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篇1

環(huán)保產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模?！笆濉庇媱澠陂g，吉林省環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成一定規(guī)模。 1998年，全省從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的單位有330家，從業(yè)人員有3萬人，固定資產(chǎn)近18億元，年產(chǎn)值15．1億元，年利稅3．2億元。到2004年，環(huán)保企業(yè)已達500家，從業(yè)人員12萬人，固定資產(chǎn)156．8億元，產(chǎn)值36．5元。用于環(huán)保產(chǎn)業(yè)和污染防治資金約占GDP的1％，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值為GDP的1．5％。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系基本形成。主要體現(xiàn)在環(huán)保設(shè)備、資源綜合利用、環(huán)境技術(shù)服務(wù)等方面。吉林省已初步形成了自己的產(chǎn)品體系，具有一定的規(guī)模并在不斷發(fā)展壯大。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平有了一定提高。全省采用國家級、省級環(huán)保重點實用技術(shù)46項，特別是在水污染的防治、城市污水處理、垃圾焚燒發(fā)電、鍋爐除硫除塵等方面的技術(shù)水平處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。在資源綜合利用方面，工業(yè)廢渣特別是粉煤灰和煤矸石的綜合利用技術(shù)已達國際先進水平。

存在的主要問題

環(huán)保市場配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未充分顯示出來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策還不夠完善。缺乏吸引全社會人才、技術(shù)、資本投入的市場氛圍。環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不盡合理，缺乏骨干企業(yè)。產(chǎn)值在億元以上的企業(yè)只有4戶，產(chǎn)值在5000萬元以上的企業(yè)只有10戶，絕大多數(shù)屬于小規(guī)模企業(yè)，形不成集約化優(yōu)勢。環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)含量低、配套性差、標準化和系列化程度低。目前大部分環(huán)保產(chǎn)品的規(guī)模設(shè)計、生產(chǎn)制造、安裝施工、運營維護等分別由不同單位進行。由于沒有整體性考慮，造成設(shè)施的不配套，質(zhì)量低下。環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展不平衡，社會化服務(wù)體系尚不健全，市場信息傳遞交流渠道不暢，缺乏多功能、全方位的市場服務(wù)體系。管理體制不健全，地區(qū)發(fā)展不平衡。組織結(jié)構(gòu)松散，隸屬關(guān)系復(fù)雜，條塊分割、管理分散，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀調(diào)控。產(chǎn)品開發(fā)資金嚴重不足?！笆濉庇媱澠陂g吉林省對環(huán)保產(chǎn)業(yè)直接投資只占GDP的0．3％，遠遠低于全國平均水平。

發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的幾點建議

環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為吉林省經(jīng)濟的一個新的增長點，當(dāng)前要抓住建設(shè)生態(tài)省的有利機遇，采取有力措施，積極推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

1．加強政策引導(dǎo)，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。在貫徹落實《吉林省人民政府關(guān)于大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的通知》的基礎(chǔ)上，盡快出臺《吉林省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)管理辦法》，健全和完善環(huán)保產(chǎn)品認定、污染防治工程設(shè)計與施工、招投標、環(huán)保技術(shù)咨詢服務(wù)等制度，加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的監(jiān)督管理，嚴禁無證、偽劣、淘汰的環(huán)保產(chǎn)品進入市場，營造公平競爭的市場秩序，為企業(yè)創(chuàng)造良好的市場氛圍，同時要給環(huán)保企業(yè)一些特殊的優(yōu)惠政策，促進企業(yè)有序發(fā)展。

2．依靠技術(shù)優(yōu)勢，大力開發(fā)高科技含量、高附加值的環(huán)保產(chǎn)品。環(huán)保企業(yè)是以先進的環(huán)境科技為支撐，優(yōu)先發(fā)展環(huán)境科技，是環(huán)保企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。環(huán)境科技創(chuàng)新可以增強環(huán)保供給的替代效應(yīng)，使供應(yīng)的效率提高。吉林省科研院所較多，在技術(shù)上有一定的優(yōu)勢，但與先進省和國外的一些前沿技術(shù)比，還有很大的差距，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)研究和整體水平方面。如環(huán)境質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測、高性能防治污染技術(shù)、混合與復(fù)合狀態(tài)的毒理作用等領(lǐng)域需要大力加強科研。尤其在環(huán)保設(shè)備的成套化、標準化、自動化及電子化，一些有害廢物的無害化、減量化與資源化等環(huán)保技術(shù)整體水平方面，要借助國內(nèi)外已有的先進技術(shù)，盡快縮短與國際先進水平的差距。加速科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高環(huán)保產(chǎn)品的科技含量。吉林省是農(nóng)業(yè)大省、要在秸桿綜合利用方面，研制具有消除污染綜合利用的高效節(jié)能環(huán)保設(shè)備，占領(lǐng)廣闊的農(nóng)村市場。

3． 加大資金投入，扶持重點企業(yè)。吉林省已經(jīng)把環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃和經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃。在“十一五”計劃期間，應(yīng)加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目的資金投入，并在所得稅減免、技改貼息、資產(chǎn)重組等方面給予一些優(yōu)惠政策，優(yōu)先支持符合條件的環(huán)保企業(yè)上市，發(fā)行環(huán)保股票和環(huán)保債券，疏通社會融資渠道，增加環(huán)保投入，提高資金投入效率。

4．加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢。吉林省環(huán)保產(chǎn)業(yè)特點是小而散，技術(shù)水平低。要加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就必須依靠科技進步，增加投入，盡快規(guī)?；⒓瘓F化。吉林省在脫硫除塵、高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐、資源綜合利用方面有一定的優(yōu)勢，要加大支持力度，創(chuàng)出環(huán)保名牌產(chǎn)品，組建龍頭企業(yè)集團，逐步實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化。

篇2

我國對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的界定,是指在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中以防治環(huán)境污染,改善生態(tài)環(huán)境、保護自然資源為目的所進行的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)、工程承包、自然保護開發(fā)等活動的總稱,是防治環(huán)境污染和保護生態(tài)環(huán)境的技術(shù)保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。

1福建環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析

福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步于20世紀70年代后期,隨著環(huán)保事業(yè)的不斷發(fā)展,環(huán)保產(chǎn)業(yè)也有了長足的進步,到九十年代開始加快發(fā)展,特別是“十五”期間進入快速發(fā)展階段。目前,我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)已基本形成門類齊全,具有一定規(guī)模的綜合性經(jīng)濟體系,包括環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、潔凈產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)境保護服務(wù)、資源綜合利用等領(lǐng)域,為我省環(huán)保事業(yè)的發(fā)展提供了重要的物質(zhì)和技術(shù)保障,成為我省國民經(jīng)濟新的增長點。

我國從1997年開始,每四年開展一次全國性環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查。根據(jù)調(diào)查,我省1997年環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為29億元,2000年為63億元,2004年達到164.89億元,占當(dāng)年全省國民生產(chǎn)總值(6053億元)的2.72%,約為2000年的2.5倍。2007年抽樣調(diào)查顯示,全省環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值又有了新的增長,增幅保持在15%以上,高于國民經(jīng)濟的增長幅度,產(chǎn)值達到了260億元以上。環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位已近千家,其中上市公司10家(其中純環(huán)保企業(yè)3家,環(huán)保相關(guān)企業(yè)7家);從業(yè)人員近10萬人。我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的分布,主要集中在經(jīng)濟較發(fā)達的設(shè)區(qū)市。從事環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)單位數(shù)超過100家的有福州、泉州、廈門等三個設(shè)區(qū)市,其中福州200多家。

1.1 福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點

1.1.1已初具規(guī)模,在全國占有一席之地

從環(huán)保產(chǎn)業(yè)總量的對比看,我省在全國31個省、自治區(qū)和直轄市中居第七位;在華東六省一市中排名第五(6省市占全國總量的51%,全國總量前十名中,華東地區(qū)就占了6個);在“9+2”泛珠江區(qū)域中排名第二(“9+2”占全國總量的三分之一,廣東排名第一)。但由于我省GDP總量小,所以環(huán)保產(chǎn)值總量也不可能很大,僅屬于第二梯隊。

1.1.2擁有一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)

福建龍凈環(huán)保股份有限公司、中德環(huán)保科技股份有限公司(福建豐泉)、福建新大陸環(huán)?？萍加邢薰竞透＝ǜ呖骗h(huán)保研究院有限公司等4家環(huán)保企業(yè)為國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè);另外有大拇指環(huán)?？萍技瘓F(福建)有限公司、福州嘉園環(huán)保工程有限公司、福建衛(wèi)東環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技有限公司、福建龍湖環(huán)?？萍加邢薰?、廈門陸海科技工程有限公司、廈門威士邦膜科技有限公司、福建省天地環(huán)保設(shè)計院有限公司、泉州市天龍環(huán)境工程有限公司等31家環(huán)保企業(yè)為省級環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。此外,還有省環(huán)科院、省環(huán)保設(shè)計院、泉州華大環(huán)保工程有限公司等一批高資質(zhì)的環(huán)評和工程設(shè)計院所和公司。近年來還出現(xiàn)一個十分可喜的現(xiàn)象,就是有一批上市公司或房地產(chǎn)企業(yè)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè),通過BOT形式承接了一批城市污水處理廠、垃圾發(fā)電廠等環(huán)保基礎(chǔ)性設(shè)施,長期運營保持穩(wěn)定利潤收益。龍巖、福州等地已經(jīng)開始形成一批龍頭企業(yè)并出現(xiàn)了集群化的趨勢。

1.1.3占有了一定的市場份額

幾年前,我省的許多大工程基本上是由國外公司或者省外企業(yè)承建,省內(nèi)環(huán)保企業(yè)只能當(dāng)配角。但近年來在這方面有了極大改變,我省已有一批環(huán)保企業(yè)在省內(nèi)承接環(huán)保工程或產(chǎn)品銷售,而且進入珠三角、長三角、渤海灣一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)開展業(yè)務(wù),并有一批企業(yè)在中西部地區(qū)承接污染治理項目,有些企業(yè)省外工程產(chǎn)值比在省內(nèi)工程的產(chǎn)值還要大。我省的環(huán)保企業(yè)不僅在積極搶占省內(nèi)外市場,還有些企業(yè)能主動走向國外。閩商的特點和福建經(jīng)濟總量有限,決定了我省環(huán)保企業(yè)必須走向省外走出國門。

福建龍凈環(huán)保股份有限公司以除塵器、煙氣脫硫脫硝和氣力輸送裝置等環(huán)保產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)為主,2008年這三大系列產(chǎn)品分別占領(lǐng)了國內(nèi)市場份額的25%、16%、20%,并出口日本、泰國、印尼等二十多個國家和地區(qū),公司年產(chǎn)值達到29億元。龍凈環(huán)保的高頻高壓整流電源、廈門綠洋電氣有限公司的三相高壓整流電源等電除塵設(shè)備技術(shù)先進,正積極搶占國內(nèi)外市場;在有機廢氣污染治理方面,福州嘉園環(huán)保工程有限公司的吸附催化燃燒裝置、泉州市天龍環(huán)境工程有限公司和福建省利邦環(huán)境工程有限公司的有機溶劑回收利用裝置得到廣泛應(yīng)用,占有全國有機廢氣治理市場的三分之一;福建新大陸環(huán)?？萍加邢薰咀鳛槲覈笮妥贤饩€消毒設(shè)備國產(chǎn)化的龍頭企業(yè),在全國占有領(lǐng)先的地位,在城鎮(zhèn)污水、中水回用、油田回注水和中央空調(diào)空氣等消毒領(lǐng)域創(chuàng)造了諸多中國第一。

1.1.4逐步形成自己的技術(shù)優(yōu)勢

大氣污染治理,是福建環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢,形成了以福建龍凈環(huán)保股份有限公司為龍頭的脫硫除塵產(chǎn)業(yè)基地,他們在引進國外除塵脫硫技術(shù)的基礎(chǔ)上,經(jīng)過消化創(chuàng)新,現(xiàn)在已經(jīng)形成了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的脫硫除塵技術(shù)體系,其技術(shù)達到了國際先進水平,僅2007年就申請專利21項,電除塵系列產(chǎn)品被評為國家第一批環(huán)保名牌產(chǎn)品。廈門三維絲環(huán)保工業(yè)有限公司生產(chǎn)的100%聚四氟乙烯纖維針刺過濾氈濾袋防腐蝕、抗高溫性能達到國際先進水平。污水處理方面,通過自主研發(fā)或產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,在新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的研究開發(fā)上也取得得較好的成果。福建新大陸環(huán)?？萍加邢薰咀贤釩技術(shù),三達(廈門)環(huán)境工程有限公司、綠創(chuàng)(廈門)科技有限公司和廈門市威士邦膜科技有限公司的膜分離技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用,都達到國內(nèi)領(lǐng)先水平,還有膜生物反應(yīng)器(MBR)、內(nèi)河湖生物處理技術(shù)的應(yīng)用也取得良好的效果;廈門閩星環(huán)境工程服務(wù)有限公司在污泥處理處置技術(shù)上也取得成功;污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的不斷推進,促進了我省環(huán)保服務(wù)業(yè)的新發(fā)展,涌現(xiàn)出一批具備較高資質(zhì)、技術(shù)先進、資金雄厚的環(huán)保企業(yè)。2004年以來,我省先后有28項技術(shù)被評為國家重點環(huán)保實用技術(shù),14個產(chǎn)品設(shè)備被評為國家環(huán)保產(chǎn)品,14個環(huán)保設(shè)施工程被評為國家重點環(huán)保實用技術(shù)示范工程,3家環(huán)保企業(yè)參與了國家863項目的實施;6家環(huán)保企業(yè)參與了國家星火計劃,有15家環(huán)保企業(yè)被評為國家級高新技術(shù)企業(yè),有30家環(huán)保企業(yè)被評為省級高新技術(shù)企業(yè)。

1.1.5存在的問題

目前我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,主要存在以下兩個問題:①我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)總體水平與江蘇、浙江、廣東、山東、北京等省市相比依然有很大差距。②人才和技術(shù)問題一直是制約我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的瓶頸。要使我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)真正成規(guī)模、上檔次、高效益,需要有健全完善的產(chǎn)業(yè)化政策,需要有一批自主創(chuàng)新技術(shù)和新產(chǎn)品,尤其需要有一批中高級環(huán)保專業(yè)人才。

2福建環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的展望

2.1 環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

國際金融危機蔓延全球,美國經(jīng)濟陷入衰退,歐盟經(jīng)濟也陷入危機,世界經(jīng)濟前景不明,中國經(jīng)濟也面臨前所未有的考驗,正逐步蔓延實體經(jīng)濟,環(huán)保產(chǎn)業(yè)也同樣難以避免受到影響。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是個新興產(chǎn)業(yè),在危機面前又是一個十分脆弱的行業(yè)。早在去年原材料暴漲時,一批生產(chǎn)機械設(shè)備的環(huán)保企業(yè)就已經(jīng)承受了漲價的巨大損失,當(dāng)前的危機也已經(jīng)直接影響到環(huán)保企業(yè)實體,這場危機,對環(huán)保實體企業(yè)也是一回生死考驗。

2.2 環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇

①政府環(huán)保執(zhí)行力不斷增強,兩項污染減排約束性目標落實,結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排、政策減排和責(zé)任減排等五項措施的實施,有力促進了煙氣除塵脫硫和污水處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;②十七屆三中全會關(guān)于農(nóng)村改革的決定中把“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成,農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善,可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強”作為農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務(wù)之一。③政府啟動4萬億巨額投資拉動內(nèi)需,生態(tài)環(huán)境建設(shè)成為擴大內(nèi)需的重要措施之一。國家將在今后三年內(nèi)籌集1萬億投入環(huán)保事業(yè),給環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來新的一輪發(fā)展機遇。所有這些都標志著環(huán)保產(chǎn)業(yè)將在未來的數(shù)年間強勢逆流而上,實現(xiàn)快速穩(wěn)定增長。

2.3 福建環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?/p>

“十一•五”期間及今后一個時期,是福建實現(xiàn)東部地區(qū)率先發(fā)展,建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的關(guān)鍵時期。國家將繼續(xù)加大污染治理和生態(tài)保護的投資規(guī)模,預(yù)計至2010年,我省地區(qū)生產(chǎn)總值將超過1萬億元,年均增長速度接近9%,比全國平均水平高出1-2個百分點?！笆?#8226;五”期間,我省環(huán)保投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例將超過2%,因此我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)可望保持20%以上的增長速度,到2010年,在環(huán)保領(lǐng)域大企業(yè)、大集團的引領(lǐng)下,環(huán)保產(chǎn)業(yè)的年收入總值將超過500億元以上,環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為轉(zhuǎn)變我省經(jīng)濟增長方式、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的新興綠色產(chǎn)業(yè)。

2.4 加快福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展的對策與措施

2.4.1打造環(huán)保領(lǐng)域大企業(yè)、大集團

鞏固和發(fā)展現(xiàn)有環(huán)保骨干企業(yè),鼓勵企業(yè)采取資本運作、融資擴股、兼并重組等形式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,壯大企業(yè)自身實力。培育龍頭骨干企業(yè)和一批產(chǎn)值超過10億元的環(huán)保高新技術(shù)企業(yè)集團,壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模。根據(jù)地方優(yōu)勢,建立以煙氣除塵脫硫為重點的廢氣治理和環(huán)保設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地;建立固體廢物設(shè)備生產(chǎn)和技術(shù)示范基地;建立紫外C技術(shù)設(shè)備生產(chǎn)和膜技術(shù)設(shè)備生產(chǎn)基地;建立環(huán)保型資源綜合利用示范基地;建立以BOT為運作方式的城鎮(zhèn)污水處理、垃圾綜合處理處置及環(huán)保設(shè)施運營管理產(chǎn)業(yè)鏈;在、引進消化進口產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,建立環(huán)保儀器儀表國產(chǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈以及畜禽養(yǎng)殖污染治理零排放技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等。

2.4.2引進國內(nèi)外先進的環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗

相關(guān)部門每年都在循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、污染治理技術(shù)等領(lǐng)域篩選環(huán)保技術(shù)需求,推薦性價比具有優(yōu)勢、經(jīng)濟適用的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果,用以引導(dǎo)企業(yè)引進國內(nèi)外的環(huán)保制造業(yè)、國外先進的環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗。我省環(huán)保企業(yè)應(yīng)充分利用中國•福建項目成果交易會(即“6•18”)、中國投資貿(mào)易洽談會(即“9•8”)和國家環(huán)保展等平臺,引進國內(nèi)外先進的環(huán)保技術(shù),開展項目合作,提升創(chuàng)新能力和管理水平。要鞏固與美國、歐州、澳大利亞、日本、韓國等國家和地區(qū)的環(huán)保技術(shù)合作,消化吸收新技術(shù)、拓展新業(yè)務(wù),并加強與港澳臺環(huán)保產(chǎn)業(yè)的合作。

2.4.3大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè),拓展環(huán)保市場

環(huán)保產(chǎn)業(yè)中很重要的內(nèi)容就是環(huán)保服務(wù)業(yè),工程設(shè)計施工、工程承包、市場流通、環(huán)境信息、運營管理都屬于第三產(chǎn)業(yè)。要注意培育一批具有環(huán)保工程專項設(shè)計資質(zhì)、環(huán)保工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)和環(huán)保設(shè)施運營管理資質(zhì)的環(huán)保工程公司。獲得這些資質(zhì)才俱備環(huán)保市場準入條件,這也是做大做強我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要一環(huán)。截止2008年12月,我省持有國家環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書的單位共39家。運營范圍覆蓋了有關(guān)治理設(shè)施運營管理辦法所規(guī)定的7個專業(yè)類別,即生活污水、工業(yè)廢水、除塵脫硫、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物(危險廢物除外)、生活垃圾和自動連續(xù)監(jiān)測,其中以生活污水和工業(yè)廢水專業(yè)類別為主。獲得國家環(huán)境工程專項設(shè)計資質(zhì)單位共32家,范圍覆蓋了水污染防治工程、大氣污染防治工程、固體廢物處理處置工程和物理污染防治工程等四大專業(yè)類別。引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)在做好工程的同時,提升工程設(shè)備制造能力與水平,在鞏固發(fā)展現(xiàn)有污染治理市場的同時,拓展農(nóng)村城鎮(zhèn)環(huán)保市場;在做好省內(nèi)市場的同時,積極開拓省外市場,主動進入海外市場。

2.4.4依靠科技創(chuàng)新

篇3

愿景：打造成為國家骨干環(huán)境綜合服務(wù)商

佛山環(huán)司將立足佛山，面向華南，以“打造成為國家骨干環(huán)境綜合服務(wù)商”為愿景，力爭建設(shè)成為將投資、建設(shè)、運營、技術(shù)、研發(fā)、咨詢服務(wù)融為一體，社會效益與環(huán)境效益和經(jīng)濟效益并重，可持續(xù)發(fā)展的大型環(huán)保公司。

該公司由佛山市水業(yè)集團負責(zé)組建。佛山市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會和佛山市公用事業(yè)控股有限公司負責(zé)佛山環(huán)司的資產(chǎn)和行政管理，佛山市環(huán)境保護局負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)主管。

據(jù)介紹，今后該公司將對佛山的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)揮戰(zhàn)略引導(dǎo)、資金撬動、創(chuàng)新孵化的作用，承擔(dān)長期性、復(fù)雜性、應(yīng)急性的重大環(huán)境政策研究和跨區(qū)域污染治理以及環(huán)境污染應(yīng)急處置等任務(wù)，致力于佛山重大環(huán)保項目的投資、建設(shè)與運營，并為政府和企業(yè)提供環(huán)保咨詢、檢測、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)測”、排污權(quán)交易、環(huán)保展覽等相關(guān)服務(wù)。

計劃：

近期將打造“四個一”平臺

“我們公司近期將推進生活垃圾餐廚垃圾處理、建筑余泥處理、農(nóng)村污水處理、‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)測’等多個環(huán)保項目，并積極打造‘一院、一會、一基金、一中心’四個平臺?！狈鹕江h(huán)司有關(guān)負責(zé)人說。

據(jù)介紹，“一院”為環(huán)境研究院，重點與國內(nèi)外知名研究機構(gòu)、科研院校合作，帶動佛山本土化環(huán)境服務(wù)供給能力提升；“一會”為環(huán)境博覽會，協(xié)助政府為企業(yè)搭建服務(wù)交流平臺，助推本土企業(yè)的升級轉(zhuǎn)型；“一基金”為環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極吸收引進社會資本，參與佛山環(huán)保產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境和治理項目的投資建設(shè)；“一中心”為排污權(quán)交易管理服務(wù)中心，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷的交易服務(wù)，促進排污權(quán)交易市場的健康、活躍發(fā)展。

意義：

推動佛山環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國家加快發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是珠江西岸先進裝備制造業(yè)的重要組成部分，也是佛山正在積極打造國家制造業(yè)創(chuàng)新中心中重點發(fā)展的六大領(lǐng)域之一。目前，佛山制造業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級，水、氣、土方面的污染治理也迫切需要大量的資金、技術(shù)和服務(wù)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場潛力巨大，預(yù)計今后30年將是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金時期，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)將有力促進佛山制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，成為未來拉動經(jīng)濟增長的推動力。

據(jù)透露，佛山環(huán)司的組建，將有利于充分發(fā)揮市級統(tǒng)籌作用，有效整合各項財政資金，形成規(guī)模效應(yīng)，撬動和引進金融資金、社會資本投入。有效解決單靠財政投入環(huán)境治理資金不足，融資難、融資成本高等問題；有利于強化區(qū)域統(tǒng)籌，打破以單個片區(qū)為單位的治理模式，采取打捆方式進行整體式設(shè)計、模塊化建設(shè)、一體化運營，形成科學(xué)系統(tǒng)的治污體系；有利于通過企業(yè)化運作的靈活機制，為政府提供環(huán)境治理、環(huán)境管理方面科學(xué)、專業(yè)的意見建議，為本土企業(yè)提供持續(xù)優(yōu)質(zhì)的環(huán)境治理第三方服務(wù)；有利于充分利用佛山的制造業(yè)優(yōu)勢和環(huán)境治理的市場需求，通過搭建產(chǎn)業(yè)促進平臺，吸引國際國內(nèi)知名環(huán)保企業(yè)來佛山投資，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。

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篇4

縱觀世界各國環(huán)境保護的歷史，我們可以看到，環(huán)境保護法規(guī)越健全、環(huán)境標準與環(huán)境執(zhí)法越嚴格的國家，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也就越發(fā)達。這是因為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其前提是必須有消費主體對環(huán)境產(chǎn)品和環(huán)境服務(wù)消費的不斷需求，一方面這些需求產(chǎn)生于社會主體自發(fā)的環(huán)保意識，自覺地履行環(huán)境保護的社會責(zé)任，另一方面社會主體特別是企業(yè)單位追求自身利益最大化的天然屬性決定了他們對環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)需求更多地來自于外部的監(jiān)督和制約。對于企業(yè)環(huán)保問題進行監(jiān)督制約的外部力量是多方面的，首先是國家關(guān)于環(huán)境保護的立法。我國自改革開放以來，基于對環(huán)境保護問題逐漸重視，加大了環(huán)保立法的力度，制定了許多與環(huán)保有關(guān)的法律、法規(guī)。各地方人大和政府也針對各地的環(huán)境保護具體情況，制定了地方的法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件，為地方環(huán)境保護提供了立法支持。其次，對社會主體環(huán)保問題的監(jiān)督和制約就是環(huán)保執(zhí)法。環(huán)保執(zhí)法是政府或其他行政機關(guān)為了在其權(quán)力管轄范圍內(nèi)促使環(huán)保義務(wù)人遵守環(huán)境保護的有關(guān)法律規(guī)范，改變或者終止危害環(huán)境或公眾健康的行為而采取法律措施的法律行為。執(zhí)法是立法和守法的根本保證，如果不能對違法行為施加明確的法律后果，很可能導(dǎo)致漠視法律的不良現(xiàn)象，因此保證執(zhí)法的公正性是非常重要的。第三，除了環(huán)保的立法、執(zhí)法之外，還有新聞媒體的環(huán)保社會輿論監(jiān)督，人民法院、人民檢察院的環(huán)保司法工作介入，以及人大、政協(xié)等單位的監(jiān)督，這些力量都是環(huán)境保護監(jiān)督工作的重要組成部分。在這些外部的因素當(dāng)中，環(huán)境執(zhí)法是最重要的實施環(huán)節(jié)，它是連接環(huán)境立法、環(huán)境守法、環(huán)境司法和環(huán)境監(jiān)督的紐帶。環(huán)境立法為社會提供了基礎(chǔ)性的環(huán)境法律制度，而這些制度必須依靠環(huán)境執(zhí)法保證實施，環(huán)境執(zhí)法人員也通過嚴格執(zhí)行法律的實施情況來確定市場主體是否守法，市場規(guī)則是否被遵守，整個市場是否處于良性循環(huán)之中。例如，環(huán)境執(zhí)法通過促使排污企業(yè)對生產(chǎn)進行全過程的環(huán)保監(jiān)控，給其施加行政強制和經(jīng)濟負擔(dān)的壓力，將迫使其采取污染控制手段，購買環(huán)保設(shè)施或環(huán)保服務(wù)，即使有的企業(yè)想逃避治理責(zé)任，也不得不在環(huán)保部門的嚴格監(jiān)控下或自行治理，或委托專業(yè)化公司處理，這就為環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保服務(wù)創(chuàng)造了市場需求，為它們獲取利潤提供外部保證，促進了環(huán)保市場的發(fā)展?？梢姡h(huán)部門加大執(zhí)法力度對于社會主體提高對環(huán)保工作的重視程度、加大對環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保服務(wù)的投入資金是非常必要的。對于環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保服務(wù)的需求越大，越能夠刺激投資者投資于環(huán)保產(chǎn)業(yè)，從而形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大動力。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動環(huán)境執(zhí)法水平的不斷提高環(huán)境執(zhí)法的最終目的是保護環(huán)境，要使環(huán)境執(zhí)法達到應(yīng)有的效果，相應(yīng)的人、財、物的因素都非常重要。

篇5

關(guān)鍵詞 環(huán)保產(chǎn)業(yè)；環(huán)境服務(wù)業(yè)；發(fā)展趨勢：產(chǎn)業(yè)鏈：產(chǎn)業(yè)方陣

環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域劃分

對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)界和學(xué)界有各種定義和研究，官方也有科學(xué)嚴謹?shù)姆诸?，但是，可以看到，這些并不能使業(yè)外人士很好地理解環(huán)保產(chǎn)業(yè)，究其根本，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身細分領(lǐng)域過多的原因，也有傳統(tǒng)分類方法本身出于科學(xué)嚴謹，并未能揭示其發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律的影響。

基于對環(huán)保企業(yè)30年發(fā)展歷史的觀察結(jié)果，E20研究院制作了環(huán)境產(chǎn)業(yè)地圖，通過二維九宮格法來分割環(huán)保產(chǎn)業(yè)子領(lǐng)域，以分析定位他們各自的規(guī)律。水和氣的排放端口監(jiān)管和自凈循環(huán)等特點、固體廢棄物的最終處置需求和資源利用前景等特性，與工業(yè)的第三方屬性、市政公用的長期穩(wěn)定屬性和環(huán)境領(lǐng)域的時空錯配屬性相重合。

通過九官格所劃分的環(huán)境子領(lǐng)域（圖1），可以用來分析某企業(yè)在其所處領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈位置和發(fā)展規(guī)律，這樣比將環(huán)保產(chǎn)業(yè)籠統(tǒng)在一個范疇內(nèi)來理解要可行得多。同時，可以通過分析其中某一個子領(lǐng)域的發(fā)展歷程來歸納環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性規(guī)律，以揭示其發(fā)展趨勢。目前業(yè)內(nèi)已取得共識的是，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的未來方向一定是全面走向環(huán)境服務(wù)業(yè)，而其中核心關(guān)鍵是如何走向綜合環(huán)境服務(wù)所代表的高階模式。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)格局：初步形成四大方陣

目前，環(huán)保領(lǐng)域最多的上市公司和市值之冠的毫無疑問屬于公用事業(yè)板塊的水務(wù)和垃圾焚燒板塊，這是普遍被認為產(chǎn)業(yè)化程度最高、行業(yè)集中度相對也是最高的領(lǐng)域。2014年E20研究院所提出的E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)地圖的四個方陣，可以更直觀簡單地幫助業(yè)內(nèi)業(yè)外理解該領(lǐng)域的企業(yè)之間的上下游關(guān)系和未來趨勢：A方陣指的是以北控、首創(chuàng)、桑德等為代表的重資產(chǎn)的投資運營公司；而B方陣則指市場化程度較高的地方公用事業(yè)國企；C方陣指提供合同能源管理（EPC）服務(wù)的工程公司和技術(shù)集成公司；而D方陣指設(shè)備和原材料制造商。研究認為，在已經(jīng)出現(xiàn)A方陣的市政公用行業(yè)子領(lǐng)域，由于現(xiàn)金流穩(wěn)定的特點，可以全方位對接資本市場，并以其特許經(jīng)營所標志的市場化的效率拉動其后的C/D方陣健康發(fā)展和整個子領(lǐng)域行業(yè)集中度的提高，帶來產(chǎn)業(yè)化升級。目前看，市政污水廠和垃圾焚燒廠建設(shè)進度驚人，而市政領(lǐng)域的上下游的整體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也是達到國際水平的，這是該子領(lǐng)域環(huán)境需求被識別的程度與其產(chǎn)業(yè)化發(fā)達程度相匹配的表現(xiàn)。

從環(huán)保產(chǎn)業(yè)A方陣的形成歷史看政策驅(qū)動的效力和趨勢

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政府的推動。因此，重點從政策驅(qū)動方面來理解環(huán)保產(chǎn)業(yè)，可以起到事半功倍的效果。但是，政策驅(qū)動并不等同于可以通過政策和政策性資金簡單地扶持一個產(chǎn)業(yè)’，歷史已經(jīng)證明失去市場機制的政策和資金扶持最終只會帶來產(chǎn)業(yè)的畸形。一個良性發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，需要靠政策所建立的市場機制來推動發(fā)展，而背后也有金融助力的身影。

對比工業(yè)治污領(lǐng)域的監(jiān)管壓力對市場的驅(qū)動力，市政和環(huán)境領(lǐng)域的市場機制顯得更加復(fù)雜，但卻更有分析的價值。因為這兩個領(lǐng)域都是政府直接承擔(dān)責(zé)任，但卻可以選擇由政府或其指定公司直接提供服務(wù)或向社會購買服務(wù)?；仡櫢母镩_放以來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展史，可以看到市政領(lǐng)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)的成長中伴隨著的三次政企服務(wù)界面的升級，也就是政府將其責(zé)任交由市場主體來完成的范圍（產(chǎn)業(yè)服務(wù)范圍）三次被予以擴大（圖2）。

這樣的服務(wù)界面背后都有著政府預(yù)算制度的變革、央地分稅模式不同帶來的地方政府行為驅(qū)動以及其他政策方面的配合。

第一次界面升級是政府將環(huán)保設(shè)備制造交由市場來完成，這伴隨著地方政府的財政承包制所帶來的地方政府經(jīng)營企業(yè)行為模式和機械部的逐步退出而產(chǎn)生。隨著分稅制改革，地方政府轉(zhuǎn)向經(jīng)營土地，地方制造性國企逐步退出，完成了第一次界面的全面形成，以宜興環(huán)保園和早期桑德為代表的環(huán)保設(shè)備企業(yè)成為地圖中的D方陣的代表。

第二次界面升級是政府在20世紀90年代初期大力推動EPC服務(wù)，并以1997年的建筑法為代表，形成了C方陣，桑德和太平洋等公司均在其前后成為代表企業(yè)。C方陣中市政領(lǐng)域的很多公司，包括康達、鵬遙、國禎等，也都在下一次界面升級中轉(zhuǎn)型成為A方陣的成員，但是，在工業(yè)領(lǐng)域，目前的EPC公司，很長時間內(nèi)停留在C方陣的運營模式，只是在近期才努力謀求突破。

第三次界面升級來自地方政府轉(zhuǎn)向土地財政后融資壓力的日益突出，配合原建設(shè)部最早發(fā)動的PPP改革，兩者不同的意愿殊途同歸，為以北控、桑德等為代表的A方陣的形成提供了土壤，2004年的特許經(jīng)營條例是投資運營服務(wù)階段全面形成的里程碑。而B方陣則來自近年來地方市政國企的市場化改制，并以中山公用、瀚蘭環(huán)境等上市公司為代表。A/B方陣不但替政府接通了市場資本，他們代替原有的事業(yè)單位或者“報銷制”國企來采購市政環(huán)保設(shè)施的建設(shè)，并運營這些設(shè)施，在效率上均好于這些傳統(tǒng)體制下的單位（北排為摘掉投融資平臺的帽子而進行的混合所有制改造和特許經(jīng)營化也是近年來的典型案例），并提高整個C/D方陣的市場化競爭效率，由此帶來了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的成熟和發(fā)展。

政策刺激下環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及應(yīng)對研判

環(huán)保產(chǎn)業(yè)I方陣將應(yīng)運而生

2014年，一系列相關(guān)政策出臺，改革力度空前，為理清諸多政策對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響，E20提出了四元分析框架。從需求側(cè)看，新《環(huán)保法》明確了地方政府對地方環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，為環(huán)保需求的釋放打開了天花板，并加強了效果導(dǎo)向的需求；從交易側(cè)看， 《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（[2014] 69號）提出推進環(huán)境績效合同服務(wù)為地方政府采購環(huán)境服務(wù)提供了新的交易模式，還有對第三方治理的推動；從投資側(cè)看，政府投融資方式的調(diào)整、PPP的推行和特許經(jīng)營的深化，都將為社會資本進入市政和環(huán)境產(chǎn)業(yè)打開大門；從產(chǎn)權(quán)側(cè)看， 《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)[2014] 43號）和《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2014] 60號）等對市政存量資產(chǎn)的處置方向，混合所有制以及新增項目的PPP模式，都將加速市政環(huán)保產(chǎn)業(yè)大資本時代的到來。

財政部主導(dǎo)的新《預(yù)算法》所啟動的系列改革配合PPP的推演，謀求逐步改變地方政府的收支體系，在不久的將來可能導(dǎo)致重新劃定央地分稅比例和為地方開發(fā)新的稅種，最終導(dǎo)向是改變地方政府的行為邏輯，從經(jīng)營土地轉(zhuǎn)向運營公共服務(wù)。將以上政策趨勢結(jié)合在一起，并考慮其未來完善和推演的方向，可以得出如下結(jié)論：即為滿足愈演愈烈的從環(huán)境效果出發(fā)的最終需求，配合金融資本市場的進一步創(chuàng)新和前述地方政府投融資方式的全面調(diào)整，I方陣（環(huán)境一級開發(fā)商）將應(yīng)運而生（圖3）。該方陣不但將資本市場進一步對接地方政府的“銀庫”，而且還需要從政府手中接管更復(fù)雜的環(huán)境要素識別、項目規(guī)劃（應(yīng)用·PPP的社會資本發(fā)起項目的方式）和系統(tǒng)集成等責(zé)任，并最終在未來代替A/B方陣主導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

誰能成為I方陣，市場上的A/B方陣正在努力之中，北排的廣西流域項目就是一個嘗試的雛形；而被稱為“門口的野蠻人”的其他金融、生態(tài)或園林領(lǐng)域的跨行業(yè)的上市企業(yè)也在期望抓住這次機會實現(xiàn)彎道超車，中信、鐵漢、東方園林就是他們的代表。誰最終能在這次大亂局中重新脫穎而出，需要的不僅是雄厚的資本和強大的融資能力，還需要有對復(fù)雜環(huán)境系統(tǒng)的集成能力和頂層結(jié)構(gòu)設(shè)計能力，環(huán)境績效合同服務(wù)將成為其基本商業(yè)模式之一。

不同環(huán)保企業(yè)在未來發(fā)展應(yīng)具備不同的核心競爭力

回到文章開篇的九官格，不同的環(huán)境子領(lǐng)域目前所處和未來將處在的產(chǎn)業(yè)服務(wù)階段并不相同。以城市水環(huán)境為例，農(nóng)村水環(huán)境走入投資運營的難度較大，但城市中的大部分子領(lǐng)域都有可能被整合進入城市水環(huán)境一級開發(fā)的領(lǐng)域，在海綿城市或者城市范圍內(nèi)的流域治理等概念中獲得突破。就子領(lǐng)域個體處于不同階段的不同方陣的企業(yè)，其核心競爭力也有所不同（圖4），企業(yè)需要以此判斷現(xiàn)在其核心能力是否滿足要求，以及預(yù)判未來其能力應(yīng)加強的方向，或者結(jié)合“長短板理論”合理確定其發(fā)展戰(zhàn)略，資本市場的投資人也可以以此判斷其是否是正確的投資標的。

篇6

二、遵循生態(tài)文明理念，加強城鎮(zhèn)化建設(shè)

（一）實行生態(tài)文明經(jīng)濟發(fā)展模式

在加強新型城鎮(zhèn)化中，生態(tài)文明經(jīng)濟呈現(xiàn)“三低一高”（低投入、低能耗、低污染、高效益）的發(fā)展特點，生態(tài)文明經(jīng)濟由生態(tài)化技術(shù)體系支撐，生態(tài)化技術(shù)體系從技術(shù)研發(fā)開始就考慮維持“自然—人—社會”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。生態(tài)化技術(shù)體系在應(yīng)用時不僅考慮其對自然的開發(fā)能力，而且充分考慮對生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)能力，重視提高人與自然和諧相處的能力，以既滿足人的需要又有益于生態(tài)平衡為尺度，力圖兼顧當(dāng)代人的利益、子孫后代的利益以及地球生命系統(tǒng)的整體利益。在加強新型城鎮(zhèn)化中，低碳經(jīng)濟和生態(tài)文明消費型經(jīng)濟都是經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使整個地球的生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，在比較宏觀的方面，較少關(guān)注社會因素；側(cè)重生態(tài)環(huán)境的承載力。綠色經(jīng)濟有宏觀與微觀之分，宏觀上的綠色經(jīng)濟是指立足于“自然—人—社會”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，以人類健康和保護自然為目標，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一與最優(yōu)化的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)；微觀上的綠色經(jīng)濟是指工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、營銷和消費等環(huán)節(jié)，無污染的、不損害人類生命安全和身體健康的、符合資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)和消費范式；側(cè)重自然、人、社會的健康與發(fā)展。在生態(tài)文明經(jīng)濟思想的指導(dǎo)下，繼承傳統(tǒng)經(jīng)濟中發(fā)達的水平維和強大的力量維，擯棄傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展中對自然資源、生態(tài)環(huán)境、人類健康和人的全面發(fā)展產(chǎn)生的負效益和負價值，應(yīng)用現(xiàn)代生態(tài)化技術(shù)體系武裝改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化道路上，把傳統(tǒng)經(jīng)濟的改造、提升融入到生態(tài)文明經(jīng)濟的發(fā)展當(dāng)中，能夠使它們有機聯(lián)系、協(xié)同發(fā)展，相輔相成，既互相補充又互相促進，構(gòu)成一個系統(tǒng)，形成生態(tài)文明經(jīng)濟體系，具有更強大的功能。

（二）建立健全生態(tài)保護法律法規(guī)

隨著我國環(huán)境的日益惡化，體系較完備的法律系統(tǒng)，對城鄉(xiāng)環(huán)境自然資源的開發(fā)利用顯得越來越重要。完善相關(guān)的法律、法規(guī)，能夠?qū)⒁龑?dǎo)環(huán)境指導(dǎo)思想從環(huán)境末端治理向環(huán)境的防治改善轉(zhuǎn)變。我們亟需填補有關(guān)環(huán)保領(lǐng)域法律、法規(guī)的空白，出臺必要的支持實施措施，使環(huán)境工作法律監(jiān)控?zé)o死角?，F(xiàn)提出以下幾點措施：第一，以法律的形式明晰企業(yè)關(guān)于環(huán)境治理的權(quán)利和義務(wù)，采取守法激勵政策切實發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性，提高企業(yè)的社會責(zé)任感。第二，完善法律法規(guī)，加強執(zhí)法的規(guī)范化和可操作性。以美國為例，美國環(huán)境執(zhí)法的主要行政機構(gòu)是美國環(huán)境保護局（簡稱USEPA），在USEPA的推動下，美國已經(jīng)建立起一個高度完備、嚴密法律制度體系。有《清潔空氣法》、《清潔水法》、《瀕危動物保護法》等，涉及到各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)各個細則，凡構(gòu)成對環(huán)境造成污染的污染源都在法律的嚴密監(jiān)控下。第三，應(yīng)制定嚴格的處罰條例，加大環(huán)境違法行為的查處力度，明確環(huán)保部門環(huán)保責(zé)任制度，對環(huán)境違法行為，既要處罰環(huán)境違法單位，又要處罰環(huán)境違法行為所在環(huán)保部門的相關(guān)責(zé)任人，確保執(zhí)行讓法律不再成為一紙空文。第四，應(yīng)該制定針對農(nóng)村環(huán)境治理的法規(guī)及具體實施的細則，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的問題比城市的環(huán)境治理更加復(fù)雜，需要進行大量的研究考證制定嚴密、科學(xué)的法律規(guī)范。雖然相繼出臺了《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》、《農(nóng)用污泥中污染物控制標準》等農(nóng)業(yè)環(huán)境制度性標準。

篇7

關(guān)鍵詞 環(huán)保資金：PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金：綠色金融；社會資本：項目融資：公共利益

環(huán)保資金缺乏的主要原因：中低利潤和無利潤項目嚴重缺乏投資

目前，我國環(huán)保投資明顯不足，在很大程度上限制了環(huán)境保護各項行動的執(zhí)行力度。長期以來，我國環(huán)保資金的來源渠道主要是政府財政投資。據(jù)統(tǒng)計，我國70%以上的環(huán)保資金來源于政府或公共部門。為了解決環(huán)保投資渠道單一的問題，引導(dǎo)社會資本投入環(huán)境保護領(lǐng)域，環(huán)保部聯(lián)手各金融監(jiān)管部門推出了綠色金融系列政策，包括綠色銀行、綠色證券、綠色保險、綠色債券等，但金融機構(gòu)追逐利潤的本性，導(dǎo)致在實施這些綠色金融政策的過程中，僅僅是將環(huán)境保護中利潤較高的項目挑選出來，而中低利潤的項目并不能通過綠色金融手段獲得關(guān)注和更多的投資。比如在實施綠色信貸政策中，商業(yè)銀行出于生存和市場競爭的需要，更青睞那些收益較高較穩(wěn)定的環(huán)保項目。

環(huán)保企業(yè)的特征是產(chǎn)業(yè)更新和技術(shù)更新都很快。為了使無抵押無擔(dān)保高風(fēng)險的環(huán)保技術(shù)和企業(yè)也可以獲得社會資金的支持，2011年《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》中明確指出，鼓勵多渠道建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金。按照國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法》的規(guī)定，基金資產(chǎn)總值的60%投資于環(huán)保產(chǎn)業(yè)就符合環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金的要求。因此，根據(jù)該規(guī)定，環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金可以任意在各類環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目中選擇投資對象。同樣，因為金融機構(gòu)的逐利本性，環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金挑選投資的環(huán)保項目也必然是環(huán)保項目中利潤最高和較高的項目。

PPP模式在環(huán)境領(lǐng)域的引入，解決了眾多環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資量大、抵押擔(dān)保缺乏的困境。但目前的PPP模式在環(huán)保中的運用主要是項目層面，比如污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠等。由于私營部門對利潤的追求，往往是那些利潤穩(wěn)定和較高的環(huán)保項目私營部門愿意加入PPP模式的建設(shè)和運營，而中低利潤的環(huán)保項目還是缺乏資金。

因此，目前環(huán)保融資中面臨的主要問題就是：如何使中低利潤甚至無利潤的環(huán)保項目獲得社會資本的支持。很長一段時間，財政補貼和貼息是支持中低利潤甚至無利潤環(huán)保項目的重要手段，但中國環(huán)保領(lǐng)域中低利潤和無利潤項目眾多，如果全部依賴財政補貼或者貼息來解決，財政會因為負擔(dān)太重而無法支付。目前中國的環(huán)境已經(jīng)日益惡化，嚴重影響民眾的生活，因此，必須在現(xiàn)有環(huán)境財政規(guī)模下，思考運用怎樣的綠色金融手段加大財政撬動社會資本的力度，引導(dǎo)社會資本投向中低利潤甚至無利潤的環(huán)保項目。PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金的最大特色是可以解決中

低利潤環(huán)保項目的融資困境

環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金可分為區(qū)域性環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金和單一產(chǎn)業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金。區(qū)域性環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，例如建銀城投環(huán)?；?，主要投資方向為上海市的可替代能源與清潔技術(shù)、高邊際收益的生產(chǎn)型企業(yè)、環(huán)保新材料及新材料技術(shù)、環(huán)保運輸、節(jié)能減排等服務(wù)、咨詢、環(huán)保物流等。單一產(chǎn)業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金則是主要投資于某一環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資基金，例如土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)投資基金。這兩種環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，都可以自由選擇項目，出于金融機構(gòu)追逐利潤的本性，他們挑選的項目都會是高利潤項目。PPP模式即Public-Private-Partnership，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金既具有典型PPP模式特征，又具有區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金特征。

PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，主要適合于在流域水環(huán)境保護領(lǐng)域、城市環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域運用。與一般PPP項目不同，PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金對應(yīng)的不是單一項目，而是一個項目包，項目包內(nèi)包含的項目來自多個產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)鏈可以互相銜接互相呼應(yīng)，從而使中低利潤的環(huán)保項目可以通過產(chǎn)業(yè)鏈互相呼應(yīng)的設(shè)計來降低風(fēng)險，提高項目包整體收益。項目包內(nèi)分為高、中、低利潤項目群，將中低利潤項目與高利潤環(huán)保項目捆綁在一起，通過各產(chǎn)業(yè)鏈的互相呼應(yīng)來降低風(fēng)險、提高整個項目包的整體收益。另外，PPP模式環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金與一般產(chǎn)業(yè)基金不同，它具有貫穿PPP模式的以項目為基礎(chǔ)、以合同為核心、以特許經(jīng)營權(quán)的讓渡為手段，集項目融資、建設(shè)與運營為一體的特征。該基金的項目包是已經(jīng)在合同中規(guī)定了的，通過特許經(jīng)營權(quán)讓渡和合同管理，為該項目包專門組建的項目公司不能只挑揀高利潤項目，必須接受環(huán)境目標，以及為達到該環(huán)境目標所必須實施的所有項目，含中低利潤項目和無利潤項目。

目前，我國財政狀況面臨著階段性的困難，受經(jīng)濟增長放緩、地價下行的影響，我國國家財政增速放緩。在環(huán)境領(lǐng)域，中低利潤項目對財政資金支持的嚴重需求和目前國家由于宏觀調(diào)控政策的轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的暫時性財政困難之間將會產(chǎn)生資金需求與供給之間的嚴重矛盾，特別是在地方政府這一層級。2014年國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》，該文件的首要目標是治理地方債務(wù)，鎖定存量，納入預(yù)算管理，擬定償債順序，分類管理，不兜底。對于公益性、商業(yè)性做了比較徹底的劃分，城投債一分為二，商業(yè)性的必需要引入BOT、PPP等方式處理——這也意味著如果沒有私營企業(yè)參與就必須壓縮相關(guān)投入，這樣才更能接近市場定價。但是，對很多中低利潤環(huán)保項目來說，它不像純公益那樣沒有任何收入，但也未達到市場平均利潤。在地方財政壓力較大的情況下，在公益的歸公益、市場的歸市場的清理歸類中，這種中低利潤的環(huán)保項目面臨著極大的挑戰(zhàn)，融資難度進一步加大，但這些環(huán)保項目往往又是環(huán)境保護極為需要的。

PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金最大的特色就是可以解決中低利潤環(huán)保項目的融資困境，而且這種創(chuàng)新的PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金可以實現(xiàn)政府資本、社會資本和環(huán)保企業(yè)三方的利益共贏。

從政府的角度來說，大部分關(guān)鍵環(huán)境問題的解決還無法轉(zhuǎn)化為高利潤的市場項目，更多的處于低利潤無利潤的狀態(tài)。以前，這部分的項目主要靠財政投入來保障，但是，隨著環(huán)境問題的深入和復(fù)雜化，要處理的環(huán)境問題越來越廣泛，數(shù)量越來越大，低利潤項目也越來越多，需要資金支持的力度更大，要財政全部承擔(dān)十分困難，在這種情況下，必須引入社會資本。但社會資本是必須要有贏利的，所以在財政支撐力度不足的情況下，必須進行綠色金融手段創(chuàng)新，通過商業(yè)模式、金融手段的整合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，降低融資成本，利用PPP模式集融資、建設(shè)與運營為一體的利潤整合優(yōu)勢，提高中低利潤環(huán)保項目的收益率，提高國家財政撬動社會資本的力度。

PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金對環(huán)保企業(yè)具有顯著的吸引優(yōu)勢

PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金不僅可以解決政府在中低利潤環(huán)保項目中的融資困境，還可以有益于環(huán)保企業(yè)的利潤增加，因此，對環(huán)保企業(yè)也是具有較強吸引力的。這種創(chuàng)新的PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金模式對環(huán)保企業(yè)的吸引力主要表現(xiàn)在以下方面。

將融資、建設(shè)與運營結(jié)合在一起

一般來說，產(chǎn)業(yè)基金只是做融資，不涉及項目的建設(shè)與運營，只是獲得融資利潤。而PPP模式則是將項目融資、建設(shè)與運營結(jié)合在一起。例如，當(dāng)一個環(huán)保企業(yè)獲得一個污水處理廠建設(shè)運營的特許許可，它需要專門為該特許經(jīng)營的項目設(shè)立一個項目公司，然后，這個項目公司既作為融資平臺，又作為建設(shè)與運營的機構(gòu)。當(dāng)然，項目公司可以以多種方式吸納各種資金，但項目公司是融資主體，它本身就是一個融資平臺。PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，承接了PPP模式的所有核心特征，區(qū)別于一般產(chǎn)業(yè)基金，該產(chǎn)業(yè)基金存在的基礎(chǔ)是來自于對一個流域、一個地區(qū)環(huán)境目標的實現(xiàn)，以及為實現(xiàn)環(huán)境目標所需要的各類項目所形成的項目包。PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金發(fā)揮著為該項目包的建設(shè)和運營進行融資的平臺作用，同時，所建立的基金投資公司承擔(dān)著融資和建設(shè)運營項目為一體的職責(zé)，打破了基金不參與項目建設(shè)運營的慣例，因此，是一種非典型的創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)基金模式。

對環(huán)保企業(yè)來說，這種打捆項目包并集項目包的融資、建設(shè)與運營為一體的模式符合了環(huán)保企業(yè)逐漸集融資、建設(shè)與運營為一體的經(jīng)營模式趨勢，例如中節(jié)能、東方園林等大型環(huán)保企業(yè)，都是既具有融資能力，又具有環(huán)保項目的建設(shè)和運營能力，而傳統(tǒng)的項目融資與項目建設(shè)運營相分離的模式，無法發(fā)揮這些大型環(huán)保企業(yè)的全面配套運作優(yōu)勢。這種集融資、建設(shè)與運營為一體的PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，即使整體項目包利潤偏低，但由于大型環(huán)保公司在這種打包服務(wù)中可以同時獲得融資利潤、建設(shè)利潤和運營利潤，這種三層利潤的疊加大大降低了環(huán)保公司運作低利潤環(huán)保項目的風(fēng)險，這些利潤可以互相呼應(yīng)互相互補，充分發(fā)揮大型環(huán)保企業(yè)在中低利潤項目中因為融資、建設(shè)和運營三結(jié)合所帶來的優(yōu)勢。

可實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)從游牧狩獵時代向定居農(nóng)耕時代轉(zhuǎn)換

環(huán)保產(chǎn)業(yè)，特別是環(huán)境污染治理和環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運營，與一般產(chǎn)業(yè)特點不同，就是必須到污染發(fā)生的當(dāng)?shù)厝ブ卫磉\營。比如鋼鐵行業(yè)，可以在唐山生產(chǎn)，然后把產(chǎn)品賣到全國。但環(huán)保產(chǎn)業(yè)，如果把污染治理作為它的產(chǎn)品，必須到污染的當(dāng)?shù)厝ドa(chǎn)供給。很多污染治理的項目，比如流域的污染治理、地下水的污染治理、土壤的污染治理，往往是環(huán)保企業(yè)在一個地方拿到項目后，花費幾個月或者一年的時間治理好，就必須換一個地方去拿項目。一些環(huán)保企業(yè)家形象地稱之為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“游牧?xí)r代”，打一槍換一個地方。這種游牧經(jīng)營的方式對環(huán)保企業(yè)的資源是一種較大的消耗，也影響環(huán)保企業(yè)的穩(wěn)定長期的發(fā)展，很多環(huán)保企業(yè)家希望可以結(jié)束環(huán)保企業(yè)的“游牧?xí)r代”，轉(zhuǎn)入“定居農(nóng)耕時代”。

這種將一個區(qū)域的所有環(huán)保項目中高、中、低利潤項目打捆打包的PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，雖然整體項目包的利潤可能不如挑揀的高利潤環(huán)保項目，但因為可以集融資、建設(shè)與運營為一體，而且還可以在一個地區(qū)拿下整個項目包內(nèi)的許多個項目，可以在一個地區(qū)長期做項目，避免了做一個項目換一個地方的資源損耗，實現(xiàn)從游牧狩獵向定居農(nóng)耕的轉(zhuǎn)換，對大型環(huán)保企業(yè)來說是一種利益增進方式。

環(huán)保企業(yè)不再是被動接受項目，而是主動參與設(shè)計產(chǎn)業(yè)鏈，可以通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸設(shè)計和引進現(xiàn)代商業(yè)模式提高項目包的整體收益率

在PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金中，政府以環(huán)境目標的考核指標為合同考核內(nèi)容，要求環(huán)保企業(yè)無論采取何種手段，都必須達到考核的環(huán)境指標。在這種情況下，環(huán)保企業(yè)可以參與為達到該環(huán)境目標的項目群和產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)計。環(huán)保企業(yè)具有長期從事環(huán)保實戰(zhàn)的經(jīng)驗，將這些經(jīng)驗運用于各種產(chǎn)業(yè)鏈的互補和延伸設(shè)計，可以大大減少為達到環(huán)境目標而需要耗費的成本，甚至還能實現(xiàn)盈利。而且與被動接受某種環(huán)境項目相比，環(huán)保企業(yè)還可以發(fā)揮更大的主觀能動性，并選擇達到環(huán)?？己四繕说淖畹统杀竞妥罡呲A利模式，政府只需要嚴格把關(guān)環(huán)境目標考核，這在一定程度上擴大了環(huán)保企業(yè)可能贏利的空間。

PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金設(shè)計要點

責(zé)權(quán)明晰、風(fēng)險分擔(dān)、利益共享的PPP契約是PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金設(shè)計的基礎(chǔ)

PPP的核心在于合同雙方的契約精神。一般在運作PPP項目時，會需要一個特殊目的載體(Special Purpose Vehicle，SPV)，SPV中包含投資、管理、建設(shè)、運營到維護的完整體系，而且這個SPV會作為與政府簽約的主體。在PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金中，出資的政府有時也參與SPV的構(gòu)成，從而通過政府資本和社會資本在SPV中的融合，伴隨其投資、管理、建設(shè)、運營和維護的全過程，實現(xiàn)全生命周期的風(fēng)險分擔(dān)和利益共享。

所以，第一層次的契約，就體現(xiàn)在政府與SPV之間簽署的合約。首先，合約要明確SPV主體；其次，要明確SPV的環(huán)境責(zé)任和目標；第三，明確出讓的特許經(jīng)營權(quán)范圍；第四，確定具體可操作的考核指標；第五，明確政府與SPV之間的責(zé)權(quán)利規(guī)定。

天津生態(tài)城的建設(shè)，是做得比較好的區(qū)域打捆式項目包并集融資、建設(shè)與運營于一體的區(qū)域環(huán)保PPP模式。

天津生態(tài)城以天津市政府令的方式確立了契約的法律定位。作為區(qū)域環(huán)保PPP模式，因為涉及地域范圍較廣，資金投入很大，參與組成SPV的機構(gòu)也必然較多。所以整合各利益相關(guān)機構(gòu)，形成SPV特殊載體是契約簽訂的基礎(chǔ)。在天津生態(tài)城的修復(fù)和建設(shè)中，其SPV是由中方企業(yè)和新加坡方企業(yè)共同構(gòu)成。中方聯(lián)合體構(gòu)成主體及股權(quán)結(jié)構(gòu)為天津泰達投資控股有限公司(35%)、國家開發(fā)銀行( 20%)、天津市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營有限公司( 15%)、天津市漢賓投資有限公司(lO%)、天津市塘沽城市建設(shè)投資公司(10%)、津聯(lián)集團（天津）資產(chǎn)管理有限公司(10%)；新方聯(lián)合體構(gòu)成主體及股權(quán)結(jié)構(gòu)為吉寶集團(50%)、卡塔爾投資顧問公司(10%)、其他投資者(40%)。這些機構(gòu)共同組成了天津生態(tài)城投資開發(fā)有限公司。

在《中新天津生態(tài)城管理規(guī)定》這個以天津市政府令頒布的法律文件中，規(guī)定天津生態(tài)城投資開發(fā)有限公司是生態(tài)城土地整理儲備的主體，負責(zé)對生態(tài)城內(nèi)的土地進行收購、整理和儲備；天津生態(tài)城投資開發(fā)有限公司是生態(tài)城基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投資、建設(shè)、運營、維護主體，按照生態(tài)城管委會的計劃要求，負責(zé)相關(guān)設(shè)施的建設(shè)、運營和維護，并享有相應(yīng)的投資權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。該規(guī)定還明確了市政公用設(shè)施的配套費和土地出讓金政府凈收益，應(yīng)當(dāng)用于前述設(shè)施的建設(shè)與維護。這就從法律上分擔(dān)了天津生態(tài)城建設(shè)經(jīng)營的風(fēng)險，因為該規(guī)定明確了市政公用設(shè)施配套費和土地出讓金政府凈收益都屬于SPV——天津生態(tài)城投資開發(fā)有限公司。

政府之所以出讓特許經(jīng)營權(quán)，并與社會資本分擔(dān)風(fēng)險，是為了獲得公益利益。為了保證真正實現(xiàn)利益共享，為了實現(xiàn)政府的公共利益，政府需要對SPV執(zhí)行環(huán)境責(zé)任和目標進行考核。只有執(zhí)行可考核可監(jiān)管可操作的考核指標體系，并在契約中規(guī)定清楚，才能保證政府公共利益的實現(xiàn)。在天津生態(tài)城案例中，就是按照科學(xué)性與操作性、前瞻性與可達性、定性與定量、共性與特性相結(jié)合的原則，學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗和參考發(fā)達國家有關(guān)標準，根據(jù)我國實際，制定了一套指標體系，包括生態(tài)環(huán)境健康、區(qū)域協(xié)調(diào)融合等22條控制性指標和4條引導(dǎo)性指標，這些關(guān)鍵指標在國內(nèi)外都處于領(lǐng)先水平。天津生態(tài)城的考核指標體系包括：中新天津生態(tài)城綠色建筑設(shè)計標準、綠色建筑評價細則、污染水體沉積物修復(fù)限值、指標體系分解及實施指南、促進南部片區(qū)生活性商業(yè)發(fā)展暫行辦法、公屋管理暫行辦法、綠色施工技術(shù)管理規(guī)程、水務(wù)管理導(dǎo)則、新城市居民綠色生活手冊等。這些可考核可監(jiān)控的指標體系，保證了政府公共利益的實現(xiàn)。

項目包內(nèi)各產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)計是提升環(huán)保項目利潤從而吸引社會資本的關(guān)鍵

區(qū)域或流域PPP環(huán)境保護基金，實際上是把整個區(qū)域或者流域的環(huán)境保護作為一個大項目，里面分布的各種產(chǎn)業(yè)鏈作為子項目，各個產(chǎn)業(yè)鏈互相呼應(yīng)，使原來并不贏利的環(huán)保項目，通過財政的加入，復(fù)合產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)計，使整個項目包的總利潤達到可以吸引社會資本的水平。

云蒙湖水環(huán)境保護PPP模式基金就是例證。云蒙湖位于山東省臨沂市蒙陰縣，是臨沂市飲用水水源地，日供水能力達到38萬立方米。其污染主要來自農(nóng)業(yè)面源污染，總磷、總氮為主要污染物。為了凈化水質(zhì)，并獲得收益，基于污染源特性，項目組設(shè)計了多條產(chǎn)業(yè)鏈，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、互相配合和現(xiàn)代商業(yè)模式的引入，在凈化水質(zhì)的同時實現(xiàn)商業(yè)利潤的增加。

產(chǎn)業(yè)鏈1：建設(shè)大規(guī)模生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

因為蒙陰縣的長毛兔、水蜜桃、石榴等產(chǎn)物都具有地域優(yōu)勢，因此，設(shè)計了復(fù)合生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一是在云蒙湖的二線地區(qū)運用現(xiàn)代化集合模式飼養(yǎng)長毛兔，集合收集長毛兔的糞便進行沼氣化處理，沼氣可做再生能源，沼肥作為有機肥用來種水蜜桃、石榴等水果，還可減少化肥農(nóng)藥的使用。二是沿云蒙湖建濕地，即使生態(tài)園區(qū)仍然有少量農(nóng)業(yè)污染進入一線濕地，濕地中栽種的各種凈水植物，如蘆葦、蘆竹、蓮藕、杞柳、茭白、慈姑、眼子菜、鳳眼蓮、黑葉輪藻等，可以進一步凈化水質(zhì)。生態(tài)濕地系統(tǒng)可以促進廢水中植物營養(yǎng)素的循環(huán)，使廢水中所含的有用物質(zhì)以作物形式再利用，能綠化土地，改善區(qū)域氣候，促進生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。利用生態(tài)濕地，COD、氨氮和總磷的平均去除率可達60%以上。

引進現(xiàn)代商業(yè)模式建設(shè)大規(guī)模生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅可以用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式減少和去除水污染，還可以提高商業(yè)利潤。在生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以開展生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)果品培育、生態(tài)旅游、生態(tài)教育等項目。另外，生態(tài)濕地里可以養(yǎng)泥鰍和凈水魚類，生態(tài)濕地種植的植物，如蓮藕、茭白、慈姑等都可以以云蒙湖生態(tài)產(chǎn)品系列來開拓市場，形成生態(tài)產(chǎn)品品牌。

這種大規(guī)模生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅可以通過減少化肥、農(nóng)藥的使用來降低總磷、總氨，還因為大型現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，將農(nóng)民轉(zhuǎn)變成了農(nóng)業(yè)工人。為了獲得更多的土地進行商業(yè)經(jīng)營，也為了美化園區(qū)的景觀以適應(yīng)生態(tài)旅游和教育的需要，園區(qū)的經(jīng)營者有很強的動力通過免費為農(nóng)民提供園區(qū)內(nèi)的現(xiàn)代樓房實現(xiàn)農(nóng)民的集中居住，農(nóng)民的集中居住為生活污水和其他各種廢棄物的集中處理提供了條件，這樣就減少了農(nóng)村生活污水和廢棄物任意排放對云蒙湖帶來的污染。

大規(guī)模生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集生態(tài)園林、生態(tài)旅游、生態(tài)教育、生態(tài)養(yǎng)生于一體，這種產(chǎn)業(yè)鏈的銜接和延伸，在降低總磷、總氨的同時，還大大提高了項目群的收益，實現(xiàn)了環(huán)保效益和經(jīng)濟效益的雙贏。

產(chǎn)業(yè)鏈2：發(fā)展系列水產(chǎn)業(yè)。

水產(chǎn)業(yè)對水質(zhì)有較高需求，在這種情況下，從事水產(chǎn)業(yè)的企業(yè)會主動保護水源地水質(zhì)，從而實現(xiàn)水源地保護和經(jīng)濟商業(yè)利益的統(tǒng)一。蒙陰縣聯(lián)城鎮(zhèn)天然麥飯石礦泉水富含麥飯石礦溶出的眾多微量元素和無機鹽，是一種極其珍貴、稀缺的資源。該地交通便利、水（電）源充足、環(huán)境優(yōu)美，可建設(shè)集生產(chǎn)、生活、生態(tài)保護為一體的天然礦泉水生產(chǎn)基地。亦可以建設(shè)一處集礦泉水、純凈水為一體的飲用水生產(chǎn)基地。結(jié)合生態(tài)復(fù)合園林區(qū)產(chǎn)品，可以開發(fā)出更加多樣的系列水產(chǎn)品。

產(chǎn)業(yè)鏈3：保水型生態(tài)漁業(yè)。

保水型生態(tài)漁業(yè)建設(shè)，增殖放流“凈水魚類”，“以漁保水”，形成良性生物凈化鏈，通過魚類濾食水體浮游生物，降低水體富營養(yǎng)化程度，進而建立飲用水水源地水質(zhì)保護長效機制和自然生態(tài)保護區(qū)。采取向大水體增殖放流鰱魚、鳙魚、匙吻鱘、細鱗斜頜鲴、大銀魚等濾食性魚類，“以漁保水，以水養(yǎng)魚”，把水中過多的浮游生物和營養(yǎng)因子轉(zhuǎn)化為有機商品魚，既能減輕水體的富營養(yǎng)化程度，凈化水質(zhì)，保持良性生態(tài)平衡，又能科學(xué)合理地利用水體資源，增加經(jīng)濟收入。

基金的融資方案設(shè)計是降低融資成本、獲得廣泛社會資本投入的重點

PPP模式的引入，首先就是要解決環(huán)保的資金瓶頸問題。項目包內(nèi)延伸產(chǎn)業(yè)鏈和各產(chǎn)業(yè)鏈互相呼應(yīng)的設(shè)計，是提升整個項目包商業(yè)利潤的關(guān)鍵。但是，好的融資方案的設(shè)計可以降低融資成本、擴大融資范圍、降低融資風(fēng)險。

例如天津生態(tài)城投資開發(fā)有限公司目前融資渠道包括：短期保證貸款、長期信用貸款、長期保證貸款、長期抵押貸款、全球環(huán)境基金贈款、公司債、技術(shù)創(chuàng)新和新能源使用方面項目政府補貼以及跨境人民幣貸款等。天津生態(tài)城公司債券的設(shè)計為：債券總額是12億元；發(fā)行期限7年，自第3年開始每年返還20%本金；債券利率是采取固定利率，票面年利率6. 76%（基準利率4.45%+基本利差2. 31%），單利按年計息。該債券因為生態(tài)城的土地公司大股東也是泰達控股，所以它是無擔(dān)保的，通過渤海管理證券發(fā)行。債券資金用途為，用于中新天津生態(tài)城污水庫處理項目、營城河道綜合整治項目、生態(tài)工程項目和管網(wǎng)工程項目。以上項目均經(jīng)有關(guān)部門批準，項目總投資為80.5億元，屬于盈利和無盈利項目整體打包，對項目包進行公司債券融資。

污水庫項目經(jīng)濟效益：按照中新雙方簽署的《商業(yè)協(xié)議》約定，中方須將漢沽污水庫改建成有吸引力的水體景觀，妥善處理處置積淀的污泥和沉淀物并改善水質(zhì)。同時，生態(tài)城管委會在土地“招拍掛”環(huán)節(jié)已按照“不取不予、自我平衡”原則，將全部土地出讓金政府收益部分返還投資公司，用于污水庫治理和環(huán)境改善項目。因此，投資公司已將對污水庫項目的投入納入土地成本，污水庫項目的收入通過投資公司將土地注入合資公司時獲得的土地轉(zhuǎn)讓收入來實現(xiàn)。河道整治和生態(tài)工程項目經(jīng)濟效益：與財政局簽署了《營城河道綜合整治項目和生態(tài)工程項目回購協(xié)議》，協(xié)議約定財政局對2個項目進行回購，回購價款包括工程合同結(jié)算款、每年5%的財務(wù)費用、3%的代建管理費及以上合計金額的5.65%的稅費（營業(yè)稅金及附加）。管網(wǎng)工程項目經(jīng)濟效益：收入來源分為市政公用設(shè)施大配套費、供熱工程費和小區(qū)工程費三部分。預(yù)計總收入64億元。

可見，融資方案操作性強、融資成本低對獲得廣泛社會資本投入至關(guān)主要。推進PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金的建議

第一，認可PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金是一種特殊形態(tài)的PPP模式。目前國家為推廣PPP模式有各種優(yōu)惠政策和資金扶持，國家應(yīng)該認可并大力推廣這種特殊形態(tài)的環(huán)保PPP模式，以解決中低利潤環(huán)保項目投融資問題。

篇8

關(guān)于新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的概念，國內(nèi)外有多種提法。參考多方面意見，我們認為新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)大致包括：以新能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)及產(chǎn)品為對象的研究開發(fā)、生產(chǎn)制造、銷售和相關(guān)配套服務(wù)等行業(yè)的總和。新能源產(chǎn)業(yè)主要包括核能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、水能、煤的清潔高效利用、智能電網(wǎng)、新能源汽車等領(lǐng)域。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要包括節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備研制和服務(wù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品制造、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護等領(lǐng)域。

近年來，我市新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，主要有以下幾個特點：

1、一批企業(yè)發(fā)展勢頭良好，三大領(lǐng)域初顯優(yōu)勢

新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為我市重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)之一，在節(jié)能與環(huán)保裝備、新能源、節(jié)能環(huán)保材料三大領(lǐng)域已初步形成優(yōu)勢。據(jù)《合肥市—20__年工業(yè)節(jié)能及資源綜合利用規(guī)劃》，，全市規(guī)模以上新能源與節(jié)能環(huán)保企業(yè)82戶，超過1億元產(chǎn)值的企業(yè)30家，完成產(chǎn)值240億元（包括節(jié)能家電產(chǎn)值、部分新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值），占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的11.5%左右。其中新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的產(chǎn)值約150億元，節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系的總產(chǎn)值約30億元，與環(huán)境有關(guān)的建設(shè)體系總產(chǎn)值約60億元。行業(yè)科技人員近2.5萬人。

2、企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提高,涌現(xiàn)一批科技含量高的產(chǎn)品

我市新能源與節(jié)能環(huán)保企業(yè)先后有45家企業(yè)獲得了高新技術(shù)企業(yè)的認定，獲得各級企業(yè)工程技術(shù)（研究）中心認定的有6家，國風(fēng)集團、東華工程科技、通用機械研究院、國禎環(huán)保、繼遠電網(wǎng)等是我省第一批創(chuàng)新型試點企業(yè)。我市涌現(xiàn)一批科技含量高的新產(chǎn)品，新能源與節(jié)能環(huán)保企業(yè)近兩年獲得國家、省、市科技術(shù)攻關(guān)計劃項目支持的近百項，新產(chǎn)品80多項，申請國家專利近200項，在太陽能光伏、生物能源、鋰電池、污水處理、建筑節(jié)能、新能源汽車等領(lǐng)域形成了一批具有產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)的關(guān)鍵和共性技術(shù)。

3、正成為新的經(jīng)濟增長點，進一步優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

目前我市新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涵蓋的技術(shù)領(lǐng)域較寬，處于培育成長時期。在新能源（可再生能源）方面，產(chǎn)品涉及到生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能等領(lǐng)域；在環(huán)境保護方面，產(chǎn)品涉及到水污染治理設(shè)備、空氣污染治理設(shè)備、固體廢物處理處置與回收利用設(shè)備等；在資源綜合利用方面，產(chǎn)品（服務(wù)）涉及到生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水（液）、廢氣、余熱、余壓等進行回收和合理利用，廢舊物資回收和再生利用；在環(huán)境保護服務(wù)方面，已形成了較為完善的服務(wù)門類和體系。

4、產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)有所顯現(xiàn)

美菱、榮事達兩家企業(yè)的太陽能熱水器進入全國20個產(chǎn)值超億元的企業(yè)行列，我市基本形成了太陽能熱水器行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈；陽光電源的光伏逆變器可完全代替進口裝備，榮事達、派雅新能源、景坤新能源、國軒高科、安興高科等企業(yè)積極推進晶硅太陽能電池、薄膜太陽能電池、單晶硅工藝研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等項目，形成太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈的重要結(jié)點；江淮汽車、安凱汽車、英科智控、同智機電等在新能源汽車領(lǐng)域取得進展，使我市新能源汽車在全國占有一席之地，我市已作為首批推廣使用新能源汽車的城市。易能生物、格林生物等企業(yè)，生物質(zhì)油生產(chǎn)的設(shè)備和技術(shù)處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。國禎環(huán)保的銷售額排全國第8名（全省第1名），該公司主持或參加編制的國家標準、行業(yè)標準現(xiàn)已有6項行業(yè)標準獲批準；利特環(huán)保、元琛環(huán)保等在煙氣脫硫、除塵領(lǐng)域有一定的實力，利特環(huán)保是全國環(huán)保行業(yè)百強企業(yè)之一。工業(yè)節(jié)能、綠色照明領(lǐng)域也有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，三川自控、云龍科技、大明電子等發(fā)展較快。

二、我市新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

1、條件和機遇

從目前看，我市新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著良好的條件和機遇：

一是具有較豐富的資源。一是農(nóng)業(yè)資源。我市三縣農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，一方面，有利于家禽家畜的規(guī)?；B(yǎng)殖和肉類加工等食品工業(yè)的發(fā)展，另一方面，為以農(nóng)業(yè)秸稈、枝丫材、垃圾糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物為原料的纖維板、生物質(zhì)發(fā)電、生物柴油、沼氣、生物有機肥等產(chǎn)業(yè)提供了充足的原料。二是工業(yè)廢棄物資源。近年來隨著我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，皖能發(fā)電6號機組（600mw）項目、馬鋼（合肥）公司年產(chǎn)500萬噸優(yōu)質(zhì)鋼生產(chǎn)基地項目的投產(chǎn)，粉煤灰等固體廢棄物將增至400萬噸，鐵渣等廢棄物大量增加。其綜合利用技術(shù)已經(jīng)成熟，我市每年還消化外地粉煤灰、鐵渣100萬噸。三是地?zé)豳Y源。據(jù)地質(zhì)勘察發(fā)現(xiàn)，我市周邊存在地?zé)釒В責(zé)豳Y源較為豐富，為地?zé)峁┡⒌責(zé)岱N植養(yǎng)殖提供條件，為深度開發(fā)地?zé)釡厝⑾丛?、醫(yī)療保健、休閑度假等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

二是具有較廣的本地市場需求。一是新能源需求量大。隨著一批重化工業(yè)項目的投產(chǎn)，全市用電量還將劇增。近幾年太陽能光伏發(fā)電成本已接近或達到大規(guī)模商業(yè)生產(chǎn)的要求，生物質(zhì)能的技術(shù)不斷突破且商業(yè)利用成本不斷降低，符合節(jié)能環(huán)保要求，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景看好。二是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品需求旺盛。隨著中鹽合肥化工基地項目、安徽桑鈮公司年產(chǎn)200萬噸重油深加工項目、德國大陸輪胎合肥項目、京東方6代線項目、皖能發(fā)電6號機組（600mw）項目、馬鋼（合肥）公司年產(chǎn)500萬噸優(yōu)質(zhì)鋼生產(chǎn)基地

項目的陸續(xù)投產(chǎn)，一方面，因技術(shù)和裝備先進改變了我市原有重化工業(yè)“高能耗、低產(chǎn)出”的現(xiàn)狀，另一方面，增加了我市能源消費總量，我市的節(jié)能環(huán)保工作壓力進一步加大。節(jié)能環(huán)保工作壓力的另一面，又是我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的現(xiàn)實市場需求。三是具有較強的科技支撐。我市擁有一批具有雄厚研發(fā)實力的科研機構(gòu)和學(xué)科,如：中科院合肥研究院的大氣環(huán)境檢測國家重點實驗室，中科院新型薄膜太陽電池重點實驗室，合肥工業(yè)大學(xué)教育部光伏系統(tǒng)工程研究中心，合肥通用機械研究院國家制冷設(shè)備檢測中心；中國科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等單位，在新能源與節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域擁有國家、省重點學(xué)科8個，對我市新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要的支撐作用。

四是具有良好的發(fā)展機遇。國家和省里高度重視新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家發(fā)改委正在抓緊制定《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，有望近期出臺；《安徽省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》正在抓緊制定。這些意見在發(fā)展的重點領(lǐng)域、科技創(chuàng)新和技術(shù)進步、人才隊伍建設(shè)、優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、投資和財稅優(yōu)惠政策、市場環(huán)境的營造等方面都將提出明確的支持政策。我市出臺了《合肥市—20__年工業(yè)節(jié)能及資源綜合利用規(guī)劃》；近期又出臺了《關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進工業(yè)小企業(yè)振興計劃解決企業(yè)流動資金問題的若干政策》、《關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快新型工業(yè)化發(fā)展的若干政策》、《合肥市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策》和《合肥市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進一步推進自主創(chuàng)新若干政策措施（試行）》（即合政25號、26號、28號29號四份文件），政策保障范圍涵蓋了新能源與環(huán)保產(chǎn)業(yè)。這些政策的出臺，為我市新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇。

2、面臨挑戰(zhàn)

一是企業(yè)總體規(guī)模不大，缺少行業(yè)旗艦企業(yè)。盡管有陽光電源、國禎環(huán)保等一批發(fā)展勢頭很好的企業(yè)，但這些企業(yè)仍然處于成長期，與國內(nèi)同行業(yè)排頭企業(yè)相比，規(guī)模不夠大、整體帶動力不夠強。新能源與節(jié)能環(huán)保企業(yè)，都是從自主知識性研發(fā)起步的高新技術(shù)企業(yè)，多數(shù)企業(yè)面對新興市場，開發(fā)能力相對較弱，資本積累緩慢，企業(yè)發(fā)展資金難以籌集；企業(yè)對技術(shù)的衰減周期認識不足，引進社會資本時猶豫不決，擔(dān)心股本結(jié)構(gòu)中技術(shù)份額被低估，往往錯過最佳利用時機，由于不能及時果斷引進戰(zhàn)略投資，企業(yè)競爭力不強。資金的缺乏導(dǎo)致企業(yè)規(guī)模難以擴大，當(dāng)新興市場邁入成熟階段時，面對更加激烈的競爭，企業(yè)將面臨生存考驗。

二是缺少自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，產(chǎn)業(yè)配套能力較差。為數(shù)不多的企業(yè)，其產(chǎn)品可以參與國際競爭，可以為國內(nèi)龍頭企業(yè)配套，但對我市新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重大帶動能力較弱。多數(shù)企業(yè)，自主創(chuàng)新能力不強或不能持續(xù)，缺少自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心競爭力，產(chǎn)品附加值不高，對產(chǎn)業(yè)鏈拉動效果不明顯，且產(chǎn)業(yè)鏈不長也不完整。

三是新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣難，開發(fā)新興市場難度較大。一方面，新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新興的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，一些核心關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用存在生產(chǎn)成本高、產(chǎn)品性能不穩(wěn)定的問題，這些高科技產(chǎn)品受到傳統(tǒng)習(xí)慣或管理因素的影響，難以得到應(yīng)用推廣；另一方面，新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，目前屬于政府政策驅(qū)動型市場，沒有各級政府政策的強力驅(qū)動，市場啟動困難，步入成熟市場時間較長。而且國內(nèi)外技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，開發(fā)新興市場難度較大。

四是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)力度不強，扶持的力度不夠大。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國家層面確定的，市政府所作的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃如何與國家、省里規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，市政府如何出臺具體政策促進和扶持本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅僅是制定政策的問題，更是體制機制建設(shè)的問題。近年我市也制定過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，由單一部門制定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，在統(tǒng)一協(xié)調(diào)、先導(dǎo)性、成體系方面尤其是具體落實上存在不足，企業(yè)反映規(guī)劃指導(dǎo)的力度不強、扶持的力度不夠大。

三、常州、無錫、寧波三地的做法和經(jīng)驗

為促進新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三地都出臺了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定了具體的行動計劃或?qū)嵤┓桨?，從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、培育優(yōu)勢企業(yè)、完善投融資體制、加大財稅扶持力度、實施人才戰(zhàn)略、開拓新興市場、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面明確了保障措施，同時積極舉辦高層論壇，鼎力籌辦博覽會。三地的做法和經(jīng)驗，見附件。

四、推進我市新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的建議

1、加強組織協(xié)調(diào)，著力規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

首先，我市要盡快成立新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌全市新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展工作。成立“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)專家委員會”，廣泛吸納我市以及省內(nèi)外專家，把脈我市新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、前景和規(guī)劃，組織業(yè)內(nèi)專家對我市新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的問題進行診斷，尋求合理的解決方案和應(yīng)對措施，對重點項目和引進項目進行識別和市場前景預(yù)測等，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

其次，在深入調(diào)研和廣泛征詢專家意見的基礎(chǔ)上，組織編制《合肥市新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20__—2015年）》和重點領(lǐng)域行動計劃，并做好與國家、省里相關(guān)規(guī)劃的銜接，明確新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的優(yōu)先發(fā)展方向和目標任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地的功能定位，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模發(fā)展。堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，做到“項目跟著規(guī)劃走，資金跟著項目走”，切實發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展的作用。

2、加大政策支持力度，建立扎實有效的產(chǎn)業(yè)推進機制

將新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)加以扶持，形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策驅(qū)動和保障機制。對國家和省里鼓勵發(fā)展的新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目要優(yōu)先立項，優(yōu)先安排土地；對符合國家標準、通過權(quán)威機構(gòu)認定的產(chǎn)品，優(yōu)先納入政府采購。積極落實國家有關(guān)扶持新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，落實好我市剛出臺的合政25號、26號、28號、29號四份文件所規(guī)定的各項政策，并希望出臺促進新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項文件。

設(shè)立專項資金。積極爭取國家、省里對新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金支持以外，市政府設(shè)立專項資金，重點支持企業(yè)實施新能源與節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目、重大技術(shù)裝備研制項目、重要共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項目和公共服務(wù)平臺項目，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

給予政策支持。一是稅收優(yōu)惠。參考上海做法，對新能源與節(jié)能環(huán)保企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對新能源與節(jié)能環(huán)保企業(yè)和個人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)所取得的收入，免征營業(yè)稅。符合條件的新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，在一個納稅年度內(nèi)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。二是資金和投資支持。借鑒外地做法，對新能源產(chǎn)業(yè)招商引資的重大項目和關(guān)鍵項目，采取由政府性投資公司出資、跟進投資、提供融資擔(dān)保等方式，全力推動項目落地。三是市場支持。借鑒外地做法，對在我市設(shè)立獨立法人資格的新能源項目系統(tǒng)集成商采購我市新能源企業(yè)產(chǎn)品，以及我市的新能源企業(yè)之間采購產(chǎn)品或委托加工服務(wù)，在一定年限內(nèi)，給予資金補助；按照新能源企業(yè)出口額給予國際市場拓展費補助；對列入商務(wù)部“優(yōu)化機電和高新技術(shù)進出口結(jié)構(gòu)資金目錄”的給予配套資金支持。四是政務(wù)支持。市縣區(qū)政府采取“一企一策”、“一事一議”的辦法，及時幫助解決新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和重大項目建設(shè)過程中的困難和問題，促進項目加快建設(shè)，盡快投產(chǎn)，進入市場銷售，

滿足消費需求。支持應(yīng)用項目建設(shè)。實施陽光學(xué)校(賓館)工程，支持學(xué)校和賓館安裝太陽能集熱系統(tǒng)；在農(nóng)村推廣適用太陽能熱水器，落實家電下鄉(xiāng)補貼政策。擴大新光源led節(jié)能產(chǎn)品在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)景觀照明和賓館飯店等方面的應(yīng)用，生產(chǎn)企業(yè)投資，節(jié)約電費由生產(chǎn)企業(yè)與使用單位分享，實行合同管理。鼓勵符合安裝條件的公共建筑、工業(yè)建筑等安裝大型并網(wǎng)太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)，其中政府投資的公共建筑，應(yīng)在可行性研究報告中論證安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，具備安裝條件的，必須進行一體化設(shè)計，市建設(shè)部門結(jié)合建筑節(jié)能工作，每年安排一批項目，通過市場驅(qū)動，引進大型光伏企業(yè)。市電網(wǎng)企業(yè)要加快電網(wǎng)建設(shè)與改造，積極提供并網(wǎng)的條件。根據(jù)《太陽能光電建筑應(yīng)用財政補助資金管理暫行辦法》、《關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》，支持符合條件的項目申請中央財政專項資金補助，市財政應(yīng)給予資金補助。對能耗大、占地面積大的公益建筑、大型工業(yè)廠房和商業(yè)建筑，逐步強制要求采取節(jié)能措施，幫助推薦好的節(jié)能產(chǎn)品和實施方案；對城市新建住宅小區(qū)，要求安裝太陽能集熱系統(tǒng)或預(yù)留管道以便安裝太陽能熱水器，推廣循環(huán)水利用。借鑒“三市”利用城市生活垃圾焚燒發(fā)電的成功經(jīng)驗，加快推進我市垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)。

支持應(yīng)用新技術(shù)新產(chǎn)品。對在本市生產(chǎn)的擁有專利技術(shù)的或經(jīng)國家、省和我市認定的新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，凡符合相關(guān)規(guī)定的，支持列入《合肥市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。對列入《合肥市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，鼓勵財政性資金優(yōu)先采購；政府支持新建和改造公共建筑、環(huán)保項目時，應(yīng)予以優(yōu)先采購。

3、建立多元化投資機制,推動產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展

鼓勵金融機構(gòu)豐富信貸品種和創(chuàng)新抵押方式，加大對新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。選擇成長性好、自主創(chuàng)新能力強的企業(yè)，實施重點培育，推動企業(yè)上市融資。支持鼓勵企業(yè)通過bot(建設(shè)/經(jīng)營/移交投資)、合同能源管理等多種先進經(jīng)營模式，加快企業(yè)發(fā)展。支持和鼓勵企業(yè)拿出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或技術(shù)吸引國內(nèi)外企業(yè)參股、控股或收購，不斷整合資源做大做強企業(yè)。通過進一步拓寬投融資渠道，形成政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的多元化投資格局，加快我市新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

歡迎和鼓勵境內(nèi)外各類投資主體在我市設(shè)立多種形式的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，對我市新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行風(fēng)險投資和股權(quán)投資。

4、整合科技創(chuàng)新資源，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐

一些先發(fā)城市經(jīng)常組團來我市與國家級重點實驗室、研究中心溝通聯(lián)系，我市更要注重加強與他們的聯(lián)系，加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵高等院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合，形成多方參與、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研合作機制。通過建立共享機制和管理程序，建立起省級和國家級的工程實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，有效實現(xiàn)對資源的整合共享，加快新能源與節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

推動建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新工作，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，加大投入，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，形成自己的核心技術(shù)和專利技術(shù)，提高整個產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

5、健全服務(wù)體系，完善標準規(guī)范

鼓勵發(fā)展以工程建設(shè)、技術(shù)咨詢、檢測認定、知識產(chǎn)權(quán)保護、風(fēng)險投資為主的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。加快制定、修訂新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品，在能效、建設(shè)、設(shè)計等方面的標準和規(guī)范，逐步建立產(chǎn)品和工程標準體系，完善產(chǎn)品質(zhì)量檢測和認證體系方面建設(shè)。加強對新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的宣傳教育與知識普及，倡導(dǎo)綠色能源消費理念，增強社會認同，營造有利于新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

6、加快基地建設(shè)，培育龍頭企業(yè)

抓住皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的有利時機，打造一批具有區(qū)域特色的新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。加快循環(huán)經(jīng)濟園建設(shè)，盡早發(fā)揮示范帶動作用；著力打造綠色電池產(chǎn)業(yè)基地，加快我市鋰離子電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與電動汽車發(fā)展相配套；規(guī)劃建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地；根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，視情規(guī)劃建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)園、生物能源產(chǎn)業(yè)基地。完善產(chǎn)業(yè)基地準入標準，積極引進一批技術(shù)含量高、帶動支撐作用強的重大項目入駐。

分行業(yè)篩選一批產(chǎn)業(yè)特色突出、產(chǎn)品鏈條較長、規(guī)模較大、帶動能力較強的企業(yè)進行重點培育，打造一批龍頭企業(yè)。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)整合資源、優(yōu)勢互補、兼并重組，盡快建立起產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)大、輻射作用強的大企業(yè)集團，強化產(chǎn)業(yè)基地的競爭優(yōu)勢。

加大對“專精特新”中小企業(yè)的扶持力度，加強與新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化重點項目的對接和配套。積極引導(dǎo)中小企業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，為大企業(yè)提供專業(yè)化配套加工服務(wù)。

7、加強高端人才培養(yǎng)和引進，加快人才隊伍建設(shè)

政府加大人才培養(yǎng)引進的投入，重點培養(yǎng)和引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)新型研發(fā)設(shè)計人才、開拓型經(jīng)營管理人才、高級技能人才等專業(yè)人才。這方面我市已經(jīng)出臺了一系列政策，關(guān)鍵在于落實到位。對引進的高端人才，愿意在本地落戶的，可優(yōu)先解決住房與孩子入學(xué)問題；新能源與節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的國有獨資或參股高新技術(shù)企業(yè)在實施公司改制時，可規(guī)定將國有凈資產(chǎn)增值中不高于40%的部分作為股份，獎勵有貢獻的企業(yè)骨干人員。鼓勵企業(yè)建立和完善人才激勵機制，對做出突出貢獻的科技人員和經(jīng)營管理人員實施期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)和分紅權(quán)的激勵。

鼓勵高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合，面向產(chǎn)業(yè)基地建立一批專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)機構(gòu)，培養(yǎng)多層次新能源與節(jié)能環(huán)保專業(yè)人才；鼓勵產(chǎn)業(yè)基地與培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才。支持企業(yè)自己開展人才培訓(xùn)，政府給予補貼。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)： 王世清

調(diào)研組長： 石新民

調(diào)研組成員:金維平 方 敏 李 保

張 紅 金 萍 徐 易

王 勇 胡 斌 袁德躍

執(zhí)筆人： 徐 易

附：常州、無錫、寧波三地的做法和經(jīng)驗

常州、無錫、寧波三地的做法和經(jīng)驗

由于新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，各地在

統(tǒng)計口徑上不盡相同。我們所到三地，在統(tǒng)計上相當(dāng)一部分產(chǎn)值統(tǒng)計到新材料、電子信息和新光源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中，與我市的統(tǒng)計口徑不盡相同。一、三地新能源與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

1、常州市情況

常州市新能源產(chǎn)業(yè)主要涉及太陽能光伏、風(fēng)電設(shè)備、生物柴油、動力電池、核電設(shè)備等領(lǐng)域。目前常州市已有30家規(guī)模以上光伏企業(yè)，擁有天合光能、億晶光電、華盛天龍等龍頭企業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)鏈比較完整，配套能力很強；風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已形成較為系統(tǒng)的風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈，相關(guān)制造企業(yè)40多家，擁有新譽風(fēng)電、卓潤風(fēng)能、天山重工等骨干企業(yè)；生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)、核電設(shè)備產(chǎn)業(yè)，也涌現(xiàn)一批優(yōu)秀企業(yè)。常州市新能源實現(xiàn)產(chǎn)值198億元，光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為160億元，風(fēng)電設(shè)備實現(xiàn)產(chǎn)值30億元。

常州現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企事業(yè)單位452家，全行業(yè)實現(xiàn)銷售收入238億元。在環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)、水處理、垃圾焚燒、污泥綜合利用等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)具備較強競爭力，涌現(xiàn)出一批擁有自主專利技術(shù)的高新企業(yè)。

2、無錫市情況

無錫市的新能源產(chǎn)業(yè)主要集中在太陽能和風(fēng)能兩大產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成以尚德、遠景等為代表的，技術(shù)水平先進，自主創(chuàng)新能力強，具有較強國際競爭力的新能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，擁有相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈。 無錫新能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值達到372億元, 光伏產(chǎn)業(yè)302億，風(fēng)能產(chǎn)業(yè)70億元，產(chǎn)量占全國的比重分別達到30%和40%。目前無錫光伏太陽能產(chǎn)能產(chǎn)量、出口貿(mào)易額均居全球首位,是最大的光伏生產(chǎn)和出口基地，以尚德太陽能有限公司為龍頭，近40家光伏企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群；無錫風(fēng)電制造業(yè)已經(jīng)有完備的體系,風(fēng)電設(shè)備企業(yè)30多家,核心部件電機設(shè)備配套率可達70%以上。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為無錫市傾力推動的新興產(chǎn)業(yè)之一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國領(lǐng)先。宜興的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，已成為全國節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)的領(lǐng)頭羊，建立了我國第一個國家級的環(huán)?？萍脊I(yè)園。，全市從事節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企事業(yè)單位約1350多家，上市企業(yè)4家，從業(yè)人員5萬多人，營業(yè)收入200多億元，稅利收入30多億元。無錫市與全國70多家科研院所建立了協(xié)作關(guān)系，啟動建設(shè)了全國第一批國家認可資質(zhì)的環(huán)保水處理設(shè)備（產(chǎn)品）檢測中心、南京大學(xué)宜興環(huán)?？萍佳邪l(fā)中心、江蘇省環(huán)境工程技術(shù)研究中心等一批研發(fā)、檢測和支撐服務(wù)機構(gòu)，初步形成了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新體系。

3、寧波市情況

在寧波，無論是風(fēng)能、太陽能、生物柴油的開發(fā)利用，還是環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)以及生產(chǎn)設(shè)備的節(jié)能改造，都吸引了許多企業(yè)的參與。，寧波市有新能源與節(jié)能環(huán)保高新技術(shù)企業(yè)55家（未包括新能源材料、環(huán)保材料、新光源等領(lǐng)域企業(yè)），全市新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值是177.2億元。寧波市高新區(qū)新能源與節(jié)能照明基地，是國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地。

新能源產(chǎn)業(yè)是寧波重點扶持的產(chǎn)業(yè)之一，在太陽能熱水器研制，環(huán)保電池，風(fēng)力發(fā)電，沼氣工程，地?zé)岵膳阮I(lǐng)域形成獨特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，涌現(xiàn)出以寧波韻升集團股份有限公司、寧波太陽能電源有限公司、中銀（寧波）電池有限公司、寧波風(fēng)神風(fēng)力公司等20多家企業(yè)為代表的，在國內(nèi)外享有較高知名度，在行業(yè)內(nèi)處于強勢地位的新能源高新技術(shù)企業(yè)。寧波太陽能光伏發(fā)電組件及系統(tǒng)，具有較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，現(xiàn)有500兆瓦的生產(chǎn)能力，除出口到歐美等地外，還參與國內(nèi)中西部地區(qū)太陽能光伏的建設(shè)。led產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，目前全市已有4000多家中小型半導(dǎo)體照明企業(yè)，其中近150家具備一定規(guī)模和產(chǎn)品開發(fā)能力，形成200億元產(chǎn)值。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并重在應(yīng)用。在固體廢物方面，全市無工業(yè)危險廢物排放，醫(yī)療廢物處置率達100%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率為97.27%；四座垃圾污泥焚燒發(fā)電廠投入運營。

二、三地的做法和經(jīng)驗

為促進新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三地都出臺了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定了具體的行動計劃或?qū)嵤┓桨?，從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、培育優(yōu)勢企業(yè)、完善投融資體制、加大財稅扶持力度、實施人才戰(zhàn)略、開拓新興市場、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面明確了保障措施，積極舉辦高層論壇，鼎力籌辦博覽會。三地的做法和經(jīng)驗有：

1、常州在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

常州市曾經(jīng)大力推動it、基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但成效不大，而太陽能、風(fēng)能和輸變電等特色產(chǎn)業(yè)卻長足發(fā)展。原因在于，后者根植于常州發(fā)達的現(xiàn)代裝備制造業(yè)、化工、電子、材料等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之中。由于常州市積極調(diào)整思路、采取有效措施，從傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中精心培育新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動了這一新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

常州市捷足先登，在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展新能源裝備制造業(yè)。常州軌道車輛牽引傳動工程技術(shù)研究中心較早研制兆瓦極風(fēng)電裝備，使常州占有戰(zhàn)略先機；華盛天龍由小五金廠發(fā)展為光伏設(shè)備制造龍頭企業(yè)，主要產(chǎn)品為多晶硅澆鑄爐、單晶硅生長爐、單晶硅切斷機、單晶硅切方滾磨機等設(shè)備。金壇晶磊石英為光伏企業(yè)配套生產(chǎn)石英坩堝、石墨熱場；世界頂尖光伏裝備企業(yè)瑞士hct，將華東砂漿回收中心建在常州。由于工業(yè)門類齊全、配套能力強，推動了新能源產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，使龍頭企業(yè)不斷壯大。

促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，形成獨特的思路，即培育靜脈產(chǎn)業(yè)鏈推動動脈產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。新能源作為動脈產(chǎn)業(yè)，回收利用“三廢”使之再資源化的產(chǎn)業(yè)可稱為靜脈產(chǎn)業(yè)，它們共同構(gòu)成了資源、環(huán)境和經(jīng)濟良性發(fā)展的循環(huán)鏈條。動脈產(chǎn)業(yè)的競爭力最終取決于靜脈產(chǎn)業(yè)的支撐力度。從光伏產(chǎn)業(yè)來看，回收氫氣經(jīng)純化處理后繼續(xù)使用，可大大加快反應(yīng)的速度；回收利用單晶鍋底料、殘次料、砂漿、切削液等廢液廢物等，能大量節(jié)約資源，降低成本；多晶硅生產(chǎn)產(chǎn)生大量的四氯化硅，是可利用的感光材料和光纖預(yù)制棒等產(chǎn)品的原料，回收利用并形成產(chǎn)業(yè)化，可大大提高副產(chǎn)品的附加值。常州市目前正致力于催生出一批專業(yè)化的“靜脈”企業(yè)，提升動脈產(chǎn)業(yè)核心競爭力的同時，進一步壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模。

2、無錫運用政策強力推動新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是人才戰(zhàn)略顯現(xiàn)成效。無錫市自5月啟動“530”計劃（即引進領(lǐng)軍型海外留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才計劃）以來，已有276個“530”項目在該市落戶發(fā)展，累計引進電子信息、環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)的各類人才近13萬人，其中“雙高”人才5388人，海外留學(xué)歸國人才3000多人，全市人才總量突破100萬人。這些落戶無錫的人才和項目，成為該市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要推動力量。無錫市財政三年來用于人才工程建設(shè)的資金超過5.5億元。

二是積極牽手風(fēng)險投資公司。無錫境內(nèi)外上市企業(yè)50家，在無錫注冊的創(chuàng)業(yè)投資和管理機構(gòu)已有22家。早些年，無錫市政府擔(dān)當(dāng)風(fēng)險投資基金，深度介入新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的尚德模式，無錫尚德在紐約證券交易所成功掛牌上市；橋聯(lián)風(fēng)電引進國內(nèi)外風(fēng)險投資，5家投資機構(gòu)聯(lián)合完成了橋聯(lián)風(fēng)電7000萬美金的融資，借助資本市場的力量，橋聯(lián)風(fēng)電得到了快速發(fā)展。

三是投資環(huán)境的不斷改善。無錫從財政資金投入、稅收優(yōu)惠政策、投融資方面全面向創(chuàng)新型經(jīng)濟傾斜。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金10億元，市級財政統(tǒng)一設(shè)立15億元重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，全市創(chuàng)業(yè)投資基金規(guī)模已達到72億元。無錫市確定了市出入境檢驗檢疫局、中電集團第58研究所、省血防所3家科研機構(gòu)作為公共科技服務(wù)平臺向“530”企業(yè)開放，企業(yè)只需支付較少費用即可享受產(chǎn)品檢驗、數(shù)據(jù)分析、技術(shù)咨詢等專業(yè)配套服務(wù)。

3、寧波重視新能源與環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范項目推廣

在全國率先建成風(fēng)力發(fā)電場，金輪集團與長江三峽開發(fā)總公司合資建成慈溪杭州灣風(fēng)電場，總投資6．43億元，一期工程運行當(dāng)年發(fā)電量9567萬千瓦時。該風(fēng)電場通過英國碳交易所，首次交易金額約300萬元人民幣，一年能“騰”出9萬噸二氧化碳減排指標。太陽能應(yīng)用也走在前列，目前太陽能建筑光熱應(yīng)用面積達800萬平方米，在建國家光電建筑應(yīng)用示范項目1500千瓦。大力推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，在全省推廣變頻螺桿式空壓機，寧波地區(qū)應(yīng)用此項技術(shù)的3600余臺空壓機，一年可節(jié)約近2億千瓦時電能。在企業(yè)節(jié)能改

造投入方面，全市改造節(jié)能項目共283項，總投資110．7億元，項目可實現(xiàn)節(jié)能170．8萬噸標煤。作為全國首批可再生能源建筑應(yīng)用示范城市，獲得財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部7000萬元專項資金支持，為可再生能源推廣應(yīng)用提供了動力。今年市政府?dāng)M在節(jié)能專項資金中安排1000萬元，專項用于對新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范項目的補助，通過示范推廣幫助企業(yè)開拓市場和搶占先機，推動寧波市新能源與節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。4、生活垃圾焚燒發(fā)電在三地已形成相當(dāng)規(guī)模

常州市生活垃圾焚燒發(fā)電項目，于3月正式進入商業(yè)運營。該項目日均處理生活垃圾750噸，年處理生活垃圾27萬噸，可處理常州市區(qū)80%的生活垃圾；每天向華東電網(wǎng)輸送電量20萬度；排放達到歐ⅱ標準。

即將建成的錫東生活垃圾焚燒發(fā)電廠，是無錫市第三座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，也是全國日處理能力最大的生活垃圾焚燒發(fā)電廠。工程分兩期，日處理能力均為噸，建成后市區(qū)生活垃圾將100%用焚燒處理。一期工程建成投產(chǎn)后，年發(fā)電量可達26600萬千瓦時，相當(dāng)于每年節(jié)省標準煤8.5萬噸；工程采用最嚴格的環(huán)保排放標準，其中二惡英等重要煙氣指標全部按照歐盟標準執(zhí)行；廢水經(jīng)處理達標后部分循環(huán)利用，水重復(fù)利用率達96.82%。

寧波已有四座生活垃圾焚燒發(fā)電廠投入運營，其中第三座即慈溪市生活垃圾場焚燒發(fā)電廠，日處理垃圾量達1500噸，年處理垃圾量50萬噸，日發(fā)電量60萬千瓦時以上，年發(fā)電量2.16億度，每年還可減排二氧化硫噸，減排溫室氣體二氧化碳15萬噸，是目前浙江省最大的垃圾發(fā)電廠。

常州、無錫、寧波三地的做法和經(jīng)驗

由于新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，各地在統(tǒng)計口徑上不盡相同。我們所到三地，在統(tǒng)計上相當(dāng)一部分產(chǎn)值統(tǒng)計到新材料、電子信息和新光源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中，與我市的統(tǒng)計口徑不盡相同。

一、三地新能源與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

1、常州市情況

常州市新能源產(chǎn)業(yè)主要涉及太陽能光伏、風(fēng)電設(shè)備、生物柴油、動力電池、核電設(shè)備等領(lǐng)域。目前常州市已有30家規(guī)模以上光伏企業(yè)，擁有天合光能、億晶光電、華盛天龍等龍頭企業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)鏈比較完整，配套能力很強；風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已形成較為系統(tǒng)的風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈，相關(guān)制造企業(yè)40多家，擁有新譽風(fēng)電、卓潤風(fēng)能、天山重工等骨干企業(yè)；生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)、核電設(shè)備產(chǎn)業(yè)，也涌現(xiàn)一批優(yōu)秀企業(yè)。常州市新能源實現(xiàn)產(chǎn)值198億元，光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為160億元，風(fēng)電設(shè)備實現(xiàn)產(chǎn)值30億元。

常州現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企事業(yè)單位452家，全行業(yè)實現(xiàn)銷售收入238億元。在環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)、水處理、垃圾焚燒、污泥綜合利用等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)具備較強競爭力，涌現(xiàn)出一批擁有自主專利技術(shù)的高新企業(yè)。

2、無錫市情況

無錫市的新能源產(chǎn)業(yè)主要集中在太陽能和風(fēng)能兩大產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成以尚德、遠景等為代表的，技術(shù)水平先進，自主創(chuàng)新能力強，具有較強國際競爭力的新能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，擁有相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈。 無錫新能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值達到372億元, 光伏產(chǎn)業(yè)302億，風(fēng)能產(chǎn)業(yè)70億元，產(chǎn)量占全國的比重分別達到30%和40%。目前無錫光伏太陽能產(chǎn)能產(chǎn)量、出口貿(mào)易額均居全球首位,是最大的光伏生產(chǎn)和出口基地，以尚德太陽能有限公司為龍頭，近40家光伏企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群；無錫風(fēng)電制造業(yè)已經(jīng)有完備的體系,風(fēng)電設(shè)備企業(yè)30多家,核心部件電機設(shè)備配套率可達70%以上。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為無錫市傾力推動的新興產(chǎn)業(yè)之一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國領(lǐng)先。宜興的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，已成為全國節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)的領(lǐng)頭羊，建立了我國第一個國家級的環(huán)?？萍脊I(yè)園。，全市從事節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企事業(yè)單位約1350多家，上市企業(yè)4家，從業(yè)人員5萬多人，營業(yè)收入200多億元，稅利收入30多億元。無錫市與全國70多家科研院所建立了協(xié)作關(guān)系，啟動建設(shè)了全國第一批國家認可資質(zhì)的環(huán)保水處理設(shè)備（產(chǎn)品）檢測中心、南京大學(xué)宜興環(huán)?？萍佳邪l(fā)中心、江蘇省環(huán)境工程技術(shù)研究中心等一批研發(fā)、檢測和支撐服務(wù)機構(gòu)，初步形成了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新體系。

3、寧波市情況

在寧波，無論是風(fēng)能、太陽能、生物柴油的開發(fā)利用，還是環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)以及生產(chǎn)設(shè)備的節(jié)能改造，都吸引了許多企業(yè)的參與。，寧波市有新能源與節(jié)能環(huán)保高新技術(shù)企業(yè)55家（未包括新能源材料、環(huán)保材料、新光源等領(lǐng)域企業(yè)），全市新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值是177.2億元。寧波市高新區(qū)新能源與節(jié)能照明基地，是國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地。

新能源產(chǎn)業(yè)是寧波重點扶持的產(chǎn)業(yè)之一，在太陽能熱水器研制，環(huán)保電池，風(fēng)力發(fā)電，沼氣工程，地?zé)岵膳阮I(lǐng)域形成獨特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，涌現(xiàn)出以寧波韻升集團股份有限公司、寧波太陽能電源有限公司、中銀（寧波）電池有限公司、寧波風(fēng)神風(fēng)力公司等20多家企業(yè)為代表的，在國內(nèi)外享有較高知名度，在行業(yè)內(nèi)處于強勢地位的新能源高新技術(shù)企業(yè)。寧波太陽能光伏發(fā)電組件及系統(tǒng)，具有較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，現(xiàn)有500兆瓦的生產(chǎn)能力，除出口到歐美等地外，還參與國內(nèi)中西部地區(qū)太陽能光伏的建設(shè)。led產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，目前全市已有4000多家中小型半導(dǎo)體照明企業(yè)，其中近150家具備一定規(guī)模和產(chǎn)品開發(fā)能力，形成200億元產(chǎn)值。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并重在應(yīng)用。在固體廢物方面，全市無工業(yè)危險廢物排放，醫(yī)療廢物處置率達100%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率為97.27%；四座垃圾污泥焚燒發(fā)電廠投入運營。

二、三地的做法和經(jīng)驗

為促進新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三地都出臺了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定了具體的行動計劃或?qū)嵤┓桨?，從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、培育優(yōu)勢企業(yè)、完善投融資體制、加大財稅扶持力度、實施人才戰(zhàn)略、開拓新興市場、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面明確了保障措施，積極舉辦高層論壇，鼎力籌辦博覽會。三地的做法和經(jīng)驗有：

1、常州在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

常州市曾經(jīng)大力推動it、基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但成效不大，而太陽能、風(fēng)能和輸變電等特色產(chǎn)業(yè)卻長足發(fā)展。原因在于，后者根植于常州發(fā)達的現(xiàn)代裝備制造業(yè)、化工、電子、材料等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之中。由于常州市積極調(diào)整思路、采取有效措施，從傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中精心培育新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動了這一新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

常州市捷足先登，在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展新能源裝備制造業(yè)。常州軌道車輛牽引傳動工程技術(shù)研究中心較早研制兆瓦極風(fēng)電裝備，使常州占有戰(zhàn)略先機；華盛天龍由小五金廠發(fā)展為光伏設(shè)備制造龍頭企業(yè)，主要產(chǎn)品為多晶硅澆鑄爐、單晶硅生長爐、單晶硅切斷機、單晶硅切方滾磨機等設(shè)備。金壇晶磊石英為光伏企業(yè)配套生產(chǎn)石英坩堝、石墨熱場；世界頂尖光伏裝備企業(yè)瑞士hct，將華東砂漿回收中心建在常州。由于工業(yè)門類齊全、配套能力強，推動了新能源產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，使龍頭企業(yè)不斷壯大。

促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，形成獨特的思路，即培育靜脈產(chǎn)業(yè)鏈推動動脈產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。新能源作為動脈產(chǎn)業(yè)，回收利用“三廢”使之再資源化的產(chǎn)業(yè)可稱為靜脈產(chǎn)業(yè)，它們共同構(gòu)成了資源、環(huán)境和經(jīng)濟良性發(fā)展的循環(huán)鏈條。動脈產(chǎn)業(yè)的競爭力最終取決于靜脈產(chǎn)業(yè)的支撐力度。從光伏產(chǎn)業(yè)來看，回收氫氣經(jīng)純化處理后繼續(xù)使用，可大大加快反應(yīng)的速度；回收利用單晶鍋底料、殘次料、砂漿、切削液等廢液廢物等，能大量節(jié)約資源，降低成本；多晶硅生產(chǎn)產(chǎn)生大量的四氯化硅，是可利用的感光材料和光纖預(yù)制棒等產(chǎn)品的原料，回收利用并形成產(chǎn)業(yè)化，可大大提高副產(chǎn)品的附加值。常州市目前正致力于催生出一批專業(yè)化的“靜脈”企業(yè)，提升動脈產(chǎn)業(yè)核心競爭力的同時，進一步壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模。

2、無錫運用政策強力推動新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是人才戰(zhàn)略顯現(xiàn)成效。無錫市自5月啟動“530”計劃（即引進領(lǐng)軍型海外留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才計劃）以來，已有276個“530”項目在該市落戶發(fā)展，累計引進電子信息、環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)的各類人才近13萬人，其中“雙高”人才5388人，海外留學(xué)歸國人才3000多人，全市人才總量突破100萬人。這些落戶無錫的人才和項目，成為該市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要推動力量。無錫市財政三年來用于人才工程建設(shè)的資金超過5.5億元。

二是積極牽手風(fēng)險投資公司。無錫境內(nèi)外上市企業(yè)50家，在無錫注冊的創(chuàng)業(yè)投資和管理機構(gòu)已有22家。早些年，無錫市政府擔(dān)當(dāng)風(fēng)險投資基金，深度介入新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的尚德模式，無錫尚德在紐約證券交易所成功掛牌上市；橋聯(lián)風(fēng)電引進國內(nèi)外風(fēng)險投資，5家投資機構(gòu)聯(lián)合完成了橋聯(lián)風(fēng)電7000萬美金的融資，借助資本市場的力量，橋聯(lián)風(fēng)電得到了快速發(fā)展。

三是投

資環(huán)境的不斷改善。無錫從財政資金投入、稅收優(yōu)惠政策、投融資方面全面向創(chuàng)新型經(jīng)濟傾斜。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金10億元，市級財政統(tǒng)一設(shè)立15億元重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，全市創(chuàng)業(yè)投資基金規(guī)模已達到72億元。無錫市確定了市出入境檢驗檢疫局、中電集團第58研究所、省血防所3家科研機構(gòu)作為公共科技服務(wù)平臺向“530”企業(yè)開放，企業(yè)只需支付較少費用即可享受產(chǎn)品檢驗、數(shù)據(jù)分析、技術(shù)咨詢等專業(yè)配套服務(wù)。3、寧波重視新能源與環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范項目推廣

在全國率先建成風(fēng)力發(fā)電場，金輪集團與長江三峽開發(fā)總公司合資建成慈溪杭州灣風(fēng)電場，總投資6．43億元，一期工程運行當(dāng)年發(fā)電量9567萬千瓦時。該風(fēng)電場通過英國碳交易所，首次交易金額約300萬元人民幣，一年能“騰”出9萬噸二氧化碳減排指標。太陽能應(yīng)用也走在前列，目前太陽能建筑光熱應(yīng)用面積達800萬平方米，在建國家光電建筑應(yīng)用示范項目1500千瓦。大力推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，在全省推廣變頻螺桿式空壓機，寧波地區(qū)應(yīng)用此項技術(shù)的3600余臺空壓機，一年可節(jié)約近2億千瓦時電能。在企業(yè)節(jié)能改造投入方面，全市改造節(jié)能項目共283項，總投資110．7億元，項目可實現(xiàn)節(jié)能170．8萬噸標煤。作為全國首批可再生能源建筑應(yīng)用示范城市，獲得財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部7000萬元專項資金支持，為可再生能源推廣應(yīng)用提供了動力。今年市政府?dāng)M在節(jié)能專項資金中安排1000萬元，專項用于對新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范項目的補助，通過示范推廣幫助企業(yè)開拓市場和搶占先機，推動寧波市新能源與節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

4、生活垃圾焚燒發(fā)電在三地已形成相當(dāng)規(guī)模

篇9

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）08-0306-01

目前，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)作為我國的重要支柱產(chǎn)業(yè)，其持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，直接決定了我國整體經(jīng)濟的發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，是現(xiàn)代社會持續(xù)發(fā)展中的重要內(nèi)容，只有真正的做到生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，才能更好的豐富資源，建立良好的生態(tài)環(huán)境。現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的核心戰(zhàn)略由以往提高農(nóng)民收入，逐漸的加入了保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的任務(wù)，建立持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)成為了重要戰(zhàn)略規(guī)劃。

1 生態(tài)農(nóng)業(yè)的特點

1.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)兼具局限性與開放性

由于現(xiàn)如今，我國在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的研究工作還處于初級階段，在實際運用過程中技術(shù)手段遠遠不能滿足實際生產(chǎn)的要求。所以，我國必須要吸收國外先進的技術(shù)，并結(jié)合我國地廣人多的現(xiàn)狀，使得我國的土地面積能夠得到最大化的利用。值得注意的是，在利用先進的技術(shù)開發(fā)土地資源的同時，必須要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，既要保障生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟利益，又不破壞我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境。

1.2 生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)具有有機性

為了保證農(nóng)I生態(tài)系統(tǒng)能夠有效的運行，在生產(chǎn)過程中技術(shù)與管理人員就要各司其職，合理的運用生產(chǎn)技術(shù)，使土地資源能得到最大化的利用。所謂生態(tài)農(nóng)業(yè)，就是要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與保護環(huán)境同步并進，利用現(xiàn)有的人力資源在土地上面進行農(nóng)作物生產(chǎn)，并且在生產(chǎn)過程中不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)土地資源的最大利用率。

2 生態(tài)農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的作用

2.1 可以確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，通過走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，能夠有效保護農(nóng)業(yè)可再生資源并及時對環(huán)境質(zhì)量進行改善，并確保更好地推動農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟的快速發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中遵循生態(tài)農(nóng)業(yè)的宗旨和理念，在提高農(nóng)業(yè)資源利用效率及保護環(huán)境的同時，還能夠確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。

2.2 從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展模式

近年來，我國對農(nóng)業(yè)發(fā)展給予了充分的重視，在政策上加大了傾斜的力度，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟取得了較快的發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)生活有了較大的變化，農(nóng)民社會地位有了一定的提升。但隨之而來的卻是農(nóng)業(yè)人口數(shù)量的增加及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，這是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的最重要的因素。農(nóng)村水資源及耕地資源被污染后在很長一段時間內(nèi)很難恢復(fù)，農(nóng)村大量的青壯年勞動力涌入城市，當(dāng)前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為老弱病殘人員，這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量帶來較大的影響。通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，可以有效地轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展模式，通過構(gòu)建可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的高效利用，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護，加快推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康、持續(xù)發(fā)展。

3 可持續(xù)發(fā)展觀念下生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展路徑

3.1 發(fā)展能源型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式

通過深入可持續(xù)發(fā)展觀念，正確地處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源環(huán)境間的關(guān)系，避免通過破壞生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟利益的現(xiàn)象發(fā)生。在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的過程中，減少化工產(chǎn)品的使用頻率，結(jié)合國外的先進經(jīng)驗，發(fā)展生產(chǎn)技術(shù)，有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題。保證我國農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，選擇適合生態(tài)農(nóng)業(yè)的新能源，如太陽能、風(fēng)能等降低能耗，減少對化工產(chǎn)品的依賴，在可持續(xù)發(fā)展觀的指導(dǎo)下有效發(fā)展能源型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式。

3.2 提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力

從生態(tài)的角度出發(fā)，了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)因地制宜的理念，調(diào)整和優(yōu)化當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，合理利用農(nóng)業(yè)資源，處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的各部門需用科學(xué)的態(tài)度發(fā)展經(jīng)濟活動，提高生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定地進行。在農(nóng)村地區(qū)有效發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并且?guī)悠渌漠a(chǎn)業(yè)，建立環(huán)境友好型社會。通過可持續(xù)發(fā)展觀念的引導(dǎo)，開發(fā)出更具有生態(tài)效益的高附加值產(chǎn)品，走出符合我國國情的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。政府出臺資源節(jié)約和環(huán)境保護的政策，為生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供動力支持。

3.3 完善農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系

建立健全的農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系，加強法律法規(guī)的建設(shè)，為保證生態(tài)農(nóng)業(yè)市場的平衡，政府需出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，并且指導(dǎo)農(nóng)民將綠色農(nóng)產(chǎn)品走出國門。開展規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營試點，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，放寬農(nóng)產(chǎn)品的市場準入制度。在此基礎(chǔ)上，強化可持續(xù)發(fā)展觀念，加強對生態(tài)環(huán)境的保護，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維護生態(tài)平衡，嚴禁亂砍亂伐的行為。通過一系列的措施，促進我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

3.4 大力發(fā)展和優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)

在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是具有優(yōu)勢條件的。通過環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效的帶動農(nóng)村地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)的進步。并且在發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的同時，還能夠與外部的生態(tài)環(huán)境建立起友好的關(guān)系，即“環(huán)境友好型農(nóng)村社會”。這樣一來，不但能夠在一定程度上控制和改善生態(tài)環(huán)境，還能夠開發(fā)和銷售環(huán)保產(chǎn)品和高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)業(yè)的生態(tài)化道路更加寬闊和平坦。當(dāng)然，在這一過程中，還需要與資源節(jié)約與農(nóng)村環(huán)境保護相關(guān)的優(yōu)惠政策的支持，只有這樣，才能為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供道義上和經(jīng)濟上的雙重動力。

生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是我國經(jīng)濟的重要組成因素，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展這項任務(wù)是艱巨和長久的，要在實踐過程中不斷的總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，還要加強生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的法規(guī)制度約束力，保持資源的可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻

[1] 涂洪強.可持續(xù)發(fā)展觀的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展思路探討[J].商場現(xiàn)代化，2014（29）：249.

篇10

環(huán)境治理任重道遠

今年5月份，中國社科院的2013年《中國城市競爭力藍皮書》顯示，在內(nèi)地和港澳臺參與排名的293個城市中，佛山綜合經(jīng)濟競爭力排在第八位，首次闖入前十；可持續(xù)競爭力則排在內(nèi)地287個城市中的第22位。

然而，在社科院同期公布的“生態(tài)城市競爭力排名”中（這項排名主要參考的指標是單位GDP耗電、耗水和二氧化硫排放量，以及污水、垃圾處理率、地表水質(zhì)等指標），在參與排名的287個城市中，佛山僅排在100位，明顯落后于其他指標的排名。

“佛山是一個以制造業(yè)為主導(dǎo)的新型工業(yè)城市。經(jīng)濟的大發(fā)展，在帶給人民群眾富足生活的同時，也讓我們飽受環(huán)境污染的困擾?！敝髯キh(huán)保工作的佛山市副市長許國如是說?！笆晃濉币詠?，佛山政府和人民共同努力，以改善環(huán)境質(zhì)量為目的，加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大污染治理力度，取得了諸多成效。但佛山的環(huán)境保護工作壓力仍然很大，如人口多、第二產(chǎn)業(yè)比重高、資源能源消耗大、污染物排放量多、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平不協(xié)調(diào)等，環(huán)境治理任重道遠。

為此，佛山今年“一號會議”便是環(huán)境保護工作會議，會上更部署了“天更藍、水更清”行動，以持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，推動城市升級建設(shè)幸福美麗佛山。在佛山市委書記李貽偉看來，環(huán)境友好型的佛山，會有更大的創(chuàng)造力。

而從國內(nèi)形勢來看，生態(tài)發(fā)展已然成為中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和社會發(fā)展的一條主線，生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟并重也必將取代偏重經(jīng)濟指標忽視環(huán)境保護的發(fā)展理念。這就迫使佛山的發(fā)展必須做出新的抉擇，而對于佛山眾多企業(yè)尤其是制造企業(yè)而言，原先高污染、高能耗的粗放式工業(yè)發(fā)展之路將一去不返，取而代之的將是環(huán)境友好型的發(fā)展模式，與此同時，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將贏來新一輪重大發(fā)展機遇。

在這種潮流面前，政府、企業(yè)、民眾，該如何面對并做出正確的選擇？

聆聽智者之音，探索未來之路

思想的碰撞，可以擦出智慧的火花，并指引未來發(fā)展方向。佛山首屆“環(huán)?！ぎa(chǎn)業(yè)·城市”發(fā)展研討會正是基于這樣的考慮，研討會邀請眾多知名專家、政府相關(guān)職能部門、行業(yè)協(xié)會代表、環(huán)保企業(yè)代表、工業(yè)園區(qū)代表、公益組織、新聞媒體記者等，對佛山環(huán)境保護工作展開互動式研討，各代表對佛山未來發(fā)展紛紛提出自己的見解。

處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系是核心

南方日報編委姚燕永：作為經(jīng)濟先發(fā)區(qū)域，佛山必然會比其他城市更早遇到發(fā)展瓶頸，尤其是環(huán)境瓶頸。

“佛山在環(huán)境事業(yè)上的探索，在全省乃至全國具有樣本意義。接下來，佛山如何解決好廣大民眾高度關(guān)注的環(huán)境問題，如何處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，推動佛山經(jīng)濟又好又快發(fā)展，形成環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、城市和諧發(fā)展的局面？這些都是媒體和公眾關(guān)心的問題?！?/p>

佛山市環(huán)境保護局局長潘志文：“政府部門與新聞媒體的合作與聯(lián)動，是推動佛山環(huán)保事業(yè)不斷向前發(fā)展的重要動力。新聞媒體的報道和調(diào)研，既充分調(diào)動了公眾對參與環(huán)保事業(yè)的積極性，也為政府部門的決策提供了第一手的信息。

對環(huán)境保護主管部門來說，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市升級的過程中謀求環(huán)境的持續(xù)改善，并通過環(huán)境質(zhì)量的提升推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市升級，是我們一以貫之的理念。對于佛山這樣一個制造業(yè)立身的城市而言，處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系顯得尤為重要，這也是我們在未來相當(dāng)長時期內(nèi)的一個核心課題?！?/p>

佛山市環(huán)境保護局副局長李康文：群眾要做深刻思考，不要有問題就說政府不行，埋怨是沒有用的，要從自身做起。

“現(xiàn)在不只佛山，全國的環(huán)保意識都很高，特別是環(huán)保維權(quán)意識高漲。但是要做深刻思考，不能有問題就說政府不行，埋怨是沒有用的。比如公民都知道垃圾分類很容易，但是實施起來就很難。政府做環(huán)保的決心很大，公民的決心也要大才行?！?/p>

治水，要重視管理問題；治氣，技術(shù)還需加強

中山大學(xué)地理學(xué)院副院長陳曉宏：治水不是短期問題，廣佛不應(yīng)人為劃分區(qū)域。

“佛山和廣州是人為劃分了行政區(qū)域，但是在地域上實質(zhì)是一個整體，人為劃分在水資源利用和管理方面就會出現(xiàn)協(xié)調(diào)問題。無論廣州還是佛山，污染治理的技術(shù)不是根本，更突出的應(yīng)該是管理問題。比如城市的垃圾收集做得好，但是城中村和農(nóng)村的支涌垃圾回收就做得很差。廣佛都是城市人口高密度、建筑高密度的城市，需要把整個區(qū)域作為整體加強管理，做好污染控制，通過長期努力，持之以恒。”

華南理工大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院鄭君瑜：治氣需要加強環(huán)保技術(shù)。

“今年初北京、上海霧霾嚴重的時候，珠三角和佛山情況好像還不錯，說明近十年，特別是過去五年佛山的大氣治理做了很多有成效的工作。除了揮發(fā)性有機物的狀況大概不變，二氧化硫、氮氧化物等排放一直在往下走，在GDP增長的同時，污染物排放至少沒有惡化。在我看來是非常了不起的事情，盡管可能還沒達到百姓滿意的程度。但是大氣污染不是短期能治理好的，可能還需要二三十年的持續(xù)治理。

在環(huán)保技術(shù)能力儲備方面，傳統(tǒng)的二氧化硫、氮氧化物已具備相當(dāng)技術(shù)，但是治理揮發(fā)性有機物的技術(shù)還需要加強。這類污染物的一大特點是排放源很多都是中小企業(yè)，小型污染源，甚至包括加油站、汽車維修噴涂作坊、家庭裝修等。對這些污染源的監(jiān)管難以解決，技術(shù)也有很大需求。政府的執(zhí)法人員力量不夠，配置執(zhí)法人員這塊需要加強?！?/p>

環(huán)保產(chǎn)業(yè)要自強，不能過度依賴政府

佛山市經(jīng)信局副局長張慶云：企業(yè)要調(diào)整觀點，從市場角度考慮問題。

“我看到報道稱，有企業(yè)提出要像做LED一樣發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實際上就是想要政府大量補貼。現(xiàn)在企業(yè)還習(xí)慣于有問題找政府，一些企業(yè)還對政府的政策有依賴。國家不斷發(fā)展，政策不斷更新，我認為現(xiàn)在從上到下這么大的力度抓環(huán)保，其實從產(chǎn)業(yè)的角度來看已經(jīng)比較完善了。企業(yè)要從市場化的角度尋找利潤空間和方向，不要把利潤空間和發(fā)展方向放在政府補貼上。依靠政府補貼獲取利潤不是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向，希望企業(yè)調(diào)整觀點，從市場角度思考問題，同時要善于用好國家政策。”

內(nèi)特環(huán)境科技有限公司總經(jīng)理朱斌：尊重市場規(guī)律，打破政策依賴魔咒。

“環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅涉及環(huán)保，它還是一個產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)就要符合市場規(guī)律才能發(fā)展自己，依靠自身的力量實現(xiàn)良性發(fā)展。

過去一直有一種誤區(qū)，企業(yè)一說到環(huán)保就認為會大幅增加生產(chǎn)成本，這種觀念需要通過新技術(shù)應(yīng)用來扭轉(zhuǎn)。我們現(xiàn)在是一個大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算的時代，這個時代的技術(shù)特點和5年、10年前的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很大區(qū)別，5年前企業(yè)會認為環(huán)保增加成本，實際上隨著新技術(shù)的應(yīng)用，企業(yè)可以通過環(huán)保上的投入來獲得市場增量和環(huán)保紅利，這就需要我們環(huán)保企業(yè)源源不斷地研發(fā)有利傳統(tǒng)企業(yè)的新型環(huán)保技術(shù)。只要環(huán)保上的投入能夠讓企業(yè)受益，企業(yè)就會非常愿意去進行環(huán)保方面的改造，從而促成整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐漸擺脫對政府投入的依賴。”

讓佛山天更藍、水更清

“未來，市委、市政府將深入實施‘天更藍’、‘水更清’計劃，繼續(xù)把解決空氣質(zhì)量問題、水環(huán)境質(zhì)量問題、重金屬污染問題等，作為全市重點工作優(yōu)先鋪排，出臺更加嚴格的環(huán)保績效考核辦法，奮力推動環(huán)境保護和整治工作不斷上新臺階?！狈鹕绞虚L劉悅倫說。

面對環(huán)境保護工作的不利現(xiàn)狀，面對社會發(fā)展的大潮流，佛山已經(jīng)開始謀劃應(yīng)對之策。今年初，佛山編制了《佛山市天更藍三年行動計劃（2013-2015）》以及《佛山市實施工作方案（2013-2020年）》，近期將正式向社會公布。這兩個被分別稱為“天更藍”和“水更清”的行動計劃已經(jīng)基本涵蓋了未來幾年佛山治水治氣的全部工作。

篇11

一、前言

從世界各國發(fā)展過程中環(huán)境保護工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)來看，伴隨城鎮(zhèn)發(fā)展的過程，將會出現(xiàn)一系列環(huán)境保護問題。很多環(huán)境問題得不到有效地控制和解決，從而使城鎮(zhèn)環(huán)境污染日趨嚴重，治理措施缺乏，居民談不上有多少環(huán)保意識，甚至許多基層干部的頭腦中也沒有保護生態(tài)環(huán)境的概念，導(dǎo)致經(jīng)濟活動僅以經(jīng)濟利益為重，根本沒有考慮到是否會對生態(tài)環(huán)境造成破壞。因此，及時發(fā)現(xiàn)這些城鎮(zhèn)環(huán)境保護方面存在的問題并研究其對策，對妥善解決城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，保障城鎮(zhèn)建設(shè)走上經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美的可持續(xù)發(fā)展之路，具有十分重要的意義。

二、加強城鎮(zhèn)環(huán)境保護的措施

1、加強開展城鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃的編制

編制城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則:(1)堅持環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益的統(tǒng)一。(2)實事求是，因地制宜。針對城鎮(zhèn)所處的特殊地理位置、環(huán)境特征、功能定位，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，合理確定城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模。(3)堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重、生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉。預(yù)防為主、保護優(yōu)先，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化。(4)突出重點，統(tǒng)籌兼顧。以建制鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和環(huán)境建設(shè)為重點，既要滿足當(dāng)代經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，又要為后代預(yù)留可持續(xù)發(fā)展空間。(5)堅持將城鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)貌與城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合，自然景觀與歷史文化名勝古跡保護相結(jié)合，科學(xué)地進行生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

2、利用經(jīng)濟手段保護環(huán)境

運用經(jīng)濟手段加強管理，這是保證社會主義市場經(jīng)濟正常運行的基本手段之一。當(dāng)前，利用經(jīng)濟手段保護環(huán)境的主要原則有：（1）按照“污染者付費”的原則，嚴格執(zhí)行排污收費制度。城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，依據(jù)本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對環(huán)境影響的實際情況，切實加強排污費的征收，其項目主要包括：水污染總量排污費、超標污水排污費、污水排污費、超標噪聲排污費、超標廢氣排污費、廢渣排污費、二氧化硫排污費、超標水量排污費。（2）根據(jù)環(huán)保法律法規(guī)，嚴查環(huán)境違法行為，加大對環(huán)境違法行為的處罰力度。環(huán)保部門要廣泛深入地進行環(huán)境監(jiān)察，對各類環(huán)境違法行為要予以嚴肅查處，該關(guān)則關(guān)，該停則停，該罰則罰，該治則治，要讓違法企業(yè)付出應(yīng)有的代價，堅決扭轉(zhuǎn)“違法成本低，守法成本高”的現(xiàn)象。（3）進一步完善環(huán)境資源有償使用機制，實行排污總量有價分配制度，排污許可證制度、污水處理按質(zhì)收費制度，要按照國家統(tǒng)一安排，逐步開征資源利用補償費，試行把自然資源和環(huán)境納入國民經(jīng)濟核算體系，使市場價格準確反映經(jīng)濟活動造成的環(huán)境代價，用經(jīng)濟杠桿激勵加強污染治理，達到本地經(jīng)濟發(fā)展的同時保護環(huán)境的目的。

3、提高公眾環(huán)保意識和參與意識

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展過程中，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染的主要原因之一是人們的環(huán)境意識不強，觀念淡薄。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負責(zé)人只管經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)擴張，追求的是經(jīng)濟效益，不管對環(huán)境產(chǎn)生什么影響。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的環(huán)保意識不強，環(huán)境受害者缺少環(huán)境保護意識。所以要加強環(huán)保教育，尤其要通過一定方式的教育，加強公眾環(huán)保意識?？梢哉f，公眾對于環(huán)境問題的參與，有力地促進了有污染企業(yè)環(huán)境污染的治理工作。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)而言，由于它們分布在農(nóng)村，有的企業(yè)甚至很偏遠，在這種情況下，政府無力對這些企業(yè)進行直接控制。因此，需要形成一種企業(yè)環(huán)境信息公開化的機制，通過當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c來影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)治理污染的行為。這一措施的前提是加強環(huán)境宣傳，提高群眾的環(huán)境意識。所謂環(huán)境意識，它是指人與自然環(huán)境關(guān)系所反映的社會思想、理論、情感、意志、知覺等觀念形態(tài)的總和。它反映人與自然環(huán)境和諧發(fā)展的一種新的價值觀念。然而環(huán)境意識不可能自發(fā)、自動產(chǎn)生，主要應(yīng)靠教育和公眾的實際行動。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的環(huán)境保護意識，不單純是認識問題，它同鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)同經(jīng)濟發(fā)展有著密切的正比例關(guān)系。因此，我們應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)自身健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上，努力提高公眾的環(huán)保意識和參與意識。

4、加大環(huán)保投入，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

環(huán)境保護投資和環(huán)保產(chǎn)業(yè)是表征一個地區(qū)環(huán)境保護力度的重要指標，環(huán)保投資總量、資金來源、資金使用方向、使用效率以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展數(shù)量、發(fā)展規(guī)模對一個地區(qū)的環(huán)境狀態(tài)具有重要意義。我們很多地區(qū)，環(huán)保投資不足，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠遠落后于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，環(huán)保投資微乎其微，環(huán)保產(chǎn)業(yè)更是大大落后于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立起環(huán)保產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)甚至處于零狀態(tài)，這就導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟繁榮的同時，環(huán)境受到嚴重的污染。所以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講要加大環(huán)保投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照建立公共財政的要求，在財政預(yù)算中足額安排生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的經(jīng)費。更建立污染防治基金和監(jiān)督管理建設(shè)專項經(jīng)費，污染防治資金不應(yīng)低于同級地方財政收入的3‰，在財力許可的情況下，應(yīng)逐步擴大污染防治基金規(guī)模。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，萬事開頭難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，目前還存在諸多困難，如資金不足、引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場機制還不健全等。這里除國家和政府完善市場機制、創(chuàng)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尤其經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要努力創(chuàng)建與市場經(jīng)濟機制相適應(yīng)的投融資及運營管理機制，制定和完善投融資、規(guī)費征繳等方面的經(jīng)濟政策，引導(dǎo)、鼓勵和支持工商資本、民間資本、外來資本來投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)，逐步推進環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營的多元化、企業(yè)化和市場化。按照投資社會化、產(chǎn)權(quán)股份化、運營市場化的要求，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要變分散治污為集中治污，由專業(yè)化的環(huán)保服務(wù)企業(yè)向污染責(zé)任者提供有償服務(wù)。推行集中供熱、供氣和供水。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)向“小而專、小而特、小而精”的方向發(fā)展。超級秘書網(wǎng)

5、健全機構(gòu)，加強環(huán)保隊伍建設(shè)和能力建設(shè)

為確保環(huán)保工作實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)督管理，必須建設(shè)一支高效率、高素質(zhì)、高水平的環(huán)保隊伍，全面提升監(jiān)管能力。主要包括：（1）人員與培訓(xùn)。要按照國家標準化建設(shè)要求，配備環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員，并對其進行專業(yè)培訓(xùn)，實現(xiàn)持證上崗。（2）執(zhí)法裝備。環(huán)保部門要按照國家有關(guān)要求，配置相關(guān)技術(shù)裝備，提高裝備水平，加強現(xiàn)場執(zhí)法能力，完善日常環(huán)境執(zhí)法手段，全面提升環(huán)保執(zhí)法水平，力爭在2-3年內(nèi)達到三級水平（3）重點污染源遠程監(jiān)控能力。要通過遠程視頻、遠程在線監(jiān)測系統(tǒng)、遠程傳輸?shù)认冗M技術(shù)裝備實現(xiàn)對重點污染源的實時遠程監(jiān)控。第三，改善環(huán)境管理的基礎(chǔ)設(shè)施和條件。要在環(huán)境信息支撐、環(huán)境宣教支撐、環(huán)境科技支撐等方面改善基礎(chǔ)設(shè)施和條件，特別是要在環(huán)境信息能力建設(shè)方面有所突破，要建立一套適合環(huán)境保護工作需要的環(huán)境信息管理機制，創(chuàng)新環(huán)境信息管理體制，有效整合網(wǎng)絡(luò)資源、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用資源、信息資源和服務(wù)資源，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的環(huán)境信息基礎(chǔ)支撐體系，奠定堅實的環(huán)境信息基礎(chǔ)能力，實現(xiàn)環(huán)境信息的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一和共享，實現(xiàn)環(huán)境政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同化、環(huán)境管理現(xiàn)代化、綜合決策科學(xué)化和環(huán)境服務(wù)信息化。

三、結(jié)語

在當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展已成為必然趨勢的條件下，在世界環(huán)境保護意識日益加強、中國已經(jīng)加入WTO、融入經(jīng)濟全球化的緊迫形勢下，如何城鎮(zhèn)切實加強環(huán)境保護，進行可持續(xù)性發(fā)展，不僅功在當(dāng)代，利在千秋，具有一定的實際意義。