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時間：2024-01-14 15:50:02
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為了健全海洋法制，推動海洋保護、管理工作的規(guī)范化、法制化進程，全面貫徹落實《中華人民共和國海域使用管理法》和《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，計劃2007年底前編制、出臺《XX市海洋功能區(qū)劃》，《海洋功能區(qū)劃》將在對全市近岸海域生態(tài)環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，對XX市沿岸平均大潮線至領(lǐng)?；€之間海域的功能區(qū)進行明確的劃定，內(nèi)容包括海域勘界、功能分區(qū)及環(huán)境標準等諸多方面。新的區(qū)劃是對《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》中不適應(yīng)我市新形勢發(fā)展的內(nèi)容的修改、補充和完善，區(qū)劃編制將對合理配置海洋資源，促進海域整體功能，推進海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
近年來，我市海洋經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，為了減小經(jīng)濟發(fā)展對海洋環(huán)境保護帶來的壓力，有的放矢開展海洋環(huán)境保護，計劃編制以海洋生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境容量、污染物總量控制等為主要內(nèi)容的《XX市海洋環(huán)境保護規(guī)劃》?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護規(guī)劃》將對近岸海域污染的有效控制、陸源污染物排海、大規(guī)模圍海造地對海洋環(huán)境影響的累計效應(yīng)、突發(fā)性海洋污損隱患等內(nèi)容進行分析和研究，規(guī)劃的編制將致力實現(xiàn)規(guī)劃的可行性和可操作性，力爭實現(xiàn)其為海洋環(huán)境保護、海洋管理提供科學依據(jù)的作用。
二、加強、完善海域使用管理。
進一步完善海域使用管理制度，全面搞好海域使用登記制度，進一步規(guī)范海域使用審批程序和海域使用證年審制度，嚴格按照《XX市海洋功能區(qū)劃》和《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》規(guī)范海域使用，把海域使用管理的法制化、規(guī)范化、科學化、國際化提升到一個新水平，2007年全市海域使用項目登記率達到100％，海域使用辦證率達到100％以上，海域使用證年度審驗審證率達到100％。
三、全面開展對海洋環(huán)境的監(jiān)督管理。
1、繼續(xù)開展海洋環(huán)境監(jiān)測工作，保護海洋生態(tài)環(huán)境。根據(jù)我市特點和需要，制定監(jiān)測計劃，開展全市近岸海域環(huán)境趨勢性監(jiān)測、重點海域環(huán)境監(jiān)測、海水浴場暑期海洋環(huán)境監(jiān)測和重點養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境監(jiān)測，詳細掌握我市的海洋環(huán)境狀況，保證我市沿海海洋環(huán)境監(jiān)測調(diào)查的連續(xù)性，準確地為社會提供合法的海洋信息，為政府提供科學的決策依據(jù)。
2、加強海岸、海洋工程建設(shè)項目的監(jiān)督管理。重視海洋、海岸工程建設(shè)項目對我市海域的污染損害，嚴把海岸、海洋工程建設(shè)項目海洋環(huán)境影響的審核、審批關(guān)，提高工程建設(shè)項目環(huán)評報高審核參與率；規(guī)范海洋環(huán)境影響評價工作程序，加強對工程建設(shè)期的跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督管理，有效控制工程建設(shè)對環(huán)境造成的污染。
3、加強海洋污染事故的查處。繼續(xù)采取定期與不定期相結(jié)合的方式，對膠州灣和前海一線用海域污染情況進行執(zhí)法檢查，對污染海洋的違法行為進行嚴肅查處。
4、加強對自然保護區(qū)的建設(shè)、管理和保護。積極籌集資金，制訂實施有針對性的生態(tài)保護和建設(shè)計劃，開展保護區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)、管理工作，推進我市生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)。
5、通過建立和完善XX市海洋赤潮監(jiān)視網(wǎng)及海洋赤潮應(yīng)急行動體系、開展重點海域的赤潮監(jiān)測和預報試驗、加強赤潮發(fā)生期內(nèi)對漁業(yè)水域的監(jiān)控管理等措施，避免或減少赤潮災(zāi)害的發(fā)生和影響。
四、積極推進生態(tài)漁業(yè)建設(shè)。
按照《膠州灣及臨近海域功能區(qū)劃》和漁業(yè)生產(chǎn)水域環(huán)境質(zhì)量狀況，對不符合功能區(qū)劃和漁業(yè)水質(zhì)標準的水域進行封閉管理，禁止從事漁業(yè)生產(chǎn)活動；嚴格實施養(yǎng)殖許可證制度、捕撈許可證制度和伏季休漁制度；科學調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，合理控制內(nèi)灣及近海的養(yǎng)殖密度，擴大藻類養(yǎng)殖面積，提倡外海養(yǎng)殖，大力提倡魚、蝦、蟹混養(yǎng)、貝藻間養(yǎng)套養(yǎng)等生態(tài)養(yǎng)殖，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖新技術(shù)；強化漁業(yè)生產(chǎn)管理，改進餌料質(zhì)量及投餌技術(shù)，嚴格控制廢水排放，2007年力爭使?jié)O業(yè)水域環(huán)境污染得到有效控制，生態(tài)養(yǎng)殖面積達到養(yǎng)殖總面積的40％。
一、大力推進海洋法制建設(shè)。
為了健全海洋法制，推動海洋保護、管理工作的規(guī)范化、法制化進程，全面貫徹落實《中華人民共和國海域使用管理法》和《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，計劃20__年底前編制、出臺《XX市海洋功能區(qū)劃》，《海洋功能區(qū)劃》將在對全市近岸海域生態(tài)環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，對XX市沿岸平均大潮線至領(lǐng)?；€之間海域的功能區(qū)進行明確的劃定，內(nèi)容包括海域勘界、功能分區(qū)及環(huán)境標準等諸多方面。新的區(qū)劃是對《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》中不適應(yīng)我市新形勢發(fā)展的內(nèi)容的修改、補充和完善，區(qū)劃編制將對合理配置海洋資源，促進海域整體功能，推進海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
近年來，我市海洋經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，為了減小經(jīng)濟發(fā)展對海洋環(huán)境保護帶來的壓力，有的放矢開展海洋環(huán)境保護，計劃編制以海洋生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境容量、污染物總量控制等為主要內(nèi)容的《XX市海洋環(huán)境保護規(guī)劃》。《海洋環(huán)境保護規(guī)劃》將對近岸海域污染的有效控制、陸源污染物排海、大規(guī)模圍海造地對海洋環(huán)境影響的累計效應(yīng)、突發(fā)性海洋污損隱患等內(nèi)容進行分析和研究，規(guī)劃的編制將致力實現(xiàn)規(guī)劃的可行性和可操作性，力爭實現(xiàn)其為海洋環(huán)境保護、海洋管理提供科學依據(jù)的作用。
二、加強、完善海域使用管理。
進一步完善海域使用管理制度，全面搞好海域使用登記制度，進一步規(guī)范海域使用審批程序和海域使用證年審制度，嚴格按照《XX市海洋功能區(qū)劃》和《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》規(guī)范海域使用，把海域使用管理的法制化、規(guī)范化、科學化、國際化提升到一個新水平，20__年全市海域使用項目登記率達到100％，海域使用辦證率達到100％以上，海域使用證年度審驗審證率達到100％。
三、全面開展對海洋環(huán)境的監(jiān)督管理。
1、繼續(xù)開展海洋環(huán)境監(jiān)測工作，保護海洋生態(tài)環(huán)境。根據(jù)我市特點和需要，制定監(jiān)測計劃，開展全市近岸海域環(huán)境趨勢性監(jiān)測、重點海域環(huán)境監(jiān)測、海水浴場暑期海洋環(huán)境監(jiān)測和重點養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境監(jiān)測，詳細掌握我市的海洋環(huán)境狀況，保證我市沿海海洋環(huán)境監(jiān)測調(diào)查的連續(xù)性，準確地為社會提供合法的海洋信息，為政府提供科學的決策依據(jù)。
2、加強海岸、海洋工程建設(shè)項目的監(jiān)督管理。重視海洋、海岸工程建設(shè)項目對我市海域的污染損害，嚴把海岸、海洋工程建設(shè)項目海洋環(huán)境影響的審核、審批關(guān)，提高工程建設(shè)項目環(huán)評報高審核參與率；規(guī)范海洋環(huán)境影響評價工作程序，加強對工程建設(shè)期的跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督管理，有效控制工程建設(shè)對環(huán)境造成的污染。
3、加強海洋污染事故的查處。繼續(xù)采取定期與不定期相結(jié)合的方式，對膠州灣和前海一線用海域污染情況進行執(zhí)法檢查，對污染海洋的違法行為進行嚴肅查處。
4、加強對自然保護區(qū)的建設(shè)、管理和保護。積極籌集資金，制訂實施有針對性的生態(tài)保護和建設(shè)計劃，開展保護區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)、管理工作，推進我市生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)。
5、通過建立和完善XX市海洋赤潮監(jiān)視網(wǎng)及海洋赤潮應(yīng)急行動體系、開展重點海域的赤潮監(jiān)測和預報試驗、加強赤潮發(fā)生期內(nèi)對漁業(yè)水域的監(jiān)控管理等措施，避免或減少赤潮災(zāi)害的發(fā)生和影響。
四、積極推進生態(tài)漁業(yè)建設(shè)。
按照《膠州灣及臨近海域功能區(qū)劃》和漁業(yè)生產(chǎn)水域環(huán)境質(zhì)量狀況，對不符合功能區(qū)劃和漁業(yè)水質(zhì)標準的水域進行封閉管理，禁止從事漁業(yè)生產(chǎn)活動；嚴格實施養(yǎng)殖許可證制度、捕撈許可證制度和伏季休漁制度；科學調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，合理控制內(nèi)灣及近海的養(yǎng)殖密度，擴大藻類養(yǎng)殖面積，提倡外海養(yǎng)殖，大力提倡魚、蝦、蟹混養(yǎng)、貝藻間養(yǎng)套養(yǎng)等生態(tài)養(yǎng)殖，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖新技術(shù)；強化漁業(yè)生產(chǎn)管理，改進餌料質(zhì)量及投餌技術(shù)，嚴格控制廢水排放，20__年力爭使?jié)O業(yè)水域環(huán)境污染得到有效控制，生態(tài)養(yǎng)殖面積達到養(yǎng)殖總面積的40％。
為了健全海洋法制，推動海洋保護、管理工作的規(guī)范化、法制化進程，全面貫徹落實《中華人民共和國海域使用管理法》和《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，計劃2007年底前編制、出臺《XX市海洋功能區(qū)劃》，《海洋功能區(qū)劃》將在對全市近岸海域生態(tài)環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，對XX市沿岸平均大潮線至領(lǐng)?；€之間海域的功能區(qū)進行明確的劃定，內(nèi)容包括海域勘界、功能分區(qū)及環(huán)境標準等諸多方面。新的區(qū)劃是對《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》中不適應(yīng)我市新形勢發(fā)展的內(nèi)容的修改、補充和完善，區(qū)劃編制將對合理配置海洋資源，促進海域整體功能，推進海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
近年來，我市海洋經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，為了減小經(jīng)濟發(fā)展對海洋環(huán)境保護帶來的壓力，有的放矢開展海洋環(huán)境保護，計劃編制以海洋生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境容量、污染物總量控制等為主要內(nèi)容的《XX市海洋環(huán)境保護規(guī)劃》?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護規(guī)劃》將對近岸海域污染的有效控制、陸源污染物排海、大規(guī)模圍海造地對海洋環(huán)境影響的累計效應(yīng)、突發(fā)性海洋污損隱患等內(nèi)容進行分析和研究，規(guī)劃的編制將致力實現(xiàn)規(guī)劃的可行性和可操作性，力爭實現(xiàn)其為海洋環(huán)境保護、海洋管理提供科學依據(jù)的作用。
二、加強、完善海域使用管理。
進一步完善海域使用管理制度，全面搞好海域使用登記制度，進一步規(guī)范海域使用審批程序和海域使用證年審制度，嚴格按照《XX市海洋功能區(qū)劃》和《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》規(guī)范海域使用，把海域使用管理的法制化、規(guī)范化、科學化、國際化提升到一個新水平，2007年全市海域使用項目登記率達到100％，海域使用辦證率達到100％以上，海域使用證年度審驗審證率達到100％。
三、全面開展對海洋環(huán)境的監(jiān)督管理。
1、繼續(xù)開展海洋環(huán)境監(jiān)測工作，保護海洋生態(tài)環(huán)境。根據(jù)我市特點和需要，制定監(jiān)測計劃，開展全市近岸海域環(huán)境趨勢性監(jiān)測、重點海域環(huán)境監(jiān)測、海水浴場暑期海洋環(huán)境監(jiān)測和重點養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境監(jiān)測，詳細掌握我市的海洋環(huán)境狀況，保證我市沿海海洋環(huán)境監(jiān)測調(diào)查的連續(xù)性，準確地為社會提供合法的海洋信息，為政府提供科學的決策依據(jù)。
2、加強海岸、海洋工程建設(shè)項目的監(jiān)督管理。重視海洋、海岸工程建設(shè)項目對我市海域的污染損害，嚴把海岸、海洋工程建設(shè)項目海洋環(huán)境影響的審核、審批關(guān)，提高工程建設(shè)項目環(huán)評報高審核參與率；規(guī)范海洋環(huán)境影響評價工作程序，加強對工程建設(shè)期的跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督管理，有效控制工程建設(shè)對環(huán)境造成的污染。
3、加強海洋污染事故的查處。繼續(xù)采取定期與不定期相結(jié)合的方式，對膠州灣和前海一線用海域污染情況進行執(zhí)法檢查，對污染海洋的違法行為進行嚴肅查處。
4、加強對自然保護區(qū)的建設(shè)、管理和保護。積極籌集資金，制訂實施有針對性的生態(tài)保護和建設(shè)計劃，開展保護區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)、管理工作，推進我市生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)。
5、通過建立和完善XX市海洋赤潮監(jiān)視網(wǎng)及海洋赤潮應(yīng)急行動體系、開展重點海域的赤潮監(jiān)測和預報試驗、加強赤潮發(fā)生期內(nèi)對漁業(yè)水域的監(jiān)控管理等措施，避免或減少赤潮災(zāi)害的發(fā)生和影響。
四、積極推進生態(tài)漁業(yè)建設(shè)。
按照《膠州灣及臨近海域功能區(qū)劃》和漁業(yè)生產(chǎn)水域環(huán)境質(zhì)量狀況，對不符合功能區(qū)劃和漁業(yè)水質(zhì)標準的水域進行封閉管理，禁止從事漁業(yè)生產(chǎn)活動；嚴格實施養(yǎng)殖許可證制度、捕撈許可證制度和伏季休漁制度；科學調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，合理控制內(nèi)灣及近海的養(yǎng)殖密度，擴大藻類養(yǎng)殖面積，提倡外海養(yǎng)殖，大力提倡魚、蝦、蟹混養(yǎng)、貝藻間養(yǎng)套養(yǎng)等生態(tài)養(yǎng)殖，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖新技術(shù)；強化漁業(yè)生產(chǎn)管理，改進餌料質(zhì)量及投餌技術(shù)，嚴格控制廢水排放，2007年力爭使?jié)O業(yè)水域環(huán)境污染得到有效控制，生態(tài)養(yǎng)殖面積達到養(yǎng)殖總面積的40％。
中圖分類號：D993.5
文獻標識碼：A
文章編號：1671-0169(2012)02-0018-05
根據(jù)對以往海洋環(huán)境保護的經(jīng)驗、教訓的總結(jié)，把海洋環(huán)境自身的特性作為方案選擇的重要依據(jù)，我曾提出保護海洋環(huán)境的四項基本原則，即“以海定海，關(guān)注長遠利益，生態(tài)保護優(yōu)先原則”；“以海定陸，海陸協(xié)調(diào)，分步推進原則”；“特域特法，一般法和特別法相結(jié)合原則”和“體制服從事務(wù)，多種管理模式并用原則”①。這幾項原則以及支持我提出這些原則的主要“經(jīng)驗、教訓”，都來自國內(nèi)海洋環(huán)境保護的實踐，適用于一國在本國管轄范圍內(nèi)開展的海洋環(huán)境保護。然而，當真正按照“海洋環(huán)境自身的特性”，把視野放寬到人類海洋環(huán)境時，我們發(fā)現(xiàn)這些原則有幾分“狹隘”。不僅如此，人類海洋環(huán)境的視野也讓我們對世界各國已經(jīng)采取的國內(nèi)的和國際的海洋環(huán)境保護之所以沒有產(chǎn)生令人滿意的效果②有了更清醒的認識。
雖然人們習慣上將國家管轄海域稱為海洋國土，但海洋與陸地相比，除了在面積等個別自然屬性方面相同之外，更多的是不同點。比如，人們不能以占有和保護私家園林的方式占有和保護海洋及其對人類的使用價值，因為海洋是廣泛連通的，其對人類的使用價值是在普遍連通的狀態(tài)下賦有的一種品質(zhì)。雖然人們可以用海域的概念，利用經(jīng)緯度等技術(shù)手段，對海洋作出此疆彼界的劃分，對海洋實行分割“占有”，但人們無法在此疆彼界分割的狀態(tài)下實現(xiàn)海洋的價值。同樣，人們也無法在此疆彼界的限定范圍內(nèi)獨立地（實際上是孤立地）實現(xiàn)對海洋的保護。要有效保護海洋，按照此疆彼界分別占有或領(lǐng)有海洋的人們必須按照海洋連通的自然本性，站在人類海洋環(huán)境利益的高度看待海洋環(huán)境保護，安排保護海洋環(huán)境的行動，制定保護海洋環(huán)境的法律或政策。
從保護人類海洋環(huán)境利益的需要出發(fā)，我們認為應(yīng)當在海洋保護和利用上采用以下原則：
一、普遍合作原則
所謂普遍合作，包括省、市、區(qū)（縣）等之間的國內(nèi)合作，也包括鄰國合作、區(qū)域合作和全球合作。
《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）在《海洋環(huán)境的保護和保全》一章中，除要求“各國”履行“保護和保全海洋環(huán)境的義務(wù)”③之外，還積極倡導國際合作④。《公約》要求的國際合作主要包括：
1.規(guī)則制訂上的國際合作?！豆s》第197條規(guī)定：“各國在為保護和保全海洋環(huán)境而擬訂和制訂符合本《公約》的國際規(guī)則、標準和建議的辦法及程序時，應(yīng)在全球性的基礎(chǔ)上或在區(qū)域性的基礎(chǔ)上，直接或通過主管國際組織進行合作，同時考慮到區(qū)域的特點。”該條所要求的“在全球性或區(qū)域性的基礎(chǔ)上的合作”可以概括為規(guī)則制訂上的國際合作。
2.消除污染影響、防止或減少污染損害上的國際合作?！豆s》第198條提到了一種情形，即“一國獲知海洋環(huán)境有即將遭受污染損害的迫切危險或已經(jīng)遭受污染損害的情況”。在這種情況下，《公約》除了要求獲知這種情形的國家“立即通知其認為可能受這種損害影響的其他國家以及各主管國際組織”⑤外，要求“受影響區(qū)域的各國，應(yīng)按照其能力，與各主管國際組織盡可能地進行合作，以消除污染的影響并防止或盡量減少損害”。為了實現(xiàn)這個目的，《公約》還要求“各國應(yīng)共同發(fā)展和促進各種應(yīng)急計劃”⑥。
3.促進研究，實施科學研究方案，取得情報、資料、知識方面的國際合作。《公約》第200條規(guī)定：“各國應(yīng)直接或通過主管國際組織進行合作，以促進研究、實施科學研究方案、并鼓勵交換所取得的關(guān)于海洋環(huán)境污染的情報和資料。各國應(yīng)盡力積極參加區(qū)域性和全球性方案，以取得有關(guān)鑒定污染的性質(zhì)和范圍、面臨污染的情況以及其通過的途徑、危險和補救辦法的知識?！?/p>
4.訂立適當?shù)目茖W準則上的國際合作?！豆s》第201條規(guī)定：“各國應(yīng)參照依據(jù)第二百條取得的情報和資料，直接或通過主管國際組織進行合作，訂立適當?shù)目茖W準則，以便擬訂和制訂防止、減少和控制海洋環(huán)境污染的規(guī)則、標準和建議的辦法和程序?！?/p>
這些合作都是必要的，但僅有這些還不足以保持海洋的藍色，因為海洋藍色消退不只污染一個方面，而上述要求最多也只能解決污染防治的問題。
所謂普遍合作，其內(nèi)涵之一就是針對海洋藍色消退的不同情況采取相應(yīng)的國際合作的應(yīng)對措施。比如，海洋藍色消退的主要表現(xiàn)形式之一是海洋生物資源衰減甚至枯竭，在防止海洋生物資源衰減、恢復海洋生物資源量方面也應(yīng)該開展國際合作?！豆s》在《公?！芬徽戮陀嘘P(guān)于“在養(yǎng)護和管理生物資源方面合作”⑦的規(guī)定。而我們需要做的是在公海生物資源以及高度洄游生物資源等的養(yǎng)護和管理上開展具體的和更加有效的合作。
普遍合作，從另一個側(cè)面來看就是普遍參與?！豆s》第117條規(guī)定：“所有國家均有義務(wù)為該國國民采取，或與其他國家合作采取養(yǎng)護公海生物資源的必要措施。”根據(jù)這一規(guī)定，“所有國家”雖然有獨立為“各該國國民采取”“養(yǎng)護公海生物資源的必要措施”或者“與其他國家合作采取”相關(guān)措施的選擇權(quán)，但“采取”這樣的措施卻是“所有國家”的“義務(wù)”。各國可以選擇的是采取措施的形式，而不是是否采取措施。按照這一義務(wù)設(shè)定的精神，當養(yǎng)護公海生物資源需要各國采取合作行動時，參與合作也是有關(guān)國家的義務(wù)。在這種情況下，普遍合作包含著普遍參與。有關(guān)國家選擇“與其他國家合作”的方式“養(yǎng)護公海生物資源的必要措施”只是“參與”的一種方式?！豆s》關(guān)于“各國在養(yǎng)護和管理生物資源方面的合作”的規(guī)定在一定程度上賦予“合作”以義務(wù)內(nèi)涵。它規(guī)定：“各國應(yīng)互相合作以養(yǎng)護和管理公海區(qū)域內(nèi)的生物資源。凡其國民開發(fā)相同生物資源，或在同一區(qū)域內(nèi)開發(fā)不同生物資源的國家，應(yīng)進行談判，以期采取養(yǎng)護有關(guān)生物資源的必要措施。為此目的，這些國家應(yīng)在適當情形下進行合作，以設(shè)立分區(qū)域或區(qū)域漁業(yè)組織?！雹嗖还苁恰皯?yīng)互相合作”，還是“應(yīng)進行談判”、“應(yīng)在適當情形下進行合作”，都是各國有義務(wù)做的⑨。這與《公約》接下來規(guī)定的“有關(guān)國家應(yīng)確保養(yǎng)護措施及其實施不在形式上或事實上對任何國家的漁民有所歧視”⑩是義務(wù)一樣。之所以把這些合作規(guī)定為義務(wù)，是因為要實現(xiàn)相關(guān)的養(yǎng)護和管理目標，或取得相關(guān)養(yǎng)護和管理條件，必須有相關(guān)國家的實際參與。顯然，如果相關(guān)國家不參與，“分區(qū)域或區(qū)域漁業(yè)組織”就很難成立起來；即使勉強成立了，也難以發(fā)揮組織協(xié)調(diào)生物資源養(yǎng)護和管理的作用。如果“其國民開發(fā)相同生物資源，或在同一區(qū)域內(nèi)開發(fā)不同生物資源的國家”不進行談判，就很難“采取養(yǎng)護有關(guān)生物資源的必要措施”。這是因為，如果相關(guān)國家不能形成合作關(guān)系，一起確定和實施養(yǎng)護和管理措施，其結(jié)果就會是所有國家都不考慮采取或拒絕“采取養(yǎng)護有關(guān)生物資源的必要措施”。在多個國家的“國民”“開發(fā)相同生物資源，或在同一區(qū)域內(nèi)開發(fā)不同生物資源”的情況下，單獨一個國家采取養(yǎng)護措施是徒勞的。所以，在不能形成普遍參與的國際合作的情況下，所謂養(yǎng)護生物資源只能是一句空話。在這個意義上，普遍合作原則實際上就是無例外參與原則。在這個原則中，國際合作是形式，參與是內(nèi)容。這個原則的實質(zhì)是以國際合作的形式參與海洋環(huán)境保護與管理。在具體的海洋生物資源養(yǎng)護和管理中，就是以國際合作的形式無例外地參與海洋生物資源的養(yǎng)護和管理。
二、一致行動原則
所謂一致行動原則是指在實施海洋保護方面所有利益相關(guān)者采取一致行動。所謂利益相關(guān)者既包括因藍色消退而遭受損失的主體，也包括因恢復海洋的藍色而可能受益的主體。所謂一致行動既包括采取行動的時間要求上的一致，比如按照時令要求進入或結(jié)束禁漁期；也包括采取行動的強度上的一致，比如對排放入海的污水采取相同的污染物許可標準。
如果說前述普遍合作原則強調(diào)的是參與的無例外，那么，一致行動原則強調(diào)的是普遍參與的行動的一致性。這一原則關(guān)心的是海洋環(huán)境保護和管理中普遍參與的有效性。按照普遍合作原則，各國都應(yīng)參與或以國際合作的方式參與海洋環(huán)境保護和管理；而按照一致行動原則，各國要力圖使自己參與的保護和管理活動產(chǎn)生保護和管理的效果。以對“溯河產(chǎn)卵種群”的保護為例。對“溯河產(chǎn)卵種群”的保護需要“魚源國”、“溯河產(chǎn)卵種群”洄游或通過其專屬經(jīng)濟區(qū)的魚源國以外的國家（簡稱洄游通過國）、既非魚源國亦非“溯河產(chǎn)卵種群”“洄游通過國”而捕撈這種種群的其他國家（簡稱其他捕撈國）之間的合作，但這種合作要切實產(chǎn)生保護“溯河產(chǎn)卵種群”的效果，這要求有關(guān)各國之間的合作行動必須是“一致”的，或者說是協(xié)調(diào)的。《公約》之所以要求“魚源國”對“溯河產(chǎn)卵種群”負“主要”“責任”，之所以要求魚源國與其他相關(guān)國家通過“協(xié)商”，“確定源自其河流的種群的總可捕撈量”，要求在“專屬經(jīng)濟區(qū)外部界限以外”捕撈的國家“保持協(xié)商，以期就這種捕撈的條款和條件達成協(xié)議”，之所以要求“魚源國和其他有關(guān)國家”“達成協(xié)議，以執(zhí)行有關(guān)專屬經(jīng)濟區(qū)以外的溯河產(chǎn)卵種群的法律和規(guī)章”B11，等等，就是要達到在對“溯河產(chǎn)卵種群”的捕撈和保護上實現(xiàn)有關(guān)各國行動上的一致。只有行動一致才能真正達到保護“溯河產(chǎn)卵種群”的目的。這里的一致包括執(zhí)行同一個“總可捕量”，遵守有關(guān)捕撈條款和條件達成的協(xié)議，實施“有關(guān)專屬經(jīng)濟區(qū)以外溯河產(chǎn)卵種群的法律和規(guī)章”等等。
三、惠益共享原則
海洋里有廣闊的人類共享空間，這個空間可以籠統(tǒng)地稱為公海和國際海底。這個公共的空間里既蘊藏著無窮的財富，也潛藏著使海洋的藍色消退的危機。分享財富、避免危機的最好辦法是惠益共享。
惠益共享原則的基本含義是：從人類共享空間取得的惠益由人類共享。這一原則中的惠益不是處于私人消費者控制之下的利益，不是私營企業(yè)家收獲的產(chǎn)品和利潤，而是海洋向人類提供各種服務(wù)的能力。比如出產(chǎn)魚蝦貝藻，提供貨物運輸通道，海底石油等礦產(chǎn)可以供人類用于生產(chǎn)和消費，潮汐、波浪等可以給人類提供動力，等等。所謂惠益共享的基本要求有二：其一，私主體，不管是個人、區(qū)域，還是個別國家、少數(shù)國家，都不得獨享或聯(lián)合獨享海洋對人類的惠益，不管是海洋的某種服務(wù)功能，還是某個特定海域可能給人類帶來的利益?？傊Ｑ蟮幕菀娌坏糜蓚€人、少數(shù)人或個別國家、少數(shù)國家壟斷B12。其二，海洋開發(fā)活動不得以犧牲海洋的服務(wù)功能為代價。開發(fā)活動是為了取得海洋的惠益，而這種取得在絕大多數(shù)的情況下都是人類個體利益的需要。為滿足個體需要的海洋開發(fā)活動不能以犧牲海洋的共同惠益為代價。即使是為了人類的共同利益，也不應(yīng)犧牲海洋對人類的服務(wù)功能，除非所得的利益明顯大于所失的海洋惠益，因為人類不應(yīng)為了眼前的開發(fā)利益而犧牲長遠的利益。
在從人類共享空間取得的惠益由人類共享的原則之下，我們應(yīng)當承認不同的國家在開發(fā)利用作為人類共同遺產(chǎn)的海洋上的均等機會。根據(jù)《公約》的規(guī)定，在“用于國際航行的海峽”中，“所有船舶和飛機均享有過境通行的權(quán)利”B13就體現(xiàn)了這種均等性。
按照從人類共享空間取得的惠益由人類共享的原則，我們應(yīng)當贊同用從共享空間取得的收益實施對共享空間質(zhì)量的維護。這包含兩個方面的內(nèi)容：其一，開發(fā)利用共享海洋空間的行為如果造成海洋環(huán)境損害，開發(fā)者有義務(wù)治理海洋損害。其二，從共享海洋空間取得的收益應(yīng)當成為用于修復海洋創(chuàng)傷的財政來源。
按照從人類共享空間取得的惠益由人類共享的原則，應(yīng)當承認一些活動的優(yōu)先地位。這包括：
1.保護海洋的活動對開發(fā)利用海洋的活動具有優(yōu)先性；
2.認識海洋的活動（包括為認識海洋而開展的科學研究活動）對開發(fā)利用海洋的活動具有優(yōu)先性；
3.為公共利益開發(fā)利用海洋的活動對私人或個別國家開發(fā)利用海洋的活動具有優(yōu)先性。
四、謹慎開發(fā)原則
惠益共享原則的基本要求之一是海洋開發(fā)活動不得以犧牲海洋的服務(wù)功能為代價。把它轉(zhuǎn)換為按照損害―補償?shù)脑肀磉_的要求，則該要求包含這樣的思想：從共享空間所獲得的收益應(yīng)足以支付維護共享空間質(zhì)量的費用B14。如果開發(fā)所得不足以支付消除開發(fā)活動給共享空間帶來的不利影響的費用，這樣的開發(fā)活動就是支付了“犧牲海洋服務(wù)功能”的代價。
要確保海洋開發(fā)活動所獲得的收益足以支付維護海洋質(zhì)量的費用，對公海和國際海底的開發(fā)活動應(yīng)當實行謹慎行事原則B15，或者叫謹慎開發(fā)原則。這個原則的基本含義是，只有在確信開發(fā)所得利益足以支付為消除開發(fā)活動所可能帶來的不利影響時才可以開發(fā)，對可能出現(xiàn)無力消除不利影響的情況，不能以無科學上確定的結(jié)論為理由而拒絕停止開發(fā)。
謹慎開發(fā)原則落實在海洋開發(fā)實踐中可以表現(xiàn)為“先研究后開發(fā)”。實行“先研究后開發(fā)”的目的是實現(xiàn)有科學保障而后開發(fā)?！堵?lián)合國海洋法公約》關(guān)于“海洋科學研究”的規(guī)定與謹慎開發(fā)原則存在精神實質(zhì)上的暗合，有利于貫徹謹慎開發(fā)原則。它賦予“所有國家”“進行海洋科學研究”的權(quán)利B16，要求“各國和各主管國際組織”“促進和便利海洋科學研究的發(fā)展和進行”B17，鼓勵“各國和各主管國際組織”“促進為和平目的進行海洋科學研究的國際合作”B18等等，都有利于人類開展海洋科學研究，并進而掌握海洋的規(guī)律，取得開發(fā)海洋的知識、技術(shù)和能力。
按照謹慎開發(fā)原則，對深海資源的開發(fā)，對極區(qū)的開發(fā)和利用應(yīng)實行嚴格的準入制度。這里所說的準入主要是就技術(shù)水平、開發(fā)能力等設(shè)置較高的門檻。
五、強制保護原則
國際貿(mào)易領(lǐng)域奉行自由貿(mào)易原則，海洋環(huán)境保護不能接受“自由貿(mào)易”原則，而應(yīng)采取強制保護原則。所謂強制保護原則包含兩個方面的內(nèi)容：其一，對公海和國際海底實施強制保護；其二，各管轄國家應(yīng)對其管轄海域?qū)嵤娭票Ｗo。海洋的連通性使海域的領(lǐng)土的絕對性大打折扣。國家可以從空間范圍上對管轄海域行使管轄權(quán)，但這種管轄權(quán)的內(nèi)容卻不像對陸地的管轄權(quán)那樣豐滿。
所謂強制保護主要是指強制推行保護標準和保護計劃，在私人或個別國家的開發(fā)活動與已確立的保護標準、保護計劃相沖突時，保護標準和保護規(guī)劃優(yōu)先于私人或個別國家的開發(fā)活動。比如，《公約》規(guī)定，各國應(yīng)制訂“防止、減少和控制傾倒對海洋環(huán)境的污染”的法律和規(guī)章，而這種“法律、規(guī)章和措施應(yīng)確保非經(jīng)各國主管當局準許，不進行傾倒”B19。如果在國家有關(guān)“法律、規(guī)章和措施”制定之前客觀上存在未經(jīng)“主管當局準許”的傾倒，在國家有關(guān)“法律、規(guī)章和措施”制定之后，傾倒者也應(yīng)服從先申請“準許”再行傾倒的規(guī)定。如果未得到準許就不能傾倒。再如，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第9條的規(guī)定：“國家根據(jù)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件，制定國家海洋環(huán)境質(zhì)量標準?！边@個標準是強制標準，即使?jié)O民、企業(yè)等依照《中華人民共和國海域使用管理法》取得海域使用權(quán)，也必須遵守海洋環(huán)境質(zhì)量標準。在國家海洋環(huán)境質(zhì)量標準與私人取得的海域使用權(quán)之間，是國家海洋環(huán)境質(zhì)量標準決定私人海域使用權(quán)的限度，而不是私人海域使用權(quán)決定國家海洋環(huán)境質(zhì)量標準的高低。
強制保護原則表現(xiàn)在立法實踐中，就是依據(jù)海洋環(huán)境保護的需要設(shè)定規(guī)范，不必考慮已經(jīng)形成的對海洋的占有、使用關(guān)系以及有關(guān)主體依據(jù)這種關(guān)系所享有的利益。
強制保護也可以理解為先行保護。就像在各國對南極的大規(guī)模開發(fā)到來之前先締結(jié)《南極條約》，建立保護南極的法律規(guī)范一樣。
六、保護措施法律化原則
不管是普遍合作原則、一致行動原則，還是惠益共享原則、強制保護原則等，都需要形成具有普遍約束力的法律文件，把保護措施、共享利益的分配、合作方式、實現(xiàn)行動一致的辦法變成法律規(guī)范和法律制度?，F(xiàn)在國際層次上的海洋環(huán)境保護得益于《公約》的制定和實施，南極的環(huán)境之所以沒有遭受嚴重的破壞，在很大程度上是因為《南極條約》以及《關(guān)于環(huán)境保護的南極條約議定書》等國際法律文件對南極地區(qū)設(shè)置了保護網(wǎng)?！秶H捕鯨管制公約》、《養(yǎng)護大西洋金槍魚國際公約》、《跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的養(yǎng)護和管理協(xié)定》等國際法律文件對保護海洋生物資源無疑也發(fā)揮了巨大的作用。
按照保護措施法律化原則，我們需要做的是制定更多關(guān)于海洋環(huán)境保護的國際法，這些國際法還應(yīng)當要求締約國、簽署國等及時制定符合國際法要求的國內(nèi)法。
按照保護措施法律化的原則，關(guān)于海洋環(huán)境保護的國際法還應(yīng)建立相應(yīng)的訴訟制度，給相關(guān)國家、非政府組織等阻止或干預侵犯海洋環(huán)境的行為提供通暢的訴訟途徑。
注釋：
①參見拙作：《保護海洋環(huán)境應(yīng)當堅持的幾項基本原則》，載徐祥民主編：《海洋法律、社會與管理》（第二卷），海洋出版社2010年版。
②《21世紀議程》對海洋治理的成就也做如此判斷?！蹲h程》第17章第4條稱：“盡管在國家、分區(qū)域、區(qū)域和全球各級都作出了努力,但是,目前針對海洋資源和沿海資源的管理所采取的方針并沒有常常證明是能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展,而世界許多地區(qū)的沿海資源和沿海環(huán)境在迅速地退化和受到侵蝕?！?/p>
③《聯(lián)合國海洋法公約》第192條。
④后來的《21世紀議程》等國際文件也都注意到在海洋環(huán)境保護方面國際合作的重要性。（見《21世紀議程》第十七章）。
⑤《聯(lián)合國海洋法公約》第198條。
⑥《聯(lián)合國海洋法公約》第199條。
⑦《聯(lián)合國海洋法公約》第117-120條。
⑧《聯(lián)合國海洋法公約》第118條。
⑨之所以把這些合作規(guī)定為義務(wù)，是因為要實現(xiàn)相關(guān)的養(yǎng)護和管理目標，取得相關(guān)養(yǎng)護和管理措施，必須有相關(guān)國家的實際參與。顯然，如果相關(guān)國家不參與，“分區(qū)域或區(qū)域漁業(yè)組織”就很難成立起來，即使勉強成立了，也難以發(fā)揮組織協(xié)調(diào)生物資源養(yǎng)護和管理的作用。
⑩《聯(lián)合國海洋法公約》第119條第3項。
B11《聯(lián)合國海洋法公約》第66條。
B12我們曾就禁止或限制圍海造地做過較深入的思考，提出的禁止或限制圍海造地的理由之一就是“海洋是人類的共同財產(chǎn)，而填海所造之地歸某些個人或單位占有或使用”，（參見徐祥民、凌欣著《對禁止或限制圍海造地的理由的思考》，載《中國海洋報》2007年3月13日“理論實踐”版），也就是惠益由個別社會主體享受。
B13《聯(lián)合國海洋法公約》第38條。
B14圍海造地就存在“圍填海造地所得的是低價利益，而付出的是生態(tài)成本”的情況。參見徐祥民、凌欣著《對禁止或限制圍海造地的理由的思考》，載《中國海洋報》2007年3月13日“理論實踐”版。
B15我們曾對“謹慎行事原則”做了如下界定：“謹慎行事原則是指各國在從事與環(huán)境有關(guān)的活動時，應(yīng)當謹慎小心、周密計劃和安排，遇有嚴重或不可逆轉(zhuǎn)的損害的潛在性威脅時，不得以缺乏科學充分確實證據(jù)為理由，延遲采取本國能力范圍之內(nèi)的、符合成本效益的合理措施防治環(huán)境惡化。”（徐祥民、孟慶壘等著：《國際環(huán)境法的基本原則研究》，中國環(huán)境科學出版社2008年版，第188頁）。
B16《聯(lián)合國海洋法公約》第238條。
中圖分類號：P67 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）32-0126-02
我國有18 000多千米的大陸海岸線，是中華民族繁榮穩(wěn)定發(fā)展的搖籃；在這富饒的海岸帶上，我國國土利用程度最高，經(jīng)濟水平最發(fā)達，人口最密集。與此同時，由于海岸帶是陸地生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)合部，近海岸陸地受海洋生態(tài)系統(tǒng)影響較大，部分陸地物種不得不依存于海洋生態(tài)系統(tǒng)所存在，因此保證海洋生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性至關(guān)重要，它不僅影響著海洋生態(tài)系統(tǒng)自身的生物鏈，還影響著與其相關(guān)的陸地資源，故要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟的同時實現(xiàn)海洋資源合理利用是本文研究的重點。
一、海洋資源發(fā)展的趨勢
陸地資源是目前利用率較高的自然資源，但一些地區(qū)受限于地形地勢等環(huán)境因素的限制，開發(fā)成本較高，開發(fā)前景不明朗，因此，在注重土地資源合理利用的同時，把目光關(guān)注海洋資源，盡可能讓土地資源和海洋資源都能發(fā)揮出極大的經(jīng)濟價值。但是，現(xiàn)代海洋資源在開發(fā)過程中展現(xiàn)其巨大經(jīng)濟效益的同時，不可避免地衍生出一系列環(huán)境問題。例如，海洋生物多樣性與海洋漁業(yè)日益發(fā)展的矛盾，海洋石油資源開發(fā)與海洋環(huán)境污染的矛盾，近海岸圍海養(yǎng)殖、圍填海與海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性的矛盾。這些海洋生態(tài)環(huán)境的破壞和污染，或多或少的影響著沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟與社會發(fā)展。這就要求實現(xiàn)海洋經(jīng)濟開發(fā)和海洋生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，從“先開發(fā)后保護”到“開發(fā)和保護并舉”的發(fā)展趨勢。
隨著海洋資源的開發(fā)利用，基于海洋產(chǎn)業(yè)所衍生的工業(yè)鏈已經(jīng)成為中國沿海經(jīng)濟的重要內(nèi)容。改革開放以來，我國的沿海地區(qū)逐漸形成了大力發(fā)展重點海域，合理利用海洋資源的海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。沿海地區(qū)占13%國土總面積卻擁有40%的人口，沿海經(jīng)濟占全國GDP中的比重高達60%。因此，在大力開發(fā)陸地資源的同時開發(fā)海洋資源是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是全面建設(shè)小康社會的重要經(jīng)濟來源。
二、海域環(huán)境狀況
20世紀70年代以前，由于海洋開發(fā)不明顯，我國的海洋環(huán)境未受到較大破壞和污染，海洋生態(tài)系統(tǒng)較好。70年代末期至90年代，沿海經(jīng)濟迅速騰飛，近海岸地區(qū)海洋開發(fā)日益頻繁，海洋生物鏈失調(diào)，海水污染嚴重給海洋生態(tài)系統(tǒng)帶來巨大壓力，與此同時，海洋石油工業(yè)蓬勃發(fā)展，石油泄漏事件偶爾發(fā)生，海洋環(huán)境問題日益加劇。至20世紀末，我國約有4萬平方公里海域污染較重，20萬平方公里的近岸海域受到污染，海洋生態(tài)系統(tǒng)受到嚴重破壞，生物多樣性不斷減少，自然災(zāi)害次數(shù)增多。因此，我國需要大力加強海洋環(huán)境保護，并利用實時人為監(jiān)控、合理制定區(qū)域規(guī)劃等方法對與海洋資源息息相關(guān)的沿海作業(yè)進行嚴格監(jiān)測監(jiān)管，把災(zāi)害指數(shù)盡可能的降到最低，減少經(jīng)濟損失，在不影響海洋環(huán)境的前提下合理開發(fā)利用海洋資源，確保海洋資源的可再生循環(huán)利用。
最近十年以來，我國海洋環(huán)境惡化的勢頭受到了有效地制約。海洋污染總體上呈下降趨勢，全國近海岸海域污染程度略有減輕，但是局部海域尤其是重點海域污染仍未得到有效控制，我國海洋生態(tài)環(huán)境仍不樂觀。海洋石油作業(yè)區(qū)和大部分河口、海灣地區(qū)有機物污染、油污染和重金屬污染較為嚴重，局部區(qū)域污染對近海岸的魚蝦類的總量和質(zhì)量影響較大，直接或間接地影響了沿海地區(qū)人民的日常生活，因此，保護海洋生態(tài)環(huán)境和沿海地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是未來十年的一項重要任務(wù)，是實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
三、局部海域生態(tài)環(huán)境惡化的原因
1.海上污染
海洋石油工業(yè)操作失誤導致石油污染；化學品運輸過程中有害物質(zhì)泄漏；近海岸地區(qū)大量違規(guī)傾倒廢棄物；圍海養(yǎng)殖密度過大，造成海洋生物鏈失調(diào)，局部海水含氧量下降，導致海洋環(huán)境失衡。
2.近海岸陸源污染
盲目開發(fā)近海岸陸地旅游資源，導致局部生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)；內(nèi)陸地區(qū)在主要入海河流大量傾倒工業(yè)廢水和生活污水，導致出海和海灣地區(qū)水體變質(zhì)，污染嚴重；盲目引進某些外來物種，使本地物種安全受到侵害。
3.不合理的開發(fā)和管理
漁業(yè)資源的過分捕撈，超過了其可再生的能力，導致魚類總量下降；盲目追求經(jīng)濟效益對沿海地區(qū)進行過量圍填海，建設(shè)大量工業(yè)用地或海景房，打破原有的區(qū)域生態(tài)平衡，破壞海岸帶生態(tài)環(huán)境。
4.全球海洋環(huán)境的影響
海水是動態(tài)的，不斷流動的，某個地區(qū)的海洋環(huán)境發(fā)生變化勢必對其他地區(qū)或多或少影響著。例如，周邊鄰國污染物泄露流入我國海域；全球溫度的升高，導致南北極冰川融化，海平面升高，影響了海洋生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。
四、海洋污染和防治的采取措施
為了確保海洋生態(tài)環(huán)境和海洋經(jīng)濟相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展，我們應(yīng)充分認識到加強海洋環(huán)境保護的關(guān)鍵性。因此，我們應(yīng)采取以下措施來遏止海洋環(huán)境持續(xù)惡化的勢頭。
1.加強沿海地區(qū)的法制建設(shè)
根據(jù)不斷出現(xiàn)的實時海洋生態(tài)環(huán)境問題繼續(xù)完善《海洋環(huán)境保護法》，彌補在海岸帶管理方面的某些空白，只有不斷地完善和加強法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，嚴格按照制度處理相關(guān)問題，才能提高我國海洋保護的依據(jù)性和可協(xié)調(diào)性，為海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護提供了堅實的后盾。
2.控制陸源污染物和海上污染物的擴散
對工業(yè)廢水的排廢量進行控制，嚴格審批入?？诤团盼劭?；提高污水處理廠的脫氮、脫磷工藝水平，引進先進儀器，淘汰落后的污水處理工藝流程；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的清潔生產(chǎn)，降低農(nóng)藥和化肥的利用率；嚴格管理海上石油作業(yè)的安全性，嚴格審查攜帶化學品的過往船只的安全性，盡可能把發(fā)生事故的概率降到最低。
3.加強海洋環(huán)境監(jiān)測
全方位海域監(jiān)測和部分區(qū)域監(jiān)測有效地結(jié)合起來，利用人工定點監(jiān)測和遙感衛(wèi)星總體監(jiān)測等方法及時發(fā)現(xiàn)污染源或不合理的海洋資源利用項目，做到及時治理，把污染源扼殺在萌芽中，減少經(jīng)濟損失。進一步加大入海排污口、近海旅游度假區(qū)和典型海洋生態(tài)脆弱區(qū)的監(jiān)測力度。從根本上，處理一切不利于海洋生態(tài)環(huán)境的狀況發(fā)生，有效的保護海洋環(huán)境。
4.海洋資源的合理開發(fā)
合理開發(fā)海洋資源，對一些不利于海洋生態(tài)系統(tǒng)的項目工程，少開發(fā)或不開發(fā)，科學的論證海域使用的合理性，從源頭上嚴格審批海洋資源利用的方案，對正在進行的污染和破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)的項目加大監(jiān)管力度，從而有效地保護海洋環(huán)境。
5.提高公民保護海洋意識
普及海洋知識，舉行海洋保護專題講座，印發(fā)海洋保護宣傳冊，把最切實的海洋環(huán)境問題傳達給公眾，提高公民的保護海洋生態(tài)系統(tǒng)的自覺性。從思想上重視就能在行動上制約。
五、海洋生物多樣性的保護
海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定與否和海洋生物多樣性緊密相關(guān)，海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定則生物多樣性趨于平衡，反之，則生物多樣性減少，目前的由于海洋生態(tài)系統(tǒng)不斷受到外來人為因素的影響，生態(tài)系統(tǒng)的平衡性已被逐漸打破，海洋生物種類也因此逐年減少，其后果直接影響到當代人的利益，然而更為重要的是對后代人產(chǎn)生了積累性不良后果。因此，我們當代人應(yīng)肩負起保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護海洋生態(tài)平衡，保證海洋生物可再生循環(huán)繁衍的歷史使命，遏制住海洋生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢，從保持海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性這一前提出發(fā)，建立滿足海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的海洋生態(tài)環(huán)境，即為大力發(fā)展海洋經(jīng)濟與海洋環(huán)境污染防治相協(xié)調(diào)的同時，要特別突出海洋生態(tài)保護的重要性。因此，應(yīng)采取進一步的措施和方案致力于加強海洋生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的保護。
1.形成嚴格的捕撈制度
在大力發(fā)展?jié)O業(yè)及其附屬產(chǎn)業(yè)的同時，嚴格控制漁業(yè)捕撈強度，做好漁業(yè)資源的增殖和養(yǎng)護，對特定魚類根據(jù)其繁殖特性進行分季節(jié)分批次的捕撈，禁止非法大規(guī)模持續(xù)性捕撈，保證漁業(yè)資源的可持續(xù)性，與此同時，調(diào)整和完善海洋生物資源的養(yǎng)護條件，建立漁業(yè)資源保護區(qū)，確保海洋生物資源平穩(wěn)，有效的利用。
2.建立海洋管理試驗區(qū)
以改善海岸帶生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性為目標，可建立海洋管理試驗區(qū)，在盡可能不影響海洋生態(tài)系統(tǒng)的前提下，合理規(guī)劃布局，開發(fā)利用海洋資源，建立一套海洋管理的指標體系，并根據(jù)實驗區(qū)所呈現(xiàn)出來的問題，不斷完善海洋管理，同時深入加強海洋生態(tài)環(huán)境評價和海域監(jiān)督管理，提高海洋生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。
3.海洋自然保護區(qū)建設(shè)
隨著海洋經(jīng)濟的大力發(fā)展，海洋資源開發(fā)和生物多樣性保護的矛盾日益嚴重，我國已有文昌魚、斑海豹等多個稀有物種瀕臨滅絕，因此，應(yīng)大力加強海洋自然保護區(qū)的建設(shè)，合理規(guī)劃布局自然保護區(qū)，提高自然保護區(qū)的管理水平，極大限度確保稀有物種的正常繁殖。
4.防護林建設(shè)和赤潮防治的監(jiān)測
防護林建設(shè)不僅在防護海潮效果明顯，在改善海洋生態(tài)環(huán)境，維護海洋生態(tài)平衡也具有極為重要的作用。赤潮是在特定的環(huán)境條件下，海水中某些浮游植物、原生動物等爆發(fā)性增殖引起水體變質(zhì)的災(zāi)害，災(zāi)害形成時間長，范圍廣，因此應(yīng)高度重視避免赤潮災(zāi)害的發(fā)生，即為建設(shè)海域赤潮監(jiān)測監(jiān)視預警網(wǎng)絡(luò)，并對重點海域和赤潮多發(fā)海域?qū)嵤﹪烂艿谋O(jiān)視監(jiān)測，減少赤潮災(zāi)害所帶來的損失，保障人民生命財產(chǎn)安全。
六、展望
在現(xiàn)代化建設(shè)進程中，我們既要大力開發(fā)海洋經(jīng)濟也要加大海洋生態(tài)環(huán)境的保護力度，實現(xiàn)合理、有條不紊、互不沖突的發(fā)展。針對重點海域，要進行實時動態(tài)監(jiān)控，確保海洋生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。從先污染再治理轉(zhuǎn)變?yōu)橄纫?guī)劃再開發(fā)，科學的總結(jié)歷史經(jīng)驗，保證海洋經(jīng)濟開發(fā)的可行性，減少海洋環(huán)境保護成本。與此同時，我們應(yīng)制定沿海經(jīng)濟發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)的科學發(fā)展方針，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求，不斷深化海洋生態(tài)保護的思想意識，走一條海洋生態(tài)環(huán)境和海洋經(jīng)濟發(fā)展和諧與穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展之路。
參考文獻：
[1]郭院.論中國海洋環(huán)境保護法的理論和實踐[J].中國海洋大學學報：社會科學版，2008，（1）.
拒絕海洋垃圾倡議書1
塑料垃圾對海洋生物的生長、生存造成巨大的威脅和致命的傷害。有科學家稱，每年會有數(shù)十萬的海島和數(shù)萬海洋哺乳動物，因為吞食或被纏在海洋垃圾中而死亡。在澳大利亞凱斯發(fā)現(xiàn)了一只已經(jīng)死亡的鯨，在它的胃里竟有長達六米的塑料物。有260多種海洋動物都因為把塑料袋當作食物吞下，由此飽受折磨。然而研究表明，塑料垃圾對動物的傷害和威脅愈演愈烈，還在日趨嚴重。朋友們，為了保護浩海的的藍色海洋，保護奇妙的海洋生物，也為了保護人類生活和生存環(huán)境，為人與動物創(chuàng)建更加美好，更加和諧的家園。讓我們踴躍地投入到“拒絕白色污染”的活動中去吧！由此，我們倡議： 1、努力做綠色宣傳員，要經(jīng)常向同學、向朋友、向家人、向社會人士講:“拒絕白色污染，保護藍色海洋”的作用和意義，讓所有人都能自覺的行動。 2、要從自己的日常生活點滴做起，絕不亂扔塑料袋和其他垃圾，作廢的塑料垃圾袋要集中到一起處理，回收在利用。 3、要養(yǎng)成拾撿和收集垃圾的行為習慣，自覺拾撿在路口、在車船上、在公共場所地上塑料垃圾和其它垃圾，并做好收集、處理。 4、要說服幫助他人不隨地丟塑料垃圾或其它垃圾的行為，無論何時何地，如果發(fā)現(xiàn)他人丟下垃圾，應(yīng)立即制止或說服拾撿。 5、要動員說服家人、親戚、朋友減少扔掉垃圾的數(shù)量。盡量購買能夠長期使用又無毒的食品包裝袋，來取代塑料袋。 6、要自覺組織綠色活動小組，堅持不懈，壯大環(huán)保力量。同學們，讓我們一起行動吧！趕快投入到“拒絕白色污染，保護藍色海洋”的活動中來吧！
拒絕海洋垃圾倡議書2
海洋蘊藏著豐富的資源，是人類和所有地球生命的搖籃，也是為人類未來生存和發(fā)展提供庇護的藍色伊甸園，保護海洋環(huán)境倡議書。然而今天，我們所生活的這個藍色星球已經(jīng)承受了過度的重負。保護我們賴以生存的海洋環(huán)境，已經(jīng)成為我們不可忽視的責任！明天，由省海洋與漁業(yè)廳發(fā)起的 “海南省20xx年海洋保護行動計劃”將正式啟動，在這重要的時刻，我們向社會各界鄭重倡議：
一、積極參與全省海洋環(huán)境保護行動計劃的各項活動。“珍視海洋環(huán)境，呵護藍色家園”，我們責無旁貸！海南作為全國最大的海洋省，在海洋保護中不僅有自己的利益，也肩負著自己的特殊責任。承擔這一責任，是我們的歷史使命！
二、正式啟用“海南省海洋環(huán)境保護”標志。在本次啟動儀式上正式推出的“海南省海洋環(huán)境保護”標志，它蘊涵了“海洋、環(huán)境、海南、和諧、未來”的深刻含義。今后，我們將在各種場合廣泛應(yīng)用這一標志，并使之真正成為我們海洋環(huán)境保護行動的醒目標記。
三、保護海洋環(huán)境，從我們自身做起，從我們身邊的小事做起。我們呼吁各界人士不向海洋丟棄垃圾、排放污水，不損害海洋生態(tài)資源，不捕撈受保護的海洋生物，不購買珊瑚、海龜?shù)确梢?guī)章禁止的海洋生物制品。善待海洋，就是善待我們自己！
四、呼吁各界人士加入我們的志愿者行列，中學生作文《保護海洋環(huán)境倡議書》。海洋環(huán)境保護，不僅是政府部門的工作，更是我們?nèi)w公民的崇高責任。不分老幼，不分職業(yè)，我們張開雙臂，熱切歡迎所有熱愛這片藍色家園的朋友成為我們的志愿者，與我們一起宣傳藍色生態(tài)保護理念，一起做一些力所能及的保護海洋環(huán)境的事情，通過我們自己的努力，使海洋永久美麗、家園永久安寧。
為了我們的海洋、我們的家園、我們的未來，讓我們攜手共同努力！
拒絕海洋垃圾倡議書3
同學們老師們：
你們知道嗎？長期以來，我們都會認為水是“取之不盡，用之不竭”的，所以我們在日常生活用水中不知道去珍惜，沒有意識到水對于我們來說是多么重要，浪費水資源的現(xiàn)象司空見慣。
水是人類的生命之源，人類經(jīng)過幾千年的發(fā)展，水成了我們生活必不可少的元素。然而我們是否想過：雖然水在地球上的分布面積很廣，儲蓄量也很大，但是，絕大部分水是無法喝的，比如說，又苦又咸的海水占了地球水量的'百分之九十七，真正可以利用的淡水只占地球總水量的百分之零點二到百分之零點三，實在是太少了！
大家也知道，云南最近大旱，種莊稼的土地都裂開了，專家用鐵做的桿子測量了一下，大概有一米深?，F(xiàn)在我國正在運水給云南，如果我們少浪費一滴水，對云南同胞們也是多一份希望。我聽過一個故事：在云南省里，有一家子是六口人，他們洗臉時非常節(jié)儉的，首先，他們先打一盆淺淺的水，由父親先洗，等父親洗完后再母親洗，最后孩子洗。我們在現(xiàn)在的生活中一定沒有這樣的，但是誰又有節(jié)約的呢？
不是我們不會去節(jié)約，而是主要是意識不夠，沒有養(yǎng)成節(jié)約用水的觀念和習慣。大家一定知道，星期三是檢查宿舍衛(wèi)生的時候，，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)宿舍里積水遍地，有時候會發(fā)現(xiàn)廁所的水龍頭的管子出口處在漏水，我頓時有一股無名之火涌上心頭。
難道大家真的不知道水的重要性？現(xiàn)在我來告訴你，洗臉、刷牙、洗手、洗澡，還有太多的事情，都是需要水的，如果世界上沒有水，就沒有世間的玩物，節(jié)約用水，不僅僅是一句口號，應(yīng)該從愛惜一點一滴水做起。請不要讓最后一滴水成為我們的眼淚。
我在這里呼吁大家：請愛惜水資源，保護水資源。
倡議人：XXX
時間：XXXX年XX月XX日
拒絕海洋垃圾倡議書4
藍色海洋孕育了人類的生命，海洋動物與人類的生存息息相關(guān)。但是近百年來現(xiàn)代文明的發(fā)展卻嚴重的污染了我們周圍的環(huán)境，尤其是被稱為環(huán)保號大敵的“白色污染”，已成為影響海洋環(huán)境的一道難題。 塑料垃圾對海洋生物的生長、生存造成巨大的威脅和致命的傷害。有科學家稱，每年會有數(shù)十萬的海島和數(shù)萬海洋哺乳動物，因為吞食或被纏在海洋垃圾中而死亡。在澳大利亞凱斯發(fā)現(xiàn)了一只已經(jīng)死亡的鯨，在它的胃里竟有長達六米的塑料物。有260多種海洋動物都因為把塑料袋當作食物吞下，由此飽受折磨。然而研究表明，塑料垃圾對動物的傷害和威脅愈演愈烈，還在日趨嚴重。
潛水員清潔海洋
蔚藍的海洋是地球媽媽賜于我們的寶庫，它如一顆夜明珠照耀著地球。看！憨態(tài)可掬的鴨子們在水中嬉戲；活潑可愛海豚們在水中玩樂；兇狠可怕的大鯊魚在水中追逐......海洋，是多少人和動物們的生命源泉和水中樂園?。∷械膶毑馗菙?shù)不勝數(shù)，珍貴的動物、生物資源、水資源、礦物資源......這些都是大自然賜于我們的，如今海洋生物成群似的消失，更多的珍稀動物還不為人知就變的無影無蹤。
朋友們，為了保護賴以生存的藍色海洋，保護奇妙的海洋生物，也為了保護人類生活和生存環(huán)境，為人與動物創(chuàng)建更加美好，更加和諧的家園。至此世界地球日，讓我們踴躍地投入到“清潔藍色海洋”的活動中去吧！由此，我們向潛水員和全社會倡議：
1、努力做綠色宣傳員，要經(jīng)常向同學、向朋友、向家人、向社會人士講:“拒絕白色污染，清潔藍色海洋”的作用和意義，讓所有人都能自覺的行動。
2、潛水員應(yīng)該向周圍的人普及海洋知識宣傳海洋保護理念：潛水時，除了氣泡什么都不要留下，除了照片什么都不要帶走。
3、為了保護海洋環(huán)境及資源，不向海洋及沙灘丟棄垃圾，防止污染損害，保護生態(tài)平衡，保護人體健康，促進海洋事業(yè)的發(fā)展。
1983年國際自然保護聯(lián)盟（UCN)特別顧問謝貝洛斯拉斯喀瑞首次提出了“生態(tài)旅游”這一概念。他在定義生態(tài)旅游時提出了兩大要點：一是生態(tài)旅游的對象是自然景物；二是生態(tài)旅游的對象不應(yīng)受到損害。1993年國際生態(tài)旅游協(xié)會將生態(tài)旅游定義為：具有保護自然環(huán)境和維系當?shù)厝嗣裆罡＠p重責任的旅游活動，即生態(tài)旅游要對生物多樣性、當?shù)厣鐓^(qū)利益、經(jīng)濟和社會效益做出某種貢獻，并且具有教育和認知的功能。海洋生態(tài)旅游既是感受、體驗、欣賞和研究海洋生態(tài)景物的一種旅游活動形式，也是增強旅游者、經(jīng)營者和管理者環(huán)境意識，進行環(huán)保教育的一種有效方式。對此，在發(fā)展海洋生態(tài)旅游的過程中，應(yīng)將環(huán)境保護主題貫穿于始終。
(一)豐富而獨特的海洋資源環(huán)境是發(fā)展海洋生態(tài)旅游的物質(zhì)基礎(chǔ)
與其他旅游活動相比，生態(tài)旅游本身對資源環(huán)境有較強的依存性。從海洋生態(tài)旅游賴以發(fā)展的資源環(huán)境條件分析，海陸交界和大陸近海海域、海島所形成的海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，資源豐富多樣，自然景觀獨特，區(qū)域特色明顯。海洋生態(tài)旅游就是利用海岸、水體、島嶼、冰川、入海口等生態(tài)環(huán)境而開展的具體的旅游活動。
隨著人們物質(zhì)生活的極大豐富和文化水平的不斷提高，以及休閑消費需求的日益增強，選擇遠離城市喧囂的海濱(島)旅游區(qū)游憩、休閑與度假，巳成為現(xiàn)代生活的新時尚。從經(jīng)營上講，海洋生態(tài)旅游就是旅游者對海洋自然和人文環(huán)境的直接消費。只有“原汁原味”、處于原始狀態(tài)或良性循環(huán)狀態(tài)下的自然環(huán)境和人文景觀，才能激發(fā)旅游者的生態(tài)旅游愿望并使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的旅游消費需求。因此，隨著人們消費素質(zhì)和消費能力的不斷提高，旅游者對優(yōu)美自然環(huán)境的向往和綠色消費需求將會逐步增強，以海洋生態(tài)環(huán)境消費為主要目的的海洋生態(tài)旅游將成為旅游熱點。中國海域遼闊，區(qū)域海洋特色明顯，從南到北擁有極為豐富的海洋自然生態(tài)和歷史文化資源，這是我國發(fā)展海洋生態(tài)旅游，提高旅游吸引力的關(guān)鍵所在。因此，海濱（島）所具有的天然、優(yōu)美、豐富而獨特的生態(tài)旅游資源環(huán)境，是海洋生態(tài)旅游業(yè)得以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。
(二）海洋生態(tài)旅游對環(huán)境的影響兼具正反兩方面的效應(yīng)
一方面海洋生態(tài)旅游的發(fā)展對環(huán)境保護具有積極的促進作用。從生態(tài)旅游的內(nèi)涵來看，它更強調(diào)的是對自然生態(tài)環(huán)境的保護和循環(huán)利用，是一種健康的旅游發(fā)展理念和旅游活動。正是由于生態(tài)旅游強調(diào)旅游過程中的“保護性”和“持續(xù)性”，所以與其他旅游活動相比較，只有生態(tài)旅游活動才能把旅游過程中對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負面影響降低到最低程度。海洋生態(tài)旅游的主要方式是感受、體驗、探險、科研和教育等，與其他海洋產(chǎn)業(yè)，如傳統(tǒng)漁業(yè)、捕撈業(yè)、近海養(yǎng)殖業(yè)和海上油田開發(fā)等相比，其對海洋生態(tài)環(huán)境造成的破壞程度較低。在維持海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)平衡和環(huán)境承載力范圍內(nèi)，海洋生態(tài)旅游的持續(xù)、健康發(fā)展，不僅有利于廣泛普及海洋環(huán)境知識，提高海洋環(huán)境保護意識和自覺性，達到旅游與環(huán)境相互促進的效果，而且以良性發(fā)展的海洋生態(tài)旅游業(yè)替代部分資源消耗大、環(huán)境破壞嚴重的傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，在提高經(jīng)濟效益的同時，對海洋資源環(huán)境的可持續(xù)利用也可起到積極地推動作用。另外，發(fā)展海洋生態(tài)旅游業(yè)還能夠為綜合化的海洋環(huán)境管理提供必要的資金支持，有利于海洋生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)化、規(guī)范化管理。
另一方面，海洋生態(tài)旅游的過度開發(fā)會對環(huán)境造成嚴重破壞。任何形式的旅游活動，總是會對旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境造成一定的負面影響，只是程度不同而巳，同時這種影響又伴隨著旅游規(guī)模的擴大呈倍數(shù)的增加。在海洋生態(tài)旅游中，無論是近海度假、觀光、游覽，還是海島觀賞、研究、教育等活動，或多或少都會對脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生一定程度的干擾和破壞。由于對海洋生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞在表象上、在短期內(nèi)不明顯，因此這種干擾和破壞也極易被忽略和被掩蓋。特別是一些海洋自然旅游保護區(qū)，由于地處遠海荒島，生態(tài)系統(tǒng)單一脆弱，環(huán)境承載力極其有限，不斷增長的游客數(shù)量給當?shù)丨h(huán)境帶來很大擾動，甚至導致一些自然景觀的喪失，如鳥島不再是鳥的樂園，海濱彩石被游人“洗劫”一空。
二、正確處理海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護的關(guān)系
(一)海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護的矛盾統(tǒng)一
海洋生態(tài)旅游與其他生態(tài)旅游活動一樣，在發(fā)展之初都曾經(jīng)被稱為“無煙工業(yè)”但是，隨著海洋生態(tài)旅游日益成為一種大眾性的旅游活動，游客人數(shù)激增，紛至沓來的游客遠遠超出旅游景區(qū)的環(huán)境容量，加之旅游規(guī)模消費對環(huán)境造成的破壞與污染也超出了海洋環(huán)境的自我平衡與凈化能九給海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以前所未有的沖擊。另外，許多從事海洋生態(tài)旅游開發(fā)的經(jīng)營者和管理者認為，海洋資源是取之不盡的，旅游資源環(huán)境一旦被開發(fā)出來就可以永續(xù)利用下去。顯然，這種認識是有害的，對于海洋生態(tài)環(huán)境基本持不作為態(tài)度，只會誤導發(fā)展海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護的關(guān)系，甚至進一步惡化海洋生態(tài)環(huán)境。
發(fā)展海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護始終是一對矛盾。按照對立統(tǒng)一的觀點，海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護只有在發(fā)展的過程中相互促進、相互協(xié)調(diào)，才能最終實現(xiàn)動態(tài)平衡。那種把經(jīng)濟發(fā)展作為唯一考慮的“經(jīng)濟中心論”和主張對環(huán)境實行絕對保護的“生態(tài)中心論”，在海洋生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展中都是不可取的，實踐中也不可能存在“零破壞”和“零污染”的純粹保護性旅游。因此，生態(tài)環(huán)境的保護并不意味著要禁絕發(fā)展海洋生態(tài)旅游所產(chǎn)生的負面影響，而是強調(diào)在發(fā)展海洋生態(tài)旅游的過程中，要盡可能的把這種影響降低到最低限度。
(二）環(huán)境條件決定著海洋生態(tài)旅游未來的發(fā)展方向
海洋所蘊含的獨特的、原生態(tài)的環(huán)境條件，是海洋生態(tài)旅游得以發(fā)展的根本動因和旅游價值所在。因此說，環(huán)境條件的優(yōu)劣直接決定著海洋生態(tài)旅游發(fā)展的方向和潛力。在開發(fā)利用海洋資源環(huán)境的過程中，包括在生態(tài)旅游具體項目和具體線路的設(shè)計與選擇中，對環(huán)境的原生態(tài)應(yīng)當充分地加以保護，做到對環(huán)境影響最小化。事實上，旅游業(yè)本身就是依附自然稟賦和人文脈絡(luò)而發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，特別是海洋生態(tài)旅游，其與環(huán)境的關(guān)系更直接、更緊密，更需要有良好的環(huán)境條件來支持。盲目開發(fā)、過度開發(fā)，破壞海洋生態(tài)環(huán)境，只會造成海洋生態(tài)旅游的難以為繼，進而喪失海洋生態(tài)價值和旅游價值，并最終導致海洋生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的衰落。因此，加強環(huán)境保護，維護海洋生態(tài)平衡，是實現(xiàn)海洋生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
(三）發(fā)展海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護應(yīng)遵循的原則
實現(xiàn)海洋生態(tài)旅游的健康發(fā)展，要樹立科學發(fā)展觀，改變目前海洋旅游開發(fā)經(jīng)濟利益大于環(huán)境利益的不可持續(xù)的增長方式，以保護為前提，以適度發(fā)展為原則，在保護中科學發(fā)展。
第一，以保護為前提。保護的目的是為了永續(xù)發(fā)展。保護海洋旅游環(huán)境的目的，在于促使海洋區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保持或轉(zhuǎn)化為良性循環(huán)狀態(tài)，為海洋生態(tài)旅游，以及海洋未來的可持續(xù)發(fā)展，提供基礎(chǔ)條件和必要的保障。在保護的前提下，要防治結(jié)合，樹立“防重于治”和“源頭治理”的環(huán)境管理理念，依照相關(guān)的法律、法規(guī)和條例，在科學規(guī)劃的基礎(chǔ)上保護環(huán)境，加強海洋旅游區(qū)污染防治和生態(tài)保護設(shè)施建設(shè)，提高海洋環(huán)境管理能九約束各種不當開發(fā)行為和旅游消費行為，防止旅游景區(qū)出現(xiàn)資源枯竭、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問題。
第二，以適度發(fā)展為原則。要按照“合理布局、重點發(fā)展、發(fā)展有序”的原則，積極探索適合海洋生態(tài)旅游與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的開發(fā)模式。在提高旅游經(jīng)濟效益的同時，要統(tǒng)籌考慮旅游景區(qū)及周邊區(qū)域資源環(huán)境狀況，以及當?shù)鼐用裥枨蠛蜕鐣l(fā)展要求，科學、嚴謹?shù)剡M行旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景觀設(shè)計。特別要尊重海洋生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律，對生態(tài)脆弱、環(huán)境敏感區(qū)和珍貴的海洋自然保護區(qū)應(yīng)采取更為嚴格的保護措施，在分析相關(guān)區(qū)域資源環(huán)境承載力的前提下，合理設(shè)計生態(tài)旅游產(chǎn)品，限制游客規(guī)模和流量，嚴格控制旅游活動，杜絕因追求短期經(jīng)濟效益而犧牲環(huán)境的經(jīng)營行為的發(fā)生。
第三，在保護中合理發(fā)展。在加強海洋環(huán)境管理、有效監(jiān)督，并積極做好環(huán)境保護宣傳的前提下，逐步提高旅游經(jīng)營者、管理者、游客和旅游區(qū)居民的環(huán)境保護意識，使他們能夠更加積極主動地參與到對海洋生態(tài)環(huán)境的保護和維護中來。同時，要通過建立有效的旅游經(jīng)營管理機制，確保旅游收入的一定比例專門用于海洋生態(tài)環(huán)境保護，從而在實踐中逐步探索出一條保證海洋生態(tài)旅游發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的正確道路。
三、海洋生態(tài)旅游環(huán)境管理的幾點思考
海洋生態(tài)旅游環(huán)境管理，就是要通過有效地實施行政、經(jīng)濟、技術(shù)與教育等手段，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(一)綜合運用行政手段，落實海洋環(huán)境管理
第一，從實施旅游規(guī)劃環(huán)境影響評價制度入手，采取更為嚴格的環(huán)境保護和管理對策。環(huán)境影響評價制度始于旅游規(guī)劃的編制階段，主要是對旅游開發(fā)、經(jīng)營和消費活動可能引起的環(huán)境影響進行科學分析、預測和評價，從而落實環(huán)境承載力和環(huán)境容量管理，為旅游景區(qū)和旅游項目的保護性開發(fā)提供科學決策的依據(jù)，并為實施環(huán)境管理提出標準和具體要求。對與海洋生態(tài)旅游相關(guān)的一些項目，如設(shè)立旅游觀光區(qū)、開發(fā)相關(guān)旅游資源、劃分自然保護區(qū)域、防治污染和生態(tài)建設(shè)方案等，都必須建立起環(huán)境影響評價制度。第二，在對海洋旅游資源環(huán)境全面普查的基礎(chǔ)上，實際調(diào)查和評估海域、海濱和海島的環(huán)境容量，從而明確旅游開發(fā)區(qū)和旅游項目的環(huán)境目標要求，選擇確定合理的旅游開發(fā)模式，保證海洋生態(tài)旅游中環(huán)境質(zhì)量的高品位和原生態(tài)特點。第三，制定更為具體、可操作性更強的海洋生態(tài)旅游開發(fā)管理法規(guī)和政策，加強環(huán)境行政管理，健全海洋環(huán)境管理體系。明確環(huán)境目標與責任，監(jiān)督檢查海洋環(huán)境保護規(guī)劃的執(zhí)行情況和實施效率，堅決制止那些高投入、高污染、高消費項目的開發(fā)和建設(shè)，嚴格控制海洋生態(tài)旅游活動的強度、規(guī)模和范圍。
(二）強化技術(shù)管理手段，改善海洋生態(tài)環(huán)境
首先，海洋生態(tài)旅游戰(zhàn)略管理的科學決策，離不開現(xiàn)代高新技術(shù)手段的運用，包括遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、虛擬技術(shù)以及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等。如利用遙感技術(shù)服務(wù)于海洋生態(tài)旅游環(huán)境保護，可以對大面積的海洋生態(tài)旅游資源進行普查，對海洋環(huán)境狀況進行周期性監(jiān)測等，以便及時了解海洋資源環(huán)境的退化、污染和被破壞情況，進而采取相應(yīng)的防止和保護措施。地理信息系統(tǒng)在海洋生態(tài)旅游的發(fā)展中也有廣泛的應(yīng)用前景，可以存儲、查詢、顯示各種海洋生態(tài)旅游資源信息，并能為海洋生態(tài)旅游管理、決策、規(guī)劃等提供可靠的數(shù)據(jù)信息支持。其次，在海域、海濱、海島的生態(tài)化管理中，一些環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用也是必不可少的。如利用生態(tài)技術(shù)治理生態(tài)旅游造成的某些污染問題。采用污水處理技米在景區(qū)隱蔽處建立小型污水處理系統(tǒng)和中水凈化處理與循環(huán)利用系統(tǒng)；對固體廢棄物則采用回收利用技術(shù)，根據(jù)廢棄物種類不同分別采用一級資源化技術(shù)和二級資源化技術(shù)；采用新型生態(tài)環(huán)保材料進行景區(qū)景點和基本設(shè)施建設(shè)；在綠色能源利用方面，充分開發(fā)利用旅游區(qū)的太陽能和潮汐能資源，等等。再次，海洋生態(tài)旅游的環(huán)境保護技術(shù)具有廣闊的發(fā)展空間。雖然現(xiàn)代高新技術(shù)在海洋生態(tài)旅游及其環(huán)境管理中正在發(fā)揮著越來越重要的作用，但是，從總體上看，目前我國海洋生態(tài)旅游的科技投入仍然很少，高新技術(shù)介入程度不高。同時，旅游管理信息化水平也有待提高，旅游環(huán)境保護技術(shù)的研究和應(yīng)用還處于初級階段。為此，要加大海洋生態(tài)旅游科技投入，對景區(qū)景點適用性環(huán)境保護技術(shù)、能源節(jié)約技術(shù)、信息化災(zāi)害防治、自動化和智能化管理等技米要加大攻關(guān)和推廣力度依靠高新技術(shù)實現(xiàn)海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三）運用經(jīng)濟手段促進旅游景區(qū)環(huán)境保護
經(jīng)濟手段是實現(xiàn)海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護雙贏的有效管理手段。第一，變革海洋生態(tài)旅游經(jīng)營機制，充分調(diào)動海洋生態(tài)旅游開發(fā)主體的環(huán)保積極性和主動性。通過劃定專門海區(qū)（島）生態(tài)旅游區(qū)控制游客人數(shù)，并采取海洋生態(tài)旅游產(chǎn)品的“綠色價格”策略調(diào)整景區(qū)景點旅游規(guī)模在保證一定經(jīng)濟效益的前提下，使海洋生態(tài)旅游區(qū)的環(huán)境保護得以落實。第二，按照政府及有關(guān)區(qū)域海洋規(guī)劃，應(yīng)盡快將海洋生態(tài)旅游規(guī)劃納入到當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，地方財政在年度計劃中相應(yīng)地增加海洋生態(tài)旅游環(huán)保投資安排。同時，在現(xiàn)有國有資產(chǎn)經(jīng)營體制下，各級稅務(wù)部門將征收的相關(guān)旅游經(jīng)營所得稅按照一定比例返還給職能管理部門，專項用于海洋生態(tài)環(huán)境的保護。積極探索建立海洋生態(tài)環(huán)境補償機制，合理收取環(huán)境保證金和自然環(huán)境恢復保護費，堅持實行“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益、誰保護”的管理原則，依法實施、合理使用。第三，要加快變革與海洋生態(tài)旅游發(fā)展相適應(yīng)的環(huán)境保護投資機制確保海洋生態(tài)旅游發(fā)展中環(huán)境保護資金的落實和投入。在市場機制作用下，應(yīng)采取多種方式拓寬引資渠道，鼓勵社會各類投資主體加入，引進利用各種資金，積極爭取世界銀行、世界自然基金會、全球環(huán)境基金會等國際組織對海洋生態(tài)旅游發(fā)展的資助，形成眾多投資主體參與的多元化投資體系，保證海洋生態(tài)旅游環(huán)境保護與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資。
隨著人類活動向海洋的不斷進軍，盲目的涉海工程對海洋環(huán)境的破壞日益嚴重.要想遏制海洋污染和對海洋損害的勢頭,實現(xiàn)海洋開發(fā)與保護的協(xié)調(diào)發(fā)展,就必須強化涉海工程的海洋環(huán)境監(jiān)督管理.而涉海工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價則是涉海工程海洋環(huán)境監(jiān)督管理的主要內(nèi)容,也是整個涉海工程海洋環(huán)境監(jiān)督管理活動的首要環(huán)節(jié).本文試對我國的涉海工程環(huán)境影響評價制度進行分析，并提出了完善的建議。
1我國法律的有關(guān)規(guī)定
1.1環(huán)評資質(zhì)證書的審查頒布
涉海工程建設(shè)項目環(huán)評工作的專業(yè)特殊性及其重要性決定了評價機構(gòu)必須具備特殊的資格以勝任某項涉海工程的評價要求。《海洋工程環(huán)境影響評價技術(shù)導則》明確：“海洋工程建設(shè)項目的建設(shè)單位應(yīng)當在項目的立項或可行性研究階段委托具有海洋工程環(huán)境影響評價資質(zhì)的單位編制海洋工程環(huán)境影響評價大綱；環(huán)境影響評價單位根據(jù)批復的海洋工程環(huán)境影響評價大綱開展工作，組織編制海洋工程環(huán)境影響報告書。”據(jù)了解，自2006年國家推行環(huán)評工程師職業(yè)資格制度，企業(yè)申請甲級資質(zhì)的門檻提高，使得全國擁有“海洋工程環(huán)境影響評價甲級資質(zhì)”的單位由之前的32家降為3家。此外，為了更好的落實涉海工程的環(huán)評工作，海洋工程環(huán)評工程師的培訓工作日益興起。
1.2環(huán)境影響報告書的審批驗收等程序要求
根據(jù)《海洋環(huán)境保護法》四十三條規(guī)定，海岸工程建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書由環(huán)境保護行政主管部門審查批準。但由于海岸工程建設(shè)項目涉及到海域使用、淺海灘涂養(yǎng)殖和船舶航行安全，所以本條規(guī)定“環(huán)境影響報告書經(jīng)海洋行政主管部門提出審核意見后，報環(huán)境保護行政主管部門審查批準”；“環(huán)境保護行政主管部門在批準環(huán)境影響報告書之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見”?！皩徍恕?，是指對報批的環(huán)境影響報告書進行審查核實。海洋行政主管部門對環(huán)境影響報告書提出審核意見，可以納入行業(yè)主管部門預審意見中，也可以按規(guī)定直接向環(huán)境保護行政主管部門提出。對于海洋工程，依本法第四十七條：“……海洋環(huán)境影響報告書，由海洋行政主管部門核準，并報環(huán)境保護行政主管部門備案，接受環(huán)境保護行政主管部門監(jiān)督。海洋行政主管部門在核準海洋環(huán)境影響報告書之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見。”《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》進一步明確了海洋行政主管部門的審批權(quán)，并且規(guī)定：“海洋主管部門在核準海洋工程環(huán)境影響報告書前，應(yīng)當征求海事、漁業(yè)主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見；必要時，可以舉行聽證會。其中，圍填海工程必須舉行聽證會?！笔购Ｑ蠊こ汰h(huán)境影響評價的審批程序更明確。
2目前存在的主要問題
2.1從環(huán)境影響評價內(nèi)容本身來說，欠缺替代方案，這一基本缺陷使得涉海工程建設(shè)項目的環(huán)評中也缺少替代方案
替代方案是環(huán)境影響評價制度最基本的要求之一，對替代方案的分析是環(huán)評的核心內(nèi)容，可是我國法律中卻一點都沒有涉及?！拔覀兊默F(xiàn)有規(guī)定中，所采取的辦法是比較幾種方案，選擇最佳方案，所以也就沒有再規(guī)定替代方案。但其實比較選擇最佳方案與替代方案這二者在性質(zhì)上是根本不同的。替代方案要求另外一個方案可以在對立的角度上完全代替評價方案，并有同樣的效果。”替代方案的缺乏，使得環(huán)境影響評價活動不能為決策者提供充分的、全面的科學信息，環(huán)境影響評價制度的真正目的無法實現(xiàn)。
2.2海岸工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)未經(jīng)海洋管理部門審核的現(xiàn)象仍存在一定的普遍性
自新《海洋環(huán)境保護法》施行至今,在整個海岸工程環(huán)評管理流程中,海洋管理部門審核缺位的問題依然不是個別現(xiàn)象,例如浙江國華(寧海)電廠、上海寶鋼馬跡山礦石中轉(zhuǎn)港擴建工程等,在未經(jīng)海洋管理部門審核的情況下,其環(huán)境影響報告書就已經(jīng)得到環(huán)保管理部門的批準。以浙江省為例，據(jù)一項非正式的調(diào)查結(jié)果顯示,浙江省沿海市海洋管理部門對海岸工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)的審核率普遍較低,如寧波市為32%,臺州市為7.5%,舟山市為5%,溫州市為2.6%,而嘉興市則為0。這說明在現(xiàn)實的海岸工程建設(shè)項目環(huán)評管理程序中,大部分海岸工程建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書(表)沒有經(jīng)過海洋管理部門審核這一必經(jīng)的法定環(huán)節(jié)。
2.3涉海工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價始終處于被動反應(yīng)的地位
引言
教育部于2001年8月印發(fā)了《關(guān)于加強高等學校本科教學工作，提高教學質(zhì)量的若干意見》，鼓勵高?！胺e極推動使用英語等外語進行教學”，各高等學校各專業(yè)紛紛開設(shè)了雙語課程。經(jīng)過十多年的努力與發(fā)展，我國高校雙語課的開課數(shù)量均有大幅度提高。雖然各個高校對雙語教學的重視程度和投入力度不斷加大，但是受到教師、教材及學生英語水平等眾多因素的限制，我國高校雙語課的教學質(zhì)量和效果仍然存在有待提高的空間。為了切實提高雙語課程的教學質(zhì)量，讓學生以中文理念掌握專業(yè)知識的同時，從英文思維角度掌握同樣的專業(yè)知識，有必要從教師、教材、學生、教學模式等方面全方位開展專業(yè)基礎(chǔ)課或?qū)I(yè)課（專業(yè)選修課）的雙語教學改革研究，從質(zhì)和量的角度全面提高課程的雙語教學水平。鑒于此，我們對海洋資源開發(fā)技術(shù)專業(yè)的《環(huán)境科學導論》課程實行了雙語教學試點改革，將ICBE教學模式應(yīng)用到《環(huán)境科學導論》雙語課程教學過程中，探索該模式如何應(yīng)用到雙語教學中，構(gòu)建最優(yōu)的雙語教學模式，培養(yǎng)學生使用英文理解及表達相關(guān)專業(yè)知識的能力，同時提高學生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新應(yīng)用能力。
1.ICBE教學新模式
CBE（Competency-Based Education）即能力本位教育，是一種以能力培養(yǎng)為中心的教育模式，強調(diào)學生“做中學“，并通過學生在相關(guān)技能或活動上的表現(xiàn)來評價教學和學習效果。依據(jù)海洋資源開發(fā)技術(shù)專業(yè)培養(yǎng)計劃的特點，以及當下創(chuàng)新意識和能力的培養(yǎng)要求，將能力本位教育（CBE）和創(chuàng)新相融合，提出一種全新的教學新模式ICBE（Innovation and Competency-Based Education），將ICBE教學模式貫穿教學整個環(huán)節(jié)，從而探索出一套適合海洋資源開發(fā)技術(shù)專業(yè)學生學習“環(huán)境科學導論”（雙語）課程的教學體系。
2.厘清“環(huán)境科學導論”教學改革目標
作為海洋資源開發(fā)技術(shù)專業(yè)的入門學科，“環(huán)境科學導論”是引導學生接觸和認識本專業(yè)的指明燈，為學生的后期專業(yè)主干課程和專業(yè)拓展課程的學習奠定基礎(chǔ)，因此，課程的重要性不言而喻。海洋資源開發(fā)技術(shù)專業(yè)旨在培養(yǎng)具有在海洋油氣資源勘探與開發(fā)、風能（兼顧海洋能）開發(fā)技術(shù)，以及在海洋資源開發(fā)過程中環(huán)境管理、保護與監(jiān)測修復方面的技能，能在科研機構(gòu)、高等學校、企事業(yè)單位及行政部門等從事科研、教學、海洋環(huán)境立體監(jiān)測與生態(tài)修復、海洋環(huán)境保護和管理等工作的高級專門人才，要運用地學、測繪科學與技術(shù)、物理海洋學、工程學、數(shù)學及環(huán)境學、地球物理學等多種學科的知識?！碍h(huán)境科學導論”作為海洋資源開發(fā)技術(shù)專業(yè)的一門專業(yè)基礎(chǔ)課程，內(nèi)容涉及面廣，因此教學改革需要結(jié)合整個專業(yè)的培養(yǎng)目標，厘清“環(huán)境科學導論”開展雙語教學的重要性，同時要明確雙語教學改革的目標是讓學生能從兩種語言角度掌握專業(yè)學科知識；達到增加學生專業(yè)詞匯量，提高學生口語表達能力的雙重目的。
3.基于ICBE教學模式的“環(huán)境科學導論”（雙語）教學改革實踐
3.1“環(huán)境科學導論”（雙語）教材改革
對現(xiàn)有海洋資源開發(fā)技術(shù)專業(yè)在校生的英語水平進行廣泛調(diào)查，結(jié)果表明：海洋資源開發(fā)技術(shù)專業(yè)的學生大多數(shù)都是第一志愿考進淮海工學院，海洋資源開發(fā)技術(shù)專業(yè)是他們的第一志愿專業(yè)。因此，他們的英語基礎(chǔ)較好，在第二學年四級通過率平均達到90%。而“環(huán)境科學導論”課程在培養(yǎng)計劃中安排在第四學期，絕大多數(shù)學生的英語水平完全能勝任該課程的雙語教學。經(jīng)過兩年中文教材授課發(fā)現(xiàn)，第二語言在雙語教學過程中的體現(xiàn)度不夠，學生在了解當前國際前沿知識、提高專業(yè)詞匯量和英語口語水平方面存在不同程度的不足。因此，2014年授課時，選用全英文教材“Introduction to Environmental Science”，該教材是國際上比較經(jīng)典的環(huán)境科學導論英文書籍，書中各個章節(jié)語法較為簡單，容易理解；每章最后面還有小結(jié)，容易掌握每章重點。
3.2“環(huán)境科學導論”（雙語）教學內(nèi)容改革
“環(huán)境科學導論”主要運用自然科學和社會科學的有關(guān)學科的理論、技術(shù)和方法來研究環(huán)境問題，形成與有關(guān)學科相互滲透、交叉的許多分支學科。在教學過程中，由于課程學時所限（32學時），不可能講授所有相關(guān)知識，因此就因材施教。根據(jù)海洋資源環(huán)境開發(fā)技術(shù)專業(yè)學生的關(guān)注點和培養(yǎng)方向，有針對性地進行詳略選擇，盡量做重要教學知識點的專題講授，突出海洋環(huán)境科學中的重點、熱點和難點。表1列出了2014年新修訂的環(huán)境科學導論教學大綱中的講授內(nèi)容。這些內(nèi)容在講解過程中主要側(cè)重海洋方面，尤其海洋在能量流和物質(zhì)流中的重要作用，海洋生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境的變化、海岸帶人口的變化對海洋經(jīng)濟的影響、海洋在水循環(huán)中的重要角色、溫室效應(yīng)、大氣污染、廢物傾倒、瀕臨物種、海岸帶土地利用格局變化，以及如何保持海洋環(huán)境的健康和可持續(xù)發(fā)展。當然，隨著科學與技術(shù)的進步與快速發(fā)展，原有教學內(nèi)容章節(jié)中列舉的案例已無法匹配當前的環(huán)境科學發(fā)展，因此教學過程中，案例及最新發(fā)展趨勢均需要通過互聯(lián)網(wǎng)、期刊、書籍、微信等方式，將新的環(huán)境污染問題案例、新的應(yīng)對海洋環(huán)境問題的理論和技術(shù)搬到課堂，從而吸收學生的注意力，激發(fā)學生的學習熱情，同時培養(yǎng)學生對海洋資源開發(fā)技術(shù)專業(yè)的認識度，增強專業(yè)學習與研究的信心。
表1 “環(huán)境科學導論”所授內(nèi)容一覽表
3.3“環(huán)境科學導論”（雙語）教學過程跟蹤檢測改革
《環(huán)境科學導論》自開課以來，課程考核主要包括兩大方面，一是平時成績，占總評的30%，二是期末考試成績，占總評的70%。平時成績主要依據(jù)課堂考勤和平時作業(yè)來評定，且平時作業(yè)一般都來自于教材，并無任何難度。因此，這樣的考核方式忽略了學生的學習過程，僅僅強調(diào)了學生的學習結(jié)果。針對教學考核問題，在《環(huán)境科學導論》雙語教學過程中，為體現(xiàn)學生的學習過程，我們采用階段性測驗的手段跟蹤檢測學生平時學習情況和對已學內(nèi)容的掌握程度。通過一學期的試驗，結(jié)果表明：絕大部分學生對《環(huán)境科學導論》這門課在思想上引起了足夠的重視；養(yǎng)成了課前預習和課后復習的良好學習習慣；也更好地掌握了環(huán)境科學領(lǐng)域的常用專業(yè)詞匯和常用的語言表達方式。
3.4“環(huán)境科學導論”（雙語）教學方法改革
在《環(huán)境科學導論》雙語教學過程中，能否處理好教與學之間的關(guān)系對課程教學的成功起著極其重要的作用。作為海洋資源開發(fā)技術(shù)專業(yè)的一門專業(yè)基礎(chǔ)課，除了讓學生了解和掌握環(huán)境學基礎(chǔ)知識和理論之外，還需要讓學生側(cè)重了解海洋環(huán)境科學的基本知識理論；增強學生對日益嚴重的海洋環(huán)境問題的關(guān)注，以及對“藍色海洋”環(huán)境保護的參與和海洋環(huán)境立體監(jiān)測的重要性。通過理論與實踐相結(jié)合的教學，讓同學們意識到海洋環(huán)境保護的重要性，激發(fā)其對海洋資源開發(fā)技術(shù)專業(yè)學習的動力，培養(yǎng)出全面、創(chuàng)新、有責任感的新型海洋環(huán)保人才。
3.4.1合理布局多媒體和板書教學比例
當前，高等學校的課堂已經(jīng)進入多媒體教學時代。很多老師已經(jīng)徹底遺忘傳統(tǒng)的“板書”教學，而有些青年教師由于缺乏“板書”練習，黑板字不堪入眼。絕對的多媒體和絕對的“板書”教學都讓學生生厭，如何合理布局多媒體和板書教學之間的比例，對教學效果有很大的推動作用。《環(huán)境科學導論》是一門理論性很強的學科，在介紹一些通過數(shù)學模型和圖形來表述的理論知識，我們可以采用多媒體手段，用聲音和動態(tài)的圖像演示理論知識形成的整個過程，形象又直觀，學生比較容易接受?！董h(huán)境科學導論》雙語教學過程中，專業(yè)環(huán)境科學詞匯選擇“板書”形式使學生加深對這些詞匯的認識和拼寫。
3.4.2互動式教學
在《環(huán)境科學導論》雙語教學過程中，通過教學內(nèi)容組織、最新研究專題報告、案例分析等方式，將學生分成若干學習小組，利用課余時間查閱文獻、制作PPT，并在討論課上由每個小組講解，營造一種師生平等交流、無縫溝通的學習氛圍。討論課上，每個小組上臺雙語演講，其他同學雙語提問，教師適當點評，為學生提供創(chuàng)新型的學習空間和環(huán)境。實踐表明，這種教學方法深受學生點贊，增強了學生的主動參與，激發(fā)了學生自主學習熱情，提高了學生查閱文獻的能力，提高了學生制作PPT的水平，還大大提高了學生的口語水平。
3.4.3理論與實踐緊密結(jié)合
課堂教學對于“環(huán)境科學導論（雙語）”教學的重要性不言而喻。除課堂教學外，該課程教學還引入一些野外參與和環(huán)境行動、環(huán)境競賽參與等方式，促進課堂教學與實踐教學的緊密結(jié)合，進一步展示“環(huán)境科學導論（雙語）”課程教學方法改革的成效。在授課期間，我?guī)W生參觀連云港市環(huán)境監(jiān)測中心和資源環(huán)境保護處，了解這兩單位在海洋環(huán)境保護、資源開發(fā)和環(huán)境監(jiān)測方面的在研項目和日常工作，進一步增強學生對海洋資源開發(fā)技術(shù)專業(yè)學習的信心。課堂之外，我經(jīng)常鼓勵學生積極參與各種海洋環(huán)境保護的社會實踐活動，海資121學生組織的2015年暑期社會實踐“藍色海洋，保護環(huán)境”活動被評為省級優(yōu)秀實踐活動。海資131學生積極參加江蘇省環(huán)境保護大賽，也取得了較好的名次。一些學生在參與這些與海洋環(huán)境保護密切相關(guān)的社會實踐過程中，充分認識環(huán)境問題的存在性、實際解決途徑及資源開發(fā)與環(huán)境保護之間的平衡性，深刻實現(xiàn)了實踐和理論的有效結(jié)合，為今后學習海洋環(huán)境監(jiān)測與保護方向技能打下了堅實基礎(chǔ)。
3.5“環(huán)境科學導論”（雙語）教學的共享平臺構(gòu)建
受課題經(jīng)費的限制，課題組成員主要利用QQ群構(gòu)建《環(huán)境科學導論》雙語教學的共享平臺，在該群的共享文件中，主要包含“環(huán)境科學導論”（雙語）教學的基本材料如教學大綱，課程進程表及考核說明等；“環(huán)境科學導論”（雙語）教學的授課材料如教學PPT（以PDF格式上傳）、全英文教材的掃描電子版、課外閱讀材料等；“環(huán)境科學導論”（雙語）教學的互動教學材料如分組情況、專題研究報告或國內(nèi)外網(wǎng)站、制作PPT技巧、國內(nèi)外環(huán)境科學導論相關(guān)開放或精品課程視頻等材料。學生可隨時下載群共享中的文件資料；也可以針對某一問題，隨時與我溝通、交流，開展網(wǎng)絡(luò)互動教學?；赒Q群構(gòu)建的“環(huán)境科學導論”雙語教學的共享平臺為師生在課余時間進行網(wǎng)絡(luò)零距離互動學習提供了一種很好的交流平臺。在這種網(wǎng)絡(luò)平臺中，老師與學生之間、組員與組員之間的交流變得十分方便，加快了學生學習速度，也增強了學生之間的友誼。
4.“環(huán)境科學導論”雙語教學改革效果評估
以上提出的《環(huán)境科學導論》雙語教學的教學改革方案自2014年教學大綱開始修訂之日起實施，將全英文教材選用和教學內(nèi)容的設(shè)計在修訂的教學大綱中完全體現(xiàn)；此外，考核方式還體現(xiàn)了教學過程檢測的重要性。在2014-2015學年第二學期，對于海洋資源開發(fā)技術(shù)專業(yè)2013級學生開設(shè)“環(huán)境科學導論（雙語）”課程，在有限的課時中，通過多媒體與板書相結(jié)合、互動式教學、階段性測驗、理論與實踐相結(jié)合（參觀實習、暑期社會實踐和競賽等活動）的教學改革實施，效果顯著，成績斐然。期末總評統(tǒng)計結(jié)果表明：本班學生成績在80分以上的比例占到了82.15%。此外，針對“環(huán)境科學導論（雙語）”教學改革，我做了一份詳細的調(diào)查問卷，讓每位學生參與問卷調(diào)查，結(jié)果表明：班級有71.4%的學生已過英語四級，35.7%的學生已過英語六級，89.3%的學生都認為“環(huán)境科學導論”這門課有必要開設(shè)雙語課；82.14%的學生認為“環(huán)境科學導論”（雙語）選用的教材合適，71.43%的學生同意“環(huán)境科學導論（雙語）”設(shè)置階段性測驗，71.43%的學生認為教師在“環(huán)境科學導論（雙語）”教學過程中合理設(shè)計板書與多媒體教學的比例；64.3%的學生喜歡教師設(shè)計的學生分組、查閱文獻、PPT制作、雙語演講等教學改革環(huán)節(jié)；100%的學生都喜歡教師為這門課設(shè)置的參觀實習；82.14%的學生很滿意教師對該課程期末考試試卷的考核方式改革；17.86%的學生參加過環(huán)境類的社會實踐或競賽。以上數(shù)據(jù)表明：這些教學改革措施產(chǎn)生了較好的教學效果。
綜合分析學生對“環(huán)境科學導論（雙語）”教學改革的建議，結(jié)果顯示：教學改革建議共分為三類，第一類是師資英語水平能力有待提高；第二類是關(guān)于“環(huán)境科學導論（雙語）”課程課時增加問題；第三類是關(guān)于“環(huán)境科學導論（雙語）”全英文教材中的專業(yè)詞匯問題。雙語教師不僅要具有較高的外語水平，能夠用外語流利講解雙語課程，還需掌握環(huán)境科學方面的專業(yè)知識。擔任“環(huán)境科學導論（雙語）”教學的專業(yè)課教師往往英語口語表達能力有待加強。“環(huán)境科學導論（雙語）”課程課時為32，一般8周就結(jié)課；學生在短短8周時間里需要掌握課內(nèi)的理論知識和教材中的環(huán)境專業(yè)詞匯量，課后完成的工作量非常大，占用學生太多課余時間。
結(jié)語
“環(huán)境科學導論”雙語教學在海洋資源開發(fā)技術(shù)專業(yè)培養(yǎng)計劃中是唯一的一門雙語教學課程，一切都在不斷的探索和摸索中，還有待更多的教育者進行實踐和探討。實施雙語教學是實現(xiàn)高等教育國際化，面向現(xiàn)代化、面向未來、面向世界的復合型人才的有效途徑。在淮海工學院這樣一個普通高校實施《環(huán)境科學導論》雙語教學過程中，需通過更多教育者的教學研究與實踐，以期建立一套規(guī)范的雙語教學模式，從教學大綱的編寫、原版教材的引進、雙語教師的培養(yǎng)，到教學方法的更新完善、考核方式的認定。
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我國沿海區(qū)域正在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，培育發(fā)展海洋化工、石化、鋼鐵、能源、海洋裝備制造等高端臨海產(chǎn)業(yè)和海洋生物醫(yī)藥、海洋可再生能源等海洋新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)集聚的“黃金海岸”。向海洋要資源、要環(huán)境、要空間是我國沿海區(qū)域發(fā)展的必然選擇和重要發(fā)展戰(zhàn)略。在這個背景下，深入貫徹落實海洋功能區(qū)劃制度，對于推動海洋經(jīng)濟科學發(fā)展，促進海洋生態(tài)文明建設(shè)，必將發(fā)揮新的重大作用，產(chǎn)生積極而深遠的影響。
海洋功能區(qū)，是根據(jù)海域及海島的自然資源條件、環(huán)境狀況、地理區(qū)位、開發(fā)利用現(xiàn)狀，并考慮國家或地區(qū)經(jīng)濟與社會持續(xù)發(fā)展的需要所劃定的具有最佳功能的區(qū)域[1]。海洋功能區(qū)確立了海洋開發(fā)方向和主導功能，實現(xiàn)了科學的海洋開發(fā)利用秩序，為實現(xiàn)海域的合理開發(fā)和海洋資源的可持續(xù)利用，滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對海洋的需求提供了可靠的依據(jù)?！吨腥A人民共和國海域使用管理法》明確規(guī)定，“我國實施海洋功能區(qū)劃制度，海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃”?！吨腥A人民共和國海洋環(huán)境保護法》也規(guī)定，“國家根據(jù)海洋功能區(qū)劃制定全國海洋環(huán)境保護規(guī)劃和重點海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護規(guī)劃”，“開發(fā)利用海洋資源，應(yīng)當根據(jù)海洋功能區(qū)劃合理布局”。因此海洋功能區(qū)在海洋保護與海洋管理工作中具有重要的意義。
1 海洋功能區(qū)劃介紹
2012年3月國務(wù)院正式批準《全國海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》，該區(qū)劃文件，確立了以自然屬性為基礎(chǔ)、科學發(fā)展為導向、保護漁業(yè)為重點、保護環(huán)境為前提、陸海統(tǒng)籌為準則、國家安全為關(guān)鍵6項原則；區(qū)劃將我國全部管轄海域劃分為農(nóng)漁業(yè)、港口航運、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海、礦產(chǎn)與能源、旅游休閑娛樂、海洋保護、特殊利用、保留等八類海洋功能區(qū)。同時，基于自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，確定了渤海、黃海、東海、南海及臺灣以東海域等五大海區(qū)的總體管控要求，將我國管轄海域劃分為29個重點海域，并確定了重點海域主要功能和開發(fā)保護方向。
將海域及海島劃分為不同類型的海洋功能區(qū)的海洋功能區(qū)劃理論是由中國學者提出，并逐漸得到發(fā)展和應(yīng)用的。早在1989年中國就開展了渤海海區(qū)海洋功能區(qū)劃試點工作，之后開展了全國海洋功能區(qū)劃，并于2002年8月得到國務(wù)院的批復；《全國海洋功能區(qū)劃（2002）》實施期滿后，《全國海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》于 2012年3月3日經(jīng)國務(wù)院批準正式實施。沿海各省市遵循《海域使用管理法》確定的編制原則，在《全國海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》的指導下，編制或修訂了地方各級海洋功能區(qū)劃，至此，中國逐步建立起了四級海洋功能區(qū)劃體系。海洋功能區(qū)劃是海洋開發(fā)與管理的基礎(chǔ)，其核心是根據(jù)海域區(qū)位、自然資源的環(huán)境條件和開發(fā)利用的要求，按照海洋功能區(qū)分類體系標準，將海域劃分為不同類型的功能區(qū)，確定海域使用的最佳功能順序，以控制和引導海域的使用方向，為合理使用海域提供科學依據(jù)。
《江蘇省海洋功能區(qū)劃（2011―2020年）》于2012年10月通過國務(wù)院的批復，明確到2020年，江蘇省建設(shè)用圍填海規(guī)?？刂圃?6450公頃以內(nèi)，海水養(yǎng)殖功能區(qū)面積不少于30萬公頃，海洋保護區(qū)面積達到管轄海域面積的11%以上，保留區(qū)面積比例不低于10%，大陸自然岸線保有率不低于35%，整治修復海岸線長度不少于300公里。
在國際上，除了個別國家如韓國效仿中國開展海洋功能區(qū)劃外，基本沒有開展這項基礎(chǔ)性工作。海洋功能區(qū)的功能使用歸根結(jié)底是對海洋資源的利用，很多發(fā)達的海洋國家是根據(jù)海洋資源的特點進行分區(qū)管理，但主要是從岸線區(qū)劃的角度進行管理，如荷蘭等一些國家主要實行資源區(qū)劃，不同的區(qū)域?qū)嵭胁煌墓芾韺Σ?，如美國夏威夷和阿拉斯加州。?yīng)該說，這些都具有海洋功能區(qū)劃的某些屬性。許多國家，在海岸帶資源與環(huán)境管理中實施有針對性的區(qū)劃、規(guī)劃和計劃，如1991年在美國California州召開的第七屆國際海洋和海岸帶管理研討會上就己有很多文章論及要實行海岸帶和海洋分區(qū)管理（Alan T. White and Nelson Lopez， 1991），通過執(zhí)行稅收政策和環(huán)境引導達到海洋資源可持續(xù)發(fā)展的目的。目前國際許多國家，在沿海保護中開展了規(guī)劃、區(qū)劃的管理實踐，主要有兩方面，一是將自然保留地劃分為特定利用配置區(qū)（如潛水、自然研究、魚釣、繁殖區(qū)、水上運動等）海岸帶資源與環(huán)境管理，澳大利亞大堡礁海洋公園管理局的保護計劃、馬來西亞帕勞雷當海洋公園的海洋保留計劃、巴巴多斯的霍爾頓海洋保留地都體現(xiàn)了這一思想；二是按法規(guī)及沿海土地利用規(guī)劃，劃定某些特殊利用區(qū)如賓館、水產(chǎn)養(yǎng)殖、通航、綠色帶、商業(yè)捕撈、自然保留地。這些研究都取得了一定的成果。
2 海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量評價方法現(xiàn)狀
隨著海洋功能區(qū)劃在全國范圍內(nèi)的實施，隨之而來的問題就是如何檢驗功能區(qū)運行質(zhì)量，海洋功能區(qū)評價逐漸為人們所關(guān)注，陸續(xù)展開。如何能對執(zhí)行多年的海洋功能區(qū)劃進行優(yōu)化與修訂，如何對已完成區(qū)劃的功能區(qū)實施科學監(jiān)督，掌握海洋功能區(qū)的優(yōu)勢、劣勢，揚長避短，在海洋環(huán)境不被破壞的前提下，使海洋資源得到最大程度的開發(fā)仍然是擺在管理者面前的重要任務(wù)。海洋功能區(qū)的評價目的亦在于此，因此，對海洋功能區(qū)進行評價，不僅能科學地反映海洋功能區(qū)的開發(fā)活動對環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的影響；而且可以科學、客觀地評價海洋功能區(qū)的運行質(zhì)量，讓管理者全方位了解功能區(qū)優(yōu)劣情況，為管理者提供決策依據(jù)；同時，為海洋功能區(qū)劃理論提供修訂的參考方向。
近幾年國內(nèi)開展了一些對海洋功能區(qū)的評價方法的探討，如楊晗熠[2]將層次分析法與模糊綜合評判方法相結(jié)合，提出了一種新的定量的港口功能評價方法，并給出了港口功能評價指標體系的結(jié)構(gòu)模型。該方法在一定程度上減小了主觀因素對評價的影響并使定性問題定量化。吳姍姍[3]借鑒旅游地綜合評估理論，進行旅游資源開發(fā)利用的無居民海島價值定量評價及級劃分研究，同時以放雞島為例進行驗證，為合理發(fā)展無居民海島旅游提供有益的參考。楊新梅[4]應(yīng)用模糊數(shù)學的加權(quán)評分法和層次分析法對遼寧省海洋自然保護區(qū)環(huán)境和資源現(xiàn)狀進行了綜合的評價。陳劍[5]等應(yīng)用系統(tǒng)工程理論方法，結(jié)合區(qū)位理論、宏觀經(jīng)濟分析方法及計算機技術(shù)等對城市功能區(qū)劃進行了深入研究，建立了關(guān)于膠州灣功能區(qū)劃的多目標動態(tài)決策分析模型，經(jīng)過求解模型得到了滿意的區(qū)劃方案。
目前國際上對海洋及海岸帶資源評價的指標框架通常有OECD （Organization for Economic Cooperation and Development） 提出的PSR 模型（Pressure-State-Response， 1994） 和DSR 模型（Driving force-State-Response，1996）、Corvalán等人提出的DPSEEA 模型（Driving force-Pressure-State- Exposure- Effect-Action， 1996）、EEA （European Environment Agency，1998） 采用的DPSIR 模型（Driving force-Pressure-State- Impact-Response） 等[6-8]。這些模型均不同程度的考慮了人類活動對環(huán)境的壓力，自然資源的質(zhì)和量的變化，以及人們對這些變化的響應(yīng)。
相對于陸地區(qū)域的評價來說，海洋功能區(qū)的評價還只是剛剛起步，還很不完善、不成熟。在目前的業(yè)務(wù)化海洋監(jiān)測與評價體系中，海洋功能區(qū)的監(jiān)測與評價仍然停留在從常規(guī)的氮、磷、COD、石油類幾種監(jiān)測項目的監(jiān)測數(shù)據(jù)中對環(huán)境質(zhì)量狀況做出簡單的常規(guī)評價。對海洋功能區(qū)的監(jiān)測項目設(shè)置、評價方法與評價指標均未反映出各功能區(qū)的使用功能與服務(wù)特點。海洋功能區(qū)沒有針對功能區(qū)的固定監(jiān)測站位，監(jiān)測項目缺少針對性。評價方法只能依據(jù)單因子指數(shù)法，方法過于單一、沒有針對性，而評價標準選用的均為常規(guī)國家水質(zhì)、沉積物標準，評價標準分級過于寬泛、一些反應(yīng)功能區(qū)特征的指標缺少標準，尤其是反映功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量主要因素的生物群落結(jié)構(gòu)等缺少評價標準，因此，當前對于海洋功能區(qū)的評價結(jié)果多為籠統(tǒng)結(jié)論或定性結(jié)論缺少定量指標：如對海洋自然保護區(qū)的評價結(jié)論只能簡單的反映水質(zhì)是否滿足保護區(qū)的海水質(zhì)量要求，缺少對珍惜保護物種及其棲息環(huán)境的監(jiān)測與評價、海洋傾倒區(qū)缺少對污染生物的監(jiān)測與評價，海水浴場的監(jiān)測與評價項目中的某些常規(guī)水質(zhì)指標（氮、磷等），對浴場使用功能發(fā)揮和人體健康沒有直接的影響等。由于目前海洋功能區(qū)監(jiān)測與評價中存在的問題與不足，導致了目前功能區(qū)的評價結(jié)果不能給功能區(qū)的使用與管理提供直接指導依據(jù)。
3 構(gòu)建海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量評價體系
海洋生態(tài)系統(tǒng)是自然-經(jīng)濟-社會復合系統(tǒng)，海洋生態(tài)系統(tǒng)要持久地維持或支持其內(nèi)在的組織結(jié)構(gòu)功能和動態(tài)健康必須實現(xiàn)其生態(tài)合理性、經(jīng)濟有效性和社會可接受性。因此，海洋功能區(qū)評價主要是建立基于海洋功能區(qū)的自然屬性、使用功能、海洋資源合理開發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)上的環(huán)境質(zhì)量評價指標體系[9-10]。
評價原則需考慮評價的綜合整體性、評價因子體系化與全面化、評價技術(shù)的系統(tǒng)化與定量化[11]。其中篩選評價指標、確定評價方法及評價標準是構(gòu)建的海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量評價指標體系的關(guān)鍵部分。評價指標的篩選應(yīng)遵循完整性、可操作性、重要性、獨立性、評價性原則。在分析各種類型功能區(qū)的自然屬性、功能特點、海洋環(huán)境保護目標及目前的環(huán)境與生態(tài)問題的基礎(chǔ)上，篩選功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量代表性指標或因子。筆者認為海水浴場、海水養(yǎng)殖區(qū)、海洋保護區(qū)、海洋傾倒區(qū)等典型海洋功能區(qū)可以從以下幾方面進行考慮：
海水浴場：環(huán)境狀況（海水質(zhì)量、垃圾、是否有影響浴場環(huán)境的生物等方面）、使用價值（沿岸游憩的價值、資源吸引力、市場推動力等方面）、周邊資源（交通、服務(wù)資源、周邊環(huán)境等）等方面；
海水養(yǎng)殖區(qū)：養(yǎng)殖基本狀況（養(yǎng)殖方式、種類、面積、密度）、養(yǎng)殖環(huán)境（海水質(zhì)量、沉積物質(zhì)量、生物體質(zhì)量等）、養(yǎng)殖病害（發(fā)病率、投藥種類、藥殘量）等方面；
海洋保護區(qū)：多樣性（物種多樣性、物種豐度、生態(tài)系統(tǒng)多樣性）、稀有性（物種瀕危程度、物種地區(qū)分布、生境或生態(tài)系統(tǒng)稀有性）、脆弱性（生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定性、生境穩(wěn)定性）、環(huán)境狀況（海水質(zhì)量、沉積物質(zhì)量、生物體質(zhì)量）等；
海洋傾倒區(qū)：傾倒狀況（傾倒種類、數(shù)量、污染狀況）、傾倒引起的環(huán)境狀況（水質(zhì)變化、沉積物變化、生物群落變化、水深地形變化等）等。
海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量評價方法及其體系的基礎(chǔ)是各種海洋功能區(qū)功能特點和環(huán)境保護要求及其管理目標[12]。因此，海洋功能區(qū)評價方法及評價標準的選擇需要考慮到方法的適用性與可操作性。目前層次分析法、專家打分法在海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價中已經(jīng)相對成熟，因此可以根據(jù)海洋功能區(qū)評價目標的不同將目前的環(huán)境指數(shù)法與層次分析、專家打分法等方法相結(jié)合，建立適合海洋功能區(qū)的評價方法。評價標準的制定需要根據(jù)評價指標和評價單元質(zhì)量的定量化描述需求及其生態(tài)效應(yīng)進行分析后確定，還要考慮功能區(qū)的功能特點、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標準或研究成果、海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋環(huán)境保護目標等方面。
4 結(jié)論
海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量評價體系的建立不僅能夠反映海洋功能區(qū)的資源條件和環(huán)境狀況，還能反映其開發(fā)利用狀況以和服務(wù)功能的發(fā)揮情況，從而為海洋功能區(qū)的科學管理和可持續(xù)利用提供依據(jù)[13]。因此應(yīng)盡快開展海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量評價方法及其指標體系的研究，出臺海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)標準或規(guī)范，以實現(xiàn)海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量評價的業(yè)務(wù)化運行，為海洋功能區(qū)的監(jiān)督管理提供依據(jù)，促進海洋環(huán)境保護和海洋功能區(qū)功能的正常發(fā)揮。
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一、海洋生物入侵的概念及其產(chǎn)生的特殊危害
目前，理論研究領(lǐng)域?qū)Ｑ笸鈦砦锓N入侵并沒有一個統(tǒng)一、明確的定義。通過分析、研究世界自然保護聯(lián)盟對于外來物種和外來物種入侵所下的經(jīng)典定義，筆者認為，所謂海洋外來物種入侵，是指某海洋物種通過自然途徑或是人類有意無意的活動，被引入到其他海域生態(tài)系統(tǒng)，其建立的族群影響和威脅到了當?shù)氐暮Ｑ笊锒鄻有?，并對當?shù)睾Ｓ蛏鷳B(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟造成了一定的破壞。海洋生物入侵的途徑主要有自然因素和人為活動引入兩類。自然因素入侵諸如洋流運動，熱帶風暴等自然原因?qū)е碌奈锓N轉(zhuǎn)移;人為活動引入包括船底攜帶外來附著生物，壓艙水，水產(chǎn)養(yǎng)殖品種的引進等。相較于陸地物種入侵，海洋外來物種入侵具有一定的特殊危害性。
首先，入侵的海洋生物會破壞本地海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡，降低區(qū)域生物的獨特性，威脅本地海洋的生物多樣性。入侵物種可能通過占據(jù)當?shù)匚锓N的生態(tài)位，建立起自己的種群，逐步消滅當?shù)胤N族群，打破了維持全球生物多樣性的地理隔離。它們還可能與本土物種進行雜交，對本地物種遺傳多樣性造成破壞。同時，還會破壞當?shù)睾５椎淖匀辉埠吞赜芯坝^，比如珊瑚礁。此外，外來赤潮生物對生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)性較強，很可能連續(xù)爆發(fā)赤潮，對當?shù)睾Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。
其次，入侵的海洋生物可能會直接或間接的造成當?shù)亟?jīng)濟上的損失。直接經(jīng)濟損失包括危害農(nóng)林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，造成景觀破壞進而影響旅游業(yè)的收入等，間接經(jīng)濟損失主要是破壞其他物種的生存環(huán)境，改變生態(tài)系統(tǒng)。據(jù)農(nóng)業(yè)部的初步統(tǒng)計，目前我國已被400多種外來物種入侵，每年造成直接經(jīng)濟損失高達1200億元，其中一半以上的損失是海洋外來入侵物種導致的。
最后，入侵的海洋生物會對當?shù)鼐用竦慕】翟斐晌：Α：Ｑ笕肭治锓N有可能攜帶著一定的寄生細菌或病原體，這將對本地物種的生存環(huán)境造成極大的破壞，甚至會對人類健康構(gòu)成威脅。特別是海水養(yǎng)殖類的物種，經(jīng)常會攜帶各種病毒和病原體，稍有不慎就會在引入地區(qū)爆發(fā)疾病。例如，從1993年起，我國海水養(yǎng)殖對蝦開始流行大規(guī)模病毒侵害，而造成這一現(xiàn)象的主要原因便是當時從臺灣等蝦病流行地區(qū)引進了帶病毒的苗種。
海洋是地球生命支持系統(tǒng)的一個重要組成部分，面積約占地球總面積的71%，是地球生物多樣性最為豐富的區(qū)域。由于海洋處在地球的最低處，各種廢棄、污染物質(zhì)最終都將進入海洋，海水通過洋流運動進行著不停地流動，污染的來源往往難以確定。同時，海上作業(yè)的科學技術(shù)要求極高，海洋物種一經(jīng)破壞便難以修復，損害結(jié)果往往是無法挽回的。盡管，目前已有二十余部有關(guān)外來物種入侵預防及管理的國際公約，但專門解決海洋和水生環(huán)境生物入侵問題的國際法律規(guī)制卻發(fā)展緩慢，落后于陸地生態(tài)系統(tǒng)中對生物入侵防治的國際法律規(guī)范，也與海洋物種愈發(fā)嚴峻的形勢不相適應(yīng)。
二、風險預防原則的特殊性探析
源于德國環(huán)境法的風險預防原則，最初的核心是社會應(yīng)當通過認真的提前規(guī)劃和阻止?jié)撛诘挠泻π袨閬肀苊馄茐沫h(huán)境。以第二次保護北海國際會議為開端，也就是從海洋環(huán)境保護開始，風險預防原則逐漸進入國際環(huán)境法領(lǐng)域。由于環(huán)境保護領(lǐng)域的范圍廣泛，涉及政治、經(jīng)濟、倫理、科學等多方面問題，哪怕是在海洋環(huán)境領(lǐng)域，目前在國際上都很難對風險預防原則下一個統(tǒng)一或權(quán)威的定義。但人們適用風險預防原則的價值角度是一致的，根據(jù)大量的國際條約和會議宣言對于該原則的表述，我們可以從中得出該原則的核心要素:
首先，環(huán)境風險的潛在危害被懷疑達到了一定嚴重的程度。環(huán)境風險是指公眾對環(huán)境危害發(fā)生的可能性以及后果的嚴重程度的認識，具有潛伏性和不可逆轉(zhuǎn)性，根據(jù)發(fā)生原因的不同可以分為自然和人為兩種。自然的環(huán)境風險幾乎是不可控制的，而人為的環(huán)境風險產(chǎn)生的關(guān)鍵因素是人類利用、開發(fā)、獲取資源的活動，當這些活動所引起的環(huán)境風險達到一定嚴重的程度時，應(yīng)當及時采取合理的預防措施避免損害結(jié)果的發(fā)生和擴大。當然，風險程度因地區(qū)和適用范圍而異，各國可以基于自身對環(huán)境標準的要求進行衡量。
其次，發(fā)生的風險與其將要產(chǎn)生的危害的因果關(guān)系中存在科學認識上的不確定性，人們尚未取得支撐該因果關(guān)系的確切可靠的證據(jù)。尤其是在面對從未遇見過的新型海洋環(huán)境問題時，必然會存在不確定的認識。但是，這種科學的不確定性不能作為延遲行動或拒絕行動的理由，否則，人類及其生存環(huán)境或許將遭受更為嚴重的不可逆的損害，這種損害遠比提早做好預防措施的人力財力耗費大得多，更何況人類的生命健康是不能用金錢來衡量的。
最后，風險預防原則能否有效實施關(guān)鍵取決于正確有效的風險預防措施。目前國際公認的風險預防措施主要包括:禁止與限制、最佳可行技術(shù)、最佳環(huán)境實踐和清潔生產(chǎn)等。各國應(yīng)當在本國能力范圍內(nèi)，最大化地就現(xiàn)有水平進行成本效益分析，并以之為重要參考采取相應(yīng)的措施來預防環(huán)境風險。但是從上面對于科學不確定性的論述可以得知，這種不確定性會對成本效益分析構(gòu)成一定的局限，人類只能夠按照現(xiàn)有的認知水平和科技水平進行分析，在將來甚至有可能被認為是與成本一一效益相違背的。因此，環(huán)境風險的成本效益分析只具有參考價值，而不能成為唯一的決定性依據(jù)。
三、風險預防原則在海洋生物入侵中的適用
如上所述，海洋生物入侵問題所帶來損害結(jié)果是災(zāi)難性的，但如今，該問題愈演愈烈的現(xiàn)狀似乎還沒有喚起人類的危機意識。風險預防原則在這一問題上是十分具有針對性的，在海洋環(huán)境保護立法上引入風險預防原則，并配以相應(yīng)的預防措施，同時加強國際協(xié)作，必將對海洋生物多樣性形成有力的保護。
(一)適用風險預防原則的必要性
1.能夠最大程度的避免海洋生物入侵所造成的危害
國際海事組織指出，這些外來物種的入侵，是對全球海洋健康造成致命威脅的元兇之一。海洋是一個龐大的生態(tài)系統(tǒng)，物種的入侵途徑多樣，傳播速度快，繁殖能力強，土著物種的生存空間被占據(jù)后，就很難再繼續(xù)繁衍，只有逐漸消亡這一條路。海洋物種一旦滅絕，便不復存在。風險預防原則正好與這一點相對應(yīng)，只要出現(xiàn)對本地海洋物種產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)損害的威脅時，就應(yīng)當及時采取措施加以預防。
2.適用風險預防原則弱化了海洋生物入侵對于科學因素的高要求
在無法預知環(huán)境對外來物種吸納能力的情況下，根據(jù)法不禁止即允許的理論，現(xiàn)行法律一般默認不能證明對環(huán)境有害的即視為環(huán)境安全的的原則。在海洋生物入侵問題上，無論是在事前預測還是事后治理上都對科學水平有著很高的要求，但在風險與損害的因果關(guān)系上一定會存在著科學的不確定性，若是都以無法證明對環(huán)境有害而逃避責任，那么必然會放縱外來物種的入侵。采用風險預防原則可以在這點上做到很好的彌補，各個國家都不得以缺乏準確的科學依據(jù)為理由，延遲或拒絕采取預防措施使海洋生物入侵帶來的損害最小化。
3.對于海洋物種多樣性的預防保護符合成本效益理論
在應(yīng)對海洋物種入侵問題上，成本效益分析法確實比較難以適用。一方面是海洋環(huán)境復雜性、變化性的特點使得這種預防成本難以精確估測，另一方面是從歷史上來看，對于生物多樣性這一問題的保護，一直以來都遭到忽視，人類通常只會看到引入物種所帶來的經(jīng)濟利益，往往不會考慮本地稀有物種所擁有的更為長久的生態(tài)利益。海洋物種一旦滅絕就無法修復，其生態(tài)價值是不能夠用金錢來衡量的，貫徹風險預防原則防止海洋生物入侵所帶來的效益一定遠遠大于事后修補所花費的成本。
在防治海洋生物入侵方面，較之損害預防原則，適用風險預防原則明顯更為合適。下面以船舶壓載水這種海洋物種入侵最為典型的例子進行說明。為平衡船舶，保證安全航行，在船舶離岸時底艙都要注入一定的水體，當船舶裝載為了空出噸位，就得將水體排除艙外，這樣就產(chǎn)生了在不同海洋生態(tài)系統(tǒng)間進行的壓載水排入和排出活動，同時發(fā)生無意的物種引入行為。據(jù)估計，船舶每年將約百億噸壓載水帶到世界各地，幾乎每九個星期就會在世界各地發(fā)現(xiàn)一種新的入侵者。這種合法的人類活動所引起外來海洋物種的入侵，比違法活動所帶來的危害更大，并且更加難以控制。因此，風險預防原則在海洋生物入侵的防治上更加有效用。壓載水所攜帶的外來物種往往會對本地的海洋生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，土著物種若是遭到排擠直至滅絕，這種后果是無法修復、無法逆轉(zhuǎn)的。若是等到破壞后再進行治理，地球生態(tài)利益所遭受到的損失將難以估算。目前，將有害水生物體引入新的海洋生態(tài)環(huán)境已經(jīng)被確定為全球海洋面臨的四大威脅之一。因此，不僅在船舶壓載水排放之前必須對排放地以及壓載水中的生物進行調(diào)查，還應(yīng)當在本國的能力范圍之內(nèi)采取足夠的措施進行預防，比如及時清理壓載水中的沉積物等。即便存在尚未確定的科學證明，也應(yīng)當將預防措施最大化，倘若污染，便再沒有進行治理的機會。
(二)風險預防原則的具體適用
1.將風險預防原則確立為制定相關(guān)法律的基本原則
將一項原則能夠盡快用于解決現(xiàn)有問題，最有效率的辦法就是以該原則為中心制定一套行之有效的法律。如前所述，海洋生物入侵問題具有特殊性和不可逆轉(zhuǎn)性，針對這類問題法律應(yīng)當具有一定的前瞻性，以彌補其穩(wěn)定性和滯后性所帶來的空白，以達到最大限度減少損害的目的。例如我國1988年頒布的《環(huán)境保護法》，雖然在立法宗旨、預防原則的精神，提出的諸多訴求，但遺憾的是該法并未明確設(shè)立風險預防原則，制度設(shè)計等方面或多或少滲透著風險其內(nèi)容已經(jīng)無法滿足當前風險社會所在海洋生物入侵問題上更是如此。把風險預防原則正式確立為制定相關(guān)法律的基本原則，同時在環(huán)境立法中將該原則的幾個要素一一科學的不確定性、危害結(jié)果的不可逆轉(zhuǎn)性、本國范圍內(nèi)符合成本效益的措施等在海洋生物入侵問題中具體化，這樣才能夠在短時間能減輕海洋物種遭到破壞的程度。
2.借鑒其他國家相關(guān)方面的先進措施
對于海洋生物入侵問題適用風險預防原則最富有經(jīng)驗的國家是澳大利亞。早在1991年，澳大利亞為預防及控制由壓艙水攜帶引入外來有害水生生物，頒布了《壓艙水管理指南》，這是世界上第一個強制執(zhí)行的關(guān)于壓艙水方面規(guī)定的法律。該法明確要求壓艙水排放前要進行交換并去除其中的沉積物。1999年，為保護自然物種，《澳大利亞環(huán)境保護和生物多樣性保全法》第一章第3條中規(guī)定了預防滅絕、促進受威脅物種的恢復和為鯨建立保護區(qū)等措施。此外，還要求行政機關(guān)制定有關(guān)生物多樣性事務(wù)的決策時必須適用風險預防原則。2001年7月起，澳大利亞還加強了對進入其沿海地區(qū)船舶的壓艙水管制。凡是由管制機構(gòu)評估后顯示含有危險外來海洋物種的高威脅度船舶，必須在公海更換壓艙水。這種典型的風險預防方法可以成為我國國內(nèi)法關(guān)于這方面防治的典范。
還有一些國家根據(jù)風險預防原則制定具體措施，并且對這類措施給予法律保障。例如，1993年，德國于《遺傳工程法》第6條中規(guī)定，從事遺傳改性生物體的任何人必須進行風險評價，這種評價程度應(yīng)當根據(jù)最佳實踐、適用最佳可行技術(shù)以避免對人類、自然和環(huán)境的潛在危害。而比利時、奧地利等國的相關(guān)法律中也存在類似的規(guī)定。
3.加強國際協(xié)作
