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時間：2023-03-14 15:17:47
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(2)目的：通過社會實踐，增加我們大學生接觸社會，走向社會，培養(yǎng)工作能力，以及完善思想道德、增強社會責任感。
(3)實踐時間：XX年7月23日—8月5日
(4)實踐地點：xx縣
(5)實踐單位和部門：xx縣xx鎮(zhèn)xx社區(qū)
(6)實踐內容
“艱辛如人生，實踐長才干”，作為大學生，我們最終要走入社會，融入社會。XX年7月23日—8月5日是我第一次參加大學生暑期社會實踐活動。第一次參加社會實踐，我明白了大學生社會實踐是引導我們學生走出校門，走向社會，接觸社會，了解社會，投身社會的良好形式。通過參加實踐活動，有助于我們在校大學生更新觀念，吸收新的思想和認識。
二個星期的社區(qū)社會實踐，讓我從中領悟到了很多東西，而這些東西將讓我終身受用。社會實踐加深了我與社會各年齡段人的感情，拉近了我與他們的距離，也讓自己在社會實踐中開拓視野，增長才干，進一步明確了我們青年學生的成才之路和肩負的歷史使命。社會才是學習和受教育的大教堂，在那個廣闊的天地里，我們的人生價值得到了體現(xiàn)，讓我從實踐中得到鍛煉。
我實踐的xx社區(qū)是xx鎮(zhèn)xx社區(qū)，隸屬xx鎮(zhèn)管轄，地處xx縣城中心，占地0.8平方公里，共有居民2535戶7335人。社區(qū)工作人員21名。
在我報到的第一天社區(qū)書記高杰就告訴我：社區(qū)最主要的工作就是在黨和政府的領導下，依靠社區(qū)力量，利用社會資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)居民問題，為社區(qū)居民提供各方面的服務，組織社區(qū)居民開展各種社會活動， 促進社區(qū)協(xié)調和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)居民的生活水平和生活質量。
近年來，全市各級民政部門發(fā)揮了牽頭作用，各級領導、有關部門積極采取多方面的措施，強力推進了我市社區(qū)發(fā)展?？梢哉f，我市的社區(qū)工作，從無到有，無論是基礎設施建設，還是服務功能調整，都發(fā)生了明顯變化。但是按照省里的要求，按照群眾的需求，還存在著一些差距，需要我們進一步把社區(qū)建設切實抓在手上、抓出成效。
我省各地的社區(qū)建設都在不斷變化和發(fā)展。我曾經到XX區(qū)參觀社區(qū)建設，XX區(qū)是經濟不發(fā)達地區(qū)。前段時間省里在XX市召開了現(xiàn)場會，肇東也只是一個縣級市。但是，這些地區(qū)社區(qū)建設搞的都非常好，投入非常大，活動非常豐富。是什么原因讓這些地區(qū)的社區(qū)工作搞得有聲有色呢？我認為最核心的一條，就是領導的重視程度。只要領導重視，沒有條件也能創(chuàng)造條件；如果領導不重視，就是有條件，社區(qū)工作也搞不好。2005至20**年，市里對XX區(qū)社區(qū)建設加大助推投入，解決了12個社區(qū)用房。雖然與省里標準還有差距，但至少從無到有，解決了這個問題。當時的矛盾也很大，特別是資金和場地問題，但是最終這些問題都解決了。如果各級領導都把社區(qū)建設真正當成一個民心工程、一個民生工程、一個民主政治工程來抓，就一定能把社區(qū)建設工作抓上去。所以說，能不能抓好社區(qū)工作，核心問題是領導問題，各級領導要對城鄉(xiāng)社區(qū)建設的重要性有充分的認識。
社區(qū)是提高人民生活質量的一個服務站。不論是工作人、自然人、社會人，都是社區(qū)的一員。每個人一生大部分時間都工作生活在社區(qū)。在社區(qū)里，大家都會有許多的需求、有很多的訴求、有很多的需要。如果社區(qū)工作抓好了，這個服務站就能夠服務到位。在20**年的全市社區(qū)會議上，我講過在新加坡參加了全國市長培訓班，安排將近1天的時間專門學習社區(qū)工作經驗，讓我深有感觸。新加坡的社區(qū)建設堪稱世界一流，每一個社區(qū)都有固定用房，社區(qū)議員每周兩次到社區(qū)專門解答、解決群眾的訴求。社區(qū)議員協(xié)調解決問題時，社區(qū)群眾井井有條排隊等候，沒有出現(xiàn)上訪混亂的場面。社區(qū)議員白天還要上班，晚上才能來社區(qū)工作，從晚7點工作到12點。北京、上海的社區(qū)中，有勞動保障、低保、安全、衛(wèi)生、訂票、購物等很全的服務功能，滿足了社區(qū)群眾的需求。
社區(qū)是維護社會和諧穩(wěn)定的一個安全閥。居民大部分時間都生活在社區(qū)中，難免會有一些小的摩擦，會產生一些鄰里糾紛?，F(xiàn)在我們也搞了如“鄰居節(jié)”之類的活動，拉近了居民相互間的距離。社會治安穩(wěn)定、安全保衛(wèi)等問題，都需要社區(qū)來發(fā)揮安全閥的作用。近年來，整體上看，黑河呈現(xiàn)出和諧、安全、穩(wěn)定的態(tài)勢，社區(qū)中暴力事件如大型毆斗等事件很少發(fā)生。社區(qū)警務室發(fā)揮了重要的作用，社區(qū)中的公安干警和社區(qū)治安員做了大量工作，社區(qū)穩(wěn)定了，社會也就穩(wěn)定了。社區(qū)作為維護社會穩(wěn)定的安全閥，盡管有時可能擰的不緊，但至少也起到了一個變壓作用。一些大的或鄰里糾紛，都在社區(qū)得到了妥善處理，這就是社區(qū)職能得到充分發(fā)揮的結果。
社區(qū)是推進經濟發(fā)展的一個助力器。隨著時間的推移，在企業(yè)工作的、做民營經濟的、做機關工作退休的等一些群體，大部分時間都生活在社區(qū)。社區(qū)工作搞好了，各個群體都能享受和諧穩(wěn)定的環(huán)境?，F(xiàn)在退休的黨員一部分也拿到社區(qū)管理，社區(qū)工作做好了，會反作用于在崗干部職工，社區(qū)和諧了就能攢足精神抓工作抓經濟。同時，社區(qū)還能提供一些公益崗位。黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位能不能得到提高，能不能得到群眾的擁護，社區(qū)這塊基石很重要。如果社區(qū)工作抓好了，黨的凝聚力、向心力就會增強，群眾就會擁護黨、擁護政府的工作。
各級領導對社區(qū)建設一定要高度重視，認真抓好社區(qū)工作。只要認識到位了，重視社區(qū)工作了，一個地方的社區(qū)建設就能夠搞好，什么客觀條件都是次要的。XX區(qū)社區(qū)建設，在現(xiàn)有的基礎上要再向前跨一步，特別是要進一步擴建包括活動服務用房。社區(qū)建設要肯于投入，領導要肯于抓。社區(qū)工作不是我們工作的全部，但是它是各級政府工作的一個重要組成部分。社區(qū)用房一定要解決。我們的社區(qū)連用房都沒有，老百姓看著都對社區(qū)工作沒有信心，連服務場所都沒有，怎么能為群眾提供服務。所以說，一定要解決思想認識問題，一定要解決重視程度問題，只要真心想抓，就沒有辦不到的事。只要是符合民心，符合社會發(fā)展大趨勢，就沒有辦不成的事。這次會議后，我要到各地社區(qū)去，看一看哪個地方的社區(qū)工作搞的好。我認為第一位的是解決思想認識問題，關鍵是想不想抓、想不想干、干到什么程度？經濟發(fā)展、城市建設、招商引資、穩(wěn)定等工作固然重要，但是社區(qū)工作也同樣重要。
二、加大投入完善社區(qū)服務設施
要加強社區(qū)硬件建設。沒有一定的服務設施，社區(qū)就不能為群眾提供良好的服務條件。要形成以政府投入為主、爭取上級和社會支持為輔的多元化社區(qū)建設投入機制。一個縣、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一兩年集中投入，不需要太多，就能把社區(qū)建設搞上去。社區(qū)服務設施建設主要有兩個內容：一個是辦公用房，一個是活動場地。XX區(qū)社區(qū)建設的時候，就少了社區(qū)群眾活動場地。黑河有個基本特點，夏天江邊人頭攢動，可以說有數(shù)萬人，參與各種活動的群眾很多。但冬天在室外活動的人很少，主要是缺少室內活動場所。作為寒帶地區(qū)，應該多為市民創(chuàng)造一些便于冬季室內活動的場所。如果黑河有多家大型體育館，冬天出門活動的群眾照樣很多。XX區(qū)要專門研究一次，繼續(xù)擴大社區(qū)活動室面積，為群眾增加室內活動場所?；驹硎谴嬖跊Q定意識，誰也沒提要愛三亞、愛XX、愛青島，但是那里環(huán)境確實好，大家都說好。近些年，我們的城市建設，包括社會服務功能有所變化，大家對黑河的親和力、契合感增強了。提起是黑河人，會產生一種自豪感，這就是凝聚力、向心力。社區(qū)文化體育服務功能齊全，會對居民有凝聚力，大家都愿意參加社區(qū)各項活動。因此，要進一步加快建設圖書館、健身場所等方面設施建設。市里面也可以給一定的資金扶持。
要加強社區(qū)軟件建設。上海的電子服務平臺都輻射到社區(qū)，在電子服務平臺上一點擊，購物、訂機票、天氣預報、送餐、訂閱報紙雜志等各種服務功能一應俱全，通過電腦隨意點擊，就能享受到社區(qū)提供的網(wǎng)絡化服務。要加強社區(qū)軟件特別是社區(qū)信息化的建設和投入，整合周邊公共資源包括社會資源為社區(qū)服務。
三、發(fā)揮職能提高社區(qū)服務水平
加強社區(qū)軟硬件建設，都是為不斷提高社區(qū)服務水平、服務職能打基礎的。目前，社區(qū)的一些服務職能還是殘缺不全，沒有履行起應有的職能。應該說，只要是群眾的需求、群眾的訴求，都是社區(qū)的服務職能范圍。社區(qū)至少要充分發(fā)揮以下服務職能：
發(fā)揮社會保障職能。現(xiàn)在低保在社區(qū)辦理，其他如城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、困難救助、應急救助等也應該逐漸向社區(qū)延伸。把社區(qū)醫(yī)療保障、社會救助、安全保障等職能健全起來。各級公安部門一定要把警力分配到社區(qū)去，建立社區(qū)治安聯(lián)防隊，實行聯(lián)防、聯(lián)管，加強社區(qū)治安的保障，維護社會的和諧。市區(qū)開展了警燈閃爍工程，警車在各個道口起到了一定的警示作用。
發(fā)揮衛(wèi)生指導職能。社區(qū)都要建立衛(wèi)生服務站，完善居民健康檔案，為居民提供便捷的公共衛(wèi)生服務。在下步實施醫(yī)療體制改革的時候，要賦予社區(qū)健康教育、衛(wèi)生指導的職能。
發(fā)揮人口管理職能。這部分職能包括企業(yè)的退休人員、社區(qū)流動人口、計劃生育人口等。社區(qū)要了解基本的人口單位，掌握社區(qū)住戶就業(yè)、人員分類等信息。要對社區(qū)工作者進行測試，到居民區(qū)或者居民樓，應該對每個住戶的相關情況了如指掌。只有這樣，社區(qū)服務才能到位。要重點掌握優(yōu)撫對象、殘疾人、退休工人、建國前老干部等情況，便于有針對性提供服務。
發(fā)揮基本物業(yè)服務職能。市區(qū)的一些棄管樓和XX區(qū)，沒有專門的物業(yè)公司提供物業(yè)服務，出現(xiàn)問題怎么解決？社區(qū)和物業(yè)部門職責要分清。拿個現(xiàn)實問題來講，比如社區(qū)馬葫蘆壞了由誰管？換一個馬葫蘆要一兩千元，居民集資也集不夠。再比如房子漏水了，樓房外墻脫落了，這些實際問題由誰管？如果社區(qū)真能把這份職能承擔起來，即使沒有專門的物業(yè)管理部門，社區(qū)的向心力也能加強。希望市區(qū)房管部門集中研究一下，從房產維修入手，把權力賦予社區(qū)一點，XX區(qū)每年要出一部分基金，市里出一部分支持一下，每年至少撥給每個社區(qū)3至5萬元，做到?？顚Ｓ?，為居民解決所需。各地要借鑒辦理，把房產維修資金分配到社區(qū)，讓社區(qū)有一點權力、有一點手段、有一點服務功能。只要群眾找到社區(qū)，社區(qū)就能為你辦事，這樣才能發(fā)揮社區(qū)基本功能。此外，社區(qū)還要發(fā)揮衛(wèi)生保潔職能，使居民有一個整潔優(yōu)美的生活環(huán)境。要發(fā)揮文化教育職能，多組織開展一些豐富多彩的文體活動，增強居民的凝聚力。
四、完善機制加強社區(qū)隊伍建設
切實加強社區(qū)力量。要充實和加強社區(qū)的領導力量和工作力量。社區(qū)干部要通過選舉產生，要推薦一些人才參加選舉。同時，要增派一些強有力的工作人員，如可以安排一些大學生到社區(qū)工作，還可以安排一些下崗職工充實社區(qū)工作者隊伍，不斷提高社區(qū)人員的基本素質和工作能力。要進一步加強社區(qū)工作者隊伍建設。前段時間，我接到一封上訪信，反映XX區(qū)的一個社區(qū)的問題，去辦理低保，連續(xù)去了數(shù)次，社區(qū)給的回答就是一句話，辦理低保的人員不在，個別工作人員在玩游戲。希望社區(qū)工作的同志引以為戒，有則改之，無則加勉，切實轉變工作作風，提升服務質量。
（二）創(chuàng)新社會管理，大力推進和諧社區(qū)建設。2013年我區(qū)將重點在社區(qū)服務平臺建設、社區(qū)管理體制創(chuàng)新、深化民主自治建設、社區(qū)工作者隊伍建設等方面下功夫，努力實現(xiàn)我區(qū)和諧社區(qū)建設跨越發(fā)展的目標。一是搶抓機遇，推進社區(qū)服務管理平臺建設。按照“有序推進一批、補充完善一批”的原則，著力抓好8個和諧社區(qū)創(chuàng)建工作，嚴格對照《市和諧社區(qū)創(chuàng)建標準》，樹立精品意識，高標準、高水平、高質量完成創(chuàng)建任務，確保2013年全區(qū)80%以上的社區(qū)達到省級和諧社區(qū)標準，全面完成8-10個民生綜合服務中心建設任務。二是創(chuàng)新理念，完善社區(qū)服務管理體制機制。建立新的工作機制，創(chuàng)新社區(qū)管理模式。全面推行“一委一居一站一辦”工作模式，按照“公共服務進社區(qū)、社區(qū)服務進網(wǎng)格”原則，對人員及工作模式進行整合優(yōu)化，形成全新的社區(qū)綜合服務網(wǎng)格化管理格局。因地制宜，實行網(wǎng)格化管理，在全區(qū)各社區(qū)形成“網(wǎng)格管理、分片包干、責任到人、設崗定責、服務到戶”的工作格局。增強社區(qū)服務管理工作新動力。繼續(xù)在全區(qū)推行了以錯時上下班為主要內容“全天候服務”制度。結合“百姓辦事零障礙”活動，全面進行承諾服務。三是以人為本，推進基層民主自治建設。深入推進以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內容的基層民主自治，切實保障社區(qū)居民的各項民利。規(guī)范民主決策程序，健全各項民主管理制度，增強民主管理能力，完善社區(qū)民主監(jiān)督體系，強化民主監(jiān)督機制。四是規(guī)范管理，打造專業(yè)化職業(yè)化社工隊伍。堅持把強化社區(qū)隊伍作為推進社區(qū)建設發(fā)展之基，逐步建立健全社區(qū)工作者培養(yǎng)、評價、使用、激勵、保障等長效機制，不斷提高社區(qū)隊伍整體素質，充分發(fā)揮社會工作人才在基層社會服務管理中的專業(yè)優(yōu)勢，切實增強社區(qū)服務管理能力。按照《區(qū)社區(qū)工作者管理暫行規(guī)定》的要求，切實強化制度建設，規(guī)范隊伍管理，落實各項待遇，扎扎實實提升我區(qū)的社區(qū)工作者專業(yè)化職業(yè)化水平。
（三）加大優(yōu)撫安置政策落實力度，提高雙擁整體水平。以爭“省雙擁模范區(qū)”五連冠為目標。一是認真落實省、市文件精神，做好部分優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準調整工作，不斷完善優(yōu)撫對象撫恤補助優(yōu)待標準自然增長機制，提高優(yōu)撫對象的生活保障水平。二是積極推進重點優(yōu)撫對象的醫(yī)療保障制度，建立起“三位一體”的重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系。三是做好接收2012年退役士兵報到準備工作，認真組織退役士兵參加技能培訓。四是扎實做好“八一”期間擁軍優(yōu)屬工作，不斷提升雙擁工作的整體水平。
（四）依法行政，不斷強化社會行政事務管理職能。一是加快推進社會福利服務體系建設。二是堅持培育發(fā)展與監(jiān)督并重的原則，抓好社區(qū)公益性民間組織的培育和發(fā)展，做好民間組織管理工作。三是積極開展婚姻登記行風建設示范點活動，不斷提高政策水平和服務水平。依法進行收養(yǎng)登記工作。四是做好第二次區(qū)劃地名普查后續(xù)工作。
（五）推進區(qū)社會福利中心項目和老年公寓項目建設。確保福利中心動工興建。
（六）積極做好涉軍人員維穩(wěn)工作。重點做好參戰(zhàn)涉核人員的穩(wěn)控工作，進一步增強處理問題的能力，力爭把矛盾和問題解決在基層，減少越級上訪和重復上訪。
[摘要]社區(qū)是城市社會最基本的組成細胞,社區(qū)建設涵蓋社區(qū)基礎設施建設、人文環(huán)境、組織領導、干部素質等方面，承擔的任務越來越多，發(fā)揮的作用越來越大。通過逐步增加專業(yè)社區(qū)工作者的比例，有計劃地培訓現(xiàn)有的社區(qū)工作者隊伍，提高其綜合素質，進一步明確社區(qū)工作者開展專項工作的流程和職責，建立和完善社區(qū)心理咨詢師制度，營造和諧向上的工作氛圍，將社區(qū)隊伍逐漸專業(yè)化是社區(qū)管理改革的有效手段。
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關鍵詞 ]社區(qū)工作者;專業(yè)化素質;社區(qū)服務
當前，我國正處于社會結構轉型期，社會的變遷對社區(qū)建設和社會工作人才提出了新的要求。社區(qū)建設涵蓋社區(qū)基礎設施建設、人文環(huán)境、組織領導、干部素質等方面，承擔的任務越來越多，發(fā)揮的作用越來越大。從北京社區(qū)發(fā)展的歷史來看，計劃經濟時期社會工作隊伍主要以居委會老大媽、老大爺為主，改革開放后，隨著人們物質和精神水平的高度發(fā)展，社區(qū)工作者隊伍逐漸向職業(yè)化、專業(yè)化道路發(fā)展，這也是當前我國社區(qū)管理改革的必然趨勢。
一、當前社區(qū)工作者隊伍的基本情況
在調研中我們感到，社區(qū)工作者隊伍的整體狀況較好，主要表現(xiàn)在：
一是具備一定的政策理論水平，能夠圍繞中心任務積極開展工作。社區(qū)工作者能夠注重學習黨的路線、方針、政策，學習區(qū)委的有關文件精神，具備一定的政策與管理水平，能夠圍繞社區(qū)黨建和社區(qū)建設積極開展工作，基本適應當前工作需要。大部分工作人員掌握了文字錄入、網(wǎng)上查閱資料、表格制作等計算機基本操作技能；能結合社區(qū)實際制定計劃，組織實施，抓好落實。
二是具備一定的工作執(zhí)行能力，能夠起到連接政府和百姓的橋梁作用。各社區(qū)黨委、社區(qū)居委會和社區(qū)服務站以和諧社區(qū)建設為主線，在矛盾排查化解、暢通群眾利益表達渠道、維護社會穩(wěn)定、為居民服務等方面做了大量工作，社區(qū)工作者在宣傳黨的政策的同時，積極為居民服務，滿足居民需求，把黨和政府的關懷帶給百姓，得到了社區(qū)居民的認可和好評。
三是具備勤奮敬業(yè)、吃苦耐勞的優(yōu)秀品質，為服務群眾、促進和諧、維護穩(wěn)定做了大量而繁重的具體工作。社區(qū)工作事務繁雜，要求高，難度大。社區(qū)工作者很辛苦，常常是兩眼一睜，忙到熄燈，經常加班加點，周六、周日很少休息。但就是這樣，大部分社區(qū)工作者能堅守崗位，勤勤懇懇，任勞任怨，盡心盡力，扎實工作，較好地完成街道交給的任務。
二、存在的問題及原因分析
關于社區(qū)工作者隊伍建設情況的研究，當前學術界主要集中于對社區(qū)工作者現(xiàn)狀中具體問題的分析如職業(yè)倦怠度、心理壓力等，實務界則對社區(qū)工作者的構成、現(xiàn)狀及運行情況有較清楚的認識，并出臺了一些系列改革舉措。在深入實踐調查和理論思考的基礎上，我們發(fā)現(xiàn)，當前社區(qū)工作者的整體狀況與當前不斷擴展的社區(qū)服務的內涵還存在一定程度上的不匹配。這就對社區(qū)工作者的專業(yè)化素質提出了更高的要求。目前社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化建設仍然存在著不足與問題。
一是社區(qū)工作者的專業(yè)化素質與社區(qū)發(fā)展的需要還不相適應。隨著城市管理重心逐步下移，社區(qū)建設這一系統(tǒng)工程所具有的綜合性、社會性、地域性、群眾性、創(chuàng)新性的特征和社區(qū)所要承擔的眾多的公共服務、社會管理和社會保障功能，迫切要求社區(qū)工作者必須具有專業(yè)化的素質。但從目前社區(qū)工作者的基本素質來看，這方面差距還比較大。近幾年來，社區(qū)工作者的學歷程度普遍較以前有所提高，但是距離專業(yè)化社區(qū)服務要求還有一定的差距。在在職訓練（包括專業(yè)培訓和繼續(xù)教育）過程中，取得助理社會工作師資格和社會工作師資格的人數(shù)占社區(qū)工作者隊伍總體比例過低。由于知識結構的不盡合理以及在職訓練的不足，從而導致在拓展社區(qū)服務內涵和提升社區(qū)服務品質方面還有待提升。
二是社區(qū)工作者隊伍結構與社區(qū)工作的需要還不相適應。社區(qū)工作者應該與社區(qū)工作可持續(xù)發(fā)展相適應。目前社區(qū)工作者中，主要集中的年齡范圍為20-29歲、40-59歲。前者主要是公開招聘的大學生社區(qū)工作者和網(wǎng)格助理員；后者是企業(yè)離退休人員、下崗再就業(yè)者等，年齡斷層現(xiàn)象比較嚴重。年齡偏大的社區(qū)工作者，往往有豐富的社會經驗，但有時面對工作的新要求往往表現(xiàn)出力不從心。年輕的大學生社區(qū)工作者對于社區(qū)工作的認同度普遍不高。目前社區(qū)工作的模式決定了在社區(qū)中開展繁雜的任務工作很難有具體的流程和程序，更多的是經驗性的探索和積累，大學生社區(qū)工作者參加社區(qū)工作的時間短，還缺少社區(qū)工作經驗，處理問題還不夠穩(wěn)妥，導致其對社區(qū)工作專業(yè)化的認同度不高。
三是社區(qū)工作者的服務內容與社區(qū)發(fā)展的趨勢還不相適應。從工作內容上講，社區(qū)工作者除承擔大量的治安、衛(wèi)生、就業(yè)、低保、計生、文體等傳統(tǒng)政府公共服務項目外，還要承擔社區(qū)禁毒、社區(qū)矯正、流動人口管理等多項新任務。從工作職責上講，包括城市基層因公共安全、房屋拆遷、環(huán)境污染、物業(yè)管理等問題引起的群體性、突發(fā)性事件呈多發(fā)態(tài)勢，充分發(fā)揮好居民委員會協(xié)調利益、化解矛盾、維護穩(wěn)定的作用至關重要。
三、新形勢下加強社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化建設的對策和建議
（一）拓展社區(qū)服務的內容
和諧社區(qū)建設時期社區(qū)服務的內涵已然發(fā)生變化。新時期社區(qū)服務的概念更加全面，包括社區(qū)就業(yè)服務、社區(qū)社會保障服務、社區(qū)救助服務、社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務、社區(qū)文化、教育、體育服務，社區(qū)流動人口管理和服務、社區(qū)安全服務等多方面內容。在當前各地社區(qū)服務實踐中，這些方面的服務項目也已經在開展。
（二）拓展社區(qū)服務的提供主體
新形勢下的社區(qū)建設是政府、居委會、社區(qū)志愿者、企事業(yè)單位和居民共同參與的過程。政府承擔宏觀規(guī)劃、組織保障、管理監(jiān)督的職責，還負責提供公共服務為其他主體開展社區(qū)服務提供支持、指導。社區(qū)居委會協(xié)助城市基層政府提供社區(qū)公共服務、組織社區(qū)成員開展自助和互助服務，為發(fā)展社區(qū)服務提供便利條件。社區(qū)志愿者組織被納入社區(qū)服務的興辦主體之一，支持社區(qū)成立形式多樣的生活服務類民間組織。鼓勵各類組織、企業(yè)和個人開展社區(qū)服務業(yè)務。
在當前社區(qū)服務實踐中，不同層次的社區(qū)服務的提供主體正在發(fā)揮著越來越積極的作用。有的推出社區(qū)自治工程，建立社區(qū)居委會與社區(qū)社會組織的有機銜接，通過社區(qū)社會組織的活動把社區(qū)各委員會的工作進一步具體化，提高社區(qū)居民的組織化程度。這種方式培育發(fā)展社區(qū)社會組織包括治安維穩(wěn)、公益服務、計劃生育、文教體育、環(huán)境保護和社區(qū)共建，在激發(fā)社區(qū)成員參與社區(qū)建設，促進社區(qū)自我管理、自我教育、自我服務等方面發(fā)揮積極作用，表現(xiàn)出以政府為主導、充分發(fā)揮社會力量共同開展社區(qū)服務的取向。拓展社區(qū)服務的提供主體為社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化建設明確了方向。
（三）盡快實現(xiàn)社區(qū)工作者隊伍的專業(yè)化
一是逐步增加專業(yè)社區(qū)工作者的比例。充分考慮當前社區(qū)工作者的不同結構的差異性，逐步增加專業(yè)社會工作者的比例，促進社區(qū)社會工作專業(yè)化的發(fā)展。與專業(yè)院校建立良好連接;拓寬選人視野,吸納高素質專業(yè)社會人才到社區(qū)工作者隊伍中來,提升專業(yè)化服務水平;引入院校專業(yè)教師、訓練課程，提升社區(qū)工作者的專業(yè)水平。
二是有計劃地培訓現(xiàn)有的社區(qū)工作者隊伍，提高其綜合素質。制定《社區(qū)工作者培訓管理制度》，建立符合社區(qū)發(fā)展實際的考核辦法，加快社區(qū)工作者隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化進程。加強社區(qū)專職工作者的再教育、再培訓工作,全面提高社區(qū)工作者的思想政治素質和職業(yè)道德水平、專業(yè)化水平。
三是進一步明確社區(qū)工作者開展專項工作的流程和職責。制定《社區(qū)工作者服務手冊》，對社區(qū)工作者提供的專項服務進行描述，明確社區(qū)工作者所要完成的專項工作的主要職責和需要達到的目標，包括職責履行中的典型問題等。細化為民服務事項，標準化、明確化，提出具體考核標準，對居民相關滿意度、活動開展頻率、設施覆蓋率等劃定詳細“標準線”。
四是建立和完善社區(qū)心理咨詢師制度，營造和諧向上的工作氛圍。社區(qū)工作者工作任務重，工作壓力大，需要及時進行疏導和排解。社區(qū)工作者中年輕人所占的比重越來越大，建議開展專業(yè)化的心理輔導，聘請專業(yè)院校心理教師擔任社區(qū)心理輔導師。通過團體成員間的互動促使其在活動中通過觀察、學習、體驗，認識自我、探討自我、接納自我，在激發(fā)個人潛能，增強團隊凝聚力方面取得良好的效果。
一、主要指標
（一）基本現(xiàn)代化指標
1、和諧社區(qū)建設達標率：省級社區(qū)30%，市級社區(qū)50%。（責任科室：社區(qū)工作科、民政科）
2、新增養(yǎng)老機構床位780張，每千名老人擁有機構養(yǎng)老床位數(shù)24張。（責任科室：社會福利科）
（二）重點項目
完成泰州社會福利院一期工程建設。（責任單位：泰州社會福利院）
（三）重點工作目標
1、完善城鄉(xiāng)低保自然增長機制，確保實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保救助標準一體化,城鄉(xiāng)低保對象按400元/月每人進行補差。（責任科室：社?？疲?/p>
2、做好80歲以上老年人尊老金發(fā)放及60歲以上農村籍退役士兵老年生活補助的核查與管理工作，確保符合條件的對象全部發(fā)放到位。（責任科室：老齡工作科、優(yōu)撫科）
3、規(guī)范居家養(yǎng)老服務站建設，23家居家養(yǎng)老服務站達到2A級以上評估標準，確保每個街道有2個以上社區(qū)為60歲以上的老人提供日間照料服務。（責任科室：社福科、老齡科）
4、著力構建社會養(yǎng)老服務體系，力爭養(yǎng)老機構床位數(shù)增加65%以上。（責任科室：社?？疲?/p>
5、進一步深化“一助一”扶優(yōu)幫扶活動、落實重點優(yōu)撫對象保障標準自然增長機制。（責任科室：優(yōu)撫科）
6、加快社區(qū)兩房建設，全年新增“兩房”面積3000平方米。（責任科室：社區(qū)工作科）
7、完成城西街道九龍社區(qū)、引東社區(qū)，京泰路街道響林村、林南社區(qū)、十里鋪等社區(qū)，蘇陳鎮(zhèn)夏棋社區(qū)、夏鄭等社區(qū)區(qū)劃調整。（責任科室：民政科）
8、繼續(xù)開展村（社區(qū)）創(chuàng)佳爭先、新社區(qū)達標建設活動，90%的社區(qū)建成到戶管理體制。（責任科室：民政科、社區(qū)工作科）
9、加大對村（居）務公開、民主管理工作的監(jiān)督，村（居）務公開率100%。（責任科室：民政科）
二、具體安排
（一）提升民生保障水平
低保標準城鄉(xiāng)一體。按照城鄉(xiāng)居民收入增長幅度調整低保標準，不斷提高低保保障能力和水平，2014年實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保救助標準一體化，城鄉(xiāng)低保對象按400元/月.人進行補差。通過社區(qū)信息系統(tǒng)平臺的建設，實施多部門聯(lián)動，建立低保報批、審核比對機制，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。
保障五保老年人的生活。進一步落實農村五保供養(yǎng)標準增長機制，切實保障農村困難老年人基本生活。通過多方渠道爭取經費，對急待維修及改、擴建的敬老院進行整體規(guī)劃，確保農村五保集中供養(yǎng)率達70%。
加強防災減災工作。修改完善鎮(zhèn)街、村居《自然災害應急預案》，新培育1個國家、2個省、10個市級防災減災示范村（社區(qū)）。綜合利用農村、社區(qū)公共設施及其他公共場所，采取確認、修繕、新建等方式，建設城鄉(xiāng)避災場所，建成市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級應急系統(tǒng)。通過開展應急演練、應急知識宣傳等系列活動，進一步提高（村）居民的日常防災減災能力。
建立健全低保邊緣群體和特困群體的就醫(yī)、助學、住房等幫困機制。開展特困群體的臨時救助，根據(jù)物價漲幅情況，及時啟動物價上漲動態(tài)補貼機制，確保困難群眾生活不受影響。
加快推進適度普惠型社會福利制度建設。有效落實老年優(yōu)待政策，著重對尊老金發(fā)放人員實行動態(tài)管理，保證及時增減數(shù)據(jù)的準確性，確保尊老金有序發(fā)放到位。鞏固和落實“三無老人”供養(yǎng)及孤兒養(yǎng)育標準增長機制，2014年散居孤兒供養(yǎng)標準達880元/月.人，并適時調整明確監(jiān)護人、包扶人，確保孤兒健康成長?！叭裏o老人”老有所養(yǎng)，供養(yǎng)標準達913元/月.人。積極創(chuàng)辦福利企業(yè)，著力解決殘疾人就業(yè)問題。建立覆蓋全民的適度普惠型殯葬政策，將基本殯葬服務費免費范圍擴大到全體居民。
（二）養(yǎng)老服務多元化投入
加快各類養(yǎng)老服務機構建設。高標準建設泰州社會福利院，確保年底完成一期工程建設。強化服務功能，提升服務水平和服務質量，并運用其輻射作用，帶動鎮(zhèn)街敬老院、老年公寓規(guī)范化建設，引導社會力量參與養(yǎng)老機構建設。2014年，力爭養(yǎng)老機構床位數(shù)增長780張。
開發(fā)居家養(yǎng)老服務功能。研究制定切合我區(qū)實際的居家養(yǎng)老服務工作規(guī)范，充分發(fā)揮居家養(yǎng)老基礎性作用，探索日間照料室等多種運行模式，并將成熟經驗在全區(qū)進行推廣，確保每個街道有2個以上社區(qū)為60歲以上老人提供日間照料服務。做好省、市A級、AA級、AAA級居家養(yǎng)老社會化服務站評估驗收準備工作，2014年，全區(qū)有23個居家養(yǎng)老服務站完成AA級以上省、市評估驗收。
加快養(yǎng)老服務網(wǎng)絡平臺建設。對“電子保姆”安裝使用情況進行核實，健全完善相配套的社區(qū)服務制度，運用其信息網(wǎng)絡平臺，開展社會化、市場化居家養(yǎng)老服務。
加快養(yǎng)老服務隊伍的建設。組織人員參加市養(yǎng)老護理員培訓，養(yǎng)老機構管理人員培訓率達70%以上。采取“走出去，請進來”的方式，加快養(yǎng)老服務人員素質及基本技能的培養(yǎng)，促進全區(qū)養(yǎng)老服務行業(yè)水平的提升。
完善鎮(zhèn)街、村居老年活動中心運行機制。繼續(xù)推行“以獎代補”的激勵舉措，積極引導專業(yè)社會組織參與老年活動中心建設，努力提升老年人生活質量和幸福指數(shù)。
（三）雙擁優(yōu)撫扎實推進
完善優(yōu)撫對象保障機制。積極開展走訪慰問和“一助一”幫扶活動，繼續(xù)完善“政策照顧、小病補助、大病互助、重病救助、慢性病療養(yǎng)”五位一體的重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系。
加大符合安置政策退役士官的安置力度。提高安置崗位質量，確保安置率達100%。精心組織退役士兵技能培訓，加強跟蹤督察工作，在確保學員“雙證”獲取率、就業(yè)率達標的基礎上，著力提高培訓質量和退役士兵的就業(yè)能力。
拓展和豐富優(yōu)撫對象精神撫慰舉措。及時調整提高撫恤補助標準，建立重點優(yōu)撫對象春節(jié)、“八一”等重大節(jié)日慰問制度，把對優(yōu)撫對象的慰問關心制度化、常態(tài)化。認真落實省委省政府相關文件精神，逐步提高義務兵家庭優(yōu)待金標準。
（四）社會管理方式不斷創(chuàng)新
完善社區(qū)管理體系。優(yōu)化社區(qū)規(guī)模布局，按照“走向合理、界線分明、規(guī)模適度”和2000-3000戶設置社區(qū)規(guī)模的要求，做好涉農街道和九龍、罡楊、蘇陳等鎮(zhèn)新建小區(qū)的組建工作。繼續(xù)在全區(qū)推行建立“一委一居一站一辦一校”組織架構，全面推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，以老社區(qū)創(chuàng)佳爭先、新社區(qū)達標建設活動為抓手，過堂式推進，全區(qū)100%的社區(qū)建成到戶管理體系。
推進社區(qū)服務設施建設。加大對社區(qū)服務設施建設和維護經費投入，繼續(xù)實施社區(qū)用房建設，完成新建小區(qū)社區(qū)服務綜合設施的“排兵布陣”，改造老社區(qū)服務用房，增加社區(qū)服務功能，提升社區(qū)服務設施的利用率。確保社區(qū)用房標準不低于400平方米，辦事大廳不小于50平方米，按照“三室三中心”的功能要求，采取新建、整合、置換等方式方法，合理配置資源。在空間布局上，盡量縮小辦公面積，擴大居民活動空間。在功能設置上，優(yōu)先為老年人、殘疾人和青少年兒童服務。
加快建立“三社聯(lián)動”機制。以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以社區(qū)工作者為支撐，著力推動社區(qū)各類服務主體建設，進一步健全多元開放的社區(qū)服務網(wǎng)絡。做好社區(qū)社會組織登記備案工作，每個城市社區(qū)登記備案社會組織不少于5個，撤村建居新建社區(qū)不少于2個。
構建社區(qū)建設保障機制。深入推行社區(qū)工作者職業(yè)化管理，著力提高社區(qū)工作者管理、服務和解決問題的能力。適時招聘補充社區(qū)工作者，為2014年社區(qū)“兩委”換屆做好準備。加強社工人才隊伍建設，以社會工作的專業(yè)化，提升社區(qū)服務水平，拓展社區(qū)服務內涵，切實滿足各類人群的個性化需求。制定出臺全區(qū)《村（社區(qū)）中心戶長建設管理辦法》，加快推進中心戶長隊伍建設。規(guī)范社區(qū)建設經費的使用，會同財政部門督促鎮(zhèn)街（園區(qū)）將社區(qū)工作經費、人員報酬以及服務設施建設經費、社區(qū)信息化建設經費等納入鎮(zhèn)街（園區(qū)）財政預算。
（五）加強專項社會事務管理
深化村（居）務公開。完善基層民主自治長效監(jiān)督機制，定期對村居開展巡查工作，認真落實《關于在全區(qū)各村建立村務監(jiān)督委員會實施意見（試行）》文件精神，在總結試點經驗的基礎上，在全區(qū)推行建立村務監(jiān)督委員會工作機構和機制，確保村（居）務公開率100%。
提高社會事務管理水平。加大政府對社會組織的扶持力度，制定和推廣政府向社會組織購買服務制度。繼續(xù)開展平安邊界創(chuàng)建活動，依法做好行政區(qū)域界線管理，完成城西街道九龍社區(qū)、引東社區(qū)，京泰路街道響林村、林南社區(qū)、十里鋪社區(qū)，蘇陳鎮(zhèn)夏棋社區(qū)、夏鄭社區(qū)區(qū)劃調整。加強地名文化建設，提高地名公共服務水平。完成全國政區(qū)大典篇的編撰工作。鞏固婚姻登記規(guī)范化建設成果，開展全國婚姻登記合格單位創(chuàng)建活動，打造婚姻登記服務優(yōu)質品牌。做好清明期間文明安全祭掃和宣傳工作，推進綠色殯葬，倡導生態(tài)殯葬和健康文明祭掃方式。
（六）大力推進現(xiàn)代民政
中圖分類號：F290 文獻標識碼：A 文章編號：1673—1573（2012）03—0063—04
城市社區(qū)作為新型的社會組織，最直接地反映著廣大群眾居民的多方面需求，連接著千家萬戶的平安幸福。搞好城市社區(qū)建設，是提升城市形象、造福廣大城市居民的重要民生工程。近年來，河北省下大力氣加強城市社區(qū)管理和服務工作，逐年加大社區(qū)用房、辦公、文體設施和活動經費的資金投入力度，積極探索城市社區(qū)管理與服務的新路徑，所轄各市均取得了獨具特色的成果經驗。如唐山市的“市民服務中心”不斷升級；石家莊市的12349市民服務平臺、志愿服務基金會等宏觀配套單元的建設，以及“10分鐘服務圈”活動的開展；保定市的社區(qū)網(wǎng)絡建設和充滿人文氣息的社區(qū)共建活動；承德市的“四有一創(chuàng)”；邢臺市的“片長負責制”和“12349社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡”；秦皇島市的“一居一品”；等等。隨著人民生活社區(qū)化的迅速發(fā)展，廣大社區(qū)居民的安居樂居需求也在不斷增長變化，這既對河北省城市社區(qū)建設提出了更高的要求，也必將推動河北省城市社區(qū)建設的進一步完善。
一、目前河北省城市社區(qū)建設中急需解決的主要問題及其癥結分析
根據(jù)筆者2011年7月至今對河北省石家莊、保定、邢臺、秦皇島、唐山、承德等市部分社區(qū)所做的座談調查、問卷調查和電話訪談，筆者發(fā)現(xiàn)，河北省各市社區(qū)工作中目前存在著一些急需解決的普遍問題，這些問題的存在成為制約河北省城市社區(qū)管理與服務質量不斷提升的主要障礙，也極有可能成為河北省城市社區(qū)管理與服務工作創(chuàng)新的突破口。
（一）社區(qū)發(fā)展不平衡，呼喚公平的差別化社區(qū)發(fā)展策略
社區(qū)作為固定區(qū)域性社會團體，由所轄區(qū)域內各種社會單元組成。由于目前社區(qū)劃分是按集中居住劃片，這就使各社區(qū)成員構成很不相同，相應的資源、環(huán)境、人員素質等也存在較大差異。目前河北省城市社區(qū)大致分為三類：
1. 單位型社區(qū)。這類社區(qū)轄域內往往包括某大型企事業(yè)單位，轄區(qū)居民也多為此企業(yè)在職與退休職工家庭，社區(qū)居委會有的就是駐區(qū)單位家委會轉化而來。這樣的社區(qū)是熟人社會，各種社區(qū)管理與服務活動都容易組織開展。由于社區(qū)工作的很多內容（如醫(yī)保、低保、養(yǎng)老、再就業(yè)等）都可以為住區(qū)單位解決后顧之憂，所以往往能夠得到住區(qū)單位的工作配合和資金物品資助，社區(qū)共建活動都開展得較好。如保定市新市區(qū)的鐵塔社區(qū)，轄區(qū)共建單位——保定供電公司僅2010年就投資70多萬元，用于社區(qū)居民樓體粉刷、道路修護、衛(wèi)生綠化、封閉管理，還新建了580平方米的三層辦公活動用房供居委會使用，并更新辦公設備、添置服務設施等，為社區(qū)工作的全面開展提供了物質保障。再如保定新市區(qū)新一代社區(qū)（B區(qū)）居委會依托開發(fā)商——河北建新建筑集團股份有限公司物業(yè)管理公司，不僅為居委會提供用房及社區(qū)各種設施建設的資金，而且對居委會的工作進行高標準的直接指導和監(jiān)督，工作人員也交叉任職，駐區(qū)單位對社區(qū)工作的開展提供了全方位的幫助。這類社區(qū)的管理基礎明顯較好，在各級政府的指導規(guī)范下，大多建成了本市的示范社區(qū)。對這類社區(qū)，政府指導應主要側重鼓勵。
單位型社區(qū)中還有一類，是轄區(qū)單位為虧損倒閉企業(yè)。這類社區(qū)中居住了大量下崗失業(yè)人員，困難戶較多。居委會不僅不能得到物資幫助，反而承擔著幫助下崗職工申請低保、辦理醫(yī)保、介紹再就業(yè)等大量工作。這類社區(qū)物質條件艱苦，缺乏駐區(qū)單位的經費幫扶，開展社區(qū)服務的經費缺口較大。但這類社區(qū)具有熟人關系和集體意識較強的優(yōu)勢，人心容易聚攏。只要政府給予適當?shù)恼咝再Y金支持，居委會發(fā)揮創(chuàng)造性開展工作的社區(qū)人際基礎還是比較好的。
2. 居民型社區(qū)。這類社區(qū)轄域內沒有大型企事業(yè)單位，全由商業(yè)居住小區(qū)構成，居民身份復雜，彼此陌生，流動性較強，對社區(qū)工作關注度較低。這使得黨建、計生、低保、穩(wěn)定、安保、衛(wèi)生等社區(qū)管理與服務工作難度加大。這類社區(qū)既缺乏資金資助渠道，又缺乏開展工作的社區(qū)人際基礎，社區(qū)工作的開展宜更多采取社會商業(yè)服務形式，政策性指導應考慮這一點。
3. 村改居型社區(qū)。村改居型社區(qū)是在城鄉(xiāng)一體化進程中產生的新事物，由原行政村進行身份置換形成社區(qū)居委會。這類社區(qū)居民身份復雜，建筑布局無序，有大量流動性的暫住人口，給計劃生育、社會治安、市容整治等工作造成很大的壓力，甚至出現(xiàn)因征地拆遷而發(fā)生，但也有集體資產雄厚、居民收入穩(wěn)定等優(yōu)勢。此類社區(qū)的工作重點首先是社區(qū)空間形態(tài)改造和社會形態(tài)轉變。目前河北省村改居工作尚在進行中，具體政策指導可借鑒秦皇島市海港區(qū)村改居工作的先期經驗。
作者簡介:譚雙山,長沙市博物館。
中圖分類號:C916文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2012)05-155-02
一、基本情況
湘水蜿蜒、漫江碧透,吉福街社區(qū)坐落在湘江之畔,遙望岳麓山層巒疊嶂,東鄰西長街,西至湘江風光帶,南到五一大道,北倚中山路,總面積0.143K㎡。拆遷前常住人口2080戶,5234人。2009年拆遷后陸續(xù)遷出2185人,現(xiàn)有在籍人口3049人。其中常住人口76戶,126人。駐社區(qū)單位10個。繁華都市城市中心,屬于典型的背街小巷、棚戶區(qū),昔日車水馬龍、門庭若市、游人如織,同時建筑結構屋脊相連、層樓疊榭、滿目的殘垣斷壁,街巷狹窄、基礎設施差,污水橫流、下雨天水漫街區(qū),居民生活環(huán)境、居住環(huán)境極為惡劣,城市繁華和破敗在這里形成鮮明對比。
二、目前現(xiàn)狀
吉福街社區(qū)有以下幾個特點:一是維穩(wěn)難度大,“三無人員”9人,刑釋兩勞人員30人。二是困難群眾多,低保有152戶,低保領取735人,殘疾人24人,長期患重大疾病兒童3人,享受高齡補貼19人。三是整個社區(qū)有90%的人口已經拆遷,拆遷遺留戶7戶,空掛戶多,很多行政工作如計生管理、低保管理、戶籍管理等多項工作無法進行監(jiān)督和實施。
三、困難和問題
(一)工作人員較少和社區(qū)工作業(yè)務量激增的矛盾相對突出,社區(qū)的責、權、利不對等
社區(qū)工作人員11人,年齡最大的53歲,最小32,平均年齡45.7歲,在工作年齡結構上分布不合理,主要由于工資及福利待遇等問題造成無年輕的大學生來社區(qū)工作。社區(qū)工作人員為完成工作任務經常加班加點,一年中平均每人加班52個,長期加班處于超負荷工作狀態(tài),無法滿足當前社區(qū)快速發(fā)展的需要。在實際工作中社區(qū)承擔了大量繁重的政府工作任務,據(jù)不完全統(tǒng)計,社區(qū)日常承擔的政府下派工作任務多達25項以上,一定程度上致使社區(qū)自身根本無力很好開展社會服務工作。社區(qū)工作人員待遇偏低,沒有達到城市社會平均工資。
(二)因拆遷遺留一些實際問題
社區(qū)居民由于2009年大部門已經拆遷,90%的居民都分散到別的社區(qū),很多居民沒有及時將戶口遷移走,有低保享受居民遷到別的社區(qū),對方社區(qū)以種種理由推脫不愿意接受低保人群,空掛戶的增多給社區(qū)管理帶來很大難度,計生工作、低保審核、安全管理、住房統(tǒng)計等相關工作都必須到原社區(qū)開具證明,原社區(qū)不了解情況,都不敢冒然開具。拆遷完成后還同時遺留了7戶未簽定拆遷協(xié)議,都是在房屋拆遷補償上達不到一致,最后行政強制征收。這7戶多次到京、省、市進行上訪,有時甚至做出一些過激行為引起社會對他們的關注,街道和社區(qū)對于上訪戶的接訪工作要牽涉許多精力、人力和財力,由于有不和諧、不穩(wěn)定的因素,也給社區(qū)帶來很多的工作壓力。
(三)社區(qū)貧困群體較多
社區(qū)救助對象主要以低收入家庭、企業(yè)改制下崗、殘疾人口諸多,貧困群體大體可分為四類:第一類是“三無”人員,“無生活來源、無經濟收入、無法定義務撫養(yǎng)人”在社區(qū)中有25戶長期以來由政府民政部門救濟的社會救濟對象。第二類是貧困的“失業(yè)”人員,社區(qū)中有18戶領取失業(yè)救濟金期間家庭人均收入貧困線標準的居民。第三類是貧困在職、下崗人員以及退休人員,在社區(qū)中有54戶職人員領取工資、下崗人員領取基本生活費、退休人員領取退休費或養(yǎng)老保險后其家庭人收入低。第四類是殘疾、疾病等其它原因造成的貧困居民有67戶。貧困人口貧困程度加深,生活相當艱難。年齡較大、文化程度較低、技能單一的人較多。家庭無積蓄,負債較重,抗御生活風險能力極其微弱。大多數(shù)家庭依靠借款過日子,許多困難家庭最怕的是過“三關”:生病關、子女上學關、年節(jié)關;一是教育支出超出貧困家庭的實際承受能力。低保家庭收入一般在1000元左右,但教育支持至少500元,占到家庭收入的50%,高中以后的教育費用越來越高,貧困家庭不堪重負。二是醫(yī)療保健問題突出。醫(yī)藥費、治療費大幅上漲,大病能拖則拖,甚至放棄治療。
(四)企業(yè)改制拆遷引起的矛盾
原港務局客運碼頭隸屬于長沙市交通局,位于中山西路以南,五一西路以北,湘江路以西,占地面積約19畝,長沙港務局在計劃經濟時代陸路交通都不發(fā)達,公路比水路差遠了,鐵路也只起到干線的作用,大多數(shù)的生產生活物資多需水上運輸,那時港務局單位效益、職工生活非常不錯。隨著國家經濟的不斷發(fā)展,其他交通網(wǎng)發(fā)達壯大,港務局失去往日的優(yōu)勢,企業(yè)連年負債,經營舉步維艱。2006年實現(xiàn)企業(yè)改制,2006年成立長沙港航有限責任公司,2005年10月交通局和市政府聯(lián)合決定,對原客運碼頭進行開發(fā),工程項目定位“水晶島”,2009年開始拆遷工作,在最后三戶職工房屋還沒有得到妥善安置時,工程就停了下來,后來有六十多戶職工住進了沒有拆除的房子里。企業(yè)改制雖已完成,企業(yè)還是要負擔一部分職工繳納養(yǎng)老保險金及給職工發(fā)放最低生活保障金,這些無疑是企業(yè)沉重的負擔,可利用的資源也就是那塊土地,要擺脫困境無非是解決資金難的問題,在企業(yè)改制的過程中,由于公司領導層與普通職工長期的積怨無法化解,形成了利益雙方的對立面,無法統(tǒng)一職工思想,每個職工的利益訴求千差萬別,更使得解決的事件尤為復雜。對于解決港務局遺留問題,港務局做出了許多方面的貢獻,在企業(yè)困難時期、企業(yè)改制艱辛期,企業(yè)多方面籌集資金解決職工的困難問題,積極與政府聯(lián)系,促成召開市政府聯(lián)席會議形成了一個可操作的會議紀要,土地遺留問題交由城建投資公司,彌補企業(yè)改制的資金不足。職工住房安置問題可以向政府申請廉租房?；剡w后的職工本身在2005年拆遷時已經對其公租房進行了補償,由于當時有些職工看不清房價的走勢,在當時拿到補償款的大部分職工沒有及時買房,造成了現(xiàn)在去買房卻因為房價上漲買不起房。企業(yè)在整體搬遷過程中,實際在搬遷的周邊已經征用土地建起許多集資房,由于職工手頭上無錢買不起集資房?；剡w的職工居住在現(xiàn)有的房子中,安全隱患居多,由于在2009年拆遷后,許多職工都是經過簡單堆砌的房子中,隨時有坍塌的危險;電信私拉亂接現(xiàn)象嚴重,極易引發(fā)火災。無有效的物業(yè)管理,生活環(huán)境臟亂差,衛(wèi)生條件極為惡劣,容易引起疾病傳播。此處房屋拆遷迫在眉睫,既要妥善安置好居民,更要維護好安定團結。按照會議紀要的要求進行安置,要解決的問題還有最后3個拆遷戶簽訂拆遷協(xié)議,有100戶企業(yè)的住房安置,更有20戶半邊戶的生活困難問題。這些給社區(qū)工作帶來非常不安定影響,治安問題、衛(wèi)生問題、安全問題、穩(wěn)定問題都會帶來不可預見的影響。
社區(qū)領導必須高度重視社區(qū)檔案工作，將其納入工作重點，然后根據(jù)本社區(qū)檔案工作現(xiàn)狀，制定出具體的檔案宣傳計劃。定期開展檔案進社區(qū)活動，著重向居民群眾介紹《檔案法》及檔案管理和我們的生活聯(lián)系，從而讓全體社區(qū)人員都能認識到檔案管理的重要意義。另外，宣傳工作要注意貼近群眾、貼近生活，群眾才更易于接受。比如，可以開展相關檔案知識講座、檔案文化活動、檔案展覽等活動，引導居民參與進來；同時，還要充分借助多媒體、電視、廣播等途徑開展社區(qū)檔案宣傳工作。在宣傳過程中，要多運用典型實例，起到良好的宣教效果，并創(chuàng)設出較好的檔案管理氛圍。
二、進一步健全社區(qū)檔案管理制度，提高社區(qū)檔案管理水平
社區(qū)領導要將社區(qū)檔案工作作為一項重要任務來抓，并將其納入所在街道目標管理考核范圍。社區(qū)工作點寬面廣，工作內容常常涉及黨建宣教、勞動就業(yè)、社會保障、計生工作、扶貧幫困、綜治及創(chuàng)衛(wèi)等，還需要和黨委政府的很多部門打交道。因此，社區(qū)領導要采用工作責任制，做到“五落實”，確保工作到位、職責到位，從而提高工作人員的檔案責任意識。同時，根據(jù)社區(qū)檔案管理的現(xiàn)狀，進一步完善檔案管理的相關制度，明確檔案的收集、整理、保管、利用、移交等重要環(huán)節(jié)的流程。目前，社區(qū)檔案管理的一個突出問題就是各部門對檔案管理的認識不足，上交不及時、不完整，檔案收集標準也各不相同，這既不利于對檔案的統(tǒng)一管理，也不能保證檔案資料的完整性。對于這個問題，社區(qū)檔案人員要主動和有關部門協(xié)調，盡快形成統(tǒng)一意見，引導他們做好相關檔案工作，并按時上交，這樣才能確保社區(qū)檔案資源的完整性，也才能充分發(fā)揮檔案資源的作用。另外，筆者建議，除了做好社區(qū)檔案的常規(guī)資料收集外，還應將社區(qū)檔案范圍延伸。比如，收集社區(qū)內的名人名士、名勝古跡、風土民情以及關于社區(qū)面貌變遷等方面的檔案資料。不僅能進一步豐富社區(qū)檔案資源，還有利于促進社區(qū)文化建設。
三、注重業(yè)務培訓，提高檔案工作者的綜合素養(yǎng)
要想開展好社區(qū)檔案管理工作，必須重視檔案工作者這一要素。當前，從事社區(qū)檔案工作的人員文化程度參差不齊，極少是專業(yè)人才?？傮w來說，社區(qū)檔案管理水平偏低，在很大程度上制約了社區(qū)檔案工作的發(fā)展，因此社區(qū)領導要加強對他們的業(yè)務培訓。首先，加強崗前培訓，為新進人員介紹檔案管理涉及到的主要內容、注意事項等。其次，要積極開展在崗培訓，為工作人員提供各種形式多樣的業(yè)務培訓活動，如專題講座、檔案知識競賽、小組學習、經驗交流等活動。在開展業(yè)務培訓的時候，要注重理論和實踐相結合，一方面能提高檔案工作者的檔案意識，提高職業(yè)道德，另一方面還能更新他們的知識結構，提高業(yè)務水平。這樣才能滿足當前社區(qū)檔案管理工作的新要求、新標準，使社區(qū)檔案發(fā)揮出應有的價值。
20世紀70年代以來，老齡化逐漸在全球范圍內形成普遍趨勢，至今已成為一個世界性問題。第六次全國人口普查最新數(shù)據(jù)公布，我國已步入老齡社會，并且我國老齡化不同于其他發(fā)達國家，它具有“增速快”“基數(shù)大”以及“未富先老”的特點，使我國社會養(yǎng)老的負擔不斷增加。中國向來是一個重禮節(jié)、重孝道的傳統(tǒng)文明大國，贍養(yǎng)則是中國孝道文化組成的重要部分，使家庭養(yǎng)老成為老年人的最佳選擇。然而，隨著計劃生育國策實施、人口流動加快、家庭小型化和子女工作負擔加重等情況的出現(xiàn)，家庭養(yǎng)老功能開始逐漸弱化。機構養(yǎng)老在為老年人提供服務方面發(fā)揮的作用也是不可否認的，但其服務成本相對較高、受眾性較弱，而且大多數(shù)老年人受傳統(tǒng)觀念束縛并不愿意去養(yǎng)老院養(yǎng)老。我國采用的兩種基本養(yǎng)老方式在發(fā)展過程中相繼受到挑戰(zhàn)，急需一種合適的養(yǎng)老模式來平衡家庭養(yǎng)老和機構養(yǎng)老各方面的利弊。
二、居家養(yǎng)老與社會支持
（一）居家養(yǎng)老的界定
居家養(yǎng)老是我國政府目前大力提倡的養(yǎng)老方式，也是老年人最首選的養(yǎng)老模式。我將從養(yǎng)老資金來源、地點和服務供給三個維度來對居家養(yǎng)老進行概念界定。從經濟來源角度來看，既可以來源自我提供如勞動所得、儲蓄、財產、投資收益和退休金等方式，也可以由家庭子女提供。從地點來界定，居家養(yǎng)老與社會養(yǎng)老有著明顯的區(qū)分，居家養(yǎng)老是老年人居住在家中，而不是入住社會養(yǎng)老機構。從服務來源角度考察，居家養(yǎng)老的服務來源具有社會化、多元化的特征。社會化即養(yǎng)老所需服務可由社會提供，如社區(qū)、機構購買服務。多元化即服務主體不僅由社會承擔，家庭成員（如配偶、子女）都能夠承擔。所以，居家養(yǎng)老是一種資源提供主體多元化、服務提供社會化、養(yǎng)老地點不脫離熟悉環(huán)境的新型養(yǎng)老模式。有些學者則認為，居家養(yǎng)老實際就是“居家養(yǎng)老”與“社區(qū)照顧”兩者的結合。
（二）社會支持的界定
社會支持是20世紀70年代以來興起的一個熱門研究領域，國內社會學界對于社會支持的界定眾說紛紜，可簡述有以下幾種理解：1.社會支持的方向視角。蔡禾認為社會支持只是一個客體單向的受助過程或行為，把社會支持稱之為社會支援，是人們在社會中所得到的、來自他人的各種幫助。其他學者認為社會支持不僅僅是一個單純的受助過程或行為，而是一個互助的過程，社會中的每一個成員都需要相互支持。2.社會支持的客體視角。陳成文認為，社會支持是社會網(wǎng)絡運用一定的物質和精神手段對社會弱者進行無償幫助的一種選擇性行為。而張文宏認為，社會支持的客體并不僅僅局限于弱勢群體，而是應面向全體人群。本文比較贊同陳成文從社會學意義上來解釋的社會支持。
三、居家養(yǎng)老所面臨的困境
居家養(yǎng)老作為一種新的服務方式，其發(fā)展關鍵就在于如何在社會適應發(fā)展過程中不斷地發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，這樣才能將我國養(yǎng)老服務體系得到進一步的完善與提高。
（一）傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的束縛
中國向來都是一個重禮節(jié)、重孝道等傳統(tǒng)文化的文明古國。傳統(tǒng)的中國社會深受儒家文化的影響，在這種文化影響下，使老年人晚年在經濟、物質、情感與日常生活照料等方面的支持在社會經濟、文化和歷史等領域與其他國家有著不同的傳承。我國老年人晚年的生活主要由家庭來照顧，追崇“養(yǎng)兒防老”而“孝”則是調節(jié)家庭成員贍養(yǎng)行為的重要準則。古人孔子曰：“今之孝者，是謂能養(yǎng)”。老年人根深蒂固的“孝”文化一定程度地阻礙了多元養(yǎng)老模式與養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，同時對空巢、獨居的弱勢老人增加了邊緣化的危機，為其生命安全增添堪憂。
（二）居家養(yǎng)老功能的弱化
家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，傳統(tǒng)社會的家庭具有養(yǎng)老服務功能，老年人在家庭中可以得到生活的照料和情感的寄托。但是我國實行計劃生育政策之后，家庭結構和家庭養(yǎng)老功能都發(fā)生了顯著變化。家庭小型化、核心化，使傳統(tǒng)的大家庭逐漸解體，取而代之的是“家庭”導致家庭養(yǎng)老功能開始弱化。當前的年輕人由于競爭壓力大、生活節(jié)奏快，他們將更多的時間和主要的精力放到了工作和學習上，對老年人的照顧顯得力不從心，導致家庭的高齡化、空巢化比較明顯。
（三）服務人員專業(yè)性缺乏
居家養(yǎng)老服務質量與服務人員的專業(yè)水平有密切相關。按馬斯洛的需求層次理論，衣食住行基本物質生活照料是最低層的需求。隨著老齡化社會的來到，老年人的情感需求、安全需求、自我實現(xiàn)需求等更高層次的需求不斷攀升，最凸顯的是情感需求。目前居家養(yǎng)老服務中介組織發(fā)展滯后，大部分服務人員均為本社區(qū)低保戶和下崗人員、社區(qū)工作者或志愿者無償提供服務，專業(yè)化水平較低，對服務人員只進行一些必要的家政服務培訓之外，很少進行專業(yè)性質的培訓。加之服務人員社會地位較低，很大程度上影響了服務質量。
（四）社區(qū)服務平臺組織管理不健全
社區(qū)服務是居家養(yǎng)老模式中重要的社會支持系統(tǒng)，從目前政府對社區(qū)養(yǎng)老服務提供的政策支持、資金供給、資源配置等仍難以滿足老年人居家養(yǎng)老的日益增長多元需求。社區(qū)服務平臺的制約主要體現(xiàn)在以下幾方面：社區(qū)提供的養(yǎng)老設施不完善，規(guī)模較小，只能停留在簡單的生活活動層面上；行政化的社區(qū)管理方式不能滿足老人個體化、個性化、多元化的需求；在健康護理、安全防范、精神慰藉等方面有所忽略。
四、社區(qū)養(yǎng)老服務建設：完善居家養(yǎng)老社會支持系統(tǒng)
居家養(yǎng)老的社區(qū)支持符合我國老年人養(yǎng)老實情，使老年人不脫離親切、熟知的人文環(huán)境，受得更多的社會支持（親人、鄰居、社區(qū)工作者等）利于精神生活的豐富；受眾性較強，滿足無經濟能力的特殊老年人（低保戶、空巢、獨居者等）平等享受社區(qū)養(yǎng)老服務等優(yōu)勢。因此，居家養(yǎng)老的社區(qū)有效社會支持能夠完善傳統(tǒng)居家養(yǎng)老的弊端，具有可行性。
（一）加強社區(qū)對養(yǎng)老服務管理創(chuàng)新
社區(qū)養(yǎng)老服務是社區(qū)復雜、綜合管理之中的一項核心工作，切實搞好社區(qū)養(yǎng)老服務，不僅是對社區(qū)居民中弱勢群體的一種基本保障，也是增強居民對社區(qū)的凝聚力、社區(qū)威望建立的一個關鍵途徑。社區(qū)對養(yǎng)老服務的不斷管理與創(chuàng)新，能滿足廣大居民的多樣化和多層次的需求，同時也是社區(qū)管理水平的重要標志。
1.建立數(shù)字信息化網(wǎng)格管理。黨的十八屆三中全會《決定》提出，“以網(wǎng)格化管理，社會化服務為方向，健全基層綜治服務管理平臺，及時反映和協(xié)調人民群眾各方面各層次利益訴求”。第一次把網(wǎng)格化管理提高到了國家層面。首先，社區(qū)要對管轄內的老年群體細分類型，便于提供精準化監(jiān)控、服務。其次，社區(qū)要建立一個電子個人信息庫，便于平時收集個人信息備檔，可以在意外應急事故下提高辦事效率；建立社會化聯(lián)絡網(wǎng)，不僅可隨時了解老年人生活動態(tài)，針對老年人需求提供服務，并且加強了空巢、獨居的特殊弱勢老年人安全保障；在每戶居民家安裝隱私防護預警設施，直接可以聯(lián)絡到社區(qū)工作人員，提高老年人人身安全預防作用。
2.加強社區(qū)養(yǎng)老管理的社會化。在社區(qū)管理中，要遵循社會化，注意市場經濟的發(fā)展規(guī)律，逐步改善政府主導型管理模式，加大社區(qū)管理的社會化強度，特別是在提供養(yǎng)老服務這項核心工作，使社區(qū)提供的服務更有活力。轉變政府主導地位，“下放”社區(qū)管理項目，轉變政府角色“服務”，而不是“掌舵”。使更多的社會工作者、志愿者組織、隊伍加入到管理之中，既能壯大社區(qū)養(yǎng)老服務管理隊伍，又能提高社區(qū)養(yǎng)老服務管理效率。
3.構建社區(qū)文化，加強教育宣傳。社區(qū)養(yǎng)老服務不僅僅體現(xiàn)在日常生活中的物質服務，更重要是老年人的情感需求服務，依靠情感力量可以調動社區(qū)老年人參與熱情和積極性。首先要對老年人進行教育和情感疏導，建立主人翁意識，能夠真正參與融入社會，使老人得到真正的社會化。其次，社區(qū)構建新時代孝德文化理念，舉辦宣傳教育活動，滿足老年精神需求，從而改變老年人傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，以文化融合促進老年人的參與，增強社會歸屬感，找到自我實現(xiàn)價值。
（二）建設高素質的社區(qū)工作者隊伍
社區(qū)的建設需要大批的專業(yè)工作者，工作者的專業(yè)水平和綜合素質直接影響到社區(qū)的工作質量與服務水平，關系到居民對社區(qū)的歸屬程度。因此抓好社區(qū)工作者隊伍建設，是提高社區(qū)服務水平的必要條件。
1.向社會公開招聘社區(qū)管理人員。從目前看，社區(qū)管理人員多數(shù)是本社區(qū)的退休和下崗人員，本身并沒有經過專業(yè)的培訓，不具備就職者的專業(yè)素養(yǎng)，不能適應社區(qū)發(fā)展的需要。首要措施就是向社會廣納專業(yè)人士，進行開放式選拔，壯大社區(qū)人員隊伍，把優(yōu)秀的才干、專業(yè)的職業(yè)情感傾注到崗位上來，領導、參與社區(qū)建設，必然提高社區(qū)工作管理水平和服務質量。
1、觀念滯后，對社區(qū)法制宣傳教育工作認識不高
從基層干部重視程度上看，一些街道和居委會干部對社區(qū)法制宣傳教育工作的作用認識不高，把精力主要用在了計劃生育、居民低保、環(huán)境衛(wèi)生、治安巡邏等工作上，沒想也沒有投入人力物力開展法制宣傳教育工作。從群眾基礎上看，社區(qū)居民人員結構比較復雜，一部分群眾對社區(qū)管理和服務的要求還不能充分認識，不理解、不支持、不參與、不配合社區(qū)法制宣傳教育工作。
2、經費短缺，社區(qū)法制宣傳教育工作缺乏物質保障
從我市的社區(qū)實際來看，經費不足是當前困擾法制宣傳教育工作的重要因素。社區(qū)收費、財政撥款的制度不完善，社區(qū)管理和服務缺少必須的經費，甚至有些社區(qū)工作人員的工資都沒有保障。*市148個社區(qū)的510名工作人員中有近300人是聘任的，月工資只有400元左右，社區(qū)工作人員工資低、待遇低，影響了社區(qū)工作人員的積極性。
3、體制不完善，削弱了對社區(qū)法制宣傳教育工作指導
一是街道、社區(qū)的職能、地位和作用在體制上不完善，工作運轉不協(xié)調。各級政府對社區(qū)工作的指導力度還不夠。目前，我市仍然有2個縣區(qū)沒有設置街道機構，而是由縣區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代行街道職能，不能對社區(qū)工作實施有效的指導。二是社區(qū)管理體制不順，界定不清。有些部門兼有管理服務、執(zhí)法監(jiān)督、具體作業(yè)等多項職能，有些部門受利益趨動，對無效益的問題該管的不管，對有效益的問題不該管的爭著管，使社區(qū)管理的具體任務無法真正落到實處。三是社區(qū)的功能作用沒能有效發(fā)揮，街道不得不直接承擔和具體從事各項社區(qū)操作性事務，而弱化了對社區(qū)工作的指導。
4、隊伍素質不高，影響了社區(qū)法制宣傳教育工作的開展
社區(qū)工作者隊伍整體素質的高低,直接影響社區(qū)法制宣傳教育工作的水平和質量。近幾年,隨著社區(qū)建設的開展,我市通過采取原居委會干部留下一部分,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部下派一部分,在離退休干部、下崗職工、大學畢業(yè)生中選聘一部分的方法組建充實了社區(qū)工作者隊伍。由于人員構成復雜，社區(qū)工作者的政治、文化素質、工作能力等方面參差不齊，影響了社區(qū)居民委員會作為群眾性自治組織,自我管理、自我教育、自我服務功能的發(fā)揮。
二、加強社區(qū)法制宣傳教育工作的對策
1、完善管理體制，加強對社區(qū)法制宣傳教育工作的指導協(xié)調
一是建立健全社區(qū)管理體系。要建立市縣兩級政府民政部門負責指導，街道主要負責的三級管理體系，以街道為核心推動社區(qū)建設，通過調整“條塊”關系、轉變政府職能、下放管理權限，完善社區(qū)管理、服務和監(jiān)督職能。進一步明確和細化社區(qū)內街道機構，專業(yè)管理機構，社會產業(yè)組織，居民自治組織等的功能、地位和作用，以逐步克服目前存在的街道、居委會包攬的難以擺脫的大量本不需要承擔的具體事務。二是加強居委會自身建設。社區(qū)居民委員會作為城市基層群眾性自治組織，開展工作不能采取行政命令式的工作方法，而只能靠自身組織的凝聚力和居民群眾的自覺參與。各級黨委政府要加強對居委會建設的指導，幫助選好用好居委會干部，充分發(fā)揮其在安全防范、人民調解、法制宣傳等方面的主力軍作用。三是切實加強對社區(qū)法制宣傳教育工作的指導。市、縣區(qū)、街道的法制宣傳主管部門要經常深入社區(qū)，調查了解掌握工作情況，有針對性地加強指導；積極協(xié)調社會各界參與社區(qū)法制宣傳教育工作；幫助社區(qū)解決在工作中遇到的困難和問題，加強法制宣傳陣地建設，完善法制宣傳制度，利用市民廣場、法制夜校等場所開展豐富多彩的法制宣傳活動。
2、加強輿論宣傳，營造社區(qū)法制宣傳教育的濃厚氛圍
社區(qū)法制宣傳教育工作要與平安社區(qū)建設緊密結合起來、要把社區(qū)綜治、消防安全和法制宣傳等同謀劃，一齊抓。要充分利用板報、櫥窗、宣傳欄等陣地懸掛、張貼宣傳標語，在社區(qū)營造濃厚的法制宣傳教育氛圍。通過強化宣傳，使各級干部及工作人員充分認識社區(qū)法制宣傳教育工作的重要意義，從而增強工作的積極性、主動性；使廣大的人民群眾的社區(qū)意識、環(huán)境意識、衛(wèi)生意識和思想道德素質不斷提高，群眾的社區(qū)責任感、歸屬感和認同感不斷增強，使社區(qū)法制宣傳教育工作具有堅實的群眾參與基礎。
3、拓寬經費籌措渠道，為社區(qū)法制宣傳教育提供資金保障
一是財政投入一部分。市、縣區(qū)政府要建立社區(qū)建設專項資金，列入當年財政預算，并根據(jù)經濟增長比例逐步增加。財政投入的資金應該主要保障發(fā)放社區(qū)工作人員的工資。解決其工作的后顧之憂增強其工作的積極性。二是社區(qū)自身創(chuàng)辦實業(yè)自籌一部分。社區(qū)居委會要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，通過創(chuàng)辦實業(yè)增加居委會的收入。這部分資金可以用于社區(qū)文化活動、法制宣傳等公用設施建設。三是社會各界幫扶一部分。在發(fā)揮政府主渠道、社區(qū)自籌的同時，要積極鼓勵社會力量參與社區(qū)建設，建立政府主導、財政投入、駐區(qū)單位支持、社會贊助的多渠道的社區(qū)建設經費保障機制。宣傳、綜治、民政、公安、司法、交通、消防等部門也要結合自身職能主動幫助社區(qū)開展法制宣傳教育工作。
關鍵詞：社區(qū)發(fā)展；社區(qū)文化服務系統(tǒng)；管理與完善；社區(qū)工作
中圖分類號：G127文獻標識碼：A文章編號：1005-5312（2012）09-0285-01
一、社區(qū)概況
南市橋巷社區(qū)轄區(qū)占地面積0.2平方公里，東傍中山路，西靠勤學路，南依解放南路，北至學前街，由四個小區(qū)（即南市橋巷小區(qū)、育才弄小區(qū)、平巷小區(qū)、水曲巷小區(qū)）和南市橋巷老城區(qū)組成，共有98幢居民大樓，現(xiàn)有居民2123戶，6781人（2010年）。此外，轄區(qū)內共有機關事業(yè)單位300多家。
南市橋巷社區(qū)居委會坐落于南市橋巷64-1號，地處很繁華但內部建筑很破舊的老城區(qū)，工作地點包括社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會、社區(qū)工作服務站三個辦公機構，三者是社區(qū)工作的核心力量。南市橋巷社區(qū)曾先后獲得先進基層工作組織、女性創(chuàng)業(yè)基地等榮譽，為當?shù)鼐用裉峁┥鐓^(qū)服務。社區(qū)黨支部主要負責社區(qū)黨務工作，協(xié)調并搞好社區(qū)黨政領導的團結等。社區(qū)工作服務站是政府行政事務下沉到社區(qū)的一級組織，主要負責勞動保障、計劃生育、城市管理、科教文衛(wèi)、民政低保、殘疾、社會化人員管理等。社區(qū)工作服務站就是社區(qū)居委會對外辦公的窗口，是聯(lián)系居民的橋梁和紐帶，是服務社區(qū)居民的通道。
二、發(fā)展中的社區(qū)文化服務系統(tǒng)
社區(qū)也是一個地域上的小單元，是城市中最小的管理單元，是黨和國家發(fā)展民生、為民服務的基礎。每一個人類聚集的生活部落，應有其獨特的文化特點和意識形態(tài)，使生活在一起的人們找到文化歸屬感，當今社會居民聚集生活的地域――社區(qū)，也應該有各自的特色，在凝聚社區(qū)居民意識的同時也吸引更多的同質的人群。然而，在南市橋巷等這些較老的社區(qū)中，雖然本地人多講共同的方言，但是沒有社區(qū)的特色文化。甚至在小區(qū)內找不到一個代表小區(qū)的醒目標志，更少社區(qū)文化服務，如社區(qū)公益或社區(qū)娛樂服務等。中國傳統(tǒng)社區(qū)的文化服務仍處于不成熟的發(fā)展階段。
從系統(tǒng)的角度看是缺乏完善的拓展文娛平臺系統(tǒng)，對于整個社區(qū)服務系統(tǒng)缺乏完整的規(guī)劃，很多社會活動都只是小范圍進行，號召力和影響力不足。另外，社區(qū)內部的物質設施規(guī)劃也沒有考慮到社會文化服務的需要。
從細節(jié)的角度看，是社區(qū)內缺乏專業(yè)的創(chuàng)意人才，做不出既能真正服務大眾又能讓居民十分滿意的活動項目，導致社區(qū)文化服務系統(tǒng)的停滯和居民態(tài)度的漠然。
要使社區(qū)文化服務理念真正契合現(xiàn)代民意,就要在系統(tǒng)改善與服務手段上創(chuàng)新創(chuàng)意,讓社區(qū)文化服務與時代生活相適應。
三、對當前社區(qū)文化服務系統(tǒng)管理與完善
對于社區(qū)文化服務系統(tǒng)的管理與完善可以主要分為“硬件”和“軟件”兩大部分。硬件主要是指用于發(fā)展文化娛樂服務資金及物質設備的儲備，這是豐富社區(qū)文化服務系統(tǒng)的必要前提。軟件方面主要是文化創(chuàng)意人才的引進，是對整個系統(tǒng)的血液更新和循環(huán)的有力后盾。
首先應加強政府及社會資金的投入，加大對社區(qū)資金的預算支持。據(jù)筆者了解，大部分傳統(tǒng)社區(qū)的發(fā)展資金比較匱乏。對于社會企業(yè)，應主動與其合作，共同參與社區(qū)項目的運營。這樣不僅能讓社區(qū)得到更多的社會資金的支持，也能促進企業(yè)的良好社會形象的提升，達到雙贏。最大受益者是社區(qū)居民，他們因此能享受到更優(yōu)質的社區(qū)文化服務。
除了政府和社會企業(yè)的支持外，還有致力于社區(qū)服務的基金會組織，這些大多是非官方的，如社區(qū)文化發(fā)展基金。社區(qū)文化發(fā)展基金關注轉型期中的社區(qū)發(fā)展問題，資助社區(qū)各類公益文化事業(yè)，幫扶社區(qū)弱勢群體，推動社區(qū)各項基層工作的完善和創(chuàng)新，促進和諧社區(qū)的科學發(fā)展。社區(qū)工作人員可以加強社區(qū)項目的創(chuàng)意與推廣，申報更有利于服務居民的項目，而這還需要“軟件”即人才的支持。
