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時(shí)間：2023-03-14 15:17:47
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇社區(qū)工作者低保工作范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
(2)目的：通過(guò)社會(huì)實(shí)踐，增加我們大學(xué)生接觸社會(huì)，走向社會(huì)，培養(yǎng)工作能力，以及完善思想道德、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。
(3)實(shí)踐時(shí)間：XX年7月23日—8月5日
(4)實(shí)踐地點(diǎn)：xx縣
(5)實(shí)踐單位和部門(mén)：xx縣xx鎮(zhèn)xx社區(qū)
(6)實(shí)踐內(nèi)容
“艱辛如人生，實(shí)踐長(zhǎng)才干”，作為大學(xué)生，我們最終要走入社會(huì)，融入社會(huì)。XX年7月23日—8月5日是我第一次參加大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。第一次參加社會(huì)實(shí)踐，我明白了大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐是引導(dǎo)我們學(xué)生走出校門(mén)，走向社會(huì)，接觸社會(huì)，了解社會(huì)，投身社會(huì)的良好形式。通過(guò)參加實(shí)踐活動(dòng)，有助于我們?cè)谛４髮W(xué)生更新觀(guān)念，吸收新的思想和認(rèn)識(shí)。
二個(gè)星期的社區(qū)社會(huì)實(shí)踐，讓我從中領(lǐng)悟到了很多東西，而這些東西將讓我終身受用。社會(huì)實(shí)踐加深了我與社會(huì)各年齡段人的感情，拉近了我與他們的距離，也讓自己在社會(huì)實(shí)踐中開(kāi)拓視野，增長(zhǎng)才干，進(jìn)一步明確了我們青年學(xué)生的成才之路和肩負(fù)的歷史使命。社會(huì)才是學(xué)習(xí)和受教育的大教堂，在那個(gè)廣闊的天地里，我們的人生價(jià)值得到了體現(xiàn)，讓我從實(shí)踐中得到鍛煉。
我實(shí)踐的xx社區(qū)是xx鎮(zhèn)xx社區(qū)，隸屬xx鎮(zhèn)管轄，地處xx縣城中心，占地0.8平方公里，共有居民2535戶(hù)7335人。社區(qū)工作人員21名。
在我報(bào)到的第一天社區(qū)書(shū)記高杰就告訴我：社區(qū)最主要的工作就是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社會(huì)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)居民問(wèn)題，為社區(qū)居民提供各方面的服務(wù)，組織社區(qū)居民開(kāi)展各種社會(huì)活動(dòng)， 促進(jìn)社區(qū)協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)居民的生活水平和生活質(zhì)量。
近年來(lái)，全市各級(jí)民政部門(mén)發(fā)揮了牽頭作用，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)積極采取多方面的措施，強(qiáng)力推進(jìn)了我市社區(qū)發(fā)展?？梢哉f(shuō)，我市的社區(qū)工作，從無(wú)到有，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是服務(wù)功能調(diào)整，都發(fā)生了明顯變化。但是按照省里的要求，按照群眾的需求，還存在著一些差距，需要我們進(jìn)一步把社區(qū)建設(shè)切實(shí)抓在手上、抓出成效。
我省各地的社區(qū)建設(shè)都在不斷變化和發(fā)展。我曾經(jīng)到XX區(qū)參觀(guān)社區(qū)建設(shè)，XX區(qū)是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。前段時(shí)間省里在XX市召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，肇東也只是一個(gè)縣級(jí)市。但是，這些地區(qū)社區(qū)建設(shè)搞的都非常好，投入非常大，活動(dòng)非常豐富。是什么原因讓這些地區(qū)的社區(qū)工作搞得有聲有色呢？我認(rèn)為最核心的一條，就是領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。只要領(lǐng)導(dǎo)重視，沒(méi)有條件也能創(chuàng)造條件；如果領(lǐng)導(dǎo)不重視，就是有條件，社區(qū)工作也搞不好。2005至20**年，市里對(duì)XX區(qū)社區(qū)建設(shè)加大助推投入，解決了12個(gè)社區(qū)用房。雖然與省里標(biāo)準(zhǔn)還有差距，但至少?gòu)臒o(wú)到有，解決了這個(gè)問(wèn)題。當(dāng)時(shí)的矛盾也很大，特別是資金和場(chǎng)地問(wèn)題，但是最終這些問(wèn)題都解決了。如果各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都把社區(qū)建設(shè)真正當(dāng)成一個(gè)民心工程、一個(gè)民生工程、一個(gè)民主政治工程來(lái)抓，就一定能把社區(qū)建設(shè)工作抓上去。所以說(shuō)，能不能抓好社區(qū)工作，核心問(wèn)題是領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的重要性有充分的認(rèn)識(shí)。
社區(qū)是提高人民生活質(zhì)量的一個(gè)服務(wù)站。不論是工作人、自然人、社會(huì)人，都是社區(qū)的一員。每個(gè)人一生大部分時(shí)間都工作生活在社區(qū)。在社區(qū)里，大家都會(huì)有許多的需求、有很多的訴求、有很多的需要。如果社區(qū)工作抓好了，這個(gè)服務(wù)站就能夠服務(wù)到位。在20**年的全市社區(qū)會(huì)議上，我講過(guò)在新加坡參加了全國(guó)市長(zhǎng)培訓(xùn)班，安排將近1天的時(shí)間專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，讓我深有感觸。新加坡的社區(qū)建設(shè)堪稱(chēng)世界一流，每一個(gè)社區(qū)都有固定用房，社區(qū)議員每周兩次到社區(qū)專(zhuān)門(mén)解答、解決群眾的訴求。社區(qū)議員協(xié)調(diào)解決問(wèn)題時(shí)，社區(qū)群眾井井有條排隊(duì)等候，沒(méi)有出現(xiàn)上訪(fǎng)混亂的場(chǎng)面。社區(qū)議員白天還要上班，晚上才能來(lái)社區(qū)工作，從晚7點(diǎn)工作到12點(diǎn)。北京、上海的社區(qū)中，有勞動(dòng)保障、低保、安全、衛(wèi)生、訂票、購(gòu)物等很全的服務(wù)功能，滿(mǎn)足了社區(qū)群眾的需求。
社區(qū)是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一個(gè)安全閥。居民大部分時(shí)間都生活在社區(qū)中，難免會(huì)有一些小的摩擦，會(huì)產(chǎn)生一些鄰里糾紛?，F(xiàn)在我們也搞了如“鄰居節(jié)”之類(lèi)的活動(dòng)，拉近了居民相互間的距離。社會(huì)治安穩(wěn)定、安全保衛(wèi)等問(wèn)題，都需要社區(qū)來(lái)發(fā)揮安全閥的作用。近年來(lái)，整體上看，黑河呈現(xiàn)出和諧、安全、穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，社區(qū)中暴力事件如大型毆斗等事件很少發(fā)生。社區(qū)警務(wù)室發(fā)揮了重要的作用，社區(qū)中的公安干警和社區(qū)治安員做了大量工作，社區(qū)穩(wěn)定了，社會(huì)也就穩(wěn)定了。社區(qū)作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的安全閥，盡管有時(shí)可能擰的不緊，但至少也起到了一個(gè)變壓作用。一些大的或鄰里糾紛，都在社區(qū)得到了妥善處理，這就是社區(qū)職能得到充分發(fā)揮的結(jié)果。
社區(qū)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)助力器。隨著時(shí)間的推移，在企業(yè)工作的、做民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的、做機(jī)關(guān)工作退休的等一些群體，大部分時(shí)間都生活在社區(qū)。社區(qū)工作搞好了，各個(gè)群體都能享受和諧穩(wěn)定的環(huán)境?，F(xiàn)在退休的黨員一部分也拿到社區(qū)管理，社區(qū)工作做好了，會(huì)反作用于在崗干部職工，社區(qū)和諧了就能攢足精神抓工作抓經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，社區(qū)還能提供一些公益崗位。黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位能不能得到提高，能不能得到群眾的擁護(hù)，社區(qū)這塊基石很重要。如果社區(qū)工作抓好了，黨的凝聚力、向心力就會(huì)增強(qiáng)，群眾就會(huì)擁護(hù)黨、擁護(hù)政府的工作。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)建設(shè)一定要高度重視，認(rèn)真抓好社區(qū)工作。只要認(rèn)識(shí)到位了，重視社區(qū)工作了，一個(gè)地方的社區(qū)建設(shè)就能夠搞好，什么客觀(guān)條件都是次要的。XX區(qū)社區(qū)建設(shè)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上要再向前跨一步，特別是要進(jìn)一步擴(kuò)建包括活動(dòng)服務(wù)用房。社區(qū)建設(shè)要肯于投入，領(lǐng)導(dǎo)要肯于抓。社區(qū)工作不是我們工作的全部，但是它是各級(jí)政府工作的一個(gè)重要組成部分。社區(qū)用房一定要解決。我們的社區(qū)連用房都沒(méi)有，老百姓看著都對(duì)社區(qū)工作沒(méi)有信心，連服務(wù)場(chǎng)所都沒(méi)有，怎么能為群眾提供服務(wù)。所以說(shuō)，一定要解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，一定要解決重視程度問(wèn)題，只要真心想抓，就沒(méi)有辦不到的事。只要是符合民心，符合社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)，就沒(méi)有辦不成的事。這次會(huì)議后，我要到各地社區(qū)去，看一看哪個(gè)地方的社區(qū)工作搞的好。我認(rèn)為第一位的是解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，關(guān)鍵是想不想抓、想不想干、干到什么程度？經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、招商引資、穩(wěn)定等工作固然重要，但是社區(qū)工作也同樣重要。
二、加大投入完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施
要加強(qiáng)社區(qū)硬件建設(shè)。沒(méi)有一定的服務(wù)設(shè)施，社區(qū)就不能為群眾提供良好的服務(wù)條件。要形成以政府投入為主、爭(zhēng)取上級(jí)和社會(huì)支持為輔的多元化社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制。一個(gè)縣、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一兩年集中投入，不需要太多，就能把社區(qū)建設(shè)搞上去。社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)主要有兩個(gè)內(nèi)容：一個(gè)是辦公用房，一個(gè)是活動(dòng)場(chǎng)地。XX區(qū)社區(qū)建設(shè)的時(shí)候，就少了社區(qū)群眾活動(dòng)場(chǎng)地。黑河有個(gè)基本特點(diǎn)，夏天江邊人頭攢動(dòng)，可以說(shuō)有數(shù)萬(wàn)人，參與各種活動(dòng)的群眾很多。但冬天在室外活動(dòng)的人很少，主要是缺少室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所。作為寒帶地區(qū)，應(yīng)該多為市民創(chuàng)造一些便于冬季室內(nèi)活動(dòng)的場(chǎng)所。如果黑河有多家大型體育館，冬天出門(mén)活動(dòng)的群眾照樣很多。XX區(qū)要專(zhuān)門(mén)研究一次，繼續(xù)擴(kuò)大社區(qū)活動(dòng)室面積，為群眾增加室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所?；驹硎谴嬖跊Q定意識(shí)，誰(shuí)也沒(méi)提要愛(ài)三亞、愛(ài)XX、愛(ài)青島，但是那里環(huán)境確實(shí)好，大家都說(shuō)好。近些年，我們的城市建設(shè)，包括社會(huì)服務(wù)功能有所變化，大家對(duì)黑河的親和力、契合感增強(qiáng)了。提起是黑河人，會(huì)產(chǎn)生一種自豪感，這就是凝聚力、向心力。社區(qū)文化體育服務(wù)功能齊全，會(huì)對(duì)居民有凝聚力，大家都愿意參加社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)。因此，要進(jìn)一步加快建設(shè)圖書(shū)館、健身場(chǎng)所等方面設(shè)施建設(shè)。市里面也可以給一定的資金扶持。
要加強(qiáng)社區(qū)軟件建設(shè)。上海的電子服務(wù)平臺(tái)都輻射到社區(qū)，在電子服務(wù)平臺(tái)上一點(diǎn)擊，購(gòu)物、訂機(jī)票、天氣預(yù)報(bào)、送餐、訂閱報(bào)紙雜志等各種服務(wù)功能一應(yīng)俱全，通過(guò)電腦隨意點(diǎn)擊，就能享受到社區(qū)提供的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。要加強(qiáng)社區(qū)軟件特別是社區(qū)信息化的建設(shè)和投入，整合周邊公共資源包括社會(huì)資源為社區(qū)服務(wù)。
三、發(fā)揮職能提高社區(qū)服務(wù)水平
加強(qiáng)社區(qū)軟硬件建設(shè)，都是為不斷提高社區(qū)服務(wù)水平、服務(wù)職能打基礎(chǔ)的。目前，社區(qū)的一些服務(wù)職能還是殘缺不全，沒(méi)有履行起應(yīng)有的職能。應(yīng)該說(shuō)，只要是群眾的需求、群眾的訴求，都是社區(qū)的服務(wù)職能范圍。社區(qū)至少要充分發(fā)揮以下服務(wù)職能：
發(fā)揮社會(huì)保障職能。現(xiàn)在低保在社區(qū)辦理，其他如城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、困難救助、應(yīng)急救助等也應(yīng)該逐漸向社區(qū)延伸。把社區(qū)醫(yī)療保障、社會(huì)救助、安全保障等職能健全起來(lái)。各級(jí)公安部門(mén)一定要把警力分配到社區(qū)去，建立社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)，實(shí)行聯(lián)防、聯(lián)管，加強(qiáng)社區(qū)治安的保障，維護(hù)社會(huì)的和諧。市區(qū)開(kāi)展了警燈閃爍工程，警車(chē)在各個(gè)道口起到了一定的警示作用。
發(fā)揮衛(wèi)生指導(dǎo)職能。社區(qū)都要建立衛(wèi)生服務(wù)站，完善居民健康檔案，為居民提供便捷的公共衛(wèi)生服務(wù)。在下步實(shí)施醫(yī)療體制改革的時(shí)候，要賦予社區(qū)健康教育、衛(wèi)生指導(dǎo)的職能。
發(fā)揮人口管理職能。這部分職能包括企業(yè)的退休人員、社區(qū)流動(dòng)人口、計(jì)劃生育人口等。社區(qū)要了解基本的人口單位，掌握社區(qū)住戶(hù)就業(yè)、人員分類(lèi)等信息。要對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行測(cè)試，到居民區(qū)或者居民樓，應(yīng)該對(duì)每個(gè)住戶(hù)的相關(guān)情況了如指掌。只有這樣，社區(qū)服務(wù)才能到位。要重點(diǎn)掌握優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人、退休工人、建國(guó)前老干部等情況，便于有針對(duì)性提供服務(wù)。
發(fā)揮基本物業(yè)服務(wù)職能。市區(qū)的一些棄管樓和XX區(qū)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的物業(yè)公司提供物業(yè)服務(wù)，出現(xiàn)問(wèn)題怎么解決？社區(qū)和物業(yè)部門(mén)職責(zé)要分清。拿個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題來(lái)講，比如社區(qū)馬葫蘆壞了由誰(shuí)管？換一個(gè)馬葫蘆要一兩千元，居民集資也集不夠。再比如房子漏水了，樓房外墻脫落了，這些實(shí)際問(wèn)題由誰(shuí)管？如果社區(qū)真能把這份職能承擔(dān)起來(lái)，即使沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的物業(yè)管理部門(mén)，社區(qū)的向心力也能加強(qiáng)。希望市區(qū)房管部門(mén)集中研究一下，從房產(chǎn)維修入手，把權(quán)力賦予社區(qū)一點(diǎn)，XX區(qū)每年要出一部分基金，市里出一部分支持一下，每年至少撥給每個(gè)社區(qū)3至5萬(wàn)元，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，為居民解決所需。各地要借鑒辦理，把房產(chǎn)維修資金分配到社區(qū)，讓社區(qū)有一點(diǎn)權(quán)力、有一點(diǎn)手段、有一點(diǎn)服務(wù)功能。只要群眾找到社區(qū)，社區(qū)就能為你辦事，這樣才能發(fā)揮社區(qū)基本功能。此外，社區(qū)還要發(fā)揮衛(wèi)生保潔職能，使居民有一個(gè)整潔優(yōu)美的生活環(huán)境。要發(fā)揮文化教育職能，多組織開(kāi)展一些豐富多彩的文體活動(dòng)，增強(qiáng)居民的凝聚力。
四、完善機(jī)制加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)
切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)力量。要充實(shí)和加強(qiáng)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力量和工作力量。社區(qū)干部要通過(guò)選舉產(chǎn)生，要推薦一些人才參加選舉。同時(shí)，要增派一些強(qiáng)有力的工作人員，如可以安排一些大學(xué)生到社區(qū)工作，還可以安排一些下崗職工充實(shí)社區(qū)工作者隊(duì)伍，不斷提高社區(qū)人員的基本素質(zhì)和工作能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。前段時(shí)間，我接到一封上訪(fǎng)信，反映XX區(qū)的一個(gè)社區(qū)的問(wèn)題，去辦理低保，連續(xù)去了數(shù)次，社區(qū)給的回答就是一句話(huà)，辦理低保的人員不在，個(gè)別工作人員在玩游戲。希望社區(qū)工作的同志引以為戒，有則改之，無(wú)則加勉，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)質(zhì)量。
（二）創(chuàng)新社會(huì)管理，大力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。2013年我區(qū)將重點(diǎn)在社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、社區(qū)管理體制創(chuàng)新、深化民主自治建設(shè)、社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)等方面下功夫，努力實(shí)現(xiàn)我區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)跨越發(fā)展的目標(biāo)。一是搶抓機(jī)遇，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)。按照“有序推進(jìn)一批、補(bǔ)充完善一批”的原則，著力抓好8個(gè)和諧社區(qū)創(chuàng)建工作，嚴(yán)格對(duì)照《市和諧社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，樹(shù)立精品意識(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量完成創(chuàng)建任務(wù)，確保2013年全區(qū)80%以上的社區(qū)達(dá)到省級(jí)和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，全面完成8-10個(gè)民生綜合服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。二是創(chuàng)新理念，完善社區(qū)服務(wù)管理體制機(jī)制。建立新的工作機(jī)制，創(chuàng)新社區(qū)管理模式。全面推行“一委一居一站一辦”工作模式，按照“公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)、社區(qū)服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格”原則，對(duì)人員及工作模式進(jìn)行整合優(yōu)化，形成全新的社區(qū)綜合服務(wù)網(wǎng)格化管理格局。因地制宜，實(shí)行網(wǎng)格化管理，在全區(qū)各社區(qū)形成“網(wǎng)格管理、分片包干、責(zé)任到人、設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)到戶(hù)”的工作格局。增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)管理工作新動(dòng)力。繼續(xù)在全區(qū)推行了以錯(cuò)時(shí)上下班為主要內(nèi)容“全天候服務(wù)”制度。結(jié)合“百姓辦事零障礙”活動(dòng)，全面進(jìn)行承諾服務(wù)。三是以人為本，推進(jìn)基層民主自治建設(shè)。深入推進(jìn)以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的基層民主自治，切實(shí)保障社區(qū)居民的各項(xiàng)民利。規(guī)范民主決策程序，健全各項(xiàng)民主管理制度，增強(qiáng)民主管理能力，完善社區(qū)民主監(jiān)督體系，強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制。四是規(guī)范管理，打造專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化社工隊(duì)伍。堅(jiān)持把強(qiáng)化社區(qū)隊(duì)伍作為推進(jìn)社區(qū)建設(shè)發(fā)展之基，逐步建立健全社區(qū)工作者培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)、保障等長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高社區(qū)隊(duì)伍整體素質(zhì)，充分發(fā)揮社會(huì)工作人才在基層社會(huì)服務(wù)管理中的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)管理能力。按照《區(qū)社區(qū)工作者管理暫行規(guī)定》的要求，切實(shí)強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范隊(duì)伍管理，落實(shí)各項(xiàng)待遇，扎扎實(shí)實(shí)提升我區(qū)的社區(qū)工作者專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化水平。
（三）加大優(yōu)撫安置政策落實(shí)力度，提高雙擁整體水平。以爭(zhēng)“省雙擁模范區(qū)”五連冠為目標(biāo)。一是認(rèn)真落實(shí)省、市文件精神，做好部分優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，不斷完善優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，提高優(yōu)撫對(duì)象的生活保障水平。二是積極推進(jìn)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的醫(yī)療保障制度，建立起“三位一體”的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障體系。三是做好接收2012年退役士兵報(bào)到準(zhǔn)備工作，認(rèn)真組織退役士兵參加技能培訓(xùn)。四是扎實(shí)做好“八一”期間擁軍優(yōu)屬工作，不斷提升雙擁工作的整體水平。
（四）依法行政，不斷強(qiáng)化社會(huì)行政事務(wù)管理職能。一是加快推進(jìn)社會(huì)福利服務(wù)體系建設(shè)。二是堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督并重的原則，抓好社區(qū)公益性民間組織的培育和發(fā)展，做好民間組織管理工作。三是積極開(kāi)展婚姻登記行風(fēng)建設(shè)示范點(diǎn)活動(dòng)，不斷提高政策水平和服務(wù)水平。依法進(jìn)行收養(yǎng)登記工作。四是做好第二次區(qū)劃地名普查后續(xù)工作。
（五）推進(jìn)區(qū)社會(huì)福利中心項(xiàng)目和老年公寓項(xiàng)目建設(shè)。確保福利中心動(dòng)工興建。
（六）積極做好涉軍人員維穩(wěn)工作。重點(diǎn)做好參戰(zhàn)涉核人員的穩(wěn)控工作，進(jìn)一步增強(qiáng)處理問(wèn)題的能力，力爭(zhēng)把矛盾和問(wèn)題解決在基層，減少越級(jí)上訪(fǎng)和重復(fù)上訪(fǎng)。
[摘要]社區(qū)是城市社會(huì)最基本的組成細(xì)胞,社區(qū)建設(shè)涵蓋社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人文環(huán)境、組織領(lǐng)導(dǎo)、干部素質(zhì)等方面，承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越多，發(fā)揮的作用越來(lái)越大。通過(guò)逐步增加專(zhuān)業(yè)社區(qū)工作者的比例，有計(jì)劃地培訓(xùn)現(xiàn)有的社區(qū)工作者隊(duì)伍，提高其綜合素質(zhì)，進(jìn)一步明確社區(qū)工作者開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作的流程和職責(zé)，建立和完善社區(qū)心理咨詢(xún)師制度，營(yíng)造和諧向上的工作氛圍，將社區(qū)隊(duì)伍逐漸專(zhuān)業(yè)化是社區(qū)管理改革的有效手段。
[
關(guān)鍵詞 ]社區(qū)工作者;專(zhuān)業(yè)化素質(zhì);社區(qū)服務(wù)
當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)的變遷對(duì)社區(qū)建設(shè)和社會(huì)工作人才提出了新的要求。社區(qū)建設(shè)涵蓋社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人文環(huán)境、組織領(lǐng)導(dǎo)、干部素質(zhì)等方面，承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越多，發(fā)揮的作用越來(lái)越大。從北京社區(qū)發(fā)展的歷史來(lái)看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期社會(huì)工作隊(duì)伍主要以居委會(huì)老大媽、老大爺為主，改革開(kāi)放后，隨著人們物質(zhì)和精神水平的高度發(fā)展，社區(qū)工作者隊(duì)伍逐漸向職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化道路發(fā)展，這也是當(dāng)前我國(guó)社區(qū)管理改革的必然趨勢(shì)。
一、當(dāng)前社區(qū)工作者隊(duì)伍的基本情況
在調(diào)研中我們感到，社區(qū)工作者隊(duì)伍的整體狀況較好，主要表現(xiàn)在：
一是具備一定的政策理論水平，能夠圍繞中心任務(wù)積極開(kāi)展工作。社區(qū)工作者能夠注重學(xué)習(xí)黨的路線(xiàn)、方針、政策，學(xué)習(xí)區(qū)委的有關(guān)文件精神，具備一定的政策與管理水平，能夠圍繞社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)積極開(kāi)展工作，基本適應(yīng)當(dāng)前工作需要。大部分工作人員掌握了文字錄入、網(wǎng)上查閱資料、表格制作等計(jì)算機(jī)基本操作技能；能結(jié)合社區(qū)實(shí)際制定計(jì)劃，組織實(shí)施，抓好落實(shí)。
二是具備一定的工作執(zhí)行能力，能夠起到連接政府和百姓的橋梁作用。各社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)站以和諧社區(qū)建設(shè)為主線(xiàn)，在矛盾排查化解、暢通群眾利益表達(dá)渠道、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為居民服務(wù)等方面做了大量工作，社區(qū)工作者在宣傳黨的政策的同時(shí)，積極為居民服務(wù)，滿(mǎn)足居民需求，把黨和政府的關(guān)懷帶給百姓，得到了社區(qū)居民的認(rèn)可和好評(píng)。
三是具備勤奮敬業(yè)、吃苦耐勞的優(yōu)秀品質(zhì)，為服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定做了大量而繁重的具體工作。社區(qū)工作事務(wù)繁雜，要求高，難度大。社區(qū)工作者很辛苦，常常是兩眼一睜，忙到熄燈，經(jīng)常加班加點(diǎn)，周六、周日很少休息。但就是這樣，大部分社區(qū)工作者能堅(jiān)守崗位，勤勤懇懇，任勞任怨，盡心盡力，扎實(shí)工作，較好地完成街道交給的任務(wù)。
二、存在的問(wèn)題及原因分析
關(guān)于社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)情況的研究，當(dāng)前學(xué)術(shù)界主要集中于對(duì)社區(qū)工作者現(xiàn)狀中具體問(wèn)題的分析如職業(yè)倦怠度、心理壓力等，實(shí)務(wù)界則對(duì)社區(qū)工作者的構(gòu)成、現(xiàn)狀及運(yùn)行情況有較清楚的認(rèn)識(shí)，并出臺(tái)了一些系列改革舉措。在深入實(shí)踐調(diào)查和理論思考的基礎(chǔ)上，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前社區(qū)工作者的整體狀況與當(dāng)前不斷擴(kuò)展的社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵還存在一定程度上的不匹配。這就對(duì)社區(qū)工作者的專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)提出了更高的要求。目前社區(qū)工作者隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)仍然存在著不足與問(wèn)題。
一是社區(qū)工作者的專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)與社區(qū)發(fā)展的需要還不相適應(yīng)。隨著城市管理重心逐步下移，社區(qū)建設(shè)這一系統(tǒng)工程所具有的綜合性、社會(huì)性、地域性、群眾性、創(chuàng)新性的特征和社區(qū)所要承擔(dān)的眾多的公共服務(wù)、社會(huì)管理和社會(huì)保障功能，迫切要求社區(qū)工作者必須具有專(zhuān)業(yè)化的素質(zhì)。但從目前社區(qū)工作者的基本素質(zhì)來(lái)看，這方面差距還比較大。近幾年來(lái)，社區(qū)工作者的學(xué)歷程度普遍較以前有所提高，但是距離專(zhuān)業(yè)化社區(qū)服務(wù)要求還有一定的差距。在在職訓(xùn)練（包括專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育）過(guò)程中，取得助理社會(huì)工作師資格和社會(huì)工作師資格的人數(shù)占社區(qū)工作者隊(duì)伍總體比例過(guò)低。由于知識(shí)結(jié)構(gòu)的不盡合理以及在職訓(xùn)練的不足，從而導(dǎo)致在拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵和提升社區(qū)服務(wù)品質(zhì)方面還有待提升。
二是社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與社區(qū)工作的需要還不相適應(yīng)。社區(qū)工作者應(yīng)該與社區(qū)工作可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)。目前社區(qū)工作者中，主要集中的年齡范圍為20-29歲、40-59歲。前者主要是公開(kāi)招聘的大學(xué)生社區(qū)工作者和網(wǎng)格助理員；后者是企業(yè)離退休人員、下崗再就業(yè)者等，年齡斷層現(xiàn)象比較嚴(yán)重。年齡偏大的社區(qū)工作者，往往有豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，但有時(shí)面對(duì)工作的新要求往往表現(xiàn)出力不從心。年輕的大學(xué)生社區(qū)工作者對(duì)于社區(qū)工作的認(rèn)同度普遍不高。目前社區(qū)工作的模式?jīng)Q定了在社區(qū)中開(kāi)展繁雜的任務(wù)工作很難有具體的流程和程序，更多的是經(jīng)驗(yàn)性的探索和積累，大學(xué)生社區(qū)工作者參加社區(qū)工作的時(shí)間短，還缺少社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，處理問(wèn)題還不夠穩(wěn)妥，導(dǎo)致其對(duì)社區(qū)工作專(zhuān)業(yè)化的認(rèn)同度不高。
三是社區(qū)工作者的服務(wù)內(nèi)容與社區(qū)發(fā)展的趨勢(shì)還不相適應(yīng)。從工作內(nèi)容上講，社區(qū)工作者除承擔(dān)大量的治安、衛(wèi)生、就業(yè)、低保、計(jì)生、文體等傳統(tǒng)政府公共服務(wù)項(xiàng)目外，還要承擔(dān)社區(qū)禁毒、社區(qū)矯正、流動(dòng)人口管理等多項(xiàng)新任務(wù)。從工作職責(zé)上講，包括城市基層因公共安全、房屋拆遷、環(huán)境污染、物業(yè)管理等問(wèn)題引起的群體性、突發(fā)性事件呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，充分發(fā)揮好居民委員會(huì)協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的作用至關(guān)重要。
三、新形勢(shì)下加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的對(duì)策和建議
（一）拓展社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容
和諧社區(qū)建設(shè)時(shí)期社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵已然發(fā)生變化。新時(shí)期社區(qū)服務(wù)的概念更加全面，包括社區(qū)就業(yè)服務(wù)、社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)、社區(qū)救助服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)、社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)，社區(qū)流動(dòng)人口管理和服務(wù)、社區(qū)安全服務(wù)等多方面內(nèi)容。在當(dāng)前各地社區(qū)服務(wù)實(shí)踐中，這些方面的服務(wù)項(xiàng)目也已經(jīng)在開(kāi)展。
（二）拓展社區(qū)服務(wù)的提供主體
新形勢(shì)下的社區(qū)建設(shè)是政府、居委會(huì)、社區(qū)志愿者、企事業(yè)單位和居民共同參與的過(guò)程。政府承擔(dān)宏觀(guān)規(guī)劃、組織保障、管理監(jiān)督的職責(zé)，還負(fù)責(zé)提供公共服務(wù)為其他主體開(kāi)展社區(qū)服務(wù)提供支持、指導(dǎo)。社區(qū)居委會(huì)協(xié)助城市基層政府提供社區(qū)公共服務(wù)、組織社區(qū)成員開(kāi)展自助和互助服務(wù)，為發(fā)展社區(qū)服務(wù)提供便利條件。社區(qū)志愿者組織被納入社區(qū)服務(wù)的興辦主體之一，支持社區(qū)成立形式多樣的生活服務(wù)類(lèi)民間組織。鼓勵(lì)各類(lèi)組織、企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)。
在當(dāng)前社區(qū)服務(wù)實(shí)踐中，不同層次的社區(qū)服務(wù)的提供主體正在發(fā)揮著越來(lái)越積極的作用。有的推出社區(qū)自治工程，建立社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)社會(huì)組織的有機(jī)銜接，通過(guò)社區(qū)社會(huì)組織的活動(dòng)把社區(qū)各委員會(huì)的工作進(jìn)一步具體化，提高社區(qū)居民的組織化程度。這種方式培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織包括治安維穩(wěn)、公益服務(wù)、計(jì)劃生育、文教體育、環(huán)境保護(hù)和社區(qū)共建，在激發(fā)社區(qū)成員參與社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)自我管理、自我教育、自我服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用，表現(xiàn)出以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮社會(huì)力量共同開(kāi)展社區(qū)服務(wù)的取向。拓展社區(qū)服務(wù)的提供主體為社區(qū)工作者隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)明確了方向。
（三）盡快實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作者隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化
一是逐步增加專(zhuān)業(yè)社區(qū)工作者的比例。充分考慮當(dāng)前社區(qū)工作者的不同結(jié)構(gòu)的差異性，逐步增加專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者的比例，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展。與專(zhuān)業(yè)院校建立良好連接;拓寬選人視野,吸納高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)社會(huì)人才到社區(qū)工作者隊(duì)伍中來(lái),提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平;引入院校專(zhuān)業(yè)教師、訓(xùn)練課程，提升社區(qū)工作者的專(zhuān)業(yè)水平。
二是有計(jì)劃地培訓(xùn)現(xiàn)有的社區(qū)工作者隊(duì)伍，提高其綜合素質(zhì)。制定《社區(qū)工作者培訓(xùn)管理制度》，建立符合社區(qū)發(fā)展實(shí)際的考核辦法，加快社區(qū)工作者隊(duì)伍的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)社區(qū)專(zhuān)職工作者的再教育、再培訓(xùn)工作,全面提高社區(qū)工作者的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平、專(zhuān)業(yè)化水平。
三是進(jìn)一步明確社區(qū)工作者開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作的流程和職責(zé)。制定《社區(qū)工作者服務(wù)手冊(cè)》，對(duì)社區(qū)工作者提供的專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行描述，明確社區(qū)工作者所要完成的專(zhuān)項(xiàng)工作的主要職責(zé)和需要達(dá)到的目標(biāo)，包括職責(zé)履行中的典型問(wèn)題等。細(xì)化為民服務(wù)事項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)化、明確化，提出具體考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)居民相關(guān)滿(mǎn)意度、活動(dòng)開(kāi)展頻率、設(shè)施覆蓋率等劃定詳細(xì)“標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)”。
四是建立和完善社區(qū)心理咨詢(xún)師制度，營(yíng)造和諧向上的工作氛圍。社區(qū)工作者工作任務(wù)重，工作壓力大，需要及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)和排解。社區(qū)工作者中年輕人所占的比重越來(lái)越大，建議開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化的心理輔導(dǎo)，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)院校心理教師擔(dān)任社區(qū)心理輔導(dǎo)師。通過(guò)團(tuán)體成員間的互動(dòng)促使其在活動(dòng)中通過(guò)觀(guān)察、學(xué)習(xí)、體驗(yàn)，認(rèn)識(shí)自我、探討自我、接納自我，在激發(fā)個(gè)人潛能，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力方面取得良好的效果。
一、主要指標(biāo)
（一）基本現(xiàn)代化指標(biāo)
1、和諧社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)率：省級(jí)社區(qū)30%，市級(jí)社區(qū)50%。（責(zé)任科室：社區(qū)工作科、民政科）
2、新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位780張，每千名老人擁有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)24張。（責(zé)任科室：社會(huì)福利科）
（二）重點(diǎn)項(xiàng)目
完成泰州社會(huì)福利院一期工程建設(shè)。（責(zé)任單位：泰州社會(huì)福利院）
（三）重點(diǎn)工作目標(biāo)
1、完善城鄉(xiāng)低保自然增長(zhǎng)機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保救助標(biāo)準(zhǔn)一體化,城鄉(xiāng)低保對(duì)象按400元/月每人進(jìn)行補(bǔ)差。（責(zé)任科室：社福科）
2、做好80歲以上老年人尊老金發(fā)放及60歲以上農(nóng)村籍退役士兵老年生活補(bǔ)助的核查與管理工作，確保符合條件的對(duì)象全部發(fā)放到位。（責(zé)任科室：老齡工作科、優(yōu)撫科）
3、規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，23家居家養(yǎng)老服務(wù)站達(dá)到2A級(jí)以上評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，確保每個(gè)街道有2個(gè)以上社區(qū)為60歲以上的老人提供日間照料服務(wù)。（責(zé)任科室：社?？啤⒗淆g科）
4、著力構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，力爭(zhēng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)增加65%以上。（責(zé)任科室：社?？疲?/p>
5、進(jìn)一步深化“一助一”扶優(yōu)幫扶活動(dòng)、落實(shí)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。（責(zé)任科室：優(yōu)撫科）
6、加快社區(qū)兩房建設(shè)，全年新增“兩房”面積3000平方米。（責(zé)任科室：社區(qū)工作科）
7、完成城西街道九龍社區(qū)、引東社區(qū)，京泰路街道響林村、林南社區(qū)、十里鋪等社區(qū)，蘇陳鎮(zhèn)夏棋社區(qū)、夏鄭等社區(qū)區(qū)劃調(diào)整。（責(zé)任科室：民政科）
8、繼續(xù)開(kāi)展村（社區(qū)）創(chuàng)佳爭(zhēng)先、新社區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)活動(dòng)，90%的社區(qū)建成到戶(hù)管理體制。（責(zé)任科室：民政科、社區(qū)工作科）
9、加大對(duì)村（居）務(wù)公開(kāi)、民主管理工作的監(jiān)督，村（居）務(wù)公開(kāi)率100%。（責(zé)任科室：民政科）
二、具體安排
（一）提升民生保障水平
低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體。按照城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)幅度調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高低保保障能力和水平，2014年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保救助標(biāo)準(zhǔn)一體化，城鄉(xiāng)低保對(duì)象按400元/月.人進(jìn)行補(bǔ)差。通過(guò)社區(qū)信息系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)施多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立低保報(bào)批、審核比對(duì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。
保障五保老年人的生活。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)村困難老年人基本生活。通過(guò)多方渠道爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，對(duì)急待維修及改、擴(kuò)建的敬老院進(jìn)行整體規(guī)劃，確保農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)70%。
加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作。修改完善鎮(zhèn)街、村居《自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，新培育1個(gè)國(guó)家、2個(gè)省、10個(gè)市級(jí)防災(zāi)減災(zāi)示范村（社區(qū)）。綜合利用農(nóng)村、社區(qū)公共設(shè)施及其他公共場(chǎng)所，采取確認(rèn)、修繕、新建等方式，建設(shè)城鄉(xiāng)避災(zāi)場(chǎng)所，建成市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)應(yīng)急系統(tǒng)。通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練、應(yīng)急知識(shí)宣傳等系列活動(dòng)，進(jìn)一步提高（村）居民的日常防災(zāi)減災(zāi)能力。
建立健全低保邊緣群體和特困群體的就醫(yī)、助學(xué)、住房等幫困機(jī)制。開(kāi)展特困群體的臨時(shí)救助，根據(jù)物價(jià)漲幅情況，及時(shí)啟動(dòng)物價(jià)上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，確保困難群眾生活不受影響。
加快推進(jìn)適度普惠型社會(huì)福利制度建設(shè)。有效落實(shí)老年優(yōu)待政策，著重對(duì)尊老金發(fā)放人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，保證及時(shí)增減數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，確保尊老金有序發(fā)放到位。鞏固和落實(shí)“三無(wú)老人”供養(yǎng)及孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，2014年散居孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)880元/月.人，并適時(shí)調(diào)整明確監(jiān)護(hù)人、包扶人，確保孤兒健康成長(zhǎng)。“三無(wú)老人”老有所養(yǎng)，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)913元/月.人。積極創(chuàng)辦福利企業(yè)，著力解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題。建立覆蓋全民的適度普惠型殯葬政策，將基本殯葬服務(wù)費(fèi)免費(fèi)范圍擴(kuò)大到全體居民。
（二）養(yǎng)老服務(wù)多元化投入
加快各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)泰州社會(huì)福利院，確保年底完成一期工程建設(shè)。強(qiáng)化服務(wù)功能，提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，并運(yùn)用其輻射作用，帶動(dòng)鎮(zhèn)街敬老院、老年公寓規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。2014年，力爭(zhēng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)增長(zhǎng)780張。
開(kāi)發(fā)居家養(yǎng)老服務(wù)功能。研究制定切合我區(qū)實(shí)際的居家養(yǎng)老服務(wù)工作規(guī)范，充分發(fā)揮居家養(yǎng)老基礎(chǔ)性作用，探索日間照料室等多種運(yùn)行模式，并將成熟經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)進(jìn)行推廣，確保每個(gè)街道有2個(gè)以上社區(qū)為60歲以上老人提供日間照料服務(wù)。做好省、市A級(jí)、AA級(jí)、AAA級(jí)居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)站評(píng)估驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，2014年，全區(qū)有23個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站完成AA級(jí)以上省、市評(píng)估驗(yàn)收。
加快養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。對(duì)“電子保姆”安裝使用情況進(jìn)行核實(shí)，健全完善相配套的社區(qū)服務(wù)制度，運(yùn)用其信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)展社會(huì)化、市場(chǎng)化居家養(yǎng)老服務(wù)。
加快養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)。組織人員參加市養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員培訓(xùn)率達(dá)70%以上。采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，加快養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì)及基本技能的培養(yǎng)，促進(jìn)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)水平的提升。
完善鎮(zhèn)街、村居老年活動(dòng)中心運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)舉措，積極引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織參與老年活動(dòng)中心建設(shè)，努力提升老年人生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。
（三）雙擁優(yōu)撫扎實(shí)推進(jìn)
完善優(yōu)撫對(duì)象保障機(jī)制。積極開(kāi)展走訪(fǎng)慰問(wèn)和“一助一”幫扶活動(dòng)，繼續(xù)完善“政策照顧、小病補(bǔ)助、大病互助、重病救助、慢性病療養(yǎng)”五位一體的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障體系。
加大符合安置政策退役士官的安置力度。提高安置崗位質(zhì)量，確保安置率達(dá)100%。精心組織退役士兵技能培訓(xùn)，加強(qiáng)跟蹤督察工作，在確保學(xué)員“雙證”獲取率、就業(yè)率達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，著力提高培訓(xùn)質(zhì)量和退役士兵的就業(yè)能力。
拓展和豐富優(yōu)撫對(duì)象精神撫慰舉措。及時(shí)調(diào)整提高撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象春節(jié)、“八一”等重大節(jié)日慰問(wèn)制度，把對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的慰問(wèn)關(guān)心制度化、常態(tài)化。認(rèn)真落實(shí)省委省政府相關(guān)文件精神，逐步提高義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)。
（四）社會(huì)管理方式不斷創(chuàng)新
完善社區(qū)管理體系。優(yōu)化社區(qū)規(guī)模布局，按照“走向合理、界線(xiàn)分明、規(guī)模適度”和2000-3000戶(hù)設(shè)置社區(qū)規(guī)模的要求，做好涉農(nóng)街道和九龍、罡楊、蘇陳等鎮(zhèn)新建小區(qū)的組建工作。繼續(xù)在全區(qū)推行建立“一委一居一站一辦一?！苯M織架構(gòu)，全面推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，以老社區(qū)創(chuàng)佳爭(zhēng)先、新社區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)活動(dòng)為抓手，過(guò)堂式推進(jìn)，全區(qū)100%的社區(qū)建成到戶(hù)管理體系。
推進(jìn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，繼續(xù)實(shí)施社區(qū)用房建設(shè)，完成新建小區(qū)社區(qū)服務(wù)綜合設(shè)施的“排兵布陣”，改造老社區(qū)服務(wù)用房，增加社區(qū)服務(wù)功能，提升社區(qū)服務(wù)設(shè)施的利用率。確保社區(qū)用房標(biāo)準(zhǔn)不低于400平方米，辦事大廳不小于50平方米，按照“三室三中心”的功能要求，采取新建、整合、置換等方式方法，合理配置資源。在空間布局上，盡量縮小辦公面積，擴(kuò)大居民活動(dòng)空間。在功能設(shè)置上，優(yōu)先為老年人、殘疾人和青少年兒童服務(wù)。
加快建立“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。以社區(qū)為平臺(tái)、以社會(huì)組織為載體、以社區(qū)工作者為支撐，著力推動(dòng)社區(qū)各類(lèi)服務(wù)主體建設(shè)，進(jìn)一步健全多元開(kāi)放的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。做好社區(qū)社會(huì)組織登記備案工作，每個(gè)城市社區(qū)登記備案社會(huì)組織不少于5個(gè)，撤村建居新建社區(qū)不少于2個(gè)。
構(gòu)建社區(qū)建設(shè)保障機(jī)制。深入推行社區(qū)工作者職業(yè)化管理，著力提高社區(qū)工作者管理、服務(wù)和解決問(wèn)題的能力。適時(shí)招聘補(bǔ)充社區(qū)工作者，為2014年社區(qū)“兩委”換屆做好準(zhǔn)備。加強(qiáng)社工人才隊(duì)伍建設(shè)，以社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)化，提升社區(qū)服務(wù)水平，拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵，切實(shí)滿(mǎn)足各類(lèi)人群的個(gè)性化需求。制定出臺(tái)全區(qū)《村（社區(qū)）中心戶(hù)長(zhǎng)建設(shè)管理辦法》，加快推進(jìn)中心戶(hù)長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的使用，會(huì)同財(cái)政部門(mén)督促鎮(zhèn)街（園區(qū)）將社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、人員報(bào)酬以及服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)等納入鎮(zhèn)街（園區(qū)）財(cái)政預(yù)算。
（五）加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理
深化村（居）務(wù)公開(kāi)。完善基層民主自治長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)村居開(kāi)展巡查工作，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于在全區(qū)各村建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)實(shí)施意見(jiàn)（試行）》文件精神，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全區(qū)推行建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)和機(jī)制，確保村（居）務(wù)公開(kāi)率100%。
提高社會(huì)事務(wù)管理水平。加大政府對(duì)社會(huì)組織的扶持力度，制定和推廣政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度。繼續(xù)開(kāi)展平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，依法做好行政區(qū)域界線(xiàn)管理，完成城西街道九龍社區(qū)、引東社區(qū)，京泰路街道響林村、林南社區(qū)、十里鋪社區(qū)，蘇陳鎮(zhèn)夏棋社區(qū)、夏鄭社區(qū)區(qū)劃調(diào)整。加強(qiáng)地名文化建設(shè)，提高地名公共服務(wù)水平。完成全國(guó)政區(qū)大典篇的編撰工作。鞏固婚姻登記規(guī)范化建設(shè)成果，開(kāi)展全國(guó)婚姻登記合格單位創(chuàng)建活動(dòng)，打造婚姻登記服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌。做好清明期間文明安全祭掃和宣傳工作，推進(jìn)綠色殯葬，倡導(dǎo)生態(tài)殯葬和健康文明祭掃方式。
（六）大力推進(jìn)現(xiàn)代民政
中圖分類(lèi)號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673—1573（2012）03—0063—04
城市社區(qū)作為新型的社會(huì)組織，最直接地反映著廣大群眾居民的多方面需求，連接著千家萬(wàn)戶(hù)的平安幸福。搞好城市社區(qū)建設(shè)，是提升城市形象、造福廣大城市居民的重要民生工程。近年來(lái)，河北省下大力氣加強(qiáng)城市社區(qū)管理和服務(wù)工作，逐年加大社區(qū)用房、辦公、文體設(shè)施和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的資金投入力度，積極探索城市社區(qū)管理與服務(wù)的新路徑，所轄各市均取得了獨(dú)具特色的成果經(jīng)驗(yàn)。如唐山市的“市民服務(wù)中心”不斷升級(jí)；石家莊市的12349市民服務(wù)平臺(tái)、志愿服務(wù)基金會(huì)等宏觀(guān)配套單元的建設(shè)，以及“10分鐘服務(wù)圈”活動(dòng)的開(kāi)展；保定市的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和充滿(mǎn)人文氣息的社區(qū)共建活動(dòng)；承德市的“四有一創(chuàng)”；邢臺(tái)市的“片長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”和“12349社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”；秦皇島市的“一居一品”；等等。隨著人民生活社區(qū)化的迅速發(fā)展，廣大社區(qū)居民的安居樂(lè)居需求也在不斷增長(zhǎng)變化，這既對(duì)河北省城市社區(qū)建設(shè)提出了更高的要求，也必將推動(dòng)河北省城市社區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步完善。
一、目前河北省城市社區(qū)建設(shè)中急需解決的主要問(wèn)題及其癥結(jié)分析
根據(jù)筆者2011年7月至今對(duì)河北省石家莊、保定、邢臺(tái)、秦皇島、唐山、承德等市部分社區(qū)所做的座談?wù){(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查和電話(huà)訪(fǎng)談，筆者發(fā)現(xiàn)，河北省各市社區(qū)工作中目前存在著一些急需解決的普遍問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在成為制約河北省城市社區(qū)管理與服務(wù)質(zhì)量不斷提升的主要障礙，也極有可能成為河北省城市社區(qū)管理與服務(wù)工作創(chuàng)新的突破口。
（一）社區(qū)發(fā)展不平衡，呼喚公平的差別化社區(qū)發(fā)展策略
社區(qū)作為固定區(qū)域性社會(huì)團(tuán)體，由所轄區(qū)域內(nèi)各種社會(huì)單元組成。由于目前社區(qū)劃分是按集中居住劃片，這就使各社區(qū)成員構(gòu)成很不相同，相應(yīng)的資源、環(huán)境、人員素質(zhì)等也存在較大差異。目前河北省城市社區(qū)大致分為三類(lèi)：
1. 單位型社區(qū)。這類(lèi)社區(qū)轄域內(nèi)往往包括某大型企事業(yè)單位，轄區(qū)居民也多為此企業(yè)在職與退休職工家庭，社區(qū)居委會(huì)有的就是駐區(qū)單位家委會(huì)轉(zhuǎn)化而來(lái)。這樣的社區(qū)是熟人社會(huì)，各種社區(qū)管理與服務(wù)活動(dòng)都容易組織開(kāi)展。由于社區(qū)工作的很多內(nèi)容（如醫(yī)保、低保、養(yǎng)老、再就業(yè)等）都可以為住區(qū)單位解決后顧之憂(yōu)，所以往往能夠得到住區(qū)單位的工作配合和資金物品資助，社區(qū)共建活動(dòng)都開(kāi)展得較好。如保定市新市區(qū)的鐵塔社區(qū)，轄區(qū)共建單位——保定供電公司僅2010年就投資70多萬(wàn)元，用于社區(qū)居民樓體粉刷、道路修護(hù)、衛(wèi)生綠化、封閉管理，還新建了580平方米的三層辦公活動(dòng)用房供居委會(huì)使用，并更新辦公設(shè)備、添置服務(wù)設(shè)施等，為社區(qū)工作的全面開(kāi)展提供了物質(zhì)保障。再如保定新市區(qū)新一代社區(qū)（B區(qū)）居委會(huì)依托開(kāi)發(fā)商——河北建新建筑集團(tuán)股份有限公司物業(yè)管理公司，不僅為居委會(huì)提供用房及社區(qū)各種設(shè)施建設(shè)的資金，而且對(duì)居委會(huì)的工作進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的直接指導(dǎo)和監(jiān)督，工作人員也交叉任職，駐區(qū)單位對(duì)社區(qū)工作的開(kāi)展提供了全方位的幫助。這類(lèi)社區(qū)的管理基礎(chǔ)明顯較好，在各級(jí)政府的指導(dǎo)規(guī)范下，大多建成了本市的示范社區(qū)。對(duì)這類(lèi)社區(qū)，政府指導(dǎo)應(yīng)主要側(cè)重鼓勵(lì)。
單位型社區(qū)中還有一類(lèi)，是轄區(qū)單位為虧損倒閉企業(yè)。這類(lèi)社區(qū)中居住了大量下崗失業(yè)人員，困難戶(hù)較多。居委會(huì)不僅不能得到物資幫助，反而承擔(dān)著幫助下崗職工申請(qǐng)低保、辦理醫(yī)保、介紹再就業(yè)等大量工作。這類(lèi)社區(qū)物質(zhì)條件艱苦，缺乏駐區(qū)單位的經(jīng)費(fèi)幫扶，開(kāi)展社區(qū)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)缺口較大。但這類(lèi)社區(qū)具有熟人關(guān)系和集體意識(shí)較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，人心容易聚攏。只要政府給予適當(dāng)?shù)恼咝再Y金支持，居委會(huì)發(fā)揮創(chuàng)造性開(kāi)展工作的社區(qū)人際基礎(chǔ)還是比較好的。
2. 居民型社區(qū)。這類(lèi)社區(qū)轄域內(nèi)沒(méi)有大型企事業(yè)單位，全由商業(yè)居住小區(qū)構(gòu)成，居民身份復(fù)雜，彼此陌生，流動(dòng)性較強(qiáng)，對(duì)社區(qū)工作關(guān)注度較低。這使得黨建、計(jì)生、低保、穩(wěn)定、安保、衛(wèi)生等社區(qū)管理與服務(wù)工作難度加大。這類(lèi)社區(qū)既缺乏資金資助渠道，又缺乏開(kāi)展工作的社區(qū)人際基礎(chǔ)，社區(qū)工作的開(kāi)展宜更多采取社會(huì)商業(yè)服務(wù)形式，政策性指導(dǎo)應(yīng)考慮這一點(diǎn)。
3. 村改居型社區(qū)。村改居型社區(qū)是在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中產(chǎn)生的新事物，由原行政村進(jìn)行身份置換形成社區(qū)居委會(huì)。這類(lèi)社區(qū)居民身份復(fù)雜，建筑布局無(wú)序，有大量流動(dòng)性的暫住人口，給計(jì)劃生育、社會(huì)治安、市容整治等工作造成很大的壓力，甚至出現(xiàn)因征地拆遷而發(fā)生，但也有集體資產(chǎn)雄厚、居民收入穩(wěn)定等優(yōu)勢(shì)。此類(lèi)社區(qū)的工作重點(diǎn)首先是社區(qū)空間形態(tài)改造和社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)變。目前河北省村改居工作尚在進(jìn)行中，具體政策指導(dǎo)可借鑒秦皇島市海港區(qū)村改居工作的先期經(jīng)驗(yàn)。
作者簡(jiǎn)介:譚雙山,長(zhǎng)沙市博物館。
中圖分類(lèi)號(hào):C916文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2012)05-155-02
一、基本情況
湘水蜿蜒、漫江碧透,吉福街社區(qū)坐落在湘江之畔,遙望岳麓山層巒疊嶂,東鄰西長(zhǎng)街,西至湘江風(fēng)光帶,南到五一大道,北倚中山路,總面積0.143K㎡。拆遷前常住人口2080戶(hù),5234人。2009年拆遷后陸續(xù)遷出2185人,現(xiàn)有在籍人口3049人。其中常住人口76戶(hù),126人。駐社區(qū)單位10個(gè)。繁華都市城市中心,屬于典型的背街小巷、棚戶(hù)區(qū),昔日車(chē)水馬龍、門(mén)庭若市、游人如織,同時(shí)建筑結(jié)構(gòu)屋脊相連、層樓疊榭、滿(mǎn)目的殘?jiān)珨啾?街巷狹窄、基礎(chǔ)設(shè)施差,污水橫流、下雨天水漫街區(qū),居民生活環(huán)境、居住環(huán)境極為惡劣,城市繁華和破敗在這里形成鮮明對(duì)比。
二、目前現(xiàn)狀
吉福街社區(qū)有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是維穩(wěn)難度大,“三無(wú)人員”9人,刑釋兩勞人員30人。二是困難群眾多,低保有152戶(hù),低保領(lǐng)取735人,殘疾人24人,長(zhǎng)期患重大疾病兒童3人,享受高齡補(bǔ)貼19人。三是整個(gè)社區(qū)有90%的人口已經(jīng)拆遷,拆遷遺留戶(hù)7戶(hù),空掛戶(hù)多,很多行政工作如計(jì)生管理、低保管理、戶(hù)籍管理等多項(xiàng)工作無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督和實(shí)施。
三、困難和問(wèn)題
(一)工作人員較少和社區(qū)工作業(yè)務(wù)量激增的矛盾相對(duì)突出,社區(qū)的責(zé)、權(quán)、利不對(duì)等
社區(qū)工作人員11人,年齡最大的53歲,最小32,平均年齡45.7歲,在工作年齡結(jié)構(gòu)上分布不合理,主要由于工資及福利待遇等問(wèn)題造成無(wú)年輕的大學(xué)生來(lái)社區(qū)工作。社區(qū)工作人員為完成工作任務(wù)經(jīng)常加班加點(diǎn),一年中平均每人加班52個(gè),長(zhǎng)期加班處于超負(fù)荷工作狀態(tài),無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前社區(qū)快速發(fā)展的需要。在實(shí)際工作中社區(qū)承擔(dān)了大量繁重的政府工作任務(wù),據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),社區(qū)日常承擔(dān)的政府下派工作任務(wù)多達(dá)25項(xiàng)以上,一定程度上致使社區(qū)自身根本無(wú)力很好開(kāi)展社會(huì)服務(wù)工作。社區(qū)工作人員待遇偏低,沒(méi)有達(dá)到城市社會(huì)平均工資。
(二)因拆遷遺留一些實(shí)際問(wèn)題
社區(qū)居民由于2009年大部門(mén)已經(jīng)拆遷,90%的居民都分散到別的社區(qū),很多居民沒(méi)有及時(shí)將戶(hù)口遷移走,有低保享受居民遷到別的社區(qū),對(duì)方社區(qū)以種種理由推脫不愿意接受低保人群,空掛戶(hù)的增多給社區(qū)管理帶來(lái)很大難度,計(jì)生工作、低保審核、安全管理、住房統(tǒng)計(jì)等相關(guān)工作都必須到原社區(qū)開(kāi)具證明,原社區(qū)不了解情況,都不敢冒然開(kāi)具。拆遷完成后還同時(shí)遺留了7戶(hù)未簽定拆遷協(xié)議,都是在房屋拆遷補(bǔ)償上達(dá)不到一致,最后行政強(qiáng)制征收。這7戶(hù)多次到京、省、市進(jìn)行上訪(fǎng),有時(shí)甚至做出一些過(guò)激行為引起社會(huì)對(duì)他們的關(guān)注,街道和社區(qū)對(duì)于上訪(fǎng)戶(hù)的接訪(fǎng)工作要牽涉許多精力、人力和財(cái)力,由于有不和諧、不穩(wěn)定的因素,也給社區(qū)帶來(lái)很多的工作壓力。
(三)社區(qū)貧困群體較多
社區(qū)救助對(duì)象主要以低收入家庭、企業(yè)改制下崗、殘疾人口諸多,貧困群體大體可分為四類(lèi):第一類(lèi)是“三無(wú)”人員,“無(wú)生活來(lái)源、無(wú)經(jīng)濟(jì)收入、無(wú)法定義務(wù)撫養(yǎng)人”在社區(qū)中有25戶(hù)長(zhǎng)期以來(lái)由政府民政部門(mén)救濟(jì)的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象。第二類(lèi)是貧困的“失業(yè)”人員,社區(qū)中有18戶(hù)領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間家庭人均收入貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的居民。第三類(lèi)是貧困在職、下崗人員以及退休人員,在社區(qū)中有54戶(hù)職人員領(lǐng)取工資、下崗人員領(lǐng)取基本生活費(fèi)、退休人員領(lǐng)取退休費(fèi)或養(yǎng)老保險(xiǎn)后其家庭人收入低。第四類(lèi)是殘疾、疾病等其它原因造成的貧困居民有67戶(hù)。貧困人口貧困程度加深,生活相當(dāng)艱難。年齡較大、文化程度較低、技能單一的人較多。家庭無(wú)積蓄,負(fù)債較重,抗御生活風(fēng)險(xiǎn)能力極其微弱。大多數(shù)家庭依靠借款過(guò)日子,許多困難家庭最怕的是過(guò)“三關(guān)”:生病關(guān)、子女上學(xué)關(guān)、年節(jié)關(guān);一是教育支出超出貧困家庭的實(shí)際承受能力。低保家庭收入一般在1000元左右,但教育支持至少500元,占到家庭收入的50%,高中以后的教育費(fèi)用越來(lái)越高,貧困家庭不堪重負(fù)。二是醫(yī)療保健問(wèn)題突出。醫(yī)藥費(fèi)、治療費(fèi)大幅上漲,大病能拖則拖,甚至放棄治療。
(四)企業(yè)改制拆遷引起的矛盾
原港務(wù)局客運(yùn)碼頭隸屬于長(zhǎng)沙市交通局,位于中山西路以南,五一西路以北,湘江路以西,占地面積約19畝,長(zhǎng)沙港務(wù)局在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代陸路交通都不發(fā)達(dá),公路比水路差遠(yuǎn)了,鐵路也只起到干線(xiàn)的作用,大多數(shù)的生產(chǎn)生活物資多需水上運(yùn)輸,那時(shí)港務(wù)局單位效益、職工生活非常不錯(cuò)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,其他交通網(wǎng)發(fā)達(dá)壯大,港務(wù)局失去往日的優(yōu)勢(shì),企業(yè)連年負(fù)債,經(jīng)營(yíng)舉步維艱。2006年實(shí)現(xiàn)企業(yè)改制,2006年成立長(zhǎng)沙港航有限責(zé)任公司,2005年10月交通局和市政府聯(lián)合決定,對(duì)原客運(yùn)碼頭進(jìn)行開(kāi)發(fā),工程項(xiàng)目定位“水晶島”,2009年開(kāi)始拆遷工作,在最后三戶(hù)職工房屋還沒(méi)有得到妥善安置時(shí),工程就停了下來(lái),后來(lái)有六十多戶(hù)職工住進(jìn)了沒(méi)有拆除的房子里。企業(yè)改制雖已完成,企業(yè)還是要負(fù)擔(dān)一部分職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金及給職工發(fā)放最低生活保障金,這些無(wú)疑是企業(yè)沉重的負(fù)擔(dān),可利用的資源也就是那塊土地,要擺脫困境無(wú)非是解決資金難的問(wèn)題,在企業(yè)改制的過(guò)程中,由于公司領(lǐng)導(dǎo)層與普通職工長(zhǎng)期的積怨無(wú)法化解,形成了利益雙方的對(duì)立面,無(wú)法統(tǒng)一職工思想,每個(gè)職工的利益訴求千差萬(wàn)別,更使得解決的事件尤為復(fù)雜。對(duì)于解決港務(wù)局遺留問(wèn)題,港務(wù)局做出了許多方面的貢獻(xiàn),在企業(yè)困難時(shí)期、企業(yè)改制艱辛期,企業(yè)多方面籌集資金解決職工的困難問(wèn)題,積極與政府聯(lián)系,促成召開(kāi)市政府聯(lián)席會(huì)議形成了一個(gè)可操作的會(huì)議紀(jì)要,土地遺留問(wèn)題交由城建投資公司,彌補(bǔ)企業(yè)改制的資金不足。職工住房安置問(wèn)題可以向政府申請(qǐng)廉租房?；剡w后的職工本身在2005年拆遷時(shí)已經(jīng)對(duì)其公租房進(jìn)行了補(bǔ)償,由于當(dāng)時(shí)有些職工看不清房?jī)r(jià)的走勢(shì),在當(dāng)時(shí)拿到補(bǔ)償款的大部分職工沒(méi)有及時(shí)買(mǎi)房,造成了現(xiàn)在去買(mǎi)房卻因?yàn)榉績(jī)r(jià)上漲買(mǎi)不起房。企業(yè)在整體搬遷過(guò)程中,實(shí)際在搬遷的周邊已經(jīng)征用土地建起許多集資房,由于職工手頭上無(wú)錢(qián)買(mǎi)不起集資房?；剡w的職工居住在現(xiàn)有的房子中,安全隱患居多,由于在2009年拆遷后,許多職工都是經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單堆砌的房子中,隨時(shí)有坍塌的危險(xiǎn);電信私拉亂接現(xiàn)象嚴(yán)重,極易引發(fā)火災(zāi)。無(wú)有效的物業(yè)管理,生活環(huán)境臟亂差,衛(wèi)生條件極為惡劣,容易引起疾病傳播。此處房屋拆遷迫在眉睫,既要妥善安置好居民,更要維護(hù)好安定團(tuán)結(jié)。按照會(huì)議紀(jì)要的要求進(jìn)行安置,要解決的問(wèn)題還有最后3個(gè)拆遷戶(hù)簽訂拆遷協(xié)議,有100戶(hù)企業(yè)的住房安置,更有20戶(hù)半邊戶(hù)的生活困難問(wèn)題。這些給社區(qū)工作帶來(lái)非常不安定影響,治安問(wèn)題、衛(wèi)生問(wèn)題、安全問(wèn)題、穩(wěn)定問(wèn)題都會(huì)帶來(lái)不可預(yù)見(jiàn)的影響。
社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視社區(qū)檔案工作，將其納入工作重點(diǎn)，然后根據(jù)本社區(qū)檔案工作現(xiàn)狀，制定出具體的檔案宣傳計(jì)劃。定期開(kāi)展檔案進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，著重向居民群眾介紹《檔案法》及檔案管理和我們的生活聯(lián)系，從而讓全體社區(qū)人員都能認(rèn)識(shí)到檔案管理的重要意義。另外，宣傳工作要注意貼近群眾、貼近生活，群眾才更易于接受。比如，可以開(kāi)展相關(guān)檔案知識(shí)講座、檔案文化活動(dòng)、檔案展覽等活動(dòng)，引導(dǎo)居民參與進(jìn)來(lái)；同時(shí)，還要充分借助多媒體、電視、廣播等途徑開(kāi)展社區(qū)檔案宣傳工作。在宣傳過(guò)程中，要多運(yùn)用典型實(shí)例，起到良好的宣教效果，并創(chuàng)設(shè)出較好的檔案管理氛圍。
二、進(jìn)一步健全社區(qū)檔案管理制度，提高社區(qū)檔案管理水平
社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要將社區(qū)檔案工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，并將其納入所在街道目標(biāo)管理考核范圍。社區(qū)工作點(diǎn)寬面廣，工作內(nèi)容常常涉及黨建宣教、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)生工作、扶貧幫困、綜治及創(chuàng)衛(wèi)等，還需要和黨委政府的很多部門(mén)打交道。因此，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要采用工作責(zé)任制，做到“五落實(shí)”，確保工作到位、職責(zé)到位，從而提高工作人員的檔案責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，根據(jù)社區(qū)檔案管理的現(xiàn)狀，進(jìn)一步完善檔案管理的相關(guān)制度，明確檔案的收集、整理、保管、利用、移交等重要環(huán)節(jié)的流程。目前，社區(qū)檔案管理的一個(gè)突出問(wèn)題就是各部門(mén)對(duì)檔案管理的認(rèn)識(shí)不足，上交不及時(shí)、不完整，檔案收集標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，這既不利于對(duì)檔案的統(tǒng)一管理，也不能保證檔案資料的完整性。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，社區(qū)檔案人員要主動(dòng)和有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，盡快形成統(tǒng)一意見(jiàn)，引導(dǎo)他們做好相關(guān)檔案工作，并按時(shí)上交，這樣才能確保社區(qū)檔案資源的完整性，也才能充分發(fā)揮檔案資源的作用。另外，筆者建議，除了做好社區(qū)檔案的常規(guī)資料收集外，還應(yīng)將社區(qū)檔案范圍延伸。比如，收集社區(qū)內(nèi)的名人名士、名勝古跡、風(fēng)土民情以及關(guān)于社區(qū)面貌變遷等方面的檔案資料。不僅能進(jìn)一步豐富社區(qū)檔案資源，還有利于促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)。
三、注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檔案工作者的綜合素養(yǎng)
要想開(kāi)展好社區(qū)檔案管理工作，必須重視檔案工作者這一要素。當(dāng)前，從事社區(qū)檔案工作的人員文化程度參差不齊，極少是專(zhuān)業(yè)人才。總體來(lái)說(shuō)，社區(qū)檔案管理水平偏低，在很大程度上制約了社區(qū)檔案工作的發(fā)展，因此社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)他們的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。首先，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，為新進(jìn)人員介紹檔案管理涉及到的主要內(nèi)容、注意事項(xiàng)等。其次，要積極開(kāi)展在崗培訓(xùn)，為工作人員提供各種形式多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，如專(zhuān)題講座、檔案知識(shí)競(jìng)賽、小組學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)。在開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時(shí)候，要注重理論和實(shí)踐相結(jié)合，一方面能提高檔案工作者的檔案意識(shí)，提高職業(yè)道德，另一方面還能更新他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平。這樣才能滿(mǎn)足當(dāng)前社區(qū)檔案管理工作的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，使社區(qū)檔案發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值。
20世紀(jì)70年代以來(lái)，老齡化逐漸在全球范圍內(nèi)形成普遍趨勢(shì)，至今已成為一個(gè)世界性問(wèn)題。第六次全國(guó)人口普查最新數(shù)據(jù)公布，我國(guó)已步入老齡社會(huì)，并且我國(guó)老齡化不同于其他發(fā)達(dá)國(guó)家，它具有“增速快”“基數(shù)大”以及“未富先老”的特點(diǎn)，使我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)不斷增加。中國(guó)向來(lái)是一個(gè)重禮節(jié)、重孝道的傳統(tǒng)文明大國(guó)，贍養(yǎng)則是中國(guó)孝道文化組成的重要部分，使家庭養(yǎng)老成為老年人的最佳選擇。然而，隨著計(jì)劃生育國(guó)策實(shí)施、人口流動(dòng)加快、家庭小型化和子女工作負(fù)擔(dān)加重等情況的出現(xiàn)，家庭養(yǎng)老功能開(kāi)始逐漸弱化。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在為老年人提供服務(wù)方面發(fā)揮的作用也是不可否認(rèn)的，但其服務(wù)成本相對(duì)較高、受眾性較弱，而且大多數(shù)老年人受傳統(tǒng)觀(guān)念束縛并不愿意去養(yǎng)老院養(yǎng)老。我國(guó)采用的兩種基本養(yǎng)老方式在發(fā)展過(guò)程中相繼受到挑戰(zhàn)，急需一種合適的養(yǎng)老模式來(lái)平衡家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老各方面的利弊。
二、居家養(yǎng)老與社會(huì)支持
（一）居家養(yǎng)老的界定
居家養(yǎng)老是我國(guó)政府目前大力提倡的養(yǎng)老方式，也是老年人最首選的養(yǎng)老模式。我將從養(yǎng)老資金來(lái)源、地點(diǎn)和服務(wù)供給三個(gè)維度來(lái)對(duì)居家養(yǎng)老進(jìn)行概念界定。從經(jīng)濟(jì)來(lái)源角度來(lái)看，既可以來(lái)源自我提供如勞動(dòng)所得、儲(chǔ)蓄、財(cái)產(chǎn)、投資收益和退休金等方式，也可以由家庭子女提供。從地點(diǎn)來(lái)界定，居家養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老有著明顯的區(qū)分，居家養(yǎng)老是老年人居住在家中，而不是入住社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。從服務(wù)來(lái)源角度考察，居家養(yǎng)老的服務(wù)來(lái)源具有社會(huì)化、多元化的特征。社會(huì)化即養(yǎng)老所需服務(wù)可由社會(huì)提供，如社區(qū)、機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。多元化即服務(wù)主體不僅由社會(huì)承擔(dān)，家庭成員（如配偶、子女）都能夠承擔(dān)。所以，居家養(yǎng)老是一種資源提供主體多元化、服務(wù)提供社會(huì)化、養(yǎng)老地點(diǎn)不脫離熟悉環(huán)境的新型養(yǎng)老模式。有些學(xué)者則認(rèn)為，居家養(yǎng)老實(shí)際就是“居家養(yǎng)老”與“社區(qū)照顧”兩者的結(jié)合。
（二）社會(huì)支持的界定
社會(huì)支持是20世紀(jì)70年代以來(lái)興起的一個(gè)熱門(mén)研究領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)社會(huì)學(xué)界對(duì)于社會(huì)支持的界定眾說(shuō)紛紜，可簡(jiǎn)述有以下幾種理解：1.社會(huì)支持的方向視角。蔡禾認(rèn)為社會(huì)支持只是一個(gè)客體單向的受助過(guò)程或行為，把社會(huì)支持稱(chēng)之為社會(huì)支援，是人們?cè)谏鐣?huì)中所得到的、來(lái)自他人的各種幫助。其他學(xué)者認(rèn)為社會(huì)支持不僅僅是一個(gè)單純的受助過(guò)程或行為，而是一個(gè)互助的過(guò)程，社會(huì)中的每一個(gè)成員都需要相互支持。2.社會(huì)支持的客體視角。陳成文認(rèn)為，社會(huì)支持是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用一定的物質(zhì)和精神手段對(duì)社會(huì)弱者進(jìn)行無(wú)償幫助的一種選擇性行為。而張文宏認(rèn)為，社會(huì)支持的客體并不僅僅局限于弱勢(shì)群體，而是應(yīng)面向全體人群。本文比較贊同陳成文從社會(huì)學(xué)意義上來(lái)解釋的社會(huì)支持。
三、居家養(yǎng)老所面臨的困境
居家養(yǎng)老作為一種新的服務(wù)方式，其發(fā)展關(guān)鍵就在于如何在社會(huì)適應(yīng)發(fā)展過(guò)程中不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，這樣才能將我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系得到進(jìn)一步的完善與提高。
（一）傳統(tǒng)養(yǎng)老觀(guān)念的束縛
中國(guó)向來(lái)都是一個(gè)重禮節(jié)、重孝道等傳統(tǒng)文化的文明古國(guó)。傳統(tǒng)的中國(guó)社會(huì)深受儒家文化的影響，在這種文化影響下，使老年人晚年在經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)、情感與日常生活照料等方面的支持在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化和歷史等領(lǐng)域與其他國(guó)家有著不同的傳承。我國(guó)老年人晚年的生活主要由家庭來(lái)照顧，追崇“養(yǎng)兒防老”而“孝”則是調(diào)節(jié)家庭成員贍養(yǎng)行為的重要準(zhǔn)則。古人孔子曰：“今之孝者，是謂能養(yǎng)”。老年人根深蒂固的“孝”文化一定程度地阻礙了多元養(yǎng)老模式與養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)空巢、獨(dú)居的弱勢(shì)老人增加了邊緣化的危機(jī)，為其生命安全增添堪憂(yōu)。
（二）居家養(yǎng)老功能的弱化
家庭養(yǎng)老是我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，傳統(tǒng)社會(huì)的家庭具有養(yǎng)老服務(wù)功能，老年人在家庭中可以得到生活的照料和情感的寄托。但是我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策之后，家庭結(jié)構(gòu)和家庭養(yǎng)老功能都發(fā)生了顯著變化。家庭小型化、核心化，使傳統(tǒng)的大家庭逐漸解體，取而代之的是“家庭”導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能開(kāi)始弱化。當(dāng)前的年輕人由于競(jìng)爭(zhēng)壓力大、生活節(jié)奏快，他們將更多的時(shí)間和主要的精力放到了工作和學(xué)習(xí)上，對(duì)老年人的照顧顯得力不從心，導(dǎo)致家庭的高齡化、空巢化比較明顯。
（三）服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)性缺乏
居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)水平有密切相關(guān)。按馬斯洛的需求層次理論，衣食住行基本物質(zhì)生活照料是最低層的需求。隨著老齡化社會(huì)的來(lái)到，老年人的情感需求、安全需求、自我實(shí)現(xiàn)需求等更高層次的需求不斷攀升，最凸顯的是情感需求。目前居家養(yǎng)老服務(wù)中介組織發(fā)展滯后，大部分服務(wù)人員均為本社區(qū)低保戶(hù)和下崗人員、社區(qū)工作者或志愿者無(wú)償提供服務(wù)，專(zhuān)業(yè)化水平較低，對(duì)服務(wù)人員只進(jìn)行一些必要的家政服務(wù)培訓(xùn)之外，很少進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性質(zhì)的培訓(xùn)。加之服務(wù)人員社會(huì)地位較低，很大程度上影響了服務(wù)質(zhì)量。
（四）社區(qū)服務(wù)平臺(tái)組織管理不健全
社區(qū)服務(wù)是居家養(yǎng)老模式中重要的社會(huì)支持系統(tǒng)，從目前政府對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供的政策支持、資金供給、資源配置等仍難以滿(mǎn)足老年人居家養(yǎng)老的日益增長(zhǎng)多元需求。社區(qū)服務(wù)平臺(tái)的制約主要體現(xiàn)在以下幾方面：社區(qū)提供的養(yǎng)老設(shè)施不完善，規(guī)模較小，只能停留在簡(jiǎn)單的生活活動(dòng)層面上；行政化的社區(qū)管理方式不能滿(mǎn)足老人個(gè)體化、個(gè)性化、多元化的需求；在健康護(hù)理、安全防范、精神慰藉等方面有所忽略。
四、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)：完善居家養(yǎng)老社會(huì)支持系統(tǒng)
居家養(yǎng)老的社區(qū)支持符合我國(guó)老年人養(yǎng)老實(shí)情，使老年人不脫離親切、熟知的人文環(huán)境，受得更多的社會(huì)支持（親人、鄰居、社區(qū)工作者等）利于精神生活的豐富；受眾性較強(qiáng)，滿(mǎn)足無(wú)經(jīng)濟(jì)能力的特殊老年人（低保戶(hù)、空巢、獨(dú)居者等）平等享受社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等優(yōu)勢(shì)。因此，居家養(yǎng)老的社區(qū)有效社會(huì)支持能夠完善傳統(tǒng)居家養(yǎng)老的弊端，具有可行性。
（一）加強(qiáng)社區(qū)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)管理創(chuàng)新
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是社區(qū)復(fù)雜、綜合管理之中的一項(xiàng)核心工作，切實(shí)搞好社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，不僅是對(duì)社區(qū)居民中弱勢(shì)群體的一種基本保障，也是增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的凝聚力、社區(qū)威望建立的一個(gè)關(guān)鍵途徑。社區(qū)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的不斷管理與創(chuàng)新，能滿(mǎn)足廣大居民的多樣化和多層次的需求，同時(shí)也是社區(qū)管理水平的重要標(biāo)志。
1.建立數(shù)字信息化網(wǎng)格管理。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“以網(wǎng)格化管理，社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜治服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求”。第一次把網(wǎng)格化管理提高到了國(guó)家層面。首先，社區(qū)要對(duì)管轄內(nèi)的老年群體細(xì)分類(lèi)型，便于提供精準(zhǔn)化監(jiān)控、服務(wù)。其次，社區(qū)要建立一個(gè)電子個(gè)人信息庫(kù)，便于平時(shí)收集個(gè)人信息備檔，可以在意外應(yīng)急事故下提高辦事效率；建立社會(huì)化聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，不僅可隨時(shí)了解老年人生活動(dòng)態(tài)，針對(duì)老年人需求提供服務(wù)，并且加強(qiáng)了空巢、獨(dú)居的特殊弱勢(shì)老年人安全保障；在每戶(hù)居民家安裝隱私防護(hù)預(yù)警設(shè)施，直接可以聯(lián)絡(luò)到社區(qū)工作人員，提高老年人人身安全預(yù)防作用。
2.加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老管理的社會(huì)化。在社區(qū)管理中，要遵循社會(huì)化，注意市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，逐步改善政府主導(dǎo)型管理模式，加大社區(qū)管理的社會(huì)化強(qiáng)度，特別是在提供養(yǎng)老服務(wù)這項(xiàng)核心工作，使社區(qū)提供的服務(wù)更有活力。轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)地位，“下放”社區(qū)管理項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變政府角色“服務(wù)”，而不是“掌舵”。使更多的社會(huì)工作者、志愿者組織、隊(duì)伍加入到管理之中，既能壯大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理隊(duì)伍，又能提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理效率。
3.構(gòu)建社區(qū)文化，加強(qiáng)教育宣傳。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不僅僅體現(xiàn)在日常生活中的物質(zhì)服務(wù)，更重要是老年人的情感需求服務(wù)，依靠情感力量可以調(diào)動(dòng)社區(qū)老年人參與熱情和積極性。首先要對(duì)老年人進(jìn)行教育和情感疏導(dǎo)，建立主人翁意識(shí)，能夠真正參與融入社會(huì)，使老人得到真正的社會(huì)化。其次，社區(qū)構(gòu)建新時(shí)代孝德文化理念，舉辦宣傳教育活動(dòng)，滿(mǎn)足老年精神需求，從而改變老年人傳統(tǒng)養(yǎng)老觀(guān)念，以文化融合促進(jìn)老年人的參與，增強(qiáng)社會(huì)歸屬感，找到自我實(shí)現(xiàn)價(jià)值。
（二）建設(shè)高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍
社區(qū)的建設(shè)需要大批的專(zhuān)業(yè)工作者，工作者的專(zhuān)業(yè)水平和綜合素質(zhì)直接影響到社區(qū)的工作質(zhì)量與服務(wù)水平，關(guān)系到居民對(duì)社區(qū)的歸屬程度。因此抓好社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，是提高社區(qū)服務(wù)水平的必要條件。
1.向社會(huì)公開(kāi)招聘社區(qū)管理人員。從目前看，社區(qū)管理人員多數(shù)是本社區(qū)的退休和下崗人員，本身并沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，不具備就職者的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，不能適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的需要。首要措施就是向社會(huì)廣納專(zhuān)業(yè)人士，進(jìn)行開(kāi)放式選拔，壯大社區(qū)人員隊(duì)伍，把優(yōu)秀的才干、專(zhuān)業(yè)的職業(yè)情感傾注到崗位上來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)、參與社區(qū)建設(shè)，必然提高社區(qū)工作管理水平和服務(wù)質(zhì)量。
1、觀(guān)念滯后，對(duì)社區(qū)法制宣傳教育工作認(rèn)識(shí)不高
從基層干部重視程度上看，一些街道和居委會(huì)干部對(duì)社區(qū)法制宣傳教育工作的作用認(rèn)識(shí)不高，把精力主要用在了計(jì)劃生育、居民低保、環(huán)境衛(wèi)生、治安巡邏等工作上，沒(méi)想也沒(méi)有投入人力物力開(kāi)展法制宣傳教育工作。從群眾基礎(chǔ)上看，社區(qū)居民人員結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，一部分群眾對(duì)社區(qū)管理和服務(wù)的要求還不能充分認(rèn)識(shí)，不理解、不支持、不參與、不配合社區(qū)法制宣傳教育工作。
2、經(jīng)費(fèi)短缺，社區(qū)法制宣傳教育工作缺乏物質(zhì)保障
從我市的社區(qū)實(shí)際來(lái)看，經(jīng)費(fèi)不足是當(dāng)前困擾法制宣傳教育工作的重要因素。社區(qū)收費(fèi)、財(cái)政撥款的制度不完善，社區(qū)管理和服務(wù)缺少必須的經(jīng)費(fèi)，甚至有些社區(qū)工作人員的工資都沒(méi)有保障。*市148個(gè)社區(qū)的510名工作人員中有近300人是聘任的，月工資只有400元左右，社區(qū)工作人員工資低、待遇低，影響了社區(qū)工作人員的積極性。
3、體制不完善，削弱了對(duì)社區(qū)法制宣傳教育工作指導(dǎo)
一是街道、社區(qū)的職能、地位和作用在體制上不完善，工作運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)。各級(jí)政府對(duì)社區(qū)工作的指導(dǎo)力度還不夠。目前，我市仍然有2個(gè)縣區(qū)沒(méi)有設(shè)置街道機(jī)構(gòu)，而是由縣區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代行街道職能，不能對(duì)社區(qū)工作實(shí)施有效的指導(dǎo)。二是社區(qū)管理體制不順，界定不清。有些部門(mén)兼有管理服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督、具體作業(yè)等多項(xiàng)職能，有些部門(mén)受利益趨動(dòng)，對(duì)無(wú)效益的問(wèn)題該管的不管，對(duì)有效益的問(wèn)題不該管的爭(zhēng)著管，使社區(qū)管理的具體任務(wù)無(wú)法真正落到實(shí)處。三是社區(qū)的功能作用沒(méi)能有效發(fā)揮，街道不得不直接承擔(dān)和具體從事各項(xiàng)社區(qū)操作性事務(wù)，而弱化了對(duì)社區(qū)工作的指導(dǎo)。
4、隊(duì)伍素質(zhì)不高，影響了社區(qū)法制宣傳教育工作的開(kāi)展
社區(qū)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)的高低,直接影響社區(qū)法制宣傳教育工作的水平和質(zhì)量。近幾年,隨著社區(qū)建設(shè)的開(kāi)展,我市通過(guò)采取原居委會(huì)干部留下一部分,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部下派一部分,在離退休干部、下崗職工、大學(xué)畢業(yè)生中選聘一部分的方法組建充實(shí)了社區(qū)工作者隊(duì)伍。由于人員構(gòu)成復(fù)雜，社區(qū)工作者的政治、文化素質(zhì)、工作能力等方面參差不齊，影響了社區(qū)居民委員會(huì)作為群眾性自治組織,自我管理、自我教育、自我服務(wù)功能的發(fā)揮。
二、加強(qiáng)社區(qū)法制宣傳教育工作的對(duì)策
1、完善管理體制，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)法制宣傳教育工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)
一是建立健全社區(qū)管理體系。要建立市縣兩級(jí)政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)，街道主要負(fù)責(zé)的三級(jí)管理體系，以街道為核心推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，通過(guò)調(diào)整“條塊”關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能、下放管理權(quán)限，完善社區(qū)管理、服務(wù)和監(jiān)督職能。進(jìn)一步明確和細(xì)化社區(qū)內(nèi)街道機(jī)構(gòu)，專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，社會(huì)產(chǎn)業(yè)組織，居民自治組織等的功能、地位和作用，以逐步克服目前存在的街道、居委會(huì)包攬的難以擺脫的大量本不需要承擔(dān)的具體事務(wù)。二是加強(qiáng)居委會(huì)自身建設(shè)。社區(qū)居民委員會(huì)作為城市基層群眾性自治組織，開(kāi)展工作不能采取行政命令式的工作方法，而只能靠自身組織的凝聚力和居民群眾的自覺(jué)參與。各級(jí)黨委政府要加強(qiáng)對(duì)居委會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)，幫助選好用好居委會(huì)干部，充分發(fā)揮其在安全防范、人民調(diào)解、法制宣傳等方面的主力軍作用。三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)法制宣傳教育工作的指導(dǎo)。市、縣區(qū)、街道的法制宣傳主管部門(mén)要經(jīng)常深入社區(qū)，調(diào)查了解掌握工作情況，有針對(duì)性地加強(qiáng)指導(dǎo)；積極協(xié)調(diào)社會(huì)各界參與社區(qū)法制宣傳教育工作；幫助社區(qū)解決在工作中遇到的困難和問(wèn)題，加強(qiáng)法制宣傳陣地建設(shè)，完善法制宣傳制度，利用市民廣場(chǎng)、法制夜校等場(chǎng)所開(kāi)展豐富多彩的法制宣傳活動(dòng)。
2、加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造社區(qū)法制宣傳教育的濃厚氛圍
社區(qū)法制宣傳教育工作要與平安社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)、要把社區(qū)綜治、消防安全和法制宣傳等同謀劃，一齊抓。要充分利用板報(bào)、櫥窗、宣傳欄等陣地懸掛、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，在社區(qū)營(yíng)造濃厚的法制宣傳教育氛圍。通過(guò)強(qiáng)化宣傳，使各級(jí)干部及工作人員充分認(rèn)識(shí)社區(qū)法制宣傳教育工作的重要意義，從而增強(qiáng)工作的積極性、主動(dòng)性；使廣大的人民群眾的社區(qū)意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)和思想道德素質(zhì)不斷提高，群眾的社區(qū)責(zé)任感、歸屬感和認(rèn)同感不斷增強(qiáng)，使社區(qū)法制宣傳教育工作具有堅(jiān)實(shí)的群眾參與基礎(chǔ)。
3、拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道，為社區(qū)法制宣傳教育提供資金保障
一是財(cái)政投入一部分。市、縣區(qū)政府要建立社區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比例逐步增加。財(cái)政投入的資金應(yīng)該主要保障發(fā)放社區(qū)工作人員的工資。解決其工作的后顧之憂(yōu)增強(qiáng)其工作的積極性。二是社區(qū)自身創(chuàng)辦實(shí)業(yè)自籌一部分。社區(qū)居委會(huì)要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)創(chuàng)辦實(shí)業(yè)增加居委會(huì)的收入。這部分資金可以用于社區(qū)文化活動(dòng)、法制宣傳等公用設(shè)施建設(shè)。三是社會(huì)各界幫扶一部分。在發(fā)揮政府主渠道、社區(qū)自籌的同時(shí)，要積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)，建立政府主導(dǎo)、財(cái)政投入、駐區(qū)單位支持、社會(huì)贊助的多渠道的社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。宣傳、綜治、民政、公安、司法、交通、消防等部門(mén)也要結(jié)合自身職能主動(dòng)幫助社區(qū)開(kāi)展法制宣傳教育工作。
關(guān)鍵詞：社區(qū)發(fā)展；社區(qū)文化服務(wù)系統(tǒng)；管理與完善；社區(qū)工作
中圖分類(lèi)號(hào)：G127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-5312（2012）09-0285-01
一、社區(qū)概況
南市橋巷社區(qū)轄區(qū)占地面積0.2平方公里，東傍中山路，西靠勤學(xué)路，南依解放南路，北至學(xué)前街，由四個(gè)小區(qū)（即南市橋巷小區(qū)、育才弄小區(qū)、平巷小區(qū)、水曲巷小區(qū)）和南市橋巷老城區(qū)組成，共有98幢居民大樓，現(xiàn)有居民2123戶(hù)，6781人（2010年）。此外，轄區(qū)內(nèi)共有機(jī)關(guān)事業(yè)單位300多家。
南市橋巷社區(qū)居委會(huì)坐落于南市橋巷64-1號(hào)，地處很繁華但內(nèi)部建筑很破舊的老城區(qū)，工作地點(diǎn)包括社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作服務(wù)站三個(gè)辦公機(jī)構(gòu)，三者是社區(qū)工作的核心力量。南市橋巷社區(qū)曾先后獲得先進(jìn)基層工作組織、女性創(chuàng)業(yè)基地等榮譽(yù)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┥鐓^(qū)服務(wù)。社區(qū)黨支部主要負(fù)責(zé)社區(qū)黨務(wù)工作，協(xié)調(diào)并搞好社區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)結(jié)等。社區(qū)工作服務(wù)站是政府行政事務(wù)下沉到社區(qū)的一級(jí)組織，主要負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育、城市管理、科教文衛(wèi)、民政低保、殘疾、社會(huì)化人員管理等。社區(qū)工作服務(wù)站就是社區(qū)居委會(huì)對(duì)外辦公的窗口，是聯(lián)系居民的橋梁和紐帶，是服務(wù)社區(qū)居民的通道。
二、發(fā)展中的社區(qū)文化服務(wù)系統(tǒng)
社區(qū)也是一個(gè)地域上的小單元，是城市中最小的管理單元，是黨和國(guó)家發(fā)展民生、為民服務(wù)的基礎(chǔ)。每一個(gè)人類(lèi)聚集的生活部落，應(yīng)有其獨(dú)特的文化特點(diǎn)和意識(shí)形態(tài)，使生活在一起的人們找到文化歸屬感，當(dāng)今社會(huì)居民聚集生活的地域――社區(qū)，也應(yīng)該有各自的特色，在凝聚社區(qū)居民意識(shí)的同時(shí)也吸引更多的同質(zhì)的人群。然而，在南市橋巷等這些較老的社區(qū)中，雖然本地人多講共同的方言，但是沒(méi)有社區(qū)的特色文化。甚至在小區(qū)內(nèi)找不到一個(gè)代表小區(qū)的醒目標(biāo)志，更少社區(qū)文化服務(wù)，如社區(qū)公益或社區(qū)娛樂(lè)服務(wù)等。中國(guó)傳統(tǒng)社區(qū)的文化服務(wù)仍處于不成熟的發(fā)展階段。
從系統(tǒng)的角度看是缺乏完善的拓展文娛平臺(tái)系統(tǒng)，對(duì)于整個(gè)社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)缺乏完整的規(guī)劃，很多社會(huì)活動(dòng)都只是小范圍進(jìn)行，號(hào)召力和影響力不足。另外，社區(qū)內(nèi)部的物質(zhì)設(shè)施規(guī)劃也沒(méi)有考慮到社會(huì)文化服務(wù)的需要。
從細(xì)節(jié)的角度看，是社區(qū)內(nèi)缺乏專(zhuān)業(yè)的創(chuàng)意人才，做不出既能真正服務(wù)大眾又能讓居民十分滿(mǎn)意的活動(dòng)項(xiàng)目，導(dǎo)致社區(qū)文化服務(wù)系統(tǒng)的停滯和居民態(tài)度的漠然。
要使社區(qū)文化服務(wù)理念真正契合現(xiàn)代民意,就要在系統(tǒng)改善與服務(wù)手段上創(chuàng)新創(chuàng)意,讓社區(qū)文化服務(wù)與時(shí)代生活相適應(yīng)。
三、對(duì)當(dāng)前社區(qū)文化服務(wù)系統(tǒng)管理與完善
對(duì)于社區(qū)文化服務(wù)系統(tǒng)的管理與完善可以主要分為“硬件”和“軟件”兩大部分。硬件主要是指用于發(fā)展文化娛樂(lè)服務(wù)資金及物質(zhì)設(shè)備的儲(chǔ)備，這是豐富社區(qū)文化服務(wù)系統(tǒng)的必要前提。軟件方面主要是文化創(chuàng)意人才的引進(jìn)，是對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的血液更新和循環(huán)的有力后盾。
首先應(yīng)加強(qiáng)政府及社會(huì)資金的投入，加大對(duì)社區(qū)資金的預(yù)算支持。據(jù)筆者了解，大部分傳統(tǒng)社區(qū)的發(fā)展資金比較匱乏。對(duì)于社會(huì)企業(yè)，應(yīng)主動(dòng)與其合作，共同參與社區(qū)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)。這樣不僅能讓社區(qū)得到更多的社會(huì)資金的支持，也能促進(jìn)企業(yè)的良好社會(huì)形象的提升，達(dá)到雙贏(yíng)。最大受益者是社區(qū)居民，他們因此能享受到更優(yōu)質(zhì)的社區(qū)文化服務(wù)。
除了政府和社會(huì)企業(yè)的支持外，還有致力于社區(qū)服務(wù)的基金會(huì)組織，這些大多是非官方的，如社區(qū)文化發(fā)展基金。社區(qū)文化發(fā)展基金關(guān)注轉(zhuǎn)型期中的社區(qū)發(fā)展問(wèn)題，資助社區(qū)各類(lèi)公益文化事業(yè)，幫扶社區(qū)弱勢(shì)群體，推動(dòng)社區(qū)各項(xiàng)基層工作的完善和創(chuàng)新，促進(jìn)和諧社區(qū)的科學(xué)發(fā)展。社區(qū)工作人員可以加強(qiáng)社區(qū)項(xiàng)目的創(chuàng)意與推廣，申報(bào)更有利于服務(wù)居民的項(xiàng)目，而這還需要“軟件”即人才的支持。
