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時間：2022-04-25 12:07:39
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近年來，我鎮(zhèn)因地制宜，充分利用幾個垌面村地處城郊，交通方便的優(yōu)勢，在思孟和木榔兩村發(fā)展了1000畝蔬菜基地。思孟村還是岑溪市最大的荔枝種植基地，全村荔枝種植面積達(dá)4000多畝。思英和上奇兩街座落在市十里長街邊，是我鎮(zhèn)的主要工業(yè)園區(qū)，也是3000畝速生豐產(chǎn)林（馬占相思）基地。六田、六凡兩村位于義昌江畔，有豐富的竹子資源，土紙加工業(yè)比較發(fā)達(dá)。黃沙、大錦、寮田、垌尾、山心這五個山區(qū)村則具有山區(qū)優(yōu)勢，是松脂、玉桂、八角、藥材的主要產(chǎn)區(qū)，其中黃沙村的八角種植面積達(dá)8000多畝。我鎮(zhèn)歷屆黨委政府都高度重視農(nóng)業(yè)招商引資工作，在今年的鎮(zhèn)十二屆人大會上就提出了我鎮(zhèn)“優(yōu)勢在區(qū)位，難點在農(nóng)業(yè)，出路在招商”。為此我鎮(zhèn)注意充分利用各村（街）的優(yōu)勢，大力發(fā)展一村一品特色經(jīng)濟。如上奇街和思英街的速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)就采取了個人、集體、外商一起上的辦法，營造了速生豐產(chǎn)林3000畝。目前，這些速生豐產(chǎn)林長勢旺盛，已初具規(guī)模，預(yù)計到2006年可有1200畝投產(chǎn)，產(chǎn)值達(dá)萬元。
二、我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)招商引資的薄弱環(huán)節(jié)及原因分析
近幾年來，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)招商引資投資規(guī)模較小，引來的一些外商基本上都是一些個體老板，資金少，投入不足，主要是投資承包、開發(fā)山莊等方面，真正能夠帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的龍頭企業(yè)沒有。究其原因，有以下幾點：一是思想觀念還沒有徹底轉(zhuǎn)變過來，計劃經(jīng)濟的痕跡較重。如政府一心想促進(jìn)農(nóng)民增收，可是卻利用行政命令的方式，要求農(nóng)民種這樣種那樣。雖然種植的時候市場的價格不錯，可市場是千變?nèi)f化的，一旦市場發(fā)生變化，不但農(nóng)民得不到利益，也大大挫傷了農(nóng)民的積極性，政府的信譽也受到了挫傷。二是宣傳力度不夠。雖然我鎮(zhèn)有豐富的資源和區(qū)位優(yōu)勢，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力有限，目前的財政僅僅是勉強維持財政供養(yǎng)人員的工資發(fā)放，根本沒有余力去投入招商引資的宣傳。至今我鎮(zhèn)的電腦還沒有上網(wǎng)，也沒有自己的宣傳網(wǎng)站，對外宣傳自己和信息來源的渠道都比較狹窄。三是近年來農(nóng)產(chǎn)品價格一直在低水平徘徊，影響了外商投資農(nóng)業(yè)的信心。
三、我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)招商引資下一步的計劃
為切實扭轉(zhuǎn)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)招商引資的不利局面，下一步我們將圍繞以下幾個方面開展工作：
【正文】
根據(jù)省發(fā)改委《關(guān)于開展疫情期間農(nóng)村生產(chǎn)生活物資保障及價格情況調(diào)查監(jiān)測的通知》要求，菏澤市發(fā)改委組織曹縣、定陶區(qū)、巨野縣等縣區(qū)對所轄區(qū)域當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)生活物資保障和價格情況開展了調(diào)查。據(jù)調(diào)查，目前我市農(nóng)村生產(chǎn)生活物資供應(yīng)充足，除糧食作物價格漲幅較大之外，其他各類物資價格在合理區(qū)間波動，農(nóng)戶生產(chǎn)生活井然有序。現(xiàn)將具體情況報告如下：
一、主要防疫和生活物資供應(yīng)充足，價格基本穩(wěn)定
1、主要防疫物資。各縣區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊沿街店鋪、超市、藥店等均正常營業(yè)，口罩、酒精、藥品等主要防疫物資供應(yīng)充足，價格較去年疫情初發(fā)期大幅下降，基本恢復(fù)到疫情發(fā)生之前的價格水平，特別是“醫(yī)用外科口罩”價格低于疫情之前。
2、米面糧油。大米、面粉、食用油等生活必需品貨源充足，價格小幅上漲，主要是由于春節(jié)期間農(nóng)民積極準(zhǔn)備年貨，需求量增加所致。小麥、玉米和大豆等糧食作物價格漲幅較大，主要是受疫情影響，各國進(jìn)出口受阻，糧食供給緊俏，種養(yǎng)戶、收購商販和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等均對糧價上漲抱有較高預(yù)期。
3、肉禽蛋奶。肉禽蛋奶等副食品價格漲跌不一。豬肉價格2020年全年動蕩上漲，目前農(nóng)貿(mào)市場豬肉均價每斤28元左右，超市豬肉均價31元左右。在豬肉價格上漲的帶動下，牛羊肉價格目前也在高位運行，平均價格與去年相比均有所上漲。以羊肉為例，本地羊肉好吃不膻，養(yǎng)殖量相對較少，當(dāng)?shù)匦枨罅考巴怃N量大，目前曹縣帶骨羊肉價格每斤在40元以上，較前段時間的37.5元和去年同期的35.5元均有所上漲，鄆城縣羊肉價格2020年12月份每斤逼近50元，目前回落到43元/斤，和去年同期的42元基本持平。雞蛋價格進(jìn)入1月份后一度快速上漲，最高達(dá)到5.9元/斤，之后又迅速回落，目前每斤價格約為4.0-4.5元。
4、蔬菜。蔬菜價格同比高于上年，主要是今年各種蔬菜總體供應(yīng)量有所下降，加之年關(guān)將近，與疫情關(guān)聯(lián)度不大。
5、日用品。日用品和其他生活用品供應(yīng)充足，價格穩(wěn)定，與往年相比未出現(xiàn)明顯異常。
二、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有序，銷售物流暢通，無滯銷情況
我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、物流暫未受到疫情影響，也不存在滯銷等情況，目前處于農(nóng)閑階段，農(nóng)戶以冬小麥的田間管理活動為主。物流交通狀況良好，沒有出現(xiàn)封路、封村等阻礙交通的情況。農(nóng)戶售糧積極性較高，主要是當(dāng)前小麥、玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，農(nóng)民選擇此時出售可以獲得更高收益，為春節(jié)和來年各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做準(zhǔn)備。售糧渠道仍以糧販上門收購為主，目前玉米價格上漲明顯，調(diào)查日各縣區(qū)的收購均價在2.7元/公斤以上，較去年同期上漲52%，玉米價格上漲直接拉高了精飼料價格，推升了農(nóng)戶的養(yǎng)殖成本。
三、農(nóng)資、種子價格穩(wěn)定，飼料價格上漲，農(nóng)民備耕積極
農(nóng)藥、化肥等主要農(nóng)資和種子供應(yīng)量充足，價格穩(wěn)定。農(nóng)戶一般會在春節(jié)之后給小麥追肥且需求量不大，因此當(dāng)前并不是化肥交易旺季，農(nóng)戶購買意愿不強，尿素、復(fù)合肥等化肥價格有一定幅度下降。2020年第四季度以來，糧食作物價格漲幅較大，拉動飼料價格明顯增長。
20*年，各級財政共投入我省農(nóng)村電影公益性放映補貼資金3442.6萬元。其中：中央補貼1732.7萬元，省級補貼689萬元，市級配套651.6萬元，縣級配套369.3萬元。全省農(nóng)村放映公益性電影344261場次，實際放映公益性電影334061場次。其中：數(shù)字電影125493場次，膠片電影2*568場次。電影公益性放映覆蓋全省42597個行政村，覆蓋率達(dá)89%；公益性電影放映計劃、放映員姓名向當(dāng)?shù)厝罕姽嫉挠?6387個行政村，覆蓋面85%；各縣（市、區(qū)）均實行公益電影放映場次回執(zhí)單制度和“先映后補”的管理制度；做到一村一月放映一場電影的有22494個行政村，覆蓋面達(dá)53%。
審計調(diào)查結(jié)果表明，各級黨委、政府高度重視農(nóng)村公益性電影放映工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)廣電總局等部門關(guān)于做好農(nóng)村電影工作意見的通知》（〔20*〕38號）精神，按照省政府常務(wù)會議紀(jì)要（〔20*〕31號）要求，不斷深化“企業(yè)經(jīng)營、市場運作、政府購買、農(nóng)民受惠”的農(nóng)村電影發(fā)展新思路；積極籌措配套資金，專戶管理、?？顚Ｓ?；較好的執(zhí)行了公示制度、放映場次回執(zhí)單制度和“先映后補”制度；保證了電影放映的質(zhì)量和進(jìn)度。農(nóng)村電影公益性放映補貼工程的實施，對于宣傳黨和國家的路線方針政策，發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化，提高農(nóng)民群眾思想道德，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，豐富農(nóng)民群眾科學(xué)文化知識,鞏固農(nóng)村安定團結(jié)，促進(jìn)社會和諧和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。審計調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，個別省轄市、縣（市、區(qū)）電影補貼資金配套不到位，未全面執(zhí)行農(nóng)村電影公益性放映管理制度等問題。
二、專項審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）少配套農(nóng)村電影放映補貼資金45.3萬元
駐馬店、南陽市財政局未足額落實農(nóng)村電影補貼配套資金26.9萬元，商水縣、鄲城縣等9個縣（市、區(qū)）財政局未足額落實農(nóng)村電影補貼配套資金18.4萬元。
（二）個別縣（市、區(qū)）農(nóng)村公益性電影實際放映場次未達(dá)到計劃放映數(shù)
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有7個縣（市、區(qū)）農(nóng)村電影放映場次任務(wù)未完成。如，商丘某縣20*年應(yīng)放映7836場，實際放映7265場，少放映571場。
（三）部分縣（市、區(qū)）放映員的補貼標(biāo)準(zhǔn)偏低
按照政策規(guī)定，數(shù)字電影放映員補貼每場次不低于70元；膠片電影放映員補貼每場次不低于80元。20*年度濟源市新農(nóng)村數(shù)字電影公司按照每場次60元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；新鄉(xiāng)市放映員補助標(biāo)準(zhǔn)從40至85元不等，共有八個標(biāo)準(zhǔn)。補貼標(biāo)準(zhǔn)低，影響了放映員的工作積極性。
（四）管理制度執(zhí)行中存在的問題
個別縣農(nóng)村電影公益性放映補貼未實行專戶管理。部分縣（市、區(qū)）農(nóng)村電影公益性放映未做到一村一月放映一場電影。通過對行政村的審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于天氣、資金下達(dá)晚等因素，存在第四季度集中放映，未能完全執(zhí)行一村一月一場電影的規(guī)定。有的放映員未按時或按場次到村放映電影。有的一個行政村幾個地點幾臺放映機同時放映。部分行政村放映場次、放映計劃、放映員姓名未向當(dāng)?shù)厝罕姽?；有的未?yán)格執(zhí)行電影放映場次回執(zhí)單制度。
（五）組織實施中存在的問題
組織實施中存在資金撥付較晚，為完成全年下達(dá)放映場次，普遍存在集中放映現(xiàn)象；專項資金支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)沒有具體的制度規(guī)范，對部分支出難以界定其合規(guī)性；放映設(shè)備、膠片老化，放映效果不佳；電影拷貝少，影片單一，針對農(nóng)村需求科技致富的片子較少；個別村干部對此項工作重視不夠，配合不力；安排電影放映時間存在問題，冬季放映電影時天氣已冷，觀看群眾少，影響放映效果；個別放映隊存在用節(jié)慶婚嫁包場放映的經(jīng)濟場來抵頂政府購買的公益場次問題。
三、審計調(diào)查建議
（一）進(jìn)一步明確電影放映補貼資金的具體用途和放映員場次補貼標(biāo)準(zhǔn)；加強對農(nóng)村公益性電影放映公示制度、放映場次回執(zhí)單制度和“先映后補”管理制度的跟蹤問效和監(jiān)督檢查，確保項目資金的合理有效使用，以提高農(nóng)村電影公益放映經(jīng)費的使用效益。
（二）進(jìn)一步加強農(nóng)村題材影片創(chuàng)作生產(chǎn)，完善片源保障機制，在滿足農(nóng)民群眾多樣化電影需求的同時，重點播放農(nóng)民科技致富片、紅色教育影片和農(nóng)村題材故事片，充分發(fā)揮公益性電影在幫助農(nóng)民科學(xué)致富、思想教育、豐富農(nóng)村文化生活等方面的社會經(jīng)濟效益。
（三）逐步改進(jìn)“先映后補”制度，資金提前撥付，提前安排放映補貼，以充分調(diào)動放映單位和放映員的積極性，保證電影有序放映。
據(jù)農(nóng)業(yè)部門調(diào)查顯示：截止7月27日，**縣農(nóng)作物受災(zāi)面積75.6萬畝，其中水稻58.61萬畝；成災(zāi)面積45.03萬畝，其中水稻35.36萬畝；絕收面積12.57萬畝，其中水稻10.07萬畝；造成經(jīng)濟損失4.89億元。因洪澇災(zāi)害倒塌損毀畜禽圈舍面積10035平方米，損失價值49.92萬元。死亡生豬260頭、羊14只、家禽8.43萬只，淹沒飼料285.4噸、轉(zhuǎn)移安置畜禽9.1萬頭（只），合計直接經(jīng)濟損失0.4億元。精養(yǎng)魚池受災(zāi)面積5.3萬畝，稻漁綜合種養(yǎng)受災(zāi)面積23萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量損失1.4萬噸，漁業(yè)設(shè)施損毀漁業(yè)機械230臺套，直接經(jīng)濟損失2.53億元。洪澇災(zāi)害造成我縣農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失達(dá)到7.82億元。
二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救工作措施
一是搶收。加強勞力組織及農(nóng)機調(diào)度，及時搶收已成熟早稻、春玉米、蔬菜、瓜果等在田作物10萬余畝，做到成熟一塊、收獲一塊，應(yīng)收盡收，減輕災(zāi)害損失。
二是搶排。對被淹或受漬田塊，及時組織人力物力進(jìn)行排水，減少作物受淹或漬水時間。旱地作物待積水下去后，及早疏通田間三溝，做到雨下快排、雨止溝干，降低田間濕度。7月7日以來，共投入資金300萬元，排澇機組1900余臺（套），搶排淹水面積約49萬余畝。
三是搶管。對未成熟作物，趁退水時機，及時洗苗扶苗8.94萬畝，去除田間雜物和腐爛枝葉、病葉等。退水后，根據(jù)苗情，適時適量追施速效肥或葉面噴肥60萬余畝，促使盡快恢復(fù)正常生長。旱地作物趁天晴，及時松土，破除板結(jié)，促早發(fā)快長。加強病蟲害監(jiān)測預(yù)警，推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治，嚴(yán)防災(zāi)后災(zāi)。對旺長的棉花、大豆、夏玉米等作物，因苗化控促壯。截止7月26日，農(nóng)作物搶管面積60余萬畝次。發(fā)送技術(shù)指導(dǎo)資料5000本（冊），技術(shù)人員深入災(zāi)區(qū)幫助重建2000余人（次），災(zāi)后畜禽免疫接種190300頭（只）。
四是搶調(diào)。**縣投入資金1000萬元，分兩次購買救災(zāi)種子106.27萬斤。7月22日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請的第一批97.87萬斤救災(zāi)種子全部發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組；7月23-24日**河流域受災(zāi)村申請的8.4萬斤種子，也于當(dāng)日按時發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。災(zāi)后調(diào)運畜禽種苗55080頭（只）。
五是搶修。抓緊修復(fù)水毀農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，包括檢修浸泡時間較長而引起棚腳松動的鋼架大棚，對水毀的果茶園梯坎加緊修復(fù)。水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)戶加高加固池壩，架設(shè)圍攔、圍網(wǎng)等防逃設(shè)施，盡快修復(fù)水毀工程以及漁業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。組織各類農(nóng)機服務(wù)主體和農(nóng)機戶及時維修、保養(yǎng)農(nóng)機具。搶修抽水機組、電機50多臺套；水打沙壓6004畝，已基本修復(fù)；修復(fù)水損蔬菜大棚10畝。修復(fù)加固受損畜禽圈舍3980平方米。
六是搶種。因災(zāi)絕產(chǎn)絕收的田塊，算好茬口賬、季節(jié)賬、效益賬，科學(xué)補種改種，彌補受災(zāi)損失。水稻可改種“早翻秋”，用于“早翻秋”種子最遲于7月25日前必須落泥，同時建議廣大農(nóng)戶，最好用40%強氯精浸種，以提高種子活力；旱地可改種生育期短的玉米、綠豆、紅薯、蕎麥等秋雜糧或適宜快生蔬菜品種。要及早育苗，保障設(shè)施蔬菜延秋生產(chǎn)順利開展。截止26日完成改種8.96萬畝，其中：水稻6.47萬余畝、雜糧0.35萬畝、蔬菜1.14萬余畝、其他作物1萬畝。
三、當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救工作建議
1、全力投入一抗四保工作。繼續(xù)做好災(zāi)情調(diào)度防和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救工作，加強農(nóng)作物分類技術(shù)指導(dǎo)，加強病蟲害防治工作。對于7月25日后退水的耕地，建議改種秋雜糧。
除此之外，近年來，上級政府和有關(guān)部門還安排了其它專項投資，用于支持我縣“三農(nóng)”發(fā)展，主要包括農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)改造、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展，約8000萬元。
各級政府和部門對我縣“三農(nóng)”的投入，對促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。僅2003年、2004年兩年，上級政府和部門下?lián)芪铱h的移民扶貧資金就達(dá)3670萬元，使11000余貧困人口告別了生存條件惡劣的深山區(qū)和庫區(qū)，搬遷移民到了生存條件較好的移民新村進(jìn)行安置，走上了脫貧致富之路，被廣大群眾稱為“民心工程”“德政工程”。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣在支農(nóng)投資過程中，也存在許多問題，主要表現(xiàn)在：
1、管理部門過多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難
從調(diào)查的情況看，我縣直接分配和管理支農(nóng)投資的有發(fā)改委、財政、科技、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、交通、水保、電力、教育、衛(wèi)生、民政等10多個部門，管理部門較多，造成管理層次和環(huán)節(jié)多，存在部門各自為戰(zhàn)，通氣不夠，責(zé)任不清等現(xiàn)象，有些相關(guān)項目之間配合不夠，影響工作效率和投資效益。
2、上級計劃下達(dá)方式不一，項目管理辦法多樣
目前的支農(nóng)投資基本上都是以“條條”為主管理，主管部門在安排有些支農(nóng)投資時多從部門角度考慮，加之缺少溝通，不僅在項目的建設(shè)內(nèi)容上缺乏配合，在計劃下達(dá)和管理要求上也不一致。在投資計劃下達(dá)上，既有由財政直接下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，也有由財政先下達(dá)到行業(yè)部門，再由行業(yè)部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，還有由財政局與有關(guān)部門聯(lián)合下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的。在投資管理方式上，不同部門都有各自的管理辦法和要求，甚至同一類項目，不同部門也有不同的管理辦法和要求。在資金撥付上，不同來源的資金撥付渠道也不一致，由財政部門直接撥款的，有些地方反映資金到位緩慢；由行業(yè)部門按條條撥款上，有些資金在部門內(nèi)部運轉(zhuǎn)，容易造成資金沉淀，監(jiān)管難度大。
3、資金使用分散，難以形成合力
農(nóng)業(yè)項目具有點多面廣、單項投資規(guī)模小等特點。一些部門在安排支農(nóng)投資時撒“胡椒面”，人為造成項目數(shù)量多、資金使用分散，有一部分資金甚至被用作管理人員的經(jīng)費支出，政府為農(nóng)民辦事的錢成了部門養(yǎng)人的錢，投資效益大打折扣。據(jù)調(diào)查，2004年上級下?lián)芪铱h支農(nóng)資金約20余項100多個項目。這些項目中，投資10萬元以下的項目占48%，投資10—50萬元的項目占29%，投資50萬以上的項目占17%，投資100萬元以上的項目占6%，有的項目僅安排了幾千元。
4、項目交叉重復(fù)，資金使用效率低下
目前不同渠道的政府支農(nóng)投資，在使用方向、項目布局、建設(shè)內(nèi)容等方面不同程度地存在交叉和重復(fù)，加上地方財政困難，配套能力低，使不少項目在不同渠道重復(fù)申報，受各部門不同管理辦法和要求的影響，許多項目在實施和管理上造成混亂。許多項目雖多頭申報，仍不能解決根本性問題，“治標(biāo)不治本”，造成半拉子工程，資金使用效率低下。
二、整合我縣政府支農(nóng)投資的基本思路
為更好地發(fā)揮我縣政府支農(nóng)投資的效益，切實解決支農(nóng)投資中存在的突出問題，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，降低管理成本，建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長機制，整合政府支農(nóng)投資勢在必行。特提出如下基本思路：
1、指導(dǎo)思想
整合政府支農(nóng)投資，必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，以努力構(gòu)筑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的長效機制為目標(biāo)，以深化政府投資體制改革為契機，規(guī)范政府投資管理，明確事權(quán)劃分，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，逐步建立起分工明確、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)高效，科學(xué)、公平、透明，與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的支農(nóng)投資管理體制。
2、基本原則
——統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。要圍繞國家確定的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟階段性發(fā)展目標(biāo)，對支農(nóng)投資涉及的重要領(lǐng)域，按照項目類型和建設(shè)內(nèi)容，制訂和完善發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃確定項目，按項目安排資金，發(fā)揮規(guī)劃對支農(nóng)投資安排的指導(dǎo)作用，加強對不同渠道支農(nóng)投資安排的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
——明確分工，責(zé)權(quán)一致。要進(jìn)一步明確各相關(guān)部門在支農(nóng)投資方面的職責(zé)，規(guī)范工作程序和管理辦法，減少事權(quán)交叉，把管項目與管資金區(qū)分開來，形成部門間分工明確、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、相互協(xié)作與制衡的機制。
——突出重點，分類指導(dǎo)。整合的重點是建設(shè)內(nèi)容和投向上交叉重復(fù)明顯、地方反映強烈的各項支農(nóng)投資，特別是用于田間地塊的各類農(nóng)田建設(shè)改造投資、生態(tài)建設(shè)投資和農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施投資。
——先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)。整合政府支農(nóng)投資涉及部門職責(zé)分工和多方面利益關(guān)系的重大調(diào)整，與投資體制改革、財政體制改革、行政管理體制改革等密切相關(guān)。既要看到這項工作的必要性和緊迫性，又要充分認(rèn)識其艱巨性、復(fù)雜性和長期性。在具體操作上，當(dāng)前首先從最能達(dá)成共識、最易取得成效的方面入手，先行試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推進(jìn)，為完善政府支農(nóng)投資管理體制和運行機制創(chuàng)造條件。
3、整合目標(biāo)
整合政府支農(nóng)投資要遠(yuǎn)近結(jié)合，逐步進(jìn)行，統(tǒng)籌兼顧。應(yīng)在維護現(xiàn)有各類支農(nóng)投資投向相對穩(wěn)定的前提下，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、明確分工，各負(fù)其責(zé)、加強配合，規(guī)范管理、運轉(zhuǎn)高效”的思路，加強各部門之間的通氣和各類支農(nóng)投資的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接、集中安排，著力解決投入分散與重復(fù)建設(shè)問題，建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長機制，提高政府支農(nóng)投資宏觀調(diào)控能力和效率。
三、整合我縣政府支農(nóng)投資的具體意見
1、成立涉農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組，建立組織協(xié)調(diào)機制
為更好地整合支農(nóng)投資，科學(xué)合理地安排項目，建議成立“修水縣涉農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組”，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、縣委分管領(lǐng)導(dǎo)、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)對涉農(nóng)項目的編報、項目的安排、資金的使用進(jìn)行統(tǒng)一審定，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)縣發(fā)改委，具體負(fù)責(zé)做好項目的前期準(zhǔn)備工作，并在項目實施過程中的做好溝通和協(xié)調(diào)工作。
2、制訂和完善綜合性發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和統(tǒng)籌作用
建議修水縣各涉農(nóng)部門深入調(diào)查研究，提出各自的中長期發(fā)展規(guī)劃，包括發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體布局和主要建設(shè)項目?？h涉農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各部門的發(fā)展規(guī)劃，制訂和完善縣級綜合性發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，在規(guī)劃的指導(dǎo)下，逐步做到今后所有渠道的支農(nóng)投資和項目的編報、實施，都按照規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，避免項目申報和實施過程中的盲目性、片面性、偏離性和照顧性。
3、規(guī)范項目管理程序，嚴(yán)格項目管理辦法
統(tǒng)一規(guī)范涉農(nóng)項目的管理程序和辦法，凡上級下?lián)艿闹мr(nóng)投資一律由縣財政管理，縣財政按工程項目進(jìn)度撥付項目資金。項目一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，就必須嚴(yán)格按計劃進(jìn)行實施，不得擅自變更建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容，確需調(diào)整項目的必須由項目建設(shè)單位向涉農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組申報審定。
4、明確部門職責(zé)，加強項目監(jiān)管
20__年以來，兩縣政府高度重視農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，采取措施積極推進(jìn)。__縣已在全縣12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）61個村民委員會712個村小組開展農(nóng)村房屋所有權(quán)和101個村民委員會1268個村民小組開展宅基地使用權(quán)確權(quán)頒證工作，目前分別累計完成30100戶、33901戶，發(fā)證到戶率分別是41％、35％。新一輪土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證已在2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5個村民委員會86個村民小組開展，已測繪12.4萬畝，完成確權(quán)登記5474戶。林權(quán)確權(quán)頒證到戶率100％；__縣已在6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）71個村民委員會907個村民小組開展農(nóng)村房屋所有權(quán)和在全縣18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）77個村民委911個村小組開展宅基地使用權(quán)確權(quán)頒證工作，目前分別累計完成53844戶、74561戶，發(fā)證到戶率分別是33％、47％。新一輪土地承包經(jīng)營權(quán)在10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5個村民委員會69個村民小組開展工作，完成82__戶的測繪登記。林權(quán)確權(quán)頒證已完成99％。
20__年以來，__縣“三權(quán)三證”抵押貸款余額為9526.5萬元，其中：林權(quán)抵押貸款余額3079萬元，農(nóng)村房屋和宅基地抵押貸款余額為6373萬元，土地承包經(jīng)營權(quán)貸款余額為74.5萬元。20__年州下達(dá)“三權(quán)三證”抵押貸款任務(wù)4.1億元，截至6月30日完成 1809萬元，占任務(wù)的 4％；__縣“三權(quán)三證”抵押貸款余額為9773萬元，其中：林權(quán)抵押貸款余額為4516萬元，農(nóng)村房屋和宅基地抵押貸款余額為4957萬元。土地承包經(jīng)營權(quán)貸款余額為300萬元。20__年州下達(dá)“三權(quán)三證”抵押貸款任務(wù)6.5億，截至6月30日完成2172萬元，占任務(wù)數(shù)的3％。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心成功辦理3筆林權(quán)交易，流轉(zhuǎn)林地面積__272.2畝，轉(zhuǎn)讓金額1__.2萬元。
兩縣政府高度重視農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資推進(jìn)工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，建立機構(gòu)，明確責(zé)任，狠抓落實。縣、鄉(xiāng)兩級均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，從相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站（所）抽調(diào)專人集中辦公，負(fù)責(zé)計劃的制定、落實、監(jiān)督、考核、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息收集等各項工作，為以“三權(quán)三證”為主的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作提供組織保障。
兩縣政府把“三權(quán)三證”確權(quán)頒證工作作為解決農(nóng)村融資難的一項重要基礎(chǔ)工作來抓，認(rèn)真貫徹落實省、州關(guān)于“三權(quán)三證”確權(quán)頒證的一系列政策措施，并結(jié)合實際，分別制定“三權(quán)三證”確權(quán)頒證登記工作方案，工作中按照突出重點，摸清底數(shù)，先易后難，分類確權(quán)，聯(lián)動推進(jìn)的要求，把重點放在有條件、有基礎(chǔ)、有產(chǎn)業(yè)、有信貸需求的村寨和農(nóng)戶，優(yōu)先對合法合規(guī)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確權(quán)頒證，對違法違規(guī)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行清理備案。在確權(quán)頒證過程中，統(tǒng)一委托中介機構(gòu)，組織人員進(jìn)村入戶，進(jìn)行調(diào)查、測繪、登記、建檔、確權(quán)；加大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處力度，有效化解權(quán)屬爭議，推進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作。
為了解決“三農(nóng)”資金短缺，兩縣政府采取措施，創(chuàng)新服務(wù)方式，多渠道解決“三農(nóng)”融資難問題。一是組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，為產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押融資牽線搭橋，暢通融資路徑。兩縣相繼成立了縣級服務(wù)中心，并積極籌建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)中心，其中__縣成立了18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)中心，__縣成立了1個鄉(xiāng)級服務(wù)中心，其它鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)中心正在籌建中。二是創(chuàng)建信息共享平臺，建立農(nóng)村信用體系。__縣充分利用“三農(nóng)”大規(guī)劃到戶信息采集成果，建立農(nóng)村信用體系信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，已完成農(nóng)戶信用體系信息采集__.6萬戶，并制定了《__縣農(nóng)村農(nóng)戶信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理使用辦法》。在此基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村、自然村、農(nóng)戶授信評級工作，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)獎懲，20__年兌現(xiàn)授信評級獎補金額達(dá)110.08萬元，有力地推動了農(nóng)村信用體系建設(shè)。三是創(chuàng)新金融服務(wù)便民方式。__縣建立“三權(quán)三證”抵押融資貸款“直通車”服務(wù)平臺，全縣18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）需要貸款的農(nóng)戶，直接到所在村民委員會申請，經(jīng)村民委員會審核出具意見后，轉(zhuǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核后將符合貸款條件的申請資料通過系統(tǒng)傳送到各金融機構(gòu)，金融機構(gòu)進(jìn)行貸前考察并將符合貸款條件的轉(zhuǎn)到各職能部門，職能部門調(diào)查核實后，出具他項權(quán)利證書，轉(zhuǎn)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府通知貸款申請人到貸款銀行辦理貸款手續(xù)。截止7月31日，全縣通過直通車申請貸款4258筆24893萬元，成功放貸3738筆16165萬元。四是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險機制。__縣出臺了《“三權(quán)三證”抵押融資風(fēng)險補償金管理辦法》、《損失代償管理辦法》和《擔(dān)保管理辦法》。今年5月由縣財政安排1000萬元專項資金設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險補償金，專項用于發(fā)放農(nóng)村“三權(quán)三證”抵押貸款風(fēng)險補償。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款發(fā)生不良貸款時，由金融機構(gòu)和縣財政按30%和70%的比例共同承擔(dān)貸款本息損失。風(fēng)
險金發(fā)生代償后，不足1000萬元部分于次年元月份補足，確保每年有1000萬元風(fēng)險補償金，降低了金融機構(gòu)對貸款風(fēng)險的顧慮，增強了金融機構(gòu)參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款的信心。同時積極探索建立形式多樣的擔(dān)保方式，“三權(quán)三證”抵押貸款可以單獨設(shè)定抵押擔(dān)保，也可以作為其他擔(dān)保方式的有效補充，還可以通過“三權(quán)”打包，統(tǒng)一評估貸款。如__縣組建的__泛愛農(nóng)業(yè)開發(fā)農(nóng)民合作社聯(lián)社，實行捆綁打包，抱團經(jīng)營。目前已有8家專業(yè)合作社、2個自然人加社，有58個專業(yè)合作社意向性加社，部分專業(yè)合作社社員將“三權(quán)三證”抵押貸款作為股金入股聯(lián)社，目前聯(lián)社入股資金達(dá)266萬元，不僅壯大了聯(lián)社實力，而且解決了一家一戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)散、小、弱的狀況。為了推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作，兩縣政府在財力有限的情況下，將“三權(quán)三證”確權(quán)頒證工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，積極籌措風(fēng)險抵押擔(dān)保資金，為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押工作提供經(jīng)費保障。__縣籌資1000萬元作為抵押擔(dān)保風(fēng)險金，今年安排農(nóng)村房屋、宅基地、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證經(jīng)費預(yù)算2948萬元，確保工作的正常開展。
兩縣政府采取動員會、培訓(xùn)會、廣播電視、宣傳標(biāo)語、宣傳欄、印發(fā)宣傳資料等形式多樣的宣傳方式，廣泛宣傳“三權(quán)三證”抵押融資工作的重要意義和相關(guān)政策，統(tǒng)一各級各部門和廣大干部群眾的思想認(rèn)識，調(diào)動廣大干部群眾積極參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作的積極性，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作創(chuàng)造了良好氛圍。
主要表現(xiàn)在：一是宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)存在著非法買賣、違規(guī)、違法建房、一戶多宅等現(xiàn)象，尤其是城鎮(zhèn)周邊、公路主干道沿線、風(fēng)景旅游區(qū)尤為突出，難以進(jìn)行登記確權(quán)。二是新一輪土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)省級未出臺指導(dǎo)性意見，到目前為止全省新一輪土地承包經(jīng)營權(quán)證還無統(tǒng)一的樣本模式，且由誰印制也未明確，給確權(quán)頒證工作帶來了一定的困難。三是林權(quán)確權(quán)頒證仍然存在著少數(shù)林地面積與現(xiàn)實面積不相符的現(xiàn)象，難以確權(quán)頒證。四是確權(quán)測繪投資大、經(jīng)費困難。如__縣要完成宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)和新一輪土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作預(yù)計總需經(jīng)費9924.5萬元。五是產(chǎn)權(quán)信息資料收集困難，由于外出務(wù)工人員較多，難以現(xiàn)場指界，所提供的信息資料不全，信息資料錄入系統(tǒng)工作進(jìn)度緩慢。六是確權(quán)過程中的產(chǎn)權(quán)矛盾糾紛也不同程度的影響確權(quán)頒證進(jìn)度。
縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心雖已掛牌成立，開展服務(wù)，但由于人員少，功能和各項管理制度不完善，還不適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作的需要。__縣18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺雖已全部掛牌成立，但大多數(shù)都還未正常運行。
（一）要加快確權(quán)頒證進(jìn)度。一是要加大工作力度，積極探索創(chuàng)新工作方式，健全機構(gòu)，充實力量，強化部門聯(lián)動協(xié)調(diào)配合機制，加強工作指導(dǎo)，采取有力措施，加大督促落實力度，加快確權(quán)頒證步伐。二是要突出重點，全面推進(jìn)。把確權(quán)頒證重點放在經(jīng)濟發(fā)展、有產(chǎn)業(yè)、有項目、有條件的縣、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和公路沿線周邊地區(qū)村寨。三是要加大矛盾排查調(diào)查糾紛力度，對違規(guī)違法亂占亂建房屋的要研究處理辦法和措施，逐步依法依規(guī)處理，妥善解決各類歷史遺留問題。四是要積極籌措資金，為確權(quán)頒證工作提供經(jīng)費保障。五是要積極反映存在的困難問題，如新一輪土地承包證書的樣本、印制等要積極反映，爭取上級有明確的意見。六是要加大力度，督促各中標(biāo)單位按技術(shù)要求，加快測繪進(jìn)度，力求測繪面積、登記信息全面、準(zhǔn)確、真實。規(guī)范完善登記資料和相關(guān)文件檔案，建立健全電子信息系統(tǒng)，以便檔案的更新和利用。
（二）要積極探索建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資服務(wù)機制。一是要建立健全縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，突出農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記、交易流轉(zhuǎn)、價值評估、交易簽證、產(chǎn)權(quán)處置五大功能，切實解決縣、鄉(xiāng)服務(wù)中心人員、經(jīng)費、業(yè)務(wù)能力等問題，確保正常運轉(zhuǎn)。積極研究農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值低、變現(xiàn)難問題，整合盤活農(nóng)村資產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村資產(chǎn)包團經(jīng)營。同時要加大培育產(chǎn)業(yè)力度，逐步解決農(nóng)村貸款難、無產(chǎn)業(yè)、無項目發(fā)展的問題，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資和流轉(zhuǎn)有序、持續(xù)推進(jìn)。二是積極探索創(chuàng)新投資抵押擔(dān)保機制。設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險補償專項資金，不斷完善貸款風(fēng)險抵押擔(dān)保補償機制；引進(jìn)社會資本建立投資擔(dān)保公司；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、合作社聯(lián)社組建擔(dān)保機構(gòu)；積極爭取商業(yè)保險，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的保險力度，逐步形成多渠道、多形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保機制，調(diào)動金融機構(gòu)參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的積極性，提高農(nóng)戶獲取信貸資金的能力。三是扎實推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立農(nóng)村信息共享平臺。
（三）要進(jìn)一步加強銀政合作，調(diào)動金融機構(gòu)參與的積極性。政府要不斷完善金融支持政策，激發(fā)金融機構(gòu)內(nèi)生動力，引導(dǎo)支持金融機構(gòu)積極爭取信貸規(guī)模，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，擴大涉農(nóng)貸款規(guī)模，支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作順利推進(jìn)，為突破“三農(nóng)”發(fā)展融資難瓶頸，促進(jìn)我州“三農(nóng)”發(fā)展作貢獻(xiàn)。
1、政府投入。現(xiàn)階段，各級政府財政投入是新農(nóng)村建設(shè)資金投入的主渠道，發(fā)揮著明顯的導(dǎo)向作用。一是財政投入比重最高。在各項投入中，政府財政投入總量最大，比重最高。就市來看，用于新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，國家、省、市三級財政投入占總投入的近80%。二是國家和省級政策性資金占主體地位。三是帶動作用比較明顯。財政資金投入都較好地發(fā)揮了四兩撥千斤的帶動作用。如：通村公路、血防改廁、沼氣池、電改、文化建設(shè)、甲級衛(wèi)生室、村級組織辦公場所建設(shè)等國家實施以獎代補、民辦公助的建設(shè)項目、財政資金的作用更加明顯。
2、信貸投入。金融信貸投入對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要的支撐作用。一是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重點投向。金融部門對新農(nóng)村建設(shè)的投入主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，重點集中在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展上。，秦楊村貸款1000萬元用于發(fā)展生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。二是農(nóng)村信用社唱主角。也是農(nóng)民最愿意打交道的銀行，遠(yuǎn)高于農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、郵政儲蓄銀行等其它涉農(nóng)銀行。
3、社會投入。在國家支農(nóng)政策導(dǎo)向作用下，各類社會資金投入新農(nóng)村建設(shè)的熱情越來越高，有力助推了新農(nóng)村建設(shè)。一是部門幫扶。省、市、鎮(zhèn)直部門通過結(jié)對幫扶形式，對新農(nóng)村建設(shè)試點示范村和本部門聯(lián)系駐點村給予資金、項目等幫扶，有力支持了新農(nóng)村建設(shè)。二是社會捐贈。各村積極發(fā)動本村籍在外人士捐資支持家鄉(xiāng)建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)募集了大量資金。三是市場運作。各村因地制宜采取市場運作的辦法，引入各類市場資本投入新農(nóng)村建設(shè)，有效緩解了資金短缺的矛盾。起源于仙洪試驗區(qū)的林水結(jié)合模式在市各村得到普遍推廣。
4、集體投入。雖然當(dāng)前村級集體經(jīng)濟普遍比較薄弱，但仍然是新農(nóng)村建設(shè)不可缺少的投入主體。一是普遍性。二是公益性。大多數(shù)村的集體經(jīng)濟投入主要集中在村莊環(huán)境整治、農(nóng)村公路綠化、村民文化休閑廣場等農(nóng)村社會公益事業(yè)建設(shè)上。三是負(fù)重性。大多數(shù)村集體經(jīng)濟投入超出了收入支出的承載限度。
5、自主投入。在國家政策驅(qū)動和試點村示范效應(yīng)帶動下，群眾建設(shè)新農(nóng)村、投入新農(nóng)村的熱情高漲。一是農(nóng)民對村組公路建設(shè)有強烈的需求，使絕大多數(shù)的群眾都愿意集資來填補建設(shè)資金缺口。二是農(nóng)民對上級財政給予獎勵或補助的一建三改(建沼氣池、改水、改廁、改廚)、房屋立面改造等家庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資熱情非常高。三是農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，使農(nóng)民的生產(chǎn)性支出投資明顯增長。
二、問題和矛盾
1、資金投入總量小。近年來，各地大多數(shù)村的新農(nóng)村建設(shè)投入對比過去大幅增長，但對照群眾對改善民生的強烈需求，資金投入仍顯不夠。普遍存在投入渠道少、總量小，無法滿足群眾改善民生的迫切要求。
2、地方配套壓力大。近年來，國家支農(nóng)項目越來越多，但許多支農(nóng)項目明確規(guī)定市縣要給予資金配套投入，增加了地方財政支出壓力。實際運行中一般情況配套資金沒兌現(xiàn)。
3、項目建設(shè)協(xié)調(diào)難?，F(xiàn)行的支農(nóng)項目投入分別涉及發(fā)改委、財政、交通、國土、民政等多個部門，由于部門之間缺乏溝通交流，九龍治水的資金管理格局，導(dǎo)致很多的項目建設(shè)難以協(xié)調(diào)，項目資金難以整合，影響了財政資金的投資效益。
5、民間投資信心弱。一是農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、投資信息不暢、土地流轉(zhuǎn)機制不健全等問題比較突出，降低了對社會資本的投資吸引力。二是社會資本參與新農(nóng)村建設(shè)普遍缺乏政策保障和投資信心。三是社會資本投入三農(nóng)領(lǐng)域缺乏金融貸款支持。
6、集體投入難擔(dān)當(dāng)。從實際看，絕大多數(shù)的村集體經(jīng)濟收入較低，村級債臺高筑現(xiàn)象具有普遍性，村級債務(wù)居高不下、難以化解，不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層組織的正常運轉(zhuǎn)，同時也制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟對新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)投入，成為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)十分突出的問題之一。
三 、對策與建議
推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須建立健全政府主導(dǎo)、群眾主體、社會力量廣泛參與的多元化投入長效機制。
20*年，我省計劃安排財政資金6億元，用于全省18個省轄市農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校（以下簡稱農(nóng)村中小學(xué)校）課桌凳更新配置工作。實際到位資金6.2億元，其中省財政資金6億元，省轄市、縣（市、區(qū)）主動配套資金2431萬元。共向全省24828所農(nóng)村中小學(xué)校更新配置課桌凳3884283套，為4304所農(nóng)村中小學(xué)維修課桌凳352663套，直接受益學(xué)生7834961人，占全省農(nóng)村中小學(xué)校在校生人數(shù)的62.2%。
審計調(diào)查結(jié)果表明：省教育廳與各省轄市、擴權(quán)縣（市）人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并在省、市兩級收取供應(yīng)商質(zhì)量保證金。采取了“省級招標(biāo)確認(rèn)供應(yīng)商資格、省轄市招標(biāo)采購課桌凳、供應(yīng)商實物配送、縣級驗收統(tǒng)籌安置”的實施方式，對更新配置的課桌凳制定了全省統(tǒng)一的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)。省財政及時籌集和下?lián)軐ｍ椯Y金，并對專項資金的管理使用提出嚴(yán)格要求，實行專戶管理，封閉運行，加強督導(dǎo)。審計調(diào)查中未發(fā)現(xiàn)滯留、挪用專項資金等違法違規(guī)問題。鄭州、平頂山、南陽、洛陽、濟源以及永城市還積極響應(yīng)省委、省政府的號召，主動安排地方財政資金2431萬元，進(jìn)一步加大了課桌凳更新配置的力度。基本結(jié)束了我省農(nóng)村中小學(xué)生自帶課桌凳和學(xué)校課桌凳破爛不堪、參差不齊的歷史。改善了教學(xué)條件，緩解了農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費緊張的狀況，取得了明顯的社會效益，推動了我省義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，得到了廣大農(nóng)民群眾和師生的稱贊。
二、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題及其原因
（一）部分課桌凳在材質(zhì)規(guī)格上不符合省定標(biāo)準(zhǔn)
14個省轄市、3個擴權(quán)縣發(fā)現(xiàn)此類問題。主要是個別供應(yīng)商生產(chǎn)的課桌凳不符合省定標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)課桌凳表面起皮、變形、螺絲松動、損壞率高等問題。如安陽市滑縣配置的課桌凳所使用的螺絲是普通螺絲，沒有按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)使用“止退螺絲”，直接導(dǎo)致了相當(dāng)部分的課桌凳螺絲松動、脫落，桌面和凳面與支架分家，甚至損壞。
（二）課桌凳分配中存在的問題
1．超范圍更新配置課桌凳。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的將課桌凳配置到非農(nóng)村中小學(xué)校；有的將課桌凳用于農(nóng)村中小學(xué)校的會議室、教師辦公室等。8個省轄市、1個擴權(quán)縣發(fā)現(xiàn)此類問題。如沁陽市將課桌凳配置到非農(nóng)村（縣直）學(xué)校5364套，價值84.97萬元，占沁陽市課桌凳更新配置總套數(shù)的35%。
2．課桌凳分配數(shù)與實際需求不一致。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的學(xué)校課桌凳超額配置，造成閑置；有的學(xué)校課桌凳配置不足。8個省轄市、1個擴權(quán)縣存在此類問題。
（三）課桌凳配送安裝以及售后服務(wù)不到位
1．個別供應(yīng)商未按要求安裝課桌凳，增加了學(xué)校負(fù)擔(dān)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，3個省轄市存在此類問題。如開封市杞縣共配置課桌凳31497套，供應(yīng)商只安裝了其中的1694套，其余29803套由學(xué)校出資安裝，學(xué)校共為此支付安裝費89409元。調(diào)查發(fā)現(xiàn)后，有關(guān)部門及時收回了資金。
2．課桌凳售后服務(wù)不到位。2個省轄市存在此類問題。如輝縣市某鎮(zhèn)小學(xué)有2套課桌凳有質(zhì)量問題，重新返還廠家進(jìn)行維修，時間長達(dá)四、五個月之久，仍未交付學(xué)校使用。
（四）個別學(xué)校課桌凳的管理不夠規(guī)范
從市本級投訴人的從業(yè)行業(yè)看，建筑業(yè)投訴涉及1520人，占投訴涉及總?cè)藬?shù)的90.48%。建筑業(yè)以體力勞動為主，行業(yè)進(jìn)入的門檻低，適合于文化程度偏低的青壯年農(nóng)民工，這個行業(yè)也是拖欠農(nóng)民工工資最嚴(yán)重、最普遍的行業(yè)。
20__年，__市本級接到投訴的涉及人員基本上都沒有具體的勞動合同，沒有參加社會養(yǎng)老保險，發(fā)生勞務(wù)爭議時很難提供必要的依據(jù)作為工資發(fā)放的依據(jù)。
在市本級受理的被拖欠工資的案件中，群體性的欠薪案件發(fā)生比例較高，20__年共立案42件，造成的有18件，占所處理案件總數(shù)的42.86%。建筑行業(yè)農(nóng)民工，以鄉(xiāng)土地緣為紐帶形成各個作業(yè)班組，一旦發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情況，鄉(xiāng)土人情往往會使得他們趨向于走在一起，共同討薪。極個別人員采取堵路、潑汽油、到政府部門游行等極端方式討薪，從而釀成。群體性案件容易導(dǎo)致社會矛盾和暴力沖突，是造成社會不穩(wěn)定的重要因素之一。
（一）廣泛宣傳，營造和諧勞動關(guān)系的氛圍。各級政府和機關(guān)部門應(yīng)高度統(tǒng)一思想認(rèn)識，將構(gòu)建和諧勞動關(guān)系作為創(chuàng)建和諧社會的重要指標(biāo)之一。通過在街道、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)、電視媒體等方式宣傳，內(nèi)容緊貼企業(yè)主和勞動者關(guān)心的內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格遵循《勞動法》和《勞動合同法》，提高企業(yè)管理者的法律意識，切實保障企業(yè)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。
（二） 建立勞動者維權(quán)援助制度，提高勞動者增強維權(quán)意識。建立完善勞動者維權(quán)免費法律援助制度。各級政府應(yīng)當(dāng)增加就業(yè)培訓(xùn)的投入，舉辦各種針對務(wù)工的各種就業(yè)培訓(xùn)及法律普及培訓(xùn)，增強勞動者的法律素質(zhì)，提高勞動者的維權(quán)意識。同時還應(yīng)當(dāng)盡可能的收集相關(guān)就業(yè)及工作信息，以及在就業(yè)工作中可能遇到的各種問題的應(yīng)對措施，特別是當(dāng)工資遭受拖欠時，一定及時找相關(guān)工會或勞動部門解決，如不能及時取得應(yīng)得的工資，應(yīng)當(dāng)及時向人民法院，以維護自身的合法權(quán)益。
（三）高度重視，整治非法掛靠、違法分包行為。一是成立工程專項治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整治方案，分步實施。 二是調(diào)查摸底，造冊登記。對轄區(qū)內(nèi)在建工程的基本概況、在建企業(yè)情況、違法違規(guī)事實等一個不漏登記在冊。特別是弄虛作假，騙取工程的；不具備與工程建設(shè)相符的施工能力，經(jīng)多次督促整改仍無改觀的；有嚴(yán)重違法、違紀(jì)行為的等要詳細(xì)登記，表述清楚。三是明確職責(zé)，查處到位。只要認(rèn)定為轉(zhuǎn)包和違法分包的，一律視為無效。若情節(jié)嚴(yán)重的，可以處以罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓等措施。四是嚴(yán)格工程項目的審批管理，對拖欠農(nóng)民工工資的項目企業(yè)不再審批新建項目。五是嚴(yán)格工程招投標(biāo)和工程擔(dān)保管理，對沒有按期完成清欠任務(wù)以及發(fā)生新拖欠的建設(shè)單位、施工企業(yè)，各部門一律停止其新項目的招標(biāo)投標(biāo)。
（四）建立健全企業(yè)信用機制。要建立健全嚴(yán)格的信用管理機制，完善各行業(yè)特別是建筑市場不良信譽記錄機制和市場退出機制。逐步建立健全企業(yè)勞動保障誠信公示制度。對各個企業(yè)實行工資支付重點監(jiān)控制度，對容易發(fā)生拖欠工資行為的重點企業(yè)和單位，專項登記造冊，專人跟蹤監(jiān)控；被監(jiān)控的用人單位要每月定期向勞動保障監(jiān)察機構(gòu)書面報告勞動用工
2.進(jìn)行小學(xué)生自主閱讀能力問卷調(diào)查，為小課題農(nóng)村小學(xué)生自主閱讀能力培養(yǎng)的研究獲取第一手資料，使小學(xué)生自主閱讀能力培養(yǎng)的研究工作做到有的放矢。
根據(jù)以上原因，我們認(rèn)真的設(shè)計問卷調(diào)查內(nèi)容，及時對三年級、五年級小學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查，
二、小學(xué)生自主閱讀能力問卷調(diào)查整理、歸納、分析：
1.小學(xué)生喜歡進(jìn)行自主閱讀。
在問卷調(diào)查中，可見大多數(shù)孩子們雖然年齡比較小，還是喜歡自己閱讀的。但差異大，有個別學(xué)生興趣不太濃厚，，家庭的氛圍不夠。
2.小學(xué)生大多喜歡進(jìn)行課外閱讀。
在問卷調(diào)查中，對于你課外閱讀的時間多嗎?這一問題，學(xué)生有一半的選擇多和一般，只有少數(shù)的學(xué)生選擇沒有。三年級學(xué)生最感興趣的文章分別是詩歌、散文和記敘文，感興趣的學(xué)生分別占了一半。學(xué)生最喜歡的閱讀方式是復(fù)述故事和摘錄法。
3.小學(xué)生自主閱讀能力的提高是需要教師指導(dǎo)的。
學(xué)生因為年齡比較小，他們的閱讀一般停留在比較淺的層面上，很多地方體會不到，他們還是需要教師的分析和指導(dǎo)的。小學(xué)生如論是上課聽教師講、還是自己閱讀都是需要教師及時點撥、啟發(fā)、提升的。
4.小學(xué)生自主閱讀的方法還有待于進(jìn)一步的強化。
問卷調(diào)查中，對你讀書時喜歡：邊讀邊聯(lián)想，讀到有意思的地方停下來再讀、對哪些閱讀策略在閱讀中加以運用選閱讀中能夠借助上下文推測、理解詞句的、能抓文中的關(guān)鍵句、中心句、能注意從整體上把握文章內(nèi)容的各都占一半?？梢妼W(xué)生中總有一部分學(xué)生對其他閱讀方法掌握的不熟練，需要教師的幫助，強化。
三、對小學(xué)生自主閱讀能力現(xiàn)狀的思考與對策。
1.教師首先應(yīng)該保護學(xué)生自主閱讀的興趣。無論課內(nèi)課外鼓勵學(xué)生大膽的進(jìn)行自主閱讀，及時寫出自己的感悟、體會。
2.教師要努力尋找課內(nèi)閱讀與課外閱讀的結(jié)合點，根據(jù)主題單元的內(nèi)容，及時給學(xué)生推薦相關(guān)的、適合學(xué)生閱讀的課外讀物，以課內(nèi)閱讀帶動課外閱讀，
3.教師要給學(xué)生自主閱讀的時空。
一、調(diào)查的基本情況
（一）農(nóng)戶的組織形式
在參加調(diào)查的20戶農(nóng)戶中，有5戶是養(yǎng)魚協(xié)會或養(yǎng)雞合作社的會員，其余的15戶都是一般農(nóng)戶。據(jù)這5戶協(xié)會會員反映，協(xié)會在提供技術(shù)支持、購買藥品、銷售等方面起了較明顯的作用，克服了單戶農(nóng)戶生產(chǎn)抗風(fēng)險能力弱和銷售渠道窄等種種弊端，極大程度的解決了農(nóng)戶的技術(shù)、銷售等多方面問題，確保了農(nóng)戶收入的實現(xiàn)。
（二）農(nóng)戶的生產(chǎn)項目和資金需求狀況
農(nóng)戶的生產(chǎn)項目中，有5戶從事農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)養(yǎng)殖，其中的大部分農(nóng)戶目前在種植養(yǎng)殖方面是沒有資金需求的，但是在去年或前年在種植養(yǎng)殖方面有過少量的資金需求，只有1戶在過去和目前都存在其它方面資金需求，主要是用于修房。目前存在養(yǎng)殖方面的資金需求自有1戶，主要是為了投資奶牛養(yǎng)殖。
另外有5戶是從事規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，主要生產(chǎn)魚苗、水花或雞。這5戶的資金需求主要是在養(yǎng)殖方面，希望擴大養(yǎng)殖規(guī)模。
調(diào)查的農(nóng)戶中有4戶是在煤廠上班，同時從事少量的種植養(yǎng)殖活動。在養(yǎng)殖方面有資金需求的有3戶，其中有2戶是計劃投資奶牛養(yǎng)殖，另一戶打算擴大羊的養(yǎng)殖規(guī)模。另一戶主要在其它方面有資金需求，主要想投入鉛礦廠。
未從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)戶有6戶，包括開片石廠、鉛礦廠、鞋材加工廠以及從事運輸業(yè)的。這些農(nóng)戶在其它方面都存在較大的資金需求，希望增加投入，擴大其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。
總之，從農(nóng)戶經(jīng)營項目、資金需求來看，一般從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖種植的農(nóng)戶，在種植養(yǎng)殖方面的資金需求比較小或基本沒有，只在修房等其它方面存在著資金需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沒有從事規(guī)?；N植的農(nóng)戶，從事規(guī)?；B(yǎng)殖的農(nóng)戶在擴大養(yǎng)殖規(guī)模方面存在較大的資金需求。在工廠上班兼顧農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖種植的農(nóng)戶的資金需求主要集中在養(yǎng)殖方面，也有極少數(shù)在投入廠礦方面存在資金需求。另外，從事副業(yè)的農(nóng)戶在資金需求方面較大，普遍存在投入經(jīng)營項目的資金需求。
（三）資金需求額與授信額
從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖種植的農(nóng)戶，在種植養(yǎng)殖方面的資金需求較少并且額度較小，一般在3000-5000之間，只在修房等其它方面存在著資金需求，這方面的資金需求相對大些，大多集中在10000左右。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沒有從事規(guī)?；N植的農(nóng)戶，而從事規(guī)?；B(yǎng)殖的農(nóng)戶在擴大養(yǎng)殖規(guī)模方面存在較大的資金需求，資金需求視其自有資金和養(yǎng)殖規(guī)模從幾萬到幾百萬不等，需求額在5-10萬的占大部分，僅2戶的資金需求額在200萬左右，而這兩戶的自有資金投入是100多萬。在工廠上班兼顧農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖種植的農(nóng)戶的資金需求主要集中在養(yǎng)殖方面，在養(yǎng)殖方面的需求主要集中在7-10萬元，也有極少數(shù)在投入廠礦方面存在資金需求，其資金需求在10萬元左右。另外，從事副業(yè)的農(nóng)戶在資金需求方面較大，普遍存在投入經(jīng)營項目的資金需求，這方面的需求從6、7萬到20、30萬不等，需求額6-10萬的占部分，需求額20多萬的僅有一戶。
作為信用村的村民，信用社對農(nóng)戶的授信額一般是3萬元，只有一戶是1萬元。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從事農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)養(yǎng)殖以外的農(nóng)戶普遍覺得授信額相對較小，不能滿足其全部資金需求。
（四）農(nóng)戶用信和資金缺口情況
