首頁 > 優(yōu)秀范文 > 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗總結(jié)
時間：2023-03-01 16:32:26
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二、研究目標(biāo)
（一）通過對本土民間游戲的研究，找到鄉(xiāng)土游戲與幼兒一日生活相結(jié)合的途徑，將鄉(xiāng)土游戲融入幼兒生活中。
（二）通過對縣本土資源的研究，找到適合運用于游戲活動的材料，優(yōu)化幼兒游戲活動環(huán)境，促進《指南》的貫徹落實。
（三）通過對鄉(xiāng)土文化的研究，探索出適合縣范圍內(nèi)各類幼兒園園所自身特色的本土游戲活動，并通過游戲活動的開展，獲得具有突出亮點的貫徹《指南》的方法。
三、研究內(nèi)容
（一）以本土文化和自然資源為研究主題，結(jié)合《指南》實施的要求，將《指南》精神落實到保育教育工作實踐中。充分利用竹、石、橙、黃泥等豐富的自然資源，開展游戲材料研究，找到適合幼兒園的游戲材料；依托“四大名片”和歷史文化名城等深厚的文化底蘊，開展鄉(xiāng)土文化研究，找到鄉(xiāng)土游戲與幼兒園教育的切入點。
（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，充分利用本地資源開展游戲研究，如：夕佳山獨具特色的川南古民居化石——夕佳山古典莊園、城區(qū)中國戲劇搖籃——國立劇專舊址、中華工藝奇葩——竹工藝、長江文化瑰寶——奇石、紅橋豬兒粑、夏橙、趕場山李子等，將具有鮮明特色的“四大文化品牌”和“飲食文化”納入研究的內(nèi)容，找出特色、突出亮點；各幼兒園也可自行決定，引進先進的游戲理念，形成各具特色的游戲活動。
（三）各幼兒園游戲研究應(yīng)包括《指南》五大領(lǐng)域的內(nèi)容來全面開展，并將游戲活動的研究融入到幼兒一日生活的各個環(huán)節(jié)進行研究。
四、研究期限
本研究工作從2013年11月至2015年8月，分三步實施：
（一）制定初步研究方案（2013年11月）
主要工作：認(rèn)真學(xué)習(xí)，領(lǐng)會精神，制定出科學(xué)合理的“游戲活動研究實施方案”，重點要結(jié)合《指南》的精神和具體要求來制定。
各督導(dǎo)區(qū)教育督導(dǎo)組要指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)公、民辦幼兒園制定研究方案，于2013年11月15日將各幼兒園研究方案（紙質(zhì)和電子檔。紙質(zhì)文檔蓋幼兒園和督導(dǎo)組鮮章）交縣教師學(xué)習(xí)與資源中心幼教室。聯(lián)系電話：，郵箱：
（二）組織實施方案（2013年12月—2015年8月）
分三個階段進行：
1．第一階段：2013年12月—2014年1月
主要工作：進一步加強學(xué)習(xí)和領(lǐng)會《指南》精神，并通過游戲活動研究，將貫徹實施《指南》的精神融入到幼兒園游戲活動中，初步尋找出具有本地、本園特色的基本游戲活動。
2014年1月進行第一階段實施工作小結(jié)，各幼兒園進行全面總結(jié)，并將總結(jié)上報縣教師學(xué)習(xí)與資源中心，縣教師學(xué)習(xí)與資源中心將進行抽查。在總結(jié)上階段工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，找出問題，調(diào)整研究實施過程，寫出新的研究方案。
2．第二階段：2014年2月—2015年1月
主要工作：在新的實施方案下進行研究工作，通過進一步研究游戲活動，探索幼兒一日活動與貫徹實施《指南》精神的方法，尋找適合特色的鄉(xiāng)土游戲活動的途徑。嘗試開展面向幼兒、家長的游戲活動和面向教師、同行的觀摩與研討活動。
2015年1月進行中期總結(jié)，提煉出具有一定推廣價值的經(jīng)驗，加強縣內(nèi)交流。
3．第三階段：2015年2月—2015年7月
主要工作：全面推廣、貫徹落實《指南》，總結(jié)出適合實際情況的有效途徑和方法，匯集成冊，優(yōu)質(zhì)游戲活動錄制成碟。
（三）交流、總結(jié)階段（2015年8月—9月）
主要工作：整理有關(guān)學(xué)習(xí)小結(jié)、觀察記錄、教學(xué)案例、論文及經(jīng)驗總結(jié)匯編成冊；編撰出鄉(xiāng)土游戲材料的開發(fā)和幼兒游戲活動設(shè)計集；相關(guān)影視資料、成果匯編及展示等。
五、具體措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立研究項目指導(dǎo)組。幼兒園游戲活動研究工作在縣教育局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，并成立研究項目指導(dǎo)組，指導(dǎo)游戲活動研究工作開展。指導(dǎo)組人員名單及工作職責(zé)見附件2。
（二）明確責(zé)任，建立三級研究網(wǎng)絡(luò)。由縣、學(xué)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級研究團隊組成研究網(wǎng)絡(luò)?？h級由縣教育局和教師學(xué)習(xí)與資源中心相關(guān)人員組成，具體督導(dǎo)學(xué)區(qū)級工作；學(xué)區(qū)級由學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)幼教的督導(dǎo)員和省市級骨干教師組成，具體督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)附設(shè)幼兒園和民辦幼兒園工作。三級研究團隊人員名單見附件3。
(三)認(rèn)真組織實施。各幼兒園要按照方案的要求，認(rèn)真組織實施，積極開展各項研究活動，將研究工作落到實處。
(四)強化指導(dǎo)與服務(wù)。充分發(fā)揮三級教研網(wǎng)絡(luò)的作用，認(rèn)真指導(dǎo)游戲活動研究工作，縣級指導(dǎo)團隊定期或不定期到各督導(dǎo)組、幼兒園進行指導(dǎo)、督查；各學(xué)區(qū)研究團隊要強化服務(wù)與指導(dǎo)，認(rèn)真指導(dǎo)各幼兒園開展研究工作，幫助解決研究工作中出現(xiàn)的問題和困惑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園要引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)各幼兒園共同開展研究工作。各學(xué)區(qū)研究團隊及時對各階段工作進行分析，并將經(jīng)驗、材料、工作總結(jié)于每月25日上報縣教師學(xué)習(xí)與資源中心幼教室。
大員上陣，領(lǐng)導(dǎo)到位。為確保移民工作有序開展，公司成立了以主要負(fù)責(zé)人為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門成立了工程辦，設(shè)立了移民包保和移民電力設(shè)施復(fù)建兩個專業(yè)工作小組，確保潘口電站移民工作有人抓、有人負(fù)責(zé)。公司領(lǐng)導(dǎo)更是把移民工作作為自己的“責(zé)任田”，主動加強與移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣移民局的聯(lián)系，積極協(xié)調(diào)，多次深入移民電力設(shè)施遷建復(fù)建工程現(xiàn)場指導(dǎo)工程建設(shè)，現(xiàn)場解決移民用電問題。移民專業(yè)工作組把“家”安在工地，全力開展移民工程建設(shè)，蹲點服務(wù)潘口電站移民安置。
呂俊杰表示,一靠航天信息的龐大服務(wù)網(wǎng)絡(luò),二靠資深獨一無二的資源。
據(jù)了解,航天信息在全國31個省、市、自治區(qū)和5個計劃單列市建立了近40家省級營銷服務(wù)單位、700余家基層營銷服務(wù)單位,從業(yè)人員14000余名,形成了中心城市延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如此龐大的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)一旦全部平移完成,基本可以達成“無盲點”的服務(wù)覆蓋。一位航天信息員工這樣向記者說:“艱苦的地方我們坐著驢車也要及時趕到。”
除此之外,稅是航天信息的核心,進入ERP領(lǐng)域也獨辟蹊徑的選擇了以稅為突破口。
航天信息Aisino ERP A6 “稅互聯(lián) 實時管理”的獨特理念,確實體現(xiàn)了企業(yè)的優(yōu)勢。因為以稅為重點的ERP在市場上屬于空白,而其他ERP廠商要是以此點切入市場,基本無法與之抗衡。航天信息基于多年來以稅為核心的工作經(jīng)驗總結(jié),并花費幾年時間研發(fā)的Aisino ERP A6產(chǎn)品,能夠達成用戶在核心必須業(yè)務(wù)(稅務(wù)、財務(wù))與ERP領(lǐng)域需求的完美對接。
近年來，按照中央和云南省關(guān)于推進村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計委托的相關(guān)要求，云南省全省大力推行農(nóng)村會計委托工作，并通過實踐，不斷健全這一制度，促進了農(nóng)村集體資產(chǎn)增值保值。本文通過分析學(xué)習(xí)我國實施農(nóng)村會計地區(qū)的經(jīng)驗、實施效果、相關(guān)對策，分析探討云南省在當(dāng)前的環(huán)境狀況下，如何加快推進會計制度，更廣更深地發(fā)揮其效果，保障村集體與村民的利益。
一、云南省目前的現(xiàn)狀和環(huán)境
自2005-2007年，云南省農(nóng)業(yè)廳安排專項經(jīng)費，在全省確定132個示范推廣單位，全面推行村級會計委托服務(wù)。截至2009年，全省129個縣全面開展了村級會計委托工作，1329個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了會計委托，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的96.72％；13091個村級實行了會計委托，占村級總數(shù)的96.4％。全省共代管村集體資金總額達113.3億元。但是，在全省34萬會計人員中，高級會計師僅有858人，只占0.26％；會計師有1.9萬人，只占5.9％；注冊會計師有1957人，只占0.59％。全省已實行電算化管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級會計委托機構(gòu)901個，而配備的電腦數(shù)量僅1741臺，大約50個村民小組才擁有一臺電腦。
二、我國其他地區(qū)目前的現(xiàn)狀
1、我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀比較
農(nóng)村經(jīng)濟研究部經(jīng)過對全國東、中、西部幾個地區(qū)的2749個行政村的調(diào)查，分析農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。
(1)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的基本現(xiàn)狀。其一，農(nóng)村集體經(jīng)濟總體上收入微薄。從調(diào)研可見，東部蘇州等少數(shù)發(fā)達地區(qū)59％的村集體收入為100萬元－500萬元，西部、中部各有91.4％、75.9％村莊收入在10萬元以下，絕大多數(shù)中西部及東部農(nóng)村村級集體經(jīng)濟收入微薄。其二，村級組織債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。調(diào)查村集體平均負(fù)債水平為176.25萬元，東部村平均負(fù)債305.61萬元，中部平均負(fù)債52.48萬元，西部平均負(fù)債22.77萬元。
(2)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑。村集體組織的收入來源總體上比較單一，主要靠土地等資源的出租或開發(fā)收入，特別是高度依賴土地出租收益。
(3)村級集體可用資金的來源。調(diào)查表明，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入的來源中，村農(nóng)業(yè)承包收入占到總收入的38.1％，即使在集體經(jīng)濟收人比較高的蘇南、浙江、廣東、北京等地，其收入來源也主要是靠集體土地的出租、開發(fā)，以及少量集體資產(chǎn)或物業(yè)的出租。
(4)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的途徑。東部地區(qū)村干部更多認(rèn)為要靠招商引資、出租集體資產(chǎn)或集體土地的途徑來壯大集體經(jīng)濟實力，中部和西部地區(qū)村干部則更傾向于爭取上級下?lián)芑蜓a貼。集體經(jīng)濟的發(fā)展不平衡，資產(chǎn)的組織形式與結(jié)構(gòu)的差別，也會使得農(nóng)村會級制度在實施中存在差異性。在環(huán)境變遷，制度改革中，應(yīng)把握當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟特點及環(huán)境條件，因地置宜地實施農(nóng)村會計制度，發(fā)揮其作用。
2、浙江省上虞市村級會計委托現(xiàn)狀
浙江省上虞市是我國最先實行農(nóng)村會計制的地區(qū)，市政府從1998年就在全市推行在村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管模式的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的會計委托制。
(1)初始階段效果明顯。上虞市實行會計委托制起初三年的時間，取得了一定的成效，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：增強了干部廉潔自律的自覺性；提高了村級資產(chǎn)管理的有效性；調(diào)動了群眾參政議政的積極性。并取得了兩個主要經(jīng)驗：實行會計委托制，一是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟比較發(fā)達，因為會計電算化是會計委托制的配套工作手段，需要一定的資金投入；二是村級經(jīng)濟業(yè)務(wù)量要適中。
(2)發(fā)展過程中暴露的問題。村級會計委托從2003年在浙江各地推廣至2006年，三年多的實踐表現(xiàn)出，預(yù)期效果并不佳：中心運轉(zhuǎn)很不正常，村級會計委托制度在有些村一開始就沒能有效推行，實際的實行率最多在40％一60％之間，而且每年還以10％的降幅下降；農(nóng)村財務(wù)管理混亂情況依舊，民主理財和財務(wù)公開流于形式；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)加重。
(3)問題存在的原因。自2002年以來，浙江省在推行村級會計委托方面創(chuàng)造和積累了不少寶貴經(jīng)驗，其機制也在不斷自我發(fā)展和完善，工作取得明顯成效。但還存在一些亟待解決的問題：村級會計人員從業(yè)資格管理有待統(tǒng)一；村級會計人員培訓(xùn)制度有待完善；會計人員隊伍建設(shè)有待加強；村級會計信息化管理水平有待提高。實行村集體會計委托，對于規(guī)范村級財務(wù)收支行為，提高村級財務(wù)管理水平，加強對村級組織經(jīng)濟活動的外部監(jiān)督，預(yù)防村干部經(jīng)濟腐敗等具有重要作用，但其存在的問題也需引起重視。
3、農(nóng)業(yè)大省――山東農(nóng)村財務(wù)管理與現(xiàn)狀
山東省既有地處東部沿海的發(fā)達地區(qū)，也有中西部發(fā)展相對較慢的地區(qū)，存在著明顯的東中西部差異，而且是一個農(nóng)業(yè)大省，以山東省為樣本進行農(nóng)村財務(wù)管理和的狀況調(diào)查研究，具有較好的代表性。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題有：第一，農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題。農(nóng)村財務(wù)管理上有待規(guī)范和制度化，農(nóng)村債務(wù)問題依然嚴(yán)重，新會計制度實施情況不樂觀，內(nèi)控制度不健全等。第二，農(nóng)村財務(wù)管理問題的原因初步分析：領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，認(rèn)識上有的誤區(qū)，管理上缺乏規(guī)范性；財務(wù)管理隊伍不穩(wěn)定、素質(zhì)低、法律意識不強，缺乏有效監(jiān)督，審計力薄弱。第三，農(nóng)村財務(wù)管理問題的本質(zhì)分析：從村民自治的發(fā)展過程可以看出，雖然村民自治一開始是村民自發(fā)形成的，然而它的普遍推行則要歸功于上級政府的推動，是一種政府主導(dǎo)行為。
4、實施制后取得的成效
村級會計委托的實施，增加村級財務(wù)的透明度和可信度，維護了村民對農(nóng)村集體經(jīng)濟的參與權(quán)。主要表現(xiàn)在：規(guī)范了村級賬務(wù)；實現(xiàn)了村務(wù)的及時公開，促使農(nóng)村更加和諧；減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保持了農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
5、過程中突現(xiàn)出的問題
幾年來，村級會計委托服務(wù)試行工作進展順利，創(chuàng)造和積累了不少寶貴經(jīng)驗，但也存在以下幾個方面的問題：第一，認(rèn)識不到位。一是部分村干部認(rèn)識不到位；二是部分村民認(rèn)識不到位；三是管理監(jiān)督意識不強；四是一些有企業(yè)或業(yè)務(wù)發(fā)生頻繁的村，不愿意委托；五是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對農(nóng)村審計認(rèn)識不到位。第二，制度執(zhí)行不夠規(guī)范。一些村干部實行“家長式”管理，“以支抵收”；還存在揮霍浪費，“寅吃卯糧”，挪用村級經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付資金現(xiàn)象，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。第三，監(jiān)管不力。一是部分村級財務(wù)核算所管的賬大多只是上級轉(zhuǎn)移支付資金和按規(guī)定向村民收取的費用，村辦企業(yè)的資金大多游離于監(jiān)管之
外；二是民主理財小組形同虛設(shè)，對財務(wù)的監(jiān)督乏力；三是存在把關(guān)不嚴(yán)的問題；四是部分村財務(wù)不夠公開。第四，會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)比較低。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托服務(wù)機構(gòu)人員，持證上崗人員只占42.42％，有專業(yè)技術(shù)職稱人員僅占6.23％。第五，大部分機構(gòu)辦公經(jīng)費得不到保障。村級財務(wù)核算中心存在著主管部門、單位性質(zhì)不明確的問題，導(dǎo)致業(yè)務(wù)經(jīng)費沒有保障，辦公經(jīng)費短缺。
三、目前農(nóng)村會計的研究成果
村級會計委托制是在農(nóng)村“政務(wù)財務(wù)兩公開”工作中產(chǎn)生的一個新事物。目前，村級會計委托制的相關(guān)文獻資料基本上屬于工作報道或者內(nèi)部參閱資料，側(cè)重于描述村級會計委托制度的產(chǎn)生背景、主要做法和成效。浙江廣播電視大學(xué)劉知林與金華市農(nóng)經(jīng)站孔祥衛(wèi)的文章(2008)《環(huán)境變遷，制度演進：村級會計制的若干政策建議――基于浙江金華的調(diào)查》和東北財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟研究所的李懷文章(1999)《制度生命周期與制度效率遞減》為本文研究的主題提供了目標(biāo)：什么是村級制的效能發(fā)揮的影響因素；如何更好地發(fā)揮目前制度的效能。
四、云南省在農(nóng)村會計方面存在的問題
從云南省目前的現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)可以看出，村級會計委托制度的建設(shè)，雖然取得一定成效。但許多地區(qū)不管是在理論上，還是實踐上都存在不少問題。具體如下：內(nèi)部控制環(huán)境較差；民主理財監(jiān)督小組的監(jiān)督作用沒有得到充分發(fā)揮；財會人員培訓(xùn)的形式主義嚴(yán)重；會計電算化實行力度不夠；風(fēng)險意識薄弱。
下面以云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)為例，說明這一現(xiàn)象。
麒麟?yún)^(qū)農(nóng)村集體財務(wù)會計委托工作主要經(jīng)驗：領(lǐng)導(dǎo)重視。區(qū)、鄉(xiāng)兩級把村集體財務(wù)管理工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，為做好農(nóng)村集體經(jīng)濟管理工作提供了經(jīng)費保障；創(chuàng)新管理方式，全面推行農(nóng)村集體財務(wù)會計委托制；打牢基礎(chǔ)，大力推進農(nóng)村集體財務(wù)電算化管理；扎實工作，全面推進農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化建設(shè)。為進一步鞏固、完善和提高農(nóng)村集體財務(wù)會計委托成果和效率，該區(qū)向上級部門提出如下建議：建議上級財政繼續(xù)加大對農(nóng)村集體財務(wù)委托工作的經(jīng)費投入；建議上級部門增加本區(qū)經(jīng)營管理部門人員編制；懇請上級部門盡早理順農(nóng)經(jīng)機構(gòu)體制建設(shè)，盡快將農(nóng)經(jīng)人員納入公務(wù)員管理，理順管理體制。
五、云南省目前如何發(fā)揮農(nóng)村會計制的效能
對我比國實施農(nóng)村會計地區(qū)的經(jīng)驗、對策，說明云南省在當(dāng)前在農(nóng)村會計方面依然存在與其他地區(qū)相同的問題。農(nóng)村會計制度的效果還需從以下幾個方面更深入地加強。
1、從理論上認(rèn)識村級會計制度
制度是一個含義廣泛的概念。制度是在一個特定群體內(nèi)部得以建立并實施的行為規(guī)則；制度本身也有一個產(chǎn)生、發(fā)展和完善以及不斷面臨被替代的過程。村級會計委托制是一項制度安排，其創(chuàng)新要受到我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制大環(huán)境的制約。我國集體資產(chǎn)制度的特點是一個集體范圍內(nèi)的資產(chǎn)為該集體全體成員共同所有，但任何個人都不能單獨占有或聲稱擁有某部分資產(chǎn)的所有權(quán)，權(quán)利的整體性和不可分性是這種制度安排的基本特點。
2、因地時置宜把握實行方式
經(jīng)濟發(fā)展程度的不同，人口素質(zhì)的差別，認(rèn)識的不同，地理環(huán)境的差異，以及社會制度的變遷，人口的流動，國家新制度的影響等等，都從各方面對農(nóng)村會計制度和效果產(chǎn)生著影響。
3、通過反饋不斷完善
青州農(nóng)業(yè)發(fā)展有著悠久的歷史和豐富經(jīng)驗，但在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系下，這些經(jīng)驗已經(jīng)顯得老化陳舊，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是在農(nóng)業(yè)推廣的實際運行過程中，也出現(xiàn)了很多問題，制約了青州從農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市的發(fā)展。
1青州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題
1.1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員職能作用不明確
國內(nèi)目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作面涵蓋較廣，從宣傳落實相關(guān)的農(nóng)業(yè)方針政策到具體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的參與，從農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)組織實施到農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定，從各種病蟲害防治到新技術(shù)的試驗推廣，凡是與農(nóng)業(yè)有關(guān)的內(nèi)容幾乎都可以包括在農(nóng)業(yè)推廣人員的工作內(nèi)容之中，但是，這種工作內(nèi)容設(shè)置方式又與現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)局、畜牧局、植保站等各種農(nóng)業(yè)事業(yè)單位設(shè)置起了沖突，同樣的工作內(nèi)容，不同的機構(gòu)設(shè)置，使得廣大農(nóng)業(yè)推廣人員并不清楚自己的準(zhǔn)確定位。
1.2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)設(shè)置欠合理
在實際的工作過程中，青州市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)和全國大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)一樣，更多的類似于一種行政化設(shè)置，從青州市到縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，層層分級，機構(gòu)設(shè)置也非常細(xì)化，有大量的不同科室存在，大量的工作人員都集中于這幾個層次，到了村級就不再設(shè)置，卻忽略了最需要他們的地方是農(nóng)村和農(nóng)民，大量的行政化人員設(shè)置不但不能及時的對市場導(dǎo)向做出反應(yīng)，也占用和浪費了大量的資金，真正需要資金的農(nóng)村卻總是難以獲取足夠的資金支持。
1.3農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費缺乏保障
經(jīng)費問題一直是制約農(nóng)業(yè)推廣的重要因素之一，雖然青州市政府近些年來不斷加大了對農(nóng)業(yè)推廣方面的財政支撐力度，但是在使用過程中依然存在經(jīng)費不夠和使用混亂的問題。本質(zhì)上來說，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣屬于公益性質(zhì)的部門，經(jīng)費主要來源基本上以政府為主，經(jīng)費的多少勢必會影響到工作的開展情況。
1.4農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)不均衡
青州市雖然有大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，但是由于農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的弱勢地位，農(nóng)業(yè)推廣人員多數(shù)也沒有很高的學(xué)歷，多數(shù)停留在?？茖哟?，而且由于長期生活在農(nóng)村基層，待遇條件較差，有能力的工作人員很難長時間堅守崗位，在經(jīng)濟不發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)尤為突出。
2構(gòu)建青州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的對策建議
2.1優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置
青州市應(yīng)該對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)進行整合，以青州市農(nóng)業(yè)推廣中心作為核心，按照工作內(nèi)容類別重新劃分為不同的團隊，由青州市農(nóng)業(yè)推廣中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。經(jīng)過整合之后，可以把青州的農(nóng)業(yè)推廣體系設(shè)置為3級管理體制，從上到下依次為縣級農(nóng)業(yè)推廣中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣站和村級推廣服務(wù)點，由縣級農(nóng)業(yè)推廣中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)，對于資金、設(shè)備、人員的使用擁有優(yōu)先調(diào)配權(quán)。然后針對青州現(xiàn)有的幾大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，每一級推廣機構(gòu)再分設(shè)種植、養(yǎng)殖、林業(yè)和綜合4個部門，各自負(fù)責(zé)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)推廣，將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)在外的其他內(nèi)容全部歸屬到綜合科室進行管轄。
2.2深化機制改革
通過體制改革來進一步的明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的公益職能，讓農(nóng)技推廣工作和其它的行政事物方面工作分離，讓它們不具備任何聯(lián)系，這樣可以讓農(nóng)技推廣人員的主要工作精力都集中到為廣大農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行服務(wù)上來。特別是對于那些縣以下的農(nóng)技推廣的單位，要把主要的工作目標(biāo)放在服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)、加快實用新技術(shù)推廣和為政府決策服務(wù)上。對于縣、鄉(xiāng)、村各級農(nóng)技推廣單位的工作任務(wù)和主要職責(zé)要進行明確的劃分，讓科研體系、教學(xué)體系和企業(yè)團體共同參與農(nóng)技推廣，要讓之前主要任務(wù)分工不明確的問題，導(dǎo)致低水平重復(fù)工作、服務(wù)效率低下和不能形成合力的問題得到徹底的解決。
2.3調(diào)整人員結(jié)構(gòu)
明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的基本標(biāo)準(zhǔn)，對目前不符合標(biāo)準(zhǔn)，不能承擔(dān)技術(shù)推廣工作的人員，并且無培養(yǎng)可能性的人員，采取納入管理編制從事其它工作、轉(zhuǎn)入其它適合單位和提前退休等措施，使其逐漸離開農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍。嚴(yán)格建立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各地人員配備需要，由縣級推廣中心人事部門，把關(guān)統(tǒng)一錄用，再統(tǒng)一分配到指定的農(nóng)技推廣單位工作。合理確定高、中、初級技術(shù)人員比例，保持3個級別人員比例的基本穩(wěn)定。
2.4加強科技與資金投入
近幾年來，青州市政府在農(nóng)業(yè)與技術(shù)的財政支持力度上有明顯增加，但是每年投入的資金不少，卻不能發(fā)揮這些資金應(yīng)有的帶動作用，對農(nóng)業(yè)的長期發(fā)展是不利的。青州市應(yīng)該多采用一些有利于提高農(nóng)民積極性的宏觀政策和措施，積極引導(dǎo)和加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金的投入，規(guī)范其使用情況，保證市委市政府在農(nóng)業(yè)推廣資金的投入上高于正常的財政收入和往年的投入，確保青州市農(nóng)業(yè)的健康和持續(xù)發(fā)展。
5月份降水量較常年同期偏少45％，為2002年以來同期最少。我縣氣溫總體偏高，年初的冬季氣溫起伏大，冬麥區(qū)旱凍疊加，入春后氣溫持續(xù)偏高，4月出現(xiàn)高溫天氣，出現(xiàn)時間明顯偏早，氣溫快速升高進一步加重了旱情的發(fā)展。
6月我縣出現(xiàn)3次較強降水過程，旱情得到解除，但由于降水區(qū)域集中、強度大，部分地區(qū)旱澇急轉(zhuǎn)。7月份強對流天氣頻發(fā)，雨帶南北擺動，造成多起災(zāi)情發(fā)生。
一、災(zāi)情調(diào)查實況
2012年7月4日15--18時，縣撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)出現(xiàn)大暴雨天氣過程，其中撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)3小時降水量達133.2毫米，鎮(zhèn)也出現(xiàn)了3小時65.5毫米的強降水。7月4日16時10分縣氣象局局長徐光柱帶隊，一行3人迅速趕到撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)受災(zāi)現(xiàn)場，進行災(zāi)情調(diào)查。
7月4日13時30分，縣縣城開始降水。至15時雨強增大，從高密度雨量網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)，強降水集中在縣城以南15公里一帶。
二、災(zāi)情評估
據(jù)縣民政局后期的初步統(tǒng)計：
2012年7月4日15時縣撮鎮(zhèn)，鎮(zhèn)出現(xiàn)的大暴雨天氣過程中，無人員傷亡和房屋倒塌。僅部分低洼地區(qū)一些房屋暫時進水，但很快退去。
由于強降水范圍較小，沒有形成大的災(zāi)害，對農(nóng)作物影響不大。
三、天氣預(yù)報形勢分析
7月4日上午市臺會商時指出，我區(qū)處槽前，K指數(shù)達39℃，比
濕達15。綜合數(shù)值產(chǎn)品資料，提出“要注意發(fā)生強對流天氣”的預(yù)報結(jié)論。
在省臺指導(dǎo)下，下午14:10市臺值班人員發(fā)現(xiàn)，在多普勒雷達回波圖上境內(nèi)有對流回波發(fā)展，立即告知局值班員，請其密切監(jiān)測并防范局地強對流天氣。
對于這次強對流天氣過程，縣局早就進行了較為準(zhǔn)確的預(yù)測，及時了預(yù)警信號。局分別于下午15點50分雷雨大風(fēng)黃色預(yù)警，16時暴雨黃色預(yù)警，17時30分升級為暴雨紅色預(yù)警。
另外局業(yè)務(wù)人員在局長徐光柱的帶領(lǐng)下，及時深入現(xiàn)場進行災(zāi)情調(diào)查，通過氣象短信不斷和更新雨量信息，取得了較好的服務(wù)效果。
1.1 護理人員主觀方面的原因
1.1.1 護理觀念陳舊落后 現(xiàn)代護理的進步,促使“以疾病為中心”的護理觀向“以人為本,以社會群體為中心”護理觀的轉(zhuǎn)向,也促使單一護理模式向生物-心理-社會的整體護理模式的擴展,因而,社區(qū)護理人員應(yīng)逐步樹立現(xiàn)代護理觀念,高度重視和積極嘗試社區(qū)護理健康教育。但在現(xiàn)實情形中,部分醫(yī)護人員深受舊護理觀和傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)模式的影響,延續(xù)重治輕防的陳舊觀念,對社區(qū)護理健康教育在疾病防治以及康復(fù)中的重要作用缺乏認(rèn)識,導(dǎo)致服務(wù)意識缺乏、教育方式單調(diào),教育內(nèi)容泛化,更無法進行積極的經(jīng)驗總結(jié)和合理的創(chuàng)新。
1.1.2 工作角色認(rèn)知片面 隨著護理觀的演變和護理模式的擴展,社區(qū)護理人員的工作角色和職能范疇由單一趨向多元化,作為一名社區(qū)護理工作者,不僅僅要通過運用護理程序和護理操作的基本過程承擔(dān)為患者康復(fù)所需要的醫(yī)學(xué)教育工作,而且要扮演教師和顧問的角色,對社區(qū)相關(guān)群體,實施健康教育,護士有責(zé)任在日常工作中根據(jù)不同的患者選擇適當(dāng)?shù)姆椒ê图记?對患者等進行健康教育。指導(dǎo)患者及其家屬積極地配合治療和護理工作。但如果護理人員對自身角色和職能范疇的認(rèn)識片面化、單一化,就必然導(dǎo)致對健康教育的重要性、必要性及其應(yīng)采取措施的合理性,認(rèn)識不足,執(zhí)行起來就會缺乏自覺性、主動性。
1.1.3 經(jīng)驗不足,技能匱乏 社區(qū)護理健康教育系交叉性應(yīng)用學(xué)科,醫(yī)學(xué)、護理學(xué)、教育學(xué)、行為學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科知識均在健康教育活動中相互滲透,相互補充。我國社區(qū)健康教育起步較晚,沒有形成科學(xué)有效的教育系統(tǒng),社區(qū)護理人員在實施過程中缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)。當(dāng)前社區(qū)護理隊伍學(xué)歷相對偏低,知識面狹窄,實踐中采用的方式簡單,針對性和實用性不強。甚至有些護理人員對健康教育內(nèi)涵產(chǎn)生誤解,將其同臨床健康教育,出入院指導(dǎo)等工作等同起來,無法針對患者和健康人群開展具有護理特色的健康教育。
1.2 護理人員客觀層面的原因
1.2.1 時間保障不力 當(dāng)前特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)護理編制不足,致使在社區(qū)護理實際工作中,護理人員在完成基本社區(qū)護理工作量的同時,難以保障充足的時間實施健康教育。
1.2.2 學(xué)習(xí)機制欠缺 我國社區(qū)護理健康教育起步晚,學(xué)術(shù)交流、人員培訓(xùn)、參加進修、外出學(xué)習(xí)的機會較少,導(dǎo)致護理人員知識更新緩慢,技能老化,知識儲備不足等問題,影響實施健康教育能力的提高。
1.3 社區(qū)管理層面的原因
1.3.1 質(zhì)量控制辦法模糊 我國開展社區(qū)護理健康教育的歷史較短,尚未建立明確有效的質(zhì)量控制管理體系,管理滯后,在人員培訓(xùn)、規(guī)范實施、評價標(biāo)準(zhǔn)及方法體系上均不完善,亟需改進管理體系,發(fā)揮健康教育在社區(qū)護理中的重要作用。
1.3.2 人才缺乏 目前,社區(qū)的護理人員,大部份都是年齡偏高,臨床工作有困難來到社區(qū),知識老化是阻礙社區(qū)健康教育主要原因。
2 對策
2.1 加強宣傳,轉(zhuǎn)變觀念 一方面,通過崗前培訓(xùn)、職業(yè)道德教育、禮儀培訓(xùn)等宣傳教育活動,使護理人員樹立現(xiàn)代護理觀,明確健康教育的重要性和必要性及健康教育工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性,培養(yǎng)良好的職業(yè)道德,主動履行健康教育職責(zé),使護士從被動地執(zhí)行護理操作逐步過渡到以人的健康為目標(biāo)的預(yù)防保健和促進健康工作上來。
2.2 鼓勵學(xué)習(xí),提高技能 健康教育是一個全新知識和技能領(lǐng)域教育,社區(qū)護士只有不斷更新知識,掌握護理健康教育必備的技能和技巧,才能適應(yīng)健康教育工作的需要。社區(qū)要重視、支持護理工作者的進修學(xué)習(xí)。創(chuàng)造條件參加短期培訓(xùn)、學(xué)術(shù)講座,鼓勵護士參加不同形式的繼續(xù)教育及自考函授班的學(xué)習(xí),不斷提高專業(yè)水平,開闊眼界,活躍思路,學(xué)以致用。護理人員必須掌握健康教育的程序,按程序有組織、有計劃地開展健康教育,保證目標(biāo)實現(xiàn);掌握與疾病護理相關(guān)的知識,包括?？谱o理知識、心理護理,康復(fù)護理,疾病預(yù)防、衛(wèi)生保健、藥理學(xué)、營養(yǎng)學(xué),行業(yè)科學(xué)、倫理學(xué)、醫(yī)學(xué)新進展等知識;護理工作者要加強自修、自學(xué),掌握豐富的知識,才能具備健康教育的能力。
中圖分類號：DF413.1文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指中央政府為保護、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，設(shè)立專項資金對農(nóng)業(yè)資源進行綜合開發(fā)利用的活動[[ [1] 中華人民共和國財政部令第29號《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》]] 。
小流域綜合治理是根據(jù)小流域自然和社會經(jīng)濟狀況以及區(qū)域國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，以小流域水土流失治理為中心，以提高生態(tài)經(jīng)濟效益和社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以基本農(nóng)田優(yōu)化結(jié)構(gòu)和高效利用及植被建設(shè)為重點，建立具有水土保持兼高效生態(tài)經(jīng)濟功能的半山區(qū)小流域綜合治理模式[[ [2] 薛惠鋒，常遠(yuǎn)主. 小流域綜合治理管理模式研究[M]. 北京：中國水利水電出版社，2008]]。
基于小流域綜合治理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中以小流域為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基礎(chǔ)單元，將水利、農(nóng)業(yè)和生態(tài)三者相結(jié)合，充分考慮小流域現(xiàn)狀，因地制宜，提出適宜的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式，達到水土保持效果佳、生態(tài)環(huán)境好、農(nóng)業(yè)綜合效益較好的三者共贏。
目前，以小流域綜合治理為主體的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式在江蘇、浙江部分地區(qū)開始出現(xiàn)并進入實施，已取得較好的效果，總結(jié)出了“立體開發(fā)”、“水力資源開發(fā)”、“商品生產(chǎn)基地”模式等多種模式[[ [3] 劉海濱,竇貽儉,朱繼業(yè). 江蘇丘陵區(qū)土地利用及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策[J].水土保持通報，2002, 22（2）：58-61]，4[ [4] 韓玉玲. 浙江省小流域綜合治理與經(jīng)濟發(fā)展[J]. 水土保持通報，2000,20(3):50-53]]。但由于該模式實施時間短，相關(guān)文獻較少，且涉及內(nèi)容較多，影響了該模式的推廣。筆者結(jié)合當(dāng)前的工作，以慶元縣為例，對以小流域綜合治理為主體的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進行了概括總結(jié)，以期為基于小流域綜合治理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推廣提供參考。
1 慶元縣概況
慶元縣位于浙江省西南部，東經(jīng)118°50′--119°30′北緯27°25′--27°51′。北面與麗水市的龍泉市、景寧畬族自治縣接壤，東西、南面與福建省壽寧縣、松溪縣、政和縣交界。南北長49公里，東西寬67公里，區(qū)域面積1898平方公里。全縣下轄7個鎮(zhèn)、13個鄉(xiāng)，2010年末總?cè)丝?0.36萬人，其中農(nóng)業(yè)人口16.94萬人。
在土地面積中，林業(yè)用地243.5萬畝，占85.5%；農(nóng)業(yè)耕地16.06萬畝，占5.6%；河流3.45萬畝，占1.2%；房屋、道路及其他用地21.63萬畝，占7.7%，俗稱“九山半水半分田”。 由于本區(qū)多山地，食用菌、毛竹、山地蔬菜為三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
2 基于小流域綜合治理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的必要性和可行性
傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要以單體項目為主體，而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是基于農(nóng)業(yè)的一項經(jīng)濟性活動，必須立足于水利、農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟三要素。慶元縣地處浙南部山區(qū)，山多坡陡，農(nóng)田基本建設(shè)難度較大，加上常受臺風(fēng)影響，造成洪澇災(zāi)害，農(nóng)田被毀，又時遇干旱，導(dǎo)致作物缺水，產(chǎn)量低而不穩(wěn)。因此，加強慶元縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，對提高農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)避災(zāi)能力、持續(xù)增加農(nóng)民收入具有重要意義。
小流域綜合治理起步于20世紀(jì)80年代初，主要關(guān)注水土流失治理，基于小流域綜合治理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是將小流域概念引入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以小流域為治理單元，通過對小流域范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和水土保持工程實施，完善區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，提高了小流域范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加了整體經(jīng)濟效益，同時以小流域為單位的整體開發(fā)也有利于經(jīng)營者之間的利益分配，調(diào)動經(jīng)營者的積極性。
慶元縣土地資源、尤其是山地資源相對豐富，農(nóng)業(yè)資源開發(fā)潛力較大，以小流域綜合治理為主體進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃，在提高農(nóng)業(yè)資源的利用率和單位面積的綜合生產(chǎn)能力的同時，完善小流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，提高水土保持能力，尋求了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益三者的平衡，提高了小流域的可持續(xù)經(jīng)營程度，對促進慶元縣社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。
3 基于小流域綜合治理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)勢與制約因素分析
3.1 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的現(xiàn)狀與成效
慶元縣重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，在省財政廳的支持下，每年立項開展基于小流域治理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，2004年來共實施項目10個，計劃總投資7166萬元，其中省級財政資金5088萬元。新建堰壩118座，開挖疏浚河道43公里，襯砌渠道200公里，新建水池172座，防洪堤43公里，機耕路268公里，機耕橋79座，加固擴容水庫7座?；谛×饔蚓C合治理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成為該縣三農(nóng)工作的重點，為慶元縣農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，目前，慶元農(nóng)業(yè)形成以糧食、蔬菜、畜禽、水果和茶葉等五大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局。
3.2 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的優(yōu)勢
慶元縣地處中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，具有溫暖濕潤，四季分明，雨水充沛，光照充足的特點，適宜于多種農(nóng)作物的生長。年平均氣溫17.5℃，年平均降水量1709毫米左右，無霜期250天，年平均日照時數(shù)1876小時。山地氣候特征明顯，垂直差異較大，有利于農(nóng)業(yè)立體開發(fā)，建立多層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)資源的綜合利用。水資源豐富，水質(zhì)良好。全縣水資源總量達22.55億立方米，人均水資源11076立方米，是全省平均水平的5倍。
全縣土地總面積為18.98萬公頃，是浙江省人少地多的區(qū)域，大量坡地因基礎(chǔ)設(shè)施跟不上而沒有得到開發(fā)利用，據(jù)估計可開發(fā)土地資源達1萬公頃左右，土地后備資源豐富。
3.3 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的制約因素
制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的主要原因是人均耕地較少，生產(chǎn)經(jīng)營分散，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高，競爭力不強；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差，現(xiàn)有田間工程配套率50%,灌溉保證率只有50%，渠系水利用系數(shù)僅0.55，防洪標(biāo)準(zhǔn)達不到5年一遇，農(nóng)田經(jīng)常遭受洪澇和旱災(zāi)的影響；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟后勁不足，龍頭企業(yè)建設(shè)有待加強；農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)不高，科技轉(zhuǎn)化率偏低；農(nóng)業(yè)基地規(guī)模偏小，規(guī)模效益未能充分體現(xiàn)。針對這些制約因素，通過土地治理項目山、水、田、林、路的綜合治理，可以改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；通過科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，提高科技轉(zhuǎn)化率；通過產(chǎn)業(yè)化項目的實施，增強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁、擴大基地規(guī)模。從而大大提高糧食生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。
4 基于小流域綜合治理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)驗
筆者總結(jié)過去的工作經(jīng)驗，將基于小流域綜合治理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成功經(jīng)驗總結(jié)如下：
4.1 經(jīng)濟性要素
經(jīng)濟性要素主要分為兩點，第一為資金的投入，2004年以來，基于小流域綜合治理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入中，以省財政資金投入為主，占總投資的68.89%，村群自籌次之，為13.48%，縣級配套再次之，為12.87%，充足的資金投入保障了項目的順利實施，此外，這種資金投入組成結(jié)構(gòu)也和慶元縣的經(jīng)濟水平相適應(yīng)，既充分調(diào)動了社會資源，又提高了各級的積極性。第二為注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的培育，基于小流域的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)注重與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，注重提高農(nóng)業(yè)基地化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場化水平。成功的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培養(yǎng)既提高了小流域的可持續(xù)經(jīng)營程度，又為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供了充足的資金。
4.2加強技術(shù)力量，改善工作條件。
隨著項目數(shù)增加，資金量增大，技術(shù)工作人員的工作量也隨之增大。為了確保工作的正常開展，最近兩年我縣農(nóng)發(fā)辦增加了兩名工程技術(shù)人員，增強了技術(shù)力量。同時，縣政府提供了資金，購置了一輛工作用車，改善了工作條件，提高了工作效率。
4.3 聯(lián)席會議決策，部門協(xié)同推進。
基于小流域綜合治理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)涉及部門多、牽涉面廣，要協(xié)調(diào)的關(guān)系也比較多，需要領(lǐng)導(dǎo)的重視和部門的配合。為此，我縣建立了由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長（分管副縣長）召集，財政、審計、監(jiān)察、招投標(biāo)中心、國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決項目實施過程中出現(xiàn)的各方面重大問題，實行民主決策、透明操作，爭取部門配合、協(xié)同推進。
4.4 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任，搞好政策處理。
我縣將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目列入縣重點投資項目，對相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考核。在項目實施過程中，我們實行雙業(yè)主制，把所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為業(yè)主之一，負(fù)責(zé)政策處理，協(xié)調(diào)解決涉及村與村、組與組、戶與戶的各種關(guān)系，確保工程無障礙施工。
4.5 規(guī)范工程招標(biāo)，加強施工管理。
時下，陪讀現(xiàn)象在我國越演越烈，這必然有其存在的原因。筆者通過平時和學(xué)生及家長交流溝通，綜合起來可以概括為以下幾個主要方面。
1.家長對孩子唯學(xué)習(xí)成績論。 出于“望子成龍，望女成鳳”的心理，很多家長認(rèn)為，只有專人打理孩子身邊的瑣事，才會使孩子學(xué)習(xí)不分心，學(xué)習(xí)成績才不會受到影響。比如班上有位男生，家離學(xué)校就不到一公里左右的路程，為了節(jié)約在路上走的十來分鐘的時間，父母在學(xué)校旁邊專門租了間兩居室的套間，全家搬了進來陪讀。
2.學(xué)生自理能力的欠缺。當(dāng)前社會獨生子女占絕大多數(shù)，他們從小就得到家里人的過分關(guān)愛和呵護，其獨立生活呈現(xiàn)脆弱化。筆者所在學(xué)校的學(xué)生寢室里空調(diào)，熱水器和洗衣房等生活設(shè)施一應(yīng)俱全，但部分家長認(rèn)為，子女生活自理能力差，如果不陪可能會導(dǎo)致他們衣食無著，不利于他們的身體健康成長。
3.家長的隱性成就感和不安定感。在華東師大心理系的桑標(biāo)教授進行的一項關(guān)于父母意識的調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)：有60.6%的父親和63.3%的母親都認(rèn)為子女是自己人生的希望。陪讀對于家長來說，他們的心態(tài)是既有一種責(zé)任感，又寄予很大期望值，往往父母把整個家族幾代人的希望都寄托在子女的身上。獨生子女使父母不敢輕易地去嘗試放任孩子“自由發(fā)展”，更不允許孩子有一點點的失敗，擔(dān)心子女成長的不確定性使父母全身心地投入陪讀。
4.學(xué)生出現(xiàn)嚴(yán)重不良行為或其他。班上這方面的問題主要是少數(shù)學(xué)生上網(wǎng)，沉迷網(wǎng)游的現(xiàn)象嚴(yán)重，有個別學(xué)生甚至出現(xiàn)逃學(xué)、曠課等而荒廢學(xué)業(yè)的現(xiàn)象。家長為了強制監(jiān)督、有效隔離，促其成人、成才而選擇“陪讀”是必要的。另有些學(xué)生由于身體原因（疾病、虛弱，挑食）需邊上學(xué)邊藥療、食療等，家長不得不“陪讀”。另外，也有個別學(xué)生因為性格方面的原因，不能適應(yīng)集體生活方式而選擇了租房陪讀。
二、陪讀的影響
（一）陪讀的積極影響
1.陪讀是家長與子女溝通的有效途徑。對于高中階段的學(xué)生，處在青春期的他們在生理和心理方面正不斷走向成熟，成長中會遇到很多的困惑和苦惱的事情，需要和父母及時進行交流。有這樣一個例子，班上有位女孩是住讀生，高二上半學(xué)期有段時間情緒很不穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)在周末下午無故曠課的問題，成績也直線下滑。作為班主任，我通過與該生談心，了解到她因為在寢室與其他同學(xué)關(guān)系處理不好，想搬到校外住但家里又不同意，內(nèi)心感到十分痛苦。通過做家長的工作，現(xiàn)在有母親陪讀的她心態(tài)有了極大的改觀，成績也得到了很大的提升。
2.陪讀可以實現(xiàn)對學(xué)生的學(xué)習(xí)有效督促，至少在空間上拉近了與老師和孩子的距離。特別是在子女學(xué)習(xí)成績滑坡時，家長陪子女學(xué)習(xí)，一起探討遇到的問題，便于更好地走進子女的內(nèi)心世界，更好地理解孩子，同時通過及時與老師進行面對面的溝通，對他們的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)習(xí)慣的培養(yǎng)非常有益。
另外，陪讀對于改善學(xué)生的生活和健康狀況，對于子女的不良行為和嗜好進行有效的約束并加以引導(dǎo)等，都具有積極的意義。
（二）陪讀的消極影響
結(jié)合筆者多年來的班主任工作經(jīng)驗總結(jié)，陪讀對于學(xué)生和家長主要存在下面一些不利的影響：
1.陪讀加重家長的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)和學(xué)生的精神負(fù)擔(dān)。專職陪讀的家長尤其是來自農(nóng)村的父母，本來是家里的主要勞動力和創(chuàng)收主力，只能丟掉了手頭的工作到學(xué)校附近租房子全職陪讀，家長本人沒有了收入，但日常開支卻更大了，加重了家長的負(fù)擔(dān)。筆者班上有一對雙胞胎來自下轄縣的農(nóng)村，父母本在小鎮(zhèn)開了家文具店勉強養(yǎng)家糊口，兩兄弟高一時在校住讀，后來因為成績不理想，弟弟也體質(zhì)較差，家里為了不耽誤兩兄弟的學(xué)業(yè)而忍痛盤掉了店子，父親在外打零工，母親全職陪讀，同時在一家零售店打零工。前一陣子母親想辭工全心照顧小孩，可兩兄弟死活不肯，也可以理解，在家人付出這么高的代價下讀書，子女的學(xué)習(xí)壓力肯定更大，從而背上了沉重的精神包袱，這樣反而不利于學(xué)生的健康成長。
2.陪讀加深了父母與子女之間的矛盾。全職陪讀的家長尤其是母親與子女關(guān)系都比較緊張，筆者班上幾位在外租房陪讀的學(xué)生，幾乎都出現(xiàn)過因此而出現(xiàn)學(xué)習(xí)情緒的的巨大波動；分析原因，主要是作為母親一般都比較愛嘮叨，由于沒有了工作和社交的圈子，再加上正處在更年期，脾氣容易暴躁，總希望自己的付出能立刻看到成效，從而導(dǎo)致父母和子女的對立情緒特別尖銳，對此我的建議是家長應(yīng)該對找些宣泄的渠道，分散自己的注意力。比如找些輕便的工作，或多認(rèn)識些周圍有相同經(jīng)歷的朋友談心交流，盡量避免一天24小時的盯著學(xué)生，讓雙方都感到身心疲憊。
另外，陪讀對孩子獨立生活的能力和與人交往的能力的培養(yǎng)是不利的。家長陪讀，孩子會缺乏與其他同學(xué)深入交往的機會。如前文所述的那位女生就因為與同寢室的同學(xué)關(guān)系處理不好就選擇租房陪讀，這個選擇在筆者看來是不恰當(dāng)?shù)?，畢竟人是要在社會中生存，要培養(yǎng)團隊協(xié)助能力和面對人生挫折的應(yīng)變能力。
三、對陪讀的幾點建議
1.家長朋友們一定要結(jié)合自身的家庭實際情況量力而行。不要因為陪讀或盲目的跟風(fēng)，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟狀況陷入了困境，從而影響到小孩的學(xué)習(xí)心態(tài)，甚至導(dǎo)致不必要的家庭悲劇的發(fā)生。
1 建立健全基層衛(wèi)生院控制交叉感染管理小組和質(zhì)量控制小組
根據(jù)國家衛(wèi)生部有關(guān)文件精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院常抓質(zhì)量管理，提高質(zhì)量管理在控制交叉感染中的應(yīng)用，近幾年成立了以院長為主任，質(zhì)量控制科主任、醫(yī)務(wù)科主任和護士長為副主任的醫(yī)院管理組織和控制小組。各衛(wèi)生院人員上下一盤棋，樹立“預(yù)防為主”的思想，認(rèn)真自覺執(zhí)行各項規(guī)章制度，使各項工作達到規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把衛(wèi)生院交叉感染控制到最低水平。具體目標(biāo)為：從監(jiān)測范圍質(zhì)量、消毒滅菌質(zhì)量、抗生素合理使用目標(biāo)、全員職業(yè)教育、各種制定制定和施行目標(biāo)結(jié)合起來，進行系統(tǒng)化，科學(xué)化的醫(yī)院內(nèi)感染控制。同時每年通過召開會議、制定評價、修改交叉感染控制方案。通過制定醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量計劃，為衛(wèi)生院提出了醫(yī)療質(zhì)量服務(wù)制度、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進方面的措施。執(zhí)行三級醫(yī)師查房，疑難、重大疾病、死亡病例討論制度，入院三日內(nèi)確診率≥95%，入/出院診斷符合率≥98%，病人滿意率≥95%。為達到醫(yī)療質(zhì)量保證和上述各種制度的貫徹落實，院內(nèi)感染控制領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)動相關(guān)人員每月對各種制度落實情況進行一次全面檢查，并提出效果評價，發(fā)現(xiàn)問題后提出具體整改意見，再反饋到相關(guān)科室改進，直到合格達標(biāo)，每季度對執(zhí)行制度好的科室和不好的科室以晨會、院內(nèi)經(jīng)驗交流的方式通報、表彰、獎勵，同時也與年終考核直接掛鉤。
2 強化衛(wèi)生院職工交叉感染控制意識
目前，新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療參保積極性很高，參保率增加達到 90 %，門診和病房病例明顯增加，但是醫(yī)學(xué)教育、有關(guān)控制交叉感染的意識相對不足，衛(wèi)生院醫(yī)護人員少，工作量大，漢語言文字認(rèn)識少，因此，工作人員還存在一個交叉感染控制理論再學(xué)習(xí)提高的過程，為了讓職工充分認(rèn)識到加強控制交叉感染的重要性，我們通過繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育、知識講座、邀請上級專家到衛(wèi)生院教學(xué)或派人到上級參加相關(guān)培訓(xùn)的好方法、學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)，更好地強化交叉感染監(jiān)控理念，人人參與，明顯地控制了交叉感染的發(fā)生。
3 加強交叉感染的監(jiān)測與控制
目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院大多設(shè)置大內(nèi)科、兒科、婦產(chǎn)科病房，門診，預(yù)防保健科，感染科等。在醫(yī)療護理中以使用一次性醫(yī)療用品為主，但是為了產(chǎn)房安全配置專門消毒供應(yīng)人員，同時倡導(dǎo)醫(yī)護人員保持清潔、消毒理念，時刻監(jiān)督購置安全的一次性醫(yī)療用品，消毒藥械，以保障衛(wèi)生安全，并對醫(yī)療護理活動場所每季度定期紫外線燈使用過程的強度進行監(jiān)測，促進衛(wèi)生院醫(yī)護購置藥械制度的改進和完善，確保了醫(yī)療護理、治療質(zhì)量及醫(yī)療安全。
結(jié)合醫(yī)院“三級”訓(xùn)練，教育醫(yī)護人員對技術(shù)精益求精，對患者極端負(fù)責(zé)，健全日常消毒隔離管理制度，增強醫(yī)護人員無菌操作觀念，自覺地遵守?zé)o菌技術(shù)操作規(guī)程，從各方面來控制和減少衛(wèi)生院內(nèi)感染。
4 加強衛(wèi)生院重點區(qū)域的管理
普通病房與產(chǎn)房、感染科病房嚴(yán)格按照醫(yī)院感染管理規(guī)范劃分區(qū)域，分別管理，并將婦產(chǎn)科、內(nèi)科、注射室、供應(yīng)室作為院防重點環(huán)節(jié)，接診室嚴(yán)格接診制度，定期做好消毒工作，換藥室、注射室必須嚴(yán)格無菌操作，室內(nèi)空氣每天用紫外線進行有效照射，病房收治患者力求將同樣病種人員收住一病室，感染科設(shè)置在專門病區(qū)，醫(yī)護人員都必須加強無菌理念，認(rèn)真執(zhí)行消毒與隔離管理措施，精確熟練地把握無菌觀念及無菌技術(shù)操作，預(yù)防交叉感染
5 嚴(yán)格把好供應(yīng)室消毒無菌關(guān)
加強基層衛(wèi)生院供應(yīng)室的管理是防止院內(nèi)交叉感染的重要舉措，如果有醫(yī)療用具滅菌不合格會直接引起醫(yī)源性感染，如注射器、輸液器、各種穿刺用品等清潔消毒滅菌不合格，最易發(fā)生交叉感染，據(jù)此，衛(wèi)生院近幾年一直使用一次性注射器（一人一針一管）、輸液器、引流管等。凡是使用過的一次性醫(yī)療廢棄物集中由專人進行無害化處理或消毀或環(huán)境保護、安全部門統(tǒng)一回收處理，基本杜絕了衛(wèi)生院醫(yī)源叉感染。
預(yù)防醫(yī)源叉感染，切斷傳播途徑的關(guān)鍵是搞好消毒滅菌工作。對于患者和病原攜帶者匯集場所，眾多的病原體可通過空氣、飛沫、飲食、餐具、藥品、生活用具、醫(yī)務(wù)人員的手、醫(yī)療器械、輸血輸液等多種途徑由患者傳播給其他患者、醫(yī)務(wù)人員和探視者，從而易造成院內(nèi)交叉感染。認(rèn)真做好醫(yī)院消毒工作及時殺滅各個環(huán)境（環(huán)節(jié)）中的病原微生物，可大大降低醫(yī)院交叉感染的發(fā)生率。衛(wèi)生院通過嚴(yán)格配制有效濃度的高效消毒液進行消毒工作，加上控制感染專業(yè)人員定期到相關(guān)科室進行督導(dǎo)，指導(dǎo)督促清潔員加強滅菌觀念以保證各科認(rèn)真地做好隨時消毒和終末消毒達到預(yù)期目的。
6 合理使用抗生素
以院領(lǐng)導(dǎo)為主的專職人員定期檢查各個環(huán)節(jié)、病區(qū)抗生素使用情況，盡可能根據(jù)病種病原學(xué)選擇使用抗生素，嚴(yán)格控制亂用或多種聯(lián)合使用抗生素，在有些情況下使用窄譜抗生素，常用廉價的抗生素，以免產(chǎn)生各種抗生素的耐藥菌株。因此，如果必須應(yīng)用三聯(lián)的抗生素，對三聯(lián)用藥要進行審核，申報，登記，從而減少耐藥與交叉感染發(fā)生。
7 效果評價
通過幾年的實踐充分證明了有效控制院內(nèi)交叉感染率的發(fā)生，不但需要制定出完善的規(guī)章制度，而且還要嚴(yán)格管理，勤務(wù)實，領(lǐng)導(dǎo)重視，人人參與，齊抓共管，才能使院內(nèi)交叉感染得以有效控制，從而提高醫(yī)療護理質(zhì)量，減輕患者費用和精神負(fù)擔(dān)，保證了衛(wèi)生院工作 的正常運行，確保了人民群眾的生命健康，同時也提高了我衛(wèi)生院社會效益，得到了社會的肯定和好評。
8 存在問題
當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。它涉及到千家萬戶農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村小康建設(shè)和現(xiàn)代化的全局，具有政策性強、技術(shù)性高、涉及面寬、工作量大的特點。積極穩(wěn)妥地加快村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，是各級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化和解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，本文結(jié)合我市一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)(羅坊鄉(xiāng)、大湖鎮(zhèn))規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀及對策措施進行分析。
一、當(dāng)前現(xiàn)狀與村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在問題
當(dāng)前，村鎮(zhèn)建設(shè)還未能擺脫自然演進的模式。主要體現(xiàn)在：缺乏有效的分類指導(dǎo)和區(qū)域協(xié)調(diào)政策與措施，各類村鎮(zhèn)的職能和目標(biāo)定位不夠明確，發(fā)展重點不突出，存在基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)各自為政、小而全現(xiàn)象。一些地方的村莊布局缺乏規(guī)劃指導(dǎo)和約束，農(nóng)民建房缺乏科學(xué)設(shè)計，有新房無新村、環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)村精神文明建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。規(guī)劃管理存在薄弱地帶和薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村違法、違章建筑在一定程度上存在失控現(xiàn)象。
（1）村鎮(zhèn)規(guī)劃盲目求大、求洋。我們山區(qū)的村鎮(zhèn)建設(shè)，始于80年代初期的農(nóng)房建設(shè)。二十多年來，隨著“三農(nóng)”問題的高度重視，特別是隨著小康村的建設(shè)和扶貧等優(yōu)惠政策的落實，山區(qū)村民的居住條件得到明顯改善，村鎮(zhèn)建設(shè)有了很大的發(fā)展。尤其是城市郊區(qū)、鐵路和國、省干道沿線的村鎮(zhèn)面貌變化較大。但村鎮(zhèn)各項設(shè)施落后，房屋簡陋，使得農(nóng)村地域空間難以形成現(xiàn)代村鎮(zhèn)體系。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的一個原則是反對形式主義，堅持節(jié)約。反對大拆大建，提倡生態(tài)建設(shè)。但不少規(guī)劃設(shè)計卻不切實際的用城市規(guī)劃方法來進行村鎮(zhèn)規(guī)劃，在村鎮(zhèn)規(guī)劃中居住用地成倍超標(biāo)，道路占地大大增加，房地利用率低，土地浪費嚴(yán)重，如建生活安置小區(qū)、造大廣場、寬馬路、小洋房等，導(dǎo)致規(guī)劃中出現(xiàn)很多的形式主義工程，村鎮(zhèn)失去原有特色。
（2）村鎮(zhèn)建設(shè)盲目攀比。城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差別，不是把農(nóng)村建設(shè)成為城市，而許多村鎮(zhèn)建設(shè)的試點又往往給人誤導(dǎo)：整齊寬闊的道路，裝飾氣派的建筑，導(dǎo)致村村像城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)像農(nóng)村。如果村鎮(zhèn)建設(shè)試點都是靠外部資金的投入，而不強調(diào)內(nèi)部潛力的挖掘，管理上的經(jīng)驗總結(jié)，盲目模仿城市的做法，那么我國許許多多的村鎮(zhèn)何來如此龐大的建設(shè)資金?這樣的試點無法起到有效的引導(dǎo)、推廣作用。
（3）村鎮(zhèn)吸引力偏小。山區(qū)村鎮(zhèn)的地域條件相差很大。資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不甚發(fā)達，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口中，村鎮(zhèn)所具有的職業(yè)轉(zhuǎn)變優(yōu)勢和地區(qū)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來，村鎮(zhèn)吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力有限，而剩余勞動力不能就地再就業(yè)。村鎮(zhèn)對資金吸引力不足，就只能使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)維持粗放經(jīng)營，無法產(chǎn)生出積聚效應(yīng)。
（4）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理措施不嚴(yán)。盡管國務(wù)院曾頒布了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，但由于管理機構(gòu)不完善，管理資金不到位，管理人員技術(shù)水平不足，使之無法很好貫徹執(zhí)行。因此，多年來大部分地方農(nóng)民建房仍然缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排，自留地甚至農(nóng)田隨意報建，面積不限，產(chǎn)生一戶多宅、單家獨戶住房現(xiàn)象普遍。同時“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶、進城就業(yè)戶，所閑置的農(nóng)村住房沒有及時清理，土地浪費嚴(yán)重。
二、完善村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必要性
村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，是建設(shè)管理的依據(jù)，也是本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的框架。構(gòu)建具有當(dāng)?shù)靥攸c，以功能分區(qū)為結(jié)構(gòu)、以經(jīng)濟聯(lián)系為內(nèi)涵的村鎮(zhèn)建設(shè)新格局。
一是突出特色。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)其不同的區(qū)位特點為，自然條件，經(jīng)濟類型，在總體規(guī)劃中突出其特點，如我市地處景區(qū)的貢川鎮(zhèn)，突出風(fēng)景旅游的民俗文化特色，在景區(qū)周邊的中心村原址改造和節(jié)約土地方面進行重點研究制定完善規(guī)劃建設(shè)方案。我市曹遠(yuǎn)鎮(zhèn)及其工業(yè)開發(fā)區(qū)都在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的地理位置特殊，是進入城區(qū)的必經(jīng)之路之一，也是城區(qū)的“大門”，它能給進入市區(qū)的人帶來較強的視覺沖擊，留下深刻的影響。建議將我市曹遠(yuǎn)鎮(zhèn)納入城市建筑風(fēng)格和色彩控制專項規(guī)劃內(nèi)。做好城市規(guī)劃區(qū)外城市周邊建筑物風(fēng)格的控制，和城區(qū)做好相互銜接、相互協(xié)調(diào)，特別是新建的新村建設(shè)點，嚴(yán)格建筑風(fēng)格和色彩控制，把握好村民房屋斜屋面，塑造特色風(fēng)格。
二是對近期將建設(shè)發(fā)展的地塊，抓住詳規(guī)的編制；對中長期建設(shè)發(fā)展的區(qū)域，抓住控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。詳細(xì)規(guī)劃是總體規(guī)劃的細(xì)化和量化，在修編總體規(guī)劃的同時，組織對村鎮(zhèn)重要地段及主要路段，結(jié)合可能實施的建設(shè)項目編制修建性詳細(xì)規(guī)劃,如我市燕南街道吉峰村新村建設(shè)規(guī)劃。
三是在規(guī)劃編制中，注意規(guī)劃的彈性，如村鎮(zhèn)內(nèi)功能區(qū)的兼容性。從而避免在實施規(guī)劃時因建設(shè)項目的變化而頻繁地修改規(guī)劃，也為今后的發(fā)展留有余地，增加規(guī)劃的可操作性。在近期規(guī)劃建設(shè)中對各項指標(biāo)控制，以保證環(huán)境質(zhì)量為原則，使各項建設(shè)活動不會盲目進行。
三、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的可行性
村鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的載體，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中起著舉足輕重的作用。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，有利于農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進區(qū)域經(jīng)濟合理布局；有利于培育發(fā)展農(nóng)村市場，擴大內(nèi)需，拉動國民經(jīng)濟快速增長；有利于民營經(jīng)濟上規(guī)模上水平，聚集發(fā)展，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，一是按照不均衡發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進中心鎮(zhèn)建設(shè)，逐步形成以中心鎮(zhèn)―建制鎮(zhèn)―中心村為輻射圈的組團式發(fā)展格局。村鎮(zhèn)建設(shè)要杜絕不切合實際的“形象工程”，要突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，不斷完善小城鎮(zhèn)功能。要把小城鎮(zhèn)污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施擺到重要位置上來，不斷改善小城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。二是推進農(nóng)村居民集中居住區(qū)建設(shè)。目前農(nóng)村生產(chǎn)生活的主要特點是：居住點分散零落，戶均占地面積大，大多數(shù)農(nóng)民從事二三產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入消費水平差距較大，大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟開發(fā)使得相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民需要拆遷。按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思路，推進農(nóng)村居民集中居住區(qū)建設(shè)。制定中長期規(guī)劃，通過村莊規(guī)劃調(diào)控農(nóng)民建房行為，引導(dǎo)新建農(nóng)房建到規(guī)劃點上。完善農(nóng)村集中建設(shè)區(qū)道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加集中居住區(qū)對建房戶的吸引力。規(guī)范農(nóng)民建房的審批，堅決控制不符合規(guī)劃要求的新建農(nóng)房建設(shè)，遏制農(nóng)村居民建房散亂狀況。對于沒有編制村莊建設(shè)規(guī)劃的地方，暫時停止審批農(nóng)民建房。通過若干年的努力，形成農(nóng)村集中居住的良好格局，改善生活質(zhì)量，促進農(nóng)村社會和諧、可持續(xù)發(fā)展。
四、加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的對策措施
4.1 因地制宜、長遠(yuǎn)規(guī)劃、合理布局。建立科學(xué)、高效的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系，村鎮(zhèn)規(guī)劃要根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H、自然景觀、人文景觀的不同科學(xué)地加以規(guī)劃，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要提高房屋設(shè)計水平，務(wù)求新穎別致，美觀大方，經(jīng)濟實用。應(yīng)將生活、生產(chǎn)等功能區(qū)劃綜合考慮，供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面設(shè)計，力爭達到高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，做到30年不落后，50年不拆遷。要正確認(rèn)識規(guī)劃建設(shè)村鎮(zhèn)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展兩者之間相互促進的關(guān)系，規(guī)劃要堅持一步到位，實際操作中可以根據(jù)各地實際和廣大民眾的愿望和承受能力量力而行，分步實施，逐步完善，逐步建成“規(guī)劃科學(xué)、布局合理、功能齊全、設(shè)施配套、交通方便、經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、精神文明、具有現(xiàn)代化水平的城市化村鎮(zhèn)”。
4.2處理好土地調(diào)整，嚴(yán)格執(zhí)行村鎮(zhèn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。充分挖掘現(xiàn)狀用地潛力，盡量不占耕田。本著節(jié)約耕地，使其發(fā)揮最大效益的原則，在分析建設(shè)用地條件的基礎(chǔ)上，理順路網(wǎng)，確定中心，合理布置各類用地。對布局混亂、浪費土地嚴(yán)重的村民宅基地做合理調(diào)整。在土地調(diào)整的實際操作中，一定要堅持公平、公正的原則，以地補地。采用當(dāng)?shù)厣盍?xí)慣，規(guī)劃建設(shè)村民房屋及院落形態(tài)，通過不懈努力塑造自己獨特風(fēng)格。
4.3堅持山、水、田、林、路、村綜合治理的原則，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃的指導(dǎo)下，本著既方便生活生產(chǎn)又節(jié)約土地和可持續(xù)發(fā)展及經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益三統(tǒng)一的原則，采取適度分散、相對集中的辦法，按其在村鎮(zhèn)體系中的性質(zhì)、職能、規(guī)模和發(fā)展方向，統(tǒng)一規(guī)劃，逐步建設(shè)。堅持規(guī)劃到位，分年實施，逐步完善配套。規(guī)劃既要有地方特色、時代氣息，又要有超前意識、現(xiàn)代觀念。
4.4加強管理，提高服務(wù)。一是加強規(guī)劃法律法規(guī)宣傳，寓教育于處罰之中。針對村鎮(zhèn)規(guī)劃面廣量大，村民規(guī)劃意識、法律意識淡薄，規(guī)劃監(jiān)管工作面臨全新課題的現(xiàn)狀，應(yīng)該首先強化對管理人員的法律法規(guī)宣傳教育，如在查處違法建設(shè)時不是簡單地下通知，而是把查處現(xiàn)場變成宣傳規(guī)劃法律法規(guī)的課堂。對當(dāng)事人動之以情，曉之以理，使其充分認(rèn)識到其違法行為的后果，自覺服從管理。二是建立聯(lián)動機制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委作用。積極探索執(zhí)法部門與轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、村居委查處違法建設(shè)聯(lián)動機制，齊抓共管，快速反應(yīng)。三是加強管理，提高服務(wù)水平。要積極探索村鎮(zhèn)管理新路子，加強執(zhí)法力度，使村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。
五、結(jié)束語
綜上所述，這些問題直接關(guān)系到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的各項任務(wù)的落實，進而影響和諧社會的構(gòu)造。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是功在當(dāng)代，利在千秋的大事，通過我們的努力完成好各有特色村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)建設(shè)依托規(guī)劃，規(guī)劃服務(wù)于建設(shè)。造福于村鎮(zhèn)，受益于村民。因此對村鎮(zhèn)規(guī)劃的這些問題展開研究，具有重要的理論與現(xiàn)實意義。
