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篇1

（一）宣傳“四不摘”政策鞏固脫貧成果。為了穩(wěn)定和鞏固脫貧成果，根據(jù)國家關(guān)于脫貧不脫政策等系列政策，我局積極響應(yīng)國家號(hào)召加大力度開展宣傳工作，在走訪過程中，各幫扶責(zé)任人積極了解群眾家中真實(shí)困難訴求，為老百姓生活中的方方面面提供力所能及的幫助，始終堅(jiān)持鼓勵(lì)農(nóng)牧民群眾自力更生，鼓勵(lì)農(nóng)牧民群眾送子女入學(xué)，讓牧民群眾真正從思想上脫貧，從行動(dòng)上脫貧，爭取靠雙手創(chuàng)造財(cái)富。

（二）根據(jù)每月工作清單，總結(jié)和查看不足。就2020年半年工作總結(jié)進(jìn)行交流，，聽取上半年駐村工作情況，就駐村工作中的相關(guān)工作和實(shí)際困難進(jìn)行了交流，肯定了上半年在脫貧攻堅(jiān)的工作成績，對(duì)幫扶力量提出的工作和生活上的難題都給予了積極的表態(tài)與回應(yīng)；三是了解幫扶對(duì)象的實(shí)際需求，針對(duì)2020年的幫扶工作與幫扶村村“兩委”進(jìn)行對(duì)接溝通。

（三）親身示范，帶頭督促環(huán)境衛(wèi)生工作。每位幫扶責(zé)任人到每戶群眾家中親身示范引導(dǎo)，目的是為了督促群眾養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣，根據(jù)鄉(xiāng)黨委政府提供的群眾家庭環(huán)境衛(wèi)生、村容村貌等方面的突出問題，集中商量對(duì)策堅(jiān)持積極引導(dǎo)。

二、下一步工作措施

篇2

此次動(dòng)態(tài)管理全縣貧困人口自然變更，整戶減少2戶2人，人口自然增加192人，人口自然減少147人。動(dòng)態(tài)管理后全縣貧困人口為2529戶9429人。更新和修改貧困村、貧困戶疑似問題數(shù)據(jù)3000余條，上報(bào)疑似問題豁免900余條。我們的主要做法是：

（一）周密安排部署，精心組織實(shí)施?？h脫貧辦及時(shí)將省州動(dòng)態(tài)管理方案轉(zhuǎn)發(fā)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及各行業(yè)部門，并經(jīng)縣委、縣政府同意，對(duì)扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作進(jìn)行全面動(dòng)員部署，要求扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理各相關(guān)責(zé)任主體嚴(yán)格按照職責(zé)分工，嚴(yán)格把好每道關(guān)口，以逐級(jí)精準(zhǔn)達(dá)到總體精準(zhǔn)。數(shù)據(jù)更新采集由每名幫扶干部進(jìn)村入戶開展，村“兩委”發(fā)揮就近組織優(yōu)勢和情況熟悉優(yōu)勢，組織發(fā)動(dòng)群眾積極參與到年度動(dòng)態(tài)管理中來，做到準(zhǔn)確采集。信息數(shù)據(jù)采集后，村第一書記（工作組組長）負(fù)責(zé)對(duì)數(shù)據(jù)信息開展審核，簽字確認(rèn)后上報(bào)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）嚴(yán)把錄入關(guān)口，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。扎實(shí)開展數(shù)據(jù)采集，堅(jiān)持做到信息采集“三個(gè)面”，即面對(duì)面采集家庭詳細(xì)信息、面對(duì)面算好家庭收入支出賬、面對(duì)面商定幫扶措施，確保信息采集精準(zhǔn)有效。精心開展數(shù)據(jù)錄入，根據(jù)省州辦要求，精心組織開展建檔立卡數(shù)據(jù)錄入工作。嚴(yán)格開展數(shù)據(jù)清洗，對(duì)照國家、省市反饋的數(shù)據(jù)問題，逐戶逐人核查落實(shí)修正。根據(jù)建檔立卡數(shù)據(jù)審核規(guī)則，嚴(yán)格開展自查自糾，對(duì)發(fā)現(xiàn)及時(shí)修正，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量問題不過夜，情況屬實(shí)的要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)豁免理由。

二、存在的問題

（一）系統(tǒng)繁復(fù)不穩(wěn)定。系統(tǒng)內(nèi)部很多指標(biāo)邏輯復(fù)雜，且卡頓現(xiàn)象十分嚴(yán)重。導(dǎo)致錄入工作和數(shù)據(jù)審核校正緩慢，經(jīng)常無法登陸，且更新時(shí)間長，大大拖延了工作進(jìn)度。

（二）自然變更不夠及時(shí)。自然變更工作要做到實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)，避免誤操作產(chǎn)生貧困人口信息與事實(shí)不符。有個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），未能及時(shí)將新生兒和死亡人口摸排到位，造成人口自然變更工作滯后，不及時(shí)。

三、下一步工作打算

篇3

【正文】

“扶貧必扶智,教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，也是最根本的精準(zhǔn)扶貧?！迸d寧區(qū)黨委和政府高度重視義務(wù)教育階段的控輟保學(xué)工作，始終把控輟保學(xué)擺上重要議事日程，按照“一個(gè)都不能少”的工作目標(biāo)，多措并舉，突出扶貧領(lǐng)域控輟工作重點(diǎn)，扎實(shí)工作，依法保證每一位適齡兒童少年接受九年義務(wù)教育。2020年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的收官之年，也是全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)之年，興寧區(qū)牢固樹立收官交賬意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)控輟保學(xué)工作責(zé)任，保持控輟保學(xué)工作力度不減，為進(jìn)一步鞏固控輟保學(xué)工作成效，現(xiàn)對(duì)興寧區(qū)近年的控輟保學(xué)工作總結(jié)如下：

一、基本情況

興寧區(qū)現(xiàn)有義務(wù)教育階段中小學(xué)校67所，2020年秋季學(xué)期，興寧區(qū)義務(wù)教育學(xué)校在校生58380人，小學(xué)46396人、初中11984人（截止10月23日）,全城區(qū)義務(wù)教育輟學(xué)率為0%，首次實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶適齡兒童少年及非建檔立卡貧困戶適齡兒童少年失學(xué)輟學(xué)動(dòng)態(tài)“雙清零”。

二、工作措施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。成立了以區(qū)委書記、區(qū)長為組長的興寧區(qū)控輟保學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年城區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)親自主持召開相關(guān)部門控輟保學(xué)工作聯(lián)席會(huì)議，部署城區(qū)義務(wù)教育學(xué)?？剌z保學(xué)主要工作。城區(qū)政府和各部門、鎮(zhèn)政府（街道辦），教育局和學(xué)校、學(xué)校和教師（班主任）層層簽訂責(zé)任書，明確工作內(nèi)容和職責(zé)，合力控輟，深入落實(shí)控輟保學(xué)“雙線四包”責(zé)任機(jī)制。

2.走村進(jìn)戶，開展勸返。每年寒暑假是失學(xué)、輟學(xué)的高發(fā)期，為，為防止學(xué)生流失，每年這個(gè)時(shí)期由教育局牽頭、人社局、司法局、公安分局等政府部門配合，通過組織開展“暑期大勸返”、“寒假大走訪”、“勸返攻堅(jiān)行動(dòng)”等活動(dòng)，深入貧困學(xué)生家庭、留守兒童家庭、輟學(xué)學(xué)生等家庭，開展家訪活動(dòng)，向家長宣傳義務(wù)教育法、兩免一補(bǔ)政策、困難學(xué)生資助政策、了解學(xué)生家庭情況、思想動(dòng)態(tài)、聽取家長建議等。進(jìn)三年來，按照城區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）、村委（社區(qū)）“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，累計(jì)組織了近100名涵蓋教育、鎮(zhèn)政府（街道辦）、村委（社區(qū)）、第一書記等勸返工作人員進(jìn)村入戶分別對(duì)154名疑似輟學(xué)、輟學(xué)學(xué)生及父母開展勸返工作達(dá)550次數(shù)，每名輟學(xué)生平均達(dá)到3次以上，部分達(dá)到5次以上。對(duì)于部分外市戶籍輟學(xué)生，城區(qū)教育局主動(dòng)聯(lián)系學(xué)生戶籍地政府、教育部門，共同開展勸返活動(dòng)，累計(jì)發(fā)協(xié)助勸返函15份。

3.建立賬冊(cè)，及時(shí)預(yù)警。按照“一校一冊(cè)，一生一案”的要求建立控輟保學(xué)工作臺(tái)賬，有序、規(guī)范開展控輟保學(xué)工作，并實(shí)施月報(bào)、周報(bào)、日?qǐng)?bào)制度并落實(shí)預(yù)警制度，當(dāng)監(jiān)測到有學(xué)生出現(xiàn)疑似輟學(xué)時(shí)，由主管教育局向?qū)W生戶籍屬地政府發(fā)送預(yù)警通知，啟動(dòng)“雙線四包”責(zé)任機(jī)制，介入開展勸返；做好學(xué)生流向的跟蹤，及時(shí)采取必要的勸返措施；規(guī)范學(xué)生變動(dòng)手續(xù)，利用學(xué)籍系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，特別是排點(diǎn)排查當(dāng)年小學(xué)畢業(yè)未有初中學(xué)校調(diào)檔的學(xué)生。

4.加強(qiáng)管理，學(xué)困幫扶。對(duì)于勸返回校的學(xué)生，做到關(guān)愛有加。一是落實(shí)一位教師幫扶一個(gè)學(xué)生，開展心理輔導(dǎo)工作。二是根據(jù)學(xué)校實(shí)際結(jié)合輟學(xué)學(xué)生特長，開展豐富多彩的社團(tuán)活動(dòng)，讓學(xué)生留得住。三是成立學(xué)生間的互助小組，喜歡學(xué)校生活。四是進(jìn)一步提高薄弱學(xué)校的管理水平，著力解決影響學(xué)生輟學(xué)的根本，以期達(dá)到標(biāo)本兼治。

5.抓實(shí)特教，嚴(yán)防輟學(xué)。一是政策保障。2018年興寧區(qū)人民政府印發(fā)《興寧區(qū)送教上門工作實(shí)施方案》（南興府辦函〔2018〕51號(hào)），對(duì)我城區(qū)的適齡重度殘疾兒童少年送教上門工作給與政策支持；印發(fā)《南寧市興寧區(qū)第二期特殊特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施方案（2017-2020年）》（南興府辦函〔2018〕153號(hào)），明確了近幾年我城區(qū)特殊教育發(fā)展的目標(biāo)。二是底數(shù)清楚。城區(qū)殘聯(lián)每年開展3至16歲殘疾兒童少年摸底排查工作，摸清殘疾兒童少年底數(shù)、受教育情況，當(dāng)年5月初向教育局提供當(dāng)年適量殘疾兒童少年花名冊(cè)。教育局對(duì)適齡殘疾兒童少年入學(xué)情況單獨(dú)建檔造冊(cè)，落實(shí)殘疾兒童少年入學(xué)安置“一人一案”，按照“全覆蓋，零拒絕”的要求，采取按照以隨班就讀為主體、特殊教育學(xué)校（機(jī)構(gòu)）為骨干、送教上門為補(bǔ)充的原則，逐一安置適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育，保障適齡殘疾受教育的權(quán)利；對(duì)于部分無自理能力，無認(rèn)知能力的重度、極重度殘疾兒童由監(jiān)護(hù)人提出向?qū)俚厝嗣裾蛑鞴芙逃逃痔岢錾暾?qǐng)好，經(jīng)城區(qū)殘疾人教育專家委員會(huì)評(píng)評(píng)估認(rèn)定并同意后辦理無法接受教育的手續(xù)，近三年城區(qū)適齡殘疾兒童少年安置率均達(dá)到95%以上。三是保障經(jīng)費(fèi)。一是嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育階段隨班就讀、輔讀班和送教上門殘疾學(xué)生預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)6000元∕生·年，保障校內(nèi)殘疾學(xué)生教育教學(xué)工作的開展以及送教上門工作所需的教學(xué)設(shè)備、教學(xué)資料和送教教師的補(bǔ)助、人身意外保險(xiǎn)等的支出。近三年殘疾兒童少年學(xué)生預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)投入約200萬元，特殊資源教室建設(shè)投入80萬元。

6.及時(shí)反饋，定期研究。教育局建立控輟保學(xué)工作聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開一次例會(huì)，對(duì)當(dāng)月的控輟保學(xué)工作進(jìn)行總結(jié)，分析問題、研究對(duì)策、落實(shí)整改措施，不能解決的問題及時(shí)在每季度的城區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組教育保障專責(zé)小組的例會(huì)上研究解決。

三、取得的成效

近三年興寧區(qū)輟學(xué)學(xué)生從2018年初的98人降至2019年初14人，2020年初7人，2020年10月實(shí)現(xiàn)首次實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)“清零”。義務(wù)教育輟學(xué)率從2018年初的0.99%，降至2019年的0.03%，2020年的0%，為適齡殘疾兒童少年安置率均在95%以上。

四、存在問題

1.城區(qū)所有適齡兒童數(shù)據(jù)掌握尚夠不精準(zhǔn)，單靠教育部門統(tǒng)計(jì)是很難做到精準(zhǔn)，需要公安、統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)計(jì)、各鎮(zhèn)政府（街道辦）、村委（社區(qū)）等部門協(xié)同進(jìn)行。

2.進(jìn)城務(wù)工子女輟學(xué)情況逐年增加上升，勸返難度大。

3.離異家庭的輟學(xué)學(xué)生，父母雙方都忙于生計(jì)或外出務(wù)工無法顧及孩子的教育，勸返難度大，同時(shí)離異家庭的輟學(xué)生心理上都存在一定偏激或自閉。

4.出現(xiàn)心理問題學(xué)生逐年增多，在輟學(xué)學(xué)生的比例逐年提高。五、下一步計(jì)劃

1.利用第七次全國人口普查的契機(jī)，聯(lián)合相關(guān)部門徹底摸清適齡兒童底數(shù)。

2.始終壓實(shí)各相關(guān)部門責(zé)任，落實(shí)好“雙線四包”責(zé)任、強(qiáng)化“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”勸返機(jī)制，對(duì)因厭學(xué)暫時(shí)辦理休學(xué)的學(xué)生繼續(xù)開展聯(lián)合勸返。

3.督促和指導(dǎo)學(xué)校做好勸返學(xué)生返校后的生活和學(xué)習(xí)相關(guān)的關(guān)愛措施，確保學(xué)生能安心在校學(xué)習(xí)和生活，避免出現(xiàn)二次輟學(xué)現(xiàn)象。

篇4

一、基本情況

（一）鎮(zhèn)情

豆沙位于鹽津縣境西南部、關(guān)河南北兩岸，轄6村1社區(qū)，166個(gè)村民小組，總面積146.74平方公里；有戶籍人口7598戶24218人，2019年農(nóng)村常住人口4683戶20961人，有漢、回、苗、白等民族。境內(nèi)山巒起伏，山高坡陡，河谷縱橫，因關(guān)河的深切，形成南北向的條狀侵蝕山地，多呈"V"字地形。最高海拔萬古黎山1984米，最低海拔黑眼溪溝口460米。昆水公路、內(nèi)昆鐵路和水麻高速公路東西沿江橫穿而過。自秦開五尺道以來，豆沙關(guān)就是中原與邊疆人民政治、經(jīng)濟(jì)、文化的交流樞紐、南方絲綢之路的要沖，素有“咽喉巴蜀，鎖鑰南滇”之稱，并享有云南省“省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)、省級(jí)旅游小集鎮(zhèn)、省級(jí)愛國主義教育基地、全國文物保護(hù)單位、全國文明鎮(zhèn)”六大殊榮。2019年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4.51億元，同比增長6%，全年完成財(cái)政總收入2343.31萬元，同比增長38.01%。農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為8560元、32636元。目前，全部自然村已通水、通電，有村級(jí)衛(wèi)生室7個(gè)，行政村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋，小組活動(dòng)室19個(gè)，達(dá)到需求全覆蓋。有6個(gè)建檔立卡貧困村，省、縣6個(gè)掛包單位共派駐6個(gè)駐村扶貧工作隊(duì)20名駐村扶貧工作隊(duì)員。

（二）貧情

全鎮(zhèn)有貧困村6個(gè)（深度貧困村1個(gè)），有建檔立卡貧困人口1821戶7946人，貧困發(fā)生率為37.9%。致貧原因方面：交通條件落后3280人，占比41.3%；缺技術(shù)2811人，占比35.3%；自身發(fā)展動(dòng)力不足643人，占比8%；因病、因殘588人，占比7.4%；因?qū)W致貧212人，占比2.6%；缺勞力352人，占比4.4，缺資金、因?yàn)?zāi)60人，占比1%。通過近年來的脫貧攻堅(jiān)，累計(jì)脫貧1758戶7740人，剩余未脫貧人口63戶206人，貧困發(fā)生率下降至1%。

二、主要做法

緊緊圍繞責(zé)任、政策、工作“三個(gè)落實(shí)”要求，緊扣“571”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為抓手，實(shí)踐干部“一竿子插到底”解決責(zé)任落實(shí)問題，問題“一簍子帶出來”解決政策落實(shí)問題，工作“一攬子向前推”解決工作落實(shí)問題的“三個(gè)一”工作法，以細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)的措施，全力展開了一場轟轟烈烈的脫貧出列“百日攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)”，全力以赴把初心使命鐫刻在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)場上，推動(dòng)豆沙農(nóng)村大發(fā)展。

（一）壓實(shí)三級(jí)責(zé)任。堅(jiān)持指揮靠前、力量下沉、層層壓實(shí)責(zé)任要求。一是鎮(zhèn)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組。成立由掛鉤縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長，其他縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任專職副組長，鎮(zhèn)黨政班子成員和各村指揮長為副組長，相關(guān)職能站所負(fù)責(zé)人和各村支書、主任、第一書記為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合研判、項(xiàng)目資金、住房安全、教育扶貧、飲水安全、健康扶貧、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)等11個(gè)工作組。鎮(zhèn)黨委政府先后制定《關(guān)于調(diào)整充實(shí)豆沙鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)指揮部的通知》《豆沙鎮(zhèn)2019年脫貧攻堅(jiān)總體工作方案》《豆沙鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)“春季攻勢”工作方案》《豆沙鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)“夏季攻勢”作戰(zhàn)令》《豆沙鎮(zhèn)脫貧出列“百日攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)”工作方案》等文件，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，擔(dān)起主體責(zé)任。二是村設(shè)指揮部。各村對(duì)脫貧攻堅(jiān)指揮部進(jìn)行改組重建，指揮長由掛包單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，全面統(tǒng)籌工作力量，結(jié)合實(shí)際成立專項(xiàng)工作組，合理確定和安排各專項(xiàng)組組長和組員，確?？h、鎮(zhèn)、村三級(jí)干部全部參與、不漏一人。三是組有小助理。由掛聯(lián)干部擔(dān)任社長助理，建立“733”責(zé)任清單，即掛聯(lián)干部對(duì)所掛聯(lián)的農(nóng)戶實(shí)行“7包3幫3清”（“7包”：一包人口精準(zhǔn)無誤，二包收入穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，三包義務(wù)教育無輟學(xué)失學(xué)，四包健康扶貧政策知曉，五包家居環(huán)境衛(wèi)生整潔，六包信息資料完整，七包進(jìn)退時(shí)序群眾認(rèn)可?！?幫”：一幫解決住房安全，二幫解決飲水安全，三幫解決實(shí)際困難。“3清”：一是掛聯(lián)農(nóng)戶一口清，二是掛聯(lián)家庭戶戶清，三是掛聯(lián)變化及時(shí)清），落實(shí)“523”工作機(jī)制（所有干部每月下鄉(xiāng)不少于5天，其中2天入戶走訪、3天集中攻堅(jiān)），進(jìn)一步壓實(shí)掛聯(lián)干部工作責(zé)任，全力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)。

(二）做實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”。認(rèn)真貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的方略，確保脫貧成效經(jīng)得起檢驗(yàn)。一是精準(zhǔn)鎖定對(duì)象。在常規(guī)動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格對(duì)照“兩不愁、三保障”識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，按照“三評(píng)四定”“兩公示一公告”識(shí)別程序，相繼開展了“大遍訪”“回頭看”行動(dòng)，2017年5月至7月開展了一輪全鎮(zhèn)總動(dòng)員、農(nóng)戶全覆蓋的精準(zhǔn)識(shí)別，選派80名干部深入166個(gè)村民小組用一個(gè)月時(shí)間戶戶上門、直接調(diào)查所有5140戶農(nóng)戶，全面篩查農(nóng)戶、甄別卡戶，評(píng)議、審核和公示率100%。2018年通過村村清、戶戶清行動(dòng)，持續(xù)開展不精準(zhǔn)對(duì)象清理、檔外對(duì)象普查等重點(diǎn)工作，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，綜合研判，有力確保了對(duì)象精準(zhǔn)。2019年新識(shí)別6戶23人，補(bǔ)錄1戶5人，正常退出158戶617人。二是精準(zhǔn)規(guī)劃項(xiàng)目。全面開展“村村清、戶戶清”行動(dòng)，采取自下而上的精準(zhǔn)和自上而下的統(tǒng)籌相結(jié)合，層層規(guī)劃、級(jí)級(jí)把關(guān)，建立了鎮(zhèn)級(jí)路線圖和村級(jí)施工圖。2018年至2020年規(guī)劃易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、交通扶貧、飲水安全、教育扶貧、健康扶貧、兜底保障、生態(tài)扶貧、公共服務(wù)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧11大類358個(gè)項(xiàng)目，規(guī)劃總投資23842萬元，其中：2018年15805萬元，2019年5364萬元，2020年2673萬元。三是精準(zhǔn)安排資金。2014年以來，共計(jì)投入資金46970.75萬元。其中：易地搬遷13769.36萬元、交通扶貧9959.96萬元、產(chǎn)業(yè)扶貧4330.19萬元、生態(tài)扶貧4044.83萬元、教育扶貧3668.91萬元、兜底保障3457.38萬元、危房改造3296萬元、電力基礎(chǔ)設(shè)施2532.89萬元、健康扶貧853萬元、飲水安全468.4萬元、文化公共服務(wù)275.5萬元、金融扶貧221.22萬元、勞動(dòng)力就業(yè)159.29萬元。同時(shí)，全面加強(qiáng)了資金使用管理和監(jiān)督檢查，確保扶貧資金?？顚Ｓ?、安全運(yùn)行、精準(zhǔn)高效。四是精準(zhǔn)因村派人。全面建立“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)、部門包村、干部幫戶”的掛鉤幫扶長效機(jī)制，統(tǒng)籌各級(jí)干部職工252名（其中縣級(jí)176名），因村因戶與貧困戶結(jié)成“一幫一、一幫多”精準(zhǔn)幫扶對(duì)子，實(shí)現(xiàn)貧困戶幫扶全覆蓋。各級(jí)掛包單位選派20名干部組建6支駐村扶貧工作隊(duì)，下派隊(duì)員與原單位工作脫鉤，嚴(yán)格執(zhí)行駐村隊(duì)員每月22天工作制度，加強(qiáng)駐村工作督查考核，工作扎實(shí)、成效顯著的優(yōu)先評(píng)優(yōu)提干，工作散漫、責(zé)任履行不到位的，一律召回并嚴(yán)肅問責(zé)。五是措施到戶精準(zhǔn)。堅(jiān)持因地制宜、因戶而異、因人而異、因貧施策，細(xì)化完善鎮(zhèn)級(jí)路線圖、村級(jí)施工圖，為脫貧攻堅(jiān)構(gòu)建了系統(tǒng)、完整、健全的政策措施體系。六是脫貧成效精準(zhǔn)。嚴(yán)格按照戶脫貧、村出列標(biāo)準(zhǔn)，建立健全貧困村、貧困戶有序退出機(jī)制，達(dá)標(biāo)一個(gè)出列一個(gè)，脫貧一戶銷號(hào)一戶，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理。制定鞏固提升實(shí)施方案，貧困村出列后需要培育和鞏固自我發(fā)展能力，留出緩沖期，在一定時(shí)間內(nèi)摘帽不摘政策，確保真脫貧、不返貧。全鎮(zhèn)6個(gè)貧困村1821戶7946人貧困人口中，2014年脫貧291戶1464人，2015年脫貧127戶632人，2017年脫貧956戶4317人、黑喜村出列，2018年脫貧222戶691人、長勝村出列，2019年脫貧158戶617人、其余4個(gè)村出列，2020年脫貧63戶200人，實(shí)現(xiàn)所有貧困人口全部動(dòng)態(tài)清零。

（三）落實(shí)“10項(xiàng)”政策。緊緊圍繞“兩不愁三保障”要求，制定幫扶措施，一戶一策，對(duì)癥下藥，全面落實(shí)飲水安全、教育扶貧、健康扶貧、農(nóng)村危房改造、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、金融扶貧、綜合保障脫貧10個(gè)方面的項(xiàng)目政策。

1. 飲水安全：近年來，累計(jì)實(shí)施人飲工程39件，水窖30個(gè)，投入資金468.4萬元，覆蓋2251戶1.2萬余人，水質(zhì)檢測合格率100%，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)人口飲水問題全部“銷號(hào)”清零。

2. 教育扶貧：一是落實(shí)政策保障。全面落實(shí)義務(wù)教育階段2346名學(xué)生“兩免一補(bǔ)一計(jì)劃”、普通高中“一助一免一補(bǔ)”、職業(yè)教育資助“一免一助一計(jì)劃”、大專及以上“一助二獎(jiǎng)一貸”等教育補(bǔ)助政策。目前卡戶中本科92人（在讀60人）、大專91人（在讀42人）、高中250人（在讀146人）、中職在校69人。二是實(shí)施薄改計(jì)劃。中學(xué)，中心校，長勝、萬古、石門小學(xué)教學(xué)樓、宿舍、食堂等建設(shè)完成，投入使用。三是全力控輟保學(xué)。堅(jiān)持“查戶籍對(duì)學(xué)籍、查學(xué)籍對(duì)學(xué)生、以實(shí)際對(duì)系統(tǒng)、以系統(tǒng)對(duì)責(zé)任”“兩查四對(duì)”要求，按照“摸清家底、依法處置、規(guī)范責(zé)任、動(dòng)態(tài)管理”的“四步走”模式，認(rèn)真組織開展義務(wù)教育控輟保學(xué)全覆蓋大排查，經(jīng)摸排，全鎮(zhèn)共有6-16周歲適齡兒童2386人，輟失學(xué)1名已上訴法院勸返（唐貴兵），1人無法聯(lián)系（銀廠邵海珍），有效確保適齡兒童少年就學(xué)有保障。

3. 健康扶貧：全面落實(shí)“四重保障”“先診療、后付費(fèi)”“一站式”即時(shí)結(jié)報(bào)等健康扶貧30條措施，定額補(bǔ)助基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保180元/人·年。鎮(zhèn)衛(wèi)生院面積達(dá)標(biāo)，床位30張，人員配備、醫(yī)療設(shè)備基本滿足臨床需要，配套建設(shè)中醫(yī)館，6個(gè)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全部達(dá)標(biāo)。2019年，建檔立卡貧困患者享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策2197人次報(bào)賬451.69萬元；享受大病保險(xiǎn)政策354人次報(bào)賬53.58萬元；落實(shí)醫(yī)療救助政策1735人次支付資金58.12萬元，落實(shí)兜底保障政策1269人次支付資金46.54萬元。完成32種大病篩查137人、25種慢特病篩查755人、4種慢病篩查474人，建檔立卡貧困人口重點(diǎn)人群（四類慢?。┗颊咭押灱s履約3035人，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)疾病簽約全覆蓋人；因病致貧91戶344人。

4. 農(nóng)村危房改造：近年來，按照“以房找人、以戶找房，危房不住人、住人不危房，因地制宜、應(yīng)改盡改”要求，全鎮(zhèn)累計(jì)實(shí)施農(nóng)危改1729戶（四類對(duì)象1106戶，非四類623戶），投入資金3296萬元，實(shí)現(xiàn)危房清零；同步推進(jìn)拆舊拆危，堅(jiān)持“一戶一宅”，全面排查拆除整治農(nóng)村危房829戶，農(nóng)村人居環(huán)境明顯提升。

5. 易地扶貧搬遷：建成匯同溪和柏果坪兩個(gè)易地扶貧安置點(diǎn)。累計(jì)完成易地搬遷585戶2696人（卡戶511戶2374人），其中搬遷匯同溪安置點(diǎn)144戶651人（卡戶109戶501人），柏果坪安置點(diǎn)79戶389人（卡戶73戶362人），水田新區(qū)327戶1500人，進(jìn)城安置2戶11人，搬遷至昭通33戶145人（靖安29戶126人，卯家灣4戶19人）。有易遷勞動(dòng)力1336人，現(xiàn)已就業(yè)1179人，就業(yè)率達(dá)98%。易遷戶“三塊地” 14679.91畝，其中林地 10226.7畝（流轉(zhuǎn)342.2畝，用于發(fā)展林下養(yǎng)雞342.2 畝），耕地 4395.21畝（退耕還林還草4053畝。流轉(zhuǎn) 2441.09.畝，用于種竹子1832畝、養(yǎng)雞6.89 畝、養(yǎng)牛33.6 畝、種草568.6畝），宅基地 58畝。建成村民小組活動(dòng)場所19個(gè)，6個(gè)村行政村公共服務(wù)建設(shè)全達(dá)標(biāo)。

6. 就業(yè)扶貧：累計(jì)開展引導(dǎo)性培訓(xùn)1454人次，技能培訓(xùn)60人次，投入資金94.68萬元，實(shí)現(xiàn)卡戶中缺技術(shù)家庭培訓(xùn)全覆蓋。全鎮(zhèn)勞動(dòng)力人口總數(shù)12569人（其中公益公服崗309個(gè)），通過培訓(xùn)引導(dǎo)外出就業(yè)、公共服務(wù)崗位、公益性崗位、集體公司開辟崗位等方式，已就業(yè)10549人，就業(yè)率為83%（其中建檔立卡勞動(dòng)力4313人，已就業(yè)3895人，就業(yè)率為90%）；建立農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工報(bào)備制度，全鎮(zhèn)外出務(wù)工勞動(dòng)力由村民小組長進(jìn)行報(bào)備，現(xiàn)累計(jì)完成勞動(dòng)力報(bào)備12569人，報(bào)備率為100%；穩(wěn)崗補(bǔ)貼現(xiàn)兌現(xiàn)458人65.1萬元，交通補(bǔ)貼兌現(xiàn)19人0.58萬元。

7.產(chǎn)業(yè)扶貧：全鎮(zhèn)累計(jì)落實(shí)產(chǎn)業(yè)9.35萬畝，其中筍用竹7.6萬畝，有機(jī)果蔬基地0.65萬畝，花卉苗木0.3萬畝，石缸茶0.2萬畝，中藥材0.5萬畝，花椒0.1萬畝；竹銀華山、遠(yuǎn)卓魔芋龍頭企業(yè)2個(gè)，黑喜農(nóng)副產(chǎn)品加工廠1個(gè)，石缸茶、竹筍加工廠2扶貧車間建成投產(chǎn)。投入資金4330.19萬元，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶全覆蓋。2020年，圍繞縣委“烏雞、竹筍、肉?！比蟾幻癞a(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)，持續(xù)鞏固脫貧成果。一是肉牛養(yǎng)殖。2020年計(jì)劃養(yǎng)牛2600頭，建設(shè)養(yǎng)牛場13個(gè)（其中政府代建2個(gè)），目前，已完成草山種植4064畝，養(yǎng)牛場建設(shè)完成，存欄1277頭，組建6個(gè)養(yǎng)牛專業(yè)合作社，覆蓋農(nóng)戶176戶，推薦農(nóng)戶貸款128戶貸款金額1867萬元，目前已放貸46戶332萬，其余正在審批中。二是竹筍產(chǎn)業(yè)。始終堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展思路，按照“新植一批、改造一批、更換一批、選種一批”的“四個(gè)一批”要求，用三年時(shí)間，打造10萬畝竹園，套種100萬株槐花、養(yǎng)殖2萬箱蜜蜂，實(shí)現(xiàn)竹槐蜜旅融合發(fā)展格局。目前，全鎮(zhèn)已累計(jì)發(fā)展7.6萬畝，共覆蓋農(nóng)戶1904戶7425人，其中卡戶823戶3209人，龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)，規(guī)范化管理，逐步實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、同股同價(jià)、高度組織化的目標(biāo)。。三是烏雞產(chǎn)業(yè)。計(jì)劃發(fā)展烏雞養(yǎng)殖120萬羽，目前建有養(yǎng)殖場三個(gè)，圈舍51間，放養(yǎng)場地295畝，年出欄達(dá)4.5萬羽。按照縣委“抓兩頭、節(jié)中間”的發(fā)展思路，主要通過“建示范、強(qiáng)帶動(dòng)”抓養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，2020年新建烏雞示范場13個(gè)、烏雞代養(yǎng)點(diǎn)133，年出欄達(dá)到18.4萬只，覆蓋農(nóng)戶218戶816人，其中卡戶86戶342人。

8. 生態(tài)扶貧：實(shí)施退耕還林39534.4畝，低效林改造19548畝，省級(jí)和國家級(jí)生態(tài)公益林107944畝，中央財(cái)政補(bǔ)貼造林2725.8畝，荒山造林（宜竹林地造林）6000畝，營林生產(chǎn)管護(hù)道建設(shè)19.1公里，累計(jì)聘用建檔立卡戶為生態(tài)護(hù)林員128人，發(fā)放太陽能794臺(tái)、節(jié)柴灶695臺(tái)、沼氣池650口。

9. 金融扶貧：發(fā)放貼息小額貸款616戶2552.9萬元，養(yǎng)牛貸46戶332萬元，用于貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)，累計(jì)貼息221.22萬元。

10. 綜合保障脫貧：近年來，累計(jì)發(fā)放農(nóng)村低保8329戶16389人，發(fā)放低保金2919萬元。2019年實(shí)施農(nóng)村低保1026戶2177人（兜底保障167戶252人），其中卡戶665戶1660人；城鎮(zhèn)低保411戶625人，其中卡戶56戶156人；特困供養(yǎng)209戶228人（五保戶43人），其中卡戶103戶115人；殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼480人，其中卡戶295人；孤兒補(bǔ)助41人，其中卡戶25人。共發(fā)放臨時(shí)救助103.24萬元，切實(shí)解決殘疾、孤寡、特困戶等740戶弱勢群體的生產(chǎn)生活困難。

三、主要成效

通過連續(xù)幾年真金白銀的投入、真心實(shí)意的幫扶，全鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)生了真真切切的變化，主要體現(xiàn)在5個(gè)方面。

1.基礎(chǔ)變好。道路交通極大改善，累計(jì)硬化通村公路、產(chǎn)業(yè)路133公里。農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造實(shí)現(xiàn)全覆蓋，行政村、村民小組全部通動(dòng)力電。電視廣播信號(hào)全覆蓋，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋村委會(huì)、學(xué)校和衛(wèi)生室，并延伸到部分村民小組。6個(gè)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、19個(gè)村民小組活動(dòng)場所、6個(gè)村行政村公共服務(wù)建設(shè)完成，公共服務(wù)極大提升。

2.村莊變美。幾年前，破舊房屋隨處可見，現(xiàn)如今，傳統(tǒng)民居改造一新，樓房平房比比皆是，有的還貫通了入戶路，行道樹遍布村莊，文化廣場設(shè)施齊全，農(nóng)村生活垃圾治理有效改善，廁所改造成效明顯，臟亂差現(xiàn)象明顯改觀，村容村貌大幅提升。

3.產(chǎn)業(yè)變優(yōu)。三大富民產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，2019年新植竹筍3.1萬畝，累計(jì)達(dá)7.6萬畝，龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)，規(guī)范化管理，竹筍產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，逐步實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、同股同價(jià)，達(dá)到高度組織化目標(biāo)。烏雞產(chǎn)業(yè)通過“建示范、強(qiáng)帶動(dòng)”，建設(shè)示范園，帶動(dòng)群眾養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)新增存欄13.3萬只，年出欄達(dá)到18.4萬只的目標(biāo)。3973畝草山種植完成，24個(gè)養(yǎng)牛場逐步啟動(dòng)建設(shè)，肉牛產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)起步，徹底改變了群眾只會(huì)種玉米的傳統(tǒng)觀念。

4.作風(fēng)變實(shí)。廣大群眾真實(shí)感受到從中央到地方、從領(lǐng)導(dǎo)到干部，作風(fēng)越來越實(shí)，已由走馬觀花式扶貧、蜻蜓點(diǎn)水式扶貧向精準(zhǔn)式扶貧轉(zhuǎn)變，干部下沉，深入群眾，走村入戶體民情、聽民聲，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策，形式主義、官僚主義在基層幾乎喪失生存土壤。

5.民心向黨。通過廣大黨員干部的真幫實(shí)扶，經(jīng)常召開群眾會(huì)、家庭會(huì)等宣傳脫貧攻堅(jiān)政策、惠民政策，積極幫助群眾解決問題，熱情周到服務(wù)群眾，目前，群眾的感恩意識(shí)明顯提高，滿意度和認(rèn)可度大有提升，特別是疫情爆發(fā)以后，民心向黨、人心歸黨，基層堡壘越來越牢。

四、存在的困難問題

1. 困在交通，道路通則一通百通。近年來，全鎮(zhèn)累計(jì)投資9900余萬元，完成片區(qū)公路硬化148公里，建成林家渡、紅沙大橋，交通條件大為好轉(zhuǎn)，但大部分村組聚居地山高坡陡，道路大多為泥土路，目前尚有100余公里村組道路未硬化，晴通雨阻，群眾對(duì)村組道路項(xiàng)目建設(shè)充滿期待，還需上級(jí)在村組道路建設(shè)上給予一定傾斜和考慮。

2. 難在產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則群眾富。全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚、起點(diǎn)低，土地貧瘠、基礎(chǔ)薄弱，已有產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、分布散、效益差，只有竹筍產(chǎn)業(yè)較為穩(wěn)定，但標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和市場半徑都有較大差距。

3. 缺在人才，人才興則城鎮(zhèn)興。由于區(qū)域偏僻，發(fā)展滯后，教育落后，全鎮(zhèn)高中學(xué)生447人，大專以上265人，呈現(xiàn)出無專業(yè)人才、難留住人才的局面，村社干部學(xué)歷水平普遍較低，經(jīng)營集體經(jīng)濟(jì)和助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用發(fā)揮有限。

五、下步工作打算

篇5

貧困問題一直是我們國家和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，消除貧困是實(shí)現(xiàn)人民共同富裕，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。改革開放以來，中國政府一直致力于我國貧困地區(qū)扶貧工作并且取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年，中國農(nóng)村有2.5億尚未解決溫飽問題的極端貧困人口；到2010年，按照年人均純收入1274元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全國貧困人口已減至2688萬人。有關(guān)資料顯示，中國是目前全球唯一提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口減半目標(biāo)的國家。雖然我國的扶貧工作成績斐然，但是貧困問題仍然是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活安定的巨大障礙。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署2003年的人類消除貧困報(bào)告建議，我國政府要注意建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)教育和公共醫(yī)療系統(tǒng)。宋子良（2001）分析了貧困地區(qū)外部現(xiàn)有方法存在的問題，提出了我國的扶貧政策被市場弱化或瓦解，扶貧資金投入數(shù)量嚴(yán)重不足等觀點(diǎn)。姜玉姿（2005）等認(rèn)為我國現(xiàn)階段貧困群體存在的原因，從根本上說，不在于社會(huì)主義制度本身，而在于我國現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力水平還比較低，且發(fā)展水平不平衡、多層次以及稅收制度不健全、收入分配調(diào)控不到位等。彭新萬（2008）則認(rèn)為，現(xiàn)階段中國農(nóng)村貧困總體屬于長期貧困，長期貧困是指有些長期處于貧困狀態(tài)（至少持續(xù)5年以上）雖經(jīng)扶持也難以脫貧。進(jìn)入新世紀(jì)，“溫飽”已基本不成問題，但是“環(huán)?！眳s成為我國農(nóng)村貧困的重要原因，“溫飽”過后迎來的很可能將是難以醫(yī)治的“瘟疫”劉奇（2011）。關(guān)于貧困問題，許多學(xué)者包括國外學(xué)者都已做了相當(dāng)多的研究，但主要是從政府政策、投入，生產(chǎn)力、資源設(shè)施，教育等比較突出的方面進(jìn)行分析，對(duì)于在扶貧工作中存在的“隱形貧困”問題卻很少提及或者缺少系統(tǒng)的研究，本文在理論的基礎(chǔ)上，通過綜合分析的方法，淺談“隱形貧困”的內(nèi)涵、形式、原因、影響及其解決方案，為我國的扶貧工作總結(jié)一些經(jīng)驗(yàn)。

1.“隱形貧困”的內(nèi)涵和形式

世界銀行在《2000/2001年世界發(fā)展報(bào)告：與貧困作斗爭》中指出：貧困的含義不僅指低收入和低消費(fèi)，還指在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、營養(yǎng)以及人類發(fā)展的其他領(lǐng)域成就較少。另外還指出，貧困可以進(jìn)一步擴(kuò)展為沒有權(quán)力、沒有發(fā)言權(quán)、脆弱性和恐懼感[1]?！半[型貧困”是個(gè)多屬性且范圍較廣的概念，目前并沒有學(xué)者對(duì)其進(jìn)行限定，因而“隱形貧困”不具有一般性，它是指在扶貧工作實(shí)施過程中因?yàn)檎咭蛩鼗蛘呷藶橐蛩囟霈F(xiàn)的特殊現(xiàn)象，本文所提到的“隱形貧困”主要包括地方政府扶貧指標(biāo)中“被溫飽”現(xiàn)象，“溫飽陷阱”，“因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧”，“貧困遺傳”以及“環(huán)境污染”等主要形式。

2.“隱形貧困”存在的原因和影響

地方政府扶貧指標(biāo)中“被溫飽”的貧困。我國的扶貧工作從1978年到2010年，大致可以分為四個(gè)階段，每一個(gè)階段較上一年都會(huì)有一個(gè)很大的跨越，據(jù)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1978～1985年，我國貧困人口從2.6億下降到9600萬；1986～1993年，由9600萬下降到7000萬；1994～2000年，再由7000萬下降到3400萬；截止2010年，我國貧困人口只有2688萬。短短30多年間，從2.6億降到2688萬，在這樣一個(gè)巨大的落差中，很難說這其中不摻雜著水分。特別是一些“老、少、邊、窮”地區(qū)，由于交通閉塞，信息不通達(dá)，很難完全統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確，或者是某些地方政府官員為了扶貧業(yè)績好看等“面子”問題而虛報(bào)政績，應(yīng)付考核，而我們國家的監(jiān)測不夠精準(zhǔn)，導(dǎo)致實(shí)際的貧困情況被掩蓋了。

國家統(tǒng)計(jì)局部門反映的群眾收入數(shù)據(jù)高于其實(shí)際收入水平，青海省某鎮(zhèn)長曾說：“農(nóng)民的實(shí)際收入只是公布數(shù)字的一半左右，各地的數(shù)字水分都在30～40%，而來自政府、統(tǒng)計(jì)部門和扶貧辦的數(shù)字并不準(zhǔn)確?！睂?duì)于這樣的“虛報(bào)”指標(biāo)，由于我國的貧困監(jiān)測布點(diǎn)太少，往往很難發(fā)現(xiàn)，發(fā)生在深山溝里或者是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧困現(xiàn)象就會(huì)被掩蓋[2]。同時(shí)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的不科學(xué)也造成了實(shí)際貧困數(shù)字的失真，如因一業(yè)發(fā)展或是一地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)使整個(gè)地區(qū)的平均收入升高，掩蓋了局部存在的貧困，而“虛報(bào)”數(shù)據(jù)這樣的現(xiàn)象更加劇了貧困的隱性化。

這類現(xiàn)象不僅沒能消除貧困，反而造成了我們扶貧業(yè)績的虛假繁榮，更重要的是被掩蓋的貧困問題沒能解決往往會(huì)堆積起來，最終留下隱患。

跳出“貧困陷阱”后再入“溫飽陷阱”。所謂“溫飽陷阱”，指的是以農(nóng)村現(xiàn)有的發(fā)展條件，農(nóng)民的生活水平將長期穩(wěn)定在溫飽水平，要由溫飽的生活水平提升到富裕的生活水平將非常困難，溫飽水平似乎成為農(nóng)村資源配置的一種均衡狀態(tài)[3]?！皽仫栂葳濉钡木唧w表現(xiàn)是，政策的農(nóng)民增收效應(yīng)會(huì)隨時(shí)間遞減，后期效應(yīng)小于前期效應(yīng)。本文認(rèn)為“溫飽陷阱”的隱形性是指造成貧困的關(guān)鍵不在于制度、政策等外部因素，而在于人本身的發(fā)展能力。農(nóng)村等貧困地區(qū)在原來的自然條件限制的基礎(chǔ)上，在國家的政策支持下基本實(shí)現(xiàn)溫飽水平，跳出“貧困陷阱”，但是這種脫貧來源于政府的財(cái)政投入，而貧困地區(qū)的人力資源并沒有得到開發(fā)，其自我發(fā)展能力仍比較低。

疾病、災(zāi)害等致貧風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生“隱形貧困”。致貧風(fēng)險(xiǎn)對(duì)貧困的貢獻(xiàn)程度逐漸升高，在現(xiàn)實(shí)中，由于這些風(fēng)險(xiǎn)的存在導(dǎo)致隱性貧困現(xiàn)象頻繁發(fā)生，部分群體收入水平處于貧困線以上但存在著較高的致貧風(fēng)險(xiǎn)，并且這些人群缺少社會(huì)、政府足夠的關(guān)注。在諸多致貧風(fēng)險(xiǎn)中，疾病、災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)十分重要，因病、災(zāi)致貧，返貧已經(jīng)成為我國農(nóng)村居民致貧的主要原因。同樣的，因重大疾病、子女就學(xué)、突發(fā)事件等導(dǎo)致家庭財(cái)力支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出承受能力而造成的絕對(duì)生活貧困，又被稱為“支出型貧困”。這類人群因?yàn)榧彝ト司杖肼愿哂谧畹蜕畋Ｕ暇€，無法享受低保，因而處于社會(huì)救助的“夾心層”。

這類“隱型貧困”現(xiàn)象因其來得比較突然，往往超出了受害者以及其家庭的承受能力，突破其心理承受能力從而產(chǎn)生較嚴(yán)重的影響，而在貧窮陰影下可能會(huì)出現(xiàn)各種社會(huì)問題，如自殺個(gè)案上升，孤獨(dú)死和虐童，又或者其他的犯罪行為，威脅社會(huì)穩(wěn)定。

文盲婦女，失學(xué)女童形成“貧困遺傳”。在我國的廣大農(nóng)村貧困地區(qū)，農(nóng)民素質(zhì)普遍不高，而相較于男性，農(nóng)村婦女的文化水平更是低下，有些婦女由于歷史觀念或者經(jīng)濟(jì)原因沒有接受過基本教育，大部分屬于文盲。婦女文盲所占比例大，被稱之為“隱性貧困”[4]。20世紀(jì)80年代國際上有學(xué)者提出，第三世界貧困的“典型”就是婦女和兒童，提出“婦女貧困化是一個(gè)持久的、負(fù)擔(dān)分布不均，威脅著婦女進(jìn)步及人類持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)”[5]。聯(lián)合國第四次世界婦女大會(huì)《行動(dòng)綱領(lǐng)》也稱：“當(dāng)今世界上10多億人生活在令人無法接受的貧窮狀況下，其中大多數(shù)是婦女，多數(shù)是在發(fā)展中國家”。

由于農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)條件差，師資數(shù)量和水平不能滿足需要，加上受“重男輕女”落后觀念影響，造成女童入學(xué)率低、輟學(xué)率高，未入學(xué)的適齡兒童80%以上是女童，造成全國女性文盲人口集中在貧困地區(qū)，高達(dá)60～70%。

婦女文盲已經(jīng)成為農(nóng)村等貧困地區(qū)的“隱形貧困”因素。同樣地，因貧失學(xué)的女童，因?yàn)闆]能接受教育，學(xué)習(xí)技能，思想觀念無法更新，最終也會(huì)走其母親的老路，成為“民二代”。這樣看來，文盲婦女與失學(xué)女童就形成了“貧困遺傳”現(xiàn)象，沒有教育，這種現(xiàn)象就會(huì)成為貧困的循環(huán)模式。

壞境污染成為農(nóng)村發(fā)展的一大“隱患”。聯(lián)合國的《2011年人類發(fā)展報(bào)告》已敲響警鐘：“環(huán)境惡化趨勢嚴(yán)重影響全球貧困人口的發(fā)展”。2010年第一次全國污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)源主要污染物化學(xué)需氧量、總氮和總磷分別達(dá)到1324.09萬噸、270.46萬噸和28.47萬噸，分別占到全國排放量的43.7%、57.2%和67.3%。據(jù)國家環(huán)保部的數(shù)據(jù)，全國農(nóng)村年產(chǎn)生活污水90多億噸、生活垃圾2.8億噸，其中大部分未經(jīng)處理隨意排放，全國豬、牛、雞三大類畜禽糞便總排放量達(dá)27億多噸[6]。環(huán)保部負(fù)責(zé)同志在2011年6月3日的新聞會(huì)上憂心忡忡地指出“農(nóng)村的污染排放已經(jīng)占到了全國的半壁江山”。許多貧困地區(qū)招商引資的門檻很低，甚至有些明知道是污染企業(yè)也不管不顧。嚴(yán)重的環(huán)境污染問題不僅會(huì)阻礙貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更重要的是會(huì)危害當(dāng)?shù)厝藗兊纳?。因?yàn)榄h(huán)境問題的影響是比較深遠(yuǎn)的，如果污染得不到重視和解決，這必定會(huì)加劇貧困地區(qū)扶貧工作。

3.解決“隱形貧困”的方法和對(duì)策

在政策方面，消除“隱形貧困”需要政策清晰。新時(shí)期的扶貧工作在政策的制定和實(shí)施過程中一定要重視“貧困隱性化”，避免因忽略貧困的隱性化而走入“溫飽陷阱”[7]。具體的方案就是加強(qiáng)國家貧困監(jiān)測的管理控制，增加監(jiān)測布點(diǎn)，對(duì)地方政府或扶貧辦上報(bào)的數(shù)據(jù)要進(jìn)行核查，防止“虛報(bào)”“應(yīng)付”的現(xiàn)象；構(gòu)建貧困監(jiān)測的特別小組，對(duì)一些較偏遠(yuǎn)的地區(qū)進(jìn)行深入調(diào)查，了解真實(shí)情況；同時(shí)還要改善貧困統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，使其更科學(xué)。針對(duì)不同的地區(qū)，可以通過設(shè)置“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，從而使更多的隱形貧困人口能夠浮出水面。

一些貧困地區(qū)，需要進(jìn)行政策調(diào)整和制度創(chuàng)新。我國現(xiàn)存的戶籍制度、社會(huì)保障制度和滯后的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度以及非制度約束約束是制約農(nóng)民增收的根本原因[8]。戶籍制度阻礙了農(nóng)村與城市間的文化、觀念、信息的交流，使得農(nóng)村人口長期處在交通閉塞，信息部發(fā)達(dá)的小范圍里，其素質(zhì)無法提高，思想觀念跟不上城市發(fā)展的步伐，因而形成整體的長期的貧困中。要打破這種局面，就需要取消以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)分割體制。建立和健全完善的社會(huì)保障體系。針對(duì)一些因病致貧或因?yàn)?zāi)致貧的人群或地區(qū)，政府需要設(shè)置專項(xiàng)的扶貧項(xiàng)目，加大資金投入，提供處理突發(fā)事件的解決方案，讓貧困人口無后顧之憂。

在經(jīng)濟(jì)方面，需要加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。我國目前的脫貧人口中，大部分人的收入來源于進(jìn)城勞務(wù)或者是從事一些非農(nóng)業(yè)工作所得，依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收的人占少數(shù)。但是由于農(nóng)村人進(jìn)城務(wù)工基本上是從事一些低工資、低水平的體力勞動(dòng)，在遇到城市經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候，往往大量的農(nóng)民工會(huì)面臨失業(yè)的情況，進(jìn)而出現(xiàn)農(nóng)民工的“返鄉(xiāng)潮”。但是由于農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)已經(jīng)錯(cuò)過了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)，所以這部分農(nóng)民只能坐在家里“吃老本”了。解決這類問題的關(guān)鍵還是要發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)；在向城市輸入農(nóng)村生產(chǎn)要素的同時(shí)需要城市要素向農(nóng)村回流，為農(nóng)村提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)和設(shè)備，從而提高農(nóng)村資源的轉(zhuǎn)化能力；將農(nóng)村資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢；加大金融支持，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供資金來源，為中小型企業(yè)提供借貸條件。

在文化方面，需要政府投入更傾向于“老、少、邊、窮”地區(qū)。農(nóng)民的發(fā)展能力不強(qiáng)是農(nóng)民長期處于貧困狀態(tài)的主要原因，特別是“老少邊窮”的地區(qū)。提高農(nóng)民的發(fā)展能力，最根本的途徑就是要提高農(nóng)民的文化水平和技術(shù)水平。同時(shí)還要消除貧困地區(qū)一些封建落后的思想，宣傳男女平等的觀念，提高婦女的地位，更大力度的加強(qiáng)農(nóng)村婦女的教育工作，解決農(nóng)村失學(xué)女童的教育問題，在實(shí)行“九年義務(wù)教育”的同時(shí)，可以增加一年的職業(yè)教育，為農(nóng)村地區(qū)的待業(yè)人員提供職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容要廣泛且具有實(shí)用性，以此來提升農(nóng)村地區(qū)的人口素質(zhì)，賦予他們自我生存和脫貧致富的能力，這樣也有利于農(nóng)村地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

在環(huán)保方面，需要政府加大宣傳給予正確的引導(dǎo)。由于貧困地區(qū)人口素質(zhì)普遍不高，人們對(duì)于經(jīng)濟(jì)和環(huán)境相互制約關(guān)系的認(rèn)識(shí)不高，大多數(shù)人為解決溫飽問題只顧眼前利益而忽視了環(huán)境污染的深遠(yuǎn)影響。要解決這一問題，首先需要當(dāng)?shù)卣賳T加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，以身作則，加大環(huán)保宣傳力度，杜絕污染企業(yè)落戶，正確引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝藗兩a(chǎn)活動(dòng)和資源開發(fā)行為。另外，還可以實(shí)行“反向激勵(lì)”，只要是造成了污染，政府就要嚴(yán)懲不貸，杜絕一切污染行為。更重要的是，在限制資源開發(fā)的時(shí)候，政府要給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，人們?cè)谟辛死娴那闆r下才會(huì)有意識(shí)的或是自覺地維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

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