時(shí)間：2022-12-31 17:13:32
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自1999年起，由政府主導(dǎo)、政策支持、全面推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革的熱潮在全國(guó)逐漸興起。根據(jù)中央高校后勤社會(huì)化改革的有關(guān)文件精神，按照“事企分開，兩權(quán)分離”的原則，各高校先后建立了“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。這種新型的后勤服務(wù)實(shí)體，在用人辦法、資金籌措、自主運(yùn)營(yíng)和管理、內(nèi)部分配等方面都采用了逐漸適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、又能堅(jiān)持為高校服務(wù)的新機(jī)制，大大提高了高校后勤服務(wù)的效率，增強(qiáng)了高校的辦學(xué)活力，為高校后勤管理工作翻開了嶄新的一頁(yè)。
1.2高校后勤管理存在的問(wèn)題
高校后勤是高校工作中不可或缺的重要組成部分，為高校的發(fā)展與穩(wěn)定做出了十分重大的貢獻(xiàn)。但隨著新形勢(shì)的不斷變化，諸多問(wèn)題隨之而來(lái)，必須加以研究解決。當(dāng)前，高校經(jīng)費(fèi)撥付大多采取按生均經(jīng)費(fèi)撥付，尤其對(duì)筆者所處的高職院校，同時(shí)高職院校面臨生源不足和生源質(zhì)量不好的現(xiàn)象，學(xué)校也應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算來(lái)執(zhí)行經(jīng)費(fèi)開支?？筛咝?nèi)師生員工的吃、住、行、用等均由后勤承擔(dān)，學(xué)校水電、保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、維修及校園各種基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境建設(shè)等，將耗費(fèi)和擠占大量的財(cái)政撥付，從而也制約著學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展，直接影響到學(xué)校向高質(zhì)量高水平發(fā)展。高校后勤長(zhǎng)期以來(lái)形成的自我封閉、無(wú)償服務(wù)、消耗資產(chǎn)和依賴撥款的管理體制，其主要任務(wù)是服務(wù)于教學(xué)、科研和師生生活，后勤管理所需資金來(lái)源于上述所說(shuō)的生均撥款。我國(guó)目前投入到高校的教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，有限的經(jīng)費(fèi)主要用于人員經(jīng)費(fèi)支出，用于高校校園基礎(chǔ)建設(shè)和發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)微不足道，而造成高校后勤設(shè)施嚴(yán)重不足、老化，無(wú)力添置和更新，各種設(shè)施使用年限較長(zhǎng)、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，造成較大的安全隱患，又不能滿足日常的教學(xué)、科研和師生生活需要。同時(shí)，舊的后勤管理體制又未能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，造成有限資金的鋪張浪費(fèi)。正因如此，高校后勤這些年來(lái)的發(fā)展極為緩慢，有些方面與當(dāng)前學(xué)校的發(fā)展實(shí)際格格不入，直接影響到高校發(fā)展空間的拓展。因此，必須改革現(xiàn)行的、陳舊的后勤管理體制，使之能適應(yīng)新形勢(shì)下高校的發(fā)展與穩(wěn)定，更好更多地培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)優(yōu)秀合格人才。
2新形勢(shì)下高校后勤管理工作的對(duì)策
2.1建立健全高校后勤管理機(jī)制，為后勤管理提供制度保障
高校后勤管理工作，管理制度的建立和健全直接影響到高校后勤管理的服務(wù)水平和質(zhì)量，是促進(jìn)后勤管理工作順利開展的保障。因此，進(jìn)一步建立、健全、完善各項(xiàng)規(guī)章制度，彌補(bǔ)不足，是擺在后勤工作面前的首要任務(wù)。高等學(xué)校是培養(yǎng)四化建設(shè)人才的重要基地，向社會(huì)輸送各種技能型實(shí)用人才，建立起完善切實(shí)可行的管理制度對(duì)促進(jìn)高校改革發(fā)展尤為重要。如泉州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院是一所公辦的高職商貿(mào)類院校，其后勤管理中應(yīng)進(jìn)一步完善的制度就有：基建工程管理制度、資產(chǎn)管理制度、項(xiàng)目工程招標(biāo)管理、食品安全衛(wèi)生管理、財(cái)務(wù)管理制度、物資采購(gòu)制度及零星維修管理辦法、物業(yè)保潔及綠化養(yǎng)護(hù)管理辦法等，這些制度的完善，將進(jìn)一步規(guī)范后勤管理工作程序，使后勤管理工作有法可依，有規(guī)可循，也會(huì)使后勤管理人員依法依規(guī)辦理，避免在基建、工程招標(biāo)、物資采購(gòu)等環(huán)節(jié)滋生腐敗現(xiàn)象，使后勤管理工作走上規(guī)范化、制度化的軌道，高質(zhì)量高水平地服務(wù)高校教學(xué)、科研和師生生活，努力營(yíng)造文明安全和諧的校園環(huán)境。
2.2建立完善信息平臺(tái)
目前，我們所處的時(shí)代是一個(gè)信息化時(shí)代，在這個(gè)時(shí)代背景下，后勤管理工作的信息化也成為了高校管理和發(fā)展的一項(xiàng)重要需求。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，其要想更好地加強(qiáng)自身后勤管理工作的運(yùn)行效率、提升后勤管理工作的水平，就需要更為重視自身后勤管理工作中信息平臺(tái)的建設(shè)，并以此平臺(tái)的建立來(lái)提升后勤管理工作開展的效率以及信息化水平。當(dāng)前，我國(guó)的很多高校都對(duì)信息技術(shù)的重要性引起了一定的重視，并逐步加強(qiáng)了計(jì)算機(jī)、信息技術(shù)在高校后勤管理工作的作用，但是在對(duì)相關(guān)技術(shù)應(yīng)用的過(guò)程中，僅僅對(duì)信息技術(shù)系統(tǒng)的建立引起了過(guò)多的重視，而對(duì)于不同部門間對(duì)于該后勤管理系統(tǒng)所具有的兼容性以及聯(lián)系性還是存在著一定的差距，并因此而出現(xiàn)了不同部門信息技術(shù)功能不能夠得到完全發(fā)揮、信息共享水平較低的情況，使后勤管理信息系統(tǒng)所具有的利用效率受到了較大的影響，且對(duì)于該系統(tǒng)中不同數(shù)據(jù)信息所具有的利用效率也是一種較大的影響。面對(duì)上述我國(guó)高校后勤管理系統(tǒng)中的部分問(wèn)題，在日后對(duì)高校后勤管理信息平臺(tái)建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)能夠積極地開發(fā)更具操作性、實(shí)用性的信息化管理平臺(tái)。其中，JustepX3是一種從全局角度出發(fā)，為促進(jìn)信息化成功而開發(fā)的信息系統(tǒng)的支撐工具，能夠較好地提升整個(gè)信息管理系統(tǒng)維護(hù)、運(yùn)行以及管理等工作所具有的可用性，從而以此來(lái)實(shí)現(xiàn)高校后勤管理工作的核心發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)該業(yè)務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用，能夠較好地幫助我們實(shí)現(xiàn)維修、水電以及后勤管理等工作，是我國(guó)目前高校后勤管理工作中非常高效的一類信息平臺(tái)，能夠通過(guò)對(duì)信息集成、匯總的方式將其形成一個(gè)完整的后勤信息管理鏈條，并最終實(shí)現(xiàn)高校后勤管理工作的一體化。同時(shí)，其也能夠?qū)⒏咝：笄诠芾硐到y(tǒng)中的重要信息以及數(shù)據(jù)上傳到其數(shù)據(jù)庫(kù)之中，并在一定分析之后幫助我們能夠獲得后勤管理的重要數(shù)據(jù)與信息，并更好地對(duì)其進(jìn)行資源共享與利用。
2.3加強(qiáng)后勤人才隊(duì)伍建設(shè)
在高校后勤管理工作開展的過(guò)程中，離不開人的作用，人是工作成敗的關(guān)鍵因素，沒有大多數(shù)人的齊心協(xié)力，再簡(jiǎn)單的工作和再好的管理思路與方案也無(wú)法使工作得到落實(shí)，因此優(yōu)秀的后勤管理人才是高校后勤管理工作開展的重要保障，對(duì)此，在目前的環(huán)境中，為了能夠進(jìn)一步地提升高校的后勤工作管理水平，就需要能夠加強(qiáng)高綜合素質(zhì)人才的培養(yǎng)。而對(duì)于我國(guó)目前的高校后勤管理工作來(lái)說(shuō)，其還存在著如下幾個(gè)問(wèn)題：一是存在較為嚴(yán)重的用工浪費(fèi)情況。當(dāng)前我國(guó)公辦高校為事業(yè)單位，后勤管理隊(duì)伍中有相當(dāng)大部分是工勤人員，他們工作十幾年或二十幾年后，技術(shù)職務(wù)上到了高級(jí)工，認(rèn)為無(wú)再上升的空間，在工作的積極性和主觀能動(dòng)性上就大打拆扣，無(wú)憂患意識(shí)和危機(jī)感，出現(xiàn)“庸、懶、散”的現(xiàn)象，出現(xiàn)只出工、不干事，一到下班時(shí)間就如勝利大逃亡，抱著不求有功、但求無(wú)過(guò)的被動(dòng)服務(wù)局面，使后勤管理工作難于到位，服務(wù)質(zhì)量難于保證，不僅不能夠起到幫助高校降低后勤管理工作成本的作用，同時(shí)對(duì)高校后勤管理的用工方面也造成了較大的浪費(fèi)。另外高校是以學(xué)期作為工作周期的，而當(dāng)高校放假時(shí)這部分工作人員往往會(huì)較為松懈，在開學(xué)之后由于工作缺乏連續(xù)性而使其在工作的過(guò)程中出現(xiàn)了懈怠情況；二是缺少高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才也是我國(guó)高校后勤管理工作中的一個(gè)較為突出的問(wèn)題，在很多的高校中，具有高素質(zhì)的技工、管理人員等等都沒有同學(xué)校簽訂相關(guān)的合同，而相關(guān)機(jī)制的缺乏也使這部分人員流動(dòng)性較強(qiáng)，不僅不利于高校后勤工作的開展，也不利于高校對(duì)于后勤人才的培養(yǎng)。面對(duì)這種情況，就需要高校能夠從以下方面入手解決：首先，需要建立健全完善的人才引進(jìn)機(jī)制。通過(guò)公開、透明人才招聘制度的建立，來(lái)更好地針對(duì)后勤工作所需要的人才崗位進(jìn)行人才招聘，并以此來(lái)增加社會(huì)人才招聘的公平性以及競(jìng)爭(zhēng)性，將更多的人才吸引到工作中去。同時(shí)，也需要建立起良好的人才解聘機(jī)制，并以此來(lái)實(shí)現(xiàn)后勤人員的進(jìn)、出工作；其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)后勤員工的建設(shè)工作。在實(shí)際開展高校后勤工作的過(guò)程中，不但需要以良好制度的建設(shè)吸引社會(huì)更多高素質(zhì)人才的參與，還需要能夠?qū)Ρ締挝坏娜藛T積極地開展素質(zhì)建設(shè)工作，并通過(guò)定期開展培訓(xùn)等方式提升后勤部門工作人員的服務(wù)水平以及知識(shí)技能，增強(qiáng)本部門員工的向心力，充分調(diào)動(dòng)他們的主動(dòng)性和創(chuàng)造力，并以此保障高校的后勤工作能夠得到更為高效的開展。另外，在開展后勤部門工作人員素質(zhì)建設(shè)的同時(shí)，也需要能夠積極地加強(qiáng)后勤部門領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的建設(shè)，通過(guò)更多優(yōu)秀后勤管理人才以及技術(shù)骨干的吸引，使社會(huì)中更多有責(zé)任感、工作能力強(qiáng)的人才加入到后勤工作中來(lái)，并以此來(lái)更好地提升高校后勤工作所具有的效率。
2.4建立激勵(lì)與考評(píng)機(jī)制
后勤工作績(jī)效的評(píng)估與考核工作也是后勤工作開展過(guò)程中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)該機(jī)制的建立，能夠較好地幫助我們發(fā)現(xiàn)后勤管理工作開展過(guò)程中所存在的問(wèn)題與不足，從而能夠在全面把握問(wèn)題的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行積極地整改。但是對(duì)于我國(guó)目前的后勤管理工作來(lái)說(shuō)，其所具有的績(jī)效考評(píng)方法還是相對(duì)落后，且在指標(biāo)的設(shè)置方面也存在一定的不足，使得高校的后勤發(fā)展同績(jī)效考評(píng)之間沒有得到良好的結(jié)合。對(duì)于這種情況，則需要高校后勤工作在日常開展的過(guò)程中能夠?qū)ο嚓P(guān)激勵(lì)、考評(píng)機(jī)制進(jìn)行積極地落實(shí)，并以此來(lái)更好地提升高校后勤服務(wù)的質(zhì)量。首先，高校的后勤部門可以通過(guò)平衡計(jì)分卡的應(yīng)用加強(qiáng)職工的績(jī)效評(píng)估工作。高?？梢月?lián)系自身后勤部門的實(shí)際情況，對(duì)平衡計(jì)分卡的參數(shù)如財(cái)務(wù)維度、成長(zhǎng)維度以及內(nèi)部流程維度等進(jìn)行恰當(dāng)?shù)卦u(píng)估，以使其能夠更好地適合本部門的未來(lái)發(fā)展。而在我們通過(guò)積分卡進(jìn)行后勤績(jī)效考核時(shí)，也應(yīng)當(dāng)能夠在基于計(jì)分卡的基礎(chǔ)上良好地結(jié)合公平、客觀的原則，對(duì)不同后勤部門的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)與反映。而為了能夠?qū)υ撛u(píng)估體系進(jìn)行更好的建設(shè)，可以從下述方面進(jìn)行入手：第一，內(nèi)部流程維度。首先，高校的后勤管理工作中，要確保其辦事流程規(guī)范與公開，在實(shí)際考評(píng)中，可對(duì)后勤服務(wù)對(duì)象進(jìn)行抽樣調(diào)查，考察其在工作中的熟悉程度，問(wèn)題解決的效率如何等，考察內(nèi)部后勤職工滿意度及其與部門之間的協(xié)調(diào)程度。第二，財(cái)務(wù)維度。高校經(jīng)營(yíng)性后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)主要可通過(guò)部門發(fā)展基金、設(shè)備費(fèi)、工資與福利等進(jìn)行管理成本的量化考核，而公益性的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)則可通過(guò)人均成本及其消耗成本增長(zhǎng)率等進(jìn)行量化考核。第三，學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度。在基于平衡記分卡的高校后勤工作績(jī)效考核中，可以用職工的離職率、提建議的數(shù)量（采納率）、職工的滿意度等為指標(biāo)進(jìn)行考核。其次，高校也需要通過(guò)良好激勵(lì)機(jī)制的建立來(lái)激發(fā)員工的工作積極性。通常來(lái)說(shuō)，可以選擇的方式主要有精神以及物質(zhì)這兩種激勵(lì)方式，通過(guò)平衡積分卡的應(yīng)用對(duì)職工的績(jī)效情況進(jìn)行科學(xué)的考核，并將其整體的工作績(jī)效同收入掛鉤，則能夠較好使其培養(yǎng)起優(yōu)秀的激勵(lì)意識(shí)，并久而久之形成積極工作的良好習(xí)慣。同時(shí)，在對(duì)其開展物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，對(duì)于工作優(yōu)秀的員工也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)木窦?lì)，并通過(guò)暢通職位渠道的方式幫助其實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，并以此方式的開展最終促進(jìn)高校整體后勤管理水平的提升。最后，員工的思想政治意識(shí)以及責(zé)任意識(shí)也是需要日常重點(diǎn)培養(yǎng)的一個(gè)方面，通過(guò)定期組織員工進(jìn)行思想政治以及職業(yè)道德的培訓(xùn)，能夠使其逐漸地形成良好的思想認(rèn)知以及道德感，從而以這種良好責(zé)任感以及道德水平的提升使其在工作的過(guò)程中也能夠?qū)⑦@種好的精神與理念傳達(dá)給學(xué)生，這無(wú)論是對(duì)于學(xué)生的影響還是后勤教育育人功能的提升都是非常有效的。
(一)制定內(nèi)部控制制度，提高后勤財(cái)務(wù)核算質(zhì)量
目前，高校后勤采用的會(huì)計(jì)制度不統(tǒng)一，即同一個(gè)后勤公司內(nèi)部有使用事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的，有使用工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等分行業(yè)會(huì)計(jì)制度的，會(huì)計(jì)制度混亂，不利于財(cái)務(wù)部門的日常工作。根據(jù)國(guó)家推行的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，高校后勤應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和管理需求，制定高校的內(nèi)部控制制度。[2]高校后勤內(nèi)部控制制度是指后勤組織為保證其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有效進(jìn)行，保證資產(chǎn)的安全與完整，防止、發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤與舞弊，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性與完整性，而制定和實(shí)施的政策與措施。高校后勤是剛剛走入市場(chǎng)的企業(yè)，應(yīng)制定和完善每一步經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的流程，使每個(gè)崗位的權(quán)責(zé)和監(jiān)督機(jī)制規(guī)范化、制度化，形成“事事有規(guī)定，件件受牽制”的制度化企業(yè)，從而提高后勤財(cái)務(wù)核算質(zhì)量。
(二)運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化，加強(qiáng)高校后勤內(nèi)部控制
高校后勤下屬單位很多，數(shù)據(jù)繁雜，運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化能將財(cái)會(huì)人員從繁雜的數(shù)據(jù)計(jì)算和復(fù)核中解脫出來(lái)，把更多精力投入到財(cái)務(wù)監(jiān)督控制上去。同時(shí)，后勤行業(yè)跨度大，分布較散，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化管理能有效地控制內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，預(yù)防各種違法行為的發(fā)生。因此電算化系統(tǒng)管理是內(nèi)部控制制度的重要一環(huán)。
(三)明確學(xué)校后勤社會(huì)化的財(cái)務(wù)責(zé)任
高校后勤社會(huì)化改革的最終目標(biāo)就是使后勤脫離學(xué)校走向社會(huì)，不再承擔(dān)學(xué)校后勤服務(wù)的功能[3]。在體制上，后勤部門與學(xué)校規(guī)范分離，成立后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體;在機(jī)制上，把撥款使用制過(guò)度為服務(wù)收費(fèi)制，使后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體按照企業(yè)方式運(yùn)作，通過(guò)服務(wù)、勞務(wù)收費(fèi)養(yǎng)活自己。作為校級(jí)財(cái)務(wù)部門，應(yīng)在自身的職能范圍中，支持后勤社會(huì)化的相關(guān)工作。首先采取有效措施，方便后勤集團(tuán)在服務(wù)和勞務(wù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的賬務(wù)往來(lái)。如保證校內(nèi)發(fā)票的來(lái)源和使用、校內(nèi)經(jīng)費(fèi)卡的使用等;其次積極幫助后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)稅部門對(duì)后勤服務(wù)性產(chǎn)業(yè)稅收減免，或削減部分管理費(fèi)用等，使后勤企業(yè)適當(dāng)降低經(jīng)營(yíng)成本;最后按照目前大部分高校實(shí)行的老人老辦法，新人新辦法制度，在后勤部門轉(zhuǎn)制后，對(duì)現(xiàn)有的在編職工，學(xué)校應(yīng)保留其事業(yè)利待遇，對(duì)有關(guān)后勤人員的政策性補(bǔ)貼，學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)做好規(guī)范劃轉(zhuǎn)工作。
(四)建立財(cái)務(wù)通報(bào)制度
后勤社會(huì)化之后，后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的財(cái)務(wù)管理雖然已經(jīng)獨(dú)立，但其包括財(cái)務(wù)在內(nèi)的很多工作都與學(xué)校保持著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要學(xué)校的大力支持，學(xué)校師生需要后勤產(chǎn)業(yè)提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。因此，有必要在校級(jí)財(cái)務(wù)部門與后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間建立財(cái)務(wù)通報(bào)制度，以進(jìn)一步加強(qiáng)彼此間的聯(lián)系。對(duì)于校級(jí)財(cái)務(wù)部門來(lái)說(shuō)，[4]通報(bào)制度可以及時(shí)向后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體傳達(dá)上級(jí)職能部門的財(cái)稅政策以及關(guān)于后勤社會(huì)化改革的政策，傳達(dá)學(xué)校的有關(guān)決策和師生對(duì)后勤實(shí)體經(jīng)營(yíng)狀況的反饋信息等。對(duì)于后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體來(lái)說(shuō)，通報(bào)制度有利于它們向?qū)W校及時(shí)匯報(bào)財(cái)務(wù)情況，反映后勤實(shí)體在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的財(cái)務(wù)問(wèn)題。
二、構(gòu)建完善的后勤保障服務(wù)體系
結(jié)合高校的需求，也從高校后勤服務(wù)實(shí)體自身生存和發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，筆者認(rèn)為，今后高校后勤改革和發(fā)展的基本思路應(yīng)該是立足于具體高校實(shí)際，構(gòu)建以服務(wù)為中心的后勤保障服務(wù)體系，這也是高校后勤系統(tǒng)深化改革并獲得更大發(fā)展空間的正確選擇。構(gòu)建以服務(wù)為中心的后勤保障服務(wù)體系可以圍繞以下四個(gè)方面來(lái)展開。
(一)搞好服務(wù)，辦師生員工滿意后勤
服務(wù)是后勤企業(yè)的生命線，只有做好服務(wù)，后勤企業(yè)才會(huì)贏得更大的發(fā)展空間。教育部副部長(zhǎng)張保慶同志認(rèn)為，高校后勤在實(shí)施社會(huì)化改革的過(guò)程中，要始終注意必須堅(jiān)持為高校教育、科研服務(wù)，為高校師生服務(wù)這個(gè)方向。因此，高校后勤必須牢牢占領(lǐng)高校這個(gè)開展后勤服務(wù)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。在這個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)上，師生是后勤服務(wù)的主體，[5]高校后勤部門時(shí)刻都要把“辦師生滿意后勤”作為后勤工作的一種理念，作為自己長(zhǎng)期的工作目標(biāo)。在日常工作中，后勤系統(tǒng)時(shí)刻都要注意加強(qiáng)管理，強(qiáng)化職工的服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來(lái)提高所在高校廣大師生對(duì)后勤工作的滿意度。
(二)加強(qiáng)保障，助高?？焖侔l(fā)展
一流的后勤保障系統(tǒng)是建設(shè)一流大學(xué)的基礎(chǔ)，如果高校沒有一流的后勤保障就不可能建設(shè)一流的校園，就不可能有一流的教學(xué)、科研水平，也就談不上建設(shè)一流的大學(xué)。只要后勤保障系統(tǒng)是一流的，那它就能為學(xué)校的快速發(fā)展提供有力的支持。如今，許多高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)力還相當(dāng)有限，這就需要校方給予較多的扶持。就校方而言，為了增強(qiáng)后勤的服務(wù)保障功能，該投入的還是應(yīng)該投入，并且有些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還要加大投入；對(duì)于高校后勤來(lái)講，一方面要克服困難，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面更要從自身內(nèi)部挖掘潛力，加強(qiáng)管理，提高工作效率，控制成本，減少不必要的浪費(fèi)，將有限的資金用在刀刃上。
(三)注重公益性，兼顧經(jīng)濟(jì)性
公益性是學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體與社會(huì)服務(wù)企業(yè)的重大區(qū)別。學(xué)校后勤服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)對(duì)象是學(xué)生和教師，這點(diǎn)決定了后勤保障服務(wù)的公益性特點(diǎn)。同時(shí)，作為以學(xué)校為特定服務(wù)對(duì)象的后勤服務(wù)實(shí)體，從其經(jīng)濟(jì)組織的屬性看，它必然要遵循經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，追求相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。但是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)自覺服從社會(huì)效益。
三、堅(jiān)持后勤改革為教育教學(xué)服務(wù)
高校的后勤社會(huì)化改革的宗旨實(shí)際上是通過(guò)后勤社會(huì)化改革，引入社會(huì)資金，提高高校的后勤服務(wù)水平，從而更好的為教學(xué)工作服務(wù)。因此，高校后勤社會(huì)化的根本宗旨是服務(wù)教育教學(xué)。總體來(lái)講，高校應(yīng)注意做到以下幾點(diǎn)：
(一)做好食堂服務(wù)管理，提高飯菜質(zhì)量
學(xué)生食堂與廣大師生的日常生活息息相關(guān)。高校應(yīng)高度重視食堂的管理，通過(guò)后勤社會(huì)化改革的方式，實(shí)行完全企業(yè)化的管理，以減輕后勤部門的壓力。主要可以通過(guò)后勤社會(huì)化改革，引進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)微利承包、部分全額承包、全額承包等過(guò)程循序漸進(jìn)做好食堂管理。實(shí)踐證明，通過(guò)一系列的改革措施，一方面節(jié)約水電消耗，提高飯菜質(zhì)量，同時(shí)還改進(jìn)了服務(wù)態(tài)度，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校、食堂、師生三方面共贏的局面。
(二)做好校園物業(yè)管理，提高校園形象
校園物業(yè)管理的好壞直接關(guān)系到校園形象，是高校硬件和軟件設(shè)施的重要組成部分。校園物業(yè)管理工作包括辦公區(qū)和教育區(qū)的衛(wèi)生、宿舍區(qū)的保安保潔、校園的綠化等，所涉及的內(nèi)容比較寬，工作繁雜。目前，我國(guó)部分高校仍然采用聘請(qǐng)校工的形式來(lái)進(jìn)行管理，這一方面不利于管理水平的提高，同時(shí)也增加了學(xué)校的行政成本。因此，通過(guò)后勤社會(huì)化的模式，引進(jìn)物業(yè)公司進(jìn)行管理，通過(guò)外包的形式進(jìn)行物業(yè)管理是可取的管理途徑。
(三)做好教學(xué)設(shè)備的采購(gòu)，提高硬件設(shè)施
1999年12月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等六部委《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見》，明確指出學(xué)校后勤工作應(yīng)通過(guò)改革突出社會(huì)化。隨著獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的后勤經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)體的成立，后勤工作環(huán)境發(fā)生了很大的變化，這要求與之相對(duì)應(yīng)的后勤財(cái)務(wù)管理制度也要不斷完善和創(chuàng)新。
一、高校后勤社會(huì)化改革過(guò)程中出現(xiàn)的新變化
1.財(cái)務(wù)管理體制方面的變化
高校后勤社會(huì)化改革首先對(duì)財(cái)務(wù)管理體制提出了挑戰(zhàn)，打破了以往的財(cái)務(wù)管理模式，由以行政管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)營(yíng)手段調(diào)節(jié)為主。高校后勤社會(huì)化改革之前，高校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制，后勤財(cái)務(wù)屬于高校的二級(jí)財(cái)務(wù)；改革后，高校與后勤部門之間的財(cái)務(wù)關(guān)系發(fā)生了根本變化，后勤部門的財(cái)務(wù)管理體制需要重新構(gòu)建。
2.資產(chǎn)管理方式的變化
后勤社會(huì)化改革前，資產(chǎn)是作為學(xué)校的一部分，屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，一般無(wú)償使用，學(xué)校資產(chǎn)管理部門主要側(cè)重于實(shí)物形態(tài)資產(chǎn)的管理，而后勤部門則更側(cè)重于資產(chǎn)的購(gòu)置和使用，不會(huì)更多考慮資產(chǎn)的管理。改革后，資產(chǎn)性質(zhì)發(fā)生了巨大的變化，資產(chǎn)由非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性，學(xué)校由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接控制，由實(shí)物管理向價(jià)值管理方面轉(zhuǎn)變；同時(shí)，學(xué)校也對(duì)資產(chǎn)的保值增值提出了明確要求，后勤集團(tuán)不僅要有效地使用資產(chǎn)，更應(yīng)該管理好資產(chǎn)，并做好資產(chǎn)成本的核算。
3.會(huì)計(jì)核算體系方面的變化
高校后勤社會(huì)化改革以前，因后勤不具有完整的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、分配權(quán)，其財(cái)務(wù)核算僅局限于由高校所需而發(fā)生的部分費(fèi)用，會(huì)計(jì)核算僅以事業(yè)核算為主，這些核算內(nèi)容只占財(cái)務(wù)核算體系的一小部分；高校后勤社會(huì)化改革后，財(cái)務(wù)核算的性質(zhì)發(fā)生了變化（由事業(yè)財(cái)務(wù)核算逐步向企業(yè)財(cái)務(wù)核算轉(zhuǎn)變），高校后勤的財(cái)務(wù)管理體制也在由一級(jí)向多級(jí)化過(guò)渡。在此情況下，高校后勤財(cái)務(wù)必須改變管理層次不明，職能不清，信息不暢的現(xiàn)狀，必須改變?cè)械臅?huì)計(jì)核算體系，增強(qiáng)成本意識(shí)，提高經(jīng)濟(jì)效益。
4.財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)方面的提高
高校后勤社會(huì)化改革后，后勤作為獨(dú)立法人存在，其財(cái)務(wù)體系相對(duì)獨(dú)立，但高校仍然要加強(qiáng)對(duì)后勤財(cái)務(wù)工作的全面監(jiān)督。為了進(jìn)一步強(qiáng)化改革后對(duì)后勤財(cái)務(wù)的監(jiān)督，確保后勤社會(huì)化改革順利進(jìn)行，學(xué)校應(yīng)委派政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、富有改革創(chuàng)新精神、具有強(qiáng)烈事業(yè)心與高度責(zé)任感的會(huì)計(jì)人員監(jiān)管后勤財(cái)務(wù)。二、高校后勤財(cái)務(wù)管理應(yīng)采取的措施
面對(duì)后勤社會(huì)化改革帶來(lái)的種種變化，高校財(cái)務(wù)管理要把握機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)目前面臨的挑戰(zhàn),理順高校與后勤集團(tuán)的財(cái)務(wù)關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理模式，真正做到既有利于高校對(duì)后勤集團(tuán)的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。
1.適應(yīng)改革需要，建立決策為核心的財(cái)務(wù)管理機(jī)制現(xiàn)代管理理論認(rèn)為，企業(yè)管理的重心在經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)管理的重心在決策。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)務(wù)管理的核心是財(cái)務(wù)決策，財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)是為財(cái)務(wù)決策服務(wù)的。財(cái)務(wù)計(jì)劃是財(cái)務(wù)決策的具體化，財(cái)務(wù)分析是為了肯定成績(jī)并找出不足或失誤，以利改進(jìn)和正確決策。因此，后勤財(cái)務(wù)工作必須建立以決策為核心的管理制度，形成自我約束機(jī)制。在高校后勤社會(huì)化改革后，后勤財(cái)務(wù)工作必須構(gòu)建以決策為核心的管理機(jī)制，做到“三個(gè)主動(dòng)”。
(1)主動(dòng)服務(wù)決策。高校后勤社會(huì)化以后，在決策時(shí)都離不開財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和市場(chǎng)分析等信息支持，這就要求財(cái)務(wù)人員平時(shí)要切實(shí)把握這些信息，并主動(dòng)為決策者服務(wù)。
(2)主動(dòng)參與決策。市場(chǎng)化、企業(yè)化是以經(jīng)濟(jì)效益為中心的，大多決策方案都需要從財(cái)務(wù)角度進(jìn)行分析，這要求財(cái)務(wù)人員平時(shí)要站在領(lǐng)導(dǎo)和全局的角度主動(dòng)參與決策論證。
(3)主動(dòng)執(zhí)行決策。高校后勤的各項(xiàng)工作都需要財(cái)務(wù)保障和服務(wù)，都需要財(cái)務(wù)工作的積極配合，這要求財(cái)務(wù)工作要認(rèn)真執(zhí)行決策，并且從財(cái)務(wù)角度對(duì)其他工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督，以保證決策順利地得到執(zhí)行，并使發(fā)生偏差的決策及時(shí)得到糾正。
2.借鑒他人發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，做好清查核資在高校后勤社會(huì)化改革過(guò)程中，要認(rèn)真借鑒國(guó)有企業(yè)和其他高校發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，明晰后勤資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，切實(shí)做好后勤實(shí)體分離之前的清查核資，以便后勤實(shí)體在與高校分離后真正按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。高校后勤集團(tuán)在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，要積極推行產(chǎn)權(quán)多元化改革，合理優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。后勤集團(tuán)作為獨(dú)立法人，要利用好高等教育改革的大好時(shí)機(jī)，可以面向社會(huì)和實(shí)體內(nèi)部吸收優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、資金，增強(qiáng)后勤實(shí)體自身的造血功能，從而促進(jìn)后勤實(shí)體的發(fā)展。
3.加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，完善財(cái)務(wù)管理制度
改革以前高校后勤財(cái)務(wù)與學(xué)校財(cái)務(wù)的關(guān)系是資金撥付關(guān)系特別要重視完善有關(guān)制度，包括依法收費(fèi)制度、成本核算制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度。后勤服務(wù)收費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，面向校內(nèi)師生的基本后勤服務(wù)，在享受國(guó)家給予的稅收優(yōu)惠政策的前提下，應(yīng)采取不含稅金的成本價(jià)收費(fèi)；面向社會(huì)的服務(wù)，必須以確保教學(xué)、科研行政工作和學(xué)生的生活為前提，并實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。后勤服務(wù)是從高校整體中分離出來(lái)的，長(zhǎng)期以來(lái)形成的資金撥給、資金使用、不定價(jià)成本核算的觀念，影響著高校后勤社會(huì)化的發(fā)展，因此財(cái)務(wù)管理人員要樹立成本核算觀念，堅(jiān)持收支配比原則，使成本核算制度化、規(guī)范化，要通過(guò)成本核算將原來(lái)的撥款驅(qū)動(dòng)機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制。后勤財(cái)務(wù)管理必須通過(guò)責(zé)任制規(guī)范后勤部門的經(jīng)濟(jì)行為，做到職責(zé)清晰，職能明確按需設(shè)崗，以崗擇人，減員增效；對(duì)后勤所屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體要進(jìn)行統(tǒng)一管理，分戶核算，定期考核，獎(jiǎng)罰分明充分調(diào)動(dòng)各方的積極性。
4.加強(qiáng)后勤財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)
高校后勤社會(huì)化將后勤變?yōu)椤白灾鹘?jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這樣的經(jīng)營(yíng)實(shí)體要按照現(xiàn)代會(huì)計(jì)制度進(jìn)行完全成本核算。后勤財(cái)務(wù)管理人員不僅要對(duì)會(huì)計(jì)理論知識(shí)、會(huì)計(jì)方法、有關(guān)經(jīng)濟(jì)制度和政策全面地理解并準(zhǔn)確地把握，還要透徹地了解后勤實(shí)體的客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境與經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，提高業(yè)務(wù)判斷能力，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。后勤財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷更新會(huì)計(jì)知識(shí)，提高專業(yè)技能和實(shí)際操作能力，從傳統(tǒng)的記賬會(huì)計(jì)向管理型、參謀型會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)高校的后勤發(fā)展需要。
高校后勤管理工作既是管理又是服務(wù)，管人、管財(cái)、管事、管物同時(shí)服務(wù)于教學(xué)、服務(wù)于師生，處理好管理與服務(wù)兩者之間的關(guān)系，是提升管理水平與服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵，也是高校后勤管理者必須掌握的一門“藝術(shù)”。何為管理，管理是指通過(guò)計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制及創(chuàng)新等手段，結(jié)合人力、物力、財(cái)力、信息等資源，以期高效的達(dá)到組織目標(biāo)的過(guò)程。何為服務(wù)，服務(wù)是指為他人做事，并使他人從中受益的一種有償或無(wú)償?shù)幕顒?dòng)。從字面意義上看管理與服務(wù)是兩個(gè)毫不相干的詞語(yǔ)，但是在后勤管理上，他們卻產(chǎn)生了奇妙的融合，是構(gòu)成后勤管理工作的兩大基礎(chǔ)。服務(wù)于教學(xué)，一方面需要根據(jù)教學(xué)大綱的要求，有計(jì)劃、有步驟地配備各類資源，如：教學(xué)儀器、圖書資料等，為學(xué)校教學(xué)工作的正常開展提供良好的物質(zhì)條件。另一方面根據(jù)學(xué)校各個(gè)階段的特點(diǎn)，安排工作計(jì)劃，制定工作流程，與學(xué)校教學(xué)工作緊密配合、協(xié)調(diào)一致。如：書本發(fā)放，安排教室，學(xué)生住宿安置，學(xué)生用餐安置等，為學(xué)校教學(xué)工作順利進(jìn)入正常階段做出保證。服務(wù)于師生，除了解除師生的后顧之憂，更要為師生創(chuàng)造學(xué)習(xí)、工作、生活上的各種方便。例如，新生入學(xué)后的宿舍安置，食堂的飯菜質(zhì)量，校園環(huán)境衛(wèi)生等。免除師生的后顧之憂，讓師生把全部的時(shí)間和精力投入到緊張的教學(xué)活動(dòng)中去。由此可見，服務(wù)的同時(shí)便是管理，管理的目的是為了更好地服務(wù)，服務(wù)對(duì)象的滿意是檢驗(yàn)管理水平的標(biāo)準(zhǔn)。
二、樹立正確人才觀
在全國(guó)人才工作會(huì)議上指出，做好人才工作，落實(shí)好人才戰(zhàn)略，必須樹立適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的科學(xué)人才觀，克服在人才問(wèn)題上的各種不合時(shí)宜的觀念。落實(shí)科學(xué)人才觀，利用科學(xué)人才觀指導(dǎo)后勤隊(duì)伍建設(shè)。人才的個(gè)性差異，不僅表現(xiàn)在能力類型特點(diǎn)上，而且表現(xiàn)在能力水平上，也就是能力的大小不同。恰當(dāng)?shù)氖褂萌瞬?，做到職能相稱，量才錄用，既不能大材小用，也要避免小材大用。如若大材小用，會(huì)產(chǎn)生以下幾方面的不良后果：一來(lái)挫傷人才積極性；二來(lái)在成人才的浪費(fèi)；最嚴(yán)重的是會(huì)導(dǎo)致人才流失，最終為他人所用。如若小材大用，讓能力不足的人擔(dān)任人才素質(zhì)要求較高或與他能力不相匹配的職位，不僅浪費(fèi)他的能力，而且消耗他的精力，并且辦事效率低下，甚至事倍無(wú)功，給教學(xué)任務(wù)帶來(lái)阻礙，影響正常教學(xué)秩序。作為一名管理者，應(yīng)當(dāng)按照能及匹配原則，將具有不同能力，安排到相應(yīng)等級(jí)的崗位上，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，賦予相應(yīng)的權(quán)力。除了人才的職能相稱，量才錄用，人才間的科學(xué)匹配也是十分重要的。日本松下幸之助說(shuō)過(guò)：“人才的組合正是人類微妙之處，如果是機(jī)器一加一必定等于二，但是人的組合如果得當(dāng)?shù)脑?，一加一往往變成三甚至五；反之，可能變成零甚至得到?fù)效果?！比缒挲g的匹配，年長(zhǎng)者閱歷廣、經(jīng)驗(yàn)多、威信高，但體力減弱，適合參謀和咨詢工作；中年者成熟穩(wěn)重，知識(shí)面廣，決斷力強(qiáng)，適合領(lǐng)導(dǎo)指揮；青年人想象力強(qiáng)，接收新鮮事物快，但是缺乏經(jīng)驗(yàn)，適合需要?jiǎng)?chuàng)新精神的工作。還有能力的匹配，要有精明的決策者，高超的組織者，踏實(shí)的執(zhí)行者，機(jī)靈的反饋者，廉明的監(jiān)督者，共同組成結(jié)構(gòu)合理，分工明確的團(tuán)隊(duì)。但是我認(rèn)為最重要的還是氣質(zhì)的匹配，最為后勤管理部門，我們更多地是充當(dāng)服務(wù)者的角色，這就要求我們時(shí)刻牢記，以人為本，服務(wù)為先的理念。缺乏奉獻(xiàn)精神，自我為中心的人，是不適合高校后勤管理部門的。
三、提高執(zhí)行力
執(zhí)行力，狹義的解釋是指完成工作計(jì)劃的能力，廣義的解釋是指完成工作任務(wù)的學(xué)問(wèn)和策略。凡是執(zhí)行力強(qiáng)的，工作就有成效，受到了師生的充分肯定。相反，如果執(zhí)行力弱，工作往往拖拉遲緩、辦不成事、誤事，影響教學(xué)任務(wù)的完成。我認(rèn)為提高執(zhí)行力需要做好以下幾點(diǎn)：
1.模范帶頭作用
設(shè)崗定責(zé)，科學(xué)界定和細(xì)化每個(gè)崗位的工作職責(zé)，以權(quán)責(zé)相稱為原則，建立責(zé)任目標(biāo)管理制，做到責(zé)任到人。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做起，嚴(yán)于律己，遇到問(wèn)題解決問(wèn)題，不找借口、不推諉，以自己的模范行為，調(diào)動(dòng)下屬的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
2.保持學(xué)習(xí)思考
“工欲善其事，必先利其器”。執(zhí)行力包括執(zhí)行任務(wù)所需的知識(shí)和技能，要靠學(xué)習(xí)和思考來(lái)不斷提升?！皹?biāo)桿高遠(yuǎn)，方能打破路徑依賴”，站得高才能看得遠(yuǎn)；面對(duì)具體問(wèn)題時(shí)從多角度去思考，就會(huì)使自己把正在做的事做得更有條理、更有章法；從對(duì)方的角度去思考，就會(huì)使自己把工作把握得更全面、更周到。
3.加強(qiáng)多方溝通
良好的溝通是成功的一半，內(nèi)部溝通是前提，集思廣益，共同協(xié)調(diào)內(nèi)部資源，把資源協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)在戰(zhàn)略上，自上至下群策群力，達(dá)到事半功倍的效果；外部溝通是保障，通過(guò)與服務(wù)對(duì)象的溝通獲得反饋信息，對(duì)服務(wù)對(duì)象反饋來(lái)的事實(shí)或感受做出正面回應(yīng)，不能帶有抵觸情緒?；蛟S我們個(gè)人對(duì)于某些人或事的理解有偏差，因?yàn)閭€(gè)人的分析、假設(shè)、判斷和信仰可能會(huì)歪曲我們聽到的事實(shí)，所以加強(qiáng)多方溝通是非常有必要的。
古人云，“兵馬未動(dòng)糧草先行”，就是強(qiáng)調(diào)后勤工作的重要性。高校后勤管理是學(xué)校發(fā)展的物質(zhì)保障，它承擔(dān)著管理育人、服務(wù)育人和環(huán)境育人的重要職能。自改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)高等教育的發(fā)展，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，各方面改革的力度不斷加大，高校后勤管理面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。原有的后勤管理模式和理念已經(jīng)不能很好適應(yīng)高校發(fā)展的要求，引入“人文關(guān)懷”的理念，溫馨的服務(wù)，科學(xué)的管理，將是高校后勤管理的發(fā)展方向。
一、人文關(guān)懷在高校后勤管理工作中的必要性。
所謂人文關(guān)懷，就是要堅(jiān)持“以人為本”的理念，把關(guān)注人的生存和發(fā)展放在首位。對(duì)人要關(guān)心、愛護(hù)和理解。維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益，是一種思想態(tài)度和價(jià)值目標(biāo)。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人的最高需求是精神層面的需求及自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，因此，人文關(guān)懷已經(jīng)成為現(xiàn)代管理者的重要理念。
人文關(guān)懷在高校后勤管理中體現(xiàn)的，主要有兩方面的含義：一是后勤管理者要有“服務(wù)師生為本”的理念，為全校的師生提供一個(gè)恬靜、舒適的學(xué)習(xí)、工作環(huán)境。要樹立“管理即服務(wù)”的意識(shí)，及時(shí)為師生排憂解難，保證師生工作學(xué)習(xí)順利進(jìn)行；二是后勤管理者對(duì)于本部門的員工要關(guān)心、愛護(hù)和尊重，維護(hù)他們的利益，滿足他們的需要，促進(jìn)其身心全面發(fā)展，使員工快樂(lè)地工作、快樂(lè)地生活，從而激發(fā)員工提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力。
高校后勤管理要體現(xiàn)人文關(guān)懷是由高等學(xué)校的特點(diǎn)所決定。高校是為國(guó)家發(fā)展和社會(huì)建設(shè)培養(yǎng)人才的重要陣地，其主體是教師和學(xué)生。教師是通過(guò)對(duì)學(xué)生傳授科學(xué)知識(shí)和人文知識(shí)“教書育人”；而后勤管理人員則是在服務(wù)過(guò)程中體現(xiàn)人文關(guān)懷，用“行動(dòng)育人”。教師的育人是直觀的，后勤的育人是隱形的。后勤管理更多的承載著環(huán)境育人和服務(wù)育人的功能。校園環(huán)境的好壞對(duì)于受教育者會(huì)產(chǎn)生很大影響。校園優(yōu)美的環(huán)境會(huì)使受教育者心曠神怡、賞心悅目，因而容易形成樂(lè)觀的、積極向上的良好心理素質(zhì)；校園的文化長(zhǎng)廊，水景、綠化等能使受教育者獲得美的享受，有助于培養(yǎng)人的審美情趣。同時(shí)，高校的主體是教師和學(xué)生，后勤服務(wù)要始終圍繞這個(gè)主體，以飽滿的熱情為師生提供高效的、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使受教育者在接受服務(wù)的同時(shí)受到良好的教育。
二、人文關(guān)懷作為一種現(xiàn)代管理理念，要真正應(yīng)用于高校后勤管理工作的實(shí)踐中。
1.轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)后勤管理人員的服務(wù)理念。
要不斷提高后勤工作人員的素質(zhì)，以適應(yīng)高校后勤工作的需要。后勤工作人員要轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持以人為本思想，樹立人文關(guān)懷的服務(wù)理念，明確服務(wù)宗旨，把廣大教職工和學(xué)生的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)為師生解決在工作學(xué)習(xí)生活中遇到的實(shí)際困難。
長(zhǎng)期以來(lái)，高校后勤管理者更多的扮演著行政管理的角色，并沒有引進(jìn)有效的市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)，管理者的決策和行為更多的是把自己放在管理者的位置，將學(xué)校的師生看做是被管理者。因而出現(xiàn)了“門難進(jìn)、事難辦、臉難看”的衙門作風(fēng)，工作人員的一臉嚴(yán)肅、滿嘴說(shuō)教、粗魯言行，處處體現(xiàn)出管理者的王道作風(fēng)。
在新形勢(shì)下，高校后勤管理面臨轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)理念，體現(xiàn)人文關(guān)懷刻不容緩。首先，后勤管理部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)身體力行，以身作則。作為后勤管理部門的權(quán)力中心，其各種決策和行為都對(duì)自己的員工起著潛移默化的作用。其次，注重搞好輿論宣傳，營(yíng)造一種以服務(wù)至上為宗旨的濃厚的輿論環(huán)境氛圍。再次，后勤管理人員一般文化素養(yǎng)較低，尤其在高校學(xué)者云集的教授、博士面前基本屬于體力勞動(dòng)者。因此對(duì)后勤工作人員，要通過(guò)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式加強(qiáng)管理，不斷提高其思想素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)?？梢越梃b現(xiàn)代企業(yè)的管理模式科學(xué)管理，比如，實(shí)行崗位責(zé)任制，責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一；實(shí)行統(tǒng)一著裝，微笑服務(wù)，禮貌用語(yǔ)。這樣變管理為服務(wù)，無(wú)不體現(xiàn)出人性和關(guān)懷。最后，高校后勤管理工作是一件復(fù)雜而繁瑣的工作，管理人員應(yīng)具有創(chuàng)新精神，要善于觀察，勤于思考、敢于實(shí)踐，做好后勤服務(wù)工作。
2.建立健全科學(xué)管理制度，這是貫徹服務(wù)理念、體現(xiàn)人文關(guān)懷的保障。
沒有規(guī)矩不成方圓。規(guī)章制度是確保各項(xiàng)工作正常開展的依據(jù)。高校后勤管理規(guī)章制度的制定要從各個(gè)高校的實(shí)際出發(fā)，依據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，體現(xiàn)人文關(guān)懷的理念，明確后勤管理人員的工作目標(biāo)，規(guī)定其享有的權(quán)利、應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和應(yīng)盡的職責(zé)，從而使學(xué)校的后勤管理工作有章可循，順利開展。
后勤管理制度建設(shè)要注意三個(gè)方面。
第一，制度建設(shè)要有目標(biāo)性。高校后勤管理制度的建立，需要制定明確的目標(biāo)。總的目標(biāo)要與學(xué)校的總體發(fā)展規(guī)劃相一致。具體的目標(biāo)要根據(jù)實(shí)際確定。明確的目標(biāo)對(duì)于人們的行為具有導(dǎo)向功能，它告訴人們做什么，具體如何做。
第二，制度建設(shè)要有實(shí)效性。也就是要從本校的實(shí)際出發(fā)，與本校的發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)。制定出科學(xué)的、健全的、切實(shí)可行的管理制度；同時(shí)制度制定后一定要狠抓落實(shí)，才會(huì)取得實(shí)際效果，否則將流于形式，變成一紙空文。
第三，制度建設(shè)要有創(chuàng)新性。面對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善的新形勢(shì)，制度建設(shè)要引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理理念，以追求優(yōu)服務(wù)、高質(zhì)量、高效益為宗旨，及時(shí)進(jìn)行管理模式的變革，使后勤管理模式從原有的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使后勤管理工作的角色由“管理”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”，更好地適應(yīng)高校的發(fā)展，最大限度地為廣大師生服務(wù)。
3.后勤管理要科學(xué)管理，注重經(jīng)濟(jì)效益和人文關(guān)懷相結(jié)合。
一所高校要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，除了要有一支高水平的教師隊(duì)伍和高素質(zhì)的管理人員及高質(zhì)量的生源外，還必須有一定的經(jīng)費(fèi)和必要的物質(zhì)條件，以確保辦學(xué)條件的改善，校園環(huán)境的優(yōu)化，師生生活的改善，等等。這些都涉及高校后勤的科學(xué)、有效管理。高校后勤管理涉及學(xué)校的錢、財(cái)、物，必須根據(jù)學(xué)校的實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，合理使用，既要注重經(jīng)濟(jì)效益，又要體現(xiàn)人文關(guān)懷。
財(cái)務(wù)管理，要本著服務(wù)教學(xué)的理念，做好科學(xué)、合理的預(yù)算，盡量少花錢多辦事，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用率。財(cái)務(wù)預(yù)算支出要向教學(xué)科研方面傾斜，確保教學(xué)科研工作順利開展。不該花的錢堅(jiān)決不花，要堅(jiān)決避免重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資金。
財(cái)產(chǎn)管理，要制定合理的預(yù)算采購(gòu)登記使用維修報(bào)廢等流程，嚴(yán)格管理，確保物盡其用。
后勤服務(wù)設(shè)施是提高后勤服務(wù)水平的物質(zhì)保障。后勤服務(wù)工作十分繁雜，包括教學(xué)設(shè)施、公寓樓設(shè)施的管理和維修，學(xué)校的供水、供電、網(wǎng)絡(luò)、電話等設(shè)施的維護(hù)，校園環(huán)境的優(yōu)化、清潔、綠化等，校園的安全保衛(wèi)，學(xué)校的校車的調(diào)度、管理，食堂、餐廳、超市等與師生的生活息息相關(guān)的問(wèn)題。因此，后勤設(shè)施的建設(shè)要以師生為本，注意節(jié)能環(huán)保。管理上要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，生活上要方便師生；后勤管理要使校園更干凈、道路更平坦、環(huán)境更優(yōu)美。
4.人文關(guān)懷要與校園文化建設(shè)形成合力。
校園文化是一所學(xué)校在長(zhǎng)期的辦學(xué)實(shí)踐中形成的一種精神產(chǎn)品，它是一種氛圍，是一種精神。積極、健康、向上的校園文化對(duì)于提高學(xué)生的人文道德素養(yǎng)，拓寬學(xué)生的視野，乃至對(duì)學(xué)生的思想、行為會(huì)產(chǎn)生潛移默化的影響。因此，在校園文化建設(shè)中，要加大人文關(guān)懷，播撒人文思想，提高人文素養(yǎng)，后勤管理人員責(zé)無(wú)旁貸。要注重人文精神，為校園文化打造另一種精神家園。要有安全環(huán)保、節(jié)能減排、美化綠化的現(xiàn)代社會(huì)責(zé)任感，如對(duì)學(xué)生進(jìn)行各種安全教育、環(huán)境意識(shí)、節(jié)水節(jié)電等教育，充分發(fā)揮文化育人的作用。
綜上所述，在新的形勢(shì)下，在高校后勤管理中引入人文關(guān)懷的理念，是提高高校后勤服務(wù)質(zhì)量的重要途徑，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)高校整體發(fā)展、高效運(yùn)行具有十分重要的意義。同時(shí)堅(jiān)持將人文關(guān)懷的理念納入高校后勤管理體系，有利于營(yíng)造人性化服務(wù)氛圍，對(duì)于構(gòu)建和諧校園具有積極影響。
一、高校后勤人力資源管理信息化的意義與重要性
人力資源管理信息化，是將成熟的人力資源管理理念與先進(jìn)的現(xiàn)代化信息技術(shù)相結(jié)合，使人力資源管理的流程更加規(guī)范，各項(xiàng)數(shù)據(jù)的處理更加及時(shí)準(zhǔn)確，對(duì)于改善高校后勤人力資源管理狀況，保障高校后勤對(duì)各類優(yōu)秀人才的需求，保持和提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。1.提高工作效率。高校后勤傳統(tǒng)人事管理方式，需要花費(fèi)大量時(shí)間及精力來(lái)處理日常事務(wù)，這樣一來(lái)便產(chǎn)生工作效率偏低、數(shù)據(jù)更新不及時(shí)等問(wèn)題。人力資源信息化，是通過(guò)對(duì)原有的歷史資料及業(yè)務(wù)流程進(jìn)行歸整與梳理，使之更具有可行性，既減少了重復(fù)性的勞動(dòng)，也降低了人力因素的干預(yù)，將人力資源管理人員從繁重機(jī)械的日常事務(wù)工作中解脫出來(lái)，大大提升其工作效率，使其有更多的時(shí)間從事具有更高附加值的工作。2.實(shí)現(xiàn)資源共享。后勤信息系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)通過(guò)服務(wù)器傳輸?shù)娇蛻舳?，使用方均可訪問(wèn)，達(dá)到信息資源的共享。一方面，既可以方便職能部門的日常管理工作，另一方面，也為應(yīng)用層、管理層、決策層提供一個(gè)在線的交流平臺(tái)。如員工可以通過(guò)平臺(tái)更新自己的信息，經(jīng)過(guò)一定的審批流程即可生效；部門領(lǐng)導(dǎo)可以對(duì)下屬職工的工資福利等相關(guān)信息進(jìn)行查閱和審批。信息資源的共享，在減少工作量的同時(shí)，也保證了數(shù)據(jù)的及時(shí)更新，使人力資源信息傳遞更加通暢，人力資源管理工作更加系統(tǒng)、規(guī)范。3.提升管理水平。高校后勤事業(yè)發(fā)展需要建立與之相匹配的人力資源管理體系，人力資源管理工作作為一個(gè)整體，“求才、用才、育才、激才、留才”等一系列工作，環(huán)環(huán)相扣，緊密相連。人力資源管理信息化將規(guī)范人力資源相關(guān)業(yè)務(wù)流程，從招聘到培訓(xùn)，再到績(jī)效管理、員工發(fā)展，以及員工離職等各個(gè)環(huán)節(jié)，優(yōu)化整合工作模塊，使業(yè)務(wù)流程更加專業(yè)化、科學(xué)化。4.提供決策支持。組建人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，按照不同要求對(duì)各種數(shù)據(jù)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，形成各式圖表、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等，使之成為有效的數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，從而更加及時(shí)高效地解決人力資源問(wèn)題，為后勤領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)戰(zhàn)略管理提供決策支持。根據(jù)不同級(jí)別，授予不同權(quán)限，各負(fù)責(zé)人可在權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)員工數(shù)據(jù)信息進(jìn)行全方位、深層次、多角度的查詢和分析，在及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握人事信息的同時(shí)進(jìn)一步挖掘人才潛力。
二、高校后勤人力資源管理信息化的前提條件
1.高校后勤領(lǐng)導(dǎo)重視與支持。高校后勤人力資源管理信息化，是為了適應(yīng)高校發(fā)展需求而產(chǎn)生的，運(yùn)用先進(jìn)的信息化管理理念來(lái)提高工作效率，協(xié)調(diào)各部門之間的業(yè)務(wù)，從而減輕工作人員的負(fù)擔(dān)，領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持在此時(shí)顯得尤為重要。這就要求高校后勤領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)人力資源管理信息化系統(tǒng)有較為深刻的認(rèn)識(shí)和理解，要對(duì)人力資源信息化建設(shè)做出科學(xué)決策，對(duì)各項(xiàng)任務(wù)的安排做好統(tǒng)籌和部署等。2.構(gòu)建成熟的人力資源管理體系。要想推行人力資源管理信息化，成熟完善的人力資源管理體系必不可少。管理是信息化的基礎(chǔ)，任何成功的信息化建設(shè)都有與之相適合的管理模式。要想建立一套成熟完善的人力資源管理體系，需高校后勤各部門經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的理論學(xué)習(xí)、實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)積累，尋找一個(gè)合適恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，逐步推行人力資源管理信息化。3.協(xié)調(diào)各部門共同合作。人力資源管理信息化是一個(gè)跨部門的工程，涉及人力資源部門、通信部門、財(cái)務(wù)部門等各相關(guān)業(yè)務(wù)部門和員工。后勤主要領(lǐng)導(dǎo)需要提前做好相應(yīng)的統(tǒng)籌和部署，才能保證各部門共同協(xié)作，實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。4.建立專業(yè)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。專業(yè)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)對(duì)高校后勤人力資源信息化的實(shí)現(xiàn)有著至關(guān)重要的作用。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中應(yīng)包含項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、人力資源業(yè)務(wù)骨干以及IT專業(yè)技術(shù)人員。在推行人力資源管理信息化項(xiàng)目之前，需做好充分的調(diào)研和準(zhǔn)備工作；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要及時(shí)與后勤管理層進(jìn)行溝通，制訂實(shí)施計(jì)劃以及任務(wù)的分工分解；要有意識(shí)地招收、培養(yǎng)既懂人力資源管理，又懂計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)人員，使其在真正實(shí)施人力資源管理信息化時(shí)發(fā)揮決定性作用。5.選擇合適的供應(yīng)商。根據(jù)高校后勤人力資源管理的目標(biāo)及需求、現(xiàn)有軟件條件等情況，從系統(tǒng)功能、服務(wù)水平、后期維護(hù)、產(chǎn)品價(jià)格等方面綜合選擇合適的供應(yīng)商。既要滿足現(xiàn)在的需要，也要滿足未來(lái)功能拓展的需要。
三、對(duì)高校后勤人力資源管理信息化的建議
1.樹立先進(jìn)的管理理念，建立完善的管理制度。首先，高校后勤的管理層應(yīng)樹立先進(jìn)的人力資源管理理念，提高管理者的管理能力；其次，應(yīng)建立并完善與高校發(fā)展目標(biāo)、后勤社會(huì)化改革相適應(yīng)的人力資源管理制度，尤其是和信息化建設(shè)相配套的管理制度，定期進(jìn)行人力資源及計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)信息共享；再者，要充分利用信息化管理手段建立行之有效的后勤信息化管理體系，從而為后勤實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供有力的技術(shù)保障。2.培養(yǎng)信息化管理人才，提高從業(yè)人員專業(yè)技能水平。人才是一切工作的基礎(chǔ)，提高人力資源管理信息化水平，注重人才的培養(yǎng)顯得十分重要。從業(yè)人員應(yīng)掌握人力資源相關(guān)專業(yè)知識(shí)及業(yè)務(wù)流程，熟練使用現(xiàn)代化辦公設(shè)備。除此之外，還應(yīng)加強(qiáng)員工信息化培訓(xùn)，使其能夠利用所具備的信息管理知識(shí)分析解決工作中實(shí)際存在的問(wèn)題，提高人力資源工作的效率和水平。3.選擇合適的人力資源管理軟件。高校后勤要選擇適合自身發(fā)展的人力資源管理軟件，也可以根據(jù)自身實(shí)際情況組織自己的技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行軟件開發(fā)，在合理控制成本的同時(shí)，為后勤持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。雖然人力資源管理軟件十分重要，但不能過(guò)分依賴，應(yīng)當(dāng)將人性化管理融入信息化軟件中，使二者有效融合，從而實(shí)現(xiàn)高校后勤價(jià)值最大化。4.加大資金投入力度。人力資源管理信息化，即實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，通過(guò)建設(shè)配套的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)人力資源的動(dòng)態(tài)管理，這就要求雄厚的資金作為支持。因此，高校后勤應(yīng)根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，合理安排資金投入，確保人力資源管理信息化得以順利進(jìn)行。四、結(jié)語(yǔ)高校后勤人力資源管理，作為后勤發(fā)展的重要保障，應(yīng)不斷與先進(jìn)的信息化系統(tǒng)進(jìn)行融合，優(yōu)化并完善現(xiàn)有工作模式，使人力資源管理工作更加規(guī)范、科學(xué)、系統(tǒng)、高效，從整體提升高校后勤人力資源管理水平和工作效率，為高校后勤各項(xiàng)工作的開展提供有力的支持和保障，實(shí)現(xiàn)高校后勤的可持續(xù)發(fā)展。
作者:孟凡婷 單位:遼寧師范大學(xué)后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)
參考文獻(xiàn)
隨著高校的不斷擴(kuò)大，校區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施管理范圍和難度也在不斷的加大，這對(duì)后后勤保障提出更改的要求，在新時(shí)期高校管理手段也要與時(shí)俱進(jìn)，采用信息化的管理手段。網(wǎng)絡(luò)信息化的管理手段勢(shì)在必行。但是在很多高校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)化的管理手段還沒有發(fā)揮作用，在一定程度上降低了后勤的保障的時(shí)效性，影響了教職員工和學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活。
1.2后勤產(chǎn)品難于和市場(chǎng)接軌
在商品經(jīng)濟(jì)的浪潮中，后勤服務(wù)也開始了商品化的定價(jià)方式，由社會(huì)供需關(guān)系決定其價(jià)格，但是我國(guó)高等教育的公益性就決定了后勤服務(wù)也具有公益性的性質(zhì)，例如在餐廳內(nèi)的伙食價(jià)格和住宿價(jià)格都有著明確的限價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在生產(chǎn)成本增加的壓力下，后勤集團(tuán)社會(huì)化改革有著明顯的壓力，也在一定程度上阻礙了高校后勤社會(huì)化的改革進(jìn)展。
1.3高校后勤管理部門和學(xué)校之間的產(chǎn)權(quán)矛盾
高校后勤管理的社會(huì)化使經(jīng)費(fèi)和職工和學(xué)校母體相分離，經(jīng)營(yíng)管理收入是后勤的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和保障。原來(lái)的職工也從學(xué)校的性政體制內(nèi)剝離處出來(lái)，但是原來(lái)使用和占有的資源沒有進(jìn)入后勤集團(tuán)中，這就使后勤和學(xué)校之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，后勤集團(tuán)對(duì)學(xué)校本身還有著很大的依賴性。這就導(dǎo)致了后勤的各項(xiàng)人事任免還是由學(xué)校決定的，后勤管理沒有自主的市場(chǎng)調(diào)節(jié)方式來(lái)處理相關(guān)的事宜。另外由于產(chǎn)權(quán)的不明晰導(dǎo)致了后勤集團(tuán)中很多資產(chǎn)是劃歸到學(xué)校賬戶，這就使后勤集團(tuán)不能夠全面的管理國(guó)有資產(chǎn)，財(cái)務(wù)上會(huì)出現(xiàn)很多的漏洞，一定程度上造成國(guó)有資產(chǎn)流失，降低了國(guó)有資產(chǎn)在保值升值方面的可持續(xù)性。由于后勤集團(tuán)和學(xué)校有著產(chǎn)權(quán)不明晰的特征，造成了后勤管理在缺乏競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中生存，服務(wù)意識(shí)和管理水平?jīng)]有顯著提高。
2加強(qiáng)高校后勤社會(huì)化的措施
我們?cè)诜治隽烁咝：笄诠芾碇写嬖诘膯?wèn)題之后，總結(jié)了近年來(lái)很多高校后勤集團(tuán)的成功改制經(jīng)驗(yàn)，提出了深化我國(guó)高校后勤管理社會(huì)話的改革措施。
2.1建立現(xiàn)代化的后勤管理企業(yè)制度
要深化高校后勤社會(huì)話管理體系的改革，就必須和高校母體理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，這是要深化高校后勤管理社會(huì)話的根本要求。現(xiàn)代企業(yè)制度是一種充分體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)形式，現(xiàn)代企業(yè)形式根本要求產(chǎn)權(quán)清晰，政企分開、權(quán)責(zé)明確。企業(yè)制可以有效的消除在承包經(jīng)營(yíng)制中無(wú)法徹底解決的問(wèn)題。我們?cè)诟母锏臅r(shí)候和學(xué)校這一母體把產(chǎn)權(quán)劃撥清楚，然后逐漸引進(jìn)社會(huì)的優(yōu)質(zhì)后勤管企業(yè)參與到學(xué)校后勤服務(wù)市場(chǎng)中，通過(guò)這一措施最終將高校后勤管理部門形成一個(gè)高校運(yùn)作的企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
2.2深化高校后勤財(cái)務(wù)改革
后勤企業(yè)要形成一整套效益成本核算體制，成本費(fèi)用要和業(yè)績(jī)相掛鉤，成本費(fèi)用的開支要可以用業(yè)務(wù)量來(lái)確定比例，也可以按照最終的獲取利潤(rùn)比例進(jìn)行支付。制定單位服務(wù)產(chǎn)品的成本量化標(biāo)準(zhǔn)，只有成本量化標(biāo)準(zhǔn)完成成本核算才有可能順利進(jìn)行，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益才可以準(zhǔn)確的被量化。建立合理的利潤(rùn)分配制度，在后勤實(shí)體所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的情況下，經(jīng)營(yíng)管理職工的收入要與其他的參考要素相比較，這就要求建立合理的利潤(rùn)分配制度，針對(duì)當(dāng)前的實(shí)際情況我們可以采用三種分配方式，如年薪制、基礎(chǔ)工資與利潤(rùn)提成制、股權(quán)激勵(lì)制。我們采用的這幾種制度都可以增加企業(yè)職工的工作積極性，也有利于企業(yè)成本的降低。在后勤管理企業(yè)中實(shí)行有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督是后勤社會(huì)化能夠順利進(jìn)行的保障，高校后勤管理部門要建立核算復(fù)核機(jī)制，規(guī)范后勤實(shí)體在資產(chǎn)、負(fù)債、凈利潤(rùn)、成本費(fèi)用等各項(xiàng)管理。
很多高校的領(lǐng)導(dǎo)和管理者忽視后勤管理的信息化建設(shè)，沒有充分認(rèn)識(shí)到后勤管理信息化建設(shè)的重要性，在日常的工作中，仍傾向于傳統(tǒng)的后勤管理模式，由于從事后勤管理工作的工作人員多是年紀(jì)較大，臨近退休的一些教師和干部，面對(duì)現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，他們從內(nèi)心就產(chǎn)生了抵觸、消極的情緒，仍然固執(zhí)己見的使用傳統(tǒng)的管理方法。另外，一些管理人員沒有全面理解后勤管理信息化建設(shè)的涵義，認(rèn)為只要學(xué)校安裝了應(yīng)用系統(tǒng)和各種計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備就完成了后勤管理的信息化建設(shè)，導(dǎo)致高校的后勤管理信息化系統(tǒng)沒有發(fā)揮出重要的作用。
2.缺乏科學(xué)合理的規(guī)范和框架
高校后勤管理信息化系統(tǒng)缺乏科學(xué)合理的規(guī)范和框架，工作流程和工作模式落后，各項(xiàng)工作體系難以協(xié)調(diào)運(yùn)行。即使一些學(xué)校完成了技術(shù)上的后勤管理信息系統(tǒng)，但是缺少完整有效的后勤管理信息系統(tǒng)操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，后勤管理的各種規(guī)章制度都不完善，給高校后勤管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用和實(shí)施帶來(lái)很多的困難。
3.信息點(diǎn)分散，缺乏互通性
高校后勤管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性工作，服務(wù)與管理的范圍非常廣泛，各個(gè)信息點(diǎn)分散，高線后勤管理信息化系統(tǒng)難以采集全面的信息，不能有效地保障后勤管理信息化工作的順利進(jìn)行。并且高校后勤管理人員的管理經(jīng)驗(yàn)存在很大差異，一些學(xué)校將后勤管理工作外包給校外的企業(yè)，各企業(yè)之間往往自主經(jīng)營(yíng)，采集的信息數(shù)據(jù)缺乏完整性和真實(shí)性，嚴(yán)重影響了高校后勤管理決策的合理化和科學(xué)化，難以共享高校后勤管理工作的信息資源。
4.缺少專業(yè)化的信息管理人才
當(dāng)前，我國(guó)各高校后勤管理工作存在普遍問(wèn)題就是缺少專業(yè)化的信息管理人才，從事后勤管理工作的職工綜合素質(zhì)偏低，更缺乏先進(jìn)的管理理論和意識(shí)，不能熟練掌握現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，嚴(yán)重阻礙了高校后勤管理信息化建設(shè)的發(fā)展。
二、高校后勤管理信息化建設(shè)的有效策略
1.轉(zhuǎn)變觀念，引進(jìn)先進(jìn)的后勤管理理念
高校領(lǐng)導(dǎo)和管理人員必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)到高校后勤管理信息化建設(shè)的重要性，積極引進(jìn)先進(jìn)的后勤管理理念，堅(jiān)持以人為本的管理模式，真正從學(xué)生和教師的角度出發(fā)，為廣大師生提供多種優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。高校后勤管理人員，要積極學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的后勤管理理論，更新信息化建設(shè)的管理理念，不斷提高自身的后勤管理能力和綜合素質(zhì)，適應(yīng)工作的需求和社會(huì)的發(fā)展。在后勤管理工作中，引進(jìn)科學(xué)合理的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)制度，提高后勤管理效益，滿足廣大師生需求，構(gòu)建后勤管理信息化控制、信息輸入、組織控制的一致性[2]，完善后勤管理信息化體制，不斷提高后勤管理水平。
2.加強(qiáng)對(duì)專業(yè)化信息管理人才的培養(yǎng)
專業(yè)化的信息管理人才是高校后勤管理信息化建設(shè)的重要保障和根本技術(shù)，只有擁有專業(yè)化的信息管理人才，才能把握構(gòu)建高校后勤管理信息化系統(tǒng)的主動(dòng)權(quán)，因此各高校必須重視加強(qiáng)對(duì)專業(yè)化信息管理人才的培養(yǎng)，積極吸引優(yōu)秀的高素質(zhì)信息人才加入后勤管理工作中，為專業(yè)化信息管理人才提供良好的工作環(huán)境和氛圍，在后勤管理部門體系內(nèi)部完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)信息管理人才的工作積極性和主動(dòng)性。各高校要樹立科學(xué)利用人力資源的重要觀念，用好、養(yǎng)好信息管理人才，充分尊重高素質(zhì)管理人才的成長(zhǎng)過(guò)程中的需求，關(guān)注他們的生活和學(xué)習(xí)，制定多樣化和多元化的激勵(lì)機(jī)制，選拔多種優(yōu)秀的管理人才，為高素質(zhì)管理人才的進(jìn)步和發(fā)展推動(dòng)廣闊的空間。
3.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
高校后勤管理信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)化的綜合工作，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是后勤管理信息化的重要保障。各高校要加強(qiáng)后勤管理信息化應(yīng)用系統(tǒng)和硬件設(shè)備的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)后勤管理信息資源的共享[3]，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的后勤管理信息系統(tǒng)，不斷提高后勤管理水平。另外，各高校要結(jié)合自身學(xué)校的實(shí)際情況，分步實(shí)施，逐漸完善，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)后勤管理信息化建設(shè)。
4.完善后勤管理信息系統(tǒng)
各高校要積極采用多種先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，不斷完善后勤管理信息系統(tǒng)，以校園局域網(wǎng)為平臺(tái)，構(gòu)建專門的后勤管理網(wǎng)絡(luò)，利用后勤管理信息系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)控學(xué)校廣大師生的日常生活、工作和學(xué)習(xí)，及時(shí)了解廣大師生的需求，有針對(duì)地提供多種服務(wù)。例如，各高校要不斷完善校園一卡通系統(tǒng)的建設(shè)，學(xué)生只需要持有校園一卡通，就可以在書店、商場(chǎng)、游泳池、圖書館、食堂等多個(gè)場(chǎng)所使用，為學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活提供了極大的便利。高校后勤管理人員要不斷完善后勤管理信息系統(tǒng)，使后勤管理系統(tǒng)發(fā)揮出更大的作用。
2高校后勤管理信息系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)
本文借助于J2EE平臺(tái)構(gòu)建了一套高校后勤管理信息系統(tǒng)，由于該平臺(tái)提供了多層分布式應(yīng)用模型以及統(tǒng)一的安全模型，因而有效彌補(bǔ)了C/S模式的缺陷。
2.1系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
系統(tǒng)以面向?qū)ο鬄楦拍钸M(jìn)行了開發(fā)，在設(shè)計(jì)過(guò)程中采用的是Struts結(jié)構(gòu)，有效實(shí)現(xiàn)了模型—視圖—控制器，實(shí)現(xiàn)了表現(xiàn)邏輯與業(yè)務(wù)邏輯之間的相互分離，有助于系統(tǒng)的開發(fā)與維護(hù)。系統(tǒng)以J2EE體系為基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，操作人員利用客戶端瀏覽器對(duì)業(yè)務(wù)請(qǐng)求進(jìn)行發(fā)送，由Struts結(jié)構(gòu)對(duì)各請(qǐng)求的轉(zhuǎn)發(fā)過(guò)程進(jìn)行控制，請(qǐng)求到達(dá)會(huì)話Bean后，會(huì)話Bean對(duì)該請(qǐng)求的業(yè)務(wù)邏輯進(jìn)行控制，從實(shí)際業(yè)務(wù)情況出發(fā)，或直接完成該邏輯，或調(diào)用其他Bean進(jìn)行業(yè)務(wù)處理。系統(tǒng)包括四大層，即客戶端、Web層、數(shù)據(jù)層以及業(yè)務(wù)層。（1）客戶端。由于系統(tǒng)客戶多分布于后勤管理各部門，因此，需要借助瀏覽器，對(duì)靜態(tài)或動(dòng)態(tài)HTML頁(yè)面進(jìn)行運(yùn)行，也可采用圖形用戶界面進(jìn)行訪問(wèn)；（2）Web層。Web層對(duì)客戶端所發(fā)送的請(qǐng)求予以接收，并發(fā)送給業(yè)務(wù)層進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果返回至客戶端，用戶即可獲取結(jié)果，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享；（3）業(yè)務(wù)層。該層負(fù)責(zé)處理系統(tǒng)事務(wù)及計(jì)算任務(wù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)邏輯，Web層對(duì)用戶輸入進(jìn)行處理，并發(fā)送給EJB進(jìn)行處理，以滿足系統(tǒng)采購(gòu)、財(cái)務(wù)等特殊需求；（4）數(shù)據(jù)層。系統(tǒng)數(shù)據(jù)層采用的是數(shù)據(jù)庫(kù)連接技術(shù)，集合了多種數(shù)據(jù)庫(kù)連接方式，對(duì)各類數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行有效操作，程序可在任何一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行運(yùn)行，且客戶端不會(huì)受到系統(tǒng)限制。
1.規(guī)范契約關(guān)系，擺正雙方位置
高校后勤社會(huì)化改革重組后勤機(jī)構(gòu)，把行政管理職能和經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能分開，把資源分配、監(jiān)督、考核部門和資源使用部門分開，形成甲、乙方。甲方通過(guò)合同方式加強(qiáng)對(duì)乙方服務(wù)項(xiàng)目的管理。從甲、乙方的定位可以看到，甲方和乙方并不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是委托與被委托，發(fā)包與承包的關(guān)系，兩者在職位上沒有高低、上下之分。甲、乙雙方在處理相互關(guān)系時(shí)，要注意把甲乙雙方的聯(lián)結(jié)點(diǎn)放在合同和契約上。乙方工作的重點(diǎn)是根據(jù)所簽訂的協(xié)議或合同為學(xué)校提供后勤服務(wù)保障。甲方工作的重點(diǎn)是對(duì)乙方完成任務(wù)進(jìn)度、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。因此，只有正確處理好甲、乙方之間的相互關(guān)系，才能為學(xué)校的教學(xué)、科研提供強(qiáng)有力的后勤保障。/為您整理
2、機(jī)構(gòu)職能分開，分清工作職責(zé)
甲方是代表學(xué)校處理后勤事務(wù)，屬于學(xué)校行政管理機(jī)關(guān)。在處理甲、乙方關(guān)系時(shí)，重點(diǎn)應(yīng)該通過(guò)制定后勤改革政策進(jìn)行調(diào)整。創(chuàng)造一個(gè)適合乙方發(fā)展的環(huán)境，增強(qiáng)乙方的競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)乙方在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)更加注重社會(huì)效益，使企業(yè)能夠健康地、可持續(xù)地發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)，甲方職能主要是：根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的要求，制定后勤發(fā)展規(guī)劃、年度后勤工作計(jì)劃等。組建由師生代表組成的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)并使之開展工作；協(xié)調(diào)學(xué)校與政府及社會(huì)等關(guān)系；協(xié)助乙方處理校內(nèi)職能部門及院系關(guān)系；主持房改辦、綠化辦、愛衛(wèi)會(huì)辦公室日常管理工作和房地產(chǎn)管理等。乙方主要職能是：遵循教育規(guī)律，堅(jiān)持“三服務(wù)、兩育人”宗旨，堅(jiān)持為學(xué)校教育、科研和師生服務(wù)的方向，實(shí)現(xiàn)“把優(yōu)質(zhì)服務(wù)搞上去、把服務(wù)收費(fèi)降下來(lái)”的目標(biāo)。發(fā)揮后勤人才和資源的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)效應(yīng)，立足校內(nèi)，開拓社會(huì)市場(chǎng)，開展特色服務(wù)、教育服務(wù)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，不斷尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求壯大、求發(fā)展。
3、正確對(duì)待分工，明確雙方關(guān)系
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，學(xué)校辦后勤，學(xué)校辦社會(huì)，形成龐大的、封閉式的后勤結(jié)構(gòu)，這樣的后勤結(jié)構(gòu)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)今高等學(xué)校擴(kuò)大招生規(guī)模、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的需要。高校后勤“一分為二”是高校后勤社會(huì)化改革的必然，甲、乙方的出現(xiàn)是符合高校后勤改革客觀規(guī)律的。后勤工作質(zhì)量的好壞，與甲乙雙方都有關(guān)。實(shí)踐證明，乙方服務(wù)水平的高低，反映出的是甲乙雙方的工作水平，乙方服務(wù)能力的提高和發(fā)展，離不開甲乙雙方的互相監(jiān)督、理解支持和積極配合。由于工作目標(biāo)的一致性，就要求甲乙雙方在實(shí)際工作中既要嚴(yán)格管理，又要互相配合與支持，達(dá)到“雙贏”的效果，相反就走進(jìn)兩難境地，甚至造成后勤改革的倒退。
二、當(dāng)前高校后勤契約化管理存在的問(wèn)題
在看到高校后勤改革取得成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“學(xué)校辦社會(huì)”的舊格局還沒有從根本上突破，高校后勤社會(huì)化改革的步伐依然太慢，不適應(yīng)高等教育事業(yè)改革與發(fā)展的需要。
1、改革步伐加快，思想觀念滯后
長(zhǎng)期以來(lái)，高等學(xué)校由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的束縛和學(xué)校辦社會(huì)的模式的影響，一時(shí)難以適應(yīng)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為特征的后勤社會(huì)化改革，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，缺乏以服務(wù)取勝、以質(zhì)量取勝的經(jīng)營(yíng)觀念。從學(xué)校方面看，還沒有將后勤企業(yè)真正看做自主經(jīng)營(yíng)的公司，仍然習(xí)慣于將后勤企業(yè)作為學(xué)校的職能部門，經(jīng)常對(duì)后勤企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)進(jìn)行行政干預(yù)；從后勤企業(yè)方面看，“等、靠、要”的思想比較嚴(yán)重，獨(dú)立能力不強(qiáng)，在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中遇到困難就找學(xué)校解決，以學(xué)校穩(wěn)定和后勤職工為借口，向?qū)W校提出這樣或那樣的要求，從而影響了高校后勤社會(huì)化的步伐。后勤實(shí)體與學(xué)校的后勤管理處有甲乙方的契約關(guān)系，但在工作中又存在著不完全按甲、乙方這種單純的經(jīng)濟(jì)關(guān)系來(lái)對(duì)待，后勤實(shí)體難以逾越學(xué)校直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，難以有效引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和提高運(yùn)行效率。
2、剝離尚不規(guī)范，權(quán)責(zé)有待明確
目前，全國(guó)絕大部分高校后勤服務(wù)實(shí)體都沒有進(jìn)行真正意義上的產(chǎn)權(quán)制度改革，沒有真正建立起科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)。后勤實(shí)體是校內(nèi)模擬企業(yè)化管理，按照“自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧”的原則，學(xué)校與實(shí)體是甲、乙雙方合同關(guān)系，實(shí)施合同管理，從“學(xué)校辦社會(huì)”走向“學(xué)校辦校內(nèi)企業(yè)”，其實(shí)相當(dāng)于政府用承包制管理傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)，后勤實(shí)體在走國(guó)有企業(yè)承包制的老路。后勤集團(tuán)是從高校“剝離”出來(lái)的，其本身沒有自己獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，沒有取得主體資格的財(cái)產(chǎn)特征。這部分資產(chǎn)是“劃轉(zhuǎn)”還是作為投資均無(wú)法律依據(jù)。后勤服務(wù)中心（集團(tuán)），從表面上看，這似乎后勤已經(jīng)完成了從行政組織到經(jīng)濟(jì)組織的轉(zhuǎn)化，但實(shí)際上，這種分離僅僅是為后勤組織成為真正的經(jīng)濟(jì)組織建立了一個(gè)平臺(tái)。
3、后勤人才奇缺，素質(zhì)有待提高
目前高校的后勤隊(duì)伍成建制從學(xué)校行政后勤中分離出來(lái)的后勤人員，隊(duì)伍素質(zhì)不高，人才奇缺，難免在校內(nèi)不但沒有開辟一些市場(chǎng)，還喪失了許多市場(chǎng)，更談不上在校外開拓市場(chǎng)，因而也就沒有辦法提高創(chuàng)收能力，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加收入，壯大后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)力。反過(guò)來(lái)，沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力或經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的后勤，舉步艱難，很難提高服務(wù)經(jīng)營(yíng)的檔次。高校后勤社會(huì)化改革在學(xué)校率先開展，后勤實(shí)體逐步推向市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行企業(yè)化管理，使大部分后勤職工丟掉了長(zhǎng)期以來(lái)“吃皇糧”的鐵飯碗，但是學(xué)校其它院系及處室一般職工并未觸及到實(shí)質(zhì)問(wèn)題，因此后勤實(shí)體職工感到心里不平衡，因此在人員安置上難度比較大。
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三、高校后勤契約化管理亟待進(jìn)一步規(guī)范
甲方代表學(xué)校行使后勤行政管理職能，必須維護(hù)學(xué)校利益，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并能根據(jù)管理與經(jīng)營(yíng)分開的原則，“管少、管活、管好”，以保證備種服務(wù)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，充分保障后勤集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的自主杈；作為企業(yè)運(yùn)行的乙方必須始終堅(jiān)持為教學(xué)、科研和廣大師生員工服務(wù)的方向，又不能等同于一般的企業(yè)，更不能把盈利作為唯一目的，片面追求利潤(rùn)的最大化。
1、提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念
任何改革首先是一場(chǎng)思想和觀念的變革。高校后勤社會(huì)化改革同樣是這樣，需要不斷提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，以推動(dòng)改革的深入發(fā)展。在新形勢(shì)下，甲方要樹立為乙方服務(wù)的思想，在做好宏觀規(guī)劃、目標(biāo)管理以及檢查監(jiān)督考核等工作的同時(shí)，也要熱心地為“剝離”出去的乙方做好服務(wù)工作，要深入了解和體諒乙方在工作中存在的困難，共同幫助他們解決改革中出現(xiàn)的各類問(wèn)題。積極為乙方的生存與發(fā)展創(chuàng)造條件，努力提高乙方的服務(wù)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，為學(xué)校的發(fā)展提供更好的后勤保障；乙方是存在于學(xué)校這個(gè)特殊市場(chǎng)的特殊企業(yè)，應(yīng)樹立為學(xué)校的教學(xué)、科研和師生員工生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的觀念，摒棄“等、靠、要”的思想，要靠自己的優(yōu)質(zhì)服務(wù)占領(lǐng)學(xué)校市場(chǎng)和社會(huì)市場(chǎng)，爭(zhēng)取生存和發(fā)展的空間。校內(nèi)后勤只有不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，才能有立足之地，否則就會(huì)被淘汰。
2、講求經(jīng)濟(jì)效益，確保社會(huì)效益
學(xué)校后勤的首要任務(wù)是搞好服務(wù)。由于后勤的經(jīng)費(fèi)投人嚴(yán)重不足，也要求有相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)收入來(lái)補(bǔ)足事業(yè)經(jīng)費(fèi)的需要。但是高校后勤是培養(yǎng)人的地方，講求社會(huì)效益更要放到提第一位。任何損害社會(huì)效益的經(jīng)濟(jì)效益都是不可取的。在由“福利型”服務(wù)轉(zhuǎn)向有償服務(wù)的過(guò)程中，價(jià)格是一個(gè)突出的敏感問(wèn)題，它體現(xiàn)了高校服務(wù)者和被服務(wù)對(duì)象之間利益的調(diào)整。在這個(gè)目前社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)不完善，不能滿足高校需求的情況下，高校服務(wù)實(shí)際上處于壟斷狀態(tài)。價(jià)格處理不當(dāng)不僅會(huì)影響后勤的服務(wù)形象。而且關(guān)系到改革的成敗，因此，后勤管理部門要有嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)核算，加強(qiáng)價(jià)格檢查和監(jiān)督，關(guān)注管理盲點(diǎn)，提高整體管理水平。服務(wù)機(jī)制的市場(chǎng)化不是完全商品化，高校后勤改革成效的目標(biāo)尺度是甲方有權(quán)不越權(quán)，乙方有利不唯利，脫離了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和條件，改革就失去了意義。
隨著高校“教育產(chǎn)業(yè)屬性”的提出,高校后勤不再只是高校內(nèi)部一個(gè)封閉的特殊市場(chǎng),正日益成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。從稅收角度來(lái)說(shuō),這就意味著高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為一個(gè)獨(dú)立的納稅人,享受和承擔(dān)稅法規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)。這不僅符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,還可以為國(guó)家貢獻(xiàn)稅收。同時(shí),高校后勤社會(huì)化后,可將主要精力用于教學(xué)和科研,減輕我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃體制模式下高校辦學(xué)形成的沉重負(fù)擔(dān)。
1高校后勤實(shí)體改革涉及的現(xiàn)行稅收政策
(1)增值稅。對(duì)高校后勤實(shí)體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調(diào)味品和食堂餐具,免征增值稅;經(jīng)營(yíng)此外的商品,一律按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征增值稅。對(duì)高校后勤實(shí)體向其他高校提供快餐的外銷收入,免征增值稅;向其他社會(huì)人員提供快餐的外銷收入,應(yīng)繳納增值稅。
(2)營(yíng)業(yè)稅。對(duì)從原高校后勤管理部門剝離出來(lái)而成立的進(jìn)行獨(dú)立核算并具有法人資格的高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體,經(jīng)營(yíng)學(xué)生公寓和教師公寓及為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)而獲得的租金和服務(wù)性收入,免征營(yíng)業(yè)稅;對(duì)社會(huì)性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)并按高教系統(tǒng)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取租金的學(xué)生公寓取得的租金收入,免征營(yíng)業(yè)稅。但利用學(xué)生公寓向社會(huì)人員提供住宿服務(wù)而取得的租金收入,應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征營(yíng)業(yè)稅;對(duì)設(shè)置在校園內(nèi)的實(shí)行社會(huì)化管理和獨(dú)立核算的食堂,向師生提供餐飲服務(wù)獲得的收入,免征營(yíng)業(yè)稅。
(3)所得稅?！蛾P(guān)于高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》明確規(guī)定免征企業(yè)所得稅,2006年8月18日,財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局的100號(hào)文《關(guān)于經(jīng)營(yíng)高校學(xué)生公寓及高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》,徹底取消了高校后勤享受的免征所得稅的稅收優(yōu)惠政策。
(4)房產(chǎn)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、等稅收的征收規(guī)定。對(duì)高校后勤實(shí)體,免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對(duì)在高校后勤社會(huì)化改革中因建學(xué)生公寓而經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地,免征耕地占用稅。對(duì)于城市維護(hù)建設(shè)稅和費(fèi)附加,由于是以實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅三稅稅額為計(jì)稅依據(jù),按照一定的比例附加征收的,在免征增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅三稅的同時(shí),也免征城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。
2高校后勤實(shí)體改革稅收管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
(1)高校后勤社會(huì)化的稅收法規(guī)滯后,政策法規(guī)不明確、缺乏連續(xù)性,直接了稅收征管工作的有效開展。政策法規(guī)不能及時(shí)反應(yīng)和規(guī)范高校的后勤改革。2000年以來(lái),以高校擴(kuò)大招生這一政策背景所帶來(lái)的高校大發(fā)展和引發(fā)高校投資多元化,以高校后勤服務(wù)社會(huì)化引發(fā)的高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)盈利性,在稅收政策層面上開始把高校納稅主體從免征范圍放置于實(shí)際征收范圍中去。
嚴(yán)格說(shuō)來(lái),文件通知并不等于法律法規(guī),其嚴(yán)肅性和剛性都嚴(yán)重缺乏。隨著高校后勤社會(huì)化改革的不斷發(fā)展,原有的《通知》已不能適應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,稅收征管中存在一些不明確問(wèn)題,難以保證稅收征管及時(shí)到位。
(2)高校后勤實(shí)體自身的改革不規(guī)范、不徹底,客觀上為稅收征管帶來(lái)了難度。稅收征管的規(guī)范化與否,與高校后勤實(shí)體的改革是否規(guī)范,是否到位,有著密切的關(guān)系。從表面上看,幾乎所有高校都已完成了后勤系統(tǒng)的剝離,實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立納稅人的過(guò)度,但實(shí)際上,有些學(xué)校的后勤改革是在走過(guò)場(chǎng),實(shí)質(zhì)上并未發(fā)生變化?，F(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)明晰,權(quán)責(zé)分明,我國(guó)高校后勤資產(chǎn)的所有權(quán)在國(guó)家,占有權(quán)在高校,后勤實(shí)體對(duì)后勤資產(chǎn)只有不完全意義上的經(jīng)營(yíng)權(quán),沒有對(duì)其所經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。后勤實(shí)體不是真正的法人主體,也就不可能做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革,客觀上為稅收征管帶來(lái)了難度。
(3)稅收征管和手段滯后,管理不及時(shí)、不到位,漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)高校后勤活動(dòng)的稅收征管基本上仍限于對(duì)高校后勤對(duì)外服務(wù)部分,而對(duì)于由學(xué)校后勤部門直屬的、專門為學(xué)生提供食宿及日常生活服務(wù)的機(jī)構(gòu),這一部分潛在的稅源,未能進(jìn)行有效的登記和管理,造成該部分稅源疏于監(jiān)管,造成稅收征管對(duì)高校后勤社會(huì)化服務(wù)的管理不到位。
3高校后勤實(shí)體稅收規(guī)范化管理的思考
(1)完善稅收、行政法規(guī),為高校后勤社會(huì)化稅收規(guī)范化管理提供法律保障。關(guān)于高校后勤實(shí)體的稅收立法,應(yīng)本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭(zhēng)議、加強(qiáng)監(jiān)督管理的原則進(jìn)行。對(duì)高校后勤社會(huì)化的稅收管理,要本著有利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用,服務(wù)于、服務(wù)于社會(huì)的原則進(jìn)行,這樣,才能有效地促進(jìn)稅收對(duì)高校后勤社會(huì)化的規(guī)范化管理,促進(jìn)高校后勤組織的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。
(2)改進(jìn)稅收征收管理手段,加強(qiáng)稅收信息化建設(shè),逐步使高校后勤實(shí)體的稅收征管進(jìn)入正規(guī)軌道。對(duì)高校后勤社會(huì)化的稅收規(guī)范化管理必須以信息化管理為手段,把稅收信息化建設(shè)作為規(guī)范化管理的切人點(diǎn),完善稅收管理信息系統(tǒng)。稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極構(gòu)建功能齊全、提升信息技術(shù)的應(yīng)用水平,加強(qiáng)系統(tǒng)管理,確保信息安全,提高工作質(zhì)量和效率。
(3)加強(qiáng)相關(guān)部門聯(lián)合,健全和完善社會(huì)綜合治稅機(jī)制,全面加強(qiáng)對(duì)高校后勤實(shí)體的稅收管理。因?yàn)楦咝：笄趯?shí)體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及到工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的領(lǐng)發(fā),涉及到增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等多個(gè)稅種的稅款征收和繳納,涉及到對(duì)高校的財(cái)政撥款等諸多問(wèn)題,涉及到國(guó)稅、地稅、財(cái)政、銀行、工商等部門之間的協(xié)調(diào)與配合。為了更好地促進(jìn)高校后勤改革,帶動(dòng)高校發(fā)展,完善稅收管理,需要上述部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合,擴(kuò)大信息交換的范圍,實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息資源共享。
