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篇1

中圖分類號：TV85 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道運(yùn)行管理中存在的主要問題

1.1 河道管理任務(wù)重，管理人員少。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道紛雜，數(shù)量較多，但是管理人員卻是非常少，而且不少管理人員年齡已經(jīng)偏大，致使河道管理人員的工作能力較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道管理者一般沒有接受過較高的教育。管理人員的老齡化帶來的直接后果就是思想陳舊、觀念保守，有些管理人員接受不了新的管理方法，致使上級出臺的一些規(guī)定在實(shí)際運(yùn)行中被荒廢。管理人員的老齡化和低學(xué)歷對鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道管理形成了負(fù)擔(dān)。

1.2 單位或個人的法律意識淡薄。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道大部分在20世紀(jì)70年代實(shí)施挖掘，挖掘管理之后形成比較整體和統(tǒng)一的河道水系。但是多年來，因?yàn)橹匾暯ㄔO(shè)而忽略了管理，加上沒有明確責(zé)任，缺乏健全的管理機(jī)制，還有少數(shù)居民和企業(yè)缺乏法律意識，使工廠附近的河道的水源嚴(yán)重污染，還有非法占用河道圍網(wǎng)養(yǎng)殖，河堤發(fā)生嚴(yán)重的水土流失加上河道內(nèi)生長大量的草類等水生植物。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道建立長效管理運(yùn)行機(jī)制是非常必要的，若是系統(tǒng)的對問題進(jìn)行分類，則分為以下兩種。

1.2.1 違法在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，種植阻礙行洪的林木或高桿植物，向河道內(nèi)傾倒垃圾，圍墾河道，以及其他影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全的違法活動時有發(fā)生。

1.2.2 近年來，一些采砂業(yè)主和群眾在暴利的驅(qū)使下，無視國家法律、無視防洪安全“，未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土”的違法現(xiàn)象屢禁不止。

1.3 管理不規(guī)范，制度不健全

依據(jù)水法律法規(guī)的規(guī)定，“河道水土資源除集體所有的土地外均屬全民所有”，然而個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道常把河道內(nèi)的水土資源視為鄉(xiāng)鎮(zhèn)私有，經(jīng)常無視法律法規(guī)的規(guī)定違規(guī)把“河道資源”進(jìn)行出租出賣或“越權(quán)審批河道采砂”，導(dǎo)致河道管理混亂，涉河的違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。河道管理執(zhí)法屬于行政執(zhí)法受法律法規(guī)和執(zhí)法程序制約，執(zhí)法手段不多，可操作性較差，對違法違規(guī)行為缺乏強(qiáng)有力的打擊。

2 采取的措施和對策

2.1 加大水法律法規(guī)的宣傳力度

利用每年的“世界水日”、“中國水周”等活動，通過報紙、電視臺、宣傳車等多種形式，廣泛宣傳《水法》、《防洪法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等水法律法規(guī)，提高水法律法規(guī)的知名度。

2.2 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

現(xiàn)代水利的發(fā)展，需要水法律法規(guī)保駕護(hù)航，而水法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，需要一支高素質(zhì)水政監(jiān)察隊(duì)伍。管理主體和部門職責(zé)必須明確負(fù)責(zé)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道的機(jī)關(guān)是市水行政主管部門，主要是實(shí)施合乎規(guī)范的治理文件，主要內(nèi)容包括：對日常管理的內(nèi)容、要求、意見等提出相應(yīng)的管理建議；嚴(yán)查、嚴(yán)懲違法行為；定期組織日常河道環(huán)境監(jiān)督管理等。管理過程中注意一下兩點(diǎn)：首先在管理上，注重執(zhí)法人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的提高。利用各種有利時機(jī)，采取請法律專家授課和參加省市組織的水政監(jiān)察執(zhí)法培訓(xùn)班等多種形式，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《中華人民共和國行政處罰法》、《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。使執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平普遍得到提高，執(zhí)法能力得到加強(qiáng)。其次，執(zhí)法過程中要求執(zhí)法人員必須亮證執(zhí)法，動之以情，曉之以理，耐心細(xì)致地做好說服工作，杜絕野蠻執(zhí)法。

積極為執(zhí)法隊(duì)伍加入新的能量、新活力，大膽啟用大學(xué)生村官。學(xué)生村官是國家政策的產(chǎn)物，從 90 年展至今，在農(nóng)村建設(shè)過程中扮演者越來越重要的角色，為農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)帶來了很多積極影響。大學(xué)生接受的教育多，腦袋靈活，能夠?yàn)楹拥赖墓芾硖岢鲂碌慕ㄔO(shè)性意見。而且大學(xué)生思想覺悟高，能夠積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)獻(xiàn)出自己的力量，會努力配合相關(guān)活動和政策。

2.3 以法律為后盾，規(guī)范采砂行為規(guī)范河道采砂行為，必須有強(qiáng)有力的法律法規(guī)作為盾。

《水法》、《防洪法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》及《采砂管理辦法》等水法律法規(guī)，為規(guī)范河道管理提供了法律依據(jù)，從而進(jìn)一步完善了采砂管理。如今無論單位或個人如果要采砂，必須經(jīng)所在村村民委員會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同意后，向河道站提出書面申請。河道站在審批前要認(rèn)真審查申請人的各項(xiàng)條件，并會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和申請人共同到采砂現(xiàn)場進(jìn)行現(xiàn)場規(guī)劃，劃定采砂范圍，核定采砂量，依法繳納河道采砂管理費(fèi)，發(fā)放河道采砂許可證。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)管力度，探索河道管理新途徑

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個河段的實(shí)際情況和采砂對河勢穩(wěn)定、水流形態(tài)、沖淤變化以及河道行洪安全的影響，開展河道采砂普查摸底工作，編制科學(xué)合理的采砂規(guī)劃。根據(jù)砂石蘊(yùn)藏量和開采后對環(huán)境影響，將各河段分為禁采區(qū)、控采區(qū)、宜采區(qū)，并列表細(xì)化每處的開采范圍，允許開采量，以利于今后砂場的審批和監(jiān)督。 在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村屯間建立起良好的監(jiān)督網(wǎng)，設(shè)立舉報電話，使涉河的違法違規(guī)行為能夠被及時發(fā)現(xiàn)和查處。

2.5在河道管理的費(fèi)用方面，采取相關(guān)措施進(jìn)行管理。

2.5.1采取“管養(yǎng)分離”方式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道主要日常管理內(nèi)容要有：河道的保潔、監(jiān)察巡查、規(guī)費(fèi)征收等，主要負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作的是水政監(jiān)察部門，而日常的河道清潔、保潔工作則通過聘請專業(yè)保潔公司完成，較小地方河道的管理則由個人全權(quán)處理，日常保潔工作也是交由專業(yè)保潔公司進(jìn)行承包。

2.5.2建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)河道主要職能包括防洪、排澇以及引水等，所以，其管理費(fèi)用主要是靠市、鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道的使用權(quán)應(yīng)該由市政府、土地管理部門根據(jù)法律、法規(guī)與上級工作要求進(jìn)行落實(shí)，在河道周邊的各個鎮(zhèn)政府以及各村村委會要相互協(xié)調(diào)配合，將河道林業(yè)的盈余全部歸水利部門所有，作為管理河道的輔助經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“以河養(yǎng)河”的目的。

2.5.3建立考核獎懲機(jī)制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道管理的考核體系的建立應(yīng)該有3個層次：1）市政府考核鎮(zhèn)政府、和水利部門；2）水利部門考核管理單位，且鎮(zhèn)政府考核村委會；3）管理單位考核管理工作人員和保潔公司。同時，市政府必須對考核的內(nèi)容、組織和標(biāo)準(zhǔn)、獎勵等提出明確的要求。需要注意的是，市水利部門要總結(jié)多方情況進(jìn)行考核，包括對鎮(zhèn)、村的河道情況分析。將河道管理的所有考核結(jié)果納入當(dāng)?shù)氐乃麢C(jī)構(gòu)、村委會、鎮(zhèn)政府等各單位工作的年度綜合考核內(nèi)，掛鉤干部的任用和經(jīng)濟(jì)獎懲等，促進(jìn)制度得到有效落實(shí)。

3結(jié)論

通過采取以上各項(xiàng)措施和對策，有效地維護(hù)了涉水項(xiàng)目的有序建設(shè)、水利工程的安全運(yùn)行和河道管理工作的健康發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道的管理不是單獨(dú)某個部門的事情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道就存在在我們?nèi)粘Ｉ钪?，我們利用它灌溉農(nóng)田、疏通積水、下雨防洪等，所以河道管理和我們每個人都息息相關(guān)，我們每個人都要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道的管理貢獻(xiàn)自己的力量。將河道的管理問題進(jìn)行有效處理，不但解決了人民的實(shí)質(zhì)問題，更是帶給河道的又一次新生。

參考文獻(xiàn)：

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一、韓國新村運(yùn)動及日韓兩國農(nóng)協(xié)發(fā)展總體概況

訪問期間，我隨團(tuán)先后訪問了日本廣島農(nóng)協(xié)、韓國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會（農(nóng)協(xié)），考察了日本廣島安佐南區(qū)塑料大棚栽培、韓國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拜會了兩國農(nóng)協(xié)高管人士并與之進(jìn)行了交流，進(jìn)一步加深了對韓國新村運(yùn)動及日本、韓國農(nóng)協(xié)發(fā)展的認(rèn)識。

韓國新村運(yùn)動始于上世紀(jì)70年代初并延續(xù)至今，是韓國在城鄉(xiāng)失衡的背景下由政府實(shí)施的一個實(shí)驗(yàn)性項(xiàng)目。韓國新村運(yùn)動大致經(jīng)歷了四個發(fā)展歷程，70年代主要是精神啟發(fā)、創(chuàng)新經(jīng)營、改善環(huán)境和幫扶貧困；80年代主要是對農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行改造升級，實(shí)現(xiàn)政府與民間的互動共助；90年代主要是發(fā)展國家級服務(wù)組織，對農(nóng)民福利進(jìn)行改革；21世紀(jì)以來主要是發(fā)展以高科技為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，近來又發(fā)起了第二輪新農(nóng)村運(yùn)動－－泛國民的“城市關(guān)愛農(nóng)村”運(yùn)動，核心是推進(jìn)“一社一村”結(jié)對子，組織一個企業(yè)或?qū)W校對口一個村，幫助農(nóng)村進(jìn)行宣傳、采購其農(nóng)副產(chǎn)品，組織城市義工參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，開展農(nóng)業(yè)旅游觀光活動。韓國的新村運(yùn)動主要實(shí)施了三類工程項(xiàng)目，即改善生活環(huán)境條件項(xiàng)目、發(fā)展生產(chǎn)和增加收入項(xiàng)目、精神啟蒙項(xiàng)目。新村運(yùn)動實(shí)施初期，改善生活環(huán)境條件項(xiàng)目主要包括換房頂、修院墻、綠化荒山、整修村內(nèi)小巷以及建公共澡堂、公共洗衣處、公共飲水設(shè)施等，發(fā)展生產(chǎn)和提高收入項(xiàng)目主要包括農(nóng)田水利建設(shè)改造、合作耕種、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和牧業(yè)、普及農(nóng)業(yè)新技術(shù)和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種、建立新村工廠、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等，精神啟蒙主要是指通過機(jī)制的建立調(diào)動農(nóng)民的積極性。韓國在上個世紀(jì)60年代還是一個落后的農(nóng)業(yè)國，40%的村不通汽車，80%的農(nóng)戶不通電，80%的農(nóng)民住茅草房。經(jīng)過40多年的持續(xù)發(fā)展，目前基本上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入同步提高，有效解決了城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題。這一運(yùn)動受到世界上眾多國家關(guān)注，“新村運(yùn)動”已列入《大不列顛大辭典》，稱之為“漢江奇跡”。據(jù)介紹，韓國新村運(yùn)動已成為韓國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大精神動力，原創(chuàng)：大幅度增加了農(nóng)民收入。到2004年，人均國民收入由70年代初的70美元，發(fā)展到2004年的14000美元，增長了200倍，城鄉(xiāng)居民收入為1：0.84，在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)過程中，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高。

日韓兩國都建有非政府組織性質(zhì)的農(nóng)協(xié)。日本ja農(nóng)協(xié)是由集結(jié)人出資、自主性的非盈利法人組織，在全國擁有872個分支機(jī)構(gòu)。農(nóng)協(xié)向入會農(nóng)民收取會費(fèi)，年終按投資分配利潤并接受會員監(jiān)督。其職能主要包括：一是統(tǒng)一為入會農(nóng)民購進(jìn)農(nóng)藥、農(nóng)用器材等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和銷售農(nóng)產(chǎn)品；二是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)性工作；三是開展以金融為主的信用、儲蓄貸款以及農(nóng)業(yè)保險、醫(yī)療服務(wù)等。作用主要體現(xiàn)為：一是確保安全放心的國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給；二是發(fā)揮區(qū)域農(nóng)業(yè)“指揮塔”作用；三是開展支持區(qū)域合作的有關(guān)活動；四是提供城鄉(xiāng)交流所帶來的農(nóng)業(yè)價值；五是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。韓國農(nóng)協(xié)成立于1961年，目前大約有24000名成員及1327個分會，是一個綜合性的農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。它不僅組織農(nóng)產(chǎn)品銷售，而且在器材購買、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與流通化以及農(nóng)業(yè)信用合作社等領(lǐng)域有廣泛的業(yè)務(wù)，在韓國整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有非常重要的地位。如，通過農(nóng)協(xié)進(jìn)行的市場份額占整個韓國農(nóng)業(yè)流通的40%，由農(nóng)協(xié)為主組建的農(nóng)業(yè)銀行目前在韓國整個金融界排名第一。韓國農(nóng)協(xié)發(fā)展貫穿于新村運(yùn)動全過程，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格平均化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化升級改良、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機(jī)構(gòu)改革以及農(nóng)民福利改善方面發(fā)揮了重要作用；尤為突出的是，通過農(nóng)協(xié)的作用推進(jìn)了農(nóng)村合作社事業(yè)，根除了農(nóng)民承受不了高利貸的現(xiàn)象發(fā)生。

二、韓國新村運(yùn)動及日韓農(nóng)協(xié)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

通過聽取情況介紹，實(shí)地考察企業(yè)和農(nóng)協(xié)，親眼目睹韓國的農(nóng)村發(fā)展面貌，其主要經(jīng)驗(yàn)是：

（一）精神改造立意，把農(nóng)民發(fā)動起來。上世紀(jì)60年代，韓國城鄉(xiāng)差距巨大，農(nóng)民生活艱苦、居住簡陋，農(nóng)村無序現(xiàn)象普遍存在。自70年代韓國政府把農(nóng)村開發(fā)列為國家發(fā)展戰(zhàn)略并啟動新村運(yùn)動以來，韓國農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，成為亞洲除日本、我國臺灣省之外農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)卓有成效的一個國家。韓國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的崛起得益于新村運(yùn)動，新村運(yùn)動的成功得益于對國人的精神啟發(fā)。新村運(yùn)動初期，他們通過機(jī)制創(chuàng)新，在農(nóng)村大力培育“勤勉、自助、協(xié)同”精神，調(diào)動農(nóng)民的參與積極性。整個運(yùn)動營造了強(qiáng)大的思想氛圍，純正了民風(fēng)；爾后，將鄉(xiāng)村分為基礎(chǔ)村、自助村、自立村三類，通過分類補(bǔ)貼來鼓勵先進(jìn)和鞭策后進(jìn)，形成了你追我趕的熱潮。21世紀(jì)以來，又啟動了“城市關(guān)愛農(nóng)村”運(yùn)動，通過城鄉(xiāng)互動感化農(nóng)民，使帶有很強(qiáng)“官辦”性質(zhì)的運(yùn)動轉(zhuǎn)變成了民間自發(fā)的社會運(yùn)動，進(jìn)而形成了農(nóng)村建設(shè)的持久動力。

（二）環(huán)境整治破題，把農(nóng)村美化起來。運(yùn)動之初，韓國政府選擇了農(nóng)民最關(guān)心、最急需的環(huán)境整治作為新村建設(shè)的突破口，使政府和農(nóng)民的意愿一開始就處在高度一致的和諧氛圍中。第一年政府無償向每村發(fā)放335袋水泥，提出了拓寬村莊馬路、改良屋頂、修繕院墻、挖井引水、建設(shè)公共洗衣場、架設(shè)橋梁、拉線安電、設(shè)置堆肥場、整治溪流、整頓衛(wèi)生環(huán)境等十大項(xiàng)目建議，由農(nóng)民自行選擇實(shí)施；之后的若干年來始終不渝堅(jiān)持推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)范圍不斷擴(kuò)大，涵蓋了整理耕地、整治河川、修建道路、開發(fā)農(nóng)業(yè)用水、植樹造林、恢復(fù)植被、修建鄉(xiāng)村會館及敬老院等諸多方面，使農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。今天的韓國，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善，房屋、道路與城市相比毫不遜色，河道、溝渠、山坡都經(jīng)過了人工處理，“四合院”的農(nóng)家小院環(huán)境優(yōu)雅、綠樹成蔭、鳥語花香，條條標(biāo)美公路直通農(nóng)戶，路不見棄物，山不見裸土，處處洋溢著和諧氣氛。

（三）農(nóng)協(xié)內(nèi)外聯(lián)動，把農(nóng)業(yè)組織起來。日韓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的提速發(fā)展，很大程度上源于農(nóng)業(yè)組織化程度的提高。高度發(fā)達(dá)的農(nóng)協(xié)組織，一方面增強(qiáng)了生產(chǎn)者應(yīng)對大市場的抗風(fēng)險能力，另一方面也提升了農(nóng)民在整個社會中的地位。農(nóng)協(xié)堅(jiān)持一手聯(lián)農(nóng)戶，把千家萬戶的生產(chǎn)者集結(jié)成一個龐大的利益共同體，與會員同甘苦、共命運(yùn)，使脆弱的農(nóng)業(yè)堅(jiān)如磐石；一手聯(lián)市場，農(nóng)民通過農(nóng)協(xié)主體與市場及企業(yè)談判，影響力更大，談判力更強(qiáng)。特別值得一提的是，農(nóng)民通過參與農(nóng)協(xié)組織，由于交易數(shù)量的增加，在農(nóng)產(chǎn)品銷售上往往處于賣方市場，而在農(nóng)資購買上又處于買方市場，改變了農(nóng)民的弱勢地位。此外，農(nóng)協(xié)與政府及其農(nóng)業(yè)主管部門建立了密切的聯(lián)系機(jī)制，共同研究商討農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一些重大問題，在金融信貸、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面發(fā)揮了積極作用。

（四）行政力量助推，把資源整合起來。日韓兩國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是完全依賴于農(nóng)民自發(fā)和社會組織，眾多積極因素及一系列健康機(jī)制的形成，都來自于政府的行政推動。首先，他們建立了自上而下的統(tǒng)一指揮運(yùn)作體系。如韓國從中央到地方層層建立了專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行公務(wù)員對新村建設(shè)指導(dǎo)責(zé)任制，規(guī)定縣鄉(xiāng)兩級公務(wù)員每人每周到村里指導(dǎo)不少于兩次，并對落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核。先后參加組織發(fā)動的人員總數(shù)達(dá)到11億人次。其次，構(gòu)建了強(qiáng)力的財(cái)政“反哺”體系。近40年來，韓國政府對農(nóng)村的投入累計(jì)達(dá)20億美元；值得重視的是，政府1倍的投入吸引了3倍的社會資本，如此次前往的韓國孢川市蛟洞村自上世紀(jì)70年代以來累計(jì)投入約19億韓元，但其中政府投入僅6億韓元，其余資金均來自于銀行貸款和農(nóng)民自籌。同時，韓國政府也注重從政策上構(gòu)建支農(nóng)體系，如在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，他們向農(nóng)民普遍發(fā)放最長可達(dá)30年的長期低息貸款、爭取一些國際組織的貸款等。第三，注重發(fā)揮農(nóng)技服務(wù)作用。兩國在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)、生產(chǎn)良種供應(yīng)等方面建立了一體化的服務(wù)體系，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了立竿見影的效果。正是在政府的強(qiáng)力推動下，這場發(fā)起于農(nóng)村的運(yùn)動僅經(jīng)過短短五年時間，就延伸到國家經(jīng)濟(jì)社會的各個領(lǐng)域，引起全體國民的共鳴，成為全社會的共同行動。

三、兩國考察后的幾點(diǎn)體會

鴻舉市長親率代表團(tuán)赴日韓考察農(nóng)協(xié)及新村運(yùn)動，充分體現(xiàn)了市委、市政府對我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是新農(nóng)村建設(shè)的高度重視。我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀優(yōu)于兩國農(nóng)村建設(shè)初期情形，他們的一些成功經(jīng)驗(yàn)可以為我所用，從中也得到一些啟示。

（一）必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，突出科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。日韓兩國同其他發(fā)達(dá)國家一樣，經(jīng)歷了從工業(yè)化、城市化推動農(nóng)村現(xiàn)代化到城鄉(xiāng)一體化的過程。如韓國，上個世紀(jì)中葉，主要力量還集中在工業(yè)基礎(chǔ)和城鎮(zhèn)建設(shè)上，城鄉(xiāng)之間處于失衡的非良性狀態(tài)；70年代以來，政府將農(nóng)村發(fā)展列入國家戰(zhàn)略，在政策取向、資源配置、輿論導(dǎo)向上傾向農(nóng)村，并從行政的角度建立了城市支持農(nóng)村的機(jī)制，不僅促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展，而且進(jìn)一步加快了城市化、工業(yè)化進(jìn)程，增加了國家的整體實(shí)力。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，城鄉(xiāng)一體化是一個國家經(jīng)濟(jì)增長的最佳方式，城鄉(xiāng)融合是一個國家社會進(jìn)步的最高境界。重慶是一個大城市帶大農(nóng)村的典型，改革開放以來積蓄了一定的城市能量，初步具備了“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的條件。因此，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大循環(huán)、大系統(tǒng)，是重慶經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。

（二）必須堅(jiān)持自力更生，突出農(nóng)民主體地位。日韓兩國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，與農(nóng)民自發(fā)、自立與自強(qiáng)息息相關(guān)?！拔覀冏鼍统伞?、“我們一定要成功”成為每個農(nóng)民的信念，農(nóng)民在農(nóng)村建設(shè)中真正發(fā)揮了主體作用。在與今天的日韓農(nóng)民交談中感到，他們沒有絲毫無賴與自卑，相反，充滿了作為一名農(nóng)民的榮耀，處處彰顯出創(chuàng)業(yè)熱情和發(fā)展活力；正是這種力量促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，改變了他們的命運(yùn)。當(dāng)前，盡管我市廣大農(nóng)民積極擁護(hù)新農(nóng)村建設(shè)，但少數(shù)農(nóng)民的主體意識還較淡薄，工作被動、消極等待的現(xiàn)象仍然存在。因此，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)任務(wù)，是依靠宣傳、機(jī)制、政策的力量喚醒農(nóng)民、啟發(fā)農(nóng)民、感召農(nóng)民、激勵農(nóng)民，大力培育農(nóng)民自力更生的精神，充分調(diào)動起廣大農(nóng)民的主觀能動性，形成新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)動力。

（三）必須堅(jiān)持依靠科技，突出產(chǎn)業(yè)支撐作用。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，科技是促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的重要力量。1967年，韓國科技人員用粳型和舢型水稻成功培育出ir667稻種，由此掀起了以普及新稻種為中心的大米自給運(yùn)動，開啟了韓國歷史上“綠色革命”的新篇章。當(dāng)今韓國，農(nóng)業(yè)科技顯示出強(qiáng)大的生命力，生物技術(shù)、水稻新品種、大棚溫室栽培技術(shù)、計(jì)算機(jī)及遙感技術(shù)等廣泛運(yùn)用到農(nóng)業(yè)各個領(lǐng)域，不僅有效提高了農(nóng)產(chǎn)品自給率，而且大幅提升了優(yōu)質(zhì)率。日本亦是如此，貧乏的資源阻礙了廣度發(fā)展，但科技的力量卻促進(jìn)了深度開發(fā)，大面積的黑土、泥炭土及泛堿土生長出了財(cái)富。日本和韓國依靠科技發(fā)展產(chǎn)業(yè)、依靠產(chǎn)業(yè)富裕農(nóng)民、依靠農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。

（四）必須堅(jiān)持先易后難，突出改善農(nóng)村環(huán)境。韓國新村運(yùn)動從基礎(chǔ)建設(shè)入手，逐步向增加農(nóng)民所得、改善社會福利待遇等縱深發(fā)展。他們在建設(shè)初期，以物質(zhì)供給為誘因，根據(jù)農(nóng)民所需對房屋、道路等設(shè)施進(jìn)行了改造建設(shè)，不僅極大地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，而且在廣大農(nóng)村營造了珍愛環(huán)境的思想氛圍。我市是一個大城市與大農(nóng)村并存的直轄市，若干年來城鄉(xiāng)之間的發(fā)展失衡，使廣大農(nóng)村暴露出太多的薄弱環(huán)節(jié)。在政府和農(nóng)民投入有限、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生較差的情況下，尤其需要堅(jiān)持先易后難的原則，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的事情做起，如房前屋后清潔衛(wèi)生管理、道路修建及整治、房屋改造、恢復(fù)植被、禁賭等等，堅(jiān)持不懈地向前推進(jìn)，使農(nóng)村面貌有大的改觀，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件有大的改善。

（五）必須堅(jiān)持集約發(fā)展，突出創(chuàng)新經(jīng)營體制。農(nóng)業(yè)面臨著自然和市場雙重風(fēng)險。日韓兩國農(nóng)民應(yīng)對市場的成功經(jīng)驗(yàn)是組建農(nóng)協(xié)，通過壯大經(jīng)營實(shí)力來提升農(nóng)民在市場上的談判地位。日本ja農(nóng)協(xié)不僅負(fù)責(zé)會員的產(chǎn)品銷售和農(nóng)資群購，而且將功能拓展到報刊雜志、旅游觀光、保險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域，為每個會員創(chuàng)造財(cái)富、提供服務(wù)，農(nóng)協(xié)的作用在會員生產(chǎn)生活的諸多方面強(qiáng)有力的顯現(xiàn)出來。我市受傳統(tǒng)觀念影響，一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式根深蒂固，農(nóng)民在市場競爭中顯得脆弱無力，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織處于弱勢地位。增強(qiáng)農(nóng)民應(yīng)對市場風(fēng)險的能力，最有效的方式是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，分產(chǎn)業(yè)把農(nóng)民集結(jié)起來，凝成一個整體，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的競爭實(shí)力。

四、對推進(jìn)我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的建議

他山之石可攻玉。從日韓經(jīng)驗(yàn)可以看出，我市按照中央提出“二十字”新農(nóng)村建設(shè)方針制定的總體發(fā)展思路是完全正確的，實(shí)施“千村推進(jìn)、百村示范”工程是切實(shí)可行的，今后工作的關(guān)鍵是完善規(guī)劃、分步實(shí)施、有序推進(jìn)、狠抓落實(shí)。為此，建議在“六個強(qiáng)化”落實(shí)上進(jìn)一步下功夫。

（一）強(qiáng)化“一種理念”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念是決定我國新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵。建議繼續(xù)做好六篇統(tǒng)籌文章，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動。即：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力結(jié)構(gòu)和人口布局的優(yōu)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障和公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化；統(tǒng)籌主城區(qū)加快發(fā)展與遠(yuǎn)郊縣地區(qū)跨越式發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會體制一體化。

（二）強(qiáng)化“三百工程”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)定不移地推進(jìn)“三百工程”，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。當(dāng)前，建議突出三點(diǎn)：一是突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，始終圍繞優(yōu)質(zhì)生豬、柑橘、糧油等重點(diǎn)，打造支柱骨干產(chǎn)業(yè)；二是突出分類指導(dǎo)，從城郊型、丘陵型、山區(qū)型、庫區(qū)型思考現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑；三是突出“一村一品”，以100個示范村、900個推進(jìn)村為重點(diǎn)，促進(jìn)高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化“三農(nóng)培訓(xùn)”，提升農(nóng)民素質(zhì)。加快推進(jìn)農(nóng)村人才資源整體開發(fā)，是新農(nóng)村的重要保障。當(dāng)前，建議重點(diǎn)強(qiáng)化對農(nóng)民的中長期培訓(xùn)，一方面，合理調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，普及農(nóng)村高中（職業(yè)）教育；同時，從農(nóng)業(yè)部門的角度抓好三個方面的培訓(xùn)工作：一是農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，為每個示范村培養(yǎng)1—2名具有中專學(xué)歷的實(shí)用人才、分別建立1所農(nóng)民科技書屋；二是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力外出就業(yè)和依法維權(quán)的能力；三是強(qiáng)化基層農(nóng)技服務(wù)人員知識更新培訓(xùn)，建立一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、工作實(shí)的基層農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍。