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時間：2023-07-13 09:24:12
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇農(nóng)資經(jīng)營法律范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
（一）經(jīng)營主體資格不合法或擅自轉(zhuǎn)讓證照
一是無證照經(jīng)營。有的農(nóng)資經(jīng)營者不辦理《經(jīng)營許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》，擅自經(jīng)營農(nóng)資；二是經(jīng)營者不具備經(jīng)營條件。有些經(jīng)營者不具有獸藥、種子等農(nóng)資的相應(yīng)知識，或者沒有所要求的質(zhì)量檢驗檢測儀器設(shè)備，或者不具備獸藥、種子等農(nóng)資的保管場所，卻擅自進行購銷；三是非法掛靠經(jīng)營。有的個體經(jīng)營戶無相應(yīng)的農(nóng)資經(jīng)營許可證，而掛靠在供銷社等單位下面，進行經(jīng)營農(nóng)資。由于缺乏有效的自我管理機制，往往進貨渠道混亂，經(jīng)營失效、變質(zhì)的農(nóng)資；四是超范圍經(jīng)營。部分經(jīng)營單位和個人只有《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》，卻從事獸藥經(jīng)營。有的擅自將零售擴大到批零兼營；五是轉(zhuǎn)讓證照。有些農(nóng)資經(jīng)營者擅自出租或轉(zhuǎn)讓《獸藥經(jīng)營許可證》、《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》等，無視法律法規(guī)的規(guī)定。
（二）不正當(dāng)競爭或銷售假冒偽劣農(nóng)資
一些農(nóng)資企業(yè)使用虛假經(jīng)營許可證、產(chǎn)品合格證、說明書等，以及采用更換包裝、更改廠名和生產(chǎn)日期、摻雜使假、以次充好等方法欺騙農(nóng)民。違法主體多為個體、私營企業(yè)。他們進行分散包裝、異地銷售，或假冒他人注冊商標(biāo)、仿冒知名產(chǎn)品的包裝裝潢，或以國產(chǎn)貨品冒充進口貨品，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的合法權(quán)益。
（三）消費者自我保護意識和辨假防假技能不高
農(nóng)資市場的消費者多為農(nóng)民，部分農(nóng)民法律意識淡薄，不善于運用法律武器保護自己，或者缺乏真假農(nóng)資的鑒別能力。
（四）執(zhí)法力量有待進一步增強與整合
一是在執(zhí)法裝備、農(nóng)資質(zhì)量檢測條件等方面十分有限；二是在農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門之間各自為陣的現(xiàn)象尚有存在，部門內(nèi)的有關(guān)機構(gòu)之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，農(nóng)資打假工作難以形成強大合力，一定程度上造成執(zhí)法資源浪費。
（五）農(nóng)資市場仍存在虛假廣告誤導(dǎo)農(nóng)民消費現(xiàn)象
虛假農(nóng)資廣告擾亂農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營和使用秩序，是引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、侵害“三農(nóng)”利益的隱患。
二、原因
（一）法律法規(guī)與防假知識宣傳不夠深入
目前，很多農(nóng)民識假防假能力弱，沒有掌握一定的鑒別技能和相應(yīng)的法律知識。在購買農(nóng)資時不索要發(fā)票，或者在向有關(guān)部門投訴前不懂得保留證據(jù)，給維權(quán)工作增加了難度。
（二）農(nóng)資銷售的流動性大
假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的銷售市場大多在農(nóng)村,部分假劣農(nóng)資產(chǎn)品被不法分子直接運到村邊地頭進行拋售。由于農(nóng)村地大面廣,限于人力、財力、物力等原因,對這些農(nóng)資產(chǎn)品的監(jiān)督管理存在很大難度。
（三）執(zhí)法手段落后
當(dāng)前農(nóng)資監(jiān)管手段遠不能適應(yīng)農(nóng)資監(jiān)管執(zhí)法新形勢、新情況。農(nóng)資監(jiān)管工作的信息化水平不高，缺乏統(tǒng)一、高效的農(nóng)資監(jiān)管信息平臺。請支持原創(chuàng)網(wǎng)站
（四）執(zhí)法經(jīng)費不足
從上到下，農(nóng)資打假和監(jiān)管缺少足夠的專項經(jīng)費，農(nóng)業(yè)、工商等農(nóng)資管理單位大多存在經(jīng)費不足的問題。
三、對策
（一）積極推進農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營方式，加快形成以農(nóng)資批發(fā)企業(yè)為龍頭的連鎖配送網(wǎng)絡(luò)
打破行業(yè)界限，通過資產(chǎn)、技術(shù)等方面的聯(lián)合，構(gòu)建連鎖配送為主導(dǎo)的農(nóng)資銷售網(wǎng)絡(luò)。興辦大型農(nóng)資配送中心，充分發(fā)揮規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的優(yōu)勢，通過直營連鎖、加盟連鎖、自由連鎖等形式，形成統(tǒng)一采購、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一服務(wù)的農(nóng)資物流體系，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和信譽度，真正發(fā)揮農(nóng)資供應(yīng)主渠道作用。
（二）完善農(nóng)資技術(shù)服務(wù)，提高農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)的整體水平
農(nóng)資流通企業(yè)在技術(shù)服務(wù)部門的配合下，加強從業(yè)人員培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)和現(xiàn)場銷售技術(shù)指導(dǎo)水平。邀請專家對農(nóng)資經(jīng)營人員進行專門培訓(xùn)，講解相關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，使經(jīng)營人員既能合法經(jīng)營，又能大力推廣和引進科技含量高的新型農(nóng)資產(chǎn)品，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。同時，農(nóng)業(yè)等部門加強獸藥、肥料和其它農(nóng)資使用技術(shù)指導(dǎo)，向農(nóng)民傳授假劣農(nóng)資的識別方法和出現(xiàn)問題的處理辦法及相關(guān)法律知識，使他們能正確識別農(nóng)資質(zhì)量，并提高維護合法權(quán)益意識。請支持原創(chuàng)網(wǎng)站
（三）健全監(jiān)管體系，落實農(nóng)資市場長效監(jiān)管措施
一是工商、質(zhì)監(jiān)和農(nóng)業(yè)等執(zhí)法部門按照法律法規(guī)賦予的執(zhí)法職能，切實加強農(nóng)資市場執(zhí)法管理，完善農(nóng)資市場監(jiān)管體系。密切協(xié)作、聯(lián)合互動，提高定期巡查和不定期抽查的實效；二是實行有獎舉報，鼓勵消費者投訴。向各村聘請農(nóng)資質(zhì)量義務(wù)監(jiān)督員，由他們對農(nóng)資質(zhì)量進行監(jiān)督，舉報無證經(jīng)營和流動商販的違法行為。設(shè)立24小時值班的舉報電話，向社會公布，并在各經(jīng)銷點張貼，接到舉報電話，執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場進行勘驗取證、調(diào)查處理。既為農(nóng)民排憂解難，也減少經(jīng)營人員與農(nóng)民之間的矛盾，為經(jīng)營人員創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境；三是進一步強化農(nóng)資市場整治工作，突出種子、農(nóng)藥、獸藥、肥料、農(nóng)機等重點產(chǎn)品，嚴(yán)厲查處經(jīng)銷假冒偽劣農(nóng)資違法行為；四是按照國家對新農(nóng)資生產(chǎn)、銷售的有關(guān)規(guī)定，進一步完善新農(nóng)作物品種、新農(nóng)藥、新肥料等引進、推廣審查制度，定期向社會公布推廣的主體品種和建議零售價，引導(dǎo)農(nóng)民正確采購；五是大力組建農(nóng)資協(xié)會，充分發(fā)揮組織、溝通、監(jiān)督職能。通過行業(yè)自律，構(gòu)建質(zhì)量可靠、服務(wù)周到、價格低廉的農(nóng)資物流體系；六是加強“放心農(nóng)資工程”建設(shè)，每年組織放心農(nóng)資消費活動，評選放心消費農(nóng)資點。堅持開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村行動；七是完善抽檢制度。對主要農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量抽檢，堅決實行普查和抽查并進，制定具體可行的抽檢方案，依法公布抽檢結(jié)果，避免重復(fù)檢驗，切實做到打假扶優(yōu)相結(jié)合。對監(jiān)督抽查中質(zhì)量較好的，適當(dāng)予以鼓勵和扶持；對質(zhì)量未達到有關(guān)要求的依法進行處理，并予以曝光。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)資廣告審查制度，依法加強農(nóng)資經(jīng)營廣告管理
對農(nóng)資廣告必須嚴(yán)格按照《廣告法》、《種子法》、《獸藥管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定進行廣告合法性審查。工商行政管理部門作為《廣告法》的執(zhí)法主體，應(yīng)嚴(yán)格履行職能，會同農(nóng)業(yè)行政部門，加強對農(nóng)資廣告的監(jiān)督管理，重點監(jiān)督種子、農(nóng)藥、獸藥、肥料、農(nóng)機等農(nóng)資產(chǎn)品的廣告內(nèi)容，檢查其是否與品種審定公告及有關(guān)農(nóng)資登記公告相一致。對因虛假廣告誤導(dǎo)消費者，引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故和糾紛的，依法追究廣告主和廣告者相應(yīng)責(zé)任。請支持原創(chuàng)網(wǎng)站
（五）完善農(nóng)資質(zhì)量糾紛處理和賠償機制，堅決維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益
完善農(nóng)資質(zhì)量糾紛處理和賠償機制是維護當(dāng)事人合法權(quán)益、促進農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。對農(nóng)民購買未使用的農(nóng)資商品，在規(guī)定時間內(nèi)經(jīng)營者必須保證退換，計量不足的要補足差額；對因商品質(zhì)量問題造成的生產(chǎn)性中毒和藥害、肥害事故，嚴(yán)格按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護法》等相關(guān)法律法規(guī)，在法定期限內(nèi)迅速做好事故技術(shù)鑒定、事故仲裁和理賠工作。在明確農(nóng)資商品質(zhì)量問題的前提下，實行經(jīng)銷商先行賠償、后由經(jīng)銷商逐級追訴機制；對因農(nóng)資商品質(zhì)量問題給農(nóng)民造成重大損害的，幫助受損害者向人民法院，依法進行維權(quán)。對特困農(nóng)戶，由政府組織有關(guān)部門提供法律援助，以維護農(nóng)民合法權(quán)益。
（六）加強部門配合，確保農(nóng)資市場管理綜合措施落實到位
進一步加強對農(nóng)資市場管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，實行分級包干負(fù)責(zé)制。農(nóng)業(yè)部門充分發(fā)揮行業(yè)主管的作用，加強農(nóng)藥、種子、獸藥等農(nóng)資市場管理，與各經(jīng)營主體和技術(shù)服務(wù)部門溝通協(xié)商，共同制訂實施方案，采取招標(biāo)采購、公開擇優(yōu)組織貨源等辦法，實行綜合治理；工商部門在規(guī)范農(nóng)資市場準(zhǔn)入的同時，堅決嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營和其他違法經(jīng)營行為，嚴(yán)把流通環(huán)節(jié)農(nóng)資商品質(zhì)量關(guān)；物價部門加強對農(nóng)資價格的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊哄抬價格、牟取暴利等價格違法行為，確保農(nóng)資價格的穩(wěn)定；質(zhì)監(jiān)部門強化本地農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量檢測督查，不定期開展農(nóng)資品種的抽樣檢驗，杜絕假冒偽劣農(nóng)資流入市場；供銷部門加強督查管理，認(rèn)真抓好農(nóng)資經(jīng)營質(zhì)量承諾制，督促經(jīng)營企業(yè)守法經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)價保供；各級宣傳媒體積極配合農(nóng)資市場監(jiān)管工作，規(guī)范農(nóng)資廣告運作機制，營造農(nóng)資市場管理的良好氛圍。
（七）推行市場準(zhǔn)入制，嚴(yán)把農(nóng)資市場“入口關(guān)”請支持原創(chuàng)網(wǎng)站
目前，該省共有各類農(nóng)資經(jīng)營主體20508戶，基本形成三大經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)：
(一)供銷社、農(nóng)技部門經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)
供銷社、農(nóng)技部門目前仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料營銷主渠道之一，農(nóng)資銷售總量約占全省銷售量的三分之一，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展卻日漸萎縮。
1、縣以下供銷社、農(nóng)技部門經(jīng)過改制，原來隸屬于縣供銷社、農(nóng)技部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社、農(nóng)技經(jīng)營網(wǎng)點或倒閉或解散或承包，員工也都退休、買斷，少數(shù)改制后的企業(yè)也按公司法等規(guī)定運作。有的縣以下供銷社、農(nóng)技經(jīng)營系統(tǒng)雖然名義上是國有(集體所有)，事實上由個人經(jīng)營。
2、經(jīng)營網(wǎng)點迅速減少且布局不合理。全省隸屬于供銷、農(nóng)技部門經(jīng)營戶不足30％，具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)營網(wǎng)點更少，如舒城縣干人橋鎮(zhèn)共有各類農(nóng)資經(jīng)營者34戶，其中供銷農(nóng)技部門只有3戶，不到10％，且集中分布在縣城中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
3、銷售市場占有率下降。如懷寧縣，供銷系統(tǒng)全縣農(nóng)資銷售量已不足全縣農(nóng)資供應(yīng)量30％。
(二)個體工商戶、私營企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)
據(jù)2006年3月份統(tǒng)計，全省從事農(nóng)資經(jīng)營的個體私營經(jīng)營戶已發(fā)展到10473戶，點多面廣銷量大，已成為農(nóng)資商品銷售的主渠道之一，整體呈現(xiàn)“網(wǎng)點分散、經(jīng)營環(huán)境差，經(jīng)營規(guī)模小、品種數(shù)量少、知識水平低”的特點。但由于目前的政策和法規(guī)限制，很多個體私營工商戶處于違規(guī)經(jīng)營狀態(tài)。
1、集體執(zhí)照、個人經(jīng)營。如廬江縣全縣農(nóng)技部門從事農(nóng)藥經(jīng)營的共有163戶，集體經(jīng)營戶僅6戶；懷寧縣農(nóng)業(yè)部門124戶農(nóng)資經(jīng)營戶中有66個、供銷124戶農(nóng)資經(jīng)營戶中有19戶是集體執(zhí)照，個人經(jīng)營。
2、一店兩照，即一個農(nóng)資經(jīng)營門點有兩個營業(yè)執(zhí)照。個別地方如桐城市供銷系統(tǒng)由于資不抵債，進入破產(chǎn)程序，但由于破產(chǎn)程序尚未終結(jié)，為了以合法的主體身份完成破產(chǎn)程序，使職工的社保、醫(yī)保等有著落，各經(jīng)營網(wǎng)點普遍保留集體執(zhí)照，又領(lǐng)取個體執(zhí)照從事經(jīng)營。
3、超范圍經(jīng)營。有的個體農(nóng)資經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍是一種農(nóng)資商品，實際上又兼營其他農(nóng)資商品；有的營業(yè)執(zhí)照只核準(zhǔn)為日雜百貨，但同時又銷售農(nóng)資。
4、無照經(jīng)營。在農(nóng)村尤其是偏遠農(nóng)村，部分經(jīng)營者未辦理營業(yè)執(zhí)照或采取流動經(jīng)營方式，走村串戶，推銷農(nóng)資。
(三)連鎖加盟店等新型經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)
近年來，農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)異軍突起，并朝著規(guī)?；较虬l(fā)展。目前，全省連鎖經(jīng)營企業(yè)已覆蓋全省60個縣區(qū)，有連鎖經(jīng)營店2000多家，縣級連鎖配送中心20多家。其中，輝隆集團、徽商集團農(nóng)家福等躋身全國農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)50強。
但是，根據(jù)目前的政策和法律規(guī)定，該省連鎖、加盟經(jīng)營企業(yè)也遇到法律障礙，發(fā)展受到限制，如微商農(nóng)家福是原省物資局改制的徽商集團公司所屬子公司，不具有合法的農(nóng)資經(jīng)營主體地位，不能經(jīng)營農(nóng)藥和化肥，銷售農(nóng)藥和化肥屬于違規(guī)經(jīng)營。
二、當(dāng)前農(nóng)資監(jiān)管中存在的主要問題
(一)政府管理部門多，相互間銜接、協(xié)調(diào)不夠。
農(nóng)資是一種特殊商品，生產(chǎn)經(jīng)營管理涉及農(nóng)業(yè)、發(fā)改、商務(wù)、工商、質(zhì)檢等多個政府部門。如農(nóng)藥經(jīng)營，從農(nóng)藥企業(yè)投資審批、農(nóng)藥登記、生產(chǎn)許可證發(fā)放到農(nóng)藥經(jīng)銷審批和注冊登記，以及環(huán)境保護和打假等等，各個部門都從各自的職能出發(fā)，進行農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營的管理，但由于部門之間缺乏協(xié)調(diào)和溝通，造成很多問題，增加了政府管理成本，降低了管理效果。另外，有的行政機關(guān)從本單位利益出發(fā)，對辦理相關(guān)經(jīng)營許可證設(shè)定了復(fù)雜的程序和高額收費。農(nóng)村個體戶本來就是小本經(jīng)營，農(nóng)藥利潤又低，導(dǎo)致一些個體戶無錢或不愿辦證而超范圍經(jīng)營。
(二)現(xiàn)行政策法規(guī)嚴(yán)重滯后，行政執(zhí)法難以公平公正
一是現(xiàn)行政策法規(guī)規(guī)定造成不同經(jīng)營者之間競爭地位不平等。目前農(nóng)資市場管理實際執(zhí)行的政策依據(jù)主要是國務(wù)院一系列文件，如《關(guān)于化肥、農(nóng)資、農(nóng)膜實行專營的決定》、《關(guān)于完善化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜專營辦法的通知》、《關(guān)于加強化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜經(jīng)營管理的通知》、《關(guān)于化肥流通體制改革的決定》等。這些政策法規(guī)是在化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資商品嚴(yán)重短缺的背景下出臺的，為了盡可能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，國家嚴(yán)格限制化肥農(nóng)藥等農(nóng)資商品流通渠道，在當(dāng)時情況下是必要的，而今農(nóng)資產(chǎn)量已基本能滿足農(nóng)業(yè)需求，其中許多限制性政策既不符合當(dāng)前的經(jīng)濟形勢，也不符合國家發(fā)展個體私營經(jīng)濟的政策，使供銷社、農(nóng)技部門在享受各種優(yōu)惠政策的同時，長期處于壟斷地位，而深受農(nóng)民歡迎的個體私營農(nóng)資經(jīng)營者及連鎖、加盟經(jīng)營企業(yè)則處于違規(guī)經(jīng)營狀態(tài)，發(fā)展受限。
二是有的經(jīng)營者又是管理者，妨礙了公正執(zhí)法。如農(nóng)技部門既是法定的農(nóng)藥管理部門，又是合法的農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)，必然會影響到公平競爭，而對于自己企業(yè)的違法違規(guī)行為，主管部門也很難進行處罰。
(三)現(xiàn)行的限制性政策不符合《行政許可法》的規(guī)定和WTO的要求，使行政機關(guān)執(zhí)法處于兩難境地。
根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可，省政府規(guī)章可以設(shè)定為期一年的臨時性許可，并且規(guī)定，地方性法規(guī)和省政府規(guī)章不得設(shè)定企業(yè)或其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。目前法律、法規(guī)除《種子管理條例》規(guī)定了前置許可外，其余有關(guān)農(nóng)資法律、法規(guī)均未規(guī)定前置許可，而是設(shè)定符合條件的準(zhǔn)入制，即符合法定條件即可經(jīng)營?！掇r(nóng)藥管理條例》雖然限定了經(jīng)營主體的種類，但除危險化學(xué)品的經(jīng)營設(shè)定前置許可外，其余農(nóng)藥經(jīng)營也實行準(zhǔn)入制?；实绒r(nóng)資無法律規(guī)定，國務(wù)院保留的行政許可項目中也無化肥經(jīng)營許可，因此，對化肥經(jīng)營繼續(xù)采取限制性政策已不符合法律規(guī)定。
根據(jù)我國加入世貿(mào)組織的承諾，除在過渡期內(nèi)特別保護的產(chǎn)業(yè)外，將逐步放開市場準(zhǔn)入，允許外國資本及經(jīng)營者參與國內(nèi)市場競爭，并保證其市場競爭機會均等，《中華人民共和國加入世界貿(mào)易組織協(xié)定書》附件中保留對天然橡膠、木材、膠合板、羊毛、腈綸、鋼材6類24種產(chǎn)品在過渡期指定經(jīng)營權(quán)，農(nóng)資不在其中。因此我國目前執(zhí)行農(nóng)資經(jīng)營準(zhǔn)入制或按主體設(shè)定準(zhǔn)入 (實際是指定
經(jīng)營)不符合我國人世承諾。
但由于目前這些限制性政策、法規(guī)仍然有效，使得行政機關(guān)執(zhí)法處于兩難境地。如果嚴(yán)格執(zhí)行國家政策，則限制了個體私營農(nóng)資經(jīng)營者及連鎖、加盟經(jīng)營者參與農(nóng)資經(jīng)營，極大地不便農(nóng)民購買農(nóng)資，也不利于農(nóng)資市場的進一步發(fā)展；如果不嚴(yán)格執(zhí)行法律，對農(nóng)資經(jīng)營不加限制，又違反了政策規(guī)定，行政機關(guān)和執(zhí)法人員將可能面臨受到行政處分的危險。在現(xiàn)實中，地方黨委政府要發(fā)展農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)，鼓勵和支持并要求行政機關(guān)放開農(nóng)資經(jīng)營渠道，行政機關(guān)只好采取默許式，用變通方式放開農(nóng)資經(jīng)營主體。
三、建議與對策
(一)健全和完善有關(guān)法律法規(guī)
我國農(nóng)資管理雖然初步納入了法治化軌道，但有關(guān)法律法規(guī)還有待完善，特別是消除政策與法規(guī)之間關(guān)于不同農(nóng)資經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入條件的矛盾規(guī)定。建議國家以立法或政府文件形式設(shè)定農(nóng)資經(jīng)營主體的市場準(zhǔn)入條件，適度放開農(nóng)資經(jīng)營主體，嚴(yán)格依法核準(zhǔn)種子經(jīng)營，適度放開農(nóng)藥經(jīng)營，全面放開化肥經(jīng)營。
1、對于種子經(jīng)營者，除專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子或具有種子經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者書面委托代銷種子及農(nóng)民在集市上出售交換剩余的個人自繁自用的常規(guī)種子之外的所有經(jīng)營者，嚴(yán)格依照《種子法》的規(guī)定實施前置許可，領(lǐng)取種子經(jīng)營許可證后辦理營業(yè)執(zhí)照。
2、對于農(nóng)藥經(jīng)營者實行區(qū)別對待。凡經(jīng)營屬于化學(xué)危險物品農(nóng)藥的，嚴(yán)格按照《農(nóng)藥管理條例》的規(guī)定，由法定單位(即供銷合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營單位；植物保護站；土壤肥料站；農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)；森林病蟲害防治機構(gòu)；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)；國務(wù)院規(guī)定的其他經(jīng)營單位)辦理經(jīng)營許可證后領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，合法經(jīng)營。對經(jīng)營不屬于化學(xué)危險物品農(nóng)藥的經(jīng)營者不限制經(jīng)營主體性質(zhì)或成分，允許自由競爭。
3、對于化肥經(jīng)營者不再設(shè)置限制，除國家儲備由符合條件的經(jīng)營者經(jīng)政府指定或競標(biāo)外，放開批發(fā)和零售市場。
(二)建立科學(xué)合理的農(nóng)資管理體系，進一步加大監(jiān)管力度
應(yīng)進一步理順政府管理體制，改革和完善現(xiàn)行管理方式。目前，農(nóng)資商品流通市場的地域廣闊和網(wǎng)點分散與政府實施有效監(jiān)管之間的矛盾，使不少地方政府主管部門難以保證連續(xù)有效地履行法定的監(jiān)管職能，少數(shù)地方監(jiān)管職能甚至處于缺位狀態(tài)，使得農(nóng)村市場成了假冒偽劣商品傾銷地。同時，我國目前的農(nóng)資管理體制也存在硬缺陷，有關(guān)部門職能交叉與職能缺位狀況同時存在。一方面，法律賦予了農(nóng)業(yè)部門以管理權(quán)，但在具體工作中卻缺少有效執(zhí)法人員和手段；另一方面，發(fā)改、工商、商務(wù)、質(zhì)檢等部門雖然也從不同角度參與農(nóng)資管理，但相關(guān)權(quán)責(zé)并沒有明細(xì)規(guī)定。所以，首先應(yīng)在法律上對相關(guān)農(nóng)資管理部門的責(zé)任和權(quán)力進行規(guī)定，明確農(nóng)業(yè)管理部門在農(nóng)資生產(chǎn)和經(jīng)營管理中的主導(dǎo)地位，明確職責(zé)分工。其次，建立和完善質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法機制，各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。根據(jù)商品質(zhì)量檢查、抽樣檢測及消費者投訴舉報情況，適時向社會公布市場商品質(zhì)量狀況有關(guān)信息，及時向經(jīng)營者、消費者進行市場預(yù)警或消費警示。對不合格商品應(yīng)責(zé)令停止銷售，并實施退市機制。取締不合格的、非法的農(nóng)資經(jīng)營者，嚴(yán)厲查處銷售假冒偽劣產(chǎn)品坑農(nóng)害農(nóng)的事件。第三，建立和實行流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)格落實責(zé)任，把監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任落實到基層、落實到個人、落實到崗位，從制度上保障監(jiān)管工作的落實。對工作不力、失職瀆職、致使問題發(fā)展蔓延并造成嚴(yán)重后果的，要堅決依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人的責(zé)任。
(三)創(chuàng)新農(nóng)資產(chǎn)品流通模式，保證各類農(nóng)資經(jīng)營者公平競爭
目前我國農(nóng)資市場存在的混亂現(xiàn)象，已經(jīng)成為破壞我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和損害農(nóng)民群眾利益的嚴(yán)重禍害，因此，根據(jù)我國農(nóng)村發(fā)展的實際狀況，在農(nóng)資商品市場的供銷渠道、質(zhì)量保證、價格監(jiān)督、售后服務(wù)、監(jiān)督檢查及損害賠償?shù)拳h(huán)節(jié)，創(chuàng)新農(nóng)資商品流通模式，逐步形成以經(jīng)營企業(yè)為主體、專業(yè)服務(wù)為內(nèi)容、農(nóng)民利益為中心、政府監(jiān)管為保障的農(nóng)資產(chǎn)品流通體系，不僅有助于防范、減少假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)，更有助于促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
首先，要突破農(nóng)資商品流通體制障礙，放寬農(nóng)資商品經(jīng)營主體的準(zhǔn)入限制。國家應(yīng)將工作重點轉(zhuǎn)向?qū)κ袌鲋黧w資格和規(guī)范經(jīng)營服務(wù)的管理監(jiān)督。凡符合國家規(guī)定的從事農(nóng)資商品經(jīng)營準(zhǔn)入條件的各類經(jīng)營者都可以從事農(nóng)資商品經(jīng)營。同時，加快體制改革，打破壟斷，將農(nóng)技站、植保站等政府管理部門下屬的農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)與政府脫鉤，改制成獨立的經(jīng)營實體，與其他經(jīng)營者一起公平競爭。鼓勵農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)進駐農(nóng)村直接為農(nóng)民提供服務(wù)。
第三條本辦法所稱農(nóng)資，是指種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)業(yè)機械及零配件、農(nóng)用薄膜等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)投入品。
本辦法所稱農(nóng)資經(jīng)營者，是指從事農(nóng)資經(jīng)營的自然人、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟組織。
第四條工商行政管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)資市場的監(jiān)督管理，依法履行下列職責(zé)：
（一）依法監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營者的經(jīng)營行為，對違法行為進行查處；
（二）依法監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資的質(zhì)量，對不合格的農(nóng)資進行查處；
（三）依法受理并處理轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資消費者的申訴和舉報；
（四）依法履行其它農(nóng)資市場監(jiān)督管理職責(zé)。
第五條農(nóng)資經(jīng)營者和農(nóng)資交易市場開辦者，應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門申請辦理登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營活動。
法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定設(shè)立農(nóng)資經(jīng)營者和農(nóng)資交易市場開辦者須經(jīng)批準(zhǔn)的，或者申請登記的經(jīng)營范圍中屬于法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定在登記前須經(jīng)批準(zhǔn)的項目的，應(yīng)當(dāng)在申請登記前，報經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，并在登記注冊時提交有關(guān)批準(zhǔn)文件。
第六條申請從事化肥經(jīng)營的企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，可以直接向工商行政管理部門申請辦理登記。企業(yè)從事化肥連鎖經(jīng)營的，可以持企業(yè)總部的連鎖經(jīng)營相關(guān)文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理部門申請辦理登記。
申請從事化肥經(jīng)營的企業(yè)、個體工商戶應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的住所、經(jīng)營場所；企業(yè)注冊資本（金）、個體工商戶的資金數(shù)額不得少于3萬元人民幣。申請在省域范圍內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)、從事化肥經(jīng)營的企業(yè)，企業(yè)總部的注冊資本（金）不得少于1000萬元人民幣；申請跨省域設(shè)立分支機構(gòu)、從事化肥經(jīng)營的企業(yè)，企業(yè)總部的注冊資本（金）不得少于3000萬元人民幣。
專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者的書面委托為其代銷種子的，或者種子經(jīng)營者按照經(jīng)營許可證規(guī)定的有效區(qū)域設(shè)立分支機構(gòu)的，可以直接向工商行政管理部門申請辦理登記。
第七條農(nóng)民專業(yè)合作社向其成員銷售農(nóng)資的，可以不辦理營業(yè)執(zhí)照。
農(nóng)民個人自繁、自用的常規(guī)種子有剩余的，可以在集貿(mào)市場上出售、串換，可以不辦理種子經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照。
第八條農(nóng)資經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法從事經(jīng)營活動，并接受工商行政管理部門的監(jiān)督管理，不得從事下列經(jīng)營活動：
（一）依法應(yīng)當(dāng)取得營業(yè)執(zhí)照而未取得營業(yè)執(zhí)照或者超出核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍和期限從事農(nóng)資經(jīng)營活動的；
（二）經(jīng)營國家明令禁止、過期、失效、變質(zhì)以及其他不合格農(nóng)資的；
（三）經(jīng)營標(biāo)簽標(biāo)識標(biāo)注內(nèi)容不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，偽造、涂改國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的標(biāo)簽標(biāo)識標(biāo)注內(nèi)容，侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)，假冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢或者使用與之近似的名稱、包裝、裝潢的農(nóng)資的；
（四）利用廣告、說明書、標(biāo)簽或者包裝標(biāo)識等形式對農(nóng)資的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、適用范圍、有效期限和產(chǎn)地等做引人誤解的虛假宣傳的；
（五）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
第九條農(nóng)資經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其經(jīng)營的農(nóng)資的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立健全內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，承擔(dān)以下責(zé)任和義務(wù)：
（一）農(nóng)資經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全進貨索證索票制度，在進貨時應(yīng)當(dāng)查驗供貨商的經(jīng)營資格，驗明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識，并按照同種農(nóng)資進貨批次向供貨商索要具備法定資質(zhì)的質(zhì)量檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告原件或者由供貨商簽字、蓋章的檢驗報告復(fù)印件，以及產(chǎn)品銷售發(fā)票或者其他銷售憑證等相關(guān)票證；
（二）農(nóng)資經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立進貨臺賬，如實記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進貨時間等內(nèi)容。從事批發(fā)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品銷售臺賬，如實記錄批發(fā)的產(chǎn)品品種、規(guī)格、數(shù)量、流向等內(nèi)容。進貨臺賬和銷售臺賬，保存期限不得少于2年；
（三）農(nóng)資經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向消費者提供銷售憑證，按照國家法律法規(guī)規(guī)定或者與消費者的約定，承擔(dān)修理、更換、退貨等三包責(zé)任和賠償損失等農(nóng)資的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任；
（四）農(nóng)資經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其提供的農(nóng)資存在嚴(yán)重缺陷，可能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人身健康、生命財產(chǎn)安全造成危害的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售該農(nóng)資，通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商，及時向監(jiān)管部門報告和告知消費者，采取有效措施，及時追回不合格的農(nóng)資。已經(jīng)使用的，要明確告知消費者真實情況和應(yīng)當(dāng)采取的補救措施；
（五）配合工商行政管理部門的監(jiān)督管理工作；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第十條農(nóng)資交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)，建立并落實農(nóng)資的產(chǎn)品質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度，承擔(dān)以下責(zé)任和義務(wù)：
（一）審查入場經(jīng)營者的經(jīng)營資格，對無證無照的，不得允許其在市場內(nèi)經(jīng)營。
（二）明確告知入場經(jīng)營者對農(nóng)資的質(zhì)量管理責(zé)任，以書面形式約定入場經(jīng)營者建立進貨查驗、索證索票、進銷貨臺帳、質(zhì)量承諾、不合格產(chǎn)品下架、退市制度，對種子經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)要求其建立種子經(jīng)營檔案；
（三）建立消費者投訴處理制度，配合有關(guān)部門處理消費糾紛；
（四）配合工商行政管理部門的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者有本辦法第八條所禁止行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并報告工商行政管理部門；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第十一條工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立下列制度，對農(nóng)資市場實施監(jiān)督管理：
（一）實行農(nóng)資經(jīng)營者信用分類監(jiān)管制度；
（二）按照屬地管理原則，實行農(nóng)資市場巡查制度；
（三）實行農(nóng)資市場監(jiān)管預(yù)警制度，根據(jù)市場巡查、消費者申訴、舉報和查處違法行為記錄等情況，向社會公布農(nóng)資市場監(jiān)管動態(tài)信息，及時消費警示；
（四）建立12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)，及時受理和處理農(nóng)資消費者咨詢、申訴和舉報。
第十二條工商行政管理部門監(jiān)督管理農(nóng)資市場，依據(jù)《行政處罰法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，可以行使下列職權(quán)：
（一）責(zé)令停止相關(guān)活動；
（二）向有關(guān)的單位和個人調(diào)查、了解有關(guān)情況；
（三）進入農(nóng)資經(jīng)營場所，實施現(xiàn)場檢查；
（四）查閱、復(fù)制、查封、扣押有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿等資料；
（五）查封、扣押有證據(jù)表明危害人體健康和人身、財產(chǎn)安全的或者有其他嚴(yán)重質(zhì)量問題的農(nóng)資，以及直接用于銷售該農(nóng)資的原材料、包裝物、工具；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。
第十三條工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)資市場監(jiān)管工作責(zé)任制度和責(zé)任追究制度。工商行政管理部門工作人員不依法履行職責(zé)，損害農(nóng)資經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十四條農(nóng)資經(jīng)營者違反本辦法第九條規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，處1000元以上1萬元以下的罰款。
第十五條農(nóng)資交易市場開辦者違反本辦法第十條規(guī)定，由工商行政管理部門責(zé)令改正，處1000元以上1萬元以下罰款。
總結(jié)是自身活動實踐的產(chǎn)物。它以客觀評價自身工作活動的經(jīng)驗教訓(xùn)為目的，以回顧自身工作情況為基本內(nèi)容，以自身工作實踐的事實為材料，其所總結(jié)出來的理性認(rèn)識也應(yīng)該反映自身工作實踐的規(guī)律。所以內(nèi)容的自我性是總結(jié)的本質(zhì)特點。
(二)回顧的理論性。
總結(jié)應(yīng)當(dāng)忠實于自身工作實踐活動，但是，總結(jié)不是工作實踐活動的記錄，不能完全照搬工作實踐活動的全過程。它是對工作實踐活動的本質(zhì)概括，要在回顧工作實踐活動全過程的基礎(chǔ)上，進行分析研究，歸納出能夠反映事物本質(zhì)的規(guī)律，把感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識，這正是總結(jié)的價值所在。
工作總結(jié)范文
農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦公室的工作在上級業(yè)務(wù)部門及局班子的大力支持和領(lǐng)導(dǎo)下，站在全面實踐“三個代表”重要思想的高度，貫徹科學(xué)發(fā)展觀原則，為推進和諧新農(nóng)村建設(shè)步伐、為建設(shè)“平安農(nóng)業(yè)”、維護農(nóng)民合法利益、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步健康發(fā)展、增加農(nóng)民收入、推進農(nóng)業(yè)依法行政和依法治農(nóng)工作向前發(fā)展而努力。充分履行法律、法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能，按照中央、省、市、縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)要求和部署，全面開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，為嚴(yán)厲打擊假冒偽劣農(nóng)資、凈化農(nóng)資經(jīng)營市場、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、消除社會不穩(wěn)定因素、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全起到積極作用，現(xiàn)就今年以來開展的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作作如下總結(jié)。
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是項全新的工作，涉及農(nóng)業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變和內(nèi)部利益的調(diào)整，局領(lǐng)導(dǎo)年初就把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作擺到突出的位置，還就XX年的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作召開了領(lǐng)導(dǎo)班子擴大會議、股室負(fù)責(zé)人辦公會議、全局職工大會、全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任參加的專題執(zhí)法會議四次。局領(lǐng)導(dǎo)在會上專門強調(diào)了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法作為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、推進部門依法行政工作的重要性，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)定，遵循“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則，履行好管理農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營市場及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)人員的調(diào)整情況，及時調(diào)整了以局長為組長，分管副局長任副組長，相關(guān)站室負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在執(zhí)法辦公室設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)執(zhí)法材料的收集及各項信息的報送。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)執(zhí)法經(jīng)費的調(diào)配落實、人員安排、工作協(xié)調(diào)等方面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作更加規(guī)范化，形成了有領(lǐng)導(dǎo)、有機構(gòu)、有隊伍的執(zhí)法體系，全面提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法質(zhì)量和效率。
二、抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面加強我隊的執(zhí)法能力建設(shè)
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的專業(yè)性和政策性很強，涉及到依法管理、依法行政等多方面問題，這也就需要一支思想觀念較高、工作態(tài)度端正、政治業(yè)務(wù)和法律知識較強、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的過硬的執(zhí)法隊伍。為此，大隊在局里統(tǒng)籌下積極參加全局的“機關(guān)作風(fēng)整頓專題教育活動”，參加局里每月的普法學(xué)習(xí)，隊里還另外安排時間集中和分散自學(xué)正在使用的《中華人民共和國行政處罰法》、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《種子法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理條例》等20多部相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實際，進行深入探討，促進下一步執(zhí)法工作的開展。今年所有執(zhí)法人員還積極參加了市政府法制辦組織的行政執(zhí)法培訓(xùn)，還有三名同志自費在職進修貴州省委黨校法律本科專業(yè)學(xué)習(xí)，現(xiàn)在全隊人員均為大專以上文憑。通過以上各項學(xué)習(xí)制度的貫徹執(zhí)行和培訓(xùn)的開展，為提高我隊執(zhí)法力度和依法辦事能力奠定了良好的基礎(chǔ)，使執(zhí)法人員真正做到執(zhí)法先懂法、辦案法制化、執(zhí)法程序化。
三、大力開展法制執(zhí)法宣傳，提高農(nóng)資經(jīng)營者守法自覺性，增強人民群眾法律意識
農(nóng)資經(jīng)營者守法經(jīng)營和群眾法律意識的提高是我們搞好依法治農(nóng)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)執(zhí)法齊抓共管的重要舉措。今年以來，執(zhí)法隊利用召開培訓(xùn)會、開展現(xiàn)場宣傳咨詢活動、市場執(zhí)法檢查現(xiàn)場宣傳、到村寨和種植協(xié)會開展宣傳指導(dǎo)等宣傳形式，大造輿論，不斷提高農(nóng)資經(jīng)營者的守法意識，特別是廣大農(nóng)民朋友依法治農(nóng)的法制觀念和維權(quán)意識，營造良好的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法氛圍。在宣傳工作中，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、多渠道公布舉報電話、發(fā)放法律法規(guī)、維權(quán)常識等宣傳資料等多種方式進行宣傳。今年以來共發(fā)放各類執(zhí)法宣傳資料2萬余份，接受近1000多群眾咨詢，使受到影響和教育的群眾達10多萬人·次，使全縣依法治農(nóng)理念更加深入人心，推進農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作更好、更快向前發(fā)展。
四、進一步貫徹和完善執(zhí)法制度，規(guī)范開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作
執(zhí)法必須有據(jù)，制度必須健全，執(zhí)法行為才能規(guī)范，推進執(zhí)法行為規(guī)范化建設(shè)。在去年，已建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法相關(guān)配套制度20余項，今年在認(rèn)真貫徹執(zhí)行已有制度的基礎(chǔ)上，又完善了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查》、《受理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量舉報》、《農(nóng)業(yè)執(zhí)法案件集體討論》等制度。為了便于執(zhí)法人員充分掌握和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，還根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法所劃轉(zhuǎn)的職能職責(zé)內(nèi)容，編選印制了《鎮(zhèn)寧自治縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦公室集中行政處罰法律法規(guī)匯編》一書，并組織執(zhí)法人員認(rèn)真全面地學(xué)習(xí)，由執(zhí)法人員輪流領(lǐng)學(xué)，充分調(diào)動大家學(xué)法的積極性，使執(zhí)法工作真正做到“有章可循，有法可依”，形成了“制度到位，執(zhí)行到位”的良好局面。
五、充分履行監(jiān)管職責(zé)，全面維護農(nóng)資經(jīng)營市場穩(wěn)定，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全
在今年的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作中，截止 11月23日，共出動執(zhí)法人員438人·次，出動執(zhí)法車輛150臺·次，檢查農(nóng)資經(jīng)營市場79個·次，檢查農(nóng)資經(jīng)營戶和種植協(xié)會593戶·個，按一般程序立案查處19個案件，已結(jié)案18件，另一件在移送法院中，共處罰款1.52萬元，沒收違法種子58公斤，收繳違法農(nóng)藥5公斤。在處理江龍鎮(zhèn)水洞村和丁旗鎮(zhèn)五街種植協(xié)會的兩起農(nóng)藥事件中，為農(nóng)戶和協(xié)會成員挽回經(jīng)濟損失1.75萬元。
在開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管、確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的工作中，我隊切實做到三個到位：
一是在局執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下對農(nóng)資經(jīng)營市場整治工作到位。今年的農(nóng)資經(jīng)營市場整治工作中，加大協(xié)調(diào)組織力度，在開展常規(guī)市場執(zhí)法檢查的同時，還配合和牽頭組織相關(guān)部門開展種子專項整治、肥料專項整治、農(nóng)資打假專項整治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治等項工作，形成對全縣農(nóng)資經(jīng)營市場監(jiān)管的更大合力，使對農(nóng)資經(jīng)營市場的執(zhí)法效果更加顯著。今年以來，農(nóng)業(yè)局牽頭組織了質(zhì)監(jiān)局、工商局、畜牧局、經(jīng)貿(mào)局、供銷聯(lián)合開展了一次肥料專項整治、一次打擊假冒偽劣農(nóng)資專項整治、一次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治活動，還積極配合縣食安委、縣消協(xié)、縣農(nóng)資打假辦分別開展了食品安全專項整治、3·15保護消費者權(quán)益專項檢查和假劣肥料專項整治行動。通過以上專項行動和我隊的常規(guī)執(zhí)法檢查，使執(zhí)法工作更加全面，管理更加徹底。
二是檢查經(jīng)營農(nóng)資手續(xù)、農(nóng)資品種仔細(xì)到位。在市場執(zhí)法檢查中，執(zhí)法人員認(rèn)真核對經(jīng)營戶經(jīng)營農(nóng)資證照手續(xù)，核對門市經(jīng)營品種與許可品種是否有別，查看所經(jīng)營農(nóng)資的進銷憑證和來源，確保農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量。
三是對違法行為查處到位。執(zhí)法人員嚴(yán)格按“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則，在市場檢查時，一旦查出經(jīng)營戶手續(xù)不全或有不合格農(nóng)資，均按《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》進行立案查處，絕不放過任一違法經(jīng)營農(nóng)資行為，預(yù)防違法農(nóng)資和假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生，形成對農(nóng)資經(jīng)營監(jiān)管的高壓態(tài)勢，為保護農(nóng)民合法利益和確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保駕護航。
六、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的幾點體會
農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦公室成立并開展執(zhí)法工作三年以來，使全縣農(nóng)資經(jīng)營市場秩序得到了較好規(guī)范，農(nóng)資經(jīng)營者的守法意識得到提高，農(nóng)民群眾的法律意識也得到了增強，違法經(jīng)營農(nóng)資行為得到有效揭制，結(jié)合工作實際談?wù)剮c體會：
一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度直接關(guān)系執(zhí)法工作的成效。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作是一項全新的工作，它涉及到農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部利益與職權(quán)的調(diào)整，只有領(lǐng)導(dǎo)站在推進農(nóng)業(yè)依法行政、實施依法治農(nóng)的高度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理好農(nóng)業(yè)部門因職權(quán)和利益劃轉(zhuǎn)而帶來的不利于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法因素，并從人力、物力、財力方面全面給予支持，才能為執(zhí)法人員依法開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法創(chuàng)造良好執(zhí)法條件，才能更有力地查處各種違法經(jīng)營農(nóng)資行為。XX年，在局班子的領(lǐng)導(dǎo)下，積極向縣財政爭取了3萬元的執(zhí)法經(jīng)費。在年初執(zhí)法工作安排和平時的執(zhí)法案件處理中，局班子都召開專門工作會議，對執(zhí)法工作進行專門安排、部署和商議，使今年的執(zhí)法工作得到很大提高。
二是層層落實責(zé)任制，達到齊抓共管的目的。農(nóng)業(yè)局作為縣市場整規(guī)委員會和縣食品安全委員會成員之一，局長年初就與縣整規(guī)辦、縣食安辦簽定XX年目標(biāo)責(zé)任書，作為兩項工作的第一責(zé)任人進行落實。在局農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組中，局長任組長負(fù)總責(zé)，分管副局長任副組長具體抓，各相關(guān)股站負(fù)責(zé)人為成員，根據(jù)各自職責(zé)，積極配合執(zhí)法辦公室抓好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作。執(zhí)法辦公室在對農(nóng)資市場管理中，與種子經(jīng)營戶簽定了“種子經(jīng)營責(zé)任書”，還與其他農(nóng)資經(jīng)營戶簽定 “誠信經(jīng)營農(nóng)資承諾書”并張貼公示，使我縣的農(nóng)業(yè)執(zhí)法與農(nóng)資經(jīng)營市場管理責(zé)任得到層層落實，形成齊抓共管的良好局面。
三是法制執(zhí)法宣傳工作有力，依法治農(nóng)理念得到加強。法制執(zhí)法宣傳工作對營造良好的執(zhí)法環(huán)境起到積極作用。今年我隊在經(jīng)營戶培訓(xùn)會、農(nóng)資市場執(zhí)法檢查、法制執(zhí)法宣傳活動和農(nóng)業(yè)執(zhí)法案件調(diào)查處理中積極向農(nóng)戶和經(jīng)營者宣傳相關(guān)法律法規(guī)，并發(fā)放了《種子法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理條例》、《國家禁限用農(nóng)藥清單》、《XX年全省抽樣不合格肥料清單》、《農(nóng)藥間隔期使用規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)部就農(nóng)資問題致全國農(nóng)民的公開信》等宣傳資料2萬多份，同時在鎮(zhèn)寧電視臺播放《鎮(zhèn)寧自治縣農(nóng)業(yè)局提醒廣大農(nóng)民朋友購買種子注意事項》，將市農(nóng)業(yè)局制作的有農(nóng)業(yè)執(zhí)法舉報電話的《安順市農(nóng)業(yè)局特別提醒廣大農(nóng)民朋友書》下發(fā)到村寨進行張貼，讓廣大農(nóng)民群眾充分了解國家對農(nóng)資經(jīng)營市場的監(jiān)管規(guī)定，并了解購買農(nóng)資注意事項，了解受到損失后維權(quán)途徑，達到全民共同推進依法治農(nóng)目的。
七、存在的問題及原因
(一)執(zhí)法人員欠缺，執(zhí)法力量薄弱。按核定的編制執(zhí)法隊?wèi)?yīng)有6名執(zhí)法員，現(xiàn)有執(zhí)法人員為4人，有一人因局工作需要抽調(diào)搞農(nóng)村沼氣建設(shè)工作，實際開展工作的執(zhí)法人員才有3人，為核定數(shù)的一半。我縣有15個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，面積1709.42平方公里，按鄉(xiāng)(鎮(zhèn))劃分責(zé)任，每個執(zhí)法員得負(fù)責(zé)5個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的農(nóng)資市場監(jiān)管，而農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查和案件處理都得2人以上，所以人員的欠缺在一定程度上影響執(zhí)法監(jiān)管力度。
(二)執(zhí)法人員培訓(xùn)的長效機制欠缺，不能對執(zhí)法人員進行有計劃系統(tǒng)地培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員是XX年從其他單一的農(nóng)業(yè)執(zhí)法崗位招錄的，執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法業(yè)務(wù)有待加強，且綜合執(zhí)法又是一項在探索中的工作，這幾年由于沒有建立執(zhí)法人員培訓(xùn)的長效機制，縣級執(zhí)法人員只能自己摸索，并利用業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和積極參加省、市執(zhí)法培訓(xùn)來提高自己的執(zhí)法水平。
(三)執(zhí)法經(jīng)費函待增加。今年縣財政預(yù)算農(nóng)業(yè)執(zhí)法3萬元的經(jīng)費，但到11月中旬才撥付。今年以來的執(zhí)法開支都是占用局其他工作經(jīng)費，也給全局的工作帶來一定影響。按照相關(guān)農(nóng)資市場監(jiān)管制度規(guī)定，執(zhí)法人員要經(jīng)常下到農(nóng)資經(jīng)營市場進行巡回檢查，所以每年3萬元的執(zhí)法經(jīng)費是不夠維持的。
(四)執(zhí)法設(shè)備函待完善。目前辦公場地較窄，僅有18平方米左右，也無專門的存放收農(nóng)資的庫房，還沒配有必要的錄音、錄像器材設(shè)備。
八、下一年工作打算
(一)加強執(zhí)法人員法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，利用業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時間和省、市、縣的執(zhí)法培訓(xùn)機會，全面學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法務(wù)實，提高我隊的執(zhí)法水平和執(zhí)法效率。
年初以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和工商、質(zhì)監(jiān)、公安、農(nóng)業(yè)等監(jiān)管部門履職盡責(zé)、通力合作，深入開展了紅盾護農(nóng)、農(nóng)資打假專項治理、打擊種子侵權(quán)套牌違法行為等一系列整治活動，全面加強了農(nóng)資管理工作，取得了較好成效。我覺得，主要有以下幾個特點：
一是廣大群眾法制觀念進一步增強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、農(nóng)資管理部門通過電視講話、發(fā)放傳單、張貼公告等多種形式，全面加大了《種子法》《農(nóng)藥管理條例》等法律法規(guī)的宣傳力度。一方面，使經(jīng)營者和使用者及早了解了農(nóng)資管理工作的內(nèi)容，知道了該經(jīng)營什么，不該經(jīng)營什么，進一步提高了經(jīng)營者的守法意識，為守法經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)。另一方面，也使廣大農(nóng)民掌握了購買農(nóng)資時應(yīng)注意的事項，知道發(fā)現(xiàn)農(nóng)資質(zhì)量問題時應(yīng)該如何維權(quán)，有效減少和避免了矛盾糾紛的發(fā)生。
二是監(jiān)管機制更加健全。出臺了《農(nóng)資市場監(jiān)督管理實施意見》，健全完善了定人、定點、定責(zé)的“三定”管理模式，推行了服務(wù)全天候、管理全統(tǒng)一、檢驗全覆蓋、信息全公開、打假全方位、處罰全從重的“六全”管理制度。進一步完善了聯(lián)席、聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)管的四聯(lián)機制，形成了農(nóng)資市場管理合力。年初以來，聯(lián)合檢查農(nóng)資市場3次，取締無證照經(jīng)營業(yè)戶2戶，查處涉嫌經(jīng)營推廣未審先推玉米品種2起，整頓虛假宣傳經(jīng)營業(yè)戶12家，進一步規(guī)范了農(nóng)資市場秩序，維護了消費者的合法權(quán)益。
三是種子市場安全保障有力。根據(jù)今年種子市場呈現(xiàn)玉米品種自主品牌爆發(fā)性增多的情況，區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊及時推出“一戶一檔”的品種管理模式，對每個經(jīng)營業(yè)戶的每一品種都建立了管理檔案，詳細(xì)記錄品種信息，實施了有效監(jiān)管。同時，進一步加大農(nóng)資入戶倒查力度，共查出問題水稻品種43個、1.3萬斤，問題玉米品種117個、1.2萬袋，對所有問題種子都下發(fā)了《問題農(nóng)資勸退通知單》，勸導(dǎo)農(nóng)戶把種子退回了經(jīng)營企業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全得到了有效保障。
四是農(nóng)資糾紛得到有效解決。今年全區(qū)共接到農(nóng)民投訴84起，主要涉及平安169、平安186、通育99等玉米品種畸形穗問題。對此，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，多次召開會議進行研究部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各相關(guān)部門積極參與，全面做好了排查摸底、真實性檢測、田間鑒定等方面工作，并及時公布鑒定結(jié)果，使群眾投訴的問題得到圓滿解決，有力維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。
這些成績的取得，是區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和農(nóng)資管理部門共同努力的結(jié)果，是廣大經(jīng)營者守法經(jīng)營的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府，向大家的辛勤付出，表示衷心感謝。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，在工作中仍然存在一些不容忽視的問題：一是農(nóng)資經(jīng)營行為不規(guī)范。個別經(jīng)營業(yè)戶受利益驅(qū)使，存在超范圍經(jīng)營、虛假宣傳，銷售侵犯知識產(chǎn)權(quán)商品等行為；二是農(nóng)資監(jiān)管難度加大。農(nóng)資市場放開后，種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品的經(jīng)營門檻降低，經(jīng)營主體日益多元化，經(jīng)銷點多而分散，特別是農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，代購農(nóng)資現(xiàn)象逐年增加，農(nóng)資監(jiān)管任務(wù)日趨繁重；三是部分農(nóng)民群眾法律意識淡薄，到域外購買缺乏保證的種子，造成損失后很難維權(quán)；等等。對于這些問題，我們一定要高度重視，并在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
2016年，農(nóng)資監(jiān)管工作要以服務(wù)民生為宗旨，以實現(xiàn)護農(nóng)增收為目標(biāo)，按照“標(biāo)本兼治、著力治本、檢打聯(lián)動、綜合治理”的總體要求，強化對種子、農(nóng)藥、肥料市場的監(jiān)管，營造良好的市場環(huán)境，全面提升我區(qū)農(nóng)資市場管理水平，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。重點要做好以下幾方面工作：
（一）要加強種子市場專項整治。主要有兩個方面：一方面，要扎實開展種子侵權(quán)套牌等違法行為專項整治行動。各監(jiān)管部門要加強種子市場日常巡查，整頓規(guī)范種子集中交易市場、集散地、營銷大戶和鄉(xiāng)村流動商販，徹底整治侵犯品種權(quán)、制售假劣種子、標(biāo)簽不規(guī)范等違法行為。要不定期的進行聯(lián)查、抽查、突查、暗查，加大種子質(zhì)量抽檢頻率和范圍，特別是農(nóng)業(yè)部門要采取措施，對市場上流通的種子全面進行DNA檢測，嚴(yán)格種子標(biāo)簽管理。對檢測出的侵權(quán)套牌種子要追根溯源，嚴(yán)厲打擊。對標(biāo)簽不合格的，一律清出我區(qū)種子市場。對心存僥幸、頂風(fēng)作案的經(jīng)營業(yè)戶，要依法從嚴(yán)查處，對涉嫌犯罪的要依法及時移送公安機關(guān)進行處理。另一方面，要堅決嚴(yán)防轉(zhuǎn)基因種子非法擴散。這方面，說明四點：第一，在現(xiàn)行法律框架下，國家對生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因玉米種子實行零容忍，只要
檢出含有轉(zhuǎn)基因成分即視為轉(zhuǎn)基因種子，必須嚴(yán)厲打擊；第二，短期內(nèi)國家對生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因玉米種子不會放開；第三，不論種子企業(yè)，還是監(jiān)管部門，都要提高政治敏感度和法律意識，不要被追責(zé)和問責(zé)；第四，轉(zhuǎn)基因種子同時也是套牌或未審的種子，屬于雙重身份，農(nóng)業(yè)部門要切實肩負(fù)起監(jiān)管職責(zé)。2016年，我區(qū)要把轉(zhuǎn)基因玉米種子列入市場監(jiān)管重點，加大轉(zhuǎn)基因監(jiān)測力度，嚴(yán)查轉(zhuǎn)基因種子的非法擴散。
（二）要加強農(nóng)藥專項整治。要建立嚴(yán)格的專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)銷售農(nóng)藥制度，建立、健全農(nóng)藥經(jīng)營檔案。要嚴(yán)查無證、套證違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象，嚴(yán)查生產(chǎn)和經(jīng)營假劣農(nóng)藥、標(biāo)簽不規(guī)范農(nóng)藥等行為。同時，要徹底清查收繳國家明令禁止生產(chǎn)、銷售和使用的甲胺磷、六六粉等38種高毒農(nóng)藥。
（三）要加強肥料專項整治。各監(jiān)管部門要以二胺、復(fù)混肥、配方肥、生物肥、精制有機肥為重點，嚴(yán)查化肥登記證件，加強化肥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，及時處理有效成分不足、包裝標(biāo)識不規(guī)范、任意夸大使用效果等違法行為。
（四）要加強重點案件懲處。要在狠抓專項整治的基礎(chǔ)上，結(jié)合群眾舉報，加大巡查力度，集中力量查處一批違法違規(guī)經(jīng)營農(nóng)資案件，嚴(yán)厲打擊不法經(jīng)營行為。對有影響的大案，要采取集中辦案、聯(lián)合查案等形式，嚴(yán)查嚴(yán)管，一查到底，決不姑息。對一些有影響的典型案件，要加大曝光力度，擴大震懾效果。
（一）要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等執(zhí)法部門，要按照工作職能分工，建立和完善主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)科室專門抓的工作體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）要按照屬地管理的原則，把農(nóng)資管理工作作為規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重點納入重要議事日程，組織做好農(nóng)資安全入戶排查工作，確保各項措施落到實處。各農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)和業(yè)戶要牢固樹立誠信經(jīng)營意識，不參與制售假冒農(nóng)資活動。對因失職瀆職、頂風(fēng)作案，造成惡劣影響或重大事故的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員以及農(nóng)資經(jīng)營者，區(qū)里將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。
（二）要強化宣傳，營造濃厚氛圍。農(nóng)資監(jiān)管是一項政策性強、涉及面廣、難度大的工作，要管好農(nóng)資市場，規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須形成知法、懂法、守法的社會氛圍。農(nóng)資管理部門要通過各種形式，加大法律法規(guī)宣傳力度，尤其是對新修改的《種子法》《廣告法》《食品安全法》，各監(jiān)管部門、經(jīng)營企業(yè)和業(yè)戶要重點學(xué)習(xí)，熟悉掌握修改后涉及農(nóng)資方面的內(nèi)容。
（三）要嚴(yán)格執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。各監(jiān)管部門要進一步強化聯(lián)席、聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)管的“四聯(lián)”工作機制，定期召開聯(lián)席會議，研究解決工作中出現(xiàn)的新問題、新情況。要加強農(nóng)資管理信息共享，對各自掌握的各種農(nóng)資管理信息及時進行互相溝通、互相報告，便于聯(lián)控。要進一步加強對生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)和市場的日常檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。特別是要加大農(nóng)資違法違規(guī)行為的查處力度，該罰的罰，該抓的抓，該判的判，絕不姑息。
（四）要強化服務(wù)，加強隊伍建設(shè)。各監(jiān)管部門要充分發(fā)揮各自的服務(wù)職能和設(shè)備優(yōu)勢，為農(nóng)民群眾和經(jīng)營業(yè)戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強檢驗檢測，防止不合格農(nóng)資流入市場、投入使用。執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律和業(yè)務(wù)知識，不斷提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，依法文明行政，公開公正公平執(zhí)法，嚴(yán)格按執(zhí)法程序辦事，自覺接受法律和社會的監(jiān)督。
借此機會，我再對農(nóng)資經(jīng)營者提出幾點要求：
一是要誠信守法經(jīng)營。對于法律、法規(guī)明令禁止的事不要去做，不要因利益驅(qū)使而觸犯法律，那樣會得不償失。
二是要嚴(yán)把進貨關(guān)。今年，我區(qū)發(fā)生了一起將水溶劑肥料當(dāng)做農(nóng)藥進行銷售的案件，結(jié)果是群眾上訪、經(jīng)營業(yè)戶經(jīng)濟受損、信譽下降。因此，這方面一定要注意，農(nóng)資商品一定要從正規(guī)渠道進貨，并且在進貨時，對農(nóng)資是否已經(jīng)審定或登記、標(biāo)簽是否合格、經(jīng)營生產(chǎn)許可證是否真實、質(zhì)量是否達標(biāo)等問題都要弄清楚，確保符合法律規(guī)定。
為認(rèn)真貫徹落實黨“關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民”的政策，充分發(fā)揮工商職能作用，切實搞好農(nóng)資市場監(jiān)管，*市工商局從建立宣傳教育機制入手，開展送法上門、組織農(nóng)資經(jīng)營培訓(xùn)等項工作入手，努力營造了農(nóng)資市場經(jīng)營的良好氛圍。一是開展送法上門宣傳活動。利用市場巡查機制，對經(jīng)營單位上門進行宣傳把法律法規(guī)送到每一位經(jīng)營者手中。這樣既有利于農(nóng)資經(jīng)營者自覺學(xué)習(xí)工商法律法規(guī)，又有效增強了農(nóng)資經(jīng)營者的誠信經(jīng)營和守法意識，形成了農(nóng)資經(jīng)營者自我約束、誠信經(jīng)營和遵紀(jì)守法的良好局面。二是組織開展農(nóng)資經(jīng)營者培訓(xùn)班。為了增強農(nóng)資經(jīng)營者的誠信經(jīng)營理念，今年*月*日，*市工商局舉辦了農(nóng)資經(jīng)營者培訓(xùn)班既紅盾護農(nóng)啟動大會，對全市*家農(nóng)資經(jīng)營者進行了培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)工商法規(guī)和誠信經(jīng)營理念，使農(nóng)資經(jīng)營者知法懂法，自覺做到誠信守法經(jīng)營，有效地提高了農(nóng)資經(jīng)營者誠信和行業(yè)自律意識，并由工商局副局長宣布*市紅盾護農(nóng)行動開始。三是加大紅盾護農(nóng)宣傳力度。通過采取利用電視臺舉辦農(nóng)民消費維權(quán)專欄和利用集市宣傳等多種形式，多角度、全方位地加強對農(nóng)資打假工作的宣傳力度，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)方面的法律法規(guī)和紅盾護農(nóng)的重點要求，形成社會關(guān)注的氛圍。
二、嚴(yán)格進貨渠道,規(guī)范農(nóng)資商品經(jīng)營主體
為防止無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等擾亂農(nóng)資市場的經(jīng)營行為，*市工商局嚴(yán)格審查登記材料，嚴(yán)格掌握前置審批，嚴(yán)格核定登記事項，嚴(yán)格按照登記程序和登記審核責(zé)任制辦事，嚴(yán)格按照農(nóng)藥、化肥、種子經(jīng)營的要求，嚴(yán)把農(nóng)資市場準(zhǔn)入關(guān)。同時，對無證無照或證照不全、不具備經(jīng)營資格或超范圍經(jīng)營的門店，堅決予以取締。今年以來，在執(zhí)法檢查中，先后對*戶無照經(jīng)營或不符合條件的經(jīng)營戶進行了依法取締。為使全市農(nóng)資經(jīng)營門店達到布局合理，方便農(nóng)民和準(zhǔn)確掌握農(nóng)資經(jīng)營者情況，*市局對農(nóng)資經(jīng)營單位實行一企一檔，并編制了全市農(nóng)資經(jīng)營業(yè)戶統(tǒng)計表，以便于統(tǒng)攬全局、準(zhǔn)確掌握全市農(nóng)資市場經(jīng)營情況、及時協(xié)調(diào)調(diào)度和督促檢查。各工商分局、所對經(jīng)營單位進行登記造冊建立臺賬，有效地掌握了農(nóng)資經(jīng)營監(jiān)管的主動權(quán)。
三、建立“兩帳、兩票、一卡、一書”，切實掌握農(nóng)資經(jīng)營監(jiān)管主動權(quán)
為便于準(zhǔn)確地掌握農(nóng)資經(jīng)營戶的進貨來源和經(jīng)營情況，準(zhǔn)確掌握農(nóng)資經(jīng)營戶的底數(shù)，切實弄清農(nóng)資經(jīng)營戶的經(jīng)營規(guī)模、農(nóng)資產(chǎn)品的來源、品種、數(shù)量、價格、去向和有無違法違章等基本情況，*市工商局在統(tǒng)一調(diào)查審核摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，全市各農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)使用了市供銷社系統(tǒng)統(tǒng)一的進銷、貨登記臺賬，對進、銷貨情況進行全面詳細(xì)的登記；農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)使用統(tǒng)一的銷貨發(fā)票，要求農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)向農(nóng)資生產(chǎn)廠家索要農(nóng)資商品質(zhì)量信用卡，農(nóng)資經(jīng)營戶與農(nóng)資生產(chǎn)廠家簽訂了農(nóng)資商品質(zhì)量責(zé)任書。同時，落實了市場巡查制、市場預(yù)警、*投訴舉報、市場主辦單位和經(jīng)營者責(zé)任制等制度，逐步建立和完善了農(nóng)資市場的長效監(jiān)管機制。這樣，使全市農(nóng)資經(jīng)營單位的“兩帳、兩票、一卡、一書”達到了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，設(shè)置規(guī)范。
四、實行農(nóng)資商品經(jīng)營連環(huán)承諾，增強農(nóng)資商品經(jīng)營者的誠信自律意識
在農(nóng)資商品經(jīng)營監(jiān)管上，*市工商局積極探索農(nóng)資商品連鎖經(jīng)營新模式。農(nóng)資主營和連鎖經(jīng)營新模式主要是把國家允許經(jīng)營的化肥、農(nóng)藥、種子等品種，以*市*農(nóng)資市場為基點，向農(nóng)村各銷售商店輻射，形成市區(qū)大型農(nóng)資經(jīng)營單位把住主要經(jīng)營渠道、工商部門巡查監(jiān)管農(nóng)資管理的新模式。*市供銷、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等單位的主體農(nóng)資單位與各農(nóng)村銷售網(wǎng)點簽訂連鎖經(jīng)營協(xié)議，實行統(tǒng)一經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，有效提高了規(guī)模農(nóng)資經(jīng)營主渠道的信譽。同時，*市工商局探索實行了農(nóng)資商品經(jīng)營連環(huán)承諾制度，要求供貨商對經(jīng)營者必須簽訂質(zhì)量保證責(zé)任書，并由經(jīng)營者及時報工商局備案。目前，在農(nóng)資市場內(nèi)經(jīng)營單位全部與供貨商簽定了質(zhì)量保證書，并由經(jīng)營單位及時報工商局進行備案。這樣，有效地增強了農(nóng)資經(jīng)營者的誠信經(jīng)營和自律意識。
實行了農(nóng)資產(chǎn)品準(zhǔn)入備案制。市供銷社系統(tǒng)是我市農(nóng)資商品經(jīng)營的大戶，擁有*家經(jīng)營企業(yè)，為規(guī)范其經(jīng)營行為，*市工商局與市供銷社系統(tǒng)積極采納外地的管理經(jīng)驗，采取各農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)對購進的農(nóng)資產(chǎn)品除進行詳細(xì)登記外，還要對其生產(chǎn)企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品質(zhì)量報告、生產(chǎn)許可證等證件進行核對，并報*市農(nóng)資辦公室，由農(nóng)資辦統(tǒng)一上報工商局備案，便于實施日常動態(tài)監(jiān)督管理。
五、對農(nóng)資產(chǎn)品實施抽樣檢查。*市工商局上半年會同某省省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗院對該市農(nóng)資市場、城區(qū)一社、城區(qū)二社、農(nóng)化總站和中化化肥公司*經(jīng)銷處等*多家批發(fā)企業(yè)銷售的化肥進行了抽查。抽查了*、*集團等*個廠家生產(chǎn)的復(fù)合肥、磷酸二氨等*個品種的化肥?；蕵悠方?jīng)*省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗院進行檢驗，抽查合格率為*％。對銷售不合格的化肥企業(yè)進行了處罰，并報石家莊市工商局下發(fā)了市場監(jiān)督預(yù)警，提示廣大消費者避免上當(dāng)受騙。
為便于增強農(nóng)村消費者的自我維權(quán)意識，在全市實行了農(nóng)資消費警示制度，主要提醒農(nóng)民到證照齊全的農(nóng)資門市購買農(nóng)資、買到假冒偽劣農(nóng)資怎么辦等，較好地起到了對農(nóng)資經(jīng)營者的警示和對農(nóng)民消費者自我維權(quán)的作用。
堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，全面履行農(nóng)資打假職責(zé)，進一步提高農(nóng)資打假工作的有效性，切實維護農(nóng)民利益，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。
二、整治目標(biāo)
以“打假、護農(nóng)、增效、保安全”為目標(biāo)，圍繞“兩個提高”，即提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率、提高放心農(nóng)資覆蓋率；著力“兩個提升”，即提升農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；實現(xiàn)“兩個確?！?，即確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、確保禁令貫徹落實，通過整治，農(nóng)資市場經(jīng)營秩序進一步規(guī)范，農(nóng)民群眾識假、辯假能力和維權(quán)意識進一步增強，經(jīng)濟秩序進一步改善。
三、整治內(nèi)容
以農(nóng)資流通源頭和農(nóng)資銷售網(wǎng)點為重點，對全縣農(nóng)資經(jīng)營場所全面檢查，及時查處和糾正違法經(jīng)營行為。重點查處以下幾種違法經(jīng)營行為:
（一）無證照經(jīng)營，超經(jīng)營范圍經(jīng)營行為；
（二）銷售假、劣過期失效和標(biāo)簽殘缺不全、含量不足等不合格農(nóng)資產(chǎn)品以及國家禁用農(nóng)資產(chǎn)品的行為；
（三）制售假冒或仿冒他人產(chǎn)品商標(biāo)、名稱、包裝、裝潢、廠名、廠址的行為；
（四）利用各種廣告或媒體對農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量、功效，適用范圍等做虛假宣傳的行為；
（五）各種哄抬農(nóng)資物價行為。
四、整改措施
（一）開展農(nóng)資質(zhì)量抽查。縣農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商等相關(guān)部門要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，重點開展農(nóng)民反映強烈、投訴問題較多的農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢和監(jiān)督，提高抽查密度，擴大抽查范圍，將農(nóng)資質(zhì)量抽查和檢測結(jié)果通過廣播、有線電視、報刊等傳媒渠道向社會和農(nóng)民公開公布，對抽檢不合格的產(chǎn)品，依法及時予以沒收，要組織受檢單位及時召回，避免假劣產(chǎn)品流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。
（二）加大檢查力度，狠抓市場整改，圍繞重點產(chǎn)品，重點區(qū)域，重點對象。組織力量開展拉網(wǎng)式大檢查，嚴(yán)厲打擊違法銷售假劣農(nóng)資產(chǎn)品的行為，對不合格的農(nóng)資產(chǎn)品進行公開曝光，讓老百姓心中有數(shù)。
（三）組織優(yōu)良企業(yè)下鄉(xiāng)服務(wù)，農(nóng)業(yè)部門要加強與涉農(nóng)部門的配合，組織和推薦一批獲得名牌產(chǎn)品、免檢產(chǎn)品和質(zhì)量優(yōu)良的企業(yè)、經(jīng)營單位下鄉(xiāng)開展送放心農(nóng)資下鄉(xiāng)活動。組織廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)資經(jīng)營單位積極參加，通過進村入戶開展科技培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)等活動，采取設(shè)立農(nóng)資法律咨詢臺、優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品展示臺、散發(fā)傳單、知識講座、現(xiàn)場咨詢等形式，普及農(nóng)資監(jiān)管法律法規(guī)知識，宣傳科技選購、識假辯假與依法維權(quán)等知識，進一步提高農(nóng)民科學(xué)選擇、使用農(nóng)資水平。
（四）嚴(yán)把農(nóng)資市場準(zhǔn)入關(guān)。1.對新申請辦理農(nóng)資經(jīng)營主體的，要嚴(yán)格按照經(jīng)營審批程序和開業(yè)條件把好準(zhǔn)入關(guān)，確保經(jīng)營主體合格。同時結(jié)合企業(yè)年檢和個體戶驗照，對全縣的所有生產(chǎn)和經(jīng)營農(nóng)資商品的企業(yè)和個體工商戶進行排查，清理不合格經(jīng)營主體。2.實行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。從年開始，凡進入我縣的農(nóng)資產(chǎn)品必須到縣農(nóng)業(yè)局進行備案登記，要求具備“二帳二票一證一書”，即：進貨帳、銷售帳、進貨發(fā)票、銷售發(fā)票、產(chǎn)品合格證、承諾書。工商部門要進一步建立完善農(nóng)資行業(yè)“經(jīng)濟戶口”，做到“五個清”，即經(jīng)營戶數(shù)清、經(jīng)營負(fù)責(zé)人基本情況清、經(jīng)營農(nóng)資主要品種及品牌等情況清、經(jīng)營地址清、違法違章失信情況清。
五、工作步驟
（一）宣傳發(fā)動階段:年月10日至月30日
1.召開縣農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、物價、公安、檢察、法院、紀(jì)檢監(jiān)察等部門協(xié)調(diào)會議，統(tǒng)一認(rèn)識，形成合力，齊抓共管，整治農(nóng)資市場經(jīng)濟秩序。
2.利用有線電視、宣傳車、現(xiàn)場咨詢等多種方式做好農(nóng)資市場綜合整治宣傳，要通過開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)資企業(yè)及產(chǎn)品推介，真假農(nóng)資產(chǎn)品實物和圖片展示點，農(nóng)資知識咨詢等窗口，形成強大的輿論聲勢，為整治行動營造良好氛圍。同時要暢通投訴渠道，按照“聞報必動、有訴必應(yīng)、接案必查、查必到底”的原則，建立健全投訴受理機制，設(shè)立公開舉報電話（）和舉報信箱，確保消費者和執(zhí)法機構(gòu)的溝通舉報順暢，以便及時查處各種坑農(nóng)、害農(nóng)農(nóng)資案件。
（二）市場整治階段:年月1日至月31日
1.加大農(nóng)資市場查處力度，采取聯(lián)合執(zhí)法整治與分頭治理相結(jié)合。在農(nóng)資市場整治領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)法部門統(tǒng)一行動時間，集中力量開展聯(lián)合執(zhí)法行動，確保整治工作的開展?？h農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)和物價等相關(guān)部門要根據(jù)工作職責(zé)和整治方案的目標(biāo)要求，對全縣的農(nóng)資市場進行拉網(wǎng)式檢查，達到整治和規(guī)范農(nóng)資市場的目的。
2.規(guī)范農(nóng)資市場秩序，對不合格農(nóng)資經(jīng)營主體、經(jīng)營網(wǎng)點予以取締。
（三）總結(jié)整改階段:年月1日至月30日
針對前兩個階段工作中發(fā)現(xiàn)出的農(nóng)資監(jiān)管難點、重點和熱點問題，研究出解決問題的辦法，提高我縣農(nóng)資監(jiān)管水平，規(guī)范農(nóng)資市場流通秩序，全面提高放心農(nóng)資覆蓋面和市場占有率?？h農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)和物價部門，在整治工作結(jié)束后要將整治工作情況報告整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和縣人大常委會。
六、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識
為加強農(nóng)資市場整治工作，成立縣農(nóng)資市場綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣農(nóng)資市場綜合整治工作，統(tǒng)一部署有關(guān)聯(lián)合執(zhí)法行動。形成政府統(tǒng)一指揮，各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作機制，做到組織落實、人員落實、措施落實、責(zé)任落實。辦公地點設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局。
（二）加強配合，合力推進
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、管理區(qū)，各相關(guān)部門要樹立大局觀念，按照縣政府的統(tǒng)一部署，圍繞整治方案的目標(biāo)和重點，密切配合，全力推進農(nóng)資市場綜合整治工作。各執(zhí)法部門之間要建立信息通報制度，以便在配合中發(fā)揮共同監(jiān)管的作用，對重點產(chǎn)品、重點單位和重點區(qū)域集中時間、集中力量、聯(lián)合打擊查處。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊
一、農(nóng)民的兒子，要對得起農(nóng)民
根據(jù)工作界面的劃分，今天這個會議本應(yīng)由邵瑜同志來組織，但因他有其它工作讓我來召開，當(dāng)他跟我一商量后，我就毫不猶豫地答應(yīng)了，為什么呢？因為我也是農(nóng)民的兒子，只要涉及“三農(nóng)”的事、涉及農(nóng)資的事，就是家事、國事、天下事，我們?nèi)绻笆虏魂P(guān)己”的推來卸去，就愧為農(nóng)民的兒子，就對不起農(nóng)民。我相信，在座各位絕大多數(shù)的父母或祖輩是農(nóng)民，對農(nóng)民的感情是質(zhì)樸、醇厚的。即便是現(xiàn)在，我們的吃喝拉灑在很大程度上還是要依靠農(nóng)民，與農(nóng)民有著血脈相通的聯(lián)系。現(xiàn)在，我們手頭握有農(nóng)資市場的監(jiān)管權(quán)力，作為農(nóng)民的兒子，就要帶著真摯的感情，真心真意去做事，一定要愛護農(nóng)民，一定要對得起農(nóng)民，這才叫不忘本，愛農(nóng)民就是愛我們自己。
當(dāng)前，我國正處于社會主義市場經(jīng)濟體制建立過程中的轉(zhuǎn)型期、浮躁期，種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機、農(nóng)膜等農(nóng)資經(jīng)營已全面放開，在利益驅(qū)動下，加之經(jīng)濟落后、人口眾多地區(qū)合法經(jīng)營的生財門道不是足夠的多，一些制假售假行為猖獗，假冒偽劣農(nóng)資打而不絕，假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)事件時有發(fā)生，有的甚至演變?yōu)槭称沸l(wèi)生公共事件，不僅農(nóng)民群眾反映強烈，通常還成為全社會普遍關(guān)注的熱點、難點問題。目前春耕在即，農(nóng)資消費高峰已經(jīng)來臨，正是易發(fā)制售假冒偽劣農(nóng)資的時候。農(nóng)民缺乏專業(yè)的鑒定知識，一旦買到假冒偽劣農(nóng)資，其結(jié)果大家可想而知。大家看一看，是誰的眼淚在飛，是誰在傷心哭泣？大家想一想，是誰讓我們的父老鄉(xiāng)親減產(chǎn)節(jié)收，是誰讓我們的父老鄉(xiāng)親老淚縱橫？大家問一問，他們有沒有罵“喪盡天良”，他們有沒有罵“不肖子孫”？所以，大道理我不講了，人非禽獸，將心比心。我們知道該怎么做！我們知道做不好事，首先是沒做好人！要想做人不失敗，就一定要對得起農(nóng)民。
二、法律的使者，要維護公平正義
農(nóng)資監(jiān)管行政執(zhí)法，是法律賦予我們各部門的權(quán)利。在我們各自的行政執(zhí)法職責(zé)范圍內(nèi)，我們就是法律的使者。法律是威嚴(yán)的，但它的威嚴(yán)是要維護守法公民的尊嚴(yán)，是維護社會的公平正義。對執(zhí)法者而言，秉公辦事，公正執(zhí)法，就是維護了公平正義，維護了法律的尊嚴(yán)；狐假虎威，徇私枉法，就是玷污了公平正義，侵害了法律的尊嚴(yán)。我們開展農(nóng)資監(jiān)管行政執(zhí)法，對不法經(jīng)營者就要有執(zhí)法的威嚴(yán)，對合法經(jīng)營者更要勇于維護其尊嚴(yán)，以公正文明的監(jiān)管執(zhí)法，突出抓好對重點品種、重點領(lǐng)域、重點對象和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行。
一靠良心執(zhí)法，用安全說話。前幾天，總理在回答網(wǎng)民提問時，講到“經(jīng)濟學(xué)家、企業(yè)家、銀行家身上都要流著道德的血液。”我們執(zhí)法的權(quán)力是人民賦予的，我們身上更不能沒有“道德的血液”，這個“道德的血液”就叫天地良心。不要以為良心看不見摸不著不好評定，不要以為良心像電影對白一樣“值不了幾個錢”，良心是講不出口的，你有的時候別人不一定贊許你，失去良心的時候終究會遭到譴責(zé)。執(zhí)法為民是行政執(zhí)法的根基準(zhǔn)則、力量源泉和生命線，我們監(jiān)管執(zhí)法講良心，就是要上對得起天、下對得起地、中間對得起黎民蒼生和我們自己，就是要為社會的公平正義服務(wù)而不是為少數(shù)人的私利服務(wù)，其檢驗標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)資市場健康和食品衛(wèi)生安全。
二靠法律執(zhí)法，用事實說話。以法律為依據(jù)，以事實為準(zhǔn)繩，切實加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種違法行為。一是關(guān)口要前移。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)資市場主體準(zhǔn)入行為、交易行為和退出行為，對生產(chǎn)經(jīng)營主體進行排查和清理，實行經(jīng)濟戶口管理。同時，規(guī)范經(jīng)營戶的進貨和銷售行為，指導(dǎo)其建立農(nóng)資質(zhì)量檔案、進貨臺賬和索證備案制度，拒絕來路不明、假冒偽劣的商品進入市場。二是重心要下移。對農(nóng)資經(jīng)營者經(jīng)營的產(chǎn)品品種、規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與合同約定內(nèi)容進行對照檢查，做到心中有數(shù)、規(guī)范有據(jù)，管理得法、責(zé)任到人、管理到位。采取“盯牢”、“堵死”戰(zhàn)術(shù)，提高對示警企業(yè)、失信企業(yè)的巡查頻率，對假劣農(nóng)資可能進出市場的渠道進行嚴(yán)密封堵。三是查處要嚴(yán)厲。在春耕、秋播等關(guān)鍵時節(jié)，各部門要組織專項整治，加大巡查力度，曝光違法行為，把制假售假等違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。日常監(jiān)管中，要加大抽檢力度，重點抽查農(nóng)資產(chǎn)品批發(fā)市場、區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)資集散地、有違法行為記錄的經(jīng)營戶、鄉(xiāng)村流動商販，提高抽檢覆蓋率，嚴(yán)厲打擊非法制售假冒偽劣農(nóng)資的小作坊和黑窩點。要及時依法公布抽檢結(jié)果，監(jiān)測公告，提醒廣大農(nóng)民不要購買質(zhì)量不合格產(chǎn)品。嚴(yán)厲打擊串通漲價、囤積居奇、哄抬價格等坑農(nóng)害農(nóng)行為。
三靠技術(shù)執(zhí)法，用數(shù)據(jù)說話?！叭r(nóng)”物資尤其是種子的真假識別等要有專門的技術(shù)，必須加強技術(shù)設(shè)備等基礎(chǔ)保障條件建設(shè)，強化員工培訓(xùn)，為農(nóng)資市場監(jiān)管工作提供強有力的技能保障和智力支持。種子種苗專項整治要堅決查處無證照經(jīng)營或超范圍經(jīng)營、未審先批、假劣品種、標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不全、生產(chǎn)經(jīng)營檔案不健全、虛假廣告等違法行為，農(nóng)藥專項整治要嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用違禁高毒農(nóng)藥行為，化肥專項整治要重點整治復(fù)混肥、有機肥料、微生物肥料及葉面肥料，嚴(yán)查標(biāo)簽標(biāo)識混亂、有效成分不足等違法行為，飼料專項整治要嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣飼料和違規(guī)使用飼料添加劑等違法行為。
三、政府的臂膀，要營造社會和諧
1、建立了農(nóng)資打假聯(lián)席會議制度，從組織和制度上保障了農(nóng)資打假的順利開展。
2、實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村及各職能部門的有效聯(lián)動，初步形成了齊抓共管，社會共治的良好局面。
3、明確分工，強化責(zé)任，以制度的形式確保打假工作措施落到實處。各單位分工合作，信息共享，確保不脫管漏管。
4、制定操作性強的實施方案和應(yīng)急預(yù)案，有條不紊、按部就班的對農(nóng)資市場進行管控。
二、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法蓬勃開展。
按照農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)的“五有標(biāo)準(zhǔn)”，加強包括機構(gòu)，隊伍，制度，場地設(shè)施等方面的軟硬件建設(shè)，保證行政執(zhí)法的順利開展。在隊伍建設(shè)，制度建設(shè)以及加強市場監(jiān)管等方面，樹立創(chuàng)新意識，與時俱進，使農(nóng)業(yè)執(zhí)法各方面都得到質(zhì)的提升。
1、加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷更新知識，創(chuàng)新工作方法。
（1）加強政治學(xué)習(xí)和職業(yè)素質(zhì)學(xué)習(xí)，不斷提升自身素質(zhì)，增強大局觀念，樹立良好的執(zhí)法形象。
（2）積極參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平和能力。學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)，更新知識。學(xué)習(xí)先進的執(zhí)法方法，提高效率。
2、按照“堵住源頭凈化渠道”管理措施進行市場監(jiān)管。
（1） 源頭管理上，要求每家生產(chǎn)企業(yè)必須備案，生產(chǎn)的產(chǎn)品在自檢的基礎(chǔ)上，執(zhí)法部門定期或不定期進行抽檢。從資質(zhì)到手續(xù)到質(zhì)量，嚴(yán)格把關(guān)，不讓問題產(chǎn)品流入市場。每家企業(yè)有一個責(zé)任人，負(fù)責(zé)對企業(yè)的全面監(jiān)管，不留死角。
（2） 流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商和農(nóng)業(yè)部門在日常的拉網(wǎng)式檢查的同時，進行“三重點”檢查。就是在重點的農(nóng)時季節(jié)，對重點的區(qū)域，重點品種的監(jiān)管。加大檢查力度，提高抽檢率，有效保障農(nóng)資市場的健康有序發(fā)展。今年對360余家經(jīng)營門店進行了登記檢查，共出動執(zhí)法車輛600多車次，抽檢樣品80多個，當(dāng)場處罰問題125例，立案查出違法案件4例，其中種子3例，肥料1例。有效的震懾了不法經(jīng)營行為，警示了心存僥幸的經(jīng)營者。
（3）、強化協(xié)作配合，推進社會共治。以部門聯(lián)動、屬地管理、打防結(jié)合、社會共治為方針，發(fā)揮整體聯(lián)動優(yōu)勢，形成更強的工作合力。聯(lián)動各有關(guān)執(zhí)法部門信息共享、線索通報、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法。在重點農(nóng)時季節(jié)或農(nóng)資購銷旺季，協(xié)調(diào)組織公安、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等職能部門，全縣范圍內(nèi)綜合性執(zhí)法活動，重拳打擊農(nóng)資違法犯罪活動，粉碎不法經(jīng)營者的僥幸心理，有效震懾違法分子。另一方面，各部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡力通過各種渠道進行廣泛宣傳，營造全社會參與支持農(nóng)資打假的良好氛圍。通過聯(lián)動協(xié)作的工作機制，形成橫向協(xié)作、縱向貫通的嚴(yán)密組織機構(gòu)，增強打擊違法犯罪效果。
（4）、做好資監(jiān)管預(yù)案。監(jiān)管工作按部就班，有序開展，避免管理中顧此失彼。
3、加強宣傳，正確引導(dǎo)，建立農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營、使用新秩序。
通過對人民群眾的宣傳和引導(dǎo)，教會他們正確使用、正確選用農(nóng)業(yè)投入品，自覺抵制非法廉價農(nóng)資，從根本上杜絕偽劣農(nóng)資的使用。通過對生產(chǎn)者、經(jīng)營者的法律普及和教育，促使他們不生產(chǎn)經(jīng)營非法產(chǎn)品，斷絕非法產(chǎn)品的來源和銷售渠道。
（1）、做好“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動”，向百姓推薦一批質(zhì)量可靠，信譽良好的產(chǎn)品和經(jīng)營商家，供百姓參考使用。春耕秋播時，組織科技人員和執(zhí)法人員，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市發(fā)放宣傳資料，并設(shè)置咨詢臺，服務(wù)百姓。
(2)、使用農(nóng)資時期，到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（像樊集、城郊蔬菜區(qū)，新店、溧河果園區(qū)等），組織學(xué)習(xí)班，教授群眾正確使用農(nóng)資，特別是農(nóng)藥。并印發(fā)禁限用農(nóng)藥名錄。和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)成技術(shù)幫扶對子，定期做技術(shù)服務(wù)。
（3）、利用廣播電視，根據(jù)農(nóng)時季節(jié)，開展新聞宣傳和技術(shù)講座。今年共播出新聞3期，技術(shù)講座6期，同時，公布農(nóng)資監(jiān)管信息2次。
（4）、做好農(nóng)資生產(chǎn)者、經(jīng)營者的法律宣傳和培訓(xùn)工作。從法律和技術(shù)角度對他們進行普及和教育。今年，到各農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點張貼宣傳資料10000余份，組織農(nóng)資經(jīng)營商進行培訓(xùn)2期。
三、樹立服務(wù)意識，提升服務(wù)質(zhì)量。
把全心全意為人民服務(wù)和一切為了群眾時刻裝在心里，把服務(wù)貫穿在整個執(zhí)法過程中，端正服務(wù)態(tài)度，提升執(zhí)法形象。讓群眾少跑腿，多辦事。
（1）主動印制發(fā)放農(nóng)資經(jīng)營檔案樣本，并督促填寫。到生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營大戶主動索要登記備案資料等。
（2）、設(shè)立“12316”農(nóng)事熱線，接受技術(shù)咨詢和投訴。對種植技術(shù)方面的問題，聯(lián)系農(nóng)業(yè)專家進行解答。對投訴的案件，及時調(diào)查處理。并及時反饋信息。
（3）、涉農(nóng)資的民事糾紛，弄清原委，劃分責(zé)任，努力協(xié)調(diào)。讓問題消失在萌芽狀態(tài)，減少負(fù)面影響。今年共協(xié)調(diào)此類糾紛10余起，雙方均感到滿意，受到良好的社會反響。
（4）、由于氣候，管理等因素容易出問題季節(jié)或產(chǎn)品，運用印制發(fā)放通告或宣傳單進行廣泛宣傳，提醒群眾注意，盡力減免群眾損失。像農(nóng)資的選擇，某些產(chǎn)品的正確使用方法，特殊作物的正確種植時間等等。
（5）、做好農(nóng)資生產(chǎn)者、經(jīng)營者的法律宣傳和培訓(xùn)工作。從法律和技術(shù)角度對他們進行普及和教育。今年，到各農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點張貼宣傳資料10000余份，組織農(nóng)資經(jīng)營商進行培訓(xùn)2期。
四、存在的問題
1、對于走村串戶和忽悠團的監(jiān)管缺乏手段。只能從教育群眾入手，拒絕使用價低質(zhì)劣的產(chǎn)品并鼓勵舉報投訴。
2、法律法規(guī)出臺頻繁，需要及時參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，更新知識。
3、缺乏執(zhí)法車輛及檢測設(shè)備等軟硬件設(shè)施和執(zhí)法經(jīng)費。
我大隊制訂了嚴(yán)格的學(xué)習(xí)制度，即每月的第一和第三周的星期一組織統(tǒng)一學(xué)習(xí)，不得無故缺席，并做好學(xué)習(xí)記錄。全體執(zhí)法人員嚴(yán)格遵守單位工作紀(jì)律，不遲到，不早退，履行請銷假制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，全年無安全事故發(fā)生。接電話或來人舉報，熱情接待，做好記錄，并及時處理。完成上級交辦的的各項任務(wù)，積極參與市、局組織的各項活動。
二、個性方面
1、法制宣傳培訓(xùn)
配合科教站開展送法下鄉(xiāng)活動3次，開展專題培訓(xùn)6期，共450人。向上級部門提供法制信息和農(nóng)業(yè)信息58條（其中省錄用26條，南通市錄用32條）。全年發(fā)放禁止使用銷售甲胺磷等五種高毒農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)部公開信等宣傳資料5萬余份。
2、政務(wù)公開和法律服務(wù)
做到三公開，公開農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法事項名稱、依據(jù)、程序，公開舉報電話和郵箱，公開辦理結(jié)果。全年共接到群眾投訴、舉報31起，100％受理，年內(nèi)辦結(jié)率100％。
3、農(nóng)資監(jiān)管
一、工作思路
堅持"標(biāo)本兼治、著力治本、打防結(jié)合、綜合治理"和屬地管理原則，突出重點，強化監(jiān)督，依法整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序，積極推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村，保護農(nóng)民切身利益，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
通過開展專項整治，清理整頓農(nóng)資市場主體，規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷售假劣種子、農(nóng)藥、肥料、等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的違法行為，推動農(nóng)資市場秩序?qū)崿F(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，保障春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護農(nóng)民利益，促進農(nóng)民增收。
三、工作重點
春季農(nóng)資打假護農(nóng)專項整治行動要突出工作重點，即以種子、農(nóng)藥、肥料、飼料等主要農(nóng)資產(chǎn)品為重點，強化監(jiān)管。
種子：以雜交稻、油菜、小麥和其它主要經(jīng)濟作物種子為重點，加大種子質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，擴大抽查范圍，堅決查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、經(jīng)營推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的種子、超范圍經(jīng)營、無證生產(chǎn)經(jīng)營、未按規(guī)定建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝標(biāo)簽不規(guī)范等違法行為。
農(nóng)藥：嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營違法添加隱性成份、有效成分不足等假劣農(nóng)藥和無證生產(chǎn)、一證多用、套用或冒用登記證等違法行為。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用甲胺磷等禁用高毒農(nóng)藥的行為。
肥料：嚴(yán)厲查處復(fù)混肥料、摻混肥料、有機-無機復(fù)混肥料等產(chǎn)品中有效成份不足、未經(jīng)登記、一證多用、假冒偽造登記證、肥料產(chǎn)品標(biāo)稱具有農(nóng)藥功能等違法行為。
飼料和飼料添加劑：嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣飼料和飼料添加劑等違法行為，嚴(yán)查在飼料加工和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)添加"瘦肉精"、"蛋白精"、萊克多巴胺、孔雀石綠、硝基呋喃等違禁藥物和非法添加物。
四、主要任務(wù)
（一）清理整頓農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體。對轄區(qū)內(nèi)從事農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營的企業(yè)資質(zhì)條件進行逐一清理，對不符合資質(zhì)條件的，要限期整改；整改后仍達不到要求的，要依法建議吊銷其生產(chǎn)、經(jīng)營許可證、登記證；對無證生產(chǎn)經(jīng)營的要堅決依法取締，保證農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體資質(zhì)條件達到法定要求。
（二）規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為。結(jié)合農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體清理整頓活動，加強對農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營者的培訓(xùn)宣傳工作，提高農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營水平。重點宣傳與農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的法律知識、農(nóng)資產(chǎn)品防假、辨假和使用知識以及農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營等方面知識。指導(dǎo)、督促農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立健全生產(chǎn)、經(jīng)營檔案，完善質(zhì)量管理制度和體系，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，實現(xiàn)農(nóng)資質(zhì)量全程跟蹤和可追溯管理。
（三）加強農(nóng)資市場監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行屬地管理原則，堅持日常監(jiān)管和集中整頓相結(jié)合，強化市場監(jiān)管。加強對縣內(nèi)重點品種、重點市場、重點區(qū)域、重點單位日常監(jiān)督管理，集中整頓一些群眾投訴強烈、市場秩序混亂的區(qū)域。結(jié)合農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體清理整頓，組織執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資市場進行一次全面檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題要依法嚴(yán)厲查處。
（四）加強農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢。根據(jù)本縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要，加大對全縣重點農(nóng)資產(chǎn)品流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督抽檢。重點監(jiān)測群眾反映較多問題突出的區(qū)域、市場和企業(yè)。逐步推行農(nóng)資質(zhì)量例行監(jiān)測，對不同農(nóng)資品種實行產(chǎn)品質(zhì)量定期定點監(jiān)測和跟蹤監(jiān)督，準(zhǔn)確把握全縣農(nóng)資質(zhì)量狀況，提高農(nóng)資質(zhì)量預(yù)警能力。依法及時公布市場監(jiān)督抽查和例行監(jiān)測結(jié)果，引導(dǎo)農(nóng)民正確選購和放心消費。
（五）加強農(nóng)資廣告監(jiān)管。針對目前部分農(nóng)資廣告宣傳不規(guī)范、內(nèi)容不實、誤導(dǎo)農(nóng)民群眾的現(xiàn)象，認(rèn)真開展虛假農(nóng)資廣告專項整治工作，加大全縣農(nóng)資廣告宣傳的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處虛假農(nóng)資廣告的違法行為。
（六）加強指導(dǎo)服務(wù)。充分利用"12316"三農(nóng)服務(wù)熱線和廣播？電視？報刊等多種媒體，在農(nóng)資購買使用高峰期，組織開展大規(guī)模宣傳培訓(xùn)活動，普及農(nóng)資法律法規(guī)，傳授識假辨假知識，提高農(nóng)民依法維護自身權(quán)益的能力？加強對農(nóng)民購買和使用農(nóng)資的服務(wù)和指導(dǎo)，推介主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，開展技物結(jié)合，做好培訓(xùn)？示范和推廣工作，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)資？
（七）加大違法案件查處力度。組織精干力量，采取明查暗訪等形式，嚴(yán)厲打擊各種坑農(nóng)、害農(nóng)行為。嚴(yán)格按照"五不放過"原則，徹底搗毀制售假劣農(nóng)資窩點。對區(qū)域性制假售假行為，聯(lián)合其他監(jiān)管部門實行集中整治，堅決果斷予以查處，防止反彈。
五、活動安排
