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時間：2023-03-16 17:14:29
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搞好農村能源綜合建設:一是建立建全組織機構;二是加強對農村能源綜合建設的領導;三是加大對農村能源建設的資金投入;四是充分依靠科技進步;五是加強農村能源產業(yè)和服務體系建設,適應市場經濟的需求;六是加大對科技、管理和服務人才的培訓;七是不斷地深化改革,端正指導思想,加強法制建設方向;八是抓點帶面不斷開拓新領域,使新能源和農村能源的建設工作向高層次發(fā)展。
1 農村能源環(huán)境保護與農村能源建設
農村環(huán)境問題,是當今農村發(fā)展面臨的重大問題,環(huán)境質量的惡化,對農業(yè)生物、農業(yè)生產和農村居民構成了嚴重的威脅。環(huán)境問題可分為生態(tài)破壞和環(huán)境污染兩大類,農村地區(qū)能源的開發(fā)利用與這兩類環(huán)境問題都有密切的關系。能源不但給農村提供了動力,而且?guī)砹松畹奈拿骱蜕鐣倪M步,但也影響了農村的環(huán)境。如新柴的消耗量方面,19世紀以前,由于需求量不大,砍伐情況并不嚴重,保持了生態(tài)的平衡,沒有產生污染現象。而在最近的百多年來,由于人口的急劇增加,使得生物質能源供不應求,使生態(tài)和污染方面都出現了問題。由于礦物能源的大量開發(fā)和使用,也為農村帶來了嚴重的能源環(huán)境問題。由于能源廢棄物的大量排放,對農村和能源經濟的發(fā)展以及人們的健康等都造成嚴重的危害和重大的損失。
2 礦物能源的開發(fā)利用對農村環(huán)境的重要影響
礦物能源的開發(fā),包含了開采、貯運、加工、轉換到消費。在這全過程中,都會對環(huán)境造成污染和危害。如煤在開采過程中,首先是開采占地,它破壞了地表的生態(tài)系統(tǒng),影響了農業(yè)生產。另外井工開采易造成地表的沉降或裂縫并改變水體形態(tài)及滲漏而影響農田灌溉,同時也破壞了地下水資源。另一方面開采時的排污以液體、氣體、固體同時存在,如酸性礦井水、泥漿、瓦斯、煤矸石等。在運輸和貯存過程中,特別經數次堆放,會造成自燃、流失等大氣污染,在煤炭的燃燒利用過程中,又會排放大量的二氧化碳、二氧化硫、粉塵和灰渣,造成了嚴重的環(huán)境污染等。又如水陸石油的開發(fā)會造成海水域的嚴重污染,影響水產業(yè)的發(fā)展和造成農田的污染。石油在燃燒時也會排放大量的有害氣體,對環(huán)境造成一定的影響。
3 可再生能源的開發(fā)利用對環(huán)境造成的影響
(1)生物質能源開發(fā)利用對環(huán)境的影響是:采伐對環(huán)境的影響,如導致資源的枯竭,植被破壞,水土流失和破壞生態(tài)平衡;秸桿等大量燃燒,導致土壤肥力減退、農業(yè)減產等。如木柴在燃燒時會排出一氧化碳、二氧化碳,不充分時會排放大量塵煙和顆粒造成嚴重的大氣污染。
(2)自然能源開發(fā)利用對環(huán)境的影響是:自然能源如水能、太陽能、風能、地熱能、潮汐能、海洋能等。由于不同的能源各自的物理化學性質開發(fā)利用的方式不同,也會造成不同程度的環(huán)境影響,如水能在開發(fā)利用發(fā)電時造成的河川自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)變化的影響。庫區(qū)大面積淹沒及周圍生態(tài)、自然環(huán)境、地表、土質、農業(yè)生物等影響。地熱能的開發(fā)利用,在用地熱發(fā)電時,由于開發(fā)利用過程中廢熱污染和排放的硫化氫、二氧化碳、甲烷、汞等。特別是其中的硫化氫在高濃度時會致人死亡。利用潮汐能發(fā)電時會造成海域的污染等。在太陽能大規(guī)模集中開發(fā)利用的地區(qū),可能會造成太陽能的回流,影響局部環(huán)境的變化,如氣候變化和生態(tài)失衡。太陽能電池在生產過程中,需要采用大量的有毒和可燃性氣體,如三氫四磷、四硫化硅等。會對居民帶來危害。開發(fā)利用風能發(fā)電時,會造成噪聲的危害等。
因此,在開發(fā)利用自然能源時,必須充分考慮對局部環(huán)境的危害,并制訂出預防措施。
4 幾個重要的能源環(huán)境問題
(1)氣候變化。近百年來,地球氣候已發(fā)生明顯變化,主要是全球變暖,其原因就是溫室效應。而二氧化碳是引起溫室效應的主要氣體。溫室效應帶來的對環(huán)境的影響主要是極地冰雪的部分融化、海水變暖和膨脹,海平面上升使沿海居民的安全受到危協。另外帶來的是干旱和沙漠化的擴大、旱澇頻率上升和蟲害增加等。
(2)酸雨的出現。
(3)主要是大氣中的二氧化硫和氮氧化合物造成的。酸雨的出現,造成土壤酸化,肥力減退,農作物減產,森林衰亡,植被枯死,水體酸化和水產的影響等。
(4)臭氧層破壞。主要原因是氟里昂的大量使用,礦物能源的消費和生產化肥產生的氧化氮造成的可導致過量輻射的影響。
(5)煙霧。煙霧是燃燒含碳量高的燃料造成的煙霧污染,主要是煤的礦物能源消費排放的影響污染物占百分之八十,煙霧能反射和吸收太陽輻射,嚴重時會影響農作物的生長造成減產,也直接危害人的身體健康。
關鍵詞：新農村建設環(huán)境保護對策
Abstract: in recent years due to the construction of new countryside in the process, the rural environment is the serious pollution, this is caused by many factors, such as agricultural production process is not reasonable, livestock and poultry breeding improper management, rural life garbage collection is not reasonable, and so on. Therefore, to strengthen the countryside of environmental protection work. This paper discusses the rural environment pollution caused by a few reasons, and puts forward the corresponding countermeasures.
Keywords: new rural construction environment protection measures
社會主義新農村建設中的一項重要內容就是農村環(huán)境建設。黨的十六屆五中全會，提出的社會主義新農村建設的總體要求是：“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，即表明新農村環(huán)境建設的重要性。當前，新農村建設取得了明顯成效，但一些地方政府為了追求經濟的快速增長以及農民物質生活的改善，卻忽視了社會建設以及環(huán)境保護，導致農村生態(tài)環(huán)境一步步惡化，嚴重阻礙了農村的可持續(xù)發(fā)展能力。因此，必須切實加強農村環(huán)境保護工作。
一、農村污染現狀中的問題
當前農村環(huán)境面臨的困難和問題以下幾個方面：
1.農業(yè)生產資料使用不合理。由于農業(yè)生產大量使用化肥、農藥和地膜等農用物資，農村耕地和水體受到了大面積污染。我國一些常用農藥都有較高的毒性，吸收率僅為30―40％，大部分進入水體、土壤及殘留于農產品中，嚴重威脅到人畜健康。農業(yè)面源污染逐年加重。由于在農業(yè)生產過程中，大量使用農藥以及化肥，并且越來越嚴重。盡管新型有機生態(tài)農藥具有高效含毒量小，低殘留等諸多優(yōu)點，但是由于價格等因素的影響，還不能自覺使用有機生態(tài)農藥，仍沿用以往的習慣，使用傳統(tǒng)農藥，嚴重污染了水質和土壤。同時使用無機化肥過多，導致土地板結，地下飲用水氨氮濃度過高，直接危害人們的生活健康。
2.畜禽養(yǎng)殖業(yè)產生嚴重污染。畜牧業(yè)的大發(fā)展，增加了廣大農民和收入，提高了生活水平，加快了農村全面建設小康社會的步伐。但隨之也帶來了一個不可忽視的問題，那就是環(huán)境污染問題。到農村走訪我們不難看到下面三個情況：①、畜禽距離人的生活區(qū)太近的情況。窗前就是雞舍，屋后就是豬圈，有的農民甚至人畜同居一室。②、部分小城鎮(zhèn)把養(yǎng)殖區(qū)或牧業(yè)小區(qū)建在繁華的大街兩側的情況。把養(yǎng)殖戶或小區(qū)作為觀光參觀的旅游景點。③、垃圾糞便處理無規(guī)劃的情況。街道、庭院隨便倒，蒼蠅成群，氣味難聞，成為公害。
3．農民不良習慣積習太深。農民環(huán)境意識不高，一些不良習慣對環(huán)境影響較大，存在許多環(huán)境問題。在冬季，農村采暖用的依然是木柴，不僅砍伐破壞了生態(tài)環(huán)境，而且煙霧還污染了居住環(huán)境。在人們的日常生活中，村民大部分洗衣服都用廉價的含磷的洗衣粉，而生活污水基本上都是滲排，不經過統(tǒng)一排放進行治理。垃圾隨意亂倒，柴堆、土堆、糞堆亂堆亂放，家禽、家畜大多未實行籠養(yǎng)和圈養(yǎng)，到處亂跑，到處拉糞便，農村環(huán)境“臟、亂、差”的局面得不到遏制。
4. 潛在污染不容忽視。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐飲業(yè)以及加工業(yè)迅速發(fā)展了起來，而它們大部分的燃料是煤，嚴重污染了大氣環(huán)境。一些農用三輪車、拖拉機等大部分使用柴油和70#含鉛汽油，車輛尾氣對農村環(huán)境造成較大污染。有的磚瓦廠或者采礦廠盲目開采土石，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境，破壞了人們的生活，引起群眾環(huán)境糾紛。再有，缺乏對農村飲用水水源地的保護措施，是農民的飲用水安全受到了嚴重影響，群眾的身體甚是擔憂。
5.生態(tài)環(huán)境破壞進一步加劇。農民砍柴做飯、亂砍濫伐的現象比較普遍；農民過度放牧牛羊等牲畜，使植被受到嚴重破壞的情況仍未杜絕；對種植的樹木草地保護不力，存活率比較低；水土流失、滑坡等現象時有發(fā)生，使農村生態(tài)系統(tǒng)越來越失衡。
二、造成農村環(huán)境問題的原因分析
造成農村環(huán)境受到破壞原因是多方面的，不僅有歷史的積淀，而且有在經濟發(fā)展過程中出現的新問題，是生態(tài)效益和經濟效益、眼前利益和長遠利益矛盾的外在體現。主要表現在以下這幾個方面：
1.農民環(huán)保意識低下。他們對環(huán)境問題缺乏認識，不了解環(huán)境保護的一些常識，只顧了眼前的利益，考慮到價錢低，因此他們并沒有使用有機化肥，使土地越耕種越板硬。為了追求糧食、蔬菜、水果等得外觀，沒有限度得使用農藥，造成這些農作物本身質量的下降。雖然近年在推廣生態(tài)農業(yè)、控制化肥農藥施用量上作了一定努力，但依然“自毀家園”的現象仍得不到控制。
2.農村管理體制不健全。農村環(huán)保涉及到環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)、水利、科技、畜產等多個部門，各部門工作職能有所交叉，出現了都管卻都管不好的局面，特別是沒有統(tǒng)一監(jiān)管的組織機構和協調機構，有些部門工作縮手縮腳，等待觀望，嘴上喊得多實際干得少，使農村環(huán)境問題遲遲得不到解決。
3.農村措施不力。農村環(huán)境制度建設滯后，雖然制定了有關規(guī)定和措施，但這些都不具備約束力，有令不行有禁不止的現象普遍存在，一些無公害農藥、環(huán)保地膜在廣大農村不能強制推廣使用，秸稈焚燒、濫用農藥化肥的現象屢禁不止。
4.農村環(huán)境保護資金投入不足。資金缺口已然成為農村環(huán)保工作的瓶頸，正在被越來越多的人所詬病。事實上，為了籌措資金，也有不少農村在嘗試建立多元化融資機制，可成效仍不夠明顯。環(huán)境保護尤其農村環(huán)境保護本身是一項公共事業(yè)，屬于責任主體難以判別或責任主體太多、公益性很強、沒有投資回報或投資回報率較小的領域，自然對社會資金的吸引力也就不強。而縱觀國際社會，各種市場化的實踐也很活躍，但沒有哪個國家的政府不發(fā)揮主導投資責任和作用
三、新農村建設中，環(huán)境保護工作應采取的“五大對策”
解決當前農村環(huán)境污染問題，是一個比較復雜的綜合工程，需要一套整體性的方法和途徑。
1．著力提高農村環(huán)保意識。樹立現代生態(tài)意識，以現代生態(tài)科學、環(huán)境科學、經濟科學和生態(tài)現代化理論為基礎，提倡高效低耗、無毒無害、清潔安全、循環(huán)節(jié)約、綠色生產、綠色消費、預防創(chuàng)新和健康環(huán)保，反對資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)破壞和超量消費，努力實現人類與自然的互利共生。
一是要嚴格環(huán)境執(zhí)法和管理，加大環(huán)境治理力度。對工業(yè)發(fā)展中的環(huán)境保護，建立關鍵崗位環(huán)境責任制度、關鍵項目環(huán)境風險評價制度和環(huán)境信息公開制度，奠定生態(tài)意識的法律基礎、管理基礎和監(jiān)督基礎。
二是繼續(xù)控制人口規(guī)模，充分考慮自然環(huán)境的承載能力，協調好人口資源環(huán)境三者的關系，奠定生態(tài)意識的科學基礎。
三是通過廣泛深入的宣傳教育，改變傳統(tǒng)落后的生產生活習慣，大力提倡科學、文明的生產、生活方式。
四是加大生態(tài)和環(huán)保教育投入，從小學開始普及生態(tài)意識，讓孩子們充分了解他們生活的資源基礎和生態(tài)條件，從小就意識到保護環(huán)境的重要性。
2.大力發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)。加快推進無公害農產品產地認定和產品認證步伐，更好更多地生產無公害農產品、綠色食品和有機食品。加大生物循環(huán)利用生態(tài)工程、清潔能源利用工程、生態(tài)復合肥料工程、綠色化學工程、綠色食品工程等的推廣應用力度；加大對化肥、農藥、農膜等面源污染的防治力度；以農村戶用沼氣建設為重點，開展“一池三改三處理”工作，積極推進規(guī)?；B(yǎng)殖場沼氣工程建設，加快畜禽養(yǎng)殖場糞便污染治理。
加速土地流轉，促進農村剩余勞動力有序轉移，將有限的土地資源集并到種養(yǎng)大戶和現代農業(yè)經營者手中，形成規(guī)模經營的生產格局，逐步提高農機化作業(yè)率和農業(yè)生產力，以利于各項生態(tài)工程的實施，更便于污染物的集中處理和環(huán)境的綜合整治。以市場為導向，不斷調整產業(yè)結構，優(yōu)化產業(yè)布局，發(fā)展壯大特色產業(yè)。
建立生態(tài)補償制度，認真落實退耕還林、濕地保護的相關政策，充分挖掘內部資源潛力，積極發(fā)展生態(tài)替代產業(yè)。以生態(tài)林業(yè)建設為依托，不斷提高森林質量和森林覆蓋率，形成城市的綠色屏障，打造“詩意田園、浪漫鄉(xiāng)村“的特色生態(tài)旅游休閑產業(yè)。
3.建立健全農村垃圾回收處理機制。首先在農村建設一些“垃圾存放點”，讓農民暫時把垃圾在這里存放，并且做好垃圾的分類，為回收垃圾做好提前準備，然后再把各村分類好的垃圾集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最后運送至市區(qū)進行集中處理。盡量要注意的是，在處理農村垃圾時，要考慮到可再生能源的利用問題，把豬糞、秸稈、柴草、谷殼等可作為生產沼氣的原料回收利用起來，既節(jié)約能源，又發(fā)展農村的生態(tài)工程。在農村一些有條件的地區(qū)，可以逐步開展垃圾減量化、無害化、資源化處理，在垃圾分類的基礎上進行相應的科學填埋、焚燒和堆肥。4.
加強農村環(huán)保法律體系建設，為農村環(huán)境保護提供法律保障。首先制定有關農村環(huán)境保護的法律法規(guī)，因為我國農村環(huán)境保護的法律法規(guī)幾乎是空白的，要制定一整套有關農業(yè)生產以及農村環(huán)境保護的規(guī)范和準則，保證農村的一切經濟活動以及進行的環(huán)境保護工作都在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內。其次，要大力提高廣大農民、企業(yè)經營者、基層領導干部等的環(huán)保法律意識，利用各種途徑宣傳農村環(huán)境保護法律法規(guī)。再有，就是要加大環(huán)保執(zhí)法力度，逐步改變過去人治重于法治的現象，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問題，從法律制度上保護農村環(huán)境不受污染。
5. 加大投入，建立健全穩(wěn)定的保障機制。
堅持國家、集體、個人多元化的合理投入，多渠道、多層次、全方位地全面籌措資金，充分體現政府主導、市場推進、公眾參與的原則，建立環(huán)境保護與生態(tài)建設長效穩(wěn)定的投入保障機制。
在建設社會主義新農村、加快農村現代化建設的進程中，我們不能走工業(yè)化進程中“先污染，后治理”的老路，而應當積極采取對策，將“兩型社會“建設的理念貫穿于新農村建設的始終，努力使農村向環(huán)境與經濟協調發(fā)展、人與自然和諧相處的方向發(fā)展。
參考文獻：
一、我國農村環(huán)境污染的的主要問題
在我國，農村環(huán)境主要是指以廣大農民的聚居地為中心的一定范圍內的自然及社會條件的總和，包括，大氣、土壤、水體以及地面植被等。改革開放以來，我國的經濟社會的各個方面的發(fā)展都在日益提高，但由于我國農村地區(qū)幅員遼闊、人口稀少，工業(yè)化程度相對較低，相比于發(fā)展迅速的城市來說，環(huán)境污染的空間還相對富余，因此，農村環(huán)境逐漸成為城市環(huán)境污染之后的另一個區(qū)域。近些年來，隨著國家加大了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設步伐，一些大中型企業(yè)的發(fā)展也逐漸伸向了農村，使我國農村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴重，農村的可持續(xù)發(fā)展也受到嚴重挑戰(zhàn)。
我國農村環(huán)境存在的主要問題有：
（一）農村水體土壤污染嚴重
由于國家對新農村發(fā)展的推動，農藥、化肥以及地膜的使用逐漸加劇，使農村的水體和土壤受到嚴重污染?；省⑥r藥的使用可以對減少蟲害、提高作物產量有一定的幫助，但是，化肥、農藥用量的不斷增加也造成了嚴重的問題。首先，大量使用化肥造成土壤板結、有機質含量減少、土地質量下降，不得不依賴更大量的化肥。其次，農藥、化肥中所含的有害物質污染土壤和作物，使產品品質低劣，市場競爭能力差。農藥、化肥同時還大量殺死無辜的動物、鳥類、昆蟲，破壞生態(tài)平衡。大量廢棄的農膜遺留在土壤中，破壞土壤結構、影響土壤中有益微生物的繁殖，也妨礙作物的生長。而且這些“白色污染”很難被消除，因為農膜在50年之內都無法被分解。
（二）農村的廢棄物處理不當造成的污染
隨著農民的生活水平的提高，生活中造成的廢棄物也越來越多，加之不恰當處理就會對農村的環(huán)境造成危害。我國的人畜糞便、日常生活垃圾和使用污水被認為是目前農村三類主要廢棄物污染源。據有關調查，農村人畜的糞便無害化處理率平均還不到5%，農村生活剩余的垃圾和污水都沒能進行統(tǒng)一有效管理，農民自己的生活垃圾和污水隨處傾倒，流向路邊地頭、溝渠池塘以及被蒸發(fā)到空氣中，嚴重污染著土地、大氣、水源和莊稼，嚴重破壞了農村生態(tài)平衡。
（三）濫砍濫伐造成的問題越來越嚴重
在農村，有很多農民只看到眼前利益，把大量的樹木森林砍伐使之變成耕地，他們沒有認識到森林是農業(yè)的生態(tài)屏障。目前我國森林覆蓋率越來越低，已經不足15%，除去大片林區(qū)，廣大農村地區(qū)的森林覆蓋率則更低，。水利是農業(yè)生產的命脈，由于地面植被被大量砍伐使我國的水土流失，水資源嚴重浪費。水土流失使土壤的肥力和水分漸趨荒漠化，有的只能棄耕，使一些地區(qū)的環(huán)境不在適合農民的生活居住。我國經濟發(fā)展規(guī)模擴大、人口逐漸增多，飲用水的需求也大大增加，而實際可用的水量卻逐年減少?？梢姙E砍濫伐造成的問題已經越來越嚴重了，如果不加以制止后果不堪設想。
（四）一些新型企業(yè)造成的污染
十指出，對新型農村的建設要圍繞全面推進經濟建設、生態(tài)文明建設和其他文明建設一起發(fā)展。但是，目前國家為了加大社會主義新農村的建設，一味的強調以工業(yè)致富農村，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農村大力發(fā)展起來，但隨之而來的負面影響也凸現出來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是化工、建材等重工業(yè)，大部分都是重污染行業(yè)，而且這些行業(yè)技術含量較低，經營分布比較廣，使得農村環(huán)境污染面覆蓋較大且不容易治理。另一方面，我國農村為了加快致富的步伐都開始搞一些副業(yè)，比如禽畜養(yǎng)殖等，并且規(guī)模越來越大，這樣造成的污染也大大加深，在農村，人口分布密度較大，禽畜糞便的污染對人體的影響和土壤地表造成很大殺傷，嚴重影響了農村居民的生產和生活。
二、造成農村環(huán)境污染的主要原因
（一）公眾參與率比較低
目前我國公眾參與環(huán)境保護地位處于弱化的狀態(tài)，特別是處在文化水平相對較低的農村，農村環(huán)境保護還僅僅依賴于政府的推動。中國雖然已經完成了第三個“五年”普法教育，但是農村人們的接受能力畢竟有限，更何況是環(huán)境法，知之者就少之又少，公眾只是的跟隨政府的腳步，當政府進行農村環(huán)境進行決策時，公眾就會被組織起來集體參與；在政府沒有環(huán)保政策時，便很少有公眾參與。由于這種參與是在政府倡導下進行的，公眾并不能完全表達自己的立場。農戶們不能有效地監(jiān)督政府權力。隨著經濟的發(fā)展，人們也更加注重生活質量，公眾的環(huán)保意識也有了一定的提高，但對于不斷發(fā)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現象，我國公眾的環(huán)保意識依然不強。公眾在面對環(huán)境問題時，往往缺乏社會責任感，參與環(huán)境保護的積極性不高，這也導致我國環(huán)保項目開展的成效也打了一定的折扣。
（二）農村環(huán)境保護法律體系不健全
從農村環(huán)境保護方面的法律看，我國還缺少專門性的法律來規(guī)范農村環(huán)境的保護，這方面的理論研究還遠遠達不到要求，有些甚至還僅僅只是停留在概念上，根本沒有可執(zhí)行性。農村環(huán)境形勢已經十分嚴峻，點源污染與面污染共存，生活污染與工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織；工業(yè)及城市向農村轉移，危及農村飲用水安全和農產品安全；但是農村環(huán)境保護的政策、法規(guī)、標準體系仍然達不到要求，這已經成為危害農民身體和財產的重要因素，嚴重制約了農村經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。另外，農村環(huán)境保護還有很多方面沒有涉及到，一些城市法規(guī)條例根本不適用農村，而適用農村環(huán)境的法律又不夠完整且滯后，目前，我國農村的各項環(huán)境保護的政策都跟不上發(fā)展的步伐，以農藥的檢測體系為例，不僅檢測的能力落后，就連檢測的標準和覆蓋面也很低，而且對農藥殘留超標監(jiān)管力度遠不能適應國際上對農藥殘留監(jiān)測工作的要求，還有近幾年來發(fā)展較快的農村城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農村環(huán)境的污染和破壞問題等等，當前的法律都沒有相應的規(guī)定。
（三）農村環(huán)境保護執(zhí)法系統(tǒng)混亂
由于農村大部分遠離城市，環(huán)境保護的執(zhí)法情況不能得到保證，而且農村環(huán)境保護職能和職權及各部門的分工不明確。另外我國涉農環(huán)境保護事項范圍廣泛，而國家關于涉農環(huán)境保護方面的法律又太有限，因此，對于涉農環(huán)境保護事項，農業(yè)部和國家環(huán)?？偩帧岸脊堋被蛘摺岸疾还堋币彩怯懈鶕模@種職權分工上的不明確導致兩部門爭相管理對自己有利的行政事務，而對于自己不利的行政事務則相互推諉。還有就是地方官員為了政績都把主要環(huán)境執(zhí)法力度都放到城市里面，從而忽略了農村環(huán)境的執(zhí)法，例如對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染防治事項，生態(tài)保護執(zhí)法等，往往是城市嚴農村松，甚至農村根本就得不到執(zhí)法，這都導致了農村環(huán)境執(zhí)法過程中出現難以操作的事實。
三、對農村環(huán)境污染防治的立法建議
通過上對我國目前農村環(huán)境污染情況的了解我們可以發(fā)現，農村經濟發(fā)展帶來的負面效應已經越來越嚴重。為了實現國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體，以及社會主義新農村建設，加強農村生態(tài)環(huán)境立法建設已經勢在必行。
（一）建立健全農村環(huán)境保護的法律體系
要想從根本上解決農村生態(tài)環(huán)境污染環(huán)境立法是關鍵，環(huán)境立法是環(huán)境法制建設的基礎性工作，也是促進經濟發(fā)展的前提條件，但目前我國農村環(huán)境保護法律、法規(guī)還相對比較薄弱，這就給農村環(huán)境保護的進行帶來了很大阻礙。所以，當前最重要的是認真貫徹政府的要求，努力完善土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農村環(huán)境保護方面的法律，制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設施建設的規(guī)劃，逐步建立農村生活污水和垃圾處理機制的投入和運行機制，對重要飲水水源地、重要河流、水庫等環(huán)境敏感地帶，制定并頒布污染物排放及治理技術標準，制定農村環(huán)境質量、人體健康危害和突發(fā)污染事故相關預案，另外還應當盡快制定針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等新型行業(yè)的環(huán)境保護的法律，最重要的是無論制定法律，還是法規(guī)都應當充分面向公眾，讓每一個公眾參與進來，這樣所謂的法律體系才能發(fā)揮作用?？紤]到農村成員的文化水平及法律意識比較低，農村環(huán)境保護的法律應該淺顯易懂，以便每一個公眾都能了解學習，這樣也有利于執(zhí)法部門的執(zhí)法。
（二）強化農村環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)督檢查
1.2農村的面源污染分析農村的面源污染具有分散性、隨機性、難檢測性和不確定性等特點。首先，在進行農業(yè)生產過程中，有的地方過度使用化肥，使得化肥殘留物隨著雨水滲入地下水或者流入河流中，造成農村的水體污染。農村家禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，但是由于養(yǎng)殖污水基礎設施落后，有的養(yǎng)殖用戶為了不增加成本，沒有對家禽的糞便和廢水進行處理，就直接排放出去，導致家禽污染越來越嚴重。其次，由于農村大棚技術的發(fā)展，長期使用的塑料大棚和薄膜碎片殘留在土地中，破壞了土壤的結構，影響到農作物的正常生長，不利于農業(yè)生產和種植的長遠發(fā)展。最后，隨著農村經濟的發(fā)展，出現了很多小企業(yè)和小作坊，有的農戶為了降低投資成本，隨意排放廢氣和固體垃圾；再加上對周圍生態(tài)環(huán)境的破壞，使得土地沙化較為嚴重，增加了空氣中的懸浮顆粒，降低了農村周圍的空氣質量。
2新農村在規(guī)劃和建設過程中出現生態(tài)環(huán)境問題的原因
在新農村規(guī)劃建設過程中，受到各方面因素的影響，生態(tài)環(huán)境問題比較嚴重，不利于農村生產的可持續(xù)發(fā)展，下面就農村出現生態(tài)環(huán)境問題的原因展開論述。
2.1農村生態(tài)保護規(guī)劃不合理在新農村規(guī)劃建設過程中，由于沒有制定科學合理的規(guī)劃，制定的建設目標具有盲目性和片面性，存在布局凌亂、配置失當以及功能不明顯的情況，在很大程度上造成土地資源的閑置和浪費；同時農村的后備資源不足，未來可開發(fā)用地很少，很容易導致生態(tài)破壞；另外，農村的水土流失和退化較為嚴重，降低了耕地的肥力，還很容易導致河流淤積。
2.2環(huán)保意識較為薄弱由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府沒有制定合理的發(fā)展導向，各個農村各自建設，缺乏必要的環(huán)保意識，依然沿用被動的資源利用和開發(fā)方式———重視發(fā)展建設，輕視環(huán)境保護，沒有合理處理好長遠利益和眼前利益之間的關系。
2.3自然資源利用不合理自然的開發(fā)程度與生態(tài)環(huán)境的保護有著很大的關系。但是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和農業(yè)生產規(guī)模不斷擴大，農村各種資源沒有得到優(yōu)化的配置，對自然資源消耗和利用越來越多；同時又把工業(yè)生產的廢品直接排放出去，在很大程度上導致生態(tài)的破壞和環(huán)境的污染。
2.4農村基礎設施建設較為落后良好的環(huán)?；A設施對促進農村社會生產的發(fā)展產生極為重要的影響。但是農村缺少資金，使得農村的環(huán)保基礎設施建設的速度緩慢，這與快速發(fā)展的農村經濟發(fā)展很不適應，同時也無法有效保護農村的生態(tài)環(huán)境。尤其農村的垃圾和污水處理不及時，存在著隨意排放的情況；同時農村的清潔能源使用率很低，因此，很難從根本上解決煙塵、污水以及垃圾等污染問題。
3新農村規(guī)劃建設過程中生態(tài)環(huán)境保護的對策和建議
3.1不斷強化對農村生態(tài)環(huán)境的管理為了做好農村生態(tài)環(huán)境的保護，當地政府要根據農村布局特點和農戶居住情況進行合理規(guī)劃，不能盲目地照抄照搬城市高成本\大規(guī)模和集中程度高的模式，要設計符合農村分散和小規(guī)模的特點，做好農村生態(tài)環(huán)境的保護。作為農村發(fā)展的核心問題，在進行生態(tài)環(huán)境保護過程中，要增加環(huán)保資金的投入，做好生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和水源環(huán)境的保護；同時還要充分發(fā)揮市場的調節(jié)功能，采用農村集體和農民個體等多種集資方式，建立長期高效的生態(tài)環(huán)境保護機制，切實處理好農村農業(yè)發(fā)展與農村生態(tài)環(huán)境保護的關系。當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據實際情況，充分發(fā)揮投資、土地以及科技等政策的優(yōu)勢，對農村的生態(tài)環(huán)境保護進行積極合理的引導，做好政策方面的扶持。
3.2做好農村水資源生態(tài)保護農戶是農業(yè)水資源的直接受益者，其特征和外在表現影響灌溉水源的節(jié)約問題，在有的地區(qū)，經濟基礎較為薄弱的農戶很難承擔節(jié)水灌溉工程的資金投入，因此，首先，切實提高農戶的收入，保持相對穩(wěn)定性，追求農業(yè)水利資源的最大化；同時要提高農化的節(jié)水意識和實際的技術操作水平，還要對農戶進行培訓，保持他們能夠在短時間內接受新技術和新工藝。其次，要建立相應的激勵機制，做好灌溉工程產權、水價以及推廣服務工作，消除一切不良因素的影響，保證各種漫灌、噴灌、防滲、滴灌等節(jié)水灌溉技術能夠落實到位；同時要控制好水價，避免出現風險厭惡的情況，建立合理的激勵機制，增加農戶的選擇范圍。再次，對于非常干旱的地區(qū)，農業(yè)生產比較脆弱，要針對這一地區(qū)的干旱嚴重和資金缺乏的情況，控制好投資的風險，讓農戶能夠易于接受。當地政府要加大對農村的節(jié)水灌溉工程的投入，對農業(yè)的勞動力進行合理分配，建立起合理的經濟支撐，從根本上提高農戶的節(jié)水意識；同時還要加強對地下水使用的監(jiān)管力度，做好糧食農作物的節(jié)水灌溉，大力推廣農業(yè)節(jié)水技術。最后，針對農業(yè)使用農藥和化肥對水資源造成污染的情況，從農戶的角度來講，減少農業(yè)化肥和農業(yè)的使用，對耕地進行細碎化經營，注意土壤肥力的保育，采用科學施肥和使用農藥的方法，最大限度的減輕污染源，保護農村的水生態(tài)環(huán)境。
3.3做好農村綜合生物物質資源的利用針對農村綜合生物物質利用效率低的情況，政府要及時幫助農民做好秸稈和家禽牲畜糞便等資源的合理循環(huán)利用，要建立和延長農產品的加工鏈，充分利用當地的資源和可再生能源，遵循因地制宜的原則，同時還要做好地表水的凈化和消毒工作，大力發(fā)展廢棄生物物質能源的轉換和提煉，實現農村資源和能源的循環(huán)利用。
1.農村環(huán)境污染根據污染源的不同，學者們對農村環(huán)境污染進行了分類。有學者將農村環(huán)境污染分為農村廢棄物污染、化肥農藥污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)污染和礦產資源開采造成的污染。還有學者認為農村環(huán)境污染是在農村現代化過程中產生的。我國農村現代化包括生產方式的集約化和工業(yè)化、人口分布的城鎮(zhèn)化以及經濟體制的市場化。據此，進一步將農村環(huán)境污染分為現代化農業(yè)生產手段的過度使用帶來的污染、農村聚居點因缺乏規(guī)劃和環(huán)境管理滯后造成的污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集約化養(yǎng)殖場布局不當、污染治理不夠導致的污染。根據污染域的不同，學者們對農村的各種污染進行了具體研究。農村水污染嚴重。農村水污染主要指水體富營養(yǎng)化和有機污染，其污染源主要來自工業(yè)污染、農業(yè)污染和生活垃圾污染。早在1989年，就有學者考察了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農村水環(huán)境的污染。有學者則以太湖流域污染為例，論證了太湖流域農業(yè)面源污染的主要影響因素為種植業(yè)污染和養(yǎng)殖業(yè)污染。還有學者指出，農村生活垃圾會隨雨水進入河流，進而對農村生態(tài)環(huán)境構成較大的威脅。農村土壤污染嚴重。有學者指出，化肥、農藥、農用地膜的大量使用，導致土壤污染加劇、土壤環(huán)境安全問題日益突出。還有學者指出，隨著我國工業(yè)化、城市化、農業(yè)集約化進程的不斷加快，我國土壤污染日趨嚴重。在20世紀80年代末期，我國土壤污染面積只有幾百萬公頃，而目前全國受污染的耕地約有1000萬hm2，其中多數集中在經濟較發(fā)達的地區(qū)。農村空氣污染嚴重。與水、土污染類似，各種來源的有害物質隨著物質循環(huán)和流動會進入到大氣之中，對空氣造成嚴重污染。另外，針對農村獨有的秸稈焚燒問題，有學者結合實證指出，農業(yè)秸稈焚燒綜合各種不利自然條件，會導致空氣嚴重污染，進而影響到周邊地區(qū)甚至更廣泛區(qū)域的空氣質量。
2.農村生態(tài)破壞對農村資源的不合理開發(fā)和利用破壞了自然生態(tài)環(huán)境，從而導致包括人在內的各種生物的生存條件發(fā)生惡化。對于農村生態(tài)破壞，學界基本取得共識，認為主要表現在以下幾個方面：耕地質量下降。耕地質量下降主要由于水土流失、土壤污染等導致。有學者指出，我國耕地資源自然質量不高。隨著農田集約化利用程度的提高，農用化學品的大量投入和大型機械的使用，又引發(fā)了不少新生土壤問題。有學者則進一步指出，農村傳統(tǒng)農業(yè)區(qū)和草原地區(qū)存在著不同的耕地質量下降問題。植被破壞。20世紀90年代，就有學者指出，我國天然林覆蓋率低，宜林地因各種占用還在大量減少，林木資源面臨著亂砍濫伐、開發(fā)破壞和污染的威脅。同時，草地退化率也在逐年上升。進入21世紀，有學者指出我國農村依然存在森林覆蓋率低，草地資源破壞嚴重的問題。生態(tài)植被破壞是導致水土流失、自然災害頻發(fā)的重要原因，直接威脅著農村經濟的可持續(xù)發(fā)展和國民經濟的安全。水土流失面積增大。學者普遍認為，中國水土流失一直呈發(fā)展趨勢,面積不斷擴大,是世界上水土流失最嚴重的國家之一。面對如此嚴峻現實，有學者指出，水土流失也是面源污染的重要來源。另外，水土流失會加劇土壤干旱、導致土壤肥力下降、導致耕層淺薄和土壤沙化，這已成為我國耕地持續(xù)利用的一大制約因素，嚴重地影響著農業(yè)生產水平和經濟水平的提高。
二、農村生態(tài)環(huán)境問題產生的原因
對于農村生態(tài)環(huán)境問題產生的原因，學術界進行了多方面的分析。概而言之，已有分析基本從表層原因和深層原因兩大方面進行。
1.農村生態(tài)環(huán)境問題產生的表層原因學界對農村生態(tài)環(huán)境問題產生表層原因的探討，來自于對各種環(huán)境污染源和生態(tài)破壞源的分析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不科學發(fā)展。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，成為農村經濟發(fā)展的“火車頭”。但是，其在發(fā)展中片面追求經濟增長速度而忽視了對農村生態(tài)環(huán)境的影響。南京環(huán)境科學研究所課題研究結果顯示：我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境污染與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生態(tài)破壞經濟損失自1978年逐年增長，1988年的損失占全國環(huán)境污染和生態(tài)破壞的總損失值的1/4。時至今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展質量提升，但是，對農村生態(tài)環(huán)境的不良影響依然存在。城市污染蔓延。自20世紀90年代，城市工業(yè)污染對農村生態(tài)環(huán)境的影響日益引起學界關注。有學者考察了沈陽市區(qū)1980~1989年的“三廢”排放情況，指出農村是城市“三廢”的主要排放場。有學者以上海為例，談及城市垃圾運往農村形成的垃圾之災、堆場之災。農藥和化肥濫用。有學者以農業(yè)大省河南為例，論證了其80年代化肥和農藥高施用量的嚴峻情況。進入21世紀，化肥和農藥的施用量亦是高居不下，成為全國農村的普遍問題。大量化肥和農藥的不合理施用，不僅造成農田、水體和食物的嚴重污染，對人民的健康產生巨大威脅，還對整個生態(tài)系統(tǒng)極為不利。其它原因。如礦產資源無序開采、農業(yè)地膜濫用、生活垃圾隨意處理、農村養(yǎng)殖場布局不當等。
2.農村生態(tài)環(huán)境問題產生的深層原因在對各種污染源和破壞源進行總結之后，學界進行了深入地理論分析，探討了農村生態(tài)環(huán)境問題產生的深層原因。生產方式不科學。有學者指出，農村環(huán)境問題的產生與農業(yè)生產方式休戚相關，認為現代農業(yè)大量采用現代化的生產技術和生產模式，在提高農業(yè)產量的同時，也進一步破壞了生態(tài)環(huán)境。有學者亦認為農村生產活動、農村發(fā)展與農村生態(tài)環(huán)境問題的產生密切相關。消費模式不合理。有學者認為，當前我國農村的消費模式不合理，不僅造成了資源浪費、生態(tài)環(huán)境的惡化，更不利于農村生態(tài)文明的建設。一些學者亦指出生態(tài)環(huán)境問題同農村消費模式有關。認為農村總體消費水平偏低，消費所面臨的環(huán)境約束日益顯現。環(huán)境管理不力。有學者認為我國農村的環(huán)境管理體系是以城市污染和工業(yè)污染防治為目標建立起來的。因此，當前農村的環(huán)境管理不到位。有學者認為由于農村環(huán)境管理缺位，造成環(huán)境系統(tǒng)運行缺乏有效引導。另有學者認為，農村生態(tài)環(huán)境問題是由于未建立起系統(tǒng)的農村環(huán)境質量監(jiān)測體系所致。農村環(huán)境資本濫用。有學者指出，農村環(huán)境污染和生態(tài)退化中有人口和自然歷史條件的原因，但很大程度上是由環(huán)境資本濫用造成的。亦有學者認為，資源利用制度和產權管理制度存在弊端是行為短期化的根源，也是生態(tài)破壞、資源浪費和環(huán)境污染的根源。其它原因。如農民生態(tài)和環(huán)保意識缺乏、村民利益共同體在農村生態(tài)環(huán)境保護中的能動性與自治功能欠缺、現代化轉型過程中農民價值觀偏差等。
三、農村生態(tài)環(huán)境問題的解決路徑
基于對農村生態(tài)環(huán)境問題的表現以及原因的分析，學術界為解決農村生態(tài)環(huán)境問題積極建言獻策。轉變發(fā)展觀念。解決農村生態(tài)環(huán)境問題，需要轉變不合理的發(fā)展觀念，提升生態(tài)環(huán)保意識。有學者認為要抓好環(huán)保宣傳教育，特別要注意強化以農民和農村環(huán)?；鶎庸ぷ髡邽閷ο蟮男麄鹘逃ぷ?。有學者認為，要在農村生態(tài)文明建設中注重農民的價值觀轉換。有學者認為，農村生態(tài)倫理建設是農村可持續(xù)發(fā)展乃至整個國民經濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵。轉變生產方式。為解決農村生態(tài)環(huán)境問題，必須轉變不合理的生產方式。有學者提出要發(fā)展生態(tài)產業(yè)，使物質、能量能多級利用、高效產出，資源、環(huán)境能系統(tǒng)開發(fā)、持續(xù)利用。有學者認為，要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，大力發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟是最有效途徑。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展忽視環(huán)境保護，有學者則提出要按經濟規(guī)律和生態(tài)規(guī)律發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。轉變消費模式。有學者認為建設農村生態(tài)文明，必須轉變不合理的消費模式，包括農村的生產消費模式與生活消費模式，形成適度性、可持續(xù)性、全面性的生態(tài)消費模式。有學者亦認為應該轉變農村消費模式，實現生態(tài)消費。完善環(huán)境管理政策和制度。有學者認為，農村環(huán)境管理應當借鑒城市的經驗，逐步形成符合農村特點的環(huán)境保護政策和管理制度。有學者亦提出必須以科學發(fā)展觀為指導，構建新農村生態(tài)環(huán)境保護長效機制，促進農村經濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。農村生態(tài)系統(tǒng)建設。有學者認為，農村是以農業(yè)經營為主體的社會-經濟-自然復合生態(tài)系統(tǒng)。因此，應該運用生態(tài)學原則建設農村，實現農村生態(tài)化。有學者從農村復合生態(tài)系統(tǒng)結構多樣性的角度，提出了農村生態(tài)系統(tǒng)結構設計的新思路。還有學者基于對農村生態(tài)系統(tǒng)的認同，提出要充分發(fā)揮農村生態(tài)系統(tǒng)的功能，實現農村的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)技術支撐。有學者提出，要依靠科學技術進步建設農村生態(tài)環(huán)境。隨著認識的深化，有學者提出為實現農村可持續(xù)發(fā)展，要注重技術的系統(tǒng)組合，進行生態(tài)工程建設。加強制度建設。有學者提出，為了徹底改善農村生態(tài)環(huán)境，必須改革現存的不合理的資源利用和管理制度，逐步健全資源產權制度，制定并完善資源稅費，貫徹有償使用制度。還有學者從公共環(huán)境意識、經濟手段、所有權、行政領導責任制，立法和執(zhí)法方面，提出了建立我國農村環(huán)境保護法律體系的對策。
四、農村生態(tài)環(huán)境指標體系
究竟什么樣的生態(tài)環(huán)境才是良好的生態(tài)環(huán)境？學界基于不同視角，對構建農村生態(tài)環(huán)境指標體系進行了初步的探索和研究。基于農業(yè)競爭力的農村生態(tài)環(huán)境指標。一些學者在構建現代農業(yè)國際競爭力評價指標體系時提及生態(tài)環(huán)境競爭力，體現了對農村生態(tài)環(huán)境問題的重視。有學者在構建生態(tài)農業(yè)綜合評價指標體系時涉及到了農村生態(tài)環(huán)境指標內容，其中包括資源利用率指標、生態(tài)功能效益指標、經濟功能效益指標、社會效益指標。還有學者在構建農業(yè)現代化指標時，涉及到水土質量和產品質量水平、森林覆蓋率等內容。這些研究都不是專門針對農村生態(tài)環(huán)境指標的研究，但是也反映了農村生態(tài)環(huán)境指標的一些重要方面?；谵r村生態(tài)環(huán)境質量的指標。有學者們初步探討了農村生態(tài)環(huán)境質量指標體系，并對云南省元謀縣生態(tài)環(huán)境質量進行了評價。一些學者則具體探討了黑龍江省農村生態(tài)環(huán)境建設考核指標體系及標準。還有學者分析了福建農村生態(tài)環(huán)境現狀，并構建了福建農村自然環(huán)境和社會環(huán)境的評價指標體系。另有學者則從空間結構、生態(tài)功能、協調度三個方面構建了農村生態(tài)環(huán)境指標體系，用以評價農村地區(qū)的生態(tài)化程度?；谵r村復合生態(tài)系統(tǒng)的評價指標。有學者將農村視為一個社會、經濟和自然復合生態(tài)系統(tǒng)，認為農村生態(tài)復合系統(tǒng)結構的評價應該從系統(tǒng)的競爭能力、共生能力、再生能力、自生能力四個方面進行。
首先，農民環(huán)境保護意識淡薄。農民是農村環(huán)保的主體，其環(huán)保法律意識的高低直接關系到農村環(huán)境好壞。但沿襲已久的農耕方式，環(huán)保知識的匱乏，造成廣大農民在不直接危害自身利益的前提下對環(huán)境、生態(tài)、污染不十分關心。具體行動上，許多農民不注意日常生活中的環(huán)保，隨意排放生活污水，隨意丟棄、堆積生活垃圾，且將此類陋習視為天經地義；一些農民只顧眼前利益，無節(jié)制地使用農藥、化肥。由于對環(huán)保知識和法律的無知，有些農民在自身合法利益受到環(huán)境污染損害后，不知道運用法律武器保護自己。
其次，提防政府監(jiān)管不力?，F行環(huán)境管理體制以單一的行政強制和直接控制為主要執(zhí)法手段，但由于農村環(huán)境機構缺失和農村生產、生活方式的特殊性，致使現有法律體系往往失去可操作性。監(jiān)管部門大量、直接采用的簡單并略顯粗暴的行政控制手段根本不能真正解決問題。某些地方政府對本地區(qū)農村環(huán)境污染不檢查、不督促，更不愿意投入人、財、物進行治理，致使環(huán)保在一些鄉(xiāng)村基本上處于無人監(jiān)管狀態(tài)。一些地方政府片面追求GDP增長率，不惜以犧牲環(huán)境為代價，甚至提出“寧可窮死”的荒謬口號。在招商引資過程中，忽視項目的環(huán)境負面效應，盲目引進，甚至明知污染環(huán)境嚴重，也要引進。
第三，農村環(huán)保法規(guī)缺失。目前，我國已初步形成以《環(huán)境保護法》為主體的環(huán)保法規(guī)體系，但在一些重要領域和環(huán)節(jié)上還存在一定空白，特別是上述法規(guī)大多是針對城市環(huán)境污染，尚無一步專項的農村環(huán)境污染治理的法規(guī)，有關農村環(huán)保的法律規(guī)定分散在法律文件中，且相當內容屬于原則性規(guī)定，實踐中難以操作。如罰則部分，大都規(guī)定得過于簡單、籠統(tǒng)，缺乏具體處罰措施、處罰額度，以致難以落實。農村環(huán)保法規(guī)“少”“散”“軟”的狀況，客觀上導致某些地區(qū)非法排污猖獗，環(huán)境污染失控。
二、農村環(huán)境污染法律規(guī)制
根治農村環(huán)境污染，不可能“畢其功于一役”。只有多管齊下，綜合治理，才能逐步扭轉生態(tài)失衡，實現人與自然和諧。從法律角度來看，應當著重以下幾方面工作：
一、我國農村環(huán)境污染的主要問題
在我國，農村環(huán)境主要是指以廣大農民的聚居地為中心的一定范圍內的自然及社會條件的總和，包括，大氣、土壤、水體以及地面植被等。改革開放以來，我國的經濟社會的各個方面的發(fā)展都在日益提高，但由于我國農村地區(qū)幅員遼闊、人口稀少，工業(yè)化程度相對較低，相比于發(fā)展迅速的城市來說，環(huán)境污染的空間還相對富余，因此，農村環(huán)境逐漸成為城市環(huán)境污染之后的另一個區(qū)域。近些年來，隨著國家加大了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設步伐，一些大中型企業(yè)的發(fā)展也逐漸伸向了農村，使我國農村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴重，農村的可持續(xù)發(fā)展也受到嚴重挑戰(zhàn)。
我國農村環(huán)境存在的主要問題有：
1.農村水體土壤污染嚴重。由于國家對新農村發(fā)展的推動，農藥、化肥以及地膜的使用逐漸加劇，使農村的水體和土壤受到嚴重污染?；?、農藥的使用可以對減少蟲害、提高作物產量有一定的幫助，但是，化肥、農藥用量的不斷增加也造成了嚴重的問題。首先，大量使用化肥造成土壤板結、有機質含量減少、土地質量下降，不得不依賴更大量的化肥。其次，農藥、化肥中所含的有害物質污染土壤和作物，使產品品質低劣，市場競爭能力差。農藥、化肥同時還大量殺死無辜的動物、鳥類、昆蟲，破壞生態(tài)平衡。大量廢棄的農膜遺留在土壤中，破壞土壤結構、影響土壤中有益微生物的繁殖，也妨礙作物的生長。而且這些“白色污染”很難被消除，因為農膜在50年之內都無法被分解。
2.農村的廢棄物處理不當造成的污染。隨著農民的生活水平的提高，生活中造成的廢棄物也越來越多，加之不恰當處理就會對農村的環(huán)境造成危害。我國的人畜糞便、日常生活垃圾和使用污水被認為是目前農村三類主要廢棄物污染源。據有關調查，農村人畜的糞便無害化處理率平均還不到5%，農村生活剩余的垃圾和污水都沒能進行統(tǒng)一有效管理，農民自己的生活垃圾和污水隨處傾倒，流向路邊地頭、溝渠池塘以及被蒸發(fā)到空氣中，嚴重污染著土地、大氣、水源和莊稼，嚴重破壞了農村生態(tài)平衡。
3.濫砍濫伐造成的問題越來越嚴重。在農村，有很多農民只看到眼前利益，把大量的樹木森林砍伐使之變成耕地，他們沒有認識到森林是農業(yè)的生態(tài)屏障。目前我國森林覆蓋率越來越低，已經不足15%，除去大片林區(qū)，廣大農村地區(qū)的森林覆蓋率則更低，。水利是農業(yè)生產的命脈，由于地面植被被大量砍伐使我國的水土流失，水資源嚴重浪費。水土流失使土壤的肥力和水分漸趨荒漠化，有的只能棄耕，使一些地區(qū)的環(huán)境不在適合農民的生活居住。我國經濟發(fā)展規(guī)模擴大、人口逐漸增多，飲用水的需求也大大增加，而實際可用的水量卻逐年減少?？梢姙E砍濫伐造成的問題已經越來越嚴重了，如果不加以制止后果不堪設想。
4.一些新型企業(yè)造成的污染。十指出，對新型農村的建設要圍繞全面推進經濟建設、生態(tài)文明建設和其他文明建設一起發(fā)展。但是，目前國家為了加大社會主義新農村的建設，一味的強調以工業(yè)致富農村，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農村大力發(fā)展起來，但隨之而來的負面影響也凸現出來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是化工、建材等重工業(yè)，大部分都是重污染行業(yè)，而且這些行業(yè)技術含量較低，經營分布比較廣，使得農村環(huán)境污染面覆蓋較大且不容易治理。另一方面，我國農村為了加快致富的步伐都開始搞一些副業(yè)，比如禽畜養(yǎng)殖等，并且規(guī)模越來越大，這樣造成的污染也大大加深，在農村，人口分布密度較大，禽畜糞便的污染對人體的影響和土壤地表造成很大殺傷，嚴重影響了農村居民的生產和生活。
二、造成農村環(huán)境污染的主要原因
1.公眾參與率比較低。目前，我國公眾參與環(huán)境保護地位處于弱化的狀態(tài)，特別是處在文化水平相對較低的農村，農村環(huán)境保護還僅僅依賴于政府的推動。中國雖然已經完成了第三個“五年”普法教育，但是農村人們的接受能力畢竟有限，更何況是環(huán)境法，知之者就少之又少，公眾只是的跟隨政府的腳步，當政府進行農村環(huán)境進行決策時，公眾就會被組織起來集體參與；在政府沒有環(huán)保政策時，便很少有公眾參與。由于這種參與是在政府倡導下進行的，公眾并不能完全表達自己的立場。農戶們不能有效地監(jiān)督政府權力。隨著經濟的發(fā)展，人們也更加注重生活質量，公眾的環(huán)保意識也有了一定的提高，但對于不斷發(fā)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現象，我國公眾的環(huán)保意識依然不強。公眾在面對環(huán)境問題時，往往缺乏社會責任感，參與環(huán)境保護的積極性不高，這也導致我國環(huán)保項目開展的成效也打了一定的折扣。
2.農村環(huán)境保護法律體系不健全。從農村環(huán)境保護方面的法律看，我國還缺少專門性的法律來規(guī)范農村環(huán)境的保護，這方面的理論研究還遠遠達不到要求，有些甚至還僅僅只是停留在概念上，根本沒有可執(zhí)行性。農村環(huán)境形勢已經十分嚴峻，點源污染與面污染共存，生活污染與工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織；工業(yè)及城市向農村轉移，危及農村飲用水安全和農產品安全；但是農村環(huán)境保護的政策、法規(guī)、標準體系仍然達不到要求，這已經成為危害農民身體和財產的重要因素，嚴重制約了農村經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。另外，農村環(huán)境保護還有很多方面沒有涉及到，一些城市法規(guī)條例根本不適用農村，而適用農村環(huán)境的法律又不夠完整且滯后，目前，我國農村的各項環(huán)境保護的政策都跟不上發(fā)展的步伐，以農藥的檢測體系為例，不僅檢測的能力落后，就連檢測的標準和覆蓋面也很低，而且對農藥殘留超標監(jiān)管力度遠不能適應國際上對農藥殘留監(jiān)測工作的要求，還有近幾年來發(fā)展較快的農村城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農村環(huán)境的污染和破壞問題等等，當前的法律都沒有相應的規(guī)定。
3.農村環(huán)境保護執(zhí)法系統(tǒng)混亂。由于農村大部分遠離城市，環(huán)境保護的執(zhí)法情況不能得到保證，而且農村環(huán)境保護職能和職權及各部門的分工不明確。另外我國涉農環(huán)境保護事項范圍廣泛，而國家關于涉農環(huán)境保護方面的法律又太有限，因此，對于涉農環(huán)境保護事項，農業(yè)部和國家環(huán)?？偩帧岸脊堋被蛘摺岸疾还堋币彩怯懈鶕?，這種職權分工上的不明確導致兩部門爭相管理對自己有利的行政事務，而對于自己不利的行政事務則相互推諉。還有就是地方官員為了政績都把主要環(huán)境執(zhí)法力度都放到城市里面，從而忽略了農村環(huán)境的執(zhí)法，例如對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染防治事項，生態(tài)保護執(zhí)法等，往往是城市嚴農村松，甚至農村根本就得不到執(zhí)法，這都導致了農村環(huán)境執(zhí)法過程中出現難以操作的事實。
三、對農村環(huán)境污染防治的立法建議
通過上對我國目前農村環(huán)境污染情況的了解我們可以發(fā)現，農村經濟發(fā)展帶來的負面效應已經越來越嚴重。為了實現國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體，以及社會主義新農村建設，加強農村生態(tài)環(huán)境立法建設已經勢在必行。
信貸補貼論是二十世紀八十年代以前農村金融的主導理論。八十年代以后，農村信貸補貼論逐漸被農村金融市場論替代。農村金融市場論特別強調市場所起到的調節(jié)作用，指出農村資金機會成本較大，認為政策性的金融會破壞市場經濟的正常秩序，農村的金融中介結構可以通過利率的市場化補償其發(fā)生的金融成本。
金融抑制是分析發(fā)展中國家農村金融狀況時最為常用的一個概念，農村信貸補貼論和農村金融市場論是從不同的角度來分析金融抑制產生的原因和解決方案。從理論角度進行分析金融抑制可能是供給型或需求型中的任一種。
2.金融生態(tài)環(huán)境的解讀
所謂生態(tài)是指生物與環(huán)境之間或生物本身之間的相互作用、相互聯系，環(huán)境是指人類生存自然現象的總體，環(huán)境和生態(tài)是兩個相對獨立的名詞。金融組織為了尋求生存和發(fā)展與其自身生存環(huán)境之間長期聯系、相互作用、相互依存的過程金融生態(tài)，金融生態(tài)就是通過分工與合作而形成的具有一定結構特征的動態(tài)平衡系統(tǒng)。
3.金融生態(tài)環(huán)境的主要因素
金融業(yè)改革發(fā)展的順利進行直接受到金融環(huán)境的影響，加強和改善金融生態(tài)環(huán)境是極為必要的。影響金融生態(tài)環(huán)境的主要因素包括：社會信用體系、金融機構及信貸資金、支付清算服務體系及政府的政策及執(zhí)行等。
二、現階段我們國家農村金融市場的發(fā)展狀況
為了能夠更清晰的說明我國農村金融市場的發(fā)展狀況，我們以遼寧省丹東市為例從信貸資金支持狀況、農村支付環(huán)境狀況、金融機構設置情況及農村信用體系建設等方面來進行分析。
1.金融機構網點在農村地區(qū)的設置情況
遼寧省丹東市截止二零一三年年末共有銀行機構十三家，營業(yè)網點共有二百四十個，其中城市營業(yè)網點數占總營業(yè)網點數的46%，農村地區(qū)網點則占據54%。
2.農村信貸資金的支持情況
截止二零一二年末，遼寧省丹東市銀行各項貸款總額共計580億元，其中涉及到農業(yè)的貸款占貸款總額的24%；涉及農林牧漁方面的貸款占涉農貸款總額的32%；涉農其他方面貸款占涉農貸款總額的68%；按貸款城鄉(xiāng)地域分類，農村地區(qū)貸款占涉農貸款總額的87%；城市涉農貸款占涉農貸款總額的13%；按貸款接受主體分類，個人涉農貸款占涉農貸款總額的27%；企業(yè)涉農貸款占涉農貸款總額的73%。
3.農村支付服務環(huán)境建設情況
金融服務體系中的一個重要組成部分就是支付結算工作，提高農村支付結算水平是農村多層次的客觀需要。現階段農村支付服務環(huán)境情況可概括為：支付系統(tǒng)等金融基礎設施逐步完善，但部分地區(qū)仍較為落后、農村人均銀行支付結算賬戶擁有量較高、聯網核查系統(tǒng)已經覆蓋農村所有銀行網點、農村地區(qū)的主要支付結算方式依然是現金、銀行卡受理市場建設發(fā)展迅速，但總體來看依然落后于城市。
4.農村信用體系的主要做法及成效
農村經濟發(fā)展對社會經濟發(fā)展起到了舉足輕重的作用，但農村經濟長期以來存在著信用缺失的問題，這嚴重的影響了農村金融生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，最終造成農民貸款難、銀行放款難的局面，嚴重的影響了農村整體。為了改變這一被動的局面，國家發(fā)動主要金融機構在二零零八年開始加強了對農村信用體系的建設，并取得了一定的成績。
三、農村金融生態(tài)環(huán)境建設中存在的問題
1.農村金融機構布局中存在的問題
首先，農村地區(qū)銀行網點覆蓋率偏低。遼寧省丹東市農村銀行機構網點僅占自然村總數的10%，換句話說平均十個自然村才有一個銀行機構網點，農村地區(qū)銀行網點的數量不能夠滿足農村經濟發(fā)展的需求。從農村銀行機構網點在當地的分布情況來看，大多數的銀行機構網店多集中在經濟相對發(fā)達的村鎮(zhèn)，有的經濟落后的村鎮(zhèn)甚至沒有銀行網點。
其次，追求效益最大化導致農村金融網點萎縮。農村金融機構規(guī)模較小是農村金融機構萎縮的一個重要原因，農村金融機構網點如果受業(yè)務量限制出現虧損，金融網點的應對措施就是撤離或合并，這就制約了農村金融市場的發(fā)展。
2.農村信貸市場存在的問題
農村信貸市場發(fā)展也存在著一些問題。阻礙農村信貸市場發(fā)展的主要原因可概括為：追求利益最大化的出發(fā)點偏離了三農主題；現有信貸產品不能滿足農村信貸市場的需要；農村信貸服務不完善抑制了信貸需求、信貸沒有有效的載體支撐；信貸營銷力度不夠等。
3.農村支付環(huán)境建設中存在的問題
概括的說，農村支付環(huán)境建設中存在的問題有：支付結算資源配備不合理而且銀行卡受理環(huán)境較差；支付服務組織較為單一，個人銀行結算賬戶用途過于簡單；支付結算體系基礎結算建設落后，制約了業(yè)務的開展；支付結算知識未能普及，制約了支付結算工具的使用；支付結算收費偏高，非現金支付結算工具難以推廣。
4.農村信用體系建設存在的問題
農村信用體系建設存在的問題可概括為：地方金融機構及政府對農村信用體系建設缺乏積極性；農戶信息真實性難以得到保證；農村信用評級缺乏科學性及合理性；農村征信市場缺位嚴重；風險分擔機制不夠健全。
四、優(yōu)化農村金融生態(tài)環(huán)境的建議
1.農村地區(qū)金融網點數量急需擴大
農村金融機構不能在過分的依賴農村信用社，銀行監(jiān)管部門應該放寬農村金融市場的準入機會，鼓勵并引導各商業(yè)銀行積極的進入農村金融機構結構布局，鼓勵商業(yè)銀行及政策性銀行對三農的信貸支持。另外，要逐步加強農村中小企業(yè)信用擔保機構的建設，通過信用擔保機構來幫助農村金融機構分散風險。
2.農村地區(qū)信貸資金的支持力度要加強
農村資金的大量轉移、流走，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農金融機構缺少資金，造成存款比例失衡，這對農村經濟發(fā)展是極為不利的。為加大農村地區(qū)信貸資金的支持力度提出建議包括：強化信貸資金的支農責任，引導涉農金融機構開拓農村市場；逐步完善農村信達抵押擔保機制；各項信貸支農政策要切實有效的落實；金融政策宣傳活動要在農村積極的開展，推動農村金融服務全方位覆蓋。
3.提高農村地區(qū)金融服務水平
農村金融服務的首要任務是加強支付服務的基礎設施建設、暢通結算匯路、優(yōu)化支付環(huán)境。提高農村地區(qū)金融服務水平的具體建議包括：加快農村信用社及郵政儲蓄銀行支付網絡基礎設施建設；銀行卡的功能要開拓創(chuàng)新；積極推動新業(yè)務、新機構的發(fā)展；擴大農民工銀行開的特色服務范圍。
世行報告指出的中國環(huán)境惡化的三項直接動因——經濟快速增長、城市化和工業(yè)化都與農村發(fā)展緊密相連。從總人口的角度，我國目前農村人口占主體，農村環(huán)境的好壞對我國人民生活質量的改善有相比城市更重要的貢獻；從農村占我們國家國土的份額看，我們國家環(huán)境的好壞，在很大程度上是由農村環(huán)境而不是城市環(huán)境決定的；從環(huán)境改善的潛力看，與城市相比，農村毫無疑問具有更大的可塑性。
1農村環(huán)境污染的分類和根源
就農村而言，其環(huán)境污染問題在當前復雜的背景下，根據造成農村環(huán)境污染的污染物來源不同，至少可以分為兩類，一是外源污染，二是內源污染。
所謂外源污染，指來自農村以外的污染。例如，城市中的垃圾運往離城市比較近的郊區(qū)，即農村進行填埋；為了城市環(huán)境的改善，對城市中污染比較重的工業(yè)企業(yè)外遷至農村等；還包括環(huán)境污染物的自然遷移至農村，例如城市工業(yè)企業(yè)產生的大氣污染物（粉塵、SO2、CO2、NOx等）隨大氣遷移至農村地區(qū)，直接污染農村地區(qū)大氣或是隨降水進入農村土壤、水體等。
所謂內源污染，主要分以下4種情況：一是農業(yè)生產資料的不合理使用。例如化肥的不合理應用，農藥的不合理應用；二是農村生活污染。農村生活過程中產生廢水、廢氣和廢渣，小城鎮(zhèn)和農村聚居點的生活污染物，因為基礎設施和管制的缺失，一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴重的“臟亂差”現象：每年產生的約為1.2億噸的農村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產生的超過2 500萬噸的農村生活污水幾乎全部直排，使農村聚居點周圍的環(huán)境質量嚴重惡化；三是農村生產污染。這類污染是由于飼養(yǎng)用于生產或是經濟用途的動物對農村的污染，這類污染在南方有散養(yǎng)牛、豬、雞、鴨，傳統(tǒng)的地區(qū)尤為嚴重。另外，還包括農業(yè)秸稈的污染，無論是在東北還是在中西部，都有農業(yè)秸稈污染問題存在，東北主要以玉米秸稈為主，而中西部農村主要是小麥和水稻秸稈；四是本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農村環(huán)境產生的工業(yè)污染。受鄉(xiāng)村自然經濟的深刻影響，農村工業(yè)化實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應的工業(yè)化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導致污染危害直接。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上；而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。
2農村環(huán)境惡化的微觀經濟分析
2.1農村居民收入、財富效應與環(huán)境變化的關系分析
2.1.1由收入效應引起的環(huán)境問題。一般意義上的經濟發(fā)展，至少在短期內，意味收入的增加；而收入增加的直接后果是社會增加對包括“環(huán)境”在內的正常物品的需求。由收入效應引發(fā)的環(huán)境問題，我們將農民面臨的購買選擇分為環(huán)境物品和非環(huán)境物品，經濟發(fā)展使預算線右移，農民不僅提高非環(huán)境物品的消費，同時也增加環(huán)境物品的消費。在這個意義上，無論是“先發(fā)展后治理”，還是“邊發(fā)展邊治理”，在“發(fā)展”過后，幾乎都會有反省“治理”不足的反應。
2.1.2由財富效應引起的環(huán)境問題。經濟發(fā)展帶動了產權制度、產權關系的調整，就一般而言，產權制度的演進朝逐漸明晰的方向發(fā)展。假設在產權制度調整之前，環(huán)境物品的產權歸屬是模糊的，“模糊”比較方便的理解是個人擁有的環(huán)境物品的價值被制度性低估了，政府強制性要求提高環(huán)境質量，政府只需要給予農民幾乎為零的物質補償。當農民擁有環(huán)境物品完整的產權，環(huán)境產權的明晰在經濟上意味著賦予了農民更多的財富，而農民財富的增長會轉變?yōu)閷Νh(huán)境物品需求的增加。經濟發(fā)展與產權制度改革相結合從根本上對環(huán)境保護起促進作用。
2.2保護農村環(huán)境的價值分析
2.2.1文化的價值。農村維系著的傳統(tǒng)的生活方式，是城市傳統(tǒng)文化的基因庫。因此，歐洲國家激進、固執(zhí)地保護城市邊緣的農村，使之在強大的工業(yè)文明下得以繼續(xù)生存。
2.2.2生態(tài)的價值。農村不應在城市化過程中遭受破壞，相反應該從城市化過程中獲得更豐富的生存和發(fā)展機會。發(fā)達國家的經驗也表明，好的城市化不是取代農村，而是使農村發(fā)展更好。以農村的農地為例，農地一般意義上的固有功能，如防洪、涵養(yǎng)水源和防止土壤侵蝕，傳統(tǒng)的這些功能主要服務農業(yè)和農村；但是，伴隨著城市化程度的提高，城市也開始受益于這些功能。此外，如凈化和景觀功能，隨著城市化進程，近年來得到很大的發(fā)展。
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2.2.3保障城市生存和發(fā)展的價值。城市化絕非意味著消滅農村，而是要憑借其強大的經濟實力，使農村處處賞心悅目，適宜于居住、郊游、體驗、野營、觀光等。城市的發(fā)展，使農村傳統(tǒng)農產品生產基地的角色重要性下降了?？傮w上，農村需要實現從傳統(tǒng)產品經濟向新型服務經濟的轉型。我們認為，農村對我們國家環(huán)境保護的成敗起決定性影響。此外，農村環(huán)境問題長期被忽視，國家主要集中在城市的巨大環(huán)境投入，也很難維持“長治久安”的治理效果。由于我國農村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速從“小污”變“大污”，而且已經“小污”成“大害”，給作為弱勢產業(yè)的農業(yè)和弱勢群體的農民帶來了顯著的負面影響。
3當前農村環(huán)境問題的對策建議
3.1加強環(huán)境保護教育，搞好農村生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃
科學規(guī)劃是合理建設與健康發(fā)展的前提。在所在區(qū)域城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃及環(huán)境建設總體規(guī)劃的框架下，村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃主要應遵循以生態(tài)學及規(guī)劃理論為指導，與村鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃同步制定，生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃應能不斷提高村鎮(zhèn)的生產生態(tài)位和生活生態(tài)位。村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設應立足于促進生產，方便生活，使生產區(qū)和生活區(qū)布局協調，生產功能和生活功能逐步提高。
3.2積極建設生態(tài)型產業(yè)體系，推進農村經濟發(fā)展與環(huán)境保護的良性互動
地方政府的領導者可能從政績的角度，在短期內，嚴格執(zhí)行國家在農村地區(qū)的環(huán)境標準，甚至會超前發(fā)展。但只要農村基本的利益格局沒有改變，經濟發(fā)展一定是更大的政績，地方政府的領導者會很快地轉向“經濟優(yōu)先”。從長遠看，建設“生態(tài)型”產業(yè)體系可能是解決農村生產垃圾減少的唯一出路。國家應從戰(zhàn)略的高度，規(guī)劃、組織農村地區(qū)的產業(yè)生態(tài)建設。在城市工業(yè)有計劃地向農村地區(qū)擴散的同時，我們認為，應根據“產業(yè)生態(tài)”的原則，將經過組織的“產業(yè)共生體”成建制地向農村擴散。
3.3扭轉二元結構下的農村邊緣化
回顧劉易斯的“二元經濟”模型，可以發(fā)現，劉易斯預期的通過城市部門的經濟擴張改善農村部門的人地關系，并長期隨著農村“單位勞動產出比”的上升，最終實現城鄉(xiāng)經濟一體化會面臨挑戰(zhàn)：一方面，農村人均收入下降引起農村地區(qū)環(huán)境需求下降；另一方面，由于公共物品的積累以加總的支付意愿（willingness to pay）為基礎，“富有”農民的退出會導致農村總的環(huán)境支付意愿呈“指數”下降，從而從供給的角度看，城市化引起“農村邊緣化”，加劇農村的環(huán)境惡化。
3.4農村環(huán)境保護與垃圾處置的財政制度創(chuàng)新
根據城市的經驗，逐年攀升的垃圾產出給財政帶來了巨大的負擔。垃圾處置，尤其是“垃圾填埋”，不僅僅是資金問題。由于需要占用土地，城市垃圾的基本出路因此大體可以描述為“城市向農村的遷移”。在垃圾堆場占地問題上，城市與近郊農村的矛盾越來越大。 改革現有環(huán)境治理資金籌措模式的時機和條件已基本具備。我們的基本立場是：在建設“零售附加”稅收系統(tǒng)的同時，發(fā)展“環(huán)保政府債券”；系統(tǒng)梳理目前的稅收體系，對不符合產業(yè)發(fā)展、污染嚴重的行業(yè)和部門率先啟動“零售附加”；在政府財力允許的前提下，在引入“零售附加”的同時，取消、降低現存的一部分稅收項目。在加入WTO以后，城市通過農產品補貼對農村回哺的政策空間已經非常有限。從未來農村主導功能轉換的角度出發(fā)，將這部分補貼轉向農村環(huán)境建設，建設以“農村景觀與生態(tài)服務”為核心的新的農村支持系統(tǒng)，是中國未來農村環(huán)境政策的一個發(fā)展方向。
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一、改善農村環(huán)境在山西新農村建設中的重要性
山西省是資源型省份,并且是農業(yè)大省,經濟社會的發(fā)展,特別是農村經濟社會的發(fā)展對資源、環(huán)境具有很大的依賴性。要加強農業(yè)的基礎性地位,必須重視農村環(huán)境的治理。
山西作為全國的能源重化工基地,長期以來把重化工業(yè)作為其主導產業(yè),這些產業(yè)的發(fā)展給周邊的農村生態(tài)系統(tǒng)帶來很大的破壞。要解決這些問題,勢必要進行農村環(huán)境的治理。環(huán)境是農村能否全面、健康、可持續(xù)發(fā)展的關鍵性因素,是社會主義新農村建設的根基。
二、山西省在新農村建設中的農村環(huán)境問題
自新農村建設以來,山西的農村環(huán)境有了些許改善,試點村的環(huán)境得到了很大改觀。但這還不足山西農村總數量的4%,全省要達到村容整潔的目標,尚有一段距離。具體而言,主要存在以下問題:
第一,廁所衛(wèi)生條件不盡人意。大多村舍的廁所衛(wèi)生條件比較差,難以達到衛(wèi)生廁所的要求。衛(wèi)生廁所的一般標準是:有墻、有頂;廁坑及糞池無滲漏;廁內清潔,無蠅蛆;基本無臭。根據這一標準,水沖式廁所可能達到衛(wèi)生廁所的要求,而旱廁或簡易廁所根本達不到,與其標準相差甚遠。根據山西省第二次農業(yè)普查,在農村衛(wèi)生設施的使用上,使用水沖式廁所的7.1萬戶,占1.2%;使用旱廁的498.8萬戶,占84.7%;使用簡易廁所或無廁所的82.9萬戶,占14.1%。
第二,村內道路通行條件差。目前幾乎全部村莊都已修建了進村公路,但村內道路卻存在著難行的問題。在對山西省28171個村落的村內主要道路路面類型的調查中,村內主要要道有柏油馬路的村莊僅有7.2%,低于11.1%的全國平均水平和11%的中部地區(qū)水平。其余村落的主要道路類型為水泥路面、沙石路面等,這些道路使用壽命短、輪胎附著力差,大都使用低質量的材料進行修建,而且長時間未進行再修建和維護,大都坑坑洼洼,給農民的生產生活及出行造成了很大困難。此外,農戶門前道路和田間道路的更差,連最基本的道路修建材料都沒使用。這些道路一到雨季和農忙時節(jié)根本無法通行,有的連牛馬車行走都十分困難。
第三,垃圾裸露堆放現象嚴重。山西絕大多數農村存在“垃圾靠風刮”的現象。在山西省第二次農業(yè)普查的28172個村落中,僅有18.0%的村實施垃圾集中處理。在這些村落中,處理垃圾的方法是把垃圾運往較為偏僻的廢棄地或溝壕,進行沒任何處理的直接填埋。農村垃圾大致分三類,即生活垃圾、固體廢物垃圾和農藥包裝物垃圾。大多數農村沒有垃圾池,農戶將生活垃圾堆放在房前屋后,樹上掛滿了各色的塑料袋隨處可見。此外,隨著對糧食需求的不斷增加,農戶使用的農藥量也有增無減,產生了大量農藥包裝物垃圾。這些垃圾的無序堆放,與社會主義新農村建設目標的“環(huán)境優(yōu)美”極不相稱。
三、新農村建設中治理山西農村環(huán)境問題的具體建議
第一,選擇適宜的農村改廁技術。針對山西省農村的不同發(fā)展情況,因地制宜,選擇適合不同地區(qū)的改廁技術,建立不同類型的衛(wèi)生廁所。目前國內改廁建造的衛(wèi)生廁所主要有三聯沼氣池式、雙翁漏斗式和完整下水道式。其中三聯沼氣池式廁所建造沼氣池時需要的一次性投入資金較大,而且適合人口密集的村莊使用;完整下水道式廁所用水量則比較大;雙翁漏斗式廁所易進行批量生產,而且造價低,可以進行大面積推廣。由于山西處于華北地區(qū),水資源比較匱乏,因此考慮到山西的實際情況,建議在人口密集的地區(qū)和較發(fā)達的農村地區(qū)建立三聯沼氣池式廁所,便于集中管理,以發(fā)揮規(guī)模效應;在人口分散地區(qū)和貧困地區(qū)建立雙翁漏斗式廁所。此外,每個村莊都要改善公廁條件,進行修復,達到衛(wèi)生廁所的要求。
第二,提高村內道路建設質量并加強保護。加大對村內道路的建設力度并進行保養(yǎng),做到又建又養(yǎng)。實現道路硬化是新農村建設的目標之一,為實現這一目標,應結合山西省實際情況,進行區(qū)別對待。由于村內主要道路反映著每個村莊的外部形象,因此應對沙石路和磚、石板路進行全面改造,較富裕的村落可以建設柏油馬路,欠發(fā)達的村落建設水泥路。同時還要對農戶門前道路和田間道路進行治理。為了方便農戶出行和滿足農忙的要求,應適當加寬鄉(xiāng)間小道并修建農戶門前道路,農戶門前道路應最低達到磚、石板路的標準。此外,應限制超載車從村內道路通過,從而對這些道路進行保護。
第三,建立農村垃圾處理站。要切實解決農村垃圾問題,應對垃圾進行分類并進行處理。受山西各市縣經濟條件的制約,在每個村建立垃圾處理站不符合當前實際情況。因此,建議在鎮(zhèn)或鄉(xiāng)設立投入資金較少、能夠簡單處理垃圾的處理站,在縣或縣級以上的市設立功能全面的垃圾處理廠,并對鎮(zhèn)或鄉(xiāng)的垃圾初步處理進行徹底治理。
同時對各村送到鎮(zhèn)或鄉(xiāng)垃圾處理站的垃圾進行收購,在各村村民間實行輪流責任制,進行統(tǒng)一集中收購,加強村民的責任意識。另外,還要對鎮(zhèn)或鄉(xiāng)配備收購垃圾的專用車,主要負責對各村的垃圾進行統(tǒng)一收購和運往縣或縣級以上的市的垃圾處理站等工作。
總之,農村環(huán)境保護是個復雜的系統(tǒng)工程,涉及到方方面面的內容,不可能一蹴而就。在新農村建設中,山西省應借鑒發(fā)達地區(qū)治理農村環(huán)境的成功經驗,并根據自身情況有步驟地進行村容村貌的改善,從而實現城鄉(xiāng)協調發(fā)展,確保新農村建設的目標得以實現。
【關鍵詞】農村生態(tài)環(huán)境；環(huán)境法制；環(huán)境立法；環(huán)境政策
【正文】
隨著農村經濟的發(fā)展與新農村建設的加快，農村生態(tài)環(huán)境保護與農村社會經濟發(fā)展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉(xiāng)村，出現了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業(yè)污染加劇的情況。長期以來由于國家政策、資金和技術支持力度不夠，農村生態(tài)環(huán)境保護落后于城市速度，對農村居民衛(wèi)生和健康構成了巨大的威脅。盡管近期國家加大了農村生態(tài)環(huán)境治理政策力度，農村生態(tài)環(huán)境保護工作取得了較大進展，但由于農村的點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農村轉移，使農村環(huán)境形勢仍然十分嚴峻，并危及農村飲水安全和農產品安全，嚴重制約了農村經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此要落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，就要加強農村生態(tài)環(huán)境保護，切實解決危害農民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農村可持續(xù)發(fā)展的突出生態(tài)環(huán)境問題。而解決這一問題關鍵在于是否建立健全農村環(huán)境保護的有效政策、法規(guī)與制度體系。
一、農村生態(tài)環(huán)境問題的表現
(一)水體污染嚴重，水生態(tài)系統(tǒng)破壞
農村水體污染主要表現是工業(yè)污水、農業(yè)污水和生活污水“三污合流”，未經處理的廢水直接污染飲用水源，無法滿足農田灌溉；同時近幾年農村旱澇災害頻發(fā)，河流斷流，湖泊萎縮，魚蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫蓄水減少，地下水位下降嚴重。
（二）基礎設施建設落后，固體垃圾污染嚴重
長期以來，村莊建設規(guī)劃差，基礎設施少，道路無硬化、無公廁、人畜居住混雜、不可降解農膜使用量急劇增加卻無法回收，固體垃圾隨意堆放。
（三）農業(yè)生產不當，環(huán)境資源破壞嚴重
農民環(huán)保意識比較薄弱，濫施農藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農業(yè)產品受到嚴重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災害多發(fā)，土地退化、沙化、堿化嚴重，進—步加劇了人地矛盾。
（四）集體林權改革滯后，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞
集體林權改革滯后，經營主體不明確、經營機制不靈活、利益分配不合理，嚴重影響了農民發(fā)展林業(yè)的積極性。其次地方政府決策不當，盲目開發(fā)山區(qū)，發(fā)展果業(yè)，加劇了森林植被破壞。再由于農村經濟落后，農民伐木為柴，亂砍濫伐現象屢禁不止，結果是森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，使生物多樣性環(huán)境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。
（五）工業(yè)向農村的轉移，加劇了農村的工業(yè)污染
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是一種以低技術含量、布局不合理、無集聚效應、粗放經營為特征的工業(yè)化。由于其生存環(huán)境、基礎條件及管理水平的相對薄弱，造成污染后缺乏治理技術與資金，治理困難，使農村生態(tài)環(huán)境產生工業(yè)化污染問題。同時大量污染嚴重的城市工業(yè)企業(yè)搬遷到城郊或農村地區(qū)，或者直接將城市垃圾運往農村，造成城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。
二、農村生態(tài)環(huán)境問題法制成因與對策
農村生態(tài)環(huán)境問題的產生有著自然、歷史、經濟與社會等諸多方面原因，這里只對其法制成因與對策進行分析。現行法制狀況對環(huán)境的保護力度不夠，立法是從過去的經濟發(fā)展為重，環(huán)境保護為輕出發(fā)，“環(huán)境立法缺位,農村環(huán)境管理機構匱乏,環(huán)境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配,基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系”。①所以，要健全和完善我國農村環(huán)境法制建設，以新的角度和新的觀念完善環(huán)境法治建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。下面對影響農村生態(tài)環(huán)境法制建設成因逐一進行分析。
（一）環(huán)境政策原因環(huán)境政策原因主要表現是環(huán)境政策失靈。環(huán)境政策失靈是指國家在農村生態(tài)環(huán)境保護方面的宏觀政策失靈和微觀政策失靈。宏觀政策失靈集中表現為政府在宏觀經濟政策制定過程中忽視農村生態(tài)環(huán)境保護和缺乏必要的環(huán)境問題保護對策，只到07年國務院專門召開的全國農村環(huán)境保護工作會議，才出臺了《關于加強農村環(huán)境保護工作的意見》，才將農村環(huán)境保護工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達標排放、循環(huán)經濟與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵政策以及有“飛行監(jiān)測、限期治理、關停企業(yè)”等強制措施，而農村在這些方面幾乎是空白。微觀政策失靈是指具體的環(huán)境保護政策的缺陷而導致的環(huán)境問題。一方面是政策不夠健全，在農村生態(tài)環(huán)境保護方面缺乏實效性強的政策，即使有政策但因原則性太強缺乏可操作性而沒有起到應有的作用。另一方面是已有的環(huán)境保護政策存在著不一致和不協調之處，尚需完善。無論是政策體系，還是工作力度，農村環(huán)保工作都還在起步階段，其中農村生活污染治理、規(guī)模化畜禽及水產養(yǎng)殖污染治理、農業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術、農藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據農村環(huán)境問題量多面廣、監(jiān)督對象復雜的內在特點和工作基礎薄弱的實際現狀，加強農村生態(tài)環(huán)境政策支持工作，在政策上傾斜，在經濟上扶持，在技術上支持。要多出臺農村環(huán)保財政補助、污染減排財政獎勵等政策手段，推動實施農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。“盡管中國農村環(huán)境與經濟的矛盾有別于城市,但城市環(huán)境保護積累的經驗和各項管理制度足以供農村環(huán)境管理借鑒。”②環(huán)境問題的出現與經濟發(fā)展密不可分。資源、環(huán)境是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境支撐。所以加大政策保障措施，優(yōu)化農村生態(tài)環(huán)境，是全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是扎實推進社會主義新農村建設的關鍵。
（二）立法原因
立法原因主要是指農村生態(tài)環(huán)境立法缺位，已有立法對農村生態(tài)環(huán)境保護力度不夠。《環(huán)境保護法》立法時間較早，受時代影響側重于工業(yè)污染控制和城市環(huán)境保護，對農村生態(tài)環(huán)境保護方面關注不夠，僅有幾個條文很簡單。我國目前的諸多其他有關的生態(tài)環(huán)境法規(guī)，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，對農村生態(tài)環(huán)境管理和污染治理的具體措施與制度規(guī)定不足。二是農業(yè)自然資源利用與生態(tài)保護缺乏統(tǒng)一規(guī)范，并且未能將農村環(huán)境、農村自然資源和農村生態(tài)的保護統(tǒng)一起來，農民的環(huán)境權益無法得到有效保障。三是行政法規(guī)不到位，本應彌補農村生態(tài)環(huán)境的上位立法的過于原則性和不足這種情形，卻未能出臺一部農村生態(tài)環(huán)境保護的綜合性行政法規(guī)?！耙恍┲匾h(huán)境領域還存在立法空白,如土壤污染防治、農用塑料薄膜污染、農村噪聲污染、農村生活污水污染、農村環(huán)境基礎設施建設等方面的立法基本是空白”。③各地方即使有相關地方法規(guī)，在規(guī)定上也不盡相同，比較混亂，并且是條塊分割，形不成完整統(tǒng)一制度體系。如農業(yè)部負責農業(yè)環(huán)境保護工作，主要是保護和管理農業(yè)環(huán)境，控制農藥、化肥、農膜對環(huán)境的污染，推廣植物病蟲害的綜合防治。國家環(huán)保總局負責農村村鎮(zhèn)環(huán)境保護工作，各個地方政府所頒布的農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例涉及到漁業(yè)、水利、林業(yè)多個部門，內容和規(guī)定都存在差異。因此，加強立法工作，完善農村環(huán)保的地方性法規(guī)體系是農村生態(tài)環(huán)境保護的基礎。將來的《環(huán)境保護法》的修改應強調農村生態(tài)環(huán)境保護，并制定農村生態(tài)環(huán)境單行法；相關法律法規(guī)的立法也要關注農業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護。同時盡快制定《土壤污染防治辦法》等專項法規(guī)，逐步把農村環(huán)境保護納入法制化管理體系之中，修訂原有涉及農村環(huán)境保護而不適宜的法律法規(guī)，做到有法可依，責權清晰，有效防止農村地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)、生活以及外來污水和廢棄物的污染，防止農村生態(tài)遭到破壞。
（三）法律制度原因在農村生態(tài)環(huán)境保護制度方面，考察現有的有關生態(tài)環(huán)境建設的基本法律制度，會發(fā)現現有的制度比較零散、不全面，缺乏對農村生態(tài)環(huán)境建設的基本法律制度系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無法滿足生態(tài)環(huán)境建設的實際需要，從而導致制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況。目前相關法律法規(guī)雖已建立了環(huán)境影響評價制度、排污收費制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態(tài)環(huán)境管理制度，但這些制度主要應用于城市環(huán)境污染的治理方面。同時在農村生態(tài)保護方面仍存在制度缺位現象，至今仍沒有一套治理農村生態(tài)環(huán)境問題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費與污染嚴重等重大生態(tài)環(huán)境問題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執(zhí)行不力，致使制度功能不能有效發(fā)揮。從環(huán)境污染的治理制度來看，如排污收費制度，資源收費制度雖然對控制環(huán)境污染有積極的作用，但在實施中存在著一定問題。此外，生態(tài)環(huán)境保護和建設是一項系統(tǒng)工程，涉及計劃、農業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利和科技等多個部門，管理體制與環(huán)節(jié)多、各項治理措施相互脫節(jié)，造成制度執(zhí)行和監(jiān)督不力。因此要盡快建立起農村生態(tài)環(huán)境保護的基礎制度?！稗r村環(huán)境保護制度和考核體系建設要盡快建立,將城市環(huán)保和農村環(huán)保置于平等位置,從法律、法規(guī)體系上,對農村環(huán)境保護制度的建立提供依據”，④它是構成農村生態(tài)環(huán)境建設法律的基本內容，對于實現生態(tài)環(huán)境建設法律的目的與任務具有極為重要的意義。這些制度應當包括：除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費制度、環(huán)境影響評價制度等制度在農村環(huán)境保護工作中切實可行外，還應建立如下制度：農村生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃制度、農村清潔生產促進實施制度，生態(tài)環(huán)境建設問責制度、農村環(huán)保責任制度和農村生態(tài)環(huán)境考核制度，畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度、農村生態(tài)環(huán)境信息公開制度、農村生態(tài)環(huán)境補償制度、農村生態(tài)環(huán)境建設財政轉移支付制度、生態(tài)環(huán)境破壞事故防范與預警制度、農村環(huán)境糾紛法律援助和公益訴訟制度等。
（四）政府管理原因農村生態(tài)環(huán)境問題形成的重要原因之一是環(huán)境管理不當。主觀上來看農村生態(tài)環(huán)境管理是有政策但政策在部門之間協調不足或沖突，無手段和措施來達到政策目標；農村環(huán)境管理機構匱乏，環(huán)境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配，基本沒有形成有效行政管理工作體系和管理措施?？陀^上是農村生產與生活中不科學的行為，長期形成的一些生活陋習和農村環(huán)?；A設施的缺失，企業(yè)地處偏遠、點多面廣，排污主體具有不確定性，監(jiān)管主體很難界定，難以用城市的監(jiān)管的手段與用行政執(zhí)法的手段來治理。因此要克服以上不足，農村環(huán)境治理要走與城市環(huán)境治理不同的工作思路，要創(chuàng)新工作方法，增強服務意識，變監(jiān)督管理為預防管理，變單純的依法行政為服務與執(zhí)法相結合。具體工作中要將農村環(huán)境污染防治納入年度考核范圍，實行行政問責制的工作體制，形成黨委領導、政府推動、部門聯動的工作格局，落實工作人員與經費，探索多元化、市場化、專業(yè)化的農村環(huán)保治理社會化管理模式和機制。其次，制訂農村生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃及年度實施意見，根據年度工作重點，將各項整治和建設任務分別落實到相關部門，并建立農村環(huán)境保護責任制，設立環(huán)境指標作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標，專門出臺年度生態(tài)任務和環(huán)保專項行動考核辦法。再次，要強化農村環(huán)境服務與執(zhí)法力度。在服務上，要象創(chuàng)建國家環(huán)保城市一樣大力開展生態(tài)鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，重點開展農村工業(yè)點源污染防治、生活污水與垃圾治理、農村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生態(tài)產業(yè)實施等關鍵工程。加大農村農業(yè)污染控制與治理技術的推廣運用力度，落實好“以獎促治”和“以獎代補”的政策措施，做好農村環(huán)保項目申報，積極爭取中央和省里的專項資金，加快推進農村環(huán)境保護基礎設施建設。在執(zhí)法上各執(zhí)法單位要切實克服地方保護主義，積極配合有關部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管和對違法排污企業(yè)的打擊力度，加大農村環(huán)境執(zhí)法力度。
（五）生態(tài)環(huán)境技術規(guī)范制定與推廣原因現階段農民的環(huán)境保護意識還不強，對環(huán)境保護的認識尚不足，對環(huán)境保護的知識很欠缺。濫用化肥與農藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問題日益突出，農民卻對破壞環(huán)境的行為及其產生的后果渾然不知。長期以來，農民缺乏環(huán)保理念，而政府在農村環(huán)境保護中主導作用不足，農民缺少科學規(guī)范來保護環(huán)境，也缺乏科技與資金，導致農村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。過去的農業(yè)技術推廣體系隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡與壓縮，基本處于癱瘓與失靈狀態(tài)。既是尚存的農技推廣系統(tǒng)由于缺少財政支持，也無法開展農業(yè)技術推廣，從而切斷了農民獲取環(huán)保措施的最重要渠道。農村的環(huán)境污染治理正是由于存在著政策、技術、經濟等方面問題，從而使農村污染治理體系滯后于農村現代化進程，基本沒有形成有效防控與治理機制。因此要組織農業(yè)科技服務專家隊伍，在農村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識，提高農村干部群眾保護環(huán)境、防治污染和維護生態(tài)平衡的自覺性和責任感；要大力推廣綠色植保和環(huán)保防治技術，引導農民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農村環(huán)境質量、地表水環(huán)境等環(huán)境問題；要發(fā)展生態(tài)農業(yè)，控制農藥、化肥、農膜等對農田和水源的污染。積極推進農村環(huán)境的監(jiān)測工作,加強農村環(huán)境質量監(jiān)測。要針對農村環(huán)境保護工作現狀和農民群眾的特點，采取符合農村實際、貼近農民群眾的形式，制訂簡單易懂的安全控害技術規(guī)程，把農產品安全生產安全與監(jiān)控、農村生活污染防治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治、秸稈綜合利用、水產養(yǎng)殖污染防治、農藥化肥面源污染防治、土壤污染防治等技術編發(fā)成切合實際的農村生態(tài)環(huán)境保護技術手冊，把生活與生產活動的科學規(guī)范以及環(huán)境保護法律法規(guī)送到農民身邊、農戶家中，使環(huán)?？萍贾R與法律法規(guī)深入人心。
三、結論
環(huán)境法制建設是事關農村生態(tài)環(huán)境問題的重要措施，因此針對農村的生態(tài)環(huán)境保護問題，要加大政策扶持力度，推動農村可持續(xù)發(fā)展。
【注釋】
[1]李建平，《農村環(huán)境污染防治對策研究》，《安徽農業(yè)科學》2007第3期35頁。
