時間：2023-02-23 22:24:21
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近年來，宿遷實體經(jīng)濟發(fā)展迅猛，勞動用工也出現(xiàn)了新情況，反映在勞動關(guān)系上主要體現(xiàn)為三點，一是企業(yè)用工需求十分強烈，但員工的穩(wěn)定性差；二是用工結(jié)構(gòu)不合理，技能人才缺乏，勞動者就業(yè)質(zhì)量不高，就業(yè)權(quán)益難保障；三是企業(yè)用工成本增加，職工加薪期望值過高，勞資矛盾頻發(fā)難處置，穩(wěn)定員工成了企業(yè)發(fā)展的難題。有鑒于此，通過調(diào)研和分析，人社部門認(rèn)識到，必須轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)行政勞動關(guān)系向市場勞動關(guān)系的轉(zhuǎn)變，把主要以行政管理手段轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟剡\用服務(wù)手段，把主要著眼于解決“物”（糾紛爭議）更多地轉(zhuǎn)向關(guān)注“人”（勞動關(guān)系主體）。
一是圍繞企業(yè)主體服務(wù)。從企業(yè)主的角度出發(fā)，注重宣傳引導(dǎo)企業(yè)，幫辦服務(wù)企業(yè)，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)。從感情、待遇、契約等方面穩(wěn)崗穩(wěn)員，即運用就業(yè)社保政策，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮穩(wěn)定勞動關(guān)系的主體作用，規(guī)范勞動合同簽訂，依法、依規(guī)約束勞資雙方的行為。通過這一系列工作，最終實現(xiàn)新型勞動關(guān)系和諧“四條”，即“崗位留人”——適崗就業(yè)，崗薪匹配，讓勞動者有發(fā)展空間；“待遇留人”——及時發(fā)放工資，依法繳納社會保險，給勞動者吃下定心丸；“契約留人”——簽訂合同契約，規(guī)范雙方權(quán)利義務(wù)，減少隨意跳槽行為；“感情留人”——加強企業(yè)文化建設(shè)和人文關(guān)懷，提升職工歸屬感和主人翁意識。
二是著眼勞動者的發(fā)展。從實現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)目標(biāo)出發(fā)，從治本之策著眼，真正提高勞動者就業(yè)能力，從而找到合適的崗位，拿到合適的報酬，行使合法的權(quán)利。通過多元化培訓(xùn)教育，普遍實現(xiàn)勞動者就業(yè)能力“三大提升”。即“觀念提升”，引導(dǎo)勞動者就業(yè)觀念從只注重工資待遇、勞動時間、福利環(huán)境，向關(guān)注職業(yè)規(guī)劃、能力提升、謀求發(fā)展轉(zhuǎn)變；“技能提升”，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求和就業(yè)崗位的要求，有針對性地提升勞動者的技能和適崗能力；“素質(zhì)提升”，提升勞動者的職業(yè)道德和依法維權(quán)等綜合素質(zhì)，培養(yǎng)集體觀念和奉獻(xiàn)意識，進(jìn)一步促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，從源頭上減少和化解勞動爭議的產(chǎn)生。
創(chuàng)設(shè)二大載體 破解勞動關(guān)系構(gòu)建新難題
一是推進(jìn)“三個100%”創(chuàng)建，培育誠信示范。宿遷市以蘇宿工業(yè)園為試點，培育成功后在面上推行了“三百模式”，即引導(dǎo)企業(yè)“100%簽訂勞動合同、100%繳納社會保險、100%按時足額發(fā)放工資”。全面開展誠信示范企業(yè)和園區(qū)創(chuàng)建工作，規(guī)范企業(yè)誠信用工，引導(dǎo)職工誠信勞動，使企業(yè)的穩(wěn)崗率達(dá)到80%以上，增強了企業(yè)發(fā)展信心，增加了企業(yè)培養(yǎng)人才的投入，實現(xiàn)了企業(yè)穩(wěn)員、員工穩(wěn)定的良好互動。
二是推進(jìn)“四位一體”培訓(xùn)，提升從業(yè)技能。整合內(nèi)部行政處室、事業(yè)單位資源，實行一個窗口受理、一條龍服務(wù)。創(chuàng)新推行監(jiān)察先導(dǎo)、培訓(xùn)提升、鑒定準(zhǔn)入、薦業(yè)適崗“四位一體”技能人才培養(yǎng)新模式。監(jiān)察先導(dǎo)，勞動監(jiān)察機構(gòu)對各類用人單位和從業(yè)人員執(zhí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，依法開展專項檢查，教育和督促企業(yè)的勞動者參加職業(yè)培訓(xùn)，持證上崗。培訓(xùn)提升，各職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)按職業(yè)工種分類，分期、分批組織培訓(xùn)。鑒定準(zhǔn)入，職業(yè)技能鑒定機構(gòu)對參加培訓(xùn)結(jié)業(yè)人員100%組織技能鑒定，對技能鑒定成績合格的學(xué)員，授予相應(yīng)的國家《職業(yè)資格證書》，其中獲證率達(dá)80%以上。薦業(yè)適崗，就業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)對參訓(xùn)人員及時兌現(xiàn)培訓(xùn)補貼，為其提供與能力相符的就業(yè)崗位。今年以來已開設(shè)了130個職業(yè)（工種），培訓(xùn)了71家企業(yè)3.61萬人，鑒定獲證2.89萬人，通過率達(dá)80.05%，有效地解決了技能人才不足的狀況，提升了勞動者的報酬，從根本上穩(wěn)定了員工隊伍，減少了勞資矛盾。
創(chuàng)優(yōu)三大舉措 開拓和諧勞動關(guān)系構(gòu)建新局面
一是爭取地方重視，營造工作環(huán)境。宿遷市以信息專報的形式向地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)呈報，深入分析勞動關(guān)系涉及的就業(yè)社保等民生問題，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視理解和支持。市委書記和市長分別對保障擴面、監(jiān)察執(zhí)法作出批示和支持。年內(nèi)，就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療三大體系建設(shè)全部納入省委、省政府六大幸福工程；社保擴面、和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建等12個項目列入市政府為民辦實事項目。
隨著時代的進(jìn)步和科技的發(fā)展，我國國民經(jīng)濟不斷提升，社會逐漸呈現(xiàn)出穩(wěn)定、和諧、可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，此時一個重要的任務(wù)是構(gòu)建企業(yè)和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。企業(yè)和諧勞動關(guān)系是社會和諧、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，勞動關(guān)系就是勞動者和使用勞動力的人在勞動過程中發(fā)生的關(guān)系，具體就是勞動過程中結(jié)成的關(guān)于社會經(jīng)濟利益和企業(yè)經(jīng)濟利益的關(guān)系，在不同的所有制和不同的經(jīng)濟制度下的勞動關(guān)系均具有不盡相同的特點。但是隨著國有企業(yè)的深度改革及在中小型企業(yè)發(fā)展的社會背景下，勞動關(guān)系出現(xiàn)失衡的現(xiàn)象，那么如何改善企業(yè)和諧勞動關(guān)系呢？
一、我國現(xiàn)階段企業(yè)勞動關(guān)系失衡現(xiàn)象
1、勞動力供大于求，勞動者抗議增多
雖然我國國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，不斷升高，同時也為許多公民提供就業(yè)崗位，但是我國的很多企業(yè)職工面臨著就業(yè)勞動的壓力越來越大，這樣就呈現(xiàn)出勞動力整體水平供大于求的狀況，其中主要表現(xiàn)為：農(nóng)村多余勞動力大量進(jìn)入城市尋求工作，國有企業(yè)的職工人員下崗再次就業(yè)，每年不斷新增勞動力造成就業(yè)壓力等。甚至一些企業(yè)不按照國家規(guī)定，而是企業(yè)自身規(guī)定一些不利于職工利益的政策，這種情況的典型事例表現(xiàn)為：對職工組建工會強加阻撓，不為職工繳納社會保險或是拖欠社會保險，企業(yè)拒絕簽訂集體合同和勞動合同，拖欠或是壓低職工工資，尤其是農(nóng)民工工資。肆意的解雇職工或者是延長工時，對職工勞動保護(hù)和職工工作環(huán)境安全與否不關(guān)心、不重視等。
2、分配不合理，個人收入差距不斷增加
近幾年，隨著我國國民經(jīng)濟的不斷提升，雖然我國國民的整體收入也不斷提升，但是由于分配制度不合理的因素，存在工作人員收入差距不斷增大，部分群體收入偏低的現(xiàn)象，這也正是勞動關(guān)系矛盾存在的主要問題，它的主要表現(xiàn)是：隨著國民經(jīng)濟的增長，職工工資增長較為緩慢，也就是與國民經(jīng)濟增長不同步，進(jìn)而造成在經(jīng)濟地位上各種所有制企業(yè)中的農(nóng)民工和生產(chǎn)工人地位普遍呈現(xiàn)下降的趨勢，嚴(yán)重威脅社會的穩(wěn)定、和諧、可持續(xù)發(fā)展。甚至在部分的私有企業(yè)或外國企業(yè)中，由政府制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)竟然變成職工的最高工資標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查表明，多于一半的職工工資低于我國平均工資水平，貧富差距不斷拉大。
3、部分工會職能缺失
隨著我國國有企業(yè)和集體企業(yè)的改制以及我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，部分工會組織被撤掉或者是合并。還有的私有企業(yè)或者是外國企業(yè)一直不存在工會組織，存在工會組織的企業(yè)在一定程度上也將其淪為資方的附屬品。與此同時，工會在維權(quán)或者是在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的過程中，越來越多的現(xiàn)象是工會干部自身權(quán)益受到侵犯日益增多。工會職能的缺失，造成大部分的臨時工、勞動者對是否參加工會持有無所謂的態(tài)度，在某些方面上導(dǎo)致勞動者對工會越來越缺乏信任，進(jìn)而加劇在資方面前勞動者弱勢群體的弱勢地位。
4、企業(yè)對職工權(quán)益采取忽視的態(tài)度
針對我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟實況而言，資本是相對較為缺少的，盡管我國的原則在確定資本、勞動、管理和技術(shù)等生產(chǎn)要素的前提下，以職工貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)，參與分配。我國現(xiàn)階段企業(yè)忽視職工權(quán)益，強資本、弱勞工狀況的表現(xiàn)是由于勞動力若想生存必須依賴于資本，但是勞動力資源卻處于太多的狀態(tài)，從而導(dǎo)致了剝奪職工分配收入的主張權(quán)。在利益爭取方面勞動或者是其他要素的力量被削弱，在分配方面被廉價的狀況。相對于資本來說，勞動是最重要的勞動要素，但是在分配中卻處于弱勢地位，而且勞動者與企業(yè)家的界限越加分明，嚴(yán)重剝奪企業(yè)職工的管理權(quán)、參與權(quán)和知情權(quán)。
二、我國現(xiàn)階段企業(yè)勞動關(guān)系失衡的根本原因
我國現(xiàn)階段企業(yè)勞動關(guān)系失衡的根本原因是勞資雙方的利益沖突。勞動關(guān)系是勞動使用者和勞動力之間的義務(wù)和權(quán)利安排，以及由利益帶來的合作與沖突的總和。在計劃經(jīng)濟時期，由于國家企業(yè)中的員工基本利益都是通過國家的計劃進(jìn)行分配的，所以勞動者和企業(yè)之間沒有根本的利益沖突，職工利益首先由國家計劃級別工資，然后進(jìn)行再分配，但是進(jìn)入市場經(jīng)濟以后，企業(yè)和職工利益關(guān)系發(fā)生較大的變化，呈現(xiàn)出矛盾和融合的多樣化趨勢，即勞資雙方利益發(fā)生沖突。
三、企業(yè)實現(xiàn)和諧勞動關(guān)系的措施分析
1、堅持以人為本的理念
決定企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素包括企業(yè)勞動關(guān)系是否和諧，還有值得重視的企業(yè)職工是否存在歸屬感和是否存在凝聚力。一個企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展雖然需要通過投入資金、改造技術(shù)，擁有優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品等客觀條件贏得市場，但是最重要的是靠人，依靠企業(yè)職工的積極性，依靠職工的力量和智慧，依靠和諧的勞動關(guān)系，貫徹以人為本的理念。貫徹以人為本的理念可以通過以下幾種方案：讓為企業(yè)做出貢獻(xiàn)的企業(yè)職工人員及時得到精神或物質(zhì)方面的獎勵;為吃苦耐勞、工作能力強的企業(yè)職工人員提供較為穩(wěn)定的工作崗位。通過實施各種各樣的幫扶救濟形式，幫助有困難的企業(yè)職工人員走出困境等?？v觀企業(yè)成功經(jīng)驗，大多是依靠企業(yè)職工人員，在科學(xué)管理層次上求效益，進(jìn)而創(chuàng)造盈利空間。
2、改進(jìn)干群關(guān)系，消除不穩(wěn)定因素
調(diào)查表明，企業(yè)中的多數(shù)是由于經(jīng)濟利益所引發(fā)的，所以為改善企業(yè)和諧勞動關(guān)系，應(yīng)改進(jìn)干群關(guān)系。改進(jìn)干群關(guān)系可以從幾下幾點入手：第一，切實轉(zhuǎn)變干部對待工作的態(tài)度，以及工作作風(fēng)，部分干部責(zé)任心不強，對企業(yè)職工上報的問題毫不重視或者是處理不當(dāng)?shù)榷伎赡芤l(fā)企業(yè)的不穩(wěn)定因素;第二，關(guān)心企業(yè)職工人員。要注意從企業(yè)職業(yè)員工最關(guān)心的利益問題入手，營造和諧的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，從根本上改善企業(yè)和諧勞動關(guān)系;第三，平衡掌握改革。隨著社會的進(jìn)步，許多問題需要依靠改革，但是在改革的同時要注意企業(yè)職工能否適應(yīng)改革，針對企業(yè)職工的顧慮，實事求是的務(wù)實解決企業(yè)職工的問題，對難以滿足的條件，應(yīng)做好解釋工作;第四，適當(dāng)提高高層的收入?，F(xiàn)階段影響企業(yè)和諧勞動關(guān)系的重要因素是利益分配層次上懸殊過大，所以應(yīng)積極貫徹多勞多得的思想。
3、健全權(quán)益保障機制
要不斷地健全勞動法律監(jiān)督組織體系，逐步地形成工會組織法律渠道。企業(yè)的工會需要不斷的強化對于企業(yè)勞動合同的監(jiān)督工作，形成科學(xué)完善的工會組織法律監(jiān)督渠道。企業(yè)工會要加強對勞動合同的監(jiān)督力度，并且要不斷地健全企業(yè)自身監(jiān)督體系，對于企業(yè)勞動合同中出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象要進(jìn)行及時的更正和修改，保證企業(yè)勞動者的自身基本合法權(quán)益。工會還要促進(jìn)企業(yè)依法用工，有效降低并杜絕在用工過程當(dāng)中的不規(guī)范行為。此外，還需要健全法律援助機制及人民調(diào)解員機制，幫助員工樹立法律意識，依照相應(yīng)法律法規(guī)維護(hù)自身的合法權(quán)益。
4、為企業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)
對于企業(yè)而言，對經(jīng)濟效益的追求和有效的提升是其根本，是企業(yè)穩(wěn)定與和諧的重要保障。這就要求企業(yè)的職工一定要樹立與企業(yè)共進(jìn)退的決心和信念，企業(yè)的員工只有將自身的發(fā)展與企業(yè)的命運緊密的聯(lián)系在一起，不斷的為企業(yè)效益做出貢獻(xiàn)，這樣才能夠在企業(yè)發(fā)展的過程當(dāng)中實現(xiàn)自身的價值。
5、堅持平等保護(hù)的原則
根據(jù)我國相關(guān)勞動法律法規(guī)的具體內(nèi)容，所有的勞動人員都享有平等的權(quán)利。但是在實際的情況下，很多的勞動人員都不能夠受到平等的保護(hù)，甚至有的勞動人員還會受到嚴(yán)重的歧視。勞動人員在企業(yè)當(dāng)中所受到的不平等保護(hù)待遇主要表現(xiàn)為兩種形式：其一，是在制度上的不平等現(xiàn)象，另一種則是非制度上的不平等保護(hù)待遇。前者主要針對經(jīng)濟市場中現(xiàn)有的勞動關(guān)系和勞動立法大多都是根據(jù)我國傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟而制定的。但是隨著我國經(jīng)濟的不斷進(jìn)步，涌現(xiàn)出一大批體制之外的職工，這樣企業(yè)就會隨之對這批職工的用工成本進(jìn)行相應(yīng)的減少，這樣就出現(xiàn)了不平等的待遇問題;而后者主要針對身體上具有某些缺陷或者患有某種疾病人員的不平等待遇。企業(yè)中出現(xiàn)的不平等現(xiàn)象是阻礙我國實現(xiàn)企業(yè)和諧勞動關(guān)系的重要因素。因此，相關(guān)部門要根據(jù)實際的情況對出現(xiàn)的不平等現(xiàn)象進(jìn)行相關(guān)的立法，制定出具有針對性的法律法規(guī)來對企業(yè)中出現(xiàn)的不平等保護(hù)進(jìn)行規(guī)范，只有這樣才能夠有效地減少和杜絕企業(yè)中出現(xiàn)的不平等保護(hù)待遇出現(xiàn)。
6、不斷對企業(yè)工會的地位進(jìn)行提高
對于我國企業(yè)而言，其工會的發(fā)展和企業(yè)的發(fā)展形成了一種依賴關(guān)系，因此，企業(yè)工會也成為了企業(yè)的從屬部分。這樣就會使得企業(yè)工會在企業(yè)的結(jié)構(gòu)地位中占據(jù)的位置顯現(xiàn)出明顯的缺失，并且企業(yè)在對自身工會的合法權(quán)益的維護(hù)上也缺乏完整性。但是對于區(qū)域性的工會而言，其性質(zhì)上就和企業(yè)自身工會有著很大的區(qū)別，區(qū)域性的工作不會受到企業(yè)的影響，其具有較強的權(quán)威性，并且具有較重的地位。因此，要想使得企業(yè)能夠營造和諧的勞動關(guān)系，就要對企業(yè)自身的工會地位進(jìn)行有效的提升，通過對工會地位的提升，使得工會的合法權(quán)益受到相應(yīng)的保護(hù)，進(jìn)而才能夠有效地保證企業(yè)勞動人員的自身合法權(quán)益，這也是促進(jìn)企業(yè)建設(shè)和諧勞動關(guān)系的重要途徑和手段。
四、小結(jié)
企業(yè)要想建立和諧的勞動關(guān)系，不但需要企業(yè)自身進(jìn)行全面的整合，而且還需要工會及其員工進(jìn)行配合和共同的努力。隨著我國現(xiàn)代化和諧社會建設(shè)的不斷進(jìn)步，企業(yè)的發(fā)展離不開良好的和諧勞動關(guān)系，因此企業(yè)要在構(gòu)建和諧社會的大環(huán)境下，針對企業(yè)自身的發(fā)展情況，與員工共同努力，只有這樣才能夠建成適合中國國情的和諧勞動關(guān)系。
【參考文獻(xiàn)】
近年來，全市各地各部門高度重視和諧勞動關(guān)系建設(shè)，堅持把發(fā)展經(jīng)濟作為發(fā)展和諧勞動關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)，把維護(hù)勞動者合法權(quán)益作為發(fā)展和諧勞動關(guān)系的核心內(nèi)容，把打造“零欠薪城市”作為發(fā)展和諧勞動關(guān)系的重要載體，把加強監(jiān)管、及時調(diào)處勞動糾紛作為發(fā)展和諧勞動關(guān)系的重要手段，做了許多有益的探索?！皠趧诱咦灾鲹駱I(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針全面貫徹，各項勞動保障政策日趨完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)服務(wù)體系基本形成，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定；勞動合同制度三年行動計劃加快推進(jìn)，勞動合同簽訂率逐年提高，社會保險覆蓋面不斷擴大，社會保障層次逐步健全，勞動者合法權(quán)益得到有效保障；職工維權(quán)渠道更加暢通，勞動爭議處理體制進(jìn)一步健全，勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化、管理網(wǎng)格化建設(shè)加快推進(jìn)，勞動保障監(jiān)察作用有效發(fā)揮，全市勞動關(guān)系總體和諧平穩(wěn)。但是，當(dāng)前仍然存在著一些影響勞動關(guān)系和諧的不利因素，部分用人單位法律意識淡薄、侵犯勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生；因勞動糾紛引發(fā)的勞動爭議數(shù)量逐年上升，處理難度加大；合同短期化現(xiàn)象普遍存在，部分用人單位的勞動保護(hù)和勞動條件有待加強和改善；工資宏觀調(diào)控機制不夠健全，克扣、拖欠工資現(xiàn)象依然存在等等。這些問題需要引起各地各有關(guān)部門及全社會的高度重視，采取扎實措施，努力加以克服和改進(jìn)。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，按照“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、走在前列”的總體要求和“重創(chuàng)業(yè)促富民、重創(chuàng)新促發(fā)展、重民生促和諧”的工作基調(diào)，著眼于保障和改善民生，著眼于維護(hù)勞動者合法權(quán)益，努力發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，為促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、加快構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（二）基本原則
－－堅持以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。始終堅持把維護(hù)勞動者合法權(quán)益作為工作的出發(fā)點和落腳點，致力于促進(jìn)勞動者素質(zhì)全面提升和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)平衡勞動關(guān)系各方利益，實現(xiàn)勞動者權(quán)益保護(hù)和企業(yè)發(fā)展有機統(tǒng)一。
－－堅持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場主體作用相結(jié)合。通過加強監(jiān)督和管理，維護(hù)人力資源市場公平有序的市場秩序，充分發(fā)揮用人單位和勞動者在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的主體作用，增強和培育用人單位的社會責(zé)任意識和勞動者的法制意識，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧健康發(fā)展。
－－堅持依法行政，齊抓共管。嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，依法規(guī)范政府職能部門的管理及監(jiān)督行為，進(jìn)一步健全工作機制，形成工作合力，營造良好的執(zhí)法氛圍。
－－堅持標(biāo)本兼治，長效管理。既要嚴(yán)肅查處各類違法行為，又要著力解決影響勞動關(guān)系和諧的深層次矛盾，著眼于完善和發(fā)展和諧勞動關(guān)系的長效機制，努力形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的預(yù)防、監(jiān)管和調(diào)處并重的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)體系。
三、總體目標(biāo)和任務(wù)
（一）總體目標(biāo)
通過扎實有效的工作，把*打造成勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制和維權(quán)網(wǎng)絡(luò)健全，勞動合同和集體合同依法履行，勞動保障監(jiān)察和勞動爭議調(diào)解仲裁及時有效，勞動者合法權(quán)益得到充分保障的勞動關(guān)系和諧城市。
（二）三年具體目標(biāo)任務(wù)
1．各項勞動保障法律、法規(guī)得到進(jìn)一步落實，勞動保障依法行政水平明顯提高，用人單位和勞動者的法制意識明顯增強。
2．統(tǒng)一有序的人力資源市場基本形成，招用工管理進(jìn)一步規(guī)范，違法招用工現(xiàn)象基本消除。
3．用人單位勞動合同全員簽訂，集體協(xié)商和集體合同覆蓋面進(jìn)一步擴大。
4．最低工資制度進(jìn)一步完善，工資支付保證金制度實施范圍進(jìn)一步擴大，一線職工收入總體明顯提高，惡意欠薪現(xiàn)象基本消除。
5．用人單位參保率進(jìn)一步提高，適合外來農(nóng)民工特點的社會保險制度基本建立。
6．勞動保護(hù)、休息休假制度依法給予落實和保障，勞動者工作、學(xué)習(xí)和生活條件明顯改善。
7．暢通職工維權(quán)訴求渠道，勞動保障舉報投訴咨詢和工會維權(quán)網(wǎng)絡(luò)更加健全。
8．建立高效、便捷和成本低廉的勞動爭議調(diào)處機制，縣（市、區(qū)）仲裁機構(gòu)實體化，基層勞動關(guān)系協(xié)調(diào)組織健全，多數(shù)勞動爭議案件通過協(xié)調(diào)得到解決。
9．勞動保障監(jiān)察執(zhí)法進(jìn)一步加強，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)有效運作，用人單位侵權(quán)行為得到及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處。
10．全面建立勞動保障守法誠信制度，規(guī)模以上企業(yè)符合或者基本符合勞動保障誠信企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，和諧勞動關(guān)系企業(yè)創(chuàng)建面進(jìn)一步擴大。
11．勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制運作規(guī)范有序，工會、用人單位代表和政府在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的作用更加明顯。
四、*年主要工作
*年是本綱要實施的第一年，做好*年的各項工作，對于推進(jìn)本綱要的順利實施十分關(guān)鍵。各地各部門要科學(xué)謀劃，精心組織，力求在重點問題上取得新的突破。
（一）進(jìn)一步加大勞動保障法律法規(guī)尤其是《勞動合同法》的宣傳貫徹力度。切實提高法律法規(guī)宣傳普及工作的針對性和實效性，組織開展形式多樣的法律法規(guī)培訓(xùn)，增強用人單位依法用工和勞動者依法、理性維權(quán)的意識。重點抓好《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)的貫徹實施工作。按照全員簽訂勞動合同的要求，把提高勞動合同簽訂率作為貫徹《勞動合同法》的首要任務(wù)來抓。全市組織開展兩次專項執(zhí)法檢查。
（二）進(jìn)一步加強招用工管理，建立和完善統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。繼續(xù)重視人力資源市場的建設(shè)和管理，努力形成城鄉(xiāng)勞動者公平就業(yè)的制度和環(huán)境。深入開展“春風(fēng)行動”，維護(hù)勞動力市場秩序。按照“六個到位”要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)等就業(yè)服務(wù)基層工作平臺建設(shè)，全市創(chuàng)建示范社區(qū)面達(dá)50%以上。落實和完善就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，幫助就業(yè)困難人員再就業(yè)5400人以上，基本消除城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保戶“零就業(yè)家庭”。
（三）進(jìn)一步擴大社會保險覆蓋面，基本實現(xiàn)社會保險全覆蓋。以全面實施社會保險“五費合征”為重點，整體推進(jìn)社會保險提質(zhì)擴面工作。全市養(yǎng)老保險參保人數(shù)新增6.3萬人以上，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險新增5萬人以上，工傷保險新增19萬人以上，職工失業(yè)保險新增5.1萬人以上，生育保險新增4萬人以上。在基本建立人人享有醫(yī)療保障制度框架的基礎(chǔ)上，基本建立起人人享有養(yǎng)老保障的制度框架。探索建立適合外來務(wù)工人員特點的社會保險制度。
（四）進(jìn)一步加大企業(yè)工資收入分配調(diào)節(jié)力度，規(guī)范工資分配秩序。健全最低工資制度，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和人工成本信息指導(dǎo)等宏觀指導(dǎo)制度。推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，覆蓋的勞動者人數(shù)比上年增加10％。完善企業(yè)工資收入分配監(jiān)管機制，探索建立租賃企業(yè)試行工資執(zhí)法保證金制度，建立健全工資支付監(jiān)控制度。
（五）進(jìn)一步暢通維權(quán)渠道，理順勞動爭議仲裁體制。加快建立勞動保障舉報投訴咨詢中心。支持工會加強三級維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮工會在勞動爭議預(yù)防、協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟中的作用。以《勞動爭議調(diào)解仲裁法》實施為契機，進(jìn)一步完善勞動爭議仲裁三方辦案機制，推進(jìn)勞動爭議仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)，發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解組織的作用。勞動爭議案件協(xié)調(diào)調(diào)解率達(dá)到60％。
（六）進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，完善勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化監(jiān)管工作模式。切實加大勞動保障執(zhí)法檢查力度，建立健全應(yīng)急預(yù)警和快速反應(yīng)機制，加強勞動用工源頭管理工作。全面建立、完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，落實專項資金，建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障監(jiān)察中隊，充實勞動保障監(jiān)察協(xié)管員隊伍，充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察基層基礎(chǔ)作用。
（七）進(jìn)一步開展打造“零欠薪城市”專項活動。建立事先預(yù)防、事中監(jiān)控、事后懲戒、部門聯(lián)動和社會救助相結(jié)合的“五位一體”的長效管理機制，進(jìn)一步打響“零欠薪城市”品牌，努力實現(xiàn)“四個確保”：確保職工按時足額領(lǐng)取工資，確保不發(fā)生新的拖欠，確保不發(fā)生因欠薪引發(fā)的重大，確保*的清薪工作走在全省前列。
（八）進(jìn)一步健全勞動保障誠信示范體系建設(shè)，推進(jìn)和諧勞動關(guān)系企業(yè)創(chuàng)建工作。全市勞動保障書面材料審查覆蓋面達(dá)到85%以上，勞動保障誠信示范企業(yè)比例達(dá)到30%以上。進(jìn)一步擴大和諧勞動關(guān)系企業(yè)創(chuàng)建面?；I建市勞動用工促進(jìn)會。
五、保障措施
（一）落實工作責(zé)任。各地各部門要從構(gòu)建社會主義和諧社會的要求出發(fā)，把打造勞動關(guān)系和諧城市的工作放在更加突出的位置，將本綱要確定的各項目標(biāo)和任務(wù)，作為著力改善民生的重要工作列入重要議事日程。
二是建立健全訴求表達(dá)機制。工會通過召開職代會，建立職工民利的表達(dá)機制；通過設(shè)立“12351”熱線電話和各級勞動爭議調(diào)解組織，暢通職工訴求渠道；通過參與人大、政協(xié)等會議，對涉及職工切身利益的熱點、難點問題，有針對性地提出工會的政策主張與建議；推動各級人大適當(dāng)增加工人代表的比例、各級政協(xié)適當(dāng)增加工會界委員的數(shù)量，配合人大做好有關(guān)的立法和執(zhí)法檢查工作；加強工會的輿論宣傳工作，利用多種媒體向社會廣泛宣傳職工群眾的意愿和工會的主張。
三大悖論
悖論之1：《勞動合同法》實施給企業(yè)經(jīng)營帶來成本上升，造成以勞動密集型為主的溫州中小企業(yè)生存困難，進(jìn)而影響勞動關(guān)系穩(wěn)定。
在調(diào)查中，一些中小企業(yè)主向筆者反映，按照《勞動合同法》的規(guī)定，企業(yè)與每個員工簽訂勞動合同后，用人單位必須為全部員工繳納“四金”，僅此支出，溫州企業(yè)每年人均人力成本將增加 5000元左右。該項成本的支出對一些生產(chǎn)經(jīng)營上規(guī)模、用工管理規(guī)范化的企業(yè)單位影響不大。然而，對以勞動密集型為主的溫州廣大中小企業(yè)而言，由于其利潤鏈?zhǔn)墙⒃诘腿肆Τ杀净A(chǔ)上的，《勞動合同法》打破了其原來的成本構(gòu)成和計算模式，合理回歸的人力成本使其實際獲利空間變小。以溫州服裝加工行業(yè)為例，法定“四金”的支出所帶來的人力成本增加，已把普通服裝單件加工利潤從原來的 2~3元之間，壓縮到目前的 1元左右。又如，自《勞動合同法》頒布之后，原本在周末工作的時間將被當(dāng)作加班費兩倍計算。這就意味著《勞動合同法》實施之后，在月薪不變的情況下，按溫州目前勞動力市場平均工資價位，企業(yè)每個月支付給每個員工的工資要增加 400元左右，一年就需多支付 4800元。所有這些，對溫州的不少中小企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展帶來了一定壓力。根據(jù)溫州市有關(guān)協(xié)會調(diào)查，在得不到新利潤點有效支持的情況下，面對企業(yè)利潤空間極大的壓縮狀況，目前溫州有一部分中小企業(yè)已處于關(guān)、停、半停工狀態(tài)。
因此，一些企業(yè)便產(chǎn)生了是《勞動合同法》實施給企業(yè)經(jīng)營帶來成本上升，造成中小企業(yè)生存困難，進(jìn)而影響勞動關(guān)系穩(wěn)定的錯誤認(rèn)識。
悖論之2：《勞動合同法》所規(guī)定的用工模式不適合溫州地方特色。
《勞動合同法》徹底顛覆了溫州企業(yè)傳統(tǒng)的“約定俗成”用工模式。長期以來，溫州的中小企業(yè)勞動關(guān)系都是采用員工和工廠先口頭約定工資價格，后勞動者本人直接來上班的用工模式，企業(yè)和勞動者雙方一般都不簽署勞動合同。在這樣“約定俗成”的模式里，廉價勞動力和超長工作時間一直是溫州不少中小企業(yè)產(chǎn)品具有價格競爭力的“秘密武器”。但按照《勞動合同法》第八十二條規(guī)定，用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動者每月支付兩倍的工資。如此，企業(yè)如再按照原來的用工模式，其成本遠(yuǎn)超出其承受能力。調(diào)查中，筆者還發(fā)現(xiàn)，由于對簽訂無固定期限勞動合同心存誤解，溫州部分企業(yè)擔(dān)心一旦與員工簽訂了無固定期限勞動合同，就要對勞動者長期、終生負(fù)責(zé)，用人單位責(zé)任太大且很難管理。所以，企業(yè)“謹(jǐn)慎”用工行為不在少數(shù)。于是，一些企業(yè)用人單位片面認(rèn)為《勞動合同法》規(guī)范用工模式，限制了企業(yè)用工的靈活性，不利于勞動關(guān)系的和諧構(gòu)建。
悖論之3：《勞動合同法》對勞動者權(quán)益保護(hù)的突出變化，并沒有讓員工感到滿意。
《勞動合同法》對勞動者權(quán)益保護(hù)有了新的突出變化，然而在溫州打工掙錢的一些勞動者卻不怎么領(lǐng)情。具體表現(xiàn)在，一是一些企業(yè)員工不愿依法簽訂勞動合同，他們將現(xiàn)有工作視為臨時性的，不愿意將自己依附在一家企業(yè)中，也不愿意長期從事某一項工作。他們錯誤地認(rèn)為一旦與企業(yè)簽訂了勞動合同，自己就會失去選擇用人單位的“自由”，勞動合同不是保護(hù)自己的“護(hù)身符”，而是束縛自己換東家的障礙。二是《勞動合同法》大幅度增加的員工福利，并沒有讓企業(yè)工人感到“滿意”。溫州某公司的一份內(nèi)部材料顯示，在企業(yè)用人單位積極依法繳納養(yǎng)老保險時，相當(dāng)一部分外來務(wù)工人員卻表現(xiàn)得非常消極，甚至采取抵觸的態(tài)度。這是因為，一些外來務(wù)工者錯誤地認(rèn)為，按《勞動合同法》規(guī)定，自己每個月要交養(yǎng)老保險費 100多塊錢，屆時退保，自己只能拿到繳納的那部分 (工資的8%)，企業(yè)所交的拿不到 (工資的20%)。同時，社保要累計繳費 15年，退休后才能拿到養(yǎng)老金，且保費只能在浙江省內(nèi)轉(zhuǎn)移，自己很“吃虧”。所以，很多員工不愿依法繳納。
五點建議
綜上所述，筆者認(rèn)為建立穩(wěn)定、和諧的溫州中小企業(yè)勞動關(guān)系，一方面要兼顧企業(yè)用人單位和勞動者雙方合法權(quán)益，另一方面要通過運用經(jīng)濟、法律、行政和輿論等多種手段，多方位、多角度、循序漸進(jìn)，積極認(rèn)真貫徹實施好《勞動合同法》。
第一，政府相關(guān)部門要將勞動關(guān)系管理的重點轉(zhuǎn)向民營經(jīng)濟和中小企業(yè)。就溫州而言，民營經(jīng)濟已經(jīng)占企業(yè)的大多數(shù)，占非農(nóng)就業(yè)的大多數(shù)，也占勞動爭議案件的大多數(shù)。由于中小企業(yè)勞動關(guān)系具有市場性強、變動性大、規(guī)范性弱、行政執(zhí)行難、監(jiān)管不易等特點，政府在對該類企業(yè)進(jìn)行勞動關(guān)系監(jiān)管時，應(yīng)與傳統(tǒng)公有制經(jīng)濟和大中型企業(yè)有所區(qū)別，以行之有效的個性化手段，積極引導(dǎo)廣大中小企業(yè)盡快實現(xiàn)勞動關(guān)系的規(guī)范、有序、協(xié)調(diào)、和諧、穩(wěn)定發(fā)展。
第二，完善政策，從就業(yè)是勞動者的第一勞動權(quán)益角度出發(fā)，在保護(hù)勞動者合法權(quán)益的同時，積極推動中小企業(yè)增加就業(yè)崗位。就經(jīng)濟發(fā)展趨勢而言，強資本、弱勞工的狀況在相當(dāng)長時期內(nèi)存在。國家在制定勞動政策、加強勞動監(jiān)管、保護(hù)勞動者合法權(quán)益，依法引導(dǎo)和保護(hù)企業(yè)的靈活用工機制的同時，還應(yīng)通過宏觀管理手段，引導(dǎo)溫州地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改良，將以勞動密集型為主要特征的中小企業(yè)，逐步過渡到以技術(shù)為核心競爭力的新興企業(yè)，使勞動關(guān)系在穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境下得以構(gòu)建和發(fā)展。
第三，按企業(yè)類型特點分類，有序地推行勞動合同制度。認(rèn)真執(zhí)行《勞動合同法》，提高合同簽訂率和監(jiān)督執(zhí)行力是完全必要的。但應(yīng)根據(jù)溫州大中型企業(yè)少、小型企業(yè)多的特點進(jìn)行相關(guān)分類，有序地推行勞動合同制度。例如，對有一定規(guī)模和崗位工作相對比較穩(wěn)定的企業(yè)，可大力推行集體合同制、擴大勞動合同簽訂率、規(guī)范合同內(nèi)容、嚴(yán)格監(jiān)督合同執(zhí)行。對一些小企業(yè)和只有十幾人的微型企業(yè)，則通過提供比較靈活、簡明的合同制度的方式，一方面使這些用人單位在用工管理中能有法可依，另一方面能方便雙方履行合同，有利于提高合同簽訂率和監(jiān)督合同執(zhí)行。
勞動關(guān)系不和諧，損害員工的合法權(quán)益。在任何時候，員工都是企業(yè)發(fā)展的決定性因素之一。因此，企業(yè)應(yīng)善待員工，讓員工分享企業(yè)發(fā)展的成果。在我國二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)和低端勞動力無限供給的條件下，勞動者往往在勞動力市場上處于不利的地位，勞動關(guān)系是否和諧主要取決于企業(yè)對待員工的態(tài)度和行為。有些企業(yè)片面追求利潤最大化，壓低甚至拖欠員工工資，不與員工簽訂勞動合同，隨意讓員工加班，少繳或不繳社會保險費，在基本福利、勞動保護(hù)、民利等方面侵犯員工的權(quán)益。這些做法，不僅損害了員工的合法權(quán)益，也損害了企業(yè)的社會形象。
勞動關(guān)系不和諧，損害企業(yè)和國民經(jīng)濟的發(fā)展。勞動者收入偏低、勞動強度過大、勞動環(huán)境惡劣，會直接影響勞動者的人力資本積累。職業(yè)病導(dǎo)致勞動能力過早喪失，疲勞、超長時間勞動和低收入導(dǎo)致勞動者沒有多余的時間、金錢和精力參加技能培訓(xùn)和進(jìn)行技術(shù)鉆研。低成本的勞動力不可能是高素質(zhì)的勞動力，而沒有高素質(zhì)的員工，就不可能有高素質(zhì)的企業(yè)。同時，這種簡單勞動不僅不能提升企業(yè)的核心競爭力，而且將會使我國制造業(yè)長期停留在低水平上，難以從中國制造轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊鴦?chuàng)造。此外，勞動者收入偏低，直接抑制了內(nèi)需的增長，加劇了對出口的依賴，制約了國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；低附加值產(chǎn)品出口的過度競爭，反過來又進(jìn)一步壓低勞動力價格，使我國在國際分工中長期處在價值鏈的低端；外國消費者的實惠和外資的利潤，又進(jìn)一步擠占了我國勞動者的收入和消費，這就形成了一種惡性循環(huán)。
關(guān)鍵詞：
勞動關(guān)系;定位本質(zhì);有效措施
勞動關(guān)系的本質(zhì)是用人單位及個人之間的契約關(guān)系。由于用人單位具有一定的贏利性，因此無法通過自覺約定保障勞動關(guān)系的和諧，必須要通過多方力量的有效配合，注重發(fā)揮集體協(xié)商機制的作用，才能促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧，才能實現(xiàn)社會的穩(wěn)定與發(fā)展。
1構(gòu)建和諧勞動關(guān)系存在的困難
1.1勞動市場壓力過大
隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國民收入不斷增加，而經(jīng)濟增長速度近些年來持續(xù)放緩，一部分原因是因為國內(nèi)需求逐漸飽和，將經(jīng)濟發(fā)展的重點放在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面，這樣就使得經(jīng)濟增長速度呈現(xiàn)衰退的趨勢。我國市場經(jīng)濟伴隨著改革開放的不斷深入，目前已經(jīng)位列中等收入國家，然而經(jīng)濟的增長，使得勞動關(guān)系發(fā)生了一定的變化［1］。具體表現(xiàn)在兩個方面:一方面，我國的勞動力不斷輸出，勞動成本也在不斷增加，改變了過去低廉勞動力的局面;另一方面，現(xiàn)階段的技術(shù)發(fā)展與經(jīng)濟模式并不適配，我國在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備方面還較為落后，在一定時間內(nèi)，無法擺脫經(jīng)濟發(fā)展的尷尬局面?；谶@種發(fā)展現(xiàn)狀，我國勞動市場壓力過大，勞動關(guān)系日趨緊張，勞動案件近年來持續(xù)增加，拖欠工資的現(xiàn)象也越來越多，在一定程度上引發(fā)了社會的動蕩，限制了我國經(jīng)濟的良好發(fā)展。
1.2《勞動法》存在一定的缺陷
勞動關(guān)系的本質(zhì)是用人單位及個人之間的契約關(guān)系，《勞動法》不僅規(guī)范了在勞動關(guān)系形成過程中的程序，同時，也保證了雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。通過強制性的要求，既肯定了契約的正義精神，同時，也保證了自治能力與基本生存權(quán)，但是在實際的調(diào)整勞動關(guān)系方面，《勞動法》還存在一定的缺陷，并不能成為強有力的保障武器。如“罷工行為”是為合法的問題，目前行業(yè)內(nèi)尚沒有統(tǒng)一的定論，如果將罷工視為一種合法化行為，那么在實際的勞動關(guān)系處理中，正常的司法渠道不被使用，導(dǎo)致勞動者的利益訴求無法被滿足，反而造成了社會的不安定［2］。若是將罷工行為視為非法行為，那么在以《勞動法》為代表的法律體系無法解決實際問題時，造成維權(quán)難以進(jìn)行，未能實現(xiàn)保護(hù)勞動者的根本利益的目的。
1.3個別勞動關(guān)系同集體關(guān)系存在沖突
可以肯定的是，勞動關(guān)系與人力資源管理切實存在一定的沖突和競爭，如果為了追求勞動關(guān)系和諧的效果，而不采取適合我國發(fā)展的措施，那么必然會造成個別勞動關(guān)系同集體關(guān)系矛盾升級［3］。且依靠于用人單位的自覺行為難以構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，盡管用人單位具有一定的社會責(zé)任，但是隨著市場競爭壓力的不斷擴大，使得用人單位在經(jīng)營發(fā)展過程中，難以全面地維護(hù)勞動者的根本利益，造成勞動關(guān)系存在一定的不和諧現(xiàn)象。
2構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的定位本質(zhì)
2.1靜態(tài)和諧關(guān)系
勞動關(guān)系的和諧必然是要建立在勞動關(guān)系穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，只有實現(xiàn)了勞動關(guān)系穩(wěn)定，才能有效平衡各方利益，才能在此基礎(chǔ)上加強用人單位的社會責(zé)任，強化勞動者的觀念意識。在維持勞動關(guān)系穩(wěn)定方面，通過《勞動合同法》實現(xiàn)了靜態(tài)和諧關(guān)系，具體的內(nèi)容是:通過不斷推進(jìn)《勞動合同法》的規(guī)范發(fā)展和全面發(fā)展，鼓勵用人單位在合同上延長期限，同時，幫助用人單位和勞動者之間建立長期的勞動關(guān)系，減少和限制勞務(wù)輸出，降低勞動者維權(quán)的成本，最大程度的保證勞動市場的平衡。但是，在實際調(diào)整勞動關(guān)系方面，靜態(tài)和諧關(guān)系存在一定的局限性，主要表現(xiàn)在沒有強有力的執(zhí)法措施，使得《勞動合同法》的內(nèi)容變成空談，通過運用法律武器穩(wěn)定勞動關(guān)系，實質(zhì)上是從外部介入了勞動關(guān)系的發(fā)生過程中，沒有良好的勞動市場運行機制，同時，執(zhí)法效果不佳，也使得勞動關(guān)系法治化發(fā)展難以進(jìn)行，必須要在靜態(tài)和諧勞動關(guān)系的基礎(chǔ)上，尋找新的定位，才能促進(jìn)我國勞動關(guān)系的和諧，值得肯定的是，靜態(tài)勞動關(guān)系在一定程度上促進(jìn)了法律體系的完整，推動了勞動市場的發(fā)展［4］。
2.2動態(tài)和諧關(guān)系
動態(tài)和諧關(guān)系強調(diào)了多方力量在促進(jìn)勞動關(guān)系和諧中的作用。主要有三方面內(nèi)容:其一，促進(jìn)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的主體發(fā)展，從原來的國家和行政部門為單一協(xié)調(diào)主體模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣鹘缍喾絽⑴c的模式，通過加強工會組織在勞動關(guān)系協(xié)調(diào)中的作用，規(guī)范勞動者維權(quán)操作，加強工會的民主化，成為勞動者的“代言人”，不斷加強勞動關(guān)系中雙方的有效溝通;其二，強調(diào)了企業(yè)的社會責(zé)任，教育并引導(dǎo)用人單位在實際的生產(chǎn)運營中，關(guān)愛勞動者，增強自身軟實力，同時落實現(xiàn)代企業(yè)制度，加強對用人單位的有效監(jiān)督，通過建立相應(yīng)的評價體系，營造良好的勞動關(guān)系和諧發(fā)展環(huán)境;其三，從制度形式轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葍?nèi)容，要根據(jù)用人單位的實際情況，合理制定勞動關(guān)系期限，同時，根據(jù)勞動市場的發(fā)展現(xiàn)狀，制定相應(yīng)的制度標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)集體協(xié)商的作用，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧發(fā)展［5］。
3促進(jìn)和諧勞動關(guān)系的有效措施
3.1以經(jīng)濟增長新常態(tài)為動力
隨著我國經(jīng)濟增長步入新的發(fā)展階段，對于勞動關(guān)系也產(chǎn)生了一定的影響，勞動人口老齡化以及現(xiàn)代信息技術(shù)設(shè)備的廣泛應(yīng)用，對勞動者提出了較高的要求，同時，產(chǎn)業(yè)布局存在一定的差異化發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化與平衡差異發(fā)展的過程中，使得勞動人員分配面臨較大的壓力，因此，為了能夠?qū)崿F(xiàn)勞動關(guān)系與經(jīng)濟發(fā)展模式的有效融合，必須要注重增強自身的實力，注重創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，使得在當(dāng)前知識密集產(chǎn)業(yè)中勞動者的作用得到強化，有效緩解就業(yè)壓力，通過政策上的不斷調(diào)整，擴大內(nèi)需，加強就業(yè)人員的分配，提升勞動者在勞動關(guān)系中的地位，加強創(chuàng)新引導(dǎo)經(jīng)濟新常態(tài)的作用，同時擴大人力資源投資力度，加強財富的二次分配，加強對勞動者的權(quán)益保護(hù)，不斷擴大《勞動保護(hù)法》的適用范圍，達(dá)到促進(jìn)和諧勞動關(guān)系的目的。
3.2以“四個全面”為綱領(lǐng)
我國經(jīng)濟社會的發(fā)展必須要堅持中國特色社會主義的發(fā)展模式，因此，在以“四個全面”為發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，必須要加強社會福利建設(shè)，落實《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》中的內(nèi)容，通過提高社會保障水平，健全醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，增加平均收入，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，加強發(fā)展的力度，提高勞動生產(chǎn)效率，從而實現(xiàn)小康社會。另外，要注重全面深化改革內(nèi)容，要注重協(xié)商機制在調(diào)整和促進(jìn)勞動關(guān)系中的作用，完善勞動保障監(jiān)察制度，通過不斷健全法律制度，使得形成完整的法律體系，明確和約束當(dāng)事人雙方的職責(zé)權(quán)限，加強組織作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。
4結(jié)論
綜上所述，盡管我國勞動市場尚不成熟，法律體系也存在不完善之處，但是通過挖掘構(gòu)建勞動關(guān)系和諧的新定位，促進(jìn)靜態(tài)和諧關(guān)系與動態(tài)和諧關(guān)系的有效結(jié)合，根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求，落實“四個全面”的相關(guān)內(nèi)容，就能實現(xiàn)勞動關(guān)系的和諧發(fā)展，達(dá)到助力我國經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)的目的。
參考文獻(xiàn):
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勞動關(guān)系是指生產(chǎn)關(guān)系中直接與勞動有關(guān)的社會關(guān)系，即勞動過程中勞動者與勞動力使用者之間的一種社會經(jīng)濟利益關(guān)系。勞動關(guān)系的主體一方是用人單位，另一方是勞動者。和諧勞動關(guān)系是一種利益協(xié)調(diào)型的勞動關(guān)系，具有以下特點：
主體間關(guān)系的平等性。建立和諧勞動關(guān)系的基礎(chǔ)是勞動關(guān)系主體之間的平等，這種平等不僅是理論上的而且是實踐上的。勞動關(guān)系是一種交換關(guān)系，勞動關(guān)系主體一方的勞動者雖然在人事關(guān)系上從屬于用人單位管理，但他們與用人單位之間的關(guān)系卻是平等的，而不是依附關(guān)系。社會主義制度為真正實現(xiàn)這種平等的勞動關(guān)系提供了現(xiàn)實的法律制度保障，我國《勞動法》（1994年）第十七條規(guī)定：“訂立和變更勞動合同，應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則”。隨著我國勞動合同制度、集體協(xié)商制度、勞動保障監(jiān)察、勞動爭議調(diào)處仲裁機制等勞動和社會保障法律制度的不斷建立、完善，勞動關(guān)系雙方的平等關(guān)系必將得到真正實現(xiàn)。
主體間利益的共贏性。和諧勞動關(guān)系的結(jié)果不僅是勞動關(guān)系雙方利益的共贏，而且也是社會利益的共贏。所謂“共”表示要兼顧不同主體間的利益，既包括勞動關(guān)系雙方，又包括社會；所謂“贏”即表明要保證并促進(jìn)利益主體各方的基本利益。用人單位和勞動者的互利合作，利益共享的積極態(tài)度必將調(diào)動勞動者的積極性、創(chuàng)造性，使企業(yè)充滿發(fā)展活力，使社會充滿創(chuàng)造力。
主體間利益表達(dá)的協(xié)調(diào)性?！昂汀闭撸湍酪?，有同舟共濟之意；“諧”者，相合也，有順和、協(xié)調(diào)、無抵觸、無沖突之意。利益是認(rèn)識價值的基礎(chǔ)，我們不能避開利益來探究勞動關(guān)系。和諧勞動關(guān)系是平等基礎(chǔ)上的利益協(xié)商、調(diào)整、讓渡。通過勞資協(xié)商、相互理解，謀求對和諧勞動關(guān)系和共同利益的共識，形成對利益的調(diào)整和讓渡，這不僅是和諧勞動關(guān)系的重要特征，也是建立和諧勞動關(guān)系的基本途徑。和諧勞動關(guān)系主張通過規(guī)范雙方的權(quán)利義務(wù)，通過平等協(xié)商談判來協(xié)調(diào)并保障和實現(xiàn)各自的利益。
勞動關(guān)系中不和諧因素的表現(xiàn)
目前，我國社會總體上是和諧的。但是，也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，在勞動關(guān)系領(lǐng)域主要表現(xiàn)在主體間由勞動合同、勞動報酬、勞動保護(hù)和社會保險權(quán)益等方面所引發(fā)的不和諧。
由勞動合同引發(fā)的不和諧。應(yīng)當(dāng)說從20世紀(jì)80年代起，特別是1994年我國《勞動法》頒布實施以來，我國的勞動關(guān)系在總體上呈現(xiàn)出穩(wěn)定與和諧的狀態(tài)，勞動合同制也得到了較好的實施，勞動關(guān)系的調(diào)整逐步步入了法制化和契約化的軌道，但同時也存在著一些問題。一是針對特殊就業(yè)群體和在非公企業(yè)的勞動合同簽約率和履約率還較低。伴隨著城鎮(zhèn)和農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)的就業(yè)制度被打破，勞動力城鄉(xiāng)間流動的障礙被消除，全國范圍內(nèi)數(shù)以千萬計的農(nóng)民從此可以自由流入城鎮(zhèn)就業(yè)。現(xiàn)階段我國農(nóng)民工總數(shù)已達(dá)1.5億，農(nóng)村中約有70％的家庭有人在外打工，但問題也隨之出現(xiàn)，主要是用人單位與農(nóng)民工的勞動合同簽約率和履約率低，農(nóng)民工的權(quán)益因此得不到有效保障。同時，解除勞動合同爭議持續(xù)增多。據(jù)勞動和社會保障部“2005年全國勞動爭議案件處理情況”反映，2005年全國解除勞動合同爭議達(dá)5.5萬件，占全部受理勞動爭議案件總數(shù)的17.5％。近年來，解除勞動合同爭議有不斷上升的趨勢，2002年解除勞動合同爭議案件占全部勞動合同爭議案件的65.9％，2003年占全部勞動合同爭議案件的68.9％，2004年占全部勞動合同爭議案件的70.5％，2005年占全部勞動合同爭議案件的71.8％。
由勞動報酬和社會保險引發(fā)的不和諧。據(jù)勞動和社會保障部“2005年全國勞動爭議案件處理情況”反映，勞動報酬和保險福利爭議案件數(shù)量居高不下，分別為10.3萬件和10.2萬件。這兩類案件數(shù)量分別占當(dāng)年全部受理案件總數(shù)的33％和32％。勞動報酬和保險福利連續(xù)幾年成為勞動爭議的主要案由。其中，拖欠工資爭議在勞動報酬爭議中依然占較高比例。
由勞動保護(hù)和勞動安全所引發(fā)的不和諧。我國目前正處在工業(yè)化加速發(fā)展期，也是事故易發(fā)期。安全生產(chǎn)的許多深層次矛盾尚未解決，如落后、粗放的經(jīng)濟增長方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)力比較落后，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較脆弱等，造成事故頻發(fā)，甚至是特別重大事故也時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計，去年國家查結(jié)的11起特別重大事故共造成535人遇難，11人失蹤，直接經(jīng)濟損失4．15億元。要解決影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾，需要有一個長期的、艱巨的甚至出現(xiàn)反復(fù)的過程。
發(fā)展社會主義和諧勞動關(guān)系的路徑選擇
沒有和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，企業(yè)的發(fā)展、社會的和諧都將難以實現(xiàn)。貫徹黨的十六屆六中全會精神，發(fā)展和諧勞動關(guān)系，應(yīng)從以下幾個方面著手：
不斷完善發(fā)展和諧勞動關(guān)系的政府干預(yù)機制。強化政府社會管理職能，創(chuàng)造良好有序的勞動就業(yè)環(huán)境，依法加強對勞動用工管理和勞動關(guān)系管理，保障勞動者的合法權(quán)益。在法制層面上，盡快建立完善以《勞動法》為龍頭的勞動和社會保障法律體系，完善勞動關(guān)系調(diào)整的法律法規(guī)，進(jìn)一步完善已有的勞動爭議調(diào)解制度、仲裁制度和訴訟制度。和諧勞動關(guān)系具體表現(xiàn)為勞動關(guān)系主體明晰化和勞動關(guān)系調(diào)整方式契約化。勞動法制的不斷完善對于明晰勞動關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)與提高勞動合同的簽約率和履約率，使勞動關(guān)系調(diào)整走上契約化和法制化的軌道起著重要作用。在政策層面上，通過制定工資指導(dǎo)線、執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)等措施，保障勞動者合理的收益。在二次分配中，通過稅收和財政支付等調(diào)節(jié)經(jīng)濟政策杠桿，提高勞動者的社會保障水平。在執(zhí)法過程中，加強勞動執(zhí)法檢查，確保勞動法律法規(guī)的真正落實。
和諧勞動關(guān)系企業(yè)創(chuàng)建活動對于加強企業(yè)民主管理、促進(jìn)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系建設(shè)、加快解決職工的切身利益問題、保持職工隊伍和社會政治穩(wěn)定、推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮著顯著作用，是一件利國、利企、利民的工作，因而受到了企業(yè)和職工的普遍歡迎。但是也有一些企業(yè)對創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系的認(rèn)識程度和工作力度還存在差距，深化實踐和探索的任務(wù)還相當(dāng)繁重。近幾年來，鞍鋼礦業(yè)集團(tuán)井下鐵礦在穩(wěn)健礦業(yè)生產(chǎn)，力拓轉(zhuǎn)型發(fā)展中，始終致力于發(fā)展和諧勞動關(guān)系，從“完善創(chuàng)建活動的工作機制”、“切實發(fā)揮創(chuàng)建活動的積極作用”、“努力增強創(chuàng)建活動的吸引力和凝聚力”、“不斷深化創(chuàng)建活動的內(nèi)涵”等方面進(jìn)行了實踐與探索，并收到較好效果。
一、完善創(chuàng)建活動的工作機制
改革開放以來，我國勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，對經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用。但是，隨著經(jīng)濟步入新常態(tài)，經(jīng)濟形勢變得越來越復(fù)雜，勞動關(guān)系發(fā)生了許多新變化，勞資矛盾越來越尖銳，社會關(guān)注度越來越高。加強和諧勞動關(guān)系建設(shè)是一項復(fù)雜的社會工程，只有在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，才能調(diào)動多方面力量協(xié)同工作，保證利益調(diào)整規(guī)范有序、公正合理。
井下鐵礦進(jìn)一步理順了勞動關(guān)系三方的工作關(guān)系，明確了由綜合管理部門、工會側(cè)重抓創(chuàng)建活動，強化和落實創(chuàng)建活動組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的功能和作用。在考核評審機制方面，井下鐵礦各級創(chuàng)建創(chuàng)建活動辦公室采用網(wǎng)絡(luò)管理辦法，建立面向下一級的相關(guān)檔案，特別是企業(yè)創(chuàng)建活動檔案，完善考評工作流程，建立必要的“一票否決”制度，對創(chuàng)建活動實施全程掌控。礦建立自我測評和工作臺賬制度，提高了評審工作的質(zhì)量和公開性、嚴(yán)肅性。完善了命名表彰制度，做到定期表彰、規(guī)范辦法、明確待遇，協(xié)調(diào)有關(guān)方面出臺優(yōu)惠政策，激勵各單位踴躍參與創(chuàng)建活動。總之，要實現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步深化新“三項制度改革”，就需建立合理有效的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，將著力點放在依法辦事、切實維護(hù)員工合法權(quán)益上，使改革力度與員工承受能力相適應(yīng)增強企業(yè)與員工之間的溝通能力，推動企業(yè)全面和諧發(fā)展。
二、切實發(fā)揮創(chuàng)建活動的積極作用
勞動關(guān)系是指勞動者與用人單位在實現(xiàn)勞動過程中建立的社會經(jīng)濟關(guān)系，建立穩(wěn)定的勞動關(guān)系，是構(gòu)建和諧企業(yè)的重要組成部分和一項基礎(chǔ)工作，也是新形勢下工會工作的重要任務(wù)。工會組織履行基本職責(zé)的授權(quán)過程，說到底就是不斷化解勞動關(guān)系矛盾的持續(xù)過程，以協(xié)調(diào)勞動關(guān)系為入手點，切實發(fā)揮創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系活動的積極作用，來化解員工切身利益的諸多矛盾，不斷推動勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定與良性發(fā)展，充分調(diào)動廣大員工積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動企業(yè)和諧、健康發(fā)展。
近年來，井下鐵礦工會堅持以表達(dá)和維護(hù)廣大職工的利益作為基本職責(zé)，以維護(hù)企業(yè)總體利益和維護(hù)職工具體利益相統(tǒng)一作為維權(quán)原則，通過建立健全黨政主導(dǎo)、企業(yè)和職工共同參與、工會大力推動的維權(quán)機制，來切實發(fā)揮創(chuàng)建活動的積極作用。在活動中，一是大力推進(jìn)建立工資集體協(xié)商制度。在落實工資集體協(xié)商三年規(guī)劃中，量化有關(guān)措施和指標(biāo)，并納入創(chuàng)建活動的考評內(nèi)容，把工資集體集體協(xié)商工作的質(zhì)量和效果作為評選模范勞動關(guān)系和諧企業(yè)的重要依據(jù)。二是大力推動貫徹實施《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《就業(yè)促進(jìn)法》。針對企業(yè)用工制度，進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范化，平等協(xié)商集體合同制度進(jìn)一步建立發(fā)展，勞動者依法維權(quán)、依法辦事意識得到了提高。接下來要幫助和指導(dǎo)職工訂立勞動合同，協(xié)助和監(jiān)督企業(yè)落實保護(hù)職工權(quán)益的各項規(guī)定，切實保證勞動合同的簽訂率，同時不斷提高勞動合同的規(guī)范化程度。三是建立區(qū)域性工會組織，健全工會組織體系，理順工作關(guān)系，并逐步建立相應(yīng)的職工民主管理機制，積極推行區(qū)域性平等協(xié)商、集體合同制度。
三、努力增強創(chuàng)建活動的吸引力和凝聚力
在新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面沒有改變，但經(jīng)濟下行壓力和潛在風(fēng)險并存，必然給構(gòu)建和諧勞動關(guān)系帶來新的挑戰(zhàn)和壓力。在全面深化改革、全面依法治國的大背景下，如何增強創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系的吸引力與凝聚力，如何在具體實踐中維護(hù)職工權(quán)益，發(fā)展職工利益，都給工會工作提出新的要求。群眾利益無小事。工會要把著力解決職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和群眾路線教育實踐活動的一項主要任務(wù)，擺在突出位置。在創(chuàng)建活動中， 一定要處理好協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的制度建設(shè)與解決涉及職工利益的具體問題的關(guān)系。創(chuàng)建活動不能停留在建立制度和常規(guī)工作上，完成制度建設(shè)、工作步入正軌的企業(yè)，把主要精力投入到解決職工生產(chǎn)生活問題上來。不同企業(yè)在不同時期都存在著職工具體利益問題。
我們井下鐵礦在日常創(chuàng)建中，經(jīng)常了解職工困難、傾聽職工呼聲，解決住房、看病、子女就學(xué)、集體福利、個人發(fā)展等職工最關(guān)心的問題。把解決職工生產(chǎn)生活問題的績效，作為評選模范勞動關(guān)系和和諧企業(yè)的重要指示，通過開展創(chuàng)建活動更好的為職工辦實事、做好事、解難事，要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，認(rèn)真踐行中央“八規(guī)定”和反“”要求，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，堅持重心下移，問需于職工、問計于基層，增強服務(wù)基層工會、服務(wù)職工的意識和力度，尊重基層首創(chuàng)精神，發(fā)揮典型示范作用，以點帶面，推動工作，在創(chuàng)建活動中，切實增強了和諧勞動關(guān)系的吸引力與凝聚力。
一、勞動合同管理的重要性
1.避免勞動爭議的發(fā)生。規(guī)定勞動合同是勞動者和企業(yè)依照法律簽訂的，其可以對勞動者雙方的利益進(jìn)行權(quán)衡，并確保勞動者與企業(yè)能夠享有一定的義務(wù)與權(quán)利，使其受到法律的保護(hù)。除此之外，為了確保勞動者的合法勞動、和諧勞動關(guān)系，應(yīng)避免勞動者與企業(yè)之間的糾紛，一定的法律約束力是勞動合同所具有的。
2.勞動力合理流動方式的實現(xiàn)。企業(yè)既要避免人員流失過小或者過大，具有合理流動性，還需要穩(wěn)定性，才能獲得正常的發(fā)展。企業(yè)在與勞動者簽訂合同時，對于不同期限的勞動合同，應(yīng)根據(jù)勞動者要求來簽訂，這樣就為人力資源管理配置的優(yōu)化奠定了有利基礎(chǔ)，并確保人員合理流動、達(dá)到穩(wěn)定勞動力的目的。
3.企業(yè)勞動管理手段是勞動合同。在勞動過程中，勞動者的所有信譽報酬、勞動成果、榮譽等都涵蓋于勞動合同范圍內(nèi)。工作實際中，按照勞動合同法，企業(yè)能夠?qū)趧诱咦陨砗戏?quán)益進(jìn)行維護(hù)，同時也強化了勞動者政治地位。勞動者的工作積極性在勞動合同的作用下激發(fā)出來，反過來促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
4.勞動者勞動權(quán)保障。當(dāng)勞動者與企業(yè)簽訂勞動合同后，確立了雙方勞動關(guān)系，一方面，通過企業(yè)協(xié)商的方式，勞動者能夠?qū)ψ约焊黜梽趧訖?quán)利進(jìn)行確定；另一方面，能夠使勞動者的工作穩(wěn)定下來。
二、如何規(guī)范勞動合同管理構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
1.加強對《勞動合同法》的學(xué)習(xí)。對于大型發(fā)電國企來說，和諧勞動關(guān)系的加強，必須從新的《勞動合同法》的學(xué)習(xí)方面入手，在對《勞動合同法》全面掌握的基礎(chǔ)上，認(rèn)識到市場經(jīng)濟的發(fā)展、勞資雙方權(quán)益都離不開該法?！秳趧雍贤ā吩诖笮桶l(fā)電國企在用人方面給出了諸多的約束，從表面上，似乎是對企業(yè)用人的一種束縛，可能也增加了用人的成本，但是從長遠(yuǎn)來看，在市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，要求企業(yè)必須按照規(guī)矩辦事。大型發(fā)電國企在用人方面要保證企業(yè)職工隊伍的穩(wěn)定，只有這樣企業(yè)各項工作才能有序開展，才能提升企業(yè)的市場競爭力。所以，在企業(yè)的發(fā)展過程中，要通過加強對《勞動合同法》的學(xué)習(xí)，來構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。
2.對勞動合同管理環(huán)節(jié)進(jìn)行完善。首先，要按照大型發(fā)電國企自身的特點，結(jié)合法律依據(jù)，制定出與自身實際相符的勞動合同，合同內(nèi)容要能保證勞資雙方的基本權(quán)益。其次，對企業(yè)職工勞動合同管理臺賬、原始資料等，制定出工作準(zhǔn)則，并且要從合同的簽訂、履行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，不斷進(jìn)行完善，對各個環(huán)節(jié)的工作也要進(jìn)行規(guī)范。勞動合同是用人單位約束勞動者和自身的一種行為，保證了合作雙方的權(quán)益，最終使雙方實現(xiàn)各自利益。
3.強化對勞動合同履行環(huán)節(jié)的管理。大型發(fā)電國企要在勞動合同履行環(huán)節(jié)的管理方面有所突破，在這個環(huán)節(jié)中，有來自企業(yè)的要求，也有來自政府的監(jiān)督。作為企業(yè)，在和勞動者簽訂完合同時，要對合同中雙方的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行明確，在合同簽訂完成后職工的管理，就必須要嚴(yán)格按照合同規(guī)定辦事，在勞動報酬、時間、休息、保障等方面必須嚴(yán)格執(zhí)行。對大型發(fā)電國企在勞動合同的履行環(huán)節(jié)的管理主要表現(xiàn)在企業(yè)日常管理中；而對于政府來說，既然國家制定并頒布了新的《勞動合同法》，就必須要嚴(yán)格該法的落實情況，對落實情況也要進(jìn)一步進(jìn)行監(jiān)督，保證該法能夠落到實處。當(dāng)然，主要的方面還是需要企業(yè)自身對勞動合同履行環(huán)節(jié)管理的加強。企業(yè)按照合同履行自己的職責(zé)時，企業(yè)職工也應(yīng)該按照合同承擔(dān)自己的義務(wù)，只有這樣，企業(yè)和職工雙方才能實現(xiàn)雙贏，才能構(gòu)建起和諧的勞動關(guān)系。
4.充分發(fā)揮工會組織的作用。工會組織是大型發(fā)電國企中重要組織部門，在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的過程中，要加強對工會組織的建設(shè)。由于工會組織對保障勞動者權(quán)益有重要的作用，因此應(yīng)該充分的發(fā)揮其作用。首先，為了提升工會組織的整體素養(yǎng)，要配置精兵強將，對管理者要加強培訓(xùn)，從而使工會組織中的工作人員的素質(zhì)得到整體提升。在企業(yè)中，工會組織非常重要，并不是可有可無的組織，也不是僅僅存在于形式上，在實際工作中，也要真正地發(fā)揮出其應(yīng)用的作用。其次，提高工會的入會率。作為大型發(fā)電國企來說，應(yīng)該加大工會宣傳的力度，讓廣大職工能夠了解到工會組織的職能及重要性，這樣職能才能明白，只有加入工會，自己的合法權(quán)益才能得到保障。最后，工會工作的獨立性必須得到加強，企業(yè)工會組織是職工自己的組織，不能發(fā)展成黨政附屬部門，受企業(yè)管理者的支配，這樣工會組織也會失去維護(hù)職工權(quán)益的作用。
中圖分類號：F272.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）12（c）-0249-02
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，勞動合同逐漸成為確立勞動關(guān)系的重要依據(jù)。同時，勞動合同是確立勞動關(guān)系的理論支撐，是勞動法規(guī)確定的中心法律制度。此外，我國于2008年年初頒布了最新的《勞動合同法》，該法對勞動合同制度的實施細(xì)則，提出了明確規(guī)定。然而，由于用人單位、勞動者本人忽視勞動合同的重要性，使得在現(xiàn)實生活中，勞動關(guān)系、勞動合同制度存在許多問題與不足，因此，構(gòu)建社會主義和諧勞動關(guān)系，也日益成為了完善勞動合同制度的重要目標(biāo)。
1 構(gòu)建和諧而良好的勞動關(guān)系的必要性
勞動關(guān)系是社會發(fā)展中的重要組成部分，和諧的勞動關(guān)系也有利于我國和諧社會的構(gòu)建。和諧的勞動關(guān)系不僅可以提高人們勞動的積極性，同時還有利于社會的穩(wěn)定發(fā)展，也有助于鞏固國家的發(fā)展成果。同時，勞動關(guān)系也是社會關(guān)系中最重要、最基本的關(guān)系，是衡量當(dāng)今社會是否和諧的關(guān)鍵因素。
1.1 為建設(shè)和諧社會提供基礎(chǔ)
和諧社會的實質(zhì)為“以人為主”，包括：人與人、人與社會、人與自然以及個人自身的和諧。勞動關(guān)系在我國現(xiàn)存的各種社會關(guān)系中，居于基礎(chǔ)地位，其穩(wěn)定、協(xié)調(diào)程度決定著社會的和諧水平。同時，勞動關(guān)系只有處于和諧狀態(tài)，才能充分發(fā)揮、調(diào)動勞動雙方的主動性、積極性，并圍繞雙方的共同利益，自主凝聚力量，以促進(jìn)企業(yè)的不斷發(fā)展，提高職工各方面的權(quán)益，從而穩(wěn)固構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。而若勞動關(guān)系處于不和諧狀態(tài)，將會對企業(yè)的正常運營、勞動者的合法權(quán)益，造成嚴(yán)重影響。如：2010年，由于富士康集團(tuán)內(nèi)部職工勞動關(guān)系不斷惡化，導(dǎo)致多名職工跳樓以示不滿，造成了極為嚴(yán)重的社會影響，一定程度上，也離散了和諧社會的穩(wěn)定基礎(chǔ)。
1.2 為我國市場經(jīng)濟的發(fā)展提供有序保障
筆者經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，第二次世界大戰(zhàn)后，由于部分西方發(fā)達(dá)國家，一直重視勞動關(guān)系的穩(wěn)定性。因此，這些國家能夠始終保持社會的穩(wěn)定狀態(tài)，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的快速復(fù)蘇與發(fā)展。例如：通過實施資方、勞工共決制度，德國逐漸成為了戰(zhàn)后社會治安最有序的國家之一，并為其經(jīng)濟的起飛提供了重要環(huán)境。此外，隨著世界經(jīng)濟日益實現(xiàn)全球化，按價值規(guī)律，促使勞動要素在國際間進(jìn)行流動的趨勢，已不可逆轉(zhuǎn)。同時，一國勞動關(guān)系的穩(wěn)定程度，也直接關(guān)系著該國的企業(yè)競爭力，影響著該國的經(jīng)濟發(fā)展水平。而中國作為最重要的發(fā)展中國家，若要實現(xiàn)社會主義和諧社會的建設(shè)，提高其國際地位，就必須重視市場經(jīng)濟規(guī)律，堅固各群體的利益需求，建立與社會主義市場經(jīng)濟相吻合的和諧勞動關(guān)系，從而為我國經(jīng)濟的健康發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)和長期動力。
2 我國勞動關(guān)系中的問題
2.1 勞動者不平等的就業(yè)表現(xiàn)
平等是指“真正的自我肯定”，而就我國勞動就業(yè)的現(xiàn)狀而言，存在著較為明顯的就業(yè)不平等現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下兩方面：（1）農(nóng)民就業(yè)不平等。在我國，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的勞動力市場處于相互獨立的狀態(tài)，且由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、受教育程度等方面存在顯著的不平等，農(nóng)民在城鎮(zhèn)中的就業(yè)競爭力明顯低于城鎮(zhèn)勞動力；（2）女性就業(yè)不平等。筆者經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在我國當(dāng)前的勞動力市場中，大學(xué)生普遍面臨就業(yè)難的現(xiàn)狀，而女大學(xué)生的就業(yè)難度卻更大。如，某些招聘企業(yè)明確表示：拒絕招聘女畢業(yè)生。此外，女性在下崗后，將要面臨更大的就業(yè)困難，且女性逐漸被規(guī)定到特定工作領(lǐng)域內(nèi)。如：辦公室文員、服務(wù)員、幼師、家政等，這些職位的勞動力往往處于供大于求的狀態(tài)，且工資較低。
2.2 勞動分配不合理
我國目前的總體收入分配情況具體表現(xiàn)為：盡管居民收入總額得到了不斷提高，生活條件得到了進(jìn)一步的改善，但居民之間的收入差距卻在不斷拉大，貧富兩極化現(xiàn)象日益嚴(yán)峻。例如：自本世紀(jì)初，我國基尼系數(shù)已由0.35擴大到了0.47左右。此外，我國居民收入差距還體現(xiàn)在各個方面，如：地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間、部門之間以及性別之間，存在著不斷擴大的收入差距。具體表現(xiàn)為：（1）2006年以來，城鄉(xiāng)居民可支配收入差距已由2.96倍擴大至7.53倍；（2）由于地區(qū)之間存在著不同的經(jīng)濟、地理、人文等基礎(chǔ)條件，我國東部、中部、西部之間長期存在十分顯著的發(fā)展差距，同時，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這種差距呈現(xiàn)了階梯式遞增的格局；（3）行業(yè)差距是指，與一般行業(yè)相比，部分新興行業(yè)與壟斷性行業(yè)，在獎金、各種補助、工資之間存在一定程度的收入差距。而我國目前的高收入行業(yè)也集中于壟斷性行業(yè)。
3 我國勞動合同制度的現(xiàn)狀及問題
3.1 簽訂書面合同非義務(wù)化
筆者經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)今實行的《勞動合同法》中，并沒有明確指出簽訂勞動合同是勞資關(guān)系雙方的義務(wù)，還是用人單位一方的義務(wù)，這就導(dǎo)致了勞動部認(rèn)為部分勞動關(guān)系的確定并不符合法律程序，致使勞動關(guān)系被迫停止，對勞資雙方的經(jīng)濟權(quán)益造成一定損壞。此外，《勞動合同法》中還規(guī)定：勞動合同到達(dá)指定合約期之后，如果用人單位沒有及時與職工辦理合同的續(xù)訂手續(xù)，而仍維持勞動關(guān)系，則該用人單位與勞動者之間不存在合法勞動關(guān)系。此規(guī)定在一定程度上表明，相關(guān)部門已開始重視簽訂勞動合同的義務(wù)化，但該規(guī)定的內(nèi)容涉及范圍較窄，未明確規(guī)定如何處理原勞動關(guān)系。
3.2 欠缺合同簽訂合法程序
目前，我國勞動合同的具體簽訂程序仍不完善，操作性仍不強，主要表現(xiàn)為：（1）我國勞動合同中，并未規(guī)定勞動者進(jìn)入某用人單位后，用人單位需在何時與勞動者正式簽訂勞動合同，這就使得勞動關(guān)系雙方忽視了勞動合同的必要性，若出現(xiàn)矛盾，將直接導(dǎo)致勞動關(guān)系的不和諧；（2）勞動合同制度中缺乏合同申報登記制度，造成了勞動行政等相關(guān)部門無法完全了解用人單位的職工情況，無法及時檢查、監(jiān)督勞動合同制度的實際執(zhí)行情況。
3.3 合同簽訂時間不確定
相關(guān)調(diào)查顯示，部分用人單位經(jīng)常刻意拖延簽訂勞動合同的時間，而盡管《勞動合同法》中規(guī)定，用人單位應(yīng)對這一行為承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，但是該規(guī)定仍存在兩處漏洞：（1）沒有規(guī)定用人單位的賠償內(nèi)容，從而在一定程度上損害了勞動者及時使用法律武器的效果；（2）沒有明確規(guī)定簽訂勞動合同的具體時間，導(dǎo)致用人單位極易繼續(xù)利用法律“空子”，拖延時間，這也為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系帶來了一定阻礙。
4 勞動合同制度的完善與和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建
4.1 健全勞動合同體制，促進(jìn)和諧勞動關(guān)系
加強對勞動合同的管理，完善勞動合同制度，健全勞動活動體制，不僅有助于調(diào)動勞動者的生產(chǎn)積極性，也有助于促進(jìn)企業(yè)的深化改革，還有助于提高企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展水平，從而也為和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建提供理論基礎(chǔ)。筆者經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，健全勞動合同體制的方法主要包括：（1）建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的勞動合同管理體制，即建立以工會與企業(yè)為主體，縣級勞動保障部門為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為主導(dǎo)的勞動合同機制。同時，在縣級勞動保障部門中設(shè)立管理科室，設(shè)置勞動管理站；（2）全方位推廣勞動合同制度，這就要求政府部門運用各種形式，宣傳我國最新頒布實施的《勞動合同法》，從而使《勞動合同法》走進(jìn)社區(qū)、用人單位，并在全國范圍內(nèi)形成自主簽訂勞動合同的氛圍。
4.2 完善勞動法規(guī)，保障和諧勞動關(guān)系
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，勞動關(guān)系也經(jīng)歷了一定變化。因此，我國頒布實施的《勞動合同法》，需以不斷變化的實際情況為依據(jù)，進(jìn)一步調(diào)整與完善勞動關(guān)系中的主體范圍、工資發(fā)放制度、職工人格尊嚴(yán)保護(hù)制度、勞動者培訓(xùn)制度等，以便更加有效的保障勞動者的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護(hù)當(dāng)今社會的穩(wěn)定。此外，針對我國《勞動合同法》中存在的不足，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)深入完善市場經(jīng)濟體制的需求，對現(xiàn)行的《勞動合同法》進(jìn)行全面修改，從而保障實施范圍的廣泛性。這也表明，我國立法部門需在《勞動合同法》中對勞動者的行動權(quán)、談判權(quán)給出具體規(guī)定。同時，由于該法屬于實體法律，缺乏程序內(nèi)容。因此，在修改《勞動合同法》的過程中，還需制定與之相配套的程序性法律，從而在法律層面上，保障和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建。
4.3 堅持正確原則，維護(hù)和諧勞動關(guān)系
為維護(hù)和諧勞動關(guān)系，完善勞動合同制度的過程中，需始終堅持以下原則：（1）平等協(xié)商原則。平等協(xié)商是指，企業(yè)與工會代表圍繞勞動關(guān)系中存在的問題，進(jìn)行溝通協(xié)商。因此，平等協(xié)商過程就是勞資雙方逐漸達(dá)成共識、的過程。同時，平等協(xié)商也是履行集體勞動合同的法定程序，有助于及時解決勞動關(guān)系中的矛盾與問題；（2）不例外原則。集體勞動合同制度，是有效調(diào)整勞動關(guān)系的關(guān)鍵機制與重要手段，所有用人單位都應(yīng)實行，無一例外。這項不例外原則有助于凝聚經(jīng)營者與職工的力量，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，提高企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的整體水平。此外，根據(jù)各企業(yè)經(jīng)營狀況、規(guī)模、性質(zhì)等的差異，集體合同與平等協(xié)商的具體形式、內(nèi)容、重點、范圍等也應(yīng)有所不同。如，在新興小企業(yè)較為集中的地區(qū)，相關(guān)部門在不例外原則的支撐下，可推行地域性勞動合同制度。
4.4 建立完善的就業(yè)機制，鞏固和諧勞動關(guān)系
為緩解勞動關(guān)系中就業(yè)不平等現(xiàn)象，并構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，相關(guān)部門需做到以下兩點：（1）搭建就業(yè)平臺。由于就業(yè)是建立勞動關(guān)系的前提條件，同時，就業(yè)也直接關(guān)系到勞資雙方的地位，以及勞動者的合法權(quán)益。而目前的勞動力市場卻逐漸減弱了就業(yè)者的主動權(quán)，使得勞資雙方一旦發(fā)生矛盾，勞動者的權(quán)益將受到一定損害。因此，政府部門應(yīng)采取相應(yīng)措施，積極普及就業(yè)平等觀念，以平衡勞動關(guān)系雙方的選擇主動權(quán)，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提供基礎(chǔ)；（2）拓展就業(yè)途徑。為從根本上增加勞動者的就業(yè)機會，相關(guān)部門需適時拓展就業(yè)途徑，積極推動我國第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。如：據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前，中小型民營公司已吸納了我國將近75%的勞動者，因此，相關(guān)部門應(yīng)積極促進(jìn)民營企業(yè)的發(fā)展，并頒布相應(yīng)的長效就業(yè)政策，從而保障勞動者實現(xiàn)完全就業(yè)。此外，由于部分勞動者的勞動技能較低，而許多企業(yè)急需較為專業(yè)的技術(shù)性人才。因此，政府需加強技能職業(yè)培訓(xùn)力度，加大對職業(yè)技術(shù)院校的人力、資金投入，從而培養(yǎng)適合經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)人才，以進(jìn)一步調(diào)整勞動關(guān)系，為建立和諧勞動關(guān)系做出良好的鋪墊。
4.5 堅持“按勞分配”為主體，促進(jìn)和諧勞動關(guān)系
為解決勞動關(guān)系中存在的分配不平等問題，我國需嚴(yán)格落實按勞分配為主體的社會主義分配制度。其中，按勞分配制度的前提條件為社會主義生產(chǎn)資料公有制，物質(zhì)基礎(chǔ)為社會主義生產(chǎn)力。同時，實行按勞分配制度的直接原因在于，社會勞動中存在的顯著差異性。此外，我國目前以公有制經(jīng)濟作為主要經(jīng)濟形式，其他所有制經(jīng)濟輔助其發(fā)展。因此，在分配形式上，我國需相應(yīng)采取以按勞分配為主體的分配制度。這就要求按勞分配應(yīng)以勞動作為第一生產(chǎn)要素，其他生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)結(jié)果參與分配，從而達(dá)到既不平均分配各生產(chǎn)要素，也避免出現(xiàn)懸殊過大的現(xiàn)象。同時，和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建過程，要做到以下兩點：（1）充分尊重創(chuàng)造，尊重勞動，并將勞動作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，提高其在分配制度中的重要地位，以便維護(hù)廣大人民的經(jīng)濟利益，協(xié)調(diào)勞動要素與其他要素之間的關(guān)系，避免資本至上問題的出現(xiàn)；（2）在堅持社會主義大方向的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的資源配置作用，既防止在分配制度中出現(xiàn)重效率輕公平的現(xiàn)象，又防止出現(xiàn)重生產(chǎn)力輕共同富裕的現(xiàn)象，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)與區(qū)域之間的收入差距。
5 結(jié)論
筆者經(jīng)研究得出，勞動關(guān)系是社會關(guān)系的重要部分，它決定著我國和諧勞動關(guān)系的關(guān)鍵地位。而由于保障勞資雙方的均衡力量，是和諧勞動關(guān)系的核心所在，且我國勞動合同制度中仍存在較多的不足與問題。因此，相關(guān)部門應(yīng)堅持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)作用，并圍繞勞動關(guān)系建立監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理等具體機構(gòu)，從而在完善勞動合同制度的基礎(chǔ)上，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提供基礎(chǔ)條件，以便最終推進(jìn)我國社會主義和諧社會的建設(shè)。
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