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施工單位為太原市政建設(shè)集團有限公司，合同價為2819萬元，計劃工期180天。監(jiān)理單位為河南省遠華工程管理有限公司。設(shè)計單位為山東省公路工程設(shè)計咨詢有限公司。
一、路線走向及起訖點
本次共設(shè)計三段，路線全長14.235km；第一段起點位于淝河鄉(xiāng)街西，與現(xiàn)狀道X043路相接，設(shè)計起點樁號為K10+318，路線沿現(xiàn)有道路前進，途徑趙家莊、韓家湖，終點位于看疃村東，設(shè)計終點樁號K17+737，路線長度7.419km；
第二段起點位于看疃村西，與現(xiàn)狀道X043路相接，設(shè)計起點樁號為K18+430，路線沿現(xiàn)有道路前進，途徑霍圩，終點位于趙集村東側(cè)橋頭，設(shè)計終點樁號K23+300，路線長度4.870km；
第三段起點位于雙橋集鎮(zhèn)與諸集鄉(xiāng)交界處，與現(xiàn)狀道橋梁相接，設(shè)計起點樁號為K32+954，路線沿現(xiàn)有道路前進，終點位于洄溝村與X046相交，設(shè)計終點樁號K34+900，路線長度1.946km。
二、建設(shè)規(guī)模及技術(shù)標準
本項目路線全長14.235km，全線按三級公路標準建設(shè)，設(shè)計速度采用60公里/小時，路基寬度9米。全線橋涵設(shè)計汽車荷載等級采用公路-II級，其它技術(shù)指標采用《公路工程技術(shù)標準》（JTG B01-2014）。
道路橫斷面布置：路基寬度9米，路面寬度7.5米（行車道2*3.75），兩側(cè)各0.75米土路肩。
路面結(jié)構(gòu)層:40mmAC-13SBS瀝青混凝土+粘層+60mmAC-20中粒式瀝青混凝土+透、封層+200mm水泥穩(wěn)定碎石基層（無側(cè)限抗壓強度3.5MPa）+200mm低劑量水泥穩(wěn)定碎石底基層（無側(cè)限抗壓強度2.0MPa）。
三、項目進度
我單位于2017年5月與山東省公路設(shè)計咨詢有限公司簽訂設(shè)計合同，并開展設(shè)計勘察工作，本項目采用兩階段設(shè)計工作暨方案設(shè)計與施工圖設(shè)計。方案設(shè)計由蚌埠市公路管理局于2017年9月12日批復(fù)，批復(fù)概算為3400萬元。施工圖設(shè)計批文由蚌埠市交通運輸局于2018年7月17日批復(fù)，批復(fù)預(yù)算為3290萬元。
Abstract: this paper discussed the construction of highway project construction as a background, from the point of view of construction management, to the site in the construction process of first engineering technology test the system for the necessity of key analysis, and puts forward some Suggestions and measures for the industry peer common reference jian.
Key words: the highway engineering first engineering process test significance
中圖分類號：U41 文獻標識碼：A文章編號：
眾所周知，一個大型公路建設(shè)項目的實施，其實是將一個系統(tǒng)、龐大的復(fù)雜結(jié)構(gòu)通過分解、拆分成一個小小單元來完成的，如建設(shè)一座橋梁，則是由樁基、立柱、蓋梁、梁板等結(jié)構(gòu)部位來組成，而每一個小單元實施質(zhì)量的好壞，則直接決定了整座橋梁的建設(shè)質(zhì)量。那么，作為現(xiàn)場的工程技術(shù)管理人員，如何通過有效的管理來達到質(zhì)量受控的目的呢？這正是本文要進行探討和交流的內(nèi)容。為了確保整橋?qū)嵤┵|(zhì)量，做好各個小件部位的質(zhì)量實施意義重大，通過推行“以點帶面”制度模式的來達到總體受控的目的。為了對各個工程部位進行有效控制，在工程正式實行大面積的施工前，選擇有代表性的部位、或路段先行進行工藝性試驗，是相當(dāng)有必要的。此舉，不僅能通過試驗提前發(fā)現(xiàn)工藝施工中存在的不足，而且也能為各工序之間的順暢銜接進行“預(yù)熱”，知道哪些環(huán)節(jié)是施工重點，哪些環(huán)節(jié)應(yīng)進行怎么的技術(shù)操作和檢查檢測，收到一舉多得的實效。下面，本人將結(jié)合自身工作實踐，從實踐的角度出發(fā)，來談一談推行公路建設(shè)工程首件工程工藝性試驗的相關(guān)話題。
推行首件工程工藝試驗的作用和意義
“首件工程認可制”遵循“預(yù)防為主，先導(dǎo)試點”的原則，通過對首件工程的各項工藝、技術(shù)和質(zhì)量指標進行綜合評價，確定最佳工藝，建立樣板工程，以指導(dǎo)后續(xù)工程批量生產(chǎn)，預(yù)防和糾正后續(xù)批量生產(chǎn)中可能產(chǎn)生的質(zhì)量問題，防止產(chǎn)品出現(xiàn)成批不合格。
長期實踐經(jīng)驗證明，“首件工程認可制”是一項盡早發(fā)現(xiàn)問題、防止產(chǎn)品成批報廢的有效措施。實行“首件工程認可制”可以實現(xiàn)以分項工程質(zhì)量保分部工程質(zhì)量，以分部工程質(zhì)量保單位工程質(zhì)量，以單位工程質(zhì)量保總體工程質(zhì)量。
1、首件工程實施步驗和要求
1.1實施準備
1.1.1督促施工單位嚴格按照《廣東省高速公路建設(shè)標準化管理指南(試行) 》確定的單位工程，建立首件工程驗收臺帳（如表1所示），確保應(yīng)做首件工程認可的工程不漏做。
表1 首件工程驗收臺帳
序號 類別 首件名稱 方案上報 方案批復(fù) 方案實施 總結(jié)上報 驗收批準 備注
1
…
1.1.2督促施工單位編制有關(guān)技術(shù)文件和施工技術(shù)方案，其中施工技術(shù)方案除寫明工程特點、工程部位等內(nèi)容外，應(yīng)重點闡述人員、設(shè)備準備情況，施工工藝，質(zhì)量、安全、環(huán)?？刂拼胧┑取?/p>
1.1.3首件工程施工前，督促施工單位組織技術(shù)人員認真學(xué)習(xí)設(shè)計圖紙及施工規(guī)范，并對作業(yè)人員做好施工技術(shù)培訓(xùn)和交底工作。
1.1.4具備工程地質(zhì)資料和水文資料， 施工人員與設(shè)備已全部到位。
1.1.5首件工程所用的原材料與半成品等均已到場并檢驗合格。
1.1.6施工放樣已完成，且經(jīng)過檢驗，精度滿足規(guī)范要求。
1.1.7總監(jiān)辦對施工組織和施工工藝進行認真審核，并據(jù)此制定相應(yīng)的監(jiān)理實施細則，對各級監(jiān)理人員進行技術(shù)交底，明確質(zhì)量目標和監(jiān)理責(zé)任人，明確質(zhì)量控制要點，書面批準首件工程開工申請。
1.2 施工實施
1.2.1現(xiàn)場監(jiān)理按照經(jīng)批準的方案對參與首件工程的人員、材料、機械設(shè)備、施工環(huán)境等逐一確認，滿足要求后方可正式開工。要求施工單位主要技術(shù)負責(zé)人，測量、試驗和質(zhì)檢等技術(shù)人員必須到場，并提前通知監(jiān)理工程師、業(yè)主代表到場監(jiān)督實施。
1.2.2督促施工單位嚴格按照批準的首件工程開工報告組織技術(shù)嫻熟的施工人員進行首件工程施工，同時讓其他施工班組全體人員進行現(xiàn)場觀摩。
1.2.3督促施工單位在首件施工中進行全過程質(zhì)量控制，要求測量、試驗和質(zhì)檢人員詳細記錄操作程序和檢測有關(guān)技術(shù)指標，以便修正完善施工組織設(shè)計。
1.2.4現(xiàn)場監(jiān)理加強對首件工程全過程旁站及過程指標的檢測，對首件工程施工過程中發(fā)現(xiàn)施工方案不妥之處及施工過程發(fā)生的問題，及時提出整改要求。
1.3 首件工程驗收
1.3.1 成立首件工程驗收小組，驗收小組成員包括業(yè)主工程部、總監(jiān)辦工程部、業(yè)主代表、現(xiàn)場監(jiān)理、施工單位相關(guān)人員等。
1.3.2 驗收依據(jù)為《公路工程質(zhì)量檢驗評定標準》（JTG F80/1-2004）和有關(guān)規(guī)范、合同文件，廣東省交通運輸廳制定的有關(guān)制度和辦法。
1.3.3 首件工程完成后，施工單位應(yīng)對其施工工藝和質(zhì)量進行綜合評價，提交總結(jié)報告，施工單位自評達到優(yōu)良工程標準的方可提出驗收申請。
1.3.4 駐地監(jiān)理工程師對承包人申請驗收的項目進行現(xiàn)場核查確認后，提交給首件工程驗收小組組織驗收。
1.3.5 驗收小組對被驗收的項目進行考核及檢測，驗證施工工藝的可靠性、合理性，提出改進意見，并形成考核結(jié)論，填寫首件工程驗收考核表(如表2所示)，考核結(jié)論分為優(yōu)良、合格、不合格；其中優(yōu)良為推廣示范；合格予以接受（只限第一件），需整改提高后進行后續(xù)工程施工；不合格工程將責(zé)令返工。對合格而予以接受的，整改后必須達到優(yōu)良，否則責(zé)令返工處理。
表2 首件工程驗收考核表
首件驗收對象
驗收內(nèi)容
考核結(jié)論及意見
附件 驗收記錄表格（檢表、施表、評表、總結(jié)）
首件驗收小組（簽字）
姓名 工作單位 職務(wù) 備注
……
1.3.6 驗收通過的，承包人即可開展大規(guī)模施工；未通過驗收的，承包人應(yīng)再次執(zhí)行首件工程認可程序，直至通過驗收為止。
1.4 首件工程成果應(yīng)用
1.4.1首件工程經(jīng)評審?fù)ㄟ^后，督促施工單位根據(jù)評審意見進一步完善施工方案，同時總監(jiān)辦也應(yīng)進一步完善監(jiān)理細則作為最終監(jiān)理實施方案。
1.4.2首件工程通過終評后，由總監(jiān)辦(或項目業(yè)主) 組織召開現(xiàn)場會，在標段示范推廣。
1.4.3對于通過終評的首件工程，督促施工單位將施工工藝、技術(shù)指標及質(zhì)量控制措施制成標志牌，豎立在施工現(xiàn)場醒目位置，同時應(yīng)包括施工技術(shù)負責(zé)人、施工隊長、自檢責(zé)任人、監(jiān)理責(zé)任人等信息。批量施工前，逐級進行詳細的技術(shù)交底，確保全體人員對各道工序詳熟于心。
1.4.4通過終評對全線施工有指導(dǎo)意義的首件工程，召開現(xiàn)場會，對其施工工藝、技術(shù)指標及質(zhì)量控制措施進行全線推廣。
1.4.5督促施工單位應(yīng)嚴格按照首件工程所形成的施工工藝、技術(shù)指標、設(shè)備和人員要求、質(zhì)量控制措施等進行施工，同時通過不斷總結(jié)經(jīng)驗，進一步完善施工工藝，確保工程質(zhì)量。
2該項制度推行過程的建議和想法
2.1高度重視首件工程的總結(jié)工作
一些項目首件工程實施效果不好或流于形式的原因是不重視總結(jié)工作，只有通過認真總結(jié)，對原先的施工技術(shù)方案、施工工藝、技術(shù)參數(shù)、人員組織、設(shè)備組合等進行再檢討，才能肯定原來正確的做法，發(fā)現(xiàn)存在的問題，確立質(zhì)量改進目標與方向，才能不斷地提高質(zhì)量。
總結(jié)至少應(yīng)包括施工的人員機械設(shè)備配備組合情況，施工技術(shù)方案，施工工藝及總結(jié)（含各工序的工藝及總結(jié)），相關(guān)的質(zhì)量安全環(huán)保措施（含培訓(xùn)與交底），存在的問題及解決措施，改進目標及方向，相關(guān)施工原始記錄、過程記錄、試驗檢測結(jié)果及與驗收依據(jù)的符合性，自評結(jié)論等。
2.2應(yīng)可能多地采集信息
監(jiān)理單位與施工單位應(yīng)通過“首件工程”采集盡可能多的與質(zhì)量相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，為考核驗收提供依據(jù)，并為后續(xù)的質(zhì)量改進措施的制定提供支撐，如在路面工程的首件工程中，可以使用無核密度儀、激光紋理儀等收集信息，評價壓實和離析控制等效果，使得所檢測到的數(shù)據(jù)具有代表性、準確性、及時性與系統(tǒng)性，避免出現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)信息量少不能真實反映實際情況的現(xiàn)象出現(xiàn)。
結(jié)束語：
從上述可看出，該項首件工程工藝性試驗制度的推行，不僅能有效地起到事前控制的作用，而且能有效地避免由于盲目施工或不成熟施工而造成的工程次品，減少工程損失，起到保護作用?？傊鳛閺氖鹿こ淌┕さ膮⒔ǜ鞣?，在一切以質(zhì)量第一的大建設(shè)環(huán)境下，實行這一制度，對確保工程質(zhì)量和提高工藝施工水平，無疑是一大不錯的舉措，我們應(yīng)加以大力推廣。
參考文獻：
1、李元英.施工質(zhì)量綜合管理的探討[J].山西建筑,2001
質(zhì)量保證資料是指工程在施工過程中反映結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的真實記錄。質(zhì)量保證資料是否準確、有效、齊全，直接影響單位工程的質(zhì)量等級評定以及工程使用若干年后的維修、加固、改造等。在工程建設(shè)中，各種施工技術(shù)資料既是工程建設(shè)實況憑證，又是基建管理工作的載體，在工程質(zhì)量管理中具有十分重要的作用。目前高速公路機電工程施工過程質(zhì)量保證資料由于尚無相關(guān)的質(zhì)保資料編制規(guī)范作為編制依據(jù)，并且各施工單位的技術(shù)水平和管理水平也存在差異，因此機電工程的施工質(zhì)量保證資料存在填寫不合理、審批簽字不全、與實際工程情況不一致、存在虛假資料、與施工進度不同步等諸多問題。針對當(dāng)前高速公路機電工程施工過程中質(zhì)量保證資料管理現(xiàn)狀，闡述了機電工程施工質(zhì)量保證資料監(jiān)督控制的主要內(nèi)容、存在的普遍性問題和監(jiān)督控制方法。
1質(zhì)量保證資料的作用
近年來，高速公路建設(shè)發(fā)展迅速，機電工程作為高速公路建設(shè)的重要組成部分，在公路運營階段發(fā)揮著重要作用。高速公路機電工程施工過程質(zhì)量保證資料是機電工程建設(shè)質(zhì)量的重要反映，是工程建設(shè)項目從開工到竣工交驗整個過程建設(shè)行為實施軌跡的真實寫照，應(yīng)該客觀、科學(xué)、準確的反映機電工程施工全過程的真實性狀況，是竣交工文件驗收的重要組成部分。為使質(zhì)量保證資料發(fā)揮應(yīng)有作用，真實反映工程的實際質(zhì)量水平，以防不合格工程投入使用，必須在加強工程建設(shè)質(zhì)量的同時，注重質(zhì)量保證資料的監(jiān)督控制管理，充分發(fā)揮質(zhì)量保證資料在工程建設(shè)中的作用。首先質(zhì)量保證資料是工程質(zhì)量的重要見證，反映了工程從原材料到最終交工驗收各環(huán)節(jié)的質(zhì)量狀況，記錄了各階段的原始基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為工程的使用功能實現(xiàn)、性能保證及安全性保障提供有效證明，從而依據(jù)相關(guān)國家標準、行業(yè)標準或相關(guān)技術(shù)規(guī)范，判定工程質(zhì)量是否達到合格工程要求。另外，質(zhì)量保證資料的真實有效完整性記錄和保存，對工程后續(xù)維護加固、維修保養(yǎng)、改造升級、改擴建等提供重要的原始技術(shù)依據(jù)。其次質(zhì)量控制資料的編制質(zhì)量也是施工企業(yè)技術(shù)水平和管理水平的重要反映。在ISO9000質(zhì)量管理體系認證中，資料管理作為一項重要內(nèi)容，證明工程質(zhì)量的客觀依據(jù)，同時也是反映管理有效性的重要依據(jù)。
2機電工程質(zhì)量保證資料主要內(nèi)容
高速公路機電工程施工過程的質(zhì)量保證資料按照工程施工進度的主要階段可以劃分為如圖1所示的5大階段。工程開工階段、材料及設(shè)備進場階段、前期施工階段、設(shè)備安裝調(diào)試階段、交工階段。工程開工階段的主要質(zhì)量保證資料有:開工申請、分部分項工程劃分及開工申請表、施工組織設(shè)計文件和施工方案、設(shè)計單位提供的初步設(shè)計文件和聯(lián)合設(shè)計文件、工程變更記錄、監(jiān)理單位的監(jiān)理規(guī)劃和實施細則等。材料及設(shè)備進場階段的主要質(zhì)量保證資料有分部分項工程進場設(shè)備及材料的報驗資料和廠驗資料，其中報驗資料主要有報驗單、生產(chǎn)廠商、商的企業(yè)證明文件(企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和組織機構(gòu)代碼證)、生產(chǎn)廠商的產(chǎn)品生產(chǎn)許可文件和商的授權(quán)許可文件、出廠合格證明、型式檢驗報告、重要設(shè)備的使用說明書，質(zhì)量保修卡，購銷合同，進口設(shè)備要求提供報關(guān)單據(jù)。前期施工階段的主要質(zhì)量保證資料有隱蔽工程施工記錄，包括施工放樣記錄、混凝土配合比及相關(guān)檢驗資料、基礎(chǔ)澆筑記錄和隱蔽工程影像資料。設(shè)備安裝調(diào)試階段的主要質(zhì)量保證資料有技術(shù)交底記錄和施工安全交底記錄、施工過程日志、安裝調(diào)試記錄、監(jiān)理日志、施工過程中遇到的非正常情況記錄、施工過程中發(fā)生質(zhì)量事故處理紀錄、監(jiān)理單位旁站或巡視記錄。交工階段的主要質(zhì)量保證資料有工程總結(jié)、交工申請表、施工質(zhì)量自檢評定記錄、技術(shù)培訓(xùn)記錄、監(jiān)理單位抽檢記錄。
3普遍問題
通常由于土建工程施工進度滯后、土建界面預(yù)留不理想和通車時間要求提前等多種因素，致使高速公路機電工程真正的有效施工工期非常緊張，不能良好的完成質(zhì)量保證資料。在交工驗收質(zhì)量檢驗評定時，質(zhì)量保證資料通常出現(xiàn)如下普遍性問題:(1)建設(shè)單位、監(jiān)理單位或施工單位簽字不全;(2)施工組織設(shè)計文件或施工方案針對性不強，實用性較差，無法指導(dǎo)現(xiàn)場施工;(3)施工單位的相關(guān)資質(zhì)證明文件缺失或已過有效期，如安全生產(chǎn)許可證過期失效、相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的資質(zhì)證書或特種作業(yè)資格證書不在有效期內(nèi);(4)設(shè)備或材料報驗資料中供貨商提供的質(zhì)量檢測報告為虛假報告或者檢測報告不在有效期內(nèi);(5)經(jīng)銷商的設(shè)備或相關(guān)材料，缺少銷售授權(quán)許可;(6)進口設(shè)備、材料或關(guān)鍵設(shè)備元器件缺少報關(guān)單，或者供貨商提供的報關(guān)單為虛假證明文件;(7)關(guān)鍵的重要設(shè)備或3C認證的產(chǎn)品材料缺少第三方質(zhì)量檢驗報告或3C認證證書;(8)進場設(shè)備或材料缺少出廠檢驗報告、產(chǎn)品合格證、質(zhì)量保修卡、設(shè)備使用說明書等文件;(9)進場設(shè)備或材料的自檢記錄填寫不合理或自檢比例不符合標準要求;(10)分部分項工程質(zhì)量自評表中檢測項目的測試數(shù)據(jù)填寫不合理或者測試數(shù)值不滿足相關(guān)標準要求;(11)缺少隱蔽工程的相關(guān)文件資料;(12)相關(guān)文件的簽批不符合常規(guī)流程或未履行相關(guān)手續(xù);(13)缺少混凝土配合比材料和澆筑后的混凝土強度測試記錄。
4監(jiān)督控制方法
質(zhì)量保證資料的監(jiān)督管理控制方法主要有日常檢查、專項檢查、特殊檢查。日常檢查主要由施工單位在施工過程中，安排專門的資料專業(yè)人員進行日常管理和檢查，及時整理、完善和歸檔，在資料整理過程中，務(wù)必確保整理完的資料真實、有效，尤其是要核驗供貨商提供的產(chǎn)品質(zhì)量保證資料等相關(guān)資料的真實性。專項檢查主要是由建設(shè)單位或政府質(zhì)量監(jiān)督單位針對機電工程施工狀況組織進行專門質(zhì)量檢查，檢查內(nèi)容主要包括工程實體施工質(zhì)量和內(nèi)業(yè)資料編制質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題后及時進行質(zhì)量糾偏。質(zhì)量保證資料的專項檢查一般安排在工程施工后期，大部分技術(shù)資料編制完成以后進行。特殊檢查主要是在施工過程中發(fā)生突然事件后以及異常情況后，進行的一項有特殊要求或特殊檢查范圍的檢查。高速公路機電工程施工由于涉及的設(shè)備和材料種類較多，并且不同供貨商銷售的相同應(yīng)用功能的設(shè)備質(zhì)量差異較大，因此對于進場設(shè)備及材料的質(zhì)量控制十分重要。其中高速公路機電工程重要的材料類產(chǎn)品主要包括電纜、光纜、硅芯管、鍍鋅鋼管、玻璃鋼管箱、線纜支架托架橋架、設(shè)備配電箱等。設(shè)備類產(chǎn)品監(jiān)控設(shè)施主要包括車輛檢測器、氣象檢測器、可變信息標志、交通信號燈、閉路電視監(jiān)視系統(tǒng)、液晶顯示屏、監(jiān)視器等;通信設(shè)施主要包括光纖數(shù)字傳輸系統(tǒng)(OLT、ONU、ADM、REG)、程控交換系統(tǒng)、通信電源等;收費設(shè)施主要包括車道通行燈、霧燈、天棚信號燈、電動欄桿機、費額顯示器、緊急報警器、車牌自動識別器、閉路電視系統(tǒng)、ETC天線等;照明設(shè)施主要包括照明燈具、光源、燈桿等;低壓配電設(shè)施主要包括高壓配電柜、低壓配電柜、不間斷電源UPS、柴油發(fā)電機等;隧道機電設(shè)施主要包括車輛檢測器、環(huán)境檢測器(CO/VI和風(fēng)速風(fēng)向檢測器)、緊急電話、車道指示標志、閉路電視監(jiān)視系統(tǒng)、可變信息標志、交通信號燈、本地控制器、火災(zāi)自動報警設(shè)備等。這些設(shè)備的報驗資料質(zhì)量控制核查要求，同一設(shè)備的產(chǎn)品合格證、出廠檢驗記錄、第三方機構(gòu)質(zhì)量檢測報告以及相關(guān)技術(shù)文件中的型號規(guī)格一致，技術(shù)參數(shù)滿足相關(guān)標準規(guī)范或設(shè)計文件的要求。對于第三方質(zhì)量檢測報告真實性可以通過登錄出具檢測報告的檢測機構(gòu)官方網(wǎng)站或撥打檢測機構(gòu)聯(lián)系電話進行核驗。
5結(jié)語
高速公路機電工程施工質(zhì)量保證資料是機電工程建設(shè)初始準備階段至交竣工驗收階段的全程記錄，是工程建設(shè)質(zhì)量的重要反映，為后續(xù)工程質(zhì)量追溯、維修養(yǎng)護、改造升級提供有效依據(jù)，因此確保質(zhì)量保證資料的真實、有效和完整十分重要。針對目前高速公路機電工程建設(shè)過程中質(zhì)量保證資料管理現(xiàn)狀，提出了在機電工程施工過程中進行質(zhì)量保證資料監(jiān)督控制的主要內(nèi)容和監(jiān)督控制方法，為今后進一步加強機電工程質(zhì)量保證資料的監(jiān)督管理提供重要參考。
參考文獻:
［1］孟慶榮．公路工程質(zhì)量保證資料的作用和監(jiān)控．內(nèi)蒙古公路與運輸，2002(2):40－41．
Abstract: Material management of construction project is the project cost control of the key, but also enhancing the competitiveness of enterprises, improving the economic benefits of project is one of the effective measures. The management of common problems, summarize and review for the future work, will have a positive guiding role.
Key words: Construction project;Material management ;Problem analysis
中圖分類號：F251文獻標識碼：A 文章編號：
施工企業(yè)項目物資管理，是對項目生產(chǎn)經(jīng)營活動所需各種物資的計劃編制、采購訂貨、運輸組織、庫存保管、合理供應(yīng)、領(lǐng)發(fā)、回收等各項管理工作的總稱，是項目管理中一項舉足輕重的重要管理的活動，他不僅是項目物資部門的專業(yè)管理，更是項目決策層和各部門必須關(guān)注的重要事項，同時，也是各崗位人員需共同參與和監(jiān)督的綜合管理內(nèi)容，只有全員參與，才能有效構(gòu)筑項目物資管理合理、有效運行。材料物資在鐵路、公路項目施工管理成本中，占據(jù)相當(dāng)大的比重，工程材料費占總投資的70%-80%左右,物資質(zhì)量的好壞將直接影響到工程質(zhì)量的好壞;物資價格的高低、材料的節(jié)約或浪費,將直接影響到工程的盈虧。 因此，物資管理工作已成為項目管理的重點，也是項目盈虧的主要關(guān)注點；成為了施工企業(yè)降低成本支出的首選內(nèi)容，同時是企業(yè)增強競爭力和提高經(jīng)濟效益的重要措施。根據(jù)本人多年來的項目物資管理實踐，就項目物資管理存在的問題分析如下，與大家探討：
1、項目部的機構(gòu)設(shè)置不健全
因為多數(shù)工程項目中標價偏低，項目經(jīng)理要獲得效益最直接的辦法就是最大限度的壓縮項目管理人員，以減少的管理費來彌補人工費的虧損。于是項目管理人員中兼職偏多，施工員兼質(zhì)量員、安全員，資料員兼試驗員，出納員兼材料員的情況比比皆是。特別是物資管理部門，人員偏少，專業(yè)技術(shù)水平低下，兼職過多等情況造成現(xiàn)場施工管理的缺失和浪費，甚至造成了更為嚴重的經(jīng)濟損失。
2、項目部人員配置參差不齊，有些資質(zhì)不真實
由于人力資源的缺乏，項目部物資管理人員配置普遍存在低職高聘，資格不真實的情況。建設(shè)部及各行業(yè)設(shè)置了許多的執(zhí)業(yè)資格限界，在施工管理隊伍中，執(zhí)業(yè)資格考試難度偏大，限制了許多從業(yè)人員正常的履職工作，因此，為了應(yīng)付甲方的檢查，上至項目經(jīng)理，下至一般管理人員不是張冠李戴，就是身兼數(shù)職。造成這種現(xiàn)狀的主要原因：一是國家實行注冊建造師執(zhí)業(yè)資格后90%的項目經(jīng)理難以通過考試而獲得執(zhí)業(yè)資格；而可以通過建造師執(zhí)業(yè)資格考試的人員，基本上是高學(xué)歷的非建筑公司人員，這些人對組織現(xiàn)場施工基本上不行，但對應(yīng)付這種考試還是手到擒來。二是因為工程項目均為低價中標，所以項目經(jīng)理從節(jié)省費用出發(fā)，就是壓縮項目的管理人員。除了施工員必須真實外，其余的基本上以兼代管或找個“本本族”掛職。很少有項目按照國家規(guī)定的工程規(guī)模標準配置相應(yīng)的管理人員。物資管理工作不是什么人都可以干好的,不僅要懂技術(shù)、懂生產(chǎn)、懂經(jīng)濟,還要有一定的物資管理專業(yè)性知識及良好的思想素質(zhì)。非物資人員,不懂物資管理是干不好物資工作的。糾正人們對物資工作誤解,發(fā)揮物資部門職能作用,勢在必行。
3、 缺乏細致的成本預(yù)算和控制分析
目前項目管理普遍前期準備工作嚴重不足，導(dǎo)致成本預(yù)算脫離實際。例如有些施工項目為保證工程進度匆匆備料，材料進廠不能合理堆放、驗收，領(lǐng)用制度不健全，節(jié)約、獎懲措施不力，導(dǎo)致材料二次搬運浪費，保管費用增多，使材料總成本上升；還有的企業(yè)材料采購、領(lǐng)用、保管等手續(xù)不嚴密，崗位分工不明確，缺乏有效規(guī)章制度的狀況長期存在。
項目內(nèi)部只有通過計劃管理、計劃采購,掌握貨源與需求,以最少的資金占用和勞動消耗保證供應(yīng),才能使施工生產(chǎn)順利進行。物資消耗定額是指生產(chǎn)條件下生產(chǎn)單位產(chǎn)品或完成工作量、合理消耗物資的數(shù)量標準。它的確定是采用數(shù)理統(tǒng)計分析、現(xiàn)場寫實、技術(shù)查定等方法進行的,它是項目有計劃組織生產(chǎn)的依據(jù),是項目實行科學(xué)管理的基礎(chǔ),是衡量物資節(jié)約還是浪費的標準。項目要根據(jù)施工生產(chǎn)的實際情況制定出切實可行的現(xiàn)行物資消耗定額,使定額既具有現(xiàn)實性、可操作性,又具備先進性。在具體操作中,要重點抓限額發(fā)料、超定額領(lǐng)料審批、修舊利費、廢料回收、限權(quán)領(lǐng)料等工作,使之真正為施工生產(chǎn)服務(wù)。工程實際造價與工程量清單不符本來是很正常的事情。但是大多數(shù)建設(shè)單位在簽訂施工合同時，基本上以此為基準與施工單位簽訂了固定總價合同，對于工程量清單漏算的項目和圖紙隱含工程量的風(fēng)險都轉(zhuǎn)嫁給了施工單位，施工單位不得不在施工中花費大量的人力和時間進行工程調(diào)概、索賠和技術(shù)變更的報批。
4、監(jiān)管制度不健全、不完善，造成材料購進、使用、庫存帳實不符。
鐵路、公路施工項目的特點是點多、線長、面廣，工程管理人員流動頻繁。因此，許多單位會計部門對材料費用的核算過于簡單，很多項目對各種材料不設(shè)“庫存材料”科目核算，而是在材料購入后一次性全部計入工程成本；有些單位雖然對部分材料設(shè)置了“庫存材料”，但是形同虛設(shè)，施工地點的分散使得會計、審計人員難以經(jīng)常深入工地實地核查，出入庫手續(xù)不健全，造成帳實不符，不能對材料成本控制起到應(yīng)有的經(jīng)常性監(jiān)督作用。0 k" X2 G& A3 J$ v9 U
5、工程簽證驗收（或索賠）不夠及時
項目施工中難免會發(fā)生清單外的費用，有的是因業(yè)主工程變更發(fā)生的；有的是為了安全施工采取的必要措施產(chǎn)生的費用。這些費用發(fā)生后均需要施工單位找業(yè)主代表及時辦理工程簽證手續(xù)，為工程費用的索賠或工程結(jié)算積累第一手資料。但是由于施工管理人員的素質(zhì)問題，他們或缺乏索賠的意識；或是由于項目分工不明確，管理人員之間相互推諉；抑或是由于業(yè)主代表的推脫而耽擱等到工程決算時才發(fā)現(xiàn)需要簽證的東西一大堆，尤其是隱蔽工程量，不是當(dāng)時沒有計量，就是計量的程序不符合要求，現(xiàn)在誰也難以說清了，最后只好不了了之，吃虧的還是施工單位。
6、施工方案與施工實際不符
由于業(yè)主在施工招標時，基本上采用低價中標的原則，對于技術(shù)標的編制質(zhì)量和水平基本上沒什么興趣。所以施工單位在編制施工組織設(shè)計（或施工方案）時，基本上由編標專業(yè)人員坐在家里面閉門完成。他們將其他項目的施工組織設(shè)計（或方案）直接拿過來，然后調(diào)換一下工程名稱和工程概況，再填上新的編、審人就算大功告成?？上攵?，如此編制的施工組織設(shè)計（或方案）還有什么針對性可言，對指導(dǎo)現(xiàn)場施工還有何意義。所以，大部分的施工組織設(shè)計（或方案）在完成審、批的程序后，就被束之高閣。
7、計劃工期與實際進度不符
計劃工期與實際進度不符主要有兩方面的原因造成：一是受建設(shè)單位招標工期不合理的限制，施工單位據(jù)此編制的施工總進度計劃，無法用它指導(dǎo)和控制施工工期；二是施工單位對工程施工進度控制不嚴，當(dāng)施工進度出現(xiàn)偏差時，沒有及時有效的采取糾偏措施，使得問題積重難返，致使施工總進度計劃沒有起到指導(dǎo)施工和控制工期的作用。
8、工程驗收資料與實物不符
1 高速公路附屬房建工程施工管理的主要特點
①一般在公路主體工程進行一段時間后才開始建設(shè)，因此地形、地貌與設(shè)計差別較大，工程設(shè)計變更較多。②露天作業(yè)受外界環(huán)境影響大、建設(shè)周期短、單位工程數(shù)目多、站點分散且線長，不利于統(tǒng)一管理。③建筑材料及設(shè)備選用業(yè)務(wù)工作量較大，可選擇性較大。④項目建設(shè)施工過程涉及的專業(yè)較多，施工隊要求專業(yè)性強。⑤分項工程多、施工單位多，每個房建單位工程由多個分部分項工程組成，整個項目管理工序繁雜、同一時間段交叉作業(yè)太多，給施工帶來諸多不便。⑥工程外部條件較為復(fù)雜，建設(shè)管理對外協(xié)調(diào)方面較多。
2 高速公路房建工程施工管理存在的問題
①由于甘肅省近幾年項目多，許多施工單位在一個工程項目未完工而又獲得另一個的工程項目時，往往會聘請專業(yè)性不強的施工隊伍，因此存在著工作積極性不高、施工技術(shù)不過關(guān)、缺乏必要的責(zé)任感等問題。②當(dāng)前，高速公路房建工程施工中多以勞務(wù)隊的手工操作為主。在施工建設(shè)過程中，會使用到各種建筑材料。而與房建工程相關(guān)的材料、配件形形，魚龍混雜，一旦施工企業(yè)選購所謂的“非標”產(chǎn)品進行施工，就有可能導(dǎo)致房建工程的質(zhì)量問題。③部分施工單位為了節(jié)約經(jīng)費，對勞務(wù)隊的專業(yè)性要求不高，并且對施工隊伍缺乏必要的選拔和培訓(xùn)。還存在為了趕施工進度，采用假冒偽劣建筑材料以次充好的情況。
3 高速公路房建工程施工管理
3.1 質(zhì)量管理 房建工程的工程質(zhì)量，簡單來說就是結(jié)構(gòu)安全、使用功能與觀感質(zhì)量三個方面。
結(jié)構(gòu)安全：主要在于基礎(chǔ)及主體結(jié)構(gòu)施工階段，尤其是基礎(chǔ)階段中的基礎(chǔ)方案的慎重，穩(wěn)妥確定。在此基礎(chǔ)上，確保按圖施工，現(xiàn)場質(zhì)量偏差控制在規(guī)范允許范圍之內(nèi)就可實現(xiàn)結(jié)構(gòu)安全的預(yù)定目標。
滿足使用功能：關(guān)鍵在于安裝、裝飾工程所用材料的合理選擇及工序、工藝的到位、完善。
觀感質(zhì)量的良好：實際上是在以上內(nèi)容的基礎(chǔ)上，在觀感方面的特別強調(diào)。更注重細節(jié)的處理到位及觀感效果的精細化，但是要達到這一效果除了操作人員良好的技術(shù)水準外，必須有充分的時間保證。
保證工程質(zhì)量，就是落實與工程施工有關(guān)的人、機、料、法的有效控制的過程，也就是要做到施工中的管理、材料、工序、工藝的有效控制。
管理的控制，就是建立與保證各級質(zhì)量保證體系并確保其有效運行。在實際管理工程中，通過審查施工單位的管理人員、職責(zé)、制度等方面予以控制，具體內(nèi)容包括：檢查施工單位的開工條件（水、電接入條件與場地道路、臨時設(shè)施搭設(shè)、機械人員到位等）準備是否到位、主要管理人員資質(zhì)條件與相應(yīng)的管理制度、施工方案報審情況、特殊工種人員持證上崗情況、各級工作交底制度的建立與執(zhí)行情況、三級自檢及工序交接手續(xù)辦理等。
高速公路服務(wù)區(qū)和收費站與路面主線的標高通常基本保持水平，這樣就需要對服務(wù)區(qū)與收費站實施填土，或者需要開挖棄土，同時還要對場地的邊坡進行有效的防護，為日后房建工程施工提供有利條件。房建工程圖紙審核通過之后，應(yīng)對各個服務(wù)區(qū)及收費站的填土確定具體標高，要求路基主線填土施工與各個服務(wù)區(qū)填土施工同時開展，盡可能提前創(chuàng)造有利的施工條件，保證各區(qū)內(nèi)的填土工作完成自然沉降。
材料的控制，就是要求原材料的型號、規(guī)格、性能、指標滿足規(guī)范及設(shè)計要求。按照規(guī)定，施工單位原材料使用必須辦理報驗手續(xù)。要求施工單位提供必要、有效的質(zhì)量保證資料、試驗檢測報告外；監(jiān)理單位也應(yīng)按照規(guī)定的頻率對材料等進行平行檢測，報驗不合格的材料不得使用，嚴格落實項目辦下發(fā)的三項制度要求。
工藝的控制，就是施工做法滿足規(guī)范及操作規(guī)程要求。監(jiān)理單位要通過審查施工方案明確控制標準，在施工過程中以旁站、巡視、檢測等多種手段進行控制。
工序的控制，就是強調(diào)工藝的完成結(jié)果及各道工藝流程界面交接及相互順序關(guān)系滿足有關(guān)規(guī)定的要求。在做好工藝控制的基礎(chǔ)上，通過按照規(guī)范規(guī)定監(jiān)督、落實三級檢驗及質(zhì)量評定程序來實現(xiàn)。工程質(zhì)量評定，遵循以施工單位自評為主，監(jiān)理單位復(fù)評核驗的原則，通過檢驗批、分項、分部、單位工程及項目工程的程序來完成。
3.2 施工進度管理 房建工程能夠順利開工的決定性因素就是各個站區(qū)征地是否已經(jīng)按要求到位，并達到圖紙要求，同時還要將高速公路涉及的征地同百姓的田地劃分清楚，沿線應(yīng)表明分界線，這樣避免出現(xiàn)地界不清現(xiàn)象，防止與百姓產(chǎn)生糾紛。
高速公路房建工程做為高速公路項目中的一個主要內(nèi)容，工期要求必須能滿足整個項目總體通車的總目標要求，避免因房建工程延誤而導(dǎo)致整條高速公路通車受阻或?qū)е潞罄m(xù)的機電、照明、綠化等施工缺乏合理的時間。在追求與滿足工程進度目標要求的同時，仍然要求首先確保工程質(zhì)量符合標準。
房屋建筑工程施工基本上分為基礎(chǔ)、主體及裝飾安裝三個施工階段?；A(chǔ)工程施工階段的關(guān)鍵就是了解與準確掌握地下地質(zhì)基礎(chǔ)資料，配合設(shè)計形成簡單、方便而又可靠的基礎(chǔ)施工方案，正確的基礎(chǔ)方案的確定對于基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)安全有著更為突出的意義；主體結(jié)構(gòu)施工遵循按圖施工，以質(zhì)量驗收規(guī)范為標準的控制原則實現(xiàn)施工目標；裝飾安裝施工，直接關(guān)系到使用功能的正常發(fā)揮及觀感質(zhì)量的好壞，各道工序更為瑣碎、更為細膩，需要擁有充分合理的施工時間。
因此，考慮到房建施工的階段特點，采取慎重穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)施工，主體工程加快進度，充分保證裝飾階段合理施工時間的方法，實現(xiàn)既定的工程質(zhì)量與工程進度。
3.3 現(xiàn)場安全管理 安全管理的重點在于對危險源的正確識別及防范措施的有效落實與保持。高速公路房建工程的危險源主要在于基礎(chǔ)施工階段的深基坑防護（警戒）、主體與裝飾施工階段的高空跌落與高空墜物、施工全過程的臨時用電管理等幾個方面。
對于規(guī)范規(guī)定或現(xiàn)場識別的危險源，應(yīng)當(dāng)編制針對性的專項方案，建立安全工作責(zé)任制及安全交底會議制度，定期檢查、監(jiān)督制度落實情況，確保各項安全措施落實到位，可以有效防范與杜絕各種責(zé)任事故的發(fā)生。
3.4 施工隊伍的管理 房建工程的特點，決定施工過程復(fù)雜，對于材料和技術(shù)的要求都很高，所以良好的施工隊伍管理才能保證在施工過程中所有工作的正常進行。主要表現(xiàn)在對施工隊伍人員的管理、專業(yè)技術(shù)的管理、安全管理等方面。提高房建工程勞務(wù)隊管理水平的作用：第一，可以有效的提高工作效率。良好的管理能夠保證正常工作的同時提高工作效率，對于工序復(fù)雜的房建工程來說，由管理部門進行統(tǒng)一安排調(diào)動工作人員，才能保證各項工序按照施工計劃順利進行。從物資的管理到施工過程的控制，都能起到重要的作用，一旦出現(xiàn)問題，良好的隊伍管理能夠及時作出反饋，盡量減少損失；第二，保證工作人員的安全。安全工作一直是社會各界廣泛關(guān)注的話題，對于房建工程勞務(wù)人員的安全，不僅要規(guī)范他們自身的行為，還需要一定的制度來約束。良好的管理制度能夠有效防止出現(xiàn)人員糾紛等一些不良行為，保證勞務(wù)人員的生命和財產(chǎn)安全；第三，保證工程質(zhì)量。所以，施工隊伍的管理對于工程項目有著十分重要的意義和作用，并直接影響著工程的順利進行和施工隊伍的發(fā)展。
4 結(jié)束語
應(yīng)該認識到高速公路房建工程在建設(shè)階段也屬于重點施工項目，因為施工隊伍的不斷變動、承包人缺乏良好的素質(zhì)、造成施工進度滯后、質(zhì)量低下，所以急需對高速公路房建工程施工進行科學(xué)管理，有效提升房建工程的質(zhì)量與安全。
參考文獻：
中圖分類號： U41 文獻標識碼： A 文章編號：
土工合成材料是巖土工程領(lǐng)域中的一種新型建筑材料，是以聚合物為原材料形成的纖維制品的總稱。隨著我國國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，修建高等級公路的數(shù)量日益增多，對軟土路基基礎(chǔ)進行處理，已引起設(shè)計、施工和管理技術(shù)層的高度關(guān)注。土工合成材料在我國公路工程中已廣泛應(yīng)用于軟基處理、邊坡穩(wěn)定、護岸護坡、支擋結(jié)構(gòu)，道路翻漿防治、路基路面綜合排水及瀝青路面裂縫處理等方面，有效地減少路基的不均勻沉降，提高路堤的穩(wěn)定性。因此，在施工和使用過程中，也有一定的難度。要充分發(fā)揮土工合成材料的良好使用性能，需根據(jù)具體的工程實際應(yīng)用狀況，綜合考慮各種因素，選擇合理的材料種類，并在施工中采取合適的施工方案。本文以監(jiān)理的角度出發(fā)，對道路工程中土工合成材料的施工質(zhì)量控制措施展開探討。
一、土工合成材料的種類
1、土工織物
土工織物的制造過程是首先把聚合物原料加工成絲、短纖維、紗或條帶，然后再制成平面結(jié)構(gòu)的土工織物。土工織物突出的優(yōu)點是重量輕，整體連續(xù)性好，施工方便，抗拉強度較高，耐腐蝕和抗微生物侵蝕性好。缺點是未經(jīng)特殊處理，抗紫外線能力低，如暴露在外，受紫外線直接照射容易老化，但如不直接暴露，則抗老化及耐久性能仍較高。
2、土工膜
土工膜一般可分為瀝青和聚合物兩大類。含瀝青的土工膜目前主要為復(fù)合型的，瀝青作為浸潤粘結(jié)劑。聚合物土工膜又根據(jù)不同的主材料分為塑性土工膜、彈性土工膜和組合型土工膜。
3、土工格柵
土工格柵是一種主要的土工合成材料，與其他土工合成材料相比，它具有獨特的性能與功效。土工格柵常作為加筋土結(jié)構(gòu)的筋材或復(fù)合材料的筋材等。土工格柵分為玻璃纖維類和聚酯纖維類兩種類型。
4、塑料類
此類土工格柵是經(jīng)過拉伸形成的具有方形或矩形的聚合物網(wǎng)材，按其制造時拉伸方向的不同可分為單向拉伸和雙向拉伸兩種。由于土工格柵在制造中聚合物的高分子會隨加熱延伸過程而重新排列定向，加強了分子鏈間的聯(lián)結(jié)力，達到了提高其強度的目的。其延伸率只有原板材的10％～15％。如果在土工格柵中加入炭黑等抗老化材料，可使其具有較好的耐酸、耐堿、耐腐蝕和抗老化等耐久性能。
5、玻璃纖維類
此類土工格柵是以高強度玻璃纖維為材質(zhì)，有時配合自粘感壓膠和表面瀝青浸漬處理，使格柵和瀝青路面緊密結(jié)合成一體。土工格柵是一種質(zhì)量輕，具有一定柔性的平面網(wǎng)材，易于現(xiàn)場裁剪和連接，也可重疊搭接，施工簡便，不需要特殊的施工機械和專業(yè)技術(shù)人員。
二、施工前的準備工作
在施工前，施工技術(shù)人員應(yīng)該及時了解和熟悉設(shè)計圖紙，并熟悉與土工合成材料施工相關(guān)的標準和規(guī)范，在熟讀圖紙的過程中，及時發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)的問題，發(fā)現(xiàn)不能進行施工或難以施工的地方，并做好記錄，最后在圖紙會審過程中解決這些問題；為了保證施工能夠順利進行，施工單位要在熟悉圖紙之后做好施工組織設(shè)計及相關(guān)的技術(shù)措施準備，同時交予監(jiān)理單位進行驗收，監(jiān)理單位在驗收施工單位相關(guān)準備文件的同時，還需要對審批承包商所申報的材料及工藝試驗、各項施工參數(shù)進行驗收，保證與工程相關(guān)的各項準備工作能夠順利進行。施工單位要根據(jù)工程的具體特點制定各分項工程的檢查、驗收、簽證、質(zhì)量記錄等標準化報表，編制工程質(zhì)量控制流程圖，以達到質(zhì)量管理工作的規(guī)范化、標準化、制度化要求，使土工合成材料施工質(zhì)量控制能夠具備鮮明的可操作性。督促、幫助承包商建立健全其質(zhì)量保證體系，使工程質(zhì)量管理脈絡(luò)清晰，責(zé)任明確，以保證工程質(zhì)量管理工作順利進行。
三、原材料的控制
為了保證土工合成材料的質(zhì)量滿足設(shè)計要求，應(yīng)該指派專人進行材料的采購，在采購前需要對生產(chǎn)廠家進行實地考察，了解企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)、生產(chǎn)量等指標，保證他們生產(chǎn)的產(chǎn)品能滿足質(zhì)量要求。所選廠家的土工合成材料產(chǎn)品標準應(yīng)符合設(shè)計要求與技術(shù)規(guī)范，供應(yīng)量與交貨速度應(yīng)能滿足施工進度的需要。在材料進場時，材料管理人員必須驗收產(chǎn)品出廠合格證明、質(zhì)量檢驗報告等相關(guān)文件，保證質(zhì)量合格的產(chǎn)品才能進入施工現(xiàn)場。批準進場的材料應(yīng)該分批堆放整齊，并做好相應(yīng)防護工作，方便在材料使用前做好抽樣檢驗試驗工作。
土工合成材料的試驗包括原材料的品質(zhì)試驗、縫合強度試驗及力學(xué)性能測試，縫合強度試驗主要用于檢驗承包商縫合施工工藝是否滿足施工規(guī)范要求。通常試驗檢測由監(jiān)理確認或統(tǒng)一選定有資質(zhì)的社會檢測單位來完成，但該選定宜依據(jù)招投標文件和施工合同的規(guī)定，并應(yīng)加強對檢測取樣和檢測結(jié)論的監(jiān)理和簽證。
四、施工過程控制
1、整平原地基
土工材料鋪設(shè)前，將原軟土地基方法處理后的地層表面，進行細致的整平，坑洼地帶提前進行砂礫回填和找補，以防止不均勻沉降。場地平整完成后，需要由監(jiān)理人員檢驗驗收后才能進行下道工序。
2、填筑底層砂礫混合料
底層填筑料要嚴格按照設(shè)計進行備料和填筑，并且在填筑過程中分區(qū)段，分水位情況進行不同碾壓機具的選擇。對局部的不良地段進行人工挖除換填處理，不可將其視而不見，以防止影響上層填料的填筑質(zhì)量，并嚴格控制填料厚度和壓實度，使其符合松鋪厚度和壓實度的要求。
3、鋪設(shè)底層土工織物
在鋪設(shè)過程中土工材料不充許有間斷，要形成一個連續(xù)整體。搭接長度要符合設(shè)計要求，并在錨固處加強檢測，確保鋪設(shè)平整、均勻，搭接符合設(shè)計要求，錨固牢靠。新開工點初次在開始鋪設(shè)作業(yè)時，現(xiàn)場監(jiān)理應(yīng)到現(xiàn)場進行旁站，同時要求承包人自檢人員到場，并隨時檢查施工是否規(guī)范。因為施工路段長，工作面多，監(jiān)理人員應(yīng)加強巡視檢查，及時糾正不符合規(guī)范要求的以及不符合批準的施工工藝的施工，盡量避免大面積的返工損失。
4、填筑中間填料
在鋪設(shè)好的土工織物上填筑填料時，一定要謹慎和小心，嚴格避免損壞而造成重新鋪設(shè)。在碾壓過程要嚴格控制碾壓順序和碾壓速度，在土工織物孔隙內(nèi)沒有飽滿填料之前，不能采用振動碾壓，以防破壞土工織物豎向結(jié)構(gòu)原理， 而造成土工織物內(nèi)部機理的大面積損壞。
5、鋪設(shè)頂層土工織物
在鋪設(shè)頂層土工織物時，由于下層填料已經(jīng)形成了良好的路基填料層，鋪設(shè)相對比較快捷。鋪設(shè)過程中同樣要注意搭接、拉伸率的控制。
當(dāng)土工合成材料鋪設(shè)完畢后，應(yīng)嚴格執(zhí)行質(zhì)檢程序和工序驗收制度，堅持在上一道工序未驗收通過前不得進行下一道工序的施工。土工合成材料的施工過程中，施工隊質(zhì)檢員隨班跟蹤檢查，監(jiān)理單位隨機抽檢。完成一個單元工程，便填好隱蔽工程單及單元工程質(zhì)量評定表，按照道路工程施工質(zhì)量等級評定標準，由施工單位自評，監(jiān)理單位核定。所有單元工程完成后，及時進行分項工程的質(zhì)量評定，填寫分項工程質(zhì)量評定表，由施工單位自評，監(jiān)理單位復(fù)核。
五、結(jié)語
雖然土工合成材料施工簡便，但其涉及學(xué)科領(lǐng)域較多，需要考慮的因素也隨之增加。因此，在使用過程中，必須對不同應(yīng)用目的、工程條件及結(jié)構(gòu)設(shè)計等各方面因素綜合考慮，根據(jù)工程性能要求，選擇合適的材料類型，并在施工過程中，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，控制施工過程質(zhì)量。嚴格監(jiān)理，才能使土工合成材料發(fā)揮出其最好的性能，保證工程質(zhì)量符合使用要求。
【參考文獻】
中圖分類號：TV738文獻標識碼：A文章編號：
當(dāng)前農(nóng)村公路的建設(shè)取得了較大的進步，但是也存在著多種問題有待解決。因此本文主要針對當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護管理工作的問題進行了研究。
一、農(nóng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護現(xiàn)狀
1、農(nóng)村公路建設(shè)取得的成就
隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐的不斷加快和新農(nóng)村建設(shè)的深入推進，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大農(nóng)民群眾對交通的需求，已經(jīng)提升到公路的安全暢通和服務(wù)品質(zhì)上來。為了保障廣大農(nóng)民群眾的需要，我局站按照“有路必養(yǎng)”的原則，深入開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范和標準體系，逐步提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護水平，做到管養(yǎng)責(zé)任落實、機構(gòu)人員配備、制度制定執(zhí)行、資金籌措管理、監(jiān)督檢查考核“五到位”，不斷提高管養(yǎng)能力、路況水平、服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。
經(jīng)過全局站上下的不懈努力，農(nóng)村公路建設(shè)收獲了豐碩的成果。截至目前，共爭取農(nóng)村公路項目216個，農(nóng)村公路建設(shè)總投資5.3億元。其中，縣鄉(xiāng)公路項目71個579.7公里，總投資3.8億元；通村公路項目73個98公里，總投資2940萬元；危橋改造項目22座1035延米。
2、公路養(yǎng)護方面取得的成就
為了更好地保證公路的暢通無阻，我局站全面貫徹執(zhí)行“建養(yǎng)并重，強化管理，深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，依靠科技，提高質(zhì)量，依法治路，保障暢通”的工作方針，克服過去重建輕管，重建輕養(yǎng)的觀念，積極籌建養(yǎng)護公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所，真正做到管養(yǎng)分離，確?？h鄉(xiāng)公路及通達、通暢工程的順利暢通。為強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，我局采取了一項新的措施，即在全縣涉及鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所”，并明確一名主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任所長，負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路的日常管理和養(yǎng)護工作。隨著鄉(xiāng)村公路的快速發(fā)展，經(jīng)濟和社會效益的不斷顯現(xiàn)，農(nóng)民主動愛路、護路的意識普遍得到了提高。他們根據(jù)自己的實際情況逐漸探索出了“專業(yè)養(yǎng)護、協(xié)會管養(yǎng)、群管群養(yǎng)、社會幫扶養(yǎng)護、以樹養(yǎng)路、自管性養(yǎng)護”等鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理模式，有效維護了道路的安全暢通。
二、農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題
1、農(nóng)村公路等級偏低、保護意識不強
09年以來，我縣每年新建農(nóng)村公路100多公里，但道路等級偏低，多為四級公路，缺乏長遠，寬度偏窄、不夠，碰到會車時，必須停車退讓。車輛數(shù)量多，很容易發(fā)生交通事故。
農(nóng)村公路建成后，沿線群眾愛路護路的意識差，在農(nóng)村公路上亂堆亂放，特別是亂堆亂放建筑材料較為嚴重，即造成了路面損壞，致使公路的使用壽命大為降低，又給農(nóng)村公路的安全行使帶來了隱患。
2、農(nóng)村公路技術(shù)標準低
農(nóng)村公路建設(shè)項目多而散，工程造價低，當(dāng)年路基改造，當(dāng)年實施路面硬化。不少鄉(xiāng)村寒冬臘月急于施工，工程上馬后惡劣天氣強行施工，造成施工工藝差，工程質(zhì)量偏低。
部分農(nóng)村公路建設(shè)項目路基線形不好，路基壓實度不夠，路面墊層松散，路面厚度和強度難以達到規(guī)定要求，公路建設(shè)質(zhì)量不高。
3、農(nóng)村公路養(yǎng)護資金少
截止目前，我縣共有農(nóng)村公路里程3800多公里，其中：瀝青路面890多公里，砂礫路面2791.4公里，每年我縣至少需要養(yǎng)護管理資金85萬元。地區(qū)交通局今年下達我縣小修費23萬元，其小修費遠遠不能解決我縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理問題。
4、農(nóng)村公路破壞嚴重
原來重型車輛(如：后八輪)僅限于在礦山、大型施工現(xiàn)場使用，不允許上路載貨通行。現(xiàn)在不少工程施工單位和用戶考慮重型車輛運價低，節(jié)約施工成本，千方百計尋找重型車輛運輸工程材料。由于重型車輛運輸?shù)男枨螅斐芍匦蛙囕v迅速增長，因此，從而公路水泥路面工程使用壽命短、破損嚴重。
三、農(nóng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護管理的對策
1、加大養(yǎng)護管理工作巡查督查力度
日常巡路可以及時掌握公路路況，了解交通運行狀況，檢查公路及設(shè)施完好程度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，是公路管理養(yǎng)護最基礎(chǔ)、最重要的工作，根據(jù)工作性質(zhì)、重點不同分為路政巡查和養(yǎng)護巡查，縣道路政和養(yǎng)護管理單位每周各巡查兩次，鄉(xiāng)道、村道責(zé)任主體每周巡查一次，認真仔細填寫巡查記錄，定期歸檔；
2、建立縣道病害限時修復(fù)制度
對在縣道巡查過程中發(fā)現(xiàn)的道路病害須三日內(nèi)確定方案按程序報縣政府審批后開始整修，二十個有效工作日內(nèi)修復(fù)，限時解決，保障道路通行質(zhì)量。鄉(xiāng)道、村道由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照執(zhí)行。
3、開展集中清理活動
一是堆積物、障礙物的清理，建筑材料、垃圾亂堆亂放、私搭亂建、打場曬糧，不僅嚴重污染了公路，影響公路使用壽命，還造成很大的安全隱患?？h道、鄉(xiāng)道堆積物、障礙物的清理責(zé)任單位公安交警大隊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通路政管理所、農(nóng)村公路管理所必須全力配合，每年集中清理最低兩次。二是縣道、鄉(xiāng)道占道經(jīng)營、馬路市場的清理，責(zé)任單位各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工商、稅務(wù)、公安交警大隊、交通路政等部門必須全力配合，嚴厲打擊常年占道經(jīng)營，集會堵塞交通的違法行為。
4、治理車輛超限超載
本著對道路交通事業(yè)和人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負責(zé)的精神，下力氣治理車輛超限超載行為。公安交警和交通運輸部門密切協(xié)作配合，形成聯(lián)合治超的長效機制，從源頭上遏制超限超載行為，杜絕車輛拋撒現(xiàn)象，減輕車輛對道路橋梁的損傷。
5、鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護管理
（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村機構(gòu)人員到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)置農(nóng)村公路管護站，要真正開展工作，明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責(zé)人兼任站長，配備1-2名專職養(yǎng)護管理人員，村民委員會要明確一名兼任管理員，確保本村農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作落實到位。
（2）養(yǎng)護經(jīng)費到位。養(yǎng)護配套資金的籌措是農(nóng)村公路及時、有效養(yǎng)護的關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要多渠道、多形式籌措養(yǎng)護管理的配套資金，確保養(yǎng)護管理工作的正常開展。縣政府依據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)縣道、鄉(xiāng)道、村道里程，按照縣道每年每公里3000元、鄉(xiāng)道每年每公里2000元、村道每年每公里1000元的標準在財政預(yù)算中安排日常養(yǎng)護資金；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府依據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)縣道、鄉(xiāng)道、村道里程，仍按照縣道每年每公里1000元，鄉(xiāng)道每年每公里1000元，村道每年每公里500元的標準在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政預(yù)算中安排日常養(yǎng)護資金。
（3）養(yǎng)護質(zhì)量管理到位。要建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理制度，如考勤制度、獎懲制度、按勞取酬、按量計付等。在日常養(yǎng)護中，要求養(yǎng)護人員堅持做到全面養(yǎng)護、常年養(yǎng)護。
（4）工作力度到位。實行“五定一包三掛鉤”的辦法：定路段、定人員、定責(zé)任、定獎懲、定費用，包養(yǎng)護質(zhì)量，養(yǎng)護管理與經(jīng)費掛鉤、與工資待遇掛鉤、與評比掛鉤。
（5）檢查自評到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)每月對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作進行檢查自評通報，發(fā)現(xiàn)問題及時整改到位。對本轄區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護情況的通報要及時報送農(nóng)村公路管理所。
6、監(jiān)督考核
農(nóng)村公路最貼近人民群眾的生產(chǎn)生活，是農(nóng)村最重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要從維護人民生命財產(chǎn)和服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，進一步提高思想認識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，采取得力措施，推進我縣農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護同步推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。
縣政府將農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護工作一并納入對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關(guān)部門的年度目標考核范圍，按照《會寧縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實施細則》的規(guī)定組織相關(guān)部門進行檢查考核，實行日常檢查與專項督查相結(jié)合。將考核結(jié)果與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和有關(guān)部門的績效考核掛鉤，與農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護的計劃安排掛鉤，與養(yǎng)護資金的撥付及補助標準掛鉤。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)護質(zhì)量考核不合格的，縣財政將暫緩或停止撥付各級補助資金。
結(jié)束語
加強對公路建設(shè)的管理，要堅持和完善“政府主導(dǎo)，群專結(jié)合”的質(zhì)量監(jiān)管模式，切實加強規(guī)劃管理，特別是在工程建設(shè)的設(shè)計、招投標、材料采購、施工組織和現(xiàn)場監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)強化管理，保證質(zhì)量。
參考文獻
前言
近些年來,在城市道路建設(shè)加快建設(shè)的同時,道路工程造價也逐步的攀升,存在未來道路建設(shè)資金需求大于財政支付能力的隱憂。在城市干線道路造價快速攀升的同時,新建市政道路造價也呈加快上升態(tài)勢,目前市政道路平均造價約為0.7億元/公里,而同期一、二級公路造價僅為0.38億元/公里。這些表明目前政府投資道路工程造價偏高,現(xiàn)就道路工程造價偏高的原因和對策談幾點體會和建議。
1.道路工程造價偏高的原因
造成政府投資建設(shè)的道路投資指標偏高既有客觀原因,也有管理原因。近年為盡快解決城市交通擁堵情況,提升城市綜合交通運輸能力,積極建設(shè)宜居環(huán)境,政府加大了城市道路建設(shè)投入,并對建設(shè)進度、環(huán)境保護、水土保持等提出了較高要求,同時因選線困難、地形條件復(fù)雜、建材漲價等客觀因素,造成道路建設(shè)投資逐年上升。同時,由于缺乏投資需求的內(nèi)在約束機制、片面追求高標準等問題也是造成道路工程造價偏高的原因之一。
1.1選線困難和地形條件復(fù)雜
由于土地資源的局限,近期建設(shè)的城市道路,尤其是高、快速路。這些道路有的通過建成區(qū),為減小拆遷和避免造成城市功能分隔,往往需要高架或下穿;有的經(jīng)過丘陵或水庫,地形條件復(fù)雜,需要設(shè)置橋隧,致使工程費用大幅增加。以外,近年來人工、原材料價格上漲,取、棄土困難、運距大,建成區(qū)管線遷改、交通疏解以及環(huán)保和水土保持的較高要求也造成道路建造成本攀升。
1.2追求建設(shè)高標準
近年來,一些市政道路建設(shè)追求高標準,過分強調(diào)高等級路面,高規(guī)格路緣石、高標準綠化帶、高造價管線共同溝等,過分強調(diào)舒適、美觀,及利用較貴的新材料。項目建設(shè)單位關(guān)注的重點是項目功能和服務(wù)水平,希望立項階段多爭取一些建設(shè)資金,但對適當(dāng)確定建設(shè)標準和降低建造成本則考慮較少。咨詢設(shè)計單位的咨詢設(shè)計費由于和工程造價掛鉤,因此通過優(yōu)化工程設(shè)計方案以降低工程造價的要求,咨詢設(shè)計單位很難貫徹落實。水務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃等其他部門又針對其各自領(lǐng)域強調(diào)項目相關(guān)功能的標準和要求。因此,缺乏內(nèi)在約束機制,片面追求高標準也是造成高造價的一個主要因素。
1.3道路建設(shè)投資審批環(huán)節(jié)控制力不足
按照《政府投資項目管理條例》的要求,應(yīng)嚴格執(zhí)行估算控制概算,概算控制預(yù)算,預(yù)算控制決算的限額設(shè)計制度,然而在工程實際中,這種控制的實際效果與預(yù)期相比仍有較大差距。除在項目可行性研究過程及設(shè)計中存在的估算精度過低、概算編制粗糙、施工圖預(yù)算脫離實際等常規(guī)問題以外,也存在由于工期安排緊、時間要求高等因素,使審批部門無法嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序,批準的“三算”無法相互控制,更無法實現(xiàn)對工程造價進行控制的情況。很多工程因為前期研究和設(shè)計工作不深入,甚至不嚴格按照基本建設(shè)程序進行,省略項目建議書編制和審批環(huán)節(jié),可行性報告變成“可批性報告”,使得批準的估算、概算、預(yù)算對工程造價失去控制力。
2.合理控制城市道路建設(shè)投資指標的對策
公路工程造價的控制與管理是一個綜合性的課題,需要政府有關(guān)部門、政府與相關(guān)企業(yè)間的相互協(xié)調(diào),共同努力。從工程建設(shè)的全過程角度分析,工程的投資決策、勘察設(shè)計、招標方式、工程施工等各實施階段都會對工程造價產(chǎn)生影響,但影響較大的仍然是投資決策和設(shè)計階段。
2.1加強前期評審工作,提高決策的科學(xué)性
前期階段的項目建議書主要是確定項目建設(shè)的必要性和迫切性,是項目立項的決策依據(jù)?？尚行匝芯抗ぷ鞯暮诵膬?nèi)容是投資估算和經(jīng)濟評價,是決定工程造價的基礎(chǔ)?？尚行匝芯抗ぷ髯龅贸浞帜鼙苊猱a(chǎn)生投資多、見效少、浪費大的現(xiàn)象,因此在可行性研究階段要加強投資決策的科學(xué)性、公正性和公開性,以科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資源進行方案論證和投資估算,從而得出客觀準確的投資概算,為控制建設(shè)項目的總投資打好基礎(chǔ)。重點加強對工程規(guī)模的控制、對工程方案的比選和優(yōu)化等工作,以深化項目建議書和可行性研究工作作為投資控制的著力點,加強管理。而當(dāng)可行性研究階段的投資估算經(jīng)審查批準后,便成為建設(shè)項目的投資限額,不得隨意突破,并對初步設(shè)計概算起控制所用,初步設(shè)計概算一般應(yīng)控制在批準的投資估算10%額度之內(nèi)。同時應(yīng)強化批復(fù)文件的約束力和嚴肅性,確保后續(xù)工作以批復(fù)文件為依據(jù),推行限額設(shè)計。
例如,我們在工程項目啟動之前的前期評審工作中,采取建立專家?guī)炱刚垖＜?以評審會、函評、自評、合并評審等多種方式針對項目的建設(shè)必要性、建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標準以及工程方案,從技術(shù)上和經(jīng)濟上進行全面、系統(tǒng)的科學(xué)分析和論證,多方案比較和綜合評價。然后根據(jù)各專家意見和現(xiàn)場調(diào)研結(jié)果,剔除多余不合理的建設(shè)內(nèi)容,調(diào)整合理的規(guī)模標準,并在參考造價專家審核結(jié)果的同時,依據(jù)詳細的建設(shè)標準和造價指標對工程投資估算進行嚴格的審核,實現(xiàn)最終確定的投資估算合理。
2.2改進工程規(guī)劃、設(shè)計方案,合理確定建設(shè)標準
大量的統(tǒng)計結(jié)果表明,降低造價的關(guān)鍵在工程的規(guī)劃、設(shè)計階段,工程造價的80%是在規(guī)劃、設(shè)計階段被決定。因此工程的規(guī)劃應(yīng)以經(jīng)濟、實用為基礎(chǔ),對于那些在規(guī)模、服務(wù)水準及外觀造型等超過客觀實際需要的部分進行改進。工程的設(shè)計應(yīng)通過工程技術(shù)方案比選和功能分析,推行含降低造價的方案,使得在設(shè)計初期階段對工程構(gòu)造、施工工藝、施工工期等建設(shè)全過程進行全盤研究,以達到最大限度的降低工程造價的目的。同時鼓勵技術(shù)開發(fā)和技術(shù)應(yīng)用,完善新技術(shù)的迅速評價、促進新技術(shù)迅速、廣泛的應(yīng)用。要實現(xiàn)建設(shè)國際化城市的目標,對城市進行高標準規(guī)劃、建設(shè)是必要的,但要根據(jù)需要和可能,量力而行,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此有必要轉(zhuǎn)變觀念,形成共識,在城市道路建設(shè)中摒棄片面追求高標準的思想,處理好發(fā)展速度和質(zhì)量的關(guān)系,合理確定建設(shè)標準,從宏觀上對政府投資資源配置進行全局的平衡和把握。
例如,建設(shè)單位在工程項目的設(shè)計合同談判時可通過確定設(shè)計總協(xié)調(diào)單位,規(guī)定參與設(shè)計的各單位要服從協(xié)調(diào)管理,使得各專業(yè)能夠較好地協(xié)同工作,也便于對工程設(shè)計地管理。并開展限額設(shè)計,要求施工圖設(shè)計既要在批準地概算范圍內(nèi),又要盡量避免項目漏項或使用功能不合理,以免造成施工階段修改設(shè)計甚至返工。同時要求設(shè)計單位做到設(shè)計方案合理、考慮全面、設(shè)計成果細致,在設(shè)計過程中對工程建設(shè)規(guī)模和標準進行有效控制,防止任意改變規(guī)模、增加新的功能或建設(shè)內(nèi)容,造成投資超限等現(xiàn)象。使設(shè)計概算能全面、準確地反映整個工程建設(shè)造價,進而能夠根據(jù)設(shè)計概算合理籌措和安排資金,提高建設(shè)項目投資效益。
2.3進一步規(guī)范招標程序
要嚴格執(zhí)行招投標的法律法規(guī),在規(guī)定范圍之內(nèi)的項目須通過公開、公平、公正的招投標,選擇優(yōu)秀的施工隊伍,打破行業(yè)保護。有計劃、快速地組織工程項目的招標工作,盡量縮短招標時間,恰當(dāng)合理地設(shè)定建設(shè)工期。工程過度分散招標,會降低工程管理、材料調(diào)撥及機械的使用效率。適當(dāng)?shù)財U大招標合同金額,可使材料地調(diào)撥大型化、機械的使用及工程管理效率化,以達到工期的進一步縮短,降低造價的效果。
傳統(tǒng)的設(shè)計與施工分離方式中,由于責(zé)任與利益關(guān)系的原因,設(shè)計單位往往忽略了經(jīng)濟性和施工的可行性。這樣的設(shè)計一旦確定下來,對施工單位來說,造價降低的空間極為有限,而且科技進步的最新成果、各單位擁有的特殊技能和經(jīng)驗及施工現(xiàn)場的實際情況等,也很難反映到工程的設(shè)計中去。因此對于一些大型的或者需要一些特殊設(shè)計、施工技能的工程,通過項目總承包方式,使施工單位從工程的規(guī)劃、設(shè)計的早期參與進去,不但能充分調(diào)動設(shè)計、施工人員的積極性和主動性,挖掘技術(shù)潛力,而且工程的部分施工、機材的調(diào)撥可在設(shè)計完成前進行,達到較大幅度的降低工程造價的目的。
例如,建設(shè)單位在招標組織工作中可運用系統(tǒng)工程原理策劃多種方案,確定合理的各項工作招標進度計劃,使工程招標工作盡早地、順利地進行。在《招標投標法》允許的范圍內(nèi),將各子項分別進行招標,確定施工現(xiàn)場總協(xié)調(diào)單位,并合理解決項目資金投入和支出的關(guān)系。
2.4加強施工階段的造價控制
施工階段的造價控制是提高政府投資項目投資效益的重要環(huán)節(jié)。因此在施工階段應(yīng)注意做好以下工作:首先依靠現(xiàn)場監(jiān)理做好造價控制,在簽訂監(jiān)理合同時明確監(jiān)理工程師在各環(huán)節(jié)的責(zé)任與義務(wù),并規(guī)定對控制投資起明顯作用的合理化建議給予一定獎勵,從而激勵監(jiān)理工程師關(guān)注投資控制。其次在施工合同中明確工程價款的調(diào)整情況、依據(jù)、調(diào)整方式、結(jié)算方式以及有關(guān)合同價款爭議的解決方法,以減少造價控制過程中的糾紛及隱患。此外,在施工階段嚴格控制施工單位提出的設(shè)計變更,要求施工單位必須提出變更的依據(jù),對于提出的設(shè)計變更,組織設(shè)計、監(jiān)理、施工單位進行討論,最終確定合理經(jīng)濟的處理方法,建立監(jiān)理審核、建設(shè)單位審定的制度。
此外,為確保工程項目的實際支出在批準的投資估算范圍內(nèi),政府還可安排投資控制專業(yè)隊伍參與工程項目的投資控制,在工程的具體實施過程中,參與各個計價環(huán)節(jié)的控制與審核,這樣可以實現(xiàn)從工程可行性研究編制到工程決算的全過程管理,避免概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的現(xiàn)象。
3.結(jié)語
綜上所述,健全政府投資項目決策機制,進一步完善和堅持科學(xué)的決策規(guī)則和程序,提高政府投資項目決策的科學(xué)化,是投資控制的基礎(chǔ)性工作。嚴格按基本建設(shè)程序辦事、規(guī)范招投標制度、提高設(shè)計質(zhì)量、強化合同管理、嚴格控制設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證是控制投資的基本保證。工程造價控制是一項系統(tǒng)工程,需要進行全過程、全方位的管理和控制,涉及眾多相關(guān)部門協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的系統(tǒng)工程,將技術(shù)與經(jīng)濟相滲透,投資、設(shè)計、施工、材料、合同、監(jiān)理等方面的管理與造價控制相結(jié)合,使政府投資項目的總投資得以合理的控制。
概 要
輕質(zhì)填土材料是人工制作的土工材料。其主要特點是容重比一般的土體小，而強度和變形特性可以達到甚至超過良好的土體，是工程界近年開發(fā)并在推廣的土建新技術(shù)。目前，輕質(zhì)材料的種類很多，按其容重可分為準輕質(zhì)材料(如粉煤灰)；輕質(zhì)材料(如氣泡混合輕質(zhì)材料)及超輕質(zhì)材料等。最早是使用粉煤灰、礦渣等材料制作輕質(zhì)土。1980年代，日本將廢棄的泡沫塑料制成一定大小的顆粒，并按一定的比例與工程廢棄土混合制成了容重可自由調(diào)整的輕質(zhì)土，而現(xiàn)在最新的輕質(zhì)土材料是向土中混入一定比例的氣泡和固化材料制成容重和強度都可自由調(diào)整的氣泡混合輕質(zhì)土。
1.氣泡混合輕質(zhì)土的概念及制作
氣泡混合輕質(zhì)土就是在原料土中按照一定的比例添加固化劑、水和預(yù)先制作的氣泡群，進行充分的混合、攪拌后經(jīng)固結(jié)所形成的輕型土工材料。
1.1原料土
原料土可以是工程廢棄土，也可以是細砂，但為了達到與固化劑及氣泡的充分混合，并確保氣泡混合輕質(zhì)土的流動性，原料土的直徑不可大于5mm，對于不滿足要求的原料土，應(yīng)先期進行解泥及必要的篩分處理。
1.2固化材料
固化材料可以分為主劑和輔劑兩種，主劑是主要起固結(jié)、加強土體骨架的作用，而輔劑是以催化、早凝為目的的固化材料；主劑以水泥類為主，常用的有火山灰水泥、普通硅酸鹽水泥、高爐硅酸鹽水泥等，這些材料加入土中后與水之間發(fā)生水化作用產(chǎn)生Ca(OH)2產(chǎn)物，Ca(OH)2與粘土顆粒發(fā)生離子交換形成固化物，達到加固土體骨架的作用。輔劑是指石膏粉、硅粉等輔助材料，加入這些材料的目的在于減少主劑的用量，達到降低造價的目的。
1.3起泡劑與氣泡群
起泡劑主要有界面活性類、蛋白類、樹脂類材料等，而目前常用的是界面活性類。通過將適量倍率稀釋后的起泡劑定量泵送到發(fā)泡裝置后，與壓縮空氣充分混合而產(chǎn)生大量的微小氣泡群。在這里，壓縮空氣通過空壓機加壓，用減壓閥控制輸氣壓力，以穩(wěn)定的壓力和氣量向泡裝置供氣形成；氣泡是由致密的氣泡群體組成，要求氣泡具有一定的穩(wěn)定性，與土混合后可在土中形成大量的微小空隙。
2.氣泡混合輕質(zhì)土的主要特性
氣泡混合輕質(zhì)土是人工配合機器制作的土工材料，其容重可以做得比一般的土體小得多，而其強度和變形特性可以達到甚至超過良好的土體，且便于施工等。其主要特性如下：
（1）輕質(zhì)性：氣泡混合輕質(zhì)土內(nèi)含有大量的微小氣泡群，其容重不但比一般的土體要小得多，而且通過調(diào)整土體中的氣泡和固化劑的含量，可以按照需要對氣泡混合輕質(zhì)土的容重在4～15kN／m3內(nèi)進行必要的調(diào)整。
（2）強度的可調(diào)節(jié)性和容重的可調(diào)節(jié)性原理一樣，通過改變各種成分的配合比，氣泡混合輕質(zhì)土的強度的可以在0.5~35mpa的范圍內(nèi)進行調(diào)整。
（3）高流動性：氣泡混合輕質(zhì)土具有良好的流動性，可通過管道泵送，其最大輸送距離可達到500米，最大泵送高度可達到30米。因此，為防止泄漏，在進行氣泡混合輕質(zhì)土的澆筑施工時，通常采取一些必要支擋措施。
（4）固化后可自立性：由于使用水泥作為固化劑，通常在澆筑5個小時后就會開始固化，且固化后可以自立，可進行垂直填土，且對擋土結(jié)構(gòu)物幾乎沒有推擠力。
（5）良好的施工性：由于其具有良好的流動性和固化后的自立性，且不需振搗和碾壓作業(yè)，可進行遠距離或在小空間內(nèi)施工。此外，氣泡混合輕質(zhì)土中混有大量的氣泡群，成品的體積可達到材料體積的3倍以上。
（6）耐久性：屬水泥類材料，與高分子材料相比，其耐久性，耐熱及抗油污能力強，具有水泥材料同等的耐久性。
（7）隔熱性：氣泡混合輕質(zhì)土中含有大量的氣泡，具有良好的隔熱性。
3. 氣泡混合輕質(zhì)土在公路工程的主要應(yīng)用
由于氣泡混合輕質(zhì)土特有的特點，使其技術(shù)在公路工程建設(shè)中有著非常廣泛的應(yīng)用潛力。它可以應(yīng)用于以下一些工程領(lǐng)域：
3.1路基加寬
隨著經(jīng)濟的發(fā)展、車流量的不斷增加，常需對已通車的道路進行擴幅改造。與傳統(tǒng)的施工法相比，氣泡混合輕質(zhì)填土技術(shù)主要的優(yōu)點有：
①可進行垂直填土，節(jié)省昂貴的用地、減少拆遷，在舊路基礎(chǔ)上加寬幾乎不需征地。
②在軟基路段進行擴幅填土?xí)r，可大幅度地降低填土荷重，減少新老路基的差異沉降及路基附近建筑物的沉降破壞。
③施工性好。不需震搗，不需機械碾壓作業(yè)，振動、噪音低。
④施工時間短，不影響現(xiàn)有交通。特別是在施工周期短、在用地昂貴的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、在建筑物及人口相對密集的地區(qū)進行道路加寬改造，采用這種技術(shù)能最大限度地節(jié)省用地，降低工程整體造價，具有顯著的綜合經(jīng)濟效益及社會效益。
3.2陡峭滑坡路段的路基填筑
修建通過陡峭滑坡地段的公路時，為了防止土塊的滑動，傳統(tǒng)的方法常常需要花費大量的費用和時間去修建支擋結(jié)構(gòu)。采用氣泡混合輕質(zhì)填土技術(shù)有以下的優(yōu)勢：
①可降低填土荷重、減少土塊所承受的滑動力矩，提高路基的抗滑穩(wěn)定性。
②簡化擋土結(jié)構(gòu)。
③避免原有地形、地貌的破壞，保護環(huán)境。
④提高工程質(zhì)量，縮短工期，降低造價。
3.3橋（涵）臺臺背的填土
通過軟基地段的公路橋（涵）臺跳車問題是一直未能很好解決的技術(shù)難題，其主要原因可歸結(jié)為以下三個方面：
①由于填土所產(chǎn)生的附加應(yīng)力的作用，不良地基在長時間的附加作用下而緩慢的沉降。
②臺背填料自身的壓縮引起的沉降。
③橋頭與路基間的剛?cè)嵬蛔儭?/p>
由于橋梁是支撐在巖層上的剛性結(jié)構(gòu)，幾乎不發(fā)生沉降，而路堤是建在軟基上的柔性體沉降穩(wěn)定所需要的時間長，兩者連接后不可避免地會產(chǎn)生差異沉降。長期以來只著眼于軟基的處理，忽視了減輕填土重量，降低地基的承載力，使該問題得不到很好解決。如果采用氣泡混合輕質(zhì)填土技術(shù)則可較好地解決上述困難。主要表現(xiàn)有：
①在橋（涵）背部設(shè)置適當(dāng)形狀的楔形輕質(zhì)土體，可大大緩減橋（涵）與路基間差異沉降的變化梯度，使橋基間差異沉降的變化緩慢化、均勻化，從根本上消除軟基地段公路橋（涵）與路基間的跳車問題；
②雖然氣泡混合輕質(zhì)土的強度比混凝土的小，但比優(yōu)質(zhì)土的強度大得多，采用這種填料可在一定程度上緩解橋（涵）與路基間材料的剛性突變；
③徹底消除了填料自身的工后沉降問題；
④對原有地基可控制在幾乎沒有另外附加的土壓力作用，可適度地簡化結(jié)構(gòu)物的擋土結(jié)構(gòu)，提高結(jié)構(gòu)物的使用壽命。
4.結(jié)論
通過探討了氣泡混合輕質(zhì)土的特性和分析了其技術(shù)在公路工程的應(yīng)用優(yōu)勢，確信該技術(shù)是當(dāng)今基礎(chǔ)差異沉降處理對策中的最有效的方法之一，該技術(shù)的突出特點可以總結(jié)為：
（1）填土荷載輕，具有良好的流動性和自立性，各種力學(xué)性能好，施工工期短。
（2）可大幅度地減輕施加于地基的附加應(yīng)力，抑制軟基路堤的沉降和破壞。
（3）可減少作用于地下結(jié)構(gòu)物上的土壓力，提高結(jié)構(gòu)物使用的安全性及使用壽命。
（4）可較好地遏止橋涵連接路堤的差異沉降，消除軟基地段公路橋頭跳車問題。
（5）運用于道路的擴幅改造時，可節(jié)省昂貴的用地、減少拆，并將對道路附近結(jié)構(gòu)物的影響小。
5.結(jié)束語
地處經(jīng)濟較發(fā)達的珠江三角洲，軟基深厚復(fù)雜，河網(wǎng)及路網(wǎng)的分布密度大，軟基上修建的橋梁涵洞多；目前，道路建設(shè)的周期一般非常短；而征地拆遷相對昂貴；據(jù)有關(guān)調(diào)查，每年需要為己投入運營的公路付出巨額的維護管理費，且大都是集中在橋頭路段沉降跳車的維修；此外，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、車流量的不斷增加，急需對許多正在運營的道路進行擴幅改造等等，使得氣泡混合輕質(zhì)填土技術(shù)必將有著非常廣泛的應(yīng)用前景，但由于該技術(shù)從國外引進時間短，而且關(guān)鍵技術(shù)專利保護等因素使得廣大的施工企業(yè)及工程技術(shù)人員對其認識淺薄，因而目前為止推廣有限。通過本文對該技術(shù)的探討讓更多的工程技術(shù)人員關(guān)注氣泡混合輕質(zhì)填土技術(shù)。
參考文獻：
[1] 平等：氣泡混合輕質(zhì)圭的關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)及其在高等級公路上的應(yīng)用，[廣東省科技廳科研課題立項報告]，2003.
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一、文明施工的內(nèi)涵和倡導(dǎo)文明施工理念的意義
（一）文明施工的內(nèi)涵
文明施工是創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程的重要組成部分。文明施工這一新的要求和提法不是一般性表述， 指在工程建設(shè)過程中， 在保證安全、健康、質(zhì)量的前提下， 通過科學(xué)管理和技術(shù)進步兩大手段， 最大限度地避免建筑的安全隱患、減少對環(huán)境的負面影響、合理配置資源、最大限度的減少不可再生資源的消耗和提高效率的施工活動， 其內(nèi)涵主要表現(xiàn)在如下幾個方面。
（1）狠抓安全生產(chǎn)管理。安全生產(chǎn)作為施工中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 它直接關(guān)系到職工的生命安全， 關(guān)系著建筑施工企業(yè)的信譽， 更關(guān)系著整個工程的質(zhì)量。為了保障施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的順利進行： 第一， 每個工人必須嚴格遵守安全生產(chǎn)操作規(guī)章和執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度； 第二， 增強施工人員安全生產(chǎn)施工理念。貫徹“ 安全第一， 預(yù)防為主” 的方針， 強化“ 安全責(zé)任重于泰山” 的責(zé)任感， 確保在施工期間道路安全暢通， 生產(chǎn)安全無事故。
（2） 嚴把質(zhì)量關(guān)。質(zhì)量監(jiān)控貫穿在建筑施工全過程中， 非常重要而不容忽視。如今， 有多種因素影響著工程的質(zhì)量， 較大的影響因素有： 趕工期、搶進度、前期準備不足倉促開工、且中途遇變更、員工無證上崗、層層外包質(zhì)量下降。為了保證工程質(zhì)量， 做到文明施工， 我們必須全面監(jiān)控施工準備、施工現(xiàn)場、竣工的各個階段的質(zhì)量， 最大限度地保證施工過程和交付使用中的生命和財產(chǎn)安全。
（3） 要求計劃與預(yù)算合理。施工的準備階段科學(xué)的計劃與預(yù)算對于整個工程順利完成起到了基礎(chǔ)支撐作用， 需要做到： 對施工地段地質(zhì)條件進行全面勘察， 對地址災(zāi)害危險性進行科學(xué)評估， 并根據(jù)現(xiàn)有的施工環(huán)境， 對特殊情況進行預(yù)測并對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件制定應(yīng)急處置方案。另一方面， 要理解施工項目的設(shè)計意圖及重點把握工程關(guān)鍵部位的質(zhì)量。施工工程師需與設(shè)計單位、監(jiān)理單位一起合作， 對施工圖紙進行認真的會審。
（4） 注重環(huán)境保護。我國環(huán)境遭到破壞越來越嚴重， 其影響因素是多方面的， 但是不容忽視的是施工管理不善對環(huán)境產(chǎn)生的不利影響。傳統(tǒng)的施工管理模式已不適應(yīng)我國當(dāng)前五位一體的現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局， 我們必須采用文明施工和綠色施工技術(shù)方式。它通過切實可行高效的管理制度和操作流程、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步， 最大程度地減少施工管理活動對環(huán)境的不利影響， 減少資源與能源的消耗，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的施工技術(shù)與管理。
（二）倡導(dǎo)文明施工理念的重要意義
隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展， 我國的建筑工程呈現(xiàn)了新的變化， 例如工程結(jié)構(gòu)更復(fù)雜、功能更特殊、技術(shù)出現(xiàn)更新、裝修要求更新穎等等， 這些同時也對施工的生產(chǎn)技術(shù)與管理提出了更高的要求?，F(xiàn)代的建筑工程應(yīng)在文明施工理念的指導(dǎo)下施工， 文明施工的重要性日益凸顯。主要表現(xiàn)如下。（1） 督查并保證按照安全生產(chǎn)操作規(guī)范和技術(shù)法規(guī)施工， 提高施工人員的安全責(zé)任意識， 確保正常的施工進度。（2） 通過科學(xué)有效的管理， 不斷提高施工單位的管理水平和員工業(yè)務(wù)水平， 并在全過程中實施質(zhì)量監(jiān)控， 及時發(fā)現(xiàn)和處理問題， 把安全和質(zhì)量事故隱患消滅在萌芽之中， 保證工程施工順利交工驗收。（3） 合理規(guī)劃施工中的資源， 充分發(fā)揮人、財、物的潛力， 在保證工程質(zhì)量的前提下， 最大限度地降低工程成本， 提高經(jīng)濟效益和提升市場競爭能力。（4） 堅持抓好技術(shù)管理工作， 不斷地加強技術(shù)管理組織機構(gòu)和技術(shù)責(zé)任制， 充分發(fā)揮技術(shù)人員、技術(shù)工人的才干和作用。（5） 施工現(xiàn)場封閉式管理， 營造文明、安全、整潔、和諧、高效的施工現(xiàn)場工作環(huán)境。避免或減少對周圍居民和環(huán)境的破壞， 以實現(xiàn)工程社會效益的最大化。
二、文明施工理念指導(dǎo)下工程施工的措施
（一）通過科技技術(shù)進步， 改造升級落后的工程技術(shù)
第一， 創(chuàng)新改造落后的施工生產(chǎn)技術(shù)， 提升自主技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改良的能力， 研發(fā)引進先進的施工設(shè)備， 研發(fā)節(jié)能清潔的建筑材料； 第二， 舉辦并參加國際大型的建筑博覽會， 展開多樣化的國際建筑藝術(shù)的交流與合作， 消化吸收西方先進的建造結(jié)構(gòu)和建筑風(fēng)格， 結(jié)合我國建筑特點， 設(shè)計高水準的建筑作品； 第三， 完善技術(shù)創(chuàng)新的管理體制， 通過培訓(xùn)提高施工人員的技術(shù)創(chuàng)新意識， 營利于創(chuàng)新的環(huán)境。
（二）通過科學(xué)有效的管理， 保證施工安全提升建筑工程的社會效益
（1） 施工準備階段的科學(xué)管理
第一， 對施工地段的地址條件進行勘察與探測，并對地質(zhì)災(zāi)害的危險性進行有效的評估， 根據(jù)勘察和評估報告進行事前的準備和預(yù)防， 根據(jù)可能突發(fā)的特殊情況， 做出科學(xué)合理的應(yīng)急處置預(yù)案； 第二，準確理解施工項目的設(shè)計意圖， 施工單位、設(shè)計院、監(jiān)理單位等多方合作， 共同會審施工圖紙， 繪制高水準建筑圖紙。第三， 完善技術(shù)管理制度， 根據(jù)設(shè)計圖紙的重點環(huán)節(jié)的要求， 下達各主管工程師注意事項， 對施工人員進行強制性標準化的培訓(xùn)， 做到工人持證上崗， 并明確落實相關(guān)責(zé)任。第四， 做好施工前的材料和運輸工具準備， 并建造安全舒適的民工生活區(qū)。
（2） 施工進行中的科學(xué)管理安全生產(chǎn)管理
第一， 立醒目施工標志， 確保車輛行駛安全暢通。在施工路段設(shè)置明顯的施工標安全標志。標牌要規(guī)范、清晰， 設(shè)置地點準確，設(shè)置牢靠。對作業(yè)現(xiàn)場用紅色塑料隔離墩牽線掛紅旗， 與車輛行駛車道隔離， 白天派專人執(zhí)勤， 夜間懸掛紅燈； 第二， 施工防護安全可靠， 消防器材齊全。做到施工建筑垃圾不外漏， 施工人員高空作業(yè)有保障， 并指導(dǎo)培訓(xùn)員工熟練操作消防器材。第三，加強安全教育， 定期召開安全會議， 使所有的建筑人員牢固樹立安全意識， 機械作業(yè)按規(guī)程操作， 嚴禁違章駕駛， 違章作業(yè)， 上路作業(yè)人員統(tǒng)一著裝，穿標志服， 戴標志帽， 同時對民工和臨時租用的機械均要簽訂安全責(zé)任合同， 否則一律不用， 真正確保各項安全規(guī)章制度落到實處。
（3） 施工竣工時的科學(xué)管理
關(guān)鍵詞：公共工程 績效審計 評價指標 操作規(guī)程
公共工程投資項目績效審計的特征
公共工程投資項目績效審計的內(nèi)涵。公共工程投資一般主要針對國家、政府機構(gòu)擁有的，并為社會公眾所享有的建設(shè)項目，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施等有形設(shè)施建設(shè)和支出，如交通工程項目、水利工程項目、農(nóng)業(yè)工程項目以及環(huán)境保護工程等。公共投資工程項目績效審計是指由獨立的審計機構(gòu)或?qū)徲嬋藛T依據(jù)法律法規(guī)，選擇和運用合理的審計程序和方法，對公共投資工程項目的效果性（Efficient）、經(jīng)濟性（Economy）和效率性（Efficiency）（“三E”審計）提出綜合評價意見，促進政府部門加強公共投資工程項目管理和審計活動的有效性。審計的經(jīng)濟性主要是審核在公共工程投資項目中，能否使用最低的耗費和支出節(jié)約建設(shè)項目工程的各項經(jīng)濟資源，其投資工程設(shè)計、施工和維護是否有效；審計的效率性主要是指投入公共工程項目的資金運用、竣工驗收、設(shè)備使用和員工雇傭等情況是否都能充分利用，各項經(jīng)濟活動是否有效率；審計效果性主要審核公共投資項目或方案的實際情況能否達到預(yù)期效果，能否實現(xiàn)或取得預(yù)定的社會效益和環(huán)境效益。
公共工程投資項目績效審計的主體。公共工程投資項目績效審計的主體是政府審計機關(guān)、內(nèi)部審計機構(gòu)和社會審計組織。公共工程投資活動一般都涉及民生，所以在公共工程投資建設(shè)過程中不僅要嚴格執(zhí)行績效審計，而且還要內(nèi)部審計機構(gòu)和社會審計組織參與其績效審計過程，如內(nèi)部審計機構(gòu)可以對績效審計所使用的資料和信息的真實性進行事前審計，提供保證；社會審計組織可以集中力量對工程報價、招標和審核方面發(fā)揮所長。
公共工程投資項目績效審計的客體。公共工程投資項目績效審計的客體即審計的對象，包括各個參與項目的單位，如工程項目的主管部門、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、材料和設(shè)備的供應(yīng)商以及參與項目建設(shè)與管理的其他部門或單位。由于公共項目投資方在整個項目管理中處在核心地位，所以公共工程投資項目績效審計應(yīng)該是由公共項目投資方從各個方面對參與項目單位進行績效審計。從內(nèi)涵上講，公共工程投資項目績效審計對象指績效審計的內(nèi)容或績效審計范圍；從內(nèi)容的橫向看，其績效審計的內(nèi)容應(yīng)包括投資決策、投資管理、資金使用和投資效果等四方面的審查；從內(nèi)容的縱向看，其績效審計的內(nèi)容包括工程量計算、收費標準、材料差價和套用定額等內(nèi)容的審核。
公共投資工程項目績效審計面臨的問題
審計人員知識結(jié)構(gòu)單一，難以滿足績效審計的要求。公共投資工程項目績效審計應(yīng)以投資工程項目的財政財務(wù)收支和經(jīng)濟活動的真實性、合法性為審計基礎(chǔ)，評價所投資工程項目的經(jīng)濟性、效率性和效果性。它對審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了很高的要求，不僅要求參與審計的人員具有較高的財會、審計知識，還要求具備較高的工程管理專業(yè)水準，如熟知立項、概算編制、合同招標、施工決算等程序。
會計資料不真實、不合法，增大了公共工程投資項目績效審計的工作量?，F(xiàn)行的公共工程投資項目績效審計一般針對投資項目中部分單元或者個別已暴露出工程質(zhì)量問題的項目進行。在審計過程中，必須投入一定的時間和精力多渠道、廣泛地收集績效審計證據(jù)，以便對財政財務(wù)收支和經(jīng)濟活動的真實性、合法性進行審計。但是，由于我國的市場經(jīng)濟環(huán)境還在完善中，偷、漏、逃稅現(xiàn)象時有發(fā)生，銀行、財政及其他相關(guān)部門監(jiān)督力度不強，使得經(jīng)濟活動產(chǎn)生的會計信息失真，績效審計失去了賴以依靠的基礎(chǔ)，影響了績效審計評價的公信力，也增大績效審計的投入和難度。
缺乏較明確和完整的績效評價標準和操作規(guī)范。我國績效審計還屬于初級發(fā)展階段，雖然財政部等有關(guān)部門相繼制定了《國有資本金績效評價規(guī)則》、《國有資本金績效評價操作細則》等相關(guān)規(guī)定，但是對投資工程項目的績效評價原則只是做了簡單的說明，尚未有具體的規(guī)定和要求，給審計人員在調(diào)查、收集資料過程中以及采用績效審計方式、方法、標準中都帶有或大或小的不確定性，且績效審計成果難以得到社會承認，不能為社會所廣泛接受。
完善公共工程投資項目績效審計的建議
（一）建立專業(yè)的立體型人才管理機制
隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步和專業(yè)技術(shù)的細化，績效審計主體將迎接更多的審計項目，人才培養(yǎng)、管理與儲備的任務(wù)將越來越重。一般人才管理機制主要靠雇請和調(diào)入的形式，但是一旦涉及編制、安家費等項目，其成本就居高不下，由于公共工程投資項目涉及面廣，涵蓋了園林、水利、公路、橋梁、農(nóng)業(yè)等項目，績效審計人員專業(yè)很難根據(jù)項目覆蓋范圍涉及所有專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。所以，應(yīng)建立“立體型”人才培養(yǎng)和管理機制。
在正常引進專業(yè)人才之外，加強對現(xiàn)有審計人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使之略懂各種專業(yè)知識，如財會、審計、經(jīng)濟法律、行政管理和一般工程項目管理等知識，而且還應(yīng)熟悉房建、設(shè)備安裝、公路、橋梁、水利、電力等專業(yè)技術(shù)知識，但由于個人的能力不可能涵蓋全部的專業(yè)知識，所以建立專家?guī)旆浅Ｓ斜匾?。建立專家?guī)旆奖愎补こ掏顿Y項目績效審計的主體對各方面專業(yè)人才的分門別類管理，根據(jù)審計項目的需要隨機抽取參與現(xiàn)場審計、咨詢和指導(dǎo)，從而節(jié)約成本，保證績效審計的權(quán)威性，并且達到審計過程保密的要求。
（二）制定相關(guān)法律制度與合理的評價標準
健全法律、法規(guī)對績效審計的規(guī)定。對承擔(dān)大金額（如50萬元以上）的公共工程投資項目的單位和部門或項目責(zé)任人，必須按法律規(guī)定在年度終了時，對本年度的績效進行自我評價，并積極向財政、審計部門報送績效自評報告，主要包括基本概況、項目績效目標、項目執(zhí)行情況、自評結(jié)論、問題與建議、評價人員等內(nèi)容。若投資項目實際績效與預(yù)期績效目標存在差異，應(yīng)在自評報告中作出詳細說明或解釋，并指出未來改進的目標和方向。同時，做為上級發(fā)展和改革部門應(yīng)負責(zé)監(jiān)督檢查公共工程投資項目計劃的執(zhí)行情況，督促項目主管部門或者承擔(dān)單位按照規(guī)定開展績效評價工作，對工程項目資金（財政專項支出）管理和使用情況全過程地監(jiān)督檢查，并提出相應(yīng)的績效審計評價。
建立合理的公共投資工程項目績效評價指標。主要分為項目前期績效審計評價、項目建設(shè)期績效審計評價和項目竣工運營期績效審計評價三大類，具體包括：項目前期績效審計評價主要在投資預(yù)算之前，采用一定的科學(xué)方法對該項目在社會、財務(wù)狀況、生態(tài)環(huán)境等方面指標體系進行系統(tǒng)分析和評估，如資金來源指標、社會效益指標等；項目建設(shè)期績效審計評價是指對該項目在建設(shè)期內(nèi)的財務(wù)管理、工程進度、質(zhì)量和合同執(zhí)行情況等方面所進行的評估，如建設(shè)工期指標、資金使用指標等；項目竣工后運營期績效審計評價是指對已交付使用的公共工程投資項目實際取得的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益進行綜合評價，以判斷達到目標的程度和項目可持續(xù)性等方面，如實際投資利稅率、實際投資回收期。
出臺相關(guān)績效審計操作規(guī)程。一是做好項目的估算、設(shè)計概算、標底、施工圖預(yù)算以及竣工結(jié)算編制等基礎(chǔ)工作，為公共工程投資項目績效審計打好基礎(chǔ)，避免出現(xiàn)結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的現(xiàn)象。二是項目執(zhí)行績效審計評價。對項目建設(shè)實施過程、結(jié)果的有效性進行評價，評價實施過程的結(jié)論可作為政府資金撥付的依據(jù)，結(jié)果評價的結(jié)論可作為審批其他同類項目立項的參考依據(jù)。三是項目后審計評價。通過對項目決策初期效果、實施后終期效果進行對比考核，評價由此項投資所產(chǎn)生的財務(wù)、經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境等方面效益情況。四是項目效益審計評價。對定性指標可通過專家評估、公眾問卷、抽樣調(diào)查及與其建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、資金來源大致相同的類似項目相比較，評判其效益的高低。
參考文獻：
隨著改革開放的進一步深化，國家對基礎(chǔ)設(shè)施的投資越來越大，工程監(jiān)理工作在整個建設(shè)管理中所起的作用也越來越被各級領(lǐng)導(dǎo)重視。
一、社會監(jiān)理工作規(guī)范化、標準經(jīng)、程序化的必要性
為了加強公路工程質(zhì)量管理，控制工期和工程費用，提高投資效益及工程管理水平，交通部在1995年下發(fā)了《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》。面對當(dāng)前監(jiān)理單位越來越多，監(jiān)理水平參差不齊，對監(jiān)理工作進行規(guī)范化、標準化、程序化管理，變得十分必要。
二、大型項目監(jiān)理管理工作的特點
現(xiàn)在大型項目的投資巨大，工程內(nèi)容復(fù)雜多樣，施工界面多，技術(shù)含量高，工期要求嚴，社會影響大。對工程的質(zhì)量、投資、進度、合同執(zhí)行實施控制的監(jiān)理工作也就變成了一個系統(tǒng)工程，監(jiān)理工作所涉及的范圍大（專業(yè)多），地域廣（施工地點分布在幾個縣市，甚至跨?。?，相互協(xié)調(diào)多（施工單位多）。只有對監(jiān)理工作進行科學(xué)、嚴密、有效的管理，才能達到好的監(jiān)理效果。
三、對監(jiān)理工作評價量化范標的提出
監(jiān)理工作應(yīng)該嚴格按施工監(jiān)理規(guī)范的要求進行，但對監(jiān)理單位的工作效果很難進行評價。對監(jiān)理規(guī)范的具體內(nèi)容進行量化，賦予分量，通過評分的辦法對監(jiān)理工作進行評價，取得了一定的效果?，F(xiàn)就廈門海滄大橋的一些具體做法介紹如下：
1．工程概況和監(jiān)理組織機構(gòu)
廈門海滄大橋總投資為人民幣28.79億元，全橋主線長5927m，其中東航道主橋為230＋ 648＋ 230m三跨連續(xù)鋼箱梁懸索橋，在世界同類型懸索橋中排名第二。施工工期自1996年12月18日至1999年9月30日，被列為國家重點工程。于 1999年12月31日建成通車。廈門海滄大橋為工程施工全過程監(jiān)理，監(jiān)理機構(gòu)按總監(jiān)理工程師辦公室和駐地監(jiān)理工程師辦公室二級管理機構(gòu)設(shè)置。由于監(jiān)理工作涉及面廣（包括錨旋，塔柱，懸索橋上部鋼結(jié)構(gòu)安裝，外協(xié)件加工、制造完隨寶順、路面，交通工程等），共分六個駐地監(jiān)理工程師辦公室。各駐地辦公分別同業(yè)主、總監(jiān)辦簽定監(jiān)理技術(shù)服務(wù)合同。為了加強施工全過程監(jiān)理工作的管理，由總監(jiān)辦制訂監(jiān)理工作檢查、考核與評價辦法對各駐地辦進行指導(dǎo)與管理。
2．考核方法
采用月度自檢，季度考核評分，年終總結(jié)，工程完工后進行一次總體評價的形式，具體步驟如下：
（l）每月末由駐地辦自評，填報"監(jiān)理工作檢查、考核、評分表"（自檢評分）。
（2）總監(jiān)辦不定期到駐地辦現(xiàn)場檢查，并根據(jù)各駐地辦的工作情況及自評結(jié)果，每季度進行一次綜合考核，填寫"監(jiān)理工作檢查、考核、評分表"（考核評分），并將其連同"監(jiān)理檢查、考核、評分意見征詢表"發(fā)至業(yè)主、監(jiān)督、設(shè)計、施工等單位，根據(jù)反饋的信息調(diào)整和改進監(jiān)理工作。
（3）年終以季度評分表為基礎(chǔ)，對各駐地辦進行考評，并根據(jù)考評結(jié)果列出名次，通報業(yè)主及上級主管部門，同時發(fā)送給各駐地辦的原單位。
（4）工程完工后，以每年年終的評分表為基礎(chǔ)，對各駐地辦進行總體評價，向各有關(guān)單位發(fā)出簡報，并寫出各駐地監(jiān)理單位的項目監(jiān)理工作鑒定。
3．檢查、考核內(nèi)容及評分標準
（l）檢查、考核內(nèi)容
考核采用積分方法。
主要從以下幾個方面的內(nèi)容進行：
a．組織機構(gòu)、人員配備及管理制度方面
（a）機構(gòu)是否健全，分工是否明確；主要領(lǐng)導(dǎo)是否同監(jiān)理合同中規(guī)定的相符，到位情況；內(nèi)部團結(jié)情況；是否能對下屬進行有效管理。
（b）主要監(jiān)理人員是否具有監(jiān)理資格；實際操作中是否能夠勝任所擔(dān)任的崗位的正常工作。
（c）內(nèi)部管理制度是否健全；是否按業(yè)主、總監(jiān)辦和監(jiān)理合同的要求建立內(nèi)部管理制度及工作制度；有無違反紀律對工作造成影響及玩忽職守的情況；有元對上級規(guī)定或通知、指令不執(zhí)行的情況。
（d）有無相互推倭、拖延或待辦不辦的情況。
b．監(jiān)理業(yè)務(wù)方面包括：質(zhì)量、進度、投資、合同、管理
（a）質(zhì)量
①測量工作：是否有完整的測量方案；是否對承包人的控制測量和施工放樣測量工作進行督促檢查；是否對關(guān)鍵部位進行監(jiān)控測量復(fù)核（檢測手段齊備，檢測頻率符合技術(shù)規(guī)范要求），效果如何。
②材料、試驗工作：是否對承包人的試驗工作進行了有效管理；督促檢查承包人健全自檢系統(tǒng)；是否對材料或商品構(gòu)件試驗進行現(xiàn)場調(diào)查，按規(guī)定獨立抽檢；驗證試驗、標準試驗、工藝試驗、驗收試驗是否準確及時。
③監(jiān)理程序是否嚴格執(zhí)行；對承包人的施工方案的審查是否準確，或及時提出意見；是否因此影響總監(jiān)辦對該方案的審查；是否起到預(yù)先指導(dǎo)的作用。
④旁站檢查工作是否到位；現(xiàn)場記錄是否符合要求；對關(guān)鍵部位的監(jiān)理是否及時準確；能夠預(yù)先發(fā)現(xiàn)問題，避免質(zhì)量事故的發(fā)生；重大問題是否及時匯報。
⑤工序檢驗認可：是否對承包人完成自檢合格的各道工序進行及時的驗收簽證認可。
③工程問題處理：是否接監(jiān)理程序?qū)κ┕べ|(zhì)量問題或事故進行及時處理并上報。
①質(zhì)量評價：各種質(zhì)量檢測指標合格；外觀良好；未出現(xiàn)質(zhì)量問題和事故；未產(chǎn)生質(zhì)量缺陷；盡量避免返工現(xiàn)象。
（b）進度
①能否按時上報進度統(tǒng)計報表。
②對承包人上報的年、季、月、旬計劃的審批是否準確，檢查和調(diào)整是否及時。
③是否經(jīng)常深入工地，了解承包人的工、料、機的投入情況；對計劃超前或滯后提出分析意見；對進度滯后的工程是否采取了措施。
（c）投資
①是否按時審核上報計量支付報表。
②對各種質(zhì)量檢驗報告單、中間交工證書、中間計量表是否及時準確簽認，有無漏簽、錯簽；對承包人上報的資料的審核是否準確；對計量支付的理解是否透徹，計量方法、原則掌握嚴格、正確。
③工程變更處理情況：是否按合同及規(guī)定的程序?qū)Πl(fā)生的變更問題及時處理；能否對承包人上報的費用、工程數(shù)量計算提出審核意見；對有爭議的變更問題提出自己的意見；
④延期索賠處理情況：是否按合同及延期索賠程序執(zhí)行；對事件能及時作出反應(yīng)并上報，采取應(yīng)急措施，減少損失；客觀、完整地做好現(xiàn)場情況記錄；簽認各種記錄、報表，提出調(diào)查、初審意見。
⑤計日工使用情況：按程序處理，如實記錄，正確簽認。
（d）合同
①對合同文件的學(xué)習(xí)、掌握情況；協(xié)調(diào)處理合同糾紛、界面問題。
②協(xié)助承包人對各種保險的辦理與理賠情況。
③分包工程的審查、報批及管理情況。
（e）管理
①各駐地辦制訂和補充的監(jiān)理細則、規(guī)程、分項工程監(jiān)理方案等內(nèi)容及執(zhí)行情況。
②內(nèi)部學(xué)習(xí)及對承包人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；對監(jiān)理工作或工程管理的合理化建議等。
C．監(jiān)理資料、表格規(guī)范化方面
（a）監(jiān)理文件傳遞是否按程序執(zhí)行，有無錯漏。
（b）資料是否完整、統(tǒng)一、規(guī)范。
（c）根據(jù)監(jiān)理規(guī)范和工作程序要求，對特殊部位的質(zhì)量檢驗表有無補充。
（d）簽認是否及時，有無遲簽或誤簽。
d．對上次檢查、考核過程中發(fā)現(xiàn)的問題的改正情況
監(jiān)理工作檢查、考核、評分見表1。
優(yōu)秀：評分在85分以上，且監(jiān)理業(yè)務(wù)評分在60分以上。
稱職：評分在70～85分之間，且監(jiān)理業(yè)務(wù)評分在50分以上。
不稱職：評分在70分以下，或監(jiān)理業(yè)務(wù)評分在50分以下。
4．考核效果及經(jīng)驗
經(jīng)過兩年多的實踐，保證了監(jiān)理工作順利實施，得到了業(yè)主、承包方的認可。同時在各個駐地辦之間形成互相學(xué)習(xí)、競爭的良好風(fēng)氣。
