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中圖分類號 X32 文獻標識碼文章編號 1002-2104(2010)08-0022-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.08.004
隨著各地農民工的大量外出,農村的經濟、政治、居住環(huán)境等都受到了極大影響。四川省是農民工主要輸出地之一,農民工在農村與城市之間流動,城市的文明風氣和先進思想也被快速引入農村,農民工將務工收入帶回農村,為農村人居環(huán)境改善提供經濟支撐,使得四川省農村人居環(huán)境逐步得到改善。
1 研究文獻回顧道薩迪亞斯在1968年所著的《人類聚居學》一書中最先提出了“人居環(huán)境”一詞[1]。吳良庸認為:“人居環(huán)境就是人類聚居生活的地方,是與人類生存活動密切相關的地表空間,它是人類在大自然中賴以生存的基地,是人類利用自然、改造自然的主要場所”[2]。而農村人居環(huán)境是指農村范圍內人們生產、生活的物質環(huán)境和非物質環(huán)境的綜合。農村人居環(huán)境是農民生活水準的重要標志,農村人居環(huán)境質量的提高可以協(xié)調農村居住與社會、經濟、資源環(huán)境等之間的關系,有效改善村容村貌和農民生活,從而促進社會主義新農村的建設和推進農村各項建設工作[3]。
國內外的學者從不同角度對人居環(huán)境問題進行了相關研究。2004年,美國的建筑師William McDonough和化學家Michael Braungart共同提出了“從搖籃到搖籃”的規(guī)劃設計理念,認為對人居環(huán)境的規(guī)劃設計可以通過學習并結合大自然的模式從而達到與自然相媲美的效率[4]。人居環(huán)境的改善首先應從建筑環(huán)境工程學的角度來考慮,其次再從環(huán)境心理學的角度來探究和實施[5]。全球人類都應為人居環(huán)境改善做出貢獻,農村的城市化既是經濟、社會發(fā)展的客觀要求,也是改善農村居民生活質量的重要途徑[6]。陳秉釗等對可持續(xù)發(fā)展中國人居環(huán)境的模式、評價體系、保障體系進行了具體深入的研究,并以專題和案例研究的方式分別從各個側面對可持續(xù)發(fā)展的人居環(huán)境進行研究和探討[7]。在社會主義新農村建設過程中,改善農村人居環(huán)境是我國經濟社會發(fā)展的重要任務。目前,相對落后的農村人居環(huán)境是制約農民生活質量改善和可持續(xù)發(fā)展的重要因素,而農村中普遍存在的空心村是制約農村人居環(huán)境改善的障礙[8]。馮戈從環(huán)境規(guī)劃的角度,探討了農村人居環(huán)境改善的重要性,列舉了新農村建設中普遍存在的問題,并對新農村建設提出了許多建議和對策。目前也有很多學者在農民工對農村的影響方面做了相關研究[9]。劉藝梅,楊錦秀等采用模糊綜合評價法分析了農民工對流出地經濟、政治、社會穩(wěn)定、人民生活方面的影響[10]。
現有研究都為本研究提供了很好的啟發(fā),但關于農民工對流出地人居環(huán)境影響的研究還不夠具體,缺乏對于農民工所產生影響尤其是對流出地人居環(huán)境影響的定量分析和探討。因此,本研究擬以四川省為例,通過在典型區(qū)域內進行實地調查和訪談,構建相應的指標評價體系,運用模糊綜合評價方法,系統(tǒng)地分析農民工對流出地農村人居環(huán)境改善所產生的影響,從而為政府和相關部門提供第一手實證資料和政策建議。
2 四川省農村人居環(huán)境現狀
楊錦秀等:農民工對流出地農村人居環(huán)境改善的影響中國人口•資源與環(huán)境 2010年 第8期截止2006年末,四川省有4.6%的村飲用水經過集中凈化處理,4.6%的村實施垃圾集中處理,全國農村集中處理情況為:24.5%和15.8%,與全國相比,四川省的集中處理設施尚且落后,需要加大完善力度。四川省農村房屋為竹草土坯結構的仍占20.5%,與全國9.6%的比例相比,四川省農村住宅結構也令人擔憂。目前,四川省有14.9%的住戶反映獲取飲用水存在困難。飲用水經過凈化處理的只占5.9%,卻有8.9%的住戶的飲用水來源于江河湖水、池塘水、雨水等,全國農戶在此兩方面的比例分別為23.1%和7.3%。四川省有72.6%的住戶依舊使用柴草作為炊事能源,有3.1%的住戶使用的是沼氣和電,全國的使用情況分別為: 60.2%和1.5%,由此看來,四川省沼氣使用較好。而四川農村使用水沖式廁所的住戶占6.0%,使用旱廁的占51.7%,使用簡易廁所或無廁所的占42.4%,全國的使用情況為:12.8%、44.3%、42.9%。對比全國而言,四川省在飲用水和衛(wèi)生設施方面的情況有較大差距,因此,加強改善四川省農村人居環(huán)境已迫在眉睫(數據來源于四川省第二次全國農業(yè)普查數據公報和全國第二次全國農業(yè)普查數據公報)。
3 針對農民工對流出地人居環(huán)境改善影響的模型構建對于一些復雜的系統(tǒng),需要考慮的因素很多。多層次模糊綜合評價是對受多因素影響的事物進行全面評價的一種評價方法,結合本文實際,針對農民工對流出地農村人居環(huán)境改善的影響,構建二級模糊綜合評價模型。
3.1 指標的構建與說明
對于表1,將要素一欄的3項作為第一層次的評價指標,記為C=[C1,C2,C3];將評價指標內容一欄的各項作為第二層次的評價指標(二級指標),記為C=(ci1,ci2,Λ,cij),其中i=1,2,3,cij表示Ci的第j個二級指標,j=1,2,…,5。
各級指標經過無量綱化標準化處理后,得到標準化矩陣:
R=r11r12Kr1n
r21r22…r2n
…………
rm1rm2…rmn
表1 農民工對流出地農村人居環(huán)境改善影響評價指標及說明
Tab.1 Impact assessment indicators and description of the outflow of peasant laborers living in rural areas to improve the environment
要素
Factors指標
Index評價指標內容
Evaluation of indicators content 指標賦值說明
Index assignment description對家庭的影響A1家庭成員衛(wèi)生習慣是否改善是=1,否=0A2院落整潔情況如何非常整潔=5,比較整潔=4,一般=3,比較不整潔=2,非常不整潔=1A3家庭飲用水來源河水=3,井水=2,自來水=1A4住房條件是否改善是=1,否=0對周圍人的影響A5周圍人關于自家生活改善的態(tài)度贊同并模仿=3,懷疑=2,不屑一顧=1A6務工者的家鄉(xiāng)環(huán)保意識程度增加很多=3,增加=2,沒有變化=1A7務工者對周圍人環(huán)保意識的影響影響很大=5,影響較大=4,影響較小=3,影響很小=2,沒有影響=1A8有務工人員的家庭環(huán)保意識程度很強=5,較強=4,一般=3,較弱=2,很弱=1對公共環(huán)境的影響A9對生活垃圾等無機廢棄物的處理統(tǒng)一分類回收=4,焚燒=3,同意堆放在固定處=2,隨意丟棄在周圍=1A10對農業(yè)副產物(秸稈等)的處理填入沼氣池或堆肥=5,焚燒=4,堆放在固定點=3,隨意丟棄在周圍=2,其它=1A11對畜禽糞便的處理填入沼氣池或堆肥=5,堆放著以備施肥=4,堆放在固定點=3,隨意丟棄在周圍=2,其它=1A12種植花草樹木的目的美化環(huán)境、凈化空氣=5,為了好看=4,跟別人學的=3,專門賣錢=2,其它=1A13對村里公共設施的關心程度更關心=3,一樣=2,更少關心=13.2 確定指標權重
權重的確定對模型的評價結果有直接影響。為了使權重更加客觀、更為科學,本文運用熵權法來確定指標權重。熵的概念最早來自熱力學,是系統(tǒng)狀態(tài)不確定性的一種度量。在信息論中,熵值反映了信息的無序化程度,可用來度量信息量的大小。熵權則是反映在同一指標之間這些信息的競爭程度,如果這些信息相同,說明在這一指標反映不出評價之間的優(yōu)劣[11]。這種確定指標權重的方法盡量避免了各評價指標人為因素的影響,使評價結果更具有科學性。
熵可以用來度量信息量的大小,某項指標攜帶和傳輸的信息越多表示該指標對決策的作用就越大[12];將第j個被評價對象的熵定義為 Hj=-k∑mi=1fijlnfij(j=1,2,L,n) 其中,fij=rij∑mi=1rij,k=1lnm;并假定,當fij=0,fijlnfij=0 ,第j個指標的熵權定義為:wj=1-Hj∑nj=1(1-Hj),通過權重的大小可以反應不同指標在決策信息中所起作用的大小。根據每個權重就可以得出評價指標的權向量:
w=w1,w2,L,wn
3.3 評價方法本文通過模糊綜合評價法,就農民工對流出地農村居住環(huán)境改善的影響進行綜合評價,該方法能夠確定農民工對流出地居住環(huán)境改善的影響程度。由標準化評價矩陣R和指標權向量w,運用模糊數學理論得出綜合評判模型:B=w•RT=(w1,w2,L,wn)•r11r21Lrm1
r12r22Lrm2
KLLL
r1nr2nLrmn式中,*為加權平均型,其特點是綜合評價了每一種因素對評判結果的貢獻。模糊算子有多種,如全面制約型,乘積取大型、均衡平均型等,但為了充分利用矩陣R中的全面信息并使結果全面性,本文采用加權平均型的*算子。根據這種算法,bj值越大代表農民工對這個指標的影響越大,反之越小。4 實證分析
4.1 數據來源與指標賦值
本文所采用數據均為實地調查所得,根據四川省的三個不同地域,即:山區(qū)、丘陵、平原選擇代表市縣進行調查。2009年7月,本研究小組分別在三個地區(qū)展開調查,共調研問卷150份,其中有效問卷140份,每個地區(qū)各抽取有效問卷40份。根據各指標的賦值情況,對指標數值進行處理,計算得到各評價指標的相關數據,如表2所示。
表2 農民工對流出地人居環(huán)境改善影響的相關數據
Tab.2 Impact of data on the outflow of peasant laborers to improve the living environment
要素
Factors評價指標
Evaluation of indicators山區(qū)
Mountain丘陵
Hill平原
Plain對家庭的影響A10.950 0 0.675 0 0.800 0 A23.925 0 3.775 0 3.725 0 A31.075 0 2.250 0 2.650 0 A40.625 0 0.325 0 0.675 0 對周圍的影響A52.225 0 2.575 0 2.450 0 A61.725 0 2.025 0 1.925 0 A72.675 0 5.125 0 3.750 0 A83.025 0 3.425 0 3.650 0 對公共環(huán)境的影響A92.750 0 3.100 0 2.175 0 A104.025 0 3.950 0 3.625 0 A114.275 0 4.100 0 4.100 0 A124.800 0 4.325 0 4.400 0 A132.825 0 2.900 0 2.475 0 4.2 綜合評價結果
運用EXCEL2003版對所調查數據進行標準化處理,然后根據熵權法計算出各指標權重,得到評價指標權向量為:w=(0.071 0,0.089 0,0.061 9,0.060 8,0.063 9,0.063 3,0.072 0,0.063 9,0.064 4,0.061 1,0.163 5,0.163 5,0.061 0)
4.2.1 對山區(qū)、丘陵、平原三個不同地區(qū)的整體評價將表3的數據按區(qū)域類型(山區(qū)、丘陵、平原)進行標準化處理,根據已經計算的指標權重,對三個地區(qū)進行整體評價,計算結果為
B=w•RT=(0.609 2,0.492 7,0.372 9)
根據B值,農民工對各類地域農村人居環(huán)境改善分別的影響大小順序為(由大到小):山區(qū)、丘陵、平原。
4.2.2 對各要素的綜合評價為分析農民工對流出地人居環(huán)境改善分別的影響程度,現將各指標權重進行合并處理,結果見表3所示。根據按要素分各評價指標獲得的權重,以山區(qū)、丘陵、平原的數據為基礎,按要素進行模糊綜合評價,其結果見表4。
4.3 分析討論
如果某個評價指標的熵值小、熵權大,說明該指標對決策的作用比較大,對評價結果有較大影響。從計算的各指標熵權值來看,對畜禽糞便的處理和種植花草樹木的目的這兩個指標對評判結果影響較大,而住房條件是否改善和對公共設施的關心程度對評判結果影響較小。由表4計算結果可知:
表3 評價指標按要素份額的指標權重Tab.3 Evaluation of indicators weight according to the factor share
要素
Factors要素份額
Factor shares評價指標
Evaluation of Indicators按要素份額各評價指標權重
The evaluation index of
weights according to the
elements of shares對家庭的影響0.307 7A10.251 3 A20.314 8 A30.219 0 A40.214 9 對周圍人的影響0.253 9A50.242 8 A60.240 7 A70.273 5 A80.243 0 對公共環(huán)境的影響0.438 4A90.141 8 A100.134 6 A110.359 9 A120.229 4 A130.134 4 表4 農民工對流出地人居環(huán)境改善影響按要素綜合評價結果Tab.4 Effective results of comprehensive evaluation by
the elements on the outflow of peasant laborers to improve the living environment
要素
Factors山區(qū)
Mountain丘陵
Hill平原
Plain對家庭的影響0.157 10.487 10.355 8對周圍人的影響0.573 20.000 00.426 8對公共環(huán)境影響0.286 80.686 30.026 9(1)總體評價。根據B值得知,山區(qū)、丘陵、平原三個地區(qū)的評價值分別為0.609 2,0.492 7,0.372 9。農民工對山區(qū)的影響最大,丘陵次之,平原最小,這與預期結果剛好相反。說明山區(qū)農村最具有改進的潛力,雖受到經濟基礎和地域類型的條件限制,但只要為其提供更多的致富途徑,依然能夠使其改變這種落后的局面。
(2)在對家庭影響方面和對公共環(huán)境影響方面,農民工對丘陵的影響值都明顯高于平原和山區(qū),丘陵的影響值分別為0.487 1和0.686 3,而對平原和山區(qū)的影響值較小,分別為0.355 8,0.026 9和0.151 7,0.286 8。平原地區(qū)一直都處于經濟相對發(fā)達的水平,其每個家庭的基本條件和村內的公共環(huán)境都相對較好;但山區(qū)由于其整體經濟相對落后,農民外出務工所帶回的經濟收入不能從根本上迅速地改變其較差的家庭條件和公共環(huán)境。因此,農民工的外出打工對這兩方面的影響并不明顯。相對平原、山區(qū)而言,丘陵地區(qū)整體環(huán)境水平處于二者之間,因而,在這兩方面具有大量的可變空間。
(3)在對周圍人影響方面,山區(qū)和平原的影響值不差上下,分別為0.573 2和0.426 8,但對丘陵地區(qū)的影響卻基本為零。究其原因,可能是因為丘陵地區(qū)整體水平處于中間狀態(tài),且各家各戶的生活條件基本持平,因而,農戶彼此之間不會產生影響。因此,在丘陵地區(qū)農民外出務工幾乎不影響其周圍人。
5 對 策
綜上所述,四川省農民工對其平原和丘陵地區(qū)人居環(huán)境的局部影響較大,但對其山區(qū)的整體影響最大。因而,要進行有針對性的引導和扶持,實施地方適用性政策。
5.1 加大對貧困地區(qū)的投入力度,改善人居環(huán)境
由于貧困地區(qū)農民致富能力差和資金缺乏,加上自然條件的限制,導致貧困地區(qū)農村人居環(huán)境較為惡劣,政府應該加大對其的物質投資,加強對丘陵和山區(qū)基礎設施的建設,保證這些地區(qū)均能享受到農村公共服務設施;另外,政府應該拓寬農民工的就業(yè)途徑,鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),由此帶動其他農戶發(fā)展農村經濟。
5.2 加強宣傳教育,重視對農民工的科普知識教育
由于受到文化水平等的限制,當前還有許多農民的環(huán)保意識相當匱乏,必須加強對村民的宣傳教育。尤其要重視對農民工的知識宣傳教育,利用各種宣傳載體多層次、多形式地普及環(huán)保知識,培養(yǎng)他們健康文明的生產、生活方式,讓影響力巨大的農民工在提高自身素質的同時,也能夠起到積極帶頭的作用。
5.3 合理規(guī)劃環(huán)境,強化農村環(huán)境監(jiān)管體系
合理確定村莊環(huán)境整治的具體項目,在此基礎上提出實施計劃以及運行維護管理建議。與此同時,各環(huán)保部門,尤其是縣級環(huán)保部門要建立和完善農村環(huán)境監(jiān)測管理體系,加大環(huán)境執(zhí)法力度,雙管齊下,才能從根本上改變農村人居環(huán)境落后的面貌。
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On Impact Study of the Outflow of Peasant Workers in Rural Areas to Improve the Living Environment
YANG Jinxiu ZHAO Xiaoge
**鎮(zhèn)位于**縣北部，南枕**山麓，北連**，東至**，**四面環(huán)山，溝壑縱深，氣候適宜，環(huán)境宜人。全鎮(zhèn)國土面積166平方公里，轄23個行政村，10個自然村，總人口13700人，農業(yè)人口12723人，耕地面積2.1萬畝，林地面積5.7萬畝，森林覆蓋率為26.3%。平均海拔1534m,年降雨量為610毫米，無霜期120天，主要農作物為玉米、谷子、馬鈴薯、小雜糧等。
境內交通便捷，汾屯線、王關線穿鎮(zhèn)而過，具有黃金三角之稱;境內礦產豐富，主要礦產資源有煤、鋁礬土等，探明煤炭資源儲量2930萬噸，鋁礬土資源儲量1000萬噸，發(fā)展?jié)摿薮蟆９I(yè)作為**的主導產業(yè)，現有煤炭企業(yè)5個，年設計生產能力達480萬噸，鋁礬土廠1個，建材廠3個。屬于我縣北部工業(yè)區(qū)。
近年來，我鎮(zhèn)黨委、政府緊扣科學發(fā)展這一主題，理清思路，審時度勢，以經濟建設為主線，以多元發(fā)展為原則，以引資上項為手段，以改善民生為目標，在轉型中實現了跨越，在機遇中實現了崛起。
村莊改造力度勢頭強勁。我們按照由各村自行組織，鎮(zhèn)政府全力支持的村莊提升工程正在緊張進行中。其中，古寨村綜合改造項目，已投資1000余萬元，涉及周邊綠化、污水排水系統(tǒng)建設、所壩和防洪渠修建、舊房拆遷等民生項目;鐵水溝村綜合改造工程于5月底開工，投資300余萬元，對居民房屋外立面加固、進行新型環(huán)保節(jié)吊炕推廣、污水排水系統(tǒng)建設等，目前各項工程也基本完工。農民培訓工作持續(xù)跟進。積極為長期在村的農民開展技能培訓，積極實施了農民就業(yè)培訓工程，實現成功轉移農村剩余勞動力100余人。環(huán)境整治工作強勢推進。全鎮(zhèn)總投資200余萬元，對**、紅蓮、鐵水溝、虎限、后溝、前西、太山溝、南坪、大柵、松樹、前軍、古寨、賈郭、王鳳等14個村進行了危房改造;大柵村投資80余萬元新修1.4公里的出村路;巖進石、道北、坡底、虎限、神靈、前西等16個村，都完成了節(jié)能路燈的安裝。城鎮(zhèn)建設闊步前行。鐵水溝村投資200余萬元在全鎮(zhèn)率先進行了美好家園建設，收到良好效果。**、后溝等村累計投資452.5萬元，完成211戶美麗鄉(xiāng)村改造工程;古寨村投資180萬元，實施街巷整治，集中搬遷居民47戶。生態(tài)綠化工作蓬勃發(fā)展。大柵、松樹、西溝三村總投資75萬元，種植了2500畝生態(tài)林;鐵水、口頭、大柵、古寨、松樹、西溝、紅蓮七村總投資68.4萬元，種植了經濟林1200畝;鐵水溝村投資60萬元，種植了2000畝的油松;后軍村投資120萬元，種植了4000畝的油松。
二、存在的問題和不足
一是結構不合理。由于我鎮(zhèn)地理位置的特殊性，使得我鎮(zhèn)形成了工強農弱三產緩的尷尬局面。天干少雨，春秋短暫，地少貧瘠等自然因素導致農業(yè)成為我鎮(zhèn)發(fā)展的短板，山大溝深，交通網閉塞，觀念落后等因素制約著我鎮(zhèn)三產項目的發(fā)展。
二是交通不發(fā)達。汾屯線、王關線是我鎮(zhèn)經濟發(fā)展的主動脈，但經濟的持續(xù)發(fā)展和物流業(yè)的興起，現有公路已經不能滿足現狀。此外，由于地理位置的限制，現行村莊道路延溝而建，呈放射性狀態(tài)，路路不相連，村村不互通，嚴重制約了群眾的日常出行和經濟發(fā)展。
三是飲水不安全。通過調研發(fā)現，**村、紅蓮村及個別村，飲用水基本上都不達標，至今飲用的都是淺表層水，由于煤礦的開采，淺表層水已經受到污染，解決飲水問題已經刻不容緩，此外，**村、紅蓮村一帶缺水比較嚴重，給當地百姓生活帶來了很多不便。
四是就業(yè)不穩(wěn)定。據調查，我鎮(zhèn)目前仍有一部分閑置人員。雖然有五大主體企業(yè)，但都處于基建狀況，需要人員不是太多。盡管我鎮(zhèn)也在積極鼓勵農民創(chuàng)辦合作社，但收效其微，更多的還是依靠政府給予解決，給我鎮(zhèn)的維穩(wěn)工作帶來巨大挑戰(zhàn)。
五是村鎮(zhèn)建設落后，基礎設施較差。**村作為鎮(zhèn)政府所在地，街道建設落后，水、電、綠等基礎設施較差，舊街較窄而且門面房雜亂無章，高低不一，規(guī)格不一，布局不合理，而且涉及戶數又多，改造拆遷存在很大困難，新區(qū)規(guī)劃還沒有完成，加上集體經濟簿弱等因素的影響，嚴重制約了**鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的建設和發(fā)展。
三、改善人居環(huán)境的目標任務
加快城鎮(zhèn)一體化建設進程。
在今后五年內，我鎮(zhèn)將著重打造四區(qū)一樞紐城鎮(zhèn)一體化建設，進一步擴大內需、培育新的經濟增長點，讓全鎮(zhèn)百姓享受舒適的高品質生活。
一樞紐：即以**村為中心，以紅蓮村、松樹村為外延，拓寬城鎮(zhèn)空間發(fā)展布局，依靠交通便利等優(yōu)勢，重點建設現代商業(yè)物流集貿樞紐，加快商品貨物流通，帶動、帶活商品經濟的發(fā)展。
四區(qū)：即以后溝村為中心的北片區(qū)、以古寨村為中心的南片區(qū)、以西溝村、鐵水溝村的西片區(qū)、以王鳳村、賈郭村的東片區(qū)。 四區(qū)以各自產業(yè)為主導，發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢，凝聚核心力，拓展競爭力，在小循環(huán)中發(fā)掘潛力，在大循環(huán)發(fā)揮優(yōu)勢，逐步實現強村幫弱村、富村幫窮村、大村幫小村、先進村幫落后村、優(yōu)勢村幫劣勢村的良好局面。
未來五年，我們將不斷完善中心鎮(zhèn)公共服務設施、生態(tài)綠化、環(huán)衛(wèi)保潔、給水排水等方面的功能配套，改善生產生活條件，強化中心鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納更多農民向城鎮(zhèn)集聚。
推進民生事業(yè)普惠化進程
堅持關于改善農村人居環(huán)境重要指示精神、貫徹落實上級相關會議精神，按照各級關于人居環(huán)境整治的總體要求，解決農村廣大群眾最急需、最關切、最直接的環(huán)境衛(wèi)生難題，從實際出發(fā)，循序漸進，通過長期努力，全面改善農村生產生活條件，切實解決農村環(huán)境“臟亂差”問題。
二、工作目標
以“清潔村莊助力鄉(xiāng)村振興”為主題，綜合整治影響農村人居環(huán)境的突出問題，將農村人居環(huán)境綜合整治與“四抓四促”、疫情防控、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、“三城同創(chuàng)”結合起來，到2020年底，按照規(guī)范建設、改善環(huán)境、分類實施、統(tǒng)籌推進的工作思路，發(fā)動全鎮(zhèn)廣大群眾，廣泛參與、集中整治，著力解決主干道路、村莊環(huán)境“臟亂差”問題，實現村莊內垃圾不亂堆亂放，污水亂潑亂倒現象明顯減少，糞污無明顯暴露，雜物堆放整齊，房前屋后干凈整潔，村莊環(huán)境干凈、整潔、有序，村容村貌明顯提升，強化農膜源頭防控，提升廢舊農膜回收利用水平，文明村規(guī)民約普遍形成，網格化管理逐步完善，長效清潔機制逐步建立，村民清潔衛(wèi)生文明意識普遍提高,衛(wèi)生習慣基本養(yǎng)成的農村工作新局面。
三、具體任務
加快農村人居環(huán)境綜合整治，重點治理農村垃圾、污水和廁所。組織全鎮(zhèn)黨員干部參與人居環(huán)境綜合整治行動，廣泛宣傳、動員廣大農民群眾參與村莊清潔行動，努力實現“三清兩改一提升”的工作目標。以村莊清潔行動助力鄉(xiāng)村振興，著力解決村莊環(huán)境“臟亂差”問題，從而實現村莊內垃圾不亂倒，污水、糞污不亂流，雜物堆放整齊，房前屋后干凈整潔有序，村容村貌明顯提升，長效清潔機制逐步完善，村民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣、文明意識普遍提高的工作目標。
（一）集中清理整治全鎮(zhèn)范圍內農村生活垃圾。按照戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運的運行機制，充分發(fā)揮保潔員、公益性崗位人員的作用，對轄區(qū)內道路沿線、河道、溝渠及房前屋后的垃圾以及亂堆亂放進行大清掃、大清理、大整治，不留死角，徹底清除可視范圍內的垃圾，基本做到無成堆暴露垃圾、無亂堆亂放。垃圾車負責全鎮(zhèn)垃圾每日清運，做到日產日清，促使全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生狀況隨時保潔。轄區(qū)內各企事業(yè)單位都要建立完善環(huán)境衛(wèi)生管理制度，實行專人負責、專人清理、專人檢查，做到單位院內保持整潔美觀，辦公場所環(huán)境優(yōu)美，窗明幾凈，無垃圾污水、雜物堆放。(責任單位：鎮(zhèn)政府、各村委會、村鎮(zhèn)中心、轄區(qū)內各企事業(yè)單位)
（二）全面開展農村道路交通沿線環(huán)境衛(wèi)生整治。加大鎮(zhèn)村道路沿線環(huán)境衛(wèi)生整治和綠化美化，全面清除道路兩側的垃圾、雜物，拆除道路兩側違章建筑，整治沿線小賣部、小廁所，清理公路沿線違規(guī)小廣告，不斷提升對外形象。進一步落實公路巡查制度，重點抓好農村公路沿線的巡查，杜絕在公路沿線兩側亂堆亂放、亂搭亂建、亂設障礙、打場曬糧、放養(yǎng)牲畜、焚燒秸稈等違法違規(guī)行為。（責任單位：各村委會、村鎮(zhèn)中心、公路管理所）
（三）全面開展河道溝渠及大環(huán)境綠化區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生整治。嚴格落實“河長制”，加大對河道排污整治力度，對河流溝道沿河排污口進行排查整治，對河道垃圾及漂浮物進行集中清理。采取生態(tài)修復等措施凈化流域水質，美化河道環(huán)境。落實日常管理維護責任，定期巡查，嚴肅查處取土采砂、損毀河堤、偷排污水廢液、傾倒垃圾雜物等違法違規(guī)行為。定期巡查和清理大環(huán)境綠化區(qū)域內的垃圾雜草、白色污染，切實整治綠化區(qū)域內垃圾亂堆現象，鞏固城鎮(zhèn)綠化成果，進一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。（責任單位：各村委會、農服中心、村鎮(zhèn)中心、環(huán)保站、安監(jiān)站）
（四）全面開展轄區(qū)建筑工地環(huán)境衛(wèi)生整治。按照文明施工管理的相關規(guī)定，做到工地內施工物品堆放整齊，工地出入口整潔有序，垃圾雜物清理及時。工地圍墻圍擋標準統(tǒng)一，無亂張貼、亂涂寫現象。嚴格落實建筑工地“六個百分百”抑塵目標要求，集中整治建筑工地揚塵及周邊環(huán)境，督促施工單位落實加蓋防塵網、灑水降塵、設置車輛沖洗設備和硬化路面及出入口，做到車輛不帶泥上路。（責任單位：各村委會、村鎮(zhèn)中心、環(huán)保站、安監(jiān)站）
（五）全面清理整治畜禽養(yǎng)殖面源污染等農業(yè)生產廢棄物。鎮(zhèn)內建有部分規(guī)?；B(yǎng)殖場所，為防止畜禽糞便直排現象發(fā)生，需要加強對養(yǎng)殖戶教育宣傳和懲處力度，堅決杜絕畜禽散養(yǎng)行為和糞便直排，加大對隨意丟棄的病死畜禽尸體、農業(yè)投入品包裝物、廢舊農膜等農業(yè)生產廢棄物清理力度，嚴格按照規(guī)定處置，積極推進資源化利用，防治農業(yè)面源污染。(責任單位：畜牧站、環(huán)保站、各村委會)
（六）全面開展門頭牌匾和沿街攤點環(huán)境綜合整治。
1.加強門頭牌匾、廣告設施的規(guī)范和管理。對各路段建筑物、公共場所的公告牌、電子顯示屏（牌）、櫥窗、燈箱、條幅、實物造型等形式的廣告牌匾進行規(guī)范整治，解決雜亂無章、年久破損、一店多牌、布局混亂、求高求大、視覺污染等問題。（責任單位：村鎮(zhèn)中心、食藥所）
2.對在建筑物、市政設施上亂貼、亂噴以及利用其它形式在戶外設置、懸掛張貼的小廣告進行整治，嚴厲打擊非法張貼噴涂“小廣告”行為。對電力設施、通信設施進行清理整治，對亂拉亂掛的線纜，廢棄線纜、線桿等設施進行清理拆除，消除街道上空“蜘蛛網”。（責任單位：各村委會、村鎮(zhèn)中心、電信所）
3.嚴格實施“門前三包”制度，保持環(huán)境整潔美觀。加強對沿街小旅館、小餐館、美容美發(fā)店和生產加工店的監(jiān)督管理，堅決整治占道經營、店外經營、違章搭建、亂設廣告牌等行為，取締無證加工點和無照經營戶，對造成環(huán)境污染、銷售不合格食品、衛(wèi)生條件不達標的，堅決按規(guī)定進行罰沒關停。加大對廢品收購站、露天燒烤、夜市攤區(qū)等區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生整治力度。（責任單位：食藥所、村鎮(zhèn)中心、交管站）
（七）積極推進農村戶用廁所改造工作。牢固樹立“小廁所、大文明，小廁所、大民生”理念，按照城鄉(xiāng)一體化、公共服務均等化要求，以數量充足、布局合理、設施完善、管理精細、人民滿意為目標，充分尊重廣大群眾的意愿，因地制宜推進農村戶用衛(wèi)生廁所建設和旱廁改造，積極推進農村廁所糞污無害化處理和資源化利用，“廁所革命”是一項系統(tǒng)工作，是精神文明和生態(tài)文明建設的重要組成部分，需要加強教育和引導廣大群眾對文明生活習慣的養(yǎng)成，普及衛(wèi)生知識。（責任單位：各村委會、村鎮(zhèn)中心）
（八）扎實開展農村拆違治亂整治工作。切實將拆違治亂與鄉(xiāng)村振興和全域無垃圾整治等結合起來，到2020年底，在全鎮(zhèn)范圍內開展拆違治亂專項行動，全面清查處理各類違法占地、違法建設，堅決遏制新增違法建筑；全面治理鎮(zhèn)村范圍內亂堆、亂倒、亂占、亂擺、亂貼、亂畫、亂停、亂養(yǎng)、亂拉、亂架、亂接、亂排、亂施工等現象，著力維護城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理良好秩序，努力營造整潔、有序、文明、優(yōu)美的鎮(zhèn)村環(huán)境。（責任單位：各村委會、村鎮(zhèn)中心）
（一）農村公路建設情況
2019年，市政府下達我市目標任務為完成新改建農村公路300公里，完成投資3億元。截至6月底，已完成322.03公里，完成投資4.55億元，已圓滿完成2019年目標任務。
（二）四好農村路創(chuàng)建情況
2019年，我市將組織XX縣、XX縣兩縣創(chuàng)建“四好農村路”省級示范縣。年初我局將“四好農村路”創(chuàng)建工作列入2019年交通工作重要內容，并爭取市政府出臺《市關于加快推進“四好農村路”創(chuàng)建的實施意見》，著力將“四好農村路”創(chuàng)建由部門行為上升為各級政府、各有關部門的共同行為。
（三）“萬村通客車提質工程”工作進展情況
我市所轄4區(qū)2市5縣，117個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 3024個行政村，475個貧困村。全市3024個行政村，通客車行政村3021個，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客車率100%，行政村通客車率99.8%。全市共開行農村客運班線144條，農村客運車輛600余輛，客位數1.6萬個，2016年以來，農村客運基礎設施投資120余萬元，基本形成了以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點的農村客運網絡。其中，采取定線班車通車行政村2452個、公共汽電車通車行政村463個、預約響應通車行政村82個、其他通車方式通車行政村24個。
二、主要做法
（一）領導牽頭，統(tǒng)籌部署。成立以交通運輸局主要領導為組長的推進工作小組，將農村人居環(huán)境整治與我市農村公路建設工作及萬村通客車提質工作結合，分別由市農管處、運管局牽頭組織實施，積極推進農村公路、萬村通客車提質工程等各項工作有序開展。要求各縣（市）、區(qū)盡早謀劃，盡早安排，盡早落實。確保按時間節(jié)點完成目標任務，并建立督導周報制度。
（二）深入調研，精準施策。要求各縣（市）區(qū)對轄區(qū)內農村公路建設情況、鄉(xiāng)村客運班線情況進行實地調研、調查統(tǒng)計、摸清底數，建立我市農村公路建設臺賬，聘請第三方公司制作“萬村通客車提質工程”可行性報告。穩(wěn)步推進我市農村公路建設及客運班線公交化運行工作，出臺了《關于深入推進全市客運班線公交化運行工作的實施意見》（新結合旅游客運專線及偏遠村莊等多種情況，采取多樣化的通車方式，既滿足了偏遠村莊群眾出行需求，又最大限度地保證經營者利益。
（三）規(guī)范程序，嚴格標準。一是農村公路建設方面要求各單位要高度重視，嚴格按照基本建設程序、工程質量、工程進度、資金監(jiān)管等主要環(huán)節(jié)，加大施工管理力度，強化工程督查，規(guī)范建設程序。二是嚴格落實“萬村通客車提質工程”達標（示范）驗收標準，按照實施方案的時間節(jié)點逐條落實創(chuàng)建標準，確保保質保量的按時完成通車任務。
三、存在問題
根據《XX省農村公路條例》，農村公路建設管理養(yǎng)護的責任主體為縣（市）、區(qū)人民政府，并遵循“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的原則，交通運輸部門負責行業(yè)指導工作。在農村公路建設管理養(yǎng)護實際工作中，部分縣（市）、區(qū)政府履行主體責任不夠，認為農村公路的建設、管理和養(yǎng)護單純屬于交通運輸部門的業(yè)務范圍，并且過度依賴國省補助資金，加之近幾年國省補助資金側重于向貧困縣、貧困村重點傾斜，各縣（市）、區(qū)貧困村與非貧困村的交通運輸基礎設施建設管理未能統(tǒng)籌發(fā)展，存在不均衡現象，造成了非貧困縣農村公路出現了過多較差路段，貧困村道路明顯好于非貧困村。由于投資與需求差距大，非貧困縣（市）、區(qū)財政資金投入農村公路建設、養(yǎng)護嚴重不足，制約著轄區(qū)內農村公路的發(fā)展。
四、下一步打算
一、引言
改革開放30多年來，我國農村在經濟、政治、文化、環(huán)境等領域得到了跨越式的發(fā)展，主要體現在農村地區(qū)經濟總量不斷增加、農村人口人均收入逐年提高、農村社會保障逐步完善、農村人口精神文化生活日趨豐富以及環(huán)境保護投入逐年增加等方面。因此，我國農村發(fā)展所實現的成果不僅是社會主義新農村建設的需要，更是改善農村人居環(huán)境狀況、提升農村人口幸福感的重要推動力量。反過來說，逐步克服我國農村人居環(huán)境所遭遇的困境并逐步改善我國當前農村人居環(huán)境狀況在提高人民生活水平、推動農村發(fā)展以及實現現代化等方面同樣有不可忽視的作用?；诖?，文章首先從人居環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境污染、自然資源以及基礎設施等四個方面分析我國農村人居環(huán)境狀況及存在的問題，從而有針對性地提出改善我國當前農村人居環(huán)境狀況的對策建議，為提升我國農村人居環(huán)境水平提供思考。
二、我國農村人居環(huán)境狀況及存在的問題
（一）農村人居環(huán)境規(guī)劃缺失
我國農村人居環(huán)境雖然得到了跨越式的發(fā)展，但是仍然存在諸多阻礙農村人居環(huán)境進一步提升的障礙，其中農村人居環(huán)境規(guī)劃缺失為首要問題。農村人居環(huán)境規(guī)劃缺失之所以成為首要問題，原因在于其不良影響的系統(tǒng)性、全局性以及廣泛性。系統(tǒng)性是指農村人居環(huán)境規(guī)劃缺失會導致農村建設缺乏整體規(guī)劃，建設布局雜亂無章，不利于農村人居環(huán)境的進一步發(fā)展。全局性是指農村人居環(huán)境規(guī)劃缺失不僅導致現階段建設無法取得預期成果，更會對未來的農村規(guī)劃與發(fā)展產生不良影響，往往導致“空心村”等問題的出現。此外，廣泛性是指農村人居環(huán)境規(guī)劃缺失的不良后果不僅涉及單一人居環(huán)境發(fā)展部門（環(huán)保部門、醫(yī)療保險部門等），更涉及農村人居環(huán)境建設的方方面面，即農村人居環(huán)境規(guī)劃缺失的影響是廣泛的。
（二）環(huán)境污染問題嚴重
我國農村人居環(huán)境發(fā)展的首要問題為農村人居環(huán)境規(guī)劃缺失問題，由于其影響的系統(tǒng)性、全局性以及廣泛性，許多農村人居環(huán)境建設方面受其影響，環(huán)境保護方面為其中之一。因此，我國農村人居環(huán)境發(fā)展還存在環(huán)境污染嚴重的問題。具體而言，環(huán)境污染問題是指涉及農村人居環(huán)境發(fā)展的各方主體的環(huán)保意識淡薄，在農業(yè)生產、工業(yè)生產以及日常生活方面難以落實環(huán)保行為，往往導致各種類型的污染（空氣污染、水污染、光污染等）。根據統(tǒng)計年鑒數據，目前我國60%以上的村莊沒有排水溝渠和污水處理，且農村地區(qū)每年有超過2500萬噸的生活污水直排，這不僅影響農村地區(qū)人口的環(huán)境質量狀況，更會對居民的身體健康和日常生活造成不利影響。
（三）自然資源浪費嚴重
除了農村人居環(huán)境規(guī)劃缺失以及環(huán)境污染問題嚴重，我國農村人居環(huán)境發(fā)展還存在自然資源浪費嚴重的問題。具體而言，自然資源浪費嚴重是指包括水（河流、湖泊等）、空氣、煤炭等在內的自然資源是有限的，而過度開采或使用自然資源無疑是不可持續(xù)的，不僅對農村生態(tài)環(huán)境造成惡劣影響，而且會阻礙農村人居環(huán)境的改善和發(fā)展。換句話說，在自然資源既定的條件下，農村人居環(huán)境的改善需要遵循效益最大化的原則，既不能阻礙農村社會的可持續(xù)發(fā)展也不能造成資源浪費、資源配置不均等問題的出現。以農業(yè)生產為例，我國大部分農村地區(qū)在農作物生產過程中都采用漫灌的方式進行澆灌，并未采用滴灌等節(jié)水技術，造成農村地區(qū)水資源的大量浪費。
（四）基礎設施建設不完善
環(huán)境污染問題和自然資源浪費嚴重問題雖然各有側重，但是兩者也存在共性，即兩者在農村人居環(huán)境建設中都涉及自然環(huán)境部分，而較少涉及人文環(huán)境部分。顯而易見的是，進一步探索農村人文環(huán)境困境同樣具有相當的重要性。因此，我國農村人居環(huán)境發(fā)展還存在基礎設施建設不完善的問題。具體而言，基礎設施主要包括交通設施、教育基礎、醫(yī)療保險、社會保障、文化環(huán)境等方面，即農村地區(qū)基礎設施涉及農村人口生活的方方面面?；A設施建設不完善的不利影響是顯而易見的，具體可以總結為出行難、上學難、看病難、養(yǎng)老難以及娛樂難等問題。因此，如果政府、企業(yè)以及社會各界在改善我國農村人居環(huán)境狀況過程中沒有足夠重視完善農村地區(qū)基礎設施的話，農村人居環(huán)境建設與發(fā)展就無從談起，社會主義新農村的建設就難以進行。
三、改善我國當前農村人居環(huán)境狀況的對策建議
（一）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃為根本建設環(huán)保農村
由于我國農村人居環(huán)境發(fā)展存在農村人居環(huán)境規(guī)劃缺失、環(huán)境污染嚴重、自然資源浪費嚴重以及基礎設施建設不完善等問題。因此政府、企業(yè)以及社會各界在改善我國農村人居環(huán)境狀況的過程中尤其需要關注以上問題的破解。具體來說，改善我國當前農村人居環(huán)境狀況的首要舉措為以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃為根本建設環(huán)保農村，即環(huán)保農村建設為農村人居環(huán)境改善的首要環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展劃是指改善我國農村人居環(huán)境狀況需要和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化戰(zhàn)略相結合，尤其需要重視頂層設計與制度完善過程，為環(huán)保農村的建設提供保障。其中，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃為根本建設環(huán)保農村需要堅持規(guī)劃先行、重點協(xié)調、因地制宜的發(fā)展原則，還需要以構建開放型規(guī)劃體系為目標，能夠在不斷探索的過程中調整農村人居環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略。
（二）以培育新型農業(yè)經營主體為核心建設節(jié)約農村
改善我國當前農村人居環(huán)境狀況不僅需要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃為根本建設環(huán)保農村，還需要以培育新型農業(yè)經營主體為核心建設節(jié)約農村。這里需要注意的是，環(huán)保農村為農村人居環(huán)境狀況改善的第一層次的要求，節(jié)約農村是指各農村人居環(huán)境涉及主體在農村生產生活中能夠節(jié)約自然資源和提高資源使用效率，是農村人居環(huán)境狀況改善更高層次的要求。在此過程中尤其需要以培育新型農業(yè)經營主體為核心，提高人們保護農村環(huán)境的自覺性和積極性。相關舉措包括農村文化講壇、科普知識下鄉(xiāng)、農村環(huán)保課堂等活動，從而營造人人關心環(huán)境、個個參與節(jié)約農村建設的濃厚氛圍。
（三）以構建農村人居環(huán)境聯動機制為手段建設可持續(xù)發(fā)展農村
最后，改善我國當前農村人居環(huán)境狀況還需要以構建農村人居環(huán)境聯動機制為手段建設可持續(xù)發(fā)展農村，即可持續(xù)發(fā)展農村是農村人居環(huán)境狀況改善最高層次的要求，也是最終的發(fā)展目標。其中，建設可持續(xù)發(fā)展農村尤其需要注重農村人居環(huán)境聯動機制的建設，由于改善我國當前農村人居環(huán)境狀況并非一個簡單的工程，而是一個多元復雜的系統(tǒng)，因此農村人居環(huán)境聯動機制能夠擴大戰(zhàn)略視野、提高建設效率以及提升農村人居環(huán)境發(fā)展質量。尤其需要注重政府、企業(yè)以及社會各界在此過程中的功能以及作用，通過發(fā)揮不同參與主體的聯動功能，從而實現“1+1>2”的效果。此外，農村人居環(huán)境聯動機制不僅要求參與主體間的聯動，更要求農村人居環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略層面的聯動，包括經濟發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護制度、政府財政投入政策等在內都為農村人居環(huán)境聯動機制涉及的范圍。
四、結語
綜合全文，改善我國當前農村人居環(huán)境狀況不僅有助于提高人民生活水平、推動農村發(fā)展，更有助于提升農村人口的生活滿意度和主觀幸福感，對農村的建設乃至全社會的發(fā)展都有不可忽視的作用。政府、企業(yè)以及社會各界在改善我國農村人居環(huán)境狀況過程中的首要問題為認識、理清我國農村人居環(huán)境狀況及存在的問題，尤其需要關注人居環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境污染、自然資源以及基礎設施等四個方面的影響。此外，改善我國當前農村人居環(huán)境狀況并非一朝一夕之事，社會各界都必須提高認識并做出堅持不懈的努力。這里需要注意的是，政府、企業(yè)以及社會各界在改善我國農村人居環(huán)境狀況過程中需要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃為根本、以培育新型農業(yè)經營主體為核心，以及以構建農村人居環(huán)境聯動機制為手段，從而實現環(huán)保農村、節(jié)約農村以及可持續(xù)發(fā)展農村的建設。
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一、領導重視，統(tǒng)籌安排
為推進全鄉(xiāng)改善農村人居環(huán)境工作，切實改善農村人居環(huán)境，扎實推進新農村建設，我鄉(xiāng)由主要領導專門組織召開了全體干部職工、各村第一書記、支書、主任參加的改善農村人居環(huán)境工作會議，安排部署全鄉(xiāng)改善人居環(huán)境工作，明確主體，明確目標，要親自安排，統(tǒng)籌指揮，加強領導。
二、明確清潔任務，突出重點
按照工作要求，我鄉(xiāng)迅速行動，加強改善農村人居環(huán)境工作主要內容的宣傳，營造濃郁社會氛圍，動員各村生態(tài)護林員和群眾，集中力量，開展以清理積存垃圾、雜草叢生、雜物亂堆、公路沿線垃圾為主要內容的改善人居環(huán)境的“突擊戰(zhàn)”和“殲滅戰(zhàn)”。
（一）整治任務。一是對各村各類垃圾進行全面清理，解決好垃圾亂丟、亂扔、亂堆問題。二是清除村內道路堆放的磚、砂石以及廢棄的建筑材料和雜物。三是清除村內私搭亂建。四是清除亂貼亂畫。五是清理鄉(xiāng)政府所在地市場和店外占道經營。六是清除主要道路兩側的雜草、雜物亂堆，拆除道路兩側的違章建筑。
（二）重點工作。一是沿公路線、村屯周邊，要做到無垃圾、無樹上懸掛物。二是鄉(xiāng)政府所在地農貿集市，保證垃圾及時清運、環(huán)境衛(wèi)生整潔。三是村文化廣場、學校等公共場所，要做到美化亮化清潔化，整齊規(guī)范有序。
三、以點帶面，加大宣傳，建立長效管理機制
一、規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃要先行，新農村建設要先有建設規(guī)劃
在新農村建設中，要充分發(fā)展建設部門在村莊整治中的作用，強化規(guī)劃的龍頭地位，立足規(guī)劃先行，因地制宜，結合實際，在現有基礎上科學制定新農村建設規(guī)劃，做到規(guī)劃到村、到屯，并與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等相銜接。編制規(guī)劃要堅持專業(yè)人員和群眾相結合，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議，內容要全面，重點要突出，注重體現民俗風情，展示民族特色。在規(guī)劃的基礎上科學研究項目和有效載體，確保新農村建設扎實穩(wěn)步推進。根據不同的特點和要求，我們把重點放在農村基礎設施建設規(guī)劃上，使農村各項功能更加完善，才能更體現農村建設的新。在規(guī)劃中我們堅持了高起點、高標準、高質量原則，突出了先導性、基礎性和綜合性。為推進新農村建設奠定了堅實的基礎。
二、以人為本，整治村容，新農村建設要改善人居環(huán)境
我縣農村人居環(huán)境現狀仍然較差，住房磚瓦化率不足40%；由于歷史遺留問題，農村住房呈現建設布局亂的局面。一些農村隨意建房，建新屋不拆舊宅，有新房無新村，造成用地浪費。近幾年來，加強了村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，在優(yōu)惠政策的引導下，農村按規(guī)劃建設磚瓦化住房和節(jié)能房，住房條件有了較大改觀，但農村環(huán)境衛(wèi)生還很差，存在很多不容忽視的問題。因此，新農村建設首要問題是改善人居環(huán)境。改善農村人居環(huán)境，要從實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、體全機制、穩(wěn)步推進?？h域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為改善人居環(huán)境提供依據，建設部門要引導推廣適用的新技術，加強對農房建設的指導和管理。要加強農村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理力度，整治村容村貌。農村人居環(huán)境的改善是個漸進的過程，一家要以生產發(fā)展為本，以農民持續(xù)增收為基礎，一切從農村的實際出發(fā)，尊重農民的意愿，走低成本、低資源消耗、不加重農民負擔、以農民為主的村鎮(zhèn)整治路子，為我縣新村建設全面進步服務。
三、因地制宜，突出特色，新農村建設要加強基礎設施建設
青原區(qū)以美麗鄉(xiāng)村建設、農村人居環(huán)境整治、農業(yè)產業(yè)化“三大”重點工作為抓手，創(chuàng)新思路、狠抓落實，全區(qū)農業(yè)農村工作發(fā)展態(tài)勢良好。目前，全區(qū)農林牧漁總產值突破14.2億元，糧食播面33萬畝，種植井岡蜜柚5.5萬畝，綠色蔬菜播面6.6萬畝，生豬出欄4.95萬頭，家禽出籠93.5萬羽；培育發(fā)展農民合作社329家，家庭農場192家，創(chuàng)建市級以上龍頭企業(yè)20家（其中省級5家）。榮獲2016年度、2018年度全省現代農業(yè)發(fā)展先進單位。
一、主要做法及成效
（一）現代農業(yè)提檔升級。注重將高標準農田建設與調優(yōu)產業(yè)結構、推進產業(yè)扶貧等有機結合，2017年--2018年完成高標準農田建設1.7萬余畝，大力發(fā)展“六大”富民產業(yè)，形成了規(guī)模適度、業(yè)態(tài)豐富的產業(yè)發(fā)展格局，打造了一批優(yōu)質大米生產區(qū)、標準化果蔬種植區(qū)和特色農產品發(fā)展區(qū)。優(yōu)先選擇貧困村實施農田標準化提升改造后，采取“公司+村集體+村民”等模式，統(tǒng)一流轉土地，統(tǒng)一開發(fā)建設，統(tǒng)一集中管理，在富田、富灘、天玉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)和艾草、油茶特色種植等項目，推進產業(yè)扶貧，壯大村級集體經濟。2018年全區(qū)所有行政村集體經濟經營性收入達到5萬元以上。全力推進現代農業(yè)示范園提質升級，富灘省級現代農業(yè)示范園農業(yè)基礎設施不斷完善，2018年爭取到國家農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范建設項目，園區(qū)企業(yè)和周邊村莊融合發(fā)展。深入推進“一區(qū)八園”建設，天玉、富田2018年又申報為省級現代農業(yè)示范園，省級現代示范園達到3個，成為全市省級現代農業(yè)示范園最多的縣（市、區(qū)）。
（二）生態(tài)品牌更加凸顯。突出青原的區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，堅持品牌化建設與產業(yè)標準化生產相結合，主動融入井岡山農產品區(qū)域公用品牌，大力發(fā)展綠色有機農產品，建立健全農產品質量監(jiān)管體系和可追溯體系，現保有“三品一標”農產品21個，其中獲有機農產品認證3個，“井岡綠寶”創(chuàng)建為中國馳名商標，井岡蜜柚多次榮獲中國綠色食品博覽會等展銷會金獎，青原農業(yè)的影響力和知名度不斷擴大，農產品質量安全水平及市場競爭力明顯提升，2018年創(chuàng)建為省級綠色有機農產品示范縣。深入推進信息進村入戶工程，建設區(qū)域農產品運營中心和益農信息化57家，2019年創(chuàng)建為全國縣域數字農業(yè)農村發(fā)展先進縣。
（三）休閑農業(yè)全域推進。深入挖掘青原的自然資源和產業(yè)特色，以全域旅游新景區(qū)為引領，快速發(fā)展休閑農業(yè)等新業(yè)態(tài)，在富水河風光帶和青東公路沿線建立了休閑農業(yè)基地180余個，美麗休閑鄉(xiāng)村20余個，打造集詩畫山水觀光、生態(tài)田園休閑、古村民風體驗于一體的多彩田園風情體驗帶。在2016年創(chuàng)建為“全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”的基礎上，大力推進了休閑農業(yè)品牌創(chuàng)建，創(chuàng)建全省休閑農業(yè)十大精品線路1條、省級休閑農業(yè)示范點4個、全省十佳美麗休閑鄉(xiāng)村1個、全省十佳休閑農莊2個、星級農家樂2個等，休閑農業(yè)品牌數量居全省前列。
（四）農村人居環(huán)境持續(xù)改善。深入學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，以農村生活污水處理、垃圾無害化處理、農村環(huán)境整治、農村廁所革命等“五大”系統(tǒng)工程為主要內容，實施了改善人居環(huán)境打造全域旅游助推鄉(xiāng)村振興項目，力爭全市率先實現圩鎮(zhèn)污水處理、圩鎮(zhèn)廁所革命、圩鎮(zhèn)垃圾終端處理“三個全覆蓋”。突出美麗示范創(chuàng)建與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設有機融合，按照“四年任務三年完成”目標要求，著力打造河東滸崗、文陂大賢等2個特色村點和201個標準村點，全面推進村莊環(huán)境整治，提前一年實現美麗鄉(xiāng)村建設全域覆蓋。在全市率先實現城鄉(xiāng)生活垃圾第三方治理，打造了東固敖上、新圩璋塘等一批生態(tài)宜居村落點，榮獲2016年度、2018年度全省農村清潔工程先進縣（市、區(qū)）。
二、存在的問題
一是農村人居環(huán)境整治力度不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村組主體責任落實還不到位，抓宣傳推廣工作經驗不足，群眾環(huán)保意識較為薄弱，農村人居環(huán)境整治共建參與度不高，農村環(huán)境衛(wèi)生設施后期持續(xù)維護壓力較大。美麗鄉(xiāng)村建設工作整體推進力度還不夠，部分村、組仍未啟動美麗鄉(xiāng)村建設工作，部分村點建設進展緩慢。
二是農業(yè)產業(yè)發(fā)展基礎較為薄弱，農業(yè)抗御自然災害能力不強，今年多場暴雨洪澇災害影響水稻、蔬菜等主導產業(yè)發(fā)展，造成農作物損失慘重。全區(qū)農產品加工水平較低，規(guī)模大、集約化程度高、實力強的農業(yè)龍頭企業(yè)較少，區(qū)農產品加工產業(yè)園目前處于招商階段，未啟動建設。
三是產業(yè)扶貧帶動輻射能力不足，農村集體經濟發(fā)展缺乏產業(yè)支撐，村級合作社等經營主體對產業(yè)風險評估不足，農業(yè)發(fā)展資金、技術、人才、信息等投入不足，社會化服務體系不夠健全，農業(yè)整體效益較低，部分扶貧產業(yè)受自然條件影響較大，上半年農業(yè)經營主體因災損失巨大。
三、下一步建議
（一）推進農村人居環(huán)境整治。要明確農村人居環(huán)境整治工作目標，制定工作規(guī)程和相關單在位農村人居環(huán)境整治工作中的責任，建立農村人居環(huán)境整治齊抓共管機制。抓好河東滸崗、文陂大賢兩個特色村點建設和201個美麗鄉(xiāng)村標準村點的“七改三網”等基礎設施建設。要進一步改善人居環(huán)境打造全域旅游助推鄉(xiāng)村振興項目后續(xù)掃尾工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實工程量、完成前期項目驗收的基礎上，盡快與中鐵四局、上海建工集團簽訂補充協(xié)議，同時，建議早日明確責任主體和管理辦法，完善改善人居環(huán)境項目。
0 前言
現階段由于我國農村經濟的發(fā)展和農民生活水平的不斷提高，農村人居環(huán)境正逐步引起人們的重視。十六屆五中全會對新農村建設提出了“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，描繪出一幅新農村的美好藍圖。目前建設社會主義新農村，構筑社會主義新農村新設施，改變農村人居環(huán)境，通過技術手段和創(chuàng)造豐富的物質條件來達到滿足農村居民生活需要和精神需要，成為現階段一個具有社會現實性的問題。
秦皇島市位華北與東北過渡地帶河北省的東北部，是河北省直轄市。秦皇島市轄北戴河、山海關、海港區(qū)、開發(fā)區(qū)四個市轄區(qū)和撫寧、昌黎、盧龍、青龍滿族自治縣四個縣，總面積7812.4平方公里，目前全市總人口已達到300多萬。
秦皇島市的氣候類型屬于暖溫帶，地處半濕潤區(qū)，屬于溫帶季風氣候。因受海洋影響較大，氣候比較溫和，春季少雨干燥，夏季溫熱無酷暑，秋季涼爽多晴天，冬季漫長無嚴寒。轄區(qū)內地勢多變，但氣候影響不大。秦皇島生態(tài)環(huán)境質量總體良好，這里空氣清新，藍天白云，青山綠水，鳥語花香。但農村人居環(huán)境存在著很多問題。通過實地調查、訪談，結合對調研資料的分析，初步揭示了當前秦皇島新農村人居環(huán)境的基本狀況與存在的問題。
1 秦皇島新農村人居環(huán)境存在的問題分析
1.1 住宅建筑陳舊，缺乏科學統(tǒng)一規(guī)劃
由于地方政府盲目地進行新農村開發(fā)建設，從而忽視了對當地新農村建設的整體性、科學性規(guī)劃。這種現象破壞了新農村人居環(huán)境的健康、可持續(xù)性發(fā)展，給新農村建設的進一步開展制造了麻煩。經調查由于各種條件的限制，農村住宅絕大多數分布得很分散，整體規(guī)劃問題比較突出。同時農村住宅比較老舊，耐火等級低，建筑密度大，房間距小，建筑朝向混亂。
1.2 沒有從居住主體需求出發(fā)進行設計
在新農村人居環(huán)境建設中，對農村人口居住需求、生活需求、生產條件的調查不夠全面，設計中或多或少會出現以設計者為中心，設計的出發(fā)點就會脫離以使用者為中心的設計原則；設計中對地區(qū)的差異性、民族文化傳統(tǒng)、的調查與研究不夠深入也有可能將設計理念定位不準確。
1.3 農村基礎設施建設較差
1.3.1 交通通達性差
農村建筑及人居環(huán)境的交通通達性差，人均道路面積遠低于城市。過境公路穿越村莊時，缺乏道路交通管理設施，缺少必要的交通標志、隔離設施、交通信號燈等，給村民的出行安全造成了極大的隱患。
1.3.2 農村生活垃圾收集和處理沒有統(tǒng)一規(guī)劃
經調查一般村里都建有垃圾池或垃圾箱，但在一些溝渠、池塘里卻到處可以見到村民隨手亂扔的生活垃圾，有的甚至堆成小山，亟待處理。原因是村民覺得垃圾池距離家里太遠，不方便，而且多年也沒有養(yǎng)成往垃圾池仍垃圾的習慣。
即使有了垃圾池或垃圾箱，隨之而來的問題就是收集來的垃圾如何處理？一些村莊在沒有任何處理及分類的情況下，把垃圾填埋在沒有經過地質條件論證的土地里或者就地焚燒，這樣造成了嚴重的環(huán)境污染。
1.3.3 給排水管網建設不健全
城市市政管網遠離農村，如給排水管網、管道煤氣等。目前農村給水基本上實現了自來水管道，但由于水管長期暴露在地面上，給水管道未作任何防腐措施，水管的使用壽命很短，在使用四五年以后便經常需要維修，更換部分水管，不僅耗費大量的人力物力，更是給原本就不富裕的村民們加重了經濟負擔。
所有被調查的村莊均未對生活污水加以處理。大部分村莊采用明溝排水或自然排水，污水隨意流放的現象非常嚴重，不但嚴重影響了村容村貌而且會污染附近河流。養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖污水經過化糞池后直接滲漏或排入明溝。由于排水設施的缺少，各種通過滲漏方式排放掉的污水，將會造成農村地表水、地下水和土壤的污染，進而會對農民的健康造成隱患。
2 關于改善新農村人居環(huán)境的對策
2.1 制定具有科學性及整體性的統(tǒng)一規(guī)劃
要對新農村人居環(huán)境科學合理地規(guī)劃，充分考慮農村社會的發(fā)展和農民生活提高帶來的各種需求，滿足農村、農民現在及以后一段時間內對人居環(huán)境的需要，如增加人口、物質生活的提高帶來的對人居環(huán)境的需求等。
2.2 以因地制宜、以人為本為設計出發(fā)點
因地制宜要對規(guī)劃對象及地區(qū)有相當充分的了解，做到符合當地地理環(huán)境及具有地域風格、文化特色、建筑及環(huán)境的可持續(xù)性社會主義新農村人居建筑環(huán)境的設計理念。從村民的實際需求出發(fā)進行設計和建設，才能滿足形式服從于功能的要求。
2.3 加強農村基礎設施建設
農村基礎建不能和城市相提并論，在建筑人居環(huán)境合理規(guī)劃的前提下：首先，要解決道路交通問題；二是，建立村級供水站保障村民生活用水及飲用水的衛(wèi)生；三是，污水處理可根據規(guī)劃村落，分級管理，可通過建設生物污水處理站分別進行處理。只有農村基礎建設得以完善，新農村人居環(huán)境的建設才能向健康、科學的方向發(fā)展。
2.4 提高農村人口的生態(tài)環(huán)境意識
新農村人居環(huán)境的改善關系所有村民的共同利益和長遠發(fā)展，是群眾的共同事業(yè)。因此在在改善人居環(huán)境工程中，要向全民進行宣傳和介紹，并努力擴大群眾參與的程度。通過開展環(huán)境保護的教育，提高廣大農民的思想認識和熱愛環(huán)保的自覺性，增強農民的科學發(fā)展意識、衛(wèi)生意識和環(huán)保意識，引導農民珍惜自然生態(tài)環(huán)境，勇于破除陳規(guī)陋習，努力打造良好的農村人居環(huán)境。
3 結束語
新農村人居環(huán)境建設要突出特色、因地制宜、造福農村、不搞政績，樹立正確的建筑建設和自然環(huán)境合理利用的觀念。新農村人居環(huán)境與農民和農村息息相關，改善、優(yōu)化農村人居環(huán)境是新農村建設的一項重要內容，同時，也要意識到農村人居環(huán)境的改善是一項系統(tǒng)工程，并不是在短時間內能夠完成的事情，要促進農村人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，就必須從經濟、觀念、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展等多個層面上下功夫同時，促進社會和諧發(fā)展，改善農村生活面貌，合理利用土地資源，為農民的經濟增長提供條件，為新農村精神文明建設提供物質基礎，為加快社會主義新農村的建設發(fā)展起到促進作用。
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【正文】
關于我縣農村人居環(huán)境綜合整治工作情況的視察報告
為進一步鞏固提升脫貧成果，助力鄉(xiāng)村振興，不斷提升群眾幸福指數。4月23日，縣政協(xié)主席魯曉芳帶領部分縣政協(xié)委員深入西岔河村、譚家河村、十畝地村、五四村、郭家壩村和龍寺村，對我縣農村人居環(huán)境綜合整治工作進行了專題視察?，F將視察情況報告如下：
一、全縣農村人居環(huán)境綜合整治工作推進情況
通過視察，委員們認為，近年來在縣委、縣政府的堅強領導下，各鎮(zhèn)辦和縣直相關職能部門共同發(fā)力，積極開展多種形式的環(huán)境綜合整治工作，促使我縣農村人居環(huán)境持續(xù)向好，鄉(xiāng)容村貌明顯改觀。
（一）加強領導、明確職責，建立健全工作體系?？h委、縣政府高度重視人居環(huán)境綜合整治工作，成立了由縣委書記為第一組長，縣委副書記、縣長為組長，縣委副書記及縣委常委、縣政府副縣長為副組長，縣委辦、組織部、住建局、環(huán)保局等23個部門單位主要負責人為成員的農村人居環(huán)境整治村莊清潔行動領導小組及其辦公室。并先后制定印發(fā)了《佛坪縣人居環(huán)境綜合整治2018—2020年三年行動方案》《佛坪縣農村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》，明確目標任務，夯實工作職責。同時各鎮(zhèn)辦及各村也分別成立了相應的組織機構，形成了縣、鎮(zhèn)、村三級各司其職、齊抓共管的良好工作格局，為保障整治工作順利推進奠定了堅實基礎。
（二）多措并舉、抓點示范，充分發(fā)揮樣板作用。各鎮(zhèn)辦因地制宜，因村施策，按照“先易后難，循序漸進，統(tǒng)籌推進”的原則，均選擇1—2個條件相對較好的村作為整治工作推進示范村，不斷創(chuàng)新工作舉措，確保整治活動取得實效。如，袁家莊街道辦成立了檢查組，定期檢查，發(fā)現問題立即指出，責令限期整改；西岔河鎮(zhèn)建立了農村環(huán)境衛(wèi)生月檢查、月評比制度，實行流動紅旗管理制度；陳家壩鎮(zhèn)實行“門前衛(wèi)生”三包制度，明確了村民的責任義務；大河壩鎮(zhèn)、石墩河鎮(zhèn)制定了農村環(huán)境綜合整治工作標準，實行“紅黑榜”動態(tài)管理。通過抓點示范，為全面推進人居環(huán)境整治工作發(fā)揮了帶動作用。
（三）加大投入、突出重點，整治工作扎實推進。一是加大環(huán)保項目建設投入力度。近兩年來，縣委、縣政府整合力量，累計投資7278萬元，新建垃圾中轉站、垃圾填埋場、垃圾熱解氣化站等農村人居環(huán)境整治項目167個，積極為各鎮(zhèn)村配備垃圾車、垃圾箱，為各戶配發(fā)垃圾桶等垃圾處理設施，垃圾基本實現了戶分類、村收集、鎮(zhèn)辦轉運、縣處理模式。二是不斷強化環(huán)境衛(wèi)生管理。積極探索制定衛(wèi)生保潔等制度，各村均配備了2—3名保潔員，建立了日常保潔機制，農村環(huán)境衛(wèi)生管理逐步走向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。三是突出重點集中整治。各鎮(zhèn)辦緊盯農村集鎮(zhèn)、移民小區(qū)、交通要道和人口集居區(qū)域，通過扎實抓好“八清一改”、切實做到“八不八保”，利用“清明”“五一”“端午”等節(jié)假日和旅游旺季，積極組織開展“村莊清潔攻堅戰(zhàn)”“生活垃圾殲滅戰(zhàn)”“庭院衛(wèi)生保潔戰(zhàn)”“亂貼亂畫亂搭亂建清理戰(zhàn)”等特色活動。同時，縣農業(yè)農村局等職能部門通過通報曝光、建立紅黑榜、下發(fā)督辦單等方式，定期對全縣7個鎮(zhèn)辦農村人居環(huán)境整治工作進行專項檢查，進一步激發(fā)了各鎮(zhèn)辦、各村開展環(huán)境綜合整治工作的積極性。通過集中整治，農村人居環(huán)境明顯改善。
（四）廣泛宣傳、正面引導，積極營造良好氛圍。自整治工作開展以來，相關職能部門和各鎮(zhèn)辦利用電子顯示屏、懸掛橫幅、張貼標語、召開群眾會議等多種形式，廣泛宣傳開展環(huán)境衛(wèi)生整治的重要意義及有關環(huán)境衛(wèi)生管理法律法規(guī)，引導群眾主動參與環(huán)境綜合整治工作。截至目前全縣44個行政村累計懸掛張貼標語98條，召開群眾會議53場次，通過移動公司群發(fā)短信10萬余條，我縣農村人居環(huán)境綜合整治工作做法和工作亮點先后被《陜西農村報》《漢中日報》省市媒體刊載，營造了良好工作氛圍。
二、存在問題和不足
雖然我縣農村人居環(huán)境綜合整治工作總體向好，但與新農村建設及推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展的要求相比，仍然面臨一些不容忽視的問題。
（一）資金投入不足，渠道單一。一方面，由于自然條件制約，我縣農村居民居住分散，農村人居環(huán)境整治點多面廣，生活垃圾、污水處理等基礎設施建設相對滯后，造成農村人居環(huán)境整治涉及范圍廣、所需投入大、運行成本高，且僅僅來源于財政資金的投入，難以滿足各方面的需求；另一方面，鎮(zhèn)村受制于某些客觀因素的制約，引進社會資本投入農村環(huán)境整治難度較大，目前全縣各村不同程度存在主導產業(yè)弱、村集體經濟積累不足等問題，致使各村自籌資金整治環(huán)境衛(wèi)生的能力不足。
（二）工作推進不均衡，環(huán)境整治不徹底。一是部門、鎮(zhèn)村之間工作進展不均衡。個別部門和鎮(zhèn)村對農村環(huán)境綜合整治工作重視程度不高，沒有從鞏固脫貧成果、提升群眾生活質量和幸福指數的高度去認識和站位，存在等待、觀望心態(tài)，整治工作僅停留在應付性、臨時性的層面。二是部分鎮(zhèn)村農戶房前屋后亂堆亂放、亂搭亂建、亂排亂倒現象仍比較嚴重。三是部分移民集中安置點綠化率低，質量不高，環(huán)境美化不夠。
（三）協(xié)調配合不緊密，作用發(fā)揮不夠充分。一是農村人居環(huán)境整治工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及農業(yè)、環(huán)保、住建、水利、林業(yè)、旅游等多個政府職能部門，具體工作開展過程中，各職能部門協(xié)作配合不夠，沒有形成“一盤棋”的思想。二是缺乏有效考評獎懲機制。目前，各鎮(zhèn)村還缺乏長效管理、監(jiān)督和獎罰機制，存在時松時緊的現象。三是大部分村聘用的保潔員來自建檔立卡貧困戶，管理相對松散，缺少考核、監(jiān)督、激勵等一整套機制。
（四）宣傳教育氛圍不濃，群眾積極性不高。由于受傳統(tǒng)習慣和落后觀念的影響，部分農村群眾的公共衛(wèi)生意識和環(huán)保意識差；加之宣傳教育的氛圍還不夠濃厚，對于開展農村人居環(huán)境整治的意義認識不足，配合參與農村人居環(huán)境綜合整治工作的意識不強，等、靠、思想嚴重，主體作用沒有充分發(fā)揮，影響了整治活動的深入開展。
三、幾點建議
（一）統(tǒng)籌資金、拓寬渠道，建立多元化投入機制。一是充分發(fā)揮政府主導作用，整合各類相關資金投入農村人居環(huán)境整治工作，使財政資金的引導、支撐和保障作用，得到充分顯現。同時各職能部門要加大農村環(huán)境綜合整治項目資金的爭跑力度，進一步完善農村道路、垃圾處理、污水管網等基礎設施，提升農村人居環(huán)境整治工作的硬件基礎。二是積極探索建立多元化資金籌措機制，探索通過村企協(xié)作共建、金融資本參與等方式，引導社會力量參與農村環(huán)境綜合整治工作，進一步拓寬投融資渠道，并積極探索政府直接購買服務的模式，委托專業(yè)公司參與環(huán)保設施管理維護工作。三是按照縣委、縣政府《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2019-2022年）》的通知要求，探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，通過“一事一議”和以免代獎的辦法，向村民適當收取垃圾污水治理費用，由村級集中管理使用。四是正確處理發(fā)展和治理的關系，充分認識農村環(huán)境改善和產業(yè)發(fā)展的相互促進作用，栽好“梧桐樹”，引來“金鳳凰”，通過良好的生態(tài)環(huán)境、整潔的村容村貌，吸引社會資本參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展，積極發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生、休閑觀光等產業(yè)，進一步壯大農村集體經濟，實現鄉(xiāng)村振興與人居環(huán)境改善的良性發(fā)展。
讓××成為一個更安全的城市。一個城市的安全狀況，代表著這個城市的形象，關系到這個城市經濟的持續(xù)發(fā)展，××市要建設現代化城市、最適宜人居和創(chuàng)業(yè)的城市，就必須以安全作為保障。隨著我市經濟發(fā)展和社會進步，市民的生命價值越來越受到珍視，城市安全越來越得到重視，今年4月初，我市全面部署開展了平安鎮(zhèn)、平安村(社區(qū))、平安企業(yè)、平安家庭、平安醫(yī)院、平安學校、平安道路、平安景區(qū)、平安工地、平安市場、平安場所、平安保稅區(qū)、平安港口等13個方面的系列平安創(chuàng)建活動。但是仍然有個別區(qū)域和單位在發(fā)展經濟的過程中不同程度地放松了安全工作，與和諧社會建設格格不入，這種違背科學發(fā)展觀、違背以人為本原則的行為，是與我市城市形象極不相稱的。
