時間：2023-02-28 16:00:07
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（一）努力加強(qiáng)人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮第一道防線作用。按照中辦、國辦[2007]23號文件和最高人民法院、司法部“兩個規(guī)定”要求，切實抓好各級調(diào)委會的組織建設(shè)，盡快達(dá)到“五有”、“四落實”，采取以會代訓(xùn)、旁聽審判等形式分批分層次對人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，切實提高調(diào)解人員的素質(zhì)。與人民法院密切配合，探索解決在司法審判中人民調(diào)解與訴訟程序的銜接問題。堅持一年兩次的矛盾糾紛排查，遇有傾向性問題和重大問題苗頭，及時向上級機(jī)關(guān)及有關(guān)部門報告，提出建議，防患于未然。
（二）切實做好幫教安置工作，努力減少重新違法犯罪。要進(jìn)一步完善幫教安置網(wǎng)絡(luò)，做好銜接工作，確定幫教類別，實行動態(tài)管理，建立幫教檔案。
（三）抓好“五五”普法依法治理工作，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)。全面實施“五五”普法和依法治縣“兩個規(guī)劃”，實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”的目標(biāo)，我們要突出做好以下工作：一是在領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法上要有新進(jìn)展，要制定我縣關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作意見，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的各項制度，如縣委中心組學(xué)法制度、縣政府常務(wù)會議會前學(xué)法制度；二是強(qiáng)化對普法依法治理聯(lián)系點的指導(dǎo)工作，發(fā)揮示范帶頭作用，全面抓好區(qū)域、行業(yè)、基層的普法依法治理工作；三是在農(nóng)村和農(nóng)民學(xué)法上要有新發(fā)展，結(jié)合我縣新農(nóng)村建設(shè)的具體實際，進(jìn)一步深入開展“法律進(jìn)社區(qū)”、“送法進(jìn)村入戶”活動；四是采取多種形式開展法制宣傳教育，擴(kuò)da+法制宣傳教育的覆蓋面和影響力。
（四）發(fā)揮法律服務(wù)作用，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放服務(wù)。公證、律師要探索適應(yīng)形勢發(fā)展要求的新的服務(wù)方式和手段，努力為我縣“十一五”規(guī)劃提供法律服務(wù)?；鶎臃煞?wù)在積極當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村級集體組織依法行政、依法辦事的法律顧問的同時，要積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，主動介入農(nóng)村改革發(fā)展的各個領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
二、圍繞中心，服務(wù)大局，進(jìn)一步爭取黨委政府的重視支持
（一）緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，服務(wù)大局。要把本職工作與中心工作結(jié)合起來，實現(xiàn)四個“圍繞”：一是圍繞政府的依法決策、依法管理，做好法律顧問工作；二是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)；三是圍繞維護(hù)社會穩(wěn)定，發(fā)揮法律保障作用；四是圍繞熱點、難點問題，積極參與社會治安綜合治理。通過發(fā)揮職能優(yōu)勢，促進(jìn)中心工作的順利完成，引起各級領(lǐng)導(dǎo)對司法行政工作的高度重視，把普法教育、人民調(diào)解等工作擺上黨委、政府的重要議事日程，使司法行政工作和其他工作相結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）牢固樹立服務(wù)意識，主動為黨委政府排憂解難。實行普法先行，運用法律手段調(diào)處的做法，發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用，抓好群體性、突發(fā)性事件的調(diào)處工作，凸顯司法行政工作在維護(hù)基層社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不可替代的作用。
三、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高司法行政隊伍素質(zhì)
內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法行政干警隊伍。
（一）加強(qiáng)思想政治教育，提高政治素養(yǎng)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)dxp理論和“三個代表”重要思想，特別要把學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十六屆六中全會精神和即將召開的××*精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要任務(wù)，用科學(xué)的理論武裝干警頭腦。要大力開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，大張旗鼓地表彰先進(jìn)，激勵斗志，教育廣大干警樹立敬業(yè)勤政、銳意進(jìn)取、奮發(fā)向上的良好精神風(fēng)貌。
二、從強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量入手，扎實抓好法律服務(wù)的規(guī)范拓展工作。進(jìn)一步規(guī)范和拓展法律服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。在城區(qū)，充分調(diào)動律師、公證人員的積極性，積極開展法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)，方便居民的法律服務(wù)需求，通過依法辦理公證事項，積極引導(dǎo)群眾借助公證手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和民事關(guān)系，預(yù)防和化解各種矛盾糾紛，避免和減少司法訴訟。在農(nóng)村，要依托律協(xié)、法律服務(wù)工作者協(xié)會，深化和推廣村聘法律顧問工作，引導(dǎo)基層法律工作者為農(nóng)民群眾提供方便、快捷的法律服務(wù)。組織和引導(dǎo)律師、基層法律服務(wù)者參與涉法工作和處置工作，不斷完善律師參與涉法工作市、縣兩級網(wǎng)絡(luò)，使律師參與涉法面力爭達(dá)50%。加強(qiáng)律師、公證誠信體系建設(shè)，利用律師、公證網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的平臺，向社會公開律師、公證員的誠信情況，進(jìn)一步提高法律服務(wù)隊伍的公信力。進(jìn)一步規(guī)范法律援助行為，完善法律援助程序，在法律許可的范圍內(nèi)，進(jìn)一步降低法律援助門檻，暢通申請渠道，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，使法律援助數(shù)量穩(wěn)步增長；進(jìn)一步完善法律援助案件質(zhì)量和專項經(jīng)費使用情況的監(jiān)督機(jī)制，保障受援群眾獲得高質(zhì)量的法律援助；加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，建立與相關(guān)部門的工作銜接機(jī)制，促進(jìn)和規(guī)范社會組織開展法律援助。
2、抓好以業(yè)務(wù)工作、所務(wù)管理為重點的規(guī)范化建設(shè)，逐步改善司法所辦公設(shè)施裝備，提升司法所整體運作水平。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)司法所的管理和司法行政隊伍與業(yè)務(wù)建設(shè)。爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，配齊基層司法所專職人員。
二、人民調(diào)解工作
1、進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)。在依托司法所規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居、社區(qū)）調(diào)解組織，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用。
2、規(guī)范我市基層統(tǒng)計報表和基層信息上報工作。
3、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人民調(diào)解員素質(zhì)。
三、刑釋解教人員安置幫教工作
1、切實做好我市刑釋解教人員的銜接工作。
2、逐步加強(qiáng)安置幫教工作信息化建設(shè)。要求司法所人員學(xué)會使用安置幫教信息管理軟件，加快我市安置幫教工作信息化的建設(shè)。
3、抓好教育轉(zhuǎn)化，落實幫教措施。一是監(jiān)所幫教與社會幫教相結(jié)合，為服刑在教人員回歸社會的安置幫教工作做好前期準(zhǔn)備。二是要注重組織幫教與家庭幫教相結(jié)合，及時掌握刑釋解教人員的思想動態(tài)，動員其家人共同做好思想轉(zhuǎn)化工作，并及時簽訂責(zé)任狀，制訂幫教計劃，落實幫教措施。三是典型教育與警示教育相結(jié)合。
4、加強(qiáng)安置幫教基地建設(shè)。各安幫站要積極與企業(yè)交流，加大宣傳力度，力爭有條件的鎮(zhèn)（街道辦）都要創(chuàng)辦一個以上刑釋解教人員安置幫教基地，逐步解決本轄區(qū)內(nèi)刑釋解教人員的過渡就業(yè)。
四、基層法律服務(wù)工作
1、進(jìn)一步規(guī)范基層法律服務(wù)管理。加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全各項規(guī)章制度。
2.進(jìn)一步提升司法所規(guī)范化程度，力爭打造一批標(biāo)兵司法所。大力加強(qiáng)司法所組織建設(shè)，努力使司法局與司法所形成上下協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)有序的工作機(jī)制和管理機(jī)制。加強(qiáng)司法所干部隊伍建設(shè)，對司法所工作人員缺額的，要公開招錄補足。加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)建設(shè)，組織司法助理員開展兩次以上集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)，確保司法助理員業(yè)務(wù)素質(zhì)有較大提高。加強(qiáng)司法所所務(wù)管理，做到所內(nèi)紀(jì)律嚴(yán)明、分工明確、責(zé)任落實。建立完善對司法所的年度綜合目標(biāo)考核制度。加強(qiáng)司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
4.全面加強(qiáng)社區(qū)矯正工作。設(shè)立專職社區(qū)矯正工作管理科，加強(qiáng)對全區(qū)社區(qū)矯正工作的管理指導(dǎo)。完善強(qiáng)化社區(qū)矯正工作聯(lián)席會議制度。全面推廣社區(qū)矯正工作13589重慶模式（即執(zhí)行一個辦法、建立三項機(jī)制、實施五個一管理措施、突出八個方面主題教育、實現(xiàn)九化工作目標(biāo)）。確保社區(qū)矯正對象重新犯罪率控制在0.5%以內(nèi)。
二、規(guī)范優(yōu)化法律服務(wù)工作，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平
5.強(qiáng)化對法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理與服務(wù)工作。利用機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，從法制科分離出監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)職能，設(shè)立法律服務(wù)工作管理科，建立規(guī)范、合理的法律服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制。在法律服務(wù)工作者中深入開展社會主義法治理念教育、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，確保法律服務(wù)工作始終堅持“三個至上”（黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上），切實做到“四個在心中”（黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中），實現(xiàn)法律服務(wù)工作的法律效果、社會效果與政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。
6.加強(qiáng)律師工作。進(jìn)一步推進(jìn)法律服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實踐活動，加強(qiáng)律師事務(wù)所與對接服務(wù)的鎮(zhèn)街（園區(qū)）的聯(lián)系，努力實現(xiàn)“雙贏”。指導(dǎo)律師參與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接待和法制宣傳，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大項目提供法律服務(wù)意見。鞏固發(fā)展律師聯(lián)誼機(jī)制，增進(jìn)律師間的友誼，促進(jìn)律師間的交流與學(xué)習(xí)，提升九龍坡律師隊伍新形象，努力打造九龍坡品牌律師事務(wù)所。
2006年辦事處司法行政工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會和區(qū)委七屆九次、十次全會精神，全面落實“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，按照省、市、區(qū)司法行政工作會議的部署要求，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府工作大局，全面推進(jìn)“法治新浦”、“平安新浦”建設(shè)，加大基層基礎(chǔ)工作力度，著力提高推進(jìn)民主政治的能力，構(gòu)建和協(xié)社會的能力，改造特殊群體的能力和隊伍履行職責(zé)的能力，為構(gòu)建和協(xié)社會、服務(wù)跨越發(fā)展貢獻(xiàn)力量。2006年工作目標(biāo)是：1、全面實施“五五”普法和依法治理工作；2、認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，深入開展反腐倡廉教育，制度健全，責(zé)任到位。無違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，無越級上訪事件；3、落實學(xué)法制度，抓好重點對象學(xué)法，領(lǐng)導(dǎo)干，部學(xué)法列入黨委中心組學(xué)法計劃；4、加強(qiáng)司法所規(guī)范化創(chuàng)建工作，達(dá)到市級規(guī)范化要求；5、進(jìn)一步完善“大調(diào)解”各項制度，繼續(xù)探索“大調(diào)解”平臺作用以及功能的發(fā)揮。
一、全面提高司法行政隊伍的綜合素質(zhì)
司法行政工作直接面對基層，面對群眾。司法行政工作隊伍的綜合素質(zhì)如何直接影響到一個地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，因此，2006年，我處司法行政工作一個至關(guān)重要的工作就是全面提升隊伍的綜合素質(zhì)。一是繼續(xù)加強(qiáng)與工作業(yè)務(wù)相關(guān)的專業(yè)知識、技能的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以務(wù)實和求實為工作目標(biāo)，做到通識與通才培訓(xùn)兼顧。二是進(jìn)一步要求工作人員和基層調(diào)解員進(jìn)行與業(yè)務(wù)相關(guān)的其他學(xué)科的自學(xué)，進(jìn)一步提高法律文書制作的水平。三是注重工作經(jīng)驗的積累和運用。特別是相似案件處理方法比較分析，有助于提高業(yè)務(wù)技能。
二、繼續(xù)發(fā)揮“大調(diào)解”平臺作用及其功能
首先，要進(jìn)一步將工作力量、工作重心前移，把摸排和預(yù)防工作放在工作的重點來抓，做到宜散不宜聚，宜疏不宜堵，宜鈍不宜激，宜小不宜大，把鈍化控制矛盾的形成和激化作為前移工作重點，進(jìn)一步減小大調(diào)解平臺的壓力。其次，抓人民調(diào)解的潛能挖掘。人民調(diào)解是我們一項重要的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，要充分彰顯人民調(diào)解在“大調(diào)解”機(jī)制中的主力軍地位，進(jìn)一步完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，著力提高調(diào)解人員整體素質(zhì)。要認(rèn)真做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，年內(nèi)有計劃地組織開展4次糾紛排查活動，集中調(diào)處和化解帶有規(guī)律性、季節(jié)性的矛盾糾紛，調(diào)解率達(dá)到100%，調(diào)處成功率達(dá)到98%以上。
三、全面提升社區(qū)矯正工作質(zhì)量，繼續(xù)落實安置幫教措施
1．物態(tài)文化所謂物態(tài)文化就是指司法行政機(jī)關(guān)為保障司法行政日常工作與活動而必須具備的建筑場所、活動設(shè)施、服飾裝備等具體的物化形態(tài)。物態(tài)文化通過物化的方式來表達(dá)司法行政理念和司法行政精神。
2．制度文化制度文化指司法行政系統(tǒng)為了使司法行政工作正常進(jìn)行而制定的具有特定約束力的行為規(guī)范、準(zhǔn)則以及各種組織調(diào)節(jié)形式的制度體系。其具有凝聚性、結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和時間的延續(xù)性等特點。
3．行為文化行為文化是指在司法行政工作中形成的活動方式，它體現(xiàn)著司法行政機(jī)關(guān)的精神面貌、思想理念、工作活力和價值情操。不管是領(lǐng)導(dǎo)還是普通員工，他們的行為反映出該機(jī)關(guān)總體的價值選擇和精神趨向。
4．精神文化精神文化能夠深入司法行政文化的內(nèi)核，體現(xiàn)出司法行政工作人員的精神信仰和理想追求。在長期的司法行政實踐過程中，司法行政工作人員形成共同的思想形態(tài)、意志態(tài)度和精神狀況。精神文化滲透于司法行政工作的各個方面，直接推動著司法行政工作的發(fā)展與進(jìn)步。
二、司法行政文化建設(shè)的目標(biāo)與原則
1．司法行政文化建設(shè)目標(biāo)司法行政文化建設(shè)應(yīng)以“十”精神為指導(dǎo)，高舉中國特色的社會主義理論偉大旗幟，密切聯(lián)系群眾，深入司法行政工作實際，思想上高瞻遠(yuǎn)矚，行動上扎實有效，結(jié)合我國法治社會的建設(shè)目標(biāo)，吸收地方文化精髓，突出司法行政工作特點，認(rèn)真把社會主義核心價值觀和法治精神融合起來，并滲透其中，進(jìn)一步弘揚司法行政文化風(fēng)貌和道德風(fēng)尚。提高工作人員的文化素養(yǎng)和精神品質(zhì)，逐步培養(yǎng)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，文化素質(zhì)精，“德才兼?zhèn)洹钡乃痉ㄐ姓瞬?，努力?gòu)建一個學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型和激勵型的司法行政文化。2．司法行政文化建設(shè)應(yīng)遵循的基本原則（1）立足司法行政特色。立足司法行政工作實際，善于從司法行政工作實踐活動中尋求工作思路。根據(jù)司法行政工作的特點去設(shè)計目標(biāo)和制定措施，努力把司法行政文化滲透于實踐活動的每一個環(huán)節(jié)、每一個角落。（2）要循序漸進(jìn)。根據(jù)文化的特性與司法行政工作的實際需求，司法行政文化建設(shè)應(yīng)該按部就班、循序漸進(jìn)。分層次、分部門，低位起步，一步一個腳印地完成建設(shè)任務(wù)。（3）堅持前瞻性與創(chuàng)新性原則。學(xué)習(xí)中西優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，借鑒其他豐富多彩又充滿活力的行業(yè)文化經(jīng)驗，吸取法治文化的精髓，認(rèn)真研究司法行政文化創(chuàng)新理論，積極探索創(chuàng)新實踐，力爭建設(shè)一種順應(yīng)司法行政發(fā)展要求，體現(xiàn)時代精神文化，具有前瞻性和自我更新能力的先進(jìn)文化形態(tài)。（4）秉從以人為本的原則。司法行政文化要求把服務(wù)司法行政工作作為基本的目標(biāo)，把司法行政工作人員作為承擔(dān)主體，只有這樣，才能充分挖掘他們的文化創(chuàng)新和建設(shè)的潛在能量，賦予司法行政文化以源源不斷的內(nèi)在動力。
三、司法行政文化建設(shè)中存在的問題
1．對司法行政文化內(nèi)涵缺乏深刻理解目前，司法行政機(jī)關(guān)對文化的理解不夠完整和全面，因此在具體的建設(shè)活動中就出現(xiàn)了很多偏差。首先，司法行政文化建設(shè)事關(guān)整個司法行政機(jī)關(guān)，但活動只落實到了下設(shè)的宣傳教育部門，其余部門并無協(xié)調(diào)和聯(lián)系，更談不上互贏共建，領(lǐng)導(dǎo)對此也漠不關(guān)心，司法行政文化建設(shè)成了一個職能部門的事情。其次，文化活動簡單，內(nèi)容單一：把文化建設(shè)省略為幾次簡單的文藝節(jié)目和幾項法制宣傳教育活動，文化陣地普遍存在規(guī)模小、影響力弱等問題，缺少叫得響，群眾認(rèn)知度高的優(yōu)秀文藝作品。這樣的文化就失去了它應(yīng)有的整合功能，建設(shè)效果可想而知。
2．司法行政隊伍力量薄弱在法制社會和法治中國建設(shè)的大背景下，司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)了更加繁重的任務(wù)，據(jù)調(diào)研得知，由于歷史的原因，司法行政機(jī)關(guān)隊伍與過去相比較雖然有所增加，但明顯跟不上目前形勢和發(fā)展的需要，機(jī)關(guān)編制緊張、年齡老化、學(xué)歷層次較低，文化知識亟待更新。因此可以說，工作人員的綜合素質(zhì)和能力已經(jīng)難以適應(yīng)新的任務(wù)與挑戰(zhàn)，工作效率不高、執(zhí)行力不強(qiáng)，因循守舊多、創(chuàng)新思變少，思維方式和工作方法有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和提升。在司法行政人才隊伍中，缺乏精通文化和法治的復(fù)合型人才，文化作品創(chuàng)作質(zhì)量不高，受群眾歡迎的司法行政文化品牌匱乏，機(jī)關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)群眾廣泛參與度也不夠，使各類司法行政文化活動的影響力、吸引力不夠、滲透力不強(qiáng)，司法行政文化中獨特的人文魅力，因受人才的制約而沒有真正全面地呈現(xiàn)出來。
3．建設(shè)經(jīng)費不足受財政預(yù)算的制約，司法行政機(jī)關(guān)工作所面臨的經(jīng)費問題也比較突出。有些領(lǐng)導(dǎo)只重視外在的形象工程，對文化建設(shè)這樣的軟實力投入重視不夠，這樣，司法文化建設(shè)中的場所、軟硬件、環(huán)境設(shè)施、服飾裝備、文化活動等都受到了很大的限制。再者，經(jīng)費的不足，也影響了工作人員的積極性和主動性。目前，由于很多原因，司法行政隊伍的凝聚力不高、自覺性不夠。在工作中凝心聚力干事業(yè)、團(tuán)結(jié)拼搏創(chuàng)品牌的意識不強(qiáng)，講大局講奉獻(xiàn)、全局一盤棋統(tǒng)籌開展工作的干勁和精神呈現(xiàn)出下降的趨勢和狀況。
4．司法行政機(jī)關(guān)的地位、形象和影響力有待提升由于歷史和體制設(shè)計的原因，司法行政工作面臨著地位不高、基礎(chǔ)薄弱、影響力不足等一系列問題。首先，從社會角度看，把司法行政工作人員和其他相近的機(jī)關(guān)如公安機(jī)關(guān)相比較，我們就會顯出明顯的弱勢，僅僅是工作性質(zhì)的不同使司法行政工作人員在自我定位時過分地依賴社會公眾意識的認(rèn)知，從而表現(xiàn)出自卑和失落的心態(tài)，這種心理狀況對工作積極性也有著不小的影響。其次，司法行政工作在社會上還沒有得到廣泛的認(rèn)可與支持，其形象也就自然而然地得不到真實的彰顯。
5．司法行政文化發(fā)展缺少理論生存根基成熟的理論體系能夠堅定司法行政文化建設(shè)的發(fā)展方向，從觀念更新和制度變革等各個方面，為在建設(shè)中出現(xiàn)的許多新問題、新情況提供智力支持。目前，理論研究水平的低下、理論體系的闕如直接制約了司法行政文化工作的全面發(fā)展，由于理論生存根基的薄弱，司法行政文化在建設(shè)動力、創(chuàng)新制度、模式方法、未來走向等諸多方面存在著難以克服的現(xiàn)實困境。
四、司法行政文化建設(shè)的路徑及措施
司法行政文化建設(shè)是項系統(tǒng)工程，應(yīng)該長遠(yuǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，重在落實。要做好理論研究和實際調(diào)研，制訂行之有效的方案目標(biāo)，循序漸進(jìn)，扎扎實實地向前推進(jìn)，以期達(dá)到預(yù)期的目的和效果。
1．精心謀劃，明確司法行政文化定位為探索司法行政文化這一全新的課題，首先是積極開展調(diào)查研究，組織人員積極赴外和先進(jìn)單位學(xué)習(xí)考察，并通過各種形式開展多層次的專題研討活動，廓清司法行政文化概念本身的內(nèi)涵和外延，力求在學(xué)習(xí)中創(chuàng)新，在發(fā)展中超越。其次，上級主管部門要重視司法行政文化建設(shè)，指派專門分管領(lǐng)導(dǎo)，提供財政保障，出臺專門的指導(dǎo)性文件來明確司法行政文化建設(shè)的基本思想和具體規(guī)劃，包括基本原則、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)路徑與保障措施。
2．加強(qiáng)研究和創(chuàng)作，不斷豐富司法行政文化建設(shè)實踐加強(qiáng)法治文化建設(shè)關(guān)鍵還是要加強(qiáng)對法治文化的學(xué)術(shù)理論研究和解決現(xiàn)實問題的應(yīng)用研究，注重在司法行政實踐中豐富和發(fā)展司法行政文化理論。因此，要充分調(diào)動廣大司法行政工作人員以及相關(guān)人員的創(chuàng)作積極性，多研究、多摸索、多創(chuàng)新，力爭多出研究成果，指導(dǎo)司法行政文化建設(shè)實踐。要充分發(fā)揮各類專業(yè)文藝創(chuàng)作團(tuán)體和專門人才創(chuàng)作司法行政文化作品的優(yōu)勢，鼓勵司法行政機(jī)關(guān)基層各類文藝骨干和積極分子參與文化作品的創(chuàng)作，努力實現(xiàn)形式多樣的司法行政文化品牌的規(guī)?；?，進(jìn)一步增強(qiáng)司法行政文化宣傳教育資源的豐富性和導(dǎo)向性。利用群眾喜愛的各類藝術(shù)形式（比如故事、書畫、戲曲、廣告語等）傳播司法行政文化。要加強(qiáng)司法行政文化成果的推廣，通過召開文化建設(shè)經(jīng)驗交流會，推廣經(jīng)驗，擴(kuò)大其建設(shè)成效。對已有的司法行政文化理論研究成果和文化作品，要進(jìn)一步研究放大其功效。要堅持司法行政文化建設(shè)與司法行政工作實踐的緊密結(jié)合，在推進(jìn)司法行政文化建設(shè)中，不斷鞏固司法行政工作建設(shè)的成效，進(jìn)一步促進(jìn)依法行政、公正司法。
3．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及陣地建設(shè)，夯實司法行政文化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施要注重品味和質(zhì)量，不論是硬件還是軟件都要立足文化建設(shè)的特點和規(guī)律。努力做到司法行政標(biāo)志統(tǒng)一、窗口人員工作著裝統(tǒng)一、業(yè)務(wù)臺賬統(tǒng)一、工作流程規(guī)范統(tǒng)一、辦公室環(huán)境統(tǒng)一、文化設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一等幾個標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。統(tǒng)一的服飾、標(biāo)志，彰顯出司法行政工作的整齊劃一的格調(diào)氣質(zhì)，對外便于識別和記憶，有利于工作的開展，對內(nèi)能規(guī)范形象，增加工作人員的自豪感和職業(yè)認(rèn)同感。印發(fā)統(tǒng)一的《業(yè)務(wù)臺賬規(guī)范要求》，包括人民調(diào)解、社會矯正、法律援助、法制宣傳和幫扶安置等幾個方面實現(xiàn)規(guī)范操作，業(yè)務(wù)臺賬格式統(tǒng)一、程序一致。辦公環(huán)境和文化設(shè)施統(tǒng)一會給工作場所增添氣氛。比如辦公用品的配備和擺放，工作環(huán)境的美化、綠化、凈化和亮化，不僅使辦公室、會議室、活動室、圖書館、運動室和文化展覽場所環(huán)境優(yōu)美潔凈，使人心情舒暢、激發(fā)工作積極性，也能營造出健康高雅的文化氛圍，提升工作人員的文化品位。陣地建設(shè)是司法文化建設(shè)工作的重中之重，是必須持續(xù)抓好的實事工程。在一段時期內(nèi)，須完成各級各類文化中心平臺建設(shè)，如文化廣場、電臺、宣傳欄、報紙、網(wǎng)站新媒體等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建幾級司法行政文化陣地網(wǎng)絡(luò)，市級文化陣地建設(shè)要由市、縣司法局向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所和村（社區(qū)）司法單位延伸，在轄區(qū)內(nèi)形成一批傳播司法行政文化的主陣地；中心分設(shè)司法行政文化外景展區(qū)和室內(nèi)幾大功能展區(qū)，運用聲、光、電、多媒體等多種手段，結(jié)合實物陳設(shè)、專題展板等方式，集中展示司法行政文化。要整合各類資源，借助社會的各種宣傳媒介和力量，利用圖書館、展覽館、博物館、市內(nèi)交通等公益平臺構(gòu)建覆蓋全市的司法行政文化服務(wù)體系。
4．開展群眾性文體活動，豐富機(jī)關(guān)職工的精神文化生活精神文化生活是是司法行政文化的核心部分和主要表現(xiàn)形式。豐富的文化生活不僅能夠鍛煉身體、彌補干群裂痕、提高工作效率、增強(qiáng)集體自信心和凝聚力，更能夠在充實精神世界、愉悅心靈、提高生活質(zhì)量、和諧人際關(guān)系、賦予詩意化人生的美好體驗等方面具有極大的推動作用。各級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣妥陨淼膶嶋H需要，有計劃地開展豐富多彩的各類體育活動，成立文學(xué)、書畫、攝影、歌唱、戲劇等文藝俱樂部，定期開展演講辯論、法律研討、知識競賽、文藝創(chuàng)作等各種沙龍活動。引導(dǎo)廣大職工積極主動參與，激發(fā)他們的創(chuàng)作熱情，培養(yǎng)其業(yè)余愛好，為每一位司法行政工作人員提供溫馨愉悅、展示自我才藝和理想的平臺，提升他們的文化藝術(shù)底蘊和健康的審美品質(zhì)。設(shè)立讀書日、文化藝術(shù)節(jié)，成立業(yè)余藝術(shù)團(tuán)，定期組織大型文藝匯演、創(chuàng)作成果競賽活動，努力打造特色鮮明的司法行政文化品牌。
一、去年全區(qū)司法行政工作回顧
年，在區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊圍繞全區(qū)9個“十大重點項目”建設(shè)，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮法律保障、法律服務(wù)、法制宣傳職能作用，保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定，各項司法行政工作取得新的成效和突破，為推進(jìn)平安市中建設(shè)、服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。我區(qū)榮獲法治棗莊建設(shè)先進(jìn)區(qū)。我局榮獲全省司法行政系統(tǒng)先進(jìn)集體、全市司法行政工作目標(biāo)考核先進(jìn)集體（三等功），被市委、市政府授予全市思想政治工作示范單位、全市平安建設(shè)先進(jìn)單位，被區(qū)委、區(qū)政府授予平安市中建設(shè)、法治市中建設(shè)、宣傳思想工作先進(jìn)集體以及國慶全運會期間維護(hù)穩(wěn)定工作、重點項目建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提案承辦、工作先進(jìn)單位。連續(xù)四年被區(qū)委、區(qū)政府授予全區(qū)目標(biāo)管理考核先進(jìn)集體；連續(xù)五年保持省級文明機(jī)關(guān)稱號。
（一）法治市中建設(shè)成效顯著，全民法律素質(zhì)和全社會法治化水平進(jìn)一步提高?？焖賳印胺ㄖ问兄小苯ㄔO(shè)年活動，制訂不同層面法治創(chuàng)建工作方案和考核評估細(xì)則，基本形成黨政主管、牽頭部門聯(lián)動、全社會廣泛參與的的法治創(chuàng)建工作格局。法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、法治機(jī)關(guān)、法治村、法治社區(qū)、法治學(xué)校、法治企業(yè)創(chuàng)建工作成效顯著，在全市“法治棗莊”創(chuàng)建工作考核驗收中，受到廣泛好評和贊譽。永安鄉(xiāng)等7個單位被市委、市政府授予法治棗莊建設(shè)先進(jìn)集體。今年3月，在法治市中建設(shè)中取得輝煌業(yè)績的53個先進(jìn)集體和93名先進(jìn)個人受到區(qū)委、區(qū)政府隆重表彰。繼續(xù)完善法律知識培訓(xùn)、普法考試和任前考法等制度，機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法機(jī)制進(jìn)一步健全。在總結(jié)以往普法考試基礎(chǔ)上，切實改進(jìn)年度普法考試工作，區(qū)分行業(yè)、劃分類別、擴(kuò)大范圍，考試的針對性、實效性更加突出，2632名機(jī)關(guān)工作人員參加了年度普法考試。積極開辟第二課堂，組織青少年學(xué)生開展知識競賽、手抄報、法制論文等生動活潑的學(xué)法用法實踐活動，營造校園法治文化，切實提高了青少年學(xué)生法律素質(zhì)。去年6月，與區(qū)法院在棗莊四十一中學(xué)組織舉辦“真實法庭進(jìn)校園”，公開審理一起青少年盜竊案件，2800余名師生受到真實直觀的警示教育。積極開展“民主法治村”創(chuàng)建工作，突出抓好“一室一街一?！鞭r(nóng)村普法陣地建設(shè)，建立法治村創(chuàng)建辦公室、建好普法一條街、用好村法制夜校，有效提高了農(nóng)民群眾法律素質(zhì)。深入開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動，一年來，先后8次組織開展“解千家事、暖萬人心”普法實踐活動，贈送書籍8600冊，發(fā)放資料5.6萬余份，解答咨詢757起，化解糾紛138起。以企業(yè)法制建設(shè)促進(jìn)會為平臺，組織律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者深入企業(yè)，審查、修訂經(jīng)營合同1437份，解答法律咨詢187人次，參與企業(yè)重大經(jīng)營活動論證63起，訴訟、非訴訟案件128起，避免和挽回企業(yè)經(jīng)營損失180余萬元。扎實開展“12·4”全國法制宣傳日宣傳活動，去年12月4日，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直有關(guān)部門在青檀路兩側(cè)，設(shè)立站點42個，制作彩虹門2個，200余名工作人員走上街頭普及法律知識，發(fā)放資料、書籍12.3萬份（冊），解答咨詢360余人次。區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)通過區(qū)電視臺向全區(qū)作法制講座，《市中通訊》開辟法制專欄，使活動更具新穎性、應(yīng)求性和普及性。
（二）基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的第一道防線更加牢固。大力加強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（居、企）三級矛盾糾紛排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推行調(diào)解主任職業(yè)化，落實待遇，調(diào)動工作積極性。積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會矛盾調(diào)處中心的獨特優(yōu)勢，探索建立了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、司法調(diào)解和行政調(diào)解銜接配合的“三位一體”工作機(jī)制。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、光明路街道司法所設(shè)立了法庭庭前調(diào)解室,在派出所設(shè)立調(diào)解室、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)患糾紛調(diào)處辦公室；與區(qū)紀(jì)委聯(lián)合，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所，在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、光明路街道設(shè)立農(nóng)村（社區(qū)）合同監(jiān)管中心、項目競標(biāo)服務(wù)中心，實現(xiàn)了與區(qū)直有關(guān)部門聯(lián)合預(yù)防和化解社會矛盾的渠道，形成了優(yōu)勢互補、聯(lián)動聯(lián)調(diào)，化解效能明顯提高的良好效果。一年來，共調(diào)解各類矛盾糾紛854件，處置43起1290余人次，防止民轉(zhuǎn)刑案件16起，處理醫(yī)患糾紛12起，避免上訪或越級上訪案件35起。我局在醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)患糾紛辦公室、切實維護(hù)醫(yī)患雙方合法權(quán)益的創(chuàng)新做法，被區(qū)委、區(qū)政府授予全區(qū)政務(wù)管理創(chuàng)新三等獎。積極探索社區(qū)矯正工作新方法、新途徑，注重在個性化教育矯正、心理矯正、教育學(xué)習(xí)、評估體系等方面求突破。全區(qū)520名社區(qū)矯正對象，全部建立動態(tài)分類個案，做到了底子清、情況明、不失控、不漏管。認(rèn)真做好刑釋解教人員安置幫教工作，強(qiáng)化與勞動部門和再就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和過渡性安置實體建設(shè)，提高安置率，全區(qū)453名刑釋解教人員全部得到妥善安置。司法所基礎(chǔ)建設(shè)投入不斷擴(kuò)大，工作環(huán)境根本改善，職能和地位日益增強(qiáng)，工作效能愈加體現(xiàn)，作用發(fā)揮越來越突出，在黨委政府和廣大群眾心目中的份量越來越重。光明路司法所被市人事局、市司法局授予全市司法行政工作先進(jìn)集體。齊村、孟莊司法所被區(qū)委、區(qū)政府授予國慶全運會期間維護(hù)穩(wěn)定工作先進(jìn)集體，永安、稅郭司法所被區(qū)委、區(qū)政府授予平安建設(shè)先進(jìn)基層單位。
（三）法律服務(wù)工作實現(xiàn)新發(fā)展，服務(wù)大局、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要作用充分發(fā)揮。堅持拓展與規(guī)范并重，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展布局，努力改善發(fā)展環(huán)境，全區(qū)法律服務(wù)業(yè)步入快速發(fā)展時期，較好滿足了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對法律服務(wù)的需求。去年初，專門出臺《關(guān)于為全區(qū)9個“十大重點項目”建設(shè)搞好法律服務(wù)的實施意見》，充分整合
職能、人力資源，努力服務(wù)重點項目建設(shè)。區(qū)委于書記專門批示：“區(qū)司法局結(jié)合部門職能，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心，服務(wù)大局，為全區(qū)9個‘十個重點項目’建設(shè)提出的法律服務(wù)意見很好，應(yīng)給予充分肯定”。組織開展文明律師所、公證處和規(guī)范化基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動，法律服務(wù)誠信化、品牌化、專業(yè)化建設(shè)成效明顯。充分發(fā)揮律師、公證專業(yè)特長，積極參與區(qū)委、區(qū)政府重大決策研究，建立與部門的固定聯(lián)系渠道，協(xié)助處理涉法涉訴案件，妥善處理各類“急、難、險、重”事件和熱點難點問題，最大限度地預(yù)防和制止越級上訪事件的發(fā)生。明公律師事務(wù)所被評為全市優(yōu)秀法律服務(wù)單位，公證處被區(qū)委、區(qū)政府授予目標(biāo)考核先進(jìn)基層單位?；鶎臃煞?wù)“護(hù)農(nóng)惠農(nóng)”活動成效顯著，直接受惠農(nóng)民群眾8000余人次。大力加強(qiáng)法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，縱向上，在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立法律援助工作站、村（居）全部設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)點的基礎(chǔ)上，又在22家企業(yè)設(shè)立了法律援助聯(lián)系點；橫向上，與殘聯(lián)、婦聯(lián)、衛(wèi)生等部門聯(lián)合成立了8個法律援助聯(lián)絡(luò)站，形成了以區(qū)法律援助中心為主導(dǎo)，以各站（點）為基礎(chǔ)和紐帶，覆蓋全區(qū)、運作順暢、上下貫通、橫向聯(lián)動的法律援助維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。區(qū)法律援助中心被市婦聯(lián)授予巾幗文明崗。在3月12日召開的全省法律援助工作會議上，我局作了《全方位覆蓋、多渠道便民，不斷提升法律援助維權(quán)網(wǎng)絡(luò)成效》的典型發(fā)言，受到廣泛好評和贊譽。
（四）隊伍綜合素質(zhì)進(jìn)一步提升，公正廉潔規(guī)范執(zhí)法服務(wù)的能力顯著增強(qiáng)。始終把提高隊伍思想政治素質(zhì)放在首位，在全系統(tǒng)廣泛扎實開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、機(jī)關(guān)效能提質(zhì)提速年、馬上就辦、民主評議行風(fēng)等集中教育、專題教育和主題實踐活動，廣大干警和法律服務(wù)人員的執(zhí)法執(zhí)業(yè)理念進(jìn)一步端正。在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，堅持做到深入學(xué)習(xí)調(diào)研與理清工作思路、認(rèn)真分析整改與破解發(fā)展難題、完善工作機(jī)制與激發(fā)工作活力、實踐科學(xué)發(fā)展理念與服務(wù)全區(qū)工作大局“四個結(jié)合”，切實取得了學(xué)習(xí)實踐活動實效。深入開展崗位練兵、崗位練功和學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、和諧型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動，堅持大規(guī)模培訓(xùn)干警，建立起各項學(xué)習(xí)激勵機(jī)制，隊伍整體素質(zhì)和能力明顯提高。加強(qiáng)全系統(tǒng)法制建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，推行執(zhí)法服務(wù)公開，促進(jìn)了嚴(yán)格公正執(zhí)法、誠信文明服務(wù)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極開展廉潔談話和專項監(jiān)督，教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善。積極開展立功創(chuàng)?；顒?，“用生命對待事業(yè)”的宋厚省干事創(chuàng)業(yè)精神廣泛弘揚。去年，全系統(tǒng)共有31名同志受到各級記功、嘉獎，1名同志被評為全市優(yōu)秀代表，宋厚省同志被評為“感動棗莊十佳政法人物”提名獎，形成了爭先創(chuàng)優(yōu)、你追我趕的濃厚工作氛圍。同時，全系統(tǒng)招商引資、計劃生育、后勤保障、信息調(diào)研、信息化建設(shè)等工作也取得顯著成效。
一年來，經(jīng)過全局上下艱苦努力、拼搏奉獻(xiàn)，全區(qū)司法行政工作職能由弱到強(qiáng)，隊伍力量日益壯大，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，體制機(jī)制逐步完善，實現(xiàn)了歷史性跨越，譜寫了輝煌篇章，積累了豐富的實踐經(jīng)驗和寶貴的精神財富。成績的取得，是區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道鼎力支持的結(jié)果，也是全局上下凝心聚力、同心同德、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表局黨組，向一直以來關(guān)心、支持全區(qū)司法行政工作的區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝!向廣大干警和法律服務(wù)人員致以親切的問候!向受到表彰的先進(jìn)集體和個人表示熱烈的祝賀!
二、今年全區(qū)司法行政工作面臨的形勢和主要任務(wù)
當(dāng)前，全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會大局保持穩(wěn)定，司法行政工作面臨良好的發(fā)展機(jī)遇和有利條件。一年來全區(qū)司法行政工作取得的輝煌業(yè)績、積累的成功經(jīng)驗，為進(jìn)一步開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面奠定了堅實基礎(chǔ)；司法體制和工作機(jī)制逐步深化、社會主義法治國家進(jìn)程加速推進(jìn)，為司法行政改革發(fā)展開辟了廣闊空間；中央和省、市、區(qū)關(guān)于加強(qiáng)政法工作尤其是區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于加強(qiáng)社會矛盾調(diào)處工作的一系列決策部署，為司法行政業(yè)務(wù)拓展、職能強(qiáng)化提供了有力的政策支持。但是應(yīng)清醒地看到我們面臨的困難和挑戰(zhàn)：當(dāng)前社會矛盾數(shù)量持續(xù)上升，問題趨于復(fù)雜，訴求趨于升級，關(guān)聯(lián)性、聚合性、突發(fā)性、對抗性增強(qiáng)，不確定、難預(yù)測的隱性因素增加，預(yù)防、處置和化解難度加大；隨著我區(qū)城市轉(zhuǎn)型進(jìn)程的加快，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”提供職能服務(wù)的任務(wù)更加艱巨；與新形勢新任務(wù)的要求相比，與區(qū)委、區(qū)政府新賦予的社會矛盾調(diào)處職責(zé)對應(yīng)，一些同志的思想觀念、工作作風(fēng)還亟需進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)，等等。我們務(wù)必保持清醒頭腦，時刻增強(qiáng)憂患意識，堅定信心，凝聚力量，共同奮斗，在新的起點上不斷譜寫司法行政工作新篇章。
在區(qū)委七屆九次全委（擴(kuò)大）會議、區(qū)人大政協(xié)“兩會”上，區(qū)委、區(qū)政府全面安排部署了2010年工作，研究確定了實施項目帶動穩(wěn)增長、注重民生促和諧，突出城市轉(zhuǎn)型“百項工程”建設(shè)。這為我們謀劃好工作指明了方向。今年全區(qū)司法行政工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹中央、省、市、區(qū)政法工作暨平安建設(shè)會議、全市司法行政工作會議精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)司法行政工作全局，緊緊圍繞城市轉(zhuǎn)型“百項工程”建設(shè)，圍繞推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一要務(wù)，以維護(hù)社會穩(wěn)定為第一責(zé)任，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點，以規(guī)范化建設(shè)為抓手，積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，努力為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供更有力的法制宣傳、法律服務(wù)和法律保障。重點抓好四個方面的工作：
（一）堅持圍繞中心、服務(wù)大局，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。要為城市轉(zhuǎn)型“百項工程”提供法律服務(wù)。年初，我局出臺了《關(guān)于在全區(qū)司法行政系統(tǒng)開展“雙百五進(jìn)大服務(wù)”活動，全力保障和推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型“百項工程”建設(shè)的實施意見》，區(qū)委書記專門批示：“區(qū)司法系統(tǒng)圍繞推進(jìn)‘百項工程’，組織大服務(wù)活動，思路正確，抓住了工作的核心和關(guān)鍵，值得大家學(xué)習(xí)?！比稚舷乱J(rèn)真按照杜書記的重要批示和意見要求，加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)作，建立經(jīng)常性工作機(jī)制，搭建優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺，掌握重大工程項目信息，只爭朝夕，拼搏實干，全力以赴為城市轉(zhuǎn)型“百項工程”建設(shè)搞好法制宣傳、法律服務(wù)和法律保障。要為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供法律服務(wù)。把服務(wù)“三農(nóng)”放在突出位置，組織引導(dǎo)法律服務(wù)人員圍繞落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策
、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)、保障農(nóng)民合法權(quán)益等工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府提供法律咨詢和建議。要適應(yīng)城鎮(zhèn)化加快的趨勢，推動律師、公證、基層法律服務(wù)等工作轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，圍繞優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)等搞好服務(wù)。要為保障和改善民生提供法律服務(wù)。引導(dǎo)法律服務(wù)人員轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，更加關(guān)注民生、服務(wù)民生，圍繞解決涉及群眾切身利益的問題，積極提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠法律服務(wù)。要加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作，深入開展“法律援助便民服務(wù)”主題活動，落實十項便民利民措施，進(jìn)一步降低援助門檻，擴(kuò)大覆蓋面，讓更多群眾獲得法律幫助。
（二）堅持聚焦基層、夯實基礎(chǔ)，深入推進(jìn)社會矛盾化解。要把社會矛盾調(diào)處機(jī)構(gòu)建設(shè)作為抓基層、夯基礎(chǔ)的一項長期任務(wù)，確保精力傾注到基層，人力充實到基層，措施落實到基層。為進(jìn)一步加強(qiáng)社會矛盾調(diào)處工作，近日區(qū)委、區(qū)政府研究成立了區(qū)社會矛盾調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)區(qū)社會矛盾調(diào)處中心，設(shè)置了區(qū)社會矛盾處置大隊、調(diào)解處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、光明路街道社會矛盾處置中隊。當(dāng)前，要按照區(qū)委、區(qū)政府的決策部署和區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室通知要求，全力以赴抓好區(qū)、鄉(xiāng)兩級社會矛盾處置大隊、調(diào)解處以及處置中隊的人員招聘（調(diào)劑）、辦公經(jīng)費保障、辦公用房和裝備落實等工作。要認(rèn)真研究人員管理、橫向協(xié)調(diào)、運行機(jī)制等環(huán)節(jié)的問題，盡快建立目標(biāo)考核、績效評價等制度。要建立突發(fā)性應(yīng)急處置機(jī)制，充分發(fā)揮區(qū)、鄉(xiāng)兩級社會矛盾調(diào)處機(jī)構(gòu)的職能作用，處理有影響的社會矛盾和突發(fā)性、，維護(hù)好全區(qū)重點項目建設(shè)環(huán)境。要進(jìn)一步完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、行政調(diào)解和司法調(diào)解銜接配合的“三位一體”工作機(jī)制，充分發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌化解矛盾糾紛。要進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)，更好地發(fā)揮司法所維護(hù)基層穩(wěn)定的綜合服務(wù)平臺作用。
實現(xiàn)四項突破：一是基層基礎(chǔ)建設(shè)實現(xiàn)新突破。將司法行政工作的重心移到基層，司法行政隊伍的建設(shè)抓到基層，各項保障措施落到基層。以“五好司法所”創(chuàng)建活動為契機(jī)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，進(jìn)一步落實司法所的人員編制、擴(kuò)大司法所的場所用房。重點加強(qiáng)兩級調(diào)處中心規(guī)范化實體化運作，進(jìn)一步完善運作機(jī)制，充實工作人員，提升保障水平，強(qiáng)化實戰(zhàn)能力，切實將調(diào)處中心建設(shè)成管理規(guī)范、運行有序、人員齊備、保障到位、調(diào)解有力的實戰(zhàn)平臺。
以完善社區(qū)矯正中心體制機(jī)制建設(shè)為目標(biāo)，推進(jìn)社區(qū)矯正和安置幫教工作再創(chuàng)新水平、再上新臺階
以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和全國政法工作會議精神為主線，積極學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，全面推進(jìn)依法行政，切實維護(hù)人民群眾利益，為“法治*”建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
1、行政執(zhí)法人員法律意識和法制觀念明顯增強(qiáng)，依法行政能力明顯提高，能夠嚴(yán)格按照法定職權(quán)和程序依法組織和管理司法行政工作。
2、建立健全本單位依法行政機(jī)制，全面實行行政執(zhí)法責(zé)任制。
3、大力推行政務(wù)公開，向社會提供的政務(wù)公開信息全面、準(zhǔn)確、及時。
4、科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度基本形成，行政決策責(zé)任追究制度基本建立，行政管理和服務(wù)做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。
三、主要任務(wù)
1、起草和下發(fā)《*區(qū)司法局二九年度依法行政工作計劃》，報市司法局和區(qū)政府法制辦備案，向社會公開公布。（4月份）
2、針對行政執(zhí)法人員調(diào)整，對依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)整，報市司法局和區(qū)政府法制辦備案，向社會公開公布。（4月份）
3、制定行政執(zhí)法人員學(xué)法制度，報市司法局和區(qū)政府法制辦備案。（4月份）
4、針對行政執(zhí)法人員調(diào)整，按要求對20*年制定的《寧波市*區(qū)司法局行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案》進(jìn)行修改，并報市司法局和區(qū)政府法制辦備案，向社會公開公布。（5月份）
5、通過區(qū)政府政務(wù)網(wǎng)站，將司法行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、辦事期限、收費標(biāo)準(zhǔn)、承辦機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員及對違法行為的舉報投訴方式等向社會公開公布。（5月份）
6、完善《*區(qū)司法局行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》、《*區(qū)司法局行政執(zhí)法評議考核辦法》、《*區(qū)司法局工作職責(zé)和崗位責(zé)任制》等制度。（6月份）
7、組織人員參加市政府法制辦舉辦的“申領(lǐng)省行政執(zhí)法證法律知識培訓(xùn)班”。（6月份）
8、對行政執(zhí)法人員有無瀆職、越權(quán)、、、徇私枉法等情況開展專項檢查。（8月份）
9、對律師事務(wù)所政治思想教育、職業(yè)道德教育、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、重大疑難案件集體討論制度落實、所務(wù)公開、律師違紀(jì)違法等情況進(jìn)行檢查。（9月份）
9、對法律服務(wù)所和法律援助中心規(guī)章制度的制定和落實、職業(yè)道德教育、法律服務(wù)質(zhì)量跟蹤卡落實等情況進(jìn)行檢查。（10月份）
文章標(biāo)題：司法行政部門工作總結(jié)與工作思路
司法行政工作在維護(hù)社會穩(wěn)定、推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可替代的作用。隨著時代的發(fā)展，對司法行政工作賦予了新的內(nèi)涵。黨的十六屆四中全會對做好司法行政工作提出了更新、更高的要求。在“新西崗”建設(shè)中，努力做好司法行政工作，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和優(yōu)良的法制環(huán)境是我們當(dāng)前一項重要的工作。今天，借舉辦干部論壇的機(jī)會，我從三個方面談點認(rèn)識和體會：二、我區(qū)司法行政工作的基本情況近年來，我區(qū)的司法行政工作，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，堅持以普法為先導(dǎo)，以法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)為載體，深入貫徹實施依法治國的基本方略，通過“一五”至“四五”普法，全區(qū)公民的法律意識和法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，法律服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，基層人民調(diào)解組織進(jìn)一步加強(qiáng)，為“新西崗”建設(shè)和維護(hù)社會穩(wěn)定提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和法律保障做出了一定的貢獻(xiàn)。其中：開展“法律在您身邊”系列活動，推行完善“五個一”工程即：全區(qū)每個社區(qū)有一名義務(wù)法律顧問；開辟一條法律咨詢熱線；設(shè)立一個法律知識宣傳欄；建立一個法制課堂；有一個法律圖書角使社區(qū)居民遇有一般法律問題不出社區(qū)就可得到解決，形成了法律服務(wù)與群眾“零距離”的“五進(jìn)社區(qū)”工作模式，受到上級主管部門和社區(qū)居民的好評。法律援助工作被遼寧省司法廳授予“遼寧省法律援助先進(jìn)集體”和“大連市司法行政系統(tǒng)先進(jìn)集體”。為農(nóng)民工討要拖欠工資實施法律援助，在社會上引起了較大反響。省、市政府對我們的做法給予肯定，市內(nèi)多家媒體進(jìn)行了報道。開展法律進(jìn)社區(qū)，送法送書入戶活動得到區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，被列為全區(qū)為民辦實事項目。投入10余萬元，編印“一書四指南”即：《常用法律知識手冊》、《外來勞務(wù)人員法律知識指南》《人民調(diào)解指南》《公證指南》《法律援助指南》免費向社區(qū)居民發(fā)放，做到“一戶一冊”。近年，圍繞舊城區(qū)改造開展矛盾糾紛排查調(diào)處專項治理的做法被市司法局推廣。指導(dǎo)石道街小學(xué)開展的“少年模擬法庭”大賽活動被中央電視臺和司法部聯(lián)合制成光盤向全國發(fā)行。雖然，我們在普法宣傳、法律服務(wù)等方面作了一些工作，取得了一定的成績，但與典型城區(qū)相比，與司法行政工作的內(nèi)在要求相比，與人民群眾的法律需求相比，還存在著差距和不足，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一對普法依法治理工作重要性的認(rèn)識亟待提高。一是個別部門和行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對法制化管理的重視程度不夠，缺乏緊迫感和責(zé)任感。二是在執(zhí)法環(huán)節(jié)上，部分執(zhí)法人員秉公執(zhí)法的意識淡薄，執(zhí)法人員執(zhí)法不公、執(zhí)法違法的現(xiàn)象還時有發(fā)生。二對企業(yè)員工、外來人員普法教育亟待加強(qiáng)和完善，普法的難度越來越大。一些改制企業(yè)，普法網(wǎng)絡(luò)不健全，對普法依法治理工作積極性不高，工作跟不上。在街道社區(qū)，流動人口越來越多，目前，對這部分人的普法宣傳教育問題認(rèn)識還需進(jìn)一步提高、措施仍需進(jìn)一步完善。三司法行政干部隊伍現(xiàn)狀還不能完全適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。一是街道司法所編制和級格問題沒有得到解決，司法助理員兼職過多，基層司法隊伍不夠穩(wěn)定、影響了基層司法行政工作的開展；二是司法行政干部的綜合素質(zhì)還不高。以上這些差距和問題有待于我們在今后工作中改進(jìn)和提高。
三、進(jìn)一步做好司法行政工作的思路及措施隨著振興東北老工業(yè)基地和“大大連”及“新西崗”建設(shè)步伐的加快，司法行政工作也面臨著新的形勢，突出表現(xiàn)為“七變”：一是社區(qū)內(nèi)涵變大；社會功能的回歸，導(dǎo)致社區(qū)包羅萬象。二是社區(qū)法律服務(wù)對象變多；三是社區(qū)依法治理變難；四是社區(qū)依法治理的戰(zhàn)線變長，安居拆遷，人戶分離、導(dǎo)致管理乏力；五是社區(qū)法律援助工作量變大；六是社區(qū)法制宣傳教育的對象變廣；七是社區(qū)治安任務(wù)變重。新形勢的變化，為司法行政工作提出了更高的要求。我們將緊緊圍繞“保持地區(qū)穩(wěn)定，強(qiáng)化依法治區(qū)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)提供強(qiáng)有力的法律保障”這一中心工作，完成好以下任務(wù)：一深入開展普法依法治理工作，深化“法律進(jìn)社區(qū)”活動，不斷提高全區(qū)公民知法、懂法、守法、用法的自覺性要采取有效措施，努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變’’：一是由單一的法制宣傳教育方式向多樣化的法制宣傳教育方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)大眾傳播媒體和專門法制教育機(jī)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合；二是由同一法制教育內(nèi)容向因人、因需劃定法制宣傳教育內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，提高法制宣傳教育工作的針對性和宣傳教育效果；三是變等待式法制宣傳教育為跟蹤式法制宣傳教育，突出加強(qiáng)重點群體的法制宣傳教育；四是轉(zhuǎn)變傳
統(tǒng)的教育方式，使法制宣傳教育工作滲透到社會的方方面面。要從建立和完善學(xué)法制度、健全制約措施入手,進(jìn)一步強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，尤其是要搞好《行政許可法》的培訓(xùn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法制意識和依法決策、依法管理的能力和水平；深化“法律進(jìn)社區(qū)”活動，重點抓好《未成年保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》的宣傳教育。通過“七抓”即：抓領(lǐng)導(dǎo)、抓機(jī)構(gòu)、抓窗口、抓青少年、抓活動、抓幫教、抓陣地在全區(qū)逐步形成一個多渠道、多層次、多領(lǐng)域、齊抓共管的法制宣傳格局。二圍繞中心工作、拓展服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)律師、公證等法律服務(wù)工作的新發(fā)展要堅持“為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為社會服務(wù)、為群眾服務(wù)”的方針，首先要加強(qiáng)法律服務(wù)所、律師事務(wù)所、公證處的硬件建設(shè)，爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持，投資配備必要的現(xiàn)代化辦公設(shè)施，改善辦公條件，提高辦案效率。其次要加強(qiáng)基層專職隊伍建設(shè)，使街道司法助理從繁忙的事務(wù)工作中解脫出來，專心做司法工作，社區(qū)法律顧問要積極配合、拾遺補缺、確保一方平安，化解群眾矛盾，創(chuàng)造良好的法律服務(wù)環(huán)境。第三，開展“法律援助進(jìn)社區(qū)”活動，實現(xiàn)“148”法律服務(wù)專線聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)筑起隨撥隨到、有問必答、有惑必解的法律咨詢快速回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，使之真正成為聯(lián)結(jié)法律服務(wù)和人民群眾的橋梁和紐帶。三不斷加強(qiáng)人民調(diào)解工作，積極發(fā)揮“第一道防線”的作用以“發(fā)現(xiàn)早、控制住、處置好、群眾滿意”為工作目標(biāo)，建立“一校、一庭、一員”法制學(xué)校、人民調(diào)解庭、人民調(diào)解員的基層調(diào)解工作新機(jī)制，要在街道建立法制總校、社區(qū)建立法制分校，擔(dān)負(fù)起轄區(qū)法律知識的輔導(dǎo)與宣傳。在社區(qū)建立人民調(diào)解庭，力爭把不穩(wěn)定因素化解在基層、解決在內(nèi)部，做到“哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織，哪里需要人民調(diào)解，人民調(diào)解就在哪里發(fā)揮作用”，促進(jìn)人民調(diào)解工作從單一化的“小調(diào)解”向多元化的“大調(diào)解”方向發(fā)展。四開展真幫實教，廣開就業(yè)渠道，維護(hù)政治安定和社會穩(wěn)定要以完善刑釋解教人員幫教組織建設(shè)為切入點，建立一支由司法助理、派出所干警、社區(qū)干部、人民調(diào)解員及刑釋解教人員親友為成員的安置幫教隊伍，以高度負(fù)責(zé)的精神，把好“四關(guān)”接收關(guān)、管理關(guān)、幫教關(guān)、安置關(guān)，堅持“五項”工作制度：例會制度、走訪制度、“通氣”制度、談心制度、檔案制度杜絕刑釋解教人員回歸脫管失控現(xiàn)象，做到“五談”談思想找根源，使其知罪錯、談法律講法紀(jì)，使其認(rèn)罪服法、談教訓(xùn)講危害，使其迷途知返、談家常問情況，為其排憂解難、談未來講前途，使其熱愛生活“五清楚”犯罪原因清楚家庭狀況清楚就業(yè)狀況清楚思想狀況清楚社交情況清楚確保幫教對象、幫教關(guān)系、幫教責(zé)任、幫教時限“四落實”。要開發(fā)建立刑釋解教人員信息數(shù)據(jù)庫，健全完善刑釋解教人員幫教檔案，真正做到底數(shù)清、情況明、走向?qū)崱Ｒ鲃优c勞動、工商、稅務(wù)等部門及街道協(xié)調(diào)，挖掘就業(yè)崗位，積極幫助刑釋解教人員實現(xiàn)再就業(yè)，從而維護(hù)社會的穩(wěn)定。五貫徹全會精神，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，確保各項司法行政工作任務(wù)的完成當(dāng)前，司法行政戰(zhàn)線的首要政治任務(wù)，就是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)十六屆四中全會《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，深刻領(lǐng)會全會精神，提高對加強(qiáng)執(zhí)政能力重要性、緊迫性的認(rèn)識，增強(qiáng)提高執(zhí)政能力緊迫感、使命感、責(zé)任感，結(jié)合司法行政工作的實際，把學(xué)習(xí)全會精神與開展創(chuàng)建“三個一流”活動結(jié)合起來；同建設(shè)服務(wù)型政府和服務(wù)型機(jī)關(guān)結(jié)合起來，制定措施、落實制度，找準(zhǔn)理論和實踐的結(jié)合點，把學(xué)習(xí)的落腳點放在本部門工作的實踐創(chuàng)新上，緊緊圍繞“新西崗”建設(shè)目標(biāo)，切實履行好維護(hù)社會穩(wěn)定的各項工作職責(zé)，著力加強(qiáng)法律服務(wù)工作，利用區(qū)轄律師、法律工作者、法律援助、公證等資源，探索為“四區(qū)二帶”和大的經(jīng)濟(jì)項目主動上門服務(wù)，解答法律咨詢、擔(dān)任法律顧問的新途徑、新辦法。加強(qiáng)對機(jī)關(guān)干部、街道司法助理、律師隊伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于依法行政從嚴(yán)治警的“十條禁令”》《關(guān)于加強(qiáng)政風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)的八條規(guī)定》和《大連市政府機(jī)關(guān)工作人員在公務(wù)活動中“八不準(zhǔn)”》，全面提高依法行政和科學(xué)管理水平，為建設(shè)“新西崗”、為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和軟環(huán)境建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和法律保障。
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