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中圖分類號 X32 文獻標(biāo)識碼文章編號 1002-2104(2010)08-0022-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.08.004
隨著各地農(nóng)民工的大量外出,農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、居住環(huán)境等都受到了極大影響。四川省是農(nóng)民工主要輸出地之一,農(nóng)民工在農(nóng)村與城市之間流動,城市的文明風(fēng)氣和先進思想也被快速引入農(nóng)村,農(nóng)民工將務(wù)工收入帶回農(nóng)村,為農(nóng)村人居環(huán)境改善提供經(jīng)濟支撐,使得四川省農(nóng)村人居環(huán)境逐步得到改善。
1 研究文獻回顧道薩迪亞斯在1968年所著的《人類聚居學(xué)》一書中最先提出了“人居環(huán)境”一詞[1]。吳良庸認為:“人居環(huán)境就是人類聚居生活的地方,是與人類生存活動密切相關(guān)的地表空間,它是人類在大自然中賴以生存的基地,是人類利用自然、改造自然的主要場所”[2]。而農(nóng)村人居環(huán)境是指農(nóng)村范圍內(nèi)人們生產(chǎn)、生活的物質(zhì)環(huán)境和非物質(zhì)環(huán)境的綜合。農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)民生活水準(zhǔn)的重要標(biāo)志,農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的提高可以協(xié)調(diào)農(nóng)村居住與社會、經(jīng)濟、資源環(huán)境等之間的關(guān)系,有效改善村容村貌和農(nóng)民生活,從而促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和推進農(nóng)村各項建設(shè)工作[3]。
國內(nèi)外的學(xué)者從不同角度對人居環(huán)境問題進行了相關(guān)研究。2004年,美國的建筑師William McDonough和化學(xué)家Michael Braungart共同提出了“從搖籃到搖籃”的規(guī)劃設(shè)計理念,認為對人居環(huán)境的規(guī)劃設(shè)計可以通過學(xué)習(xí)并結(jié)合大自然的模式從而達到與自然相媲美的效率[4]。人居環(huán)境的改善首先應(yīng)從建筑環(huán)境工程學(xué)的角度來考慮,其次再從環(huán)境心理學(xué)的角度來探究和實施[5]。全球人類都應(yīng)為人居環(huán)境改善做出貢獻,農(nóng)村的城市化既是經(jīng)濟、社會發(fā)展的客觀要求,也是改善農(nóng)村居民生活質(zhì)量的重要途徑[6]。陳秉釗等對可持續(xù)發(fā)展中國人居環(huán)境的模式、評價體系、保障體系進行了具體深入的研究,并以專題和案例研究的方式分別從各個側(cè)面對可持續(xù)發(fā)展的人居環(huán)境進行研究和探討[7]。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中,改善農(nóng)村人居環(huán)境是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務(wù)。目前,相對落后的農(nóng)村人居環(huán)境是制約農(nóng)民生活質(zhì)量改善和可持續(xù)發(fā)展的重要因素,而農(nóng)村中普遍存在的空心村是制約農(nóng)村人居環(huán)境改善的障礙[8]。馮戈從環(huán)境規(guī)劃的角度,探討了農(nóng)村人居環(huán)境改善的重要性,列舉了新農(nóng)村建設(shè)中普遍存在的問題,并對新農(nóng)村建設(shè)提出了許多建議和對策。目前也有很多學(xué)者在農(nóng)民工對農(nóng)村的影響方面做了相關(guān)研究[9]。劉藝梅,楊錦秀等采用模糊綜合評價法分析了農(nóng)民工對流出地經(jīng)濟、政治、社會穩(wěn)定、人民生活方面的影響[10]。
現(xiàn)有研究都為本研究提供了很好的啟發(fā),但關(guān)于農(nóng)民工對流出地人居環(huán)境影響的研究還不夠具體,缺乏對于農(nóng)民工所產(chǎn)生影響尤其是對流出地人居環(huán)境影響的定量分析和探討。因此,本研究擬以四川省為例,通過在典型區(qū)域內(nèi)進行實地調(diào)查和訪談,構(gòu)建相應(yīng)的指標(biāo)評價體系,運用模糊綜合評價方法,系統(tǒng)地分析農(nóng)民工對流出地農(nóng)村人居環(huán)境改善所產(chǎn)生的影響,從而為政府和相關(guān)部門提供第一手實證資料和政策建議。
2 四川省農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀
楊錦秀等:農(nóng)民工對流出地農(nóng)村人居環(huán)境改善的影響中國人口•資源與環(huán)境 2010年 第8期截止2006年末,四川省有4.6%的村飲用水經(jīng)過集中凈化處理,4.6%的村實施垃圾集中處理,全國農(nóng)村集中處理情況為:24.5%和15.8%,與全國相比,四川省的集中處理設(shè)施尚且落后,需要加大完善力度。四川省農(nóng)村房屋為竹草土坯結(jié)構(gòu)的仍占20.5%,與全國9.6%的比例相比,四川省農(nóng)村住宅結(jié)構(gòu)也令人擔(dān)憂。目前,四川省有14.9%的住戶反映獲取飲用水存在困難。飲用水經(jīng)過凈化處理的只占5.9%,卻有8.9%的住戶的飲用水來源于江河湖水、池塘水、雨水等,全國農(nóng)戶在此兩方面的比例分別為23.1%和7.3%。四川省有72.6%的住戶依舊使用柴草作為炊事能源,有3.1%的住戶使用的是沼氣和電,全國的使用情況分別為: 60.2%和1.5%,由此看來,四川省沼氣使用較好。而四川農(nóng)村使用水沖式廁所的住戶占6.0%,使用旱廁的占51.7%,使用簡易廁所或無廁所的占42.4%,全國的使用情況為:12.8%、44.3%、42.9%。對比全國而言,四川省在飲用水和衛(wèi)生設(shè)施方面的情況有較大差距,因此,加強改善四川省農(nóng)村人居環(huán)境已迫在眉睫(數(shù)據(jù)來源于四川省第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)公報和全國第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)公報)。
3 針對農(nóng)民工對流出地人居環(huán)境改善影響的模型構(gòu)建對于一些復(fù)雜的系統(tǒng),需要考慮的因素很多。多層次模糊綜合評價是對受多因素影響的事物進行全面評價的一種評價方法,結(jié)合本文實際,針對農(nóng)民工對流出地農(nóng)村人居環(huán)境改善的影響,構(gòu)建二級模糊綜合評價模型。
3.1 指標(biāo)的構(gòu)建與說明
對于表1,將要素一欄的3項作為第一層次的評價指標(biāo),記為C=[C1,C2,C3];將評價指標(biāo)內(nèi)容一欄的各項作為第二層次的評價指標(biāo)(二級指標(biāo)),記為C=(ci1,ci2,Λ,cij),其中i=1,2,3,cij表示Ci的第j個二級指標(biāo),j=1,2,…,5。
各級指標(biāo)經(jīng)過無量綱化標(biāo)準(zhǔn)化處理后,得到標(biāo)準(zhǔn)化矩陣:
R=r11r12Kr1n
r21r22…r2n
…………
rm1rm2…rmn
表1 農(nóng)民工對流出地農(nóng)村人居環(huán)境改善影響評價指標(biāo)及說明
Tab.1 Impact assessment indicators and description of the outflow of peasant laborers living in rural areas to improve the environment
要素
Factors指標(biāo)
Index評價指標(biāo)內(nèi)容
Evaluation of indicators content 指標(biāo)賦值說明
Index assignment description對家庭的影響A1家庭成員衛(wèi)生習(xí)慣是否改善是=1,否=0A2院落整潔情況如何非常整潔=5,比較整潔=4,一般=3,比較不整潔=2,非常不整潔=1A3家庭飲用水來源河水=3,井水=2,自來水=1A4住房條件是否改善是=1,否=0對周圍人的影響A5周圍人關(guān)于自家生活改善的態(tài)度贊同并模仿=3,懷疑=2,不屑一顧=1A6務(wù)工者的家鄉(xiāng)環(huán)保意識程度增加很多=3,增加=2,沒有變化=1A7務(wù)工者對周圍人環(huán)保意識的影響影響很大=5,影響較大=4,影響較小=3,影響很小=2,沒有影響=1A8有務(wù)工人員的家庭環(huán)保意識程度很強=5,較強=4,一般=3,較弱=2,很弱=1對公共環(huán)境的影響A9對生活垃圾等無機廢棄物的處理統(tǒng)一分類回收=4,焚燒=3,同意堆放在固定處=2,隨意丟棄在周圍=1A10對農(nóng)業(yè)副產(chǎn)物(秸稈等)的處理填入沼氣池或堆肥=5,焚燒=4,堆放在固定點=3,隨意丟棄在周圍=2,其它=1A11對畜禽糞便的處理填入沼氣池或堆肥=5,堆放著以備施肥=4,堆放在固定點=3,隨意丟棄在周圍=2,其它=1A12種植花草樹木的目的美化環(huán)境、凈化空氣=5,為了好看=4,跟別人學(xué)的=3,專門賣錢=2,其它=1A13對村里公共設(shè)施的關(guān)心程度更關(guān)心=3,一樣=2,更少關(guān)心=13.2 確定指標(biāo)權(quán)重
權(quán)重的確定對模型的評價結(jié)果有直接影響。為了使權(quán)重更加客觀、更為科學(xué),本文運用熵權(quán)法來確定指標(biāo)權(quán)重。熵的概念最早來自熱力學(xué),是系統(tǒng)狀態(tài)不確定性的一種度量。在信息論中,熵值反映了信息的無序化程度,可用來度量信息量的大小。熵權(quán)則是反映在同一指標(biāo)之間這些信息的競爭程度,如果這些信息相同,說明在這一指標(biāo)反映不出評價之間的優(yōu)劣[11]。這種確定指標(biāo)權(quán)重的方法盡量避免了各評價指標(biāo)人為因素的影響,使評價結(jié)果更具有科學(xué)性。
熵可以用來度量信息量的大小,某項指標(biāo)攜帶和傳輸?shù)男畔⒃蕉啾硎驹撝笜?biāo)對決策的作用就越大[12];將第j個被評價對象的熵定義為 Hj=-k∑mi=1fijlnfij(j=1,2,L,n) 其中,fij=rij∑mi=1rij,k=1lnm;并假定,當(dāng)fij=0,fijlnfij=0 ,第j個指標(biāo)的熵權(quán)定義為:wj=1-Hj∑nj=1(1-Hj),通過權(quán)重的大小可以反應(yīng)不同指標(biāo)在決策信息中所起作用的大小。根據(jù)每個權(quán)重就可以得出評價指標(biāo)的權(quán)向量:
w=w1,w2,L,wn
3.3 評價方法本文通過模糊綜合評價法,就農(nóng)民工對流出地農(nóng)村居住環(huán)境改善的影響進行綜合評價,該方法能夠確定農(nóng)民工對流出地居住環(huán)境改善的影響程度。由標(biāo)準(zhǔn)化評價矩陣R和指標(biāo)權(quán)向量w,運用模糊數(shù)學(xué)理論得出綜合評判模型:B=w•RT=(w1,w2,L,wn)•r11r21Lrm1
r12r22Lrm2
KLLL
r1nr2nLrmn式中,*為加權(quán)平均型,其特點是綜合評價了每一種因素對評判結(jié)果的貢獻。模糊算子有多種,如全面制約型,乘積取大型、均衡平均型等,但為了充分利用矩陣R中的全面信息并使結(jié)果全面性,本文采用加權(quán)平均型的*算子。根據(jù)這種算法,bj值越大代表農(nóng)民工對這個指標(biāo)的影響越大,反之越小。4 實證分析
4.1 數(shù)據(jù)來源與指標(biāo)賦值
本文所采用數(shù)據(jù)均為實地調(diào)查所得,根據(jù)四川省的三個不同地域,即:山區(qū)、丘陵、平原選擇代表市縣進行調(diào)查。2009年7月,本研究小組分別在三個地區(qū)展開調(diào)查,共調(diào)研問卷150份,其中有效問卷140份,每個地區(qū)各抽取有效問卷40份。根據(jù)各指標(biāo)的賦值情況,對指標(biāo)數(shù)值進行處理,計算得到各評價指標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù),如表2所示。
表2 農(nóng)民工對流出地人居環(huán)境改善影響的相關(guān)數(shù)據(jù)
Tab.2 Impact of data on the outflow of peasant laborers to improve the living environment
要素
Factors評價指標(biāo)
Evaluation of indicators山區(qū)
Mountain丘陵
Hill平原
Plain對家庭的影響A10.950 0 0.675 0 0.800 0 A23.925 0 3.775 0 3.725 0 A31.075 0 2.250 0 2.650 0 A40.625 0 0.325 0 0.675 0 對周圍的影響A52.225 0 2.575 0 2.450 0 A61.725 0 2.025 0 1.925 0 A72.675 0 5.125 0 3.750 0 A83.025 0 3.425 0 3.650 0 對公共環(huán)境的影響A92.750 0 3.100 0 2.175 0 A104.025 0 3.950 0 3.625 0 A114.275 0 4.100 0 4.100 0 A124.800 0 4.325 0 4.400 0 A132.825 0 2.900 0 2.475 0 4.2 綜合評價結(jié)果
運用EXCEL2003版對所調(diào)查數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理,然后根據(jù)熵權(quán)法計算出各指標(biāo)權(quán)重,得到評價指標(biāo)權(quán)向量為:w=(0.071 0,0.089 0,0.061 9,0.060 8,0.063 9,0.063 3,0.072 0,0.063 9,0.064 4,0.061 1,0.163 5,0.163 5,0.061 0)
4.2.1 對山區(qū)、丘陵、平原三個不同地區(qū)的整體評價將表3的數(shù)據(jù)按區(qū)域類型(山區(qū)、丘陵、平原)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理,根據(jù)已經(jīng)計算的指標(biāo)權(quán)重,對三個地區(qū)進行整體評價,計算結(jié)果為
B=w•RT=(0.609 2,0.492 7,0.372 9)
根據(jù)B值,農(nóng)民工對各類地域農(nóng)村人居環(huán)境改善分別的影響大小順序為(由大到小):山區(qū)、丘陵、平原。
4.2.2 對各要素的綜合評價為分析農(nóng)民工對流出地人居環(huán)境改善分別的影響程度,現(xiàn)將各指標(biāo)權(quán)重進行合并處理,結(jié)果見表3所示。根據(jù)按要素分各評價指標(biāo)獲得的權(quán)重,以山區(qū)、丘陵、平原的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),按要素進行模糊綜合評價,其結(jié)果見表4。
4.3 分析討論
如果某個評價指標(biāo)的熵值小、熵權(quán)大,說明該指標(biāo)對決策的作用比較大,對評價結(jié)果有較大影響。從計算的各指標(biāo)熵權(quán)值來看,對畜禽糞便的處理和種植花草樹木的目的這兩個指標(biāo)對評判結(jié)果影響較大,而住房條件是否改善和對公共設(shè)施的關(guān)心程度對評判結(jié)果影響較小。由表4計算結(jié)果可知:
表3 評價指標(biāo)按要素份額的指標(biāo)權(quán)重Tab.3 Evaluation of indicators weight according to the factor share
要素
Factors要素份額
Factor shares評價指標(biāo)
Evaluation of Indicators按要素份額各評價指標(biāo)權(quán)重
The evaluation index of
weights according to the
elements of shares對家庭的影響0.307 7A10.251 3 A20.314 8 A30.219 0 A40.214 9 對周圍人的影響0.253 9A50.242 8 A60.240 7 A70.273 5 A80.243 0 對公共環(huán)境的影響0.438 4A90.141 8 A100.134 6 A110.359 9 A120.229 4 A130.134 4 表4 農(nóng)民工對流出地人居環(huán)境改善影響按要素綜合評價結(jié)果Tab.4 Effective results of comprehensive evaluation by
the elements on the outflow of peasant laborers to improve the living environment
要素
Factors山區(qū)
Mountain丘陵
Hill平原
Plain對家庭的影響0.157 10.487 10.355 8對周圍人的影響0.573 20.000 00.426 8對公共環(huán)境影響0.286 80.686 30.026 9(1)總體評價。根據(jù)B值得知,山區(qū)、丘陵、平原三個地區(qū)的評價值分別為0.609 2,0.492 7,0.372 9。農(nóng)民工對山區(qū)的影響最大,丘陵次之,平原最小,這與預(yù)期結(jié)果剛好相反。說明山區(qū)農(nóng)村最具有改進的潛力,雖受到經(jīng)濟基礎(chǔ)和地域類型的條件限制,但只要為其提供更多的致富途徑,依然能夠使其改變這種落后的局面。
(2)在對家庭影響方面和對公共環(huán)境影響方面,農(nóng)民工對丘陵的影響值都明顯高于平原和山區(qū),丘陵的影響值分別為0.487 1和0.686 3,而對平原和山區(qū)的影響值較小,分別為0.355 8,0.026 9和0.151 7,0.286 8。平原地區(qū)一直都處于經(jīng)濟相對發(fā)達的水平,其每個家庭的基本條件和村內(nèi)的公共環(huán)境都相對較好;但山區(qū)由于其整體經(jīng)濟相對落后,農(nóng)民外出務(wù)工所帶回的經(jīng)濟收入不能從根本上迅速地改變其較差的家庭條件和公共環(huán)境。因此,農(nóng)民工的外出打工對這兩方面的影響并不明顯。相對平原、山區(qū)而言,丘陵地區(qū)整體環(huán)境水平處于二者之間,因而,在這兩方面具有大量的可變空間。
(3)在對周圍人影響方面,山區(qū)和平原的影響值不差上下,分別為0.573 2和0.426 8,但對丘陵地區(qū)的影響卻基本為零。究其原因,可能是因為丘陵地區(qū)整體水平處于中間狀態(tài),且各家各戶的生活條件基本持平,因而,農(nóng)戶彼此之間不會產(chǎn)生影響。因此,在丘陵地區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工幾乎不影響其周圍人。
5 對 策
綜上所述,四川省農(nóng)民工對其平原和丘陵地區(qū)人居環(huán)境的局部影響較大,但對其山區(qū)的整體影響最大。因而,要進行有針對性的引導(dǎo)和扶持,實施地方適用性政策。
5.1 加大對貧困地區(qū)的投入力度,改善人居環(huán)境
由于貧困地區(qū)農(nóng)民致富能力差和資金缺乏,加上自然條件的限制,導(dǎo)致貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境較為惡劣,政府應(yīng)該加大對其的物質(zhì)投資,加強對丘陵和山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),保證這些地區(qū)均能享受到農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施;另外,政府應(yīng)該拓寬農(nóng)民工的就業(yè)途徑,鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),由此帶動其他農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。
5.2 加強宣傳教育,重視對農(nóng)民工的科普知識教育
由于受到文化水平等的限制,當(dāng)前還有許多農(nóng)民的環(huán)保意識相當(dāng)匱乏,必須加強對村民的宣傳教育。尤其要重視對農(nóng)民工的知識宣傳教育,利用各種宣傳載體多層次、多形式地普及環(huán)保知識,培養(yǎng)他們健康文明的生產(chǎn)、生活方式,讓影響力巨大的農(nóng)民工在提高自身素質(zhì)的同時,也能夠起到積極帶頭的作用。
5.3 合理規(guī)劃環(huán)境,強化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系
合理確定村莊環(huán)境整治的具體項目,在此基礎(chǔ)上提出實施計劃以及運行維護管理建議。與此同時,各環(huán)保部門,尤其是縣級環(huán)保部門要建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測管理體系,加大環(huán)境執(zhí)法力度,雙管齊下,才能從根本上改變農(nóng)村人居環(huán)境落后的面貌。
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On Impact Study of the Outflow of Peasant Workers in Rural Areas to Improve the Living Environment
YANG Jinxiu ZHAO Xiaoge
**鎮(zhèn)位于**縣北部，南枕**山麓，北連**，東至**，**四面環(huán)山，溝壑縱深，氣候適宜，環(huán)境宜人。全鎮(zhèn)國土面積166平方公里，轄23個行政村，10個自然村，總?cè)丝?3700人，農(nóng)業(yè)人口12723人，耕地面積2.1萬畝，林地面積5.7萬畝，森林覆蓋率為26.3%。平均海拔1534m,年降雨量為610毫米，無霜期120天，主要農(nóng)作物為玉米、谷子、馬鈴薯、小雜糧等。
境內(nèi)交通便捷，汾屯線、王關(guān)線穿鎮(zhèn)而過，具有黃金三角之稱;境內(nèi)礦產(chǎn)豐富，主要礦產(chǎn)資源有煤、鋁礬土等，探明煤炭資源儲量2930萬噸，鋁礬土資源儲量1000萬噸，發(fā)展?jié)摿薮?。工業(yè)作為**的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有煤炭企業(yè)5個，年設(shè)計生產(chǎn)能力達480萬噸，鋁礬土廠1個，建材廠3個。屬于我縣北部工業(yè)區(qū)。
近年來，我鎮(zhèn)黨委、政府緊扣科學(xué)發(fā)展這一主題，理清思路，審時度勢，以經(jīng)濟建設(shè)為主線，以多元發(fā)展為原則，以引資上項為手段，以改善民生為目標(biāo)，在轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)了跨越，在機遇中實現(xiàn)了崛起。
村莊改造力度勢頭強勁。我們按照由各村自行組織，鎮(zhèn)政府全力支持的村莊提升工程正在緊張進行中。其中，古寨村綜合改造項目，已投資1000余萬元，涉及周邊綠化、污水排水系統(tǒng)建設(shè)、所壩和防洪渠修建、舊房拆遷等民生項目;鐵水溝村綜合改造工程于5月底開工，投資300余萬元，對居民房屋外立面加固、進行新型環(huán)保節(jié)吊炕推廣、污水排水系統(tǒng)建設(shè)等，目前各項工程也基本完工。農(nóng)民培訓(xùn)工作持續(xù)跟進。積極為長期在村的農(nóng)民開展技能培訓(xùn)，積極實施了農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工程，實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力100余人。環(huán)境整治工作強勢推進。全鎮(zhèn)總投資200余萬元，對**、紅蓮、鐵水溝、虎限、后溝、前西、太山溝、南坪、大柵、松樹、前軍、古寨、賈郭、王鳳等14個村進行了危房改造;大柵村投資80余萬元新修1.4公里的出村路;巖進石、道北、坡底、虎限、神靈、前西等16個村，都完成了節(jié)能路燈的安裝。城鎮(zhèn)建設(shè)闊步前行。鐵水溝村投資200余萬元在全鎮(zhèn)率先進行了美好家園建設(shè)，收到良好效果。**、后溝等村累計投資452.5萬元，完成211戶美麗鄉(xiāng)村改造工程;古寨村投資180萬元，實施街巷整治，集中搬遷居民47戶。生態(tài)綠化工作蓬勃發(fā)展。大柵、松樹、西溝三村總投資75萬元，種植了2500畝生態(tài)林;鐵水、口頭、大柵、古寨、松樹、西溝、紅蓮七村總投資68.4萬元，種植了經(jīng)濟林1200畝;鐵水溝村投資60萬元，種植了2000畝的油松;后軍村投資120萬元，種植了4000畝的油松。
二、存在的問題和不足
一是結(jié)構(gòu)不合理。由于我鎮(zhèn)地理位置的特殊性，使得我鎮(zhèn)形成了工強農(nóng)弱三產(chǎn)緩的尷尬局面。天干少雨，春秋短暫，地少貧瘠等自然因素導(dǎo)致農(nóng)業(yè)成為我鎮(zhèn)發(fā)展的短板，山大溝深，交通網(wǎng)閉塞，觀念落后等因素制約著我鎮(zhèn)三產(chǎn)項目的發(fā)展。
二是交通不發(fā)達。汾屯線、王關(guān)線是我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的主動脈，但經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和物流業(yè)的興起，現(xiàn)有公路已經(jīng)不能滿足現(xiàn)狀。此外，由于地理位置的限制，現(xiàn)行村莊道路延溝而建，呈放射性狀態(tài)，路路不相連，村村不互通，嚴重制約了群眾的日常出行和經(jīng)濟發(fā)展。
三是飲水不安全。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，**村、紅蓮村及個別村，飲用水基本上都不達標(biāo)，至今飲用的都是淺表層水，由于煤礦的開采，淺表層水已經(jīng)受到污染，解決飲水問題已經(jīng)刻不容緩，此外，**村、紅蓮村一帶缺水比較嚴重，給當(dāng)?shù)匕傩丈顜砹撕芏嗖槐恪?/p>
四是就業(yè)不穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，我鎮(zhèn)目前仍有一部分閑置人員。雖然有五大主體企業(yè)，但都處于基建狀況，需要人員不是太多。盡管我鎮(zhèn)也在積極鼓勵農(nóng)民創(chuàng)辦合作社，但收效其微，更多的還是依靠政府給予解決，給我鎮(zhèn)的維穩(wěn)工作帶來巨大挑戰(zhàn)。
五是村鎮(zhèn)建設(shè)落后，基礎(chǔ)設(shè)施較差。**村作為鎮(zhèn)政府所在地，街道建設(shè)落后，水、電、綠等基礎(chǔ)設(shè)施較差，舊街較窄而且門面房雜亂無章，高低不一，規(guī)格不一，布局不合理，而且涉及戶數(shù)又多，改造拆遷存在很大困難，新區(qū)規(guī)劃還沒有完成，加上集體經(jīng)濟簿弱等因素的影響，嚴重制約了**鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。
三、改善人居環(huán)境的目標(biāo)任務(wù)
加快城鎮(zhèn)一體化建設(shè)進程。
在今后五年內(nèi)，我鎮(zhèn)將著重打造四區(qū)一樞紐城鎮(zhèn)一體化建設(shè)，進一步擴大內(nèi)需、培育新的經(jīng)濟增長點，讓全鎮(zhèn)百姓享受舒適的高品質(zhì)生活。
一樞紐：即以**村為中心，以紅蓮村、松樹村為外延，拓寬城鎮(zhèn)空間發(fā)展布局，依靠交通便利等優(yōu)勢，重點建設(shè)現(xiàn)代商業(yè)物流集貿(mào)樞紐，加快商品貨物流通，帶動、帶活商品經(jīng)濟的發(fā)展。
四區(qū)：即以后溝村為中心的北片區(qū)、以古寨村為中心的南片區(qū)、以西溝村、鐵水溝村的西片區(qū)、以王鳳村、賈郭村的東片區(qū)。 四區(qū)以各自產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，凝聚核心力，拓展競爭力，在小循環(huán)中發(fā)掘潛力，在大循環(huán)發(fā)揮優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)強村幫弱村、富村幫窮村、大村幫小村、先進村幫落后村、優(yōu)勢村幫劣勢村的良好局面。
未來五年，我們將不斷完善中心鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)綠化、環(huán)衛(wèi)保潔、給水排水等方面的功能配套，改善生產(chǎn)生活條件，強化中心鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納更多農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚。
推進民生事業(yè)普惠化進程
堅持關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境重要指示精神、貫徹落實上級相關(guān)會議精神，按照各級關(guān)于人居環(huán)境整治的總體要求，解決農(nóng)村廣大群眾最急需、最關(guān)切、最直接的環(huán)境衛(wèi)生難題，從實際出發(fā)，循序漸進，通過長期努力，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，切實解決農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問題。
二、工作目標(biāo)
以“清潔村莊助力鄉(xiāng)村振興”為主題，綜合整治影響農(nóng)村人居環(huán)境的突出問題，將農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治與“四抓四促”、疫情防控、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、“三城同創(chuàng)”結(jié)合起來，到2020年底，按照規(guī)范建設(shè)、改善環(huán)境、分類實施、統(tǒng)籌推進的工作思路，發(fā)動全鎮(zhèn)廣大群眾，廣泛參與、集中整治，著力解決主干道路、村莊環(huán)境“臟亂差”問題，實現(xiàn)村莊內(nèi)垃圾不亂堆亂放，污水亂潑亂倒現(xiàn)象明顯減少，糞污無明顯暴露，雜物堆放整齊，房前屋后干凈整潔，村莊環(huán)境干凈、整潔、有序，村容村貌明顯提升，強化農(nóng)膜源頭防控，提升廢舊農(nóng)膜回收利用水平，文明村規(guī)民約普遍形成，網(wǎng)格化管理逐步完善，長效清潔機制逐步建立，村民清潔衛(wèi)生文明意識普遍提高,衛(wèi)生習(xí)慣基本養(yǎng)成的農(nóng)村工作新局面。
三、具體任務(wù)
加快農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，重點治理農(nóng)村垃圾、污水和廁所。組織全鎮(zhèn)黨員干部參與人居環(huán)境綜合整治行動，廣泛宣傳、動員廣大農(nóng)民群眾參與村莊清潔行動，努力實現(xiàn)“三清兩改一提升”的工作目標(biāo)。以村莊清潔行動助力鄉(xiāng)村振興，著力解決村莊環(huán)境“臟亂差”問題，從而實現(xiàn)村莊內(nèi)垃圾不亂倒，污水、糞污不亂流，雜物堆放整齊，房前屋后干凈整潔有序，村容村貌明顯提升，長效清潔機制逐步完善，村民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣、文明意識普遍提高的工作目標(biāo)。
（一）集中清理整治全鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)村生活垃圾。按照戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運的運行機制，充分發(fā)揮保潔員、公益性崗位人員的作用，對轄區(qū)內(nèi)道路沿線、河道、溝渠及房前屋后的垃圾以及亂堆亂放進行大清掃、大清理、大整治，不留死角，徹底清除可視范圍內(nèi)的垃圾，基本做到無成堆暴露垃圾、無亂堆亂放。垃圾車負責(zé)全鎮(zhèn)垃圾每日清運，做到日產(chǎn)日清，促使全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生狀況隨時保潔。轄區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位都要建立完善環(huán)境衛(wèi)生管理制度，實行專人負責(zé)、專人清理、專人檢查，做到單位院內(nèi)保持整潔美觀，辦公場所環(huán)境優(yōu)美，窗明幾凈，無垃圾污水、雜物堆放。(責(zé)任單位：鎮(zhèn)政府、各村委會、村鎮(zhèn)中心、轄區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位)
（二）全面開展農(nóng)村道路交通沿線環(huán)境衛(wèi)生整治。加大鎮(zhèn)村道路沿線環(huán)境衛(wèi)生整治和綠化美化，全面清除道路兩側(cè)的垃圾、雜物，拆除道路兩側(cè)違章建筑，整治沿線小賣部、小廁所，清理公路沿線違規(guī)小廣告，不斷提升對外形象。進一步落實公路巡查制度，重點抓好農(nóng)村公路沿線的巡查，杜絕在公路沿線兩側(cè)亂堆亂放、亂搭亂建、亂設(shè)障礙、打場曬糧、放養(yǎng)牲畜、焚燒秸稈等違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：各村委會、村鎮(zhèn)中心、公路管理所）
（三）全面開展河道溝渠及大環(huán)境綠化區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生整治。嚴格落實“河長制”，加大對河道排污整治力度，對河流溝道沿河排污口進行排查整治，對河道垃圾及漂浮物進行集中清理。采取生態(tài)修復(fù)等措施凈化流域水質(zhì)，美化河道環(huán)境。落實日常管理維護責(zé)任，定期巡查，嚴肅查處取土采砂、損毀河堤、偷排污水廢液、傾倒垃圾雜物等違法違規(guī)行為。定期巡查和清理大環(huán)境綠化區(qū)域內(nèi)的垃圾雜草、白色污染，切實整治綠化區(qū)域內(nèi)垃圾亂堆現(xiàn)象，鞏固城鎮(zhèn)綠化成果，進一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。（責(zé)任單位：各村委會、農(nóng)服中心、村鎮(zhèn)中心、環(huán)保站、安監(jiān)站）
（四）全面開展轄區(qū)建筑工地環(huán)境衛(wèi)生整治。按照文明施工管理的相關(guān)規(guī)定，做到工地內(nèi)施工物品堆放整齊，工地出入口整潔有序，垃圾雜物清理及時。工地圍墻圍擋標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，無亂張貼、亂涂寫現(xiàn)象。嚴格落實建筑工地“六個百分百”抑塵目標(biāo)要求，集中整治建筑工地揚塵及周邊環(huán)境，督促施工單位落實加蓋防塵網(wǎng)、灑水降塵、設(shè)置車輛沖洗設(shè)備和硬化路面及出入口，做到車輛不帶泥上路。（責(zé)任單位：各村委會、村鎮(zhèn)中心、環(huán)保站、安監(jiān)站）
（五）全面清理整治畜禽養(yǎng)殖面源污染等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。鎮(zhèn)內(nèi)建有部分規(guī)模化養(yǎng)殖場所，為防止畜禽糞便直排現(xiàn)象發(fā)生，需要加強對養(yǎng)殖戶教育宣傳和懲處力度，堅決杜絕畜禽散養(yǎng)行為和糞便直排，加大對隨意丟棄的病死畜禽尸體、農(nóng)業(yè)投入品包裝物、廢舊農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物清理力度，嚴格按照規(guī)定處置，積極推進資源化利用，防治農(nóng)業(yè)面源污染。(責(zé)任單位：畜牧站、環(huán)保站、各村委會)
（六）全面開展門頭牌匾和沿街攤點環(huán)境綜合整治。
1.加強門頭牌匾、廣告設(shè)施的規(guī)范和管理。對各路段建筑物、公共場所的公告牌、電子顯示屏（牌）、櫥窗、燈箱、條幅、實物造型等形式的廣告牌匾進行規(guī)范整治，解決雜亂無章、年久破損、一店多牌、布局混亂、求高求大、視覺污染等問題。（責(zé)任單位：村鎮(zhèn)中心、食藥所）
2.對在建筑物、市政設(shè)施上亂貼、亂噴以及利用其它形式在戶外設(shè)置、懸掛張貼的小廣告進行整治，嚴厲打擊非法張貼噴涂“小廣告”行為。對電力設(shè)施、通信設(shè)施進行清理整治，對亂拉亂掛的線纜，廢棄線纜、線桿等設(shè)施進行清理拆除，消除街道上空“蜘蛛網(wǎng)”。（責(zé)任單位：各村委會、村鎮(zhèn)中心、電信所）
3.嚴格實施“門前三包”制度，保持環(huán)境整潔美觀。加強對沿街小旅館、小餐館、美容美發(fā)店和生產(chǎn)加工店的監(jiān)督管理，堅決整治占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、違章搭建、亂設(shè)廣告牌等行為，取締無證加工點和無照經(jīng)營戶，對造成環(huán)境污染、銷售不合格食品、衛(wèi)生條件不達標(biāo)的，堅決按規(guī)定進行罰沒關(guān)停。加大對廢品收購站、露天燒烤、夜市攤區(qū)等區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生整治力度。（責(zé)任單位：食藥所、村鎮(zhèn)中心、交管站）
（七）積極推進農(nóng)村戶用廁所改造工作。牢固樹立“小廁所、大文明，小廁所、大民生”理念，按照城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化要求，以數(shù)量充足、布局合理、設(shè)施完善、管理精細、人民滿意為目標(biāo)，充分尊重廣大群眾的意愿，因地制宜推進農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和旱廁改造，積極推進農(nóng)村廁所糞污無害化處理和資源化利用，“廁所革命”是一項系統(tǒng)工作，是精神文明和生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，需要加強教育和引導(dǎo)廣大群眾對文明生活習(xí)慣的養(yǎng)成，普及衛(wèi)生知識。（責(zé)任單位：各村委會、村鎮(zhèn)中心）
（八）扎實開展農(nóng)村拆違治亂整治工作。切實將拆違治亂與鄉(xiāng)村振興和全域無垃圾整治等結(jié)合起來，到2020年底，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展拆違治亂專項行動，全面清查處理各類違法占地、違法建設(shè)，堅決遏制新增違法建筑；全面治理鎮(zhèn)村范圍內(nèi)亂堆、亂倒、亂占、亂擺、亂貼、亂畫、亂停、亂養(yǎng)、亂拉、亂架、亂接、亂排、亂施工等現(xiàn)象，著力維護城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理良好秩序，努力營造整潔、有序、文明、優(yōu)美的鎮(zhèn)村環(huán)境。（責(zé)任單位：各村委會、村鎮(zhèn)中心）
（一）農(nóng)村公路建設(shè)情況
2019年，市政府下達我市目標(biāo)任務(wù)為完成新改建農(nóng)村公路300公里，完成投資3億元。截至6月底，已完成322.03公里，完成投資4.55億元，已圓滿完成2019年目標(biāo)任務(wù)。
（二）四好農(nóng)村路創(chuàng)建情況
2019年，我市將組織XX縣、XX縣兩縣創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級示范縣。年初我局將“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建工作列入2019年交通工作重要內(nèi)容，并爭取市政府出臺《市關(guān)于加快推進“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建的實施意見》，著力將“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建由部門行為上升為各級政府、各有關(guān)部門的共同行為。
（三）“萬村通客車提質(zhì)工程”工作進展情況
我市所轄4區(qū)2市5縣，117個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 3024個行政村，475個貧困村。全市3024個行政村，通客車行政村3021個，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客車率100%，行政村通客車率99.8%。全市共開行農(nóng)村客運班線144條，農(nóng)村客運車輛600余輛，客位數(shù)1.6萬個，2016年以來，農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施投資120余萬元，基本形成了以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)。其中，采取定線班車通車行政村2452個、公共汽電車通車行政村463個、預(yù)約響應(yīng)通車行政村82個、其他通車方式通車行政村24個。
二、主要做法
（一）領(lǐng)導(dǎo)牽頭，統(tǒng)籌部署。成立以交通運輸局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的推進工作小組，將農(nóng)村人居環(huán)境整治與我市農(nóng)村公路建設(shè)工作及萬村通客車提質(zhì)工作結(jié)合，分別由市農(nóng)管處、運管局牽頭組織實施，積極推進農(nóng)村公路、萬村通客車提質(zhì)工程等各項工作有序開展。要求各縣（市）、區(qū)盡早謀劃，盡早安排，盡早落實。確保按時間節(jié)點完成目標(biāo)任務(wù)，并建立督導(dǎo)周報制度。
（二）深入調(diào)研，精準(zhǔn)施策。要求各縣（市）區(qū)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)情況、鄉(xiāng)村客運班線情況進行實地調(diào)研、調(diào)查統(tǒng)計、摸清底數(shù)，建立我市農(nóng)村公路建設(shè)臺賬，聘請第三方公司制作“萬村通客車提質(zhì)工程”可行性報告。穩(wěn)步推進我市農(nóng)村公路建設(shè)及客運班線公交化運行工作，出臺了《關(guān)于深入推進全市客運班線公交化運行工作的實施意見》（新結(jié)合旅游客運專線及偏遠村莊等多種情況，采取多樣化的通車方式，既滿足了偏遠村莊群眾出行需求，又最大限度地保證經(jīng)營者利益。
（三）規(guī)范程序，嚴格標(biāo)準(zhǔn)。一是農(nóng)村公路建設(shè)方面要求各單位要高度重視，嚴格按照基本建設(shè)程序、工程質(zhì)量、工程進度、資金監(jiān)管等主要環(huán)節(jié)，加大施工管理力度，強化工程督查，規(guī)范建設(shè)程序。二是嚴格落實“萬村通客車提質(zhì)工程”達標(biāo)（示范）驗收標(biāo)準(zhǔn)，按照實施方案的時間節(jié)點逐條落實創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，確保保質(zhì)保量的按時完成通車任務(wù)。
三、存在問題
根據(jù)《XX省農(nóng)村公路條例》，農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護的責(zé)任主體為縣（市）、區(qū)人民政府，并遵循“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的原則，交通運輸部門負責(zé)行業(yè)指導(dǎo)工作。在農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護實際工作中，部分縣（市）、區(qū)政府履行主體責(zé)任不夠，認為農(nóng)村公路的建設(shè)、管理和養(yǎng)護單純屬于交通運輸部門的業(yè)務(wù)范圍，并且過度依賴國省補助資金，加之近幾年國省補助資金側(cè)重于向貧困縣、貧困村重點傾斜，各縣（市）、區(qū)貧困村與非貧困村的交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理未能統(tǒng)籌發(fā)展，存在不均衡現(xiàn)象，造成了非貧困縣農(nóng)村公路出現(xiàn)了過多較差路段，貧困村道路明顯好于非貧困村。由于投資與需求差距大，非貧困縣（市）、區(qū)財政資金投入農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護嚴重不足，制約著轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的發(fā)展。
四、下一步打算
一、引言
改革開放30多年來，我國農(nóng)村在經(jīng)濟、政治、文化、環(huán)境等領(lǐng)域得到了跨越式的發(fā)展，主要體現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟總量不斷增加、農(nóng)村人口人均收入逐年提高、農(nóng)村社會保障逐步完善、農(nóng)村人口精神文化生活日趨豐富以及環(huán)境保護投入逐年增加等方面。因此，我國農(nóng)村發(fā)展所實現(xiàn)的成果不僅是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，更是改善農(nóng)村人居環(huán)境狀況、提升農(nóng)村人口幸福感的重要推動力量。反過來說，逐步克服我國農(nóng)村人居環(huán)境所遭遇的困境并逐步改善我國當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境狀況在提高人民生活水平、推動農(nóng)村發(fā)展以及實現(xiàn)現(xiàn)代化等方面同樣有不可忽視的作用。基于此，文章首先從人居環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境污染、自然資源以及基礎(chǔ)設(shè)施等四個方面分析我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況及存在的問題，從而有針對性地提出改善我國當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境狀況的對策建議，為提升我國農(nóng)村人居環(huán)境水平提供思考。
二、我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況及存在的問題
（一）農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃缺失
我國農(nóng)村人居環(huán)境雖然得到了跨越式的發(fā)展，但是仍然存在諸多阻礙農(nóng)村人居環(huán)境進一步提升的障礙，其中農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃缺失為首要問題。農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃缺失之所以成為首要問題，原因在于其不良影響的系統(tǒng)性、全局性以及廣泛性。系統(tǒng)性是指農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃缺失會導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，建設(shè)布局雜亂無章，不利于農(nóng)村人居環(huán)境的進一步發(fā)展。全局性是指農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃缺失不僅導(dǎo)致現(xiàn)階段建設(shè)無法取得預(yù)期成果，更會對未來的農(nóng)村規(guī)劃與發(fā)展產(chǎn)生不良影響，往往導(dǎo)致“空心村”等問題的出現(xiàn)。此外，廣泛性是指農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃缺失的不良后果不僅涉及單一人居環(huán)境發(fā)展部門（環(huán)保部門、醫(yī)療保險部門等），更涉及農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的方方面面，即農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃缺失的影響是廣泛的。
（二）環(huán)境污染問題嚴重
我國農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展的首要問題為農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃缺失問題，由于其影響的系統(tǒng)性、全局性以及廣泛性，許多農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)方面受其影響，環(huán)境保護方面為其中之一。因此，我國農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展還存在環(huán)境污染嚴重的問題。具體而言，環(huán)境污染問題是指涉及農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展的各方主體的環(huán)保意識淡薄，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)以及日常生活方面難以落實環(huán)保行為，往往導(dǎo)致各種類型的污染（空氣污染、水污染、光污染等）。根據(jù)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，目前我國60%以上的村莊沒有排水溝渠和污水處理，且農(nóng)村地區(qū)每年有超過2500萬噸的生活污水直排，這不僅影響農(nóng)村地區(qū)人口的環(huán)境質(zhì)量狀況，更會對居民的身體健康和日常生活造成不利影響。
（三）自然資源浪費嚴重
除了農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃缺失以及環(huán)境污染問題嚴重，我國農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展還存在自然資源浪費嚴重的問題。具體而言，自然資源浪費嚴重是指包括水（河流、湖泊等）、空氣、煤炭等在內(nèi)的自然資源是有限的，而過度開采或使用自然資源無疑是不可持續(xù)的，不僅對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成惡劣影響，而且會阻礙農(nóng)村人居環(huán)境的改善和發(fā)展。換句話說，在自然資源既定的條件下，農(nóng)村人居環(huán)境的改善需要遵循效益最大化的原則，既不能阻礙農(nóng)村社會的可持續(xù)發(fā)展也不能造成資源浪費、資源配置不均等問題的出現(xiàn)。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為例，我國大部分農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)作物生產(chǎn)過程中都采用漫灌的方式進行澆灌，并未采用滴灌等節(jié)水技術(shù)，造成農(nóng)村地區(qū)水資源的大量浪費。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善
環(huán)境污染問題和自然資源浪費嚴重問題雖然各有側(cè)重，但是兩者也存在共性，即兩者在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)中都涉及自然環(huán)境部分，而較少涉及人文環(huán)境部分。顯而易見的是，進一步探索農(nóng)村人文環(huán)境困境同樣具有相當(dāng)?shù)闹匾?。因此，我國農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展還存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的問題。具體而言，基礎(chǔ)設(shè)施主要包括交通設(shè)施、教育基礎(chǔ)、醫(yī)療保險、社會保障、文化環(huán)境等方面，即農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施涉及農(nóng)村人口生活的方方面面?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的不利影響是顯而易見的，具體可以總結(jié)為出行難、上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難以及娛樂難等問題。因此，如果政府、企業(yè)以及社會各界在改善我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況過程中沒有足夠重視完善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的話，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)與發(fā)展就無從談起，社會主義新農(nóng)村的建設(shè)就難以進行。
三、改善我國當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境狀況的對策建議
（一）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃為根本建設(shè)環(huán)保農(nóng)村
由于我國農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展存在農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃缺失、環(huán)境污染嚴重、自然資源浪費嚴重以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等問題。因此政府、企業(yè)以及社會各界在改善我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況的過程中尤其需要關(guān)注以上問題的破解。具體來說，改善我國當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境狀況的首要舉措為以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃為根本建設(shè)環(huán)保農(nóng)村，即環(huán)保農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村人居環(huán)境改善的首要環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展劃是指改善我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況需要和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化戰(zhàn)略相結(jié)合，尤其需要重視頂層設(shè)計與制度完善過程，為環(huán)保農(nóng)村的建設(shè)提供保障。其中，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃為根本建設(shè)環(huán)保農(nóng)村需要堅持規(guī)劃先行、重點協(xié)調(diào)、因地制宜的發(fā)展原則，還需要以構(gòu)建開放型規(guī)劃體系為目標(biāo)，能夠在不斷探索的過程中調(diào)整農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略。
（二）以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為核心建設(shè)節(jié)約農(nóng)村
改善我國當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境狀況不僅需要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃為根本建設(shè)環(huán)保農(nóng)村，還需要以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為核心建設(shè)節(jié)約農(nóng)村。這里需要注意的是，環(huán)保農(nóng)村為農(nóng)村人居環(huán)境狀況改善的第一層次的要求，節(jié)約農(nóng)村是指各農(nóng)村人居環(huán)境涉及主體在農(nóng)村生產(chǎn)生活中能夠節(jié)約自然資源和提高資源使用效率，是農(nóng)村人居環(huán)境狀況改善更高層次的要求。在此過程中尤其需要以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為核心，提高人們保護農(nóng)村環(huán)境的自覺性和積極性。相關(guān)舉措包括農(nóng)村文化講壇、科普知識下鄉(xiāng)、農(nóng)村環(huán)保課堂等活動，從而營造人人關(guān)心環(huán)境、個個參與節(jié)約農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。
（三）以構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境聯(lián)動機制為手段建設(shè)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村
最后，改善我國當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境狀況還需要以構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境聯(lián)動機制為手段建設(shè)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村，即可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村是農(nóng)村人居環(huán)境狀況改善最高層次的要求，也是最終的發(fā)展目標(biāo)。其中，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村尤其需要注重農(nóng)村人居環(huán)境聯(lián)動機制的建設(shè)，由于改善我國當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境狀況并非一個簡單的工程，而是一個多元復(fù)雜的系統(tǒng)，因此農(nóng)村人居環(huán)境聯(lián)動機制能夠擴大戰(zhàn)略視野、提高建設(shè)效率以及提升農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展質(zhì)量。尤其需要注重政府、企業(yè)以及社會各界在此過程中的功能以及作用，通過發(fā)揮不同參與主體的聯(lián)動功能，從而實現(xiàn)“1+1>2”的效果。此外，農(nóng)村人居環(huán)境聯(lián)動機制不僅要求參與主體間的聯(lián)動，更要求農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略層面的聯(lián)動，包括經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護制度、政府財政投入政策等在內(nèi)都為農(nóng)村人居環(huán)境聯(lián)動機制涉及的范圍。
四、結(jié)語
綜合全文，改善我國當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境狀況不僅有助于提高人民生活水平、推動農(nóng)村發(fā)展，更有助于提升農(nóng)村人口的生活滿意度和主觀幸福感，對農(nóng)村的建設(shè)乃至全社會的發(fā)展都有不可忽視的作用。政府、企業(yè)以及社會各界在改善我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況過程中的首要問題為認識、理清我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況及存在的問題，尤其需要關(guān)注人居環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境污染、自然資源以及基礎(chǔ)設(shè)施等四個方面的影響。此外，改善我國當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境狀況并非一朝一夕之事，社會各界都必須提高認識并做出堅持不懈的努力。這里需要注意的是，政府、企業(yè)以及社會各界在改善我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況過程中需要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃為根本、以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為核心，以及以構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境聯(lián)動機制為手段，從而實現(xiàn)環(huán)保農(nóng)村、節(jié)約農(nóng)村以及可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村的建設(shè)。
參考文獻：
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一、領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)籌安排
為推進全鄉(xiāng)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，我鄉(xiāng)由主要領(lǐng)導(dǎo)專門組織召開了全體干部職工、各村第一書記、支書、主任參加的改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議，安排部署全鄉(xiāng)改善人居環(huán)境工作，明確主體，明確目標(biāo)，要親自安排，統(tǒng)籌指揮，加強領(lǐng)導(dǎo)。
二、明確清潔任務(wù)，突出重點
按照工作要求，我鄉(xiāng)迅速行動，加強改善農(nóng)村人居環(huán)境工作主要內(nèi)容的宣傳，營造濃郁社會氛圍，動員各村生態(tài)護林員和群眾，集中力量，開展以清理積存垃圾、雜草叢生、雜物亂堆、公路沿線垃圾為主要內(nèi)容的改善人居環(huán)境的“突擊戰(zhàn)”和“殲滅戰(zhàn)”。
（一）整治任務(wù)。一是對各村各類垃圾進行全面清理，解決好垃圾亂丟、亂扔、亂堆問題。二是清除村內(nèi)道路堆放的磚、砂石以及廢棄的建筑材料和雜物。三是清除村內(nèi)私搭亂建。四是清除亂貼亂畫。五是清理鄉(xiāng)政府所在地市場和店外占道經(jīng)營。六是清除主要道路兩側(cè)的雜草、雜物亂堆，拆除道路兩側(cè)的違章建筑。
（二）重點工作。一是沿公路線、村屯周邊，要做到無垃圾、無樹上懸掛物。二是鄉(xiāng)政府所在地農(nóng)貿(mào)集市，保證垃圾及時清運、環(huán)境衛(wèi)生整潔。三是村文化廣場、學(xué)校等公共場所，要做到美化亮化清潔化，整齊規(guī)范有序。
三、以點帶面，加大宣傳，建立長效管理機制
一、規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃要先行，新農(nóng)村建設(shè)要先有建設(shè)規(guī)劃
在新農(nóng)村建設(shè)中，要充分發(fā)展建設(shè)部門在村莊整治中的作用，強化規(guī)劃的龍頭地位，立足規(guī)劃先行，因地制宜，結(jié)合實際，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，做到規(guī)劃到村、到屯，并與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等相銜接。編制規(guī)劃要堅持專業(yè)人員和群眾相結(jié)合，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議，內(nèi)容要全面，重點要突出，注重體現(xiàn)民俗風(fēng)情，展示民族特色。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上科學(xué)研究項目和有效載體，確保新農(nóng)村建設(shè)扎實穩(wěn)步推進。根據(jù)不同的特點和要求，我們把重點放在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃上，使農(nóng)村各項功能更加完善，才能更體現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)的新。在規(guī)劃中我們堅持了高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量原則，突出了先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和綜合性。為推進新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
二、以人為本，整治村容，新農(nóng)村建設(shè)要改善人居環(huán)境
我縣農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀仍然較差，住房磚瓦化率不足40%；由于歷史遺留問題，農(nóng)村住房呈現(xiàn)建設(shè)布局亂的局面。一些農(nóng)村隨意建房，建新屋不拆舊宅，有新房無新村，造成用地浪費。近幾年來，加強了村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，在優(yōu)惠政策的引導(dǎo)下，農(nóng)村按規(guī)劃建設(shè)磚瓦化住房和節(jié)能房，住房條件有了較大改觀，但農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生還很差，存在很多不容忽視的問題。因此，新農(nóng)村建設(shè)首要問題是改善人居環(huán)境。改善農(nóng)村人居環(huán)境，要從實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、體全機制、穩(wěn)步推進?？h域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為改善人居環(huán)境提供依據(jù)，建設(shè)部門要引導(dǎo)推廣適用的新技術(shù)，加強對農(nóng)房建設(shè)的指導(dǎo)和管理。要加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理力度，整治村容村貌。農(nóng)村人居環(huán)境的改善是個漸進的過程，一家要以生產(chǎn)發(fā)展為本，以農(nóng)民持續(xù)增收為基礎(chǔ)，一切從農(nóng)村的實際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，走低成本、低資源消耗、不加重農(nóng)民負擔(dān)、以農(nóng)民為主的村鎮(zhèn)整治路子，為我縣新村建設(shè)全面進步服務(wù)。
三、因地制宜，突出特色，新農(nóng)村建設(shè)要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
青原區(qū)以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三大”重點工作為抓手，創(chuàng)新思路、狠抓落實，全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展態(tài)勢良好。目前，全區(qū)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值突破14.2億元，糧食播面33萬畝，種植井岡蜜柚5.5萬畝，綠色蔬菜播面6.6萬畝，生豬出欄4.95萬頭，家禽出籠93.5萬羽；培育發(fā)展農(nóng)民合作社329家，家庭農(nóng)場192家，創(chuàng)建市級以上龍頭企業(yè)20家（其中省級5家）。榮獲2016年度、2018年度全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先進單位。
一、主要做法及成效
（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級。注重將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進產(chǎn)業(yè)扶貧等有機結(jié)合，2017年--2018年完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1.7萬余畝，大力發(fā)展“六大”富民產(chǎn)業(yè)，形成了規(guī)模適度、業(yè)態(tài)豐富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造了一批優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化果蔬種植區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展區(qū)。優(yōu)先選擇貧困村實施農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化提升改造后，采取“公司+村集體+村民”等模式，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)，統(tǒng)一集中管理，在富田、富灘、天玉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)和艾草、油茶特色種植等項目，推進產(chǎn)業(yè)扶貧，壯大村級集體經(jīng)濟。2018年全區(qū)所有行政村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入達到5萬元以上。全力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園提質(zhì)升級，富灘省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，2018年爭取到國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設(shè)項目，園區(qū)企業(yè)和周邊村莊融合發(fā)展。深入推進“一區(qū)八園”建設(shè)，天玉、富田2018年又申報為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，省級現(xiàn)代示范園達到3個，成為全市省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園最多的縣（市、區(qū)）。
（二）生態(tài)品牌更加凸顯。突出青原的區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，堅持品牌化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)相結(jié)合，主動融入井岡山農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，大力發(fā)展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系和可追溯體系，現(xiàn)保有“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品21個，其中獲有機農(nóng)產(chǎn)品認證3個，“井岡綠寶”創(chuàng)建為中國馳名商標(biāo)，井岡蜜柚多次榮獲中國綠色食品博覽會等展銷會金獎，青原農(nóng)業(yè)的影響力和知名度不斷擴大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平及市場競爭力明顯提升，2018年創(chuàng)建為省級綠色有機農(nóng)產(chǎn)品示范縣。深入推進信息進村入戶工程，建設(shè)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品運營中心和益農(nóng)信息化57家，2019年創(chuàng)建為全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進縣。
（三）休閑農(nóng)業(yè)全域推進。深入挖掘青原的自然資源和產(chǎn)業(yè)特色，以全域旅游新景區(qū)為引領(lǐng)，快速發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，在富水河風(fēng)光帶和青東公路沿線建立了休閑農(nóng)業(yè)基地180余個，美麗休閑鄉(xiāng)村20余個，打造集詩畫山水觀光、生態(tài)田園休閑、古村民風(fēng)體驗于一體的多彩田園風(fēng)情體驗帶。在2016年創(chuàng)建為“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”的基礎(chǔ)上，大力推進了休閑農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，創(chuàng)建全省休閑農(nóng)業(yè)十大精品線路1條、省級休閑農(nóng)業(yè)示范點4個、全省十佳美麗休閑鄉(xiāng)村1個、全省十佳休閑農(nóng)莊2個、星級農(nóng)家樂2個等，休閑農(nóng)業(yè)品牌數(shù)量居全省前列。
（四）農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。深入學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，以農(nóng)村生活污水處理、垃圾無害化處理、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村廁所革命等“五大”系統(tǒng)工程為主要內(nèi)容，實施了改善人居環(huán)境打造全域旅游助推鄉(xiāng)村振興項目，力爭全市率先實現(xiàn)圩鎮(zhèn)污水處理、圩鎮(zhèn)廁所革命、圩鎮(zhèn)垃圾終端處理“三個全覆蓋”。突出美麗示范創(chuàng)建與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)有機融合，按照“四年任務(wù)三年完成”目標(biāo)要求，著力打造河?xùn)|滸崗、文陂大賢等2個特色村點和201個標(biāo)準(zhǔn)村點，全面推進村莊環(huán)境整治，提前一年實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全域覆蓋。在全市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾第三方治理，打造了東固敖上、新圩璋塘等一批生態(tài)宜居村落點，榮獲2016年度、2018年度全省農(nóng)村清潔工程先進縣（市、區(qū)）。
二、存在的問題
一是農(nóng)村人居環(huán)境整治力度不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村組主體責(zé)任落實還不到位，抓宣傳推廣工作經(jīng)驗不足，群眾環(huán)保意識較為薄弱，農(nóng)村人居環(huán)境整治共建參與度不高，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施后期持續(xù)維護壓力較大。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作整體推進力度還不夠，部分村、組仍未啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，部分村點建設(shè)進展緩慢。
二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力不強，今年多場暴雨洪澇災(zāi)害影響水稻、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，造成農(nóng)作物損失慘重。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工水平較低，規(guī)模大、集約化程度高、實力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)較少，區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園目前處于招商階段，未啟動建設(shè)。
三是產(chǎn)業(yè)扶貧帶動輻射能力不足，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，村級合作社等經(jīng)營主體對產(chǎn)業(yè)風(fēng)險評估不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、技術(shù)、人才、信息等投入不足，社會化服務(wù)體系不夠健全，農(nóng)業(yè)整體效益較低，部分扶貧產(chǎn)業(yè)受自然條件影響較大，上半年農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因災(zāi)損失巨大。
三、下一步建議
（一）推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。要明確農(nóng)村人居環(huán)境整治工作目標(biāo)，制定工作規(guī)程和相關(guān)單在位農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中的責(zé)任，建立農(nóng)村人居環(huán)境整治齊抓共管機制。抓好河?xùn)|滸崗、文陂大賢兩個特色村點建設(shè)和201個美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)村點的“七改三網(wǎng)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進一步改善人居環(huán)境打造全域旅游助推鄉(xiāng)村振興項目后續(xù)掃尾工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實工程量、完成前期項目驗收的基礎(chǔ)上，盡快與中鐵四局、上海建工集團簽訂補充協(xié)議，同時，建議早日明確責(zé)任主體和管理辦法，完善改善人居環(huán)境項目。
0 前言
現(xiàn)階段由于我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村人居環(huán)境正逐步引起人們的重視。十六屆五中全會對新農(nóng)村建設(shè)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，描繪出一幅新農(nóng)村的美好藍圖。目前建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)筑社會主義新農(nóng)村新設(shè)施，改變農(nóng)村人居環(huán)境，通過技術(shù)手段和創(chuàng)造豐富的物質(zhì)條件來達到滿足農(nóng)村居民生活需要和精神需要，成為現(xiàn)階段一個具有社會現(xiàn)實性的問題。
秦皇島市位華北與東北過渡地帶河北省的東北部，是河北省直轄市。秦皇島市轄北戴河、山海關(guān)、海港區(qū)、開發(fā)區(qū)四個市轄區(qū)和撫寧、昌黎、盧龍、青龍滿族自治縣四個縣，總面積7812.4平方公里，目前全市總?cè)丝谝堰_到300多萬。
秦皇島市的氣候類型屬于暖溫帶，地處半濕潤區(qū)，屬于溫帶季風(fēng)氣候。因受海洋影響較大，氣候比較溫和，春季少雨干燥，夏季溫?zé)釤o酷暑，秋季涼爽多晴天，冬季漫長無嚴寒。轄區(qū)內(nèi)地勢多變，但氣候影響不大。秦皇島生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好，這里空氣清新，藍天白云，青山綠水，鳥語花香。但農(nóng)村人居環(huán)境存在著很多問題。通過實地調(diào)查、訪談，結(jié)合對調(diào)研資料的分析，初步揭示了當(dāng)前秦皇島新農(nóng)村人居環(huán)境的基本狀況與存在的問題。
1 秦皇島新農(nóng)村人居環(huán)境存在的問題分析
1.1 住宅建筑陳舊，缺乏科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃
由于地方政府盲目地進行新農(nóng)村開發(fā)建設(shè)，從而忽視了對當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的整體性、科學(xué)性規(guī)劃。這種現(xiàn)象破壞了新農(nóng)村人居環(huán)境的健康、可持續(xù)性發(fā)展，給新農(nóng)村建設(shè)的進一步開展制造了麻煩。經(jīng)調(diào)查由于各種條件的限制，農(nóng)村住宅絕大多數(shù)分布得很分散，整體規(guī)劃問題比較突出。同時農(nóng)村住宅比較老舊，耐火等級低，建筑密度大，房間距小，建筑朝向混亂。
1.2 沒有從居住主體需求出發(fā)進行設(shè)計
在新農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)中，對農(nóng)村人口居住需求、生活需求、生產(chǎn)條件的調(diào)查不夠全面，設(shè)計中或多或少會出現(xiàn)以設(shè)計者為中心，設(shè)計的出發(fā)點就會脫離以使用者為中心的設(shè)計原則；設(shè)計中對地區(qū)的差異性、民族文化傳統(tǒng)、的調(diào)查與研究不夠深入也有可能將設(shè)計理念定位不準(zhǔn)確。
1.3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差
1.3.1 交通通達性差
農(nóng)村建筑及人居環(huán)境的交通通達性差，人均道路面積遠低于城市。過境公路穿越村莊時，缺乏道路交通管理設(shè)施，缺少必要的交通標(biāo)志、隔離設(shè)施、交通信號燈等，給村民的出行安全造成了極大的隱患。
1.3.2 農(nóng)村生活垃圾收集和處理沒有統(tǒng)一規(guī)劃
經(jīng)調(diào)查一般村里都建有垃圾池或垃圾箱，但在一些溝渠、池塘里卻到處可以見到村民隨手亂扔的生活垃圾，有的甚至堆成小山，亟待處理。原因是村民覺得垃圾池距離家里太遠，不方便，而且多年也沒有養(yǎng)成往垃圾池仍垃圾的習(xí)慣。
即使有了垃圾池或垃圾箱，隨之而來的問題就是收集來的垃圾如何處理？一些村莊在沒有任何處理及分類的情況下，把垃圾填埋在沒有經(jīng)過地質(zhì)條件論證的土地里或者就地焚燒，這樣造成了嚴重的環(huán)境污染。
1.3.3 給排水管網(wǎng)建設(shè)不健全
城市市政管網(wǎng)遠離農(nóng)村，如給排水管網(wǎng)、管道煤氣等。目前農(nóng)村給水基本上實現(xiàn)了自來水管道，但由于水管長期暴露在地面上，給水管道未作任何防腐措施，水管的使用壽命很短，在使用四五年以后便經(jīng)常需要維修，更換部分水管，不僅耗費大量的人力物力，更是給原本就不富裕的村民們加重了經(jīng)濟負擔(dān)。
所有被調(diào)查的村莊均未對生活污水加以處理。大部分村莊采用明溝排水或自然排水，污水隨意流放的現(xiàn)象非常嚴重，不但嚴重影響了村容村貌而且會污染附近河流。養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖污水經(jīng)過化糞池后直接滲漏或排入明溝。由于排水設(shè)施的缺少，各種通過滲漏方式排放掉的污水，將會造成農(nóng)村地表水、地下水和土壤的污染，進而會對農(nóng)民的健康造成隱患。
2 關(guān)于改善新農(nóng)村人居環(huán)境的對策
2.1 制定具有科學(xué)性及整體性的統(tǒng)一規(guī)劃
要對新農(nóng)村人居環(huán)境科學(xué)合理地規(guī)劃，充分考慮農(nóng)村社會的發(fā)展和農(nóng)民生活提高帶來的各種需求，滿足農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)在及以后一段時間內(nèi)對人居環(huán)境的需要，如增加人口、物質(zhì)生活的提高帶來的對人居環(huán)境的需求等。
2.2 以因地制宜、以人為本為設(shè)計出發(fā)點
因地制宜要對規(guī)劃對象及地區(qū)有相當(dāng)充分的了解，做到符合當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境及具有地域風(fēng)格、文化特色、建筑及環(huán)境的可持續(xù)性社會主義新農(nóng)村人居建筑環(huán)境的設(shè)計理念。從村民的實際需求出發(fā)進行設(shè)計和建設(shè)，才能滿足形式服從于功能的要求。
2.3 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
農(nóng)村基礎(chǔ)建不能和城市相提并論，在建筑人居環(huán)境合理規(guī)劃的前提下：首先，要解決道路交通問題；二是，建立村級供水站保障村民生活用水及飲用水的衛(wèi)生；三是，污水處理可根據(jù)規(guī)劃村落，分級管理，可通過建設(shè)生物污水處理站分別進行處理。只有農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)得以完善，新農(nóng)村人居環(huán)境的建設(shè)才能向健康、科學(xué)的方向發(fā)展。
2.4 提高農(nóng)村人口的生態(tài)環(huán)境意識
新農(nóng)村人居環(huán)境的改善關(guān)系所有村民的共同利益和長遠發(fā)展，是群眾的共同事業(yè)。因此在在改善人居環(huán)境工程中，要向全民進行宣傳和介紹，并努力擴大群眾參與的程度。通過開展環(huán)境保護的教育，提高廣大農(nóng)民的思想認識和熱愛環(huán)保的自覺性，增強農(nóng)民的科學(xué)發(fā)展意識、衛(wèi)生意識和環(huán)保意識，引導(dǎo)農(nóng)民珍惜自然生態(tài)環(huán)境，勇于破除陳規(guī)陋習(xí)，努力打造良好的農(nóng)村人居環(huán)境。
3 結(jié)束語
新農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)要突出特色、因地制宜、造福農(nóng)村、不搞政績，樹立正確的建筑建設(shè)和自然環(huán)境合理利用的觀念。新農(nóng)村人居環(huán)境與農(nóng)民和農(nóng)村息息相關(guān)，改善、優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境是新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，同時，也要意識到農(nóng)村人居環(huán)境的改善是一項系統(tǒng)工程，并不是在短時間內(nèi)能夠完成的事情，要促進農(nóng)村人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，就必須從經(jīng)濟、觀念、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等多個層面上下功夫同時，促進社會和諧發(fā)展，改善農(nóng)村生活面貌，合理利用土地資源，為農(nóng)民的經(jīng)濟增長提供條件，為新農(nóng)村精神文明建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，為加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展起到促進作用。
【參考文獻】
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【正文】
關(guān)于我縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作情況的視察報告
為進一步鞏固提升脫貧成果，助力鄉(xiāng)村振興，不斷提升群眾幸福指數(shù)。4月23日，縣政協(xié)主席魯曉芳帶領(lǐng)部分縣政協(xié)委員深入西岔河村、譚家河村、十畝地村、五四村、郭家壩村和龍寺村，對我縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作進行了專題視察?，F(xiàn)將視察情況報告如下：
一、全縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作推進情況
通過視察，委員們認為，近年來在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各鎮(zhèn)辦和縣直相關(guān)職能部門共同發(fā)力，積極開展多種形式的環(huán)境綜合整治工作，促使我縣農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)向好，鄉(xiāng)容村貌明顯改觀。
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)，建立健全工作體系?？h委、縣政府高度重視人居環(huán)境綜合整治工作，成立了由縣委書記為第一組長，縣委副書記、縣長為組長，縣委副書記及縣委常委、縣政府副縣長為副組長，縣委辦、組織部、住建局、環(huán)保局等23個部門單位主要負責(zé)人為成員的農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。并先后制定印發(fā)了《佛坪縣人居環(huán)境綜合整治2018—2020年三年行動方案》《佛坪縣農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》，明確目標(biāo)任務(wù)，夯實工作職責(zé)。同時各鎮(zhèn)辦及各村也分別成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，形成了縣、鎮(zhèn)、村三級各司其職、齊抓共管的良好工作格局，為保障整治工作順利推進奠定了堅實基礎(chǔ)。
（二）多措并舉、抓點示范，充分發(fā)揮樣板作用。各鎮(zhèn)辦因地制宜，因村施策，按照“先易后難，循序漸進，統(tǒng)籌推進”的原則，均選擇1—2個條件相對較好的村作為整治工作推進示范村，不斷創(chuàng)新工作舉措，確保整治活動取得實效。如，袁家莊街道辦成立了檢查組，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即指出，責(zé)令限期整改；西岔河鎮(zhèn)建立了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生月檢查、月評比制度，實行流動紅旗管理制度；陳家壩鎮(zhèn)實行“門前衛(wèi)生”三包制度，明確了村民的責(zé)任義務(wù)；大河壩鎮(zhèn)、石墩河鎮(zhèn)制定了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作標(biāo)準(zhǔn)，實行“紅黑榜”動態(tài)管理。通過抓點示范，為全面推進人居環(huán)境整治工作發(fā)揮了帶動作用。
（三）加大投入、突出重點，整治工作扎實推進。一是加大環(huán)保項目建設(shè)投入力度。近兩年來，縣委、縣政府整合力量，累計投資7278萬元，新建垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾填埋場、垃圾熱解氣化站等農(nóng)村人居環(huán)境整治項目167個，積極為各鎮(zhèn)村配備垃圾車、垃圾箱，為各戶配發(fā)垃圾桶等垃圾處理設(shè)施，垃圾基本實現(xiàn)了戶分類、村收集、鎮(zhèn)辦轉(zhuǎn)運、縣處理模式。二是不斷強化環(huán)境衛(wèi)生管理。積極探索制定衛(wèi)生保潔等制度，各村均配備了2—3名保潔員，建立了日常保潔機制，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理逐步走向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。三是突出重點集中整治。各鎮(zhèn)辦緊盯農(nóng)村集鎮(zhèn)、移民小區(qū)、交通要道和人口集居區(qū)域，通過扎實抓好“八清一改”、切實做到“八不八保”，利用“清明”“五一”“端午”等節(jié)假日和旅游旺季，積極組織開展“村莊清潔攻堅戰(zhàn)”“生活垃圾殲滅戰(zhàn)”“庭院衛(wèi)生保潔戰(zhàn)”“亂貼亂畫亂搭亂建清理戰(zhàn)”等特色活動。同時，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等職能部門通過通報曝光、建立紅黑榜、下發(fā)督辦單等方式，定期對全縣7個鎮(zhèn)辦農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進行專項檢查，進一步激發(fā)了各鎮(zhèn)辦、各村開展環(huán)境綜合整治工作的積極性。通過集中整治，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。
（四）廣泛宣傳、正面引導(dǎo)，積極營造良好氛圍。自整治工作開展以來，相關(guān)職能部門和各鎮(zhèn)辦利用電子顯示屏、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、召開群眾會議等多種形式，廣泛宣傳開展環(huán)境衛(wèi)生整治的重要意義及有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生管理法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾主動參與環(huán)境綜合整治工作。截至目前全縣44個行政村累計懸掛張貼標(biāo)語98條，召開群眾會議53場次，通過移動公司群發(fā)短信10萬余條，我縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作做法和工作亮點先后被《陜西農(nóng)村報》《漢中日報》省市媒體刊載，營造了良好工作氛圍。
二、存在問題和不足
雖然我縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作總體向好，但與新農(nóng)村建設(shè)及推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展的要求相比，仍然面臨一些不容忽視的問題。
（一）資金投入不足，渠道單一。一方面，由于自然條件制約，我縣農(nóng)村居民居住分散，農(nóng)村人居環(huán)境整治點多面廣，生活垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，造成農(nóng)村人居環(huán)境整治涉及范圍廣、所需投入大、運行成本高，且僅僅來源于財政資金的投入，難以滿足各方面的需求；另一方面，鎮(zhèn)村受制于某些客觀因素的制約，引進社會資本投入農(nóng)村環(huán)境整治難度較大，目前全縣各村不同程度存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)弱、村集體經(jīng)濟積累不足等問題，致使各村自籌資金整治環(huán)境衛(wèi)生的能力不足。
（二）工作推進不均衡，環(huán)境整治不徹底。一是部門、鎮(zhèn)村之間工作進展不均衡。個別部門和鎮(zhèn)村對農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作重視程度不高，沒有從鞏固脫貧成果、提升群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的高度去認識和站位，存在等待、觀望心態(tài)，整治工作僅停留在應(yīng)付性、臨時性的層面。二是部分鎮(zhèn)村農(nóng)戶房前屋后亂堆亂放、亂搭亂建、亂排亂倒現(xiàn)象仍比較嚴重。三是部分移民集中安置點綠化率低，質(zhì)量不高，環(huán)境美化不夠。
（三）協(xié)調(diào)配合不緊密，作用發(fā)揮不夠充分。一是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、住建、水利、林業(yè)、旅游等多個政府職能部門，具體工作開展過程中，各職能部門協(xié)作配合不夠，沒有形成“一盤棋”的思想。二是缺乏有效考評獎懲機制。目前，各鎮(zhèn)村還缺乏長效管理、監(jiān)督和獎罰機制，存在時松時緊的現(xiàn)象。三是大部分村聘用的保潔員來自建檔立卡貧困戶，管理相對松散，缺少考核、監(jiān)督、激勵等一整套機制。
（四）宣傳教育氛圍不濃，群眾積極性不高。由于受傳統(tǒng)習(xí)慣和落后觀念的影響，部分農(nóng)村群眾的公共衛(wèi)生意識和環(huán)保意識差；加之宣傳教育的氛圍還不夠濃厚，對于開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的意義認識不足，配合參與農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作的意識不強，等、靠、思想嚴重，主體作用沒有充分發(fā)揮，影響了整治活動的深入開展。
三、幾點建議
（一）統(tǒng)籌資金、拓寬渠道，建立多元化投入機制。一是充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，整合各類相關(guān)資金投入農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，使財政資金的引導(dǎo)、支撐和保障作用，得到充分顯現(xiàn)。同時各職能部門要加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目資金的爭跑力度，進一步完善農(nóng)村道路、垃圾處理、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的硬件基礎(chǔ)。二是積極探索建立多元化資金籌措機制，探索通過村企協(xié)作共建、金融資本參與等方式，引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，進一步拓寬投融資渠道，并積極探索政府直接購買服務(wù)的模式，委托專業(yè)公司參與環(huán)保設(shè)施管理維護工作。三是按照縣委、縣政府《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2019-2022年）》的通知要求，探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，通過“一事一議”和以免代獎的辦法，向村民適當(dāng)收取垃圾污水治理費用，由村級集中管理使用。四是正確處理發(fā)展和治理的關(guān)系，充分認識農(nóng)村環(huán)境改善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互促進作用，栽好“梧桐樹”，引來“金鳳凰”，通過良好的生態(tài)環(huán)境、整潔的村容村貌，吸引社會資本參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展，積極發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生、休閑觀光等產(chǎn)業(yè)，進一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與人居環(huán)境改善的良性發(fā)展。
讓××成為一個更安全的城市。一個城市的安全狀況，代表著這個城市的形象，關(guān)系到這個城市經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，××市要建設(shè)現(xiàn)代化城市、最適宜人居和創(chuàng)業(yè)的城市，就必須以安全作為保障。隨著我市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，市民的生命價值越來越受到珍視，城市安全越來越得到重視，今年4月初，我市全面部署開展了平安鎮(zhèn)、平安村(社區(qū))、平安企業(yè)、平安家庭、平安醫(yī)院、平安學(xué)校、平安道路、平安景區(qū)、平安工地、平安市場、平安場所、平安保稅區(qū)、平安港口等13個方面的系列平安創(chuàng)建活動。但是仍然有個別區(qū)域和單位在發(fā)展經(jīng)濟的過程中不同程度地放松了安全工作，與和諧社會建設(shè)格格不入，這種違背科學(xué)發(fā)展觀、違背以人為本原則的行為，是與我市城市形象極不相稱的。
