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篇1

環(huán)保產業(yè)初具規(guī)模。“十五”計劃期間，吉林省環(huán)保產業(yè)已經(jīng)形成一定規(guī)模。 1998年，全省從事環(huán)保產業(yè)的單位有330家，從業(yè)人員有3萬人，固定資產近18億元，年產值15．1億元，年利稅3．2億元。到2004年，環(huán)保企業(yè)已達500家，從業(yè)人員12萬人，固定資產156．8億元，產值36．5元。用于環(huán)保產業(yè)和污染防治資金約占GDP的1％，環(huán)保產業(yè)的產值為GDP的1．5％。

環(huán)保產業(yè)體系基本形成。主要體現(xiàn)在環(huán)保設備、資源綜合利用、環(huán)境技術服務等方面。吉林省已初步形成了自己的產品體系，具有一定的規(guī)模并在不斷發(fā)展壯大。

環(huán)保產業(yè)技術水平有了一定提高。全省采用國家級、省級環(huán)保重點實用技術46項，特別是在水污染的防治、城市污水處理、垃圾焚燒發(fā)電、鍋爐除硫除塵等方面的技術水平處于國內領先地位。在資源綜合利用方面，工業(yè)廢渣特別是粉煤灰和煤矸石的綜合利用技術已達國際先進水平。

存在的主要問題

環(huán)保市場配置資源的基礎性作用尚未充分顯示出來，環(huán)保產業(yè)政策還不夠完善。缺乏吸引全社會人才、技術、資本投入的市場氛圍。環(huán)保產業(yè)規(guī)模小、結構不盡合理，缺乏骨干企業(yè)。產值在億元以上的企業(yè)只有4戶，產值在5000萬元以上的企業(yè)只有10戶，絕大多數(shù)屬于小規(guī)模企業(yè)，形不成集約化優(yōu)勢。環(huán)保產品技術含量低、配套性差、標準化和系列化程度低。目前大部分環(huán)保產品的規(guī)模設計、生產制造、安裝施工、運營維護等分別由不同單位進行。由于沒有整體性考慮，造成設施的不配套，質量低下。環(huán)保產業(yè)領域發(fā)展不平衡，社會化服務體系尚不健全，市場信息傳遞交流渠道不暢，缺乏多功能、全方位的市場服務體系。管理體制不健全，地區(qū)發(fā)展不平衡。組織結構松散，隸屬關系復雜，條塊分割、管理分散，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀調控。產品開發(fā)資金嚴重不足?！笆濉庇媱澠陂g吉林省對環(huán)保產業(yè)直接投資只占GDP的0．3％，遠遠低于全國平均水平。

發(fā)展環(huán)保產業(yè)的幾點建議

環(huán)保產業(yè)已成為吉林省經(jīng)濟的一個新的增長點，當前要抓住建設生態(tài)省的有利機遇，采取有力措施，積極推動環(huán)保產業(yè)健康發(fā)展。

1．加強政策引導，促進環(huán)保產業(yè)有序發(fā)展。在貫徹落實《吉林省人民政府關于大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)的通知》的基礎上，盡快出臺《吉林省環(huán)境保護產業(yè)管理辦法》，健全和完善環(huán)保產品認定、污染防治工程設計與施工、招投標、環(huán)保技術咨詢服務等制度，加強環(huán)保產業(yè)市場的監(jiān)督管理，嚴禁無證、偽劣、淘汰的環(huán)保產品進入市場，營造公平競爭的市場秩序，為企業(yè)創(chuàng)造良好的市場氛圍，同時要給環(huán)保企業(yè)一些特殊的優(yōu)惠政策，促進企業(yè)有序發(fā)展。

2．依靠技術優(yōu)勢，大力開發(fā)高科技含量、高附加值的環(huán)保產品。環(huán)保企業(yè)是以先進的環(huán)境科技為支撐，優(yōu)先發(fā)展環(huán)境科技，是環(huán)保企業(yè)發(fā)展的基礎。環(huán)境科技創(chuàng)新可以增強環(huán)保供給的替代效應，使供應的效率提高。吉林省科研院所較多，在技術上有一定的優(yōu)勢，但與先進省和國外的一些前沿技術比，還有很大的差距，主要表現(xiàn)在基礎研究和整體水平方面。如環(huán)境質量動態(tài)監(jiān)測、高性能防治污染技術、混合與復合狀態(tài)的毒理作用等領域需要大力加強科研。尤其在環(huán)保設備的成套化、標準化、自動化及電子化，一些有害廢物的無害化、減量化與資源化等環(huán)保技術整體水平方面，要借助國內外已有的先進技術，盡快縮短與國際先進水平的差距。加速科研成果轉化為生產力，提高環(huán)保產品的科技含量。吉林省是農業(yè)大省、要在秸桿綜合利用方面，研制具有消除污染綜合利用的高效節(jié)能環(huán)保設備，占領廣闊的農村市場。

3． 加大資金投入，扶持重點企業(yè)。吉林省已經(jīng)把環(huán)保產業(yè)列入生態(tài)省建設規(guī)劃和經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃。在“十一五”計劃期間，應加大環(huán)保產業(yè)項目的資金投入，并在所得稅減免、技改貼息、資產重組等方面給予一些優(yōu)惠政策，優(yōu)先支持符合條件的環(huán)保企業(yè)上市，發(fā)行環(huán)保股票和環(huán)保債券，疏通社會融資渠道，增加環(huán)保投入，提高資金投入效率。

4．加大產業(yè)結構調整力度，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢。吉林省環(huán)保產業(yè)特點是小而散，技術水平低。要加快環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，就必須依靠科技進步，增加投入，盡快規(guī)?；?、集團化。吉林省在脫硫除塵、高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐、資源綜合利用方面有一定的優(yōu)勢，要加大支持力度，創(chuàng)出環(huán)保名牌產品，組建龍頭企業(yè)集團，逐步實現(xiàn)環(huán)保產業(yè)化。

篇2

我國對環(huán)保產業(yè)的界定,是指在國民經(jīng)濟結構中以防治環(huán)境污染,改善生態(tài)環(huán)境、保護自然資源為目的所進行的技術開發(fā)、產品生產、商業(yè)流通、資源利用、信息服務、工程承包、自然保護開發(fā)等活動的總稱,是防治環(huán)境污染和保護生態(tài)環(huán)境的技術保障和物質基礎。

1福建環(huán)保產業(yè)發(fā)展狀況分析

福建省環(huán)保產業(yè)起步于20世紀70年代后期,隨著環(huán)保事業(yè)的不斷發(fā)展,環(huán)保產業(yè)也有了長足的進步,到九十年代開始加快發(fā)展,特別是“十五”期間進入快速發(fā)展階段。目前,我省環(huán)保產業(yè)已基本形成門類齊全,具有一定規(guī)模的綜合性經(jīng)濟體系,包括環(huán)保產品生產、潔凈產品生產、環(huán)境保護服務、資源綜合利用等領域,為我省環(huán)保事業(yè)的發(fā)展提供了重要的物質和技術保障,成為我省國民經(jīng)濟新的增長點。

我國從1997年開始,每四年開展一次全國性環(huán)保產業(yè)調查。根據(jù)調查,我省1997年環(huán)保及相關產業(yè)產值為29億元,2000年為63億元,2004年達到164.89億元,占當年全省國民生產總值(6053億元)的2.72%,約為2000年的2.5倍。2007年抽樣調查顯示,全省環(huán)保及相關產業(yè)產值又有了新的增長,增幅保持在15%以上,高于國民經(jīng)濟的增長幅度,產值達到了260億元以上。環(huán)保及相關產業(yè)從業(yè)單位已近千家,其中上市公司10家(其中純環(huán)保企業(yè)3家,環(huán)保相關企業(yè)7家);從業(yè)人員近10萬人。我省環(huán)保產業(yè)的分布,主要集中在經(jīng)濟較發(fā)達的設區(qū)市。從事環(huán)保及相關產業(yè)單位數(shù)超過100家的有福州、泉州、廈門等三個設區(qū)市,其中福州200多家。

1.1 福建省環(huán)保產業(yè)發(fā)展的特點

1.1.1已初具規(guī)模,在全國占有一席之地

從環(huán)保產業(yè)總量的對比看,我省在全國31個省、自治區(qū)和直轄市中居第七位;在華東六省一市中排名第五(6省市占全國總量的51%,全國總量前十名中,華東地區(qū)就占了6個);在“9+2”泛珠江區(qū)域中排名第二(“9+2”占全國總量的三分之一,廣東排名第一)。但由于我省GDP總量小,所以環(huán)保產值總量也不可能很大,僅屬于第二梯隊。

1.1.2擁有一批環(huán)保產業(yè)骨干企業(yè)

福建龍凈環(huán)保股份有限公司、中德環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?福建豐泉)、福建新大陸環(huán)?？萍加邢薰竞透＝ǜ呖骗h(huán)保研究院有限公司等4家環(huán)保企業(yè)為國家環(huán)保產業(yè)骨干企業(yè);另外有大拇指環(huán)保科技集團(福建)有限公司、福州嘉園環(huán)保工程有限公司、福建衛(wèi)東環(huán)保產業(yè)科技有限公司、福建龍湖環(huán)?？萍加邢薰?、廈門陸海科技工程有限公司、廈門威士邦膜科技有限公司、福建省天地環(huán)保設計院有限公司、泉州市天龍環(huán)境工程有限公司等31家環(huán)保企業(yè)為省級環(huán)保產業(yè)骨干企業(yè)。此外,還有省環(huán)科院、省環(huán)保設計院、泉州華大環(huán)保工程有限公司等一批高資質的環(huán)評和工程設計院所和公司。近年來還出現(xiàn)一個十分可喜的現(xiàn)象,就是有一批上市公司或房地產企業(yè)投資環(huán)保產業(yè),通過BOT形式承接了一批城市污水處理廠、垃圾發(fā)電廠等環(huán)?；A性設施,長期運營保持穩(wěn)定利潤收益。龍巖、福州等地已經(jīng)開始形成一批龍頭企業(yè)并出現(xiàn)了集群化的趨勢。

1.1.3占有了一定的市場份額

幾年前,我省的許多大工程基本上是由國外公司或者省外企業(yè)承建,省內環(huán)保企業(yè)只能當配角。但近年來在這方面有了極大改變,我省已有一批環(huán)保企業(yè)在省內承接環(huán)保工程或產品銷售,而且進入珠三角、長三角、渤海灣一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)開展業(yè)務,并有一批企業(yè)在中西部地區(qū)承接污染治理項目,有些企業(yè)省外工程產值比在省內工程的產值還要大。我省的環(huán)保企業(yè)不僅在積極搶占省內外市場,還有些企業(yè)能主動走向國外。閩商的特點和福建經(jīng)濟總量有限,決定了我省環(huán)保企業(yè)必須走向省外走出國門。

福建龍凈環(huán)保股份有限公司以除塵器、煙氣脫硫脫硝和氣力輸送裝置等環(huán)保產品研發(fā)生產為主,2008年這三大系列產品分別占領了國內市場份額的25%、16%、20%,并出口日本、泰國、印尼等二十多個國家和地區(qū),公司年產值達到29億元。龍凈環(huán)保的高頻高壓整流電源、廈門綠洋電氣有限公司的三相高壓整流電源等電除塵設備技術先進,正積極搶占國內外市場;在有機廢氣污染治理方面,福州嘉園環(huán)保工程有限公司的吸附催化燃燒裝置、泉州市天龍環(huán)境工程有限公司和福建省利邦環(huán)境工程有限公司的有機溶劑回收利用裝置得到廣泛應用,占有全國有機廢氣治理市場的三分之一;福建新大陸環(huán)?？萍加邢薰咀鳛槲覈笮妥贤饩€消毒設備國產化的龍頭企業(yè),在全國占有領先的地位,在城鎮(zhèn)污水、中水回用、油田回注水和中央空調空氣等消毒領域創(chuàng)造了諸多中國第一。

1.1.4逐步形成自己的技術優(yōu)勢

大氣污染治理,是福建環(huán)保產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢,形成了以福建龍凈環(huán)保股份有限公司為龍頭的脫硫除塵產業(yè)基地,他們在引進國外除塵脫硫技術的基礎上,經(jīng)過消化創(chuàng)新,現(xiàn)在已經(jīng)形成了具有自主知識產權的脫硫除塵技術體系,其技術達到了國際先進水平,僅2007年就申請專利21項,電除塵系列產品被評為國家第一批環(huán)保名牌產品。廈門三維絲環(huán)保工業(yè)有限公司生產的100%聚四氟乙烯纖維針刺過濾氈濾袋防腐蝕、抗高溫性能達到國際先進水平。污水處理方面,通過自主研發(fā)或產學研相結合,在新技術、新設備、新材料的研究開發(fā)上也取得得較好的成果。福建新大陸環(huán)?？萍加邢薰咀贤釩技術,三達(廈門)環(huán)境工程有限公司、綠創(chuàng)(廈門)科技有限公司和廈門市威士邦膜科技有限公司的膜分離技術的開發(fā)應用,都達到國內領先水平,還有膜生物反應器(MBR)、內河湖生物處理技術的應用也取得良好的效果;廈門閩星環(huán)境工程服務有限公司在污泥處理處置技術上也取得成功;污水和垃圾處理產業(yè)化的不斷推進,促進了我省環(huán)保服務業(yè)的新發(fā)展,涌現(xiàn)出一批具備較高資質、技術先進、資金雄厚的環(huán)保企業(yè)。2004年以來,我省先后有28項技術被評為國家重點環(huán)保實用技術,14個產品設備被評為國家環(huán)保產品,14個環(huán)保設施工程被評為國家重點環(huán)保實用技術示范工程,3家環(huán)保企業(yè)參與了國家863項目的實施;6家環(huán)保企業(yè)參與了國家星火計劃,有15家環(huán)保企業(yè)被評為國家級高新技術企業(yè),有30家環(huán)保企業(yè)被評為省級高新技術企業(yè)。

1.1.5存在的問題

目前我省環(huán)保產業(yè)發(fā)展,主要存在以下兩個問題:①我省環(huán)保產業(yè)的技術總體水平與江蘇、浙江、廣東、山東、北京等省市相比依然有很大差距。②人才和技術問題一直是制約我省環(huán)保產業(yè)不斷發(fā)展的瓶頸。要使我省環(huán)保產業(yè)真正成規(guī)模、上檔次、高效益,需要有健全完善的產業(yè)化政策,需要有一批自主創(chuàng)新技術和新產品,尤其需要有一批中高級環(huán)保專業(yè)人才。

2福建環(huán)保產業(yè)發(fā)展的展望

2.1 環(huán)保產業(yè)發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

國際金融危機蔓延全球,美國經(jīng)濟陷入衰退,歐盟經(jīng)濟也陷入危機,世界經(jīng)濟前景不明,中國經(jīng)濟也面臨前所未有的考驗,正逐步蔓延實體經(jīng)濟,環(huán)保產業(yè)也同樣難以避免受到影響。環(huán)保產業(yè)是個新興產業(yè),在危機面前又是一個十分脆弱的行業(yè)。早在去年原材料暴漲時,一批生產機械設備的環(huán)保企業(yè)就已經(jīng)承受了漲價的巨大損失,當前的危機也已經(jīng)直接影響到環(huán)保企業(yè)實體,這場危機,對環(huán)保實體企業(yè)也是一回生死考驗。

2.2 環(huán)保產業(yè)發(fā)展面臨的機遇

①政府環(huán)保執(zhí)行力不斷增強,兩項污染減排約束性目標落實,結構減排、工程減排、管理減排、政策減排和責任減排等五項措施的實施,有力促進了煙氣除塵脫硫和污水處理產業(yè)的發(fā)展;②十七屆三中全會關于農村改革的決定中把“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)生產體系基本形成,農村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善,可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強”作為農村改革發(fā)展基本目標任務之一。③政府啟動4萬億巨額投資拉動內需,生態(tài)環(huán)境建設成為擴大內需的重要措施之一。國家將在今后三年內籌集1萬億投入環(huán)保事業(yè),給環(huán)保產業(yè)帶來新的一輪發(fā)展機遇。所有這些都標志著環(huán)保產業(yè)將在未來的數(shù)年間強勢逆流而上,實現(xiàn)快速穩(wěn)定增長。

2.3 福建環(huán)保產業(yè)的發(fā)展?jié)摿?/p>

“十一•五”期間及今后一個時期,是福建實現(xiàn)東部地區(qū)率先發(fā)展,建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的關鍵時期。國家將繼續(xù)加大污染治理和生態(tài)保護的投資規(guī)模,預計至2010年,我省地區(qū)生產總值將超過1萬億元,年均增長速度接近9%,比全國平均水平高出1-2個百分點?！笆?#8226;五”期間,我省環(huán)保投入占地區(qū)生產總值的比例將超過2%,因此我省環(huán)保產業(yè)可望保持20%以上的增長速度,到2010年,在環(huán)保領域大企業(yè)、大集團的引領下,環(huán)保產業(yè)的年收入總值將超過500億元以上,環(huán)保產業(yè)將成為轉變我省經(jīng)濟增長方式、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的新興綠色產業(yè)。

2.4 加快福建省環(huán)保產業(yè)市場發(fā)展的對策與措施

2.4.1打造環(huán)保領域大企業(yè)、大集團

鞏固和發(fā)展現(xiàn)有環(huán)保骨干企業(yè),鼓勵企業(yè)采取資本運作、融資擴股、兼并重組等形式實現(xiàn)產業(yè)結構調整,壯大企業(yè)自身實力。培育龍頭骨干企業(yè)和一批產值超過10億元的環(huán)保高新技術企業(yè)集團,壯大環(huán)保產業(yè)總體規(guī)模。根據(jù)地方優(yōu)勢,建立以煙氣除塵脫硫為重點的廢氣治理和環(huán)保設備產業(yè)基地;建立固體廢物設備生產和技術示范基地;建立紫外C技術設備生產和膜技術設備生產基地;建立環(huán)保型資源綜合利用示范基地;建立以BOT為運作方式的城鎮(zhèn)污水處理、垃圾綜合處理處置及環(huán)保設施運營管理產業(yè)鏈;在、引進消化進口產品的基礎上,建立環(huán)保儀器儀表國產化產業(yè)鏈以及畜禽養(yǎng)殖污染治理零排放技術產品生產基地等。

2.4.2引進國內外先進的環(huán)保技術和管理經(jīng)驗

相關部門每年都在循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產、污染治理技術等領域篩選環(huán)保技術需求,推薦性價比具有優(yōu)勢、經(jīng)濟適用的新技術、新產品、新成果,用以引導企業(yè)引進國內外的環(huán)保制造業(yè)、國外先進的環(huán)保技術和管理經(jīng)驗。我省環(huán)保企業(yè)應充分利用中國•福建項目成果交易會(即“6•18”)、中國投資貿易洽談會(即“9•8”)和國家環(huán)保展等平臺,引進國內外先進的環(huán)保技術,開展項目合作,提升創(chuàng)新能力和管理水平。要鞏固與美國、歐州、澳大利亞、日本、韓國等國家和地區(qū)的環(huán)保技術合作,消化吸收新技術、拓展新業(yè)務,并加強與港澳臺環(huán)保產業(yè)的合作。

2.4.3大力發(fā)展環(huán)保服務業(yè),拓展環(huán)保市場

環(huán)保產業(yè)中很重要的內容就是環(huán)保服務業(yè),工程設計施工、工程承包、市場流通、環(huán)境信息、運營管理都屬于第三產業(yè)。要注意培育一批具有環(huán)保工程專項設計資質、環(huán)保工程專業(yè)承包企業(yè)資質和環(huán)保設施運營管理資質的環(huán)保工程公司。獲得這些資質才俱備環(huán)保市場準入條件,這也是做大做強我省環(huán)保產業(yè)的重要一環(huán)。截止2008年12月,我省持有國家環(huán)境污染治理設施運營資質證書的單位共39家。運營范圍覆蓋了有關治理設施運營管理辦法所規(guī)定的7個專業(yè)類別,即生活污水、工業(yè)廢水、除塵脫硫、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物(危險廢物除外)、生活垃圾和自動連續(xù)監(jiān)測,其中以生活污水和工業(yè)廢水專業(yè)類別為主。獲得國家環(huán)境工程專項設計資質單位共32家,范圍覆蓋了水污染防治工程、大氣污染防治工程、固體廢物處理處置工程和物理污染防治工程等四大專業(yè)類別。引導環(huán)保企業(yè)在做好工程的同時,提升工程設備制造能力與水平,在鞏固發(fā)展現(xiàn)有污染治理市場的同時,拓展農村城鎮(zhèn)環(huán)保市場;在做好省內市場的同時,積極開拓省外市場,主動進入海外市場。

2.4.4依靠科技創(chuàng)新

篇3

愿景：打造成為國家骨干環(huán)境綜合服務商

佛山環(huán)司將立足佛山，面向華南，以“打造成為國家骨干環(huán)境綜合服務商”為愿景，力爭建設成為將投資、建設、運營、技術、研發(fā)、咨詢服務融為一體，社會效益與環(huán)境效益和經(jīng)濟效益并重，可持續(xù)發(fā)展的大型環(huán)保公司。

該公司由佛山市水業(yè)集團負責組建。佛山市國有資產監(jiān)督管理委員會和佛山市公用事業(yè)控股有限公司負責佛山環(huán)司的資產和行政管理，佛山市環(huán)境保護局負責業(yè)務指導和行業(yè)主管。

據(jù)介紹，今后該公司將對佛山的環(huán)保產業(yè)發(fā)揮戰(zhàn)略引導、資金撬動、創(chuàng)新孵化的作用，承擔長期性、復雜性、應急性的重大環(huán)境政策研究和跨區(qū)域污染治理以及環(huán)境污染應急處置等任務，致力于佛山重大環(huán)保項目的投資、建設與運營，并為政府和企業(yè)提供環(huán)保咨詢、檢測、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)測”、排污權交易、環(huán)保展覽等相關服務。

計劃：

近期將打造“四個一”平臺

“我們公司近期將推進生活垃圾餐廚垃圾處理、建筑余泥處理、農村污水處理、‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)測’等多個環(huán)保項目，并積極打造‘一院、一會、一基金、一中心’四個平臺?！狈鹕江h(huán)司有關負責人說。

據(jù)介紹，“一院”為環(huán)境研究院，重點與國內外知名研究機構、科研院校合作，帶動佛山本土化環(huán)境服務供給能力提升；“一會”為環(huán)境博覽會，協(xié)助政府為企業(yè)搭建服務交流平臺，助推本土企業(yè)的升級轉型；“一基金”為環(huán)境治理和產業(yè)發(fā)展基金，積極吸收引進社會資本，參與佛山環(huán)保產業(yè)生態(tài)環(huán)境和治理項目的投資建設；“一中心”為排污權交易管理服務中心，為企業(yè)提供優(yōu)質便捷的交易服務，促進排污權交易市場的健康、活躍發(fā)展。

意義：

推動佛山環(huán)保產業(yè)發(fā)展

節(jié)能環(huán)保產業(yè)是國家加快發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，是珠江西岸先進裝備制造業(yè)的重要組成部分，也是佛山正在積極打造國家制造業(yè)創(chuàng)新中心中重點發(fā)展的六大領域之一。目前，佛山制造業(yè)面臨轉型升級，水、氣、土方面的污染治理也迫切需要大量的資金、技術和服務，環(huán)保產業(yè)市場潛力巨大，預計今后30年將是環(huán)保產業(yè)發(fā)展的黃金時期，發(fā)展環(huán)保產業(yè)將有力促進佛山制造業(yè)轉型升級，成為未來拉動經(jīng)濟增長的推動力。

據(jù)透露，佛山環(huán)司的組建，將有利于充分發(fā)揮市級統(tǒng)籌作用，有效整合各項財政資金，形成規(guī)模效應，撬動和引進金融資金、社會資本投入。有效解決單靠財政投入環(huán)境治理資金不足，融資難、融資成本高等問題；有利于強化區(qū)域統(tǒng)籌，打破以單個片區(qū)為單位的治理模式，采取打捆方式進行整體式設計、模塊化建設、一體化運營，形成科學系統(tǒng)的治污體系；有利于通過企業(yè)化運作的靈活機制，為政府提供環(huán)境治理、環(huán)境管理方面科學、專業(yè)的意見建議，為本土企業(yè)提供持續(xù)優(yōu)質的環(huán)境治理第三方服務；有利于充分利用佛山的制造業(yè)優(yōu)勢和環(huán)境治理的市場需求，通過搭建產業(yè)促進平臺，吸引國際國內知名環(huán)保企業(yè)來佛山投資，發(fā)展環(huán)保產業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。

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縱觀世界各國環(huán)境保護的歷史，我們可以看到，環(huán)境保護法規(guī)越健全、環(huán)境標準與環(huán)境執(zhí)法越嚴格的國家，環(huán)保產業(yè)也就越發(fā)達。這是因為，環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，其前提是必須有消費主體對環(huán)境產品和環(huán)境服務消費的不斷需求，一方面這些需求產生于社會主體自發(fā)的環(huán)保意識，自覺地履行環(huán)境保護的社會責任，另一方面社會主體特別是企業(yè)單位追求自身利益最大化的天然屬性決定了他們對環(huán)保產品和服務需求更多地來自于外部的監(jiān)督和制約。對于企業(yè)環(huán)保問題進行監(jiān)督制約的外部力量是多方面的，首先是國家關于環(huán)境保護的立法。我國自改革開放以來，基于對環(huán)境保護問題逐漸重視，加大了環(huán)保立法的力度，制定了許多與環(huán)保有關的法律、法規(guī)。各地方人大和政府也針對各地的環(huán)境保護具體情況，制定了地方的法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件，為地方環(huán)境保護提供了立法支持。其次，對社會主體環(huán)保問題的監(jiān)督和制約就是環(huán)保執(zhí)法。環(huán)保執(zhí)法是政府或其他行政機關為了在其權力管轄范圍內促使環(huán)保義務人遵守環(huán)境保護的有關法律規(guī)范，改變或者終止危害環(huán)境或公眾健康的行為而采取法律措施的法律行為。執(zhí)法是立法和守法的根本保證，如果不能對違法行為施加明確的法律后果，很可能導致漠視法律的不良現(xiàn)象，因此保證執(zhí)法的公正性是非常重要的。第三，除了環(huán)保的立法、執(zhí)法之外，還有新聞媒體的環(huán)保社會輿論監(jiān)督，人民法院、人民檢察院的環(huán)保司法工作介入，以及人大、政協(xié)等單位的監(jiān)督，這些力量都是環(huán)境保護監(jiān)督工作的重要組成部分。在這些外部的因素當中，環(huán)境執(zhí)法是最重要的實施環(huán)節(jié)，它是連接環(huán)境立法、環(huán)境守法、環(huán)境司法和環(huán)境監(jiān)督的紐帶。環(huán)境立法為社會提供了基礎性的環(huán)境法律制度，而這些制度必須依靠環(huán)境執(zhí)法保證實施，環(huán)境執(zhí)法人員也通過嚴格執(zhí)行法律的實施情況來確定市場主體是否守法，市場規(guī)則是否被遵守，整個市場是否處于良性循環(huán)之中。例如，環(huán)境執(zhí)法通過促使排污企業(yè)對生產進行全過程的環(huán)保監(jiān)控，給其施加行政強制和經(jīng)濟負擔的壓力，將迫使其采取污染控制手段，購買環(huán)保設施或環(huán)保服務，即使有的企業(yè)想逃避治理責任，也不得不在環(huán)保部門的嚴格監(jiān)控下或自行治理，或委托專業(yè)化公司處理，這就為環(huán)保產品和環(huán)保服務創(chuàng)造了市場需求，為它們獲取利潤提供外部保證，促進了環(huán)保市場的發(fā)展?？梢?，環(huán)部門加大執(zhí)法力度對于社會主體提高對環(huán)保工作的重視程度、加大對環(huán)保產品和環(huán)保服務的投入資金是非常必要的。對于環(huán)保產品和環(huán)保服務的需求越大，越能夠刺激投資者投資于環(huán)保產業(yè)，從而形成環(huán)保產業(yè)發(fā)展的強大動力。環(huán)保產業(yè)的發(fā)展推動環(huán)境執(zhí)法水平的不斷提高環(huán)境執(zhí)法的最終目的是保護環(huán)境，要使環(huán)境執(zhí)法達到應有的效果，相應的人、財、物的因素都非常重要。

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關鍵詞 環(huán)保產業(yè)；環(huán)境服務業(yè)；發(fā)展趨勢：產業(yè)鏈：產業(yè)方陣

環(huán)保產業(yè)領域劃分

對于環(huán)保產業(yè)，產業(yè)界和學界有各種定義和研究，官方也有科學嚴謹?shù)姆诸悾?，可以看到，這些并不能使業(yè)外人士很好地理解環(huán)保產業(yè)，究其根本，是環(huán)保產業(yè)本身細分領域過多的原因，也有傳統(tǒng)分類方法本身出于科學嚴謹，并未能揭示其發(fā)展的內在規(guī)律的影響。

基于對環(huán)保企業(yè)30年發(fā)展歷史的觀察結果，E20研究院制作了環(huán)境產業(yè)地圖，通過二維九宮格法來分割環(huán)保產業(yè)子領域，以分析定位他們各自的規(guī)律。水和氣的排放端口監(jiān)管和自凈循環(huán)等特點、固體廢棄物的最終處置需求和資源利用前景等特性，與工業(yè)的第三方屬性、市政公用的長期穩(wěn)定屬性和環(huán)境領域的時空錯配屬性相重合。

通過九官格所劃分的環(huán)境子領域（圖1），可以用來分析某企業(yè)在其所處領域的產業(yè)鏈位置和發(fā)展規(guī)律，這樣比將環(huán)保產業(yè)籠統(tǒng)在一個范疇內來理解要可行得多。同時，可以通過分析其中某一個子領域的發(fā)展歷程來歸納環(huán)保產業(yè)發(fā)展的共性規(guī)律，以揭示其發(fā)展趨勢。目前業(yè)內已取得共識的是，環(huán)保產業(yè)的未來方向一定是全面走向環(huán)境服務業(yè)，而其中核心關鍵是如何走向綜合環(huán)境服務所代表的高階模式。

環(huán)保產業(yè)格局：初步形成四大方陣

目前，環(huán)保領域最多的上市公司和市值之冠的毫無疑問屬于公用事業(yè)板塊的水務和垃圾焚燒板塊，這是普遍被認為產業(yè)化程度最高、行業(yè)集中度相對也是最高的領域。2014年E20研究院所提出的E20環(huán)境產業(yè)地圖的四個方陣，可以更直觀簡單地幫助業(yè)內業(yè)外理解該領域的企業(yè)之間的上下游關系和未來趨勢：A方陣指的是以北控、首創(chuàng)、桑德等為代表的重資產的投資運營公司；而B方陣則指市場化程度較高的地方公用事業(yè)國企；C方陣指提供合同能源管理（EPC）服務的工程公司和技術集成公司；而D方陣指設備和原材料制造商。研究認為，在已經(jīng)出現(xiàn)A方陣的市政公用行業(yè)子領域，由于現(xiàn)金流穩(wěn)定的特點，可以全方位對接資本市場，并以其特許經(jīng)營所標志的市場化的效率拉動其后的C/D方陣健康發(fā)展和整個子領域行業(yè)集中度的提高，帶來產業(yè)化升級。目前看，市政污水廠和垃圾焚燒廠建設進度驚人，而市政領域的上下游的整體產業(yè)化發(fā)展也是達到國際水平的，這是該子領域環(huán)境需求被識別的程度與其產業(yè)化發(fā)達程度相匹配的表現(xiàn)。

從環(huán)保產業(yè)A方陣的形成歷史看政策驅動的效力和趨勢

環(huán)保產業(yè)發(fā)展離不開政府的推動。因此，重點從政策驅動方面來理解環(huán)保產業(yè)，可以起到事半功倍的效果。但是，政策驅動并不等同于可以通過政策和政策性資金簡單地扶持一個產業(yè)’，歷史已經(jīng)證明失去市場機制的政策和資金扶持最終只會帶來產業(yè)的畸形。一個良性發(fā)展的環(huán)保產業(yè)，需要靠政策所建立的市場機制來推動發(fā)展，而背后也有金融助力的身影。

對比工業(yè)治污領域的監(jiān)管壓力對市場的驅動力，市政和環(huán)境領域的市場機制顯得更加復雜，但卻更有分析的價值。因為這兩個領域都是政府直接承擔責任，但卻可以選擇由政府或其指定公司直接提供服務或向社會購買服務?；仡櫢母镩_放以來環(huán)保產業(yè)的發(fā)展史，可以看到市政領域環(huán)保產業(yè)的成長中伴隨著的三次政企服務界面的升級，也就是政府將其責任交由市場主體來完成的范圍（產業(yè)服務范圍）三次被予以擴大（圖2）。

這樣的服務界面背后都有著政府預算制度的變革、央地分稅模式不同帶來的地方政府行為驅動以及其他政策方面的配合。

第一次界面升級是政府將環(huán)保設備制造交由市場來完成，這伴隨著地方政府的財政承包制所帶來的地方政府經(jīng)營企業(yè)行為模式和機械部的逐步退出而產生。隨著分稅制改革，地方政府轉向經(jīng)營土地，地方制造性國企逐步退出，完成了第一次界面的全面形成，以宜興環(huán)保園和早期桑德為代表的環(huán)保設備企業(yè)成為地圖中的D方陣的代表。

第二次界面升級是政府在20世紀90年代初期大力推動EPC服務，并以1997年的建筑法為代表，形成了C方陣，桑德和太平洋等公司均在其前后成為代表企業(yè)。C方陣中市政領域的很多公司，包括康達、鵬遙、國禎等，也都在下一次界面升級中轉型成為A方陣的成員，但是，在工業(yè)領域，目前的EPC公司，很長時間內停留在C方陣的運營模式，只是在近期才努力謀求突破。

第三次界面升級來自地方政府轉向土地財政后融資壓力的日益突出，配合原建設部最早發(fā)動的PPP改革，兩者不同的意愿殊途同歸，為以北控、桑德等為代表的A方陣的形成提供了土壤，2004年的特許經(jīng)營條例是投資運營服務階段全面形成的里程碑。而B方陣則來自近年來地方市政國企的市場化改制，并以中山公用、瀚蘭環(huán)境等上市公司為代表。A/B方陣不但替政府接通了市場資本，他們代替原有的事業(yè)單位或者“報銷制”國企來采購市政環(huán)保設施的建設，并運營這些設施，在效率上均好于這些傳統(tǒng)體制下的單位（北排為摘掉投融資平臺的帽子而進行的混合所有制改造和特許經(jīng)營化也是近年來的典型案例），并提高整個C/D方陣的市場化競爭效率，由此帶來了相關產業(yè)的成熟和發(fā)展。

政策刺激下環(huán)保產業(yè)發(fā)展趨勢及應對研判

環(huán)保產業(yè)I方陣將應運而生

2014年，一系列相關政策出臺，改革力度空前，為理清諸多政策對環(huán)保產業(yè)的影響，E20提出了四元分析框架。從需求側看，新《環(huán)保法》明確了地方政府對地方環(huán)境質量的責任，為環(huán)保需求的釋放打開了天花板，并加強了效果導向的需求；從交易側看， 《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（[2014] 69號）提出推進環(huán)境績效合同服務為地方政府采購環(huán)境服務提供了新的交易模式，還有對第三方治理的推動；從投資側看，政府投融資方式的調整、PPP的推行和特許經(jīng)營的深化，都將為社會資本進入市政和環(huán)境產業(yè)打開大門；從產權側看， 《關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)[2014] 43號）和《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)[2014] 60號）等對市政存量資產的處置方向，混合所有制以及新增項目的PPP模式，都將加速市政環(huán)保產業(yè)大資本時代的到來。

財政部主導的新《預算法》所啟動的系列改革配合PPP的推演，謀求逐步改變地方政府的收支體系，在不久的將來可能導致重新劃定央地分稅比例和為地方開發(fā)新的稅種，最終導向是改變地方政府的行為邏輯，從經(jīng)營土地轉向運營公共服務。將以上政策趨勢結合在一起，并考慮其未來完善和推演的方向，可以得出如下結論：即為滿足愈演愈烈的從環(huán)境效果出發(fā)的最終需求，配合金融資本市場的進一步創(chuàng)新和前述地方政府投融資方式的全面調整，I方陣（環(huán)境一級開發(fā)商）將應運而生（圖3）。該方陣不但將資本市場進一步對接地方政府的“銀庫”，而且還需要從政府手中接管更復雜的環(huán)境要素識別、項目規(guī)劃（應用·PPP的社會資本發(fā)起項目的方式）和系統(tǒng)集成等責任，并最終在未來代替A/B方陣主導環(huán)保產業(yè)。

誰能成為I方陣，市場上的A/B方陣正在努力之中，北排的廣西流域項目就是一個嘗試的雛形；而被稱為“門口的野蠻人”的其他金融、生態(tài)或園林領域的跨行業(yè)的上市企業(yè)也在期望抓住這次機會實現(xiàn)彎道超車，中信、鐵漢、東方園林就是他們的代表。誰最終能在這次大亂局中重新脫穎而出，需要的不僅是雄厚的資本和強大的融資能力，還需要有對復雜環(huán)境系統(tǒng)的集成能力和頂層結構設計能力，環(huán)境績效合同服務將成為其基本商業(yè)模式之一。

不同環(huán)保企業(yè)在未來發(fā)展應具備不同的核心競爭力

回到文章開篇的九官格，不同的環(huán)境子領域目前所處和未來將處在的產業(yè)服務階段并不相同。以城市水環(huán)境為例，農村水環(huán)境走入投資運營的難度較大，但城市中的大部分子領域都有可能被整合進入城市水環(huán)境一級開發(fā)的領域，在海綿城市或者城市范圍內的流域治理等概念中獲得突破。就子領域個體處于不同階段的不同方陣的企業(yè)，其核心競爭力也有所不同（圖4），企業(yè)需要以此判斷現(xiàn)在其核心能力是否滿足要求，以及預判未來其能力應加強的方向，或者結合“長短板理論”合理確定其發(fā)展戰(zhàn)略，資本市場的投資人也可以以此判斷其是否是正確的投資標的。

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二、遵循生態(tài)文明理念，加強城鎮(zhèn)化建設

（一）實行生態(tài)文明經(jīng)濟發(fā)展模式

在加強新型城鎮(zhèn)化中，生態(tài)文明經(jīng)濟呈現(xiàn)“三低一高”（低投入、低能耗、低污染、高效益）的發(fā)展特點，生態(tài)文明經(jīng)濟由生態(tài)化技術體系支撐，生態(tài)化技術體系從技術研發(fā)開始就考慮維持“自然—人—社會”復合生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)、協(xié)調、全面發(fā)展。生態(tài)化技術體系在應用時不僅考慮其對自然的開發(fā)能力，而且充分考慮對生態(tài)系統(tǒng)的修復能力，重視提高人與自然和諧相處的能力，以既滿足人的需要又有益于生態(tài)平衡為尺度，力圖兼顧當代人的利益、子孫后代的利益以及地球生命系統(tǒng)的整體利益。在加強新型城鎮(zhèn)化中，低碳經(jīng)濟和生態(tài)文明消費型經(jīng)濟都是經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)調發(fā)展，使整個地球的生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調，在比較宏觀的方面，較少關注社會因素；側重生態(tài)環(huán)境的承載力。綠色經(jīng)濟有宏觀與微觀之分，宏觀上的綠色經(jīng)濟是指立足于“自然—人—社會”復合生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)、協(xié)調發(fā)展，以人類健康和保護自然為目標，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一與最優(yōu)化的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)；微觀上的綠色經(jīng)濟是指工業(yè)產品、農業(yè)產品、服務產品在生產、加工、營銷和消費等環(huán)節(jié)，無污染的、不損害人類生命安全和身體健康的、符合資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產和消費范式；側重自然、人、社會的健康與發(fā)展。在生態(tài)文明經(jīng)濟思想的指導下，繼承傳統(tǒng)經(jīng)濟中發(fā)達的水平維和強大的力量維，擯棄傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展中對自然資源、生態(tài)環(huán)境、人類健康和人的全面發(fā)展產生的負效益和負價值，應用現(xiàn)代生態(tài)化技術體系武裝改造傳統(tǒng)產業(yè)，在建設新型城鎮(zhèn)化道路上，把傳統(tǒng)經(jīng)濟的改造、提升融入到生態(tài)文明經(jīng)濟的發(fā)展當中，能夠使它們有機聯(lián)系、協(xié)同發(fā)展，相輔相成，既互相補充又互相促進，構成一個系統(tǒng)，形成生態(tài)文明經(jīng)濟體系，具有更強大的功能。

（二）建立健全生態(tài)保護法律法規(guī)

隨著我國環(huán)境的日益惡化，體系較完備的法律系統(tǒng)，對城鄉(xiāng)環(huán)境自然資源的開發(fā)利用顯得越來越重要。完善相關的法律、法規(guī)，能夠將引導環(huán)境指導思想從環(huán)境末端治理向環(huán)境的防治改善轉變。我們亟需填補有關環(huán)保領域法律、法規(guī)的空白，出臺必要的支持實施措施，使環(huán)境工作法律監(jiān)控無死角?，F(xiàn)提出以下幾點措施：第一，以法律的形式明晰企業(yè)關于環(huán)境治理的權利和義務，采取守法激勵政策切實發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性，提高企業(yè)的社會責任感。第二，完善法律法規(guī)，加強執(zhí)法的規(guī)范化和可操作性。以美國為例，美國環(huán)境執(zhí)法的主要行政機構是美國環(huán)境保護局（簡稱USEPA），在USEPA的推動下，美國已經(jīng)建立起一個高度完備、嚴密法律制度體系。有《清潔空氣法》、《清潔水法》、《瀕危動物保護法》等，涉及到各個領域和各個環(huán)節(jié)各個細則，凡構成對環(huán)境造成污染的污染源都在法律的嚴密監(jiān)控下。第三，應制定嚴格的處罰條例，加大環(huán)境違法行為的查處力度，明確環(huán)保部門環(huán)保責任制度，對環(huán)境違法行為，既要處罰環(huán)境違法單位，又要處罰環(huán)境違法行為所在環(huán)保部門的相關責任人，確保執(zhí)行讓法律不再成為一紙空文。第四，應該制定針對農村環(huán)境治理的法規(guī)及具體實施的細則，農村城鎮(zhèn)化進程中的問題比城市的環(huán)境治理更加復雜，需要進行大量的研究考證制定嚴密、科學的法律規(guī)范。雖然相繼出臺了《土壤環(huán)境質量標準》、《農用污泥中污染物控制標準》等農業(yè)環(huán)境制度性標準。

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關鍵詞 環(huán)保資金：PPP環(huán)保產業(yè)基金：綠色金融；社會資本：項目融資：公共利益

環(huán)保資金缺乏的主要原因：中低利潤和無利潤項目嚴重缺乏投資

目前，我國環(huán)保投資明顯不足，在很大程度上限制了環(huán)境保護各項行動的執(zhí)行力度。長期以來，我國環(huán)保資金的來源渠道主要是政府財政投資。據(jù)統(tǒng)計，我國70%以上的環(huán)保資金來源于政府或公共部門。為了解決環(huán)保投資渠道單一的問題，引導社會資本投入環(huán)境保護領域，環(huán)保部聯(lián)手各金融監(jiān)管部門推出了綠色金融系列政策，包括綠色銀行、綠色證券、綠色保險、綠色債券等，但金融機構追逐利潤的本性，導致在實施這些綠色金融政策的過程中，僅僅是將環(huán)境保護中利潤較高的項目挑選出來，而中低利潤的項目并不能通過綠色金融手段獲得關注和更多的投資。比如在實施綠色信貸政策中，商業(yè)銀行出于生存和市場競爭的需要，更青睞那些收益較高較穩(wěn)定的環(huán)保項目。

環(huán)保企業(yè)的特征是產業(yè)更新和技術更新都很快。為了使無抵押無擔保高風險的環(huán)保技術和企業(yè)也可以獲得社會資金的支持，2011年《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》中明確指出，鼓勵多渠道建立環(huán)保產業(yè)發(fā)展基金，拓寬環(huán)保產業(yè)發(fā)展融資渠道，建立環(huán)保產業(yè)基金。按照國家發(fā)改委《產業(yè)投資基金管理辦法》的規(guī)定，基金資產總值的60%投資于環(huán)保產業(yè)就符合環(huán)保產業(yè)基金的要求。因此，根據(jù)該規(guī)定，環(huán)保產業(yè)基金可以任意在各類環(huán)保產業(yè)項目中選擇投資對象。同樣，因為金融機構的逐利本性，環(huán)保產業(yè)基金挑選投資的環(huán)保項目也必然是環(huán)保項目中利潤最高和較高的項目。

PPP模式在環(huán)境領域的引入，解決了眾多環(huán)保基礎設施建設融資量大、抵押擔保缺乏的困境。但目前的PPP模式在環(huán)保中的運用主要是項目層面，比如污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠等。由于私營部門對利潤的追求，往往是那些利潤穩(wěn)定和較高的環(huán)保項目私營部門愿意加入PPP模式的建設和運營，而中低利潤的環(huán)保項目還是缺乏資金。

因此，目前環(huán)保融資中面臨的主要問題就是：如何使中低利潤甚至無利潤的環(huán)保項目獲得社會資本的支持。很長一段時間，財政補貼和貼息是支持中低利潤甚至無利潤環(huán)保項目的重要手段，但中國環(huán)保領域中低利潤和無利潤項目眾多，如果全部依賴財政補貼或者貼息來解決，財政會因為負擔太重而無法支付。目前中國的環(huán)境已經(jīng)日益惡化，嚴重影響民眾的生活，因此，必須在現(xiàn)有環(huán)境財政規(guī)模下，思考運用怎樣的綠色金融手段加大財政撬動社會資本的力度，引導社會資本投向中低利潤甚至無利潤的環(huán)保項目。PPP環(huán)保產業(yè)基金的最大特色是可以解決中

低利潤環(huán)保項目的融資困境

環(huán)保產業(yè)基金可分為區(qū)域性環(huán)保產業(yè)基金和單一產業(yè)環(huán)保產業(yè)基金。區(qū)域性環(huán)保產業(yè)基金，例如建銀城投環(huán)?；?，主要投資方向為上海市的可替代能源與清潔技術、高邊際收益的生產型企業(yè)、環(huán)保新材料及新材料技術、環(huán)保運輸、節(jié)能減排等服務、咨詢、環(huán)保物流等。單一產業(yè)環(huán)保產業(yè)投資基金則是主要投資于某一環(huán)保產業(yè)的投資基金，例如土壤修復產業(yè)投資基金。這兩種環(huán)保產業(yè)投資基金，都可以自由選擇項目，出于金融機構追逐利潤的本性，他們挑選的項目都會是高利潤項目。PPP模式即Public-Private-Partnership，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。PPP環(huán)保產業(yè)基金既具有典型PPP模式特征，又具有區(qū)域環(huán)保產業(yè)基金特征。

PPP環(huán)保產業(yè)基金，主要適合于在流域水環(huán)境保護領域、城市環(huán)境保護基礎設施領域運用。與一般PPP項目不同，PPP環(huán)保產業(yè)基金對應的不是單一項目，而是一個項目包，項目包內包含的項目來自多個產業(yè)，這些產業(yè)鏈可以互相銜接互相呼應，從而使中低利潤的環(huán)保項目可以通過產業(yè)鏈互相呼應的設計來降低風險，提高項目包整體收益。項目包內分為高、中、低利潤項目群，將中低利潤項目與高利潤環(huán)保項目捆綁在一起，通過各產業(yè)鏈的互相呼應來降低風險、提高整個項目包的整體收益。另外，PPP模式環(huán)保產業(yè)基金與一般產業(yè)基金不同，它具有貫穿PPP模式的以項目為基礎、以合同為核心、以特許經(jīng)營權的讓渡為手段，集項目融資、建設與運營為一體的特征。該基金的項目包是已經(jīng)在合同中規(guī)定了的，通過特許經(jīng)營權讓渡和合同管理，為該項目包專門組建的項目公司不能只挑揀高利潤項目，必須接受環(huán)境目標，以及為達到該環(huán)境目標所必須實施的所有項目，含中低利潤項目和無利潤項目。

目前，我國財政狀況面臨著階段性的困難，受經(jīng)濟增長放緩、地價下行的影響，我國國家財政增速放緩。在環(huán)境領域，中低利潤項目對財政資金支持的嚴重需求和目前國家由于宏觀調控政策的轉型而出現(xiàn)的暫時性財政困難之間將會產生資金需求與供給之間的嚴重矛盾，特別是在地方政府這一層級。2014年國務院下發(fā)了《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》，該文件的首要目標是治理地方債務，鎖定存量，納入預算管理，擬定償債順序，分類管理，不兜底。對于公益性、商業(yè)性做了比較徹底的劃分，城投債一分為二，商業(yè)性的必需要引入BOT、PPP等方式處理——這也意味著如果沒有私營企業(yè)參與就必須壓縮相關投入，這樣才更能接近市場定價。但是，對很多中低利潤環(huán)保項目來說，它不像純公益那樣沒有任何收入，但也未達到市場平均利潤。在地方財政壓力較大的情況下，在公益的歸公益、市場的歸市場的清理歸類中，這種中低利潤的環(huán)保項目面臨著極大的挑戰(zhàn)，融資難度進一步加大，但這些環(huán)保項目往往又是環(huán)境保護極為需要的。

PPP環(huán)保產業(yè)基金最大的特色就是可以解決中低利潤環(huán)保項目的融資困境，而且這種創(chuàng)新的PPP環(huán)保產業(yè)基金可以實現(xiàn)政府資本、社會資本和環(huán)保企業(yè)三方的利益共贏。

從政府的角度來說，大部分關鍵環(huán)境問題的解決還無法轉化為高利潤的市場項目，更多的處于低利潤無利潤的狀態(tài)。以前，這部分的項目主要靠財政投入來保障，但是，隨著環(huán)境問題的深入和復雜化，要處理的環(huán)境問題越來越廣泛，數(shù)量越來越大，低利潤項目也越來越多，需要資金支持的力度更大，要財政全部承擔十分困難，在這種情況下，必須引入社會資本。但社會資本是必須要有贏利的，所以在財政支撐力度不足的情況下，必須進行綠色金融手段創(chuàng)新，通過商業(yè)模式、金融手段的整合，延伸產業(yè)鏈，降低融資成本，利用PPP模式集融資、建設與運營為一體的利潤整合優(yōu)勢，提高中低利潤環(huán)保項目的收益率，提高國家財政撬動社會資本的力度。

PPP環(huán)保產業(yè)基金對環(huán)保企業(yè)具有顯著的吸引優(yōu)勢

PPP環(huán)保產業(yè)基金不僅可以解決政府在中低利潤環(huán)保項目中的融資困境，還可以有益于環(huán)保企業(yè)的利潤增加，因此，對環(huán)保企業(yè)也是具有較強吸引力的。這種創(chuàng)新的PPP環(huán)保產業(yè)基金模式對環(huán)保企業(yè)的吸引力主要表現(xiàn)在以下方面。

將融資、建設與運營結合在一起

一般來說，產業(yè)基金只是做融資，不涉及項目的建設與運營，只是獲得融資利潤。而PPP模式則是將項目融資、建設與運營結合在一起。例如，當一個環(huán)保企業(yè)獲得一個污水處理廠建設運營的特許許可，它需要專門為該特許經(jīng)營的項目設立一個項目公司，然后，這個項目公司既作為融資平臺，又作為建設與運營的機構。當然，項目公司可以以多種方式吸納各種資金，但項目公司是融資主體，它本身就是一個融資平臺。PPP環(huán)保產業(yè)基金，承接了PPP模式的所有核心特征，區(qū)別于一般產業(yè)基金，該產業(yè)基金存在的基礎是來自于對一個流域、一個地區(qū)環(huán)境目標的實現(xiàn)，以及為實現(xiàn)環(huán)境目標所需要的各類項目所形成的項目包。PPP環(huán)保產業(yè)基金發(fā)揮著為該項目包的建設和運營進行融資的平臺作用，同時，所建立的基金投資公司承擔著融資和建設運營項目為一體的職責，打破了基金不參與項目建設運營的慣例，因此，是一種非典型的創(chuàng)新的產業(yè)基金模式。

對環(huán)保企業(yè)來說，這種打捆項目包并集項目包的融資、建設與運營為一體的模式符合了環(huán)保企業(yè)逐漸集融資、建設與運營為一體的經(jīng)營模式趨勢，例如中節(jié)能、東方園林等大型環(huán)保企業(yè)，都是既具有融資能力，又具有環(huán)保項目的建設和運營能力，而傳統(tǒng)的項目融資與項目建設運營相分離的模式，無法發(fā)揮這些大型環(huán)保企業(yè)的全面配套運作優(yōu)勢。這種集融資、建設與運營為一體的PPP環(huán)保產業(yè)基金，即使整體項目包利潤偏低，但由于大型環(huán)保公司在這種打包服務中可以同時獲得融資利潤、建設利潤和運營利潤，這種三層利潤的疊加大大降低了環(huán)保公司運作低利潤環(huán)保項目的風險，這些利潤可以互相呼應互相互補，充分發(fā)揮大型環(huán)保企業(yè)在中低利潤項目中因為融資、建設和運營三結合所帶來的優(yōu)勢。

可實現(xiàn)環(huán)保產業(yè)從游牧狩獵時代向定居農耕時代轉換

環(huán)保產業(yè)，特別是環(huán)境污染治理和環(huán)保設施建設、運營，與一般產業(yè)特點不同，就是必須到污染發(fā)生的當?shù)厝ブ卫磉\營。比如鋼鐵行業(yè)，可以在唐山生產，然后把產品賣到全國。但環(huán)保產業(yè)，如果把污染治理作為它的產品，必須到污染的當?shù)厝ドa供給。很多污染治理的項目，比如流域的污染治理、地下水的污染治理、土壤的污染治理，往往是環(huán)保企業(yè)在一個地方拿到項目后，花費幾個月或者一年的時間治理好，就必須換一個地方去拿項目。一些環(huán)保企業(yè)家形象地稱之為環(huán)保產業(yè)的“游牧時代”，打一槍換一個地方。這種游牧經(jīng)營的方式對環(huán)保企業(yè)的資源是一種較大的消耗，也影響環(huán)保企業(yè)的穩(wěn)定長期的發(fā)展，很多環(huán)保企業(yè)家希望可以結束環(huán)保企業(yè)的“游牧時代”，轉入“定居農耕時代”。

這種將一個區(qū)域的所有環(huán)保項目中高、中、低利潤項目打捆打包的PPP環(huán)保產業(yè)基金，雖然整體項目包的利潤可能不如挑揀的高利潤環(huán)保項目，但因為可以集融資、建設與運營為一體，而且還可以在一個地區(qū)拿下整個項目包內的許多個項目，可以在一個地區(qū)長期做項目，避免了做一個項目換一個地方的資源損耗，實現(xiàn)從游牧狩獵向定居農耕的轉換，對大型環(huán)保企業(yè)來說是一種利益增進方式。

環(huán)保企業(yè)不再是被動接受項目，而是主動參與設計產業(yè)鏈，可以通過產業(yè)鏈的延伸設計和引進現(xiàn)代商業(yè)模式提高項目包的整體收益率

在PPP環(huán)保產業(yè)基金中，政府以環(huán)境目標的考核指標為合同考核內容，要求環(huán)保企業(yè)無論采取何種手段，都必須達到考核的環(huán)境指標。在這種情況下，環(huán)保企業(yè)可以參與為達到該環(huán)境目標的項目群和產業(yè)鏈的設計。環(huán)保企業(yè)具有長期從事環(huán)保實戰(zhàn)的經(jīng)驗，將這些經(jīng)驗運用于各種產業(yè)鏈的互補和延伸設計，可以大大減少為達到環(huán)境目標而需要耗費的成本，甚至還能實現(xiàn)盈利。而且與被動接受某種環(huán)境項目相比，環(huán)保企業(yè)還可以發(fā)揮更大的主觀能動性，并選擇達到環(huán)保考核目標的最低成本和最高贏利模式，政府只需要嚴格把關環(huán)境目標考核，這在一定程度上擴大了環(huán)保企業(yè)可能贏利的空間。

PPP環(huán)保產業(yè)基金設計要點

責權明晰、風險分擔、利益共享的PPP契約是PPP環(huán)保產業(yè)基金設計的基礎

PPP的核心在于合同雙方的契約精神。一般在運作PPP項目時，會需要一個特殊目的載體(Special Purpose Vehicle，SPV)，SPV中包含投資、管理、建設、運營到維護的完整體系，而且這個SPV會作為與政府簽約的主體。在PPP環(huán)保產業(yè)基金中，出資的政府有時也參與SPV的構成，從而通過政府資本和社會資本在SPV中的融合，伴隨其投資、管理、建設、運營和維護的全過程，實現(xiàn)全生命周期的風險分擔和利益共享。

所以，第一層次的契約，就體現(xiàn)在政府與SPV之間簽署的合約。首先，合約要明確SPV主體；其次，要明確SPV的環(huán)境責任和目標；第三，明確出讓的特許經(jīng)營權范圍；第四，確定具體可操作的考核指標；第五，明確政府與SPV之間的責權利規(guī)定。

天津生態(tài)城的建設，是做得比較好的區(qū)域打捆式項目包并集融資、建設與運營于一體的區(qū)域環(huán)保PPP模式。

天津生態(tài)城以天津市政府令的方式確立了契約的法律定位。作為區(qū)域環(huán)保PPP模式，因為涉及地域范圍較廣，資金投入很大，參與組成SPV的機構也必然較多。所以整合各利益相關機構，形成SPV特殊載體是契約簽訂的基礎。在天津生態(tài)城的修復和建設中，其SPV是由中方企業(yè)和新加坡方企業(yè)共同構成。中方聯(lián)合體構成主體及股權結構為天津泰達投資控股有限公司(35%)、國家開發(fā)銀行( 20%)、天津市房地產開發(fā)經(jīng)營有限公司( 15%)、天津市漢賓投資有限公司(lO%)、天津市塘沽城市建設投資公司(10%)、津聯(lián)集團（天津）資產管理有限公司(10%)；新方聯(lián)合體構成主體及股權結構為吉寶集團(50%)、卡塔爾投資顧問公司(10%)、其他投資者(40%)。這些機構共同組成了天津生態(tài)城投資開發(fā)有限公司。

在《中新天津生態(tài)城管理規(guī)定》這個以天津市政府令頒布的法律文件中，規(guī)定天津生態(tài)城投資開發(fā)有限公司是生態(tài)城土地整理儲備的主體，負責對生態(tài)城內的土地進行收購、整理和儲備；天津生態(tài)城投資開發(fā)有限公司是生態(tài)城基礎設施和公共設施的投資、建設、運營、維護主體，按照生態(tài)城管委會的計劃要求，負責相關設施的建設、運營和維護，并享有相應的投資權、經(jīng)營權和收益權。該規(guī)定還明確了市政公用設施的配套費和土地出讓金政府凈收益，應當用于前述設施的建設與維護。這就從法律上分擔了天津生態(tài)城建設經(jīng)營的風險，因為該規(guī)定明確了市政公用設施配套費和土地出讓金政府凈收益都屬于SPV——天津生態(tài)城投資開發(fā)有限公司。

政府之所以出讓特許經(jīng)營權，并與社會資本分擔風險，是為了獲得公益利益。為了保證真正實現(xiàn)利益共享，為了實現(xiàn)政府的公共利益，政府需要對SPV執(zhí)行環(huán)境責任和目標進行考核。只有執(zhí)行可考核可監(jiān)管可操作的考核指標體系，并在契約中規(guī)定清楚，才能保證政府公共利益的實現(xiàn)。在天津生態(tài)城案例中，就是按照科學性與操作性、前瞻性與可達性、定性與定量、共性與特性相結合的原則，學習國際經(jīng)驗和參考發(fā)達國家有關標準，根據(jù)我國實際，制定了一套指標體系，包括生態(tài)環(huán)境健康、區(qū)域協(xié)調融合等22條控制性指標和4條引導性指標，這些關鍵指標在國內外都處于領先水平。天津生態(tài)城的考核指標體系包括：中新天津生態(tài)城綠色建筑設計標準、綠色建筑評價細則、污染水體沉積物修復限值、指標體系分解及實施指南、促進南部片區(qū)生活性商業(yè)發(fā)展暫行辦法、公屋管理暫行辦法、綠色施工技術管理規(guī)程、水務管理導則、新城市居民綠色生活手冊等。這些可考核可監(jiān)控的指標體系，保證了政府公共利益的實現(xiàn)。

項目包內各產業(yè)鏈的設計是提升環(huán)保項目利潤從而吸引社會資本的關鍵

區(qū)域或流域PPP環(huán)境保護基金，實際上是把整個區(qū)域或者流域的環(huán)境保護作為一個大項目，里面分布的各種產業(yè)鏈作為子項目，各個產業(yè)鏈互相呼應，使原來并不贏利的環(huán)保項目，通過財政的加入，復合產業(yè)鏈的設計，使整個項目包的總利潤達到可以吸引社會資本的水平。

云蒙湖水環(huán)境保護PPP模式基金就是例證。云蒙湖位于山東省臨沂市蒙陰縣，是臨沂市飲用水水源地，日供水能力達到38萬立方米。其污染主要來自農業(yè)面源污染，總磷、總氮為主要污染物。為了凈化水質，并獲得收益，基于污染源特性，項目組設計了多條產業(yè)鏈，通過產業(yè)鏈的延伸、互相配合和現(xiàn)代商業(yè)模式的引入，在凈化水質的同時實現(xiàn)商業(yè)利潤的增加。

產業(yè)鏈1：建設大規(guī)模生態(tài)循環(huán)產業(yè)園區(qū)。

因為蒙陰縣的長毛兔、水蜜桃、石榴等產物都具有地域優(yōu)勢，因此，設計了復合生態(tài)循環(huán)產業(yè)園區(qū)。一是在云蒙湖的二線地區(qū)運用現(xiàn)代化集合模式飼養(yǎng)長毛兔，集合收集長毛兔的糞便進行沼氣化處理，沼氣可做再生能源，沼肥作為有機肥用來種水蜜桃、石榴等水果，還可減少化肥農藥的使用。二是沿云蒙湖建濕地，即使生態(tài)園區(qū)仍然有少量農業(yè)污染進入一線濕地，濕地中栽種的各種凈水植物，如蘆葦、蘆竹、蓮藕、杞柳、茭白、慈姑、眼子菜、鳳眼蓮、黑葉輪藻等，可以進一步凈化水質。生態(tài)濕地系統(tǒng)可以促進廢水中植物營養(yǎng)素的循環(huán)，使廢水中所含的有用物質以作物形式再利用，能綠化土地，改善區(qū)域氣候，促進生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。利用生態(tài)濕地，COD、氨氮和總磷的平均去除率可達60%以上。

引進現(xiàn)代商業(yè)模式建設大規(guī)模生態(tài)循環(huán)產業(yè)園區(qū)，不僅可以用產業(yè)結構調整的方式減少和去除水污染，還可以提高商業(yè)利潤。在生態(tài)循環(huán)產業(yè)園區(qū)可以開展生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)果品培育、生態(tài)旅游、生態(tài)教育等項目。另外，生態(tài)濕地里可以養(yǎng)泥鰍和凈水魚類，生態(tài)濕地種植的植物，如蓮藕、茭白、慈姑等都可以以云蒙湖生態(tài)產品系列來開拓市場，形成生態(tài)產品品牌。

這種大規(guī)模生態(tài)循環(huán)產業(yè)園區(qū)，不僅可以通過減少化肥、農藥的使用來降低總磷、總氨，還因為大型現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)產業(yè)園區(qū)的建設，將農民轉變成了農業(yè)工人。為了獲得更多的土地進行商業(yè)經(jīng)營，也為了美化園區(qū)的景觀以適應生態(tài)旅游和教育的需要，園區(qū)的經(jīng)營者有很強的動力通過免費為農民提供園區(qū)內的現(xiàn)代樓房實現(xiàn)農民的集中居住，農民的集中居住為生活污水和其他各種廢棄物的集中處理提供了條件，這樣就減少了農村生活污水和廢棄物任意排放對云蒙湖帶來的污染。

大規(guī)模生態(tài)循環(huán)產業(yè)園區(qū)集生態(tài)園林、生態(tài)旅游、生態(tài)教育、生態(tài)養(yǎng)生于一體，這種產業(yè)鏈的銜接和延伸，在降低總磷、總氨的同時，還大大提高了項目群的收益，實現(xiàn)了環(huán)保效益和經(jīng)濟效益的雙贏。

產業(yè)鏈2：發(fā)展系列水產業(yè)。

水產業(yè)對水質有較高需求，在這種情況下，從事水產業(yè)的企業(yè)會主動保護水源地水質，從而實現(xiàn)水源地保護和經(jīng)濟商業(yè)利益的統(tǒng)一。蒙陰縣聯(lián)城鎮(zhèn)天然麥飯石礦泉水富含麥飯石礦溶出的眾多微量元素和無機鹽，是一種極其珍貴、稀缺的資源。該地交通便利、水（電）源充足、環(huán)境優(yōu)美，可建設集生產、生活、生態(tài)保護為一體的天然礦泉水生產基地。亦可以建設一處集礦泉水、純凈水為一體的飲用水生產基地。結合生態(tài)復合園林區(qū)產品，可以開發(fā)出更加多樣的系列水產品。

產業(yè)鏈3：保水型生態(tài)漁業(yè)。

保水型生態(tài)漁業(yè)建設，增殖放流“凈水魚類”，“以漁保水”，形成良性生物凈化鏈，通過魚類濾食水體浮游生物，降低水體富營養(yǎng)化程度，進而建立飲用水水源地水質保護長效機制和自然生態(tài)保護區(qū)。采取向大水體增殖放流鰱魚、鳙魚、匙吻鱘、細鱗斜頜鲴、大銀魚等濾食性魚類，“以漁保水，以水養(yǎng)魚”，把水中過多的浮游生物和營養(yǎng)因子轉化為有機商品魚，既能減輕水體的富營養(yǎng)化程度，凈化水質，保持良性生態(tài)平衡，又能科學合理地利用水體資源，增加經(jīng)濟收入。

基金的融資方案設計是降低融資成本、獲得廣泛社會資本投入的重點

PPP模式的引入，首先就是要解決環(huán)保的資金瓶頸問題。項目包內延伸產業(yè)鏈和各產業(yè)鏈互相呼應的設計，是提升整個項目包商業(yè)利潤的關鍵。但是，好的融資方案的設計可以降低融資成本、擴大融資范圍、降低融資風險。

例如天津生態(tài)城投資開發(fā)有限公司目前融資渠道包括：短期保證貸款、長期信用貸款、長期保證貸款、長期抵押貸款、全球環(huán)境基金贈款、公司債、技術創(chuàng)新和新能源使用方面項目政府補貼以及跨境人民幣貸款等。天津生態(tài)城公司債券的設計為：債券總額是12億元；發(fā)行期限7年，自第3年開始每年返還20%本金；債券利率是采取固定利率，票面年利率6. 76%（基準利率4.45%+基本利差2. 31%），單利按年計息。該債券因為生態(tài)城的土地公司大股東也是泰達控股，所以它是無擔保的，通過渤海管理證券發(fā)行。債券資金用途為，用于中新天津生態(tài)城污水庫處理項目、營城河道綜合整治項目、生態(tài)工程項目和管網(wǎng)工程項目。以上項目均經(jīng)有關部門批準，項目總投資為80.5億元，屬于盈利和無盈利項目整體打包，對項目包進行公司債券融資。

污水庫項目經(jīng)濟效益：按照中新雙方簽署的《商業(yè)協(xié)議》約定，中方須將漢沽污水庫改建成有吸引力的水體景觀，妥善處理處置積淀的污泥和沉淀物并改善水質。同時，生態(tài)城管委會在土地“招拍掛”環(huán)節(jié)已按照“不取不予、自我平衡”原則，將全部土地出讓金政府收益部分返還投資公司，用于污水庫治理和環(huán)境改善項目。因此，投資公司已將對污水庫項目的投入納入土地成本，污水庫項目的收入通過投資公司將土地注入合資公司時獲得的土地轉讓收入來實現(xiàn)。河道整治和生態(tài)工程項目經(jīng)濟效益：與財政局簽署了《營城河道綜合整治項目和生態(tài)工程項目回購協(xié)議》，協(xié)議約定財政局對2個項目進行回購，回購價款包括工程合同結算款、每年5%的財務費用、3%的代建管理費及以上合計金額的5.65%的稅費（營業(yè)稅金及附加）。管網(wǎng)工程項目經(jīng)濟效益：收入來源分為市政公用設施大配套費、供熱工程費和小區(qū)工程費三部分。預計總收入64億元。

可見，融資方案操作性強、融資成本低對獲得廣泛社會資本投入至關主要。推進PPP環(huán)保產業(yè)基金的建議

第一，認可PPP環(huán)保產業(yè)基金是一種特殊形態(tài)的PPP模式。目前國家為推廣PPP模式有各種優(yōu)惠政策和資金扶持，國家應該認可并大力推廣這種特殊形態(tài)的環(huán)保PPP模式，以解決中低利潤環(huán)保項目投融資問題。

篇8

關于新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)的概念，國內外有多種提法。參考多方面意見，我們認為新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)大致包括：以新能源和節(jié)能環(huán)保技術及產品為對象的研究開發(fā)、生產制造、銷售和相關配套服務等行業(yè)的總和。新能源產業(yè)主要包括核能、太陽能、風能、地熱能、生物質能、水能、煤的清潔高效利用、智能電網(wǎng)、新能源汽車等領域。節(jié)能環(huán)保產業(yè)主要包括節(jié)能環(huán)保技術設備研制和服務、節(jié)能環(huán)保產品制造、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護等領域。

近年來，我市新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)得到了迅速發(fā)展，主要有以下幾個特點：

1、一批企業(yè)發(fā)展勢頭良好，三大領域初顯優(yōu)勢

新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)作為我市重點發(fā)展的新興產業(yè)之一，在節(jié)能與環(huán)保裝備、新能源、節(jié)能環(huán)保材料三大領域已初步形成優(yōu)勢。據(jù)《合肥市—20__年工業(yè)節(jié)能及資源綜合利用規(guī)劃》，，全市規(guī)模以上新能源與節(jié)能環(huán)保企業(yè)82戶，超過1億元產值的企業(yè)30家，完成產值240億元（包括節(jié)能家電產值、部分新材料產業(yè)產值），占規(guī)模以上工業(yè)總產值的11.5%左右。其中新能源與節(jié)能環(huán)保產品的產值約150億元，節(jié)能環(huán)保技術服務體系的總產值約30億元，與環(huán)境有關的建設體系總產值約60億元。行業(yè)科技人員近2.5萬人。

2、企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提高,涌現(xiàn)一批科技含量高的產品

我市新能源與節(jié)能環(huán)保企業(yè)先后有45家企業(yè)獲得了高新技術企業(yè)的認定，獲得各級企業(yè)工程技術（研究）中心認定的有6家，國風集團、東華工程科技、通用機械研究院、國禎環(huán)保、繼遠電網(wǎng)等是我省第一批創(chuàng)新型試點企業(yè)。我市涌現(xiàn)一批科技含量高的新產品，新能源與節(jié)能環(huán)保企業(yè)近兩年獲得國家、省、市科技術攻關計劃項目支持的近百項，新產品80多項，申請國家專利近200項，在太陽能光伏、生物能源、鋰電池、污水處理、建筑節(jié)能、新能源汽車等領域形成了一批具有產業(yè)化基礎的關鍵和共性技術。

3、正成為新的經(jīng)濟增長點，進一步優(yōu)化我市產業(yè)結構

目前我市新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)涵蓋的技術領域較寬，處于培育成長時期。在新能源（可再生能源）方面，產品涉及到生物質能、太陽能、風能等領域；在環(huán)境保護方面，產品涉及到水污染治理設備、空氣污染治理設備、固體廢物處理處置與回收利用設備等；在資源綜合利用方面，產品（服務）涉及到生產過程中產生的廢渣、廢水（液）、廢氣、余熱、余壓等進行回收和合理利用，廢舊物資回收和再生利用；在環(huán)境保護服務方面，已形成了較為完善的服務門類和體系。

4、產業(yè)競爭力不斷增強，產業(yè)集群效應有所顯現(xiàn)

美菱、榮事達兩家企業(yè)的太陽能熱水器進入全國20個產值超億元的企業(yè)行列，我市基本形成了太陽能熱水器行業(yè)的產業(yè)鏈；陽光電源的光伏逆變器可完全代替進口裝備，榮事達、派雅新能源、景坤新能源、國軒高科、安興高科等企業(yè)積極推進晶硅太陽能電池、薄膜太陽能電池、單晶硅工藝研發(fā)和產業(yè)化等項目，形成太陽能光伏產業(yè)鏈的重要結點；江淮汽車、安凱汽車、英科智控、同智機電等在新能源汽車領域取得進展，使我市新能源汽車在全國占有一席之地，我市已作為首批推廣使用新能源汽車的城市。易能生物、格林生物等企業(yè)，生物質油生產的設備和技術處于國內領先水平。國禎環(huán)保的銷售額排全國第8名（全省第1名），該公司主持或參加編制的國家標準、行業(yè)標準現(xiàn)已有6項行業(yè)標準獲批準；利特環(huán)保、元琛環(huán)保等在煙氣脫硫、除塵領域有一定的實力，利特環(huán)保是全國環(huán)保行業(yè)百強企業(yè)之一。工業(yè)節(jié)能、綠色照明領域也有一定產業(yè)基礎，三川自控、云龍科技、大明電子等發(fā)展較快。

二、我市新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

1、條件和機遇

從目前看，我市新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展有著良好的條件和機遇：

一是具有較豐富的資源。一是農業(yè)資源。我市三縣農副產品資源豐富，一方面，有利于家禽家畜的規(guī)?；B(yǎng)殖和肉類加工等食品工業(yè)的發(fā)展，另一方面，為以農業(yè)秸稈、枝丫材、垃圾糞便等農業(yè)廢棄物為原料的纖維板、生物質發(fā)電、生物柴油、沼氣、生物有機肥等產業(yè)提供了充足的原料。二是工業(yè)廢棄物資源。近年來隨著我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，皖能發(fā)電6號機組（600mw）項目、馬鋼（合肥）公司年產500萬噸優(yōu)質鋼生產基地項目的投產，粉煤灰等固體廢棄物將增至400萬噸，鐵渣等廢棄物大量增加。其綜合利用技術已經(jīng)成熟，我市每年還消化外地粉煤灰、鐵渣100萬噸。三是地熱資源。據(jù)地質勘察發(fā)現(xiàn)，我市周邊存在地熱帶，地熱資源較為豐富，為地熱供暖、地熱種植養(yǎng)殖提供條件，為深度開發(fā)地熱溫泉、洗浴、醫(yī)療保健、休閑度假等現(xiàn)代服務業(yè)奠定了良好的發(fā)展基礎。

二是具有較廣的本地市場需求。一是新能源需求量大。隨著一批重化工業(yè)項目的投產，全市用電量還將劇增。近幾年太陽能光伏發(fā)電成本已接近或達到大規(guī)模商業(yè)生產的要求，生物質能的技術不斷突破且商業(yè)利用成本不斷降低，符合節(jié)能環(huán)保要求，新能源產業(yè)的發(fā)展前景看好。二是節(jié)能環(huán)保產品需求旺盛。隨著中鹽合肥化工基地項目、安徽桑鈮公司年產200萬噸重油深加工項目、德國大陸輪胎合肥項目、京東方6代線項目、皖能發(fā)電6號機組（600mw）項目、馬鋼（合肥）公司年產500萬噸優(yōu)質鋼生產基地

項目的陸續(xù)投產，一方面，因技術和裝備先進改變了我市原有重化工業(yè)“高能耗、低產出”的現(xiàn)狀，另一方面，增加了我市能源消費總量，我市的節(jié)能環(huán)保工作壓力進一步加大。節(jié)能環(huán)保工作壓力的另一面，又是我市節(jié)能環(huán)保產業(yè)面臨的現(xiàn)實市場需求。三是具有較強的科技支撐。我市擁有一批具有雄厚研發(fā)實力的科研機構和學科,如：中科院合肥研究院的大氣環(huán)境檢測國家重點實驗室，中科院新型薄膜太陽電池重點實驗室，合肥工業(yè)大學教育部光伏系統(tǒng)工程研究中心，合肥通用機械研究院國家制冷設備檢測中心；中國科技大學、合肥工業(yè)大學等單位，在新能源與節(jié)能環(huán)保領域擁有國家、省重點學科8個，對我市新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展起到了重要的支撐作用。

四是具有良好的發(fā)展機遇。國家和省里高度重視新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，國家發(fā)改委正在抓緊制定《節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，有望近期出臺；《安徽省節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》正在抓緊制定。這些意見在發(fā)展的重點領域、科技創(chuàng)新和技術進步、人才隊伍建設、優(yōu)勢企業(yè)和產業(yè)園區(qū)發(fā)展、投資和財稅優(yōu)惠政策、市場環(huán)境的營造等方面都將提出明確的支持政策。我市出臺了《合肥市—20__年工業(yè)節(jié)能及資源綜合利用規(guī)劃》；近期又出臺了《關于承接產業(yè)轉移推進工業(yè)小企業(yè)振興計劃解決企業(yè)流動資金問題的若干政策》、《關于承接產業(yè)轉移加快新型工業(yè)化發(fā)展的若干政策》、《合肥市承接產業(yè)轉移促進服務業(yè)發(fā)展若干政策》和《合肥市承接產業(yè)轉移進一步推進自主創(chuàng)新若干政策措施（試行）》（即合政25號、26號、28號29號四份文件），政策保障范圍涵蓋了新能源與環(huán)保產業(yè)。這些政策的出臺，為我市新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇。

2、面臨挑戰(zhàn)

一是企業(yè)總體規(guī)模不大，缺少行業(yè)旗艦企業(yè)。盡管有陽光電源、國禎環(huán)保等一批發(fā)展勢頭很好的企業(yè)，但這些企業(yè)仍然處于成長期，與國內同行業(yè)排頭企業(yè)相比，規(guī)模不夠大、整體帶動力不夠強。新能源與節(jié)能環(huán)保企業(yè)，都是從自主知識性研發(fā)起步的高新技術企業(yè)，多數(shù)企業(yè)面對新興市場，開發(fā)能力相對較弱，資本積累緩慢，企業(yè)發(fā)展資金難以籌集；企業(yè)對技術的衰減周期認識不足，引進社會資本時猶豫不決，擔心股本結構中技術份額被低估，往往錯過最佳利用時機，由于不能及時果斷引進戰(zhàn)略投資，企業(yè)競爭力不強。資金的缺乏導致企業(yè)規(guī)模難以擴大，當新興市場邁入成熟階段時，面對更加激烈的競爭，企業(yè)將面臨生存考驗。

二是缺少自主知識產權的關鍵技術，產業(yè)配套能力較差。為數(shù)不多的企業(yè)，其產品可以參與國際競爭，可以為國內龍頭企業(yè)配套，但對我市新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)的重大帶動能力較弱。多數(shù)企業(yè)，自主創(chuàng)新能力不強或不能持續(xù)，缺少自主知識產權的關鍵技術和核心競爭力，產品附加值不高，對產業(yè)鏈拉動效果不明顯，且產業(yè)鏈不長也不完整。

三是新能源與節(jié)能環(huán)保產品推廣難，開發(fā)新興市場難度較大。一方面，新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)作為新興的高新技術產業(yè)，一些核心關鍵技術的應用存在生產成本高、產品性能不穩(wěn)定的問題，這些高科技產品受到傳統(tǒng)習慣或管理因素的影響，難以得到應用推廣；另一方面，新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)，目前屬于政府政策驅動型市場，沒有各級政府政策的強力驅動，市場啟動困難，步入成熟市場時間較長。而且國內外技術革新和產業(yè)升級步伐加快，開發(fā)新興市場難度較大。

四是產業(yè)規(guī)劃指導力度不強，扶持的力度不夠大。戰(zhàn)略性新興產業(yè)是國家層面確定的，市政府所作的產業(yè)規(guī)劃如何與國家、省里規(guī)劃銜接協(xié)調，市政府如何出臺具體政策促進和扶持本地產業(yè)發(fā)展，不僅僅是制定政策的問題，更是體制機制建設的問題。近年我市也制定過產業(yè)規(guī)劃和政策，由單一部門制定的產業(yè)規(guī)劃和政策，在統(tǒng)一協(xié)調、先導性、成體系方面尤其是具體落實上存在不足，企業(yè)反映規(guī)劃指導的力度不強、扶持的力度不夠大。

三、常州、無錫、寧波三地的做法和經(jīng)驗

為促進新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，三地都出臺了相應的產業(yè)規(guī)劃，制定了具體的行動計劃或實施方案，從加強組織領導、建設產業(yè)基地、培育優(yōu)勢企業(yè)、完善投融資體制、加大財稅扶持力度、實施人才戰(zhàn)略、開拓新興市場、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面明確了保障措施，同時積極舉辦高層論壇，鼎力籌辦博覽會。三地的做法和經(jīng)驗，見附件。

四、推進我市新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)加快發(fā)展的建議

1、加強組織協(xié)調，著力規(guī)劃引導產業(yè)發(fā)展

首先，我市要盡快成立新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的組織領導機構，統(tǒng)籌全市新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展工作。成立“節(jié)能環(huán)保產業(yè)專家委員會”，廣泛吸納我市以及省內外專家，把脈我市新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)現(xiàn)狀、前景和規(guī)劃，組織業(yè)內專家對我市新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展遇到的問題進行診斷，尋求合理的解決方案和應對措施，對重點項目和引進項目進行識別和市場前景預測等，為政府決策提供科學依據(jù)。

其次，在深入調研和廣泛征詢專家意見的基礎上，組織編制《合肥市新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20__—2015年）》和重點領域行動計劃，并做好與國家、省里相關規(guī)劃的銜接，明確新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)各行業(yè)的優(yōu)先發(fā)展方向和目標任務，科學規(guī)劃產業(yè)園區(qū)和基地的功能定位，引導企業(yè)向園區(qū)集中，優(yōu)化產業(yè)布局，促進產業(yè)集聚和規(guī)模發(fā)展。堅持先規(guī)劃后建設的原則，做到“項目跟著規(guī)劃走，資金跟著項目走”，切實發(fā)揮規(guī)劃引導發(fā)展的作用。

2、加大政策支持力度，建立扎實有效的產業(yè)推進機制

將新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的新興產業(yè)加以扶持，形成有利于產業(yè)發(fā)展的政策驅動和保障機制。對國家和省里鼓勵發(fā)展的新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)項目要優(yōu)先立項，優(yōu)先安排土地；對符合國家標準、通過權威機構認定的產品，優(yōu)先納入政府采購。積極落實國家有關扶持新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的稅收政策，落實好我市剛出臺的合政25號、26號、28號、29號四份文件所規(guī)定的各項政策，并希望出臺促進新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的專項文件。

設立專項資金。積極爭取國家、省里對新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的專項資金支持以外，市政府設立專項資金，重點支持企業(yè)實施新能源與節(jié)能環(huán)保領域的高新技術產業(yè)發(fā)展重大項目、重大技術裝備研制項目、重要共性關鍵技術研發(fā)項目和公共服務平臺項目，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。

給予政策支持。一是稅收優(yōu)惠。參考上海做法，對新能源與節(jié)能環(huán)保企業(yè)為開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按無形資產成本的150%攤銷。對新能源與節(jié)能環(huán)保企業(yè)和個人從事技術轉讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務所取得的收入，免征營業(yè)稅。符合條件的新能源與節(jié)能環(huán)保產品的技術轉讓，在一個納稅年度內，技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。二是資金和投資支持。借鑒外地做法，對新能源產業(yè)招商引資的重大項目和關鍵項目，采取由政府性投資公司出資、跟進投資、提供融資擔保等方式，全力推動項目落地。三是市場支持。借鑒外地做法，對在我市設立獨立法人資格的新能源項目系統(tǒng)集成商采購我市新能源企業(yè)產品，以及我市的新能源企業(yè)之間采購產品或委托加工服務，在一定年限內，給予資金補助；按照新能源企業(yè)出口額給予國際市場拓展費補助；對列入商務部“優(yōu)化機電和高新技術進出口結構資金目錄”的給予配套資金支持。四是政務支持。市縣區(qū)政府采取“一企一策”、“一事一議”的辦法，及時幫助解決新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)重點企業(yè)生產經(jīng)營和重大項目建設過程中的困難和問題，促進項目加快建設，盡快投產，進入市場銷售，

滿足消費需求。支持應用項目建設。實施陽光學校(賓館)工程，支持學校和賓館安裝太陽能集熱系統(tǒng)；在農村推廣適用太陽能熱水器，落實家電下鄉(xiāng)補貼政策。擴大新光源led節(jié)能產品在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)景觀照明和賓館飯店等方面的應用，生產企業(yè)投資，節(jié)約電費由生產企業(yè)與使用單位分享，實行合同管理。鼓勵符合安裝條件的公共建筑、工業(yè)建筑等安裝大型并網(wǎng)太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)，其中政府投資的公共建筑，應在可行性研究報告中論證安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，具備安裝條件的，必須進行一體化設計，市建設部門結合建筑節(jié)能工作，每年安排一批項目，通過市場驅動，引進大型光伏企業(yè)。市電網(wǎng)企業(yè)要加快電網(wǎng)建設與改造，積極提供并網(wǎng)的條件。根據(jù)《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》、《關于實施金太陽示范工程的通知》，支持符合條件的項目申請中央財政專項資金補助，市財政應給予資金補助。對能耗大、占地面積大的公益建筑、大型工業(yè)廠房和商業(yè)建筑，逐步強制要求采取節(jié)能措施，幫助推薦好的節(jié)能產品和實施方案；對城市新建住宅小區(qū)，要求安裝太陽能集熱系統(tǒng)或預留管道以便安裝太陽能熱水器，推廣循環(huán)水利用。借鑒“三市”利用城市生活垃圾焚燒發(fā)電的成功經(jīng)驗，加快推進我市垃圾焚燒發(fā)電項目建設。

支持應用新技術新產品。對在本市生產的擁有專利技術的或經(jīng)國家、省和我市認定的新能源與節(jié)能環(huán)保產品，凡符合相關規(guī)定的，支持列入《合肥市自主創(chuàng)新產品目錄》。對列入《合肥市自主創(chuàng)新產品目錄》的新能源與節(jié)能環(huán)保產品，鼓勵財政性資金優(yōu)先采購；政府支持新建和改造公共建筑、環(huán)保項目時，應予以優(yōu)先采購。

3、建立多元化投資機制,推動產業(yè)健康快速發(fā)展

鼓勵金融機構豐富信貸品種和創(chuàng)新抵押方式，加大對新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)的信貸支持力度。選擇成長性好、自主創(chuàng)新能力強的企業(yè)，實施重點培育，推動企業(yè)上市融資。支持鼓勵企業(yè)通過bot(建設/經(jīng)營/移交投資)、合同能源管理等多種先進經(jīng)營模式，加快企業(yè)發(fā)展。支持和鼓勵企業(yè)拿出優(yōu)質資產或技術吸引國內外企業(yè)參股、控股或收購，不斷整合資源做大做強企業(yè)。通過進一步拓寬投融資渠道，形成政府、企業(yè)、社會相結合的多元化投資格局，加快我市新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。

歡迎和鼓勵境內外各類投資主體在我市設立多種形式的創(chuàng)業(yè)投資機構，對我市新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)進行風險投資和股權投資。

4、整合科技創(chuàng)新資源，加快技術創(chuàng)新步伐

一些先發(fā)城市經(jīng)常組團來我市與國家級重點實驗室、研究中心溝通聯(lián)系，我市更要注重加強與他們的聯(lián)系，加強產學研結合，鼓勵高等院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合，形成多方參與、利益共享、風險共擔的產學研合作機制。通過建立共享機制和管理程序，建立起省級和國家級的工程實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺，有效實現(xiàn)對資源的整合共享，加快新能源與節(jié)能環(huán)保領域的科技成果轉化與應用。

推動建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新工作，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，加大投入，開發(fā)具有自主知識產權的關鍵技術，形成自己的核心技術和專利技術，提高整個產業(yè)的核心競爭力。

5、健全服務體系，完善標準規(guī)范

鼓勵發(fā)展以工程建設、技術咨詢、檢測認定、知識產權保護、風險投資為主的產業(yè)服務體系。加快制定、修訂新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)技術、產品，在能效、建設、設計等方面的標準和規(guī)范，逐步建立產品和工程標準體系，完善產品質量檢測和認證體系方面建設。加強對新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)產品的宣傳教育與知識普及，倡導綠色能源消費理念，增強社會認同，營造有利于新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

6、加快基地建設，培育龍頭企業(yè)

抓住皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設的有利時機，打造一批具有區(qū)域特色的新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)基地。加快循環(huán)經(jīng)濟園建設，盡早發(fā)揮示范帶動作用；著力打造綠色電池產業(yè)基地，加快我市鋰離子電池產業(yè)發(fā)展，與電動汽車發(fā)展相配套；規(guī)劃建設環(huán)保產業(yè)基地；根據(jù)產業(yè)發(fā)展，視情規(guī)劃建設光伏產業(yè)園、生物能源產業(yè)基地。完善產業(yè)基地準入標準，積極引進一批技術含量高、帶動支撐作用強的重大項目入駐。

分行業(yè)篩選一批產業(yè)特色突出、產品鏈條較長、規(guī)模較大、帶動能力較強的企業(yè)進行重點培育，打造一批龍頭企業(yè)。鼓勵引導企業(yè)整合資源、優(yōu)勢互補、兼并重組，盡快建立起產業(yè)帶動效應大、輻射作用強的大企業(yè)集團，強化產業(yè)基地的競爭優(yōu)勢。

加大對“專精特新”中小企業(yè)的扶持力度，加強與新能源、節(jié)能環(huán)保產業(yè)化重點項目的對接和配套。積極引導中小企業(yè)向專業(yè)化方向發(fā)展，為大企業(yè)提供專業(yè)化配套加工服務。

7、加強高端人才培養(yǎng)和引進，加快人才隊伍建設

政府加大人才培養(yǎng)引進的投入，重點培養(yǎng)和引進產業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)新型研發(fā)設計人才、開拓型經(jīng)營管理人才、高級技能人才等專業(yè)人才。這方面我市已經(jīng)出臺了一系列政策，關鍵在于落實到位。對引進的高端人才，愿意在本地落戶的，可優(yōu)先解決住房與孩子入學問題；新能源與節(jié)能環(huán)保領域的國有獨資或參股高新技術企業(yè)在實施公司改制時，可規(guī)定將國有凈資產增值中不高于40%的部分作為股份，獎勵有貢獻的企業(yè)骨干人員。鼓勵企業(yè)建立和完善人才激勵機制，對做出突出貢獻的科技人員和經(jīng)營管理人員實施期權、技術入股、股權和分紅權的激勵。

鼓勵高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合，面向產業(yè)基地建立一批專業(yè)技術人才培養(yǎng)機構，培養(yǎng)多層次新能源與節(jié)能環(huán)保專業(yè)人才；鼓勵產業(yè)基地與培訓機構聯(lián)合培養(yǎng)人才。支持企業(yè)自己開展人才培訓，政府給予補貼。

牽頭領導： 王世清

調研組長： 石新民

調研組成員:金維平 方 敏 李 保

張 紅 金 萍 徐 易

王 勇 胡 斌 袁德躍

執(zhí)筆人： 徐 易

附：常州、無錫、寧波三地的做法和經(jīng)驗

常州、無錫、寧波三地的做法和經(jīng)驗

由于新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)是新興產業(yè)，各地在

統(tǒng)計口徑上不盡相同。我們所到三地，在統(tǒng)計上相當一部分產值統(tǒng)計到新材料、電子信息和新光源產業(yè)產值中，與我市的統(tǒng)計口徑不盡相同。一、三地新能源與環(huán)保產業(yè)發(fā)展情況

1、常州市情況

常州市新能源產業(yè)主要涉及太陽能光伏、風電設備、生物柴油、動力電池、核電設備等領域。目前常州市已有30家規(guī)模以上光伏企業(yè)，擁有天合光能、億晶光電、華盛天龍等龍頭企業(yè)，光伏產業(yè)鏈比較完整，配套能力很強；風電產業(yè)已形成較為系統(tǒng)的風電設備產業(yè)鏈，相關制造企業(yè)40多家，擁有新譽風電、卓潤風能、天山重工等骨干企業(yè)；生物質能產業(yè)、核電設備產業(yè)，也涌現(xiàn)一批優(yōu)秀企業(yè)。常州市新能源實現(xiàn)產值198億元，光伏產業(yè)產值為160億元，風電設備實現(xiàn)產值30億元。

常州現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保產業(yè)企事業(yè)單位452家，全行業(yè)實現(xiàn)銷售收入238億元。在環(huán)保設備生產、水處理、垃圾焚燒、污泥綜合利用等領域，產業(yè)具備較強競爭力，涌現(xiàn)出一批擁有自主專利技術的高新企業(yè)。

2、無錫市情況

無錫市的新能源產業(yè)主要集中在太陽能和風能兩大產業(yè)，已經(jīng)形成以尚德、遠景等為代表的，技術水平先進，自主創(chuàng)新能力強，具有較強國際競爭力的新能源高新技術產業(yè)集群，擁有相對完整的產業(yè)鏈。 無錫新能源產業(yè)的產值達到372億元, 光伏產業(yè)302億，風能產業(yè)70億元，產量占全國的比重分別達到30%和40%。目前無錫光伏太陽能產能產量、出口貿易額均居全球首位,是最大的光伏生產和出口基地，以尚德太陽能有限公司為龍頭，近40家光伏企業(yè)形成產業(yè)集群；無錫風電制造業(yè)已經(jīng)有完備的體系,風電設備企業(yè)30多家,核心部件電機設備配套率可達70%以上。

節(jié)能環(huán)保產業(yè)作為無錫市傾力推動的新興產業(yè)之一，產業(yè)規(guī)模全國領先。宜興的節(jié)能環(huán)保產業(yè)，已成為全國節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)的領頭羊，建立了我國第一個國家級的環(huán)?？萍脊I(yè)園。，全市從事節(jié)能環(huán)保產業(yè)的企事業(yè)單位約1350多家，上市企業(yè)4家，從業(yè)人員5萬多人，營業(yè)收入200多億元，稅利收入30多億元。無錫市與全國70多家科研院所建立了協(xié)作關系，啟動建設了全國第一批國家認可資質的環(huán)保水處理設備（產品）檢測中心、南京大學宜興環(huán)保科技研發(fā)中心、江蘇省環(huán)境工程技術研究中心等一批研發(fā)、檢測和支撐服務機構，初步形成了環(huán)保產業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新體系。

3、寧波市情況

在寧波，無論是風能、太陽能、生物柴油的開發(fā)利用，還是環(huán)保節(jié)能產品的生產以及生產設備的節(jié)能改造，都吸引了許多企業(yè)的參與。，寧波市有新能源與節(jié)能環(huán)保高新技術企業(yè)55家（未包括新能源材料、環(huán)保材料、新光源等領域企業(yè)），全市新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值是177.2億元。寧波市高新區(qū)新能源與節(jié)能照明基地，是國家級高新技術產業(yè)化基地和國家火炬計劃特色產業(yè)基地。

新能源產業(yè)是寧波重點扶持的產業(yè)之一，在太陽能熱水器研制，環(huán)保電池，風力發(fā)電，沼氣工程，地熱采暖等領域形成獨特的產業(yè)優(yōu)勢，涌現(xiàn)出以寧波韻升集團股份有限公司、寧波太陽能電源有限公司、中銀（寧波）電池有限公司、寧波風神風力公司等20多家企業(yè)為代表的，在國內外享有較高知名度，在行業(yè)內處于強勢地位的新能源高新技術企業(yè)。寧波太陽能光伏發(fā)電組件及系統(tǒng)，具有較好的產業(yè)發(fā)展基礎，現(xiàn)有500兆瓦的生產能力，除出口到歐美等地外，還參與國內中西部地區(qū)太陽能光伏的建設。led產業(yè)基礎較好，目前全市已有4000多家中小型半導體照明企業(yè)，其中近150家具備一定規(guī)模和產品開發(fā)能力，形成200億元產值。

節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展迅速，并重在應用。在固體廢物方面，全市無工業(yè)危險廢物排放，醫(yī)療廢物處置率達100%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率為97.27%；四座垃圾污泥焚燒發(fā)電廠投入運營。

二、三地的做法和經(jīng)驗

為促進新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，三地都出臺了相應的產業(yè)規(guī)劃，制定了具體的行動計劃或實施方案，從加強組織領導、建設產業(yè)基地、培育優(yōu)勢企業(yè)、完善投融資體制、加大財稅扶持力度、實施人才戰(zhàn)略、開拓新興市場、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面明確了保障措施，積極舉辦高層論壇，鼎力籌辦博覽會。三地的做法和經(jīng)驗有：

1、常州在傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)基礎上發(fā)展新興產業(yè)

常州市曾經(jīng)大力推動it、基因產業(yè)發(fā)展，但成效不大，而太陽能、風能和輸變電等特色產業(yè)卻長足發(fā)展。原因在于，后者根植于常州發(fā)達的現(xiàn)代裝備制造業(yè)、化工、電子、材料等產業(yè)基礎之中。由于常州市積極調整思路、采取有效措施，從傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)中精心培育新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)，推動了這一新興產業(yè)快速發(fā)展。

常州市捷足先登，在傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)基礎上發(fā)展新能源裝備制造業(yè)。常州軌道車輛牽引傳動工程技術研究中心較早研制兆瓦極風電裝備，使常州占有戰(zhàn)略先機；華盛天龍由小五金廠發(fā)展為光伏設備制造龍頭企業(yè)，主要產品為多晶硅澆鑄爐、單晶硅生長爐、單晶硅切斷機、單晶硅切方滾磨機等設備。金壇晶磊石英為光伏企業(yè)配套生產石英坩堝、石墨熱場；世界頂尖光伏裝備企業(yè)瑞士hct，將華東砂漿回收中心建在常州。由于工業(yè)門類齊全、配套能力強，推動了新能源產業(yè)的集聚發(fā)展，使龍頭企業(yè)不斷壯大。

促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展方面，形成獨特的思路，即培育靜脈產業(yè)鏈推動動脈產業(yè)鏈發(fā)展。新能源作為動脈產業(yè)，回收利用“三廢”使之再資源化的產業(yè)可稱為靜脈產業(yè)，它們共同構成了資源、環(huán)境和經(jīng)濟良性發(fā)展的循環(huán)鏈條。動脈產業(yè)的競爭力最終取決于靜脈產業(yè)的支撐力度。從光伏產業(yè)來看，回收氫氣經(jīng)純化處理后繼續(xù)使用，可大大加快反應的速度；回收利用單晶鍋底料、殘次料、砂漿、切削液等廢液廢物等，能大量節(jié)約資源，降低成本；多晶硅生產產生大量的四氯化硅，是可利用的感光材料和光纖預制棒等產品的原料，回收利用并形成產業(yè)化，可大大提高副產品的附加值。常州市目前正致力于催生出一批專業(yè)化的“靜脈”企業(yè)，提升動脈產業(yè)核心競爭力的同時，進一步壯大環(huán)保產業(yè)集群的規(guī)模。

2、無錫運用政策強力推動新能源和環(huán)保產業(yè)發(fā)展

一是人才戰(zhàn)略顯現(xiàn)成效。無錫市自5月啟動“530”計劃（即引進領軍型海外留學歸國創(chuàng)業(yè)人才計劃）以來，已有276個“530”項目在該市落戶發(fā)展，累計引進電子信息、環(huán)保、新能源等產業(yè)的各類人才近13萬人，其中“雙高”人才5388人，海外留學歸國人才3000多人，全市人才總量突破100萬人。這些落戶無錫的人才和項目，成為該市產業(yè)結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要推動力量。無錫市財政三年來用于人才工程建設的資金超過5.5億元。

二是積極牽手風險投資公司。無錫境內外上市企業(yè)50家，在無錫注冊的創(chuàng)業(yè)投資和管理機構已有22家。早些年，無錫市政府擔當風險投資基金，深度介入新能源產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的尚德模式，無錫尚德在紐約證券交易所成功掛牌上市；橋聯(lián)風電引進國內外風險投資，5家投資機構聯(lián)合完成了橋聯(lián)風電7000萬美金的融資，借助資本市場的力量，橋聯(lián)風電得到了快速發(fā)展。

三是投資環(huán)境的不斷改善。無錫從財政資金投入、稅收優(yōu)惠政策、投融資方面全面向創(chuàng)新型經(jīng)濟傾斜。設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金10億元，市級財政統(tǒng)一設立15億元重點產業(yè)發(fā)展引導資金，全市創(chuàng)業(yè)投資基金規(guī)模已達到72億元。無錫市確定了市出入境檢驗檢疫局、中電集團第58研究所、省血防所3家科研機構作為公共科技服務平臺向“530”企業(yè)開放，企業(yè)只需支付較少費用即可享受產品檢驗、數(shù)據(jù)分析、技術咨詢等專業(yè)配套服務。

3、寧波重視新能源與環(huán)保產業(yè)示范項目推廣

在全國率先建成風力發(fā)電場，金輪集團與長江三峽開發(fā)總公司合資建成慈溪杭州灣風電場，總投資6．43億元，一期工程運行當年發(fā)電量9567萬千瓦時。該風電場通過英國碳交易所，首次交易金額約300萬元人民幣，一年能“騰”出9萬噸二氧化碳減排指標。太陽能應用也走在前列，目前太陽能建筑光熱應用面積達800萬平方米，在建國家光電建筑應用示范項目1500千瓦。大力推廣節(jié)能技術和產品，在全省推廣變頻螺桿式空壓機，寧波地區(qū)應用此項技術的3600余臺空壓機，一年可節(jié)約近2億千瓦時電能。在企業(yè)節(jié)能改

造投入方面，全市改造節(jié)能項目共283項，總投資110．7億元，項目可實現(xiàn)節(jié)能170．8萬噸標煤。作為全國首批可再生能源建筑應用示范城市，獲得財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部7000萬元專項資金支持，為可再生能源推廣應用提供了動力。今年市政府擬在節(jié)能專項資金中安排1000萬元，專項用于對新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)示范項目的補助，通過示范推廣幫助企業(yè)開拓市場和搶占先機，推動寧波市新能源與節(jié)能環(huán)保新興產業(yè)加快發(fā)展。4、生活垃圾焚燒發(fā)電在三地已形成相當規(guī)模

常州市生活垃圾焚燒發(fā)電項目，于3月正式進入商業(yè)運營。該項目日均處理生活垃圾750噸，年處理生活垃圾27萬噸，可處理常州市區(qū)80%的生活垃圾；每天向華東電網(wǎng)輸送電量20萬度；排放達到歐ⅱ標準。

即將建成的錫東生活垃圾焚燒發(fā)電廠，是無錫市第三座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，也是全國日處理能力最大的生活垃圾焚燒發(fā)電廠。工程分兩期，日處理能力均為噸，建成后市區(qū)生活垃圾將100%用焚燒處理。一期工程建成投產后，年發(fā)電量可達26600萬千瓦時，相當于每年節(jié)省標準煤8.5萬噸；工程采用最嚴格的環(huán)保排放標準，其中二惡英等重要煙氣指標全部按照歐盟標準執(zhí)行；廢水經(jīng)處理達標后部分循環(huán)利用，水重復利用率達96.82%。

寧波已有四座生活垃圾焚燒發(fā)電廠投入運營，其中第三座即慈溪市生活垃圾場焚燒發(fā)電廠，日處理垃圾量達1500噸，年處理垃圾量50萬噸，日發(fā)電量60萬千瓦時以上，年發(fā)電量2.16億度，每年還可減排二氧化硫噸，減排溫室氣體二氧化碳15萬噸，是目前浙江省最大的垃圾發(fā)電廠。

常州、無錫、寧波三地的做法和經(jīng)驗

由于新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)是新興產業(yè)，各地在統(tǒng)計口徑上不盡相同。我們所到三地，在統(tǒng)計上相當一部分產值統(tǒng)計到新材料、電子信息和新光源產業(yè)產值中，與我市的統(tǒng)計口徑不盡相同。

一、三地新能源與環(huán)保產業(yè)發(fā)展情況

1、常州市情況

常州市新能源產業(yè)主要涉及太陽能光伏、風電設備、生物柴油、動力電池、核電設備等領域。目前常州市已有30家規(guī)模以上光伏企業(yè)，擁有天合光能、億晶光電、華盛天龍等龍頭企業(yè)，光伏產業(yè)鏈比較完整，配套能力很強；風電產業(yè)已形成較為系統(tǒng)的風電設備產業(yè)鏈，相關制造企業(yè)40多家，擁有新譽風電、卓潤風能、天山重工等骨干企業(yè)；生物質能產業(yè)、核電設備產業(yè)，也涌現(xiàn)一批優(yōu)秀企業(yè)。常州市新能源實現(xiàn)產值198億元，光伏產業(yè)產值為160億元，風電設備實現(xiàn)產值30億元。

常州現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保產業(yè)企事業(yè)單位452家，全行業(yè)實現(xiàn)銷售收入238億元。在環(huán)保設備生產、水處理、垃圾焚燒、污泥綜合利用等領域，產業(yè)具備較強競爭力，涌現(xiàn)出一批擁有自主專利技術的高新企業(yè)。

2、無錫市情況

無錫市的新能源產業(yè)主要集中在太陽能和風能兩大產業(yè)，已經(jīng)形成以尚德、遠景等為代表的，技術水平先進，自主創(chuàng)新能力強，具有較強國際競爭力的新能源高新技術產業(yè)集群，擁有相對完整的產業(yè)鏈。 無錫新能源產業(yè)的產值達到372億元, 光伏產業(yè)302億，風能產業(yè)70億元，產量占全國的比重分別達到30%和40%。目前無錫光伏太陽能產能產量、出口貿易額均居全球首位,是最大的光伏生產和出口基地，以尚德太陽能有限公司為龍頭，近40家光伏企業(yè)形成產業(yè)集群；無錫風電制造業(yè)已經(jīng)有完備的體系,風電設備企業(yè)30多家,核心部件電機設備配套率可達70%以上。

節(jié)能環(huán)保產業(yè)作為無錫市傾力推動的新興產業(yè)之一，產業(yè)規(guī)模全國領先。宜興的節(jié)能環(huán)保產業(yè)，已成為全國節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)的領頭羊，建立了我國第一個國家級的環(huán)?？萍脊I(yè)園。，全市從事節(jié)能環(huán)保產業(yè)的企事業(yè)單位約1350多家，上市企業(yè)4家，從業(yè)人員5萬多人，營業(yè)收入200多億元，稅利收入30多億元。無錫市與全國70多家科研院所建立了協(xié)作關系，啟動建設了全國第一批國家認可資質的環(huán)保水處理設備（產品）檢測中心、南京大學宜興環(huán)保科技研發(fā)中心、江蘇省環(huán)境工程技術研究中心等一批研發(fā)、檢測和支撐服務機構，初步形成了環(huán)保產業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新體系。

3、寧波市情況

在寧波，無論是風能、太陽能、生物柴油的開發(fā)利用，還是環(huán)保節(jié)能產品的生產以及生產設備的節(jié)能改造，都吸引了許多企業(yè)的參與。，寧波市有新能源與節(jié)能環(huán)保高新技術企業(yè)55家（未包括新能源材料、環(huán)保材料、新光源等領域企業(yè)），全市新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值是177.2億元。寧波市高新區(qū)新能源與節(jié)能照明基地，是國家級高新技術產業(yè)化基地和國家火炬計劃特色產業(yè)基地。

新能源產業(yè)是寧波重點扶持的產業(yè)之一，在太陽能熱水器研制，環(huán)保電池，風力發(fā)電，沼氣工程，地熱采暖等領域形成獨特的產業(yè)優(yōu)勢，涌現(xiàn)出以寧波韻升集團股份有限公司、寧波太陽能電源有限公司、中銀（寧波）電池有限公司、寧波風神風力公司等20多家企業(yè)為代表的，在國內外享有較高知名度，在行業(yè)內處于強勢地位的新能源高新技術企業(yè)。寧波太陽能光伏發(fā)電組件及系統(tǒng)，具有較好的產業(yè)發(fā)展基礎，現(xiàn)有500兆瓦的生產能力，除出口到歐美等地外，還參與國內中西部地區(qū)太陽能光伏的建設。led產業(yè)基礎較好，目前全市已有4000多家中小型半導體照明企業(yè)，其中近150家具備一定規(guī)模和產品開發(fā)能力，形成200億元產值。

節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展迅速，并重在應用。在固體廢物方面，全市無工業(yè)危險廢物排放，醫(yī)療廢物處置率達100%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率為97.27%；四座垃圾污泥焚燒發(fā)電廠投入運營。

二、三地的做法和經(jīng)驗

為促進新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，三地都出臺了相應的產業(yè)規(guī)劃，制定了具體的行動計劃或實施方案，從加強組織領導、建設產業(yè)基地、培育優(yōu)勢企業(yè)、完善投融資體制、加大財稅扶持力度、實施人才戰(zhàn)略、開拓新興市場、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面明確了保障措施，積極舉辦高層論壇，鼎力籌辦博覽會。三地的做法和經(jīng)驗有：

1、常州在傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)基礎上發(fā)展新興產業(yè)

常州市曾經(jīng)大力推動it、基因產業(yè)發(fā)展，但成效不大，而太陽能、風能和輸變電等特色產業(yè)卻長足發(fā)展。原因在于，后者根植于常州發(fā)達的現(xiàn)代裝備制造業(yè)、化工、電子、材料等產業(yè)基礎之中。由于常州市積極調整思路、采取有效措施，從傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)中精心培育新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)，推動了這一新興產業(yè)快速發(fā)展。

常州市捷足先登，在傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)基礎上發(fā)展新能源裝備制造業(yè)。常州軌道車輛牽引傳動工程技術研究中心較早研制兆瓦極風電裝備，使常州占有戰(zhàn)略先機；華盛天龍由小五金廠發(fā)展為光伏設備制造龍頭企業(yè)，主要產品為多晶硅澆鑄爐、單晶硅生長爐、單晶硅切斷機、單晶硅切方滾磨機等設備。金壇晶磊石英為光伏企業(yè)配套生產石英坩堝、石墨熱場；世界頂尖光伏裝備企業(yè)瑞士hct，將華東砂漿回收中心建在常州。由于工業(yè)門類齊全、配套能力強，推動了新能源產業(yè)的集聚發(fā)展，使龍頭企業(yè)不斷壯大。

促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展方面，形成獨特的思路，即培育靜脈產業(yè)鏈推動動脈產業(yè)鏈發(fā)展。新能源作為動脈產業(yè)，回收利用“三廢”使之再資源化的產業(yè)可稱為靜脈產業(yè)，它們共同構成了資源、環(huán)境和經(jīng)濟良性發(fā)展的循環(huán)鏈條。動脈產業(yè)的競爭力最終取決于靜脈產業(yè)的支撐力度。從光伏產業(yè)來看，回收氫氣經(jīng)純化處理后繼續(xù)使用，可大大加快反應的速度；回收利用單晶鍋底料、殘次料、砂漿、切削液等廢液廢物等，能大量節(jié)約資源，降低成本；多晶硅生產產生大量的四氯化硅，是可利用的感光材料和光纖預制棒等產品的原料，回收利用并形成產業(yè)化，可大大提高副產品的附加值。常州市目前正致力于催生出一批專業(yè)化的“靜脈”企業(yè)，提升動脈產業(yè)核心競爭力的同時，進一步壯大環(huán)保產業(yè)集群的規(guī)模。

2、無錫運用政策強力推動新能源和環(huán)保產業(yè)發(fā)展

一是人才戰(zhàn)略顯現(xiàn)成效。無錫市自5月啟動“530”計劃（即引進領軍型海外留學歸國創(chuàng)業(yè)人才計劃）以來，已有276個“530”項目在該市落戶發(fā)展，累計引進電子信息、環(huán)保、新能源等產業(yè)的各類人才近13萬人，其中“雙高”人才5388人，海外留學歸國人才3000多人，全市人才總量突破100萬人。這些落戶無錫的人才和項目，成為該市產業(yè)結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要推動力量。無錫市財政三年來用于人才工程建設的資金超過5.5億元。

二是積極牽手風險投資公司。無錫境內外上市企業(yè)50家，在無錫注冊的創(chuàng)業(yè)投資和管理機構已有22家。早些年，無錫市政府擔當風險投資基金，深度介入新能源產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的尚德模式，無錫尚德在紐約證券交易所成功掛牌上市；橋聯(lián)風電引進國內外風險投資，5家投資機構聯(lián)合完成了橋聯(lián)風電7000萬美金的融資，借助資本市場的力量，橋聯(lián)風電得到了快速發(fā)展。

三是投

資環(huán)境的不斷改善。無錫從財政資金投入、稅收優(yōu)惠政策、投融資方面全面向創(chuàng)新型經(jīng)濟傾斜。設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金10億元，市級財政統(tǒng)一設立15億元重點產業(yè)發(fā)展引導資金，全市創(chuàng)業(yè)投資基金規(guī)模已達到72億元。無錫市確定了市出入境檢驗檢疫局、中電集團第58研究所、省血防所3家科研機構作為公共科技服務平臺向“530”企業(yè)開放，企業(yè)只需支付較少費用即可享受產品檢驗、數(shù)據(jù)分析、技術咨詢等專業(yè)配套服務。3、寧波重視新能源與環(huán)保產業(yè)示范項目推廣

在全國率先建成風力發(fā)電場，金輪集團與長江三峽開發(fā)總公司合資建成慈溪杭州灣風電場，總投資6．43億元，一期工程運行當年發(fā)電量9567萬千瓦時。該風電場通過英國碳交易所，首次交易金額約300萬元人民幣，一年能“騰”出9萬噸二氧化碳減排指標。太陽能應用也走在前列，目前太陽能建筑光熱應用面積達800萬平方米，在建國家光電建筑應用示范項目1500千瓦。大力推廣節(jié)能技術和產品，在全省推廣變頻螺桿式空壓機，寧波地區(qū)應用此項技術的3600余臺空壓機，一年可節(jié)約近2億千瓦時電能。在企業(yè)節(jié)能改造投入方面，全市改造節(jié)能項目共283項，總投資110．7億元，項目可實現(xiàn)節(jié)能170．8萬噸標煤。作為全國首批可再生能源建筑應用示范城市，獲得財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部7000萬元專項資金支持，為可再生能源推廣應用提供了動力。今年市政府擬在節(jié)能專項資金中安排1000萬元，專項用于對新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)示范項目的補助，通過示范推廣幫助企業(yè)開拓市場和搶占先機，推動寧波市新能源與節(jié)能環(huán)保新興產業(yè)加快發(fā)展。

4、生活垃圾焚燒發(fā)電在三地已形成相當規(guī)模

篇9

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）08-0306-01

目前，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，農業(yè)作為我國的重要支柱產業(yè)，其持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，直接決定了我國整體經(jīng)濟的發(fā)展水平。農業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，是現(xiàn)代社會持續(xù)發(fā)展中的重要內容，只有真正的做到生態(tài)農業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，才能更好的豐富資源，建立良好的生態(tài)環(huán)境?，F(xiàn)階段，我國農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的核心戰(zhàn)略由以往提高農民收入，逐漸的加入了保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境的任務，建立持續(xù)發(fā)展的農業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)成為了重要戰(zhàn)略規(guī)劃。

1 生態(tài)農業(yè)的特點

1.1 生態(tài)農業(yè)兼具局限性與開放性

由于現(xiàn)如今，我國在生態(tài)農業(yè)方面的研究工作還處于初級階段，在實際運用過程中技術手段遠遠不能滿足實際生產的要求。所以，我國必須要吸收國外先進的技術，并結合我國地廣人多的現(xiàn)狀，使得我國的土地面積能夠得到最大化的利用。值得注意的是，在利用先進的技術開發(fā)土地資源的同時，必須要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，既要保障生態(tài)農業(yè)的經(jīng)濟利益，又不破壞我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境。

1.2 生態(tài)農業(yè)系統(tǒng)具有有機性

為了保證農I生態(tài)系統(tǒng)能夠有效的運行，在生產過程中技術與管理人員就要各司其職，合理的運用生產技術，使土地資源能得到最大化的利用。所謂生態(tài)農業(yè)，就是要農業(yè)生產與保護環(huán)境同步并進，利用現(xiàn)有的人力資源在土地上面進行農作物生產，并且在生產過程中不斷優(yōu)化產業(yè)結構，實現(xiàn)土地資源的最大利用率。

2 生態(tài)農業(yè)在農業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的作用

2.1 可以確保農業(yè)可持續(xù)發(fā)展

當前，我國農業(yè)生產處于轉型的關鍵時期，通過走生態(tài)農業(yè)發(fā)展之路，能夠有效保護農業(yè)可再生資源并及時對環(huán)境質量進行改善，并確保更好地推動農業(yè)的經(jīng)濟的快速發(fā)展。在農業(yè)生產過程中遵循生態(tài)農業(yè)的宗旨和理念，在提高農業(yè)資源利用效率及保護環(huán)境的同時，還能夠確保農業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。

2.2 從根本上轉變農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展模式

近年來，我國對農業(yè)發(fā)展給予了充分的重視，在政策上加大了傾斜的力度，農業(yè)經(jīng)濟取得了較快的發(fā)展，農村生產生活有了較大的變化，農民社會地位有了一定的提升。但隨之而來的卻是農業(yè)人口數(shù)量的增加及農業(yè)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，這是制約農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的最重要的因素。農村水資源及耕地資源被污染后在很長一段時間內很難恢復，農村大量的青壯年勞動力涌入城市，當前從事農業(yè)生產的多為老弱病殘人員，這對農業(yè)生產質量帶來較大的影響。通過發(fā)展生態(tài)農業(yè)，可以有效地轉變農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展模式，通過構建可持續(xù)農業(yè)生產體系，從而實現(xiàn)農業(yè)資源的高效利用，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護，加快推動農業(yè)經(jīng)濟的健康、持續(xù)發(fā)展。

3 可持續(xù)發(fā)展觀念下生態(tài)農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展路徑

3.1 發(fā)展能源型農業(yè)經(jīng)濟模式

通過深入可持續(xù)發(fā)展觀念，正確地處理好農業(yè)生產和資源環(huán)境間的關系，避免通過破壞生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟利益的現(xiàn)象發(fā)生。在發(fā)展生態(tài)農業(yè)的過程中，減少化工產品的使用頻率，結合國外的先進經(jīng)驗，發(fā)展生產技術，有效解決農業(yè)生產的問題。保證我國農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，選擇適合生態(tài)農業(yè)的新能源，如太陽能、風能等降低能耗，減少對化工產品的依賴，在可持續(xù)發(fā)展觀的指導下有效發(fā)展能源型農業(yè)經(jīng)濟模式。

3.2 提高農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生產力

從生態(tài)的角度出發(fā)，了解農業(yè)生產規(guī)律，促進生態(tài)農業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)因地制宜的理念，調整和優(yōu)化當前的農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，合理利用農業(yè)資源，處理好農業(yè)生產與生態(tài)環(huán)境的關系，農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的各部門需用科學的態(tài)度發(fā)展經(jīng)濟活動，提高生產力，促進農業(yè)生產穩(wěn)定地進行。在農村地區(qū)有效發(fā)展環(huán)保產業(yè)，并且?guī)悠渌漠a業(yè)，建立環(huán)境友好型社會。通過可持續(xù)發(fā)展觀念的引導，開發(fā)出更具有生態(tài)效益的高附加值產品，走出符合我國國情的生態(tài)農業(yè)發(fā)展道路。政府出臺資源節(jié)約和環(huán)境保護的政策，為生態(tài)農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供動力支持。

3.3 完善農業(yè)社會服務體系

建立健全的農業(yè)社會服務體系，加強法律法規(guī)的建設，為保證生態(tài)農業(yè)市場的平衡，政府需出臺相應的優(yōu)惠政策，鼓勵農民生產綠色產品，并且指導農民將綠色農產品走出國門。開展規(guī)?；霓r產品經(jīng)營試點，轉變農業(yè)生產結構，放寬農產品的市場準入制度。在此基礎上，強化可持續(xù)發(fā)展觀念，加強對生態(tài)環(huán)境的保護，完善基礎設施建設，維護生態(tài)平衡，嚴禁亂砍亂伐的行為。通過一系列的措施，促進我國的生態(tài)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

3.4 大力發(fā)展和優(yōu)化農村地區(qū)的環(huán)保產業(yè)

在農村地區(qū)建設和發(fā)展環(huán)保產業(yè)是具有優(yōu)勢條件的。通過環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，可以有效的帶動農村地區(qū)其他產業(yè)的進步。并且在發(fā)展環(huán)保產業(yè)的同時，還能夠與外部的生態(tài)環(huán)境建立起友好的關系，即“環(huán)境友好型農村社會”。這樣一來，不但能夠在一定程度上控制和改善生態(tài)環(huán)境，還能夠開發(fā)和銷售環(huán)保產品和高附加值的農產品，使農業(yè)的生態(tài)化道路更加寬闊和平坦。當然，在這一過程中，還需要與資源節(jié)約與農村環(huán)境保護相關的優(yōu)惠政策的支持，只有這樣，才能為生態(tài)農業(yè)的發(fā)展提供道義上和經(jīng)濟上的雙重動力。

生態(tài)農業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是我國經(jīng)濟的重要組成因素，我國生態(tài)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展這項任務是艱巨和長久的，要在實踐過程中不斷的總結經(jīng)驗和教訓，還要加強生態(tài)農業(yè)建設的法規(guī)制度約束力，保持資源的可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻

[1] 涂洪強.可持續(xù)發(fā)展觀的生態(tài)農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展思路探討[J].商場現(xiàn)代化，2014（29）：249.

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環(huán)境治理任重道遠

今年5月份，中國社科院的2013年《中國城市競爭力藍皮書》顯示，在內地和港澳臺參與排名的293個城市中，佛山綜合經(jīng)濟競爭力排在第八位，首次闖入前十；可持續(xù)競爭力則排在內地287個城市中的第22位。

然而，在社科院同期公布的“生態(tài)城市競爭力排名”中（這項排名主要參考的指標是單位GDP耗電、耗水和二氧化硫排放量，以及污水、垃圾處理率、地表水質等指標），在參與排名的287個城市中，佛山僅排在100位，明顯落后于其他指標的排名。

“佛山是一個以制造業(yè)為主導的新型工業(yè)城市。經(jīng)濟的大發(fā)展，在帶給人民群眾富足生活的同時，也讓我們飽受環(huán)境污染的困擾?！敝髯キh(huán)保工作的佛山市副市長許國如是說?！笆晃濉币詠?，佛山政府和人民共同努力，以改善環(huán)境質量為目的，加大環(huán)境基礎設施建設，加大污染治理力度，取得了諸多成效。但佛山的環(huán)境保護工作壓力仍然很大，如人口多、第二產業(yè)比重高、資源能源消耗大、污染物排放量多、環(huán)境基礎設施建設與經(jīng)濟發(fā)展水平不協(xié)調等，環(huán)境治理任重道遠。

為此，佛山今年“一號會議”便是環(huán)境保護工作會議，會上更部署了“天更藍、水更清”行動，以持續(xù)改善環(huán)境質量，推動城市升級建設幸福美麗佛山。在佛山市委書記李貽偉看來，環(huán)境友好型的佛山，會有更大的創(chuàng)造力。

而從國內形勢來看，生態(tài)發(fā)展已然成為中國產業(yè)經(jīng)濟和社會發(fā)展的一條主線，生態(tài)環(huán)境與產業(yè)經(jīng)濟并重也必將取代偏重經(jīng)濟指標忽視環(huán)境保護的發(fā)展理念。這就迫使佛山的發(fā)展必須做出新的抉擇，而對于佛山眾多企業(yè)尤其是制造企業(yè)而言，原先高污染、高能耗的粗放式工業(yè)發(fā)展之路將一去不返，取而代之的將是環(huán)境友好型的發(fā)展模式，與此同時，環(huán)保產業(yè)發(fā)展也將贏來新一輪重大發(fā)展機遇。

在這種潮流面前，政府、企業(yè)、民眾，該如何面對并做出正確的選擇？

聆聽智者之音，探索未來之路

思想的碰撞，可以擦出智慧的火花，并指引未來發(fā)展方向。佛山首屆“環(huán)?！ぎa業(yè)·城市”發(fā)展研討會正是基于這樣的考慮，研討會邀請眾多知名專家、政府相關職能部門、行業(yè)協(xié)會代表、環(huán)保企業(yè)代表、工業(yè)園區(qū)代表、公益組織、新聞媒體記者等，對佛山環(huán)境保護工作展開互動式研討，各代表對佛山未來發(fā)展紛紛提出自己的見解。

處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關系是核心

南方日報編委姚燕永：作為經(jīng)濟先發(fā)區(qū)域，佛山必然會比其他城市更早遇到發(fā)展瓶頸，尤其是環(huán)境瓶頸。

“佛山在環(huán)境事業(yè)上的探索，在全省乃至全國具有樣本意義。接下來，佛山如何解決好廣大民眾高度關注的環(huán)境問題，如何處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，推動佛山經(jīng)濟又好又快發(fā)展，形成環(huán)境、產業(yè)、城市和諧發(fā)展的局面？這些都是媒體和公眾關心的問題?！?/p>

佛山市環(huán)境保護局局長潘志文：“政府部門與新聞媒體的合作與聯(lián)動，是推動佛山環(huán)保事業(yè)不斷向前發(fā)展的重要動力。新聞媒體的報道和調研，既充分調動了公眾對參與環(huán)保事業(yè)的積極性，也為政府部門的決策提供了第一手的信息。

對環(huán)境保護主管部門來說，在產業(yè)轉型和城市升級的過程中謀求環(huán)境的持續(xù)改善，并通過環(huán)境質量的提升推動產業(yè)轉型和城市升級，是我們一以貫之的理念。對于佛山這樣一個制造業(yè)立身的城市而言，處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系顯得尤為重要，這也是我們在未來相當長時期內的一個核心課題?！?/p>

佛山市環(huán)境保護局副局長李康文：群眾要做深刻思考，不要有問題就說政府不行，埋怨是沒有用的，要從自身做起。

“現(xiàn)在不只佛山，全國的環(huán)保意識都很高，特別是環(huán)保維權意識高漲。但是要做深刻思考，不能有問題就說政府不行，埋怨是沒有用的。比如公民都知道垃圾分類很容易，但是實施起來就很難。政府做環(huán)保的決心很大，公民的決心也要大才行?！?/p>

治水，要重視管理問題；治氣，技術還需加強

中山大學地理學院副院長陳曉宏：治水不是短期問題，廣佛不應人為劃分區(qū)域。

“佛山和廣州是人為劃分了行政區(qū)域，但是在地域上實質是一個整體，人為劃分在水資源利用和管理方面就會出現(xiàn)協(xié)調問題。無論廣州還是佛山，污染治理的技術不是根本，更突出的應該是管理問題。比如城市的垃圾收集做得好，但是城中村和農村的支涌垃圾回收就做得很差。廣佛都是城市人口高密度、建筑高密度的城市，需要把整個區(qū)域作為整體加強管理，做好污染控制，通過長期努力，持之以恒?！?/p>

華南理工大學環(huán)境科學與工程學院鄭君瑜：治氣需要加強環(huán)保技術。

“今年初北京、上海霧霾嚴重的時候，珠三角和佛山情況好像還不錯，說明近十年，特別是過去五年佛山的大氣治理做了很多有成效的工作。除了揮發(fā)性有機物的狀況大概不變，二氧化硫、氮氧化物等排放一直在往下走，在GDP增長的同時，污染物排放至少沒有惡化。在我看來是非常了不起的事情，盡管可能還沒達到百姓滿意的程度。但是大氣污染不是短期能治理好的，可能還需要二三十年的持續(xù)治理。

在環(huán)保技術能力儲備方面，傳統(tǒng)的二氧化硫、氮氧化物已具備相當技術，但是治理揮發(fā)性有機物的技術還需要加強。這類污染物的一大特點是排放源很多都是中小企業(yè)，小型污染源，甚至包括加油站、汽車維修噴涂作坊、家庭裝修等。對這些污染源的監(jiān)管難以解決，技術也有很大需求。政府的執(zhí)法人員力量不夠，配置執(zhí)法人員這塊需要加強?！?/p>

環(huán)保產業(yè)要自強，不能過度依賴政府

佛山市經(jīng)信局副局長張慶云：企業(yè)要調整觀點，從市場角度考慮問題。

“我看到報道稱，有企業(yè)提出要像做LED一樣發(fā)展環(huán)保產業(yè)，實際上就是想要政府大量補貼。現(xiàn)在企業(yè)還習慣于有問題找政府，一些企業(yè)還對政府的政策有依賴。國家不斷發(fā)展，政策不斷更新，我認為現(xiàn)在從上到下這么大的力度抓環(huán)保，其實從產業(yè)的角度來看已經(jīng)比較完善了。企業(yè)要從市場化的角度尋找利潤空間和方向，不要把利潤空間和發(fā)展方向放在政府補貼上。依靠政府補貼獲取利潤不是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向，希望企業(yè)調整觀點，從市場角度思考問題，同時要善于用好國家政策?！?/p>

內特環(huán)境科技有限公司總經(jīng)理朱斌：尊重市場規(guī)律，打破政策依賴魔咒。

“環(huán)保產業(yè)不僅涉及環(huán)保，它還是一個產業(yè)，產業(yè)就要符合市場規(guī)律才能發(fā)展自己，依靠自身的力量實現(xiàn)良性發(fā)展。

過去一直有一種誤區(qū)，企業(yè)一說到環(huán)保就認為會大幅增加生產成本，這種觀念需要通過新技術應用來扭轉。我們現(xiàn)在是一個大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算的時代，這個時代的技術特點和5年、10年前的環(huán)保產業(yè)發(fā)展有很大區(qū)別，5年前企業(yè)會認為環(huán)保增加成本，實際上隨著新技術的應用，企業(yè)可以通過環(huán)保上的投入來獲得市場增量和環(huán)保紅利，這就需要我們環(huán)保企業(yè)源源不斷地研發(fā)有利傳統(tǒng)企業(yè)的新型環(huán)保技術。只要環(huán)保上的投入能夠讓企業(yè)受益，企業(yè)就會非常愿意去進行環(huán)保方面的改造，從而促成整個環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，逐漸擺脫對政府投入的依賴?！?/p>

讓佛山天更藍、水更清

“未來，市委、市政府將深入實施‘天更藍’、‘水更清’計劃，繼續(xù)把解決空氣質量問題、水環(huán)境質量問題、重金屬污染問題等，作為全市重點工作優(yōu)先鋪排，出臺更加嚴格的環(huán)?？冃Э己宿k法，奮力推動環(huán)境保護和整治工作不斷上新臺階?！狈鹕绞虚L劉悅倫說。

面對環(huán)境保護工作的不利現(xiàn)狀，面對社會發(fā)展的大潮流，佛山已經(jīng)開始謀劃應對之策。今年初，佛山編制了《佛山市天更藍三年行動計劃（2013-2015）》以及《佛山市實施工作方案（2013-2020年）》，近期將正式向社會公布。這兩個被分別稱為“天更藍”和“水更清”的行動計劃已經(jīng)基本涵蓋了未來幾年佛山治水治氣的全部工作。

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一、前言

從世界各國發(fā)展過程中環(huán)境保護工作的經(jīng)驗和教訓來看，伴隨城鎮(zhèn)發(fā)展的過程，將會出現(xiàn)一系列環(huán)境保護問題。很多環(huán)境問題得不到有效地控制和解決，從而使城鎮(zhèn)環(huán)境污染日趨嚴重，治理措施缺乏，居民談不上有多少環(huán)保意識，甚至許多基層干部的頭腦中也沒有保護生態(tài)環(huán)境的概念，導致經(jīng)濟活動僅以經(jīng)濟利益為重，根本沒有考慮到是否會對生態(tài)環(huán)境造成破壞。因此，及時發(fā)現(xiàn)這些城鎮(zhèn)環(huán)境保護方面存在的問題并研究其對策，對妥善解決城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，保障城鎮(zhèn)建設走上經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美的可持續(xù)發(fā)展之路，具有十分重要的意義。

二、加強城鎮(zhèn)環(huán)境保護的措施

1、加強開展城鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃的編制

編制城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃應遵循以下原則:(1)堅持環(huán)境建設、經(jīng)濟建設、城鎮(zhèn)建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益的統(tǒng)一。(2)實事求是，因地制宜。針對城鎮(zhèn)所處的特殊地理位置、環(huán)境特征、功能定位，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關系，合理確定城鎮(zhèn)產業(yè)結構和發(fā)展規(guī)模。(3)堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重、生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境建設并舉。預防為主、保護優(yōu)先，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化。(4)突出重點，統(tǒng)籌兼顧。以建制鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和環(huán)境建設為重點，既要滿足當代經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，又要為后代預留可持續(xù)發(fā)展空間。(5)堅持將城鎮(zhèn)傳統(tǒng)風貌與城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設相結合，自然景觀與歷史文化名勝古跡保護相結合，科學地進行生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境建設。

2、利用經(jīng)濟手段保護環(huán)境

運用經(jīng)濟手段加強管理，這是保證社會主義市場經(jīng)濟正常運行的基本手段之一。當前，利用經(jīng)濟手段保護環(huán)境的主要原則有：（1）按照“污染者付費”的原則，嚴格執(zhí)行排污收費制度。城鎮(zhèn)應當根據(jù)國家有關政策規(guī)定，依據(jù)本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對環(huán)境影響的實際情況，切實加強排污費的征收，其項目主要包括：水污染總量排污費、超標污水排污費、污水排污費、超標噪聲排污費、超標廢氣排污費、廢渣排污費、二氧化硫排污費、超標水量排污費。（2）根據(jù)環(huán)保法律法規(guī)，嚴查環(huán)境違法行為，加大對環(huán)境違法行為的處罰力度。環(huán)保部門要廣泛深入地進行環(huán)境監(jiān)察，對各類環(huán)境違法行為要予以嚴肅查處，該關則關，該停則停，該罰則罰，該治則治，要讓違法企業(yè)付出應有的代價，堅決扭轉“違法成本低，守法成本高”的現(xiàn)象。（3）進一步完善環(huán)境資源有償使用機制，實行排污總量有價分配制度，排污許可證制度、污水處理按質收費制度，要按照國家統(tǒng)一安排，逐步開征資源利用補償費，試行把自然資源和環(huán)境納入國民經(jīng)濟核算體系，使市場價格準確反映經(jīng)濟活動造成的環(huán)境代價，用經(jīng)濟杠桿激勵加強污染治理，達到本地經(jīng)濟發(fā)展的同時保護環(huán)境的目的。

3、提高公眾環(huán)保意識和參與意識

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展過程中，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染的主要原因之一是人們的環(huán)境意識不強，觀念淡薄。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、企業(yè)負責人只管經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)擴張，追求的是經(jīng)濟效益，不管對環(huán)境產生什么影響。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的環(huán)保意識不強，環(huán)境受害者缺少環(huán)境保護意識。所以要加強環(huán)保教育，尤其要通過一定方式的教育，加強公眾環(huán)保意識?？梢哉f，公眾對于環(huán)境問題的參與，有力地促進了有污染企業(yè)環(huán)境污染的治理工作。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)而言，由于它們分布在農村，有的企業(yè)甚至很偏遠，在這種情況下，政府無力對這些企業(yè)進行直接控制。因此，需要形成一種企業(yè)環(huán)境信息公開化的機制，通過當?shù)鼐用竦膮⑴c來影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)治理污染的行為。這一措施的前提是加強環(huán)境宣傳，提高群眾的環(huán)境意識。所謂環(huán)境意識，它是指人與自然環(huán)境關系所反映的社會思想、理論、情感、意志、知覺等觀念形態(tài)的總和。它反映人與自然環(huán)境和諧發(fā)展的一種新的價值觀念。然而環(huán)境意識不可能自發(fā)、自動產生，主要應靠教育和公眾的實際行動。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的環(huán)境保護意識，不單純是認識問題，它同鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)同經(jīng)濟發(fā)展有著密切的正比例關系。因此，我們應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)自身健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展基礎上，努力提高公眾的環(huán)保意識和參與意識。

4、加大環(huán)保投入，發(fā)展環(huán)保產業(yè)

環(huán)境保護投資和環(huán)保產業(yè)是表征一個地區(qū)環(huán)境保護力度的重要指標，環(huán)保投資總量、資金來源、資金使用方向、使用效率以及環(huán)保產業(yè)的發(fā)展數(shù)量、發(fā)展規(guī)模對一個地區(qū)的環(huán)境狀態(tài)具有重要意義。我們很多地區(qū)，環(huán)保投資不足，環(huán)保產業(yè)的發(fā)展遠遠落后于其他產業(yè)的發(fā)展。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，環(huán)保投資微乎其微，環(huán)保產業(yè)更是大大落后于其他產業(yè)的發(fā)展，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立起環(huán)保產業(yè)，環(huán)保產業(yè)甚至處于零狀態(tài)，這就導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他產業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟繁榮的同時，環(huán)境受到嚴重的污染。所以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講要加大環(huán)保投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照建立公共財政的要求，在財政預算中足額安排生態(tài)環(huán)境保護和建設的經(jīng)費。更建立污染防治基金和監(jiān)督管理建設專項經(jīng)費，污染防治資金不應低于同級地方財政收入的3‰，在財力許可的情況下，應逐步擴大污染防治基金規(guī)模。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)。當然，萬事開頭難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)保產業(yè)，目前還存在諸多困難，如資金不足、引導環(huán)保產業(yè)發(fā)展的市場機制還不健全等。這里除國家和政府完善市場機制、創(chuàng)建環(huán)保產業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尤其經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要努力創(chuàng)建與市場經(jīng)濟機制相適應的投融資及運營管理機制，制定和完善投融資、規(guī)費征繳等方面的經(jīng)濟政策，引導、鼓勵和支持工商資本、民間資本、外來資本來投資環(huán)保產業(yè)，逐步推進環(huán)保設施建設和運營的多元化、企業(yè)化和市場化。按照投資社會化、產權股份化、運營市場化的要求，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要變分散治污為集中治污，由專業(yè)化的環(huán)保服務企業(yè)向污染責任者提供有償服務。推行集中供熱、供氣和供水。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)向“小而專、小而特、小而精”的方向發(fā)展。超級秘書網(wǎng)

5、健全機構，加強環(huán)保隊伍建設和能力建設

為確保環(huán)保工作實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)督管理，必須建設一支高效率、高素質、高水平的環(huán)保隊伍，全面提升監(jiān)管能力。主要包括：（1）人員與培訓。要按照國家標準化建設要求，配備環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員，并對其進行專業(yè)培訓，實現(xiàn)持證上崗。（2）執(zhí)法裝備。環(huán)保部門要按照國家有關要求，配置相關技術裝備，提高裝備水平，加強現(xiàn)場執(zhí)法能力，完善日常環(huán)境執(zhí)法手段，全面提升環(huán)保執(zhí)法水平，力爭在2-3年內達到三級水平（3）重點污染源遠程監(jiān)控能力。要通過遠程視頻、遠程在線監(jiān)測系統(tǒng)、遠程傳輸?shù)认冗M技術裝備實現(xiàn)對重點污染源的實時遠程監(jiān)控。第三，改善環(huán)境管理的基礎設施和條件。要在環(huán)境信息支撐、環(huán)境宣教支撐、環(huán)境科技支撐等方面改善基礎設施和條件，特別是要在環(huán)境信息能力建設方面有所突破，要建立一套適合環(huán)境保護工作需要的環(huán)境信息管理機制，創(chuàng)新環(huán)境信息管理體制，有效整合網(wǎng)絡資源、數(shù)據(jù)資源、應用資源、信息資源和服務資源，形成統(tǒng)一協(xié)調的環(huán)境信息基礎支撐體系，奠定堅實的環(huán)境信息基礎能力，實現(xiàn)環(huán)境信息的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一和共享，實現(xiàn)環(huán)境政務業(yè)務協(xié)同化、環(huán)境管理現(xiàn)代化、綜合決策科學化和環(huán)境服務信息化。

三、結語

在當前可持續(xù)發(fā)展已成為必然趨勢的條件下，在世界環(huán)境保護意識日益加強、中國已經(jīng)加入WTO、融入經(jīng)濟全球化的緊迫形勢下，如何城鎮(zhèn)切實加強環(huán)境保護，進行可持續(xù)性發(fā)展，不僅功在當代，利在千秋，具有一定的實際意義。