時間：2022-03-30 02:14:28
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突出辦刊特色，創(chuàng)建名牌期刊首先，期刊的采編人員要對稿件進行甄別和選擇，從源頭上保證科技信息的準(zhǔn)確、有效。借助專家?guī)爝@一優(yōu)勢資源，先期優(yōu)化選擇，縮小農(nóng)民的選擇范圍。根據(jù)辦刊宗旨、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和重點領(lǐng)域的變化，調(diào)整報道重點，有針對性地確定階段性的辦刊目標(biāo)。根據(jù)科技的進步、經(jīng)濟發(fā)展的多樣性和政策的傾斜與調(diào)整來策劃選題，從而增強刊發(fā)文章的指導(dǎo)性、時效性和多樣性，及時、準(zhǔn)確地報道農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實用技術(shù)。其次，農(nóng)業(yè)期刊要確定刊物的類別，是學(xué)術(shù)還是科普期刊。學(xué)術(shù)期刊要增強自身的推廣作用，與科普類期刊實現(xiàn)有針對性的鏈接，把農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的新成果第一時間介紹給農(nóng)民，配合科技工作者做好農(nóng)技推廣工作。再次，期刊要確定自己的讀者群，不同的讀者群有不同的期刊需求。要建立自己的讀者群，積極接受讀者反饋的建議，使讀者成為期刊的共建者，不斷整合編者、作者與讀者的智慧，增強期刊的凝聚力和辦刊水平。此外，期刊還要開辟專欄，創(chuàng)建名牌期刊。名刊名欄是期刊吸引作者和讀者的核心競爭力。一方面可以吸引學(xué)術(shù)水平較高、經(jīng)驗豐富的專家學(xué)者、一線農(nóng)藝師為期刊撰寫文章，形成穩(wěn)定、有序的作者群；另一方面，設(shè)置專欄有助于不同學(xué)者展開學(xué)術(shù)討論，使期刊的內(nèi)容更加豐富、信息編排更為緊密集中，從而吸引更多的讀者去訂閱期刊，真正實現(xiàn)期刊作為信息媒介服務(wù)“三農(nóng)”，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的目的。
2加強與農(nóng)林院校和農(nóng)業(yè)科研院所的交流合作
縮短發(fā)稿時間，及時最新的農(nóng)業(yè)科技成果以農(nóng)業(yè)期刊為信息交流平臺，加強與各高校和農(nóng)業(yè)科研院所的合作交流，減少重復(fù)性的研究，同時，縮短發(fā)文時間，這就要求期刊要拓展稿源，建立穩(wěn)定的作者群，從優(yōu)質(zhì)的作品中選編刊發(fā)。編輯也要樹立時間意識，加大編審力度，把研究的最新成果第一時間出去，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)農(nóng)民的目的。
培養(yǎng)高效的復(fù)合型人才當(dāng)今社會是信息的時代，網(wǎng)絡(luò)刊物，手機閱讀已經(jīng)成為未來期刊發(fā)展的方向，農(nóng)業(yè)期刊也不例外。中國期刊網(wǎng)和萬方數(shù)據(jù)資源庫已經(jīng)收錄了各類學(xué)術(shù)期刊所發(fā)表的論文以及各高校優(yōu)秀的碩博士論文，極大地滿足了農(nóng)業(yè)科技者瀏覽、學(xué)習(xí)、交流的需求。隨著網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的普及，建立“農(nóng)業(yè)數(shù)字期刊群”實現(xiàn)農(nóng)業(yè)期刊的免費瀏覽是未來發(fā)展的趨勢。期刊要想長足發(fā)展，實現(xiàn)服務(wù)“三農(nóng)”的目標(biāo)，除了要有穩(wěn)定的作者群提供優(yōu)質(zhì)的稿件外，還需要業(yè)務(wù)水平高，綜合能力強的復(fù)合型人才。編輯人員要熟練掌握、應(yīng)用多媒體等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過定期的培訓(xùn)不斷提高編輯人員的綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮人才在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。
4加強政府財政支持力度
提高期刊的辦刊水平政府要加大對農(nóng)業(yè)的政策扶持力度，加強工業(yè)、服務(wù)業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺力度，逐步提高農(nóng)技推廣在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重，依靠政策積極有效地促進農(nóng)業(yè)期刊的發(fā)展。
5建立過刊贈送制度
延伸期刊的讀者群，增加傳播手段期刊是連續(xù)性的出版物，期刊社每期刊印都有剩余，部分期刊積壓形成過刊。可以把這些過刊免費發(fā)放到農(nóng)民手中，繼續(xù)發(fā)揮作用。此外，農(nóng)業(yè)類期刊有著自己固定的讀者群和作者群。期刊可以合理利用這一資源，把作為作者的農(nóng)業(yè)科技工作者和作為讀者的農(nóng)民有效連接在一起，定期組織專家赴實地進行農(nóng)業(yè)考察技術(shù)推廣，將科技信息的供體和受體聯(lián)系起來，形成良性的科技生態(tài)鏈，鞏固期刊的科技紐帶作用。
近年來，我國國民經(jīng)濟在改革開放政策的推動下，連續(xù)出現(xiàn)兩位數(shù)增長的業(yè)績，特別是在世界經(jīng)濟出現(xiàn)極大波動的情況下，我國國民經(jīng)濟仍然取得了健康、持續(xù)、快速發(fā)展的成就，給我國農(nóng)村勞力就業(yè)提供了廣闊的空間，農(nóng)村勞動力就業(yè)人數(shù)達到6．6億多，占農(nóng)村勞動力就業(yè)人口的87%。但是也必須看到，農(nóng)村勞動力就業(yè)的外部環(huán)境依然存在著政策封鎖、勞動力市場體系不健全，國際勞務(wù)輸出環(huán)境不理想等諸多不利因素。為此，政府決策者或參謀者應(yīng)重視和考慮這些因素帶來的影響，并采取有力措施，為解決農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。
1農(nóng)村勞動力就業(yè)的外部環(huán)境因素分析
目前農(nóng)村勞動力就業(yè)處于十分困難的時期，不但農(nóng)業(yè)內(nèi)部有困難，其他備業(yè)也面臨著各自的實際困難，因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須重視解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)堅持密切聯(lián)系群眾，提煉人民群眾在實踐中創(chuàng)造出的新經(jīng)驗，在思想上高度重視，在行動上改變作風(fēng)，不斷開創(chuàng)農(nóng)村勞動力就業(yè)的新局面。當(dāng)前不利于農(nóng)村勞動力就業(yè)的外部環(huán)境因素主要是：
1．1政策環(huán)境因素
(1)國家的宏觀調(diào)控政策是農(nóng)村勞動力就業(yè)的必要保證，也是激勵農(nóng)村勞動力脫貧致富、充分就業(yè)的一個決定性因素。近幾年來，國家采取了促進農(nóng)民增收、緩和勞動力就業(yè)壓力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展小城鎮(zhèn)、西部大開發(fā)和戶籍制度改革等一系列措施，大大調(diào)動了農(nóng)民從事各類經(jīng)濟活動的積極性，促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，緩和了農(nóng)村勞動力就業(yè)的緊張局面。但是，還存在許多農(nóng)民進城的歧視性政策和限制措施。因此，政府應(yīng)通過稅收政策調(diào)整、鼓勵部分家庭成員貿(mào)在農(nóng)村。例如，政府可以家庭為單位按家庭人均收入為免稅額和比例稅制的基礎(chǔ)，征收所得稅，并減免撫養(yǎng)負擔(dān)比較重的人的所得稅。對于正在領(lǐng)取保險退休金仍在就業(yè)的，要采取征收征罰性所得稅的辦法，以騰出更多的就業(yè)崗位給更多的正需要就業(yè)的勞動人口。
(2)積極的財政政策是創(chuàng)造農(nóng)村勞動力就業(yè)的新的大容量密集載體。積極的財政政策作為拉動經(jīng)濟增長、安排就業(yè)最直接和有效的手段，正在發(fā)揮著越來越重要的作用。近幾年來，國家發(fā)行國債數(shù)千億元，加大了農(nóng)林水利、交通通訊、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市電網(wǎng)改造，改變國家直屬儲備糧庫和經(jīng)濟適用住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅有力地促進了經(jīng)濟增長，而且為長遠發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，更重要的是為農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)造了新的大容量載體。
(3)地方政府的封閉政策，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力難以進入城市正規(guī)就業(yè)。目前農(nóng)村勞動力就業(yè)的阻礙主要來自各大、中城市對農(nóng)民進城采取了各種歧視性政策。如北京、上海等大城市都相繼出臺了限定外地勞動力進城就業(yè)數(shù)量的政策，而且對進城農(nóng)村勞動力進入的行業(yè)也作出了規(guī)定。對本地勞動力采取保護“壁壘”。如長沙等一些中小城市也相繼推出保護本地勞動力就業(yè)的政策，對農(nóng)村勞動力流動和就業(yè)進行限制性管理，不斷增多就業(yè)的辦證收費名目，增加農(nóng)村勞動力就業(yè)的成本和求職風(fēng)險。
1．2農(nóng)村勞動力市場體系環(huán)境
我國經(jīng)過兩年多的努力，全國100家勞動力市場基本完成科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的試點任務(wù)，取得了積極成果。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，在就業(yè)服務(wù)中發(fā)揮了極大作用；信息收集和工作全面加強，較好地滿足了求職者和用人單位的需要；就業(yè)服務(wù)功能不斷拓展；初步建立了一支從中央到地方的勞動力市場法規(guī)體系，勞動力市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，所有這一切，為促進農(nóng)村勞動力的有序流動，逐步建立市場導(dǎo)向就業(yè)機制創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
國家計劃發(fā)展委員會在編制完成的《國家經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃人口、就業(yè)和社會保障重點專項規(guī)劃》提出，我國將通過改革戶籍制度和社會保障制度創(chuàng)新，在有條件的省市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)逐步推行勞動力市場一體化。這極大地拓寬了農(nóng)村勞動力就業(yè)獲得信息的渠道，促進了農(nóng)村勞動力的正常有序的流動，加快了農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的步伐。與此同時，我國勞動力市場競爭就業(yè)機制完全形成還需要時日，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及政府部門之間就業(yè)政策的不協(xié)調(diào)，不配套從而導(dǎo)致市場分割現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，給農(nóng)村勞動力就業(yè)帶來了一定的阻礙。為了給農(nóng)村勞動力就業(yè)提供更多的信息指導(dǎo)，不至于盲目流動，由臨時性向穩(wěn)定性、由單個性向整體性發(fā)展，應(yīng)主要解決的以下幾個問題：一是開放問題，目前一切限制農(nóng)村勞動力進入城鄉(xiāng)就業(yè)的政策都不利于勞動力市場的開放，入世后更是如此。二是平等競爭問題。農(nóng)村勞動力與城市勞動力相比較，農(nóng)村勞動力失去了平等競爭的機會，同工不同酬現(xiàn)象嚴(yán)重；企業(yè)與勞動者之間的雙向選擇受到破壞，勞動力價格的低廉也破壞了等價交換原則。三是定位問題。政府應(yīng)該找準(zhǔn)自己的位置，不要隨便干預(yù)勞動力市場，政府應(yīng)該積極運用宏觀經(jīng)濟政策，促進農(nóng)村勞動力正常就業(yè)。
1．3中小企業(yè)環(huán)境
大力發(fā)展中小企業(yè)是解決農(nóng)村勞動力就業(yè)的主要途徑。中小企業(yè)由于其自身特點而成為吸納勞動力的主要途徑。這些特點主要表現(xiàn)在：一是中小企業(yè)數(shù)量多，對勞動力的需求量大；二是中小企業(yè)對就業(yè)人員的文化水平要求不高，適合農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)現(xiàn)狀；三是中小企業(yè)就業(yè)制度靈活，適合農(nóng)村農(nóng)忙農(nóng)閑的特點；四是中小企業(yè)分布廣，城鄉(xiāng)分布合理，適合農(nóng)村勞動力的生活習(xí)慣。就目前農(nóng)村勞動力就業(yè)的情況來看，75以上的農(nóng)村勞動力在中小企業(yè)就業(yè)。
隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中小企業(yè)將更多地進入到第三產(chǎn)業(yè)，因第三產(chǎn)業(yè)具有分散、規(guī)模小、勞動密集、資本就業(yè)彈性大等特點，對勞動力的吸收仍具有相當(dāng)大的空間，估計在其它條件不變的情況下，從事第三產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)還能容納16000萬勞動力。除此之外，中小企業(yè)進入的其他領(lǐng)域還包括為大中型企業(yè)配套的勞動密集的敏感的第二產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。從長遠來看，第二產(chǎn)業(yè)仍然要吸納大量勞動力。根據(jù)過去的情況預(yù)測，在其它條件不變的情況下，第二產(chǎn)業(yè)還可以吸納大約6000萬勞動力。這樣，由于農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技含量提高，使得新增加的需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力就能大量地被第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)吸收，從而成為農(nóng)村勞動力就業(yè)的主要途徑。
但是，我們也必須看到，中小企業(yè)自身外部環(huán)境的窘境，成為制約農(nóng)村勞動力就業(yè)的瓶頸。中小企業(yè)在自身發(fā)展過程中取得了長足的進步和很大的成績，但是也要看到其自身的特點也就是它發(fā)展壯大中的缺點。點多面廣、四處分散，沒有形成規(guī)模，在市場經(jīng)濟大潮中，不能很好地抵御各種風(fēng)險。隨著中小企業(yè)改革的不斷深入，一些不利于經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的中小企業(yè)將逐步地被淘汰，一部分職工下崗和失業(yè)。在這種情況下，要進一步擴大吸收農(nóng)村勞動力就業(yè)的規(guī)模至少在目前不太現(xiàn)實。與此同時，城鎮(zhèn)失業(yè)率也呈逐步上升的趨勢。1991—1997年的7年間登記失業(yè)人數(shù)分別為352萬、360萬、420萬、476萬、520萬、552萬和570萬。近幾年來，城市就業(yè)形勢嚴(yán)峻，1997年來企業(yè)下崗職業(yè)總數(shù)為1151萬人，加上行政企業(yè)單位的下崗職工，其數(shù)量達1200萬人，1998年新增下崗職工2350萬人，分流5O萬機關(guān)干部，再考慮精簡機構(gòu)、青年就業(yè)、學(xué)生畢業(yè)分配等自然新增的1200多萬勞動力，1998年城市勞動力供給總量達2907萬人。這樣，城市與農(nóng)村雙方勞動力供給都在增加，使得農(nóng)村勞動力進入中小企業(yè)的空間就沒有多大了，從而成為農(nóng)村勞動力就業(yè)的一大障礙。
l。4國際勞務(wù)輸出環(huán)境
我國已正式成為世界貿(mào)易組織的成員國，由于國際社會經(jīng)濟交流的增多、雙方貿(mào)易的增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的升級，給我國農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
我國在2005年將完成入世的各項承諾，這將有利于對外貿(mào)易的長期穩(wěn)定發(fā)展，加工貿(mào)易特別是具有優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品出口的增加，有望帶來更多就業(yè)機會。按照外貿(mào)對國民經(jīng)濟增長的貢獻度為20一40測算，每年額外增加4—5個百分點的出口，就可以使國有經(jīng)濟多增長1個百分點。從而增加近萬個就業(yè)機會，預(yù)計在今后十年，就業(yè)率比20世紀(jì)90年代平均提高50，達到0．15左右，即GDP每增加一個百分點，就業(yè)總量增長0．15個百分點。由此推算，入世后比入世前每年平均增加200萬一300萬個就業(yè)機會。入世也會推動我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并給中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境，可以增加更多的農(nóng)村勞動就業(yè)機會。
但是也要看到，無論是經(jīng)濟發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都存在著大量的失業(yè)人員。國際勞動力市場供求失衡，競爭加劇，造成我國農(nóng)村勞動力向國外轉(zhuǎn)移困難。其主要原因：一是保護主義加強，限制措施增多，勞務(wù)價格越來越低；二是工程成交條件苛刻，標(biāo)價普遍壓得很低，對外工程項目只能達到保本水平，吸納勞動力能力減弱；三是普通勞動需求明顯下降，技術(shù)勞務(wù)居于主要地位；四是非法移民的數(shù)量大大增加；五是隨著勞務(wù)輸入國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國際勞務(wù)市場對外籍勞務(wù)人員素質(zhì)要求也不斷提高。這就使得我國大量的素質(zhì)較低的農(nóng)村剩余勞動力很難輸出到國外。另外，從世界范圍來看，勞動力在國內(nèi)各類市場的流動基本上是自由的，但對勞動力的國際流動，各國都有一定的行政干預(yù)措施以保護本國利益因此，把我國豐富的農(nóng)村剩余勞動力引向國際勞務(wù)市場只能作為一種補充方式。
2農(nóng)村勞動力就業(yè)的主要對策
2．1消除政策環(huán)境的障礙，創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境
農(nóng)村勞動力無論是外出還是在本地就業(yè)，無論是進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還是自我創(chuàng)業(yè)都需要較為寬松的政策環(huán)境。但是由于戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度、流動人口收費制度以及地方政策制定的土政策，在一定程度上制約了農(nóng)村勞動力的流動。因此，迫切需要給農(nóng)村勞動力以寬松的環(huán)境。一方面，要制定有利于農(nóng)村勞動力資源開發(fā)的農(nóng)業(yè)改革政策。如土地流轉(zhuǎn)制度改革，農(nóng)村經(jīng)濟管理體制改革，實行土地股份化，“四荒地”使用權(quán)租賃等。另一方面，要制定有利于農(nóng)村非農(nóng)化的產(chǎn)業(yè)政策。以開發(fā)農(nóng)村勞動力資源為重點，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化。通過制定政策，改革農(nóng)村投融資體制。引導(dǎo)有一技之長的外出務(wù)工人員積極回歸創(chuàng)業(yè)。同時，注重培育農(nóng)村新的投資熱點和經(jīng)濟增長點，從多方面為創(chuàng)業(yè)人員構(gòu)建安居樂業(yè)的環(huán)境。
2．2消除空間轉(zhuǎn)移的障礙，拓寬勞動力就業(yè)空間
0引言
專家預(yù)測來，中國今后建設(shè)過程中在用地量這方面會出現(xiàn)很大的改變，建設(shè)用地將使用到一定的分農(nóng)用地，特別是耕地，耕地的占補平衡形勢變得更為嚴(yán)重。怎樣在既滿足國家政策需要，又不影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時來保護耕地，這是一個需要解決的問題。我國需要制定相關(guān)的投資方式對現(xiàn)有耕地保護，以此保證足夠的糧食耕種面積，這種對我國農(nóng)村耕地整理過程中能夠發(fā)揮重要的作用。
1我國農(nóng)村耕地整理出現(xiàn)的問題
1.1新增耕地造假現(xiàn)象普遍
增加有效耕地面積是土地整理的主要目標(biāo)，這是為了防止國家以及區(qū)域的耕地量得到保證。而實際操作中很多時候?qū)⒅攸c放在看數(shù)量上，而為重視起土地的使用情況。為實現(xiàn)土地整理標(biāo)準(zhǔn)所劃定的新增耕地率，政府單單決定使用采用“多出地”，很多時候會把小田歸并為大田，對耕田隨意處理，胡亂擴大耕地的數(shù)量，使得良田被破壞浪費。
對于經(jīng)過開發(fā)而增加的耕地是否可以達到種植和耕作的標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)實考察過程中未出現(xiàn)相應(yīng)的適宜性評價和分析。在土地整理過程中對原有耕地的不規(guī)則占有，使得耕地質(zhì)量在整體上呈現(xiàn)下降的趨勢，這就無法滿足耕地質(zhì)量不斷提升的最終目標(biāo)需要。這對當(dāng)前政府積極實施土地保護政策是相互背離的，而政府也應(yīng)該采取相應(yīng)的措施進行有效地處理與解決。
1.2農(nóng)民權(quán)益難以得到保障
土地整理主要是參照節(jié)約用土地的規(guī)定，對土地進行重新劃定，通常采取措施對形狀不規(guī)則、達不到機械耕作要求的土地，可以利用相關(guān)的手段將其轉(zhuǎn)化為整齊、規(guī)則、能使用于集約經(jīng)營的土地，這樣就能促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這也是達到了社會主義現(xiàn)代農(nóng)村的需要，積極構(gòu)建社會新型農(nóng)村的要求。而土地的用途和位置發(fā)生轉(zhuǎn)變后，將對造成土地權(quán)屬的變化，實施土地整理常常會把原有田塊的邊界打破，這就必須要重新制定計劃，這就需要進行土地權(quán)屬調(diào)整，其主要目的是為了實現(xiàn)土地整理的內(nèi)容。
實施土地整理必須要以農(nóng)民自身的農(nóng)業(yè)利用為重點，從農(nóng)民的角度出發(fā)實施相關(guān)的策略。當(dāng)前，土地整理開展時常常關(guān)系著田塊重劃、房屋拆遷、遷墳騰地等問題，而這些事項都和農(nóng)民的實際利益有著密不可分的關(guān)系。土地權(quán)屬是農(nóng)民較為關(guān)注的一項問題，涉及到了許多方面的利益劃分，例如：所有者、使用者、經(jīng)營者等。而我國農(nóng)村的土地的使用率依舊較低，如：田塊凌亂，水利配套設(shè)施老化，使得規(guī)劃指導(dǎo)結(jié)果難以達到預(yù)期的效果，這主要是普遍存在宅基地分布零散，如：沿街建設(shè)，空心村等比較普遍。這主要是因為土地整理能夠?qū)ι鲜霈F(xiàn)象進行合理的調(diào)整，改善不良影響或結(jié)果。而在實際運行時出現(xiàn)了強制性命令農(nóng)戶拆遷房屋、遷墳騰地填埋坑塘等，這就破壞了農(nóng)民的正常利益。若沒有得到農(nóng)民的允許就在材料中代簽公眾參與意見，以此實現(xiàn)爭取土地整理項目的目的，或占用農(nóng)戶所耕種的土地完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些都會影響到農(nóng)民的自身實際利益。。土地對于農(nóng)民而言是生活的保證，是農(nóng)民生存發(fā)展的重要條件，若以這種違背農(nóng)民意愿的方式是錯誤的。開展土地整理屬于跨權(quán)屬界限的整體調(diào)整，這就會給農(nóng)民的利益帶來影響，削弱了農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。
1.3土地整理功能難以顯現(xiàn)
綜合發(fā)展主要強調(diào)把土地整理與農(nóng)村結(jié)合起來發(fā)展，其目的在于把內(nèi)容與空間組織、管理相互統(tǒng)一，這樣就使得土地整理的綜合功能得到以充分發(fā)揮。當(dāng)前，增加耕地數(shù)量、補償因非農(nóng)建設(shè)占用的耕地是整個土地整理的重要目標(biāo)，這也使得土地整理的綜合功能難以起到應(yīng)有的作用，有時還會引起較大的不良影響，例如：重數(shù)量輕質(zhì)量、占優(yōu)補劣、開發(fā)不利、破壞環(huán)境等一系列問題。轉(zhuǎn)盡管國家已明確了土地整理的工作方針，立足保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，但土地整理項目重申報輕建設(shè)，工程質(zhì)量較低，項目目標(biāo)單一化等問題依然存在，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，目前土地整理還未與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，影響了土地整理綜合性的顯現(xiàn)與發(fā)揮，導(dǎo)致了土地整理與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)相脫節(jié)的現(xiàn)象。
2我國農(nóng)村耕地整理的真確措施
2.1發(fā)揮各個土地的作用
2.1.1綜合村、組的界線。當(dāng)前中國發(fā)展時期運用的制度為農(nóng)村集體承包制度，各村、組的土地已經(jīng)劃分出了明顯的界線。而政府制定相應(yīng)的規(guī)劃工作往往忽視了村、組的界線，這樣造成劃分不清就引起了不同的利益糾紛。這就需要政府及相關(guān)部分在制定界限時把村、組的界線問題全面考慮到位，設(shè)計上一般允許不存在明顯的界線，但在單元劃分上必須認真對待。
2.1.2結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的習(xí)慣。在規(guī)劃土地時有需要將現(xiàn)有的設(shè)施積極運用起來，對于部分道路需考慮到是農(nóng)戶長期在生產(chǎn)和生活中出現(xiàn)的，其具備一定的合理性。規(guī)劃過程中需堅持“田成方，路成網(wǎng)，渠相連，林成行”的模式，當(dāng)在原有的路、溝、渠周圍搭建類似的設(shè)施時，要將原有的設(shè)施綜合考慮起來，一次來滿足農(nóng)民習(xí)慣的生產(chǎn)、生活方式，還能減少資金投入本。在規(guī)劃土地過程中需要對土地進行有效的保護，最好結(jié)合經(jīng)濟效益和社會效益展開，兩者保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這樣才能保證土地的使用達到當(dāng)?shù)貙嵡楹屯恋乩玫挠媱澮蟆＿@就需要在土地整理時立足于實際，以達到社會主義新型農(nóng)村建設(shè)的要求，這樣才能達到服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的需要，以促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。
2.2堅持民主政治原則
在加強新農(nóng)村建設(shè)過程里需要對土地整理提出相應(yīng)的要求，必須要在堅持民主政治原則下進行，這樣才能保證土地整理規(guī)劃發(fā)揮出應(yīng)有的作用。而作為公眾能夠積極參加到土地管理項目里，能夠?qū)Ω鱾€項目的內(nèi)容有個深刻的了解，并根據(jù)實際情況給出相應(yīng)的建議，這樣既能彌補技術(shù)上的缺失，也能到達方案設(shè)計的實際要求，讓規(guī)劃方案及設(shè)計變得科學(xué)合理。土地整理能夠讓農(nóng)民切身體會土地整理的作用，維護了農(nóng)民自身的實際利益，調(diào)動公眾參與農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。:
2.3協(xié)調(diào)好各種內(nèi)部關(guān)系
促進農(nóng)村和諧發(fā)展在規(guī)劃實施中，土地行政主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)好施工單位、監(jiān)理單位和農(nóng)戶以及其部門的協(xié)調(diào)工作。當(dāng)項目規(guī)劃方案實施出現(xiàn)不合理時，由施工單位報監(jiān)理單位，認可后上報土地行政主管部門，土地行政主管部門應(yīng)在15日之內(nèi)給予答復(fù)，以免造成嚴(yán)重地延誤工期和耽誤農(nóng)民的種植時間。當(dāng)項目規(guī)劃實施中出現(xiàn)需要同其他部門協(xié)調(diào)時，如遷移道路中的電線桿等，由施工單位和監(jiān)理單位上報土地行主管部門后，土地行政主管部門有義務(wù)協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決。
3小結(jié)
總之，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國當(dāng)前和今后相對長一段時間的重大歷史任務(wù)，是系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略措施。為了農(nóng)村更和諧地發(fā)展，我們要合理利用耕地，采取有效措施處理好當(dāng)前面臨的問題，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村而做出努力。
參考文獻：
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近年來，我國經(jīng)濟取得快速發(fā)展，城市化水平也有較大的提高。盡管我國總?cè)丝谝?guī)模將擴大，但農(nóng)村人口數(shù)量卻由上升轉(zhuǎn)為下降的趨勢。據(jù)統(tǒng)計年鑒顯示，2004年我國農(nóng)村人口比1996年減少了11％，而宅基地面積卻增加了1.7％。這種城市人口和農(nóng)村人口比例轉(zhuǎn)型將改變農(nóng)村居住模式，致使農(nóng)村宅基地用地浪費問題日益突出，對于不堪重負的農(nóng)地資源和生態(tài)環(huán)境將產(chǎn)生直接的影響，同時也會直接影響著我國土地資源的可持續(xù)利用模式，乃至經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。因此，在快速城市化和工業(yè)化的發(fā)展大背景下，面對農(nóng)村居民用地的發(fā)展趨勢，對其科學(xué)地進行土地整理，是非常必要的。而土地整理工作的進行，卻存在著許多困難和問題。
一、我國農(nóng)村宅基地土地整理工作中存在的問題
（一）宅基地土地整理專項規(guī)劃滯后
要科學(xué)地整理宅基地，必須有一個科學(xué)合理的規(guī)劃作指導(dǎo)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級制定土地整理專項規(guī)劃卻面臨著不利的因素。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級規(guī)劃的技術(shù)力量薄弱，不僅缺少技術(shù)人員，也缺少對規(guī)劃的技術(shù)資金的投入。其次是近幾年農(nóng)村中已建成了大量新房，新房的更新需要好幾十年的時間，對它們進行拆遷的費用相當(dāng)高，這對制定出的規(guī)劃的實施又帶來了困難。
（二）土地整理資金籌集問題難以落實
如何在較短的時間內(nèi)建立起一套高效的土地整理資金籌措、運作和監(jiān)督機制，保證整理過程資金的按時足額到位以及資金的高效利用，是一個急需解決的問題。
同時，由于資金投入的問題，會導(dǎo)致一些政策措施的長期性和連續(xù)性問題。因為農(nóng)村宅基地土地整理關(guān)系到千家萬戶農(nóng)民的切身利益，是一個較長的過程；尤其是采用引導(dǎo)農(nóng)民自主搬遷的方式，更是需要堅持不懈的多年努力，才能見到明顯成效。
然而，在開展農(nóng)村宅基地土地整理過程中，由于資金的籌集問題難以落實，往往各級領(lǐng)導(dǎo)的決心難以堅定，各屆政府的工作不能持續(xù)，法定程序確定的規(guī)劃甚至隨意修改，一些有利于農(nóng)村宅基地土地整理的政策措施必須難以穩(wěn)定下來。從而致使農(nóng)村宅基地土地整理的成果難以形成，達不到量變到質(zhì)變的過程。
（三）農(nóng)村居民缺少對宅基地進行整理的積極性
我國《土地管理法實施條例》第18條規(guī)定:“土地整理所需費用,按照誰受益誰負擔(dān)的原則,由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和土地使用者共同承擔(dān)。”顯然，根據(jù)該規(guī)定,村集體和農(nóng)民是農(nóng)村宅基地土地整理的主體,農(nóng)村居民或作為農(nóng)村居民集合的村集體進行土地整理則是從土地整理可能帶來的經(jīng)濟收益出發(fā),如果宅基地整理為耕地的經(jīng)濟收益不能補償整理的經(jīng)濟成本,農(nóng)村居民或村集體就不會有進行土地整理的經(jīng)濟動力。從村集體和農(nóng)民的角度看,閑置宅基地的土地整理成本主要有待整理宅基地上房屋的拆毀成本、對房主的房屋補償成本以及土地轉(zhuǎn)變?yōu)榱继锏恼沓杀?，而收益則是宅基地整理為耕地后的種植業(yè)收入。近幾年我國農(nóng)民純收入中源自農(nóng)業(yè)收入的比重持續(xù)下降,農(nóng)業(yè)在農(nóng)民家庭生活中的重要性減弱,一些地方甚至出現(xiàn)耕地拋荒現(xiàn)象。由于種植業(yè)的比較收益較低,閑置宅基地土地整理的收益無法補償整理的成本,使農(nóng)民和村集體無法自動產(chǎn)生對閑置宅基地進行整理的利益驅(qū)動。此外,由于宅基地的所有權(quán)屬于集體所有,對農(nóng)民將宅基地整理為耕地后的使用權(quán)缺乏明確的規(guī)定,也降低了農(nóng)民自己進行宅基地整理的積極性。
（四）農(nóng)村宅基地超占土地嚴(yán)重，“一戶多宅”情況普遍
我國宅基地實行無償使用，加之我國農(nóng)村宅基地觀念上的一些落后思想，宅基地監(jiān)管力度不夠，事后查處難度大，多占土地難處理，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地超占嚴(yán)重，成為宅基地管理中的普遍難題。國家相關(guān)法律要求農(nóng)村宅基地只能“一戶一宅”，但由于歷史、繼承、買賣、建新不拆舊等行為，造成了我國目前宅基地上的“一戶多宅”現(xiàn)象突出，同時沒有相關(guān)的法律制度給與處理。
（五）土地空間置換難度大
在對宅基地進行土地整理的過程中，不可避免地會出現(xiàn)土地的空間置換問題。土地空間置換是土地使用權(quán)屬的調(diào)整和土地利用方式的變更，涉及不同主體之間用地關(guān)系和利益關(guān)系的協(xié)調(diào)問題，致使土地置換的難度很大。因此，怎樣把土地整理和農(nóng)村經(jīng)濟政策(即經(jīng)濟機制)有機結(jié)合起來，實現(xiàn)用地置換過程中的利益平衡，也是亟待解決的問題。
（六）土地產(chǎn)權(quán)不明晰
土地登記發(fā)證是農(nóng)村宅基地管理的基礎(chǔ)，對明晰產(chǎn)權(quán)，為有效控制農(nóng)村宅基地建設(shè)中的違規(guī)違章建設(shè)，提供有效憑證，但目前各地發(fā)證情況不一。主要是土地部門沒有及時開展宅基地的土地登記工作，另外，農(nóng)村村民對宅基地登記意識淡薄，宅基地變更后無法及時進行變更登記。導(dǎo)致宅基地上權(quán)利狀況不清，家底不明，管理也相對混亂，宅基地民事糾紛頻發(fā)。
宅基地的產(chǎn)權(quán)制度問題涉及政策層面，但對我國農(nóng)村宅基地管理起到了根本上的作用。我國目前農(nóng)村宅基地的集體所有制，農(nóng)民有宅基地使用權(quán)，一定程度上造成了產(chǎn)權(quán)上的混亂。隨著經(jīng)濟和市場的發(fā)展，禁止農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓，阻礙了農(nóng)村宅基地市場的建立，扼殺了一些有利土地利用的農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓，也導(dǎo)致了目前隱形市場的存在，成為宅基地管理上的盲區(qū)。
（七）土地整理專業(yè)技術(shù)較為落后
土地整理是一項跨學(xué)科的技術(shù)性和實踐性強的系統(tǒng)工程，需要一套技術(shù)支持體系。目前，參與土地整理的主體是農(nóng)村居民。由于他們沒有掌握相關(guān)的知識和技能，而相應(yīng)的各方面專業(yè)技術(shù)服務(wù)跟不上，土地整理常常出現(xiàn)受阻或成果不符合要求的現(xiàn)象。
（八）集體土地流失嚴(yán)重
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的不斷深入，客觀存在的土地市場供求關(guān)系使農(nóng)村宅基地的轉(zhuǎn)讓無法制止，但現(xiàn)行法律法規(guī)又不允許農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村宅基地的轉(zhuǎn)讓多為私下進行。這種“暗箱操作”、隨意定價的轉(zhuǎn)讓行為使本來屬于村集體所有的宅基地收益在隱形交易中大量流入買賣雙方手中，造成了集體土地資產(chǎn)收益的大量流失。
二、我國農(nóng)村宅基地土地整理的對策
（一）逐步健全宅基地使用制度，制定完善土地整理的法規(guī)和政策
逐步健全宅基地使用制度,加強執(zhí)法力度,嚴(yán)格宅基地審批，為解決多占、超占、強占宅基地問題提供可操作的政策法律依據(jù)。
制定完善土地整理的法規(guī)和政策，引導(dǎo)各地按計劃、有組織地規(guī)范開展村莊整治工作。要加快土地整理責(zé)任制度、獎懲制度、資金籌措、使用與專項管理制度及村規(guī)民約的建立,制定宅基地整理優(yōu)惠、鼓勵政策,使宅基地整理的責(zé)任能真正落實到戶、到人,并充分調(diào)動廣大干部群眾參與宅基地整理的積極性。
（二）開展農(nóng)村宅基地普查登記工作
居民點用地普查登記,是農(nóng)村宅基地整理的前提,通過
教育政策是實現(xiàn)整個國家教育發(fā)展目標(biāo)的重要手段，反映了政府在一定社會發(fā)展階段對教育發(fā)展不同途徑和方向的選擇，其變化在一定程度上體現(xiàn)了政府對教育改革和發(fā)展的意志與愿望。從1985年開始的教育體制改革到2006年這22年間，年均出臺88.8件教育政策，這些政策的出臺促進了教育的快速發(fā)展，同時也改變了家庭教育消費，特別對收入增長緩慢的農(nóng)村來說，教育政策變化影響著他們的家庭生活消費。
一、教育政策的變化發(fā)展
（一）不同類型劃分的教育政策變化分析
1、教育管理政策的內(nèi)容及主要變化。一是各種宏觀指導(dǎo)性的政策，主要包括法制建設(shè)、政治思想教育等方面的內(nèi)容，該政策的變化主要強調(diào)了社會主義辦學(xué)方向和弘揚社會主義精神風(fēng)貌。二是教育經(jīng)費的政策，主要包括撥款、學(xué)費、國家助學(xué)貸款等方面的政策，其變化始于1985年。在這之前，中國教育財政體制主要是單一的國家供給制，無論義務(wù)教育還是非義務(wù)教育，由私人分擔(dān)的比重都不大。1985年后，基礎(chǔ)教育實施財政分權(quán)改革，基礎(chǔ)教育投資責(zé)任層層下放，農(nóng)村地區(qū)教育籌資負擔(dān)加重，特別是非義務(wù)教育收費制度改革提高了教育收費標(biāo)準(zhǔn)，使家庭分擔(dān)教育成本的比例不斷上升，其變化對家庭教育消費影響較大。三是教育管理的政策，包括教育舉辦權(quán)、后勤社會化等問題，該政策的變化強調(diào)了教育決策的自、不同層次辦學(xué)主體的資格以及高校后勤管理社會化的問題。四是教育環(huán)境的政策，該政策主要強調(diào)包括校園周邊環(huán)境、學(xué)生外出活動安全、校園文化建設(shè)等內(nèi)容。
2、教育教學(xué)政策的主要內(nèi)容及主要變化。教育教學(xué)政策主要包括以下5種政策：一是教學(xué)的各種具體政策，包括課程、教材、教學(xué)計劃等方面的政策；二是關(guān)于教師的政策，包括教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)、聘任等問題；三是關(guān)于學(xué)生的政策，包括學(xué)生的學(xué)習(xí)、思想、品德等問題；四是關(guān)于質(zhì)量的政策，主要反映在優(yōu)秀人員獎勵、教學(xué)評估等方面；五是有關(guān)學(xué)術(shù)的政策，包括學(xué)術(shù)組織建設(shè)、學(xué)科建設(shè)等方面的政策。這些政策的變化主要表現(xiàn)為對教育教學(xué)單位自主辦學(xué)條件下的教學(xué)活動規(guī)范化管理，其變化對農(nóng)村教育消費的影響很小。
（二）不同層次劃分的教育政策變化分析
1、基礎(chǔ)教育教育政策變化?；A(chǔ)教育是提高整個人民群眾和民族的文化素質(zhì)，關(guān)系到整個民族文化和素質(zhì)的根本。因此，國家不斷地集中精力普及九年義務(wù)教育，政府及教育主管部門不斷制定和出臺政策指導(dǎo)來支持基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展。這種變化主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)教育投資責(zé)任的變化：基礎(chǔ)教育投資責(zé)任層層下放，農(nóng)村地區(qū)教育籌資負擔(dān)加重，為了扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村教育政策不力的狀況，2006年起開始實行了免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費的重要政策。
2、高等教育教育政策變化。高等教育是培養(yǎng)高層次專門人才的教育，它是一種非義務(wù)教育，且其常具有十分突出的專業(yè)性。中國的高等教育由過去的精英教育逐步向大眾化教育轉(zhuǎn)化，高等教育收費由國家主要供給逐步向個人負擔(dān)轉(zhuǎn)變，大眾化教育使得高等教育不斷擴展，特別是1999年后的擴招，高等學(xué)校的數(shù)量急劇上升，為了適應(yīng)時代對高等教育超常規(guī)發(fā)展的要求，出臺了一系列教育政策來規(guī)范和引導(dǎo)高等教育。這些高等教育政策的變化主要體現(xiàn)在教育經(jīng)費、教育教學(xué)管理、教育管理等方面，而且這些政策的變化在一定程度上促進了教育的產(chǎn)業(yè)化
和市場化。
二、教育政策變化與農(nóng)村教育消費的影響
（一）農(nóng)村教育消費變化狀況
本文以中部地區(qū)的江西省1995～2007年農(nóng)村居民的教育文化人均現(xiàn)金支出為例來說明農(nóng)村家庭教育消費的變化狀況。
1、農(nóng)民家庭教育消費支出成為家庭消費的主要部分。從表1可以看出，文教支出占家庭消費支出的比重一直維持10%以上，最高達16.23%。對于廣大農(nóng)村家庭特別是中西部農(nóng)村家庭來說，教育消費支出在農(nóng)村家庭總支出中居于首位，這多是以農(nóng)村家庭一部分成員取消享受資料、發(fā)展資料，僅維持低層次的生存需要為代價的。
2、農(nóng)民家庭教育消費結(jié)構(gòu)比較單一，學(xué)費支出成為教育消費的主要部分。農(nóng)村教育消費比較單一，消費支出主要為學(xué)費支出，學(xué)費支出占教育支出的比例基本上都在75%以上，特別在高校擴招和還沒有實行農(nóng)村義務(wù)教育免費的那幾年，學(xué)費支出基本上占教育支出的80%以上，最高達84.94%。這一點說明農(nóng)村除了繳納學(xué)費以外，用于提高綜合素質(zhì)的其他教育卻很少。
3、國家義務(wù)教育免費政策使農(nóng)民受益。2006年開始在西部地區(qū)和部分中部地區(qū)實施免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費的重要政策，從表1的數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村教育消費占收入和占消費支出的比例從2006年開始有所下降，到2007年均下降近2個百分點。
（二）教育政策變化對農(nóng)村教育消費的影響
教育政策對農(nóng)村消費影響最大的政策就是教育經(jīng)費的政策，其變化特點若拿“90后”的話來說就是“以前讀小學(xué)要錢，讀大學(xué)不要錢，輪到我們現(xiàn)在是讀小學(xué)不要錢，讀大學(xué)出大錢”，這說明了基礎(chǔ)義務(wù)教育與非義務(wù)教育在收費方面的差異。由于目前實行九年制義務(wù)教育，免除了學(xué)雜費、書本費，初中生每學(xué)年的收費僅400元至800元，對于農(nóng)村來說負擔(dān)也不算不大。隨著中考和高考升學(xué)率的提高，越來越多的農(nóng)村學(xué)生進入高中或中職學(xué)習(xí)，非義務(wù)教育的高中（高職）及高等教育的教育消費支出大增。以江西省調(diào)查為例，高中生每學(xué)年的收費為2000~3800元，另外由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的高中制學(xué)校較少，基本都集中到縣城及以上，所以農(nóng)村學(xué)生多數(shù)都是住校，因此住宿費、伙食費等費用的支出對于農(nóng)村家庭來說偏高。
另外，高等教育消費年年遞增，已成為一些農(nóng)村家庭的最大負擔(dān)。從1995年至今，大學(xué)學(xué)費從每年幾百元一路飆升至4000-8000元不等，學(xué)費猛漲約15倍。40%的農(nóng)村家庭認為教育消費支出負擔(dān)重，50%認為較重，只有10%認為輕。這道出了教育體制的改革使我國高等教育經(jīng)費由國家財政單一供給向多渠道籌集轉(zhuǎn)變，多種渠道的學(xué)校自籌經(jīng)費在高校經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)中的比例呈上升趨勢，這使得高校向受教育者收取較高的學(xué)費，這對大部分農(nóng)村家庭的教育消費形成了一定的壓力。
（三）教育消費支出對農(nóng)村家庭生活水平的影響
教育政策使農(nóng)村的文化水平大幅上升，科技文化給農(nóng)民增收帶來了收益，農(nóng)村生活水平日益得到改善，農(nóng)村教育消費支出增加。但在農(nóng)村出現(xiàn)的教育消費型貧困與當(dāng)前教育收費居高不下密切相關(guān)，使得農(nóng)民不堪重負。從表1數(shù)據(jù)可知2007年江西省人均可用于儲蓄的金額最大為1102元（用收入減去生活消費支出），而1位大中專生1年的學(xué)費最低在4000元以上，也就是說，農(nóng)民家庭中4人才能送1個大中專生上學(xué)。而因“家庭收入低-沒錢投資教育-子女就業(yè)機會少-子女收入低-新一代家庭收入低”，這成為一個貧困代際傳遞的“怪圈”，“教育消費型貧困”帶給許多農(nóng)民擔(dān)憂的前景。
三、提升農(nóng)村教育消費的對策
（一）增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民致富能力，提升教育消費能力
雖然全面免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費政策，使農(nóng)村文化水平得以提高，但農(nóng)民的教育消費質(zhì)量和水平依然不容樂觀，現(xiàn)行的高教收費政策對廣大農(nóng)民來說壓力依然巨大。因此，積極關(guān)注地方特色農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，出臺具體的支農(nóng)措施，支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民致富能力，拓寬農(nóng)民增收的渠道，才能從根本上提高農(nóng)村居民教育消費的承受能力。
（二）提高大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率和教育投資回報率，增強農(nóng)民教育消費的信心
對于農(nóng)村家庭而言，接受教育要付出很高的成本，其接受教育是為了改善生存條件，但其收益卻并不明顯，這顯然會抑制農(nóng)村教育消費的增加。各級主管部門、高等學(xué)校和用人單位要積極推動大學(xué)生就業(yè)工作，組織指導(dǎo)和管理畢業(yè)生就業(yè)供需見面、雙向選擇活動，搭建各種雙選平臺，提供公平競爭的就業(yè)機會，提高大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率。另外一方面可以對農(nóng)村大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供補助或提供創(chuàng)業(yè)基金，一定程度上實現(xiàn)教育消費的投資回報，提高農(nóng)民教育消費的積極性。
（三）加強金融部門對農(nóng)村教育國家助學(xué)貸款的支持力度，積極推進國家助學(xué)貸款工作
金融部門要在教育消費方面有所作為，積極配合政府有關(guān)部門認真落實已經(jīng)出臺的各項助學(xué)貸款政策，及時了解掌握貧困學(xué)生助學(xué)貸款的實際需求，加強助學(xué)貸款品種和服務(wù)方式創(chuàng)新，探索將保險引入助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的新途徑，對符合條件要求助學(xué)貸款的家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生提供貸款支持。
（四）設(shè)立國家獎學(xué)金、助學(xué)金支持農(nóng)村學(xué)生，減輕農(nóng)村家庭教育消費負擔(dān)
政府可以加大轉(zhuǎn)移支付的力度，投放更多的資金用于國家獎學(xué)金、助學(xué)金項目，鼓勵學(xué)校通過各種途徑設(shè)立更多的獎學(xué)金項目，這樣既可以鼓勵農(nóng)村貧困的品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)，有可以為農(nóng)村家庭教育消費減輕負擔(dān)。
參考文獻：
因此，進一步規(guī)劃解決農(nóng)村勞動力遷移問題的戰(zhàn)略思路：其一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加強勞動力市場制度建設(shè)；其二，保障農(nóng)民工的土地承包權(quán)，減少農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)的風(fēng)險。
(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加強勞動力市場制度建設(shè)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，解決好農(nóng)民的就業(yè)問題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵之一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)要求把解決好農(nóng)村的就業(yè)問題放在更加突出的位置，改變和擯棄重城市、輕農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念和做法，必須把城鄉(xiāng)勞動力資源開發(fā)利用作為一個整體，通盤考慮，統(tǒng)籌安排。盡快打破城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘，實行城鄉(xiāng)勞動者公平的就業(yè)制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的切入點。各級政府應(yīng)把促進農(nóng)民就業(yè)作為就業(yè)工作的重要目標(biāo)，把增加農(nóng)民就業(yè)納入國家和各地區(qū)的就業(yè)規(guī)劃。在制訂國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時，不僅要把擴大城鎮(zhèn)就業(yè)、降低城鎮(zhèn)失業(yè)率作為重要任務(wù)，而且要把加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)作為重要目標(biāo)。
1．加強勞動力市場制度建設(shè)，建立保護農(nóng)村勞動力遷移者合法權(quán)益的長效機制。與城市居民相比，農(nóng)村勞動力遷移者是一個容易遭受貧困與社會排斥的群體。近年來，雖然國家出臺了不少保護其權(quán)益的政策，也取得了一些成效，但農(nóng)民工合法權(quán)益屢受侵害的現(xiàn)象仍繼續(xù)存在。如農(nóng)民工勞動合同簽約率很低，工資邊清欠、邊拖欠，農(nóng)民工超時間勞動，休息、休假權(quán)利受侵犯比較普遍，一些企業(yè)任意加班加點的行為沒有得到遏制。距離公平就業(yè)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場還有相當(dāng)大的距離。不可否認，農(nóng)民工合法勞動權(quán)益受到嚴(yán)重侵害與勞動力供過于求有關(guān)，但作者認為，其深層原因仍是勞動力市場制度不健全所導(dǎo)致，因制度原因使農(nóng)民工處于弱勢地位，從而遭受資方侵害。保障農(nóng)民工權(quán)益是社會公正的體現(xiàn)，更是政府的基本職責(zé)所在。短期內(nèi)的勞動用工整治行動只不過是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的舉措，最終需要建立保護農(nóng)民工合法權(quán)益的長效機制。勞動力市場制度建設(shè)包括工資形成的市場機制和集體談判制度，工會作用發(fā)揮方式和程度以及保護勞動者的政府勞動立法等方面。
2．公平對待農(nóng)村勞動力遷移者，逐步形成惠及農(nóng)村勞動力遷移者的城市基本公共服務(wù)制度。當(dāng)前城市對農(nóng)村勞動力遷移者實行的實際上是“經(jīng)濟接納、社會排斥”的做法。主要表現(xiàn)在：允許農(nóng)民進城打工(經(jīng)濟上進入)，但不承認他們在城市的社會成員資格，進城農(nóng)民工不能平等地享受公共服務(wù)(社會排斥)；在住房、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健和社會保障等方面遭受歧視等。大量農(nóng)民進城務(wù)工不可避免地會給城市管理帶來新的問題，在城市建設(shè)和管理方面應(yīng)有新的理念和措施。首先，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，對農(nóng)民工要由排斥到容納，由管制為主轉(zhuǎn)向服務(wù)為主，改變農(nóng)民工“邊緣化”的社會地位。要以開放和包容的胸襟，把進城農(nóng)民工作為城市居民的一部分，統(tǒng)一管理，逐步做到權(quán)利平等。其次，在住房、交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上考慮農(nóng)村勞動力遷移者的需要，使義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等基本公共服務(wù)逐步覆蓋到農(nóng)民工。統(tǒng)籌考慮農(nóng)村勞動力遷移者對城市基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的需求。涉及城市公共服務(wù)資源重新分配的問題，城市政府財政支出結(jié)構(gòu)需要作相應(yīng)的調(diào)整。進行這種財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于農(nóng)民工在城市安居樂業(yè)，對促進城市社會的安定和諧、健康發(fā)展，有著重要的作用。
3．引導(dǎo)農(nóng)村勞動力遷移者合理、有序流動，努力開拓農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移渠道。我國城鄉(xiāng)將長時期面臨沉重的就業(yè)壓力，這是我國的一項基本國情。農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，必須廣開門路，多渠道并舉，多形式并存，多層次展開，努力實現(xiàn)合理、有序流動。(1)在地域流向上，引導(dǎo)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移與就地、就近轉(zhuǎn)移相結(jié)合。加快城鎮(zhèn)化進程，為農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)造更多的機會，是解決好農(nóng)村剩余勞動力問題的根本出路。
同時，通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟，促使農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移，在未來很長一個時期仍是我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移不可忽視的一條重要途徑。不斷壯大縣域經(jīng)濟，促使農(nóng)村富余勞動力的就地轉(zhuǎn)移。近年來，隨著土地供求矛盾趨緊、勞動力等要素成本上升，沿海發(fā)達地區(qū)部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始向中西部轉(zhuǎn)移。要因勢利導(dǎo)，在繼續(xù)鼓勵中西部農(nóng)村剩余勞動力向東部沿海發(fā)達地區(qū)流動的同時，推動?xùn)|部沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，鼓勵沿海發(fā)達地區(qū)符合環(huán)境保護要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村剩余勞動力就地、就近轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。(2)在產(chǎn)業(yè)類型上，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。要充分利用我國人力資源豐富、特別是農(nóng)村人力資源豐富的優(yōu)勢，正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中的勞動密集生產(chǎn)環(huán)節(jié)的競爭優(yōu)勢。在拓展農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間的同時，要重視挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進軍。
4．加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)。技能和就業(yè)培訓(xùn)是提高農(nóng)村勞動力就業(yè)能力的一項重要措施。在工業(yè)化過程中，農(nóng)村勞動力進入城市工業(yè)部門就業(yè)，新的工作崗位對勞動者的勞動技能有新的要求。如果勞動力的知識技能不能滿足崗位要求，勞動者就容易面臨著失業(yè)的威脅。而且，勞動力的整體技能較低，也對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整構(gòu)成了制約。提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)技能，全面提高農(nóng)民的素質(zhì)。一是要建立完善的就業(yè)培訓(xùn)體系，大力提倡訂單培養(yǎng)模式。走先培訓(xùn)后輸出、以培訓(xùn)促輸出和定向培訓(xùn)、定向輸出的路子。農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)納入各級公共財政的支持范圍，建立“政府主導(dǎo)、多方籌集”的投入機制。二是在農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育，有條件的地區(qū)鼓勵普及高中階段教育，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。長期以來，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育教學(xué)內(nèi)容與農(nóng)村發(fā)展需求嚴(yán)重脫節(jié)。由于經(jīng)費短缺，農(nóng)村職業(yè)教育機構(gòu)萎縮，人員大量流失。要有效整合教育資源，把發(fā)展中等職業(yè)學(xué)校的重點放到農(nóng)村。這對有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，推進工業(yè)化和城市化意義重大，是農(nóng)村社會發(fā)展的必然要求。
(二)保障農(nóng)民工的土地承包權(quán)，減少農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)的風(fēng)險
進城務(wù)工的農(nóng)民，大多處于不穩(wěn)定狀態(tài)。只要還沒有穩(wěn)定職業(yè)并且在外定居，土地仍然是農(nóng)民最終的退路和保障。土地對廣大農(nóng)民來說，既是基本的生產(chǎn)資料，又是基本的生存保障。進城務(wù)工農(nóng)民即使不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地不再具有生產(chǎn)資料功能，土地的社會保障功能也不會消失。從工業(yè)化和城市化發(fā)展的情況看，大量的農(nóng)民將會長期亦工亦農(nóng)，相當(dāng)部分的農(nóng)民工將是年輕時進城務(wù)工，年老時返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。在農(nóng)民到城鎮(zhèn)未取得穩(wěn)定的就業(yè)、收入保障以前，保障他們的土地承包權(quán)，使他們進退有路，不失去土地這一最基本的生活保障，在城鄉(xiāng)之間“雙向”流動，有助于防止農(nóng)民因喪失土地而淪為流民大量集中于城市，對保持農(nóng)村乃至整個社會穩(wěn)定關(guān)系重大。
因此，在沒有別的手段可以替代土地作為農(nóng)民的基本生活保障之前，必須依法保障流動就業(yè)農(nóng)民土地承包權(quán)的穩(wěn)定。將所有農(nóng)村勞動力逐步納入社會保障體系。對于留在農(nóng)村不能進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老年勞動力來說，土地難以起到生存保障的作用，他們往往成為農(nóng)村貧困人口。在他們不能也不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，如果愿意退出農(nóng)村集體的土地承包，可將他們納入農(nóng)村社會保障體系之中。對那些向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動力，賦予他們對農(nóng)地承包具有選擇性的退出權(quán)，根據(jù)自身條件在保持農(nóng)村的承包地和獲得不同的社會保障之間進行選擇。如果他們有穩(wěn)定的非農(nóng)收入也愿意放棄土地，可以以農(nóng)地換取一定數(shù)額的社會保障基金，將他們納入城鎮(zhèn)社會保障系統(tǒng)；而那些不愿放棄農(nóng)地的轉(zhuǎn)移勞動力，則將他們納入農(nóng)村社會保障體系之中。對那些愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力，如果他們愿意承包上述兩部分勞動力退出的承包地，那么根據(jù)其意愿承包的土地面積和承包年限支付一定的土地承包費，而這部分承包費則納入農(nóng)村社會保障基金，等到他們到了退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年齡時將他們納入農(nóng)村社會保障體系。作為參保單位，以社區(qū)或漁業(yè)公司作為社保的工作點。其次，為鼓勵漁民參保，在政策資金上予以支持，在繳費比例上以“低門檻進入，低標(biāo)準(zhǔn)享受”政策執(zhí)行。同時，從漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)資金中劃出一部分，給予每個參保漁民一定數(shù)額的補助。
3．建立漁民下崗失業(yè)救濟金制度。漁民在棄船上岸失去“工作”后既沒有市場經(jīng)濟下的商業(yè)保險，又沒有計劃經(jīng)濟下的各種資助待遇，致使下崗失業(yè)漁民的基本生活保障處于“體制真空”狀態(tài)，基本生活陷入困境。為確保漁民基本的生活，應(yīng)給予下崗失業(yè)且仍處于中壯年的漁民如城鎮(zhèn)下崗失業(yè)職工一樣的待遇。救濟的金額和期限，可參照目前國家推行的城鎮(zhèn)下崗職工有關(guān)規(guī)定以及廣州市的標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)?shù)木葷?，以體現(xiàn)國家對達不到基本生活水平的人群及特殊人群應(yīng)盡的救助責(zé)任，體現(xiàn)社會公正原則。
4．建立新型的漁民基本生活保障管理體制。要建立和維持漁民基本生活保障體系，關(guān)鍵是能提供這一體系或制度運行所需要的資金，而新型的漁民基本生活保障管理體制則是籌集和管理這筆資金所必需的。首先，在保證一定的政府撥款前提下，可由政府出面，通過財稅部門統(tǒng)一負責(zé)漁民社會保障所需要資金的籌集、征繳，可以充分利用現(xiàn)有稅務(wù)機關(guān)的人力和物力，采取廣泛吸收社會捐款，適當(dāng)征收企業(yè)事業(yè)稅收，按比例提取城鎮(zhèn)建設(shè)項目費以及購買基金、穩(wěn)定投資等辦法來保證漁民社保資金的充足；其次，統(tǒng)一漁民基本生活保障管理機構(gòu)，把漁民的基本生活保障納入財政預(yù)算的管理范疇，并通過漁民基本生活保障預(yù)算的編制和審批，加強對其基本生活保障資金的管理；再次，建立由勞動保障、財政、審計等政府部門有關(guān)人員組成的監(jiān)督委員會。對籌集和征繳機構(gòu)的征收行為、社會保障經(jīng)辦機構(gòu)的支付行為、財政專戶的管理行為以及基金運營情況實施全程監(jiān)督。
改革開放以來，限制勞動力遷移的許多舊的體制已經(jīng)基本消失，其中包括居住限制、食品供給限制以及大部分就業(yè)限制，同時教育水平的提高降低了人們的遷移心理成本，增加了就業(yè)成功機會，也大大提高了人口的流動性。與此同時，隨著勞動力遷移的增加，移民網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)起到提供就業(yè)信息、降低心理成本的作用，還有交通和通訊費用的降低以及高校擴招和收費的增加，‘都是中國國內(nèi)遷移規(guī)模有可能增長的理由。剩余的限制勞動力遷移的因素，更多可能體現(xiàn)在一些較難改變的體制上，如城市就業(yè)體制和農(nóng)村土地制度等。
為更好的了解農(nóng)村勞動力對政策的需求，以便政策能夠更好地發(fā)揮作用。2007年春節(jié)期間筆者在廣東省韶關(guān)市樂昌縣廊田鎮(zhèn)11個村，共發(fā)放問卷調(diào)查表6O4份，其中A卷(遷移者)194份，B卷(未遷移者)410份，回收有效問卷552份，其中A卷181份，B卷371份。另外，2007年上半年在城市中進行了調(diào)查，所有調(diào)查對象均為廣東省城市中外來務(wù)工人員，共發(fā)放問卷調(diào)查表(全部是A卷)263份，回收有效問卷212份。兩次調(diào)查共獲取764份有效樣本，調(diào)查目的主要是了解遷移者的個人特征和遷移動機，以及未遷移的可能原因，其中對政策的需求是調(diào)查的重點內(nèi)容之一。
一、遷移者對政府政策的期望
農(nóng)村勞動力遷移絕大多數(shù)人是依靠自身努力所實現(xiàn)的，但并不表明這種純市場經(jīng)濟行為不需要政府的干預(yù)，因為遷移對于農(nóng)村勞動力來說畢竟是有風(fēng)險的行為選擇，他們需要政府的幫助，尤其在政策上給予扶持。在現(xiàn)階段，他們對于政府政策的期望有哪些，哪些對于他們目前最迫切，作者利用A卷(遷移者)調(diào)查數(shù)據(jù)做了一個統(tǒng)計。
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在選擇政策期望時，由于個體特征的差異，存在明顯的地區(qū)偏好、性別偏好、年齡偏好和文化(教育程度)偏好。例如，樂昌(經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū))的遷移者更注重社會保障，男性相對于女性來說，對農(nóng)地承包權(quán)更為留戀，年輕者考慮計劃生育問題更多，而對各項社會保障并不太感興趣。但統(tǒng)計分析時，看到他們對政策期望的核心內(nèi)容是完全一致的，只是選擇的先后順序不同而已。:
在城市生活中，他們擔(dān)心更多的是失業(yè)和居住問題。前者，遷移的根本目的是掙取更高的收入，只要有份工作(或有份不拖欠工資的工作)，就會有一定的收入。出乎意料的是，遷移者對住房的要求比較迫切，遷移者向定居者過渡時強烈要求的具體訴求。另外，遷移者對于社會保障的要求并不太高，表面上看，由于他們從未得到過社會保障，所以覺得那只不過是城里人“天生”的待遇，甚至有不少人還不知道有社會保障這一說。況且進入社保還要求他交納一筆費用，這將減少其現(xiàn)期收入，所以他們對納入社會保障的要求并不迫切也就不足為奇了。其實，農(nóng)民的保障只是原在農(nóng)村的土地承包權(quán)，所以，遷移者無一例外的希望享有原有在農(nóng)村的一些政策，固他們特別希望保留自己的宅基地。如果一下子剝奪了他們的土地承包、使用權(quán)，他們將很難適應(yīng)，結(jié)果可能是導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定局面。
二、未遷移者原因
為了更好的了解遷移者的個體特征，調(diào)查B卷專門針對在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)村勞動力，希望能做比較分析。未遷移者的原因，作為一個多選問題，在回收的373份有效問卷中，其選擇未遷移的原因統(tǒng)計結(jié)果。
同樣在選擇不遷移的原因上，也存在著區(qū)域偏好、性別偏好、年齡偏好和文化偏好等因素。其中，年齡大的和文化程度低的主要是缺乏相應(yīng)技能，而女性未遷移的原因主要是因為家人拖累，那些回遷者則比較滿足于農(nóng)村的生活狀況。問卷調(diào)查中，絕大多數(shù)人并未選擇“在打工地受到一些政策限制或歧視待遇”這一項，由于傳統(tǒng)文化的潛移默化和長期二元結(jié)構(gòu)的政策影響，農(nóng)民已經(jīng)養(yǎng)成了逆來順受的“品德”。
中圖分類號：D63 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）10-0038-02
農(nóng)民政治參與作為我國公民政治參與的重要組成部分，它指的是“我國農(nóng)村成年人口為了實現(xiàn)自身的利益與要求，通過各種方式和渠道，積極參與政治活動或政治決策，以影響政治過程的行為”。當(dāng)前，我國正處于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時期，農(nóng)民政治參與不僅有助于促進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和民主政治發(fā)展，而且還有助于促進農(nóng)村的精神文明建設(shè)?？梢哉f農(nóng)民的政治參與對我國的新農(nóng)村建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義。但是，目前我國農(nóng)民的政治參與還存在一些令人擔(dān)憂的問題。應(yīng)當(dāng)正確認識這些問題存在的原因，進而積極采取措施解決這些問題，不斷提高我國農(nóng)民的政治參與水平，從而推進我國民主政治建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)繼續(xù)向前發(fā)展。
一、農(nóng)民政治參與存在的問題
從總體上來看，目前我國農(nóng)民的政治參與存在的問題主要有：參與意識淡?。恍匈V和賄選現(xiàn)象普遍存在；參與假象嚴(yán)重，參與質(zhì)量不高。
（一）農(nóng)民政治參與意識淡薄以及隨之而來的政治冷漠問題
在對山西省古縣蘆家莊村村民的調(diào)查中，當(dāng)被問及“您對當(dāng)村干部是什么態(tài)度”時，有55.3%的村民選擇“無所謂”，選擇“想當(dāng)，并會積極爭取”的僅占15.7%；當(dāng)被問及“您為什么要參加村委會選舉”時，有超過一半以上的村民選擇“村里讓我選”或“大家都選，所以我也選”，而選擇“這是公民的義務(wù)”的村民僅占少數(shù)。由此可見，我國農(nóng)民缺乏明確的政治參與意識，對集體事務(wù)特別是政治方面的事務(wù)漠不關(guān)心，政治責(zé)任感不強，政治積極性與主動性不高，這些必然會制約農(nóng)民的政治參與意識和水平。
（二）行賄和賄選現(xiàn)象普遍存在
通過對山西古縣蘆家莊村村民的訪談顯示，村民為了獲取某項權(quán)利或權(quán)益，會通過拉關(guān)系、托熟人、請客和送禮等途徑與政治決策者進行權(quán)錢交易，即行賄。在村民委員會的選舉中，有些村干部候選人會積極活動，搞小動作，利用自己的人際關(guān)系網(wǎng)巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)、賄賂村民，從而在選舉中獲勝，即賄選。村民會為了在扶貧、貸款和低保收入等方面獲取有利于自己的決定而行賄。村民會因為金錢或禮品、人際關(guān)系、情面等因素而輕易放棄手中神圣的選舉權(quán)。這種賄選行為直接破壞了農(nóng)村的基層民主，應(yīng)當(dāng)極力禁止。
（三）政治參與假象嚴(yán)重，政治參與質(zhì)量不高
根據(jù)對山西古縣蘆家莊村村民的調(diào)查結(jié)果顯示,村民的到場率及投票率是很高的，但事實上這種興盛并不是真實的。高投票率和高到場率并非就意味著高參與率，政治參與還包括許多其他的形式，如、監(jiān)督等，而農(nóng)民卻很少使用。在此次調(diào)查中，沒有一個村民意識到“通過新聞媒介來解決自己遇到的政治問題”；大多數(shù)在外地務(wù)工的村民是委托投票，有的村民會一人一大把選票；有些農(nóng)民雖然參與了選舉，但大多是被動員或者是迫于村干部的壓力而不得不參與。這些都導(dǎo)致村民的參選率失真。
二、農(nóng)民政治參與存在問題的原因分析
導(dǎo)致農(nóng)民政治參與存在問題的原因有很多，既有歷史原因，也有現(xiàn)實原因；既有制度原因，也有經(jīng)濟原因。
（一）農(nóng)村經(jīng)濟依然落后
經(jīng)濟落后,農(nóng)民生活依然貧困，這是農(nóng)民政治參與程度偏低的主要原因。根據(jù)對山西古縣蘆家莊村村民的調(diào)查顯示，有一半以上的村民平均月收入在500元到1000元，平均月收入在1500元以上的村民僅占少數(shù)。為了維持其生活，大多數(shù)村民農(nóng)忙時節(jié)在家務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時節(jié)到城里打工，終年勞作。沉重的生活壓力和經(jīng)濟負擔(dān)嚴(yán)重制約著我國農(nóng)民政治參與的積極性，使得農(nóng)民整天為生計而奔波，無暇顧及投票選舉等政治參與活動。正如格爾哈德?倫斯基指出的:“日常生活的壓力嚴(yán)重地限制了人口中絕大多數(shù)人的政治活動，雖然在革命時期，大多數(shù)人可能在短期內(nèi)某一重要的領(lǐng)域中變得在政治上活躍，但由于必須要保證其生計，大多數(shù)人很快就離開了政治領(lǐng)域?！?/p>
（二）村民自治組織不完善
村民自治是農(nóng)民政治參與的直接體現(xiàn)，它包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民主要通過自治組織村委會來行使這些權(quán)利。但是，根據(jù)訪談顯示，在農(nóng)村的村委會選舉中還存在著賄選、宗族勢力干涉的現(xiàn)象，這使得選出的村委會不能代表村民的利益；村里很少召開村民會議，村務(wù)也不公開。受到這些因素的影響，村委會的職能異化，農(nóng)民的各項自治權(quán)利得不到充分的行使，從而制約了農(nóng)民有效的政治參與。
（三）農(nóng)民自身的組織化程度低
從我國歷史和現(xiàn)實的因素來看，改革開放后，我國實行了，農(nóng)民分散經(jīng)營土地，在長期的經(jīng)營活動中缺乏必要的聯(lián)系與合作，單家獨戶進入市場，從而形成了我國農(nóng)民分散性較大、組織化程度比較低的問題。因此，我國農(nóng)民進行政治參與主要是以個體或小團體為主要形式，這使得農(nóng)民利益表達難以取得理想的效果。同時由于農(nóng)民組織代言人的缺位，導(dǎo)致農(nóng)民政治參與的目標(biāo)訴求不明晰，進而影響了農(nóng)民的參與熱情。
（四）農(nóng)民自身的文化素質(zhì)低
由于我國農(nóng)民的文化水平整體不高，因而導(dǎo)致其政治認知程度也比較低，這在很大程度上將影響農(nóng)民政治參與的積極性和主動性，制約農(nóng)民政治參與的能力和水平。調(diào)查結(jié)果顯示，有14.9%的人從未上過學(xué)，有45.4%的人是小學(xué)文憑，有37.7%的人是初中文憑，而只有2%的人是高中文憑。農(nóng)民由于受文化水平的限制，他們對政治參與可能涉及的相關(guān)法律法規(guī)的認知和熟悉程度比較低，對自身政治參與的權(quán)利和參與程序也不了解，從而嚴(yán)重制約了農(nóng)民的政治參與意識和參與水平。
（五）我國傳統(tǒng)政治文化的消極影響
我國作為一個有著漫長的封建專制傳統(tǒng)的國家，其在長期的歷史發(fā)展中，逐漸形成了以儒家政治思想為主線的傳統(tǒng)政治文化，這些傳統(tǒng)政治文化在農(nóng)民的心里逐漸積淀成了“清官思想”、“依附和歸屬心理”、“與世無爭”、“權(quán)威崇拜”等復(fù)雜的政治意識。這種意識至今還深刻地影響著農(nóng)民的政治觀念和政治行為，使得農(nóng)民在政治參與中表現(xiàn)為被動與盲從，從而制約著我國農(nóng)民的政治參與意識和參與能力。
三、提高農(nóng)民政治參與水平的對策分析
通過上述對我國農(nóng)民政治參與存在問題及原因的分析，筆者認為，要全面提高我國農(nóng)民的政治參與水平，必須從以下幾個方面著手：
（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，為農(nóng)民政治參與提供有利的物質(zhì)保障
第一，要因地制宜，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時可以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等。例如蘆家莊村，鑒于該村的村民以種地為生，土壤肥沃，草木茂盛，所以政府應(yīng)該同時發(fā)展當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，形成集體規(guī)模，并給予村民統(tǒng)一的指導(dǎo)和管理，確保農(nóng)民增收。第二，要做好農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提供“產(chǎn)供銷”一條龍服務(wù)，并大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品，形成具有當(dāng)?shù)靥厣男屡d產(chǎn)業(yè)。例如蘆家莊村，鑒于該村有許多特色產(chǎn)品，比如櫻桃、連翹等，所以可以將這些產(chǎn)品進行深加工，獲取更高的經(jīng)濟價值。第三，要建立農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)，加大對農(nóng)民相關(guān)技能的培訓(xùn)，包括種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)等，讓農(nóng)民掌握先進的科學(xué)技術(shù)，以此來促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
（二）完善村民自治制度，為農(nóng)民政治參與提供制度保障
第一，在民主選舉方面：村民委員會要對選舉中出現(xiàn)的賄選、拉票行為作出明確的嚴(yán)肅處理規(guī)定；要增加選舉的透明度，通過各種形式，比如候選人開展競選演說、公布政務(wù)目標(biāo)等，讓農(nóng)民了解村干部候選人，保證農(nóng)民選出真正維護自身利益的代言人。第二，在民主決策與民主管理方面：要定期召開村民大會，村內(nèi)重大事務(wù)一律交由村民大會集體討論，最大程度地考慮群眾的意見。第三，在民主監(jiān)督方面：要推行村務(wù)公開，做到公開村務(wù)的時間及時、形式規(guī)范、內(nèi)容完整；要設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組，認真審查村務(wù)公開的各項內(nèi)容是否全面、真實，公開是否及時等，讓全體村民進行有效監(jiān)督，從而真正落實村民的民主自治。
（三）提高農(nóng)民的組織化程度，增強農(nóng)民政治參與的整體實力
“在某種程度上，農(nóng)民家庭離群孤立，一個個單獨地站在國家權(quán)力機構(gòu)面前?！边@是農(nóng)民利益容易被忽視和遭受侵犯的主因之一，所以農(nóng)民應(yīng)該有自己的政治參與和維權(quán)組織。因此，要引導(dǎo)農(nóng)民組織起來，成立屬于農(nóng)民自己的利益組織，比如“農(nóng)民協(xié)會”等，這些組織在法律允許的范圍內(nèi)，可以代表農(nóng)民參加政治決策，以集體的力量抵御各種可能損害農(nóng)民利益的行為，增強農(nóng)民自身的組織性和自我保護能力，從而不斷增強農(nóng)民政治參與的整體實力。
（四）提升農(nóng)民的文化素質(zhì)，為農(nóng)民政治參與提供素質(zhì)基礎(chǔ)
第一，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)民夜校，開辦農(nóng)民文化培訓(xùn)班。如在蘆家莊村，村干部可以組織開辦識字班，把當(dāng)?shù)卮迕窠M織起來進行學(xué)習(xí)，每星期兩次，每次一小時。第二，在農(nóng)村創(chuàng)辦公共文化組織和文化設(shè)施，如文化室、文化館等；開展農(nóng)民文化節(jié)，豐富農(nóng)民的精神文化生活。如在蘆家莊村，村干部可以組織村民觀看一些反映農(nóng)民生活的電影，并進行交流和討論，從而指導(dǎo)村民自己的日常生活。第三，動員大學(xué)生志愿者下鄉(xiāng)進行義務(wù)服務(wù)，為農(nóng)民進行國家政策、文化知識的講解，以提高農(nóng)民的政治素質(zhì)和文化素質(zhì)。
（五）發(fā)揮大眾傳媒的輿論監(jiān)督作用，為農(nóng)民政治參與提供規(guī)范化的渠道
第一，要設(shè)立專屬于農(nóng)村的電視頻道和廣播節(jié)目，創(chuàng)辦專屬于農(nóng)民的報紙和雜志等，為農(nóng)民提供更為豐富的規(guī)范化政治參與渠道。第二，要創(chuàng)新大眾媒體的表現(xiàn)形式，以廣大農(nóng)民喜聞樂見的、易于接受的方式展現(xiàn)在農(nóng)民面前，如漫畫形式。第三，積極引導(dǎo)農(nóng)民向大眾媒體反映影響農(nóng)民自身利益的問題。如開辦類似焦點訪談之類的電視節(jié)目等，通過這些大眾媒體的報道和宣傳，形成社會輿論，加強農(nóng)民對各級村干部的監(jiān)督，促使有關(guān)部門積極解決這些問題，從而為農(nóng)民政治參與提供規(guī)范化的渠道，激發(fā)農(nóng)民政治參與的熱情和利益表達的愿望。
參考文獻：
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土地流轉(zhuǎn)在溫縣的推廣，可以將土地集中起來進行規(guī)范治理，這在一定程度上加快了城鎮(zhèn)化的進程當(dāng)前，在溫縣土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)了部分農(nóng)村商品房建設(shè)(如溫縣南張羌鎮(zhèn)朱溝村)的現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，將自己擁有的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商，并一致同意讓他們在本村進行商品房的規(guī)劃和建設(shè)。而這在一定程度上源于農(nóng)村現(xiàn)有土地供應(yīng)短缺、農(nóng)民申請宅基地比較困難這樣一個客觀事實。商品房的出現(xiàn)可以在充分利用農(nóng)村土地資源的基礎(chǔ)上將農(nóng)民有效地集中起來進行統(tǒng)一管理，這也將成為推動新農(nóng)村建設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展的一個雛形，對于提高當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民的生活水準(zhǔn)，以及發(fā)揚鄉(xiāng)風(fēng)文明和管理民主的新局面起到巨大的推動作用。當(dāng)然，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，新農(nóng)村社會的形成歸根到底要在鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位上推進，而最根本的就是要解決好農(nóng)村的土地問題，尤其是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的歸屬性和有序性問題。只有在堅持土地公有的基礎(chǔ)上，農(nóng)民按照自愿、有序的原則推進土地流轉(zhuǎn)，才能促進農(nóng)村土地資源的穩(wěn)定及合理利用，進而真正彰顯社會主義制度的優(yōu)越性，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。
(二)有利于推動溫縣“四大懷藥”的發(fā)展和工農(nóng)業(yè)的結(jié)合
一、前言
農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧社會以及建設(shè)新農(nóng)村的一個重要組成部分，其改革完善同農(nóng)村養(yǎng)老保障制度和農(nóng)村人口養(yǎng)老問題緊密相連?？紤]到我國的計劃生育政策, 加速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整大背景, 面向大多數(shù)人的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度如何在新時期防范風(fēng)險、防止農(nóng)村老年貧困、調(diào)節(jié)農(nóng)村人口年齡和性別結(jié)構(gòu)，就必然持續(xù)成為經(jīng)濟社會發(fā)展中至關(guān)重要的政策議題。
二、中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題
農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立健全不僅關(guān)系到社會的穩(wěn)定和國家的長治久安，而且也是中國實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的保證。目前，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實踐上是不完全成功的。
1.法律層次低，缺乏約束力
各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法法律法規(guī)層次低，缺乏約束力。特別是對養(yǎng)老保險金流失和挪用等行為，未規(guī)定有效的懲罰措施。目前農(nóng)村社?；鸸芾碇械倪`規(guī)行為相當(dāng)嚴(yán)重。正是這種不穩(wěn)定的制度和屢見不鮮的違規(guī)行為挫傷農(nóng)民投保積極性，開展農(nóng)村養(yǎng)老保險工作困難重重。
2.自給來源少，吸引力不足
現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是“個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策支持”。集體補助不到位或數(shù)額少行政管理畢業(yè)論文，或只在部分地方或人身上得到體現(xiàn)；國家政策扶持，僅限于通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助予以稅前列支，除此，再無其他的扶持政策；地方財政，除經(jīng)辦機構(gòu)費用，也沒有其他扶持政策。在缺乏強制性的情況下，僅靠這些政策，難以發(fā)揮吸引作用。
3.基金增長慢，難以為繼
基金增長速度跟不上養(yǎng)老金發(fā)放的增長速速，出現(xiàn)負增長。農(nóng)?；鹪鲋捣绞街饕谴嫒脬y行和購買國債。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立之初，國家債券利率和銀行存款率都很高，因而給農(nóng)民承諾的保險給付率也高達12%，隨著宏觀經(jīng)濟形勢的變化，債券和銀行存款利率多次下調(diào)，致使基金增值緩慢。加上缺乏穩(wěn)定的投資渠道，農(nóng)?；鹑氩环蟪觯霈F(xiàn)負增長。
三、完善中國養(yǎng)老保險制度的對策
在中國城市化進程中，農(nóng)村養(yǎng)老將呈現(xiàn)出新的格局：新型的家庭養(yǎng)老將居主體地位，社會養(yǎng)老保險將得到新的強化，從而與其他養(yǎng)老保障制度一起共同為農(nóng)民養(yǎng)老建立一道比較可靠的屏障。
1.加快法制建設(shè)，真正體現(xiàn)公平與效率
市場經(jīng)濟本身是法制經(jīng)濟。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度必須以法律的形式保證其實施。我們應(yīng)借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗和做法，根據(jù)中國實際情況，結(jié)合財政、金融和稅收體制改革，盡快制定并健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有關(guān)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律法規(guī)，對資金來源、運用方向、增值渠道甚至保障標(biāo)準(zhǔn)、收支程序等都有明確的法律規(guī)定，規(guī)范其操作行為，以法制的形式將這項合法權(quán)利確定起來，從根本上解決農(nóng)民的社會養(yǎng)老問題行政管理畢業(yè)論文，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。
2.強化政府責(zé)任，加大扶持力度
社會化養(yǎng)老的主體是社會，是以社會運作的方式實現(xiàn)的。而能夠代表社會。管理社會的主導(dǎo)者是政府。在實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險時強調(diào)個人應(yīng)承擔(dān)義務(wù)是對的，但不能以此為理由推卸政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。針對目前集體補助過小，國家扶持微乎其微的狀況，應(yīng)當(dāng)考慮如何提高集體補助的比重，加大政府扶持力度。
3.發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢，再造土地的保障能力
中華民族素有尊老、敬老和養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)，這為家庭養(yǎng)老制度的實行和鞏固奠定了思想和文化基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，由于中國經(jīng)濟與社會發(fā)展中的許多原因，農(nóng)民養(yǎng)老不可能完全依靠社會，家庭養(yǎng)老仍然是老年保障的主要形式。政府可以從制度上鼓勵農(nóng)村家庭養(yǎng)老。
四、結(jié)語
從農(nóng)村和整個國家現(xiàn)代化長遠角度看，建立農(nóng)民養(yǎng)老制度是對農(nóng)民利益最有效，最全面的保護。嚴(yán)峻的人口發(fā)展現(xiàn)實、前所未有的復(fù)雜局面, 以及有限的可供學(xué)習(xí)的國外經(jīng)驗, 都迫使中國不得不用創(chuàng)新的思路、戰(zhàn)略的眼光來審視和構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保障乃至整個社會保障制度, 走出一條城鄉(xiāng)之間相對獨立而又良性互動的、有中國特色的養(yǎng)老保障之路。希望本文能對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立健全以及近一步完善，有所啟示并提供借鑒。
參考文獻
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