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時(shí)間：2023-03-23 15:22:39
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1、政策法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)。部分單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員對(duì)政府采購(gòu)工作不夠重視，不熟悉采購(gòu)政策業(yè)務(wù)流程，想方設(shè)法規(guī)避政府采購(gòu)；部分采購(gòu)人違反招標(biāo)文件澄清、修改規(guī)定，隨意中止采購(gòu)項(xiàng)目；部分采購(gòu)單位違背《政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定，指定品牌商家，抬高招投標(biāo)技術(shù)參數(shù)門檻。此外，有些供應(yīng)商不講誠(chéng)信、惡意相爭(zhēng)，甚至采取不正當(dāng)手法提供虛假文件或盲目投拆質(zhì)疑，造成很壞影響。
2、采購(gòu)預(yù)算到位率不高。有些單位未按《政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定，及時(shí)編制年度項(xiàng)目采購(gòu)計(jì)劃；有些單位實(shí)際采購(gòu)支出與年初采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算不匹配，采購(gòu)隨意性大，預(yù)算約束力不強(qiáng)；有些單位專項(xiàng)資金下達(dá)時(shí)間與政府采購(gòu)時(shí)間差距較大，采購(gòu)時(shí)間安排不合理，資金使用效率較低。
3、信息化建設(shè)滯后。目前政府采購(gòu)的信息化平臺(tái)，只局限于采購(gòu)文件公告和中標(biāo)信息，且信息公開有一定的局限性，不能實(shí)現(xiàn)與采購(gòu)部門單位、供應(yīng)商之間各類信息資源共享，采購(gòu)預(yù)算網(wǎng)上報(bào)批、采購(gòu)計(jì)劃網(wǎng)上報(bào)送、采購(gòu)方式網(wǎng)上審批、電子評(píng)標(biāo)、合同網(wǎng)上簽訂等各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作尚未實(shí)現(xiàn)電子信息化管理。
4、管理體制未到位。目前沒實(shí)現(xiàn)徹底的“管辦分離”，“決策、監(jiān)管、操作”三方定位職責(zé)不明確，相互之間的約束機(jī)制不健全，缺乏實(shí)際可操作性的監(jiān)督管理辦法，常常發(fā)生監(jiān)管缺位、錯(cuò)位和越位現(xiàn)象。
5、詢價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量難保障。詢價(jià)采購(gòu)低價(jià)中標(biāo)情況普遍，質(zhì)量沒保障。由于價(jià)格低，質(zhì)量不好，出現(xiàn)返修率高，服務(wù)跟不上的現(xiàn)象，在一定程度上影響了采購(gòu)人的積極性。
6、采購(gòu)跟蹤監(jiān)督不力。目前政府采購(gòu)業(yè)務(wù)工作主要依靠傳統(tǒng)人工操作，牽制不少精力；對(duì)重大設(shè)備項(xiàng)目采購(gòu)缺少事前調(diào)研認(rèn)證，采購(gòu)中心人員對(duì)商品技術(shù)參數(shù)把握不足，一味依賴采購(gòu)單位單方意見，容易造成供應(yīng)商投訴、質(zhì)疑；對(duì)合同后期的履約還缺乏一套嚴(yán)格的監(jiān)督檢查程序，對(duì)違反合同的行為缺少及時(shí)有效的處理、處罰手段。
1、積極推行電子化采購(gòu)模式。建立和完善信息網(wǎng)站、交易業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上開評(píng)標(biāo)系統(tǒng)、專家管理系統(tǒng)、信用信息系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)的電子交易、電子服務(wù)和電子監(jiān)督的公共資源交易綜合系統(tǒng)。采購(gòu)重要環(huán)節(jié)要全部進(jìn)入網(wǎng)上操作，統(tǒng)一受理、全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督。采購(gòu)單位、采管科、采購(gòu)中心、財(cái)政資金收付支付中心、響應(yīng)供應(yīng)商之間業(yè)務(wù)流程網(wǎng)上對(duì)接，使得采購(gòu)業(yè)務(wù)由傳統(tǒng)模式向電子化模式過(guò)渡。要便利供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)，相關(guān)供應(yīng)商可以足不出戶就可以參加政府采購(gòu)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)購(gòu)”式的采購(gòu)活動(dòng)。
夾江縣是全國(guó)四大陶瓷生產(chǎn)基地之一,全縣有陶瓷企業(yè)98論文家,生產(chǎn)線238條。隨著全縣陶瓷產(chǎn)業(yè)迅速興起,全縣每年天然氣耗用近4億立方米,節(jié)能減排壓力巨大。近年來(lái),夾江縣巧用行政、財(cái)政和稅收三大杠桿,制定了一系列節(jié)能減排的政策措施,將節(jié)能減排目標(biāo)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)企業(yè),加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能減排跟蹤和管理,加大重點(diǎn)河流污染治理,建立GDP能耗公報(bào)制度,著力從根本上緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的資源約束矛盾和環(huán)境壓力,探索出了一條經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。
一、三大杠桿促進(jìn)能源往高處走(一)運(yùn)用行政杠桿促使氣電優(yōu)化配置1.健全能耗目標(biāo)考核體系。將節(jié)能降耗納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的目標(biāo)考核,實(shí)行規(guī)模以上企業(yè)能耗月報(bào)制度,對(duì)年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的重點(diǎn)用能單位,簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書,形成能耗工作問(wèn)責(zé)制。2.強(qiáng)化能耗審核機(jī)制。把能耗水平作為投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案的“強(qiáng)制性門檻”,實(shí)行新、改、擴(kuò)建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度、新上項(xiàng)目部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和新開工項(xiàng)目公示制度。3.建立節(jié)能監(jiān)察機(jī)制。成立縣節(jié)能監(jiān)察中心,對(duì)用能單位和節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的用能行為進(jìn)行監(jiān)察。4.實(shí)行氣電聯(lián)動(dòng)機(jī)制。制定并實(shí)施《夾江縣工業(yè)企業(yè)氣電聯(lián)動(dòng)、同步供能實(shí)施辦法》和《工業(yè)用天然氣優(yōu)化配置方案》,對(duì)全縣企業(yè)從單位產(chǎn)值能耗、污染物排放等方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)排序,對(duì)能耗相對(duì)過(guò)高、排放相對(duì)過(guò)多的企業(yè)在用能上給予限制,特別是在削減電、氣負(fù)荷時(shí)首先對(duì)排位靠后企業(yè)拉閘限電限氣,避免了供能企業(yè)、工業(yè)企業(yè)之間不協(xié)調(diào)而浪費(fèi)氣電資源,促進(jìn)了氣電資源向單位能耗低、排放少的企業(yè)配置。
(二)運(yùn)用財(cái)政杠桿撬動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造1.專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持。在工業(yè)發(fā)展資金中設(shè)立80萬(wàn)元的節(jié)能降耗專項(xiàng)資金,主要用于節(jié)能宣傳和培訓(xùn)、節(jié)能示范項(xiàng)目補(bǔ)貼、節(jié)能新技術(shù)推廣及可再生能源和新能源的開發(fā)利用。重點(diǎn)支持陶瓷企業(yè)加大環(huán)保節(jié)能技術(shù)研發(fā)。2.財(cái)政激勵(lì)引導(dǎo)升級(jí)。凡列入省市級(jí)重點(diǎn)節(jié)能示范項(xiàng)目的,免征其土地設(shè)施所涉及的縣級(jí)行政收費(fèi),所形成的電力、天然氣節(jié)約量,按照節(jié)約價(jià)值的5%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì);列入國(guó)家、省、市節(jié)能示范項(xiàng)目的,幫助申請(qǐng)國(guó)債資金的補(bǔ)助和支持;對(duì)集中建設(shè)排污設(shè)施的,由縣財(cái)政給予補(bǔ)助;對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)申請(qǐng)銀行貸款用于節(jié)能降耗項(xiàng)目改造的,由縣財(cái)政給予3%的項(xiàng)目貸款貼息。米蘭諾公司獲省2008年第一批技術(shù)改造專項(xiàng)資金80萬(wàn)元,水工機(jī)械和匯豐陶瓷公司各獲省2008年第一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)專項(xiàng)資金10萬(wàn)元。3.搬遷關(guān)停強(qiáng)制節(jié)能。加大清理整頓高耗能高污染企業(yè)力度,公布淘汰企業(yè)名單及淘汰時(shí)限;落實(shí)節(jié)能環(huán)保搬遷補(bǔ)助資金,對(duì)列入關(guān)停、取締名單的企業(yè)采取“五?！?停水、停電、停運(yùn)、停貸、停氣)等強(qiáng)制性措施,促進(jìn)污染企業(yè)搬遷。規(guī)矩水泥環(huán)保搬遷已正式獲省經(jīng)委核準(zhǔn),7月30日已正式開工建設(shè),2009年6月底搬遷完畢。
(三)運(yùn)用稅收杠桿助推質(zhì)量效益升級(jí)1.稅收能源消耗掛鉤制度。針對(duì)全縣陶瓷行業(yè)均是中小企業(yè)且稅務(wù)監(jiān)控難的實(shí)際,由兩稅、統(tǒng)計(jì)等部門深入企業(yè)、氣、電等能源供應(yīng)部門調(diào)研,廣泛收集企業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)值、總能源消耗等數(shù)據(jù),測(cè)算出行業(yè)平均氣、電、煤等單位能耗產(chǎn)值,結(jié)合行業(yè)實(shí)際分產(chǎn)品大類,將產(chǎn)品單位能耗作為稅收的重要參考,促使企業(yè)采取措施降低能耗。2.節(jié)能項(xiàng)目稅收優(yōu)惠制度。企業(yè)從事節(jié)能項(xiàng)目所得,自項(xiàng)目取得第一年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起,前三年縣級(jí)企業(yè)所得稅全部返還,第四年至第六年企業(yè)所得稅減半返還;企業(yè)購(gòu)買并使用《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的節(jié)能設(shè)備,該專用設(shè)備投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)繳納稅中抵免;當(dāng)年不足抵免的,可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)。3.節(jié)能研發(fā)稅收抵扣制度。企業(yè)為研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi),未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)年損益的,在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上,按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除;形成無(wú)形資產(chǎn)的,按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷。
二、三大特點(diǎn)凸顯節(jié)能減排成效
(一)走出了一條政府多種手段調(diào)控能耗的新路子1.節(jié)能降耗初見成效。2008年1—6月,全縣130家模以上企業(yè),總能耗76萬(wàn)噸標(biāo)煤,規(guī)模以上萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗5.285噸標(biāo)煤,較去年同期下降8.08%,節(jié)約標(biāo)煤6.687萬(wàn)噸。2.環(huán)境保護(hù)力度加大。率先在四川省施行環(huán)保信譽(yù)考核制度和樂山市在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保辦,企業(yè)環(huán)保信譽(yù)考核制度和約見談話制度不斷鞏固,網(wǎng)格式環(huán)境監(jiān)察不斷擴(kuò)展,新萬(wàn)興公司投資566.55萬(wàn)元,治理噴霧干燥塔5座、壓制生產(chǎn)線5條和磨邊生產(chǎn)線5條,每年可減少粉塵排放911.2噸。2008年1—6月,全縣削減二氧化硫1021噸,完成全年任務(wù)的184.96%。3.生態(tài)環(huán)境初步改善。治理水土流失5平方公里,成片造林5000畝,四旁植樹35萬(wàn)株,森林覆蓋率提高0.6個(gè)百分點(diǎn),全縣城區(qū)環(huán)境質(zhì)量好于二級(jí)天數(shù)占總天數(shù)的93%。2008年1—6月,全縣財(cái)政投入140萬(wàn)元,撬動(dòng)企業(yè)和社會(huì)各界投入3.5億元投入節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造。
(二)走出了一條企業(yè)主體作用充分發(fā)揮的新路子1.開展廢料循環(huán)利用。建輝、新萬(wàn)興等21家陶瓷企業(yè)建成廢水處理循環(huán)利用設(shè)施,拋光線日耗水從2000噸/條減為600噸/條,工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)71%;全部陶企廢水沉淀物壓濾干化后再次用作陶瓷生產(chǎn)坯料,減少原料消耗和廢物排放;峨佳、峨頂水泥廠每天使用陶瓷廢渣200—300噸,年產(chǎn)熟料水泥20—25萬(wàn)噸。2.實(shí)施工業(yè)窯爐節(jié)能。推廣陶瓷窯爐一次燒成技術(shù)、窯爐內(nèi)堂涂節(jié)能材料及加長(zhǎng)燃?xì)鈬姌?、改造風(fēng)機(jī)和燒嘴脈沖助燃,威尼陶瓷改傳統(tǒng)的二次燒成為一次快燒,年節(jié)約天然氣達(dá)150萬(wàn)方以上,節(jié)能率達(dá)20%;明珠陶瓷改單層為雙層燃?xì)馍a(chǎn)線,下層煅燒窯爐的熱能直接作用于上層干燥窯爐,綜合能耗下降20%,產(chǎn)能提高30%。3.實(shí)現(xiàn)余熱余壓利用。重點(diǎn)在陶瓷行業(yè)推廣窯爐尾氣余熱復(fù)用噴霧塔技術(shù)和陶瓷輥道窯余熱發(fā)電技術(shù),東泰陶瓷廠利用蒸汽發(fā)電機(jī)余熱發(fā)電,可滿足企業(yè)自身50-70%的生產(chǎn)用電,年可發(fā)電250萬(wàn)度,度電成本僅為0.05元;米蘭諾等企業(yè)利用窯爐尾氣余熱復(fù)用噴霧塔,可節(jié)省噴霧塔原煤或天然氣耗用,尾氣利用率達(dá)到30%,節(jié)能率達(dá)13%。4.推進(jìn)機(jī)電系統(tǒng)節(jié)能。以電力電子技術(shù)傳動(dòng)方式改造機(jī)械傳動(dòng)方式,采用交流調(diào)速取代直流調(diào)速,重點(diǎn)推廣高效節(jié)能電動(dòng)機(jī)、稀土永磁電動(dòng)機(jī)和軟啟動(dòng)裝置、無(wú)功補(bǔ)償自動(dòng)投切裝置、計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制系統(tǒng)等;合理匹配電機(jī)系統(tǒng),消除“大馬拉小車”現(xiàn)象。5.推廣能量系統(tǒng)優(yōu)化。重點(diǎn)在陶瓷行業(yè)通過(guò)系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計(jì)、技術(shù)改造和改善管理,提高能源系統(tǒng)效率。近兩年,新中源、新萬(wàn)興、米蘭諾等企業(yè)投入技改資金達(dá)7億多元,科達(dá)陶瓷在省內(nèi)陶企業(yè)中首家通過(guò)ISO10012:2003測(cè)量管理體系認(rèn)證,西部瓷都陶瓷產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)煤渣固體垃圾的零排放。
(三)走出了一條切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新路子1.企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。3家企業(yè)進(jìn)入了全國(guó)建陶行業(yè)銷售收入30強(qiáng),2家進(jìn)入“四川省行業(yè)領(lǐng)先中小企業(yè)”200強(qiáng)。2.自主創(chuàng)新能力顯著改善。組建四川省建筑陶瓷工程技術(shù)研究中心,高檔紅坯陶瓷共性技術(shù)研發(fā)取得初步成果,研發(fā)出“玉晶石”系列產(chǎn)品,利用釩鈦礦渣生產(chǎn)有色仿古磚技術(shù)得到突破,企業(yè)新獲專利授權(quán)3件,建輝公司被命名為四川省建設(shè)創(chuàng)新型培育企業(yè)。3.品牌戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)突破。目前全縣已有中國(guó)馳名商標(biāo)1個(gè)、四川省著名商標(biāo)3個(gè)、省級(jí)名牌2個(gè)和16個(gè)國(guó)家免檢產(chǎn)品。新萬(wàn)興年底將建成中國(guó)名牌產(chǎn)品,建輝、米蘭諾將獲得中國(guó)馳名商標(biāo)。
三、四位一體建立節(jié)能長(zhǎng)效機(jī)制
(一)完善行政問(wèn)責(zé)制進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)政府節(jié)能減排責(zé)任,對(duì)本行政轄區(qū)內(nèi)節(jié)能減排考核結(jié)果實(shí)行四掛鉤。1.跟政績(jī)掛鉤。將節(jié)能排污總量指標(biāo)分值和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的分值實(shí)行同等權(quán)重。2.跟職務(wù)任免掛鉤。實(shí)行節(jié)能減排一票否決,被評(píng)為差和較差的不予提拔。3.跟評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。節(jié)能減排差的取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。4.跟執(zhí)行紀(jì)律掛鉤。對(duì)監(jiān)管失職、瀆職、發(fā)生重大環(huán)境污染事故或造成區(qū)域環(huán)境質(zhì)量惡化的給予紀(jì)律處分。
解放思想是我們?cè)谒枷牒凸ぷ魃嫌肋h(yuǎn)保持蓬勃生機(jī)與活力的法寶，只有思想解放了，才能沖破僵化體制和陳舊觀念的束縛，不斷適應(yīng)新的形勢(shì)要求，開動(dòng)腦筋，拓寬思路，放開手腳，努力進(jìn)取。思想解放的程度，關(guān)系到改革開放的力度。我區(qū)這些年來(lái)改革開放和經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展，得益于思想解放;而我們與南方一些省市、與周邊一些地區(qū)相比還存在著一定差距，根子主要在于思想解放還不夠，如何深刻領(lǐng)會(huì)解放思想的內(nèi)涵，關(guān)鍵要把握五個(gè)環(huán)節(jié)。
一是解放思想，必須牢固把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，各項(xiàng)工作必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。財(cái)政來(lái)源于經(jīng)濟(jì)，依賴于經(jīng)濟(jì)，解決財(cái)政問(wèn)題，歸根結(jié)底要靠發(fā)展，沒有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，財(cái)政壯大就是一句空話。
二是解放思想，必須強(qiáng)化時(shí)間意識(shí)。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加快，技術(shù)革命突飛猛進(jìn)，可以說(shuō)，地球越來(lái)越小，發(fā)展越來(lái)越快，慢走一步，差之千里;耽誤一時(shí)，落后多年。時(shí)間的最大特點(diǎn)是一維性，時(shí)不我與，時(shí)不待我，時(shí)不再來(lái)。外地的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，誰(shuí)在新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化升級(jí)中，爭(zhēng)搶頭班車，爭(zhēng)上快車道，誰(shuí)就搶得先機(jī)，贏得主動(dòng)。我們必須抓住機(jī)遇而不可喪失機(jī)遇，對(duì)于財(cái)政部門而言，更要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策的有利時(shí)機(jī)，運(yùn)用財(cái)政杠桿調(diào)控，加大支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。
我曾在日記中這樣寫到：我不能選擇出生的時(shí)代，但可以用生命的燦爛為時(shí)代增光添彩；我不能決定生命的長(zhǎng)度，但可以用加倍的奉獻(xiàn)拓展生命的寬度。此刻，我懷著這份對(duì)人生值感悟的執(zhí)著與信念，帶著對(duì)財(cái)政事業(yè)的夢(mèng)想與追求，走上了縣委、縣政府為我們提供的展示自我、挑戰(zhàn)自我的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，接受大家的評(píng)判和組織的挑選。在此，我愿敞開心扉，對(duì)大家說(shuō)說(shuō)我要競(jìng)爭(zhēng)這個(gè)職位的理由，能挑起這付重?fù)?dān)的原因以及干好這份工作的思路。
一、憑借認(rèn)知，我要競(jìng)爭(zhēng)這個(gè)職位我走上這個(gè)平臺(tái)，參與競(jìng)爭(zhēng)的理由有三：
一是為財(cái)政工作在國(guó)計(jì)民生中的特殊作用而競(jìng)爭(zhēng)。財(cái)政是國(guó)家的命脈，是民族振興的基石，是治國(guó)安邦的后盾。從中非合作論壇的盛況中，從西方七國(guó)財(cái)長(zhǎng)峰會(huì)把中國(guó)作為貴賓的隆重邀請(qǐng)中，從中國(guó)擁有一萬(wàn)億美元外匯儲(chǔ)備的喜人數(shù)字中，不難看出，財(cái)政的強(qiáng)大，就是國(guó)家的強(qiáng)大。財(cái)力改變了中國(guó)在世界的地位，財(cái)力決定了中國(guó)嶄新的形象。財(cái)運(yùn)興則國(guó)運(yùn)興，國(guó)運(yùn)興則民族強(qiáng)。天下國(guó)家本同一理。大至一國(guó)，小至一縣，財(cái)興才能強(qiáng)縣，財(cái)多才能富民。財(cái)政作為全縣綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，承擔(dān)著彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、配置社會(huì)公共資源的責(zé)任；承擔(dān)著宏觀調(diào)控、平衡社會(huì)供求關(guān)系的責(zé)任；承擔(dān)著對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、服務(wù)的責(zé)任。財(cái)政關(guān)系全縣發(fā)展穩(wěn)定大局，財(cái)政關(guān)系28萬(wàn)父老鄉(xiāng)親的幸福安康。財(cái)政工作責(zé)任重于山，使命大于天！財(cái)政事業(yè)的崇高與神圣，使我志愿為它的振興義無(wú)返顧，勇往直前。
二是為廣大人民群眾對(duì)公共財(cái)政的熱切渴望而競(jìng)爭(zhēng)。聚眾人之財(cái)，辦眾人之事，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光照耀到每一位百姓身上，是財(cái)政首當(dāng)其沖的職能。近幾年來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)快速
健康發(fā)展，財(cái)政收入顯著增長(zhǎng)，財(cái)政給人民群眾帶來(lái)的實(shí)惠越來(lái)越多。但由于財(cái)力有限，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供還相對(duì)不足。從老百姓對(duì)改變農(nóng)村面貌的向往中，從干部職工對(duì)提高工資補(bǔ)貼的期盼中，從各單位要求增加辦公經(jīng)費(fèi)的呼聲中，我們聽到了什么？聽到了他們對(duì)公共財(cái)政的熱切渴望！為了那渴望的眼神充滿希望，為了公共財(cái)政體系的完善，為了和諧社會(huì)的構(gòu)建，財(cái)政工作的責(zé)任與使命，使我情愿為它的壯大殫精竭慮，忘我奉獻(xiàn)。
一、憑借認(rèn)知，我要競(jìng)爭(zhēng)這個(gè)職位
我走上這個(gè)平臺(tái)，參與競(jìng)爭(zhēng)的理由有三：
一是為財(cái)政工作在國(guó)計(jì)民生中的特殊作用而競(jìng)爭(zhēng)。財(cái)政是國(guó)家的命脈，是民族振興的基石，是治國(guó)安邦的后盾。從中非合作論壇的盛況中，從西方七國(guó)財(cái)長(zhǎng)峰會(huì)把中國(guó)作為貴賓的隆重邀請(qǐng)中，從中國(guó)擁有一萬(wàn)億美元外匯儲(chǔ)備的喜人數(shù)字中，不難看出，財(cái)政的強(qiáng)大，就是國(guó)家的強(qiáng)大。財(cái)力改變了中國(guó)在世界的地位，財(cái)力決定了中國(guó)嶄新的形象。財(cái)運(yùn)興則國(guó)運(yùn)興，國(guó)運(yùn)興則民族強(qiáng)。天下國(guó)家本同一理。大至一國(guó)，小至一縣，財(cái)興才能強(qiáng)縣，財(cái)多才能富民。財(cái)政作為全縣綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，承擔(dān)著彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、配置社會(huì)公共資源的責(zé)任；承擔(dān)著宏觀調(diào)控、平衡社會(huì)供求關(guān)系的責(zé)任；承擔(dān)著對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、服務(wù)的責(zé)任。財(cái)政關(guān)系全縣發(fā)展穩(wěn)定大局，財(cái)政關(guān)系28萬(wàn)父老鄉(xiāng)親的幸福安康。財(cái)政工作責(zé)任重于山，使命大于天！財(cái)政事業(yè)的崇高與神圣，使我志愿為它的振興義無(wú)返顧，勇往直前。
二是為廣大人民群眾對(duì)公共財(cái)政的熱切渴望而競(jìng)爭(zhēng)。聚眾人之財(cái)，辦眾人之事，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光照耀到每一位百姓身上，是財(cái)政首當(dāng)其沖的職能。近幾年來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，財(cái)政收入顯著增長(zhǎng)，財(cái)政給人民群眾帶來(lái)的實(shí)惠越來(lái)越多。但由于財(cái)力有限，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供還相對(duì)不足。從老百姓對(duì)改變農(nóng)村面貌的向往中，從干部職工對(duì)提高工資補(bǔ)貼的期盼中，從各單位要求增加辦公經(jīng)費(fèi)的呼聲中，我們聽到了什么？聽到了他們對(duì)公共財(cái)政的熱切渴望！為了那渴望的眼神充滿希望，為了公共財(cái)政體系的完善，為了和諧社會(huì)的構(gòu)建，財(cái)政工作的責(zé)任與使命，使我情愿為它的壯大殫精竭慮，忘我奉獻(xiàn)。
三是為我多年來(lái)對(duì)財(cái)政事業(yè)的執(zhí)著追求而競(jìng)爭(zhēng)。向往財(cái)政，是我學(xué)生時(shí)代的夢(mèng)想。幸運(yùn)之神成就了我的夢(mèng)想，使我如愿以償?shù)乜缛肓素?cái)會(huì)學(xué)校、邁進(jìn)了財(cái)政大門。25個(gè)春去冬來(lái)，九千多個(gè)日日夜夜，在平凡而緊張的財(cái)政工作崗位上，盡管有時(shí)不免平淡、繁瑣、勞頓、失落，但更多的是充實(shí)、興奮、快樂、滿足。我為財(cái)政收入的不斷攀升而驕傲，為爭(zhēng)取回的每一筆資金而自豪，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而歡呼，為古#大地日新月異的變化而雀躍！那寬闊的馬路、豐收的田野、優(yōu)美的校園、拔地而起的廠房，處處浸透著財(cái)政人的心血與汗水，也寄托著我的心結(jié)與情懷。25年來(lái)，我在財(cái)政找到了人生的坐標(biāo)，找到了實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的戰(zhàn)場(chǎng)。我與幾任領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)協(xié)作、同心同德，在配角位置上演繹了成功！我也與幾茬財(cái)政人朝夕相處，同舟共濟(jì)，在分管工作的主角位置上演繹了成功！那么我的下一個(gè)目標(biāo)就是在財(cái)政工作的更高位置上演繹成功！以往歲月，我把美好青春獻(xiàn)給了#縣財(cái)政，未來(lái)征程，我愿用生命譜寫#縣財(cái)政新的華章。對(duì)財(cái)政工作的情感和眷戀，使我甘愿為它的發(fā)展鞠躬盡瘁、無(wú)怨無(wú)悔。
這就是我要競(jìng)爭(zhēng)這個(gè)職位的理由。
二、仰仗閱歷，我能挑起這付重?fù)?dān)
財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在《全面貫徹黨的十七大精神，不斷開創(chuàng)財(cái)政工作新局面》中把探討建立正高級(jí)會(huì)計(jì)師資格評(píng)價(jià)制度作為2008年財(cái)政工作的主要任務(wù)之一。此前，遼寧、廣東、河北等省在全國(guó)率先制定了正高級(jí)會(huì)計(jì)師資格申報(bào)評(píng)審辦法，并已運(yùn)作試行，為理論界和實(shí)務(wù)工作者探討建立全國(guó)統(tǒng)一的正高級(jí)會(huì)計(jì)師資格評(píng)價(jià)制度，提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和啟示。本文就此談點(diǎn)粗淺看法，以期拋磚引玉。
一、建立正高級(jí)會(huì)計(jì)師資格評(píng)價(jià)制度應(yīng)以打造客觀、公平、公正、嚴(yán)格的正高級(jí)會(huì)計(jì)師考試制度為前提
正高級(jí)會(huì)計(jì)師資格客觀上要求申報(bào)者具有運(yùn)用財(cái)政、會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的綜合能力，這就決定了正高級(jí)會(huì)計(jì)師資格的評(píng)價(jià)，必須實(shí)行“凡進(jìn)必考”，考試與評(píng)審相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式，即申報(bào)評(píng)審正高級(jí)會(huì)計(jì)師資格的人員，須參加全國(guó)統(tǒng)一組織的正高級(jí)會(huì)計(jì)師資格考試，成績(jī)合格才能參加評(píng)審。正高級(jí)會(huì)計(jì)師資格考試應(yīng)參照高級(jí)會(huì)計(jì)師的考試辦法，由國(guó)家財(cái)政部負(fù)責(zé)命題并組織實(shí)施，考試時(shí)間可與全國(guó)高級(jí)會(huì)計(jì)師考試時(shí)間一致。
為確保正高級(jí)會(huì)計(jì)師考評(píng)的客觀、公平、公正，報(bào)考正高級(jí)會(huì)計(jì)師的財(cái)會(huì)人員須提供相關(guān)的原始資料以證明自己具備評(píng)審條件，并由設(shè)區(qū)市的會(huì)計(jì)考辦會(huì)同本級(jí)人事部門職改辦審查無(wú)誤后，報(bào)省會(huì)計(jì)考辦。不提供相關(guān)原始資料，或者提供的相關(guān)原始資料不符合報(bào)考條件的，各級(jí)考辦不應(yīng)為其辦理報(bào)考手續(xù)。
二、正高級(jí)會(huì)計(jì)師資格評(píng)價(jià)制度應(yīng)以構(gòu)建科學(xué)、公開、透明并接受社會(huì)公眾監(jiān)督的評(píng)審制度為基礎(chǔ)
（一）科學(xué)界定正高級(jí)會(huì)計(jì)師資格參評(píng)范圍
正高級(jí)會(huì)計(jì)師是精通本專業(yè)基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識(shí)，學(xué)術(shù)造詣深，有較高知名度的本專業(yè)的學(xué)術(shù)帶頭人，有指導(dǎo)本專業(yè)高級(jí)人員的工作能力，其資格評(píng)價(jià)范圍應(yīng)從不拘一格的選拔優(yōu)秀會(huì)計(jì)專業(yè)人才出發(fā)，給廣大財(cái)會(huì)人員一均等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，以充分發(fā)揮他們的聰明才智，促使會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)拔尖人才脫穎而出和合理流動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)正高級(jí)職稱評(píng)價(jià)的客觀、公正?！逗颖笔≌呒?jí)會(huì)計(jì)師資格申報(bào)評(píng)審條件（試行）》中規(guī)定的參評(píng)范圍為：全省企事業(yè)單位從事會(huì)計(jì)工作和財(cái)政系統(tǒng)會(huì)計(jì)管理工作的人員。具體規(guī)定為企業(yè)必須是大中型企業(yè)，事業(yè)單位必須是副廳級(jí)或編制200人以上的較大事業(yè)單位，財(cái)政系統(tǒng)會(huì)計(jì)管理工作人員必須在設(shè)區(qū)市以上會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)工作。《遼寧省教授、研究員級(jí)高級(jí)會(huì)計(jì)師專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審辦法（試行）》中規(guī)定的參評(píng)范圍為：全省企事業(yè)單位從事會(huì)計(jì)工作的高級(jí)會(huì)計(jì)師?；诖耍P者贊同廣東省的做法，即正高級(jí)會(huì)計(jì)師的參評(píng)范圍為在全省從事會(huì)計(jì)工作的在職高級(jí)會(huì)計(jì)師，這種不以企業(yè)事業(yè)單位規(guī)模大小和機(jī)關(guān)性質(zhì)為限制條件的選才理念，不僅廣開了才路，同時(shí)也使會(huì)計(jì)系列與其他系列在正高級(jí)職稱申報(bào)評(píng)審范圍上趨于均等化、和諧化、人性化。
（二）建立考前和評(píng)審結(jié)果公示制度，接受公眾的監(jiān)督
考生在考試報(bào)名前要由單位在顯著位置就報(bào)考正高級(jí)會(huì)計(jì)師應(yīng)具備的條件，該考生已經(jīng)具備的條件，包括學(xué)歷、取得高級(jí)會(huì)計(jì)師的任職年限、論文、成果等條件公示7天，無(wú)異議后由所在單位出具證明，連同相關(guān)資料一并報(bào)送會(huì)計(jì)考辦。評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，省級(jí)人事部門要主動(dòng)在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上予以公示，使正高級(jí)會(huì)計(jì)師的考評(píng)從考試報(bào)名到評(píng)審結(jié)束均在社會(huì)公眾的監(jiān)督下運(yùn)作。
（三）為確保正高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)審的公開、透明，建議在評(píng)審申報(bào)程序上再加一把鎖
以往的正高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)審，評(píng)委們看到的除任現(xiàn)職評(píng)審表、年度考核表、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)合格證為原件外，其他的均為復(fù)印件，即使復(fù)印件是虛假的，只要設(shè)區(qū)市職改辦蓋上章，簽上字，到了評(píng)委手里也就成真的了。為此省級(jí)職改部門應(yīng)合理界定設(shè)區(qū)市人事局職改辦的原件審查權(quán)，讓評(píng)委們?cè)谠u(píng)審過(guò)程中能夠看到申報(bào)者的原件，特別是論文成果，這樣做也為日后答辯奠定了基礎(chǔ)。對(duì)于申報(bào)者提交的原件，人事部門要妥善保管，嚴(yán)防丟失?？傊谡呒?jí)會(huì)計(jì)師的評(píng)審過(guò)程中，嚴(yán)格條件和程序，寧缺勿亂，以確保評(píng)審質(zhì)量，把財(cái)會(huì)人員最為關(guān)心的事辦好。
三、正高級(jí)會(huì)計(jì)師資格評(píng)價(jià)制度應(yīng)形成以理論基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)能力、專業(yè)素質(zhì)、道德品質(zhì)、創(chuàng)造思維為核心內(nèi)容的考評(píng)體系
根據(jù)這一思路，凡報(bào)名參加正高級(jí)會(huì)計(jì)師考試以及考試合格申報(bào)評(píng)審的高級(jí)會(huì)計(jì)師應(yīng)具備如下條件：
（一）政治、職業(yè)道德條件
綜合河北、廣東、遼寧三省的規(guī)定，筆者認(rèn)為正高級(jí)會(huì)計(jì)師的政治、職業(yè)道德條件應(yīng)統(tǒng)一為：遵守國(guó)家法律和法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》，廉潔奉公，忠于職守，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。任現(xiàn)職期間，年度考核合格以上，并提供準(zhǔn)確、有效資料及證明。
（二）學(xué)歷、資歷條件
參照三省具有大學(xué)本科畢業(yè)以上會(huì)計(jì)專業(yè)（含經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等相近專業(yè)）學(xué)歷，從事會(huì)計(jì)專業(yè)工作，取得高級(jí)會(huì)計(jì)師資格5年以上的學(xué)歷、資歷條件，以及不具備規(guī)定的學(xué)歷、資歷條件在擔(dān)任高級(jí)會(huì)計(jì)師工作期間業(yè)績(jī)特別突出，符合破格條件人員，可以破格參加考評(píng)的規(guī)定。筆者以為：具有跨門類雙大專學(xué)歷的人員，應(yīng)按大學(xué)本科畢業(yè)生對(duì)待，但必須有一個(gè)財(cái)經(jīng)專業(yè)（含經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等相近專業(yè)）的大專學(xué)歷，從事會(huì)計(jì)專業(yè)工作，取得高級(jí)會(huì)計(jì)師資格7年以上。
對(duì)于不具備規(guī)定學(xué)歷（大專及以下）和資歷（任高級(jí)會(huì)計(jì)師滿3年，不滿5年或7年），但為享受國(guó)務(wù)院津貼、?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)，下同）、部級(jí)以上“三三三”人才中的一、二層次的人才，省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家，設(shè)（區(qū)）市以上專業(yè)技術(shù)拔尖人才，獲得省部級(jí)財(cái)會(huì)科研成果三等獎(jiǎng)（等級(jí)內(nèi)額定人員）以上的獎(jiǎng)勵(lì)人員，可破格申報(bào)正高級(jí)會(huì)計(jì)師的考試和評(píng)審。
（三）外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)條件
已經(jīng)試行考評(píng)的三省都要求申報(bào)者參加全國(guó)職稱外語(yǔ)，全國(guó)或省職稱計(jì)算機(jī)統(tǒng)一考試，成績(jī)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求。符合免試條件的人員按相關(guān)政策掌握。
筆者意見：在涉外單位工作的會(huì)計(jì)人員應(yīng)該要求外語(yǔ)考試，并且考試必須達(dá)到合格線，其他會(huì)計(jì)人員的外語(yǔ)考試僅作為參考條件，這樣才能讓財(cái)會(huì)人員走出與本職工作關(guān)聯(lián)性不大的敲門式考試誤區(qū)，騰出更多時(shí)間研究業(yè)務(wù)，并在本職業(yè)務(wù)上有所建樹。關(guān)于職稱計(jì)算機(jī)條件，鑒于目前計(jì)算機(jī)已經(jīng)普及，且已成為不可缺少的工作助手，凡申報(bào)正高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)審的人員，都應(yīng)參加相應(yīng)級(jí)別的職稱計(jì)算機(jī)考試，并且達(dá)到國(guó)家或省定合格線，不應(yīng)再按歲數(shù)設(shè)置免試條件。
（四）繼續(xù)教育條件
會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育是提升會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供會(huì)計(jì)人才的重要舉措，正高級(jí)會(huì)計(jì)師更應(yīng)該重視此項(xiàng)教育。目前河北、遼寧兩省未對(duì)此作出規(guī)定，按照財(cái)政部的《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》的要求，參照廣東省的做法，筆者認(rèn)為，正高級(jí)會(huì)計(jì)師的申報(bào)者，在任現(xiàn)職期間，應(yīng)立足本職工作，參加本專業(yè)或者相近專業(yè)以新理論、新知識(shí)和新方法為主要內(nèi)容的繼續(xù)教育，達(dá)到規(guī)定的要求；或者提交課題研究；或者報(bào)考參加注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師、注冊(cè)評(píng)估師的全國(guó)統(tǒng)一考試財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目合格，并經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門確認(rèn)，折合繼續(xù)教育學(xué)時(shí)；或者參加全國(guó)會(huì)計(jì)知識(shí)大賽合格，不論哪種形式，都必須提交完成繼續(xù)教育的有效證明。
（五）專業(yè)技術(shù)水平和能力條件
由于財(cái)會(huì)人員所在單位不同，崗位情況各異，專業(yè)技術(shù)水平和能力條件難以準(zhǔn)確量化考核，建議將不便考核和難以考核的事項(xiàng)納入考試范圍進(jìn)行書面測(cè)試。筆者結(jié)合不同會(huì)計(jì)崗位的實(shí)際，參照三省的相關(guān)規(guī)定，就專業(yè)技術(shù)水平和能力條件考核，擬訂為：任現(xiàn)職期間，具備下列條件之一：
1.具有較高的專業(yè)理論水平和較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，精通會(huì)計(jì)政策，通宵國(guó)際慣例，參加過(guò)全國(guó)統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度、準(zhǔn)則、法規(guī)、辦法的制定；或主持設(shè)計(jì)、起草、參與制定省級(jí)貫徹國(guó)家會(huì)計(jì)政策、法規(guī)、制度的具體實(shí)施辦法。
2.主持一個(gè)地區(qū)、行業(yè)，或大型企業(yè)、事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作，能夠運(yùn)用現(xiàn)代會(huì)計(jì)管理方法，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益；或主持和參與單位經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和決策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)項(xiàng)目的可行性論證、資金籌措、運(yùn)用等，能夠處理財(cái)務(wù)管理中較為復(fù)雜的問(wèn)題，取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
3.具備在本單位組織實(shí)施內(nèi)部控制制度的能力，制定起草過(guò)本單位內(nèi)部控制規(guī)范體系，得以實(shí)施并在業(yè)內(nèi)認(rèn)可。
4.為大型技改項(xiàng)目、基建項(xiàng)目、世界銀行貸款項(xiàng)目編制可行性報(bào)告，獲得政府批準(zhǔn)，投資回報(bào)率較高。
5.了解和掌握國(guó)內(nèi)外會(huì)計(jì)工作動(dòng)態(tài)，制定對(duì)策，解決會(huì)計(jì)、審計(jì)工作中出現(xiàn)的重大疑難問(wèn)題，取得突破性進(jìn)展。
6.在本專業(yè)、本崗位業(yè)績(jī)突出，并獲得過(guò)設(shè)區(qū)市政府級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)兩次和省部門級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)一次。
以上均需要提供準(zhǔn)確、有效的資料及證明。
（六）業(yè)績(jī)成果條件
筆者以為，財(cái)會(huì)業(yè)績(jī)成果，尤其是獲獎(jiǎng)的科研成果應(yīng)為省級(jí)以上科技部門、財(cái)政部門、社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)、財(cái)政學(xué)會(huì)、會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、預(yù)算研究會(huì)等正式機(jī)構(gòu)頒發(fā)的獎(jiǎng)項(xiàng)為準(zhǔn)，否則，不予認(rèn)可。
綜合三省規(guī)定，正高級(jí)會(huì)計(jì)師申報(bào)者任現(xiàn)職期間，工作業(yè)績(jī)突出，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，具備下列條件之一：
1.會(huì)同經(jīng)濟(jì)、工程、科研部門進(jìn)行工程經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目課題研究，取得重大成果，獲得設(shè)區(qū)市科學(xué)技術(shù)二等獎(jiǎng)（等級(jí)內(nèi)額定人員）以上獎(jiǎng)勵(lì)。
2.掌握本專業(yè)國(guó)內(nèi)外科技發(fā)展動(dòng)態(tài)，開創(chuàng)性地提出本專業(yè)的研究或開發(fā)方向，完成國(guó)家或者省下達(dá)的財(cái)會(huì)科研課題，獲得省部級(jí)調(diào)研成果二等獎(jiǎng)一項(xiàng)，或省部級(jí)三等獎(jiǎng)兩項(xiàng)以上。
3.參與國(guó)家財(cái)政部會(huì)計(jì)制度與國(guó)際慣例接軌問(wèn)題研究，取得國(guó)家財(cái)政部認(rèn)可的重要成果并受到嘉獎(jiǎng)。
4.主持或者參與研究企業(yè)、事業(yè)單位改革經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推行現(xiàn)代會(huì)計(jì)管理方法，形成研究成果報(bào)告，獲得省部級(jí)現(xiàn)代化管理成果一等獎(jiǎng)一項(xiàng)或者二等獎(jiǎng)二項(xiàng)。
以上均以獎(jiǎng)勵(lì)證書和有關(guān)證明材料為準(zhǔn)。
（七）論文和著作條件
論文、著作是衡量和評(píng)價(jià)正高級(jí)會(huì)計(jì)師理論水平的重要依據(jù)。目前河北、廣東和遼寧三省資格評(píng)審中，均不同程度地要求申報(bào)者任現(xiàn)職期間，公開出版財(cái)會(huì)專業(yè)有較高學(xué)術(shù)價(jià)值的專著一部，或在省級(jí)以上正式出版刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文3-5篇不等，或本人撰寫公開出版的省部級(jí)本專業(yè)學(xué)術(shù)、技術(shù)教材20萬(wàn)字以上或者兩次主持編寫省部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)并已頒布執(zhí)行。
為體現(xiàn)公平，筆者認(rèn)為正高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)審所提交的論文必須是在國(guó)家級(jí)ISSN或CN刊號(hào)的財(cái)會(huì)刊物發(fā)表獨(dú)立撰寫的每篇不低于2 000字的專業(yè)論文5篇以上，其中全國(guó)核心刊物不少于2篇；或者在省級(jí)ISSN或CN刊號(hào)的財(cái)會(huì)刊物發(fā)表獨(dú)立撰寫的每篇不低于2 000字的專業(yè)論文8篇以上，其中全國(guó)核心刊物不少于3篇；或者撰寫公開出版的不低于20萬(wàn)字的財(cái)會(huì)專業(yè)有較高學(xué)術(shù)價(jià)值的專著一部前三名的作者；或者兩次主持編寫省部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)并已頒布執(zhí)行。在財(cái)會(huì)刊物?？?、增刊上發(fā)表的論文，在申報(bào)論文篇數(shù)時(shí)不予承認(rèn)，讓花錢買版面、請(qǐng)人、虛掛姓名等職稱申報(bào)者的不法行為失去立足之地。
【參考文獻(xiàn)】
【關(guān)鍵詞】
重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目；預(yù)算；預(yù)算編制
0 引言
“重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)”是我國(guó)高等教育改革和發(fā)展過(guò)程中誕生的一個(gè)有中國(guó)特色的概念[1]。雖然我國(guó)已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是我國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)教育資源相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家或世界平均水平而言仍存在很大的差距，我國(guó)的教育資源還十分有限，因而采取擇優(yōu)加強(qiáng)的策略，對(duì)一些大學(xué)的學(xué)科進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，集中有限的教育資源，促進(jìn)學(xué)科在人才培養(yǎng)和學(xué)科研究方面取得更大的發(fā)展，無(wú)疑為一種行之有效的方法，不僅可以提高教育資源的利用效率，同時(shí)可以根據(jù)社會(huì)的實(shí)際需求突出重點(diǎn)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算及管理成了項(xiàng)目建設(shè)工作內(nèi)容的一個(gè)重要部分。因此對(duì)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算編制的研究具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。
1 重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算的必要性分析
重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)作為項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，是我國(guó)教育主管部門探索學(xué)科建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)舉。為進(jìn)一步落實(shí)教育部相關(guān)政策的要求，各省各地區(qū)十分重視國(guó)家、省級(jí)的重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，投入很大，有些地區(qū)和部門甚至從地方財(cái)政中撥出?？钪С种攸c(diǎn)學(xué)科。由此可以看出，作為我國(guó)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的資金主要是由財(cái)政支出，那這些資金怎么用的，用在哪了，用了多少等問(wèn)題都是要進(jìn)行嚴(yán)格的審查的，而項(xiàng)目預(yù)算就可以起到這個(gè)作用。
項(xiàng)目預(yù)算是指用貨幣單位表示未來(lái)某一段特定時(shí)間內(nèi)，項(xiàng)目資金及資源取得及運(yùn)用的詳細(xì)計(jì)劃。而重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算，就是指重點(diǎn)學(xué)科就所獲得撥款做的詳細(xì)運(yùn)用計(jì)劃。由于重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目比較復(fù)雜且難度較大、周期較長(zhǎng)。所以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算管理十分必要，有關(guān)部門可以以預(yù)算的手段，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行預(yù)算管理。一般的流程為：完成項(xiàng)目可行性論證并經(jīng)過(guò)有關(guān)主管部門批復(fù)后，有關(guān)財(cái)政部門會(huì)將投入重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的控制數(shù)給予該建設(shè)單位，同時(shí)要求建設(shè)單位編制該款項(xiàng)用途的詳細(xì)計(jì)劃，此后工程的經(jīng)費(fèi)使用，必須嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行，并在最后的績(jī)效評(píng)價(jià)中給予審計(jì)及評(píng)價(jià)。這一過(guò)程的必要性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（1）預(yù)算是控制投資的主要途徑。教育投資長(zhǎng)期以來(lái)被認(rèn)為是消費(fèi)性投資，往往不講究投資效益，這就造成了一些教育資源配置不合理、條塊分割、運(yùn)用效率低下等現(xiàn)象。然而投資的目的就是為了有所收益，這里的收益可以是有形的也可以是無(wú)形的。所以教育投資也一樣必須要講究效益。一方面，重點(diǎn)學(xué)學(xué)科建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)家稅收收入，屬于人民的公共財(cái)產(chǎn)，有關(guān)建設(shè)單位有責(zé)任也有義務(wù)做好預(yù)算，讓人們清楚資金的使用情況。另一方面，對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算管理，可以在一定程度上減少?zèng)Q策失誤，控制執(zhí)行偏差，避免造成教育資源的浪費(fèi)。
（2）預(yù)算是項(xiàng)目過(guò)程管理的依據(jù)。預(yù)算及預(yù)算管理是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程管理的重要依據(jù)和手段。通過(guò)規(guī)范預(yù)算及預(yù)算管理加強(qiáng)工程過(guò)程的監(jiān)管。這樣有利于控制項(xiàng)目過(guò)程，如果出現(xiàn)差錯(cuò)可以早糾正，有利于避免專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。
（3）預(yù)算是項(xiàng)目績(jī)效管理的內(nèi)容。從財(cái)政工作的角度來(lái)看，進(jìn)行預(yù)算管理是實(shí)施重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效管理的重要內(nèi)容，既符合有關(guān)財(cái)政工作的法定程序，也體現(xiàn)了財(cái)政工作的嚴(yán)肅性。因?yàn)橹攸c(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目采取的是項(xiàng)目管理的辦法，在項(xiàng)目的最終評(píng)價(jià)將采取項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的辦法進(jìn)行評(píng)價(jià)。而預(yù)算將是項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)?？?jī)效評(píng)價(jià)通過(guò)分析預(yù)算及績(jī)效間的關(guān)系，作為判斷下一步工作的依據(jù)，這有利于資源的優(yōu)化配置。
2 重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算編制的難點(diǎn)分析
重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目是屬于教育事業(yè)項(xiàng)目，不同于一般的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目[2]。教育事業(yè)具有長(zhǎng)期性、持久性和公共性等特征，而且有自身發(fā)展的客觀規(guī)律，在編制重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算時(shí)不能簡(jiǎn)單地套用項(xiàng)目管理辦法。因此，在實(shí)際工作展開過(guò)程中，不可避免地存在一定的困難，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（1）預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)及目標(biāo)不明確。在重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目里，各項(xiàng)投入和支出無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算，基于學(xué)科建設(shè)的這種特殊性，學(xué)科投入和產(chǎn)出目標(biāo)也具有難確定性。對(duì)于科研成果、學(xué)術(shù)論文、學(xué)術(shù)專著、人才隊(duì)伍甚至社會(huì)公譽(yù)度等。投入多少才能得到產(chǎn)出的成果，什么時(shí)候以及出什么樣的成果，都是未知數(shù)。也就是說(shuō)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算缺乏一個(gè)確定的標(biāo)準(zhǔn)。
（2）預(yù)算平衡很難把握。在編制預(yù)算時(shí)，必須平衡學(xué)科內(nèi)部的不同訴求。而維持學(xué)科發(fā)展、促進(jìn)學(xué)科進(jìn)步的資源需求越來(lái)越大，因而學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的資源往往也十分有限。學(xué)科內(nèi)部有著各自的利益訴求，預(yù)算編制者為容易將整個(gè)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算變成教授分錢，難以真正突出建設(shè)重點(diǎn)，這是學(xué)科編制預(yù)算面臨的另一個(gè)非常實(shí)際的難點(diǎn)問(wèn)題。
（3）預(yù)算編制人員水平不足。重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算編制往往由學(xué)科帶頭人或者學(xué)科有關(guān)工作人員根據(jù)學(xué)科發(fā)展的需要進(jìn)行編制。但大多數(shù)學(xué)科帶頭人或者工作人員并非是財(cái)政管理方面的專業(yè)人士。他們對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法及市場(chǎng)情況不是很了解，這給編制預(yù)算帶來(lái)極大不便。預(yù)算編制者往往要花上相當(dāng)多的時(shí)間和精力，完成一個(gè)并不是非常準(zhǔn)確的預(yù)算，這也是編制這一規(guī)劃的另一難點(diǎn)。
（4）預(yù)算編制影響因素多。預(yù)算編制不僅受預(yù)算目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容及預(yù)算工作人員的影響，還會(huì)受到一些外部因素的影響。如有關(guān)部門財(cái)政支出、報(bào)賬的規(guī)定、利率、匯率等因素。因此，編制重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算，要盡可能多地考慮一些外部的因素。
3 重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制常見問(wèn)題分析
因?yàn)橹攸c(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算在編制中面臨許多難點(diǎn)，這些難點(diǎn)也導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算會(huì)在不同程度上出現(xiàn)一些問(wèn)題。
（1）預(yù)算的依據(jù)不足。由于投入和產(chǎn)出目標(biāo)的難以確定，不少重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目在編制預(yù)算時(shí)，往往采取一種較隨意的態(tài)度。很容易將目標(biāo)設(shè)定得過(guò)高或過(guò)低，而在投入方面則亂要價(jià)，缺少明確依據(jù)。預(yù)算的缺乏依據(jù)，造成經(jīng)費(fèi)分布嚴(yán)重不合理，這使得預(yù)算編制及預(yù)算管理變得毫無(wú)意義。
（2）預(yù)算缺乏重點(diǎn)。預(yù)算缺乏重點(diǎn)，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效益低下。對(duì)學(xué)科來(lái)說(shuō)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)是很重要的資源，應(yīng)該珍惜這些學(xué)科專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，可以通過(guò)集體決策做好有關(guān)預(yù)算，爭(zhēng)取將學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。但事實(shí)上，不少學(xué)科在編制預(yù)算時(shí)，往往將學(xué)科建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)當(dāng)成是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，喜歡將錢分散使用，將可貴的資源化整為零，沒有發(fā)揮好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的最大效益。
（3）預(yù)算缺乏事前審計(jì)。不少預(yù)算決策者，對(duì)于市場(chǎng)情況不了解，且缺少深入調(diào)查的時(shí)間和精力。因此采用常見的約數(shù)成本進(jìn)行預(yù)測(cè)，最后可能由于約數(shù)誤差大導(dǎo)致整個(gè)預(yù)算不準(zhǔn)確。而如果能在對(duì)學(xué)科制訂預(yù)算前做事前審計(jì)，則可以防患于未然，有利于對(duì)計(jì)劃、預(yù)算以及投資項(xiàng)目實(shí)施可能出現(xiàn)的問(wèn)題和不利因素及時(shí)糾正和剔除，避免造成經(jīng)濟(jì)損失或效益不高。
4 重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目編制的原則分析
由于各學(xué)校、各學(xué)科的實(shí)際情況不同，重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算的編制沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)模式，但在編制預(yù)算時(shí)，可以參考一些共同的原則。
（1）預(yù)算應(yīng)結(jié)合重點(diǎn)學(xué)科的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的提供在于提高學(xué)科的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究水平。盡管投入和產(chǎn)出難以確定，但學(xué)科發(fā)展方向是相對(duì)穩(wěn)定的[3]。因此，預(yù)算應(yīng)盡量參考學(xué)科的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，保證經(jīng)費(fèi)投入方向和用途落實(shí)到學(xué)科建設(shè)的各個(gè)方面。
（2）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧和突出重點(diǎn)相結(jié)合。隨著學(xué)科的發(fā)展和規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)科資金供求矛盾越來(lái)越突出，所以在學(xué)科資金安排上，要優(yōu)先投入學(xué)科急需方向，當(dāng)然也要適當(dāng)兼顧學(xué)科內(nèi)部各方面的需求。
（3）堅(jiān)持項(xiàng)目投入成本與效益相結(jié)合。學(xué)校在做預(yù)算編制工作時(shí)，需要充分考慮各種可能的影響因素，確保預(yù)算編制的科學(xué)性、前瞻性、效益性。不僅要對(duì)預(yù)算編制人員加強(qiáng)普及預(yù)算知識(shí)相關(guān)知識(shí)，而且要做好有關(guān)文件精神的學(xué)習(xí)工作。其次，要開展全面系統(tǒng)的調(diào)查，全面掌握預(yù)算的基礎(chǔ)資料，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。
5 結(jié)語(yǔ)
重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算編制是一種系統(tǒng)、復(fù)雜、難度較大的工作，對(duì)此進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算管理非常有必要。論文在對(duì)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算必要性分析的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制的難點(diǎn)及可能遇到的問(wèn)題進(jìn)行了較為系統(tǒng)的分析，并給出了重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算編制的原則。最后，希望論文的研究為相關(guān)科研及工作人員提供一定的借鑒和參考。
【參考文獻(xiàn)】
經(jīng)過(guò)本人的細(xì)心呵護(hù)，電子備課室的計(jì)算機(jī)、軟件都完好無(wú)損，但"農(nóng)遠(yuǎn)"項(xiàng)目的衛(wèi)星接收卡和外線已壞，并已將損壞情況報(bào)到"海南省農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程設(shè)備運(yùn)行維護(hù)網(wǎng)。
二、網(wǎng)管工作
1、教育專線網(wǎng)。本學(xué)期我校繼續(xù)使用教育網(wǎng)專線。在使用過(guò)程中，網(wǎng)速?zèng)]有什么不順暢，所有計(jì)算機(jī)都基本能正常上網(wǎng)，確保了學(xué)校教職工、學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)。
2、海南省財(cái)政工資網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)發(fā)網(wǎng)。本學(xué)期我校的財(cái)政工資網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)發(fā)專線網(wǎng)完好無(wú)損，能提供學(xué)校工資統(tǒng)發(fā)的一系列操作。
三、網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目系統(tǒng)管理工作
1、全國(guó)基礎(chǔ)教育統(tǒng)計(jì)報(bào)表。2012年10月11日完成"全國(guó)基礎(chǔ)教育統(tǒng)計(jì)報(bào)表"的數(shù)據(jù)錄入與數(shù)據(jù)上報(bào)。
3、海南省財(cái)政工資網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)。2012年11月10日上午在鐵小多媒體參加"海南省財(cái)政工資網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)"的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，掌握了人事工資人員的新增、人員調(diào)動(dòng)、人員退休、單位工資審核上報(bào)等操作方法。
4、"國(guó)培計(jì)劃"網(wǎng)絡(luò)會(huì)議視頻。2012年11月17日參加教育局主辦的"國(guó)培計(jì)劃" 網(wǎng)絡(luò)會(huì)議視頻安裝培訓(xùn)，并于18日上午8點(diǎn)完成"國(guó)培計(jì)劃"網(wǎng)絡(luò)會(huì)議視頻的安裝、調(diào)試，18日上午9點(diǎn)整，全校教師順利參加"國(guó)培計(jì)劃"的開班典禮。
1 2 3 4四、課件制作情況
本學(xué)期，我為學(xué)校制作的CAI課件是東方市第四小學(xué)《第四屆第一次教代會(huì)》。在使用過(guò)程中運(yùn)行順暢，沒有出現(xiàn)問(wèn)題，此數(shù)據(jù)光盤存放在政教處的吳國(guó)雄主席處。五、學(xué)校打印工作
本學(xué)期，我為學(xué)校打印的資料內(nèi)容如下：
學(xué)校辦公室資料：開學(xué)典禮致辭，學(xué)校的計(jì)劃、總結(jié)，各種申請(qǐng)書、報(bào)告、花名冊(cè)，自查自糾總結(jié)、經(jīng)濟(jì)適用房各種表格、教師通訊錄，學(xué)校五年規(guī)劃藍(lán)圖、元旦致詞、藝術(shù)長(zhǎng)廊解說(shuō)詞等，約共計(jì)20幾篇。
1 2 3 4學(xué)校后勤資料：東方市第四小學(xué)預(yù)算生均公用經(jīng)費(fèi)管理辦法、市四小財(cái)產(chǎn)清點(diǎn)小組成員名單、學(xué)校辦公用品登記表、學(xué)校房屋及建筑物登記表、學(xué)校教具登記表、學(xué)校體育器材登記表、學(xué)校圖書、學(xué)校用電器登記表、學(xué)校后勤工作計(jì)劃、學(xué)校后勤工作總結(jié)約共計(jì)10篇。
六、個(gè)人自學(xué)
1 2 3 4教學(xué)之余注重自身修養(yǎng)的提高。我除了積極參加教育局教研室、學(xué)校組織的教學(xué)調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真做好聽評(píng)課記錄、教學(xué)隨筆，積極參加撰寫校級(jí)、省級(jí)的教育教學(xué)論文，校級(jí)的說(shuō)課、教學(xué)設(shè)計(jì)的撰寫外，還自學(xué)如下項(xiàng)目：
1、flash自學(xué)情況：作為一名教師，要懂得活到老學(xué)到老的道理。沒有不斷的學(xué)習(xí)，很快就會(huì)落后，也就跟不上時(shí)代的步伐，更何況我從事的是信息技術(shù)這門學(xué)科。本學(xué)期我主要自學(xué)了"Flash動(dòng)畫制作"在線教程，范圍是"flash技巧與特效"，所制作的成品如"萬(wàn)花筒"、"飄雪"、"變化的五角星"等等。
2、光盤刻錄情況：原來(lái)只懂刻錄數(shù)據(jù)光盤，本學(xué)期經(jīng)過(guò)自學(xué)，已懂得刻錄音頻光盤和視頻光盤。為今后的課件制作提供更好的服務(wù)。
3、音頻、視頻文件的拼接情況：有時(shí)課件制作，需要的僅是音頻或視頻的某段或某個(gè)圖像，經(jīng)過(guò)自學(xué)，我已更夠按需要進(jìn)行對(duì)音頻及視頻文件進(jìn)行處理。
4、完善個(gè)人博客。參與博客的學(xué)習(xí)也是提高自身素養(yǎng)的途徑之一。本學(xué)期在博客的學(xué)習(xí)中，又為自己學(xué)到了一些知識(shí)。如，如何在博客中插入圖片、動(dòng)畫文件、音樂等。
七、今后努力方向
1、在日常的設(shè)備維護(hù)工作中多實(shí)踐，多嘗試，使每一次實(shí)踐都要或多或少的收獲。
2、充分使互聯(lián)網(wǎng)資源為其它學(xué)科提供協(xié)助，順利完成學(xué)校教育教學(xué)工作。
3、在博客上多下的功夫，盡量把博客構(gòu)建的更完善些。
(1)負(fù)責(zé)編制1995年度、1996年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)總方案，起草審計(jì)結(jié)果報(bào)告，審計(jì)可增加財(cái)政收入3031萬(wàn)元。福清市委宋書記作了重要批示，市人大常委會(huì)高度評(píng)價(jià)，市政府做出審計(jì)工作專題會(huì)議紀(jì)要，各部門認(rèn)真落實(shí)審計(jì)意見。
(2)1995年度財(cái)政有償使用資金審計(jì)報(bào)告被福州市審計(jì)局專報(bào)福州市委，福清市委宋書記對(duì)福州市委辦公廳《福州信息專報(bào)》作出批示，督促各部門落實(shí)整改，市政府下發(fā)了《加強(qiáng)財(cái)政周轉(zhuǎn)金回收工作的意見》文件。
(3)1995年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算審計(jì)調(diào)查報(bào)告在福州市審計(jì)局和審計(jì)學(xué)會(huì)會(huì)議上交流，獲“優(yōu)秀論文”二等獎(jiǎng)。市委、市政府發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼發(fā)放工作的通知》文件。
(4)1996年預(yù)算外資金管理審計(jì)調(diào)查報(bào)告被市委、市政府采納，出臺(tái)了《福清市本級(jí)預(yù)算外資金管理暫行規(guī)定》等三份文件。
(5)1995年農(nóng)行、中行、人民保險(xiǎn)公司資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)，查出違紀(jì)金額356萬(wàn)元，受到福州市審計(jì)局表?yè)P(yáng)。
2.除擔(dān)任主審大中型審計(jì)項(xiàng)目外,還組織實(shí)施并參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算和鎮(zhèn)長(zhǎng)、書記任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任等大中型審計(jì)項(xiàng)目17次，查出違紀(jì)金額1068萬(wàn)元，處理上繳市財(cái)政470萬(wàn)元。
3.1997年5月至年12月任福清市審計(jì)局副局長(zhǎng)，分管福清審計(jì)師事務(wù)所，1997—1999年組織承辦委托業(yè)務(wù)3534項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收782萬(wàn)元，躍進(jìn)全省20大審計(jì)事務(wù)所行列。分管固定資產(chǎn)投資審計(jì)科、行政事業(yè)審計(jì)科和經(jīng)貿(mào)社保審計(jì)科，主持并組織實(shí)施行業(yè)審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)調(diào)查28次,審計(jì)發(fā)現(xiàn)管理中存在問(wèn)題153個(gè)，提出審計(jì)建議107條，均得到市委、市政府有關(guān)部門采用和被審計(jì)單位采納，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和財(cái)政工作起到指導(dǎo)作用，取得顯著成效。其中：
(1)組織實(shí)施全國(guó)性行業(yè)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查11次，主要有：
1999年度養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)成果發(fā)表在《中國(guó)審計(jì)信息與方法》和《福建審計(jì)》，獲福州市審計(jì)學(xué)會(huì)優(yōu)秀論文二等獎(jiǎng)；市政府下發(fā)了《調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老統(tǒng)籌金比例的通知》。
年度、年度企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)，市政府十三屆第40次市長(zhǎng)辦公會(huì)議研究審計(jì)意見，作出提取代管業(yè)務(wù)費(fèi)的決定。
年農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目審計(jì)在福州市農(nóng)網(wǎng)審計(jì)工作會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)介紹，市供電公司書面反饋整改審計(jì)意見13條。
1998—1999年度工商行政管理部門財(cái)務(wù)收支、年度普教經(jīng)費(fèi)、年三峽庫(kù)區(qū)移民安置資金、年度世行貸款—沿海資源可持續(xù)開發(fā)項(xiàng)目和公安系統(tǒng)財(cái)務(wù)收支、年度世行貸款—結(jié)核病項(xiàng)目審計(jì)和調(diào)查所提出切實(shí)可行建設(shè)性建議和意見，促進(jìn)了單位規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理，為宏觀決策提供了服務(wù)，得到福州市審計(jì)局、福清市有關(guān)部門采用和被審計(jì)單位采納。
(2)組織實(shí)施省級(jí)行業(yè)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查9次，主要有：
1997年清展花園工程竣工決算、1998年度排污費(fèi)收支、1999年度機(jī)關(guān)社?；?、農(nóng)村社保基金、行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收支、1999—年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、年度環(huán)保資金、城市居民最低生活保障資金審計(jì)和調(diào)查所提出切實(shí)可行建設(shè)性建議和意見，得到福州市審計(jì)局、福清市有關(guān)部門采用和被審計(jì)單位采納，為加強(qiáng)內(nèi)部控制、堵塞漏洞、提高經(jīng)濟(jì)效益起到重要作用。
(3)組織實(shí)施地市級(jí)行業(yè)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查9次，主要有：
1997年度環(huán)保行業(yè)審計(jì)、1998年建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源及開工前審計(jì)，被福州市審計(jì)局基建投資審計(jì)處評(píng)為優(yōu)秀獎(jiǎng)。
1997年海城公路工程竣工決算、1999年融僑管委會(huì)道路工程竣工決算、1999年度水利建設(shè)基金、年度市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目和土地出讓金、年度農(nóng)村教育附加費(fèi)、年度機(jī)關(guān)社?；饘徲?jì)和調(diào)查所提出切實(shí)可行建設(shè)性建議和意見，得到福州審計(jì)局、福清市有關(guān)部門采用和被審計(jì)單位采納。
4.承擔(dān)重大專案審計(jì)11次，主要有：
1996年?？阪?zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)貪污案，1999年市綠化隊(duì)會(huì)計(jì)撕毀“小金庫(kù)”憑證案，年市城鎮(zhèn)開發(fā)公司私設(shè)“小金庫(kù)”案，年市林業(yè)公安分局濫發(fā)“紅貼”，私設(shè)“小金庫(kù)”案，年市進(jìn)修學(xué)校公款私存，私設(shè)“小金庫(kù)”案，市華僑中學(xué)亂收費(fèi)，私設(shè)“小金庫(kù)”案，年市外貿(mào)公司私設(shè)“小金庫(kù)”案，年市體委違規(guī)擔(dān)保案，年漁溪糧站國(guó)有資產(chǎn)流失案，年市進(jìn)修學(xué)校違規(guī)支付工程款造成市園林綠化隊(duì)干部貪污案。上述案件審計(jì)定性準(zhǔn)確，結(jié)論正確，移送紀(jì)檢司法機(jī)關(guān)后，成為案件審理的重要依據(jù)，被立案審查8起，追究刑事責(zé)任1人，黨政紀(jì)處分4人。
5.審計(jì)方法創(chuàng)新與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)主要有：
(1)年，制定和實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”、“限時(shí)辦結(jié)制”等社會(huì)服務(wù)承諾制度實(shí)施細(xì)則20條。該項(xiàng)審計(jì)創(chuàng)新辦法和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)材料被《中國(guó)審計(jì)報(bào)》采用。
(2)1997—年，組織投資審計(jì)科實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目工程竣工決算審計(jì)155個(gè)，審核造價(jià)11.22億元，核減造價(jià)1.01億元，核減率為9.01%。該項(xiàng)采取深入施工現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)和強(qiáng)化交叉審核等新方法和經(jīng)驗(yàn)材料在年全省投資審計(jì)工作會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)交流，市政府年發(fā)出了《關(guān)于對(duì)我市國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的實(shí)施意見》，年省政府《今日要訊》和年省電視臺(tái)《昂首闊步一路歌》專題片中也有報(bào)道。
財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人站在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，緊扣當(dāng)前財(cái)政管理的脈搏，深刻精辟地揭示出科學(xué)化精細(xì)化管理的理財(cái)新方略，抓住了公共財(cái)政管理的靈魂和財(cái)政工作的活力源泉。我們必須把科學(xué)化精細(xì)化管理貫注到、落實(shí)到財(cái)政工作的全程運(yùn)行之中，使之發(fā)揮出強(qiáng)勁而持久的重大作用。
一、科學(xué)化精細(xì)化管理具有現(xiàn)實(shí)迫切性
首先是政府轉(zhuǎn)型需要財(cái)政管理“轉(zhuǎn)軌”。責(zé)任型、法制型、服務(wù)型政府的職能履行離不開公共財(cái)政的高效精確運(yùn)作來(lái)體現(xiàn)與實(shí)現(xiàn)。另一方面，也是民主政治不斷進(jìn)步的緊迫要求，社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政資金的收支管理有權(quán)利、有意愿知曉其來(lái)龍去脈和效益如何。其次是應(yīng)對(duì)財(cái)政收支矛盾尖銳的根本對(duì)策?？h鄉(xiāng)基層財(cái)政持續(xù)困難，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的資金缺口持續(xù)擴(kuò)大，迫使財(cái)政部門必須精打細(xì)算，分厘必較。即通過(guò)各項(xiàng)財(cái)政管理制度的細(xì)化完善，把有限的財(cái)政資金用好用活，不斷提高財(cái)政資金使用的合理性和可信度。其三是確保資金安全有效和消除資金管理風(fēng)險(xiǎn)的必然路徑。近年來(lái)各級(jí)審計(jì)部門的審計(jì)報(bào)告反復(fù)披露出一個(gè)“頑癥”:資金緊張與鋪張浪費(fèi)并存現(xiàn)象較為突出，且屢查屢犯，屢禁不止，人、車、話、會(huì)、接待費(fèi)等行政成本快速膨脹，這種粗放型管理被諷喻為“官油壯捻子，頭比身子大”。加之資金運(yùn)行過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)失控的隱患繼續(xù)積累，騙套財(cái)政資金，截留擠占挪用現(xiàn)象日益突出，究其根本原因，在于缺乏一套嚴(yán)密清晰、剛性系統(tǒng)的管理約束機(jī)制。其四是建設(shè)廉潔型財(cái)政干部隊(duì)伍的有效途徑。財(cái)政部門在管理分配資金的過(guò)程中面臨著多種多樣的利益誘惑，關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心崗位的權(quán)力過(guò)于集中，工作透明度不高，導(dǎo)致自由裁量權(quán)失范，索賄受賄現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，《財(cái)苑警示錄》中的違紀(jì)違法案例啟示我們，必須運(yùn)用科學(xué)化、精細(xì)化的管理機(jī)制縮短權(quán)力半徑，強(qiáng)化監(jiān)督制衡，從業(yè)務(wù)操作層面上有效化解和預(yù)防各種不廉潔行為。
二、科學(xué)化精細(xì)化管理必須突破，點(diǎn)難點(diǎn)
科學(xué)化精細(xì)化管理要以黨和政府的工作重點(diǎn)、人民群眾期待的民生熱點(diǎn)和社會(huì)公眾不滿的管理弱點(diǎn)為重點(diǎn);以財(cái)政資金安全有效運(yùn)行為主線，敢于抓主要矛盾、抓源頭控制、抓權(quán)力分解、抓程序制衡、抓機(jī)制透明，防止避重就輕，重表輕里，只說(shuō)不做。
(一)盡快提高預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化程度
一是進(jìn)一步規(guī)范和完善預(yù)算編制的級(jí)次順序，增加預(yù)算編制時(shí)間，提高預(yù)算的精確程度。二是建立健全預(yù)算基本支出和項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，完善行政開支定員定額標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建部門機(jī)構(gòu)編制、業(yè)務(wù)計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)預(yù)算銜接對(duì)應(yīng)機(jī)制。三是預(yù)算編制終端必須數(shù)據(jù)化和具體化，提高預(yù)算的預(yù)測(cè)性、前瞻性和控制力，盡量減少“以基數(shù)定預(yù)算”的慣性方法。當(dāng)前有必要實(shí)行“開門預(yù)算”，加強(qiáng)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)的專門審核與監(jiān)督，引入公眾質(zhì)詢參與機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算的公開性和公信力，以真正解決預(yù)算報(bào)告“內(nèi)行說(shuō)不清，外行看不懂”?！耙荒觐A(yù)算，預(yù)算一年”的根本缺陷。四是要加快建立預(yù)算支出的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，完善績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。圍繞重大資金項(xiàng)目、民生項(xiàng)目、行政成本項(xiàng)目推行預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)，將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為以后年度編制預(yù)算的重要參考依據(jù)，逐步建立績(jī)效考評(píng)結(jié)果公開制度，提高績(jī)效考評(píng)的透明度和公信度。
(二)細(xì)化收費(fèi)資金統(tǒng)管
以當(dāng)前正在開展的“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理為契機(jī)，徹底清理預(yù)算外資金賬戶，嚴(yán)格規(guī)范各單位財(cái)務(wù)管理，建立“零戶”統(tǒng)管機(jī)制，取消各單位收入過(guò)渡戶，實(shí)行票款分離，落實(shí)“收支兩條線”管理。要全面推行綜合財(cái)政預(yù)算，把所有行政事業(yè)性收費(fèi)和各類非稅收人納人預(yù)算管理和國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，使各類收費(fèi)資金在科學(xué)化精細(xì)化機(jī)制引導(dǎo)約束下發(fā)揮應(yīng)有的使用效益。
(三)強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理
由于缺乏系統(tǒng)嚴(yán)密的管理方法，相當(dāng)一部分資金被擠占挪用充做公用經(jīng)費(fèi)，有些甚至被截留貪污。因此要從源頭上清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目，規(guī)范現(xiàn)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。一要提高專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理透明度。其設(shè)立要做到有合理明確的分配依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，有操作程序，真正體現(xiàn)公開、公正、透明、效率原則，及時(shí)公布各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金管理辦法，減少隨意性。二要加強(qiáng)監(jiān)督考核和問(wèn)責(zé)力度，使各類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益有一個(gè)明顯提高。
(四)要嚴(yán)格國(guó)有資產(chǎn)管理
切實(shí)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的全面銜接和有機(jī)結(jié)合，制定操作性強(qiáng)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、更新報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)配套制度，依法規(guī)范處置國(guó)有資產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)新增資產(chǎn)配置專項(xiàng)審核和資產(chǎn)收費(fèi)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)完整安全，保值增值。
【關(guān)鍵詞】
鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政單位；財(cái)務(wù)管理；精細(xì)化；
隨著我國(guó)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制以及財(cái)政制度改革的不斷深入，國(guó)家政府機(jī)關(guān)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位財(cái)務(wù)管理工作的要求也不斷提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作不僅要遵守國(guó)家財(cái)政法律政策的規(guī)定，同時(shí)必須適應(yīng)國(guó)家新農(nóng)村以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本要求，以便于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提供必要的支持。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的需要，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作進(jìn)行精細(xì)化管理，已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財(cái)政改革的基本要求，對(duì)于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平與工作效率具有重要的意義。
1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理意義研究
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理活動(dòng)中，明確相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，并對(duì)其進(jìn)行量化分解，通過(guò)完善的管理流程以及有效的考核體系，以避免財(cái)政資源浪費(fèi)的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理效率的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的意義主要有以下幾方面：
（1）財(cái)務(wù)管理精細(xì)化轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理方式。財(cái)務(wù)精細(xì)化管理要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位必須優(yōu)化現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)由注重管理型的財(cái)政體系向服務(wù)效益型的財(cái)務(wù)管理體系轉(zhuǎn)變，由全方位、動(dòng)態(tài)的財(cái)務(wù)管理工作流程替代原有的事后型的財(cái)務(wù)管理，進(jìn)而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資源利用效率，提高財(cái)務(wù)管理水平。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理有助于財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)一步拓展。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范、明確、分解、量化細(xì)化以及資源整合，是財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的主要目標(biāo)，這有助于通過(guò)量化以及細(xì)化的財(cái)務(wù)管理工作方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容的延伸拓展。
（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理強(qiáng)化了財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督效果。實(shí)施財(cái)務(wù)精細(xì)化管理后，可以建立全面有效的財(cái)務(wù)管理制度以及工作規(guī)范，進(jìn)而形成強(qiáng)有力的監(jiān)督管理，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的崗位職責(zé)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作水平的不斷提高。
（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理可以提高財(cái)政資源的利用效率。通過(guò)實(shí)施精細(xì)化管理，可以減小財(cái)政管理成本，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金利用效率的提高。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門財(cái)務(wù)管理工作范圍以及深度的不斷延伸拓展，實(shí)施精細(xì)化管理已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的基本手段。
2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理常見問(wèn)題分析
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作，事關(guān)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，對(duì)維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，具有至關(guān)重要的作用。但在現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在： （1）缺乏綜合預(yù)算管理意識(shí)，預(yù)算管理不規(guī)范，預(yù)算約束力弱化。政府收支沒有全部納入綜合財(cái)政預(yù)算管理，預(yù)算編制僅限于財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，預(yù)算外資金游離于預(yù)算編制之外，“收支兩條線”管理流于形式。預(yù)算編制程序不到位，支出預(yù)算編制粗糙。 （2）財(cái)務(wù)管理制度不健全，內(nèi)控制度不嚴(yán)密，監(jiān)督機(jī)制不完善。目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定規(guī)范性管理制度，使得諸如預(yù)算、資產(chǎn)、專項(xiàng)資金收支、工程項(xiàng)目、負(fù)債資金收支等方面的管理工作無(wú)章可循，缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)的履行等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制，存在資金安全隱患。大量現(xiàn)金結(jié)算和大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象普遍存在。崗位職責(zé)不清，財(cái)政監(jiān)督機(jī)制不完善的問(wèn)題比較突出。 （3）財(cái)政、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)收支活動(dòng)不能嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，導(dǎo)致一些違規(guī)行為的發(fā)生。比如支出不能嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，隨意性大，管理失控，公務(wù)接待費(fèi)用居高不下，公款吃喝現(xiàn)象有增無(wú)減等等。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，究其原因，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身因素，也有外部客觀因素。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主戰(zhàn)場(chǎng)作用，還需多管齊下，共同努力，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)細(xì)化管理。3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理完善途徑研究
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基層單位財(cái)務(wù)管理工作改革的重要內(nèi)容，也是新形勢(shì)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的基本要求，為確保財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的順利實(shí)現(xiàn)，應(yīng)有重點(diǎn)的在以下幾方面開展財(cái)務(wù)管理工作：
（1）重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作，樹立財(cái)務(wù)精細(xì)化管理理念。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作的順利開展，首先必須重視財(cái)務(wù)精細(xì)化管理對(duì)于確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全，提高財(cái)政資金利用效率以及優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作模式的重要意義，并轉(zhuǎn)變管理理念，在各項(xiàng)政策以及管理制度的制定上，必須符合精細(xì)化管理的各項(xiàng)要求，并貫徹落實(shí)各項(xiàng)精細(xì)化管理措施。
（2）完善制度、夯實(shí)基礎(chǔ)。
制度是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。要完善財(cái)政、財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金收支管理、工程項(xiàng)目管理、負(fù)債資金收支管理等專項(xiàng)管理制度，規(guī)范理財(cái)行為；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門資產(chǎn)家底，保證預(yù)算分配建立在真實(shí)、可靠的實(shí)物資產(chǎn)基礎(chǔ)之上，逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。 （3）重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的支出控制。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，強(qiáng)化預(yù)算的編制、執(zhí)行以及監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)財(cái)政資金的支出安排合理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政支出資金的有效控制。強(qiáng)化支出管理，可以建立經(jīng)費(fèi)支出審批程序，從而避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的超標(biāo)以及違規(guī)開支，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出管理的合理優(yōu)化。
（4）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的制約與監(jiān)督管理。首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位必須強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)，通過(guò)各種法律政策對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行內(nèi)部的監(jiān)督管理與控制。其次，必須開展財(cái)務(wù)管理工作的外部管理監(jiān)督，通過(guò)借助專業(yè)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政單位財(cái)務(wù)管理工作中的各項(xiàng)問(wèn)題，并采取有效的措施進(jìn)行及時(shí)的處理，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位職能的正常發(fā)揮，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各項(xiàng)資金、資產(chǎn)的安全。
（5）嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位在開展財(cái)務(wù)管理工作過(guò)程中，由于存在債務(wù)管理機(jī)制不健全，投資不科學(xué)，財(cái)政權(quán)利分散，稅收流失以及支付制度不完善等一系列問(wèn)題，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，直接制約了財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。因此，為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的精細(xì)化，必須通過(guò)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，明確財(cái)政職能，增加財(cái)政收入，控制成本支出，完善支付制度等一系列方式，強(qiáng)化對(duì)于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的控制，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位財(cái)政的安全穩(wěn)定。
3 結(jié)語(yǔ)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政單位的財(cái)務(wù)管理工作作為國(guó)家財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)，直接關(guān)系到新農(nóng)村以及城鄉(xiāng)建設(shè)的順利開展。對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要的意義。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理單位必須充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的內(nèi)涵及其意義，并通過(guò)各種措施為財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的順利開展提供有力的條件，不斷促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政單位管理工作的規(guī)范與完善，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理單位公共服務(wù)職能的發(fā)揮。
參考文獻(xiàn)：
