時間：2022-03-16 13:44:10
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從堅持以人為本、構(gòu)建和諧社會、創(chuàng)建“平安嘉善”的高度，按照公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)的原則，重新定位對外來務(wù)工者的管理理念，用“居民管理模式”代替以往的“外來勞動力管理模式”，引導(dǎo)全社會尤其是企業(yè)要更加關(guān)心、關(guān)注和幫助外來務(wù)工者群體，形成用人單位配套建設(shè)為主、集體組織和社會資本舉辦為輔的企業(yè)職工宿舍多元化投資運作機制，實行集中居住和公寓化管理，使外來務(wù)工者既能建設(shè)嘉善，又能居住在嘉善，真正成為融入嘉善的一部分，增強外來務(wù)工者的歸屬感和企業(yè)的社會責任感，把解決外來務(wù)工者的居住和管理納入企業(yè)文化建設(shè)，為外來務(wù)工者的就業(yè)和生活創(chuàng)造公平、寬松、和諧的環(huán)境，確保我縣發(fā)展穩(wěn)定大局。
二、總體要求
（一）新設(shè)立和遷址的工業(yè)企業(yè)，招用外來務(wù)工者180人以上的，應(yīng)將職工宿舍建設(shè)列入計劃，做到與主體工程同步建設(shè)?？h經(jīng)貿(mào)局等部門要嚴格把關(guān)，嚴格準入，對企業(yè)職工宿舍與主體工程一并依法辦理立項以及建設(shè)規(guī)劃、土地等審批手續(xù)。
（二）企業(yè)職工宿舍必須建在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃（村鎮(zhèn)規(guī)劃）的廠區(qū)內(nèi)，層數(shù)應(yīng)在三層以上（含三層），包括管理服務(wù)、文體活動、食堂、衛(wèi)生設(shè)施等用房在內(nèi)，其用地納入企業(yè)非生產(chǎn)性用地管理，企業(yè)非生產(chǎn)性用地面積一般不得超過企業(yè)總用地面積的7%，外來務(wù)工者入住人數(shù)不少于100人，并占企業(yè)職工總數(shù)的60%以上，人均建筑面積不少于5平方米。
（三）企業(yè)職工宿舍按單間標準設(shè)計、建設(shè)，并必須符合國家規(guī)范要求。國家級、省級高新技術(shù)企業(yè)職工宿舍，可建設(shè)面積不大于60平方米的宿舍間，作為企業(yè)外來專家住房。企業(yè)外來專家宿舍間的累計面積不得超過職工宿舍總建筑面積的20%。
（四）企業(yè)職工宿舍除居住用房外，還應(yīng)配置管理服務(wù)房、文體活動室、食堂用房及衛(wèi)生設(shè)施等。禁止企業(yè)在廠區(qū)內(nèi)建造成套職工住宅、專家樓、賓館或招待所等設(shè)施。
（五）企業(yè)建設(shè)的職工宿舍工程，經(jīng)竣工驗收合格后方可投入使用。
（六）縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（木業(yè)城）、鎮(zhèn)級工業(yè)功能區(qū)的管理機構(gòu)本著集約建設(shè)、方便服務(wù)、社會化管理、綜合配套的原則，必須預(yù)留一定比例的企業(yè)職工宿舍建設(shè)用地，列入園區(qū)總體規(guī)劃，并編制好企業(yè)職工宿舍修建性詳細規(guī)劃，以適應(yīng)生產(chǎn)配套需求。
（七）縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（木業(yè)城）、鎮(zhèn)級工業(yè)功能區(qū)根據(jù)企業(yè)需求和本園區(qū)實際，確定企業(yè)職工宿舍年度建設(shè)計劃，落實項目建設(shè)資金和開發(fā)主體，鼓勵村集體經(jīng)濟組織、企業(yè)或個人參與投資，并明晰產(chǎn)權(quán)，規(guī)范管理。
三、優(yōu)惠政策
（一）企業(yè)職工宿舍建設(shè)項目涉及的行政規(guī)費，除國家另有規(guī)定外，予以減半執(zhí)收。原已辦理的有關(guān)審批手續(xù)繼續(xù)有效，已繳納的規(guī)費不予退還。
（二）外來務(wù)工者入住企業(yè)職工宿舍后的水、電費均按居民標準執(zhí)行。
（三）企業(yè)職工宿舍建設(shè)項目竣工驗收合格后，經(jīng)縣經(jīng)貿(mào)局確認，由縣工業(yè)發(fā)展基金按宿舍建筑面積每平方米一次性給予30元的獎勵。
四、保障措施
（一）企業(yè)職工宿舍不得改作他用；改作他用的，按有關(guān)規(guī)定處罰并追繳減收的規(guī)費。
（二）企業(yè)職工宿舍土地性質(zhì)為工業(yè)用地，不得分拆進入房地產(chǎn)交易市場交易；禁止利用建設(shè)企業(yè)職工宿舍搞變相房地產(chǎn)開發(fā)等有礙企業(yè)職工宿舍建設(shè)的行為。
（三）企業(yè)職工宿舍建設(shè)項目一般應(yīng)在立項后3個月內(nèi)施工，工程建設(shè)應(yīng)在合同工期之內(nèi)完成。無故拖延工期或批而不建的，取消立項，不再享受優(yōu)惠政策。
（四）企業(yè)職工宿舍建設(shè)作為鼓勵工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容，縣經(jīng)貿(mào)局要確定專人負責，抓好落實；對不執(zhí)行本意見的企業(yè)，不得享受《嘉善縣人民政府關(guān)于進一步完善我縣經(jīng)濟發(fā)展若干政策的意見（試行）》（善政發(fā)〔20*〕132號）規(guī)定的有關(guān)扶持政策。
以強化信息技術(shù)在中小學(xué)的應(yīng)用為核心，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力為目標，面向全體學(xué)生，廣泛開展電腦制作活動、機器人教育、信息學(xué)奧賽等方面的應(yīng)用研究，逐步創(chuàng)建一批具有我市辦學(xué)特色的信息技術(shù)應(yīng)用研究名牌學(xué)校，豐富我市教育品牌戰(zhàn)略工程內(nèi)容，推動我市信息技術(shù)教育向更深層次發(fā)展。
二、任務(wù)目標
總體目標：從**年起，利用三年時間，完成“311”工程，即在全市中小學(xué)建成300所中小學(xué)電腦制作活動特色學(xué)校、100所中小學(xué)機器人實驗室教學(xué)示范校、10所信息學(xué)奧林匹克競賽高中名牌校。
年度目標：**年至07年，每年分別完成“311”工程總目標的40%，08年完成20％。到08年底，完成“311”工程的任務(wù)目標。
原“**市中小學(xué)信息技術(shù)創(chuàng)新與實踐活動特色學(xué)校”的建設(shè)工作（濰科協(xié)字[2005]8號）一并納入“311”工程范圍管理，并按照“311”工程的各項建設(shè)標準來組織實施。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)與措施
“311”工程的實施，是我市落實新課程標準、深化素質(zhì)教育、創(chuàng)建教育品牌工程的又一重要舉措，納入了**年**市教育工作要點，列入全市政府督導(dǎo)“五統(tǒng)一”驗收評估項目，對于促進我市基礎(chǔ)教育改革、推進素質(zhì)教育的實施具有重要戰(zhàn)略意義。
1、關(guān)于加大對年輕干部的使用培養(yǎng)，引進高科技人才，制定有利于郵政可持續(xù)發(fā)展的用工制度
章干泉總經(jīng)理在市公司一屆一次職代會報告中已經(jīng)明確指出：要進一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)，進一步拓寬選人視野，加大年輕干部上下交流和掛職鍛煉的力度。要建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制，逐步在全公司范圍內(nèi)實行競聘上崗。要開展員工職業(yè)生涯設(shè)計工作，做到員工與企業(yè)共同發(fā)展。要堅持因人而異，走多元化發(fā)展之路，為各類人才成就事業(yè)搭建舞臺。要建立員工職業(yè)技能競賽的長效機制，為員工個人成長搭建有效平臺。加大營銷專業(yè)全日制大學(xué)生引進數(shù)量，整體提高營銷人員素質(zhì)及營銷水平。積極從社會引進高級專業(yè)營銷人員，聘用社會著名營銷專家擔任郵政營銷顧問。
2、希望提高辦事效率，及時答復(fù)、解決基層反映的問題
市公司于**年底前，圓滿完成了機關(guān)機構(gòu)改革工作，在改革中創(chuàng)新了**郵政選人用人機制，通過公平合理、科學(xué)透明的競聘上崗方式，選拔出優(yōu)秀人才到機關(guān)管理崗位任職，促進了機關(guān)管理人員綜合素質(zhì)和管理水平的提高，在新的一年里，要進一步加強機關(guān)職能部門的自身建設(shè)，強化機關(guān)服務(wù)基層的意識，更好地為二級單位做好服務(wù)支撐，及時為基層解決實際問題，切實做到“機構(gòu)精簡、人員精干、職責明確、管理高效”。
3、希望對內(nèi)部處理環(huán)節(jié)干部職工的收入問題給予一定關(guān)注，建議參照經(jīng)營單位分配辦法，制定持續(xù)穩(wěn)定的內(nèi)部處理環(huán)節(jié)分配辦法
為保證中心局等內(nèi)部生產(chǎn)單位的職工得利水平，**年市公司在人工成本掛鉤辦法里對中心局、汽運局的人工成本掛鉤政策給予了傾斜，掛鉤工資不僅與全公司收入增幅掛鉤，而且比重占到40%，遠高于其他經(jīng)營單位。此外，考慮到市公司今年經(jīng)營預(yù)算目標達到15.86%，營收單位超預(yù)算難度遠遠大于**年。為更好地調(diào)動內(nèi)部支撐單位的生產(chǎn)積極性，增加了節(jié)支獎勵政策。第一，對通過整合資源、優(yōu)化網(wǎng)路、節(jié)能降耗等措施節(jié)約的成本費用，可按節(jié)支額的40%獎勵職工。第二，對于其自身收入超預(yù)算帶來的成本空間也可按40%獎勵職工。
4、希望市公司領(lǐng)導(dǎo)班子對企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃進行研究，使企業(yè)發(fā)展有明確的方向和目標。
去年，市公司編制了《**市郵政公司發(fā)展規(guī)劃》（**年—2015年），對企業(yè)未來9年的業(yè)務(wù)發(fā)展、經(jīng)營策略、能力建設(shè)、資源配置、企業(yè)管理和企業(yè)精神文明建設(shè)等方面進行了規(guī)劃，確定了發(fā)展目標和實施措施。該規(guī)劃得到了中國郵政集團公司黨組的認可。從**年開始分期落實規(guī)劃，爭取早日全面完成規(guī)劃中提出的各項目標和任務(wù)，提高**郵政的核心能力。
5、希望市公司領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)經(jīng)常深入基層和生產(chǎn)一線，更多地為基層和生產(chǎn)一線排憂解難，為廣大職工辦實事；進一步采取措施提高職工收入，改善職工生活。
在**年工作中，市公司已經(jīng)作了安排：要進一步把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好員工的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，以解決員工最直接、最現(xiàn)實、最關(guān)心的問題和困難為目標，進一步加大為員工辦實事的力度。第一，確保員工收入水平繼續(xù)穩(wěn)步提高。在企業(yè)經(jīng)濟效益增長的同時，在收入增幅不低于計劃安排的前提下，**年全公司員工人均收入水平增長不低于8％。第二，提高外勤津貼標準和地下室津貼標準，全年增加投入480萬元。第三，每年行政投入約340萬元，工會投入20萬元資金，安排10％的員工療休。第四，落實《關(guān)于實施**郵政職工體育健身推進計劃的通知》，積極開展員工健身活動和體育比賽活動，提高員工身體素質(zhì)。第五，紅居街員工宿舍投入使用，解決250戶員工住房困難。對部分員工宿舍進行維修改造。第六，加大員工培訓(xùn)力度，不斷提高員工隊伍素質(zhì)。第七，努力為員工創(chuàng)造一個健康舒適的工作環(huán)境。
市公司領(lǐng)導(dǎo)在生活會上一致表示，今后要結(jié)合分管主抓工作，繼續(xù)深入基層和生產(chǎn)一線進行調(diào)查研究，為基層解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際問題。
6、關(guān)于加快對局所裝修改造的審批時間，保證裝修進度
**年，市公司將進一步加快城區(qū)重點街區(qū)郵政網(wǎng)點的改造，做好奧運臨時網(wǎng)點的裝修。要打造3—4個郵政網(wǎng)點精品店、示范店和旗艦店，充分展示**郵政形象，提高首都郵政品位。要加強統(tǒng)建配套和局所拆遷還建工作，充分利用市政府給與郵政設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策。對奧運場館周圍和重點商業(yè)街區(qū)等地區(qū)新增和更新郵政報刊亭。相關(guān)部門將努力提高辦事效率，確保工程進度、質(zhì)量。
7、郵政報刊發(fā)行充分體現(xiàn)了全程全網(wǎng)、聯(lián)合作業(yè)的特點，建議進一步加強優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)組織，以促進發(fā)行業(yè)務(wù)的發(fā)展，提高郵發(fā)市場的占有率和企業(yè)的經(jīng)濟效益。
1、城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村危舊房；
2、該房為本村民唯一住房；
3、戶口在本村且為常住人員；
4、該村未規(guī)劃安置用地及未建設(shè)農(nóng)民公寓樓；
5、在原址上改建，改建后用地面積在100M2以內(nèi)，層數(shù)2層以下（包括2層），前進村有關(guān)房屋改建嚴格控制規(guī)模和數(shù)量，占地面積不得超過80M2。
二、各行政村年農(nóng)房報建指標：
結(jié)合規(guī)劃區(qū)外各村常住人口、戶數(shù)，對各村農(nóng)房審批計劃數(shù)量進行控制，以戶為單位，原則上各村批準數(shù)量為本村總戶數(shù)的1.5%。具體列表如下：
三、農(nóng)房報建程序：
1、村民申請村委會審核并公示（公示期不少于7個工作日）鎮(zhèn)（處）審核區(qū)國土分局審核區(qū)規(guī)建局審核將審批發(fā)證情況抄告區(qū)執(zhí)法分局村、鎮(zhèn)（處）、區(qū)執(zhí)法分局、區(qū)規(guī)建局四部門共同放驗線區(qū)執(zhí)法分局監(jiān)督執(zhí)法
2、屬樂化組團辦公室管轄范圍內(nèi)的危舊房改建由鎮(zhèn)（處）征求樂化組團辦公室的意見后，報區(qū)規(guī)建局和區(qū)國土分局審批。
四、嚴肅批后監(jiān)管工作：
1、為保證按已審批的規(guī)劃進行農(nóng)房建設(shè)，規(guī)劃審批時核發(fā)農(nóng)房建筑許可證復(fù)印件，待農(nóng)房工程竣工驗收合格后，核發(fā)原件。
2、規(guī)范建筑放驗線制度。
建筑工程放驗線由鎮(zhèn)（處）組織，村委會具體實施，區(qū)規(guī)建局、區(qū)執(zhí)法分局進行現(xiàn)場校驗；工程竣工驗收由村、鎮(zhèn)（處）、區(qū)執(zhí)法分局、區(qū)規(guī)建局四方現(xiàn)場驗收，并簽章審核，驗收合格后發(fā)放農(nóng)房建筑許可證原件。
五、相關(guān)部門職責：
1、村委會：審查農(nóng)民建房的資格和改建條件（為嚴格控制危舊房改造工程的數(shù)量，要求各村對危舊房改造的村民予以公示，確保解決住房最困難村民）；配合監(jiān)督批后施工管理；維護村民建設(shè)秩序，解決農(nóng)房建設(shè)糾紛。
2、鎮(zhèn)（處）：核審農(nóng)民建房資格和改建條件、改建標準；審查農(nóng)房建筑施工圖紙及施工方案；督促村委會做好批后監(jiān)管工作，解決農(nóng)房建設(shè)糾紛。
切實履行衛(wèi)生監(jiān)督職能，維護公共衛(wèi)生秩序和醫(yī)療服務(wù)秩序，保證人民群眾身體健康和生命安全，是衛(wèi)生法律法規(guī)賦予各級衛(wèi)生行政部門的重要職責。衛(wèi)生監(jiān)督工作包括醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督，還包括食品、職業(yè)、放射、環(huán)境和學(xué)校等公共衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，具有較強的專業(yè)技術(shù)特性，需要強有力的技術(shù)支持。當前，食品安全、飲用水安全、職業(yè)病危害與輻射防護和環(huán)境衛(wèi)生等公共衛(wèi)生問題仍然比較突出，醫(yī)療服務(wù)市場形勢依然嚴峻，醫(yī)療和血液安全監(jiān)管亟待加強，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)相當繁重，對衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持能力和水平提出了更高要求。因此，全面加強衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持能力建設(shè)，切實提高衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持水平已成為當前各級衛(wèi)生行政部門轉(zhuǎn)變政府職能，完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高行政監(jiān)管能力，保障群眾健康安全的一項緊迫任務(wù)。
二、指導(dǎo)思想和總體目標
（一）指導(dǎo)思想。
以黨的*精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照公共衛(wèi)生體系建設(shè)的總體要求，建立健全與我國社會經(jīng)濟發(fā)展和衛(wèi)生監(jiān)督工作需要相適應(yīng)的衛(wèi)生監(jiān)督體系，提高衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持能力和水平，為有效實施衛(wèi)生法律法規(guī)，維護公共衛(wèi)生秩序和醫(yī)療服務(wù)秩序，保護人民群眾健康安全提供技術(shù)保障。
（二）總體目標。
到2010年，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置資源，加大投入，明確職責，加強管理，健全衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升健康危害因素風險評估水平，規(guī)范衛(wèi)生檢驗檢測工作，加快專業(yè)人才隊伍建設(shè)，提高衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持能力，理順衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持機構(gòu)與衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)運行機制，形成以各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)為主體，其他社會資源參與，布局合理、功能完善、職責明確、隊伍精干、技術(shù)先進、管理高效的衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持體系。
三、職責與任務(wù)
（一）主要職責。
1.衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持工作的主要內(nèi)容包括：健康危害因素監(jiān)測、健康危害因素風險評估、檢驗出證、技術(shù)仲裁、技術(shù)咨詢以及參與法規(guī)標準的制定和宣傳。
2.各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)加強衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持工作的組織管理，負責衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持機構(gòu)的規(guī)劃布局、認定授權(quán)、檢查評估。衛(wèi)生部負責國家及區(qū)域性衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持機構(gòu)的認定授權(quán)。地方各級衛(wèi)生行政部門根據(jù)工作需要，按照有關(guān)規(guī)定組織開展本行政區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持機構(gòu)的認定授權(quán)工作。
3.各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)切實承擔起衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持的職能并加強能力建設(shè)，充分利用各種技術(shù)資源，為衛(wèi)生監(jiān)督提供技術(shù)支持。市（地）、縣級疾病預(yù)防控制機構(gòu)主要承擔與衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)的健康危害因素監(jiān)測、檢驗出證和技術(shù)咨詢工作。國家、省級（含副省級及計劃單列市）疾病預(yù)防控制機構(gòu)主要承擔與衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)的健康危害因素監(jiān)測及風險評估、技術(shù)仲裁、技術(shù)咨詢、參與法規(guī)標準制定和檢驗出證工作。
衛(wèi)生行政部門認定的其他衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持機構(gòu)承擔規(guī)定的技術(shù)支持工作。
4.各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強衛(wèi)生監(jiān)督快速檢測技術(shù)能力建設(shè)，提高技術(shù)能力和水平，承擔現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督檢測工作。
（二）主要任務(wù)。
1.建立健全健康危害因素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持機構(gòu)應(yīng)加強食品污染物及食源性疾病、化妝品不良反應(yīng)、飲用水水質(zhì)及水性疾病、職業(yè)病危害等監(jiān)測工作，建立健全全國健康危害因素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范監(jiān)測工作，做好監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、整理和分析，促進監(jiān)測信息的交流和應(yīng)用，為行政決策提供科學(xué)依據(jù)，并為社會提供信息服務(wù)。
2.提高健康危害因素風險評估能力。衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督工作需要，組織開展食品、化妝品、飲用水、輻射防護和職業(yè)衛(wèi)生等健康危害因素風險評估工作。通過對健康危害因素的危害識別、危害特征描述、暴露評估、風險特征描述，為衛(wèi)生監(jiān)督工作提供科學(xué)依據(jù)。
3.規(guī)范檢驗出證工作。衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督工作要求，組織開展食品、化妝品、飲用水、公共場所、學(xué)校、輻射防護和職業(yè)衛(wèi)生等檢驗出證工作，加強質(zhì)量管理，嚴格規(guī)范技術(shù)人員行為，不斷提高衛(wèi)生檢驗檢測技術(shù)水平，保證執(zhí)法檢驗出證工作的科學(xué)性、準確性和及時性。
4.加強技術(shù)仲裁的規(guī)范管理。衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)仲裁適用于衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)的檢驗評價、診斷鑒定結(jié)果發(fā)生爭議時，由當事人雙方自愿提交第三方衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持機構(gòu)做出技術(shù)裁決的情形。承擔衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)仲裁的衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持機構(gòu)應(yīng)當嚴格按照規(guī)定的標準、方法和程序組織開展技術(shù)仲裁工作，保證技術(shù)仲裁的公正性、科學(xué)性和權(quán)威性。
5.做好技術(shù)咨詢工作。衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持機構(gòu)應(yīng)當增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，積極為政府和社會提供食品、化妝品、飲用水、公共場所、學(xué)校、輻射防護、職業(yè)衛(wèi)生等公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督相關(guān)的技術(shù)咨詢。
6.積極參與法規(guī)標準的制定和宣傳。衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持機構(gòu)應(yīng)當積極配合衛(wèi)生行政部門，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，參與衛(wèi)生法規(guī)標準和技術(shù)規(guī)范的制定、宣傳工作。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)與保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級衛(wèi)生行政部門要切實加強對衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持能力建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，進一步理順關(guān)系，明確職責，落實責任，在衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持機構(gòu)與衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)間建立規(guī)范合理的工作運行機制，加強對衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持機構(gòu)的檢查考核，保證衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持工作的順利開展。
（二）建立完善經(jīng)費保障機制。
各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門，將食品、化妝品、飲用水、公共場所、學(xué)校、輻射防護和職業(yè)衛(wèi)生等衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持能力建設(shè)納入公共衛(wèi)生體系建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，不斷改善技術(shù)裝備條件，提高技術(shù)檢驗和評價能力。
各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)承擔衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)的健康危害因素監(jiān)測、風險評估和檢驗出證等工作所需經(jīng)費、各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督檢測所需經(jīng)費，都應(yīng)當按照國家財政有關(guān)規(guī)定納入政府預(yù)算，根據(jù)需要合理安排。
（三）加強衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持隊伍建設(shè)。
衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持機構(gòu)應(yīng)重視食品、化妝品、飲用水、公共場所、學(xué)校、輻射防護和職業(yè)衛(wèi)生等技術(shù)骨干和學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)，建立健全專業(yè)技術(shù)人員的教育培訓(xùn)制度，努力提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
一、繼續(xù)深化行政審批制度改革，推進政企分開
（一）繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批。以貫徹實施《重慶市建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革試點方案》為重點，力爭在建設(shè)領(lǐng)域的行政審批制度改革上取得突破，推動交通、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、資源等領(lǐng)域的行政審批制度改革。今年重點抓好建設(shè)領(lǐng)域管理部門在項目立項、規(guī)劃、用地、設(shè)計、驗收五大環(huán)節(jié)并聯(lián)審批，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序。
（二）分類推進事業(yè)單位改革取得突破。建立健全事業(yè)單位監(jiān)督管理制度。要認真摸清家底，結(jié)合市政府《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的實施意見》，研究制定單位分類、人事、工資、財務(wù)、社會保障等配套政策，積極穩(wěn)妥推進改革。
（三）探索界定和區(qū)分行政管理、行業(yè)管理、資產(chǎn)管理、社區(qū)管理職能。實現(xiàn)真正意義上的政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。
二、加快體制機制改革，創(chuàng)新管理方式和內(nèi)容
（四）完善行政管理體制。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，理順事權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)關(guān)系，將財政供養(yǎng)人口占全縣總?cè)丝诘谋壤刂圃?:50左右。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點，在轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、整合事業(yè)站所、妥善分流人員三個方面取得明顯成效，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制只減不增和社會穩(wěn)定。
（五）完善科學(xué)民主決策制度。以實施《大足縣政府重大決策程序規(guī)定》為重點，進一步完善重大決策集體討論、專家咨詢、社會公示和聽證、決策跟蹤與評估、決策失誤責任追究五項制度，推動政府決策科學(xué)化、民主化、法制化。重點推進各項規(guī)劃的科學(xué)民主決策，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者、群眾參與相結(jié)合，通過媒體、公示牌公開和規(guī)劃展覽等方式廣泛征求意見，避免規(guī)劃的主觀性和隨意性。
（六）加強政府信用建設(shè)。開展信用評定、信用公示、失信懲戒。要加快制定實施《大足縣政府信用管理辦法》，建立行政機關(guān)和公務(wù)員兩類信用體系。
（七）建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置機制。強化農(nóng)民工服務(wù)和管理、社區(qū)社保平臺建設(shè)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全監(jiān)管等職能，完善重大疫情、災(zāi)情等突發(fā)公共事件應(yīng)急機制，有效防范和化解各種利益矛盾。
三、落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，提高依法行政能力
（八）穩(wěn)步推進綜合行政執(zhí)法。圍繞加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制，不斷完善文化、交通、城市管理和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法工作。
（九）完善規(guī)范性文件審查登記制度。撤銷糾正一批不合法、不符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要和存在地區(qū)封鎖、部門壟斷內(nèi)容的規(guī)范性文件。
（十）提高公務(wù)員法律意識。在各級領(lǐng)導(dǎo)班子中逐步充實具有法律知識的人才，依法促進經(jīng)濟發(fā)展，依法協(xié)調(diào)社會矛盾，依法維護社會穩(wěn)定，提高全縣各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子依法行政的能力和水平。
四、健全監(jiān)督機制和責任追究制度，推進政務(wù)公開
（十一）完善政府公開制度。加快推進政府公開評議、備案、考核、信息目錄管理和備案、監(jiān)督檢查、責任追究等配套制度建設(shè)。加強政府公眾信息網(wǎng)站建設(shè)，全面、正確、及時、主動地面向社會介紹全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的情況，提高政府網(wǎng)頁更新頻率和網(wǎng)上服務(wù)比例，加強與市民的溝通互動。嚴格財政預(yù)算管理與約束，認真貫徹落實《預(yù)算法》，增強預(yù)算公開性和透明度。
（十二）全面推進行政審批政務(wù)公開。試行在網(wǎng)上公告送達行政審批文書，做好網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上公示審批結(jié)果、網(wǎng)上解答問題等工作，著手編制《大足行政許可、非許可類審批和非許可審批類備案項目庫》，公開許可、審批、備案項目的實施條件、辦理程序和標準收費。
（十三）實行公用事業(yè)單位辦事公開。重點抓好就讀、就醫(yī)等熱點、難點領(lǐng)域的政務(wù)公開，圍繞收費、資金運作和價格問題，加大監(jiān)督檢查力度，確保公開的合法性、合理性。
（十四）切實創(chuàng)新和規(guī)范各類行政執(zhí)法。以貫徹實施《大足縣關(guān)于堅持以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法的實施辦法》（足府發(fā)〔2006〕30號）為重點，今年上半年完成對全縣行政執(zhí)法主體、依據(jù)、權(quán)責、文書、人員的“五清理”，下半年完成對執(zhí)法主體、程序、文書、用語“四規(guī)范”，改善行政執(zhí)法形象，強化執(zhí)法監(jiān)督。
（十五）加強行政復(fù)議監(jiān)督。今年重點推行縣政府和政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴和參加復(fù)議案件公開審理制度，加大政府層級監(jiān)督力度。
（十六）逐步健全行政問責體系。拓寬人民群眾提交問責建議渠道。今年要研究建立縣級部門、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府（辦事處）副職和中層干部問責制，積極做好行政首長問責制與黨委、權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)有關(guān)追責規(guī)定的銜接。
五、建設(shè)節(jié)約型政府，加強政府機關(guān)作風建設(shè)
在《暫行辦法》具體執(zhí)行過程中也存在一些問題，主要體現(xiàn)在：
1、宣傳力度不夠。有些單位對《暫行辦法》了解不夠深入，貫徹執(zhí)行力度不夠。
2、部分建設(shè)單位對“工程審計監(jiān)督的作用和意義”重視程度不夠。部分政府投融資項目建設(shè)缺失審計監(jiān)督，造成建設(shè)資金浪費。
3、建設(shè)工程招標程序不規(guī)范。招標過程簡單，甚至直接簡化招標程序，招標文件編制不規(guī)范，未嚴格履行國家頒布的《工程量清單計價規(guī)范》。
4、部分建設(shè)單位缺乏基建專業(yè)技術(shù)知識。導(dǎo)致了與勘察設(shè)計、施工、材料供應(yīng)商和中介機構(gòu)簽定的合同不完善，不規(guī)范，對雙方的責任義務(wù)，風險承擔范圍，尤其對標的物的計價和結(jié)算方式約定不明確，不能充分保護自身權(quán)益。并缺乏相應(yīng)的工程管理經(jīng)驗。管理不完善，不到位，經(jīng)濟簽證辦理手續(xù)不規(guī)范，內(nèi)容不詳盡，簽證及結(jié)算依據(jù)不充分。工程資料不完整，部分結(jié)算價格高于市場競爭價格。項目竣工驗收不及時，質(zhì)量隱患不能及時發(fā)現(xiàn)，影響工程整體效能發(fā)揮等一系列問題發(fā)生常有發(fā)生。
5、支付工程款與審計監(jiān)督脫節(jié)。部分建設(shè)單位撥付工程進度款比例過高，對施工單位及施工質(zhì)量控制能力減弱。
二、關(guān)于進一步加強政府投融資建設(shè)項目審計監(jiān)督的意見
鑒于上述情況，為更好地貫徹執(zhí)行《暫行辦法》，圍繞市委、市政府提出的“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保全運”的中心任務(wù)，加強政府投融資建設(shè)項目的審計監(jiān)督，加大對建設(shè)、施工、設(shè)計、監(jiān)理、采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計力度，提高國家建設(shè)資金使用效益，努力實現(xiàn)建成廉潔工程、民生工程和效益工程的目標，制定以下意見：
1、進一步加大宣傳力度，廣泛宣傳《暫行辦法》。各建設(shè)單位尤其區(qū)屬自建項目單位，要認真組織相關(guān)人員，加強學(xué)習(xí)，提高認識，強化規(guī)范意識。
一、各級水行政主管部門要從推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，鞏固退耕還林成果，改善生態(tài)環(huán)境，保障黃河防洪安全，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識搞好淤地壩建設(shè)的重大意義，把加強淤地壩建設(shè)管理作為當前水利工作的一項重要任務(wù)列入議事日程，切實抓緊抓好。要報請同級人民政府成立淤地壩建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決工程實施中的重大問題，制定、完善并及時出臺相關(guān)政策措施，確保工程的順利實施。
二、各級水行政主管部門是淤地壩建設(shè)的主管部門，全面負責工程建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)以及工程組織實施等工作。其它行業(yè)、部門和個人投資建設(shè)淤地壩，均必須符合水行政主管部門制定的淤地壩建設(shè)規(guī)劃，執(zhí)行淤地壩行業(yè)技術(shù)標準與規(guī)范，嚴格履行審批程序，嚴格檢查驗收。同時，各級水行政主管部門對參與淤地壩建設(shè)的社會各種投資主體應(yīng)提供必要的技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。
三、淤地壩工程建設(shè)以黃河中游多沙粗沙區(qū)為重點，按小流域壩系組織實施。近期優(yōu)先安排窟野河、禿尾河、孤山川、皇甫川和十大孔兌等入黃一級支流的淤地壩工程，以及現(xiàn)有壩系配套和改建工程。在工程建設(shè)管理中，要把有效利用和節(jié)約保護水土資源作為重要目標。在工程布局上，要與生態(tài)修復(fù)、退耕還林、農(nóng)村能源建設(shè)和生態(tài)移民等生態(tài)建設(shè)工程相協(xié)調(diào)，溝坡兼治，綜合治理，發(fā)揮工程建設(shè)的整體效益。
四、淤地壩建設(shè)必須在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下實施。各省、自治區(qū)根據(jù)《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》，組織編制省、縣級淤地壩建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃編制應(yīng)當依據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，與區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一，建設(shè)與管理并重，明確分階段工程建設(shè)的目標與任務(wù)。規(guī)劃須經(jīng)同級人民政府批準，并報送上一級水行政主管部門備案。
五、淤地壩建設(shè)按照基本建設(shè)項目管理程序進行管理。骨干壩建設(shè)全面實行項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。中、小型淤地壩建設(shè)要明確工程建設(shè)責任主體，嚴格實行建設(shè)監(jiān)理制和資金使用報賬制。同時，淤地壩建設(shè)全面推行工程建設(shè)公示制，將投資規(guī)模、群眾投勞數(shù)量、建設(shè)單位、施工單位、建后管理責任單位或責任人等主要內(nèi)容向社會公示，接受公眾監(jiān)督。要加強工程建設(shè)資金管理，實行專戶儲存、專賬管理，嚴格執(zhí)行審計監(jiān)督制度。
六、淤地壩工程建成后，按水利工程建設(shè)竣工驗收的有關(guān)規(guī)定，對單壩工程和小流域壩系分別進行竣工驗收?？⒐を炇找津炇者\行管護方案，包括日常管理和維護、運行利用方式、大型維修資金落實途徑，以及產(chǎn)權(quán)歸屬、管理單位、人員及管護措施等。對無工程運行管理方案、產(chǎn)權(quán)不明確、管護責任不落實的工程不得驗收。
七、淤地壩建設(shè)實行中央、地方、社會組織和個人相結(jié)合的多元化投入機制。各地要按照“誰投資，誰所有，誰受益，誰管護”的原則，制定出臺有利于吸引社會資本投入淤地壩建設(shè)管理的政策措施，保護淤地壩所有者、使用者和參與各方的合法權(quán)益，鼓勵社會各種主體投資建設(shè)淤地壩，或以購買、股份制、承包、租賃等多種形式使用和經(jīng)營淤地壩工程。
以中央和地方投資為主建設(shè)的淤地壩，可由縣級人民政府依法行使所有權(quán)，并由工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會落實其經(jīng)營使用權(quán)，原則上，其經(jīng)營使用權(quán)要優(yōu)先落實給工程所在村組群眾，以保證讓大多數(shù)群眾從工程建設(shè)中受益。以不同投資主體為主建設(shè)的淤地壩，應(yīng)依法明確其所有權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)。
八、各地要建立健全淤地壩運行管理規(guī)章制度和鄉(xiāng)規(guī)民約，簽訂管護責任狀，明確管護責任，做到專人負責。各級水行政主管部門負責淤地壩運行管護的監(jiān)督管理工作，省級水行政主管部門要制定配套的管護標準，明確運行管理要求。
一、不斷完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
堅持“硬件”與“軟件”并重的原則，繼續(xù)鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達標建設(shè)和“農(nóng)家書屋”（村文化室）建設(shè)的成果，進一步完善內(nèi)部設(shè)施，形成覆蓋全市城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時更加注重建成后文化陣地的使用與管理，努力提高運行質(zhì)態(tài)，讓文化陣地真正成為農(nóng)民群眾讀書休閑、健身娛樂、科普培訓(xùn)的好場所。積極爭取資金，加快全國文化信息資源共享工程在我市的建設(shè)進度，加強與農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程的結(jié)合，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成共享工程基層服務(wù)點，逐步實現(xiàn)基層服務(wù)點的全覆蓋。
二、繼續(xù)開展文化惠民工程。
繼續(xù)做好“三送”和“三下鄉(xiāng)”活動，全年計劃送戲下鄉(xiāng)80場，送圖書19萬元，送電影3000場以上，送文藝下鄉(xiāng)4次以上，注重活動形式的創(chuàng)新和活動質(zhì)量的提高，努力保障農(nóng)民基本文化權(quán)益的實現(xiàn)。
三、大力開展以“四特”為中心的群眾性文化活動。
堅持把文化工作的重心放在農(nóng)村、放在基層，大力發(fā)展健康向上、豐富多彩的群眾文化。在全市廣泛開展“特色文化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、特色文化團隊、特色文化家庭、特色文化標兵”創(chuàng)建活動，研究制定具體的創(chuàng)建標準和評選命名辦法，積極培育地方文化品牌，帶動基層文化活動的整體推進。繼續(xù)開展“優(yōu)秀文化活動評選”，舉辦第五屆農(nóng)民藝術(shù)節(jié)和農(nóng)村文藝新作調(diào)演，引導(dǎo)、示范、帶動城鄉(xiāng)文化活動。
四、加大文化遺產(chǎn)保護力度。
進一步加強民間文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘、整理和保護工作，研究制定高郵市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中長期保護規(guī)劃。組織評審、命名第一批高郵市級非遺項目代表性傳承人。全面完成第三次全國文物普查第三階段各項任務(wù)，組織好省級歷史文化名鎮(zhèn)申報等工作。
五、培育發(fā)展農(nóng)村文化市場。
一方面要大力加強農(nóng)村文化市場的培育，多形式、多渠道地興辦農(nóng)村文化經(jīng)營活動點，提高農(nóng)村文化娛樂消費的品位和檔次；
另一方面嚴厲打擊各類非法出版物，加強網(wǎng)吧、游戲廳監(jiān)管力度，凈化各類文化市場，有效遏止各種侵權(quán)盜版行為，加大保護知識產(chǎn)權(quán)的力度。文化站是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化市場的管理部門，要切實履行職責，加強管理，促進農(nóng)村文化市場朝著繁榮、活躍、健康、有序的方向發(fā)展。
六、提高公共文化服務(wù)水平。
加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管理。文化局機關(guān)繼續(xù)實行與基層掛鉤聯(lián)系點制度。市文化館、圖書館做好業(yè)務(wù)人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對指導(dǎo)工作，幫助他們開展各種文化活動，培育農(nóng)村基層文藝骨干。加強對農(nóng)村文化工作的總結(jié)提高，適時組織開展農(nóng)村文化經(jīng)驗交流活動。市文化局還將編印《20**、20**優(yōu)秀文化活動評選獲獎案例匯編》，供基層互相學(xué)習(xí)借鑒。
以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，積極實施“三大行動綱領(lǐng)”和“幸福民生40條”，以關(guān)注民生、改善民生為出發(fā)點，以提高用藥安全水平為目標，建立完善藥品安全監(jiān)管長效工作機制，切實保障公眾用藥安全，全面提高人民群眾健康水平。
二、工作目標
通過三年的努力，使全區(qū)所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）都創(chuàng)建成為藥品安全鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）。通過藥品安全鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）創(chuàng)建,努力構(gòu)建藥品安全體系。
一是建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府（街道辦事處）對藥品安全負總責任的藥品安全責任體系；二是建立專群協(xié)作、反應(yīng)靈敏的基層藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系；三是建立源頭可控、運行有序的藥品供應(yīng)保障體系；四是建立網(wǎng)絡(luò)齊全、監(jiān)測到位、處置及時的藥品不良反應(yīng)監(jiān)測、報告、評價和應(yīng)急事件處理體系；五是建立高壓嚴厲、打擊有力的案件查辦體系；六是建立管理規(guī)范、質(zhì)量可控的全過程藥品日常監(jiān)督檢查體系；七是建立鼓勵守信、懲戒失信的藥品安全信用體系；八是建立高效便捷、實時監(jiān)控的計算機信息化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。
三、申報條件與考評標準
（一）申報藥品安全鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）必須同時具備以下條件：
1．兩年內(nèi)轄區(qū)無重大藥品、醫(yī)療器械安全事件發(fā)生；
2．轄區(qū)內(nèi)70%的社區(qū)（村）創(chuàng)建為藥品安全社區(qū)（村），已通過區(qū)食品藥品安全四無社區(qū)（村）驗收的社區(qū)（村）可視為已創(chuàng)建為藥品安全社區(qū)（村）；
3．自評分達到90分以上。
（二）考評標準：主要內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運行、藥品質(zhì)量規(guī)范化管理與藥品市場秩序、宣傳工作等，具體考評標準詳見附件。
四、評定程序
開展創(chuàng)建活動的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）按照申報條件和考核評分標準組織自查，形成自評報告，向區(qū)藥品安全示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組提出書面驗收申請，對基本符合申報條件的，由創(chuàng)建辦組織人員進行驗收，驗收合格的授予“區(qū)藥品安全示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）”或“區(qū)藥品安全達標鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）”榮譽稱號，并予以通報。
五、時間安排
計劃用3年左右的時間使全區(qū)所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）都創(chuàng)建成為藥品安全鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），具體時間安排分三個階段。
第一階段：試點階段（年6月-12月）
制定下發(fā)《關(guān)于開展藥品安全鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）創(chuàng)建活動的意見》；召開全區(qū)創(chuàng)建工作現(xiàn)場會，對全區(qū)創(chuàng)建工作進行動員部署；選擇2-4個有條件的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）開展試點工作，經(jīng)驗收合格的，授予“區(qū)藥品安全示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）”榮譽稱號。
第二階段：全面實施階段（年1月-年10月）
在試點工作基礎(chǔ)上，積極推廣試點工作經(jīng)驗，全面開展藥品安全達標工作，經(jīng)驗收合格的，授予“區(qū)藥品安全達標鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）”榮譽稱號。
第三階段：總結(jié)鞏固階段（年11月-12月）
在全面完成藥品安全鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）創(chuàng)建任務(wù)的基礎(chǔ)上，對創(chuàng)建工作進行全面的總結(jié)，建立和完善藥品安全鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）常態(tài)化管理的長效機制，鞏固創(chuàng)建成果。
六、創(chuàng)建要求
1．市委、市政府《關(guān)于加快城市化進程的意見》；
2．市委八屆五次全委（擴大）會議確定的城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略。
（1）根據(jù)“城市北擴、東延西進”要求，加快推進新城區(qū)建設(shè)，跳出舊城建新城，集中抓好頭屯河區(qū)和東山區(qū)兩個城市副中心的建設(shè)，努力構(gòu)建“三個中心互為犄角、周邊地區(qū)組團發(fā)展”的城市總體框架，拉大城市骨架，拓展發(fā)展空間，力求通過今后五到十年的努力，再造兩個現(xiàn)代化的工業(yè)新區(qū)。
（2）合理布局城市建筑集群，徹底改變“攤大餅”式的推進方式，避免“實心城市”，增強城區(qū)的透視感和空間感，做到“城中有園，園外有城”，使城市建筑群和綠化帶交叉分布，形成優(yōu)美和諧的城市景觀，力爭通過兩屆政府的努力，把**市建成園林城市。
（3）加快推進以制造業(yè)為重點的工業(yè)化進程，按照“強化二產(chǎn)”的方針，努力把**建成為全疆最大的制造業(yè)基地，緊緊依托八鋼、石化等龍頭企業(yè)，支持其投資發(fā)展新的工業(yè)項目。積極引導(dǎo)各類企業(yè)依附龍頭企業(yè)發(fā)展下游配套工業(yè)項目，不斷延長鋼鐵、石油、化工、機械制造、建材、食品等資源優(yōu)勢行業(yè)和支柱工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈；進一步明確兩個開發(fā)區(qū)的功能定位，采取園外建園和區(qū)外建園等方式，努力把高新區(qū)建成全疆高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地，把經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成全疆現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的高地。下大力氣抓好頭屯河區(qū)、東山區(qū)和水磨溝區(qū)三個工業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)，努力把頭屯河區(qū)工業(yè)區(qū)建成食品加工、生化制藥、金屬制品基地，把東山區(qū)工業(yè)園建成新型建材和化工基地，把水區(qū)工業(yè)園建成以家具、服裝、鞋帽加工為主的工業(yè)基地。
3．**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展**計劃；
4．**市城市總體規(guī)劃（2000—2020）；
5．**市土地利用總體規(guī)劃（1997—2010）；
6．**市近期建設(shè)規(guī)劃（2003—2005）；
7．我市近幾年編制并經(jīng)批準的分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃和城市設(shè)計等規(guī)劃；
8．“城中村”改造所在地的區(qū)委和區(qū)政府對該區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略意圖和設(shè)想。
（二）編制原則：
1．“城中村”改造建設(shè)規(guī)劃必須緊扣市委八屆五次全委（擴大）會議和市委、市政府《關(guān)于加快城市化進程的意見》所確定的城市建設(shè)發(fā)展新的戰(zhàn)略；必須遵循“中心城區(qū)體現(xiàn)繁榮、邊遠城區(qū)體現(xiàn)實力”并重點發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略構(gòu)想。同時，規(guī)劃編制深度因地因時制宜，凡涉及天、沙、新、水范圍內(nèi)已形成的“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部，以及城市北擴、西進、東延區(qū)域內(nèi)近期將重點開發(fā)改造的地區(qū)的“城中村”改造規(guī)劃，原則上應(yīng)編制到控制性詳細規(guī)劃的深度。其他范圍內(nèi)的用地，原則上按照分區(qū)規(guī)劃的深度編制。
2．規(guī)劃編制應(yīng)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，以區(qū)為單位，打破原有的村、鄉(xiāng)的用地界限，對涉及“城中村”所有用地，包括現(xiàn)狀耕地、林地等農(nóng)用地，撂荒地、空地閑置地，需改造的現(xiàn)有宅基地和集體經(jīng)濟的用地等土地進行規(guī)劃統(tǒng)一整合，要優(yōu)化土地資源，提高土地利用效率，改善居住環(huán)境，完善各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。
3．規(guī)劃編制應(yīng)遵循“跳出舊城建新城，加快新區(qū)發(fā)展和有利于兩個城市副中心的建設(shè),有利于城市政治、經(jīng)濟重心的北移，促進城市向北發(fā)展，有利于疏散老城區(qū)人口，有利于產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，有利于增加就業(yè)”的原則，天山區(qū)、沙依巴克區(qū)的“城中村”改造規(guī)劃原則上不安排經(jīng)濟適用房建設(shè)，嚴格控制增加人流、車流交通的項目。
4．要按照“工業(yè)進園、農(nóng)業(yè)進基地、住宅進社區(qū)新村”的原則，進行統(tǒng)一規(guī)劃和集約建設(shè)?？拷袇^(qū)的“城中村”改造建設(shè)用地主要用于三產(chǎn)和無污染的二產(chǎn)項目，其余的改造建設(shè)用地主要用于二產(chǎn),重點用于工業(yè)。
5．必須堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施”的原則。中心城區(qū)“城中村”改造必須先行，城中村的改造一律按照多層住宅社區(qū)集約化建設(shè)，遠郊居民應(yīng)當根據(jù)規(guī)劃集中建設(shè)住宅區(qū)。所有“城中村”居民住宅建設(shè)用地必須統(tǒng)一規(guī)劃，其建設(shè)與發(fā)展應(yīng)合理布局、功能分區(qū)應(yīng)與城市總體功能相匹配。
6．總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃已確定的城市綠化、環(huán)境保護、各項市政公用設(shè)施等強制性內(nèi)容不得隨意調(diào)整。已編制過詳細規(guī)劃的地區(qū)應(yīng)按照經(jīng)過批準的規(guī)劃執(zhí)行，根據(jù)發(fā)展需要確需調(diào)整的應(yīng)按照法定程序進行調(diào)整；尚未編制規(guī)劃的地區(qū)，應(yīng)結(jié)合新建社區(qū)居委會所處的具置和周邊條件，按照城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的整體要求，考慮城市發(fā)展與“城中村”相協(xié)調(diào)，有利于這部分居民的居住生活條件改善和就業(yè)出發(fā)進行編制。
7．“城中村”改造建設(shè)規(guī)劃要體現(xiàn)“高起點、高標準”和“環(huán)境保護第一”、“環(huán)境景觀一流”的原則。在規(guī)劃、建設(shè)中應(yīng)注意高水平的規(guī)劃建設(shè)綠化和市政基礎(chǔ)設(shè)施并與城市系統(tǒng)相銜接，文化、體育、教育、衛(wèi)生、交通、市政等各項公共服務(wù)設(shè)施和生產(chǎn)生活配套設(shè)施按分級配套的原則進行安排。
二、“城中村”改造建設(shè)的規(guī)劃要求
（一）天山區(qū)
總體規(guī)劃確定的天山區(qū)主要功能為：商業(yè)、金融、貿(mào)易、行政、居住、教育；
天山區(qū)涉及“城中村”改造建設(shè)規(guī)劃應(yīng)考慮其現(xiàn)有功能的補充和完善，為有利于老城區(qū)的人口疏散，降低人口密度，改善人居環(huán)境和有利于“撤村建居”的居民就業(yè)，適當安排無污染的二產(chǎn)項目，并結(jié)合天山區(qū)東部的荒山綠化生態(tài)環(huán)境的改善，建設(shè)部分園林生態(tài)生活居住區(qū)。在“城中村”改造用地范圍內(nèi)要為改造現(xiàn)有分散的農(nóng)民宅基地，農(nóng)民進入集約化集中的居住社區(qū)、城市公共設(shè)施和市政設(shè)施等建設(shè)項目安排適當?shù)慕ㄔO(shè)用地。
天山區(qū)涉及“城中村”主要有烏拉泊村（包括牧業(yè)隊）、大灣村、二道灣村、寧夏灣村、八戶梁村、堿泉街工貿(mào)公司（原堿泉溝村）和達坂城區(qū)新移交的紅雁池村等三個村。
1．烏拉泊村（包括牧業(yè)隊）主要位于城市一級飲用水源保護地內(nèi)，該處的居民應(yīng)當逐步實施搬遷，可由天山區(qū)政府在轄區(qū)范圍內(nèi)結(jié)合規(guī)劃發(fā)展空間進行統(tǒng)一安置，其現(xiàn)有用地應(yīng)當結(jié)合退耕還林的有關(guān)政策、按照飲用水源保護和環(huán)境保護的要求，加強水庫周邊及通向南山的公路兩側(cè)的生態(tài)綠化建設(shè)，作為城市生態(tài)綠化環(huán)境建設(shè)用地使用。
2．大灣村主要分布于天山區(qū)中環(huán)路兩側(cè)。按照城市總體規(guī)劃和已批準的控制性詳細規(guī)劃，這部分用地可結(jié)合現(xiàn)有分散宅基地的改造，結(jié)合土地的開發(fā)和生態(tài)園林建設(shè)，進行三產(chǎn)項目、無污染的二產(chǎn)項目的建設(shè)。
3．二道灣村和寧夏灣村位于天山區(qū)東部。其用地可結(jié)合黑甲山用地改造，注意保留總規(guī)確定的公園綠地，這部分用地可結(jié)合現(xiàn)有分散宅基地的改造，結(jié)合土地的開發(fā)，進行三產(chǎn)項目、無污染的二產(chǎn)項目的建設(shè)。
4．八戶梁村位于天山區(qū)南部城市水源地附近，該村已由華凌集團整體兼并，這部分用地應(yīng)結(jié)合華凌集團現(xiàn)代國際商務(wù)港和城市規(guī)劃對有關(guān)生態(tài)園林、濕地、水源保護要求進行規(guī)劃建設(shè)。
5．堿泉溝工貿(mào)公司位于堿泉街一帶，目前開展了三產(chǎn)項目，其用地可結(jié)合現(xiàn)有宅基地的改造，主要建設(shè)三產(chǎn)項目。
6．達坂城區(qū)新移交的紅雁池村等三個村位于大灣村及紅雁池電廠的東部，其用地應(yīng)結(jié)合天山區(qū)東部的荒山綠化生態(tài)環(huán)境的改善，安排部分園林生態(tài)生活居住區(qū)，并適當安排無污染的二產(chǎn)項目。
天山區(qū)范圍內(nèi)“城中村”改造建設(shè)規(guī)劃，東過境路以西、紅二電鐵路專用線及到河灘路的鐵路線以北的地區(qū)原則上均應(yīng)按照控制性詳細規(guī)劃設(shè)計深度要求編制，其它地區(qū)按照分區(qū)規(guī)劃的設(shè)計深度要求編制。
（二）沙依巴克區(qū)
總體規(guī)劃確定的沙依巴克區(qū)主要功能為：居住、商業(yè)、對外交通、教育、一類工業(yè)；
近年來隨著沙依巴克區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展又增加了旅游等功能。
沙依巴克區(qū)“城中村”改造建設(shè)規(guī)劃應(yīng)考慮其現(xiàn)有功能的補充和完善，為有利于老城區(qū)的人口疏散，降低人口密度，改善人居環(huán)境和有利于“撤村建居”的居民就業(yè)，加強雅山、蜘蛛山等生態(tài)環(huán)境的綠化建設(shè)，注重現(xiàn)有商貿(mào)和旅游功能資源的優(yōu)化和提升，適當安排無污染的二產(chǎn)項目。在“城中村”改造用地范圍內(nèi)要為改造現(xiàn)有分散的農(nóng)民宅基地，農(nóng)民進入集約化集中的居住社區(qū)、城市園林公共設(shè)施和市政設(shè)施等建設(shè)項目安排適當?shù)慕ㄔO(shè)用地。
沙依巴克區(qū)涉及“城中村”主要有倉房溝村和九家灣村。
1．倉房溝村位于沙區(qū)南部。該村的月明樓市場等三產(chǎn)項目發(fā)展較好，目前已率先在我市建設(shè)了集約化的示范住宅。該村南部的用地位于城市二級飲用水源保護地內(nèi)，應(yīng)注意水源的保護和生態(tài)綠化的建設(shè)，不得設(shè)置影響水源保護的建設(shè)項目。該村位于水源地以外的用地，可結(jié)合現(xiàn)有的多層住宅建設(shè)這部分居民住宅；按照沙依巴克區(qū)倉房溝片區(qū)控制性規(guī)劃，結(jié)合擬建的明坤市場，適當建設(shè)三產(chǎn)項目。
倉房溝村范圍內(nèi)“城中村”改造建設(shè)規(guī)劃，至紅雁池電廠鐵路線以北的地區(qū)以及倉房溝路兩側(cè)原則上均應(yīng)按照控制性詳細規(guī)劃設(shè)計深度要求編制，其它地區(qū)按照分區(qū)規(guī)劃的設(shè)計深度要求編制。
2．九家灣村主要分布于沙區(qū)九家灣和馬料地一帶。其中，已有北園春市場（九家灣村一隊）在建項目。另結(jié)合蜘蛛山環(huán)境改造、九家灣土地儲備工作和環(huán)九家灣水庫生態(tài)綠化周邊環(huán)境改造，這部分用地按照已編制的控制性詳細規(guī)劃，進行生態(tài)旅游、文化教育的配套、通訊設(shè)施和商貿(mào)市場的建設(shè)。根據(jù)該村所處的具置，結(jié)合現(xiàn)有分散宅基地的改造、現(xiàn)有土地儲備和蜘蛛山環(huán)境改造等開發(fā)建設(shè)項目進行生態(tài)住宅開發(fā)建設(shè)?？山Y(jié)合**經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)二期布置無污染的二產(chǎn)項目。規(guī)劃和建設(shè)要注意全新世地震斷裂的影響。
九家灣村范圍內(nèi)“城中村”改造建設(shè)規(guī)劃，原則上應(yīng)按照控制性詳細規(guī)劃設(shè)計深度要求編制。
（三）新市區(qū)
總體規(guī)劃確定的新市區(qū)主要功能為：居住、教育、科研、外事、對外交通、機械工業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；
近年來隨著新市區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展又增加了體育、商貿(mào)和倉儲物流等功能。
新市區(qū)“城中村”改造建設(shè)規(guī)劃應(yīng)在合理布局發(fā)展二產(chǎn)制造業(yè)的基礎(chǔ)上，考慮老城區(qū)外遷人口的接納和為城市中長期政治、經(jīng)濟重心的北移預(yù)留備選用地。在“城中村”改造用地范圍內(nèi)要為改造現(xiàn)有分散的農(nóng)民宅基地，農(nóng)民進入集約化集中的居住社區(qū)、城市公共設(shè)施和市政設(shè)施等建設(shè)項目安排適當?shù)慕ㄔO(shè)用地。
新市區(qū)涉及“城中村”有地窩堡鄉(xiāng)的豐田村、地窩堡村和宣仁墩村；二工鄉(xiāng)的百園路新村、三工村、二工村、二工鄉(xiāng)磚廠、津北小區(qū)、小西溝村和西八家戶村。
1．豐田村位于北站路兩側(cè)，總體規(guī)劃確定北站區(qū)的功能為：鐵路貨場、物資倉庫。這部分用地應(yīng)按照城市西進的要求，在為鐵路發(fā)展預(yù)留空間的前提下，可結(jié)合現(xiàn)有宅基地的改造，建設(shè)為鐵路運輸和倉儲業(yè)以及機動車交易市場等發(fā)展運輸和服務(wù)的三產(chǎn)項目。規(guī)劃和建設(shè)要注意民航機場凈空的影響。
2．地窩堡村主要分布于民航地窩堡國際機場北側(cè)，其發(fā)展受到機場凈空及導(dǎo)航臺電磁環(huán)境要求等制約的影響，這部分用地在確保國際機場正常使用的前提下，可適當發(fā)展居住、商貿(mào)、物流等三產(chǎn)服務(wù)項目，并可進行現(xiàn)有宅基地的改造。規(guī)劃和建設(shè)要注意民航機場凈空、導(dǎo)航臺電磁環(huán)境要求及飛行噪音的影響。
3．宣仁墩村、百園路新村位于安寧渠路的東側(cè)，四工苗圃、北京路延伸段的兩側(cè)，屬于市委、市政府確定的城市北擴發(fā)展用地范圍內(nèi)，這部分用地應(yīng)結(jié)合北京路延伸和城市北擴的有關(guān)規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)有宅基地的改造，適當發(fā)展居住、園林、教育、商貿(mào)、物流等三產(chǎn)服務(wù)項目，為今后城市政治、經(jīng)濟重心的北移預(yù)留備選用地，并作好規(guī)劃控制。這部分用地應(yīng)注意民航機場凈空及導(dǎo)航臺電磁環(huán)境要求的影響和考慮與高新區(qū)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相互銜接。
4．三工村位于喀什路以北，文光鐵路車站和東戈壁一帶，按照市委、市政府的決定，已將該村全部用地納入高新區(qū)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展用地范圍，這部分用地應(yīng)按照高新區(qū)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃要求，由市規(guī)劃局和高新區(qū)管委會共同組織編制規(guī)劃，進行合理安排。規(guī)劃和建設(shè)要注意民航機場凈空及導(dǎo)航臺電磁環(huán)境要求的影響。
5．二工村位于河南路一帶，大部分用地屬于高新區(qū)范圍，該村是我市發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較早的先進典型，具有較豐富的發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，該村用地已編制了控規(guī)。應(yīng)按照高新區(qū)控規(guī)的要求，進行改造和建設(shè)。其余部分結(jié)合其現(xiàn)有優(yōu)勢和宅基地的改造，合理選擇藥業(yè)等二產(chǎn)項目和三產(chǎn)項目進行建設(shè)。
6．二工鄉(xiāng)磚廠和津北小區(qū)位于河北路一帶，作為城市總體規(guī)劃確定的城市第二中心核心區(qū)域，該片區(qū)已編制了控規(guī)，應(yīng)按照控規(guī)的要求，合理發(fā)展行政、金融和商貿(mào)等三產(chǎn)和商住園林項目，并可進行現(xiàn)有宅基地的改造。
7．小西溝村位于蘇州路兩側(cè)，該村基本上已無耕地，這部分用地應(yīng)當結(jié)合為城市服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)項目和現(xiàn)有宅基地的改造進行開發(fā)建設(shè)。要注意總規(guī)確定的城市公共綠地的保留。
8．西八家戶村是我市發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較早的先進典型，具有較豐富的發(fā)展二產(chǎn)的經(jīng)驗，該片區(qū)正在編制控規(guī)，其用地應(yīng)按照控規(guī)的要求，可結(jié)合現(xiàn)有宅基地的改造，對現(xiàn)有二產(chǎn)項目進行優(yōu)化和調(diào)整。要注意規(guī)劃確定的生態(tài)綠地和葡萄園的保留。
二工村、二工鄉(xiāng)磚廠、津北小區(qū)、小西溝村、西八家戶村和豐田村范圍內(nèi)“城中村”改造建設(shè)規(guī)劃原則上均應(yīng)按照控制性詳細規(guī)劃設(shè)計深度要求編制。
宣仁墩村、百園路新村、三工村納入東戈壁片區(qū)分區(qū)規(guī)劃和高新區(qū)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行規(guī)劃，可結(jié)合起近期建設(shè)需要，編制重點地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃。
地窩堡村“城中村”改造建設(shè)規(guī)劃原則上按照分區(qū)規(guī)劃的設(shè)計深度要求編制，可結(jié)合起近期建設(shè)需要，編制重點發(fā)展地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃。
（四）水磨溝區(qū)
總體規(guī)劃確定的水磨溝區(qū)主要功能為：紡織、煤炭、電力、輕工、旅游、居??；
近年來隨著水磨溝區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展又增加了行政、商貿(mào)和倉儲物流等功能。
水磨溝區(qū)“城中村”改造建設(shè)規(guī)劃應(yīng)圍繞市委、市政府搬遷和市民綠色廣場建設(shè)發(fā)展為城市服務(wù)的三產(chǎn)項目和商住項目，吸納部分老城區(qū)外遷人口，并結(jié)合水磨溝區(qū)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)合理布局發(fā)展二產(chǎn)項目。在“城中村”改造用地范圍內(nèi)要為改造現(xiàn)有分散的農(nóng)民宅基地，農(nóng)民進入集約化集中的居住社區(qū)、城市公共設(shè)施和市政設(shè)施等建設(shè)項目安排適當?shù)慕ㄔO(shè)用地。
水磨溝區(qū)涉及“城中村”主要有紅山村、王家梁村、南大湖村、南湖集團、六道灣村、東八家戶村、水磨溝村、七道灣村、八道灣村。
1．紅山村、王家梁村、南大湖村、南湖集團、六道灣村基本都在我市南湖地區(qū)，已融入城市建成區(qū)范圍。按照城市總體規(guī)劃，其用地規(guī)劃發(fā)展主要為居住用地，這部分用地可結(jié)合華凌市場、王家梁市場的建設(shè)和土地的開發(fā)，可適當建設(shè)發(fā)展為城市生活服務(wù)、文化三產(chǎn)項目和居住項目，并可進行現(xiàn)有宅基地的改造。規(guī)劃和建設(shè)要注意煤礦采空塌陷和全新世地震斷裂的影響。要注意保留總體規(guī)劃確定的市民綠色廣場和八家戶水庫城市公共綠地。
2．東八家戶村可結(jié)合北郊客運站、貨運站的建設(shè)，發(fā)展為其服務(wù)的交通配套和商業(yè)服務(wù)設(shè)施項目，也可結(jié)合紅光山綠化發(fā)展旅游等三產(chǎn)項目，規(guī)劃和建設(shè)要注意煤礦采空塌陷的影響。
3．水磨溝村位于溫泉東路，距建成區(qū)較遠，這部分用地可結(jié)合水區(qū)綠化風景資源和擬建的賽馬場等旅游項目，發(fā)展旅游服務(wù)項目。
4．七道灣村位于水磨溝區(qū)七道灣路兩側(cè)，該村用地納入水磨溝區(qū)工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，這部分用地可依托水磨溝區(qū)工業(yè)園區(qū)適當發(fā)展以二產(chǎn)為主的配套工業(yè)項目和三產(chǎn)服務(wù)項目。
5．八道灣村位于水磨溝區(qū)八道灣路兩側(cè)，該村用地納入水磨溝區(qū)工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，可結(jié)合水磨溝區(qū)工業(yè)園區(qū)和型煤廠發(fā)展以能源為主的二產(chǎn)項目和依托荒山綠化的旅游服務(wù)業(yè)項目。
紅山村、王家梁村、南大湖村、南湖集團、六道灣村、東八家戶村范圍內(nèi)“城中村”改造建設(shè)規(guī)劃原則上均應(yīng)按照控制性詳細規(guī)劃設(shè)計深度要求編制。
水磨溝村、七道灣村、八道灣村原則上按照分區(qū)規(guī)劃的設(shè)計深度要求編制。
（五）東山區(qū)
總體規(guī)劃確定的東山區(qū)主要功能為：石油、煤炭、化工；
近年來隨著東山區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展又增加了化工、建材和旅游等功能。
東山區(qū)“城中村”改造建設(shè)規(guī)劃應(yīng)按照市委、市政府確定城市副中心的要求和“工業(yè)立區(qū)”的方針，合理布局發(fā)展二產(chǎn)項目的基礎(chǔ)上，結(jié)合自然環(huán)境的特點，發(fā)展旅游等三產(chǎn)服務(wù)項目及建設(shè)相應(yīng)的生產(chǎn)生活配套設(shè)施。在“城中村”改造用地范圍內(nèi)要為改造現(xiàn)有分散的農(nóng)民宅基地，農(nóng)民進入集約化集中的居住社區(qū)、城市園林、市政公共設(shè)施等建設(shè)項目安排適當?shù)慕ㄔO(shè)用地。
東山區(qū)涉及“城中村”主要有卡子灣村和人民莊子村。
1．卡子灣村按照東山區(qū)分區(qū)規(guī)劃，依托村委會所在的二隊，按照小城鎮(zhèn)要求編制規(guī)劃，配套建設(shè)商業(yè)、文教、衛(wèi)生等公共和市政服務(wù)設(shè)施，納入“村改居”后卡子灣村居民集約化建房試點，同時依托南面的聯(lián)豐水庫建立以居住、生態(tài)旅游為定位的園林生態(tài)居住區(qū)?？ㄗ訛炒迤溆嗟母亍⒖盏丶{入東山區(qū)工業(yè)園統(tǒng)一規(guī)劃。
2．人民莊子村“城中村”改造后，在石化鐵路以東規(guī)劃一個集中居住地，建立“村改居”的集中居民住宅小區(qū)，同時將石化鐵路以東的一隊、二隊、七隊的耕地及部分荒山直到蘆草溝村，全部納入東山區(qū)工業(yè)園統(tǒng)一規(guī)劃。
卡子灣村和人民莊子村范圍內(nèi)“城中村”改造建設(shè)規(guī)劃原則上按照分區(qū)規(guī)劃的設(shè)計深度要求編制。
三、規(guī)劃編制實施步驟
1．在市委、市政府城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，“城中村”改造建設(shè)規(guī)劃由市規(guī)劃部門組織，各區(qū)政府負責實施，各區(qū)要保證資金投入，并納入20**年市級目標管理，由市規(guī)劃部門對其重點進行考核。各區(qū)政府要按照《**市城中村改造建設(shè)規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》的要求開展規(guī)劃編制工作，對于編制工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，需要調(diào)整“城中村”改造建設(shè)規(guī)劃編制要求的，應(yīng)由區(qū)政府提出具體書面意見，向市規(guī)劃管理部門申請，經(jīng)過批準后，方可按照經(jīng)過批準的調(diào)整后規(guī)劃編制要求進行規(guī)劃編制工作。
2．“城中村”改造建設(shè)規(guī)劃的編制要與我市現(xiàn)已編制完成并經(jīng)過批準的規(guī)劃相銜接，避免重復(fù)編制規(guī)劃；要與城市北擴、東延西進、兩個城市副中心的規(guī)劃編制有機協(xié)調(diào)；要與兩個開發(fā)區(qū)和三個工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃相協(xié)調(diào)；要與我市供水、排水、供熱、電力、電訊、燃氣、道路交通、園林綠化等專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
3．要合理確定“城中村”改造建設(shè)規(guī)劃的編制范圍
由市規(guī)劃部門會同市國土資源部門及各區(qū)人民政府，按照“滿足城市近期、中期和遠期建設(shè)發(fā)展的需要，有利于城市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，有利于環(huán)境保護和城市空間拓展，有利于城市超前控制發(fā)展用地”的原則，合理確定“城中村”改造建設(shè)規(guī)劃的編制范圍。各區(qū)人民政府要按照最終確定的規(guī)劃編制范圍和要求來組織“城中村”改造建設(shè)規(guī)劃編制工作。
