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一、加強(qiáng)教育行政管理職能策劃
職能的策劃與設(shè)計在組織設(shè)計中起著承上啟下的橋梁作用。這里的“上”指的是教育行政管理部門的戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)，“下”指的是教育行政管理部門組織結(jié)構(gòu)的框架，即承當(dāng)各項管理職能的各個管理層次、部門、職務(wù)和崗位。
1.加強(qiáng)計劃職能策劃，增強(qiáng)管理的預(yù)見性
計劃工作是教育行政管理的一項基本職能，是各級教育行政管理者為有效地使用資源條件、把握發(fā)展方向所進(jìn)行的預(yù)測未來、設(shè)立目標(biāo)、決定政策、選擇方案的連續(xù)程序，是制定計劃的管理過程。具體而言，計劃職能策劃的步驟可以分為七個步驟：①估量機(jī)會；②建立目標(biāo)；③確定計劃的前提；④確定抉擇的方案；⑤評價各種方案并擇優(yōu)；⑥制定派生計劃及相應(yīng)的預(yù)算；⑦計劃的執(zhí)行。
2.加強(qiáng)組織職能策劃，注重管理的實效性
工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，教育行政組織結(jié)構(gòu)從機(jī)械官僚制占統(tǒng)治地位到特別專案制日益普及的進(jìn)程，其實就是組織的正式化程度不斷降低，等級的垂直分布不斷減少的過程，也即傳統(tǒng)的金字塔型的組織結(jié)構(gòu)逐步失去市場的過程。
金字塔型的教育行政組織結(jié)構(gòu)有許多弊端：①過度集權(quán)化；②組織的中間管理層較多，人浮于事的現(xiàn)象嚴(yán)重；③無法根據(jù)工作所需靈活機(jī)動地調(diào)整組織的營運方向。要克服這些弊端，組織結(jié)構(gòu)就應(yīng)趨向扁平化。
隨著我國教育行政管理體制改革的逐步深入，教育行政效率成為了影響教育事業(yè)改革發(fā)展的重要因素。這就要求教育行政組織朝著高效的方向發(fā)展，扁平化的組織設(shè)計有利于這一目標(biāo)的達(dá)成。①結(jié)構(gòu)精簡，組織能輕松上陣。②決策權(quán)分散到員工手中，一方面增強(qiáng)了工作人員的主人翁意識，另一方面，工作人員能自主地根據(jù)服務(wù)對象的要求，重新配置組織提供的資源，提供個性化的服務(wù)，組織因而既有效率又有效益。③普通工作人員得以擺脫“金字塔”的重負(fù)，從工作中體會工作的意義，感受工作的樂趣，并由此激發(fā)無窮的創(chuàng)新精神，使工作常做常新，進(jìn)而營造出整個組織的創(chuàng)新氛圍，提高組織的競爭力。
3.加強(qiáng)控制職能策劃，降低管理的風(fēng)險性
正如法約爾曾指出的：“在一個教育行政管理部門中，控制就是核實所發(fā)生的每一件事是否符合所規(guī)定的計劃、所的指示以及所確立的原則，其目的就是要指出計劃實施過程中的缺點和錯誤，以便加以糾正和防止重犯?？刂圃诿考?、每個人、每個行動上都起作用?！笨刂谱鳛閷τ媱潓嵤┑谋O(jiān)督和保證，貫穿在計劃執(zhí)行的每個階段，每個部門，因此，實施控制職能是每一位教育行政管理者的主要職責(zé)。
雖然管理對象千差萬別，但控制的基本程序是相同的，一般包括三個步驟。①確定控制標(biāo)準(zhǔn)；②衡量實際成效；③分析偏差并予以糾正。
二、關(guān)于轉(zhuǎn)變教育行政管理職能的幾個建議
1.堅持教育督導(dǎo)“督政”制度，轉(zhuǎn)變教育行政管理模式
教育督導(dǎo)是指教育行政部門根據(jù)國家制定的有關(guān)方針、政策、法令和法規(guī)，對其所屬下級教育行政部門和學(xué)校的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估和指導(dǎo)。我國教育督導(dǎo)的主要任務(wù)可以概括為兩條，一是“督政”，二是“督學(xué)”?！岸秸笔侵袊逃綄?dǎo)制度的顯著特征。教育督導(dǎo)作為一種教育行政監(jiān)督手段，對下級政府履行教育工作職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)，是教育督導(dǎo)本質(zhì)和我國國情以及教育改革與發(fā)展的實際需要所決定的。
長期以來，我國的教育行政管理，基本上是計劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的管理模式，習(xí)慣于命令和布置任務(wù)，淡化了監(jiān)督和調(diào)控。在整個教育管理的運作中，“計劃”占據(jù)主導(dǎo)地位，“指揮”、“執(zhí)行”環(huán)節(jié)得到了較充分的強(qiáng)化，而缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督，因而不可避免地出現(xiàn)某些決策上的偏差和執(zhí)行效果的不理想，也助長了報喜不報憂、弄虛作假之風(fēng)。開展“督政”，就是為了加強(qiáng)對政府及其相關(guān)部門教育行政行為的監(jiān)督，以防止和糾正教育行政工作在決策、指揮、管理上出現(xiàn)的偏差和錯誤。同時，隨著行政體制改革的深入，政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，許多權(quán)力下放到學(xué)校，學(xué)校辦學(xué)自擴(kuò)大，對教育的管理必須從以指令性為主的領(lǐng)導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾笇?dǎo)性為主的領(lǐng)導(dǎo)模式。實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變，必須在宏觀上加強(qiáng)管理，以強(qiáng)化反饋、監(jiān)督功能為前提。建立教育督導(dǎo)“督政”制度是教育實行宏觀管理的一個重要方面。“督政”是彌補(bǔ)教育行政管理某些缺陷的有效措施。由于在傳統(tǒng)的教育行政管理中，教育部門與同級政府的其他部門之間、與下級政府之間，不是一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，也不是一種隸屬關(guān)系，因而教育管理中的有些工作，出現(xiàn)“管不到，抓不了”的局面。通過教育督導(dǎo)，代表本級政府行使對教育工作的監(jiān)督職權(quán)，就可以與同級政府的有關(guān)職能部門、與下級政府形成一種正常的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，從而建立起一種新的教育行政管理秩序，加強(qiáng)對政府相關(guān)部門法定的教育工作的監(jiān)督，督促政府相關(guān)部門的教育工作落實到位。2.促進(jìn)教育行政職能的重心轉(zhuǎn)向提高教育質(zhì)量
雖從靜態(tài)的角度看，幾乎所有現(xiàn)代國家都行使著較為相同的職能，但是從動態(tài)的角度看，由于各國社會和教育發(fā)展的時空差異，造成不同時期的國家和同一時期的不同國家之間教育行政職能的側(cè)重點不同，這也正是教育行政職能歷史性發(fā)展的重要表現(xiàn)。由于在那些現(xiàn)代化比較早的國家，教育的發(fā)展經(jīng)歷了由數(shù)量到質(zhì)量、由精英模式到大眾模式的過程，從數(shù)量上看，發(fā)達(dá)國家的義務(wù)教育年限在數(shù)十年前，普遍達(dá)到9年以上。如果從普及的角度來看，發(fā)展水平則更高。例如美、日和歐洲一些發(fā)達(dá)國家的高中就學(xué)率已達(dá)到90%以上。因而，教育效能(主要表現(xiàn)為教育質(zhì)量)的提高就成為這些國家共同關(guān)心的首要問題，各國為此在政策上調(diào)整了自己的工作重心。美國自從1983年發(fā)表《國家處于危機(jī)之中，教育改革勢在必行》的質(zhì)量調(diào)查報告書之后，首次全美教育目標(biāo)的制定、教育標(biāo)準(zhǔn)的全國統(tǒng)一以及教育行政主管部門中教育質(zhì)量委員會、全國共同教育目標(biāo)委員會的成立等改革無一不在強(qiáng)調(diào)：在21世紀(jì)，美國的教育政策要進(jìn)行從機(jī)會平等到提高效能的重新定位。
3.注重教育行政職能的法制化
在不同國家中，各級政府之間、國家與社會和個人之間的職能、權(quán)力(利)劃分有不同的表現(xiàn)形式。一是行政化，二是法制化。前者是指這種形式的職能劃分缺乏法律基礎(chǔ)，任何涉及中央與地方及其他部門之間的權(quán)責(zé)分工和變動都是以上級政府的單向命令或兩級政府之間的討價還價，因而行政化命令和指示的使用較為頻繁，這樣也就容易引起摩擦和權(quán)責(zé)混亂的后果。后者是說這種職能劃分有明確和系統(tǒng)的法律依據(jù)(包括法定的內(nèi)容和程序)，職能的變動也要以法律的變更為準(zhǔn)繩，以使管理有法可依，這不僅可以避免各部門之間的權(quán)責(zé)混亂和管理的隨意性，更重要的是可以提高管理的效率。教育行政職能作為國家職能的組成部分，它也帶有這種形式上的特征和區(qū)別。在西方發(fā)達(dá)國家，隨著教育法制化的普及和深入，教育行政職能的法制化也受到重視，如美國、日本等不論是在相關(guān)的《憲法》、《教育法》中，還是在專門的《文部省設(shè)置法》中，都明確而嚴(yán)格地規(guī)定了國家的各級政府、相關(guān)部門及學(xué)校在教育事務(wù)中各自承擔(dān)的職能和擁有的權(quán)力。這對于教育的長期和穩(wěn)定發(fā)展是必要的。例如，日本的《文部省設(shè)置法》首先指出，本法的目的是：明確規(guī)定文部省主管事務(wù)的范圍和權(quán)限，確定能高效地完成主管事務(wù)的組織，文部省以振興與普及學(xué)校教育、社會教育、學(xué)術(shù)及文化為己任，是一體化地處理上述事項及有關(guān)在宗教方面的國家行政事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)，為完成前條規(guī)定的所轄事務(wù)，文部省擁有下列權(quán)限。但是，其權(quán)限的行使必須遵循法律(包括基于法律的命令)。教育部頒布的《全國教育事業(yè)第十個五年計劃》進(jìn)一步明確了教育行政部門轉(zhuǎn)變政府職能、完善教育法律體系、全面實施依法治教的三項重要目標(biāo)：轉(zhuǎn)變政府職能。今后政府主要運用立法、撥款、規(guī)劃、評估、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督和必要的行政手段對教育進(jìn)行宏觀管理。政府部門的主要職責(zé)是創(chuàng)造教育健康發(fā)展的良好環(huán)境，保證國家教育方針的貫徹落實，保證學(xué)校正確的辦學(xué)方向，規(guī)范各級各類學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)行為，保證教育的公正性和學(xué)生平等的受教育權(quán)，維護(hù)學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。加強(qiáng)教育宏觀決策的科學(xué)研究，提高教育決策的科學(xué)化、民主化水平。完善教育行政決策和管理制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的教育行政管理隊伍，提高管理水平和依法行政水平。不斷加強(qiáng)教育法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步健全完善教育法律體系。加強(qiáng)教育普法宣傳，加大教育行政執(zhí)法力度。進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善教育督導(dǎo)制度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。
4.建設(shè)一支高素質(zhì)的教育行政管理隊伍
教育部頒布的《全國教育事業(yè)第十一個五年計劃》進(jìn)一步明確了教育行政部門轉(zhuǎn)變政府職能、完善教育法律體系、全面實施依法治教的三項重要目標(biāo)：轉(zhuǎn)變政府職能。今后政府主要運用立法、撥款、規(guī)劃、評估、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督和必要的行政手段對教育進(jìn)行宏觀管理。政府部門的主要職責(zé)是創(chuàng)造教育健康發(fā)展的良好環(huán)境，保證國家教育方針的貫徹落實，保證學(xué)校正確的辦學(xué)方向，規(guī)范各級各類學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)行為，保證教育的公正性和學(xué)生平等的受教育權(quán)，維護(hù)學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。加強(qiáng)教育宏觀決策的科學(xué)研究，提高教育決策的科學(xué)化、民主化水平。完善教育行政決策和管理制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的教育行政管理隊伍，提高管理水平和依法行政水平。不斷加強(qiáng)教育法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步健全完善教育法律體系。加強(qiáng)教育普法宣傳，加大教育行政執(zhí)法力度。進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善教育督導(dǎo)制度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。
三、結(jié)束語
轉(zhuǎn)變教育行政管理職能的任務(wù)是艱巨的。在今后的研究中，我們應(yīng)進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)、研究力度，力爭取得更大成果，不斷把教育行政管理改革引向深入，從而使教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
（二）創(chuàng)造良好的區(qū)域發(fā)展環(huán)境
區(qū)域發(fā)展環(huán)境十分重要，影響著一個地區(qū)的發(fā)展，在不同的發(fā)展階段，一個或幾個要素處于主要地位的環(huán)境各要素，影響這一時期區(qū)域的性質(zhì)和特征，有時還起決定作用。提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的質(zhì)量，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的要求。創(chuàng)造良好的區(qū)域發(fā)展環(huán)境，從我國目前實際情況出發(fā)，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要加快速度，政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境需要進(jìn)一步改善，培育良好的環(huán)境，幫助企業(yè)發(fā)展。
（三）建立和培育市場
目前市場存在不少問題，如產(chǎn)權(quán)關(guān)系不健全、市場主體不明確、市場不完備，缺乏統(tǒng)一公開市場規(guī)則，影響了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府要努力改變這一現(xiàn)狀。地方政府要健全市場正常運行所必需的各類軟件，這是當(dāng)前和今后一個時期的工作重點，同時抓好各類市場硬件建設(shè)。如建立健全各類市場交易的規(guī)則，使市場交易公平，市場秩序良好，市場主體的財產(chǎn)權(quán)利得到保護(hù)；創(chuàng)造有利條件將權(quán)利還給市場，培育各類行業(yè)管理組織和市場中介組織，讓它們監(jiān)督管理市場，并提供適當(dāng)服務(wù)，溝通企業(yè)市場與政府。（四）實現(xiàn)充分就業(yè)，提高人民生活水平就業(yè)關(guān)系著一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，也關(guān)系著人民生活水平，以及個人的地位和尊嚴(yán)。地方政府要努力創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，降低失業(yè)率。地方政府開展各項建設(shè)，履行經(jīng)濟(jì)職能，要從實際出發(fā)，分析地方財力是否充足，人民群眾是否能夠承受，關(guān)注基層群眾，提高低收入者的收入水平，維護(hù)社會公平。
二、地方政府經(jīng)濟(jì)管理職能如何創(chuàng)新
全球性金融危機(jī)要求我國地方政府全面提高經(jīng)濟(jì)管理能力，各級地方政府要借鑒相關(guān)企業(yè)管理理念思潮，運用新的管理理念指導(dǎo)政府管理工作，才能增強(qiáng)政府管理的能力和績效，解決地方政府管理面臨的許多問題，適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)的時代的發(fā)展要求。
（一）知識管理的理念
1.知識管理概述及政府知識的構(gòu)成
知識管理認(rèn)為組織各項能力的提高要借助集體的力量，依靠團(tuán)體的智慧共享各種知識。這是一種新的管理方法，會帶來革命性的影響。地方政府的知識可以概括為意識形態(tài)知識，行政知識和業(yè)務(wù)知識。意識形態(tài)知識主要包括我國的國體、政體、政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、理論知識等，它屬于意識形態(tài)范疇。行政知識包括如何分析政策、研究政策、如何決策和在決策中獲得的經(jīng)驗等。業(yè)務(wù)知識主要是指政府內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、各個崗位職責(zé)、部門隸屬關(guān)系、業(yè)務(wù)要求、技能等，也包括政府公務(wù)員在長期工作中所積累的工作經(jīng)驗。
2.地方政府要努力做到知識共享
知識共享可以增加政府管理所必須的知識，并使這些知識不斷更新。首先，知識共享可以促使知識融入個人的思想，使知識在運用過程中其價值將會呈幾何倍數(shù)增長。其次，通過知識共享，管理人員的創(chuàng)新能力能提高。創(chuàng)新知識才能實現(xiàn)管理創(chuàng)新，知識經(jīng)濟(jì)時代，知識量和信息量大量增加，個人時間和精力有限，不可能掌握所有的創(chuàng)新知識，這就出現(xiàn)了個人知識擁有的相對匱乏性與知識需求的全面性之間的矛盾，知識共享可以很好的解決這個矛盾。最后，政府管理的靈活應(yīng)變性可以借助知識共享得到提高面對社會突發(fā)事件、自然災(zāi)害等重大事件，政府要有效預(yù)防、積極響應(yīng)、靈活處理，體現(xiàn)出很強(qiáng)的應(yīng)變能力。尤其是金融危機(jī)爆發(fā)后，地方政府要提高政府經(jīng)濟(jì)管理職能執(zhí)行能力，及時采取有效措施幫助企業(yè)渡過難關(guān)。
（二）文化管理的理念
1.地方政府文化概述
企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理幾乎涉及企業(yè)所有的成員和活動,但是不同成員在資產(chǎn)經(jīng)營管理中的職責(zé)卻是不同的,作為CEO在企業(yè)決策中的重要伙伴、獨立和客觀的戰(zhàn)略與策略分析家、提供決策支持信息的革新者,CFO在企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理中的職責(zé)是什么呢?
一、CFO在企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理中的職能
(一)立足企業(yè)整體經(jīng)營進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營管理
1.基于企業(yè)目標(biāo)的資產(chǎn)經(jīng)營管理。企業(yè)的根本目標(biāo)是資本增值,但不同行業(yè)的企業(yè)、同一企業(yè)在不同時期,其具體目標(biāo)可能有所不同,有時以“做大”為目標(biāo),有時以“做強(qiáng)”為目標(biāo),有時以“做富”為目標(biāo),相應(yīng)地這些不同目標(biāo)下的企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理思路是不同的。
在“做大”目標(biāo)下,企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理追求的目標(biāo)是收入的最大化。實現(xiàn)此目標(biāo)的途徑很多,但從資產(chǎn)經(jīng)營管理的角度來增加收入主要有兩條途徑:一是擴(kuò)大資產(chǎn)投入規(guī)模,靠外延擴(kuò)大再生產(chǎn)增加企業(yè)收入;二是提高資產(chǎn)使用效率,加快資產(chǎn)周轉(zhuǎn)速度,通過內(nèi)含擴(kuò)大再生產(chǎn)提高效率、增加企業(yè)收入。
在“做強(qiáng)”目標(biāo)下,企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理追求的目標(biāo)是利潤最大化。從資產(chǎn)經(jīng)營管理角度追求利潤最大化,除了可通過資產(chǎn)經(jīng)營管理增加收入外,可從以下角度增加利潤:一是降低成本,增加利潤;二是優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高銷售利潤率和資產(chǎn)利潤率。
在“做富”目標(biāo)下,企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理追求的目標(biāo)是資本增值或股東財富最大化。從資產(chǎn)經(jīng)營管理角度追求資本增值,除可通過上述“做大”、“做強(qiáng)”的途徑外,主要還應(yīng)結(jié)合資本經(jīng)營與資產(chǎn)經(jīng)營:一是優(yōu)化資本結(jié)構(gòu),加強(qiáng)風(fēng)險管理,用盡可能少的股東投入資本,支配與控制盡可能多的資產(chǎn),提高資本增值效率;二是優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu),搞好企業(yè)資產(chǎn)重組,為企業(yè)創(chuàng)造更大的價值。
2.基于企業(yè)戰(zhàn)略的資產(chǎn)經(jīng)營管理。企業(yè)戰(zhàn)略通常包括整體戰(zhàn)略和組織內(nèi)部單位戰(zhàn)略兩個層次。整體戰(zhàn)略關(guān)注企業(yè)是否處于合適的行業(yè)組合,什么樣的行業(yè)是企業(yè)正確的選擇;組織內(nèi)部單位戰(zhàn)略關(guān)注企業(yè)應(yīng)擴(kuò)張還是收縮,是采取低成本競爭策略還是產(chǎn)品差異化策略。企業(yè)資產(chǎn)管理必須以企業(yè)的戰(zhàn)略與策略選擇為前提,并據(jù)此進(jìn)行資產(chǎn)管理。
首先,應(yīng)進(jìn)行企業(yè)戰(zhàn)略分析,通常包括行業(yè)分析和企業(yè)競爭策略分析。行業(yè)分析的目的在于分析行業(yè)的盈利水平與盈利潛力,因為不同行業(yè)的競爭程度、市場談判或議價能力不同,其盈利能力和潛力大小可能不同。企業(yè)競爭策略分析的目的在于根據(jù)行業(yè)分析的結(jié)果,正確選擇競爭策略,使企業(yè)保持持久競爭優(yōu)勢和高盈利能力,其中最重要的競爭策略有兩種,即低成本競爭策略和產(chǎn)品差異化策略。
其次,企業(yè)資產(chǎn)管理要依據(jù)企業(yè)整體戰(zhàn)略,決定企業(yè)在各行業(yè)的資產(chǎn)投向、資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)結(jié)構(gòu);依據(jù)企業(yè)內(nèi)部戰(zhàn)略,決定企業(yè)資產(chǎn)是保持規(guī)模、擴(kuò)張規(guī)模,還是縮減規(guī)模;依據(jù)企業(yè)的競爭策略選擇,決定企業(yè)資產(chǎn)的具體投向和資產(chǎn)使用情況。
(二)通過資產(chǎn)經(jīng)營管理提升企業(yè)整體經(jīng)營管理
1.基于現(xiàn)金流管理的企業(yè)經(jīng)營管理。企業(yè)不應(yīng)只將現(xiàn)金看成是普通資產(chǎn),而應(yīng)將其與企業(yè)的整體經(jīng)營管理結(jié)合起來。一是將現(xiàn)金流管理與企業(yè)價值創(chuàng)造結(jié)合起來,通過增加經(jīng)營現(xiàn)金凈流量,為企業(yè)創(chuàng)造更大價值;二是將現(xiàn)金流管理與企業(yè)資金管理結(jié)合起來,提高資金使用效率;三是將現(xiàn)金管理與企業(yè)風(fēng)險管理和支付能力管理相結(jié)合,保證企業(yè)經(jīng)營持續(xù)、健康發(fā)展。2.基于資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張的企業(yè)經(jīng)營管理。資產(chǎn)規(guī)模通常決定著企業(yè)規(guī)模,在當(dāng)今大部分企業(yè)追求規(guī)模擴(kuò)張的時代,如何通過資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張?zhí)嵘髽I(yè)的經(jīng)營管理水平是CFO面臨的重要任務(wù)。一是通過資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張管理,進(jìn)行企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造,提升技術(shù)進(jìn)步對企業(yè)產(chǎn)出的貢獻(xiàn);二是通過資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張管理,優(yōu)化企業(yè)規(guī)模,降低成本,提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益;三是通過資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張管理,搞好資本經(jīng)營,用較少的資本控制較多的資產(chǎn),提高凈資產(chǎn)收益率。
3.基于資產(chǎn)配置優(yōu)化的企業(yè)經(jīng)營管理。資產(chǎn)配置狀況反映了企業(yè)的經(jīng)營理念和對風(fēng)險的偏好程度,如企業(yè)自營資產(chǎn)與對外投資的結(jié)構(gòu)狀況、有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)狀況、金融資產(chǎn)與非金融資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)狀況等,都在不同程度上體現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營管理水平。CFO應(yīng)通過優(yōu)化資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu),正確權(quán)衡風(fēng)險與收益的關(guān)系。
4.基于資產(chǎn)使用效率提升的企業(yè)經(jīng)營管理。提升資產(chǎn)使用效率是資產(chǎn)經(jīng)營管理的核心與關(guān)鍵。CFO要提高資產(chǎn)使用效率,一是要提高資產(chǎn)使用率,避免資產(chǎn)的閑置與浪費;二是要提高資產(chǎn)利用率,充分、合理地利用各種資產(chǎn)。由于企業(yè)資產(chǎn)使用與利用涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié),如存貨管理水平及效率與企業(yè)銷管理水平緊密相關(guān),在建工程、固定資產(chǎn)管理水平及效率與企業(yè)投資管理、技術(shù)管理和資金管理水平緊密相關(guān),速動資產(chǎn)、對外投資、無形資產(chǎn)的使用效率都可反映企業(yè)的整體管理水平,因此通過對企業(yè)資產(chǎn)使用效率的管理提升企業(yè)經(jīng)營管理水平是CFO的重要職責(zé)。
二、CFO如何搞好企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理
(一)提升資產(chǎn)經(jīng)營管理理念
1.價值創(chuàng)造與價值實現(xiàn)理念。企業(yè)資本增值的核心是價值創(chuàng)造,而價值創(chuàng)造的基礎(chǔ)和直接體現(xiàn)都與資產(chǎn)相關(guān)。因此,CFO在資產(chǎn)經(jīng)營管理中必須始終樹立價值創(chuàng)造理念,以是否有利于企業(yè)價值創(chuàng)造作為資產(chǎn)經(jīng)營管理的標(biāo)準(zhǔn)。但由于企業(yè)創(chuàng)造的價值與實現(xiàn)的價值并不總是一致,因此CFO不僅要重視資產(chǎn)的價值創(chuàng)造,還要通過正確處理企業(yè)與投資者、客戶及其他利益相關(guān)者的關(guān)系,實現(xiàn)企業(yè)價值或使企業(yè)價值在市場上得到更大幅度的實現(xiàn)。
2.資產(chǎn)經(jīng)營理念。在價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)理念的指引下,CFO在資產(chǎn)管理中一定要突出經(jīng)營資產(chǎn)的理念,在資產(chǎn)存量經(jīng)營中,要樹立充分有效利用資產(chǎn),避免資產(chǎn)閑置、浪費的理念;在資產(chǎn)增量經(jīng)營中,要樹立規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)進(jìn)步經(jīng)濟(jì)效益的理念;在資產(chǎn)配置經(jīng)營中,要樹立資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及風(fēng)險與收益均衡理念。
3.管理控制理念。要實現(xiàn)上述資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)與理念,CFO必須加強(qiáng)對資產(chǎn)經(jīng)營的管理控制。具體體現(xiàn)在:各個層次上的管理控制,如從戰(zhàn)略層面、經(jīng)營層面到作業(yè)層面的控制;各個環(huán)節(jié)或資產(chǎn)管理全過程的控制;利用各種職能進(jìn)行的控制,如制度控制、預(yù)算控制、報告控制、評價控制等。
(二)掌握資產(chǎn)經(jīng)營管理技術(shù)
1.資產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)。凡是進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營決策的方法都可劃歸到資產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)范疇。從整體看,資產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)可分為資產(chǎn)擴(kuò)張和資產(chǎn)收縮經(jīng)營技術(shù);從經(jīng)營內(nèi)容看,可分為資產(chǎn)存量、資產(chǎn)增量和資產(chǎn)配置經(jīng)營技術(shù);從具體資產(chǎn)看,可分為現(xiàn)金、存貨、對外投資、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)等。
一、加強(qiáng)教育行政管理職能策劃
職能的策劃與設(shè)計在組織設(shè)計中起著承上啟下的橋梁作用。這里的“上”指的是教育行政管理部門的戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)，“下”指的是教育行政管理部門組織結(jié)構(gòu)的框架，即承當(dāng)各項管理職能的各個管理層次、部門、職務(wù)和崗位。
1.加強(qiáng)計劃職能策劃，增強(qiáng)管理的預(yù)見性
計劃工作是教育行政管理的一項基本職能，是各級教育行政管理者為有效地使用資源條件、把握發(fā)展方向所進(jìn)行的預(yù)測未來、設(shè)立目標(biāo)、決定政策、選擇方案的連續(xù)程序，是制定計劃的管理過程。具體而言，計劃職能策劃的步驟可以分為七個步驟：①估量機(jī)會；②建立目標(biāo)；③確定計劃的前提；④確定抉擇的方案；⑤評價各種方案并擇優(yōu)；⑥制定派生計劃及相應(yīng)的預(yù)算；⑦計劃的執(zhí)行。
2.加強(qiáng)組織職能策劃，注重管理的實效性
工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，教育行政組織結(jié)構(gòu)從機(jī)械官僚制占統(tǒng)治地位到特別專案制日益普及的進(jìn)程，其實就是組織的正式化程度不斷降低，等級的垂直分布不斷減少的過程，也即傳統(tǒng)的金字塔型的組織結(jié)構(gòu)逐步失去市場的過程。
金字塔型的教育行政組織結(jié)構(gòu)有許多弊端：①過度集權(quán)化；②組織的中間管理層較多，人浮于事的現(xiàn)象嚴(yán)重；③無法根據(jù)工作所需靈活機(jī)動地調(diào)整組織的營運方向。要克服這些弊端，組織結(jié)構(gòu)就應(yīng)趨向扁平化。
隨著我國教育行政管理體制改革的逐步深入，教育行政效率成為了影響教育事業(yè)改革發(fā)展的重要因素。這就要求教育行政組織朝著高效的方向發(fā)展，扁平化的組織設(shè)計有利于這一目標(biāo)的達(dá)成。①結(jié)構(gòu)精簡，組織能輕松上陣。②決策權(quán)分散到員工手中，一方面增強(qiáng)了工作人員的主人翁意識，另一方面，工作人員能自主地根據(jù)服務(wù)對象的要求，重新配置組織提供的資源，提供個性化的服務(wù)，組織因而既有效率又有效益。③普通工作人員得以擺脫“金字塔”的重負(fù)，從工作中體會工作的意義，感受工作的樂趣，并由此激發(fā)無窮的創(chuàng)新精神，使工作常做常新，進(jìn)而營造出整個組織的創(chuàng)新氛圍，提高組織的競爭力。
3.加強(qiáng)控制職能策劃，降低管理的風(fēng)險性
正如法約爾曾指出的：“在一個教育行政管理部門中，控制就是核實所發(fā)生的每一件事是否符合所規(guī)定的計劃、所的指示以及所確立的原則，其目的就是要指出計劃實施過程中的缺點和錯誤，以便加以糾正和防止重犯?？刂圃诿考?、每個人、每個行動上都起作用。”控制作為對計劃實施的監(jiān)督和保證，貫穿在計劃執(zhí)行的每個階段，每個部門，因此，實施控制職能是每一位教育行政管理者的主要職責(zé)。
雖然管理對象千差萬別，但控制的基本程序是相同的，一般包括三個步驟。①確定控制標(biāo)準(zhǔn)；②衡量實際成效；③分析偏差并予以糾正。
二、關(guān)于轉(zhuǎn)變教育行政管理職能的幾個建議
1.堅持教育督導(dǎo)“督政”制度，轉(zhuǎn)變教育行政管理模式
教育督導(dǎo)是指教育行政部門根據(jù)國家制定的有關(guān)方針、政策、法令和法規(guī)，對其所屬下級教育行政部門和學(xué)校的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估和指導(dǎo)。我國教育督導(dǎo)的主要任務(wù)可以概括為兩條，一是“督政”，二是“督學(xué)”?！岸秸笔侵袊逃綄?dǎo)制度的顯著特征。教育督導(dǎo)作為一種教育行政監(jiān)督手段，對下級政府履行教育工作職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)，是教育督導(dǎo)本質(zhì)和我國國情以及教育改革與發(fā)展的實際需要所決定的。
長期以來，我國的教育行政管理，基本上是計劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的管理模式，習(xí)慣于命令和布置任務(wù)，淡化了監(jiān)督和調(diào)控。在整個教育管理的運作中，“計劃”占據(jù)主導(dǎo)地位，“指揮”、“執(zhí)行”環(huán)節(jié)得到了較充分的強(qiáng)化，而缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督，因而不可避免地出現(xiàn)某些決策上的偏差和執(zhí)行效果的不理想，也助長了報喜不報憂、弄虛作假之風(fēng)。開展“督政”，就是為了加強(qiáng)對政府及其相關(guān)部門教育行政行為的監(jiān)督，以防止和糾正教育行政工作在決策、指揮、管理上出現(xiàn)的偏差和錯誤。同時，隨著行政體制改革的深入，政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，許多權(quán)力下放到學(xué)校，學(xué)校辦學(xué)自擴(kuò)大，對教育的管理必須從以指令性為主的領(lǐng)導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾笇?dǎo)性為主的領(lǐng)導(dǎo)模式。實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變，必須在宏觀上加強(qiáng)管理，以強(qiáng)化反饋、監(jiān)督功能為前提。建立教育督導(dǎo)“督政”制度是教育實行宏觀管理的一個重要方面。“督政”是彌補(bǔ)教育行政管理某些缺陷的有效措施。由于在傳統(tǒng)的教育行政管理中，教育部門與同級政府的其他部門之間、與下級政府之間，不是一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，也不是一種隸屬關(guān)系，因而教育管理中的有些工作，出現(xiàn)“管不到，抓不了”的局面。通過教育督導(dǎo)，代表本級政府行使對教育工作的監(jiān)督職權(quán)，就可以與同級政府的有關(guān)職能部門、與下級政府形成一種正常的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，從而建立起一種新的教育行政管理秩序，加強(qiáng)對政府相關(guān)部門法定的教育工作的監(jiān)督，督促政府相關(guān)部門的教育工作落實到位。2.促進(jìn)教育行政職能的重心轉(zhuǎn)向提高教育質(zhì)量
雖從靜態(tài)的角度看，幾乎所有現(xiàn)代國家都行使著較為相同的職能，但是從動態(tài)的角度看，由于各國社會和教育發(fā)展的時空差異，造成不同時期的國家和同一時期的不同國家之間教育行政職能的側(cè)重點不同，這也正是教育行政職能歷史性發(fā)展的重要表現(xiàn)。由于在那些現(xiàn)代化比較早的國家，教育的發(fā)展經(jīng)歷了由數(shù)量到質(zhì)量、由精英模式到大眾模式的過程，從數(shù)量上看，發(fā)達(dá)國家的義務(wù)教育年限在數(shù)十年前，普遍達(dá)到9年以上。如果從普及的角度來看，發(fā)展水平則更高。例如美、日和歐洲一些發(fā)達(dá)國家的高中就學(xué)率已達(dá)到90%以上。因而，教育效能(主要表現(xiàn)為教育質(zhì)量)的提高就成為這些國家共同關(guān)心的首要問題，各國為此在政策上調(diào)整了自己的工作重心。美國自從1983年發(fā)表《國家處于危機(jī)之中，教育改革勢在必行》的質(zhì)量調(diào)查報告書之后，首次全美教育目標(biāo)的制定、教育標(biāo)準(zhǔn)的全國統(tǒng)一以及教育行政主管部門中教育質(zhì)量委員會、全國共同教育目標(biāo)委員會的成立等改革無一不在強(qiáng)調(diào)：在21世紀(jì)，美國的教育政策要進(jìn)行從機(jī)會平等到提高效能的重新定位。
3.注重教育行政職能的法制化
在不同國家中，各級政府之間、國家與社會和個人之間的職能、權(quán)力(利)劃分有不同的表現(xiàn)形式。一是行政化，二是法制化。前者是指這種形式的職能劃分缺乏法律基礎(chǔ)，任何涉及中央與地方及其他部門之間的權(quán)責(zé)分工和變動都是以上級政府的單向命令或兩級政府之間的討價還價，因而行政化命令和指示的使用較為頻繁，這樣也就容易引起摩擦和權(quán)責(zé)混亂的后果。后者是說這種職能劃分有明確和系統(tǒng)的法律依據(jù)(包括法定的內(nèi)容和程序)，職能的變動也要以法律的變更為準(zhǔn)繩，以使管理有法可依，這不僅可以避免各部門之間的權(quán)責(zé)混亂和管理的隨意性，更重要的是可以提高管理的效率。教育行政職能作為國家職能的組成部分，它也帶有這種形式上的特征和區(qū)別。在西方發(fā)達(dá)國家，隨著教育法制化的普及和深入，教育行政職能的法制化也受到重視，如美國、日本等不論是在相關(guān)的《憲法》、《教育法》中，還是在專門的《文部省設(shè)置法》中，都明確而嚴(yán)格地規(guī)定了國家的各級政府、相關(guān)部門及學(xué)校在教育事務(wù)中各自承擔(dān)的職能和擁有的權(quán)力。這對于教育的長期和穩(wěn)定發(fā)展是必要的。例如，日本的《文部省設(shè)置法》首先指出，本法的目的是：明確規(guī)定文部省主管事務(wù)的范圍和權(quán)限，確定能高效地完成主管事務(wù)的組織，文部省以振興與普及學(xué)校教育、社會教育、學(xué)術(shù)及文化為己任，是一體化地處理上述事項及有關(guān)在宗教方面的國家行政事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)，為完成前條規(guī)定的所轄事務(wù)，文部省擁有下列權(quán)限。但是，其權(quán)限的行使必須遵循法律(包括基于法律的命令)。教育部頒布的《全國教育事業(yè)第十個五年計劃》進(jìn)一步明確了教育行政部門轉(zhuǎn)變政府職能、完善教育法律體系、全面實施依法治教的三項重要目標(biāo)：轉(zhuǎn)變政府職能。今后政府主要運用立法、撥款、規(guī)劃、評估、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督和必要的行政手段對教育進(jìn)行宏觀管理。政府部門的主要職責(zé)是創(chuàng)造教育健康發(fā)展的良好環(huán)境，保證國家教育方針的貫徹落實，保證學(xué)校正確的辦學(xué)方向，規(guī)范各級各類學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)行為，保證教育的公正性和學(xué)生平等的受教育權(quán)，維護(hù)學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。加強(qiáng)教育宏觀決策的科學(xué)研究，提高教育決策的科學(xué)化、民主化水平。完善教育行政決策和管理制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的教育行政管理隊伍，提高管理水平和依法行政水平。不斷加強(qiáng)教育法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步健全完善教育法律體系。加強(qiáng)教育普法宣傳，加大教育行政執(zhí)法力度。進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善教育督導(dǎo)制度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。
4.建設(shè)一支高素質(zhì)的教育行政管理隊伍
教育部頒布的《全國教育事業(yè)第十一個五年計劃》進(jìn)一步明確了教育行政部門轉(zhuǎn)變政府職能、完善教育法律體系、全面實施依法治教的三項重要目標(biāo)：轉(zhuǎn)變政府職能。今后政府主要運用立法、撥款、規(guī)劃、評估、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督和必要的行政手段對教育進(jìn)行宏觀管理。政府部門的主要職責(zé)是創(chuàng)造教育健康發(fā)展的良好環(huán)境，保證國家教育方針的貫徹落實，保證學(xué)校正確的辦學(xué)方向，規(guī)范各級各類學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)行為，保證教育的公正性和學(xué)生平等的受教育權(quán)，維護(hù)學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。加強(qiáng)教育宏觀決策的科學(xué)研究，提高教育決策的科學(xué)化、民主化水平。完善教育行政決策和管理制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的教育行政管理隊伍，提高管理水平和依法行政水平。不斷加強(qiáng)教育法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步健全完善教育法律體系。加強(qiáng)教育普法宣傳，加大教育行政執(zhí)法力度。進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善教育督導(dǎo)制度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。
三、結(jié)束語
轉(zhuǎn)變教育行政管理職能的任務(wù)是艱巨的。在今后的研究中，我們應(yīng)進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)、研究力度，力爭取得更大成果，不斷把教育行政管理改革引向深入，從而使教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
近年來，食品安全事故頻發(fā)，大規(guī)模的食品廠生產(chǎn)不規(guī)范，學(xué)校食堂食品不衛(wèi)生，小攤販衛(wèi)生食品衛(wèi)生問題嚴(yán)重……各種大規(guī)模的食品安全事故影響了社會的秩序，是人們對于國內(nèi)食品安全失去信心。究其原因，主要是由于食品安全監(jiān)管力度不足。而食品監(jiān)管各職能部門中，工商行政管理部門是重中之重，它負(fù)責(zé)組織和實施市場交易秩序的規(guī)范管理和監(jiān)督。從食品的加工，銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，查處假冒偽劣和無證加工等，對食品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。因此，想要保證食品安全，就要從工商行政管理的職能進(jìn)行探索分析。
1、食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及工商行政管理部門在其中起到的作用
改革開放以來，我國居民生活水平不斷提高，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的食品行業(yè)也不斷的向前發(fā)展，隨之而來的是食品安全問題和食品安全監(jiān)管問題。人們對于食品安全問題的關(guān)注度不斷增加，但是現(xiàn)在的食品安全監(jiān)管體系卻存在許多弊端。其中最突出的問題是食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不完善。而在食品安全監(jiān)督中，起到做大作用的則是工商行政管理部門。工商行政管理部門在食品安全監(jiān)管中，主要起到了市場監(jiān)管、市場準(zhǔn)入和退出、消費者權(quán)益保護(hù)等作用。從食品流通的源頭入手，從食品的生產(chǎn)、投入市場等方面整頓食品安全，對食品安全進(jìn)行監(jiān)管。在工商行政管理部門成立后，不斷地實行權(quán)利，充分的發(fā)揮了對食品市場監(jiān)管的作用。
2、工商行政管理部門在食品安全監(jiān)管中的現(xiàn)狀
改革開放前，我國食品安全監(jiān)管十分混亂，各職能部門相互牽制，責(zé)權(quán)不分明。自《食品安全法》出臺后，我國規(guī)定對食品安全監(jiān)管實施“分段管理”的方法，而工商行政管理部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。它肩負(fù)著維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的重?fù)?dān)，且其職能并不單一，涉及到社會生活的各個層面。食品安全監(jiān)管是工商行政管理部門的重要職能之一，且它不是割裂獨立的，是與工商行政管理部門的其他職能相互關(guān)聯(lián)，共同組建成一個全方位的交叉管理的網(wǎng)絡(luò)管理體系。隨著食品行業(yè)的逐漸發(fā)展，食品安全監(jiān)管范圍擴(kuò)大，工商行政管理部門為了適應(yīng)社會的發(fā)展，也對自身的監(jiān)管職能進(jìn)行了一定的調(diào)整，但是其實行監(jiān)管職能時，仍然存在很大的問題。例如其對食品經(jīng)營的監(jiān)督和管理不專業(yè)。監(jiān)督管理人員缺乏專業(yè)知識，無法完整的了解食品安全問題的多樣性，使有許多細(xì)微的食品問題無法被發(fā)現(xiàn);各地方的工商行政管理部門存在差異，偏遠(yuǎn)地區(qū)及貧困地區(qū)由于技術(shù)落后，其食品安全問題無法得到保障，使得各個地區(qū)的食品問題呈現(xiàn)多樣化而產(chǎn)生了地區(qū)差異;市場準(zhǔn)入及準(zhǔn)出的把關(guān)力度不夠，使許多不規(guī)范不合格的食品企業(yè)進(jìn)入市場，而且會產(chǎn)生許多無證經(jīng)營的小攤販，增大有關(guān)部門的監(jiān)管難度。
3、完善工商行政管理部門監(jiān)管措施
3．1完善工商行政管理部門的監(jiān)管體制。要使工商行政管理能夠有效地對食品安全進(jìn)行監(jiān)管，首先要從法律上完善食品安全監(jiān)管制度，制定完整的完善的《食品安全法》，同時加大食品安全知識在社會中的推廣力度，從食品制造行業(yè)到社會上的每一個人都意識到食品安全的重要性。建立專門的食品監(jiān)管制度，對于流通的食品進(jìn)行不定時不定期抽檢，檢查不合格食品廠進(jìn)行停業(yè)整頓。工商行政管理及各級食品安全監(jiān)管部門要相互監(jiān)督，相互配合，提高食品安全監(jiān)管的工作效率，這樣才能夠從根本上加強(qiáng)工商行政管理部門對于食品安全的監(jiān)管。
3．2建立完整的市場準(zhǔn)入準(zhǔn)則。建立完整的市場準(zhǔn)入準(zhǔn)則，不符合市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的食品不能給予生產(chǎn)。同時嚴(yán)格把控投入市場中進(jìn)行市場交易的食品，對于不合格，鉆空子的食品加工廠進(jìn)行懲罰。只有建立完善的市場準(zhǔn)入準(zhǔn)則，才能夠從根源上把控食品投入市場時是否安全，減小不安全食品的市場交易量，不會出現(xiàn)大規(guī)模的不安全食品。
3．3嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范執(zhí)法。在工商行政管理部門對食品安全進(jìn)行監(jiān)管時，一定要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，重視日常監(jiān)管，加大日常巡視力度，并且做好嚴(yán)格的記錄。對問題食品進(jìn)行嚴(yán)格的懲處，堅決杜絕徇私枉法事件產(chǎn)生。訓(xùn)練有效的監(jiān)管隊伍，提高工商行政管理部門的整體素質(zhì)，提高辦案效率。綜上所述，“民以食為天”，食品安全問題是全民關(guān)心的一個社會焦點。因此，工商行政管理部門作為食品安全監(jiān)管中的重要部門，一定要意識到自身實行監(jiān)管權(quán)利時，所存在的問題。切實履行職能，積極采取措施完善其職能。從制定完善的監(jiān)管制度開始，切實抓好市場準(zhǔn)入與準(zhǔn)出、食品監(jiān)管、消費者權(quán)益保障，避免食品安全事故的發(fā)生。保護(hù)人們的權(quán)益，維護(hù)社會秩序。
參考文獻(xiàn):
［1］萬靜．食品安全監(jiān)管中的工商行政管理職能研究［D］．安徽大學(xué)，2011
引言
醫(yī)療改革必然加劇醫(yī)療市場的競爭，為了更好地適應(yīng)醫(yī)院從“以病人為中心”發(fā)展到“以患者為中心”，再到如今的“以人為中心”的經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變。醫(yī)療環(huán)境建設(shè)顯得越來越重要，人們都知道：建筑是凝固的音樂的道理。因此，醫(yī)療建筑就更強(qiáng)調(diào)建筑的可持續(xù)發(fā)展(SustainableDevelopment，SD)和人性化。
1．門急診樓的特點和任務(wù)
醫(yī)院門急診樓是醫(yī)院的窗口和門面，是患者最先接觸醫(yī)院的地方。門診人流復(fù)雜，在有限的空間和時間內(nèi)，易形成健康人與患者混雜的局面，造成患者與患者、患者與健康人之間的交叉感染[1]。因此、合理的空間布局，現(xiàn)代化的建筑物自動化系統(tǒng)(BuildingAutomationSystem，BAS)、快捷的通訊網(wǎng)絡(luò)、智能化門診綜合電子信息系統(tǒng)、人性化的候診大廳，必將成為醫(yī)院門急診樓建筑智能化的全新理念。
2．門急診樓智能化設(shè)計原則和目標(biāo)
2．1設(shè)計原則每個時代的建筑無不打上時展的烙印。在智能化門急診樓的設(shè)計上，將技術(shù)先進(jìn)、符合主流標(biāo)準(zhǔn)、滿足實用要求和便于系統(tǒng)維護(hù)作為出發(fā)點[2]。由于智能化建筑有很好的投資匯報率，經(jīng)濟(jì)效益顯著，給建筑藝術(shù)與信息技術(shù)完美結(jié)合提供了良機(jī)，綜觀國內(nèi)外醫(yī)院建筑設(shè)計主流思想和設(shè)計理論，突破了以功能為主的設(shè)計理念，“以人為中心”成為醫(yī)院建筑設(shè)計的首要原則。因此，在進(jìn)行醫(yī)院門急診樓的智能化設(shè)計時，既要做到功能的疊加，又要防止設(shè)備的堆積[3]。避免以“A”的多少來評價智能建筑水平的高低。將建筑設(shè)計的前瞻性、科學(xué)性、創(chuàng)新性以及設(shè)計、施工與管理作為門急診樓的設(shè)計原則。防止“病態(tài)建筑[4](sickbuilding)”或“室內(nèi)空氣質(zhì)量(1ndoorAirQuality，IAQ)惡劣”的建筑出現(xiàn)。以結(jié)構(gòu)化布線為基礎(chǔ)，架構(gòu)智能化門急診樓的信息高速公路，給就診患者和醫(yī)務(wù)人員提供集人性化、信息化、?？苹蜕虡I(yè)化于一體的新型智能化門急診樓。
2．2設(shè)計目標(biāo)廣大患者渴望有一個溫馨、舒適、方便、和諧的就醫(yī)環(huán)境，渴望醫(yī)院提供高水平、快捷周到的醫(yī)療服務(wù)。而盡最大努力滿足廣大患者的要求[5]，是建設(shè)智能化、現(xiàn)代化門急診樓的宗旨和努力方向。門急診樓在軟環(huán)境的設(shè)計上除應(yīng)具備完善的數(shù)據(jù)、語音、圖像及多媒體通信與信息綜合服務(wù)功能外；在硬環(huán)境上也應(yīng)將門診醫(yī)生診室設(shè)計成“一醫(yī)一患一室一床”，以便保護(hù)就診患者的私密。
3．門急診樓智能化建筑設(shè)計的內(nèi)容
3．1結(jié)構(gòu)化布線系統(tǒng)的設(shè)計作為智能化建筑工程中的神經(jīng)中樞——結(jié)構(gòu)化布線系統(tǒng)(StructuredCablingSystem，SCS)是智能化建筑的關(guān)鍵部分和基礎(chǔ)設(shè)施[6]。門急診樓的智能化設(shè)計，必須充分重視SCS。從技術(shù)的角度講，應(yīng)根據(jù)SCS技術(shù)的發(fā)展適度超前，在經(jīng)費許可的情況下，可以考慮光纖到桌面(FiberToTheDesk，F(xiàn)TTD)的布線方案，提升網(wǎng)絡(luò)的整體性能。醫(yī)院信息管理系統(tǒng)(HIS)、醫(yī)學(xué)影像存檔與通信系統(tǒng)(PACS)等的投入運行，以及電子商務(wù)(EC)、辦公自動化系統(tǒng)(OAS)在醫(yī)院的應(yīng)用等都離不開SCS。而且隨著醫(yī)院數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的發(fā)展，在未來的5-10年內(nèi)，門診醫(yī)生工作站必將全面投入使用，更是離不開SCS的支持。
3．2BAS的設(shè)計廣義的BAS不但包括建筑物樓宇設(shè)備的監(jiān)控，還包括安全保衛(wèi)系統(tǒng)
(如電視監(jiān)控、門禁系統(tǒng)、防盜報警等)、管理服務(wù)系統(tǒng)(如各類報表編制、計量系統(tǒng)、物業(yè)管理系統(tǒng)等)。此外，用于消防的火災(zāi)自動報警與消防聯(lián)動控制系統(tǒng)(FA)也屬于該范疇，因其要求更高，國內(nèi)近年來將其作為一個獨立的系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計和施工。本文所討論的是狹義的BAS，主要包括以下幾個方面：
3．2．1空調(diào)系統(tǒng)對空氣流通有特殊要求的醫(yī)院門急診樓建筑，應(yīng)以提高空氣質(zhì)量、降低噪音和節(jié)約能源為目的，同時綜合考慮中央空調(diào)的類型、輔助設(shè)備、末端設(shè)備，氣流、風(fēng)量等因素。以外，在醫(yī)療建筑中將醫(yī)療環(huán)境檢測系統(tǒng)納入空調(diào)系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計是十分必要的，在建筑的不同區(qū)域和空調(diào)系統(tǒng)的排風(fēng)口等處安裝相關(guān)傳感器(如二氧化碳傳感器等)，進(jìn)行必要的環(huán)境檢測，同時在空調(diào)系統(tǒng)的設(shè)計上參考防治“非典”的空調(diào)設(shè)計要求。
3．2．2停車場管理系統(tǒng)隨著數(shù)字化城市建設(shè)的加快，機(jī)動車數(shù)量迅速增加，就診患者車輛的停放及管理將成為門急診樓建設(shè)又一重要課題。采用先進(jìn)的停車場管理系統(tǒng)既能對車輛進(jìn)行有效管理和控制，保持良好的醫(yī)療環(huán)境，又能產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益。
3．2．3建筑醫(yī)療設(shè)備的設(shè)計和傳統(tǒng)的樓宇建筑設(shè)備如電力監(jiān)控系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)等相比，建筑醫(yī)療設(shè)備有其自身的特點：第一，與建筑環(huán)境結(jié)合緊密，如集中供氧、負(fù)壓吸引、壓縮空氣以及笑氣供應(yīng)和回收等子系統(tǒng)都必須結(jié)合醫(yī)療環(huán)境需求進(jìn)行設(shè)計和施工。第二，各子系統(tǒng)前沒有國家規(guī)范，醫(yī)院在進(jìn)行三氣系統(tǒng)的設(shè)計時，必須結(jié)合醫(yī)院需求，量身定做。同時在管理上，應(yīng)將三氣系統(tǒng)納入BAS系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)控，實現(xiàn)普通樓宇設(shè)備與建筑醫(yī)療設(shè)備的統(tǒng)一管理。
3．2．4火災(zāi)自動報警與消防聯(lián)動控制系統(tǒng)的設(shè)計該系統(tǒng)往往與BAS分開考慮，但是，在目前計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，火災(zāi)自動報警與消防聯(lián)動控制子系統(tǒng)與BAS分開設(shè)計、施工和管理的模式，是與今天的科技發(fā)展不相適應(yīng)的。不利于BAS的系統(tǒng)集成(systemintegrated，SI)，不能達(dá)到節(jié)約人員，節(jié)省維護(hù)費，提高工作效率的建設(shè)目的。在施工期間，強(qiáng)調(diào)隱蔽工程的施工和驗收，杜絕消防隱患，同時在建筑設(shè)備的選擇上，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，因為建筑產(chǎn)品有使用后不可逆的特性，即建筑安裝完畢后，很難通過“修改”的方式彌補(bǔ)缺陷、完善其功能。智能化建筑尤其如此[7]。
3．3門急診背景環(huán)境調(diào)節(jié)系統(tǒng)的設(shè)計用于對門診大廳、候診廳等公共場所的軟環(huán)境進(jìn)行調(diào)節(jié)。從就診患者的心態(tài)來講，都想盡快就醫(yī)，離開醫(yī)院。但由于一些客觀條件的制約，
候診是必然的。在候診期間，患者及陪護(hù)者如何度過這段時間，是醫(yī)院在建設(shè)門急診樓時必須考慮的問題。背景環(huán)境設(shè)計是門急診樓家庭化設(shè)計的體現(xiàn)，優(yōu)美的輕音樂，舒緩的旋律縈繞在門急診樓內(nèi)外，使患者有一種親切感和歸屬感。背景燈光通過計算機(jī)來調(diào)節(jié)照度、色度，如在夏季以冷色調(diào)為主，冬季以暖色調(diào)為主，系統(tǒng)對改善門急診樓的就醫(yī)環(huán)境將起到積極作用。
摘要：本文對近年來有關(guān)建筑智能化技術(shù)的應(yīng)用與研究進(jìn)行了論述，雖然文獻(xiàn)報道了許多有關(guān)智能建筑的最新技術(shù)，但對于醫(yī)療建筑智能化方面的報道較少，作者就醫(yī)療建筑智能化的內(nèi)容進(jìn)行了論述和歸納，期望為國內(nèi)醫(yī)院門急診樓智能化建設(shè)與設(shè)計提供參考。
關(guān)鍵詞：智能建筑醫(yī)院建設(shè)應(yīng)用
引言
醫(yī)療改革必然加劇醫(yī)療市場的競爭，為了更好地適應(yīng)醫(yī)院從“以病人為中心”發(fā)展到“以患者為中心”，再到如今的“以人為中心”的經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變。醫(yī)療環(huán)境建設(shè)顯得越來越重要，人們都知道：建筑是凝固的音樂的道理。因此，醫(yī)療建筑就更強(qiáng)調(diào)建筑的可持續(xù)發(fā)展(SustainableDevelopment，SD)和人性化。
1．門急診樓的特點和任務(wù)
醫(yī)院門急診樓是醫(yī)院的窗口和門面，是患者最先接觸醫(yī)院的地方。門診人流復(fù)雜，在有限的空間和時間內(nèi)，易形成健康人與患者混雜的局面，造成患者與患者、患者與健康人之間的交叉感染[1]。因此、合理的空間布局，現(xiàn)代化的建筑物自動化系統(tǒng)(BuildingAutomationSystem，BAS)、快捷的通訊網(wǎng)絡(luò)、智能化門診綜合電子信息系統(tǒng)、人性化的候診大廳，必將成為醫(yī)院門急診樓建筑智能化的全新理念。
2．門急診樓智能化設(shè)計原則和目標(biāo)
2．1設(shè)計原則每個時代的建筑無不打上時展的烙印。在智能化門急診樓的設(shè)計上，將技術(shù)先進(jìn)、符合主流標(biāo)準(zhǔn)、滿足實用要求和便于系統(tǒng)維護(hù)作為出發(fā)點[2]。由于智能化建筑有很好的投資匯報率，經(jīng)濟(jì)效益顯著，給建筑藝術(shù)與信息技術(shù)完美結(jié)合提供了良機(jī)，綜觀國內(nèi)外醫(yī)院建筑設(shè)計主流思想和設(shè)計理論，突破了以功能為主的設(shè)計理念，“以人為中心”成為醫(yī)院建筑設(shè)計的首要原則。因此，在進(jìn)行醫(yī)院門急診樓的智能化設(shè)計時，既要做到功能的疊加，又要防止設(shè)備的堆積[3]。避免以“A”的多少來評價智能建筑水平的高低。將建筑設(shè)計的前瞻性、科學(xué)性、創(chuàng)新性以及設(shè)計、施工與管理作為門急診樓的設(shè)計原則。防止“病態(tài)建筑[4](sickbuilding)”或“室內(nèi)空氣質(zhì)量(1ndoorAirQuality，IAQ)惡劣”的建筑出現(xiàn)。以結(jié)構(gòu)化布線為基礎(chǔ)，架構(gòu)智能化門急診樓的信息高速公路，給就診患者和醫(yī)務(wù)人員提供集人性化、信息化、?？苹蜕虡I(yè)化于一體的新型智能化門急診樓。
2．2設(shè)計目標(biāo)廣大患者渴望有一個溫馨、舒適、方便、和諧的就醫(yī)環(huán)境，渴望醫(yī)院提供高水平、快捷周到的醫(yī)療服務(wù)。而盡最大努力滿足廣大患者的要求[5]，是建設(shè)智能化、現(xiàn)代化門急診樓的宗旨和努力方向。門急診樓在軟環(huán)境的設(shè)計上除應(yīng)具備完善的數(shù)據(jù)、語音、圖像及多媒體通信與信息綜合服務(wù)功能外；在硬環(huán)境上也應(yīng)將門診醫(yī)生診室設(shè)計成“一醫(yī)一患一室一床”，以便保護(hù)就診患者的私密。
3．門急診樓智能化建筑設(shè)計的內(nèi)容
3．1結(jié)構(gòu)化布線系統(tǒng)的設(shè)計作為智能化建筑工程中的神經(jīng)中樞——結(jié)構(gòu)化布線系統(tǒng)(StructuredCablingSystem，SCS)是智能化建筑的關(guān)鍵部分和基礎(chǔ)設(shè)施[6]。門急診樓的智能化設(shè)計，必須充分重視SCS。從技術(shù)的角度講，應(yīng)根據(jù)SCS技術(shù)的發(fā)展適度超前，在經(jīng)費許可的情況下，可以考慮光纖到桌面(FiberToTheDesk，F(xiàn)TTD)的布線方案，提升網(wǎng)絡(luò)的整體性能。醫(yī)院信息管理系統(tǒng)(HIS)、醫(yī)學(xué)影像存檔與通信系統(tǒng)(PACS)等的投入運行，以及電子商務(wù)(EC)、辦公自動化系統(tǒng)(OAS)在醫(yī)院的應(yīng)用等都離不開SCS。而且隨著醫(yī)院數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的發(fā)展，在未來的5-10年內(nèi)，門診醫(yī)生工作站必將全面投入使用，更是離不開SCS的支持。
3．2BAS的設(shè)計廣義的BAS不但包括建筑物樓宇設(shè)備的監(jiān)控，還包括安全保衛(wèi)系統(tǒng)
(如電視監(jiān)控、門禁系統(tǒng)、防盜報警等)、管理服務(wù)系統(tǒng)(如各類報表編制、計量系統(tǒng)、物業(yè)管理系統(tǒng)等)。此外，用于消防的火災(zāi)自動報警與消防聯(lián)動控制系統(tǒng)(FA)也屬于該范疇，因其要求更高，國內(nèi)近年來將其作為一個獨立的系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計和施工。本文所討論的是狹義的BAS，主要包括以下幾個方面：
3．2．1空調(diào)系統(tǒng)對空氣流通有特殊要求的醫(yī)院門急診樓建筑，應(yīng)以提高空氣質(zhì)量、降低噪音和節(jié)約能源為目的，同時綜合考慮中央空調(diào)的類型、輔助設(shè)備、末端設(shè)備，氣流、風(fēng)量等因素。以外，在醫(yī)療建筑中將醫(yī)療環(huán)境檢測系統(tǒng)納入空調(diào)系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計是十分必要的，在建筑的不同區(qū)域和空調(diào)系統(tǒng)的排風(fēng)口等處安裝相關(guān)傳感器(如二氧化碳傳感器等)，進(jìn)行必要的環(huán)境檢測，同時在空調(diào)系統(tǒng)的設(shè)計上參考防治“非典”的空調(diào)設(shè)計要求。
3．2．2停車場管理系統(tǒng)隨著數(shù)字化城市建設(shè)的加快，機(jī)動車數(shù)量迅速增加，就診患者車輛的停放及管理將成為門急診樓建設(shè)又一重要課題。采用先進(jìn)的停車場管理系統(tǒng)既能對車輛進(jìn)行有效管理和控制，保持良好的醫(yī)療環(huán)境，又能產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益。
3．2．3建筑醫(yī)療設(shè)備的設(shè)計和傳統(tǒng)的樓宇建筑設(shè)備如電力監(jiān)控系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)等相比，建筑醫(yī)療設(shè)備有其自身的特點：第一，與建筑環(huán)境結(jié)合緊密，如集中供氧、負(fù)壓吸引、壓縮空氣以及笑氣供應(yīng)和回收等子系統(tǒng)都必須結(jié)合醫(yī)療環(huán)境需求進(jìn)行設(shè)計和施工。第二，各子系統(tǒng)前沒有國家規(guī)范，醫(yī)院在進(jìn)行三氣系統(tǒng)的設(shè)計時，必須結(jié)合醫(yī)院需求，量身定做。同時在管理上，應(yīng)將三氣系統(tǒng)納入BAS系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)控，實現(xiàn)普通樓宇設(shè)備與建筑醫(yī)療設(shè)備的統(tǒng)一管理。
3．2．4火災(zāi)自動報警與消防聯(lián)動控制系統(tǒng)的設(shè)計該系統(tǒng)往往與BAS分開考慮，但是，在目前計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，火災(zāi)自動報警與消防聯(lián)動控制子系統(tǒng)與BAS分開設(shè)計、施工和管理的模式，是與今天的科技發(fā)展不相適應(yīng)的。不利于BAS的系統(tǒng)集成(systemintegrated，SI)，不能達(dá)到節(jié)約人員，節(jié)省維護(hù)費，提高工作效率的建設(shè)目的。在施工期間，強(qiáng)調(diào)隱蔽工程的施工和驗收，杜絕消防隱患，同時在建筑設(shè)備的選擇上，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，因為建筑產(chǎn)品有使用后不可逆的特性，即建筑安裝完畢后，很難通過“修改”的方式彌補(bǔ)缺陷、完善其功能。智能化建筑尤其如此[7]。
3．3門急診背景環(huán)境調(diào)節(jié)系統(tǒng)的設(shè)計用于對門診大廳、候診廳等公共場所的軟環(huán)境進(jìn)行調(diào)節(jié)。從就診患者的心態(tài)來講，都想盡快就醫(yī)，離開醫(yī)院。但由于一些客觀條件的制約，
候診是必然的。在候診期間，患者及陪護(hù)者如何度過這段時間，是醫(yī)院在建設(shè)門急診樓時必須考慮的問題。背景環(huán)境設(shè)計是門急診樓家庭化設(shè)計的體現(xiàn)，優(yōu)美的輕音樂，舒緩的旋律縈繞在門急診樓內(nèi)外，使患者有一種親切感和歸屬感。背景燈光通過計算機(jī)來調(diào)節(jié)照度、色度，如在夏季以冷色調(diào)為主，冬季以暖色調(diào)為主，系統(tǒng)對改善門急診樓的就醫(yī)環(huán)境將起到積極作用。
4．門診綜合電子信息系統(tǒng)
系統(tǒng)以患者信息為依托，通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，智能化導(dǎo)醫(yī)為核心，計算機(jī)為工具，從而完成門診各項服務(wù)性任務(wù)。該系統(tǒng)借助系統(tǒng)集成技術(shù)，將硬件(含系統(tǒng)軟件、工具軟件等)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫及相應(yīng)的應(yīng)用軟件組合成為有效實用的，具有良好交互界面的計算機(jī)應(yīng)用信息系統(tǒng)。通過信息查詢系統(tǒng)，消除長期困擾醫(yī)院門急診樓“三長一短”現(xiàn)象。
4．1門急診大屏顯示系統(tǒng)采用大屏顯示系統(tǒng)，可對醫(yī)院概況、科室設(shè)置、出診專家、收費標(biāo)準(zhǔn)和藥品價格等及時提供給患者，方便患者進(jìn)行相關(guān)信息的查詢，從而實現(xiàn)診間醫(yī)令、劃價、取藥等快捷準(zhǔn)確的計算機(jī)管理。
4．2智能化導(dǎo)醫(yī)系統(tǒng)為避免患者就診時的順序混亂和提高醫(yī)務(wù)人員工作效率。在門診管理系統(tǒng)的掛號預(yù)約子系統(tǒng)基礎(chǔ)上，增設(shè)患者就診科室的相關(guān)信息，設(shè)計安裝小型電子屏幕，導(dǎo)向標(biāo)志，指示患者就診去向。導(dǎo)醫(yī)系統(tǒng)的智能化設(shè)計應(yīng)充分展現(xiàn)計算機(jī)技術(shù)，發(fā)光二極管(LED)、液晶顯示器(LCD)、等離子電視(PNP)等顯示技術(shù)和通信技術(shù)的優(yōu)勢，并結(jié)合醫(yī)院HIS系統(tǒng)，將門急診叫號和導(dǎo)醫(yī)系統(tǒng)進(jìn)行柔性設(shè)計。患者掛號后即生成患者就醫(yī)的相關(guān)信息，提示就診科室的去向，門診管理系統(tǒng)將掛號患者的信息傳遞給門診智能化導(dǎo)醫(yī)系統(tǒng)。該系統(tǒng)完全以患者就醫(yī)為中心，以降低醫(yī)務(wù)人員的工作強(qiáng)度為目的，以提高醫(yī)院門急診樓的使用效率為目標(biāo)，來提高門急診樓的整體功能?？朔壳搬t(yī)院門診患者就醫(yī)由專人負(fù)責(zé)維持秩序和增設(shè)導(dǎo)醫(yī)人員的諸多不利因素。
4．3增設(shè)計算機(jī)查詢系統(tǒng)系統(tǒng)采用條碼識別技術(shù)或密碼確認(rèn)技術(shù)，在門急診樓的不同功能區(qū)域配置計算機(jī)觸摸屏，方便患者查詢在醫(yī)院內(nèi)的所有消費及患者所需要的各類醫(yī)學(xué)信息資料，加強(qiáng)醫(yī)院宣傳力度，提高對患者的吸引力。
4．4構(gòu)建全信息化門診專用視頻會診系統(tǒng)根據(jù)科技的發(fā)展和21世紀(jì)就醫(yī)模式的需要，智能化門急診樓建設(shè)應(yīng)設(shè)有電話預(yù)約掛號、醫(yī)療咨詢、遠(yuǎn)程門診視頻會診系統(tǒng)等，從而實施交互式多媒體有償服務(wù)，解答患者常識性的醫(yī)療問題，指導(dǎo)就醫(yī)，方便那些只需詢問相關(guān)癥狀即可解決病痛的患者[8]。也為被距離和時間分割開的醫(yī)、患之間建立一條信息高速公路。在智能化門急診樓的建設(shè)中，構(gòu)建一個集多媒體教學(xué)、遠(yuǎn)程門診視頻會診系統(tǒng)于一體的全信息化門診醫(yī)師平臺，通過門診專用視頻會議系統(tǒng)，開展遠(yuǎn)程專家門診。系統(tǒng)聯(lián)結(jié)成功后，異地協(xié)作醫(yī)院只需將患者安排在有門診視頻會診系統(tǒng)的門診辦公室或其他適合的場所，患者與遠(yuǎn)端的醫(yī)學(xué)專家即可進(jìn)行異地門診。該系統(tǒng)將充分利用我國寶貴的醫(yī)療資源，同時可減少患者的醫(yī)療費用開支。這種異地門診的就醫(yī)方式在計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)飛速發(fā)展的今天將很快得以推廣。
6門急診樓智能化建筑設(shè)計應(yīng)注意的問題
6．1注意協(xié)調(diào)各工種的關(guān)系在建筑上，各工種工程師所面對和處理的對象不同，智能建筑工程師由于掌握著最新知識，對技術(shù)的追求可能走在其他建筑工種的前面，而其他工種的工程師由于對“智能建筑”認(rèn)識的偏差，于是便有了“智能建筑”無非是“一套綜合布線，少些墻，多些孔”而已的觀點。其實在國內(nèi)有關(guān)“智能建筑”的文獻(xiàn)中，“智能建筑≠建筑十智能”幾乎是一致的說法(張瑞武，1996；李博賢，1997；林賢光，1997)。當(dāng)然智能建筑技術(shù)的合理性不等于建筑的最終成功。各工種要相互合作、理解和溝通，才能完善“智能化建筑”。
6．2強(qiáng)調(diào)建筑施工與樓宇物業(yè)管理同步設(shè)計傳統(tǒng)建筑物物業(yè)管理的內(nèi)容較為單純，智能建筑具有許多新的內(nèi)容和特點，因此管理和維護(hù)相對復(fù)雜。建筑智能化系統(tǒng)所使用的設(shè)備科技含量高、自動化程度高，對操作和管理人員的技術(shù)素質(zhì)要求高。同時智能建筑建成后，其維護(hù)和保養(yǎng)將成為正常運行的關(guān)鍵。基于以上因素，門診樓的建筑智能化設(shè)計應(yīng)包含物業(yè)管理的內(nèi)容。
6．3注重工程與科研的關(guān)系信息社會的特點是知識、技術(shù)更新快，醫(yī)療建筑有公共建筑的特點，即為共性：但更多地是其他建筑所不具備的個性。比如門急診大屏顯示系統(tǒng)、智能化導(dǎo)醫(yī)系統(tǒng)、建筑醫(yī)療設(shè)備系統(tǒng)、全信息化的門急診視頻會診系統(tǒng)、門急診患者輸液管理系統(tǒng)等都是其特有的。有些系統(tǒng)是成熟的，也有些系統(tǒng)是不成熟的或沒有的，醫(yī)院必須結(jié)合具體的工程設(shè)計要求進(jìn)行前期的論證、規(guī)劃和開發(fā)，從而使工程和科研緊密結(jié)合，建設(shè)符合時代特征的醫(yī)療建筑。
7．結(jié)論
21世紀(jì)醫(yī)院門急診的就醫(yī)環(huán)境要充分體現(xiàn)“以人為本”的理念，提高醫(yī)院門急診樓的建筑品位。讓患者是“上帝”這一理念在醫(yī)院得以充分體現(xiàn)，一流的環(huán)境、一流的服務(wù)使患者感受人生價值的升華[9]。同時，將門診樓建設(shè)成為具有智能化、數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化和國際化的標(biāo)志性建筑，為醫(yī)院實現(xiàn)醫(yī)療建筑跨越式發(fā)展鋪平道路，也為今后實現(xiàn)醫(yī)院數(shù)字化管理創(chuàng)造條件。
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根據(jù)生態(tài)工程學(xué)原理，充分利用生物適應(yīng)性原理，發(fā)展耐鹽植物就可以直接利用海洋空間獲取生物資源。20世紀(jì)90年代，美國國家研究委員會國際事務(wù)辦國際科技開發(fā)部（BOSTID）曾組織多國專家小組正式提出鹽土農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃，就是根據(jù)這一原理。鹽土農(nóng)業(yè)以獲取食物為目標(biāo)，目前的研究證明并不太理想，因為鹽土作物含鹽量和毒素，很難直接用于食品。但是，作為生物質(zhì)資源開發(fā)就不存在這一問題。因此，我們提出發(fā)展海洋種植業(yè)提供生物質(zhì)能源和材料。在短期內(nèi)利用海涂資源發(fā)展高產(chǎn)鹽生植物，應(yīng)當(dāng)是生物質(zhì)資源獲取的非?？尚型緩?。在更遠(yuǎn)的未來，建設(shè)海平面漂浮平臺，開拓海洋水面空間，發(fā)展高產(chǎn)鹽土植物應(yīng)當(dāng)是最有潛力的生物質(zhì)資源獲取途徑。該途徑非常符合國家關(guān)于生物質(zhì)資源開發(fā)，不與糧爭地，不與林爭山的戰(zhàn)略原則，確保了生物質(zhì)資源開發(fā)與糧食安全和生態(tài)安全相協(xié)調(diào)。本文擬通過互花米草利用及其產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建論述該途徑的可行性。
2.材料和方法
2.1互花米草
互花米草（Spartinaalterniflora）屬禾本科、虎尾草族、米草屬（Spartina）的多年生海岸鹽沼植物?；セ撞菰a(chǎn)美國東海岸，于20世紀(jì)80年代初引入中國，最初在江蘇射陽和浙江溫嶺等沿海地區(qū)試種，是為防止海岸受侵蝕和加速陸地形成而引種的，促進(jìn)了其在沿海地區(qū)的大面積引種。目前，北起遼寧盤山、南至廣東電白的淤泥質(zhì)海岸，都有互花米草間斷分布，面積約80～100萬畝(1畝=1/15hm2）?；セ撞菽望}、耐淹，是僅有的少數(shù)能夠直接生活在海水環(huán)境下的植物之一。本課題組的研究表明：互花米草不僅在海岸帶和河口等廣闊的潮間帶淤泥質(zhì)灘涂具有高度的適應(yīng)性，甚至可以利用全海水灌溉在潮上帶高鹽土壤獲得高產(chǎn)。
互花米草屬于C4植物，具有高效的光合作用，因此具有高效的生產(chǎn)力。根據(jù)課題組在蘇北和上海兩地的多年研究，互花米草單位面積地上部分收獲產(chǎn)量在蘇北可以達(dá)到2.5～3.0kg/m2，即1600～2000kg/畝；上海地區(qū)可以達(dá)到3～5kg/m2，即2000～3333kg/畝。目前在良好田間管理的條件下，三大傳統(tǒng)糧食作物及其單產(chǎn)(含秸稈產(chǎn)量）分別為：小麥500～600kg/畝，水稻600～1000kg/畝，玉米800～1200kg/畝。在沒有任何人為管理投入的條件下，互花米草幾乎達(dá)到傳統(tǒng)作物良好田間管理產(chǎn)量的2～3倍。如果輔以人工肥水管理，互花米草可以獲得更高的單位產(chǎn)量。
基于此，我們提出通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行互花米草生物質(zhì)資源的轉(zhuǎn)化，使互花米草如此高效的生產(chǎn)力服務(wù)和造福于人民，促進(jìn)沿海居民的經(jīng)濟(jì)、生活水平的提升。
2.2利用方法及其產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建
本文介紹一套互花米草利用方法及其產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建途徑。其核心技術(shù)是利用現(xiàn)種互花米草為原料，進(jìn)行沼氣發(fā)酵預(yù)處理轉(zhuǎn)化后，制造紙漿，并獲取副產(chǎn)品：高純度木質(zhì)素和高效有機(jī)肥。該工藝體系涵蓋了從原料收割、儲存、預(yù)處理產(chǎn)能、紙漿制造到紙漿黑液資源化等紙漿制造的全部工藝環(huán)節(jié)。具體工藝系統(tǒng)見圖1。
3.結(jié)果
3.1原料成分
互花米草生物質(zhì)是一類成分非常復(fù)雜的有機(jī)質(zhì)。根據(jù)課題組多年的研究，互花米草的化學(xué)構(gòu)成指標(biāo)大致為：灰分10%～13%，鹽量（按NaCl計）3%～5%，纖維素30%～35%，木質(zhì)素18%～20%，半纖維素35%～40%，蛋白質(zhì)5%～8%，粗脂肪2%～3%。但是，互花米草熱水直接提出物僅為原料的15%～20%，含40%灰分和60%有機(jī)質(zhì)。
3.2直接造紙和產(chǎn)沼氣效果
實驗室小試研究表明：（1）互花米草直接造紙只能獲取35%～40%的纖維素，60%～65%的其他成分都進(jìn)入造紙黑液。由于黑液中雜質(zhì)大，黑液的堿回收或木質(zhì)素的提取效益都比較差，同時互花米草生物質(zhì)內(nèi)在的N、P元素也溶進(jìn)黑液，污染負(fù)荷非常大，處理費用高。（2）互花米草單獨用于沼氣發(fā)酵，由于厭氧微生物的自身特性，僅能夠利用互花米草中的熱抽提有機(jī)質(zhì)、半纖維素的70%～80%，纖維素的10%，木質(zhì)素基本不被利用。
3.3沼氣發(fā)酵和造紙?zhí)菁夀D(zhuǎn)化
實驗室小試表明：（1）沼氣發(fā)酵過程中，灰分的70%～80%，N、P的80%～90%基本溶解，殘渣中纖維素含量提高到50%以上，木質(zhì)素含量提高到30%以上，材料的結(jié)構(gòu)也得到改善。（2）用這種材料造紙，NaOH用量由原來的16%降到12%，化學(xué)試劑消耗大幅降低。同時，按原料計算得漿率仍能夠達(dá)到35%～38%，與原料直接造紙得漿率相近，但是紙漿透水性、白度和撕裂指數(shù)等特性明顯得到改善。此外，由于灰分、半纖維素等在沼氣發(fā)酵中被消耗，造紙黑液的木質(zhì)素比例和純度顯著提高，商品特性得到顯現(xiàn)。
4.討論
4.1海涂資源直接利用潛力巨大
我國有豐富的海岸帶鹽土資源，總面積約217.04萬公傾。目前海岸帶鹽土開發(fā)存在兩個非常普遍的問題：一是只有圍墾才能開發(fā)利用，這帶來非常大的生態(tài)風(fēng)險。另一方面，由于淡水資源短缺，已經(jīng)圍墾的土地不能及時開發(fā)利用，綜合效益低下。以上海為例，2001～2004年上海市灘涂造地公司在南匯海灘通過三期工程總計圍墾灘涂11萬畝，但是由于鹽度過高，目前基本處于拋荒狀態(tài)。這些土地未來除部分規(guī)劃為建設(shè)用地使用外，大部分將會因為自然脫鹽較慢短期內(nèi)不能直接農(nóng)耕，繼續(xù)處于拋荒狀態(tài)。
直接進(jìn)行海水灌溉種植互花米草，不僅能夠利用現(xiàn)有80～100萬畝的互花米草自然植被生物資源，同時也可以加速灘涂鹽土資源的開發(fā)，獲取生物質(zhì)資源。如果通過海水直接澆灌開發(fā)利用目前灘涂資源的50%種植互花米草，每年可以新增紙漿原料資源3255.60萬噸，可以年生產(chǎn)紙漿1500～1600萬噸。
此外，利用互花米草作為造紙原料進(jìn)行紙漿生產(chǎn)，還具有原料供給穩(wěn)定，成本易于控制的優(yōu)勢。通過農(nóng)作物秸稈和速生林的種植獲取造紙原料需要與農(nóng)民打交道，而中國目前的農(nóng)業(yè)是聯(lián)產(chǎn)承包，土地都在農(nóng)民手中，與千千萬萬個農(nóng)民談判原料的價格，風(fēng)險非常大，而且穩(wěn)定性差。而目前海涂資源基本由國家土地管理部門管理，完全可以通過國家立項實現(xiàn)海涂資源的連片開發(fā)，資源量穩(wěn)定，只存在生產(chǎn)成本，不存在原料購買的議價。
4.2技術(shù)創(chuàng)新使該工藝途徑成為可能
本工藝所運用的生物酸化濕式儲存和轉(zhuǎn)化、厭氧發(fā)酵聯(lián)合化學(xué)蒸煮紙漿制造工藝、造紙黑液木質(zhì)素生物酸化提取等技術(shù)，同濟(jì)大學(xué)生物質(zhì)能源研究中心自2004年開始進(jìn)行研究目前以上研究都已經(jīng)完成了實驗研究，工藝技術(shù)路線完全成熟，并申報了相關(guān)專利。小規(guī)模試驗的參數(shù)可能與生產(chǎn)過程之間存在差異，僅需進(jìn)一步擴(kuò)大中試生產(chǎn)、校正工藝生產(chǎn)參數(shù)即可進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)。
生物酸化濕式儲存既不同于傳統(tǒng)的干燥保存，也不同于青貯濕式儲存。其無火災(zāi)風(fēng)險，且基本不耗能；儲存設(shè)施簡單，容易控制，可以在海灘進(jìn)行簡單施工，就地儲存。因此，生物酸化濕式儲存既安全，又經(jīng)濟(jì)。
生物酸化轉(zhuǎn)化不同于傳統(tǒng)的固體有機(jī)物沼氣轉(zhuǎn)化，也不同于固體有機(jī)物兩相沼氣發(fā)酵。傳統(tǒng)固體有機(jī)質(zhì)沼氣發(fā)酵是把生物質(zhì)在一個反應(yīng)器中直接生成沼氣，進(jìn)出料難，效率低，管理不便；固體有機(jī)物兩相沼氣發(fā)酵把原料管理和微生物管理分置于兩個反應(yīng)器欲達(dá)到產(chǎn)酸與產(chǎn)氣的分離，但是目前的研究表明產(chǎn)酸與產(chǎn)氣的兩相分離是很難實現(xiàn)的。因此，這種技術(shù)只是提高發(fā)酵效率，并沒有降低管理難度，相反可能增加管理成本。
生物酸化轉(zhuǎn)化技術(shù)通過發(fā)酵環(huán)境的調(diào)控，控制微生物群系，實現(xiàn)開放式產(chǎn)酸，不僅提高效率，而且降低基礎(chǔ)設(shè)施投入和管理費用。此外，生物酸化轉(zhuǎn)化的抽出物不僅可以用于沼氣發(fā)酵，同時也可以用于其他生物發(fā)酵工程，拓展了生物質(zhì)轉(zhuǎn)化的途徑。
利用厭氧生物酸化轉(zhuǎn)化后的生物質(zhì)進(jìn)行紙漿制造，我們提出了厭氧生物轉(zhuǎn)化與化學(xué)蒸煮聯(lián)合紙漿制造新工藝，這一工藝特點是生物處理與化學(xué)物理處理相結(jié)合，利用生物方法消耗了原料中非纖維有機(jī)質(zhì)，提高造紙原料的纖維含量，改善了原料的結(jié)構(gòu)，不僅可以降低生產(chǎn)單位紙漿的污染負(fù)荷，而且可以降低生產(chǎn)單位紙漿的能源和化學(xué)試劑消耗量。
5.結(jié)論
互花米草是一種優(yōu)良的耐鹽植物，其生物量大，纖維質(zhì)量高。互花米草的耐鹽、耐淹，是僅有的少數(shù)能夠直接生活在海水環(huán)境下的植物之一。不僅在海岸帶和河口等廣闊的潮間帶淤泥質(zhì)灘涂具有高度的適應(yīng)性，而且可以利用全海水灌溉在潮上帶高鹽土壤獲取高產(chǎn)。因此，在短期內(nèi)利用海涂，在長遠(yuǎn)的未來，建設(shè)海平面漂浮平臺，開拓海洋水面空間，直接種植互花米草。收獲后的互花米草通過梯級轉(zhuǎn)化，獲取能源和纖維質(zhì)生物材料，是最有潛力的生物質(zhì)資源獲取途徑。該思想符合國家關(guān)于生物質(zhì)資源開發(fā)，“不與糧爭地，不與林爭山”的戰(zhàn)略原則；確保造紙原料開發(fā)與糧食安全和生態(tài)安全的相互協(xié)調(diào)。
2實踐中的不足
2.1線路易受干擾
雖然集中抄表系統(tǒng)已在電力營銷管理中獲得廣泛應(yīng)用，但由于受技術(shù)等方面的影響，集中抄表系統(tǒng)在實踐過程中還存在一些缺陷。首先，線路的干擾比較大，特別是在大功率的調(diào)速裝備中，該現(xiàn)象更加嚴(yán)重。如果線路受到較大的干擾，就會使線路在負(fù)荷頻率上產(chǎn)生較大的波動，從而導(dǎo)致電能信號失真，會在一定程度上影響系統(tǒng)的判斷，造成誤判、錯判現(xiàn)象頻發(fā)。針對這一現(xiàn)象，需要對集中器的線路進(jìn)行改造，以有效屏蔽干擾源，及時過濾掉干擾性較強(qiáng)的信息，從而確保傳輸?shù)碾娔苄盘柕臏?zhǔn)確性，全面提高對電能信號的判別力。
2.2電能信號易損耗
線路建設(shè)工作在時間上存在一定的差異，這就導(dǎo)致線路在功能方面存在差異。老式的傳輸線路由于安裝時間較早，出現(xiàn)故障的概率相對較高，因此極大地威脅著整個供電系統(tǒng)的安全性，降低了系統(tǒng)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。而新建設(shè)的傳輸線路由于配有一定數(shù)量的電容補(bǔ)償裝備，傳輸線路的信號極易受到干擾，造成信號失真，嚴(yán)重時還會對供電系統(tǒng)的功能和正常運行造成干擾。針對這一問題，在設(shè)計集中抄表系統(tǒng)時，首先要統(tǒng)一設(shè)計要求，對技術(shù)也要進(jìn)行統(tǒng)一的改造，從而確保電能信號能夠快速、準(zhǔn)確地傳送，全面提高電能系統(tǒng)的綜合性能。
3具體實踐
電力企業(yè)的首要宗旨是為人民提供服務(wù)，所以電力營銷工作也應(yīng)該逐步將工作的重點轉(zhuǎn)向為用戶提供更好的用電服務(wù)上。要想做到這點，就需要電力企業(yè)不斷完善管理系統(tǒng)，及時監(jiān)控用戶的用電情況；在供電過程中一旦發(fā)現(xiàn)故障情況，要及時采取措施，快速解決供電故障，從而確保供電工作的安全，提高供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。從目前的情況看，我國集中抄表系統(tǒng)還只能對數(shù)據(jù)實現(xiàn)單項的傳輸和處理，也就是將用戶的用電情況傳送給供電企業(yè)，但相信隨著科技的進(jìn)步，集中抄表系統(tǒng)必然會朝著雙向傳送的方向發(fā)展。另外，相關(guān)的電力營銷管理部門還要對集中抄表系統(tǒng)的功能進(jìn)行改進(jìn)，使其具備自動分辨故障和自動進(jìn)行停、送電處理的功能。不斷增強(qiáng)集中抄表系統(tǒng)的雙向性，即不僅可以將用戶的用電信息傳送給供電企業(yè)，還可以將供電企業(yè)的相關(guān)信息傳送給用戶，實現(xiàn)信息的雙向交換，從而促進(jìn)供電企業(yè)工作效率的全面提升。供電企業(yè)在進(jìn)行集中抄表時，還要對服務(wù)質(zhì)量加以重視，在設(shè)計和改造集中抄表系統(tǒng)時，要注重對硬件平臺的優(yōu)化，可以加入硬件組合模塊，這樣能使系統(tǒng)自動停電通知，及時告知用戶恢復(fù)供電的時間，真正實現(xiàn)電力營銷管理的智能化和數(shù)字化，使之成為我國智能電網(wǎng)的一部分。此外，還要使集中抄表系統(tǒng)能夠自動分析供電系統(tǒng)中的故障，例如，如果系統(tǒng)發(fā)生缺零或電表燒壞等故障，集中抄表系統(tǒng)就可以自動發(fā)出報修信息，并自動生成報修數(shù)據(jù)。集中抄表系統(tǒng)還要能夠自動監(jiān)控用戶的費用情況，如果用戶欠費，則系統(tǒng)會對用戶進(jìn)行遠(yuǎn)程停電操作，并及時向用戶發(fā)出欠費信息，保證用戶的正常用電。國家相關(guān)的部門也要加快供電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，不斷規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，從而提升我國集中抄表系統(tǒng)在電力營銷管理中的應(yīng)用水平，為集中抄表工作的進(jìn)步和優(yōu)化提供更加廣闊的發(fā)展空間。
二、工商管理不同職能之間的關(guān)系
(一)工商管理部門管理和引導(dǎo)之間的關(guān)系
通常情況下，管理職能屬于工商部門對企業(yè)行使的主要職能。但行使該項職能需要工商管理部門進(jìn)行積極的引導(dǎo)，才能真正發(fā)揮職能作用?？傮w來說，工商部門的管理和引導(dǎo)之間的關(guān)系主要分為兩個方面：一方面工商管理部門需要引導(dǎo)所管理的企業(yè)在經(jīng)營過程中按照正確的方式展開工作。此外，還要帶動弱勢產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)具有促進(jìn)作用的產(chǎn)業(yè)；另一方面，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，將發(fā)展飽和的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分流，拓展外地市場。為弱勢產(chǎn)業(yè)積極引進(jìn)資金，采取必要的政策扶持，從而促進(jìn)企業(yè)的全面發(fā)展。
(二)工商管理部門管理和服務(wù)之間的關(guān)系
工商管理部門的服務(wù)主要體現(xiàn)在對企業(yè)的發(fā)展提供支持，服務(wù)對象主要是處于困境和發(fā)展受到阻礙的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的需求提供對企業(yè)提供全面的服務(wù)。由此可見，工商管理部門的職能不僅是為監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營和生產(chǎn)狀況，還需要為企業(yè)的發(fā)展提供有效的服務(wù)。
三、新時期我國工商管理部門在職能發(fā)揮過程中存在的問題和對策
(一)我國工商管理體制不夠健全
管理體制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，目前，我國社會經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，對工商管理體制的要求也越來越高。由于我國的工商管理體制按照地區(qū)劃分，很容易形成地方保護(hù)主義，不利于工管理部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。不僅沒有充分發(fā)揮工商管理的職能，還減弱了管理部門的執(zhí)法力度。針對這些問題，我國相關(guān)部門應(yīng)該建立健全的工商管理體制，為管理部門提供良好的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)的工商管理行為。
(二)工商管理專業(yè)人才相對缺乏
工商管理是一項相對具有專業(yè)技術(shù)含量的工作，且涉及內(nèi)容較多，需要專業(yè)的人才進(jìn)行管理。然而據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，我國的工商管理專業(yè)人才相對缺乏，尤其是中高級的工商管理人才。除此之外，很多工商管理部門在進(jìn)行人才培訓(xùn)時，只是單一的傳授書本理念，且教學(xué)內(nèi)容陳舊、考查方式單一，還忽視了市場和企業(yè)發(fā)展的實際，使得培養(yǎng)出來的人才不能真正的將掌握的管理知識靈活運用到實際管理中。因此，針對這樣的問題，工商管理部門在培訓(xùn)時，要改變傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式，引導(dǎo)管理人員區(qū)分現(xiàn)代的市場經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的不同，提高工商管理人員的競爭意識，開闊他們的視野，為我國培養(yǎng)更多的工商管理專業(yè)人才。
(三)工商管理部門的工作執(zhí)法力度不夠
工商管理部門的作用不僅體現(xiàn)在市場和企業(yè)兩方面，還是我國依法治國的直接體現(xiàn)。然而目前我國工商管理部門的執(zhí)法力度相對薄弱，執(zhí)法手段也比較缺少。根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》得出，工商管理部門的行政處罰權(quán)和強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)進(jìn)行了分離，很大程度的削減了執(zhí)法的權(quán)威性。此外，我國的很多地區(qū)都出現(xiàn)了地方保護(hù)現(xiàn)象，限制了工商管理部門的執(zhí)法職能，甚至出現(xiàn)私自規(guī)定工商管理部門需要通過當(dāng)?shù)卣恼J(rèn)可才能對企業(yè)開展管理工作，這嚴(yán)重影響了工商管理部門的執(zhí)法公正，也對我國依法治國的方針帶來了不利影響。要改變現(xiàn)狀，就需要工商管理部門在執(zhí)法過程中遵守依法行政的原則，不斷提高管理人員的執(zhí)法能力和工作效率，運用依法治國的方針對企業(yè)進(jìn)行工商管理。
(四)工商管理部門的內(nèi)部管理有待完善
工商管理部門的內(nèi)部管理也是影響職能發(fā)揮的重要因素，其管理體制的好壞直接決定著管理效率。良好的內(nèi)部管理體制可以協(xié)調(diào)各部門的管理工作，提高工作效率，不完善的內(nèi)部管理體制會從根本上影響管理工作的開展，甚至無法發(fā)揮管理職能。我國工商管理部門的內(nèi)部管理不完善的表現(xiàn)主要有兩個方面：職能劃分不明確和內(nèi)部審計職能不健全。因此，為了完善工商管理部門的內(nèi)部管理，就要根據(jù)管理范圍和內(nèi)容劃分職能，為審計建立健全的部門職能，從而達(dá)到各司其職的效果。
2智能管理系統(tǒng)。
智能管理系統(tǒng)分為庫位管理、物資劃分、貨物入庫管理、貨物出庫管理、貨物移動管理、貨物盤點管理、數(shù)據(jù)預(yù)測分析等部分。物資劃分即采取對物資逐一標(biāo)識或?qū)}儲貨位標(biāo)識的方式進(jìn)行智能化管理，實現(xiàn)物資入庫準(zhǔn)確定位、倉儲物資可視化管理、自動選擇出庫物資所在貨位。貨物入庫管理即ERP生成入庫單后由倉儲管理系統(tǒng)自動接收。使用手持終端顯示ERP入庫單數(shù)據(jù)，用于核對到貨物資信息，在ERP系統(tǒng)中獲取詳細(xì)所到物資編碼，對到貨物資所存貨位進(jìn)行準(zhǔn)確定位，完成到貨登記。對需要逐一粘貼標(biāo)簽進(jìn)行管理的物資則由倉儲管理人員在完成到貨登記后對電子標(biāo)簽進(jìn)行數(shù)據(jù)寫入并進(jìn)行粘貼。通過RFID閱讀器對貨物上RFID標(biāo)簽信息讀取，對貨物進(jìn)行自動識別，由系統(tǒng)自動分配貨物的貨位。貨物出庫管理即常規(guī)用料出庫時，由ERP系統(tǒng)生成領(lǐng)料單后，倉儲管理系統(tǒng)自動獲取物料編碼、單位、數(shù)量、領(lǐng)料人等信息。無采購訂單物資出庫時，由專業(yè)公司業(yè)務(wù)員在智能物資管理系統(tǒng)中錄入電子出庫單，同樣包含物料編碼、單位、數(shù)量、領(lǐng)料人等信息。貨物移動管理即貨物移入、移出貨位跟蹤校驗。在系統(tǒng)中即時反映物資移庫狀態(tài)。啟動移庫流程后通過物資編碼確定需移出物資的貨位，至指定貨位后對貨位標(biāo)簽進(jìn)行掃描，核實所移物資的型號、單位、數(shù)量等信息后進(jìn)行裝載。到目標(biāo)貨位后對目標(biāo)貨位標(biāo)簽進(jìn)行掃描確認(rèn)貨位，卸貨完畢后確認(rèn)新增物資、型號、單位、數(shù)量等信息。智能倉儲系統(tǒng)自動生成物資調(diào)整單據(jù)，并對相應(yīng)貨位所存物資信息進(jìn)行更改。貨物盤點管理有即時盤點與詳細(xì)盤點兩種方式。數(shù)據(jù)預(yù)測分析即智能倉儲管理系統(tǒng)需要對物資入庫、倉儲、出庫的數(shù)量進(jìn)行集中管理。同時建立接口與集團(tuán)公司ERP、系統(tǒng)無縫連接，實現(xiàn)物流、信息流、資金流，三流融合。
3防入侵系統(tǒng)。
防入侵系統(tǒng)分多種形式，例如：紅外對射報警系統(tǒng)、激光對射報警系統(tǒng)、振動光纜報警系統(tǒng)等。本工程采用電子脈沖圍欄系統(tǒng)，在庫區(qū)的四周圍墻上安裝電子圍欄：其具有阻擋，報警功能；安全性好、誤報率低、威懾性強(qiáng)、可靠性高、適應(yīng)范圍廣；無盲區(qū)、無死角、無漏洞。
4門禁管理系統(tǒng)。
門禁管理分為人員管理和車輛出入庫管理。庫區(qū)工作人員配發(fā)有RFID標(biāo)簽的入門證，同時對其二代身份證射頻信息進(jìn)行采集并在門禁管理系統(tǒng)中保存。出入庫區(qū)時通過獲取員工的入門證或身份證中的射頻信號，與門禁管理系統(tǒng)內(nèi)信息進(jìn)行核對，核對通過后自動放行。并對其出入庫時間、頻率等信息進(jìn)行統(tǒng)計。本單位配送、倒料、公務(wù)車輛均使用RFID標(biāo)簽進(jìn)行標(biāo)識，同時對經(jīng)常進(jìn)入庫區(qū)的領(lǐng)料、送料等外來車輛經(jīng)行標(biāo)簽粘貼。標(biāo)簽標(biāo)識信息包括車輛牌照、型號、噸位、所屬單位等；同時門崗設(shè)置攝像頭進(jìn)行拍照，服務(wù)器中保存車輛照片與駕駛員照片用于出庫和再次入庫時核對。
5自動計量管理系統(tǒng)。
場區(qū)內(nèi)設(shè)置地秤，車輛在地秤上的顯示信息可隨時傳送到運行中心。
6車輛監(jiān)控管理系統(tǒng)。
結(jié)合油田公司現(xiàn)有的車輛監(jiān)控系統(tǒng)，在每輛運輸車輛上安裝1臺GPS視頻車輛行駛記錄儀，對車輛運輸過程中進(jìn)行全程監(jiān)控及定位管理。使用GPRS定位系統(tǒng)與GIS技術(shù)，結(jié)合智能倉儲管理系統(tǒng)出庫單信息對配送車輛所裝載物資進(jìn)行全程跟蹤，顯示配送車輛裝載物資的詳細(xì)信息與目標(biāo)單位信息。待物資到達(dá)指定用戶后由用戶在智能倉儲管理系統(tǒng)中確認(rèn)貨物到達(dá)，完成物資配送流程。
1引言
智能建筑的基本問題實質(zhì)上是信息、資源和任務(wù)的綜合共享與全局一體化的綜合管理。它實現(xiàn)的核心是系統(tǒng)集成，也就是說通過系統(tǒng)集成實現(xiàn)綜合共享，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，達(dá)到多快、好省和高效的目的[1]。然而，隨著社會信息化進(jìn)程的日益發(fā)展和受人們對經(jīng)濟(jì)日益國際化趨勢的認(rèn)同，智能建筑必將呈現(xiàn)出新的態(tài)勢，這種態(tài)勢體現(xiàn)在進(jìn)行系統(tǒng)集成的同時，考慮建筑物的異構(gòu)性、分布性、動態(tài)性和碎片性等因素的影響下[2]，應(yīng)充分體現(xiàn)系統(tǒng)的分布化、綜合化、動態(tài)化和智能化[3]，這是建筑智能化進(jìn)程中一個必須重視的戰(zhàn)略性問題。另外，任何工程對方案的考核是至關(guān)重要的，就智能大廈而言，對方案的考核是一個不容忽視的問題，所以對設(shè)計方案的前期仿真很有必要。
2一體集成的分布化
智能大廈的系統(tǒng)一體化集成實質(zhì)上是建立在系統(tǒng)集成、功能集成、網(wǎng)絡(luò)集成和軟件界面集成的多種集成的基礎(chǔ)上的一門高新技術(shù)。智能一體化集成化的本質(zhì)是計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的管理。傳統(tǒng)的集成式網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模日益擴(kuò)大、網(wǎng)絡(luò)元素日益復(fù)雜的樓宇智能化要求，需要引入分布式管理方法。
分布式管理就是將管理的功能合理地分布于多個管理實體，以便有效、及時地對網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行監(jiān)視、約束和控制，提高響應(yīng)效率和擴(kuò)展功能，更好地實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理目標(biāo)。一個實際的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，可以根據(jù)管理的需要，按照地域、功能子系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)等定義相對獨立的管理域并選定其管理者；各管理域通過管理者的交互實現(xiàn)全局管理目標(biāo)。管理者之間的交互有兩種結(jié)構(gòu)：層次的和全分布的。層次結(jié)構(gòu)是通過上層管理者與下層管理者的交互來完成各管理域的管理者之間的協(xié)調(diào)。全分布式結(jié)構(gòu)是一種對等結(jié)構(gòu)，采用該方式的管理者之間能直接對等通信。一個實際的應(yīng)用系統(tǒng)，管理的分布化的過程就是將管理應(yīng)用功能由集中式客戶機(jī)/服務(wù)器（Client/Server）模式轉(zhuǎn)移到分布式計算平臺的過程[4]。分布式計算平臺的目標(biāo)是實現(xiàn)跨平臺資源的透明互操作和協(xié)同計算。
當(dāng)前支持分布式計算主要有兩類環(huán)境：基于過程的分布式計算和面向?qū)ο蟮姆植际接嬎?。目前的主流是后一類。如基于CORBA（CommonObjectRequestBrokerArchitecture，公共對象請求體系結(jié)構(gòu)）和Java的計算，它們采用面向?qū)ο蟮募夹g(shù)，提供對象式的應(yīng)用編程接口，主要是針對重用和異構(gòu)環(huán)境下的操作問題，這對相對龐大和復(fù)雜的智能大廈系統(tǒng)是非常適用的，目前CORBA技術(shù)已引起業(yè)界的關(guān)注和重視[5]。CORBA是一個開放式跨平臺的、語言獨立的分布式標(biāo)準(zhǔn)，它引入的概念屏蔽了下層的網(wǎng)絡(luò)傳輸，利用面向?qū)ο蟾拍?，實現(xiàn)分布式應(yīng)用軟件的可重用性和可擴(kuò)展性，既大大簡化了分布式應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)和維護(hù)，又便于異構(gòu)環(huán)境下的集成，具有更高的可用性和可靠性的優(yōu)點。目前遵從CORBA規(guī)范的產(chǎn)品主要有Inprise公司的VisiBroker,IONA公司的Orbix,Digital公司的ObjectBroker,IBM公司的ComponentBroker等，將基于面向?qū)ο蟮姆植际接嬎慵夹g(shù)引入智能建筑是順應(yīng)技術(shù)潮流的，同時它應(yīng)是甲乙類智能建筑的技術(shù)要求[1]。
另外，分布式管理系統(tǒng)更容易實現(xiàn)大廈的智能化，不僅能實現(xiàn)管理的并行性和分布性，而且具有對管理活動的全過程進(jìn)行多目標(biāo)、多因素、多階段、多層次的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)管理系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)和全局優(yōu)化。
3一體集成的綜合化
網(wǎng)絡(luò)是建筑物智能化的基礎(chǔ)，系統(tǒng)一體化是以網(wǎng)絡(luò)為支撐的，網(wǎng)絡(luò)信息來源于不同實體，隨著智能建筑的不斷深化，被管理的對象趨于復(fù)雜化，復(fù)雜化的因素主要有：被管理的對象趨于復(fù)雜化，復(fù)雜化的因素主要有：被管理的數(shù)量、對象的種類、組織的異構(gòu)性、物理分布、參與組織的單元的數(shù)量、服務(wù)綜合的程度等，這時，由傳統(tǒng)的相對單一的網(wǎng)絡(luò)管理擴(kuò)展為基于分布化的網(wǎng)絡(luò)綜合管理是環(huán)境的必然要求。
環(huán)境是系統(tǒng)存在、變化、發(fā)展的外部條件；系統(tǒng)與環(huán)境相互作用、相互影響，進(jìn)行信息、能量或物質(zhì)的交換。
綜合管理是指確保系統(tǒng)的所有資源根據(jù)其目的而有效運營的所有手段，它是系統(tǒng)與環(huán)境相統(tǒng)一的產(chǎn)物。有關(guān)綜合管理的平臺也在不斷涌現(xiàn)和改進(jìn)，如基于事件（event）的驅(qū)動輪詢方案，基于CORBA平臺的方案。
4一體集成的動態(tài)性
事物的發(fā)展是m相對穩(wěn)定的，在相對穩(wěn)定的情況下，隨著環(huán)境的需要仍在不斷的發(fā)展和完善。智能建筑系統(tǒng)一體化集成的動態(tài)性是基于分布式的管理系統(tǒng)，也只有分布式的管理系統(tǒng)才能更好地實現(xiàn)其動態(tài)化。
動態(tài)化有兩個含義：其一是故障的檢測與動態(tài)重組恢復(fù)；其二是系統(tǒng)具有可擴(kuò)展性。分布式系統(tǒng)具有故障診斷軟件包，采用互查技術(shù)來檢測系統(tǒng)發(fā)生故障的部位，并進(jìn)行處理，動態(tài)地分配或重組系統(tǒng)，使系統(tǒng)工作于可靠狀態(tài)。分布式系統(tǒng)采用并行處理技術(shù)，可滿足智能大廈分階段建筑使用的要求，邊組織，邊開通，從而減少了一次性開通的難度和避免了一次性投資的方式。另外分布式系統(tǒng)的硬件和軟件都是模塊化的，模塊的連接嵌入比較方便，能夠很好地配合日益擴(kuò)大的系統(tǒng)需求，便于提高和完善系統(tǒng)的性能，保障了系統(tǒng)的動態(tài)先進(jìn)性。系統(tǒng)的動態(tài)化要求使用動態(tài)的管理策略，由于Java和CORBA的迅速發(fā)展，動態(tài)管理技術(shù)也在日趨成熟。
5前期仿真
智能大廈的建設(shè)除了要達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，即提供安全、舒適、快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建立先進(jìn)、科學(xué)的綜合管理機(jī)制，節(jié)省能源和降低成本，還要達(dá)到系統(tǒng)的優(yōu)化配置以減少投資。這就需要在工程實施前對系統(tǒng)設(shè)計的基本要求和功能進(jìn)行考核，以便查漏補(bǔ)缺和修正。另外，因為智能大廈的網(wǎng)絡(luò)集成不同于研究試驗網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)可靠性、開放性等要素對大廈的智能化管理和提高運行效率具有十分重要的意義，所以，對智能大廈的前期仿真就顯得不僅十分必要而且十分重要。
