時間：2022-06-24 10:41:45
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1引言
公共財政學課程在財政學專業(yè)的課程設置中屬于核心主干課，也是高校財經(jīng)類專業(yè)開設的一門重要的專業(yè)基礎(chǔ)課，課程安排的時間一般在大學二年級，是學生較早接觸的一門專業(yè)課，在整個本科教育體系中起著承上啟下的作用。目前公共財政學的教學方法相對于傳統(tǒng)的教學方法而言已經(jīng)有了比較大的進步，在傳統(tǒng)的課堂講授法中運用多媒體教學手段，PPT的內(nèi)容信息量大，課堂的效率有所提高。但是，即使采用先進的教學手段，不可否認的是大多數(shù)教師的課堂仍是注入式教學，這種填鴨式的方法往往以教師為主體，由教師系統(tǒng)講授概念與理論，而學生參與度不高，只是被動接受知識，再加上現(xiàn)在手機網(wǎng)絡等誘惑，教學效果難以保證，起不到培養(yǎng)學生的分析能力、表達能力和反應能力的目的，也無法培養(yǎng)學生主動探究的精神，更沒有辦法使學生的組織協(xié)調(diào)能力與團隊合作能力得到鍛煉。
2完善公共財政學課堂教學方法的對策建議
如何完善公共財政學課堂教學方法，應主要考慮以下幾個部分：培養(yǎng)學生的學習興趣、重視課堂中的案例教學、組織課堂討論調(diào)動學生的積極性、創(chuàng)造實踐模擬機會和引導學生去尋找相關(guān)問題的學術(shù)前沿。
2．1培養(yǎng)學生的學習興趣
為了使學生對課程產(chǎn)生興趣，教師可以建立公共郵箱、微博或者微信群等，一方面教師通過與學生的日常交流溝通，增進師生之間的友誼；另一方面教師將日常接觸到的與授課內(nèi)容相關(guān)的教學素材，如時事素材，幽默段子，網(wǎng)絡熱詞，書籍評論等，讓學生在非課堂的時間里潛移默化地慢慢接近公共財政學這門課程，消除陌生感并產(chǎn)生興趣，這樣學生才會有興趣去進一步的了解，慢慢理解消化相對枯燥的理論內(nèi)容。比如在講三公經(jīng)費之前，將關(guān)于公車改革第一人葉青和全國監(jiān)督公車私用第一人廣州區(qū)伯的事例事先發(fā)送到微信群中。湖北省統(tǒng)計局局長葉青從自身做起進行公車改革，并曾連續(xù)8年給全國兩會上書要求進行公車改革；廣州區(qū)伯在微博上將涉嫌公車私用的車輛曝光，并向相關(guān)部門舉報。學生像讀故事般去了解這兩個人的事跡，于是，很自然地就導入了三公經(jīng)費中的車輛購置及運行費，這樣學生學習起來就會感到很接地氣，產(chǎn)生了興趣后，上課就會比較有吸引力了。
2．2重視課堂中的案例教學
山東財經(jīng)大學的云教授曾指出，為了更好的發(fā)展課堂中的案例教學，應降低期末考試成績所占比重，增加平時成績占比，可以采用案例分析、綜合討論發(fā)言等多種方式，實行多次、多方式、多環(huán)節(jié)考核。這種改革，使案例教學在整個課程的設計上能夠有所保證。在案例教學中，案例的選取既要有典型性充分體現(xiàn)和反映財政學相關(guān)理論，又要貼近生活、真實生動，同時案例的設計要注重系統(tǒng)性，選取的案例應深入淺出，層層深入。案例可以充分利用各種多媒體手段，也可以通過學生的情景表演來展現(xiàn)整個案例，多種方式結(jié)合來促進學生的形象思維刺激。案例導入時，可選擇在講授財政理論前導入，也可選擇在講授財政理論時導入，還可以在講授完某一章節(jié)之后導入。在案例教學中，要重視案例教學的課堂討論。將案例的核心部分找出來，由學生討論該方案的具體實施，如何解決實施中可能會遇到的各種困難，可由全班同學投票選出最佳的方案。最后在案例教學結(jié)束以后，教師要對案例結(jié)論進行整理點評，歸納總結(jié)出案例中所包含的財政學理論，達到由具體財政現(xiàn)象反觀財政理論的目的。
2．3組織討論調(diào)動學生的積極性
如何調(diào)動起學生的積極性，由“要我學”變成“我要學”。中國人民大學安體富教授認為在教學方法上應該摒棄“滿堂灌”的做法，通過布置題目讓學生在課下進行文獻的查閱，之后課上討論，最后由教師來點評，進而循序漸進引導學生，達到豐富學生知識，提升自學能力、提高教學質(zhì)量的目的。可以在理論學習結(jié)束后，對知識進行靈活運用。教師可以選取學生身邊的生動的財政現(xiàn)象，鼓勵指導學生課下主動地自主學習，而不再是各種現(xiàn)成知識的存儲和提取，并選取財政熱點現(xiàn)象以小組形式在課堂上進行討論，展示學習成果。整個過程是學生對具體問題的探索和創(chuàng)新，同時強化了學生對于課堂內(nèi)容的理解。雖然教學內(nèi)容偏理論性，但是教師可以輔之以數(shù)據(jù)經(jīng)驗分析，用數(shù)據(jù)來說話，讓數(shù)據(jù)經(jīng)驗部分更加生動活潑。同時引導學生進行學術(shù)搜索，在目前的大數(shù)據(jù)背景下，公共財政學課程中的幾乎任一個章節(jié)都可以在互聯(lián)網(wǎng)上搜索到非常多的相關(guān)信息數(shù)據(jù)。目前我校的圖書館開通了中國知網(wǎng)、中經(jīng)網(wǎng)、國研網(wǎng)、維普中文期刊、中國資訊行、萬方知識服務、超星電子圖書、金圖外文圖書等常用數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)庫的資料查詢，使學生在學習過程中由被動旁觀變?yōu)橹鲃訁⑴c，鍛煉了學生在實際中利用財政理論分析現(xiàn)實問題的能力。
2．4創(chuàng)造實踐模擬機會
公共財政學課程缺乏綜合性、設計性和研究性的實踐模擬，往往僅限于實驗報告的完成。以財政學中實踐性較強的內(nèi)容為切入點，以實務性特征明顯的稅收制度內(nèi)容為例，我校目前的經(jīng)濟管理實踐中心購買了福斯特稅務軟件，里面涉及稅收實務、稅務籌劃、稅務稽查和電子報稅等幾個模塊。通過軟件的運用，使學生對我國目前的稅制體系有直觀的印象，比如一個公司在一個納稅年度都需要繳納哪些稅，哪些行為需要交稅，哪些財產(chǎn)需要交稅，是交給地稅局還是交給國稅局，繳納的時候稅率多少等等，這樣通過一個公司的實際情況，使學生將陌生的稅制變得身邊化，也加深了稅制的理解，同時對我國的稅制進行進一步的思考。在公共財政學授課的過程中，可以借助此類的軟件以及其他相關(guān)的財務軟件等，使學生對抽象的知識感觀化、具體化，能讓學生在實踐模擬實驗當中，自主地去汲取知識，并上升到理論高度。通過創(chuàng)造實踐模擬機會，制造更多的理論與實踐之間聯(lián)系的橋梁，這種方式對學生的動手操作能力要求較高，不光提高了學生學習的興趣，還能讓學生意識到所學習知識的有用性，使學生順利產(chǎn)生符合教學需要的內(nèi)在動機，對財政知識的理解效果比單純教師講授要好得多。
2．5引導學生去尋找相關(guān)問題的學術(shù)前沿
目前公共財政學的研究內(nèi)容不斷深化細化，由關(guān)注宏觀制度改革轉(zhuǎn)向有關(guān)理論、制度的更加具體問題的研究，比如，在對公共支出理論的研究，傳統(tǒng)的財政學大都側(cè)重研究總支出，對支出決策的政治過程不太關(guān)注，而現(xiàn)在的公共財政學不僅細化地去研究每類具體的公共支出及其經(jīng)濟效應，而且也將支出決策過程作為研究的重點內(nèi)容。因此在公共財政學的課堂教學，要引導學生去尋找相關(guān)問題的學術(shù)前沿，指導學生如何撰寫學術(shù)論文，引導學生開展和推進科學研究。以一個學期為例，可以給學生布置1－2個3000字的小論文，教師可以對優(yōu)秀的論文進行獎勵，對論文進行指導，鼓勵其投稿公開發(fā)表。同時，借助目前鼓勵大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的契機，設計和開發(fā)具備先進性、挑戰(zhàn)性和現(xiàn)實應用性的實驗教學內(nèi)容，尋找公共財政學與大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的契合點，激發(fā)學生的學習實踐熱情，加強學生綜合能力的培養(yǎng)，提高學生的知識創(chuàng)新意識和研究學習能力。
3結(jié)語
如何使學生學好公共財政學，合適的教學方法至關(guān)重要。當然每一種教學方法都不是孤立的，應該將各種教學方法有機融合，取長補短、相輔相成，更好的為公共財政學課程教學服務。
參考文獻
［1］盧盛峰．大數(shù)據(jù)背景下《財政學》本科教學改革探析［J］．湖北經(jīng)濟學院學報（人文社會科學版），2015，（2）：170－171．
［2］王曉潔，王澤，龔志斌．華北高校第九屆財政學教學研究會年會觀點綜述［J］．河北經(jīng)貿(mào)大學學報（綜合版），2015，（1）：123－125．
［3］張清慧．培養(yǎng)財政學學習興趣的課堂教學方法探析［J］．中國教育技術(shù)裝備，2015，（09）：96－97．
關(guān)鍵詞：
公共財政學；教學方法；案例教學；實踐模擬
1引言
公共財政學課程在財政學專業(yè)的課程設置中屬于核心主干課，也是高校財經(jīng)類專業(yè)開設的一門重要的專業(yè)基礎(chǔ)課，課程安排的時間一般在大學二年級，是學生較早接觸的一門專業(yè)課，在整個本科教育體系中起著承上啟下的作用。目前公共財政學的教學方法相對于傳統(tǒng)的教學方法而言已經(jīng)有了比較大的進步，在傳統(tǒng)的課堂講授法中運用多媒體教學手段，PPT的內(nèi)容信息量大，課堂的效率有所提高。但是，即使采用先進的教學手段，不可否認的是大多數(shù)教師的課堂仍是注入式教學，這種填鴨式的方法往往以教師為主體，由教師系統(tǒng)講授概念與理論，而學生參與度不高，只是被動接受知識，再加上現(xiàn)在手機網(wǎng)絡等誘惑，教學效果難以保證，起不到培養(yǎng)學生的分析能力、表達能力和反應能力的目的，也無法培養(yǎng)學生主動探究的精神，更沒有辦法使學生的組織協(xié)調(diào)能力與團隊合作能力得到鍛煉。
2完善公共財政學課堂教學方法的對策建議
如何完善公共財政學課堂教學方法，應主要考慮以下幾個部分：培養(yǎng)學生的學習興趣、重視課堂中的案例教學、組織課堂討論調(diào)動學生的積極性、創(chuàng)造實踐模擬機會和引導學生去尋找相關(guān)問題的學術(shù)前沿。
2．1培養(yǎng)學生的學習興趣為了使學生對課程產(chǎn)生興趣，教師可以建立公共郵箱、微博或者微信群等，一方面教師通過與學生的日常交流溝通，增進師生之間的友誼；另一方面教師將日常接觸到的與授課內(nèi)容相關(guān)的教學素材，如時事素材，幽默段子，網(wǎng)絡熱詞，書籍評論等，讓學生在非課堂的時間里潛移默化地慢慢接近公共財政學這門課程，消除陌生感并產(chǎn)生興趣，這樣學生才會有興趣去進一步的了解，慢慢理解消化相對枯燥的理論內(nèi)容。比如在講三公經(jīng)費之前，將關(guān)于公車改革第一人葉青和全國監(jiān)督公車私用第一人廣州區(qū)伯的事例事先發(fā)送到微信群中。湖北省統(tǒng)計局局長葉青從自身做起進行公車改革，并曾連續(xù)8年給全國兩會上書要求進行公車改革；廣州區(qū)伯在微博上將涉嫌公車私用的車輛曝光，并向相關(guān)部門舉報。學生像讀故事般去了解這兩個人的事跡，于是，很自然地就導入了三公經(jīng)費中的車輛購置及運行費，這樣學生學習起來就會感到很接地氣，產(chǎn)生了興趣后，上課就會比較有吸引力了。
2．2重視課堂中的案例教學山東財經(jīng)大學的云教授曾指出，為了更好的發(fā)展課堂中的案例教學，應降低期末考試成績所占比重，增加平時成績占比，可以采用案例分析、綜合討論發(fā)言等多種方式，實行多次、多方式、多環(huán)節(jié)考核。這種改革，使案例教學在整個課程的設計上能夠有所保證。在案例教學中，案例的選取既要有典型性充分體現(xiàn)和反映財政學相關(guān)理論，又要貼近生活、真實生動，同時案例的設計要注重系統(tǒng)性，選取的案例應深入淺出，層層深入。案例可以充分利用各種多媒體手段，也可以通過學生的情景表演來展現(xiàn)整個案例，多種方式結(jié)合來促進學生的形象思維刺激。案例導入時，可選擇在講授財政理論前導入，也可選擇在講授財政理論時導入，還可以在講授完某一章節(jié)之后導入。在案例教學中，要重視案例教學的課堂討論。將案例的核心部分找出來，由學生討論該方案的具體實施，如何解決實施中可能會遇到的各種困難，可由全班同學投票選出最佳的方案。最后在案例教學結(jié)束以后，教師要對案例結(jié)論進行整理點評，歸納總結(jié)出案例中所包含的財政學理論，達到由具體財政現(xiàn)象反觀財政理論的目的。
2．3組織討論調(diào)動學生的積極性如何調(diào)動起學生的積極性，由“要我學”變成“我要學”。中國人民大學安體富教授認為在教學方法上應該摒棄“滿堂灌”的做法，通過布置題目讓學生在課下進行文獻的查閱，之后課上討論，最后由教師來點評，進而循序漸進引導學生，達到豐富學生知識，提升自學能力、提高教學質(zhì)量的目的?？梢栽诶碚搶W習結(jié)束后，對知識進行靈活運用。教師可以選取學生身邊的生動的財政現(xiàn)象，鼓勵指導學生課下主動地自主學習，而不再是各種現(xiàn)成知識的存儲和提取，并選取財政熱點現(xiàn)象以小組形式在課堂上進行討論，展示學習成果。整個過程是學生對具體問題的探索和創(chuàng)新，同時強化了學生對于課堂內(nèi)容的理解。雖然教學內(nèi)容偏理論性，但是教師可以輔之以數(shù)據(jù)經(jīng)驗分析，用數(shù)據(jù)來說話，讓數(shù)據(jù)經(jīng)驗部分更加生動活潑。同時引導學生進行學術(shù)搜索，在目前的大數(shù)據(jù)背景下，公共財政學課程中的幾乎任一個章節(jié)都可以在互聯(lián)網(wǎng)上搜索到非常多的相關(guān)信息數(shù)據(jù)。目前我校的圖書館開通了中國知網(wǎng)、中經(jīng)網(wǎng)、國研網(wǎng)、維普中文期刊、中國資訊行、萬方知識服務、超星電子圖書、金圖外文圖書等常用數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)庫的資料查詢，使學生在學習過程中由被動旁觀變?yōu)橹鲃訁⑴c，鍛煉了學生在實際中利用財政理論分析現(xiàn)實問題的能力。
2．4創(chuàng)造實踐模擬機會公共財政學課程缺乏綜合性、設計性和研究性的實踐模擬，往往僅限于實驗報告的完成。以財政學中實踐性較強的內(nèi)容為切入點，以實務性特征明顯的稅收制度內(nèi)容為例，我校目前的經(jīng)濟管理實踐中心購買了福斯特稅務軟件，里面涉及稅收實務、稅務籌劃、稅務稽查和電子報稅等幾個模塊。通過軟件的運用，使學生對我國目前的稅制體系有直觀的印象，比如一個公司在一個納稅年度都需要繳納哪些稅，哪些行為需要交稅，哪些財產(chǎn)需要交稅，是交給地稅局還是交給國稅局，繳納的時候稅率多少等等，這樣通過一個公司的實際情況，使學生將陌生的稅制變得身邊化，也加深了稅制的理解，同時對我國的稅制進行進一步的思考。在公共財政學授課的過程中，可以借助此類的軟件以及其他相關(guān)的財務軟件等，使學生對抽象的知識感觀化、具體化，能讓學生在實踐模擬實驗當中，自主地去汲取知識，并上升到理論高度。通過創(chuàng)造實踐模擬機會，制造更多的理論與實踐之間聯(lián)系的橋梁，這種方式對學生的動手操作能力要求較高，不光提高了學生學習的興趣，還能讓學生意識到所學習知識的有用性，使學生順利產(chǎn)生符合教學需要的內(nèi)在動機，對財政知識的理解效果比單純教師講授要好得多。
2．5引導學生去尋找相關(guān)問題的學術(shù)前沿目前公共財政學的研究內(nèi)容不斷深化細化，由關(guān)注宏觀制度改革轉(zhuǎn)向有關(guān)理論、制度的更加具體問題的研究，比如，在對公共支出理論的研究，傳統(tǒng)的財政學大都側(cè)重研究總支出，對支出決策的政治過程不太關(guān)注，而現(xiàn)在的公共財政學不僅細化地去研究每類具體的公共支出及其經(jīng)濟效應，而且也將支出決策過程作為研究的重點內(nèi)容。因此在公共財政學的課堂教學，要引導學生去尋找相關(guān)問題的學術(shù)前沿，指導學生如何撰寫學術(shù)論文，引導學生開展和推進科學研究。以一個學期為例，可以給學生布置1－2個3000字的小論文，教師可以對優(yōu)秀的論文進行獎勵，對論文進行指導，鼓勵其投稿公開發(fā)表。同時，借助目前鼓勵大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的契機，設計和開發(fā)具備先進性、挑戰(zhàn)性和現(xiàn)實應用性的實驗教學內(nèi)容，尋找公共財政學與大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的契合點，激發(fā)學生的學習實踐熱情，加強學生綜合能力的培養(yǎng)，提高學生的知識創(chuàng)新意識和研究學習能力。
3結(jié)語
如何使學生學好公共財政學，合適的教學方法至關(guān)重要。當然每一種教學方法都不是孤立的，應該將各種教學方法有機融合，取長補短、相輔相成，更好的為公共財政學課程教學服務。
參考文獻
［1］盧盛峰．大數(shù)據(jù)背景下《財政學》本科教學改革探析［J］．湖北經(jīng)濟學院學報（人文社會科學版），2015，（2）：170－171．
［2］王曉潔，王澤，龔志斌．華北高校第九屆財政學教學研究會年會觀點綜述［J］．河北經(jīng)貿(mào)大學學報（綜合版），2015，（1）：123－125．
［3］張清慧．培養(yǎng)財政學學習興趣的課堂教學方法探析［J］．中國教育技術(shù)裝備，2015，（09）：96－97．
財政學是高校經(jīng)濟管理類學生重要的專業(yè)基礎(chǔ)課程，在財政學課程的教學中既要強化財政學基本理論的講授，又要注重培養(yǎng)學生運用基本理論和方法分析問題、解決問題的能力。財政學是一門跨經(jīng)濟學、政治學、公共管理學等學科領(lǐng)域的綜合性學科，學好這門課程，對于經(jīng)濟管理專業(yè)的學生來說，無論從完善知識結(jié)構(gòu)角度，還是為其他專業(yè)課程打基礎(chǔ)的角度，都具有重要意義。但很多高等院校財政學的教學還一直采用傳統(tǒng)的教學方法，教學過程缺乏創(chuàng)新，嚴重影響了教學效果。因此，優(yōu)化創(chuàng)新財政學教學過程，改進教學方法已經(jīng)迫在眉睫。
一、財政學傳統(tǒng)的教學過程存在的主要問題
（一）財政學的教學目標不夠明確
財政學屬于應用經(jīng)濟學重要分支，也是經(jīng)濟管理類學生的一門核心專業(yè)課程。因此在財政學的教學過程中，要體現(xiàn)出經(jīng)濟學的某些原理與方法在部分財稅領(lǐng)域的應用與延伸，這樣不僅會讓學生在學習財政學過程中融會貫通，而且會使學生拓展知識面，從而獲得更加豐富完善的知識體系。而多數(shù)教師在教學過程中沒有做到這一點，沒有給自己的學生做出及時引導。他們只是在機械地重復教與學的工作，不會因材施教，也不會真正關(guān)心學生的學習興趣和目標，而學生的學習目標也只是為了通過考試，真正地想學好、學透的不多。
（二）教學內(nèi)容過于簡化落后
財政學也被稱為公共經(jīng)濟學，以公共部門的經(jīng)濟政策和經(jīng)濟活動為主要研究對象。而現(xiàn)代的西方財政學理論已經(jīng)全面融合了制度經(jīng)濟學、公共選擇理論、福利經(jīng)濟學、發(fā)展經(jīng)濟學等多種經(jīng)濟學理論和思想，不僅大大地擴充了財政學研究領(lǐng)域，而且更是豐富了財政學的研究方法。而當前我國國內(nèi)的財政學內(nèi)容還比較陳舊落后，主要以政府財政部門的財政收支活動作為主要研究對象，沒能與國際接軌，也遠沒跟上西方經(jīng)濟學、財政學的發(fā)展步伐，更不能與中國的國情相適應。
（三）教學方法傳統(tǒng)單一
傳統(tǒng)的“灌輸式”教學方法只是單一的傳授給學生知識，不能教會學生如何自主學習。在當前許多高校的財政學教學過程中，教師仍然單純地采用課堂講授的教學方式，較少地使用案例教學，更缺乏多形式的互動交流的教學方法。有的教師雖然也采用多媒體教學手段，但也只不過是將原來的讀課本改成了現(xiàn)在的讀PPT，教學過程簡單、死板，導致學生對財政學課程失去學習興趣，嚴重地影響了教學效果。
（四）考核評定方式不夠科學全面
傳統(tǒng)的標準化考試簡單機械，不能真正全面評價復雜而有個性的學生，更是不能對學生在學習期間的表現(xiàn)和對知識的掌握和應用情況做出合理的評價。學生面對一成不變的考試模式，他們會以期末短時間突擊來就對。無論平時學與不學，到期末只要背一背就能通過。有的學校也要求教師在評價學生的學業(yè)成績的時候要考慮平時表現(xiàn)，即要有平時成績。但教師對平時成績的評定也多以很簡單的作業(yè)或考勤進行考核，缺乏客觀公平性。
二、優(yōu)化創(chuàng)新財政學教學過程的思路
（一）明確教學目標，培養(yǎng)學生主動學習能力
財政學的教學內(nèi)容跟每一個人的生活都息息相關(guān)，在一開始學習財政學的時候就要讓學生充分認識到這一點。在本課程的學習中學生不僅能了解和掌握政府收支的相關(guān)知識，也能提高學生的財政學素質(zhì)。在教學中通過列舉分析現(xiàn)實生活中的財政現(xiàn)象和一些熱門的財政學問題來激發(fā)學生的學習興趣，樹立學習目標。有了學習目標才會有學習動力。為了大幅度提高教學效果，教師在課前要付出更多的時間和精力設計教學內(nèi)容，查找、整理當前敏感的財經(jīng)問題作為課程教學案例。在學生對這些財政現(xiàn)象和財政問題產(chǎn)生了興趣之后，教師要進一步引導學生認識財政學的學科性質(zhì)和學科作用，讓學生主動改變學習財政學的目標就為了通過考試的觀點，要樹立更加高遠而有意義的學習目標。
（二）根據(jù)專業(yè)要求和時代特色優(yōu)化創(chuàng)新教學內(nèi)容
為了適應構(gòu)建和完善社會主義市場經(jīng)濟體制以及推進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求，打破傳統(tǒng)財政學研究的框架和知識體系，廣泛吸納公共財政、公共部門經(jīng)濟學和經(jīng)濟建設與社會發(fā)展的最新研究成果，完善課堂教學內(nèi)容。近年來，我國社會主義市場經(jīng)濟改革的不斷推進，政府與市場在社會主義市場經(jīng)濟中應發(fā)揮的作用更加清晰，確定各級政府的相關(guān)職能也應該是我國財政學需要重點探討的內(nèi)容。同時，探索實現(xiàn)公共部門經(jīng)濟學（財政學）與公共管理的交融發(fā)展。將公共管理理論引入到財政學的教學過程中，不僅使本課程具有一個新的研究視角，而且也使我們能站在該學科的研究前沿，以便幫助學生掌握最新、最系統(tǒng)的財政學知識，為培養(yǎng)和提高學生的綜合能力打下堅實的理論基礎(chǔ)。
（三）細化教學過程，實現(xiàn)教學方法的多元化
在“財政學”教學中要盡量細化教學過程，建立互動性的教學模式，加大學生的參與機會，以取得優(yōu)良的教學效果。在財政學教學注重學生的理論聯(lián)系實際能力的培養(yǎng)，教師可以根據(jù)教學內(nèi)容設計一些社會調(diào)查項目，學生利用假期及其他課余時間，組織學生走出校門，進行專題社會調(diào)研，比如農(nóng)民負擔與農(nóng)村稅費改革、地方政府債務風險、農(nóng)村義務教育狀況等問題。然后按照學生撰寫課程小論文或調(diào)研報告的質(zhì)量進行評分，作為學生期末學業(yè)成績的組成部分之一。學生在調(diào)研中自然就會提高實踐和應用能力，而且能夠加深對理論知識的理解。同時，在教學工作中還要采取多元化的教學方法，比如案例教學、討論式教學、提問式教學，案例教學要注重選取案例的新穎性和實用性。還可以通過舉辦學術(shù)講座，拓寬學生視野。開展財政學實驗教學，通過計算機模擬教學，增強學生感性認識和鍛煉實際操作能力。加快創(chuàng)建和完善財稅實驗室設備，安裝稅管理信息系統(tǒng)，對業(yè)務性較強的教學內(nèi)容，進行計算機模擬教學。計算機模擬教學使教學內(nèi)容更加具體、生動、系統(tǒng)，使學生更易于理解與掌握。
（四）改革考核方式，強化過程考核的作用
財政學課程考核要以對學生的知識、能力、素質(zhì)綜合考核為目標，采取多樣化的考試方法，積極開展考試內(nèi)容改革?？己嗽u定方式不僅體現(xiàn)教學過程中學生的表現(xiàn)和效果，而且能促使學生更快融入和適應多樣化的教學方法。財政學課程學業(yè)成績可以由兩部分組成，即期末卷面成績+過程考核成績，二者的比例可以定為4：6，通過提高過程考核的比例，把教學過程中能體現(xiàn)學生理解、掌握知識的因素考慮進去，使各種新的教學方法的作用得到合理的體現(xiàn)，也促使教學方法的改革能持續(xù)進行下去。降低期末考試所占比重，突出對學生日常學習過程的考察和評價，才能使學生真正重視學習過程，調(diào)動學生在平時學習的積極性，徹底改變過去過分重視期末突擊、應付考試的學習方式，從而達到培養(yǎng)學生能力和提升學生素質(zhì)的目標。將考核評定與教學內(nèi)容與教學方法的改革結(jié)合，使考核評定方式能全面反映整個教學過程，從而形成財政學教學改革三方面互相促進、共同發(fā)展的局面。過程考核主要有作業(yè)（作業(yè)、小論文、調(diào)研報告等）、討論發(fā)言計分、出勤情況計分。這種考核方式，不僅使教師和學生都更加重視和享受教學過程，更加有效地提高了學生的綜合素質(zhì)和能力。
參考文獻
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隨著改革開放與經(jīng)濟的快速發(fā)展，財政學領(lǐng)域也有了較大的發(fā)展，各種不同財政學教材也相繼出版。但是這些教材并未有針對性地區(qū)分不同層次高校的需求，導致教材同質(zhì)化。而各高校選擇教材時往往容易忽視應該賦予學生怎樣的知識結(jié)構(gòu)這一問題。任課教師，尤其是沒經(jīng)驗的年輕教師，在使用涵蓋內(nèi)容不同的財政學教材時，不注重教學內(nèi)容的選擇，導致教學內(nèi)容無統(tǒng)一標準和明確的范圍。
1.2教學內(nèi)容選擇上不能體現(xiàn)不同專業(yè)特點
財政學是一門跨經(jīng)濟學、政治學、公共管理學等學科領(lǐng)域的綜合性學科。由于財政學教學內(nèi)容對專業(yè)設置的針對性不強，使得教師不能在授課時既體現(xiàn)各專業(yè)掌握財政學基本原理上的共性，又突出各專業(yè)的特性。例如，金融學專業(yè)的學生應該多了解國債、財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，結(jié)合現(xiàn)實熱點來分析，但教材內(nèi)容只限于理論介紹，不能針對專業(yè)突出重點，缺乏理論與實踐連接的點。
1.3偏重理論知識講授，忽視實踐教學環(huán)節(jié)
目前，學生對財政學這門課程積極性并不高，因為他們認為這是既抽象又不太實用的課程。這與任課教師在內(nèi)容選擇上重視理論知識，忽視了與實踐相結(jié)合有關(guān)。獨立學院的學生基礎(chǔ)知識相對薄弱，在授課時加強理論知識講授是必要的，但不能忽視學生的理論運用能力的培養(yǎng)。很多教師在授課中的理論與實踐結(jié)合點少，加上學生很少會主動用所學知識去分析社會現(xiàn)實問題，這樣的教學不能激發(fā)學生的興趣，也不能培養(yǎng)學生學以致用的能力。
1.4教學內(nèi)容過多與教學時間有限的矛盾
財政學教學內(nèi)容是非常多的，大致包括以下7個內(nèi)容：基本理論（公共產(chǎn)品理論與公共選擇理論）、財政收入與財政支出、國債與國債制度、預算管理、財政政策、開放經(jīng)濟條件下的財政問題。一般財政學課程只安排短短幾十個課時講授，很難完成規(guī)定的教學任務。
1.5財政學授課與其他學科融合度不高
大多數(shù)教師在財政學授課時，僅單純地從財政學傳統(tǒng)理論來組織教學，不能很好地結(jié)合相關(guān)學科知識深入講解，也就無法從根本上展示財政學的實踐發(fā)展脈絡，也無從提升學生對知識的融會貫通。
2獨立學院財政學教學內(nèi)容改革的相關(guān)建議
作為獨立學院開設財政學課程，在授課時需要結(jié)合獨立學院的培養(yǎng)目標及學生特點來進行教學內(nèi)容改革。
2.1規(guī)范和明確教學內(nèi)容
財政學主要研究政府的經(jīng)濟行為，首先必須明確政府與市場的關(guān)系，界定政府的職能范圍；其次，在此基礎(chǔ)上研究實現(xiàn)政府職能的財政支出內(nèi)容，進而研究財政收入，最后，通過國家預算展開各項財政活動，以提高國家的宏觀調(diào)控能力，發(fā)揮財政政策的經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用。根據(jù)這樣的思路，高校財政學教學的基本內(nèi)容應該包括：①市場與政府的關(guān)系，公共產(chǎn)品理論；②市場經(jīng)濟條件下的財政概念、財政職能；③財政支出理論及我國的財政支出與政府預算；④財政收入理論及我國的財政收入（稅收、國債及政府投融資制度；⑤國家預算管理體制、多級政府與政府間的財政關(guān)系；⑥財政政策與宏觀調(diào)控等。獨立學院的學生基礎(chǔ)知識較弱，任課教師應該適當側(cè)重一些重要理論的講解并補充相關(guān)知識。
2.2教學內(nèi)容選擇突出專業(yè)特色
教師應該有針對性地結(jié)合學生的專業(yè)及特點，合理安排授課內(nèi)容，在體現(xiàn)該課程公共性的同時，將專業(yè)特性也體現(xiàn)出來。對于財稅專業(yè)的學生，學習財政學的要求比較高。在授課中應將重點放在基本理論的講授上，例如公共產(chǎn)品理論、財政收支理論及政府間的財政關(guān)系等。為了避免內(nèi)容重復，可以將一些實務性、制度性的內(nèi)容留到后續(xù)的專業(yè)課程講解。對非財稅專業(yè)的學生而言，授課時應該以財政政策與制度介紹和業(yè)務操作為主。不同專業(yè)側(cè)重點也應該不一樣。例如，對于經(jīng)濟學專業(yè)的學生，要側(cè)重于財政基本理論和運行機制的講解，并適當增加稅收實務方面的內(nèi)容；而對于工商管理類的學生，可以從管理學的角度考察財政，側(cè)重于財政管理機制的構(gòu)造和操作等知識講授。
2.3注重理論與實踐相結(jié)合
本著獨立學院培養(yǎng)應用型與實踐型人才的目標，財政學授課時應該更加注重理論聯(lián)系實踐。這便要求教師在授課時不能只就教材的內(nèi)容來講理論，應該把實踐有效地融入課堂中。例如對現(xiàn)行的稅收制度、現(xiàn)行的財政體制、財政政策的分析和理解，可以很好地銜接理論和實踐，使學生做到學以致用。同時，獨立學院的學生有著綜合素質(zhì)較高的特點，對現(xiàn)實中的實踐問題比較感興趣。教師在講解理論的同時，補充相應的實踐內(nèi)容，既可以提高學生積極性，又可以培養(yǎng)學生的實踐與分析能力。例如，結(jié)合當前政府管理面臨的新問題、新挑戰(zhàn)進行專題闡述：人口老齡化問題、資源環(huán)境問題、“上學難”反映的教育問題、“看病難”反映的醫(yī)療問題等。
2.4根據(jù)教學時間合理選擇教學內(nèi)容
由于時間的剛性很強，處理教學內(nèi)容與時間矛盾關(guān)鍵在于教學內(nèi)容的選擇。而教學內(nèi)容選擇的基本標準需要做到“因材施教”。
2.5提高財政學與其他學科知識的融合度
教師在講授財政學的理論內(nèi)容時，應該不斷融入管理學、經(jīng)濟學、政治學、社會學等學科內(nèi)容，以激發(fā)學生學習興趣，拓展學生在未來經(jīng)濟工作和社會工作方面的視野，使其看問題能更全面、更深刻。特別是針對獨立學院的學生更應該加強這方面的知識貫通。教師可以嘗試從以下的角度來融合：①運用微觀經(jīng)濟學中的價格理論來分析比較公共定價和自然壟斷行業(yè)的定價；用消費理論中的替代效應和收入效應來分析稅收的經(jīng)濟效應；運用宏觀經(jīng)濟學中的IS-LM-BP模型來分析財政政策與貨幣政策的配合問題。②將管理學中的“決策”“、計劃”、“組織”、“創(chuàng)新”等職能應用于財政收支管理、預算管理等方面，思考如何運用管理學原理來理解財政管理的創(chuàng)新。③可以嘗試從社會哲學角度拓展財政本質(zhì)。從財政的公共性特征，沿著“信仰-權(quán)力-表達-幸?！边@條哲學線索，去分析個體接受公共生存方式、以稅費形式將收入轉(zhuǎn)移給政府等問題。④財政的講解不能缺失歷史脈絡，可以說中國歷史是一部財政改革史，教師可以利用財稅改革的歷史經(jīng)驗與規(guī)律來分析改革深化的財政之路。
1.建設工商管理專業(yè)的背景。受地區(qū)差異影響,中國的教育資源分布并不均衡,尤其是陜西地處西部,經(jīng)濟欠發(fā)達,陜北、陜南地區(qū)自然條件較差,應用型專門人才匱乏;陜西還有許多軍工、航空、電子等國營大型企業(yè)分布于邊遠山區(qū),往往留不住企業(yè)的專業(yè)技術(shù)骨干和高素質(zhì)人才。隨著國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,我省經(jīng)濟建設和社會發(fā)展對人才的需求更顯迫切。盡管陜西是個教育大省,但是在陜南、陜北這些邊遠地區(qū)、“三線”企業(yè)和廣大基層單位、農(nóng)村急需專業(yè)人才的地方,高校畢業(yè)生仍然是分不去、留不住。這些地方急需的人才,特別是廣大在職人員素質(zhì)的提高主要依靠電大培養(yǎng)。電大也正是以“為基層培養(yǎng)大批人才”奠定了自身生存和發(fā)展的地位。陜西電大從2000年開辦開放教育工商管理專業(yè)后,抓住工商管理專業(yè)及課程應用型、操作性強的特點,以21世紀學科基本規(guī)范和發(fā)展趨勢為出發(fā)點,敏銳捕捉西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢,結(jié)合西部發(fā)展的客觀需求,為提高西部邊遠地區(qū)生產(chǎn)服務能力,適應我國對應用型人才的需要,發(fā)揮我校作為陜西省遠程教育人才培養(yǎng)主力的優(yōu)勢,確立工商管理類課程建設的目標:發(fā)揮開放教育的網(wǎng)絡技術(shù)優(yōu)勢,整合優(yōu)質(zhì)課程資源,創(chuàng)造性地培養(yǎng)應用型工商管理人才。
2.工商管理類課程教學改革的基本思路。陜西電大在借鑒中央電大“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”的指導思想下,以轉(zhuǎn)變教育觀念為先導,以人才培養(yǎng)模式改革為核心,以學生個別化自主學習為主體,在開放教育教學實踐中,基本形成了“一個中心、五維互動”的教學模式:即以學生自主學習為中心,導學指路、自學為主、助學支持、督學保證、測學反饋、多元互動的課程教學模式的基本框架。工商管理專業(yè)教師根據(jù)學校的“一個中心、五維互動”的教學模式,結(jié)合自己的教學實踐活動,經(jīng)過不斷深入思考、探索和改進,提出工商管理類課程教學改革的基本思路:面向西部經(jīng)濟發(fā)展,將應用型人才作為工商管理專業(yè)人才的基本素質(zhì)要求,培養(yǎng)具有特色專業(yè)方向的應用型管理人才,形成由課程實踐、專業(yè)實踐、工作實踐三大系統(tǒng)構(gòu)成的新型人才培養(yǎng)體系;在教學改革中加強專業(yè)建設的基礎(chǔ)上,重點圍繞課程教學資源建設、教學模式改革和支持服務體系建設開展教學工作。
二、成果研究的基本內(nèi)容
1.制定開放教育應用型工商管理類課程培養(yǎng)方案,突出能力培養(yǎng),設置基于工作崗位要求的企業(yè)管理能力課程群針對工商管理工作崗位層次不同要求,我們對工商管理類課程設計時,重點突出經(jīng)濟分析能力、管理實務能力、市場調(diào)研能力、信息應用能力的培養(yǎng)。開放教育應用型工商管理類課程體系。開放教育應用型工商管理類課程應用能力體現(xiàn)。
2.加大集中實踐環(huán)節(jié)的教學投入,完成開放教育應用型工商管理類課程實踐教學體系的建設(1)工商管理模擬實驗室的建設。為解決經(jīng)濟管理教學中無實驗室,實地實習條件有限、學生無法全面貫通經(jīng)濟管理知識的問題,陜西電大2007年在全省范圍內(nèi)推廣工商管理實驗軟件《企業(yè)管理模擬實習系統(tǒng)》,將以往教學、輔導、考試諸環(huán)節(jié)整合在一起,為學生實現(xiàn)在計算機的引導下交互學習、實踐并完成考核測試。目前的實驗室能容納50人同時上課,《企業(yè)管理模擬實習系統(tǒng)》軟件是通過模擬迪寶樂有限公司這一加工裝配型企業(yè)的運作,使學生在參與營銷、技術(shù)、采購、設備、生產(chǎn)、品質(zhì)、倉庫、財務、人事等各個環(huán)節(jié)的實際操作過程中,熟悉各職能部門是怎樣獨立運作,部門之間是怎樣相互協(xié)調(diào)關(guān)系。了解現(xiàn)代企業(yè)管理的一般流程,并能整合所學的管理理論知識,掌握現(xiàn)代企業(yè)管理的實用工具與方法。經(jīng)過三年的應用已形成良好的運行機制和模式,在開放教育應用型工商管理人才培養(yǎng)上發(fā)揮著越來越關(guān)鍵的作用。
(2)開放教育應用型工商管理類課程實踐教學體系的建設。實踐教學是學生提高工作能力的關(guān)鍵,工商管理類課程實踐教學體系由課程實踐、專業(yè)實踐、工作實踐三大部分構(gòu)成。
A課程實踐。工商管理類課程減少理論講授學時,加大課堂實踐學時。在專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課中,涉及專業(yè)實踐能力培養(yǎng)的課程多數(shù)都安排了課程實踐。在課程實踐中,教師往往把重點放在實際操作與其支撐理論的聯(lián)系上,訓練了學生的應用能力。如推廣案例教學,培養(yǎng)學生的動手操作能力和解決實際問題的能力,這就需要教師運用案例教學手段,以現(xiàn)實生活中的具體事例解釋實際操作過程中遇到的疑難問題,啟發(fā)學生的思維,激發(fā)學生的學習興趣;同時加強應用型教學,以提高學生適應社會需求的能力,需要教師在教學過程中,提綱挈領(lǐng)的講述一些與工商管理專業(yè)相關(guān)的資格考試知識,督促學生參加計算機技能考試、英語技能考試、人力資源、通用管理能力、電子商務、物流管理等職業(yè)資格考試。
B專業(yè)實踐。開放教育的畢業(yè)實踐環(huán)節(jié)是教學計劃的重要組成部分。它要求學生在教師指導下,運用本專業(yè)所學的理論知識結(jié)合企業(yè)管理實踐完成畢業(yè)論文,其目的是提高學生的實踐能力,培養(yǎng)應用型人才。工商專業(yè)教師非常重視畢業(yè)論文指導的全過程管理,論文指導初期主要教會學生如何撰寫專業(yè)論文,如何登錄期刊網(wǎng)搜索有價值的參考論文信息,并為學生提供參考論文題目,方便學生準確把握本專業(yè)研究的熱點問題;論文指導中期充分利用分校論文指導軟件系統(tǒng)、QQ群、電話、電子郵件等手段,加強與學生的聯(lián)系,督促學生及時完成畢業(yè)論文;論文定稿后幫助學生或指導學生按照論文寫作規(guī)范及要求排版打印、填寫畢業(yè)論文評審表;最后通過網(wǎng)絡雙向視頻答辯完成專業(yè)實踐環(huán)節(jié)。
C工作實踐。開放教育的學生大部分分布在各個區(qū)縣,學習集中在學校、家庭和工作單位三個點上,并且以成人在職業(yè)余學生為主。學生普遍擁有一定的社會實踐經(jīng)驗,但是年齡差異較大,綜合素質(zhì)也參差不齊。針對開放教育學生的上述特點,在為學生提供課程實踐和專業(yè)實踐的基礎(chǔ)上,開展教師和學生的工作交流會,以學生為主,介紹學生工作單位,選擇合適的企業(yè)為案例展開討論,針對企業(yè)問題提出一些管理改革辦法,既幫助學生解決工作中存在的問題,又提高了學生的工作實踐能力。
3.構(gòu)建學習支持服務體系,提高網(wǎng)絡教育競爭力
學生自主學習是遠程開放教育的基本特色,為學生創(chuàng)設良好的自主學習環(huán)境,搞好學習支持服務是遠程教育教學過程管理的重要內(nèi)容,主要包括設施服務、信息服務、資源服務、自學(修)服務、教(導、助)學服務等等。為此,工商管理專業(yè)教師采取各種有效方式為學生提供了全方位的學習支持服務。
(1)充分利用學?！疤炀W(wǎng)地網(wǎng)合一”的網(wǎng)絡教學平臺。現(xiàn)代遠程開放教育的實施有賴于現(xiàn)代化教學手段和完整的支持服務體系,對教學設施和條件有很高的要求,需要很大的投入。為此,陜西電大建成了校園寬帶網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)站,少數(shù)分校建成了校園網(wǎng)或局域網(wǎng),本科試點單位基本上都建成了多媒體教室、語音室和視聽閱覽室,絕大部分試點單位建成了VBI數(shù)據(jù)廣播接收系統(tǒng),陜西省的遠程開放教育形成了“天網(wǎng)地網(wǎng)合一”的網(wǎng)絡教學平臺。工商管理專業(yè)教師根據(jù)學校的“一個中心、五維互動”的教學模式,在實踐中遵循現(xiàn)代遠程教育的教學規(guī)律,應用現(xiàn)代學習理論,堅持以學生為中心,以印刷、音像和計算機網(wǎng)頁教材等多種教學媒體與面授輔導、電話答疑、電子郵件、雙向視頻會議系統(tǒng)、BBS網(wǎng)上討論等多種輔導手段綜合應用的方式開展遠程教學的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)形式。并按照這一基本框架,充分利用“天網(wǎng)地網(wǎng)合一”的教學平臺,選擇、確立了切合自身實際的基本教學模式。從總體上看,根據(jù)我省地域分布特點,我們認為在關(guān)中經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)及各地區(qū)中心城市,應確立基于計算機和網(wǎng)絡的教與學的模式;在地市以下的縣鄉(xiāng)、經(jīng)濟欠發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)應確立以衛(wèi)星電視、音像媒體為主,計算機及網(wǎng)絡為輔的教與學模式。
(2)提供豐富的文本教學資源和網(wǎng)絡教學資源。工商專業(yè)的教師積極參與專業(yè)課程各類教學資源建設,主編、參編了管理類很多的教材,如《現(xiàn)代經(jīng)濟學主要學派》、《財政學》、《政治經(jīng)濟學》、《現(xiàn)代管理學》、《現(xiàn)代市場營銷學》、《股份制經(jīng)濟概論》等教材和輔助教材;教師們還積極參加學校網(wǎng)絡課程、CAI課件、IP課件的開發(fā)和制作,如《現(xiàn)代經(jīng)濟學專題》、《財政學導論》、《人力資源管理案例分析》、《電子商務基礎(chǔ)》、《工商管理專業(yè)畢業(yè)論文指導》;每一學期教師都根據(jù)需要及時補充更新這些課程的網(wǎng)絡教學資源,同時聘請有豐富教學經(jīng)驗的教師來承擔網(wǎng)絡課程面授和網(wǎng)上教學輔導工作,為學生自主學習提供豐富、多樣化,簡便、易掌握的學習資源。
(3)采取實時與非實時、同步與非同步相結(jié)合的教學方式。一是嘗試網(wǎng)上直播實時授課,通過實時多媒體交互式教學系統(tǒng),授課老師在學校授課室上課,校外教學點的學生在聽課室聽課;二是VOD視頻點播,教師上課的實況制成VOD課件,存放在VOD服務器上,校外教學點可在網(wǎng)上點播或下載到教學點的VOD服務器上,播放錄像上課;三是Web方式,學生通過登錄遠程教育網(wǎng)站,瀏覽訪問Web課件等各種教學資源進行學習,進行網(wǎng)上討論和輔導答疑。四是提供光碟,制作網(wǎng)絡課程光碟、VCD錄像光碟等為學生提供自主學習輔助手段;五是開展網(wǎng)上答辯,通過遠程開放教育教學平臺、金虎軟件系統(tǒng),教師在辦公室就可以給基層分校的學生進行網(wǎng)上課程教學答疑和畢業(yè)論文答辯,提高了答辯效率、降低了答辯成本。
三、創(chuàng)新點
我們對工商管理類課程設計時,重點突出經(jīng)濟分析能力、管理實務能力、市場調(diào)研能力、信息應用能力的培養(yǎng),教師將這些理念始終貫穿于學生學習的全過程中,不斷地打破陳規(guī)、創(chuàng)新教學。
1.充分利用信息技術(shù)。開放教育是一個與信息技術(shù)緊密相連的新生事物,這一特點決定了它與信息技術(shù)一樣,是處在不斷的發(fā)展與變化中的。在開放教育的教學過程中,不能局限于某本教材,而是要時刻關(guān)注其前沿動態(tài),廣泛搜集資料來充實教學內(nèi)容。由于教學計劃學時有限,利用信息技術(shù)可以使學生在有限的時間內(nèi)學到內(nèi)容新、范圍廣的知識。如《財政學》每章后的時政材料和國家最新財政政策實施背景、實施效果的材料提供和分析,為學生提供了更加廣闊的發(fā)散思維空間;《電子商務》是一門理論和實踐相結(jié)合的課程,為了提高學生的操作能力,電子商務教師充分利用網(wǎng)上的免費資源,指導學生體驗數(shù)字證書的認證、電子郵件的加密、文檔的數(shù)字簽名等。
2.教學過程不斷創(chuàng)新。課程教學創(chuàng)新是教學創(chuàng)新中的重要方面,開放教育與網(wǎng)絡緊密相連,而網(wǎng)絡最大的特點就是交互性,這就要求其教學必須突出個性化和交互性。如《人力資源管理》、《市場營銷學》、《電子商務》課堂上的案例討論,學生結(jié)合自己管理工作實際展開分析、研究和討論,穿插著師生互動、生生互動,熱烈的課堂討論氛圍,這在傳統(tǒng)教學中是無法實現(xiàn)的,信息技術(shù)的發(fā)展使教學個性化和交互性才得以實現(xiàn)。
3.注重實踐操作訓練。在對工商管理類課程的日常教學中,教師通過實踐教學,使學生深刻領(lǐng)會基礎(chǔ)理論,并將這些理論知識應用于生活、工作,提高了自身分析問題、解決問題的能力。如《證券投資分析》課堂上,老師通過實時股票軟件,把自己在這一段時間對大盤和股票的看法與操作完全展現(xiàn)在學生面前,對成敗原因進行分析,并通過大量實戰(zhàn)案例培養(yǎng)學生在掌握書本基本理論基礎(chǔ)上的實際操作能力。要求學生根據(jù)老師所講的一些基本分析和技術(shù)分析方法,進行課堂股票買賣模擬實戰(zhàn),老師對每個人所推薦股票進行點評和后市預測,并在下一次面授課程中進行檢閱,總結(jié)得失,既提高了學生學習該門課程的興趣,又使學生得到實戰(zhàn)氛圍的熏陶和鍛煉。
4.課后作業(yè)形式多樣。工商管理類課程的學生必須具備分析問題、解決問題的能力,所以,在教學過程中,在教師的啟發(fā)誘導下,以學生獨立自主學習和合作討論為前提,為學生提供充分自由表達、質(zhì)疑、探究、討論問題的機會,比如《西方經(jīng)濟學》、《財政學》、《管理學基礎(chǔ)》課程作業(yè)多為聯(lián)系實際的計算、分析、研究問題,讓學生通過個人、小組、集體等多種方式開展解難釋疑的討論活動,完成課后作業(yè)。
5.改革課程考核方式。工商管理專業(yè)的教師積極開展課程考核改革,針對不同的課程特點采用多種考核方式,如《財政學》與《證券投資分析》課程加大了形成性考核與客觀分析研究試題在課程考核中的比例,考核方式由閉卷考核為開卷考核,《電子商務》課程在形成性考核中增加了網(wǎng)上操作的作業(yè),使學生能夠?qū)⒗碚摵蛯嵺`有機結(jié)合;《西方經(jīng)濟學》課程增加案例考試和實踐分析、論證試題的考核比例等。
四、應用情況和效果
1.校內(nèi)應用情況和效果
(1)工商管理模擬試驗軟件經(jīng)過三年的運作,形成良好的運行機制和模式,在應用型工商管理人才培養(yǎng)上發(fā)揮了越來越關(guān)鍵的作用。98%的學員在做過工商管理模擬試驗軟件實驗和考核后都反映說很好,清楚明白了現(xiàn)代企業(yè)的整個管理流程,對實際工作有直接的促進作用。
(2)工商管理類主要課程考試改革后的通過率比課程考試改革前有所提高且比率合理,符合課程教學實際。如《西方經(jīng)濟學》、《人力資源管理》、《財政學》、《證券投資分析》和《電子商務》等分別為78%、83%、75%、50%、80%,說明我們的課程考核改革是卓有成效的。
(3)《財政學》時政小論文寫作、《證券投資分析》實盤買賣點分析,這一類試題的考核,促使學生在學期中間必須認真利用課程的各種教學媒體資源打好理論基礎(chǔ),同時注意查閱大量相關(guān)實證、實盤資料,從歷年評閱試卷情況看,學生理論聯(lián)系實踐分析材料豐富、結(jié)論措施有許多創(chuàng)新思想與觀念,證券買賣實盤操作的研判能力增強。一系列教學過程的創(chuàng)新和考核方式的改革,都對提高工商管理專業(yè)學生的工作能力和創(chuàng)業(yè)能力起到了積極的推動作用。
2.校外應用情況和效果
(1)陜西電大2007年在全省范圍內(nèi)推廣工商管理實驗軟件《企業(yè)管理模擬實習系統(tǒng)》,為了盡快推廣,工商教研室專門組織全省工商類教師實驗軟件培訓會,手把手的教會基層教師如何使用軟件,基層電大反映良好。
(2)工商管理教師開發(fā)的《人力資源案例分析》、《現(xiàn)代經(jīng)濟學專題》、《財政學導學》、《電子商務基礎(chǔ)》網(wǎng)絡課件和CAI課件分別被獲得了教育部優(yōu)秀獎、中央電大三等獎、省教育廳三等獎、校級一等獎。
(3)《財政學教學一體化設計方案》獲中央電大優(yōu)秀課程教學設計獎,《市場營銷》、《財政學》兩門課程分別獲得中央電大第一屆、第三屆教學創(chuàng)新獎。
當今知識經(jīng)濟時代，要求培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的高科技人才。采用研究性的教學方法，可以充分發(fā)揮學生的主體作用，鼓勵他們對新知識進行探索研究，培養(yǎng)他們的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造思維，提高他們的創(chuàng)造能力。因此，研究性教學方法成為高等教育教學中主要的教學方法，在專業(yè)課程——財政學教學中探討其應用，對于培養(yǎng)與提升財政領(lǐng)域高級人才素質(zhì)具有重要的作用。
1.研究性教學法的內(nèi)涵和特點
1.1研究性教學法的內(nèi)涵
研究性教學法是相對于傳統(tǒng)接受性教學法而言的一種現(xiàn)代教學法，是指在教師的指導下，將課內(nèi)講授與課外實踐、教師引導與學生自學、教材與課外閱讀有機結(jié)合起來，學生從學習生活和社會生活中選擇并確定研究專題，用類似科學研究的方式，主動地獲取知識、應用知識、解決問題的教學方法，對于激發(fā)學生的學習興趣，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識與能力具有積極的作用，是創(chuàng)造性地推出的一種新的教學法。
1.2研究性教學法的特點
1.2.1學生學習的創(chuàng)造性
研究性教學法是對人的主動性學習的高度評價，有助于學生自主有效地學習。使用研究性教學方法，學生可以在教師指導下進行研究性的學習活動，獨立地進行專題研究，充分發(fā)揮自身的潛在能力，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)造思維，提高創(chuàng)造能力，實現(xiàn)素質(zhì)教育的目標。
1.2.2教學組織的開放性
研究性教學法實行開放式的教學，研究專題公開，學生自己選擇并承擔研究課題，或是自己擬訂專題并經(jīng)老師同意進行研究。在組織形式上，可以是小組合作研究，也可以是個人獨立研究，還可以是個人與集體討論相結(jié)合。在教學時空上，不局限于課堂，可根據(jù)需要到圖書館、實驗室、教研室等場所，或者深入企業(yè)、社會進行調(diào)研。完成研究任務后，可采用“開放式長作業(yè)”的形式，根據(jù)具體情況，可用幾周、幾個月到一個學期的時間完成研究性作業(yè)，整個過程開放性強。
1.2.3教學方式的自主性
在研究性教學過程中，教師的講授方式不再以一本講義、一塊黑板、一支粉筆，站在三尺講臺上向?qū)W生灌輸某一課程的系統(tǒng)知識，可以自主地對教材章節(jié)進行取舍，選擇學生感興趣、對未來發(fā)展有用的專題，組織學生進行課堂討論或辯論，或帶領(lǐng)學生深入企業(yè)、社會做實際調(diào)研；學生學習的方式也不再是被動地記憶、理解教師傳授的知識，而是在教師的指導下，自愿地確定研究課題，自覺地發(fā)現(xiàn)問題，自發(fā)地提出問題，主動地尋求解決問題的方法，積極地探求結(jié)論。
1.2.4教學內(nèi)容的綜合性
研究性教學是從問題出發(fā)，教學的內(nèi)容通常不是特定的知識體系，而是來源于學生的學習生活和社會生活中的一些實際問題。它涉及的范圍很廣泛，可能是某學科的，也可能是多學科綜合、交叉的；在提出問題、分析問題和解決問題的過程中，教師和學生的目光不能只盯住書中的一章一節(jié)，或單純的某一種知識，而是要超越一些章節(jié)、一些學科的內(nèi)容，涉及多章節(jié)、多學科的內(nèi)容。教學內(nèi)容就是某一學科的知識和能力的綜合，或者以某學科為主，兼有一些邊緣學科的知識和能力的綜合，因而突出地培養(yǎng)了學生的綜合能力。
1.2.5合作研究的群體性
在研究性的教學中，有的專題有多個子題目，要由多人組成的專題小組承擔，需要眾人協(xié)作來完成專題研究任務。在研究性教學中，學生面臨著復雜的綜合性問題，需要群體合作，集思廣益，需要學習伙伴的集體智慧和分工協(xié)作。在這里，合作既是學習的手段，又是學習的目的。通過合作學習與研究，學生可以取長補短，取得高質(zhì)量的學習成果，并且使自己的合作意識與能力得到提高。
1.2.6教學活動的實踐性
研究性教學的問題經(jīng)常是自發(fā)地產(chǎn)生于學生中間，經(jīng)常是生活化、社會化的。這樣的好處在于能促使學生養(yǎng)成在現(xiàn)實生活中發(fā)現(xiàn)問題的習慣，并將學習的知識運用于生活需要解決的問題，有利于改善教育與生活相脫離的現(xiàn)象。研究性教學強調(diào)理論與實踐的聯(lián)系，強調(diào)將課堂上學到的知識和已有的經(jīng)驗的綜合運用，強調(diào)培養(yǎng)學生獲取與歸納整理信息的能力、分析解決問題的能力、展示成果與表述觀點的能力，最終提高學生的實踐探索能力與創(chuàng)新能力。
2.研究性教學方法在高校專業(yè)課程教學中的應用模式
我們以高校專業(yè)教學課程——財政學教學為例，探討研究性教學法的應用模式。財政學作為宏觀經(jīng)濟學的一個分支，具有較強的理論性和抽象性，也有著很強的應用性和政策性，是一門理論性和應用性相結(jié)合的課程。對這門課程的教學，應以財政理論為基礎(chǔ)，將財政理論融于社會實踐，結(jié)合社會經(jīng)濟生活中的問題和國家的方針政策，并與國際情況做比較，培養(yǎng)學生的實踐及操作能力。因此，財政學課程的教學要改變“滿堂灌式”的傳統(tǒng)教學為以“啟發(fā)式”為主的研究性教學，利用案例分析、討論和論文寫作，充分調(diào)動學生學習的積極性，提高教學效果。其應用模式主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
2.1案例教學模式
案例教學就是利用典型事例進行教學。在財政學課程中國家稅收部分，各稅的相關(guān)制度規(guī)定很難記憶理解，可以利用案例進行教學，先介紹稅收違法案件，通過分析指出其違法之處，再講與稅收相關(guān)的制度規(guī)定；或者先講稅收制度，再讓學生對相關(guān)案例進行分析，這樣會使學生對教學內(nèi)容產(chǎn)生濃厚興趣，進而自覺地融于教學活動中。
2.2小組討論模式
財政學整個課程的學習過程都能利用小組討論模式。在開課之初對班級進行分組或自愿結(jié)組，在教學過程中，選擇一些有意義的真實性的問題，讓學生組織課下談論，合作解決問題。在實施小組討論的過程中，學生針對實際的問題進行小組工作，通過查閱相關(guān)資料設計及制定工作計劃，組織討論會，最后以書面報告和口頭報告的形式完成工作任務。在完成小組討論、報告的寫作等過程中，學生很好地鍛煉了組織能力和交流溝通能力。
2.3演講辯論模式
演講辯論模式是將學習內(nèi)容設計成正反兩方面的問題，例如財政補貼部分，正方問題是財政補貼利大于弊，反方問題是財政補貼弊大于利，雙方進行辯論，最終使學生對財政補貼有全面系統(tǒng)的了解。學生通過課堂演講辯論來解決問題，不同于課堂上的問題解答，也不同于以設問來組織課堂教學，或那種教師帶領(lǐng)學生分析、尋找解決問題的辦法。學生須對辯論主題準備演講稿，要演講，還要提出問題，可以鍛煉學生的語言表達能力、分析總結(jié)能力和隨機應變能力。
2.4社會調(diào)研模式
對于現(xiàn)實經(jīng)濟生活中的熱點財經(jīng)問題，如增值稅轉(zhuǎn)型對企業(yè)投資的影響，現(xiàn)階段財政收入增長減慢的原因，財政支農(nóng)的力度和效應，擴大內(nèi)需與積極財政政策的關(guān)系等，組織學生深入社會、企業(yè)、農(nóng)村進行廣泛的社會調(diào)研。在整個活動過程中，要求學生設計調(diào)查問卷、聯(lián)系調(diào)查地點、實地調(diào)研、調(diào)查資料分析整理、撰寫調(diào)研報告，鍛煉了學生的協(xié)調(diào)溝通能力、計劃分析總結(jié)能力，更體現(xiàn)了財政學理論聯(lián)系實踐的特點。
3.研究性教學法在高校專業(yè)教學中的應用意義
3.1有利于調(diào)動學生學習的積極性
在傳統(tǒng)接受性教學中，教師處于主導地位，學生處于被動的知識接受地位，學習積極性普遍不高。而研究性教學則為學生的學習創(chuàng)設了一種寬松、民主的氛圍，學生成為教學活動的主體，研究問題來源于財政實踐，又是學生感興趣的內(nèi)容，因此，學生會積極主動參與各種教學活動過程，這就極大地激發(fā)了學生學習的積極性。
3.2有利于全面提高教師的綜合素質(zhì)
研究性教學法對教師的素質(zhì)提出了更高的要求，教師除具備身體素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)外，還必須應對各種挑戰(zhàn)。研究性教學是借助于問題或案例進行的一種開放性的學習，不僅問題和案例對教師來說是新的，解決問題的方式、途徑也不是惟一的，教師在這個過程中是一個學習者，要應對新知、新問題和網(wǎng)絡新技術(shù)等的挑戰(zhàn)，樹立“活到老，學到老”的人生觀，不斷地提高自己的全面素質(zhì)。
3.3有利于充分利用學校的教學資源
大學里優(yōu)秀的師資隊伍形成了較多的科研團隊，他們在教學的同時，還承擔了許多科研項目，這為研究性教學提供了堅實的基礎(chǔ)，同時雄厚的圖書資料和豐富的網(wǎng)絡資源使學生的知識視野更加寬廣，為研究性教學提供了更加廣闊的研究領(lǐng)域。高校中高水平的學術(shù)講座與交流，不但可以開闊學生的視野，啟迪學生的思維，而且可以激發(fā)學生探究問題的興趣，從而提高學生的自學能力和創(chuàng)新意識。
3.4有利于建立靈活的考核方式
在研究性教學的幾種模式中，案例教學要求學生對案例進行分析，并寫分析報告，小組討論、演講辯論需要撰寫論文，社會調(diào)查要求學生設計調(diào)查問卷并撰寫社會調(diào)查報告，這些都可以作為學生學習成績的考核方式。這種考核方式相對于傳統(tǒng)的單一閉卷考核方式更人性化、更靈活，可以消除學生學習的恐懼感和消極行為，提高學生學習的積極性和主動性。如財政學課程是經(jīng)濟類和管理類各專業(yè)的核心課程之一，其教學顯得特別重要。在教學中應努力提高學生的學習興趣，從而使學生真正掌握財政學的理論，并能將所學的知識運用于財政工作，達到教學目的。研究性教學法在培養(yǎng)學生的學習興趣的過程中將發(fā)揮越來越重要的作用，將成為高校專業(yè)課程的主要教學方法。
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其一，目前財政學還沒有形成權(quán)威、科學、規(guī)范的教材。其具體表現(xiàn)為：教材體系設置缺乏統(tǒng)一性，內(nèi)容相差較大。當前各高校、各出版社都有不同的財政學教材面世，種類繁多。光是高等教育出版社的指定的二十一世紀教材系列中，《財政學》就有三種版本。有一些高校使用的是陳共主編的《財政學》，還有一些高校使用的是本校自己編寫的《財政學》。導致財政學這門課程缺乏統(tǒng)一的大綱，教材難以通用，教學無章可循，教學質(zhì)量缺乏統(tǒng)一標準。有的教材中有很多思想都是用西方經(jīng)濟學的理論來分析和解釋的，還有的教材中沿用計劃經(jīng)濟體制下的財政理論，與實際情況存在一定差距；教材內(nèi)容理論性太強，操作性較差。財政學教材的章節(jié)體系安排混亂，有的按我國原有的財政學體系來安排；有的則按照西方財政學體系等來安排章節(jié)；還有的結(jié)合我國原有的財政學體系和西方財政學體系來安排章節(jié)。同樣的內(nèi)容在不同的教材中表述相差很大，像財政收入的原則，有的教材寫三條，有的寫四條，有的甚至沒寫；財政支出原則同樣也存在這樣的問題。一些基本概念的表述不嚴密不科學，像財政、財政學這樣的概念都沒有形成邏輯嚴密表述科學的定義，更不要說其他一般的概念。這些問題的存在一方面造成教師教學中選用教材和講授內(nèi)容的隨意性很大，另一方面也使教師的教學工作量成倍增加，且不利于形成穩(wěn)定系統(tǒng)的教學資料。
其二，財政學的內(nèi)容不符合財經(jīng)類專業(yè)學生畢業(yè)后的實際需要。目前的財政學教材普遍對稅收的內(nèi)容介紹得比較少，尤其對稅收的計算及繳納等稅收實務的內(nèi)容介紹得更少，而實際上除財政、稅收專業(yè)以外，其它財經(jīng)類專業(yè)并沒有稅收類的后續(xù)課程，因此，學生學完財政學后(乃至畢業(yè)后)仍對稅收知識(尤其是稅收實務)知之不多，這就導致一方面學生畢業(yè)后面向基層對稅收知識需求較多，而另一方面教材提供這方面的知識較少，造成“供求”矛盾。
2.教學方法問題
其一，教學組織問題。目前財政學的教學組織仍然是教師講，學生記，考試考筆記“滿堂灌”的教學組織方式，而案例教學、討論課等教學組織方式則很少采用，盡管越來越多的教師開始采用多媒體教學手段，但是陳舊的教學模式仍然是老師灌輸知識，學生被動接受，未能真正調(diào)動學生的學習積極性。這樣的教學方式，使得學生在聽課時常常感到枯燥乏味，對一些財政學理論知識的理解深度也不夠，經(jīng)常是一知半解，到考試時只能死記硬背，考完試也就忘得差不多了。同時學生也缺乏對財政實際工作的感性認識，不利于培養(yǎng)學生理解問題和解決問題的能力。
其二，教學內(nèi)容問題。目前財政學的教學內(nèi)容重書本，輕實踐。教師仍然是“從本本到本本”，很少利用書本知識去分析實際問題，做到從理論到實踐再上升到理論，因此對學生缺乏足夠的吸引力。
其三，成績考核問題。目前財政學考試方式上仍然是以筆試為主；考試內(nèi)容上主要是以死記硬背為主；成績評定上主要是以期末一次定終身。這樣的考核一方面造成學生平時不刻苦，臨到考試“抱佛腳”；另一方面極易造就“高分低能”的學生。
二、改進《財政學》教學的有關(guān)對策
1.規(guī)范《財政學》的教材體系。
教材是教師教學的最主要依據(jù)，是學生課后最主要的參考書，因此教材的好壞直接關(guān)系到財政學的教學效果。一本滿足目前高校需要的好教材，應本著繼承和發(fā)展的原則，把西方財政稅收理論中適合我國市場經(jīng)濟發(fā)展要求的內(nèi)容積極地吸收進來。把過去財政稅收理論中能適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的理論和方法進行歸納和創(chuàng)新，積極地吸收到教材中來，以期更好地建立具有中國特色的財政稅收理論。對目前的《財政學》教材進行修改和增補，刪除教材中一些過時的內(nèi)容，增加一些最新科研成果。
2.對于編著《財政學》新教材的幾點建議
(1)針對大多數(shù)財經(jīng)類專業(yè)沒有稅收類后續(xù)課程的實際，應專設稅收篇。稅收篇應通過若干稅收案例的分析，對現(xiàn)行主要稅種的計算、繳納作出全面詳細的闡述，以充分滿足財經(jīng)類專業(yè)學生對稅收知識的需求。
(2)針對目前財政學偏重我國財政實務闡述的具體情況，財政部分應增加財政理論、財政運行規(guī)律的闡述，并以財政運行規(guī)律統(tǒng)領(lǐng)教材的財政部分。另外財政部分應適當突出財政政策的地位，因為財政政策是財政理論與實踐的連接點，只有充分研究財政政策，才能使財政理論落到實處，才能更好地指導實踐。
(3)針對財政學的一些基本概念表述不嚴密不科學的現(xiàn)象，應對財政、財政學、公債和國家預算等基本概念按照邏輯學原理給出相對科學合理的定義。
(4)針對財政學相對理論性較強的特點，為了培養(yǎng)學生研究問題和解決問題的積極性，應對本學科有爭議的一些基本理論問題適當加以歸納，并給出合理的評價。
(5)針對財政學教學和自學的需要，教材應配有學習指導書。學習指導書應包括各章提要、難點、要點、思考題、習題、案例題及各章節(jié)有代表性參考書目和參考篇目，為學生自學和教師的教學提供便利。
3.推進財政學教學改革，提高教學質(zhì)量
有好的教材還需要好的教法，只有這樣才能取得好的教學效果。為此我對改進財政學教學有幾點想法。
(1)在教學組織方式上，應將傳統(tǒng)的課堂講授與討論課、案例教學及社會調(diào)查等多種教學組織方式相結(jié)合。并根據(jù)不同的教學內(nèi)容、教學目標，采用不同的教學媒體。一般在財政學理論教學中應更多地采用計算機輔助教學，然而，不同的教學媒體運用在教學過程中，所表現(xiàn)的教學功能各不相同，各有其適應性和局限性，往往一種媒體的局限性可用其他媒體的適應性來彌補。因此，充分發(fā)揮各媒體之所長，將多媒體有機地結(jié)合起來，揚長避短，互為補充，對優(yōu)化教學也是很有必要的。如財政部分側(cè)重理論，因此應以課堂講授為主，討論為輔。具體可以在講授財政基本原理的基礎(chǔ)上，就財政總論、財政支出、財政收入、國家預算和財政政策等一些重要理論問題進行專題討論，也可以結(jié)合國家的宏觀經(jīng)濟政策進行一些專題討論。通過討論以使學生開闊思路，學得活，用得活，舉一反三，更好地理解黨和國家的經(jīng)濟政策。稅收部分側(cè)重實踐，因此應以案例教學為主，課堂講授理論為輔。通過對案例的分析求證，充分調(diào)動學生學習的積極性和主動性，培養(yǎng)學生在接近實際的條件下獨立思考問題和解決問題的綜合能力。
(2)在教學內(nèi)容上，應改“從本本到本本”為“理論與實際相結(jié)合”，開展實踐教學。財政稅收與很多宏觀、微觀的經(jīng)濟問題相關(guān)聯(lián)。因此，在教學中應充分考慮財政稅收與實際聯(lián)系比較緊密的特點，理論聯(lián)系實際。通過運用財政稅收理論剖析實際問題，以培養(yǎng)學生分析問題和解決問題的能力，提高學生的學習興趣。再通過實踐教學進一步加深學生對這門學科的理解。這一環(huán)節(jié)可以組織學生進行社會調(diào)查，到財政、稅務部門進行實踐，讓他們在充實繁忙的社會實踐中不斷將課堂上的知識轉(zhuǎn)化為服務社會的真知卓見。
(3)教學方法和手段上，采用靈活多樣的方法。在財政學的教學中，應發(fā)揮學生學習的主動性和積極性。注重精講與略講，理論性較強的要精講，實踐性較強的要略講，把大量的時間留給學生，供學生思考和討論。由于課下大家很少看教材，所以課上要留出一小部分讀書的時間，起到預習和鞏固的效果。課堂提問是啟發(fā)式的教學方法和手段之一，要注重活躍課堂氣氛，增強其緊迫感，采取靈活多樣的提問方式。針對某些可塑性較強的內(nèi)容要積極組織大家進行討論，幫助大家對所學知識的消化與理解。
(4)在成績考核上，要注重對學生學習成績的考核以及考核的評價標準，不能以分數(shù)定終身。為此，我們必須揚棄傳統(tǒng)的考核方式和評價標準，以學生的專業(yè)綜合能力是否達到培養(yǎng)目標為最終判斷標準，構(gòu)建與新型財政學體系相適應的考核評價方法?？己朔绞缴蠎扇§`活多樣的形式，如筆試、口試、論文以及社會實踐等。考核內(nèi)容上針對課程類型，確定考核重點?？偟闹笇枷胧菧p少客觀試題，增加主觀測試題。整個考核應圍繞財政學所涉及知識的系統(tǒng)性、綜合性等能力培養(yǎng)展開，檢測學生的專業(yè)綜合能力素質(zhì)，并促進教師日常教學內(nèi)容與方法的改革，在對不同考核科目、命題范圍、題型類別、題量覆蓋面以及難易程度進行整體設計的基礎(chǔ)上，重新確定成績考核的評價標準，真正對學生的專業(yè)綜合能力和素質(zhì)予以客觀、公正、公平的評價。
4.加強師資隊伍的建設
高質(zhì)量的師資隊伍是培養(yǎng)財政學應用型技術(shù)人才的關(guān)鍵，有高素質(zhì)的教師才能培養(yǎng)出高水平的學生。為了使理論與社會需求緊密結(jié)合，培養(yǎng)財政學應用型技術(shù)人才就必須增加具有實踐能力的教學人員。方法有很多種，可以建立專業(yè)教師定期輪訓制度，鼓勵教師到企業(yè)，到財稅部門進行見習和工作實踐，以掌握企業(yè)以及財稅部門的實際運作；教務部門對進修實習的教師，在下達教學任務時，給予一定的照顧，在安排授課時間上，盡量相對集中一些，騰出時間讓他們學習實際操作?？梢詮钠髽I(yè)和財稅部門聘請高技術(shù)人才做客座教授，或定期來學校做講座與學生老師互動、交流；也可以聘請具有實際財政稅收從業(yè)經(jīng)歷的人員來校任教，并參與教學大綱和教學計劃的制定。
總之，財政學課程教學改革是一個系統(tǒng)工程，需要教材、教學組織、教學內(nèi)容、教學手段、考核方式等的不斷改進和完善，也需要學校的大力支持和學生的主動配合。只有這樣才能取得良好的教學效果，為國家培養(yǎng)合格的經(jīng)濟類人才。
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中圖分類號：F810 文獻標識碼：A 文章編號：1003－3890(2011)11－0094－03
為了加強全國高校財政學特色專業(yè)建設，2011年4月23日，河北經(jīng)貿(mào)大學財政稅務學院舉辦了全國高校財政學特色專業(yè)研究研討會，教育部領(lǐng)導和河北省財政廳領(lǐng)導及全國22所高校教師參加了此次會議并提交論文近30篇。
中國財政學研究會會長、教育部領(lǐng)導和河北省財政廳等領(lǐng)導分別致辭。河北經(jīng)貿(mào)大學財稅學院古建芹院長主持開幕式并介紹了會議主旨：承擔財政學質(zhì)量工程特色專業(yè)建設任務，在特色專業(yè)建設中的困惑，需要進一步提高教學質(zhì)量，使各學校財政學特色專業(yè)建設成效顯著，使經(jīng)費運用有效率；河北經(jīng)貿(mào)大學在財政學特色專業(yè)建設中遇到許多問題，希望得到更多的支持和幫助；本次大會承擔著為各校加強財政學教學工作搭建交流平臺的責任。
會議共分為三個議題：財政學專業(yè)建設主題、財政學專業(yè)人才培養(yǎng)模式主題、財政學專業(yè)教學改革主題。與會代表圍繞這三個主題，就如何加強財政學特色專業(yè)建設及此次會議宗旨展開了廣泛而深入的討論?，F(xiàn)將主要觀點綜述如下。
一、關(guān)于財政學專業(yè)特色建設主題
針對財政學專業(yè)特色建設這一主題，許多學者從不同角度進行了深入研討。中國人民大學安體富教授首先對我國財政學的歷史淵源進行了闡述，總結(jié)了國內(nèi)各財政學家達成的共識：(1)財政學的主體是國家。(2)財政學的研究對象是社會剩余產(chǎn)品。(3)財政學的目的是滿足公共需要。(4)具體表現(xiàn)形式是價格體制。安體富教授還特別指出：要將如何處理財政學與經(jīng)濟的關(guān)系作為一個重大課題加以研究，同時在借鑒西方財政學研究的基礎(chǔ)上，建立立足中國實踐、有中國特色的財政學；他還指出研究財政學不僅要有思想理論、制度、研究方法的創(chuàng)新，還要有中國財政學研究的模式。
中國財政學學會會長、中央財經(jīng)大學馬海濤教授針對我國財政學建設面臨的機遇和挑戰(zhàn)，提出特色是時間的積累，把握好特色不僅僅是口號，并強調(diào)四個做法：(1)財政學學科與其它學科的交叉融合。(2)深化學科的縱向研究。(3)體現(xiàn)財政學特色，明確培養(yǎng)目標。(4)財政學科建設要體現(xiàn)特色，不能僅以就業(yè)為指揮棒。馬海濤教授的前三個提法得到了與會代表的認同。但是對于馬海濤教授第四個觀點，南京審計學院裴育教授提出了自己的看法。他認為財政學方向與設立問題，地方性學院要考慮就業(yè)的因素，建議應結(jié)合學校實際進行專業(yè)定位，構(gòu)建與學校類型相適應的財政學專業(yè)人才培養(yǎng)模式。江西財經(jīng)大學蔣金法教授支持其觀點，認為財政學發(fā)展要市場化、國際化：(1)各院校培養(yǎng)要有區(qū)別，有分工。(2)地方院校應以應用型為主，建立在市場的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場特色和財政學優(yōu)勢建設學科。(3)國際化是財政學研究的需求。
河北經(jīng)貿(mào)大學張晉武教授則有自己的看法。他認為：(1)在學術(shù)門派固步自封的情況下，全國不可能都搞出特色來，一些基本的東西都一樣，都是為地方經(jīng)濟服務，每個地方都有自己的內(nèi)容。(2)就業(yè)導向?qū)W科建設的影響。要實現(xiàn)高等教育可持續(xù)發(fā)展，一方面搞通識教育，一方面專業(yè)又搞得太細，存在相互矛盾。(3)基礎(chǔ)能力的缺陷是本科教學中最嚴重的問題。應簡化課程，探討科學教學法，發(fā)揮學生個性，引導學生創(chuàng)新能力發(fā)展。
首都經(jīng)貿(mào)大學姚東旭教授認為：(1)當下對特色專業(yè)建設在認識上有誤區(qū)，特色專業(yè)不是在全國相互比較上存在特色，而是在區(qū)域性上比較，應是在整個專業(yè)范圍內(nèi)存在特色。(2)要重新認識社會對人才的需求。從實踐來看，其受社會需求影響過大。財政學專業(yè)設置偏窄，應該有寬泛的范疇。(3)注重應用型人才的培養(yǎng)，要重視就業(yè)，同時也不要被就業(yè)率所影響。
河北大學孫健夫教授從財政學特色專業(yè)的目標定位、財政學特色專業(yè)的課程體系、教材建設、雙語課程、師資隊伍建設五個方面提出了財政學特色專業(yè)建設思路。
二、關(guān)于財政學特色專業(yè)建設的途徑
遼寧大學楊志安教授在全面總結(jié)遼寧大學建設國家級質(zhì)量工程――財政學特色專業(yè)建設經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了四項舉措：(1)優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，即從優(yōu)化課程體系和教學內(nèi)容等方面人手，如建設教學實踐基地、組織學生社團、舉辦學術(shù)沙龍、專家講學等形式。(2)建立健全教學管理制度，如“名教授執(zhí)教核心課”、“用外語講授專業(yè)課”、“本科生導師制”等。(3)強化師資隊伍建設，如鼓勵青年教師攻讀博士學位或到國內(nèi)外進修，獎勵和資助高水平科研成果，優(yōu)化引進人才的特殊政策等。(4)注重學生綜合能力的培養(yǎng)，從課后閱讀、學生科研及教學實踐三個方面進行培養(yǎng)。
新疆財經(jīng)大學趙國春從區(qū)域性地方財經(jīng)院校的視角出發(fā)，她認為新疆財經(jīng)大學作為少數(shù)民族地區(qū)院校，要保持自己的培養(yǎng)特色，專業(yè)建設目標要明確，規(guī)劃要到位，建設財政學特色專業(yè)有三條途徑：(1)設立一個財政教學實驗規(guī)劃區(qū)，支撐專業(yè)建設。(2)加強師資的核心力量，注重培養(yǎng)本土博士，回流人才，提倡民漢教師融合，民漢教學一體化。(3)借助外力提高教學水平，邊遠地區(qū)院校要積極搭建學術(shù)交流平臺，使用高科技教學手段等。
集美大學黃書猛教授認為地方性院校要從以下三個方面做起：(1)做好專業(yè)建設目標定位，著力打造雙師型教師隊伍，以地方特色服務于地方經(jīng)濟社會發(fā)展。(2)加強教材與課程建設，加大科研力度，突出研究特色，加強實驗教學和學生創(chuàng)業(yè)指導中心建設。(3)地方院校要明確自己的定位，要從培養(yǎng)應用型人才、從最基礎(chǔ)的方面做起。
安徽財經(jīng)大學經(jīng)庭如教授從如何強化財政學專業(yè)實踐能力出發(fā)，贊同提高教師的實踐能力：(1)請進來。要聘請有實踐經(jīng)驗的導師和講師。(2)走出去。選擇老師到財稅、國稅、地稅部門掛職，提高業(yè)務能力。(3)鼓勵申報課題，強化科研能力。
河北經(jīng)貿(mào)大學王曉潔教授從探析特色專業(yè)建設與通識教育之間的關(guān)系角度出發(fā)，她認為當前教育的功利主義，使得特色專業(yè)建設成為形象工程。財政學特色建設從立項到評估，耗費人力、物力、財力，效果卻有待商榷。她指出特色教育和通識教育可以兼容，應秉承通識教育之精神，加強教師修養(yǎng)。
河北經(jīng)貿(mào)大學石丁教授介紹了河北經(jīng)貿(mào)大學財政學特色專業(yè)建設的探索。他認為：要建立注重個性、分流培養(yǎng)的專業(yè)人才培養(yǎng)模式；要走以人才需求為導向，以專業(yè)方向為支撐的專業(yè)發(fā)展路徑；要突出實用性的教學模式，提高實驗類課程比重，增加實習時間等；注重提倡理論與實踐并重的教師隊伍建設思路等。
三、關(guān)于財政學專業(yè)人才培養(yǎng)模式構(gòu)建
與會代表都主張人才培養(yǎng)要注重學生個性，加強學生科研能力和注重師資隊伍的建設，但在具體
方式上有所不同。
江西財經(jīng)大學肖建華教授認為，要注重培養(yǎng)專業(yè)加個性、分類培養(yǎng)的能力復合型創(chuàng)業(yè)人才，建立“三個課堂、四類實踐”的實踐教學體系。山東大學李齊云教授認同肖建華教授的觀點，即要構(gòu)建寬口徑學科平臺與個性化人才培養(yǎng)模式，并以山東大學本科生為例，闡述了具體做法。
西安財經(jīng)學院李社寧教授對如何建設創(chuàng)新財稅應用型人才培養(yǎng)模式提出了自己的看法。一是以增強學生實踐能力為重點注重與實際部門的聯(lián)系；二是鼓勵學生考公務員，注重解決學生就業(yè)問題。
河北經(jīng)貿(mào)大學古建芹教授認為財政學專業(yè)的人才培養(yǎng)模式應該是：培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展、具有高度社會責任感和奉獻精神，寬厚專業(yè)基礎(chǔ)及相關(guān)能力的應用型、復合型人才，簡稱為“一基兩翼三心四力”。
廣東商學院姚鳳民教授從提高大學生教學參與度視角提出了探究式教學人才培養(yǎng)模式建設思路，主要包括轉(zhuǎn)換教學理念、以問題為指引展開互動、精簡教學內(nèi)容、以講述思路為主等。
四、關(guān)于財政學專業(yè)教學改革主題
廣東商學院于海峰教授從五個方面對財政學專業(yè)實驗教學進行了創(chuàng)新模式設計：(1)基礎(chǔ)支持平臺建設，包括實驗室環(huán)境、師資隊伍和實驗經(jīng)驗交流等。(2)創(chuàng)新實驗體系構(gòu)建呈梯狀結(jié)構(gòu)，主要由基礎(chǔ)課程、專業(yè)技能、引導式綜合實驗、開放式仿真式實驗四個模塊構(gòu)成。(3)立體實驗模式結(jié)構(gòu)，從實驗操作、實驗項目研究、綜合仿真三個方面進行。(4)建立實驗效果反饋機制，從建立反饋機制管理制度、實驗效果評價、反饋效果的應用與參考三個方面入手。(5)專業(yè)知識深入實踐，通過網(wǎng)絡平臺或?qū)I(yè)實習等來強化專業(yè)知識。
中山大學林江教授提出，財政學特色專業(yè)建設要吸引學生、老師的注意力，同時要拓寬財政領(lǐng)域，多設一些分支學科。如政府方面對產(chǎn)業(yè)的扶持，從財政學方面進行研究，即產(chǎn)業(yè)財政學；還有區(qū)域財政學，如珠江三角洲地區(qū)的啟示，發(fā)展高端服務區(qū)；實驗財政學，將計量與統(tǒng)計用于其中；政治財政學，研究腐敗問題；國際財政學，在金融危機背景下如何處理財政關(guān)系；還有金融財政學等分支。
中央財經(jīng)大學曾康華提出，在目前我國財政學課程體系構(gòu)建中，要著重和國際接軌，注重使用外文教材，加強師資隊伍建設，這些方面與國際相比還較弱，這主要表現(xiàn)在英語和數(shù)學兩個方面。
中圖分類號：G64 文獻標識碼：A
收錄日期：2014年3月7日
一、高校財政學課程特點分析
財政學是經(jīng)濟類專業(yè)和管理類專業(yè)必修課程之一，其以西方經(jīng)濟理論為基礎(chǔ)，圍繞政府收入和支出進行研究，是一門側(cè)重于宏觀分析的理論課程。財政學的主要任務就是探索政府行為對整個國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響。
國內(nèi)財政學的課程體系和結(jié)構(gòu)大致可以分為五個部分，對學生有如下基本要求：第一部分即基礎(chǔ)理論部分，要求學生了解財政學的基本理論，掌握財政的含義和財政職能，理解“公共財政”的含義；第二部分即財政支出部分，重點圍繞政府支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效率進行學習，學生應該會分析經(jīng)常性支出、資本性支出和轉(zhuǎn)移性支出的內(nèi)容；第三部分即財政收入部分，重點要求學生掌握稅收方面的內(nèi)容，包括計算以及評價我國稅收制度；了解我國國債內(nèi)容；第四部分即國家預算和預算管理體制。學生應該了解我國政府預算的基本內(nèi)容，掌握分稅制的預算管理體制；第五部分即財政政策部分，重點在于要求學生會應用財政工具分析實際經(jīng)濟問題。國內(nèi)大多數(shù)教材都是圍繞這五個大方面展開分析。學習財政學對于本科學生的知識結(jié)構(gòu)以及專業(yè)綜合素質(zhì)的提高，對于學生經(jīng)濟思維模式的擴散和現(xiàn)實社會問題的認識都有非常重要的意義。
二、財政學教學當中存在的主要問題
（一）財政學教材上存在的問題。首先，財政學沒有權(quán)威、科學和規(guī)范的教材，各高校、各出版社都有不同的財政學教材，種類繁多。各高校使用較多的是中國人民大學出版社出版陳共主編的《財政學》，但是這本教材從適用范圍上標明既適合于財政學專業(yè)學生也適用于各財經(jīng)類專業(yè)以及工商管理類專業(yè)，由于其適合不同的專業(yè)學習，所以其內(nèi)容體系相對全面，通俗易懂；但是，也存在一定的不足，相對來講重點不突出，且專業(yè)性不強；這就要求教師針對不同專業(yè)學生有區(qū)別有選擇的進行教學。有些新教師由于對財政體系掌握不透徹，在教學過程中沒有針對本專業(yè)的特點，只能所有專業(yè)同一標準，同一內(nèi)容，同樣的教學方式，導致教學重點不突出，不同專業(yè)的學生也不能有重點的學習；其次，財政學的很多內(nèi)容不符合財經(jīng)類專業(yè)學生的實際需要。隨著經(jīng)濟學的發(fā)展，西方財政學理論融合了制度經(jīng)濟學、發(fā)展經(jīng)濟學、公共選擇理論等多種經(jīng)濟學理論。特別是公共選擇理論的發(fā)展，拓展了財政學的研究范圍。改革開放以來，新情況和新問題的出現(xiàn)，要求政府職能也進行一定的調(diào)整，更多側(cè)重于“公共財政”分析。但是，國內(nèi)大多財政學教材內(nèi)容變化不大，沒有反映出西方經(jīng)濟學的發(fā)展變化和政府職能的調(diào)整。有些教材上適用的數(shù)據(jù)還停留在1995年，顯然已經(jīng)無法反映任何經(jīng)濟現(xiàn)象，更談不上對實際的指導意義。有些教材在再版的過程中，也未能對不符合現(xiàn)實的內(nèi)容進行調(diào)整。如，如何利用公共選擇理論約束政府行為，減少一系列尋租行為，也應該列入教材，體現(xiàn)理論的實際指導性。
（二）教學內(nèi)容和教學組織方式上的問題。從教學內(nèi)容來看，目前財政學在教學過程當中重理論、輕實踐。很多教師照本宣科，沒有和實際的任何聯(lián)系，也很少利用財政理論去分析現(xiàn)實問題，忽視了財政和實際政府工作的聯(lián)系性。事實上，政府的重要工作會議內(nèi)容就存在很多和財政理論的契合點，類似每年的“中央一號”文件以及每年召開的兩會，財政預算、“三農(nóng)”等問題都有涉及，也是我們應該去關(guān)注的焦點；關(guān)注這些問題對于我們理解為何我國行政管理費居高不下，為何政府要加大“三農(nóng)”投入，都有重要的參考價值。所以，教師在教學的過程中要利用書本知識從財政角度分析實際問題，這樣才能夠吸引學生的關(guān)注，提高其學習興趣。
從教學組織形式上看，一般是教師滿堂灌，學生記，考試考筆記，在一次課100分鐘的時間內(nèi)，很難保證學生的學習效率。采用多媒體教學的老師，也沒有很好地發(fā)揮多媒體的教學手段，仍然是以“自我”為中心，采用填鴨式的教學方式。老師將教學內(nèi)容一版版的輸出，不考慮學生的接受能力，也沒有任何形象化的教學手段，唯一的變化就是將板書變?yōu)椴シ呕脽羝?；有些老師幻燈片播放速度過快，信息量又較大，學生在課題上根本來不及消化和吸收，整個教學忽視了學生的參與性。這種教學方式的結(jié)果就是，學生感覺課程枯燥乏味，越來越提不起學習的興趣，對理論知識的理解深度也不夠，經(jīng)常是一知半解，只能在最后考試時死記硬背應付考試；而且，有可能會出現(xiàn)學生逃課，以及上課睡覺等我們不愿意看到的現(xiàn)象。學生上課不聽，出勤率低，也會直接影響教師授課的心情，進而影響到教學效果，這是一種惡性循環(huán)的現(xiàn)象。所以，要提高教學效果，需要從教學內(nèi)容和教學組織方式上同時更新。
三、解決財政學教學問題的途徑
（一）規(guī)范教材。作為一門重要的理論基礎(chǔ)課，無論教師教學還是學生學習都離不開一本規(guī)范、統(tǒng)一的財政學教材，教材的好壞也直接關(guān)系到財政學的教學效果；所以，有必要結(jié)合公共財政理論，考慮各專業(yè)學科特點，體現(xiàn)不同專業(yè)差異化的需求，有重點的制定教材。
教材內(nèi)容設置上要體現(xiàn)中國國情，考慮到我國政治體制的調(diào)整對政府職能的影響，我國政府職能除了有傳統(tǒng)的財政收入和財政支出活動外，還應該增加國有財產(chǎn)管理這一重要內(nèi)容。在市場經(jīng)濟條件下，特別是“十”以來，牽涉土地占用的問題比較多，如何有效管理國有財產(chǎn)成為國家重要的職能。同時要與國際接軌，在教材內(nèi)容上體現(xiàn)福利經(jīng)濟學、發(fā)展經(jīng)濟學等重要經(jīng)濟理論的發(fā)展，利用公共選擇理論的相關(guān)內(nèi)容分析財政問題，充實現(xiàn)代財政學的理論內(nèi)容。
（二）探索財政學多樣化教學方式
1、西方經(jīng)濟學分析方法。西方經(jīng)濟學理論是財政學的基礎(chǔ)，財政學在教學過程中離不開經(jīng)濟學的分析方法。比如，在公共物品定價方式中，除了有二部定價法、負荷定價法等，還有一些重要的經(jīng)濟分析工具，如平均成本定價法、邊際成本定價法，這些定價方式在講解過程中離不開微觀經(jīng)濟學的基本價格理論。再比如公共選擇理論，也是將經(jīng)濟理論應用于政治程序和活動的例子，以經(jīng)濟學最基本的“經(jīng)濟人”假定用于研究選民、政治人物以及政府官員們的行為，在承認其“經(jīng)濟人”追求自身利益最大化的同時，借助行政和法律手段約束政府工作人員的行為。另外，在稅收當中講述稅收的經(jīng)濟效益時，也是借助于消費理論中的收入效應和替代效應；政府征稅會引起商品價格的變動以及消費者收入的變動，自然會產(chǎn)生所謂的替代效應和收入效應。掌握經(jīng)濟學基本理論是教授財政學的基礎(chǔ)。
2、案例教學法。財政學是一門偏重理論的宏觀基礎(chǔ)課程，在教學的過程中如果單獨講理論，很難調(diào)動學生學習的積極性；而案例教學法是一種能夠讓學生融入課堂，參與討論的重要方式。案例教學法起源于20世紀初期，有哈佛大學工商管理學院首次應用于課堂教學中。在理論教學過程中，如果能夠合理應用案例，則教學效果會有很大提升，學生也能將理論和實際聯(lián)系起來。案例教學可以采取不同的形式，如案例討論、專題辯論、穿插案例教學等；對于一些有爭議的問題，如一國所得稅率如何制定，到底是直線上升還是拋物線型更好一些，可以采用學生分組討論的方式，學生可以在課前查閱資料，在討論的過程中掌握基本理論。對于一些加深了解和記憶的內(nèi)容，可以采用一般展示案例教學，借助多媒體教學的便利，放一些有代表性的視頻，幫助學生加深了解。當然，選取案例要有時代性，如在講到一國國債發(fā)行規(guī)模和限度問題上，讓學生首先了解基本的國債理論；其次，結(jié)合歐洲債務危機情況，選取有代表性的國家希臘，重點講述其發(fā)生債務危機的原因，分析對整個歐洲經(jīng)濟的影響。老師可以引導學生查資料了解我國目前債務負擔率以及赤字率等基本指標，分析我國債務狀況。案例教學法的目的是讓學生能夠結(jié)合案例分析實際經(jīng)濟問題，達到掌握知識的目的。
3、針對不同專業(yè)“差異化”教學。財政學作為一門專業(yè)基礎(chǔ)課程，在教學過程當中應該針對不同專業(yè)的教學特點，有重點、有區(qū)別的進行教學。對高校非財政專業(yè)的學生在教學過程中，應該針對各個專業(yè)選擇重點內(nèi)容，如對于國際貿(mào)易專業(yè)，應該重點講解國內(nèi)稅收理論知識，關(guān)于商品稅、所得稅具體知識，以及如何評價我國現(xiàn)行稅收制度；而對于國際稅收則不作為重點，因為該專業(yè)要系統(tǒng)學習國際貿(mào)易以及海關(guān)實務等牽涉到國際稅收的課程，而其他專業(yè)課程又不涉及國內(nèi)稅收內(nèi)容。對于財稅專業(yè)的學生，后續(xù)還有很多專業(yè)的財政課程要進行學習，在進行講解的過程中重點放在財政基本理論，圍繞財政收入和財政支出講解，要求學生具備一定的財政分析能力，能夠?qū)⒗碚摵蛯嶋H聯(lián)系起來，加強理論知識的掌握。所以，根據(jù)不同專業(yè)的特點和需要有區(qū)別地進行教學，才能夠提高學生的財政知識。
4、計量經(jīng)濟學在財政學教學中的應用。計量經(jīng)濟工具的發(fā)展，直接促進了財政學實證研究的發(fā)展。自20世紀六十年代末七十年代初，計算機技術(shù)的發(fā)展以及計量經(jīng)濟學軟件的開發(fā)和應用，推動了財政學的發(fā)展，并廣泛應用于財政收入規(guī)模、財政支出規(guī)模以及財政分權(quán)、財政政策等領(lǐng)域?，F(xiàn)實經(jīng)濟問題紛繁復雜，各因素之間相互影響，要借助計量經(jīng)濟模型檢驗對模型具有顯著影響的因子。財政學權(quán)威期刊“Journal of public Economics”宗旨就在于鼓勵應用計量工具的原創(chuàng)性論文。在現(xiàn)代財政學研究領(lǐng)域，實證計量分析方法被大量使用。比如，在分析影響一國財政收入規(guī)模大小的因素中，很重要的就是一國經(jīng)濟發(fā)展水平，現(xiàn)實證明一般情況下，發(fā)達國家財政收入規(guī)模都要高于發(fā)展中國家，而發(fā)展中國家財政收入規(guī)模又會高于落后國家。要證明經(jīng)濟發(fā)展水平和一國財政收入規(guī)模大小之間的關(guān)系，就可以借助最簡單的計量經(jīng)濟學分析方法。簡單的量化分析方法能夠豐富財政學教學內(nèi)容，又能加深學生對理論的認識水平。
（三）改變財政學成績考核方式。在財政學考核中要避免以期末一次卷面考試作為學生最終分數(shù)的考核方式，根據(jù)各專業(yè)學科特點設計更加合理化的考核方式，注重將平時學習以及參與程度也考慮進去。作為宏觀理論課程，考核時要盡量減少客觀試題，增加能夠發(fā)散學生思維，聯(lián)系學生學習內(nèi)容的擴散性思考題；要圍繞財政學所涉及知識的系統(tǒng)性、綜合性等能力培養(yǎng)展開。設計出更加公平合理的評分標準，在布置作業(yè)時也要盡量能夠?qū)⒇斦碚摵蛯嶋H問題結(jié)合起來，調(diào)動學生課下查找資料的積極性，這樣的作業(yè)也可以作為考核的參考依據(jù)。做到既能讓學生學到知識，又能夠?qū)W生的專業(yè)綜合能力給予客觀、公正評價。
總之，財政學作為一門重要的理論基礎(chǔ)課程，其改革是一個系統(tǒng)工程，需要結(jié)合教材、教學組織方式以及考核方式等多方面改進。只有這樣，才能取得良好的教學效果，實現(xiàn)財政學教學改革的突破。
主要參考文獻：
[1]張馨.當代財政與財政學主流[M].東北財經(jīng)大學出版社，2001.
財政學是以經(jīng)濟學原理為基礎(chǔ)的，研究政府收支活動及其經(jīng)濟規(guī)律和運行機制的科學，是一門專業(yè)理論課程，其知識內(nèi)容具有綜合性強、涉及面廣、理論體系完整嚴謹?shù)奶攸c。長期以來，是經(jīng)濟類專業(yè)的核心課程之一，這使財政學知識內(nèi)容的傳授，對學生的知識結(jié)構(gòu)及專業(yè)綜合素質(zhì)的提高，對后續(xù)課程的學習和專業(yè)知識技能的掌握，具有十分重要的意義。為適應現(xiàn)代教育的需要，財政學教學目前需要從教學理念、教學模式到教學手段、教材等方面進行變革。
一、當前財政學教學存在的主要問題
1.選用教材的問題
其一，目前財政學還沒有形成權(quán)威、科學、規(guī)范的教材。其具體表現(xiàn)為：教材體系設置缺乏統(tǒng)一性，內(nèi)容相差較大。當前各高校、各出版社都有不同的財政學教材面世，種類繁多。光是高等教育出版社的指定的二十一世紀教材系列中，《財政學》就有三種版本。有一些高校使用的是陳共主編的《財政學》，還有一些高校使用的是本校自己編寫的《財政學》。導致財政學這門課程缺乏統(tǒng)一的大綱，教材難以通用，教學無章可循，教學質(zhì)量缺乏統(tǒng)一標準。有的教材中有很多思想都是用西方經(jīng)濟學的理論來分析和解釋的，還有的教材中沿用計劃經(jīng)濟體制下的財政理論，與實際情況存在一定差距；教材內(nèi)容理論性太強，操作性較差。財政學教材的章節(jié)體系安排混亂，有的按我國原有的財政學體系來安排；有的則按照西方財政學體系等來安排章節(jié)；還有的結(jié)合我國原有的財政學體系和西方財政學體系來安排章節(jié)。同樣的內(nèi)容在不同的教材中表述相差很大，像財政收入的原則，有的教材寫三條，有的寫四條，有的甚至沒寫；財政支出原則同樣也存在這樣的問題。一些基本概念的表述不嚴密不科學，像財政、財政學這樣的概念都沒有形成邏輯嚴密表述科學的定義，更不要說其他一般的概念。這些問題的存在一方面造成教師教學中選用教材和講授內(nèi)容的隨意性很大，另一方面也使教師的教學工作量成倍增加，且不利于形成穩(wěn)定系統(tǒng)的教學資料。
其二，財政學的內(nèi)容不符合財經(jīng)類專業(yè)學生畢業(yè)后的實際需要。目前的財政學教材普遍對稅收的內(nèi)容介紹得比較少，尤其對稅收的計算及繳納等稅收實務的內(nèi)容介紹得更少，而實際上除財政、稅收專業(yè)以外，其它財經(jīng)類專業(yè)并沒有稅收類的后續(xù)課程，因此，學生學完財政學后(乃至畢業(yè)后)仍對稅收知識(尤其是稅收實務)知之不多，這就導致一方面學生畢業(yè)后面向基層對稅收知識需求較多，而另一方面教材提供這方面的知識較少，造成“供求”矛盾。
2.教學方法問題
其一，教學組織問題。目前財政學的教學組織仍然是教師講，學生記，考試考筆記“滿堂灌”的教學組織方式，而案例教學、討論課等教學組織方式則很少采用，盡管越來越多的教師開始采用多媒體教學手段，但是陳舊的教學模式仍然是老師灌輸知識，學生被動接受，未能真正調(diào)動學生的學習積極性。這樣的教學方式，使得學生在聽課時常常感到枯燥乏味，對一些財政學理論知識的理解深度也不夠，經(jīng)常是一知半解，到考試時只能死記硬背，考完試也就忘得差不多了。同時學生也缺乏對財政實際工作的感性認識，不利于培養(yǎng)學生理解問題和解決問題的能力。
其二，教學內(nèi)容問題。目前財政學的教學內(nèi)容重書本，輕實踐。教師仍然是“從本本到本本”，很少利用書本知識去分析實際問題，做到從理論到實踐再上升到理論，因此對學生缺乏足夠的吸引力。
其三，成績考核問題。目前財政學考試方式上仍然是以筆試為主；考試內(nèi)容上主要是以死記硬背為主；成績評定上主要是以期末一次定終身。這樣的考核一方面造成學生平時不刻苦，臨到考試“抱佛腳”；另一方面極易造就“高分低能”的學生。
二、改進《財政學》教學的有關(guān)對策
1.規(guī)范《財政學》的教材體系。
教材是教師教學的最主要依據(jù)，是學生課后最主要的參考書，因此教材的好壞直接關(guān)系到財政學的教學效果。一本滿足目前高校需要的好教材，應本著繼承和發(fā)展的原則，把西方財政稅收理論中適合我國市場經(jīng)濟發(fā)展要求的內(nèi)容積極地吸收進來。把過去財政稅收理論中能適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的理論和方法進行歸納和創(chuàng)新，積極地吸收到教材中來，以期更好地建立具有中國特色的財政稅收理論。對目前的《財政學》教材進行修改和增補，刪除教材中一些過時的內(nèi)容，增加一些最新科研成果。
2.對于編著《財政學》新教材的幾點建議
(1)針對大多數(shù)財經(jīng)類專業(yè)沒有稅收類后續(xù)課程的實際，應專設稅收篇。稅收篇應通過若干稅收案例的分析，對現(xiàn)行主要稅種的計算、繳納作出全面詳細的闡述，以充分滿足財經(jīng)類專業(yè)學生對稅收知識的需求。
(2)針對目前財政學偏重我國財政實務闡述的具體情況，財政部分應增加財政理論、財政運行規(guī)律的闡述，并以財政運行規(guī)律統(tǒng)領(lǐng)教材的財政部分。另外財政部分應適當突出財政政策的地位，因為財政政策是財政理論與實踐的連接點，只有充分研究財政政策，才能使財政理論落到實處，才能更好地指導實踐。
(3)針對財政學的一些基本概念表述不嚴密不科學的現(xiàn)象，應對財政、財政學、公債和國家預算等基本概念按照邏輯學原理給出相對科學合理的定義。
(4)針對財政學相對理論性較強的特點，為了培養(yǎng)學生研究問題和解決問題的積極性，應對本學科有爭議的一些基本理論問題適當加以歸納，并給出合理的評價。
(5)針對財政學教學和自學的需要，教材應配有學習指導書。學習指導書應包括各章提要、難點、要點、思考題、習題、案例題及各章節(jié)有代表性參考書目和參考篇目，為學生自學和教師的教學提供便利。
3.推進財政學教學改革，提高教學質(zhì)量
有好的教材還需要好的教法，只有這樣才能取得好的教學效果。為此我對改進財政學教學有幾點想法。
(1)在教學組織方式上，應將傳統(tǒng)的課堂講授與討論課、案例教學及社會調(diào)查等多種教學組織方式相結(jié)合。并根據(jù)不同的教學內(nèi)容、教學目標，采用不同的教學媒體。一般在財政學理論教學中應更多地采用計算機輔助教學，然而，不同的教學媒體運用在教學過程中，所表現(xiàn)的教學功能各不相同，各有其適應性和局限性，往往一種媒體的局限性可用其他媒體的適應性來彌補。因此，充分發(fā)揮各媒體之所長，將多媒體有機地結(jié)合起來，揚長避短，互為補充，對優(yōu)化教學也是很有必要的。如財政部分側(cè)重理論，因此應以課堂講授為主，討論為輔。具體可以在講授財政基本原理的基礎(chǔ)上，就財政總論、財政支出、財政收入、國家預算和財政政策等一些重要理論問題進行專題討論，也可以結(jié)合國家的宏觀經(jīng)濟政策進行一些專題討論。通過討論以使學生開闊思路，學得活，用得活，舉一反三，更好地理解黨和國家的經(jīng)濟政策。稅收部分側(cè)重實踐，因此應以案例教學為主，課堂講授理論為輔。通過對案例的分析求證，充分調(diào)動學生學習的積極性和主動性，培養(yǎng)學生在接近實際的條件下獨立思考問題和解決問題的綜合能力。
(2)在教學內(nèi)容上，應改“從本本到本本”為“理論與實際相結(jié)合”，開展實踐教學。財政稅收與很多宏觀、微觀的經(jīng)濟問題相關(guān)聯(lián)。因此，在教學中應充分考慮財政稅收與實際聯(lián)系比較緊密的特點，理論聯(lián)系實際。通過運用財政稅收理論剖析實際問題，以培養(yǎng)學生分析問題和解決問題的能力，提高學生的學習興趣。再通過實踐教學進一步加深學生對這門學科的理解。這一環(huán)節(jié)可以組織學生進行社會調(diào)查，到財政、稅務部門進行實踐，讓他們在充實繁忙的社會實踐中不斷將課堂上的知識轉(zhuǎn)化為服務社會的真知卓見。
(3)教學方法和手段上，采用靈活多樣的方法。在財政學的教學中，應發(fā)揮學生學習的主動性和積極性。注重精講與略講，理論性較強的要精講，實踐性較強的要略講，把大量的時間留給學生，供學生思考和討論。由于課下大家很少看教材，所以課上要留出一小部分讀書的時間，起到預習和鞏固的效果。課堂提問是啟發(fā)式的教學方法和手段之一，要注重活躍課堂氣氛，增強其緊迫感，采取靈活多樣的提問方式。針對某些可塑性較強的內(nèi)容要積極組織大家進行討論，幫助大家對所學知識的消化與理解。
(4)在成績考核上，要注重對學生學習成績的考核以及考核的評價標準，不能以分數(shù)定終身。為此，我們必須揚棄傳統(tǒng)的考核方式和評價標準，以學生的專業(yè)綜合能力是否達到培養(yǎng)目標為最終判斷標準，構(gòu)建與新型財政學體系相適應的考核評價方法。考核方式上應采取靈活多樣的形式，如筆試、口試、論文以及社會實踐等?？己藘?nèi)容上針對課程類型，確定考核重點?？偟闹笇枷胧菧p少客觀試題，增加主觀測試題。整個考核應圍繞財政學所涉及知識的系統(tǒng)性、綜合性等能力培養(yǎng)展開，檢測學生的專業(yè)綜合能力素質(zhì)，并促進教師日常教學內(nèi)容與方法的改革，在對不同考核科目、命題范圍、題型類別、題量覆蓋面以及難易程度進行整體設計的基礎(chǔ)上，重新確定成績考核的評價標準，真正對學生的專業(yè)綜合能力和素質(zhì)予以客觀、公正、公平的評價。
4.加強師資隊伍的建設
高質(zhì)量的師資隊伍是培養(yǎng)財政學應用型技術(shù)人才的關(guān)鍵，有高素質(zhì)的教師才能培養(yǎng)出高水平的學生。為了使理論與社會需求緊密結(jié)合，培養(yǎng)財政學應用型技術(shù)人才就必須增加具有實踐能力的教學人員。方法有很多種，可以建立專業(yè)教師定期輪訓制度，鼓勵教師到企業(yè)，到財稅部門進行見習和工作實踐，以掌握企業(yè)以及財稅部門的實際運作；教務部門對進修實習的教師，在下達教學任務時，給予一定的照顧，在安排授課時間上，盡量相對集中一些，騰出時間讓他們學習實際操作?？梢詮钠髽I(yè)和財稅部門聘請高技術(shù)人才做客座教授，或定期來學校做講座與學生老師互動、交流；也可以聘請具有實際財政稅收從業(yè)經(jīng)歷的人員來校任教，并參與教學大綱和教學計劃的制定。
總之，財政學課程教學改革是一個系統(tǒng)工程，需要教材、教學組織、教學內(nèi)容、教學手段、考核方式等的不斷改進和完善，也需要學校的大力支持和學生的主動配合。只有這樣才能取得良好的教學效果，為國家培養(yǎng)合格的經(jīng)濟類人才。
參考文獻：
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中圖分類號：G424 文獻標識碼：A
Discussion on "Public Economics" Course Teaching Reform
SONG Shuguang
（Department of Public Administration， Huaihua University， Huaihua， Hu'nan 418008）
Abstract Public Economics is the main course of Public Management， public management professional and practical training goal is focus on practical application ability， public economics curriculum theory is stronger， leading to its current basic teaching method is taught method， not conducive to the cultivation of students' practical ability. Public Economics requires the integration of public economics theory system and course content， based on the use of classroom teaching， practice teaching， teaching， teaching methods combining research and teaching， so that students accurate， in-depth grasp of knowledge of Public Economics， at the same time， improve the economy and public administration students' ability to solve practical problems.
Key words public economics； teaching content； teaching methods； teaching reform
1 公共經(jīng)濟學課程教學改革的現(xiàn)實基礎(chǔ)
1.1 公共經(jīng)濟學理論基礎(chǔ)及教學內(nèi)容的整合
公共經(jīng)濟學是在財政學基礎(chǔ)之上發(fā)展起來的，因此，公共經(jīng)濟學亦有稱之為公共財政學。但是，公共經(jīng)濟學的理論基礎(chǔ)和基礎(chǔ)理論是什么，它與財政學又有什么樣的區(qū)別。公共經(jīng)濟學是一門研究政府行為及政府行為對經(jīng)濟社會產(chǎn)生影響的學問，“基于社會契約視角，政府應該做什么，包括提供什么樣的公共產(chǎn)品和如何提供公共產(chǎn)品，都應由社會公眾的公共選擇來決定。”①因此，公共產(chǎn)品理論和公共選擇理論才是公共經(jīng)濟學的基礎(chǔ)理論。而“財政學是一門研究政府理財或公共理財?shù)膶W問”，②盡管隨著政府與市場關(guān)系的不斷探索與不斷調(diào)整，財政學的研究領(lǐng)域逐步延伸到社會公共部門的方方面面，從而使財政學在理論體系上延展成為公共經(jīng)濟學或公共部門經(jīng)濟學，但其理論仍然以財稅理論為基礎(chǔ)。而現(xiàn)編寫的大部分公共經(jīng)濟學教材仍然沒有注意區(qū)分公共經(jīng)濟學與財政學理論基礎(chǔ)的不同，沒有將公共經(jīng)濟學的重心放在公共產(chǎn)品理論和公共選擇理論上，而是將其與財政學相同，放在稅收原理和稅收制度上。因此，在公共經(jīng)濟學的教學中，需要明確并有效整合公共經(jīng)濟學的理論基礎(chǔ)體系，形成有自身特色和自身教學重點內(nèi)容的課程內(nèi)容體系。
1.2 公共經(jīng)濟學研究方法的引入與借鑒
公共經(jīng)濟學作為一門學科，已經(jīng)形成了一套較為成熟的研究方法，如規(guī)范分析、實證研究、文獻調(diào)查、比較研究和案例研究等。但是，現(xiàn)代社會的日益發(fā)展變化，使得學科之間的交叉融合、各種研究方法的交互使用成為一種趨勢，公共經(jīng)濟學的發(fā)展也離不開與其它學科的交叉融合，引入與借鑒其它學科的研究方法。因此，公共經(jīng)濟學的教學也必須順應這一發(fā)展變化，將各種新的研究方法應用到公共經(jīng)濟學的研究和教學中。
1.3 公共經(jīng)濟學教學體系的改革與完善
公共經(jīng)濟學是公共管理類專業(yè)的必修主干課程，高校管理專業(yè)人才的培養(yǎng)重視創(chuàng)新能力和實踐能力的培養(yǎng)。而公共經(jīng)濟學課程又是理論性偏強而實踐性偏弱，使得目前公共經(jīng)濟學課程的最基本的教學方法主要是講授法，這種課堂講授的教學方法注重了理論的講解而忽略了實際的運用，不利于學生實踐能力的培養(yǎng)。
2 公共經(jīng)濟學課程教學改革的基本思路
2.1 重視公共經(jīng)濟學課程基礎(chǔ)理論體系的整合與完善
理論是教學改革的基礎(chǔ)和指導，目前在公共經(jīng)濟學的基礎(chǔ)理論中，既要注重其基礎(chǔ)理論體系的整合，又要注重其基礎(chǔ)理論體系的擴展與完善，要突出公共產(chǎn)品理論和公共選擇理論作為公共經(jīng)濟學課程教學中的基礎(chǔ)理論地位。同時，又可將一些公共管理領(lǐng)域中的新興理論引入到公共經(jīng)濟學課程的教學中，擴展自身的理論體系。
2.2 注重課程內(nèi)容的整合與銜接
由于國內(nèi)公共管理學學科發(fā)展的不成熟性，不同的課程在教學內(nèi)容上存在諸多重疊的情況，這在浪費學生學習時間的同時，也對教師的教學形成了制約性。針對這種情況，根據(jù)學生能力培養(yǎng)的實際需要，對各課程的教學內(nèi)容進行整合。處理好與公共管理概論、公共政策學、宏觀經(jīng)濟學、微觀經(jīng)濟學、社會保障學等課程內(nèi)容的整合與銜接。 （下轉(zhuǎn)第127頁）（上接第79頁）
2.3 教學中突出能力培養(yǎng)
注重學生實踐能力的培養(yǎng)是公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)的目標，教學中要注重理論學習與學生能力培養(yǎng)相結(jié)合，針對現(xiàn)有教材理論偏重而能力培養(yǎng)不足的問題，要在教學中注重納入對公共經(jīng)濟與管理有重大影響的事件作事例，讓學生運用公共經(jīng)濟與管理的基本理論和知識來分析，以培養(yǎng)學生分析問題和解決問題能力。
2.4 構(gòu)建復合型課程架構(gòu)
所謂復合型課程架構(gòu)，就是要打破原來一門課程在課程教學中只有課堂教學的單一性，設計、建立在課程教學中既有課堂教學（教材）、又有應用與拓展訓練（如專題任務調(diào)查）、還有課題研究（如申報研究課題、撰寫課程論文），以及實驗與實訓等的復合型課程架構(gòu)。
3 公共經(jīng)濟學課程教學改革的具體做法
3.1 整合公共經(jīng)濟學基礎(chǔ)理論
在現(xiàn)有公共經(jīng)濟學理論的基礎(chǔ)上，充分認識公共管理領(lǐng)域中一些新興理論對公共經(jīng)濟學的影響，如新公共管理對公共產(chǎn)品理論、新公共管理對公共選擇理論的發(fā)展，吸收新公共管理理論、新制度經(jīng)濟學、公共部門合約理論等核心與前沿內(nèi)容，將整合后的理論體系作為本課程新的核心脈絡。
3.2 設計體現(xiàn)“公共管理”特色的教學內(nèi)容體系
公共經(jīng)濟學作為公共管理類專業(yè)的必修主干課程，課程的內(nèi)容設置應在保持基本內(nèi)容體系不變的基礎(chǔ)上，進行必要的增加和刪減處理，從而突出“公共管理”特色。重點突出公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、稅收制度、預算管理、公共管制、財政政策等方面內(nèi)容，加大對政府出臺的各類財政政策和貨幣政策的分析，從而闡明政府在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用機制。
3.3 編寫高質(zhì)量講義與課件
盡管在教學改革中強調(diào)要改變單一的講授式教學模式，但課堂講授仍然是公共經(jīng)濟學課程教學的主要方式。因此，要取得良好的教學效果，就我們編寫高質(zhì)量的講義和課件。
3.4 鼓勵學生開展科學研究
在搞好課堂教學的同時，鼓勵學生開展科學研究，培養(yǎng)和鍛煉其研究能力。結(jié)合公共經(jīng)濟學課程內(nèi)容，開展專題調(diào)研、興趣課題調(diào)查、撰寫課程論文等，鼓勵學生參與老師的研究課題和參與、申報各種學生自己的研究課題，如挑戰(zhàn)杯、大學生創(chuàng)新型研究項目等。通過開展這種“參與式”的科學研究活動，能激發(fā)學生的科研興趣和學習興趣。
3.5 切實發(fā)揮實踐教學的功效
缺乏相應的實踐平臺是公共經(jīng)濟學實踐教學中的普遍難點。但隨著學科建設及實踐實習基地的逐步建立，與各級政府機關(guān)和部門建立了良好的合作關(guān)系，建立了諸如“社會導師制”、頂崗實習、實習基地等安排。因此，在公共經(jīng)濟學的教學中，注意切實發(fā)揮實踐教學的功效，將實踐教學納入本課程建設的核心內(nèi)容，作為公共經(jīng)濟學教學中不可缺失的環(huán)節(jié)。
3.6 大力開展案例教學
公共管理類專業(yè)的培養(yǎng)目標決定了教師在授課過程中要注重理論與實際的相結(jié)合以及學生實際應用能力的培養(yǎng)。案例教學可以將理論知識內(nèi)化為自身的思維，有利于培養(yǎng)學生的參與意識及獨立思考和分析問題、解決問題的能力。對于公共經(jīng)濟學課程的案例教學而言，要注意案例的選擇，案例的選擇應契合學科和專業(yè)背景，多采用公共部門的管理事件和場景作案例。
