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時(shí)間：2023-03-16 17:14:29
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搞好農(nóng)村能源綜合建設(shè):一是建立建全組織機(jī)構(gòu);二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村能源綜合建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo);三是加大對(duì)農(nóng)村能源建設(shè)的資金投入;四是充分依靠科技進(jìn)步;五是加強(qiáng)農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系建設(shè),適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求;六是加大對(duì)科技、管理和服務(wù)人才的培訓(xùn);七是不斷地深化改革,端正指導(dǎo)思想,加強(qiáng)法制建設(shè)方向;八是抓點(diǎn)帶面不斷開(kāi)拓新領(lǐng)域,使新能源和農(nóng)村能源的建設(shè)工作向高層次發(fā)展。
1 農(nóng)村能源環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村能源建設(shè)
農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題,是當(dāng)今農(nóng)村發(fā)展面臨的重大問(wèn)題,環(huán)境質(zhì)量的惡化,對(duì)農(nóng)業(yè)生物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。環(huán)境問(wèn)題可分為生態(tài)破壞和環(huán)境污染兩大類,農(nóng)村地區(qū)能源的開(kāi)發(fā)利用與這兩類環(huán)境問(wèn)題都有密切的關(guān)系。能源不但給農(nóng)村提供了動(dòng)力,而且?guī)?lái)了生活的文明和社會(huì)的進(jìn)步,但也影響了農(nóng)村的環(huán)境。如新柴的消耗量方面,19世紀(jì)以前,由于需求量不大,砍伐情況并不嚴(yán)重,保持了生態(tài)的平衡,沒(méi)有產(chǎn)生污染現(xiàn)象。而在最近的百多年來(lái),由于人口的急劇增加,使得生物質(zhì)能源供不應(yīng)求,使生態(tài)和污染方面都出現(xiàn)了問(wèn)題。由于礦物能源的大量開(kāi)發(fā)和使用,也為農(nóng)村帶來(lái)了嚴(yán)重的能源環(huán)境問(wèn)題。由于能源廢棄物的大量排放,對(duì)農(nóng)村和能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們的健康等都造成嚴(yán)重的危害和重大的損失。
2 礦物能源的開(kāi)發(fā)利用對(duì)農(nóng)村環(huán)境的重要影響
礦物能源的開(kāi)發(fā),包含了開(kāi)采、貯運(yùn)、加工、轉(zhuǎn)換到消費(fèi)。在這全過(guò)程中,都會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染和危害。如煤在開(kāi)采過(guò)程中,首先是開(kāi)采占地,它破壞了地表的生態(tài)系統(tǒng),影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另外井工開(kāi)采易造成地表的沉降或裂縫并改變水體形態(tài)及滲漏而影響農(nóng)田灌溉,同時(shí)也破壞了地下水資源。另一方面開(kāi)采時(shí)的排污以液體、氣體、固體同時(shí)存在,如酸性礦井水、泥漿、瓦斯、煤矸石等。在運(yùn)輸和貯存過(guò)程中,特別經(jīng)數(shù)次堆放,會(huì)造成自燃、流失等大氣污染,在煤炭的燃燒利用過(guò)程中,又會(huì)排放大量的二氧化碳、二氧化硫、粉塵和灰渣,造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染等。又如水陸石油的開(kāi)發(fā)會(huì)造成海水域的嚴(yán)重污染,影響水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和造成農(nóng)田的污染。石油在燃燒時(shí)也會(huì)排放大量的有害氣體,對(duì)環(huán)境造成一定的影響。
3 可再生能源的開(kāi)發(fā)利用對(duì)環(huán)境造成的影響
(1)生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)利用對(duì)環(huán)境的影響是:采伐對(duì)環(huán)境的影響,如導(dǎo)致資源的枯竭,植被破壞,水土流失和破壞生態(tài)平衡;秸桿等大量燃燒,導(dǎo)致土壤肥力減退、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)等。如木柴在燃燒時(shí)會(huì)排出一氧化碳、二氧化碳,不充分時(shí)會(huì)排放大量塵煙和顆粒造成嚴(yán)重的大氣污染。
(2)自然能源開(kāi)發(fā)利用對(duì)環(huán)境的影響是:自然能源如水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、潮汐能、海洋能等。由于不同的能源各自的物理化學(xué)性質(zhì)開(kāi)發(fā)利用的方式不同,也會(huì)造成不同程度的環(huán)境影響,如水能在開(kāi)發(fā)利用發(fā)電時(shí)造成的河川自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)變化的影響。庫(kù)區(qū)大面積淹沒(méi)及周圍生態(tài)、自然環(huán)境、地表、土質(zhì)、農(nóng)業(yè)生物等影響。地?zé)崮艿拈_(kāi)發(fā)利用,在用地?zé)岚l(fā)電時(shí),由于開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中廢熱污染和排放的硫化氫、二氧化碳、甲烷、汞等。特別是其中的硫化氫在高濃度時(shí)會(huì)致人死亡。利用潮汐能發(fā)電時(shí)會(huì)造成海域的污染等。在太陽(yáng)能大規(guī)模集中開(kāi)發(fā)利用的地區(qū),可能會(huì)造成太陽(yáng)能的回流,影響局部環(huán)境的變化,如氣候變化和生態(tài)失衡。太陽(yáng)能電池在生產(chǎn)過(guò)程中,需要采用大量的有毒和可燃性氣體,如三氫四磷、四硫化硅等。會(huì)對(duì)居民帶來(lái)危害。開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能發(fā)電時(shí),會(huì)造成噪聲的危害等。
因此,在開(kāi)發(fā)利用自然能源時(shí),必須充分考慮對(duì)局部環(huán)境的危害,并制訂出預(yù)防措施。
4 幾個(gè)重要的能源環(huán)境問(wèn)題
(1)氣候變化。近百年來(lái),地球氣候已發(fā)生明顯變化,主要是全球變暖,其原因就是溫室效應(yīng)。而二氧化碳是引起溫室效應(yīng)的主要?dú)怏w。溫室效應(yīng)帶來(lái)的對(duì)環(huán)境的影響主要是極地冰雪的部分融化、海水變暖和膨脹,海平面上升使沿海居民的安全受到危協(xié)。另外帶來(lái)的是干旱和沙漠化的擴(kuò)大、旱澇頻率上升和蟲(chóng)害增加等。
(2)酸雨的出現(xiàn)。
(3)主要是大氣中的二氧化硫和氮氧化合物造成的。酸雨的出現(xiàn),造成土壤酸化,肥力減退,農(nóng)作物減產(chǎn),森林衰亡,植被枯死,水體酸化和水產(chǎn)的影響等。
(4)臭氧層破壞。主要原因是氟里昂的大量使用,礦物能源的消費(fèi)和生產(chǎn)化肥產(chǎn)生的氧化氮造成的可導(dǎo)致過(guò)量輻射的影響。
(5)煙霧。煙霧是燃燒含碳量高的燃料造成的煙霧污染,主要是煤的礦物能源消費(fèi)排放的影響污染物占百分之八十,煙霧能反射和吸收太陽(yáng)輻射,嚴(yán)重時(shí)會(huì)影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)造成減產(chǎn),也直接危害人的身體健康。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境保護(hù)對(duì)策
Abstract: in recent years due to the construction of new countryside in the process, the rural environment is the serious pollution, this is caused by many factors, such as agricultural production process is not reasonable, livestock and poultry breeding improper management, rural life garbage collection is not reasonable, and so on. Therefore, to strengthen the countryside of environmental protection work. This paper discusses the rural environment pollution caused by a few reasons, and puts forward the corresponding countermeasures.
Keywords: new rural construction environment protection measures
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。黨的十六屆五中全會(huì)，提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求是：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，即表明新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的重要性。當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)取得了明顯成效，但一些地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)以及農(nóng)民物質(zhì)生活的改善，卻忽視了社會(huì)建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境一步步惡化，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展能力。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。
一、農(nóng)村污染現(xiàn)狀中的問(wèn)題
當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境面臨的困難和問(wèn)題以下幾個(gè)方面：
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用不合理。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用化肥、農(nóng)藥和地膜等農(nóng)用物資，農(nóng)村耕地和水體受到了大面積污染。我國(guó)一些常用農(nóng)藥都有較高的毒性，吸收率僅為30―40％，大部分進(jìn)入水體、土壤及殘留于農(nóng)產(chǎn)品中，嚴(yán)重威脅到人畜健康。農(nóng)業(yè)面源污染逐年加重。由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，大量使用農(nóng)藥以及化肥，并且越來(lái)越嚴(yán)重。盡管新型有機(jī)生態(tài)農(nóng)藥具有高效含毒量小，低殘留等諸多優(yōu)點(diǎn)，但是由于價(jià)格等因素的影響，還不能自覺(jué)使用有機(jī)生態(tài)農(nóng)藥，仍沿用以往的習(xí)慣，使用傳統(tǒng)農(nóng)藥，嚴(yán)重污染了水質(zhì)和土壤。同時(shí)使用無(wú)機(jī)化肥過(guò)多，導(dǎo)致土地板結(jié)，地下飲用水氨氮濃度過(guò)高，直接危害人們的生活健康。
2.畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重污染。畜牧業(yè)的大發(fā)展，增加了廣大農(nóng)民和收入，提高了生活水平，加快了農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。但隨之也帶來(lái)了一個(gè)不可忽視的問(wèn)題，那就是環(huán)境污染問(wèn)題。到農(nóng)村走訪我們不難看到下面三個(gè)情況：①、畜禽距離人的生活區(qū)太近的情況。窗前就是雞舍，屋后就是豬圈，有的農(nóng)民甚至人畜同居一室。②、部分小城鎮(zhèn)把養(yǎng)殖區(qū)或牧業(yè)小區(qū)建在繁華的大街兩側(cè)的情況。把養(yǎng)殖戶或小區(qū)作為觀光參觀的旅游景點(diǎn)。③、垃圾糞便處理無(wú)規(guī)劃的情況。街道、庭院隨便倒，蒼蠅成群，氣味難聞，成為公害。
3．農(nóng)民不良習(xí)慣積習(xí)太深。農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不高，一些不良習(xí)慣對(duì)環(huán)境影響較大，存在許多環(huán)境問(wèn)題。在冬季，農(nóng)村采暖用的依然是木柴，不僅砍伐破壞了生態(tài)環(huán)境，而且煙霧還污染了居住環(huán)境。在人們的日常生活中，村民大部分洗衣服都用廉價(jià)的含磷的洗衣粉，而生活污水基本上都是滲排，不經(jīng)過(guò)統(tǒng)一排放進(jìn)行治理。垃圾隨意亂倒，柴堆、土堆、糞堆亂堆亂放，家禽、家畜大多未實(shí)行籠養(yǎng)和圈養(yǎng)，到處亂跑，到處拉糞便，農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的局面得不到遏制。
4. 潛在污染不容忽視。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐飲業(yè)以及加工業(yè)迅速發(fā)展了起來(lái)，而它們大部分的燃料是煤，嚴(yán)重污染了大氣環(huán)境。一些農(nóng)用三輪車、拖拉機(jī)等大部分使用柴油和70#含鉛汽油，車輛尾氣對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成較大污染。有的磚瓦廠或者采礦廠盲目開(kāi)采土石，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，破壞了人們的生活，引起群眾環(huán)境糾紛。再有，缺乏對(duì)農(nóng)村飲用水水源地的保護(hù)措施，是農(nóng)民的飲用水安全受到了嚴(yán)重影響，群眾的身體甚是擔(dān)憂。
5.生態(tài)環(huán)境破壞進(jìn)一步加劇。農(nóng)民砍柴做飯、亂砍濫伐的現(xiàn)象比較普遍；農(nóng)民過(guò)度放牧牛羊等牲畜，使植被受到嚴(yán)重破壞的情況仍未杜絕；對(duì)種植的樹(shù)木草地保護(hù)不力，存活率比較低；水土流失、滑坡等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)越來(lái)越失衡。
二、造成農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的原因分析
造成農(nóng)村環(huán)境受到破壞原因是多方面的，不僅有歷史的積淀，而且有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，是生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益矛盾的外在體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下這幾個(gè)方面：
1.農(nóng)民環(huán)保意識(shí)低下。他們對(duì)環(huán)境問(wèn)題缺乏認(rèn)識(shí)，不了解環(huán)境保護(hù)的一些常識(shí)，只顧了眼前的利益，考慮到價(jià)錢(qián)低，因此他們并沒(méi)有使用有機(jī)化肥，使土地越耕種越板硬。為了追求糧食、蔬菜、水果等得外觀，沒(méi)有限度得使用農(nóng)藥，造成這些農(nóng)作物本身質(zhì)量的下降。雖然近年在推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、控制化肥農(nóng)藥施用量上作了一定努力，但依然“自毀家園”的現(xiàn)象仍得不到控制。
2.農(nóng)村管理體制不健全。農(nóng)村環(huán)保涉及到環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技、畜產(chǎn)等多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)工作職能有所交叉，出現(xiàn)了都管卻都管不好的局面，特別是沒(méi)有統(tǒng)一監(jiān)管的組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有些部門(mén)工作縮手縮腳，等待觀望，嘴上喊得多實(shí)際干得少，使農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題遲遲得不到解決。
3.農(nóng)村措施不力。農(nóng)村環(huán)境制度建設(shè)滯后，雖然制定了有關(guān)規(guī)定和措施，但這些都不具備約束力，有令不行有禁不止的現(xiàn)象普遍存在，一些無(wú)公害農(nóng)藥、環(huán)保地膜在廣大農(nóng)村不能強(qiáng)制推廣使用，秸稈焚燒、濫用農(nóng)藥化肥的現(xiàn)象屢禁不止。
4.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入不足。資金缺口已然成為農(nóng)村環(huán)保工作的瓶頸，正在被越來(lái)越多的人所詬病。事實(shí)上，為了籌措資金，也有不少農(nóng)村在嘗試建立多元化融資機(jī)制，可成效仍不夠明顯。環(huán)境保護(hù)尤其農(nóng)村環(huán)境保護(hù)本身是一項(xiàng)公共事業(yè)，屬于責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多、公益性很強(qiáng)、沒(méi)有投資回報(bào)或投資回報(bào)率較小的領(lǐng)域，自然對(duì)社會(huì)資金的吸引力也就不強(qiáng)。而縱觀國(guó)際社會(huì)，各種市場(chǎng)化的實(shí)踐也很活躍，但沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家的政府不發(fā)揮主導(dǎo)投資責(zé)任和作用
三、新農(nóng)村建設(shè)中，環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)采取的“五大對(duì)策”
解決當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，是一個(gè)比較復(fù)雜的綜合工程，需要一套整體性的方法和途徑。
1．著力提高農(nóng)村環(huán)保意識(shí)。樹(shù)立現(xiàn)代生態(tài)意識(shí)，以現(xiàn)代生態(tài)科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、經(jīng)濟(jì)科學(xué)和生態(tài)現(xiàn)代化理論為基礎(chǔ)，提倡高效低耗、無(wú)毒無(wú)害、清潔安全、循環(huán)節(jié)約、綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、預(yù)防創(chuàng)新和健康環(huán)保，反對(duì)資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞和超量消費(fèi)，努力實(shí)現(xiàn)人類與自然的互利共生。
一是要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和管理，加大環(huán)境治理力度。對(duì)工業(yè)發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)，建立關(guān)鍵崗位環(huán)境責(zé)任制度、關(guān)鍵項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度和環(huán)境信息公開(kāi)制度，奠定生態(tài)意識(shí)的法律基礎(chǔ)、管理基礎(chǔ)和監(jiān)督基礎(chǔ)。
二是繼續(xù)控制人口規(guī)模，充分考慮自然環(huán)境的承載能力，協(xié)調(diào)好人口資源環(huán)境三者的關(guān)系，奠定生態(tài)意識(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)。
三是通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，改變傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)生活習(xí)慣，大力提倡科學(xué)、文明的生產(chǎn)、生活方式。
四是加大生態(tài)和環(huán)保教育投入，從小學(xué)開(kāi)始普及生態(tài)意識(shí)，讓孩子們充分了解他們生活的資源基礎(chǔ)和生態(tài)條件，從小就意識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性。
2.大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證步伐，更好更多地生產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。加大生物循環(huán)利用生態(tài)工程、清潔能源利用工程、生態(tài)復(fù)合肥料工程、綠色化學(xué)工程、綠色食品工程等的推廣應(yīng)用力度；加大對(duì)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等面源污染的防治力度；以農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)為重點(diǎn)，開(kāi)展“一池三改三處理”工作，積極推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程建設(shè)，加快畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便污染治理。
加速土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，將有限的土地資源集并到種養(yǎng)大戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者手中，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)格局，逐步提高農(nóng)機(jī)化作業(yè)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，以利于各項(xiàng)生態(tài)工程的實(shí)施，更便于污染物的集中處理和環(huán)境的綜合整治。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。
建立生態(tài)補(bǔ)償制度，認(rèn)真落實(shí)退耕還林、濕地保護(hù)的相關(guān)政策，充分挖掘內(nèi)部資源潛力，積極發(fā)展生態(tài)替代產(chǎn)業(yè)。以生態(tài)林業(yè)建設(shè)為依托，不斷提高森林質(zhì)量和森林覆蓋率，形成城市的綠色屏障，打造“詩(shī)意田園、浪漫鄉(xiāng)村“的特色生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)。
3.建立健全農(nóng)村垃圾回收處理機(jī)制。首先在農(nóng)村建設(shè)一些“垃圾存放點(diǎn)”，讓農(nóng)民暫時(shí)把垃圾在這里存放，并且做好垃圾的分類，為回收垃圾做好提前準(zhǔn)備，然后再把各村分類好的垃圾集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最后運(yùn)送至市區(qū)進(jìn)行集中處理。盡量要注意的是，在處理農(nóng)村垃圾時(shí)，要考慮到可再生能源的利用問(wèn)題，把豬糞、秸稈、柴草、谷殼等可作為生產(chǎn)沼氣的原料回收利用起來(lái)，既節(jié)約能源，又發(fā)展農(nóng)村的生態(tài)工程。在農(nóng)村一些有條件的地區(qū)，可以逐步開(kāi)展垃圾減量化、無(wú)害化、資源化處理，在垃圾分類的基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的科學(xué)填埋、焚燒和堆肥。4.
加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保法律體系建設(shè)，為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提供法律保障。首先制定有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)幾乎是空白的，要制定一整套有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的規(guī)范和準(zhǔn)則，保證農(nóng)村的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及進(jìn)行的環(huán)境保護(hù)工作都在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)。其次，要大力提高廣大農(nóng)民、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、基層領(lǐng)導(dǎo)干部等的環(huán)保法律意識(shí)，利用各種途徑宣傳農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。再有，就是要加大環(huán)保執(zhí)法力度，逐步改變過(guò)去人治重于法治的現(xiàn)象，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題，從法律制度上保護(hù)農(nóng)村環(huán)境不受污染。
5. 加大投入，建立健全穩(wěn)定的保障機(jī)制。
堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人多元化的合理投入，多渠道、多層次、全方位地全面籌措資金，充分體現(xiàn)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與的原則，建立環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)效穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。
在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，我們不能走工業(yè)化進(jìn)程中“先污染，后治理”的老路，而應(yīng)當(dāng)積極采取對(duì)策，將“兩型社會(huì)“建設(shè)的理念貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的始終，努力使農(nóng)村向環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
一、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的的主要問(wèn)題
在我國(guó)，農(nóng)村環(huán)境主要是指以廣大農(nóng)民的聚居地為中心的一定范圍內(nèi)的自然及社會(huì)條件的總和，包括，大氣、土壤、水體以及地面植被等。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面的發(fā)展都在日益提高，但由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊、人口稀少，工業(yè)化程度相對(duì)較低，相比于發(fā)展迅速的城市來(lái)說(shuō)，環(huán)境污染的空間還相對(duì)富余，因此，農(nóng)村環(huán)境逐漸成為城市環(huán)境污染之后的另一個(gè)區(qū)域。近些年來(lái)，隨著國(guó)家加大了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，一些大中型企業(yè)的發(fā)展也逐漸伸向了農(nóng)村，使我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴(yán)重，農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展也受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
我國(guó)農(nóng)村環(huán)境存在的主要問(wèn)題有：
（一）農(nóng)村水體土壤污染嚴(yán)重
由于國(guó)家對(duì)新農(nóng)村發(fā)展的推動(dòng)，農(nóng)藥、化肥以及地膜的使用逐漸加劇，使農(nóng)村的水體和土壤受到嚴(yán)重污染。化肥、農(nóng)藥的使用可以對(duì)減少蟲(chóng)害、提高作物產(chǎn)量有一定的幫助，但是，化肥、農(nóng)藥用量的不斷增加也造成了嚴(yán)重的問(wèn)題。首先，大量使用化肥造成土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)含量減少、土地質(zhì)量下降，不得不依賴更大量的化肥。其次，農(nóng)藥、化肥中所含的有害物質(zhì)污染土壤和作物，使產(chǎn)品品質(zhì)低劣，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差。農(nóng)藥、化肥同時(shí)還大量殺死無(wú)辜的動(dòng)物、鳥(niǎo)類、昆蟲(chóng)，破壞生態(tài)平衡。大量廢棄的農(nóng)膜遺留在土壤中，破壞土壤結(jié)構(gòu)、影響土壤中有益微生物的繁殖，也妨礙作物的生長(zhǎng)。而且這些“白色污染”很難被消除，因?yàn)檗r(nóng)膜在50年之內(nèi)都無(wú)法被分解。
（二）農(nóng)村的廢棄物處理不當(dāng)造成的污染
隨著農(nóng)民的生活水平的提高，生活中造成的廢棄物也越來(lái)越多，加之不恰當(dāng)處理就會(huì)對(duì)農(nóng)村的環(huán)境造成危害。我國(guó)的人畜糞便、日常生活垃圾和使用污水被認(rèn)為是目前農(nóng)村三類主要廢棄物污染源。據(jù)有關(guān)調(diào)查，農(nóng)村人畜的糞便無(wú)害化處理率平均還不到5%，農(nóng)村生活剩余的垃圾和污水都沒(méi)能進(jìn)行統(tǒng)一有效管理，農(nóng)民自己的生活垃圾和污水隨處傾倒，流向路邊地頭、溝渠池塘以及被蒸發(fā)到空氣中，嚴(yán)重污染著土地、大氣、水源和莊稼，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村生態(tài)平衡。
（三）濫砍濫伐造成的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重
在農(nóng)村，有很多農(nóng)民只看到眼前利益，把大量的樹(shù)木森林砍伐使之變成耕地，他們沒(méi)有認(rèn)識(shí)到森林是農(nóng)業(yè)的生態(tài)屏障。目前我國(guó)森林覆蓋率越來(lái)越低，已經(jīng)不足15%，除去大片林區(qū)，廣大農(nóng)村地區(qū)的森林覆蓋率則更低，。水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，由于地面植被被大量砍伐使我國(guó)的水土流失，水資源嚴(yán)重浪費(fèi)。水土流失使土壤的肥力和水分漸趨荒漠化，有的只能棄耕，使一些地區(qū)的環(huán)境不在適合農(nóng)民的生活居住。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大、人口逐漸增多，飲用水的需求也大大增加，而實(shí)際可用的水量卻逐年減少?？梢?jiàn)濫砍濫伐造成的問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重了，如果不加以制止后果不堪設(shè)想。
（四）一些新型企業(yè)造成的污染
十指出，對(duì)新型農(nóng)村的建設(shè)要圍繞全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和其他文明建設(shè)一起發(fā)展。但是，目前國(guó)家為了加大社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，一味的強(qiáng)調(diào)以工業(yè)致富農(nóng)村，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村大力發(fā)展起來(lái)，但隨之而來(lái)的負(fù)面影響也凸現(xiàn)出來(lái)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是化工、建材等重工業(yè)，大部分都是重污染行業(yè)，而且這些行業(yè)技術(shù)含量較低，經(jīng)營(yíng)分布比較廣，使得農(nóng)村環(huán)境污染面覆蓋較大且不容易治理。另一方面，我國(guó)農(nóng)村為了加快致富的步伐都開(kāi)始搞一些副業(yè)，比如禽畜養(yǎng)殖等，并且規(guī)模越來(lái)越大，這樣造成的污染也大大加深，在農(nóng)村，人口分布密度較大，禽畜糞便的污染對(duì)人體的影響和土壤地表造成很大殺傷，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活。
二、造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因
（一）公眾參與率比較低
目前我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)地位處于弱化的狀態(tài)，特別是處在文化水平相對(duì)較低的農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還僅僅依賴于政府的推動(dòng)。中國(guó)雖然已經(jīng)完成了第三個(gè)“五年”普法教育，但是農(nóng)村人們的接受能力畢竟有限，更何況是環(huán)境法，知之者就少之又少，公眾只是的跟隨政府的腳步，當(dāng)政府進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行決策時(shí)，公眾就會(huì)被組織起來(lái)集體參與；在政府沒(méi)有環(huán)保政策時(shí)，便很少有公眾參與。由于這種參與是在政府倡導(dǎo)下進(jìn)行的，公眾并不能完全表達(dá)自己的立場(chǎng)。農(nóng)戶們不能有效地監(jiān)督政府權(quán)力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們也更加注重生活質(zhì)量，公眾的環(huán)保意識(shí)也有了一定的提高，但對(duì)于不斷發(fā)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)象，我國(guó)公眾的環(huán)保意識(shí)依然不強(qiáng)。公眾在面對(duì)環(huán)境問(wèn)題時(shí)，往往缺乏社會(huì)責(zé)任感，參與環(huán)境保護(hù)的積極性不高，這也導(dǎo)致我國(guó)環(huán)保項(xiàng)目開(kāi)展的成效也打了一定的折扣。
（二）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系不健全
從農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律看，我國(guó)還缺少專門(mén)性的法律來(lái)規(guī)范農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)，這方面的理論研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，有些甚至還僅僅只是停留在概念上，根本沒(méi)有可執(zhí)行性。農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)已經(jīng)十分嚴(yán)峻，點(diǎn)源污染與面污染共存，生活污染與工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織；工業(yè)及城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危及農(nóng)村飲用水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全；但是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系仍然達(dá)不到要求，這已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體和財(cái)產(chǎn)的重要因素，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。另外，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還有很多方面沒(méi)有涉及到，一些城市法規(guī)條例根本不適用農(nóng)村，而適用農(nóng)村環(huán)境的法律又不夠完整且滯后，目前，我國(guó)農(nóng)村的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的政策都跟不上發(fā)展的步伐，以農(nóng)藥的檢測(cè)體系為例，不僅檢測(cè)的能力落后，就連檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面也很低，而且對(duì)農(nóng)藥殘留超標(biāo)監(jiān)管力度遠(yuǎn)不能適應(yīng)國(guó)際上對(duì)農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)工作的要求，還有近幾年來(lái)發(fā)展較快的農(nóng)村城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染和破壞問(wèn)題等等，當(dāng)前的法律都沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。
（三）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法系統(tǒng)混亂
由于農(nóng)村大部分遠(yuǎn)離城市，環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法情況不能得到保證，而且農(nóng)村環(huán)境保護(hù)職能和職權(quán)及各部門(mén)的分工不明確。另外我國(guó)涉農(nóng)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)范圍廣泛，而國(guó)家關(guān)于涉農(nóng)環(huán)境保護(hù)方面的法律又太有限，因此，對(duì)于涉農(nóng)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)，農(nóng)業(yè)部和國(guó)家環(huán)?？偩帧岸脊堋被蛘摺岸疾还堋币彩怯懈鶕?jù)的，這種職權(quán)分工上的不明確導(dǎo)致兩部門(mén)爭(zhēng)相管理對(duì)自己有利的行政事務(wù)，而對(duì)于自己不利的行政事務(wù)則相互推諉。還有就是地方官員為了政績(jī)都把主要環(huán)境執(zhí)法力度都放到城市里面，從而忽略了農(nóng)村環(huán)境的執(zhí)法，例如對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染防治事項(xiàng)，生態(tài)保護(hù)執(zhí)法等，往往是城市嚴(yán)農(nóng)村松，甚至農(nóng)村根本就得不到執(zhí)法，這都導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)難以操作的事實(shí)。
三、對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染防治的立法建議
通過(guò)上對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村環(huán)境污染情況的了解我們可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體，以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法建設(shè)已經(jīng)勢(shì)在必行。
（一）建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律體系
要想從根本上解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染環(huán)境立法是關(guān)鍵，環(huán)境立法是環(huán)境法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件，但目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)還相對(duì)比較薄弱，這就給農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的進(jìn)行帶來(lái)了很大阻礙。所以，當(dāng)前最重要的是認(rèn)真貫徹政府的要求，努力完善土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律，制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃，逐步建立農(nóng)村生活污水和垃圾處理機(jī)制的投入和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)重要飲水水源地、重要河流、水庫(kù)等環(huán)境敏感地帶，制定并頒布污染物排放及治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、人體健康危害和突發(fā)污染事故相關(guān)預(yù)案，另外還應(yīng)當(dāng)盡快制定針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等新型行業(yè)的環(huán)境保護(hù)的法律，最重要的是無(wú)論制定法律，還是法規(guī)都應(yīng)當(dāng)充分面向公眾，讓每一個(gè)公眾參與進(jìn)來(lái)，這樣所謂的法律體系才能發(fā)揮作用?？紤]到農(nóng)村成員的文化水平及法律意識(shí)比較低，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律應(yīng)該淺顯易懂，以便每一個(gè)公眾都能了解學(xué)習(xí)，這樣也有利于執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法。
（二）強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)督檢查
1.2農(nóng)村的面源污染分析農(nóng)村的面源污染具有分散性、隨機(jī)性、難檢測(cè)性和不確定性等特點(diǎn)。首先，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，有的地方過(guò)度使用化肥，使得化肥殘留物隨著雨水滲入地下水或者流入河流中，造成農(nóng)村的水體污染。農(nóng)村家禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是由于養(yǎng)殖污水基礎(chǔ)設(shè)施落后，有的養(yǎng)殖用戶為了不增加成本，沒(méi)有對(duì)家禽的糞便和廢水進(jìn)行處理，就直接排放出去，導(dǎo)致家禽污染越來(lái)越嚴(yán)重。其次，由于農(nóng)村大棚技術(shù)的發(fā)展，長(zhǎng)期使用的塑料大棚和薄膜碎片殘留在土地中，破壞了土壤的結(jié)構(gòu)，影響到農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種植的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。最后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了很多小企業(yè)和小作坊，有的農(nóng)戶為了降低投資成本，隨意排放廢氣和固體垃圾；再加上對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境的破壞，使得土地沙化較為嚴(yán)重，增加了空氣中的懸浮顆粒，降低了農(nóng)村周圍的空氣質(zhì)量。
2新農(nóng)村在規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的原因
在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，受到各方面因素的影響，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題比較嚴(yán)重，不利于農(nóng)村生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，下面就農(nóng)村出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的原因展開(kāi)論述。
2.1農(nóng)村生態(tài)保護(hù)規(guī)劃不合理在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，由于沒(méi)有制定科學(xué)合理的規(guī)劃，制定的建設(shè)目標(biāo)具有盲目性和片面性，存在布局凌亂、配置失當(dāng)以及功能不明顯的情況，在很大程度上造成土地資源的閑置和浪費(fèi)；同時(shí)農(nóng)村的后備資源不足，未來(lái)可開(kāi)發(fā)用地很少，很容易導(dǎo)致生態(tài)破壞；另外，農(nóng)村的水土流失和退化較為嚴(yán)重，降低了耕地的肥力，還很容易導(dǎo)致河流淤積。
2.2環(huán)保意識(shí)較為薄弱由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府沒(méi)有制定合理的發(fā)展導(dǎo)向，各個(gè)農(nóng)村各自建設(shè)，缺乏必要的環(huán)保意識(shí)，依然沿用被動(dòng)的資源利用和開(kāi)發(fā)方式———重視發(fā)展建設(shè)，輕視環(huán)境保護(hù)，沒(méi)有合理處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益之間的關(guān)系。
2.3自然資源利用不合理自然的開(kāi)發(fā)程度與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有著很大的關(guān)系。但是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村各種資源沒(méi)有得到優(yōu)化的配置，對(duì)自然資源消耗和利用越來(lái)越多；同時(shí)又把工業(yè)生產(chǎn)的廢品直接排放出去，在很大程度上導(dǎo)致生態(tài)的破壞和環(huán)境的污染。
2.4農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后良好的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展產(chǎn)生極為重要的影響。但是農(nóng)村缺少資金，使得農(nóng)村的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度緩慢，這與快速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不適應(yīng)，同時(shí)也無(wú)法有效保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。尤其農(nóng)村的垃圾和污水處理不及時(shí)，存在著隨意排放的情況；同時(shí)農(nóng)村的清潔能源使用率很低，因此，很難從根本上解決煙塵、污水以及垃圾等污染問(wèn)題。
3新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策和建議
3.1不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的管理為了做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)農(nóng)村布局特點(diǎn)和農(nóng)戶居住情況進(jìn)行合理規(guī)劃，不能盲目地照抄照搬城市高成本\大規(guī)模和集中程度高的模式，要設(shè)計(jì)符合農(nóng)村分散和小規(guī)模的特點(diǎn)，做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。作為農(nóng)村發(fā)展的核心問(wèn)題，在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，要增加環(huán)保資金的投入，做好生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和水源環(huán)境的保護(hù)；同時(shí)還要充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能，采用農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)體等多種集資方式，建立長(zhǎng)期高效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，切實(shí)處理好農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)實(shí)際情況，充分發(fā)揮投資、土地以及科技等政策的優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行積極合理的引導(dǎo)，做好政策方面的扶持。
3.2做好農(nóng)村水資源生態(tài)保護(hù)農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)水資源的直接受益者，其特征和外在表現(xiàn)影響灌溉水源的節(jié)約問(wèn)題，在有的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的農(nóng)戶很難承擔(dān)節(jié)水灌溉工程的資金投入，因此，首先，切實(shí)提高農(nóng)戶的收入，保持相對(duì)穩(wěn)定性，追求農(nóng)業(yè)水利資源的最大化；同時(shí)要提高農(nóng)化的節(jié)水意識(shí)和實(shí)際的技術(shù)操作水平，還要對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，保持他們能夠在短時(shí)間內(nèi)接受新技術(shù)和新工藝。其次，要建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，做好灌溉工程產(chǎn)權(quán)、水價(jià)以及推廣服務(wù)工作，消除一切不良因素的影響，保證各種漫灌、噴灌、防滲、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)能夠落實(shí)到位；同時(shí)要控制好水價(jià)，避免出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)厭惡的情況，建立合理的激勵(lì)機(jī)制，增加農(nóng)戶的選擇范圍。再次，對(duì)于非常干旱的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較脆弱，要針對(duì)這一地區(qū)的干旱嚴(yán)重和資金缺乏的情況，控制好投資的風(fēng)險(xiǎn)，讓農(nóng)戶能夠易于接受。當(dāng)?shù)卣哟髮?duì)農(nóng)村的節(jié)水灌溉工程的投入，對(duì)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力進(jìn)行合理分配，建立起合理的經(jīng)濟(jì)支撐，從根本上提高農(nóng)戶的節(jié)水意識(shí)；同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)地下水使用的監(jiān)管力度，做好糧食農(nóng)作物的節(jié)水灌溉，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。最后，針對(duì)農(nóng)業(yè)使用農(nóng)藥和化肥對(duì)水資源造成污染的情況，從農(nóng)戶的角度來(lái)講，減少農(nóng)業(yè)化肥和農(nóng)業(yè)的使用，對(duì)耕地進(jìn)行細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)，注意土壤肥力的保育，采用科學(xué)施肥和使用農(nóng)藥的方法，最大限度的減輕污染源，保護(hù)農(nóng)村的水生態(tài)環(huán)境。
3.3做好農(nóng)村綜合生物物質(zhì)資源的利用針對(duì)農(nóng)村綜合生物物質(zhì)利用效率低的情況，政府要及時(shí)幫助農(nóng)民做好秸稈和家禽牲畜糞便等資源的合理循環(huán)利用，要建立和延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的加工鏈，充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源和可再生能源，遵循因地制宜的原則，同時(shí)還要做好地表水的凈化和消毒工作，大力發(fā)展廢棄生物物質(zhì)能源的轉(zhuǎn)換和提煉，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源和能源的循環(huán)利用。
1.農(nóng)村環(huán)境污染根據(jù)污染源的不同，學(xué)者們對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染進(jìn)行了分類。有學(xué)者將農(nóng)村環(huán)境污染分為農(nóng)村廢棄物污染、化肥農(nóng)藥污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)污染和礦產(chǎn)資源開(kāi)采造成的污染。還有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境污染是在農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中產(chǎn)生的。我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化包括生產(chǎn)方式的集約化和工業(yè)化、人口分布的城鎮(zhèn)化以及經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化。據(jù)此，進(jìn)一步將農(nóng)村環(huán)境污染分為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的過(guò)度使用帶來(lái)的污染、農(nóng)村聚居點(diǎn)因缺乏規(guī)劃和環(huán)境管理滯后造成的污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集約化養(yǎng)殖場(chǎng)布局不當(dāng)、污染治理不夠?qū)е碌奈廴尽８鶕?jù)污染域的不同，學(xué)者們對(duì)農(nóng)村的各種污染進(jìn)行了具體研究。農(nóng)村水污染嚴(yán)重。農(nóng)村水污染主要指水體富營(yíng)養(yǎng)化和有機(jī)污染，其污染源主要來(lái)自工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活垃圾污染。早在1989年，就有學(xué)者考察了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村水環(huán)境的污染。有學(xué)者則以太湖流域污染為例，論證了太湖流域農(nóng)業(yè)面源污染的主要影響因素為種植業(yè)污染和養(yǎng)殖業(yè)污染。還有學(xué)者指出，農(nóng)村生活垃圾會(huì)隨雨水進(jìn)入河流，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境構(gòu)成較大的威脅。農(nóng)村土壤污染嚴(yán)重。有學(xué)者指出，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用地膜的大量使用，導(dǎo)致土壤污染加劇、土壤環(huán)境安全問(wèn)題日益突出。還有學(xué)者指出，隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)集約化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)土壤污染日趨嚴(yán)重。在20世紀(jì)80年代末期，我國(guó)土壤污染面積只有幾百萬(wàn)公頃，而目前全國(guó)受污染的耕地約有1000萬(wàn)hm2，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。農(nóng)村空氣污染嚴(yán)重。與水、土污染類似，各種來(lái)源的有害物質(zhì)隨著物質(zhì)循環(huán)和流動(dòng)會(huì)進(jìn)入到大氣之中，對(duì)空氣造成嚴(yán)重污染。另外，針對(duì)農(nóng)村獨(dú)有的秸稈焚燒問(wèn)題，有學(xué)者結(jié)合實(shí)證指出，農(nóng)業(yè)秸稈焚燒綜合各種不利自然條件，會(huì)導(dǎo)致空氣嚴(yán)重污染，進(jìn)而影響到周邊地區(qū)甚至更廣泛區(qū)域的空氣質(zhì)量。
2.農(nóng)村生態(tài)破壞對(duì)農(nóng)村資源的不合理開(kāi)發(fā)和利用破壞了自然生態(tài)環(huán)境，從而導(dǎo)致包括人在內(nèi)的各種生物的生存條件發(fā)生惡化。對(duì)于農(nóng)村生態(tài)破壞，學(xué)界基本取得共識(shí)，認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：耕地質(zhì)量下降。耕地質(zhì)量下降主要由于水土流失、土壤污染等導(dǎo)致。有學(xué)者指出，我國(guó)耕地資源自然質(zhì)量不高。隨著農(nóng)田集約化利用程度的提高，農(nóng)用化學(xué)品的大量投入和大型機(jī)械的使用，又引發(fā)了不少新生土壤問(wèn)題。有學(xué)者則進(jìn)一步指出，農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)和草原地區(qū)存在著不同的耕地質(zhì)量下降問(wèn)題。植被破壞。20世紀(jì)90年代，就有學(xué)者指出，我國(guó)天然林覆蓋率低，宜林地因各種占用還在大量減少，林木資源面臨著亂砍濫伐、開(kāi)發(fā)破壞和污染的威脅。同時(shí)，草地退化率也在逐年上升。進(jìn)入21世紀(jì)，有學(xué)者指出我國(guó)農(nóng)村依然存在森林覆蓋率低，草地資源破壞嚴(yán)重的問(wèn)題。生態(tài)植被破壞是導(dǎo)致水土流失、自然災(zāi)害頻發(fā)的重要原因，直接威脅著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的安全。水土流失面積增大。學(xué)者普遍認(rèn)為，中國(guó)水土流失一直呈發(fā)展趨勢(shì),面積不斷擴(kuò)大,是世界上水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一。面對(duì)如此嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，有學(xué)者指出，水土流失也是面源污染的重要來(lái)源。另外，水土流失會(huì)加劇土壤干旱、導(dǎo)致土壤肥力下降、導(dǎo)致耕層淺薄和土壤沙化，這已成為我國(guó)耕地持續(xù)利用的一大制約因素，嚴(yán)重地影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)水平的提高。
二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因
對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因，學(xué)術(shù)界進(jìn)行了多方面的分析。概而言之，已有分析基本從表層原因和深層原因兩大方面進(jìn)行。
1.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的表層原因?qū)W界對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生表層原因的探討，來(lái)自于對(duì)各種環(huán)境污染源和生態(tài)破壞源的分析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不科學(xué)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”。但是，其在發(fā)展中片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度而忽視了對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響。南京環(huán)境科學(xué)研究所課題研究結(jié)果顯示：我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境污染與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生態(tài)破壞經(jīng)濟(jì)損失自1978年逐年增長(zhǎng)，1988年的損失占全國(guó)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的總損失值的1/4。時(shí)至今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升，但是，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的不良影響依然存在。城市污染蔓延。自20世紀(jì)90年代，城市工業(yè)污染對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響日益引起學(xué)界關(guān)注。有學(xué)者考察了沈陽(yáng)市區(qū)1980~1989年的“三廢”排放情況，指出農(nóng)村是城市“三廢”的主要排放場(chǎng)。有學(xué)者以上海為例，談及城市垃圾運(yùn)往農(nóng)村形成的垃圾之災(zāi)、堆場(chǎng)之災(zāi)。農(nóng)藥和化肥濫用。有學(xué)者以農(nóng)業(yè)大省河南為例，論證了其80年代化肥和農(nóng)藥高施用量的嚴(yán)峻情況。進(jìn)入21世紀(jì)，化肥和農(nóng)藥的施用量亦是高居不下，成為全國(guó)農(nóng)村的普遍問(wèn)題。大量化肥和農(nóng)藥的不合理施用，不僅造成農(nóng)田、水體和食物的嚴(yán)重污染，對(duì)人民的健康產(chǎn)生巨大威脅，還對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)極為不利。其它原因。如礦產(chǎn)資源無(wú)序開(kāi)采、農(nóng)業(yè)地膜濫用、生活垃圾隨意處理、農(nóng)村養(yǎng)殖場(chǎng)布局不當(dāng)?shù)取?/p>
2.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的深層原因在對(duì)各種污染源和破壞源進(jìn)行總結(jié)之后，學(xué)界進(jìn)行了深入地理論分析，探討了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的深層原因。生產(chǎn)方式不科學(xué)。有學(xué)者指出，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式休戚相關(guān)，認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大量采用現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)模式，在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的同時(shí)，也進(jìn)一步破壞了生態(tài)環(huán)境。有學(xué)者亦認(rèn)為農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)、農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生密切相關(guān)。消費(fèi)模式不合理。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的消費(fèi)模式不合理，不僅造成了資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境的惡化，更不利于農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)。一些學(xué)者亦指出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題同農(nóng)村消費(fèi)模式有關(guān)。認(rèn)為農(nóng)村總體消費(fèi)水平偏低，消費(fèi)所面臨的環(huán)境約束日益顯現(xiàn)。環(huán)境管理不力。有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境管理體系是以城市污染和工業(yè)污染防治為目標(biāo)建立起來(lái)的。因此，當(dāng)前農(nóng)村的環(huán)境管理不到位。有學(xué)者認(rèn)為由于農(nóng)村環(huán)境管理缺位，造成環(huán)境系統(tǒng)運(yùn)行缺乏有效引導(dǎo)。另有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是由于未建立起系統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系所致。農(nóng)村環(huán)境資本濫用。有學(xué)者指出，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)退化中有人口和自然歷史條件的原因，但很大程度上是由環(huán)境資本濫用造成的。亦有學(xué)者認(rèn)為，資源利用制度和產(chǎn)權(quán)管理制度存在弊端是行為短期化的根源，也是生態(tài)破壞、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的根源。其它原因。如農(nóng)民生態(tài)和環(huán)保意識(shí)缺乏、村民利益共同體在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的能動(dòng)性與自治功能欠缺、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程中農(nóng)民價(jià)值觀偏差等。
三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決路徑
基于對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的表現(xiàn)以及原因的分析，學(xué)術(shù)界為解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題積極建言獻(xiàn)策。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，需要轉(zhuǎn)變不合理的發(fā)展觀念，提升生態(tài)環(huán)保意識(shí)。有學(xué)者認(rèn)為要抓好環(huán)保宣傳教育，特別要注意強(qiáng)化以農(nóng)民和農(nóng)村環(huán)?；鶎庸ぷ髡邽閷?duì)象的宣傳教育工作。有學(xué)者認(rèn)為，要在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中注重農(nóng)民的價(jià)值觀轉(zhuǎn)換。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村生態(tài)倫理建設(shè)是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。為解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，必須轉(zhuǎn)變不合理的生產(chǎn)方式。有學(xué)者提出要發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使物質(zhì)、能量能多級(jí)利用、高效產(chǎn)出，資源、環(huán)境能系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、持續(xù)利用。有學(xué)者認(rèn)為，要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是最有效途徑。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展忽視環(huán)境保護(hù)，有學(xué)者則提出要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式。有學(xué)者認(rèn)為建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，必須轉(zhuǎn)變不合理的消費(fèi)模式，包括農(nóng)村的生產(chǎn)消費(fèi)模式與生活消費(fèi)模式，形成適度性、可持續(xù)性、全面性的生態(tài)消費(fèi)模式。有學(xué)者亦認(rèn)為應(yīng)該轉(zhuǎn)變農(nóng)村消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)消費(fèi)。完善環(huán)境管理政策和制度。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村環(huán)境管理應(yīng)當(dāng)借鑒城市的經(jīng)驗(yàn)，逐步形成符合農(nóng)村特點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)政策和管理制度。有學(xué)者亦提出必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村是以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主體的社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。因此，應(yīng)該運(yùn)用生態(tài)學(xué)原則建設(shè)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)化。有學(xué)者從農(nóng)村復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)多樣性的角度，提出了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的新思路。還有學(xué)者基于對(duì)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)同，提出要充分發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)技術(shù)支撐。有學(xué)者提出，要依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步建設(shè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。隨著認(rèn)識(shí)的深化，有學(xué)者提出為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，要注重技術(shù)的系統(tǒng)組合，進(jìn)行生態(tài)工程建設(shè)。加強(qiáng)制度建設(shè)。有學(xué)者提出，為了徹底改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，必須改革現(xiàn)存的不合理的資源利用和管理制度，逐步健全資源產(chǎn)權(quán)制度，制定并完善資源稅費(fèi)，貫徹有償使用制度。還有學(xué)者從公共環(huán)境意識(shí)、經(jīng)濟(jì)手段、所有權(quán)、行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，立法和執(zhí)法方面，提出了建立我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系的對(duì)策。
四、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系
究竟什么樣的生態(tài)環(huán)境才是良好的生態(tài)環(huán)境？學(xué)界基于不同視角，對(duì)構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系進(jìn)行了初步的探索和研究。基于農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。一些學(xué)者在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)提及生態(tài)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重視。有學(xué)者在構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)涉及到了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)內(nèi)容，其中包括資源利用率指標(biāo)、生態(tài)功能效益指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)功能效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)。還有學(xué)者在構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)時(shí)，涉及到水土質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量水平、森林覆蓋率等內(nèi)容。這些研究都不是專門(mén)針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的研究，但是也反映了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的一些重要方面?；谵r(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)。有學(xué)者們初步探討了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)體系，并對(duì)云南省元謀縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行了評(píng)價(jià)。一些學(xué)者則具體探討了黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)考核指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)。還有學(xué)者分析了福建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，并構(gòu)建了福建農(nóng)村自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。另有學(xué)者則從空間結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能、協(xié)調(diào)度三個(gè)方面構(gòu)建了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系，用以評(píng)價(jià)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)化程度?；谵r(nóng)村復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。有學(xué)者將農(nóng)村視為一個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，認(rèn)為農(nóng)村生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的評(píng)價(jià)應(yīng)該從系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)能力、共生能力、再生能力、自生能力四個(gè)方面進(jìn)行。
首先，農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)保的主體，其環(huán)保法律意識(shí)的高低直接關(guān)系到農(nóng)村環(huán)境好壞。但沿襲已久的農(nóng)耕方式，環(huán)保知識(shí)的匱乏，造成廣大農(nóng)民在不直接危害自身利益的前提下對(duì)環(huán)境、生態(tài)、污染不十分關(guān)心。具體行動(dòng)上，許多農(nóng)民不注意日常生活中的環(huán)保，隨意排放生活污水，隨意丟棄、堆積生活垃圾，且將此類陋習(xí)視為天經(jīng)地義；一些農(nóng)民只顧眼前利益，無(wú)節(jié)制地使用農(nóng)藥、化肥。由于對(duì)環(huán)保知識(shí)和法律的無(wú)知，有些農(nóng)民在自身合法利益受到環(huán)境污染損害后，不知道運(yùn)用法律武器保護(hù)自己。
其次，提防政府監(jiān)管不力?，F(xiàn)行環(huán)境管理體制以單一的行政強(qiáng)制和直接控制為主要執(zhí)法手段，但由于農(nóng)村環(huán)境機(jī)構(gòu)缺失和農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的特殊性，致使現(xiàn)有法律體系往往失去可操作性。監(jiān)管部門(mén)大量、直接采用的簡(jiǎn)單并略顯粗暴的行政控制手段根本不能真正解決問(wèn)題。某些地方政府對(duì)本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染不檢查、不督促，更不愿意投入人、財(cái)、物進(jìn)行治理，致使環(huán)保在一些鄉(xiāng)村基本上處于無(wú)人監(jiān)管狀態(tài)。一些地方政府片面追求GDP增長(zhǎng)率，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)，甚至提出“寧可窮死”的荒謬口號(hào)。在招商引資過(guò)程中，忽視項(xiàng)目的環(huán)境負(fù)面效應(yīng)，盲目引進(jìn)，甚至明知污染環(huán)境嚴(yán)重，也要引進(jìn)。
第三，農(nóng)村環(huán)保法規(guī)缺失。目前，我國(guó)已初步形成以《環(huán)境保護(hù)法》為主體的環(huán)保法規(guī)體系，但在一些重要領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上還存在一定空白，特別是上述法規(guī)大多是針對(duì)城市環(huán)境污染，尚無(wú)一步專項(xiàng)的農(nóng)村環(huán)境污染治理的法規(guī)，有關(guān)農(nóng)村環(huán)保的法律規(guī)定分散在法律文件中，且相當(dāng)內(nèi)容屬于原則性規(guī)定，實(shí)踐中難以操作。如罰則部分，大都規(guī)定得過(guò)于簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，缺乏具體處罰措施、處罰額度，以致難以落實(shí)。農(nóng)村環(huán)保法規(guī)“少”“散”“軟”的狀況，客觀上導(dǎo)致某些地區(qū)非法排污猖獗，環(huán)境污染失控。
二、農(nóng)村環(huán)境污染法律規(guī)制
根治農(nóng)村環(huán)境污染，不可能“畢其功于一役”。只有多管齊下，綜合治理，才能逐步扭轉(zhuǎn)生態(tài)失衡，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。從法律角度來(lái)看，應(yīng)當(dāng)著重以下幾方面工作：
一、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的主要問(wèn)題
在我國(guó)，農(nóng)村環(huán)境主要是指以廣大農(nóng)民的聚居地為中心的一定范圍內(nèi)的自然及社會(huì)條件的總和，包括，大氣、土壤、水體以及地面植被等。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面的發(fā)展都在日益提高，但由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊、人口稀少，工業(yè)化程度相對(duì)較低，相比于發(fā)展迅速的城市來(lái)說(shuō)，環(huán)境污染的空間還相對(duì)富余，因此，農(nóng)村環(huán)境逐漸成為城市環(huán)境污染之后的另一個(gè)區(qū)域。近些年來(lái)，隨著國(guó)家加大了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，一些大中型企業(yè)的發(fā)展也逐漸伸向了農(nóng)村，使我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴(yán)重，農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展也受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
我國(guó)農(nóng)村環(huán)境存在的主要問(wèn)題有：
1.農(nóng)村水體土壤污染嚴(yán)重。由于國(guó)家對(duì)新農(nóng)村發(fā)展的推動(dòng)，農(nóng)藥、化肥以及地膜的使用逐漸加劇，使農(nóng)村的水體和土壤受到嚴(yán)重污染。化肥、農(nóng)藥的使用可以對(duì)減少蟲(chóng)害、提高作物產(chǎn)量有一定的幫助，但是，化肥、農(nóng)藥用量的不斷增加也造成了嚴(yán)重的問(wèn)題。首先，大量使用化肥造成土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)含量減少、土地質(zhì)量下降，不得不依賴更大量的化肥。其次，農(nóng)藥、化肥中所含的有害物質(zhì)污染土壤和作物，使產(chǎn)品品質(zhì)低劣，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差。農(nóng)藥、化肥同時(shí)還大量殺死無(wú)辜的動(dòng)物、鳥(niǎo)類、昆蟲(chóng)，破壞生態(tài)平衡。大量廢棄的農(nóng)膜遺留在土壤中，破壞土壤結(jié)構(gòu)、影響土壤中有益微生物的繁殖，也妨礙作物的生長(zhǎng)。而且這些“白色污染”很難被消除，因?yàn)檗r(nóng)膜在50年之內(nèi)都無(wú)法被分解。
2.農(nóng)村的廢棄物處理不當(dāng)造成的污染。隨著農(nóng)民的生活水平的提高，生活中造成的廢棄物也越來(lái)越多，加之不恰當(dāng)處理就會(huì)對(duì)農(nóng)村的環(huán)境造成危害。我國(guó)的人畜糞便、日常生活垃圾和使用污水被認(rèn)為是目前農(nóng)村三類主要廢棄物污染源。據(jù)有關(guān)調(diào)查，農(nóng)村人畜的糞便無(wú)害化處理率平均還不到5%，農(nóng)村生活剩余的垃圾和污水都沒(méi)能進(jìn)行統(tǒng)一有效管理，農(nóng)民自己的生活垃圾和污水隨處傾倒，流向路邊地頭、溝渠池塘以及被蒸發(fā)到空氣中，嚴(yán)重污染著土地、大氣、水源和莊稼，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村生態(tài)平衡。
3.濫砍濫伐造成的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。在農(nóng)村，有很多農(nóng)民只看到眼前利益，把大量的樹(shù)木森林砍伐使之變成耕地，他們沒(méi)有認(rèn)識(shí)到森林是農(nóng)業(yè)的生態(tài)屏障。目前我國(guó)森林覆蓋率越來(lái)越低，已經(jīng)不足15%，除去大片林區(qū)，廣大農(nóng)村地區(qū)的森林覆蓋率則更低，。水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，由于地面植被被大量砍伐使我國(guó)的水土流失，水資源嚴(yán)重浪費(fèi)。水土流失使土壤的肥力和水分漸趨荒漠化，有的只能棄耕，使一些地區(qū)的環(huán)境不在適合農(nóng)民的生活居住。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大、人口逐漸增多，飲用水的需求也大大增加，而實(shí)際可用的水量卻逐年減少?？梢?jiàn)濫砍濫伐造成的問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重了，如果不加以制止后果不堪設(shè)想。
4.一些新型企業(yè)造成的污染。十指出，對(duì)新型農(nóng)村的建設(shè)要圍繞全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和其他文明建設(shè)一起發(fā)展。但是，目前國(guó)家為了加大社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，一味的強(qiáng)調(diào)以工業(yè)致富農(nóng)村，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村大力發(fā)展起來(lái)，但隨之而來(lái)的負(fù)面影響也凸現(xiàn)出來(lái)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是化工、建材等重工業(yè)，大部分都是重污染行業(yè)，而且這些行業(yè)技術(shù)含量較低，經(jīng)營(yíng)分布比較廣，使得農(nóng)村環(huán)境污染面覆蓋較大且不容易治理。另一方面，我國(guó)農(nóng)村為了加快致富的步伐都開(kāi)始搞一些副業(yè)，比如禽畜養(yǎng)殖等，并且規(guī)模越來(lái)越大，這樣造成的污染也大大加深，在農(nóng)村，人口分布密度較大，禽畜糞便的污染對(duì)人體的影響和土壤地表造成很大殺傷，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活。
二、造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因
1.公眾參與率比較低。目前，我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)地位處于弱化的狀態(tài)，特別是處在文化水平相對(duì)較低的農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還僅僅依賴于政府的推動(dòng)。中國(guó)雖然已經(jīng)完成了第三個(gè)“五年”普法教育，但是農(nóng)村人們的接受能力畢竟有限，更何況是環(huán)境法，知之者就少之又少，公眾只是的跟隨政府的腳步，當(dāng)政府進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行決策時(shí)，公眾就會(huì)被組織起來(lái)集體參與；在政府沒(méi)有環(huán)保政策時(shí)，便很少有公眾參與。由于這種參與是在政府倡導(dǎo)下進(jìn)行的，公眾并不能完全表達(dá)自己的立場(chǎng)。農(nóng)戶們不能有效地監(jiān)督政府權(quán)力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們也更加注重生活質(zhì)量，公眾的環(huán)保意識(shí)也有了一定的提高，但對(duì)于不斷發(fā)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)象，我國(guó)公眾的環(huán)保意識(shí)依然不強(qiáng)。公眾在面對(duì)環(huán)境問(wèn)題時(shí)，往往缺乏社會(huì)責(zé)任感，參與環(huán)境保護(hù)的積極性不高，這也導(dǎo)致我國(guó)環(huán)保項(xiàng)目開(kāi)展的成效也打了一定的折扣。
2.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系不健全。從農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律看，我國(guó)還缺少專門(mén)性的法律來(lái)規(guī)范農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)，這方面的理論研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，有些甚至還僅僅只是停留在概念上，根本沒(méi)有可執(zhí)行性。農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)已經(jīng)十分嚴(yán)峻，點(diǎn)源污染與面污染共存，生活污染與工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織；工業(yè)及城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危及農(nóng)村飲用水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全；但是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系仍然達(dá)不到要求，這已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體和財(cái)產(chǎn)的重要因素，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。另外，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還有很多方面沒(méi)有涉及到，一些城市法規(guī)條例根本不適用農(nóng)村，而適用農(nóng)村環(huán)境的法律又不夠完整且滯后，目前，我國(guó)農(nóng)村的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的政策都跟不上發(fā)展的步伐，以農(nóng)藥的檢測(cè)體系為例，不僅檢測(cè)的能力落后，就連檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面也很低，而且對(duì)農(nóng)藥殘留超標(biāo)監(jiān)管力度遠(yuǎn)不能適應(yīng)國(guó)際上對(duì)農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)工作的要求，還有近幾年來(lái)發(fā)展較快的農(nóng)村城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染和破壞問(wèn)題等等，當(dāng)前的法律都沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。
3.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法系統(tǒng)混亂。由于農(nóng)村大部分遠(yuǎn)離城市，環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法情況不能得到保證，而且農(nóng)村環(huán)境保護(hù)職能和職權(quán)及各部門(mén)的分工不明確。另外我國(guó)涉農(nóng)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)范圍廣泛，而國(guó)家關(guān)于涉農(nóng)環(huán)境保護(hù)方面的法律又太有限，因此，對(duì)于涉農(nóng)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)，農(nóng)業(yè)部和國(guó)家環(huán)?？偩帧岸脊堋被蛘摺岸疾还堋币彩怯懈鶕?jù)的，這種職權(quán)分工上的不明確導(dǎo)致兩部門(mén)爭(zhēng)相管理對(duì)自己有利的行政事務(wù)，而對(duì)于自己不利的行政事務(wù)則相互推諉。還有就是地方官員為了政績(jī)都把主要環(huán)境執(zhí)法力度都放到城市里面，從而忽略了農(nóng)村環(huán)境的執(zhí)法，例如對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染防治事項(xiàng)，生態(tài)保護(hù)執(zhí)法等，往往是城市嚴(yán)農(nóng)村松，甚至農(nóng)村根本就得不到執(zhí)法，這都導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)難以操作的事實(shí)。
三、對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染防治的立法建議
通過(guò)上對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村環(huán)境污染情況的了解我們可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體，以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法建設(shè)已經(jīng)勢(shì)在必行。
信貸補(bǔ)貼論是二十世紀(jì)八十年代以前農(nóng)村金融的主導(dǎo)理論。八十年代以后，農(nóng)村信貸補(bǔ)貼論逐漸被農(nóng)村金融市場(chǎng)論替代。農(nóng)村金融市場(chǎng)論特別強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)所起到的調(diào)節(jié)作用，指出農(nóng)村資金機(jī)會(huì)成本較大，認(rèn)為政策性的金融會(huì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序，農(nóng)村的金融中介結(jié)構(gòu)可以通過(guò)利率的市場(chǎng)化補(bǔ)償其發(fā)生的金融成本。
金融抑制是分析發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村金融狀況時(shí)最為常用的一個(gè)概念，農(nóng)村信貸補(bǔ)貼論和農(nóng)村金融市場(chǎng)論是從不同的角度來(lái)分析金融抑制產(chǎn)生的原因和解決方案。從理論角度進(jìn)行分析金融抑制可能是供給型或需求型中的任一種。
2.金融生態(tài)環(huán)境的解讀
所謂生態(tài)是指生物與環(huán)境之間或生物本身之間的相互作用、相互聯(lián)系，環(huán)境是指人類生存自然現(xiàn)象的總體，環(huán)境和生態(tài)是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的名詞。金融組織為了尋求生存和發(fā)展與其自身生存環(huán)境之間長(zhǎng)期聯(lián)系、相互作用、相互依存的過(guò)程金融生態(tài)，金融生態(tài)就是通過(guò)分工與合作而形成的具有一定結(jié)構(gòu)特征的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)。
3.金融生態(tài)環(huán)境的主要因素
金融業(yè)改革發(fā)展的順利進(jìn)行直接受到金融環(huán)境的影響，加強(qiáng)和改善金融生態(tài)環(huán)境是極為必要的。影響金融生態(tài)環(huán)境的主要因素包括：社會(huì)信用體系、金融機(jī)構(gòu)及信貸資金、支付清算服務(wù)體系及政府的政策及執(zhí)行等。
二、現(xiàn)階段我們國(guó)家農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r
為了能夠更清晰的說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r，我們以遼寧省丹東市為例從信貸資金支持狀況、農(nóng)村支付環(huán)境狀況、金融機(jī)構(gòu)設(shè)置情況及農(nóng)村信用體系建設(shè)等方面來(lái)進(jìn)行分析。
1.金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)在農(nóng)村地區(qū)的設(shè)置情況
遼寧省丹東市截止二零一三年年末共有銀行機(jī)構(gòu)十三家，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)共有二百四十個(gè)，其中城市營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)占總營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)的46%，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)則占據(jù)54%。
2.農(nóng)村信貸資金的支持情況
截止二零一二年末，遼寧省丹東市銀行各項(xiàng)貸款總額共計(jì)580億元，其中涉及到農(nóng)業(yè)的貸款占貸款總額的24%；涉及農(nóng)林牧漁方面的貸款占涉農(nóng)貸款總額的32%；涉農(nóng)其他方面貸款占涉農(nóng)貸款總額的68%；按貸款城鄉(xiāng)地域分類，農(nóng)村地區(qū)貸款占涉農(nóng)貸款總額的87%；城市涉農(nóng)貸款占涉農(nóng)貸款總額的13%；按貸款接受主體分類，個(gè)人涉農(nóng)貸款占涉農(nóng)貸款總額的27%；企業(yè)涉農(nóng)貸款占涉農(nóng)貸款總額的73%。
3.農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)情況
金融服務(wù)體系中的一個(gè)重要組成部分就是支付結(jié)算工作，提高農(nóng)村支付結(jié)算水平是農(nóng)村多層次的客觀需要。現(xiàn)階段農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境情況可概括為：支付系統(tǒng)等金融基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，但部分地區(qū)仍較為落后、農(nóng)村人均銀行支付結(jié)算賬戶擁有量較高、聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋農(nóng)村所有銀行網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)村地區(qū)的主要支付結(jié)算方式依然是現(xiàn)金、銀行卡受理市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展迅速，但總體來(lái)看依然落后于城市。
4.農(nóng)村信用體系的主要做法及成效
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了舉足輕重的作用，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)存在著信用缺失的問(wèn)題，這嚴(yán)重的影響了農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，最終造成農(nóng)民貸款難、銀行放款難的局面，嚴(yán)重的影響了農(nóng)村整體。為了改變這一被動(dòng)的局面，國(guó)家發(fā)動(dòng)主要金融機(jī)構(gòu)在二零零八年開(kāi)始加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村信用體系的建設(shè)，并取得了一定的成績(jī)。
三、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的問(wèn)題
1.農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)布局中存在的問(wèn)題
首先，農(nóng)村地區(qū)銀行網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率偏低。遼寧省丹東市農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)僅占自然村總數(shù)的10%，換句話說(shuō)平均十個(gè)自然村才有一個(gè)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)村地區(qū)銀行網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量不能夠滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。從農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)在當(dāng)?shù)氐姆植记闆r來(lái)看，大多數(shù)的銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)店多集中在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的村鎮(zhèn)，有的經(jīng)濟(jì)落后的村鎮(zhèn)甚至沒(méi)有銀行網(wǎng)點(diǎn)。
其次，追求效益最大化導(dǎo)致農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)萎縮。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)規(guī)模較小是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)萎縮的一個(gè)重要原因，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)如果受業(yè)務(wù)量限制出現(xiàn)虧損，金融網(wǎng)點(diǎn)的應(yīng)對(duì)措施就是撤離或合并，這就制約了農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展。
2.農(nóng)村信貸市場(chǎng)存在的問(wèn)題
農(nóng)村信貸市場(chǎng)發(fā)展也存在著一些問(wèn)題。阻礙農(nóng)村信貸市場(chǎng)發(fā)展的主要原因可概括為：追求利益最大化的出發(fā)點(diǎn)偏離了三農(nóng)主題；現(xiàn)有信貸產(chǎn)品不能滿足農(nóng)村信貸市場(chǎng)的需要；農(nóng)村信貸服務(wù)不完善抑制了信貸需求、信貸沒(méi)有有效的載體支撐；信貸營(yíng)銷力度不夠等。
3.農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)中存在的問(wèn)題
概括的說(shuō)，農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)中存在的問(wèn)題有：支付結(jié)算資源配備不合理而且銀行卡受理環(huán)境較差；支付服務(wù)組織較為單一，個(gè)人銀行結(jié)算賬戶用途過(guò)于簡(jiǎn)單；支付結(jié)算體系基礎(chǔ)結(jié)算建設(shè)落后，制約了業(yè)務(wù)的開(kāi)展；支付結(jié)算知識(shí)未能普及，制約了支付結(jié)算工具的使用；支付結(jié)算收費(fèi)偏高，非現(xiàn)金支付結(jié)算工具難以推廣。
4.農(nóng)村信用體系建設(shè)存在的問(wèn)題
農(nóng)村信用體系建設(shè)存在的問(wèn)題可概括為：地方金融機(jī)構(gòu)及政府對(duì)農(nóng)村信用體系建設(shè)缺乏積極性；農(nóng)戶信息真實(shí)性難以得到保證；農(nóng)村信用評(píng)級(jí)缺乏科學(xué)性及合理性；農(nóng)村征信市場(chǎng)缺位嚴(yán)重；風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不夠健全。
四、優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建議
1.農(nóng)村地區(qū)金融網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量急需擴(kuò)大
農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不能在過(guò)分的依賴農(nóng)村信用社，銀行監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該放寬農(nóng)村金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)并引導(dǎo)各商業(yè)銀行積極的進(jìn)入農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)布局，鼓勵(lì)商業(yè)銀行及政策性銀行對(duì)三農(nóng)的信貸支持。另外，要逐步加強(qiáng)農(nóng)村中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建設(shè)，通過(guò)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)來(lái)幫助農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)分散風(fēng)險(xiǎn)。
2.農(nóng)村地區(qū)信貸資金的支持力度要加強(qiáng)
農(nóng)村資金的大量轉(zhuǎn)移、流走，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)缺少資金，造成存款比例失衡，這對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是極為不利的。為加大農(nóng)村地區(qū)信貸資金的支持力度提出建議包括：強(qiáng)化信貸資金的支農(nóng)責(zé)任，引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)；逐步完善農(nóng)村信達(dá)抵押擔(dān)保機(jī)制；各項(xiàng)信貸支農(nóng)政策要切實(shí)有效的落實(shí)；金融政策宣傳活動(dòng)要在農(nóng)村積極的開(kāi)展，推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)全方位覆蓋。
3.提高農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)水平
農(nóng)村金融服務(wù)的首要任務(wù)是加強(qiáng)支付服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、暢通結(jié)算匯路、優(yōu)化支付環(huán)境。提高農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)水平的具體建議包括：加快農(nóng)村信用社及郵政儲(chǔ)蓄銀行支付網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；銀行卡的功能要開(kāi)拓創(chuàng)新；積極推動(dòng)新業(yè)務(wù)、新機(jī)構(gòu)的發(fā)展；擴(kuò)大農(nóng)民工銀行開(kāi)的特色服務(wù)范圍。
世行報(bào)告指出的中國(guó)環(huán)境惡化的三項(xiàng)直接動(dòng)因——經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、城市化和工業(yè)化都與農(nóng)村發(fā)展緊密相連。從總?cè)丝诘慕嵌?，我?guó)目前農(nóng)村人口占主體，農(nóng)村環(huán)境的好壞對(duì)我國(guó)人民生活質(zhì)量的改善有相比城市更重要的貢獻(xiàn)；從農(nóng)村占我們國(guó)家國(guó)土的份額看，我們國(guó)家環(huán)境的好壞，在很大程度上是由農(nóng)村環(huán)境而不是城市環(huán)境決定的；從環(huán)境改善的潛力看，與城市相比，農(nóng)村毫無(wú)疑問(wèn)具有更大的可塑性。
1農(nóng)村環(huán)境污染的分類和根源
就農(nóng)村而言，其環(huán)境污染問(wèn)題在當(dāng)前復(fù)雜的背景下，根據(jù)造成農(nóng)村環(huán)境污染的污染物來(lái)源不同，至少可以分為兩類，一是外源污染，二是內(nèi)源污染。
所謂外源污染，指來(lái)自農(nóng)村以外的污染。例如，城市中的垃圾運(yùn)往離城市比較近的郊區(qū)，即農(nóng)村進(jìn)行填埋；為了城市環(huán)境的改善，對(duì)城市中污染比較重的工業(yè)企業(yè)外遷至農(nóng)村等；還包括環(huán)境污染物的自然遷移至農(nóng)村，例如城市工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的大氣污染物（粉塵、SO2、CO2、NOx等）隨大氣遷移至農(nóng)村地區(qū)，直接污染農(nóng)村地區(qū)大氣或是隨降水進(jìn)入農(nóng)村土壤、水體等。
所謂內(nèi)源污染，主要分以下4種情況：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的不合理使用。例如化肥的不合理應(yīng)用，農(nóng)藥的不合理應(yīng)用；二是農(nóng)村生活污染。農(nóng)村生活過(guò)程中產(chǎn)生廢水、廢氣和廢渣，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和管制的缺失，一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過(guò)2 500萬(wàn)噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化；三是農(nóng)村生產(chǎn)污染。這類污染是由于飼養(yǎng)用于生產(chǎn)或是經(jīng)濟(jì)用途的動(dòng)物對(duì)農(nóng)村的污染，這類污染在南方有散養(yǎng)牛、豬、雞、鴨，傳統(tǒng)的地區(qū)尤為嚴(yán)重。另外，還包括農(nóng)業(yè)秸稈的污染，無(wú)論是在東北還是在中西部，都有農(nóng)業(yè)秸稈污染問(wèn)題存在，東北主要以玉米秸稈為主，而中西部農(nóng)村主要是小麥和水稻秸稈；四是本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生的工業(yè)污染。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害直接。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上；而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。
2農(nóng)村環(huán)境惡化的微觀經(jīng)濟(jì)分析
2.1農(nóng)村居民收入、財(cái)富效應(yīng)與環(huán)境變化的關(guān)系分析
2.1.1由收入效應(yīng)引起的環(huán)境問(wèn)題。一般意義上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，至少在短期內(nèi)，意味收入的增加；而收入增加的直接后果是社會(huì)增加對(duì)包括“環(huán)境”在內(nèi)的正常物品的需求。由收入效應(yīng)引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題，我們將農(nóng)民面臨的購(gòu)買(mǎi)選擇分為環(huán)境物品和非環(huán)境物品，經(jīng)濟(jì)發(fā)展使預(yù)算線右移，農(nóng)民不僅提高非環(huán)境物品的消費(fèi)，同時(shí)也增加環(huán)境物品的消費(fèi)。在這個(gè)意義上，無(wú)論是“先發(fā)展后治理”，還是“邊發(fā)展邊治理”，在“發(fā)展”過(guò)后，幾乎都會(huì)有反省“治理”不足的反應(yīng)。
2.1.2由財(cái)富效應(yīng)引起的環(huán)境問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了產(chǎn)權(quán)制度、產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整，就一般而言，產(chǎn)權(quán)制度的演進(jìn)朝逐漸明晰的方向發(fā)展。假設(shè)在產(chǎn)權(quán)制度調(diào)整之前，環(huán)境物品的產(chǎn)權(quán)歸屬是模糊的，“模糊”比較方便的理解是個(gè)人擁有的環(huán)境物品的價(jià)值被制度性低估了，政府強(qiáng)制性要求提高環(huán)境質(zhì)量，政府只需要給予農(nóng)民幾乎為零的物質(zhì)補(bǔ)償。當(dāng)農(nóng)民擁有環(huán)境物品完整的產(chǎn)權(quán)，環(huán)境產(chǎn)權(quán)的明晰在經(jīng)濟(jì)上意味著賦予了農(nóng)民更多的財(cái)富，而農(nóng)民財(cái)富的增長(zhǎng)會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)環(huán)境物品需求的增加。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合從根本上對(duì)環(huán)境保護(hù)起促進(jìn)作用。
2.2保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的價(jià)值分析
2.2.1文化的價(jià)值。農(nóng)村維系著的傳統(tǒng)的生活方式，是城市傳統(tǒng)文化的基因庫(kù)。因此，歐洲國(guó)家激進(jìn)、固執(zhí)地保護(hù)城市邊緣的農(nóng)村，使之在強(qiáng)大的工業(yè)文明下得以繼續(xù)生存。
2.2.2生態(tài)的價(jià)值。農(nóng)村不應(yīng)在城市化過(guò)程中遭受破壞，相反應(yīng)該從城市化過(guò)程中獲得更豐富的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也表明，好的城市化不是取代農(nóng)村，而是使農(nóng)村發(fā)展更好。以農(nóng)村的農(nóng)地為例，農(nóng)地一般意義上的固有功能，如防洪、涵養(yǎng)水源和防止土壤侵蝕，傳統(tǒng)的這些功能主要服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村；但是，伴隨著城市化程度的提高，城市也開(kāi)始受益于這些功能。此外，如凈化和景觀功能，隨著城市化進(jìn)程，近年來(lái)得到很大的發(fā)展。
轉(zhuǎn)貼于
2.2.3保障城市生存和發(fā)展的價(jià)值。城市化絕非意味著消滅農(nóng)村，而是要憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使農(nóng)村處處賞心悅目，適宜于居住、郊游、體驗(yàn)、野營(yíng)、觀光等。城市的發(fā)展，使農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的角色重要性下降了?？傮w上，農(nóng)村需要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向新型服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。我們認(rèn)為，農(nóng)村對(duì)我們國(guó)家環(huán)境保護(hù)的成敗起決定性影響。此外，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期被忽視，國(guó)家主要集中在城市的巨大環(huán)境投入，也很難維持“長(zhǎng)治久安”的治理效果。由于我國(guó)農(nóng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速?gòu)摹靶∥邸弊儭按笪邸?，而且已?jīng)“小污”成“大害”，給作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢(shì)群體的農(nóng)民帶來(lái)了顯著的負(fù)面影響。
3當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策建議
3.1加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)教育，搞好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃
科學(xué)規(guī)劃是合理建設(shè)與健康發(fā)展的前提。在所在區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃及環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃的框架下，村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃主要應(yīng)遵循以生態(tài)學(xué)及規(guī)劃理論為指導(dǎo)，與村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃同步制定，生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃應(yīng)能不斷提高村鎮(zhèn)的生產(chǎn)生態(tài)位和生活生態(tài)位。村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)立足于促進(jìn)生產(chǎn)，方便生活，使生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)布局協(xié)調(diào)，生產(chǎn)功能和生活功能逐步提高。
3.2積極建設(shè)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)
地方政府的領(lǐng)導(dǎo)者可能從政績(jī)的角度，在短期內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家在農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，甚至?xí)鞍l(fā)展。但只要農(nóng)村基本的利益格局沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定是更大的政績(jī)，地方政府的領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)很快地轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，建設(shè)“生態(tài)型”產(chǎn)業(yè)體系可能是解決農(nóng)村生產(chǎn)垃圾減少的唯一出路。國(guó)家應(yīng)從戰(zhàn)略的高度，規(guī)劃、組織農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。在城市工業(yè)有計(jì)劃地向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散的同時(shí)，我們認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的原則，將經(jīng)過(guò)組織的“產(chǎn)業(yè)共生體”成建制地向農(nóng)村擴(kuò)散。
3.3扭轉(zhuǎn)二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村邊緣化
回顧劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)”模型，可以發(fā)現(xiàn)，劉易斯預(yù)期的通過(guò)城市部門(mén)的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張改善農(nóng)村部門(mén)的人地關(guān)系，并長(zhǎng)期隨著農(nóng)村“單位勞動(dòng)產(chǎn)出比”的上升，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化會(huì)面臨挑戰(zhàn)：一方面，農(nóng)村人均收入下降引起農(nóng)村地區(qū)環(huán)境需求下降；另一方面，由于公共物品的積累以加總的支付意愿（willingness to pay）為基礎(chǔ)，“富有”農(nóng)民的退出會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村總的環(huán)境支付意愿呈“指數(shù)”下降，從而從供給的角度看，城市化引起“農(nóng)村邊緣化”，加劇農(nóng)村的環(huán)境惡化。
3.4農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與垃圾處置的財(cái)政制度創(chuàng)新
根據(jù)城市的經(jīng)驗(yàn)，逐年攀升的垃圾產(chǎn)出給財(cái)政帶來(lái)了巨大的負(fù)擔(dān)。垃圾處置，尤其是“垃圾填埋”，不僅僅是資金問(wèn)題。由于需要占用土地，城市垃圾的基本出路因此大體可以描述為“城市向農(nóng)村的遷移”。在垃圾堆場(chǎng)占地問(wèn)題上，城市與近郊農(nóng)村的矛盾越來(lái)越大。 改革現(xiàn)有環(huán)境治理資金籌措模式的時(shí)機(jī)和條件已基本具備。我們的基本立場(chǎng)是：在建設(shè)“零售附加”稅收系統(tǒng)的同時(shí)，發(fā)展“環(huán)保政府債券”；系統(tǒng)梳理目前的稅收體系，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染嚴(yán)重的行業(yè)和部門(mén)率先啟動(dòng)“零售附加”；在政府財(cái)力允許的前提下，在引入“零售附加”的同時(shí)，取消、降低現(xiàn)存的一部分稅收項(xiàng)目。在加入WTO以后，城市通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)村回哺的政策空間已經(jīng)非常有限。從未來(lái)農(nóng)村主導(dǎo)功能轉(zhuǎn)換的角度出發(fā)，將這部分補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，建設(shè)以“農(nóng)村景觀與生態(tài)服務(wù)”為核心的新的農(nóng)村支持系統(tǒng)，是中國(guó)未來(lái)農(nóng)村環(huán)境政策的一個(gè)發(fā)展方向。
4參考文獻(xiàn)
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一、改善農(nóng)村環(huán)境在山西新農(nóng)村建設(shè)中的重要性
山西省是資源型省份,并且是農(nóng)業(yè)大省,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)資源、環(huán)境具有很大的依賴性。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位,必須重視農(nóng)村環(huán)境的治理。
山西作為全國(guó)的能源重化工基地,長(zhǎng)期以來(lái)把重化工業(yè)作為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給周邊的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)很大的破壞。要解決這些問(wèn)題,勢(shì)必要進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境的治理。環(huán)境是農(nóng)村能否全面、健康、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素,是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根基。
二、山西省在新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題
自新農(nóng)村建設(shè)以來(lái),山西的農(nóng)村環(huán)境有了些許改善,試點(diǎn)村的環(huán)境得到了很大改觀。但這還不足山西農(nóng)村總數(shù)量的4%,全省要達(dá)到村容整潔的目標(biāo),尚有一段距離。具體而言,主要存在以下問(wèn)題:
第一,廁所衛(wèi)生條件不盡人意。大多村舍的廁所衛(wèi)生條件比較差,難以達(dá)到衛(wèi)生廁所的要求。衛(wèi)生廁所的一般標(biāo)準(zhǔn)是:有墻、有頂;廁坑及糞池?zé)o滲漏;廁內(nèi)清潔,無(wú)蠅蛆;基本無(wú)臭。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn),水沖式廁所可能達(dá)到衛(wèi)生廁所的要求,而旱廁或簡(jiǎn)易廁所根本達(dá)不到,與其標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。根據(jù)山西省第二次農(nóng)業(yè)普查,在農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施的使用上,使用水沖式廁所的7.1萬(wàn)戶,占1.2%;使用旱廁的498.8萬(wàn)戶,占84.7%;使用簡(jiǎn)易廁所或無(wú)廁所的82.9萬(wàn)戶,占14.1%。
第二,村內(nèi)道路通行條件差。目前幾乎全部村莊都已修建了進(jìn)村公路,但村內(nèi)道路卻存在著難行的問(wèn)題。在對(duì)山西省28171個(gè)村落的村內(nèi)主要道路路面類型的調(diào)查中,村內(nèi)主要要道有柏油馬路的村莊僅有7.2%,低于11.1%的全國(guó)平均水平和11%的中部地區(qū)水平。其余村落的主要道路類型為水泥路面、沙石路面等,這些道路使用壽命短、輪胎附著力差,大都使用低質(zhì)量的材料進(jìn)行修建,而且長(zhǎng)時(shí)間未進(jìn)行再修建和維護(hù),大都坑坑洼洼,給農(nóng)民的生產(chǎn)生活及出行造成了很大困難。此外,農(nóng)戶門(mén)前道路和田間道路的更差,連最基本的道路修建材料都沒(méi)使用。這些道路一到雨季和農(nóng)忙時(shí)節(jié)根本無(wú)法通行,有的連牛馬車行走都十分困難。
第三,垃圾裸露堆放現(xiàn)象嚴(yán)重。山西絕大多數(shù)農(nóng)村存在“垃圾靠風(fēng)刮”的現(xiàn)象。在山西省第二次農(nóng)業(yè)普查的28172個(gè)村落中,僅有18.0%的村實(shí)施垃圾集中處理。在這些村落中,處理垃圾的方法是把垃圾運(yùn)往較為偏僻的廢棄地或溝壕,進(jìn)行沒(méi)任何處理的直接填埋。農(nóng)村垃圾大致分三類,即生活垃圾、固體廢物垃圾和農(nóng)藥包裝物垃圾。大多數(shù)農(nóng)村沒(méi)有垃圾池,農(nóng)戶將生活垃圾堆放在房前屋后,樹(shù)上掛滿了各色的塑料袋隨處可見(jiàn)。此外,隨著對(duì)糧食需求的不斷增加,農(nóng)戶使用的農(nóng)藥量也有增無(wú)減,產(chǎn)生了大量農(nóng)藥包裝物垃圾。這些垃圾的無(wú)序堆放,與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的“環(huán)境優(yōu)美”極不相稱。
三、新農(nóng)村建設(shè)中治理山西農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的具體建議
第一,選擇適宜的農(nóng)村改廁技術(shù)。針對(duì)山西省農(nóng)村的不同發(fā)展情況,因地制宜,選擇適合不同地區(qū)的改廁技術(shù),建立不同類型的衛(wèi)生廁所。目前國(guó)內(nèi)改廁建造的衛(wèi)生廁所主要有三聯(lián)沼氣池式、雙翁漏斗式和完整下水道式。其中三聯(lián)沼氣池式廁所建造沼氣池時(shí)需要的一次性投入資金較大,而且適合人口密集的村莊使用;完整下水道式廁所用水量則比較大;雙翁漏斗式廁所易進(jìn)行批量生產(chǎn),而且造價(jià)低,可以進(jìn)行大面積推廣。由于山西處于華北地區(qū),水資源比較匱乏,因此考慮到山西的實(shí)際情況,建議在人口密集的地區(qū)和較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)建立三聯(lián)沼氣池式廁所,便于集中管理,以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng);在人口分散地區(qū)和貧困地區(qū)建立雙翁漏斗式廁所。此外,每個(gè)村莊都要改善公廁條件,進(jìn)行修復(fù),達(dá)到衛(wèi)生廁所的要求。
第二,提高村內(nèi)道路建設(shè)質(zhì)量并加強(qiáng)保護(hù)。加大對(duì)村內(nèi)道路的建設(shè)力度并進(jìn)行保養(yǎng),做到又建又養(yǎng)。實(shí)現(xiàn)道路硬化是新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)之一,為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),應(yīng)結(jié)合山西省實(shí)際情況,進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。由于村內(nèi)主要道路反映著每個(gè)村莊的外部形象,因此應(yīng)對(duì)沙石路和磚、石板路進(jìn)行全面改造,較富裕的村落可以建設(shè)柏油馬路,欠發(fā)達(dá)的村落建設(shè)水泥路。同時(shí)還要對(duì)農(nóng)戶門(mén)前道路和田間道路進(jìn)行治理。為了方便農(nóng)戶出行和滿足農(nóng)忙的要求,應(yīng)適當(dāng)加寬鄉(xiāng)間小道并修建農(nóng)戶門(mén)前道路,農(nóng)戶門(mén)前道路應(yīng)最低達(dá)到磚、石板路的標(biāo)準(zhǔn)。此外,應(yīng)限制超載車從村內(nèi)道路通過(guò),從而對(duì)這些道路進(jìn)行保護(hù)。
第三,建立農(nóng)村垃圾處理站。要切實(shí)解決農(nóng)村垃圾問(wèn)題,應(yīng)對(duì)垃圾進(jìn)行分類并進(jìn)行處理。受山西各市縣經(jīng)濟(jì)條件的制約,在每個(gè)村建立垃圾處理站不符合當(dāng)前實(shí)際情況。因此,建議在鎮(zhèn)或鄉(xiāng)設(shè)立投入資金較少、能夠簡(jiǎn)單處理垃圾的處理站,在縣或縣級(jí)以上的市設(shè)立功能全面的垃圾處理廠,并對(duì)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)的垃圾初步處理進(jìn)行徹底治理。
同時(shí)對(duì)各村送到鎮(zhèn)或鄉(xiāng)垃圾處理站的垃圾進(jìn)行收購(gòu),在各村村民間實(shí)行輪流責(zé)任制,進(jìn)行統(tǒng)一集中收購(gòu),加強(qiáng)村民的責(zé)任意識(shí)。另外,還要對(duì)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)配備收購(gòu)垃圾的專用車,主要負(fù)責(zé)對(duì)各村的垃圾進(jìn)行統(tǒng)一收購(gòu)和運(yùn)往縣或縣級(jí)以上的市的垃圾處理站等工作。
總之,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到方方面面的內(nèi)容,不可能一蹴而就。在新農(nóng)村建設(shè)中,山西省應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)治理農(nóng)村環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn),并根據(jù)自身情況有步驟地進(jìn)行村容村貌的改善,從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,確保新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；環(huán)境法制；環(huán)境立法；環(huán)境政策
【正文】
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的加快，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業(yè)污染加劇的情況。長(zhǎng)期以來(lái)由于國(guó)家政策、資金和技術(shù)支持力度不夠，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)落后于城市速度，對(duì)農(nóng)村居民衛(wèi)生和健康構(gòu)成了巨大的威脅。盡管近期國(guó)家加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策力度，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了較大進(jìn)展，但由于農(nóng)村的點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，并危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，就要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。而解決這一問(wèn)題關(guān)鍵在于是否建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的有效政策、法規(guī)與制度體系。
一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的表現(xiàn)
(一)水體污染嚴(yán)重，水生態(tài)系統(tǒng)破壞
農(nóng)村水體污染主要表現(xiàn)是工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水和生活污水“三污合流”，未經(jīng)處理的廢水直接污染飲用水源，無(wú)法滿足農(nóng)田灌溉；同時(shí)近幾年農(nóng)村旱澇災(zāi)害頻發(fā)，河流斷流，湖泊萎縮，魚(yú)蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫(kù)蓄水減少，地下水位下降嚴(yán)重。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，固體垃圾污染嚴(yán)重
長(zhǎng)期以來(lái)，村莊建設(shè)規(guī)劃差，基礎(chǔ)設(shè)施少，道路無(wú)硬化、無(wú)公廁、人畜居住混雜、不可降解農(nóng)膜使用量急劇增加卻無(wú)法回收，固體垃圾隨意堆放。
（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不當(dāng)，環(huán)境資源破壞嚴(yán)重
農(nóng)民環(huán)保意識(shí)比較薄弱，濫施農(nóng)藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到嚴(yán)重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災(zāi)害多發(fā)，土地退化、沙化、堿化嚴(yán)重，進(jìn)—步加劇了人地矛盾。
（四）集體林權(quán)改革滯后，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞
集體林權(quán)改革滯后，經(jīng)營(yíng)主體不明確、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理，嚴(yán)重影響了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。其次地方政府決策不當(dāng)，盲目開(kāi)發(fā)山區(qū)，發(fā)展果業(yè)，加劇了森林植被破壞。再由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民伐木為柴，亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止，結(jié)果是森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，使生物多樣性環(huán)境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。
（五）工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是一種以低技術(shù)含量、布局不合理、無(wú)集聚效應(yīng)、粗放經(jīng)營(yíng)為特征的工業(yè)化。由于其生存環(huán)境、基礎(chǔ)條件及管理水平的相對(duì)薄弱，造成污染后缺乏治理技術(shù)與資金，治理困難，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生工業(yè)化污染問(wèn)題。同時(shí)大量污染嚴(yán)重的城市工業(yè)企業(yè)搬遷到城郊或農(nóng)村地區(qū)，或者直接將城市垃圾運(yùn)往農(nóng)村，造成城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。
二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題法制成因與對(duì)策
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生有著自然、歷史、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等諸多方面原因，這里只對(duì)其法制成因與對(duì)策進(jìn)行分析。現(xiàn)行法制狀況對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度不夠，立法是從過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重，環(huán)境保護(hù)為輕出發(fā)，“環(huán)境立法缺位,農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏,環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配,基本沒(méi)有形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系”。①所以，要健全和完善我國(guó)農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)，以新的角度和新的觀念完善環(huán)境法治建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。下面對(duì)影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)成因逐一進(jìn)行分析。
（一）環(huán)境政策原因環(huán)境政策原因主要表現(xiàn)是環(huán)境政策失靈。環(huán)境政策失靈是指國(guó)家在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的宏觀政策失靈和微觀政策失靈。宏觀政策失靈集中表現(xiàn)為政府在宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定過(guò)程中忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和缺乏必要的環(huán)境問(wèn)題保護(hù)對(duì)策，只到07年國(guó)務(wù)院專門(mén)召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，才出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》，才將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時(shí)還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵(lì)政策以及有“飛行監(jiān)測(cè)、限期治理、關(guān)停企業(yè)”等強(qiáng)制措施，而農(nóng)村在這些方面幾乎是空白。微觀政策失靈是指具體的環(huán)境保護(hù)政策的缺陷而導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題。一方面是政策不夠健全，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面缺乏實(shí)效性強(qiáng)的政策，即使有政策但因原則性太強(qiáng)缺乏可操作性而沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。另一方面是已有的環(huán)境保護(hù)政策存在著不一致和不協(xié)調(diào)之處，尚需完善。無(wú)論是政策體系，還是工作力度，農(nóng)村環(huán)保工作都還在起步階段，其中農(nóng)村生活污染治理、規(guī)?；笄菁八a(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術(shù)、農(nóng)藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題量多面廣、監(jiān)督對(duì)象復(fù)雜的內(nèi)在特點(diǎn)和工作基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策支持工作，在政策上傾斜，在經(jīng)濟(jì)上扶持，在技術(shù)上支持。要多出臺(tái)農(nóng)村環(huán)保財(cái)政補(bǔ)助、污染減排財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等政策手段，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。“盡管中國(guó)農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾有別于城市,但城市環(huán)境保護(hù)積累的經(jīng)驗(yàn)和各項(xiàng)管理制度足以供農(nóng)村環(huán)境管理借鑒。”②環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。資源、環(huán)境是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境支撐。所以加大政策保障措施，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。
（二）立法原因
立法原因主要是指農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法缺位，已有立法對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不夠?！董h(huán)境保護(hù)法》立法時(shí)間較早，受時(shí)代影響側(cè)重于工業(yè)污染控制和城市環(huán)境保護(hù)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面關(guān)注不夠，僅有幾個(gè)條文很簡(jiǎn)單。我國(guó)目前的諸多其他有關(guān)的生態(tài)環(huán)境法規(guī)，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理和污染治理的具體措施與制度規(guī)定不足。二是農(nóng)業(yè)自然資源利用與生態(tài)保護(hù)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，并且未能將農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村自然資源和農(nóng)村生態(tài)的保護(hù)統(tǒng)一起來(lái)，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益無(wú)法得到有效保障。三是行政法規(guī)不到位，本應(yīng)彌補(bǔ)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的上位立法的過(guò)于原則性和不足這種情形，卻未能出臺(tái)一部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合性行政法規(guī)?！耙恍┲匾h(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白,如土壤污染防治、農(nóng)用塑料薄膜污染、農(nóng)村噪聲污染、農(nóng)村生活污水污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本是空白”。③各地方即使有相關(guān)地方法規(guī)，在規(guī)定上也不盡相同，比較混亂，并且是條塊分割，形不成完整統(tǒng)一制度體系。如農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，主要是保護(hù)和管理農(nóng)業(yè)環(huán)境，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜對(duì)環(huán)境的污染，推廣植物病蟲(chóng)害的綜合防治。國(guó)家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作，各個(gè)地方政府所頒布的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例涉及到漁業(yè)、水利、林業(yè)多個(gè)部門(mén)，內(nèi)容和規(guī)定都存在差異。因此，加強(qiáng)立法工作，完善農(nóng)村環(huán)保的地方性法規(guī)體系是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。將來(lái)的《環(huán)境保護(hù)法》的修改應(yīng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境單行法；相關(guān)法律法規(guī)的立法也要關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。同時(shí)盡快制定《土壤污染防治辦法》等專項(xiàng)法規(guī)，逐步把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入法制化管理體系之中，修訂原有涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)而不適宜的法律法規(guī)，做到有法可依，責(zé)權(quán)清晰，有效防止農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)、生活以及外來(lái)污水和廢棄物的污染，防止農(nóng)村生態(tài)遭到破壞。
（三）法律制度原因在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度方面，考察現(xiàn)有的有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度，會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度比較零散、不全面，缺乏對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無(wú)法滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)際需要，從而導(dǎo)致制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況。目前相關(guān)法律法規(guī)雖已建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態(tài)環(huán)境管理制度，但這些制度主要應(yīng)用于城市環(huán)境污染的治理方面。同時(shí)在農(nóng)村生態(tài)保護(hù)方面仍存在制度缺位現(xiàn)象，至今仍沒(méi)有一套治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費(fèi)與污染嚴(yán)重等重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執(zhí)行不力，致使制度功能不能有效發(fā)揮。從環(huán)境污染的治理制度來(lái)看，如排污收費(fèi)制度，資源收費(fèi)制度雖然對(duì)控制環(huán)境污染有積極的作用，但在實(shí)施中存在著一定問(wèn)題。此外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利和科技等多個(gè)部門(mén)，管理體制與環(huán)節(jié)多、各項(xiàng)治理措施相互脫節(jié)，造成制度執(zhí)行和監(jiān)督不力。因此要盡快建立起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)制度?！稗r(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度和考核體系建設(shè)要盡快建立,將城市環(huán)保和農(nóng)村環(huán)保置于平等位置,從法律、法規(guī)體系上,對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度的建立提供依據(jù)”，④它是構(gòu)成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的基本內(nèi)容，對(duì)于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的目的與任務(wù)具有極為重要的意義。這些制度應(yīng)當(dāng)包括：除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費(fèi)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等制度在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中切實(shí)可行外，還應(yīng)建立如下制度：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃制度、農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進(jìn)實(shí)施制度，生態(tài)環(huán)境建設(shè)問(wèn)責(zé)制度、農(nóng)村環(huán)保責(zé)任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境考核制度，畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)環(huán)境破壞事故防范與預(yù)警制度、農(nóng)村環(huán)境糾紛法律援助和公益訴訟制度等。
（四）政府管理原因農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題形成的重要原因之一是環(huán)境管理不當(dāng)。主觀上來(lái)看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是有政策但政策在部門(mén)之間協(xié)調(diào)不足或沖突，無(wú)手段和措施來(lái)達(dá)到政策目標(biāo)；農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏，環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配，基本沒(méi)有形成有效行政管理工作體系和管理措施。客觀上是農(nóng)村生產(chǎn)與生活中不科學(xué)的行為，長(zhǎng)期形成的一些生活陋習(xí)和農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的缺失，企業(yè)地處偏遠(yuǎn)、點(diǎn)多面廣，排污主體具有不確定性，監(jiān)管主體很難界定，難以用城市的監(jiān)管的手段與用行政執(zhí)法的手段來(lái)治理。因此要克服以上不足，農(nóng)村環(huán)境治理要走與城市環(huán)境治理不同的工作思路，要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，變監(jiān)督管理為預(yù)防管理，變單純的依法行政為服務(wù)與執(zhí)法相結(jié)合。具體工作中要將農(nóng)村環(huán)境污染防治納入年度考核范圍，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制的工作體制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作格局，落實(shí)工作人員與經(jīng)費(fèi)，探索多元化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的農(nóng)村環(huán)保治理社會(huì)化管理模式和機(jī)制。其次，制訂農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃及年度實(shí)施意見(jiàn)，根據(jù)年度工作重點(diǎn)，將各項(xiàng)整治和建設(shè)任務(wù)分別落實(shí)到相關(guān)部門(mén)，并建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，設(shè)立環(huán)境指標(biāo)作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標(biāo)，專門(mén)出臺(tái)年度生態(tài)任務(wù)和環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)考核辦法。再次，要強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境服務(wù)與執(zhí)法力度。在服務(wù)上，要象創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保城市一樣大力開(kāi)展生態(tài)鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村工業(yè)點(diǎn)源污染防治、生活污水與垃圾治理、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)施等關(guān)鍵工程。加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染控制與治理技術(shù)的推廣運(yùn)用力度，落實(shí)好“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策措施，做好農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目申報(bào)，積極爭(zhēng)取中央和省里的專項(xiàng)資金，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在執(zhí)法上各執(zhí)法單位要切實(shí)克服地方保護(hù)主義，積極配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管和對(duì)違法排污企業(yè)的打擊力度，加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度。
（五）生態(tài)環(huán)境技術(shù)規(guī)范制定與推廣原因現(xiàn)階段農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)還不強(qiáng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)尚不足，對(duì)環(huán)境保護(hù)的知識(shí)很欠缺。濫用化肥與農(nóng)藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問(wèn)題日益突出，農(nóng)民卻對(duì)破壞環(huán)境的行為及其產(chǎn)生的后果渾然不知。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民缺乏環(huán)保理念，而政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中主導(dǎo)作用不足，農(nóng)民缺少科學(xué)規(guī)范來(lái)保護(hù)環(huán)境，也缺乏科技與資金，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制難以建立。過(guò)去的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡(jiǎn)與壓縮，基本處于癱瘓與失靈狀態(tài)。既是尚存的農(nóng)技推廣系統(tǒng)由于缺少財(cái)政支持，也無(wú)法開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，從而切斷了農(nóng)民獲取環(huán)保措施的最重要渠道。農(nóng)村的環(huán)境污染治理正是由于存在著政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面問(wèn)題，從而使農(nóng)村污染治理體系滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，基本沒(méi)有形成有效防控與治理機(jī)制。因此要組織農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專家隊(duì)伍，在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識(shí)，提高農(nóng)村干部群眾保護(hù)環(huán)境、防治污染和維護(hù)生態(tài)平衡的自覺(jué)性和責(zé)任感；要大力推廣綠色植保和環(huán)保防治技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境等環(huán)境問(wèn)題；要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對(duì)農(nóng)田和水源的污染。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。要針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾的特點(diǎn)，采取符合農(nóng)村實(shí)際、貼近農(nóng)民群眾的形式，制訂簡(jiǎn)單易懂的安全控害技術(shù)規(guī)程，把農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)安全與監(jiān)控、農(nóng)村生活污染防治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治、秸稈綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥化肥面源污染防治、土壤污染防治等技術(shù)編發(fā)成切合實(shí)際的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)手冊(cè)，把生活與生產(chǎn)活動(dòng)的科學(xué)規(guī)范以及環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)送到農(nóng)民身邊、農(nóng)戶家中，使環(huán)保科技知識(shí)與法律法規(guī)深入人心。
三、結(jié)論
環(huán)境法制建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要措施，因此針對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，要加大政策扶持力度，推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。
【注釋】
[1]李建平，《農(nóng)村環(huán)境污染防治對(duì)策研究》，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》2007第3期35頁(yè)。
