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篇1

第三條區(qū)財政局在國庫專戶中單獨設(shè)立科技項目扶持發(fā)展資金專戶，按照專戶記賬的規(guī)范要求專人管理，并定期對經(jīng)費的使用進行跟蹤檢查。

第四條為加強對全區(qū)科技項目扶持發(fā)展資金管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立以分管科技工作的副區(qū)長為組長，區(qū)政府辦、區(qū)科技局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)衛(wèi)生局等部門負責人為成員的區(qū)科技項目扶持發(fā)展資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)科技局，具體負責項目的申報、立項和后續(xù)管理等工作。

第五條區(qū)科技項目分為指令性項目和指導(dǎo)性項目。指令性項目中區(qū)財政資金支持20萬元以上的為重大項目，支持5-20萬元的為一般項目，支持5萬元以下的為特殊項目。重大項目為具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)秀科技成果轉(zhuǎn)化項目或企業(yè)與大學、科研機構(gòu)聯(lián)合實施的產(chǎn)學研合作項目。指導(dǎo)性項目為同意立項的自籌資金項目。

第六條項目承擔單位應(yīng)當符合以下基本條件：

(一)在區(qū)注冊、具有獨立法人資格的企事業(yè)單位；

(二)企業(yè)應(yīng)承擔一定比例的項目自籌資金；

(三)具有完成項目的良好信譽，曾承擔過的科技項目無不良記錄。

項目申請單位有下列情況之一的，不予受理：

(一)所承擔的區(qū)科技項目有1項以上尚未結(jié)題或未通過驗收的；

(二)最近3年內(nèi)申請各級科技項目中，申報材料及附件弄虛作假被查處的。

第七條項目的申報程序包括項目申報指南、項目申報、項目審查與受理等。

(一)項目申報指南。由區(qū)科技局根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府年度工作重點及產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，確定支持方向，向社會；

(二)項目申報。項目申請單位按照項目申報指南的要求，編制項目申報書，遞交申報材料；

(三)項目審查與受理。項目申報由區(qū)科技局統(tǒng)一受理并對項目申請單位的資格、項目內(nèi)容、申報材料的完整性和真實性等進行審查，符合條件的予以受理。

第八條項目立項包括項目初審、專家評審、項目考察、批準立項、簽訂合同、資金撥付等。

(一)項目初審。根據(jù)申報指南要求對申報項目的材料進行初審后進入項目評審程序；

(二)專家評審。根據(jù)年度項目指南要求組織專家評審組進行評審，形成評審意見；

(三)項目考察。根據(jù)專家評審意見，確定考察項目名單。區(qū)科技局會同區(qū)財政局，對項目承擔企業(yè)進行實地考察后形成考察報告；

(四)批準立項。根據(jù)考察報告提出擬支持項目名單及資金計劃，報領(lǐng)導(dǎo)小組研究后確定并進行公示，公示無異議的予以立項；

(五)簽訂合同。立項文件下達后，區(qū)科技局與項目承擔單位簽訂項目合同書。項目執(zhí)行期間需變更合同內(nèi)容的，由項目承擔單位提出書面申請，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準后方可變更；

(六)資金撥付。區(qū)科技項目中一般項目和特殊項目資金一次性撥付，重大項目資金須分期撥付。項目合同簽訂后，經(jīng)分管區(qū)長審批由區(qū)科技局會同區(qū)財政局統(tǒng)一撥付。

第九條區(qū)科技局負責科技項目的中期評估和結(jié)題驗收工作，重大項目經(jīng)中期評估合格后撥付剩余經(jīng)費，項目評估不合格的限期整改，停止撥付剩余經(jīng)費；凡項目合同期滿而未通過驗收的項目承擔單位和項目主要負責人，兩年內(nèi)不得申報各級科技項目。

篇2

[4] 彭元. 高職院校人才培養(yǎng)模式研究[D]. 武漢:華中科技大學博士論文,2006.

[5] 陶書中. 高職院校校企合作的實踐與思考[J]. 中國職業(yè)技術(shù)教育,2006(20):24-25.

[6] 劉嘵明. 校企合作應(yīng)用型人才育人模式理論與實踐[J]. 教育與職業(yè),2004(9):10-12.

[7] 姜金鑫. 工作過程導(dǎo)向的實踐性課程構(gòu)[J]. 職教通訊,2008(05):31-34.

[8] 黃紅毅. 職業(yè)教育校企合作模式初探[J]. 職業(yè)技術(shù),2007(22):6-8.

[9] 孫偉宏. 高職教育校企合作模式探討[J]. 教育發(fā)展研究,2006(04):68-69.

篇3

      一、

園區(qū)承載強基礎(chǔ)。園區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的平臺和載體。要緊緊抓住當前的大好時機，積極融入城市“一體化”發(fā)展，在整合現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃和建設(shè)紅金四期。把四期建設(shè)成以銅鋁有色金屬循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地.壯大鎢、稀土、銅、鋁、食品加工五大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點選擇新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、電子信息、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，實現(xiàn)率先突破，培育新的經(jīng)濟增長點。加大龍頭企業(yè)扶持力度，讓優(yōu)惠政策向科技含量高、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮墓歉善髽I(yè)傾斜，在用地指標、資金、水電、交通運輸、招工等方面，優(yōu)先滿足骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，加快推動有條件的企業(yè)上市，探索發(fā)行中小企業(yè)集合債，扶持企業(yè)做大做強。

       二、

項目建設(shè)促發(fā)展。要緊緊盯住國家投資政策，立足資源優(yōu)勢，依托現(xiàn)有企業(yè)大上項目、上大項目、上好項目。確定了三十大工業(yè)項目全部建成投產(chǎn)。

      三、

龍頭引領(lǐng)強帶動。龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“引擎”。一是幫助龍頭企業(yè)進行技術(shù)改造，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，升級開發(fā)產(chǎn)品，使企業(yè)運行質(zhì)量不斷提升。二是引導(dǎo)龍頭企業(yè)實施聯(lián)合并購，增強抵抗市場風險的能力。三是鼓勵支持縣內(nèi)企業(yè)與國企、央企對接和引入戰(zhàn)略合作伙伴，通過引資、引智、引制，擴大市場占有率，搶占行業(yè)制高點。力爭到“十二五”末，全縣規(guī)模企業(yè)中年產(chǎn)值在50億元以上的至少有1家，年產(chǎn)值達20億元的至少有3家，年產(chǎn)值在10億元以上的企業(yè)至少有5家。

      四、

鏈式突破增效益。項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展必然形成產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)鏈條的完善又會提升產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模和核心競爭力。今后，要以現(xiàn)有的五大產(chǎn)業(yè)集群為支點，培育新型建材、和機電產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，擴充產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鞏固和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

      五、

集群發(fā)展擴規(guī)模。產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展會形成產(chǎn)業(yè)集群，而集群發(fā)展有利于產(chǎn)業(yè)配套，降低生產(chǎn)成本，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，有利于在區(qū)位、資金、政策、管理服務(wù)等方面形成優(yōu)勢，放大“乘數(shù)效應(yīng)”。要通過技術(shù)改造、招商引資、規(guī)模擴張等手段，壯大提升現(xiàn)有的五大產(chǎn)業(yè)集群，培育新型建材、塑料制品和機電產(chǎn)品等潛力產(chǎn)業(yè)集群。力爭到“十二五”末，工業(yè)總產(chǎn)值達到350億元。

      六、

篇4

中圖分類號：G712 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）27-0213-03

江蘇的森林覆蓋率、林用地面積、活立木總蓄積在全國分別排在第27位、29位、26位，是一個“資源小省”。但江蘇人用了不到十年的時間，把江蘇變成了“產(chǎn)業(yè)大省”：2004年，江蘇林業(yè)總產(chǎn)值居全國第五位；苗木，面積全國第一，產(chǎn)值全國第二；“十五”期間，全省森林覆蓋率每年增加1個百分點；楊樹成片林面積和蓄積量、林木種苗花卉面積、銀杏面積、以楊樹為主的人造板年產(chǎn)量，列全國第一位，其中，林業(yè)技術(shù)人才功不可沒。

生態(tài)環(huán)境是當今世界一個國家和地區(qū)綜合競爭力的重要組成部分。為改善生態(tài)環(huán)境，夯實國民經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，2004年，江蘇省開始實施“綠色江蘇”行動，這是我省最大的生態(tài)建設(shè)工程，其主體是植樹造林，目標到2010年左右，全省森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別達到20%和40%。實現(xiàn)這個目標，需要大量的科技人才支撐。

但與此相對應(yīng)的是目前人才嚴重不足。由于種種原因，江蘇的林業(yè)人才已出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，有的地區(qū)40歲以下的專業(yè)人才幾乎為零，有的林業(yè)場圃甚至沒有技術(shù)人員。因此，培養(yǎng)生產(chǎn)一線的林業(yè)技術(shù)人才已成為重要課題。據(jù)江蘇省林業(yè)主管部門估計，“十一五”期間，全省共需各級各類林業(yè)人才14700人，其中企事業(yè)管理人才1800人，專業(yè)技術(shù)人員4100人，專業(yè)技能型人才8100人。

這是江蘇省林業(yè)職業(yè)教育建設(shè)、發(fā)展的機遇。作為江蘇省內(nèi)高職高專中唯一的專業(yè)，江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學院為江蘇林業(yè)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才責無旁貸，也是一項艱巨而光榮的歷史使命。

一、已有基礎(chǔ)與存在的不足

1.已有基礎(chǔ)。江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學院林業(yè)專業(yè)創(chuàng)建于1978年。我院是江蘇除南京林業(yè)大學外，唯一開設(shè)林業(yè)技術(shù)專業(yè)的學校。經(jīng)過近三十年的辦學，目前在省內(nèi)外已有了一定的地位和影響力，畢業(yè)生遍布縣、鄉(xiāng)林業(yè)部門，是江蘇省基層林業(yè)隊伍的主力軍，為江蘇林業(yè)發(fā)展做出了公認的貢獻。專業(yè)擁有一支產(chǎn)學研結(jié)合的師資隊伍，積極從事科研推廣和產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作，已擁有3項國家發(fā)明和新型實用專利，獲得江蘇省、鎮(zhèn)江市科技進步獎3項，開發(fā)形成了“無土草毯”、“彩葉苗木”兩大產(chǎn)業(yè)，并積極開展林業(yè)實用技術(shù)培訓，近5年來，培訓已達1000多人次?，F(xiàn)為教育部林業(yè)類專業(yè)教學指導(dǎo)委員會委員單位、全國林業(yè)職教分會常務(wù)委員單位、中國林學會化學除草研究會副理事長單位、江蘇省林學會理事單位。

2.存在不足。①工學結(jié)合的人才培養(yǎng)模式有待進一步開展理論研究和實踐探索；②實踐教學條件的先進性和工位數(shù)需要進一步提高；③“雙師型”教師隊伍建設(shè)需要進一步加強。

二、建設(shè)目標與重點、內(nèi)容

1.建設(shè)目標。堅持“三農(nóng)服務(wù)”的辦學宗旨，以能力為本位，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學研結(jié)合的辦學之路，創(chuàng)建“五段遞進式”的工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式，把本專業(yè)建成國家重點專業(yè)，在全國職業(yè)院校同類專業(yè)中起引領(lǐng)示范作用。

2.建設(shè)重點。①利用校內(nèi)實訓基地、職教集團、校外合作企業(yè)三個平臺，創(chuàng)建“五段遞進式”的工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式。②園林植物栽培教學工場、植物工廠化育苗技術(shù)實訓中心，建成國內(nèi)一流。③以專業(yè)帶頭人和骨干教師為核心，建立一支“雙師”教學隊伍。④以“技能包”為核心，以4門優(yōu)質(zhì)課程為重點，構(gòu)建課程體系。⑤加強專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，加大科技研發(fā)力度，提升三農(nóng)服務(wù)能力。

3.建設(shè)內(nèi)容。①教學實驗實訓條件建設(shè)。植物工廠化育苗實訓中心：A建設(shè)目標：示范實訓基地。滿足專業(yè)實踐教學需要，建成特種園林園藝植物的種苗中心，成為引領(lǐng)“彩葉苗木”等地方特色產(chǎn)業(yè)升級的龍頭。B建設(shè)地點：校本部和農(nóng)林科技示范園。C建設(shè)內(nèi)容：總投資290萬元，其中省財政資金140萬元。新建4000m2智能溫室，分為：設(shè)施播種區(qū)（200m2）、微體扦插區(qū)（600m2）、組織培養(yǎng)區(qū)（700m2）、種苗嫁接區(qū)（500m2）、設(shè)施栽培區(qū)（2000m2）等部分。D建設(shè)功能：本中心集實訓教學、技能培訓、科技研發(fā)、種苗生產(chǎn)等為一體。滿足專業(yè)的植物種苗工廠化繁育、設(shè)施環(huán)境調(diào)控、管理養(yǎng)護等實訓需要，具有80位學生同時實訓的工位數(shù)；成為植物品種開發(fā)、繁育技術(shù)研究的場所，并向社會提供技術(shù)培訓和優(yōu)良種苗。園林植物栽培教學工場：A建設(shè)目標：示范實訓基地。建成國內(nèi)同類院校中最大的植物種質(zhì)資源庫和教學標本園，成為江蘇省“彩葉苗木”、“室內(nèi)空氣凈化植物”、“觀賞草坪”的引育中心。B建設(shè)地點：主校區(qū)和農(nóng)林科技示范園。C建設(shè)內(nèi)容：總投資440萬元，其中省財政資金140萬元。分植物引種區(qū)和栽培開發(fā)區(qū)兩個部分：植物引種區(qū)，200畝，建設(shè)期內(nèi)，實現(xiàn)林木種質(zhì)資源1800種（品種）、觀賞草種質(zhì)資源220種（品種）的目標；栽培開發(fā)區(qū)，100畝，分設(shè)施栽培和大田栽培兩個區(qū)域，重點圍繞“彩葉苗木”、“室內(nèi)空氣凈化植物”、“觀賞草”三類植物，建立較為先進的栽培技術(shù)體系。D建設(shè)功能：具備園林植物引種、示范、推廣和產(chǎn)業(yè)開發(fā)等功能，成為集教學、實訓、職業(yè)技能培訓和社會服務(wù)為一體的基地。具體有三方面的功能：一是滿足園林技術(shù)和林業(yè)技術(shù)以及相關(guān)專業(yè)教學實訓需要，具有120名學生同時實訓的工位數(shù)；二是開展園林植物引進、擴繁和鄉(xiāng)土樹種開發(fā)等科研活動；三是向社會提供園林實用技術(shù)培訓和優(yōu)良苗木。②師資隊伍建設(shè)：以高水平專業(yè)帶頭人和骨干教師培養(yǎng)為核心，堅持“專兼結(jié)合”的建設(shè)方針，建立一支高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理的“雙師型”教師隊伍。項目期內(nèi)，師資隊伍培養(yǎng)計劃如下：A專業(yè)帶頭人：要求具有博士學位，副高及以上職稱，“雙師”素質(zhì)。能正確把握專業(yè)的發(fā)展趨勢，了解地區(qū)和行業(yè)企業(yè)對專業(yè)發(fā)展的需要，能制定專業(yè)發(fā)展規(guī)劃和教學計劃，具有全面實施專業(yè)教學的能力。B骨干教師：分別為《林木種苗生產(chǎn)》、《林木培育》、《森林保護》、《森林資源清查》等4門專業(yè)主干課程負責人，具有碩士及以上學位，副高及以上職稱，“雙師”素質(zhì)。能配合專業(yè)帶頭人實施專業(yè)教學，制定計劃，能把握本課程的發(fā)展動態(tài)，具有較強的實踐教學能力，并負責相關(guān)課程年輕教師的培養(yǎng)。C行業(yè)專家和能工巧匠等兼職教師：通過學院“茅山能人”計劃聘請能工巧匠。要求在創(chuàng)業(yè)教育、企業(yè)運作管理、苗木培育、森林測繪等方面中具有一項專長。中級以上專業(yè)技術(shù)人員或技師。其中“創(chuàng)業(yè)教育”必須具有成功創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷者；“企業(yè)運作管理”為企業(yè)管理階層人員；“苗木培育”、“森林測繪”必須為第一線技術(shù)人員，具有較高的實踐水平，能獨立承擔實踐教學任務(wù)。D“雙師型”教師：每學期選派教師，通過校內(nèi)實訓基地鍛煉、職教集團成員單位企業(yè)掛職、新農(nóng)村建設(shè)蹲點等途徑，切實提高實踐水平。實現(xiàn)“雙師型”教師比例達到80%以上的目標。

三、人才培養(yǎng)模式與課程改革

1.建立“五段遞進式”的全程實踐教學人才培養(yǎng)模式。為培養(yǎng)學生的專業(yè)技能和職業(yè)能力，樹立牢固的專業(yè)思想，提高就業(yè)競爭力，本專業(yè)在校內(nèi)實訓基地基礎(chǔ)上，借助職教集團和校外實訓基地的優(yōu)勢，實施全程實踐教學辦學模式。

林業(yè)技術(shù)專業(yè)“五段遞進式”全程實踐教學模式：

第一段：1～3學期。校內(nèi)實訓基地。以“管好一棵樹，護好一片苗”的形式，利用課余時間，管好責任苗圃；根據(jù)行業(yè)崗位技能標準要求，理實結(jié)合，開展專業(yè)實踐實訓教學，切實掌握職業(yè)技能。

第二段：4學期上。職教集團成員單位，根據(jù)“高級種苗工”要求，開展實踐實訓。

第三段：4學期下至5學期上。進入遞進式提升階段，并開設(shè)新內(nèi)容。

第四段：5學期下。職教集團成員單位，根據(jù)“高級營林工”、“高級森林管護工”、“森林資源檢測技術(shù)人員”的要求，開展實踐實訓。

第五段：6學期，校外合作企業(yè)，進行頂崗實習。

2.構(gòu)建以“技能包”為核心的實踐性教學課程體系。參照國家林業(yè)行業(yè)工種以及江蘇就業(yè)狀況，確立了構(gòu)建以“技能包”為核心的實踐性教學課程體系以及目標崗位（表1）。

3.課程建設(shè)目標。根據(jù)本專業(yè)就業(yè)崗位面向，確立《林木種苗生產(chǎn)》、《林木培育》、《森林保護》、《森林資源清查》等為項目課程，按照學院“優(yōu)質(zhì)核心課程”、“精品課程”的要求進行建設(shè)，制定課程標準，編寫以“技能包”為主的工學結(jié)合活頁教材和技能實踐訓練方案。建立專業(yè)教學資源庫和公共管理平臺，實現(xiàn)資源共享。其具體目標見表2。

專業(yè)核心課程實行以技能考核為主、理論考試為輔的成績評價體系。制定技能訓練項目以及考核標準；理論考核采用多元化評價體系，可以采用開卷、論文寫作、口試、分析考察報告等形式。

篇5

[Abstract] people who share the same on both sides of the mainland and Taiwan， higher education in recent years， as the warm relations across the Taiwan straits.In this paper， starting from the present situation of higher vocational education on both sides of the Taiwan， around the concept of talent training， talent cultivation mode， teacher team construction， curriculum and teaching reform， combination and cooperation between colleges and so on has carried on the comparative analysis， to improve the level of higher vocational education teaching on both sides of the straits， better sharing of higher education teaching resources， improve the quality of personnel training to provide experience for reference.

[Keywords] China；Taiwan；Higher vocational education；A comparative study

2013年末，作為教育考察代表團的成員，本人有幸赴臺灣高校進行了為期一周的考察交流。我們先后考察了包括臺灣國立中山大學、長榮大學以及臺北城市科技大學在內(nèi)的三所臺灣高校。重點就兩岸高校在辦學定位、教育理念、人才培養(yǎng)模式等方面進行了交流與探討。

臺灣的高職教育發(fā)展歷史雖然不長，但發(fā)展迅速，為臺灣的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。通過此次考察，我對大陸高職教育與臺灣高職教育在人才培養(yǎng)理念、人才培養(yǎng)模式、師資隊伍建設(shè)、課程設(shè)置與教學改革、工學結(jié)合與校企合作等方面進行了比較分析，希望借鑒臺灣高職教育發(fā)展中的良好經(jīng)驗，為本市高職教育的教學改革和專業(yè)建設(shè)提供一些參考依據(jù)。

一、高等教育系列的劃分

大陸的高等教育分為普通高等教育與高等職業(yè)教育兩大系列。普通高等教育從本科階段開始，可以一直讀到博士。高等職業(yè)教育主要是?？茖用娴募夹g(shù)教育，主要培養(yǎng)面向生產(chǎn)、服務(wù)、管理一線的高素質(zhì)技能型專門人才。臺灣的高等教育和大陸基本相同，也分為普通高等教育和技術(shù)與職業(yè)教育兩個系列。普通高等教育主要是培養(yǎng)學術(shù)型專門人才，學生可由中學一直讀到博士。技術(shù)與職業(yè)教育系列教育主要培養(yǎng)應(yīng)用科學與技術(shù)的實用專業(yè)人才，包括高級職業(yè)學校、五年制?？啤⒍曛茖？?、二年制技術(shù)學院或科技大學、四年制技術(shù)學院或科技大學，學生完成職業(yè)技術(shù)本科教育后，可進入研究所攻讀碩士班，再進入博士班深造。以上兩大系列，上下銜接，左右溝通，形成了一個渠道多樣、體制完整、交叉互通、具有暢通升學進路的職業(yè)技術(shù)教育一貫體系。從上述的情況分析中，可以清晰地看出，臺灣的高等教育，是兩個相互平行的教育系列，學生可以選擇普通高等教育，開展學術(shù)研究，也可以通過職業(yè)教育系列學習，完成博士學位，成為高級應(yīng)用型人才。大陸和臺灣的高等教育雖然都是相同的兩個系列，但是在高等職業(yè)教育領(lǐng)域卻有著不同的內(nèi)涵。對比大陸與臺灣的高等職業(yè)教育，對于更好地配置兩岸之間教育教學資源，提高我校高職教育教學水平具有深遠意義。

二、人才培養(yǎng)理念

人才培養(yǎng)理念是在人才培養(yǎng)過程中所形成的理性認識、理想追求和教育思想觀念的總和，它決定了一所學校、一個地區(qū)、一個國家人才培養(yǎng)的總體水平和發(fā)展方向。大陸關(guān)于高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)理念在教高[2006]16號文――《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》中表述得非常清楚：“高等職業(yè)院校要堅持育人為本，德育為先，把立德樹人作為根本任務(wù)。以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學結(jié)合發(fā)展道路，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)千百萬高素質(zhì)技能型專門人才，要高度重視學生的職業(yè)道德教育和法制教育，重視培養(yǎng)學生的誠信品質(zhì)、敬業(yè)精神和責任意識、遵紀守法意識，培養(yǎng)出一批高素質(zhì)的技能性人才?！甭殬I(yè)導(dǎo)向非常明確，即強調(diào)人才培養(yǎng)的工作崗位導(dǎo)向。16號文中明確將高職教育歸為高等教育的一個類型。但是在具體實踐過程中，中等職業(yè)學校、高等職業(yè)院校和本科教育、研究生教育的貫通連接并沒有真正地建立，相反其獨立性和“門檻性”還相當明顯。

臺灣地區(qū)的職業(yè)教育強調(diào)的是“全人培育與發(fā)展”的理念。在職業(yè)教育領(lǐng)域，中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、本科教育、研究生構(gòu)成了立體化的人才培養(yǎng)體系。學生在職業(yè)教育領(lǐng)域也可以獲得博士學位，成為社會、企業(yè)所需的應(yīng)用型高級人才。臺灣于1985年起全面實施通識教育課程選修制，實現(xiàn)“全人教育”的人才培養(yǎng)。臺灣的職業(yè)技術(shù)大學都普遍重視通識課程的教育，成立通識教育中心、“通識教育委員會”等，專門負責通識教育發(fā)展方向的研究、課程規(guī)劃與檢討、教育教學研究與成效評估。同時提升通識課程在學生必修課程中的比重。這種全人教育的人才培養(yǎng)理念，使臺灣地區(qū)培養(yǎng)出來的學生，具有很好的后續(xù)發(fā)展能力，較好地適應(yīng)了臺灣地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對高素質(zhì)應(yīng)用型人才的現(xiàn)實需求。

三、人才培養(yǎng)模式

人才培養(yǎng)模式，是在一定的教育思想指導(dǎo)下，人才培養(yǎng)目標、培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)形式、培養(yǎng)方案、培養(yǎng)規(guī)格、學制及教學過程等要素的有機組合，構(gòu)建學生的知識、素質(zhì)與能力結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)社會經(jīng)濟發(fā)展所需要的人才。

在高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式上，比較典型的有澳大利亞的TAFF模式，德國的雙元制人才培養(yǎng)模式，美國的社區(qū)學院人才培養(yǎng)模式等。這些人才培養(yǎng)模式的一個共同特點就是將人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求相結(jié)合；將社會實踐與學校教學相結(jié)合，以此培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。臺灣地區(qū)的高職教育非常重視學生職業(yè)資格能力的培養(yǎng)和訓練，重視學生的職業(yè)技能競賽和“證照制度”，將學生職業(yè)資格證書的獲取作為一項非常重要的教學任務(wù)和教學內(nèi)容。大陸自2006年實施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃以來，在人才培養(yǎng)方面，不斷強化校企合作、工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式，強調(diào)學生動手能力的培養(yǎng)和訓練，生產(chǎn)性實訓和頂崗實習已經(jīng)成為大陸地區(qū)高等職業(yè)教育人才一項非常重要內(nèi)容。

四、校企合作、工學結(jié)合

高等職業(yè)教育是具有高等教育屬性的職業(yè)教育，職業(yè)性是其本質(zhì)屬性。這就要求我們在人才培養(yǎng)方面，必須與企業(yè)合作，將學校的教學與企業(yè)的生產(chǎn)勞動有機地結(jié)合在一起，校企合作培養(yǎng)社會經(jīng)濟發(fā)展所需的高素質(zhì)技能型專門人才。

在校企合作、工學結(jié)合方面，一方面，臺灣教育部、經(jīng)濟部、勞委會、國科會等8個部委，聯(lián)合推出“產(chǎn)學攜手合作計劃”，實施職業(yè)高中、高職院校與企業(yè)的三方合作，銜接學制，合作培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才。2005年，臺灣教育主管部門開始實行“最后一里學程”計劃，“最后一里”的專有解釋為：網(wǎng)際網(wǎng)路從機房至用戶的末端部分。而臺灣教育界引用這一術(shù)語，主要用來指職業(yè)院校開設(shè)最后一年課程時，先和企業(yè)聯(lián)系與磋商，校企雙方共同制訂教學計劃、共同授課，實現(xiàn)學生畢業(yè)與上崗的零過渡，打通學校到職場的“最后一里”。為順利完成“最后一里學程”試辦計劃，臺灣教育行政部門提供了巨額補助經(jīng)費，并實施了一系列保障措施，對校企合作、工學結(jié)合有明確的獎勵計劃。

大陸針對高職院校校企合作、工學結(jié)合方面的文件從2005年起就有制訂和頒布――2005年11月 《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、2006年3月《教育部關(guān)于職業(yè)院校試行工學結(jié)合、半工半讀的意見》、2006年11月《教育部、財政部關(guān)于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃 加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》、2006年11月教育部的《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》、2010年8月《教育部、財政部關(guān)于進一步推進“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”實施工作的通知》等文件，對校企合作、工學結(jié)合做了相關(guān)規(guī)定。在這些規(guī)定中，財政部對企業(yè)資助和捐贈職業(yè)院校用于教學和技能訓練活動的資金和設(shè)備費用；對企業(yè)按與職業(yè)院校簽訂的實習合作協(xié)議，支付職業(yè)院校學生在企業(yè)實習的報酬、意外傷害保險費等費用；對職業(yè)院校開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入；對企業(yè)與職業(yè)院校共同開展產(chǎn)學研結(jié)合，研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費等費用，在稅收上給予了優(yōu)惠和減免，但是總體上推動力度不大?；蛘哒f，大陸對高等職業(yè)教育校企合作、工學結(jié)合的推進還僅僅局限于教育部一個部門，并未形成教育、行政、經(jīng)濟等相關(guān)部門的整體全面推動和促進職業(yè)院校的校企合作、工學結(jié)合的開展。

五、課程建設(shè)

課程建設(shè)是高等教育教學的基礎(chǔ)和核心。大陸的很多高職院校之前一直借鑒了本科院校的課程體系，強調(diào)人才培養(yǎng)的知識與邏輯體系，這并不符合高職人才培養(yǎng)的要求和市場導(dǎo)向。于是經(jīng)過多年的探索與改革，在2006年國家實行示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃以后，在課程建設(shè)方面，高職院校已基本擺脫了本科院校在課程設(shè)置方面的知識與邏輯結(jié)構(gòu)的原有軌跡，設(shè)計與開發(fā)出了適合高職教育發(fā)展本身的素質(zhì)、能力的課程體系。教師可以在具體的教學中，根據(jù)實際教學情況，對課程目標、課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容、課程標準、課程評價方法等內(nèi)容上進行二度開發(fā)，優(yōu)化已有課程方案。同時，為了深入推進課程建設(shè)，實施了高等教育質(zhì)量工程項目，建設(shè)了大批的國家級和省部級精品課程，推動課程的總體建設(shè)和發(fā)展。

臺灣地區(qū)的課程建設(shè)隨著經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，也在不斷地發(fā)展與變化。臺灣職業(yè)教育最早引進的是美國CBE模式，強調(diào)課程教學的職業(yè)針對性和專業(yè)化程度。后來為了適應(yīng)臺灣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，實行了寬專業(yè)口徑的職業(yè)群集課程模式。1998年，臺灣推出了“跨世紀技職體系一貫課程”發(fā)展規(guī)劃，將職業(yè)技術(shù)體系分為15個群，同步發(fā)展各群核心課程。臺灣的技職院校在課程設(shè)置方面，強調(diào)理論與實踐的有機結(jié)合，學校根據(jù)學生未來的不同定位，不同的科系有明確的人才培養(yǎng)目標定位，面向不同的產(chǎn)業(yè)和職業(yè)，在此基礎(chǔ)之上與產(chǎn)業(yè)界合作，共同開展工作和崗位能力分析，設(shè)置課程，開展教學，讓學生掌握崗位工作所必需的職業(yè)能力與職業(yè)技能，并掌握學生應(yīng)具備的崗位能力。

大陸與臺灣在職業(yè)教育課程設(shè)置方面，其基本出發(fā)點和設(shè)計理念上基本相似。但在課程本身的建設(shè)與發(fā)展方面，大陸制訂的細則、所做的工作更為具體、規(guī)范，具有更強的崗位能力實踐性與針對性。

六、師資隊伍建設(shè)

師資隊伍建設(shè)是衡量一所學校教育教學水平的關(guān)鍵之所在。臺灣地區(qū)在技職教育的師資隊伍組成方面，力量非常強大。大多數(shù)的臺灣技職院校的教師都具有博士學歷，有較大比例的教師來自企業(yè)，并通過制度規(guī)定，鼓勵教師利用寒暑假赴企業(yè)進行實務(wù)鍛煉或進行合作研究、專題制作，聘請有實務(wù)經(jīng)驗、有技術(shù)的企業(yè)界專家作為學校的兼職教師，為學生講授實踐課程。為保證師資水平的不斷提高，臺灣職業(yè)技術(shù)院校在嚴把師資進口關(guān)的同時，特別注重教師的培養(yǎng)。一般教師兩年內(nèi)必須去歐美、日本的高校進行短期訪學，為教師追蹤世界科技前沿知識與技術(shù)，提升教學與研發(fā)能力提供時間和機會。

大陸在高職院校師資隊伍建設(shè)方面，強調(diào)師資隊伍的雙師結(jié)構(gòu)。即高職院校的教師，不但要求要有學校的教師資格證書，具有行業(yè)、企業(yè)經(jīng)歷，具有相應(yīng)的職業(yè)資格證書，而且還要求在師資隊伍的組成上，要有一定比例的行業(yè)兼職教師參與到人才培養(yǎng)的各個方面，參與人才培養(yǎng)方案的制定、參與課程教學、實驗實訓、頂崗實習指導(dǎo)等工作。教師隊伍的“雙師結(jié)構(gòu)”是大陸高職院校師資隊伍建設(shè)的一大特色和亮點。

此外，從教育的信息化、國際化發(fā)展程度而言，臺灣地區(qū)的發(fā)展水平遠遠超過了大陸。臺灣地區(qū)學生學習和管理的網(wǎng)絡(luò)化程度非常高。在教育的國際化方面，臺灣地區(qū)的很多技職院校都有一定數(shù)量的留學生，教師大多都受到國際上大學的教育和培養(yǎng)，學校提供了一個良好的國際化教育教學平臺，教師互動學習和交流，學生自由學習和交往，不同文化之間相互交融，較好地促進了教育教學質(zhì)量的提升與發(fā)展。

大陸與臺灣兩岸同根同源，高等教育在近年來隨著兩岸關(guān)系的走暖，相互間的溝通和交流也在不斷地加強。如何很好地吸收和借鑒臺灣地區(qū)技職教育的發(fā)展，促進兩岸之間高等教育及文化的溝通和交流，更好地利用兩岸間的教育教學資源，提高兩岸的高等職業(yè)教育教學水平，是我們應(yīng)該深入思考和積極探索的問題。

參考文獻：

[1]《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》（教高[2006]16號文）

篇6

中藥產(chǎn)業(yè)是我國傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是我國對世界文明作出的突出貢獻之一，然而這一優(yōu)勢正逐漸被打破，據(jù)統(tǒng)計，在如今的國際中藥市場上，日本、韓國產(chǎn)品占據(jù)的份額高達90％；國內(nèi)市場上，“洋中藥”進口已超過 6億美元。國際市場上每年中藥的銷售額高達160億美元左右，而中國中藥所占比率不足5％。中藥生產(chǎn)的標準化和產(chǎn)業(yè)化是解決上述問題的根本途徑，而由于中藥生產(chǎn)原料供應(yīng)的鏈條比較長，因此原料供應(yīng)的問題就顯得特別突出。目前由于人們對于中藥越來越重視，一方面，中藥治療對病人的副作用比較小，另一方面，中藥是天然藥物，對當今追求“天然產(chǎn)品”的人們講，中藥治療肯定是最佳的途徑。隨著中藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，中藥的原料供應(yīng)越來越成問題，一方面，天然原料越來越少，另一方面由于人工種植的中藥在環(huán)保標準上總是不盡如人意，所以中藥材的供應(yīng)成為影響中藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

中藥生產(chǎn)的特點及對物料供應(yīng)的要求

中藥生產(chǎn)的特點及原料的利用情況

產(chǎn)業(yè)鏈條長，環(huán)節(jié)眾多，每個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)要求都非常高，因此，質(zhì)量問題顯得尤為突出。中藥的生產(chǎn)如果從原料供應(yīng)至產(chǎn)成品到消費者手中，縱跨第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，如果按照國際GMP規(guī)范生產(chǎn)，可以想象其難度是相當大的。

中藥產(chǎn)業(yè)其產(chǎn)品對患者的作用機理目前并不是非常清楚，其理論依據(jù)多是根據(jù)中醫(yī)的傳統(tǒng)理論，而國際市場上對藥品的要求必須有產(chǎn)品的成分、作用機理的說明，否則是不能夠作為治病的藥物出現(xiàn)的，而只能作為普通的保健品，因此中國的中藥生產(chǎn)面臨相當大的藥理知識的障礙，使得中藥產(chǎn)品多以保健品的形式出現(xiàn)在國外的超市中。

中藥產(chǎn)業(yè)其產(chǎn)品多是復(fù)合制劑，其原料為許多種中藥材，因此其生產(chǎn)過程中多種原料之間的數(shù)量的協(xié)調(diào)和質(zhì)量的控制都顯得非常困難，再加上醫(yī)藥生產(chǎn)本身就特別嚴格，因此，可以說是難上加難。

中藥材生產(chǎn)的特點

中藥材的栽培，既有和農(nóng)作物、果樹、蔬菜栽培一致的方面，也存在有別于這些植物栽培的一面。由于種類繁多，生長地區(qū)的不同，各種中藥材對周圍環(huán)境的適應(yīng)力也不同，這就決定了中藥材栽培方式的多樣性?？偟膩碚f，中藥材生產(chǎn)應(yīng)注意以下特點：

中藥材生產(chǎn)講究產(chǎn)量、質(zhì)量并重的原則。栽培的中藥材，最終是用來防病治病。如果產(chǎn)量高，有效成分含量低或者完全沒有，就降低或失去了藥用價值。而產(chǎn)量過低，又影響了藥農(nóng)的收入。藥材的質(zhì)量主要由有效成分的含量和療效決定的。此外，藥材的形態(tài)、大小、色澤，即商品性狀(俗稱“賣相”)也是質(zhì)量的一個方面。

中藥材栽培有忌連作的特點。很多中藥材，特別是一些根莖類藥材如白術(shù)、、地黃、丹參等都不宜連作。一方面是由于土壤肥力、土壤結(jié)構(gòu)改變的問題，另一方面是病蟲害嚴重。此外，中藥材在生長過程中分泌一些有毒物質(zhì)在土壤中，也使得連作的效果不好。這就使得原料的總供應(yīng)量受到限制。

中藥材栽培技術(shù)的多樣性。由于不同中藥材的藥用部位不同，對環(huán)境的要求以及栽培年限的不同，形成了中藥材栽培技術(shù)的多樣性。

中藥生產(chǎn)企業(yè)物料供應(yīng)商的選擇

根據(jù)中藥生產(chǎn)的現(xiàn)狀和中藥材的生產(chǎn)特點，結(jié)合供應(yīng)商的選擇理論，提出如下的選擇方法：

根據(jù)ABC法粗選供應(yīng)商。根據(jù)表1所列數(shù)據(jù)對中藥材供應(yīng)商進行分類，在保證供應(yīng)方面，對這三類供應(yīng)商的要求是一致的。但A類供應(yīng)商，為生產(chǎn)企業(yè)提供了重要的物資供應(yīng)且數(shù)量少，對其加強管理是降低采購成本的潛力所在，所以要投入主要精力，進行重點管理。而對于BC類供應(yīng)商，因其所提供的物資比重小、數(shù)量多，他們不是降低采購成本的重點，可以作一般管理。我們通過這種分類方法，將A類供應(yīng)商作為主要的供應(yīng)商。

利用層次分析法選擇供應(yīng)商。層次分析法的基本步驟為：對問題所涉及的因素進行分類，建立指標體系。根據(jù)指標體系，構(gòu)造各因素之間相互聯(lián)系的層次結(jié)構(gòu)模型。構(gòu)造比較判斷矩陣。對同一層次內(nèi)諸因素，通過兩兩比較，確定出相對于上一層次各目標的權(quán)重。計算組合權(quán)重，即得到各方案的相對權(quán)重。根據(jù)相對權(quán)重，選出最優(yōu)供應(yīng)商。

集團對物料供應(yīng)商的管理

建立供應(yīng)商的競爭機制。根據(jù)中藥材供應(yīng)商選擇的影響因素，制定響應(yīng)指標的閾值，供應(yīng)商們在這個閾值的基礎(chǔ)上進行競爭，只有進入ABC法粗選出的供應(yīng)商才有資格進行有關(guān)質(zhì)量、價格、售后服務(wù)、交貨期等方面的競爭。這樣，一方面使管理工作得到簡化，另一方面，又可以使主要的供應(yīng)商感到有壓力，督促他們做好物料供應(yīng)方面的工作。

做好物料供應(yīng)的質(zhì)量審驗工作。中藥的質(zhì)量與中藥材收購的質(zhì)量有著極為密切的關(guān)系， GMP明確規(guī)定：“藥品生產(chǎn)所用物料應(yīng)從符合規(guī)定的單位購得，企業(yè)應(yīng)確立定點采購并依規(guī)程對供應(yīng)商進行質(zhì)量審驗的基本原則。

審驗的內(nèi)容。企業(yè)對供應(yīng)商進行質(zhì)量審驗，包括對新選擇供應(yīng)商的質(zhì)量審驗和對已確定供應(yīng)商的定期、不定期質(zhì)量審驗。對新選擇供應(yīng)商的質(zhì)量審驗內(nèi)容有：供應(yīng)商基本材料審核，樣品檢測、驗證，實地考察，結(jié)論與信息反饋等；對已確定供應(yīng)商的定期、不定期質(zhì)量審驗內(nèi)容有：物料質(zhì)量狀況回顧，對存在問題的整改調(diào)查，供應(yīng)商業(yè)績綜合考評等。

審驗的程序和方法。對新選擇供應(yīng)商的審驗。

成立審驗小組。企業(yè)以規(guī)程形式，明確規(guī)定對新選擇供應(yīng)商進行質(zhì)量審驗時，審驗小組由供應(yīng)部門、質(zhì)量管理部門、物料使用部門、科研技術(shù)部門的管理和技術(shù)人員組成，其中，質(zhì)量管理部門的人員必須協(xié)同質(zhì)量審驗工作。審驗小組成立后，依規(guī)程確定一名組長并由其對小組成員的工作內(nèi)容進行具體部署。

材料審核。對供應(yīng)商基本倩況的掌握和了解是進行供應(yīng)商質(zhì)量審驗的第一步，一般通過對其提供的文字材料的審核來進行分析和判斷，對供應(yīng)商材料審核包括兩部分，即：對供應(yīng)商基本情況調(diào)查材料的審核和法定材料的審核。

樣品檢測、驗證。質(zhì)量標準及檢測方法的確定：審驗小組應(yīng)明確所采購物料的質(zhì)量標準，此標準可為法定標準或高于法定標準的藥廠內(nèi)控標準，需注意，有內(nèi)控標準的必須執(zhí)行內(nèi)控標準。

實地考察。審驗小組在對供應(yīng)商所提供物料表示滿意后，應(yīng)安排對供應(yīng)商的實地考察。有時實地考察可不進行或推后進行，在何種前提下可不進行或推后進行，需提供哪些補替材料等，企業(yè)在規(guī)程中予以明確規(guī)定。

信息反饋及跟蹤審驗。對供應(yīng)商所提供樣品的檢測、驗證情況及實地考察情況，審驗小組應(yīng)做好向供應(yīng)商的反饋工作，對于某些檢測指標和結(jié)果可能還需同供應(yīng)商進行進一步的商討和確定，供應(yīng)商也可通過所反饋的信息進行改進，使其產(chǎn)品達到要求或提高質(zhì)量水平。對質(zhì)量審驗存在問題需做整改的，審驗小組應(yīng)進行跟蹤審驗并隨時記錄。

起草審驗報告，批準審驗結(jié)論。審驗小組在進行以上工作后，應(yīng)由組長根據(jù)審驗情況起草審驗報告。藥廠應(yīng)規(guī)定審驗報告的書寫內(nèi)容和格式。審驗報告應(yīng)對所進行的審驗活動進行總結(jié)性說明并做出質(zhì)量審驗結(jié)論，由審驗小組成員討論通過并簽名，提交總工批準。

對已確定供應(yīng)商的定期、不定期審驗。

供應(yīng)商確定后，在其少量供貨及長期供貨過程中，應(yīng)對該供應(yīng)商進行定期或不定期審驗。審驗的周期和內(nèi)容應(yīng)依據(jù)供應(yīng)商的不同和所供物料的不同而有所不同。定期或不定期審驗可圍繞如下方面進行：物料質(zhì)量回顧，包括合格率、退貨率、存在問題；存在問題的整改情況；供貨的及時性；質(zhì)量保證體系或生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施。發(fā)生重要變化時，定期、不定期審驗可成立審驗小組，或由質(zhì)量管理部門組織有關(guān)部門進行。審驗應(yīng)有報告。

質(zhì)量審驗檔案。從事質(zhì)量審驗活動的所有材料歸入質(zhì)量審驗檔案，作為供應(yīng)商檔案材料的重要組成部分。質(zhì)量審驗檔案的內(nèi)容應(yīng)包括：供應(yīng)商基本情況調(diào)查報告（或調(diào)查表）；供應(yīng)商法定材料復(fù)印件；供方質(zhì)量標準及出具的樣品檢驗報告單；本藥廠物料采購標準檢驗操作規(guī)程及本廠出具的樣品檢驗報告單；物料正式采購后三批進廠檢驗報告單復(fù)印件；物料均一性驗證“評價及結(jié)論”復(fù)印件；現(xiàn)場考察報告；質(zhì)量審驗報告；定期、不定期審驗材料及報告。供應(yīng)商質(zhì)量審驗檔案應(yīng)由企業(yè)規(guī)定部門并指定專人負責建立和管理。

建立與供應(yīng)商的戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系。正如在前面看到的那樣，中藥行業(yè)的物料供應(yīng)商與其他行業(yè)有明顯的不同，其所提供的中藥原料質(zhì)量及價格差別也非常大，究其原因在于：其產(chǎn)業(yè)鏈條太長，供應(yīng)商就自身的管理和技術(shù)水平來看，是非常難以做好的，為此作為生產(chǎn)廠家，中藥生產(chǎn)企業(yè)采用中藥產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的模式，與供應(yīng)商建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以確保物料供應(yīng)的暢通和安全。

中藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展就是根據(jù)中藥生產(chǎn)GMP規(guī)定，從中藥的種植一直到加工、銷售，采取規(guī)范化操作，在中藥種植領(lǐng)域?qū)嵭蠫AP規(guī)范種植，并在每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)盡量增加產(chǎn)品的附加值，使中藥價值增值，在這個過程中，可以采取“集團公司＋供應(yīng)商＋農(nóng)戶”這樣的發(fā)展模式。

生產(chǎn)企業(yè)主要在市場信息的搜集、資金支持、技術(shù)咨詢等方面加強與供應(yīng)商的合作，使供應(yīng)商有實力能夠帶動中藥基地的建設(shè)，通過規(guī)范化的基地建設(shè)，才能夠保證企業(yè)有源源不斷的原料供應(yīng)。

對于加強供應(yīng)商管理的政策建議

由于行業(yè)特點，目前中藥生產(chǎn)企業(yè)的物料供應(yīng)商大都規(guī)模較小、技術(shù)水平比較低，大都停留在中藥材的收購、批發(fā)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，真正具有規(guī)?；?yīng)能力的供應(yīng)商還比較少，而且，供應(yīng)的原料質(zhì)量和數(shù)量極不穩(wěn)定，對生產(chǎn)企業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)產(chǎn)有著重大影響，因此在進行供應(yīng)商的選擇時，應(yīng)當立足于實際，不能要求太高，應(yīng)當著眼于未來。

正因為目前供應(yīng)商存在諸多的問題，因此生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當立足于加強供應(yīng)商的能力建設(shè)，供應(yīng)商的能力建設(shè)主要體現(xiàn)在如下幾方面：

供應(yīng)商的原料基地建設(shè)。目前雖然大多數(shù)地區(qū)都在進行中藥產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。但是由于資金、技術(shù)和管理等方面的原因，這些項目往往都中途流產(chǎn)。按照現(xiàn)代醫(yī)藥GMP管理的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)一個GAP中藥材基地，無論在技術(shù)、資金還是管理等方面都要求非常高，實力弱小的供應(yīng)商想完成這樣的項目幾乎不可能，因此中藥生產(chǎn)企業(yè)必須與其結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，精心培育一兩個大型的供應(yīng)商，按照國家GAP中藥材規(guī)范化建設(shè)的標準，生產(chǎn)合乎產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原料。

供應(yīng)商的市場反應(yīng)體系建設(shè)。由于傳統(tǒng)中醫(yī)藥大都是以野生動植物為原料的，但是現(xiàn)在隨著野生動植物的減少，中藥產(chǎn)業(yè)的原料供應(yīng)越來越成問題，通過原料供應(yīng)的影響，市場的波動加大了，因此供應(yīng)商對市場的反應(yīng)體系建設(shè)成為非常重要的問題。

加強供應(yīng)商同產(chǎn)學研的結(jié)合。正如前面論述的那樣，中藥產(chǎn)業(yè)在新世紀會迎來新的發(fā)展機遇，要想使這些好的機遇變成經(jīng)濟優(yōu)勢，必須用現(xiàn)代科學技術(shù)，尤其是生物技術(shù)，來武裝傳統(tǒng)的中藥產(chǎn)業(yè)。在中藥的種植行業(yè)里，著力用現(xiàn)代的育種技術(shù)開發(fā)新的醫(yī)藥品種，用現(xiàn)代的栽培技術(shù)，人工培育產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)所需的大量藥材?？梢灶A(yù)見，隨著人們生態(tài)環(huán)境意識的加強，人工中藥材代替野生藥材是必然的，這就需要，栽培技術(shù)和育種技術(shù)的廣泛參與，最終實現(xiàn)原料的安全供應(yīng)。

參考資料：

1．劉大可，產(chǎn)業(yè)鏈中企業(yè)與其供應(yīng)商的權(quán)利關(guān)系研究，經(jīng)濟學研究，1994.10－12

篇7

中圖分類號：F304.7(258)　文獻標識碼：A　文章編號：1004－0544(2012)06－0118－05

基金項目：中國法學會十大規(guī)劃專項課題之一“農(nóng)民權(quán)益保護和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律問題研究”和中國法學會2011年一般項目(CLS(2011)C13)。

作者簡介：吳長波(1981-)，男，山東鄄城人，法學博士，西南政法大學民商法學院講師。

一、我國臺灣農(nóng)業(yè)政策的歷史嬗變

(一)農(nóng)業(yè)培養(yǎng)工業(yè)階段的農(nóng)業(yè)政策

此階段臺灣農(nóng)業(yè)面臨兩大問題：一是二戰(zhàn)后亟需恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，二是20世紀40年代后期陸續(xù)從大陸撤進的大批人員，造成臺灣人口急劇增長，糧食及農(nóng)產(chǎn)品供給嚴重匱乏。鑒于此，臺灣實行了“以農(nóng)業(yè)培養(yǎng)工業(yè)，以工業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)”的策略。其中農(nóng)業(yè)政策的中心確定為：增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以換取更多的外匯、供應(yīng)充足的糧食和工業(yè)原料，穩(wěn)定社會局面，促進工業(yè)發(fā)展。相應(yīng)的，臺灣加大了對農(nóng)業(yè)的扶植與投入力度，推行土地制度改革，發(fā)展外向型和勞動密集型農(nóng)業(yè)，大力促進農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易。總體而言，這一時期臺灣農(nóng)業(yè)得到恢復(fù)與發(fā)展，形成了以自耕農(nóng)為主體的小農(nóng)經(jīng)營方式。

(二)工業(yè)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)政策

此階段。“農(nóng)業(yè)培養(yǎng)工業(yè)”的“擠壓式”政策開始產(chǎn)生明顯的負面效應(yīng)，農(nóng)業(yè)增長開始衰退。1969年，臺灣農(nóng)業(yè)首次出現(xiàn)負增長，農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢逐漸喪失。面對嚴峻的形勢，臺灣當局于1969年頒布“農(nóng)業(yè)政策檢討綱要”，大幅度調(diào)整農(nóng)業(yè)政策。1972年又出臺了“加速農(nóng)村建設(shè)九大措施”，努力把農(nóng)業(yè)政策的目標從過去的“壓劑”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌胶狻?。其中最有轉(zhuǎn)變意義的是廢除肥料換谷制度和取消田賦附征教育稅，標志著臺灣對農(nóng)業(yè)“壓擠”政策的結(jié)束，自k此，臺灣農(nóng)業(yè)政策由過去以增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為重心的政策，轉(zhuǎn)變?yōu)榻窈笠蕴岣咿r(nóng)業(yè)所得和農(nóng)民收益為重心的政策。20世紀80年代，臺灣再次調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，推行“農(nóng)地改革”，農(nóng)業(yè)發(fā)展方針轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴七M農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增進農(nóng)民福利”，提出“農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村”三位一體的構(gòu)想。

(三)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段的農(nóng)業(yè)政策

20世紀90年代以后。臺灣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上漲，農(nóng)產(chǎn)品的競爭力日趨下降。尤其是臺灣加入WTO后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的局限性日益顯露，農(nóng)業(yè)增長陷入低谷。臺灣地區(qū)于1991年實施農(nóng)業(yè)綜合調(diào)整方案，計劃保持農(nóng)業(yè)零增長，大力發(fā)展技術(shù)含量高、品質(zhì)優(yōu)良、市場競爭力強的休閑農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，并將農(nóng)村工作的重點轉(zhuǎn)到“富麗農(nóng)村”建設(shè)上。應(yīng)經(jīng)濟全球化、知識化的發(fā)展趨勢，2006年臺灣出臺新的農(nóng)業(yè)施政目標——“新農(nóng)業(yè)運動”?！靶罗r(nóng)業(yè)運動”將通過建設(shè)“創(chuàng)立農(nóng)業(yè)”、“活力農(nóng)民”和“魅力農(nóng)村”促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生農(nóng)業(yè)”的永續(xù)發(fā)展作為施政理念和目標。目前，臺灣農(nóng)村基本實現(xiàn)了現(xiàn)代化。居住條件和環(huán)境更加方便休閑、更富人性化。農(nóng)民生活品質(zhì)得到改善。

二、我國臺灣地區(qū)主要農(nóng)業(yè)政策之梳理

隨著經(jīng)濟起飛，臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)逐漸失去比較優(yōu)勢，于是開始實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易保護政策。農(nóng)業(yè)政策種類繁多，特選幾類典型政策進行考察。

(一)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

臺灣地區(qū)十分重視農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的作用，采取了多種農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。首先，開展農(nóng)地改革。二戰(zhàn)后，臺灣地區(qū)共進行了三次。這三次改革是臺灣地區(qū)根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的需要適時對農(nóng)業(yè)發(fā)展作出的調(diào)整，在很大程度上提高了土地資源的有效利用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大和多種經(jīng)營方式的采用奠定了更為堅實的基礎(chǔ)，促進了臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。其次，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。臺灣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整強調(diào)以提升產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的競爭力為主軸，通過合理規(guī)劃傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展有潛力的精致農(nóng)業(yè)來提升農(nóng)業(yè)的總體競爭力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點在于針對稻米市場逐步加大開放速度和削減雜糧等生產(chǎn)補貼重新規(guī)劃和安排農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)布局，制定“水旱田利用調(diào)整后續(xù)計劃”，同時配合獎勵稻田休耕的措施，對稻米、雜糧、蔗糖等保價收購作物的生產(chǎn)面積進行控制和削減。再次，加強發(fā)展具有特色的種苗、花卉、熱帶水果、高價值養(yǎng)殖漁業(yè)，成立農(nóng)業(yè)專業(yè)區(qū)，運用生物技術(shù)、自動化等高科技，通過提高產(chǎn)品的附加值來提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。最后，建立農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)管理和認證制度，大力推廣本土農(nóng)產(chǎn)品品牌。一方面，對于在生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)定時、出貨定時、符合全省統(tǒng)一品質(zhì)標準的農(nóng)產(chǎn)品，賦予“共同品牌”；對于有產(chǎn)地特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，建立“產(chǎn)地品牌”。另一方面，“農(nóng)委會”為確保品牌農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生、安全，致力于建立品質(zhì)認證制度，如2007年6月14日啟用產(chǎn)銷履歷產(chǎn)品(TAP)、有機農(nóng)產(chǎn)品(0TAP)及優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品(UTAP)三大農(nóng)產(chǎn)品驗證標章。另外，臺灣“農(nóng)委會”還通過舉辦現(xiàn)場展售活動和建立“國產(chǎn)品牌農(nóng)產(chǎn)品真情百寶鄉(xiāng)”網(wǎng)站等措施協(xié)助本土品牌農(nóng)產(chǎn)品建立市場行銷通路。

(二)農(nóng)業(yè)機械化政策

我國臺灣地區(qū)在上世紀70年代就基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化，機械化程度已超過90％，具體涵蓋了農(nóng)、林、牧、漁等各個行業(yè)。目前，臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)機械本身正向自動化、信息化等高科技方向快速發(fā)展。臺灣地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的主要政策措施如下：首先，制定規(guī)劃以引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。政府長遠、系統(tǒng)的規(guī)劃是臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化成功的關(guān)鍵因素之一。在上世紀60-80年代，臺灣地區(qū)連續(xù)出臺了“耕耘機推廣十年計劃”、“加速推行農(nóng)業(yè)機械化方案”的四年計劃、“加速推廣稻谷烘干機”四年計劃、“促進農(nóng)業(yè)全面機械化”四年計劃，在90年代又制定了加速推廣實施“推動農(nóng)業(yè)自動化”十年計劃。其次，提供農(nóng)機貸款及購機補助。臺灣地區(qū)從1977年開始，設(shè)置農(nóng)業(yè)機械化基金，分別由銀行、農(nóng)業(yè)合作組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會辦理貸款。1986年。臺灣將農(nóng)業(yè)機械化基金并入農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，而且規(guī)定凡經(jīng)農(nóng)委會核定的在案者在購買國產(chǎn)或進口農(nóng)機時均可申請貸款。此外對播種機、花生收獲機、高效植保機械等新型國產(chǎn)農(nóng)業(yè)機械給予市場售價10％-50％的購機補助。到目前為止。購機補助、低息貸款等優(yōu)惠政策仍在繼續(xù)實施。再次，建立農(nóng)業(yè)機械化推廣服務(wù)組織和作業(yè)服務(wù)組織。臺灣地區(qū)卓有成效的農(nóng)業(yè)機械化推廣組織有：農(nóng)業(yè)機械化推行中心、代耕站和水稻育秧中心。實踐中，臺灣的農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣組織與作業(yè)服務(wù)組織，主要由臺灣各級農(nóng)會組織實施，農(nóng)會專設(shè)“推廣股”這一部門，其主要職責之一便是負責各類農(nóng)業(yè)機械新產(chǎn)品、新技術(shù)的試驗示范及推廣應(yīng)用工作。最后，重視農(nóng)業(yè)機械化的科研與教育。早在1984年臺灣就成立了農(nóng)業(yè)機械研究中心，專門從事農(nóng)業(yè)機械的研究與發(fā)展。推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)機械，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機械化進程。而且，臺灣十分重視農(nóng)業(yè)機械化高等教育，把培育農(nóng)機人才作為發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的重要舉措。在臺灣大學、中興大學、嘉義大學、宜蘭大學、屏東科技大學等5所綜合性大學均設(shè)有農(nóng)業(yè)機械系。除上述措施外，臺灣地區(qū)實施的“農(nóng)地重劃”和代耕、代營的經(jīng)營方式也為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供了有利條件。

(三)農(nóng)業(yè)科研政策

臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)科研包括了農(nóng)、林、牧、漁業(yè)及有關(guān)產(chǎn)品的加工、儲運、生產(chǎn)、經(jīng)營等領(lǐng)域的科學研究。臺灣各級政府與生產(chǎn)、科研、教育等部門緊密結(jié)合，建立了科研、教育、推廣相結(jié)合的多元化技術(shù)推廣體系。臺灣的農(nóng)業(yè)科技和推廣工作，真正實現(xiàn)了產(chǎn)學研結(jié)合，做到理論緊密聯(lián)系實際，因此不僅具有先進水平，而且效率也相當高。臺灣主要農(nóng)業(yè)科研政策如下：首先，政策引導(dǎo)。為了以政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向科技型轉(zhuǎn)變，臺灣相繼出臺了《農(nóng)業(yè)科技計劃產(chǎn)學合作實施要點》、《“農(nóng)委會”主管計劃研究成果技術(shù)轉(zhuǎn)移執(zhí)行要點》等農(nóng)業(yè)科技政策和5大農(nóng)業(yè)科技計劃，以加強農(nóng)業(yè)科研開發(fā)，強化科技研發(fā)成果的推廣體系，從而促進產(chǎn)業(yè)升級。其次，增加科研經(jīng)費投入。臺灣科技投入的增長一方面是當局不斷提高科技預(yù)算，另一方面是鼓勵民間企業(yè)增加對研究發(fā)展的投入。根據(jù)臺灣2007年《科學技術(shù)統(tǒng)計要覽》資料：1999-2006年，臺灣科技研究發(fā)展經(jīng)費總額從1905億元上升到3070億元，增長61.2％，科技研發(fā)經(jīng)費占GDP比重從2.05％上升到2.58％。再次，健全農(nóng)業(yè)研究、推廣、應(yīng)用體系。一方面推動農(nóng)業(yè)科研“管產(chǎn)學研”結(jié)合。臺灣當局把企業(yè)、政府、大學和科研機構(gòu)的力量有效組織起來，由大學以前瞻性基礎(chǔ)研究為主，科研機構(gòu)以應(yīng)用基礎(chǔ)或應(yīng)用研究為主，企業(yè)以技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化為主，政府制訂計劃，提供資金和政策支持，形成以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、大學和科研機構(gòu)為依托的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。另一方面，成立科技研究群。臺灣地區(qū)成立了以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的“科技研究群”。臺灣地區(qū)的科技研究群下設(shè)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧及特有生物等五個研究群，在此基礎(chǔ)上，下設(shè)六個研究組，有農(nóng)藝作物、園藝作物、生物技術(shù)、處理加工、農(nóng)業(yè)環(huán)境與生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營與推廣等。最近，“農(nóng)委會”又將大專學術(shù)機構(gòu)的研究工作交由農(nóng)林廳統(tǒng)籌安排，再進一步由“農(nóng)委會”審查，從而提高了成果轉(zhuǎn)化效率。除此之外。臺灣還注重科技人才培養(yǎng)。臺灣已經(jīng)建立了由科技人才供需預(yù)測系統(tǒng)、科技人才供給策略和科技人才引進及運用策略構(gòu)成的科技人才政策體系。

(四)農(nóng)民合作組織政策

臺灣農(nóng)村在政府的鼓勵、扶持和引導(dǎo)下自愿發(fā)展起了形式多樣的農(nóng)民合作組織。臺灣的農(nóng)業(yè)合作組織主要包括農(nóng)會、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班以及策略聯(lián)盟等，建設(shè)十分完善。首先，建設(shè)三級農(nóng)會。根據(jù)臺灣“農(nóng)會法”的規(guī)定，農(nóng)會分為鎮(zhèn)(市)農(nóng)會、縣(市)農(nóng)會、省農(nóng)會三級，分別接受同級相應(yīng)農(nóng)政部門的指導(dǎo)。三級農(nóng)會各自相對獨立，上級農(nóng)會不干預(yù)下級農(nóng)會的人事、財務(wù)，但下級農(nóng)會接受上級農(nóng)會的指導(dǎo)，各級農(nóng)會共同組成一個系統(tǒng)的組織網(wǎng)絡(luò)。目前，全省各級農(nóng)會有304個單位，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會下設(shè)4456個農(nóng)事小組。農(nóng)會涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)、為農(nóng)民提供全方位農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，主要包括公益性推廣事業(yè)、經(jīng)營性經(jīng)濟實體和農(nóng)村金融三個方面。其次，建設(shè)農(nóng)業(yè)合作社和合作農(nóng)場等合作社。臺灣“合作社法”規(guī)定，凡從事同一經(jīng)營業(yè)務(wù)達7人以上的，就可以向所在地主管機關(guān)申請注冊成立合作社。臺灣農(nóng)業(yè)合作社的組織形式主要有：合耕合營、共同運銷、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一應(yīng)用新技術(shù)、購置生產(chǎn)資料等。再次，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班。農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班通過共同投資、共同經(jīng)營和共同運銷，用團隊的力量，讓小農(nóng)場規(guī)模的個別經(jīng)營成為大規(guī)模的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理，從而達到擴大經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本，提高市場競爭力，克服小農(nóng)經(jīng)營弊端的目的。最后，建設(shè)策略聯(lián)盟。農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟是指農(nóng)業(yè)組織之間、農(nóng)業(yè)組織與其它組織之間結(jié)合各自稀缺的有限資源通過共同研發(fā)、交互授權(quán)、物流協(xié)議、合作生產(chǎn)及股權(quán)投資等方式，共同分擔風險，降低成本，提高核心競爭力，實現(xiàn)雙贏目的的組合。為推動農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟的發(fā)展，臺灣“農(nóng)委會”成立了輔導(dǎo)小組，輔導(dǎo)臺灣農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟發(fā)展協(xié)會作為長期運籌中心。并設(shè)立“臺灣農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟基金會”。臺灣現(xiàn)有生產(chǎn)聯(lián)盟、加工聯(lián)盟、物流聯(lián)盟、休閑聯(lián)盟及貿(mào)易聯(lián)盟等策略聯(lián)盟。

(五)農(nóng)業(yè)金融政策

上世紀90年代開始，為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，臺灣當局對農(nóng)業(yè)金融進行了改革。首先，建立農(nóng)業(yè)金融“法律”體系。為盡快健全臺灣農(nóng)業(yè)金融法律體系，臺灣當局于2004年1月30日正式實施“農(nóng)業(yè)金融法”，這為建立獨立于一般金融體系之外的農(nóng)業(yè)金融體系確立了“法律”依據(jù)。后來，在“農(nóng)業(yè)金融法”的基礎(chǔ)上，臺灣當局又出臺了一系列配套的“子法規(guī)”，經(jīng)過不懈努力，臺灣已經(jīng)基本建立起較完整的農(nóng)業(yè)金融“政策法規(guī)”體系。其次，建立健全獨立的農(nóng)業(yè)金融體系。“臺灣農(nóng)業(yè)金融體系主要是由農(nóng)業(yè)金融策劃委員會及農(nóng)業(yè)金融執(zhí)行機構(gòu)——中國農(nóng)民銀行和農(nóng)會信用部組成。后來臺灣當局對農(nóng)業(yè)金融體系進行了完善，專門成立“農(nóng)業(yè)金融局”，建立二級制的農(nóng)業(yè)金融組織架構(gòu)，即上層為臺灣農(nóng)業(yè)金庫；下層為農(nóng)漁會信用部。按臺灣“農(nóng)業(yè)金融法”規(guī)定，全臺農(nóng)業(yè)金庫為信用部的上層機構(gòu)。農(nóng)業(yè)金庫為股份有限公司，發(fā)起人僅限于政府及各級農(nóng)、漁會。全臺農(nóng)業(yè)金庫職能為：輔導(dǎo)信用部業(yè)務(wù)發(fā)展。辦理農(nóng)、林、漁、牧融資，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)金融，與信用部共同積極推動、辦理政策性農(nóng)業(yè)項目貸款等。再次，完善金融監(jiān)理制度。當前，臺灣地區(qū)的金融監(jiān)理包括兩類：一是金融監(jiān)督管理委員會的金融檢查；二是農(nóng)委會農(nóng)業(yè)金融局的行政監(jiān)督與管理。

(六)農(nóng)業(yè)扶持政策

首先，實施農(nóng)民所得政策。該政策主要包括對農(nóng)產(chǎn)品提供價格支持、減輕農(nóng)民負擔和支持農(nóng)村建設(shè)等來予以實現(xiàn)。其中，臺灣通過法律法規(guī)構(gòu)建價格支持政策體系、價格穩(wěn)定政策體系來實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品的價格支持；通過大幅度減少甚至減免農(nóng)民直接或間接賦稅負擔、向農(nóng)民發(fā)放無息和低息貸款、實施農(nóng)地補貼等措施減輕農(nóng)民負擔；通過增加農(nóng)村福利、加速農(nóng)村開發(fā)建設(shè)和擴增農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、加強農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)等措施支持農(nóng)村建設(shè)。其次，實施農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策。一方面，臺灣地區(qū)通過對農(nóng)業(yè)實施高關(guān)稅和低非關(guān)稅壁壘的保護措施限制進口；另一方面，通過實施出口導(dǎo)向型的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷政策、對出口農(nóng)產(chǎn)品實行優(yōu)惠稅收政策等措施鼓勵出口政策。再次，實施農(nóng)業(yè)救助政策。一方面，對受災(zāi)的農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品進行救助。臺灣“農(nóng)委會”分別于1987年和1992年公布實施了《農(nóng)漁民天然災(zāi)害救助辦法》及《農(nóng)業(yè)天然災(zāi)害救助辦法》；1994年又頒布了《農(nóng)業(yè)天然災(zāi)害救助條例》，設(shè)立不少于100億元新臺幣的災(zāi)害救助基金，并不斷加強農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助體系建設(shè)，多次提高了農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的救濟額度。2000年1月臺灣對其農(nóng)業(yè)綱領(lǐng)性文件《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》進行修正，其中明確規(guī)定要設(shè)置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)天然災(zāi)害救助基金。另一方面，臺灣把農(nóng)產(chǎn)品受進口損害救助作為農(nóng)業(yè)救助的重要方面。臺灣“入世”前后，部分農(nóng)產(chǎn)品受到嚴重沖擊，臺灣當局分別給予了經(jīng)濟補助。1989年臺灣地區(qū)出臺了《主要農(nóng)產(chǎn)品受進口損害救助辦法》，對因“關(guān)稅協(xié)定”造成沖擊的農(nóng)產(chǎn)品給予一定補貼。2000年臺灣修正后的《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》也明確規(guī)定要設(shè)置受進口損害救助基金，在2003年1月臺灣再次對《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》進行修訂時，進一步擴充了農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和進口農(nóng)產(chǎn)品損害救助基金，規(guī)定當局撥出1000億元設(shè)立救助基金，用于救助因進口農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)產(chǎn)加工品而遭受損害的農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

三、臺灣農(nóng)業(yè)政策對大陸的啟示

(一)積極實行農(nóng)業(yè)政策引導(dǎo)

以來，我國各項農(nóng)村改革措施和富民政策相繼出臺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了空前的發(fā)展。但是從20世紀90年代中后期開始，特別是1998年以后，我國農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，農(nóng)民收入增長減慢，城鄉(xiāng)差距日益擴大，。此種現(xiàn)象的出現(xiàn)與政府對農(nóng)業(yè)缺乏宏觀調(diào)控和及時的政策支持有著莫大的關(guān)系。所以?，F(xiàn)階段我國應(yīng)在保持農(nóng)業(yè)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下，審時度勢，及時調(diào)整，出臺新的農(nóng)業(yè)政策，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。首先，充分發(fā)揮政府職能。政府一方面應(yīng)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展做出整體規(guī)劃，另一方面通過各種措施提高農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，增強農(nóng)民的市場地位。使農(nóng)民能夠在市場中獲得社會的平均收益。其次，努力調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中。為適應(yīng)人們追求生活質(zhì)量以及休閑觀光的需求，需要重新對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行功能定位，使農(nóng)業(yè)的功能由單純生產(chǎn)性的功能逐步轉(zhuǎn)向生產(chǎn)與生態(tài)并重，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)在提供綠色資源、生態(tài)平衡及自然景觀等方面的作用，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益等綜合效益的最大化。最后，積極采取綜合性農(nóng)業(yè)支持政策。所謂綜合性農(nóng)業(yè)支持政策，是指將價格補貼等直接支持政策和農(nóng)民生活改善、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)等間接支持政策聯(lián)系起來協(xié)調(diào)運用的政策。這就要求我們進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的同時，也要進行農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。

(二)加強農(nóng)業(yè)支持保護力度

在我國工業(yè)化基本完成后，農(nóng)業(yè)已完全處于弱勢地位，政府應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，切實加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度。近年來，雖然國家陸續(xù)出臺了一系列扶持“三農(nóng)”發(fā)展的政策，諸如取消農(nóng)業(yè)稅、良種補貼等，但是扶持政策的力度明顯不夠。要進一步加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護，才能縮小工農(nóng)之間的差距，緩解“三農(nóng)”問題，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。首先，進行金融改革，消除對農(nóng)業(yè)的金融抑制。我國的農(nóng)業(yè)金融改革不應(yīng)該局限在對農(nóng)村信用社和農(nóng)村商業(yè)銀行的改革，而應(yīng)以農(nóng)村信用社為基礎(chǔ)，建立相對獨立于一般金融的農(nóng)業(yè)金融制度。這就要求建立財政扶植農(nóng)村金融進而間接補償農(nóng)業(yè)的通道，優(yōu)化和放大財政支農(nóng)政策的效果。通過建立健全農(nóng)業(yè)金融制度為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供足夠的資金。其次，實施“價格支持”政策。一是確定農(nóng)產(chǎn)品最低保護價，即干預(yù)價格；二是建立農(nóng)產(chǎn)品的儲備制度，用于平衡市場供求，平抑物價；三是建立農(nóng)產(chǎn)品市場風險基金，用于因價格波動給生產(chǎn)者帶來損失的補償。再次，建立合理的農(nóng)業(yè)保護體系。在深入研究和充分利用WTO相關(guān)規(guī)則的前提下，大幅度增加財政支農(nóng)資金總量，并將其重點用于農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村基礎(chǔ)的生產(chǎn)和生活設(shè)施、農(nóng)民合作社的培育、農(nóng)村福利以及對國土進行綜合整治等方面，形成符合WTO規(guī)則的合理的農(nóng)業(yè)保護體系。

(三)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科研

一方面，加強農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的研究和開發(fā)，創(chuàng)造具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。各地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)的資源優(yōu)勢，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，不斷引進、開發(fā)新產(chǎn)品，并加強國際農(nóng)業(yè)技術(shù)合作。促進優(yōu)質(zhì)、高效、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以樹立我國知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力。另一方面，加強農(nóng)業(yè)科技、教育和推廣的政策性投資。農(nóng)業(yè)低利性和生產(chǎn)開放性的特點決定了農(nóng)業(yè)的科研成果難以專有和獲得較高利潤。為此，只有政府加大農(nóng)業(yè)科技投入才能推動農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展。一直以來，我國農(nóng)業(yè)科技投入的比重較小，科研體制存在著科研、教育、技術(shù)推廣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相脫節(jié)的現(xiàn)象，阻礙了農(nóng)業(yè)的科技進步。因此，我國應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣等方面的支持力度，提高農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力的能力，增加農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，提高廣大農(nóng)民的技術(shù)水平。

(四)健全農(nóng)業(yè)組織體系

發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要渠道。近年來，雖然多種形式的農(nóng)民組織在我國迅速崛起，但是“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式發(fā)育不全，社會化服務(wù)水平不高。我國產(chǎn)業(yè)化模式以‘專業(yè)合作組織+農(nóng)戶’、‘公司+基地+農(nóng)戶’及龍頭型經(jīng)濟模式為主，但‘聯(lián)而不合’，大多數(shù)農(nóng)民只能獲得出售農(nóng)業(yè)原料、初級農(nóng)產(chǎn)品的基本收益。與‘龍頭’還沒有結(jié)成利益共享，風險共擔的利益共同體”。鑒于此，政府可以采取以下措施健全我國農(nóng)業(yè)組織體系。首先，形成多元化的產(chǎn)銷服務(wù)主體。在農(nóng)民自愿的前提下，以農(nóng)村專業(yè)協(xié)會為基礎(chǔ)，從組織、設(shè)施補貼、資金、土地使用、稅費、服務(wù)、保險、法規(guī)等各方面予以支持和引導(dǎo)，大力培育與生產(chǎn)、加工和市場緊密相連的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，逐步形成與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的組織化程度，使農(nóng)民組織真正成為名符其實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中介和支撐性的管理服務(wù)組織機構(gòu)，從而降低農(nóng)民交易成本，提高市場談判力量和競爭力，有效地推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的良性發(fā)展。其次，加強農(nóng)業(yè)組織的制度化和規(guī)范化建設(shè)。雖然《農(nóng)民專業(yè)合作社法》將農(nóng)民專業(yè)合作社界定為“在農(nóng)村家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上。同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織”。但僅僅一部“合作社法”的規(guī)定顯得單薄。且操作性差。所以政府應(yīng)完善農(nóng)業(yè)組織法律體系。并以法律或政策形式在功能上賦予農(nóng)民合作組織主導(dǎo)金融、農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷、農(nóng)產(chǎn)加工與貿(mào)易等功能，使農(nóng)民合作組織在政府、農(nóng)戶和市場之間起到橋梁作用，更好地配合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

(五)建立農(nóng)產(chǎn)品營銷系統(tǒng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)脫節(jié)，沒有共同的利益約束和激勵機制，是無法真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的。所以，我國應(yīng)借鑒臺灣地區(qū)的經(jīng)驗，加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品營銷系統(tǒng)。首先，建設(shè)運銷市場體系。一是加強財政對農(nóng)產(chǎn)品運銷市場體系建設(shè)投資。把市場體系建設(shè)納入財政支農(nóng)的范疇，發(fā)展區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品多級批發(fā)市場。二是健全運銷市場法律體系。制定統(tǒng)一的市場交易法、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理辦法等法律法規(guī)，嚴格市場操作規(guī)范，在市場管理中逐漸形成了一套規(guī)范化、制度化的完整的市場交易法律體系。三是突出農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理和市場營銷體系的建設(shè)。運用現(xiàn)代化的運輸工具、儲藏設(shè)施和加工營銷設(shè)備，建立了一套完整、科學的運銷制度，形成集產(chǎn)地、批發(fā)、零售為一條龍的三級運銷系統(tǒng)，保障農(nóng)民有序、規(guī)范地進入市場。其次，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品運銷商務(wù)電子化、網(wǎng)絡(luò)化。因應(yīng)現(xiàn)代電子商務(wù)條件下農(nóng)產(chǎn)品流通與交易的需要，我國應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)作業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)產(chǎn)品行銷資訊系統(tǒng)，提高產(chǎn)銷體系的電子化、網(wǎng)絡(luò)化程度，從而使市場信息及時、準確地傳遞給農(nóng)民，便于其及時制定和調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品行銷策略和促銷戰(zhàn)術(shù)，正確選擇目標市場，獲得更高的效益；同時為政府提供科學的決策依據(jù)，以提升農(nóng)業(yè)決策和管理的效率。

(六)推進農(nóng)地改革，實行規(guī)?；?jīng)營

我國1978年推行的。極大的促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進一步提高，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)了地塊零碎、耕地規(guī)模小、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低、農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高等一系列問題。為解決這些問題，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須從我國的實際情況出發(fā)，推進農(nóng)地改革，實行規(guī)?；?jīng)營。首先，要建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度。在的基礎(chǔ)上，放寬政策，制定合理的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)操作程序和流轉(zhuǎn)價格，允許農(nóng)民在自愿的前提下自由轉(zhuǎn)讓、租賃農(nóng)村土地。與之相配套，政府應(yīng)適時、合理地為農(nóng)民提供擴大經(jīng)營規(guī)模的購地貸款、“退休保障金”等優(yōu)惠措施。其次，探索農(nóng)村土地人股承包等新型組織形式。通過多種方式促使分散的土地朝著資金密集、技術(shù)密集、管理現(xiàn)代的專業(yè)農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，以擴大農(nóng)地經(jīng)營面積和規(guī)模，培養(yǎng)專業(yè)化大農(nóng)場，更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求。

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篇8

中圖分類號S532；F326.5文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2011）03-0354-03

馬鈴薯是固原市傳統(tǒng)種植的優(yōu)勢作物，已成為農(nóng)民增收的重要渠道，社會效益和經(jīng)濟效益顯著，年種植面積穩(wěn)定在14.67萬hm2，年產(chǎn)鮮薯達300萬t，70%用于淀粉加工?？焖侔l(fā)展的馬鈴薯淀粉加工業(yè)進一步帶動了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，種植面積不斷擴大，淀粉加工企業(yè)迅速增加，但也存在一定的問題?，F(xiàn)就固原市馬鈴薯淀粉加工企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及對策進行探討。

1固原市馬鈴薯淀粉加工企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)

馬鈴薯是固原市的高效優(yōu)勢農(nóng)作物。20世紀90年代以來，寧夏回族自治區(qū)抓住深度開發(fā)馬鈴薯資源和東南沿海對接的機遇，積極實施馬鈴薯開發(fā)戰(zhàn)略，以淀粉加工業(yè)為龍頭的馬鈴薯開發(fā)取得了突破性進展，目前已初步形成了種植、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)格局，使馬鈴薯產(chǎn)業(yè)成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟、社會發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富中占有重要的地位。2008年固原市馬鈴薯種植面積達到14.27萬hm2，平均產(chǎn)量22.5 t/hm2，總產(chǎn)量約320萬t，其中用于淀粉加工的160萬t，農(nóng)民和淀粉加工企業(yè)純收入總計達到7.36億元，農(nóng)民人均收入中有520元來自馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，占其純收入的34%。與此同時，馬鈴薯淀粉加工企業(yè)還安置勞動力近3 000人，人均收入2 000元以上。2009年馬鈴薯種植面積達到16.40萬hm2，總產(chǎn)量約270.6萬t，農(nóng)民和淀粉加工企業(yè)純收入總計達到13.44億元。2010年馬鈴薯種植面積達到14.00萬hm2，總產(chǎn)量約210萬t，農(nóng)民和淀粉加工企業(yè)純收入總計達到4.83億元。由于馬鈴薯種植規(guī)模的擴大與產(chǎn)量的提高，為馬鈴薯淀粉加工業(yè)奠定了充足的原料基礎(chǔ)，極大地促進了淀粉加工業(yè)的發(fā)展，形成了大小企業(yè)與手工作坊競相發(fā)展的淀粉加工格局和精淀粉、粗淀粉及“三粉”（粉絲、粉皮、粉條）的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。馬鈴薯淀粉加工能力呈現(xiàn)逐年大幅度增長的趨勢：2007年加工馬鈴薯28.27萬t，生產(chǎn)淀粉4.18萬t；2008年加工馬鈴薯47.14萬t，生產(chǎn)淀粉6.84萬t，2009年加工馬鈴薯81.25萬t，生產(chǎn)淀粉12.5萬t。

1.2馬鈴薯淀粉加工企業(yè)數(shù)量不斷增加

據(jù)統(tǒng)計資料顯示，截至2009年底，固原市共有馬鈴薯加工廠家3 121家，生產(chǎn)淀粉和“三粉”約12.5萬t。從年設(shè)計加工淀粉能力看，淀粉加工生產(chǎn)企業(yè)呈金字塔形狀分布，即大中型加工企業(yè)少，小企業(yè)和手工作坊多，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，生產(chǎn)能力低下。調(diào)查結(jié)果表明：固原市年淀粉加工能力在50 t以下的小型企業(yè)和個體戶有2 698家，占全市馬鈴薯淀粉加工企業(yè)總數(shù)的86.4%，2007年生產(chǎn)淀粉48 600 t，占總加工量的38.9%；年設(shè)計加工能力50~499 t的企業(yè)189個，占馬鈴薯淀粉加工企業(yè)總數(shù)的6.1%，2008年生產(chǎn)淀粉9 122 t，占總加工量的7.3%；年設(shè)計加工能力500~999 t的企業(yè)135個，占馬鈴薯淀粉加工企業(yè)總數(shù)4.3%，2009年生產(chǎn)淀粉8 996 t，占總加工量能力的7.2%；年設(shè)計加工能力在1 000~4 999 t的企業(yè)82個，占馬鈴薯淀粉加工企業(yè)總數(shù)的2.6%，2009年生產(chǎn)淀粉22 285 t，占總加工量的17.8%；年設(shè)計生產(chǎn)能力在5 000~9 999 t的企業(yè)有12家，占總企業(yè)數(shù)的0.38%，2009年生產(chǎn)淀粉11 712 t，占總加工量的9.4%；年設(shè)計生產(chǎn)能力大于1萬t的企業(yè)有5家，占總企業(yè)數(shù)的0.16%，2009年生產(chǎn)淀粉16 295 t，占總加工量的13%。

2存在的問題

2.1企業(yè)建設(shè)環(huán)保審批手續(xù)不健全，缺乏發(fā)展建設(shè)規(guī)劃

據(jù)調(diào)查，固原市大部分淀粉加工企業(yè)建設(shè)時未履行環(huán)評審批手續(xù)，在建設(shè)淀粉加工生產(chǎn)線的同時沒有建設(shè)廢水處理設(shè)施，未實現(xiàn)達標排放。固原市年設(shè)計能力大于50 t的淀粉加工企業(yè)，辦理環(huán)評審批手續(xù)的只有11家，占總數(shù)（180家）的6.1%，新建的53家淀粉加工企業(yè)，全部沒有辦理環(huán)評審批手續(xù)；在運營的180家淀粉加工企業(yè)中，建有廢水沉淀池的企業(yè)43家，占總數(shù)的23.9%，新建的53家淀粉加工企業(yè)建有沉淀池的14家，占總數(shù)的26.4%。而利用沉淀處理廢水，只能消除泥沙、薯皮和降低污染物，做到廢水部分循環(huán)利用，還達不到環(huán)保治理要求。此外，加工企業(yè)的建設(shè)由城市向農(nóng)村無序發(fā)展，隨意建廠，布局不合理、無序競爭、重復(fù)建設(shè)造成的后果是浪費大量資金，任意排放廢水，廢水難以統(tǒng)一集中處理，致使廢水污染大面積擴展，效益遞減，生態(tài)惡化，影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2生產(chǎn)工藝落后，水資源未能循環(huán)利用

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，固原市馬鈴薯淀粉加工企業(yè)中循環(huán)利用水資源的企業(yè)很少，在3 121家淀粉加工企業(yè)中，僅有寧夏佳立科技有限公司、隆德四波淀粉公司和原州區(qū)六盤山淀粉公司、瑞豐淀粉公司等少數(shù)幾家采用沉淀池對洗滌水沉淀后循環(huán)利用，其余均為一次性用水企業(yè)，平均生產(chǎn)1 t淀粉浪費30 t水。小廠家和手工作坊每年浪費水高達200萬t以上，約等于固原市每年市區(qū)生活用水量的排放量（約240萬t）。

2.3馬鈴薯淀粉加工企業(yè)技術(shù)水平偏低，加工產(chǎn)品種類少，且多為初級產(chǎn)品

馬鈴薯加工在多限于加工成粗制淀粉，制作粉絲、粉皮、粉條，數(shù)量少，加工深度不夠，經(jīng)濟效益不高，消化能力有限。馬鈴薯粉條加工規(guī)模不大，雖然有一定的市場份額，但在加工質(zhì)量和品牌開拓方面也存在不少問題。由于缺乏相應(yīng)的加工技術(shù)，加之受交通運輸條件所限，馬鈴薯高產(chǎn)優(yōu)勢的發(fā)揮受到極大地制約。由于沒有現(xiàn)代化的儲藏設(shè)備和科學的加工技術(shù)，每年因此而損失的馬鈴薯為25%~30%，其余的70%~75%也基本用于鮮食或者加工成粉絲、粉條及淀粉，使馬鈴薯的營養(yǎng)價值沒有得到充分的發(fā)揮，也使其綜合經(jīng)濟效益受到了極大地局限。馬鈴薯是重要的工業(yè)原料，可以加工2 000多種產(chǎn)品，廣泛應(yīng)用于食品、飼料、醫(yī)藥、化工、紡織、造紙、鑄造、橡膠、石油等領(lǐng)域[1]。我國是世界上最大的馬鈴薯生產(chǎn)國，世界上20%的馬鈴薯產(chǎn)在我國，而在加工方面，美國的加工率為60%，荷蘭為47%，我國卻只有10%。固原市高于全國平均水平，為14%~30%，但還是以初級加工為主，產(chǎn)品均為初級產(chǎn)品，其中只有精淀粉質(zhì)量達到國家有關(guān)淀粉質(zhì)量的相應(yīng)標準（JB8884-88），而粗淀粉生產(chǎn)均未執(zhí)行任何質(zhì)量標準。國外一些淀粉加工企業(yè)一般都有幾十種淀粉產(chǎn)品，有的甚至有幾百種，我國只有幾十種，寧夏僅有7種。2005年加工精粗淀粉7萬t左右，以“三粉”為代表的初級淀粉加工產(chǎn)品5.5萬t。

2.4馬鈴薯淀粉加工企業(yè)生產(chǎn)能力遠滯后于設(shè)計加工能力

2007年加工能力由于受收購資金、原料短缺等因素的制約，淀粉生產(chǎn)量僅能達到設(shè)計能力的30%左右，企業(yè)設(shè)計加工能力遠大于生產(chǎn)能力，只達到設(shè)計能力的10.66%，2008年達到18.80%，2009年達到30.78%。2008年加工能力只達到設(shè)計能力的31.46%，雖然馬鈴薯種植面積和產(chǎn)量均逐年上升，但淀粉加工原料仍然短缺。加工企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力為27.7萬t，其中已投入運營的22.23萬t，新建企業(yè)5.48萬t，再加上“三粉”加工企業(yè)，按平均加工1 t淀粉消耗6.5~7.0 t馬鈴薯計算，年消耗馬鈴薯逾200萬t。馬鈴薯的用途不僅局限于加工淀粉，還有鮮薯外銷、農(nóng)民自用等。因此，原料不足、行業(yè)之間的無序競爭、破壞環(huán)境等將成為限制固原市馬鈴薯淀粉加工業(yè)進一步發(fā)展的主要因素。

2.5馬鈴薯加工企業(yè)無自有原料基地，加工原料嚴重不足

通過調(diào)查絕大多數(shù)企業(yè)沒有自己的原料基地，雖然近幾年政府在這方面做了大量的工作，但還是沒有引起企業(yè)的足夠重視，就連唯一的一家全粉企業(yè)也沒有原料基地。近幾年，全粉市場特別看好，給企業(yè)帶來很好的利潤，但企業(yè)也為沒有好的加工原料和原料不足而惋惜。因此，走“公司+基地+農(nóng)戶”的路子迫在眉睫。

3對策

3.1加強淀粉加工企業(yè)技術(shù)改造

一是大力推進企業(yè)技術(shù)改造，把淀粉加工企業(yè)的技術(shù)改造列為固原市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的重點。對基礎(chǔ)較好、技術(shù)改造積極性高的淀粉加工企業(yè)，要在資金和政策方面給予幫助和指導(dǎo)，同時要將其利用改造后的先進工藝、提高淀粉質(zhì)量、減少工藝用水和廢水排放量的主要做法和經(jīng)驗，以各種形式在同類企業(yè)內(nèi)進行推廣。此外，要鼓勵企業(yè)加強與寧夏區(qū)內(nèi)科研機構(gòu)的聯(lián)系和合作，通過產(chǎn)學研結(jié)合，廣泛地學習和應(yīng)用國內(nèi)外馬鈴薯淀粉綜合利用新技術(shù)、新工藝，切實可行地提高企業(yè)自身的加工項目建設(shè)，提高馬鈴薯淀粉附加值，使淀粉加工向變性淀粉、高品質(zhì)精淀粉方向發(fā)展，提高產(chǎn)品市場競爭力。同時，積極爭取國家在企業(yè)技術(shù)改造方面的資金支持[2]。二是進行全旋流改造。對年產(chǎn)淀粉在50~1 000 t的加工企業(yè)，都應(yīng)建設(shè)沉淀池及循環(huán)用水設(shè)備，對采用半旋流工藝生產(chǎn)淀粉的企業(yè)應(yīng)進行全旋流改造，對新建馬鈴薯淀粉加工企業(yè)應(yīng)要求其采用全旋流工藝。應(yīng)健全審批手續(xù)。三是加強水源循環(huán)利用。對耗水量高、污染大、產(chǎn)品質(zhì)量差的家庭作坊式企業(yè)，一方面按照生產(chǎn)量建設(shè)相適應(yīng)的工藝廢水和馬鈴薯清洗廢水沉淀池，對廢水循環(huán)利用；另一方面對現(xiàn)有的小型企業(yè)實行區(qū)域化管理，以區(qū)域龍頭企業(yè)帶動，利用自然溝壑建設(shè)廢水沉淀池，廢水經(jīng)土法處理后循環(huán)使用或定期排放，以此減少加工用水量和廢水排放量，從而減少污染程度。既無資金，又分布于主要流域、生活生產(chǎn)水源附近且無節(jié)水防污設(shè)施的加工企業(yè)應(yīng)在做大做強大中型馬鈴薯淀粉加工企業(yè)后，利用市場機制自行淘汰或利用行政手段關(guān)停并轉(zhuǎn)[3]。

3.2加強馬鈴薯品種資源開發(fā)和基地建設(shè)，擴大企業(yè)規(guī)模

固原地區(qū)的典型氣候特別適宜馬鈴薯種植，品種資源豐富，長期以來，在馬鈴薯品種的選育和種植推廣上一直以產(chǎn)量作為衡量馬鈴薯品質(zhì)好壞的標準，而沒有考慮其加工產(chǎn)品的品質(zhì)和適應(yīng)性，適合加工的馬鈴薯品種資源很少。為此，建立馬鈴薯品種資源選育基地，推廣適宜加工的優(yōu)質(zhì)與專用品種是今后馬鈴薯加工業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當前固原市的馬鈴薯加工企業(yè)普遍存在產(chǎn)品品種單一、產(chǎn)品質(zhì)量差、生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)設(shè)備差等問題，造成馬鈴薯加工產(chǎn)品質(zhì)次價廉，經(jīng)濟效益偏低。因此，擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，開發(fā)適合我國市場的馬鈴薯新產(chǎn)品以及加工設(shè)備是提高馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

3.3加快馬鈴薯工業(yè)化產(chǎn)品的規(guī)格化與標準化

固原市馬鈴薯加工業(yè)落后的原因除加工工藝和技術(shù)裝備差外，產(chǎn)品的規(guī)格化和標準化是關(guān)鍵所在。馬鈴薯加工需要規(guī)格化和標準化的原料，同時市場也需要規(guī)格化和標準化的產(chǎn)品。優(yōu)先發(fā)展和完善的關(guān)鍵技術(shù)有：馬鈴薯全粉和淀粉的加工標準和檢測方法的研究；生產(chǎn)用馬鈴薯品質(zhì)檢測方法和等級的分類辦法[4]；馬鈴薯產(chǎn)品行業(yè)標準的制訂。在管理方面，要加快建立馬鈴薯原料標準，規(guī)定用于鮮食、餐館、工業(yè)加工等不同目的的指標要求。對各種馬鈴薯加工品的制作方法、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝方法等也制訂操作規(guī)范或標準。

3.4加強馬鈴薯產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的市場預(yù)測工作，健全完善科技信息網(wǎng)絡(luò)，建立馬鈴薯產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫

隨著“全球化”經(jīng)濟發(fā)展趨勢的到來，世界馬鈴薯加工市場必將逐漸一體化，目前固原市馬鈴薯加工業(yè)還處于初級發(fā)展階段，因而承受的市場壓力大。因此，必須掌握世界的發(fā)展趨勢，加強國內(nèi)外市場動態(tài)研究，正確制訂固原市馬鈴薯加工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，建立市場預(yù)測和科技信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，開展馬鈴薯加工業(yè)的動態(tài)發(fā)展模式和發(fā)展趨勢的研究；建立馬鈴薯的生產(chǎn)和加工企業(yè)數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)站；建立馬鈴薯科技成果數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)站；收集國內(nèi)外新技術(shù)新工藝，并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)站。把馬鈴薯原料的選種、種植和生產(chǎn)、預(yù)處理、加工工藝、加工設(shè)備、包裝、貯存、運輸、銷售和各個環(huán)節(jié)的全面管理等一系列過程進行統(tǒng)一規(guī)劃和實施。

4結(jié)語

總之，固原地區(qū)馬鈴薯淀粉加工業(yè)經(jīng)過10多年的發(fā)展，有了一定的基礎(chǔ)，為固原市農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了有利的條件，且在增加農(nóng)民收入、發(fā)展地方經(jīng)濟和解決城鄉(xiāng)剩余勞動力方面都起到了重要的作用，取得了顯著的成效。但總體看目前還處于初級階段，層次比較低，加工企業(yè)規(guī)模小、分布不合理、技術(shù)與設(shè)備生產(chǎn)水平明顯偏低，產(chǎn)品附加值低且產(chǎn)業(yè)鏈短的問題十分突出，對整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動和示范作用有限；龍頭企業(yè)普遍負債率高，尚未處理好企業(yè)與農(nóng)戶之間、基地建設(shè)與加工需求之間的利益關(guān)系，加之流動資金短缺，企業(yè)規(guī)模有限、技術(shù)人才短缺、環(huán)保意識薄弱等因素的制約，快速發(fā)展的淀粉加工業(yè)與固原地區(qū)水資源保護、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護等矛盾也日益凸顯。

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[1] 李貴春，王江，鄭麗莉.馬鈴薯精淀粉加工考察報告[J].馬鈴薯雜志，1997，11（1）：59-61.

篇9

Abstract：Transnational corporation, which is the core component part in the global economy, brings the new global production network, and also brings a couple of new problems like national decline and m alignant growth. When the developing countries and regions cannot rely on a single large multinational force to obtain strong economic rent, It is a possible strategy to break through that SMEs cluster. Under the guidance of the global urban value chain theory and industrial cluster theory, the paper tries to explore the possible way from the perspective of industrial clusters of SMEs, in which the developing countries and regions realize an industry to upgrade and then cast off the excessive restriction of transnational corporation and the developed countries, for example, Taiwan Hsinchu Science Park industrial clusters. And on that basis, the paper put forward new humanities ecological significance of industrial clusters and higher levels of city agglomeration tendency.

Key words：Medium and Small Enterprises（SMEs）；Industrial Cluster；the Global Urban Value Chain；Global Economy

中圖分類號：C912.81 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2012）-04-33（6）

1 全球城市化中跨國公司發(fā)展帶來的全球困擾

對全球經(jīng)濟中觀層次的分析包括制度和組織兩種視角，分別和全球經(jīng)濟的關(guān)鍵參與者――國家和公司緊密相連，這是當代世界經(jīng)濟與社會發(fā)展的新模式，即以全球城市價值鏈為鏈條的全球化發(fā)展模式[1]。某種程度上而言，以公司及公司間網(wǎng)絡(luò)為主要分析單位的組織視角在分析全球經(jīng)濟的問題上是更具有洞察力和解釋力的。制度視角囿于研究導(dǎo)向上的相對性和集中性，以資本主義“相對優(yōu)勢”的制度基礎(chǔ)為前提和出發(fā)點，在研究對象的地域范圍和意識形態(tài)偏好上都受到限制，多是關(guān)于國家個案的探討或在同一種社會制度類型下的比較分析――而這顯然和本身就強調(diào)超越地域并且強調(diào)多樣化、差異化的全球經(jīng)濟研究有所沖突。

跨國公司已經(jīng)成為全球經(jīng)濟最主要的推進者和激勵者，這是因為它們有力量協(xié)調(diào)和控制多國供給鏈的運行，即使在它們沒有這一供給鏈的情況下也是如此。[2]跨國公司伴隨著經(jīng)濟全球化的進程而產(chǎn)生；同時，它又是劃分全球經(jīng)濟表層一體化和深層一體化的重要標志，是有資格判斷全球經(jīng)濟到底夠不夠“新”的“官方發(fā)言人”――或許，已經(jīng)沒有另外一個名詞和“全球經(jīng)濟”聯(lián)系得更為緊密。然而，就像學者阿爾貝托?梅盧奇所指出的超國家――“全球性的”――組織快速增長的影響“已不僅加快了對弱小地區(qū)的排斥，而且為資源的分配開辟了新的渠道，至少在一定程度上脫離了各民族國家的控制?！盵3]正是這個看著似乎所向披靡的全球經(jīng)濟的核心構(gòu)件，在給世界帶來新的生產(chǎn)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的同時，也帶來了“新”的困擾。

很多跨國公司比國家還要大[4]，這是西方某些學者的一種疑惑和認知。通過零部件的行業(yè)間貿(mào)易、劃分價值鏈和全球經(jīng)濟中的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)三條主要途徑，跨國公司對國家產(chǎn)生了一定的影響，甚至可以決定國家的經(jīng)濟興衰，進而影響國家的沉浮。“在全球化這場卡巴萊歌舞表演中，國家要跳脫衣舞。到節(jié)目結(jié)束時，它光溜溜地只剩下了遮羞布：鎮(zhèn)壓權(quán)。民族國家的物質(zhì)及儲備摧毀了，和獨立被剝削了，政治階級被消除了，它也就成了那些大公司的一個普普通通的保安部門……世界的新統(tǒng)治者不必直接執(zhí)政。[5]”

惡性增長：是“被全球化”的意外結(jié)果？如果說發(fā)達國家面對的跨國公司的“剝削”是顯性的①，那么，發(fā)展中國家所處的則完全是另一種狀態(tài)，它們沉浸在發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來的美好機遇中，在“被全球化”的過程中甚至可能還沒有意識到自己面臨的危險。這涉及到關(guān)于全球化的一個顯著矛盾，稱之為“惡性增長”。“生產(chǎn)能力的極大擴張沒有在發(fā)展水平上得到必要的增長或者使出口國家的貧困得到減少，而在跨產(chǎn)業(yè)的大范圍全球外部采購中得到反映。就像越來越多的國家已經(jīng)獲得生產(chǎn)復(fù)雜而標準化產(chǎn)品的能力，他們進入行業(yè)的門坎已經(jīng)降低，價值鏈中生產(chǎn)階段的競爭卻已經(jīng)增加了。[6]”換言之，跨國公司通過全球價值鏈將發(fā)達國家和發(fā)展中國家連結(jié)在一起：欣喜的是，這給予發(fā)展中國家振興的機遇，于是我們看到了“新工業(yè)化國家”的崛起；遺憾的是，這依然未能解決全球化的顯著矛盾，“惡性增長”不是全球它們經(jīng)濟的海市蜃樓，而是全球經(jīng)濟的夢魘。

仔細審視跨國公司對全球經(jīng)濟帶來的新的困擾，可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中國家和地區(qū)并不像人們之前所認為的占據(jù)了全球化過程中的先機，而是自始至終處于全球化過程中的邊緣位置。某種意義上而言，全球化的中心是科學、信息和技術(shù)――就像部分學者提出的解決“惡性增長”的惟一辦法，是“尋找強大的經(jīng)濟租金（economic rents）的新來源，這些新來源在價值鏈的無形產(chǎn)業(yè)部門中不斷被找到。這些無形產(chǎn)業(yè)部門包括革新、設(shè)計和市場推廣這樣的高附加值和知識密集型的活動[7]”――不躋身這些高附加值和知識密集型的領(lǐng)域、這些全球價值鏈的高端環(huán)節(jié)，就無所謂進入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的中心位置。

全球經(jīng)濟和全球城市化的發(fā)生，的確給發(fā)展中國家和地區(qū)帶來了發(fā)展的機遇，但是它們始終徘徊在全球城市價值鏈的中低端，沒有主動權(quán)――它們，是“被全球化”的“操作工”。這些國家和地區(qū)，受制于龐大的跨國公司，受制于跨國公司背后的發(fā)達國家。這些國家和地區(qū)面臨的問題，不僅僅是抓住跨國公司和全球價值鏈帶來的機遇――這個目標在東亞尤其是中國已經(jīng)獲得了初步的實現(xiàn)。進一步的，它們應(yīng)當思考，如何借勢跨國公司發(fā)展本土的高附加值和知識密集產(chǎn)業(yè)，如何能夠不依附于跨國公司，甚至和跨國公司展開競爭，而不僅僅是合作？

一個可能的路徑是依靠中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群不是一個簡單的企業(yè)聚集的概念，它是根據(jù)分工、專業(yè)化進行有效阻止，同時與社會取向與融合的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。[8]著名國家競爭力學者邁克爾?波特認為，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭優(yōu)勢就是通過特定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢而形成的持續(xù)競爭力，因此產(chǎn)業(yè)集群已成為提升企業(yè)競爭和促進區(qū)域經(jīng)濟的孵化器。對于產(chǎn)業(yè)而言，地理集中性就好像一個磁場，會把高級人才和其他關(guān)鍵要素吸引進來。[9]在這個意義上，如果發(fā)展中國家和地區(qū)無法依靠單一的龐大的跨國公司的力量來獲得強大的經(jīng)濟租金，合眾的謀略――中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群未嘗不是一個可能的突圍策略。

2 全球城市價值鏈中的產(chǎn)業(yè)集群：中小企業(yè)突圍的理論支撐

城市價值鏈中的產(chǎn)業(yè)集群即指在某一特定區(qū)域下的一個特別領(lǐng)域，存在著一群相互關(guān)聯(lián)的公司、供應(yīng)商，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和專門化的制度和協(xié)會。[10]在這里，區(qū)域和企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的平臺和載體，但區(qū)域并不是邊界清晰的地理和行政單元，企業(yè)也不是一般的毫無關(guān)聯(lián)的企業(yè)，而是通過分工協(xié)作生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)，其數(shù)量也不是區(qū)區(qū)少數(shù)幾個，而是成百、上千以至更多。1890年，馬歇爾在其《經(jīng)濟學原理》一書將相關(guān)部門的企業(yè)在特定地區(qū)形成的集群稱為“產(chǎn)業(yè)區(qū)”[11]，并提出了“內(nèi)部經(jīng)濟”和“外部經(jīng)濟”的概念。②馬歇爾認為，企業(yè)是為了盡可能獲得外部經(jīng)濟而聚集在一起的。有學者稱贊，馬歇爾集聚研究的最大貢獻是他發(fā)明了一種產(chǎn)生集聚的“空氣”，即協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境。[12]可惜的是，馬歇爾并未能夠延續(xù)這一“軟環(huán)境”思路深入挖掘集群產(chǎn)生的非物質(zhì)因素。德國經(jīng)濟學家韋伯（Alfred Weber）把影響工業(yè)區(qū)位的因素稱為“區(qū)位因子”，認為實際對區(qū)位起作用的區(qū)域因子主要是運輸成本（運費）與勞動力成本（工資），而實際上對區(qū)位起作用的位置因子則包括集聚因子和分散因子。[13]韋伯把產(chǎn)業(yè)集聚歸納為技術(shù)設(shè)備的發(fā)展、勞動力組織的發(fā)展、市場化和經(jīng)常性開支成本的減少四個方面的因素。其中，市場化被認為是最重要的因素。佩魯(Francois Perroux)認為增長并非同時出現(xiàn)在所有的地方，它以不同的強度首先出現(xiàn)于一些增長點和增長極上，然后通過不同的渠道向外擴散，并對整個經(jīng)濟產(chǎn)生不同的終極影響。[14]佩魯認為技術(shù)進步和創(chuàng)新是經(jīng)濟增長的主要動力。增長極理論十分推崇政府的政策引導(dǎo)作用，是一種自上而下的非自發(fā)性的“凱恩斯式”的政治干預(yù)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)集聚。認為有了政府對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或?qū)I(yè)化企業(yè)的投資建設(shè)，就會產(chǎn)生圍繞這些關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的聚集，最終帶動整個區(qū)域的發(fā)展。與此相關(guān)的新產(chǎn)業(yè)區(qū)位的研究起源于20世紀70年代末對意大利東北部中小型企業(yè)經(jīng)濟增長的考察。新產(chǎn)業(yè)區(qū)，是指面向國內(nèi)、國際市場的中小型企業(yè)在一定地理區(qū)域內(nèi)集聚而成的、以結(jié)網(wǎng)和植根性為特征的既競爭又合作的中小型企業(yè)的綜合體。[15]其發(fā)展競爭優(yōu)勢主要來自于區(qū)域企業(yè)網(wǎng)絡(luò)和勞動力市場網(wǎng)絡(luò)兩個方面。與增長極依靠政府的行政規(guī)劃來發(fā)展壯大的途徑不同，新產(chǎn)業(yè)區(qū)理論的核心就是依靠區(qū)內(nèi)大量企業(yè)的“聯(lián)合行動”的自下而上的力量來發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。另外，還有克魯格曼：“中心-”模型理論。在考察規(guī)模報酬遞增對制造業(yè)區(qū)域空間聚集的作用機理時，克魯格曼提出制造業(yè)支出份額、產(chǎn)品替代彈性和運輸成本三個因素是決定制造業(yè)地域空間聚集的關(guān)鍵影響因素。[16]對產(chǎn)業(yè)集群的地點選擇，克魯格曼提出了“路徑依賴”的解釋。某個歷史偶然性可能使最初的區(qū)域和城市模式在某區(qū)位獲得一定先發(fā)優(yōu)勢，此后，這種最初的模式將在規(guī)模報酬遞增的基礎(chǔ)上，通過累積因果關(guān)系不斷自我強化，從而導(dǎo)致某種經(jīng)濟活動的長期聚集結(jié)果。[17]“中心-”的理論模型解釋了制造業(yè)相對于農(nóng)業(yè)而言的集中現(xiàn)象，但是對于制造業(yè)內(nèi)部不同產(chǎn)業(yè)的地方化分布現(xiàn)象卻沒有很好地做出探討。在這些理論中，波特的競爭優(yōu)勢理論和鉆石體系為我們認識和選擇產(chǎn)業(yè)類型創(chuàng)造一種思考方式。在波特所構(gòu)建的國家競爭優(yōu)勢的“鉆石體系”中，包括四個基本因素（生產(chǎn)要素――一個國家在特定產(chǎn)業(yè)競爭中有關(guān)生產(chǎn)方面的表現(xiàn)；需求條件――本國市場對該項產(chǎn)業(yè)所提品或服務(wù)的需求如何；相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)――這些產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和上游產(chǎn)業(yè)是否具有國際競爭力；企業(yè)的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競爭對手――企業(yè)在一個國家的基礎(chǔ)、組織和管理形態(tài)，以及國內(nèi)市場競爭對手的表現(xiàn)）和兩個附加要素（機會和政府）。[18]地理集中使得上述六個因素相互影響、相互傳遞、相互增強，共同構(gòu)成一個動態(tài)的激勵企業(yè)投資和創(chuàng)新的競爭環(huán)境，由此構(gòu)成區(qū)域乃至國家的競爭力來源。這些理論雖然都有某些局限，但是我們從中可以尋找到人類社會產(chǎn)業(yè)集聚過程中的學者的某些總結(jié)，這些總結(jié)在不同層次上提出在全球城市價值鏈中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和特有現(xiàn)象。

3 臺灣新竹中小企業(yè)集群之路的新思考：人文區(qū)位的再造與全球城市價值鏈

新竹工業(yè)園區(qū)位于新竹市東南部，主園區(qū)范圍為新竹市東區(qū)與新竹縣寶山鄉(xiāng)。[19]成立于1980年12月15日的臺灣新竹科學工業(yè)園被公認為是亞洲三個主要科學園區(qū)（另兩個為日本筑波、韓國大德）當中最為成功的一個。作為臺灣地區(qū)首個科學園區(qū)，新竹科學工業(yè)園重點研發(fā)集成電路、電腦及設(shè)備、通訊、光電、精密儀器機械、生物工程六大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以美國斯坦?？茖W工業(yè)園區(qū)即硅谷為模擬樣板的新竹科學工業(yè)園，有“臺灣硅谷”的美譽。

按照園區(qū)內(nèi)主流產(chǎn)業(yè)活動的差異與區(qū)域創(chuàng)新能力的強弱，整個新竹科學工業(yè)園區(qū)的發(fā)展大體上分四個階段。一是大規(guī)?；A(chǔ)建設(shè)實施階段（70年代中期到80年代中期）。1976年5月，臺灣當局決定在新竹創(chuàng)立科技園區(qū)。1979年7月27日頒布《科學工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理條例》。1980年成立園區(qū)管理局。[20]遵循“高科技化、學院化、社區(qū)化、國際化”的建設(shè)方針，園區(qū)在投入大量資金建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施之余，積極頒布一系列優(yōu)惠政策，設(shè)立“單一窗口”行政服務(wù)體系，以吸引園高科技公司來投資設(shè)廠。截止到1985年，新竹科學園區(qū)共完成3.77平方公里的土地開發(fā)，建造了一大批標準廠房、員工住宅、實驗中學、大型公園、綠地等設(shè)施。二是OEM代工生產(chǎn)主導(dǎo)階段（80年代中期到90年代初）。園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，企業(yè)數(shù)量增長迅速，但企業(yè)活動主要以高科技產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)為主。園區(qū)與美國硅谷建立了多元互動關(guān)系，在從美國大量引進人才、技術(shù)的同時，也依靠OEM的代工規(guī)模優(yōu)勢成為美國IC產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)或銷售據(jù)點，英特爾、AMD等公司跨國公司在園區(qū)內(nèi)占有重要地位。三是定位調(diào)整階段（90年代初到90年代末）。園區(qū)進入擴張調(diào)整時期，臺灣當?shù)孛耖g資本的大舉進入使政府不再是惟一先進技術(shù)資源的擁有者與主要資本的引導(dǎo)者，獨立研發(fā)的起步使得跨國公司的地位同時受到削弱。1986年，外資占園區(qū)實收資本的比例從1986年的30%左右下降到1996年的10%左右?？鐕驹谂_策略從以尋求廉價的勞動力和相關(guān)優(yōu)惠政策為主轉(zhuǎn)變到在尋求當?shù)丶夹g(shù)合作資源、加強本地化進程等方面。[21]園區(qū)進入具有技術(shù)開發(fā)能力以及自有品牌的新時期，相對成熟的技術(shù)和資金開始向島外輸出，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移和策略聯(lián)盟逐步具備與國外企業(yè)角逐市場的能力。四是研發(fā)為主階段（21世紀以來）。2000年，新竹科學工業(yè)園的營業(yè)額為300億美元，平均每平方公里50億美元。[22]6.05平方公里的園區(qū)已經(jīng)無法滿足區(qū)內(nèi)企業(yè)的迅速發(fā)展要求，開始向外部擴張。同時，臺灣地方政府開始反思過去過分強調(diào)“制造”導(dǎo)向的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而倡導(dǎo)研發(fā)設(shè)計類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。截至2007年10月底，新竹科學工園區(qū)共有438家廠商，123558名從業(yè)人員。這些平均年齡在30歲左右的新竹科學工業(yè)園的從業(yè)人員中，67.57%的從業(yè)人員擁有?？埔陨蠈W歷者，研發(fā)及創(chuàng)新人力約占14%，技術(shù)制造人力約占47%，行政及管理人力約占百分之22.2%。[23]2004年，園區(qū)產(chǎn)品銷售收入總量2004年突破1萬億新臺幣，2008年達到1.25萬億元新臺幣。[24]

目前新竹科學工業(yè)園區(qū)IC產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，占園區(qū)總產(chǎn)值的72%，新竹科學工業(yè)園的438家廠商中，有一半是IC產(chǎn)業(yè)相關(guān)廠商，包括晶圓制造、IC設(shè)計、封裝測試、材料、設(shè)備制造等。一般的“IC產(chǎn)業(yè)鏈”，多指芯片設(shè)計、制造、測試、封裝直到多種元器件組裝的上下游垂直整合方式的整個運作流程，最終服務(wù)于電腦整機、移動通信以及數(shù)碼電子等尖端科技產(chǎn)品。按產(chǎn)品產(chǎn)值計算，臺灣是僅次于美國、日本、韓國的全球第四大集成電路生產(chǎn)地。在IC產(chǎn)業(yè)鏈中，臺灣的晶圓代工、封裝、測試居世界第一位，設(shè)計居第二位。[25]新竹工業(yè)科學園區(qū)以中上游的制造業(yè)為核心，間接促成了區(qū)外的封裝大廠，如日月光、硅品和華泰的業(yè)務(wù)接單量巨幅增長。

新竹科學工業(yè)園IC產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造了獨有的文化創(chuàng)新環(huán)境。新竹科學工業(yè)園的發(fā)展史，既是一段由引進技術(shù)到自主研發(fā)的創(chuàng)新歷史，也是一段由本土廠商取代外國投資者的創(chuàng)業(yè)歷史，更是促使臺灣從低成本的制造中心成功轉(zhuǎn)變?yōu)槿騽?chuàng)新經(jīng)濟的高附加值制造中心的全球價值鏈高端介入史。草創(chuàng)時期的園區(qū)IC產(chǎn)業(yè)主體為外商企業(yè)，主要從事后道封裝、成品外銷，80%的出口由外商企業(yè)完成，排名出口前10位的廠商幾乎全部為外商。而到2000年左右，其信息產(chǎn)業(yè)完全由宏基等本土企業(yè)所主導(dǎo)，外商除飛利浦等少數(shù)幾家零組件制造商外，均退出了臺灣。

新竹工業(yè)園80年代初創(chuàng)時，外商投資占40%，而現(xiàn)在已不足10%。從材料、光刻、封裝、測試到設(shè)備開發(fā)，產(chǎn)學研相結(jié)合，建立起完整的自主創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)體系。就制度和政策而言，當局既積極引進外部的資本和技術(shù)，又切實培育引導(dǎo)內(nèi)生力量的成長和集聚；既著眼于產(chǎn)業(yè)擴張，又著力于自主創(chuàng)新能力的形成；既扶持單個企業(yè)（集團）做大規(guī)模，又強化協(xié)作配套優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織。其中頗多可借鑒之處。首先是強化轉(zhuǎn)型升級，每次臺灣的經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)型的問題，新竹科學工業(yè)園都能直指高科技。其次是創(chuàng)造專業(yè)化的垂直分工。新竹科學工業(yè)園半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)通過垂直分工，將企業(yè)發(fā)展成產(chǎn)業(yè)，逐漸取代了垂直整合。像華晶集團公司這樣從硅材料開始到產(chǎn)成品結(jié)束的小而全企業(yè)在臺灣已經(jīng)被一一細分成獨立的企業(yè)，如設(shè)計、硅片制造、掩模制造、芯片制造、封裝、測試以及模具、引線框制造等都能獨立成為一個公司。[26]其三是雙向度的人力資源體系。20世紀80年代中期，臺灣的IC公司多以來自美國硅谷的人才為技術(shù)來源。新竹科學工業(yè)園區(qū)允許科技人員以高于一般比例的專利權(quán)或?qū)＠夹g(shù)作為股份投資，其作價最高達總投資額的25%。[27]這些海外人才憑借國際上廣泛的關(guān)系網(wǎng)，幫助新竹科學工業(yè)園內(nèi)的IC廠商之間、臺灣島內(nèi)的IC廠商之間以及與外國廠商之間，產(chǎn)生了密切的技術(shù)合作關(guān)系。同時，新竹園區(qū)十分注重對本土科技人員的培養(yǎng)：入?yún)^(qū)企業(yè)必須雇傭臺灣本地科技人員的總數(shù)占科技人員的50%以上，否則不能享受當年免征營利事業(yè)稅；鼓勵園區(qū)廠商與當?shù)貙W術(shù)科研機構(gòu)、大專院校的聯(lián)系，獎勵園區(qū)的科技人員在職進修。[28]其四是研究型的技術(shù)支撐體系。新竹科學工業(yè)園內(nèi)有工業(yè)技術(shù)研究院、交通大學、清華大學以及“國家”實驗室六個，分別是：精密儀器發(fā)展中心、行政院同步輻射研究中心、“國家”毫微米組件實驗室、“國家”高速計算機中心、“國家”太空計劃室、“國家”芯片系統(tǒng)設(shè)計中心等。這些研究主體與園區(qū)企業(yè)合作，不僅提供了大量創(chuàng)新的成果，還提供設(shè)備和人力資源從事研究與發(fā)展工作。其五是多元化的融資體系。資金方面，主要依靠政府設(shè)立的多項科技資金幫助企業(yè)進行創(chuàng)新活動，風險資金的作用并不明顯。[29]園區(qū)對高科技企業(yè)大量無償?shù)耐顿Y是新竹成功的主要原因之一。除此之外，企業(yè)融資還可以通過創(chuàng)業(yè)投資公司、銀行貸款、上市或上柜吸引大眾資金等方式籌措所需資金。其六是完善的中介服務(wù)體系。作為園區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要的組成部分，中介組織中的代表性組織是臺灣科學工業(yè)園區(qū)科學同業(yè)公會，下設(shè)有四個委員會，涉及規(guī)劃管理、進出口作業(yè)、金融財務(wù)管理、人力資源培訓與分享等多項事關(guān)園區(qū)企業(yè)良性發(fā)展的方面。[30]其七是良好的創(chuàng)新氛圍。有別于日本、韓國、新加坡等依靠大財團或政府支持的發(fā)展模式，新竹科學工業(yè)園最早是由一批專業(yè)性的、敢于承擔風險的開拓者發(fā)展起來的。這些開拓者組成的公司秉承開拓者們創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新傳統(tǒng)，不斷釋放人才，產(chǎn)生新的創(chuàng)業(yè)家。區(qū)內(nèi)的企業(yè)大多形成獨特的企業(yè)文化，各企業(yè)家善于以工作意義來勉勵、激勵員工。

4 未盡的思考：新人文區(qū)位的產(chǎn)業(yè)集聚與全球城市價值鏈

產(chǎn)業(yè)集群成為當今時代區(qū)域經(jīng)濟的一個顯著現(xiàn)象。這對傳統(tǒng)的經(jīng)濟學理論提出的基本問題是：傳統(tǒng)區(qū)位理論中，降低距離成本是產(chǎn)業(yè)集群的一個基本原因。而在信息時代下，新技術(shù)使得各種距離成本大幅下降，空間被速度平面化。那么，產(chǎn)業(yè)在空間上的集聚有何必要？這個抽象而宏觀的問題其實以下面一個微觀層面的問題為前設(shè)：傳統(tǒng)企業(yè)理論將企業(yè)的本質(zhì)視為減少交易成本而通過契約來替代市場。而產(chǎn)業(yè)集群則建立在企業(yè)間分工或產(chǎn)品間分工和模塊化生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)上，不是通過同類型和相關(guān)聯(lián)的企業(yè)在區(qū)域內(nèi)的聚集而形成的，就是通過一個企業(yè)內(nèi)的相關(guān)部門獨立和裂解成獨立的企業(yè)而出現(xiàn)的，在理論上表現(xiàn)為市場的回歸和擴展，更多地體現(xiàn)出一種演化的秩序和自發(fā)自生的產(chǎn)物。如何解釋悖于一體化企業(yè)之“合”和產(chǎn)業(yè)集群之“分”？

4.1 產(chǎn)業(yè)集群的新人文區(qū)位價值

結(jié)合本文第二部分對經(jīng)典產(chǎn)業(yè)集群理論的梳理，我們可以發(fā)現(xiàn)：多數(shù)理論都會強調(diào)距離、交通對產(chǎn)業(yè)集群所產(chǎn)生的巨大影響。這在當時代的人看來是理所當然的――科技的限制使得他們難以想象也無法做到逾越時空的界限。然而，現(xiàn)代社會信息化的普遍和科技的發(fā)達，使得交通、地理這種物質(zhì)性的區(qū)位限制因素的作用愈發(fā)微小，非物質(zhì)性的新人文區(qū)位正逐步開始超越傳統(tǒng)的物質(zhì)性的區(qū)位要素，發(fā)揮著越來越大的作用?，F(xiàn)代社會的“新人文區(qū)位”的價值包括政策、社會風尚、政府清廉、精英群體的社會意識、社會文明程度、人際關(guān)系、旅游文化、文化時尚、消費方式、生活質(zhì)量、生活習慣、空間價值、歷史文化及風土人情等。[31]正如本文第三部分對臺灣新竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)IC產(chǎn)業(yè)集群的案例分析所陳述的，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群在提供創(chuàng)新氛圍，享受融資支持、中介服務(wù)、人力資源、技術(shù)支撐等人文要素方面發(fā)揮著非常重要的作用。

值得注意的是，批判性的討論認為，對于后進地區(qū)來說，那些成功集群所體現(xiàn)的種種效益不一定能夠?qū)崿F(xiàn)。集群提高生產(chǎn)率和促進技術(shù)創(chuàng)新的能力是有限的，從地理集聚所得到的收益只能在特殊條件下，在某些地方的一定發(fā)展階段的某些產(chǎn)業(yè)中實現(xiàn)。[32]因此，集群發(fā)展戰(zhàn)略并不是惟一有效的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略――但它至少可以作為一種值得的嘗試。

4.2 城市集聚：規(guī)模經(jīng)濟的更高層次

西方區(qū)域經(jīng)濟學中分析規(guī)模經(jīng)濟的時候，通常會分為要素集聚-企業(yè)集聚-產(chǎn)業(yè)集聚-城市集聚四個層次來討論。其中，城市集聚所形成的都市圈，可以被視為分析區(qū)域聚集的最高級形式，前三個層次依次對應(yīng)的形式為要素集聚、企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群。

在經(jīng)濟發(fā)展過程中，經(jīng)濟行為主體根據(jù)特定的空間的要素稟賦差異進行區(qū)位選擇，不同的經(jīng)濟主體的區(qū)位選擇導(dǎo)致經(jīng)濟活動在特定空間上的聚集。[33]作為高層次的經(jīng)濟功能區(qū)③，“伴隨城市社會結(jié)構(gòu)變遷和城市新型服務(wù)業(yè)的成長，城市群在衍化中會出現(xiàn)某種規(guī)律性的發(fā)展過程，即聚集中心化擴散結(jié)構(gòu)性繁衍空間重集聚首位空間極化再擴散首位度提升再擴散形成城市群經(jīng)濟社會的全面依賴關(guān)系結(jié)構(gòu)。由此而演化成‘城市區(qū)域社會依賴型合理差序化格局’的都市圈，使城市社會結(jié)構(gòu)處于不停地發(fā)展運動與區(qū)域“重新集聚和組合”的過程中。[34]

在都市圈、城市群、區(qū)域經(jīng)濟上升到國家戰(zhàn)略的宏觀背景下，中國產(chǎn)業(yè)升級的單位開始從企業(yè)、城市到城市群的過渡，迫使中國的產(chǎn)業(yè)以城市為依托，通過全球城市價值鏈的建構(gòu)，介入全球價值鏈體系中的高端階段，這是中國在全球范圍競爭的必然選擇。

注釋：

① 先進資本主義國家關(guān)注新工業(yè)化國家在商品的生產(chǎn)和出口中不斷擴張的份額對正在沒落的西方工業(yè)經(jīng)濟造成的威脅。世界體系理論家主張：自20世紀50年代以來，全球經(jīng)濟的核心國家和邊陲國家間的差距在逐漸縮小，而且直到1980年半邊陲國家不僅追趕著核心國家的工業(yè)化進程而且達到了核心國家的工業(yè)化水平。見Arrighi, Giovanni, and Jessica Drangel. The Stratification of the World-Economy：An Exploration of the Semiperipheral Zone. Review，1986（10）。

② “我們可把任何一種商品的生產(chǎn)規(guī)模之擴大而發(fā)生的經(jīng)濟分為兩類：第一是有賴于這種工業(yè)的一般發(fā)達的經(jīng)濟；第二是有賴于從事這種工業(yè)的個別企業(yè)的資源、組織和經(jīng)營效率的經(jīng)濟。我們可稱前者為外部經(jīng)濟，后者為內(nèi)部經(jīng)濟。”見阿爾弗爾德?馬歇爾《經(jīng)濟學原理》。朱志泰、陳良璧譯．商務(wù)印書館，1964版.

③ 經(jīng)濟功能區(qū)是由同類的經(jīng)濟活動在空間上的高度聚集，連片分布形成的空間區(qū)域。見郝壽義《區(qū)域經(jīng)濟學原理》。上海人民出版社，2007版.

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