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時間：2023-03-23 15:23:32
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加入WTO也會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來一定的沖擊和挑戰(zhàn)。有人說WTO是一只狼,因此驚呼“狼來了”,我們要認清,加入WTO不是一只狼來了,而是一群狼來了!那么加入WTO到底對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生哪些影響呢?首先是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中技術(shù)落后的弱勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定的影響。像我國的農(nóng)業(yè),由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)直接影響農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,又會使農(nóng)業(yè)處于更加不利地位。因為農(nóng)業(yè)本身土地經(jīng)營規(guī)模細小,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率很低,農(nóng)業(yè)科技含量與產(chǎn)品質(zhì)量不高,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不好,大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品缺乏競爭能力。加上一些國家高筑“技術(shù)壁壘”,必然會給我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村造成嚴重的影響。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的其它行業(yè)也不容樂觀。像建材、食品、醫(yī)藥、化工、造紙等,大部分是初級產(chǎn)品多、高檔的產(chǎn)品少,含有科技含量的產(chǎn)品更少,這種狀況,這種競爭力,怎么參與國際市場競爭呢?
國內(nèi)方面的挑戰(zhàn)主要來自國有企業(yè)、民營企業(yè)以及合作合資企業(yè)。隨著國民經(jīng)濟以數(shù)量為主發(fā)展階段的基本結(jié)束,以結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和整體素質(zhì)提高為主要內(nèi)容發(fā)展階段的到來,國有企業(yè)正從前些年的虧損狀態(tài)逐步走向扭轉(zhuǎn)為盈,尤其是國有大型企業(yè),通過技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級、體制創(chuàng)新和資產(chǎn)的兼并、擴張或轉(zhuǎn)讓、分立,一方面形成新的增長點,提高自身的競爭力,帶動為數(shù)眾多的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級、調(diào)整,為整個國民經(jīng)濟發(fā)展增加動力。另一方面,國有企業(yè)中技術(shù)力量比較雄厚,技術(shù)人員的數(shù)量多,職工整體素質(zhì)比鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高,這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不可比擬的。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然積累了二十多年的改革、發(fā)展經(jīng)驗,但是,值得注意的是,面對國際、國內(nèi)方面的種種挑戰(zhàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在著嚴重的不適應性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一些弱勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)已經(jīng)面臨著“生存危機”,一些原有一定優(yōu)勢和實力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)也正面臨著兵臨城下的威脅。從產(chǎn)業(yè)布局看,布局分散,企業(yè)規(guī)模小的問題相當嚴重,污染環(huán)境,生態(tài)平衡破壞大多也是由一些小化工、小冶煉、小造紙廠所為,這些企業(yè)都是國家三令五申關(guān)閉的對象。就拿我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來講,2000年全市取締了99家小水泥企業(yè),井陘縣依法強制關(guān)停了41家灰粉企業(yè);受個人利益的驅(qū)動,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的短期行為還是比較突出,中低技術(shù)依然是我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主體。一些高科技產(chǎn)品,有市場競爭力的產(chǎn)品依然鳳毛麟角,面對這種狀況,面對國際、國內(nèi)市場競爭的種種挑戰(zhàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要想在新世紀中更好地生存,更健康地發(fā)展,就必須正視自己存在的問題,重新研究自己的發(fā)展戰(zhàn)略和對策,來適應全球化經(jīng)濟的新形勢。
在面向二十一世紀發(fā)展格局中,技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的地位越來越重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如果在技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中沒有自己一席之地的話,是難以占據(jù)經(jīng)濟發(fā)展“制高點”的。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)已經(jīng)注意到了這個問題。像江蘇常熟市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),與大專院校、科研院所由松散型協(xié)作向緊密型合作轉(zhuǎn)變,這種合作在不斷深化、層次提升、領(lǐng)域拓寬、科企關(guān)系日趨緊密。不少企業(yè)以把產(chǎn)學研合作作為企業(yè)生存發(fā)展的基本理念。中利光纜、力寶裝潢等一批科技型企業(yè),把科技進步、校企聯(lián)手置于企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位,該市的隆力奇集團通過與中科院上海分院合作,拓寬了發(fā)展視野,創(chuàng)新了產(chǎn)業(yè)導向,看到了目前普通保健品的潛在危機,增強了調(diào)整結(jié)構(gòu),科技創(chuàng)新的緊迫感,把立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),加快發(fā)展生物制藥和生物工程產(chǎn)品作為新一輪投資方向和創(chuàng)業(yè)目標,把企業(yè)興衰榮辱的命運牢牢拴在科技上。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的其它行業(yè)也不容樂觀。像建材、食品、醫(yī)藥、化工、造紙等,大部分是初級產(chǎn)品多、高檔的產(chǎn)品少,含有科技含量的產(chǎn)品更少,這種狀況,這種競爭力,怎么參與國際市場競爭呢?
國內(nèi)方面的挑戰(zhàn)主要來自國有企業(yè)、民營企業(yè)以及合作合資企業(yè)。隨著國民經(jīng)濟以數(shù)量為主發(fā)展階段的基本結(jié)束,以結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和整體素質(zhì)提高為主要內(nèi)容發(fā)展階段的到來,國有企業(yè)正從前些年的虧損狀態(tài)逐步走向扭轉(zhuǎn)為盈,尤其是國有大型企業(yè),通過技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級、體制創(chuàng)新和資產(chǎn)的兼并、擴張或轉(zhuǎn)讓、分立,一方面形成新的增長點,提高自身的競爭力,帶動為數(shù)眾多的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級、調(diào)整,為整個國民經(jīng)濟發(fā)展增加動力。另一方面,國有企業(yè)中技術(shù)力量比較雄厚,技術(shù)人員的數(shù)量多,職工整體素質(zhì)比鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高,這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不可比擬的。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然積累了二十多年的改革、發(fā)展經(jīng)驗,但是,值得注意的是,面對國際、國內(nèi)方面的種種挑戰(zhàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在著嚴重的不適應性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一些弱勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)已經(jīng)面臨著“生存危機”,一些原有一定優(yōu)勢和實力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)也正面臨著兵臨城下的威脅。從產(chǎn)業(yè)布局看,布局分散,企業(yè)規(guī)模小的問題相當嚴重,污染環(huán)境,生態(tài)平衡破壞大多也是由一些小化工、小冶煉、小造紙廠所為,這些企業(yè)都是國家三令五申關(guān)閉的對象。就拿我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來講,2000年全市取締了99家小水泥企業(yè),井陘縣依法強制關(guān)停了41家灰粉企業(yè);受個人利益的驅(qū)動,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的短期行為還是比較突出,中低技術(shù)依然是我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主體。一些高科技產(chǎn)品,有市場競爭力的產(chǎn)品依然鳳毛麟角,面對這種狀況,面對國際、國內(nèi)市場競爭的種種挑戰(zhàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要想在新世紀中更好地生存,更健康地發(fā)展,就必須正視自己存在的問題,重新研究自己的發(fā)展戰(zhàn)略和對策,來適應全球化經(jīng)濟的新形勢。
在面向二十一世紀發(fā)展格局中,技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的地位越來越重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如果在技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中沒有自己一席之地的話,是難以占據(jù)經(jīng)濟發(fā)展“制高點”的。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)已經(jīng)注意到了這個問題。像江蘇常熟市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),與大專院校、科研院所由松散型協(xié)作向緊密型合作轉(zhuǎn)變,這種合作在不斷深化、層次提升、領(lǐng)域拓寬、科企關(guān)系日趨緊密。不少企業(yè)以把產(chǎn)學研合作作為企業(yè)生存發(fā)展的基本理念。中利光纜、力寶裝潢等一批科技型企業(yè),把科技進步、校企聯(lián)手置于企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位,該市的隆力奇集團通過與中科院上海分院合作,拓寬了發(fā)展視野,創(chuàng)新了產(chǎn)業(yè)導向,看到了目前普通保健品的潛在危機,增強了調(diào)整結(jié)構(gòu),科技創(chuàng)新的緊迫感,把立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),加快發(fā)展生物制藥和生物工程產(chǎn)品作為新一輪投資方向和創(chuàng)業(yè)目標,把企業(yè)興衰榮辱的命運牢牢拴在科技上。
我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)始于20世紀50年代后期，改革開放20年來得到了迅速發(fā)展，已成為我國農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱和國民經(jīng)濟的重要組成部分，在我國經(jīng)濟發(fā)展中起著不可替代的作用。但是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，環(huán)境污染和生態(tài)系統(tǒng)的破壞日趨嚴重，并成為制約農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的不可忽視因素。因此，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理水平已成為我國環(huán)境保護工作的重要任務，同時也是我國進行小城鎮(zhèn)建設的可持續(xù)發(fā)展不可回避的問題。必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理放在戰(zhàn)略的高度上予以重視。
1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立環(huán)境管理的內(nèi)涵
環(huán)境管理是指運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、行政和教育等手段，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動，通過全面規(guī)劃，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展同環(huán)境保護之間的關(guān)系，處理各部門、各社會集團和個人有關(guān)環(huán)境問題的相互關(guān)系，使社會經(jīng)濟發(fā)展在滿足人們的物質(zhì)和文化生活需要的同時，又不超出環(huán)境的容許極限。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理的對象，首先是人們的意識和行為。通過誘導、約束和協(xié)調(diào)人的行為，來調(diào)控社會經(jīng)濟與環(huán)境系統(tǒng)，使其功能、結(jié)構(gòu)和運動過程有序化。環(huán)境管理的對象是人，但其調(diào)控的對象卻是社會經(jīng)濟與環(huán)境系統(tǒng)。
2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立環(huán)境管理體系的必要性
2．1環(huán)境管理體系是治理農(nóng)村環(huán)境問題的重要途徑
隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，法制和經(jīng)濟調(diào)控手段不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了占有市場，往往進行自發(fā)性、盲目性的發(fā)展；急于脫貧，急功近利，只從自身經(jīng)濟利益出發(fā)，不顧社會整體利益，不從長遠角度考慮對環(huán)境和資源的影響，在決策上形成“盲區(qū)”；盲目搞建設、上項目、上產(chǎn)品，單純追求經(jīng)濟效益，忽視環(huán)境效益，“村村點火，處處冒煙”，形成點多面廣的污染源，使環(huán)境污染增加。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是高投入、高消耗、低效益、高污染的粗放經(jīng)營型，生產(chǎn)技術(shù)水平低，工藝落后，設備簡陋，資源和能源利用率低下，產(chǎn)生大量“三廢”，導致各種污染物排放量過大。尤其許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是技術(shù)水平低的小造紙、小制革、小化工和小冶煉等大耗水工業(yè)，主要靠拼資源、拼設備、拼人力實現(xiàn)經(jīng)濟增長，缺乏治理“三廢”的技術(shù)裝備，大量工業(yè)污染物未經(jīng)任何處理或簡單沉淀后直接排入鄉(xiāng)村河道，造成水體大面積污染。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達的地區(qū)，水體水質(zhì)普遍是Ⅳ類、V類甚至是劣V類。在河南、湖北，個別村莊因飲用水污染出現(xiàn)了“癌癥村”，一些村民也由此因病致貧或因病返貧，水體污染已嚴重影響到人們的正常生產(chǎn)和生活。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)民生活環(huán)境甚至廣大村民，都成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”污染最直接、最嚴重的受害者，而農(nóng)產(chǎn)品的廣大消費者則成為污染的間接受害者。
2．2環(huán)境管理體系是彌補目前體系不足的重要途徑
由于我國廣大農(nóng)村交通不便、通訊手段落后，布局分散，規(guī)模較小，許多管理城市環(huán)境的成熟辦法難以實施。比如目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍是中小工業(yè)企業(yè)，有的甚至是家庭手工作坊式生產(chǎn)，遍布全國各地，不可能普遍實施環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度或直接監(jiān)測為依據(jù)執(zhí)行排污收費制度。而且許多縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的環(huán)境保護主管部門人員素質(zhì)、技術(shù)設備等不滿足要求，傳統(tǒng)的依靠環(huán)保部門直接監(jiān)控的環(huán)境管理體系對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也收效甚微。面對嚴重的環(huán)境問題和管理環(huán)境的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立自己的環(huán)境管理體系是一明智之舉，也有著其必然性。
2．3環(huán)境管理體系是滿足“綠色市場”的競爭要求的重要途徑
市場經(jīng)濟是“法治經(jīng)濟”，立法的“綠色化”要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強環(huán)境管理。國際上“綠色貿(mào)易壁壘”的存在要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如果想將其產(chǎn)品(服務)打入國際市場，就必須重視環(huán)境保護，推行綠色管理，塑造綠色形象，努力開發(fā)綠色產(chǎn)品。同時國內(nèi)綠色消費意識的增強，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強環(huán)境管理。我國針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴重的現(xiàn)狀，出臺了《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護工作規(guī)定》，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污量納入?yún)^(qū)域污染物排放總量控制目標，實施污染排放總量控制，嚴禁引進和新建污染嚴重的生產(chǎn)項目，對現(xiàn)行污染嚴重的小型造紙廠、制革廠、染料廠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)責令其關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)，要求新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴格執(zhí)行環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)等。
3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在問題及其原因
環(huán)境問題已經(jīng)越來越多地引起了人們的廣泛關(guān)注。瑞然農(nóng)村地域廣袤，對污染具有較強的降解能力，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所產(chǎn)生的污染總量已經(jīng)遠遠高出自然所能承受的范圍，其增長勢頭仍然讓人擔憂。與其它工業(yè)企業(yè)相比，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境問題有其主觀原因，也有客觀原因。
(1)環(huán)保意識缺乏是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境問題產(chǎn)生的主觀原因。主要表現(xiàn)在：①環(huán)保意識淡薄。不少地區(qū)的農(nóng)村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)職工對防治污染、保護環(huán)境缺乏應有的認識，對保護環(huán)境不會采取積極主動的態(tài)度，而只是被動應付。同時很多農(nóng)村居民對環(huán)境問題司空見慣，習以為常；相當多的農(nóng)民對于資源的認識還停留在“自然界恩賜”的水平；②缺少可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意識。一方面，環(huán)境保護的戰(zhàn)略重心過于偏向城市環(huán)境；另一方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與環(huán)境保護要協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略認識不足。當經(jīng)濟效益與環(huán)境效益發(fā)生沖突時，往往只顧前者，其至為了前者而通過行政手段阻止環(huán)境執(zhí)法。
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境容量有限，管理體系不健全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境問題產(chǎn)生的客觀原因。農(nóng)村地域雖然遼闊，但是其生態(tài)環(huán)境是低層次的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是脆弱的，這就決定了農(nóng)村環(huán)境容量的有限性。農(nóng)村環(huán)境容量的有限性要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展必須在環(huán)境容量許可的范圍內(nèi)發(fā)展，不能只顧經(jīng)濟增長，忽視環(huán)境保護。
4對策及建議
(1)加大宣傳力度，提高環(huán)境意識，增強社會監(jiān)督。在目前環(huán)境問題日益突出，公眾環(huán)境意識日益提高的情況下，應廣泛宣傳《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，增強環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的意識，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保法規(guī)建設和環(huán)境教育，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廣大職工學習環(huán)境保護知識，建立公眾參與機制，發(fā)揮社會團體的作用，鼓勵公眾參與環(huán)境保護工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護法律和法規(guī)的行為。充分利用廣播、電視、報刊等多種新聞媒介宣傳和組織各種學習班等活動，發(fā)揮新聞監(jiān)督的正確輿論導向作用，廣泛深入地宣傳環(huán)境保護的方針、政策、法律、法規(guī)，增強全社會特別是各級領(lǐng)導和企業(yè)人士對環(huán)境與發(fā)展問題的綜合決策能力，克服與傳統(tǒng)粗放式經(jīng)營相聯(lián)系的思想和做法，樹立保護環(huán)境人人有責的社會風尚，使廣大農(nóng)民意識到保護自己生活環(huán)境的重要性。
(2)增加投資力度，保障環(huán)境管理體制順利實施。應加大政府對環(huán)境保護的投入，力爭使環(huán)保投資與GDP的比重達到1％，進一步完善份稅制，財政管理體制，適當提高中央與地方共享稅中地方分成比例，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，特別是省對市、市鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付。在每年的地方財政預算交排上保證基層環(huán)保部門的正常開支需要，使環(huán)保部門在查處污染企業(yè)時不再有顧慮。同時積極鼓勵民間資金投資環(huán)境保護事業(yè)，對其進行政策上的優(yōu)惠，使其迅速產(chǎn)生效益，吸引更多的資金進入環(huán)保產(chǎn)業(yè)；在適當?shù)臅r候進行費改稅，將排污費，改為環(huán)保稅，使治污資金能有一個穩(wěn)定的來源；積極探索排污權(quán)的交易，通過經(jīng)濟手段使污染企業(yè)自覺減少排污量，實現(xiàn)排污總量的控制；改變對政府官員的考核指標，在試點城市的基礎(chǔ)上積極推廣“綠色GDP”，通過經(jīng)濟手段減少環(huán)境污染。
(3)重視城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)規(guī)劃。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展歷程來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染蔓延的原因均源于雜亂分散的工業(yè)布局。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)裝備落后，分布分散的情況下，難于建設集中的基礎(chǔ)設施，環(huán)境污染難以控制，這些均制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)升級換代的步伐，影響了規(guī)模經(jīng)濟效益和小城鎮(zhèn)的建設與繁榮。因此應調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局和發(fā)展大批中小工商業(yè)城市，在農(nóng)村工業(yè)化進程中逐步形成相對集中、布局合理的工業(yè)區(qū)和工商業(yè)城鎮(zhèn)，繼續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)點源治理，把改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局，推動工業(yè)區(qū)的建設當作鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理的一項首要任務。
(4)加大環(huán)境立法和執(zhí)法力度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理體系。加強環(huán)境管理，健全環(huán)境管理機構(gòu)，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不可缺少的環(huán)節(jié)。首先應加強環(huán)境法制建設，完善和健全環(huán)保法規(guī)，加強環(huán)境管理。其次，應建立環(huán)境管理網(wǎng)絡，把環(huán)境管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理的軌道，各級環(huán)保部門應加強環(huán)境管理的力度，認真執(zhí)行“三同時”和新、改、擴建項目的環(huán)境影響評價制度，控制環(huán)境污染，認真執(zhí)行《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護工作的規(guī)定》等法規(guī)，并通過合理規(guī)劃，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。
(5)轉(zhuǎn)變經(jīng)營思想。建立低消耗、高效益的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。環(huán)保法制和標準的不斷完善制約著許多按現(xiàn)有方法生產(chǎn)的產(chǎn)品的貿(mào)易，同時也給許多產(chǎn)品尤其是有利于環(huán)保的產(chǎn)品創(chuàng)造一個巨大的貿(mào)易機會。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者切實轉(zhuǎn)變經(jīng)營思想，樹立綠色營銷觀念，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。許多工業(yè)化國家的經(jīng)驗表明，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合當?shù)刭Y源和傳統(tǒng)工藝的特點，確定發(fā)展方向，淘汰能耗高、污染重的設備和工藝，大力推廣科技進步和清潔生產(chǎn)，降低原材料和能源消耗高的產(chǎn)業(yè)比重，是緩解和控制環(huán)境污染的重要措施。
關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 融資 對策
改革開放30余年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，具有了較強的市場競爭力，在我國的農(nóng)村經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位。據(jù)估計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展每增加3%，我國的GDP也將增長1%。從微觀方面來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出現(xiàn)，吸收了農(nóng)村剩余勞動力，提供了更多的就業(yè)崗位，增加了當?shù)剞r(nóng)民的人均收入。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康發(fā)展，對于解決我國的“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)差距，具有重要的意義。企業(yè)要發(fā)展，離不開資金的支持，無論擴大再生產(chǎn)，還是促進銷售，都需要更多的資金，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融資問題，也是當前各方面關(guān)注的問題之一。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融資現(xiàn)狀
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信用狀況不容樂觀，籌資難度加大
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)負債率偏高，常常出現(xiàn)貸款逾期、欠息或以各種形式逃避銀行債務，造成大量的不良貸款，使企業(yè)的信用狀況較差，也直接影響和惡化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與銀行的關(guān)系；此外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間的“三角債”現(xiàn)象也比較嚴重，一旦某一個企業(yè)出現(xiàn)財務惡化，將會引發(fā)連鎖反應。大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)部管理和財務制度等都存在著不規(guī)范的問題，這些都大大降低了企業(yè)的信用度，使得金融機構(gòu)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)放貸時心存余慮而加大了企業(yè)融資的難度。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營狀況，籌資壓力加大
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是中小型企業(yè)，規(guī)模較小，抵御風險能力較差，技術(shù)的落后使得其產(chǎn)品在市場上缺乏競爭力，而管理上有很大的不足，大多都是家族式管理，這些都使得一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營周期較短。經(jīng)營周期和市場環(huán)境的變換也造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營不穩(wěn)定的現(xiàn)象，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在進一步發(fā)展的融資過程中處于不利的地位。
二、外在因素
（一）國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策扶持不夠
改革開放初期，我國對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制定了一大批扶持政策。在這樣的環(huán)境下，一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃成長起來。但是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的規(guī)范性不夠，同時我國金融體制改革走向深入，對于一些原有的優(yōu)惠政策也出現(xiàn)了收緊、停止的現(xiàn)象，這樣必然使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進一步發(fā)展受到了一些限制。近年來，我國僅是在1996年頒發(fā)過一部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，但對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟行為、資金解決沒有更多實質(zhì)性的幫助。
（二）金融機構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有足夠的傾斜
隨著我國金融的市場化改革，銀行的風險管理與盈利要求使銀行降低了自身的政策性責任，而更多地追求自身利潤的實現(xiàn)，客戶傾向明顯地偏好于大型企業(yè)如國有企業(yè)、上市公司等。再加之如前所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)往往其信用等級較低，資產(chǎn)規(guī)模較小、財務杠桿較高，作為“經(jīng)濟人”的商業(yè)銀行沒有理由將優(yōu)質(zhì)資源更多地投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上。
（三）我國的金融體制對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有足夠的考慮
近兩年來，國家有關(guān)部門與四大國有商業(yè)銀行對中小企業(yè)的融資問題都引起了重視。也根據(jù)《關(guān)于進一步改善對中小企業(yè)金融服務的意見》都建立了中小企業(yè)信貸部，但在實際運作中仍然存在許多不足之處。在信貸結(jié)構(gòu)層面，信貸資金仍然傾向于大企業(yè)和壟斷性行業(yè)。這對于不具有融資優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說，融資也就將會面臨更多的困難。
二、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)問題的途徑思考
（一）完善企業(yè)治理，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身實力
金融機構(gòu)給予企業(yè)資金支持在很大程度上是考慮企業(yè)未來的發(fā)展能力。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應重點解決這一主要制約因素。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要完善企業(yè)治理，克服“家庭式”的人治理念，從管理制度、選人用人、發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)營思路等方面都要進行變革，選擇具有競爭力的產(chǎn)品與行業(yè)，夯實自身基礎(chǔ)，使自己的融資真正用于擴大再生產(chǎn)，占領(lǐng)市場，而非一味的“借新債還舊債”、“填窟窿”式的融資。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要充分拓展融資渠道。對于有實力的企業(yè)，可考慮引入戰(zhàn)略投資者，吸收股權(quán)資金，也能夠保證合理的財務杠桿。再次，嚴格建立并執(zhí)行財務管理制度、內(nèi)部控制制度，向債權(quán)人提供真實、準確的財務信息，提高企業(yè)誠信度，提升企業(yè)形象。
（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用體系建設
信用體系的建設與完善取決于兩個方面。一方面，從銀行的角度，應結(jié)合中小企業(yè)、小微企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立并執(zhí)行更加切合實際的信用評價體系，在財務指標的選擇上給予發(fā)展?jié)摿?、市場競爭力賦予更高的權(quán)重，從而合理評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信用等級，合理規(guī)避自身的風險。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要重視自身的信用等級在信用體系中的作用。企業(yè)要認識到優(yōu)質(zhì)的信用等級不僅是在融資時有用，在宣傳企業(yè)自身實力也更有優(yōu)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要從融資誠信度、還款付息的足額、準時等方面真正重視起來，才能夠使自身的信用等級有實質(zhì)性的提升。
（三）營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資的政策與法律支持體系
首先，應在法律層面給予更多的支持。2003年，我國頒布并實施了《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，但對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及其資金扶持方面沒有更多的討論。因此，就制定相關(guān)的配套促進制度，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金方面的受惠。其次，地方政府應牽頭建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金，或者建立相對獨立的政策性金融機構(gòu)，開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策性融資渠道。筆者認為，可以借鑒政策性銀行的渠道，考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融資問題，信貸支持應從主要提供流動資金貸款轉(zhuǎn)向重點支持技術(shù)改造和設備貸款。再次，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的擔保機制，建立專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔保機構(gòu)，以便拓寬融資渠道和降低融資難度。通過上述多方面的舉措，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金問題能夠在這樣一個整體大框架的環(huán)境中得到解決。
參考文獻：
二、調(diào)查的對象及范圍
本次調(diào)查我們是以張家港市飛浪泵閥有限公司為目標，在公司管理人員和車間技術(shù)人員、車間普通員工中展開。具體調(diào)查對象擬定為企業(yè)高層一人，企業(yè)中層、普通員工按照實有數(shù)量20%的比例進行抽樣調(diào)查。為了保證調(diào)查數(shù)據(jù)能夠真實反映員工素質(zhì)狀況，我們將調(diào)查對象根據(jù)年齡、職務、學歷、閱歷等差異進行了細致劃分，調(diào)查范圍確定在企業(yè)辦公室和車間兩個區(qū)域。
三、調(diào)查的方法
調(diào)查分為詢問和問卷調(diào)查兩種方式，對企業(yè)基本情況我們采取詢問企業(yè)領(lǐng)導和相關(guān)部門的方法進行核實，詢問方式在我們首先確定了調(diào)查問題的基礎(chǔ)上來有針對性地進行咨詢。對員工素質(zhì)情況調(diào)查我們采取發(fā)放調(diào)查問卷的方式進行，調(diào)查問卷所提出的這些問題都是圍繞員工素質(zhì)展開，選擇與員工素質(zhì)發(fā)展和提升有密切關(guān)系的問題。在統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過查閱資料的方式進行分析論證，進一步進行歸納總結(jié)，從提煉企業(yè)員工素質(zhì)現(xiàn)狀上，分析現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展員工應該具備的基本素質(zhì)，深入思考員工素質(zhì)與企業(yè)發(fā)展的相互關(guān)系并提出具體的建議和對策。
四、調(diào)查對象概況及調(diào)查內(nèi)容
為了對不同年齡段、不同學歷和工作閱歷的員工有個全面細致地調(diào)查，我們將調(diào)查對象和調(diào)查范圍盡量擴大，并抽查具有代表性的來進行問卷調(diào)查。調(diào)查對象涵蓋企業(yè)管理人員、技術(shù)人員和車間員工，年齡在20歲——55歲之間，學歷包括初中以上的本科、?？坪透咧挟厴I(yè)生。工作經(jīng)歷在2年——20年不等。調(diào)查內(nèi)容不但包括企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、員工結(jié)構(gòu)構(gòu)成、生產(chǎn)技術(shù)情況、生產(chǎn)設備使用狀況和產(chǎn)品研發(fā)等項內(nèi)容，同時也包括對公司發(fā)展目標、企業(yè)文化、生產(chǎn)環(huán)境的看法和對自身在企業(yè)生產(chǎn)中的作用、工作態(tài)度、工作精神等方面的評價。
五、調(diào)查分析
企業(yè)情況概述：經(jīng)對企業(yè)管理者和各部門相關(guān)負責人進行調(diào)查，了解到企業(yè)大致情況是，飛浪泵閥有限公司占地面積2.5萬平方米，標準廠房1.38萬平方米，固定資產(chǎn)3000萬元，現(xiàn)有員工202人,中層干部6人,后勤人員(包括車間主任在內(nèi)24人),本科畢業(yè)職工3人,大專畢業(yè)職工15人,專業(yè)技術(shù)人員30名。中層干部年收入在5萬左右,職工年收入在3-4萬左右。企業(yè)已經(jīng)建立了完整的計算機管理網(wǎng)絡和質(zhì)量保證體系，對材料配有齊全的檢測設備，水力性能配有國家B級電腦測試臺，具有年生產(chǎn)2000臺泵，各種材質(zhì)合金鋼鑄件1500噸的生產(chǎn)能力。是國內(nèi)技術(shù)先進、設備齊全的化工耐腐蝕泵各種耐腐蝕合金鑄件專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)通過ISO9001：2000認證，合金材料通過德國萊茵公司PED、AD2000認證。發(fā)放問卷情況：經(jīng)對企業(yè)人員的組成結(jié)構(gòu)分析，我們調(diào)查了企業(yè)高層管理人員1人，中層管理人員2人和員工39人，其中包括大專以上學歷者4人，技術(shù)人員6人。發(fā)放調(diào)查問卷45份，收回42份，有效調(diào)查問卷42份。調(diào)查結(jié)果綜述：經(jīng)飛浪泵閥有限公司員工素質(zhì)調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果分析，企業(yè)員工對企業(yè)了解上比較片面，對企業(yè)發(fā)展目標的了解只局限于管理人員，有83%的員工不知道企業(yè)目標和發(fā)展方向，近40%的員工對企業(yè)文化沒有認識，對企業(yè)信譽和外部形象普遍認同，認為很好或較好的員工達到72%。員工對企業(yè)生產(chǎn)管理環(huán)境的評價存在較大差異，合理化建議采納情況有40%的員工認為較差，對上下級溝通情況普遍認為一般或較好，工作精神和適應企業(yè)心理上絕大部分員工認為很好。員工對自身評價上74%覺得工作上沒有明確目標或計劃，普遍認為要向企業(yè)提出合理化建議并認為專業(yè)知識和業(yè)務技能能夠適應企業(yè)目前所需，半數(shù)以上員工沒有具體提升自身素質(zhì)的規(guī)劃。對于員工素質(zhì)和企業(yè)發(fā)展關(guān)系的認識上，對企業(yè)評優(yōu)活動參與度不高，普遍認為員工素質(zhì)對企業(yè)發(fā)展的適應性一般，88%的員工認為企業(yè)對員工素質(zhì)的專業(yè)化培訓程度較差。調(diào)查結(jié)果分析：經(jīng)對以上結(jié)果進行分析，我們可以看出目前企業(yè)發(fā)展與員工素質(zhì)提升之間的矛盾和問題。首先是思想教育弱化導致員工對提高素質(zhì)的意識不高。從員工對企業(yè)情況的了解來看，只是通過企業(yè)所表現(xiàn)的外部形象上加以直觀的判斷，只對企業(yè)形象有了概括性地了解，對于企業(yè)發(fā)展方向和目標只有極少數(shù)中高層管理人員知道，可見企業(yè)文化宣傳和員工思想教育沒有與企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀同步，因此導致員工在個人目標規(guī)劃和服務企業(yè)發(fā)展大局上缺乏計劃性，沒有確定自身素質(zhì)提高的長遠目標和方向，進而對提高自身素質(zhì)的意識不強。其次是培訓機制欠缺導致員工對提高素質(zhì)的途徑狹窄。企業(yè)由于一味地注重生產(chǎn)和效益，對員工素質(zhì)培訓不夠重視，缺乏必要的教育培訓體制機制的支撐。因此，絕大多數(shù)的員工認為企業(yè)沒有為員工提供素質(zhì)培訓和教育的平臺，沒有接受素質(zhì)培訓所必須的機會和過程，這樣在日復一日的生產(chǎn)工作中，根本沒有持續(xù)提高素質(zhì)的時間和條件。
六、對策及建議
要想促進企業(yè)的長足發(fā)展，持續(xù)提高員工素質(zhì)是十分必要的。面臨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的現(xiàn)代企業(yè)，在員工素質(zhì)的要求上逐漸向?qū)I(yè)化和復合型人才上發(fā)展。員工的專業(yè)能力固然重要，但綜合分析現(xiàn)代企業(yè)用工現(xiàn)狀，現(xiàn)代企業(yè)員工要想適應這種發(fā)展需求，必須具備這樣幾點基本素質(zhì)。
1.思想素質(zhì)。
衡量員工素質(zhì)多從“德能勤績”上進行綜合考核，將思想品德指標列在首位，這是每一個企業(yè)評價員工的基本要素。俗話說“先做人、后做事”，只有首先學會如何為人處事，才能夠真正融入企業(yè)團隊、融入到企業(yè)大家庭中來。才能夠形成企業(yè)生產(chǎn)合力，營造出和諧的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營氛圍。員工的思想素質(zhì)直接決定了員工能否具備較強的責任心和高度的使命感，而這種責任心和使命感則是推動企業(yè)發(fā)展的直接動力，是增強企業(yè)核心競爭力的精神動力和文化內(nèi)涵。思想決定行動，只有具備良好的思想素質(zhì)，員工才能夠在思想意識的支配下嚴格遵守企業(yè)規(guī)章制度、按時保質(zhì)完成本職工作，齊心合力維護企業(yè)經(jīng)營利益，進而推動企業(yè)的不斷發(fā)展。
2.專業(yè)素質(zhì)。
“科技是第一生產(chǎn)力”，尤其對于生產(chǎn)企業(yè)來說，只有具備充足的專業(yè)力量，才能夠不斷研發(fā)新的產(chǎn)品來滿足客戶需求，在搶占市場份額中獲得經(jīng)濟效益，完成企業(yè)擴大再生產(chǎn)的過程。員工的專業(yè)素質(zhì)也是保障企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、打造企業(yè)品牌和樹立企業(yè)市場形象的重要武器?，F(xiàn)代企業(yè)要實現(xiàn)長足經(jīng)營和持續(xù)發(fā)展，就必須建立并擁有一支專業(yè)化的員工隊伍。無論是在企業(yè)管理、產(chǎn)品研發(fā)、市場營銷和戰(zhàn)略經(jīng)營上，都要有相關(guān)的專業(yè)人員作為支撐。企業(yè)管理人員應具備企業(yè)管理專業(yè)的素質(zhì)，技術(shù)人員、操作人員應具備崗位所需的專業(yè)能力，這樣才能及時解決生產(chǎn)經(jīng)營中的難題，保障企業(yè)有序經(jīng)營和持續(xù)發(fā)展。反之，如果不具備企業(yè)運營所需的專業(yè)素質(zhì)，勢必會導致勞動生產(chǎn)率低、產(chǎn)品質(zhì)量差、生產(chǎn)設備利用率低、高耗而事故頻發(fā)等影響生產(chǎn)經(jīng)營的不利因素。
3.創(chuàng)新素質(zhì)。
創(chuàng)新是現(xiàn)代企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的手段和策略，現(xiàn)代企業(yè)需要員工必須具備創(chuàng)新素質(zhì)。因為只有具備這種敢作敢為敢為天下先的精神才能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)管理、技術(shù)革新、生產(chǎn)設備、產(chǎn)品升級等不斷上升到一個新的層次，才能使得企業(yè)在自主經(jīng)營和引進高科技上不斷適應新形勢的發(fā)展，更能夠滿足市場需求，產(chǎn)出適銷對路的產(chǎn)品，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益的穩(wěn)步攀升。創(chuàng)新不同于蠻干，它是在理智思索前提下的大膽探索，具備了這種素質(zhì)，才能夠使得員工從自身上不斷加強學習、不斷總結(jié)經(jīng)驗、不斷調(diào)整方向，充分挖掘自身的潛力，繼而實現(xiàn)自身的突破。創(chuàng)新精神在現(xiàn)代企業(yè)競爭中顯得尤為重要，只有在大膽開拓中搶占先機、把握時機，才能使企業(yè)發(fā)展之路越走越寬?，F(xiàn)代企業(yè)管理倡導“以人為本”，人才是促動企業(yè)發(fā)展和科技進步的根本，而人的根本說到底就是素質(zhì)問題。由此看來，員工素質(zhì)就是企業(yè)發(fā)展的根本，而企業(yè)發(fā)展又會反過來促動員工素質(zhì)的提高。員工素質(zhì)與企業(yè)發(fā)展是互為前提，相輔相成的，沒有員工素質(zhì)作為前提的企業(yè)發(fā)展就是無源之水，沒有企業(yè)發(fā)展作為前提的員工素質(zhì)便是無本之末。
七、四項員工素質(zhì)提升和人才開發(fā)原則
1.廣開門路納才。
企業(yè)要積極走進各類高級人才市場和高等院校參加各種人才對話招聘活動，通過簽訂育才、引才協(xié)議，解決了企業(yè)發(fā)展的人才儲備問題。同時通過經(jīng)濟合作、設立人才網(wǎng)站等多種渠道招引人才。
2.多元培訓育才。
要建立并完善企業(yè)三級培訓管理體系，建立起崗前培訓、在職培訓、脫產(chǎn)培訓與自我開發(fā)于一體的全方位多層次的培訓開發(fā)系統(tǒng)，采取各種人才開發(fā)方式組建內(nèi)部培訓機構(gòu)，為技能人才的成長、成才、成功提供全方位服務。同時要充分利用高校師資培育企業(yè)人才，為人才的培養(yǎng)搭建起廣闊的平臺。
3.營造環(huán)境留才。
2.新形勢下電力企業(yè)檔案管理工作中面臨的問題
2.1管理體系不健全，檔案利用率較低
俗話說沒有規(guī)矩，不成方圓，一個科學合理的管理體系的缺失，帶來的不僅是管理的混亂，更使得檔案信息資源無法得到有效利用，也為企業(yè)帶來了不可估量的隱形損失。在一些電力企業(yè)中，依然存在著檔案資料收集不全，保管不力；檔案借閱時手續(xù)不全，導致檔案遺失等問題。長期以來，電力企業(yè)在檔案管理工作方面存在著誤區(qū)，過分重視檔案的收藏而忽視了對檔案的有效利用，蒙塵的卷宗只有蠹蟲偶爾光顧，違背了建立檔案和檔案保護的初衷。
2.2人員素質(zhì)落后，檔案管理意識淡薄
提起檔案管理，很多人抱有一種可有可無的輕視態(tài)度，認為檔案管理不過就是收集整理罷了，毫無技術(shù)含量可言。正是這種不正確的風氣，導致很多電力企業(yè)高層領(lǐng)導對檔案管理的重要性缺乏足夠的認識，在檔案管理工作方面沒有投入足夠的人力和物力，導致檔案管理工作無法積極有效地開展。許多電力企業(yè)的檔案管理崗位主要是安置人員，企業(yè)進行編制改革時通常將檔案管理人員一減再減，檔案管理人員隊伍流動性大，因此很多檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)不高，缺乏責任心，使得檔案管理工作無法開拓和發(fā)展新領(lǐng)域，檔案編研和信息開發(fā)、利用工作一直只是紙上談兵。
2.3企業(yè)檔案管理存在安全隱患
一些企業(yè)由于資金的缺乏和場地限制，常常租用賓館等缺乏消防和安全保護的場地作為檔案室，造成了安全隱患，一旦出現(xiàn)事故，任何的補救措施都無濟于事。一些企業(yè)為了方便管理，將打更室與檔案庫房相連通，導致檔案資料的遺失和損壞。更有甚者沒有設置專門的檔案室，將檔案堆積在庫房，為檔案管理工作帶來了諸多不便。二十一世紀是信息化時代，電力企業(yè)檔案管理工作也必須緊跟時代步伐，擯棄陳舊觀念，推進檔案信息化管理，避免資源浪費。
3.加強電力企業(yè)檔案管理工作的具體對策
3.1完善機制促進檔案管理規(guī)范化
科學合理的電力檔案管理體系的建立是檔案工作的前提。電力企業(yè)檔案管理部門要更具自身實際情況，聯(lián)合先進的管理理念和方法，主動學習，大膽出擊，為檔案工作的順利推進創(chuàng)設良好的氛圍，依據(jù)國家檔案管理工作的有關(guān)規(guī)定，順應時展的潮流，健全和完善檔案管理工作體制，嚴格責任分工，規(guī)范過程管控，對文件材料的歸檔范圍、收集、整理、立卷歸檔、形成以及文件編制、交接驗收等提出具體要求形成閉環(huán)管理，為檔案管理工作提供制度依據(jù)，促進檔案工作的有序進行。管理制度的確立要講求規(guī)范性和可操作性，注重落實，切忌浮夸。
3.2提升工作人員履職能力
檔案管理工作人員是檔案管理工作中最重要的環(huán)節(jié)，檔案管理工作人員的素質(zhì)在很大程度上決定了檔案管理工作的實際效率。因此，電力企業(yè)要加強宣傳，組織開展文化教育和技能培訓活動，促進工作人員及時進行知識更新，努力學習，向書本學習，向同行學習，注重實踐，提高從業(yè)人員履職能力。企業(yè)要切實強化檔案管理工作的監(jiān)督和指導，明確責任人，推行“誰記錄，誰收集，誰整理，誰負責”的管理措施，充分發(fā)揮檔案管理網(wǎng)絡的作用，及時發(fā)現(xiàn)問題,做到限時整改,從根本上遏止檔案管理不規(guī)范現(xiàn)象。
3.3加強檔案信息化建設
科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。電力企業(yè)檔案管理工作要想獲得長遠發(fā)展，就必須根據(jù)需要和可能將其納入企業(yè)信息化建設規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，制定相關(guān)的規(guī)章制度，深入研究檔案資源的開發(fā)利用，應用先進的網(wǎng)絡技術(shù)和信息技術(shù)，以科學的思想方針沒和組織管理方法為依托，整合、發(fā)掘檔案信息，引進高水平、復合型的信息化人才全面實現(xiàn)檔案管理工作信息化，促進資源共享，使信息的獲取、處理、傳輸和應用等一系列過程數(shù)字化、網(wǎng)絡化，切實提高檔案利用效率真正發(fā)揮企業(yè)檔案服務企業(yè)中心工作的意義和價值，為電力企業(yè)的發(fā)展做粗應有的貢獻。
2、揭示背景法
將研究的問題，放置到當前社會經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境和大背景下，讓讀者在較高的層次體味其研究的意義乃至方向性。如《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境污染防治對策》一文是這樣開頭的：“改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起和蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了大量的物質(zhì)財富，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了一系列深刻變化。在一些發(fā)達和比較發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱和國民經(jīng)濟的重要組成部分。但是，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對環(huán)境的污染和對生態(tài)的破壞影響日益突出。
這一開頭就將研究的問題與命題的發(fā)展趨勢，當今鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對環(huán)境的污染和對生態(tài)的破壞影響緊扣一起，使人們認識到治理環(huán)境污染的緊迫性。
3、指出危害法
許多爭鳴、糾錯的小論文，常常指出某些弊端，讓人們驟然心驚，曉知解決問題的緊迫性。
4、概述論點法
在前言部分，作者將主要觀點集中呈現(xiàn)給讀者，給人一種整體感，這無異于交給讀者一串鑰匙，往下閱讀便是嘗試去打開一扇扇大門。
5、設置疑問法
設置疑問主要是給讀者留下懸念，讓其在好奇心的驅(qū)使下迫不及待地關(guān)注研討的問題。
以上是寫好科技小論文開頭的五種方法，值得說明的是開頭的方法不勝枚舉，且各種方法常常是有機結(jié)合，滲透并用。
四、分述要點
經(jīng)驗材料繁多復雜，怎樣使它們井井有條地統(tǒng)一于中心論點呢？在小論文的主體部分，采用分條論述的方法，往往得心應手。這種寫法的好處是條理性強，層次清楚，給人全面深刻的立體感。當然，每個觀點，都必須是深思熟慮的結(jié)晶，概述性要強，客觀性要強，創(chuàng)新性也要強。
文章開頭處于定調(diào)的特殊位置，歷來為寫作者們重視。古人云：”若起不得法，則雜亂浮泛”。開頭部分雖短，卻是全篇的有機組成部分，提示作者的思緒和對眾多材料的截取，因此落筆之前必須對全篇有總體把握。
科技小論文的開頭，不一而足，并無固定的格式，但卻有章法可循，這就需要對各種開頭的技法細加領(lǐng)悟，根據(jù)寫作實際靈活運用。
1、例題引路法
寫作科技小論文，開篇引題，顯示了研究問題的實在性，激發(fā)讀者順藤摸瓜的愿望。如某同學撰寫的《一道容易解錯的力學題》一文，作者開頭就擺出了一道同學們很熟悉而又容易出錯的力學題，并將錯誤的解答過程陳述給讀者，引起讀者的強烈的興趣，而急于讀完全文，以知道這道題究竟錯在何處。
2、揭示背景法
將研究的問題，放置到當前社會經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境和大背景下，讓讀者在較高的層次體味其研究的意義乃至方向性。如《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境污染防治對策》一文是這樣開頭的：“改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起和蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了大量的物質(zhì)財富，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了一系列深刻變化。在一些發(fā)達和比較發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱和國民經(jīng)濟的重要組成部分。但是，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對環(huán)境的污染和對生態(tài)的破壞影響日益突出。
這一開頭就將研究的問題與命題的發(fā)展趨勢，當今鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對環(huán)境的污染和對生態(tài)的破壞影響緊扣一起，使人們認識到治理環(huán)境污染的緊迫性。
3、指出危害法
許多爭鳴、糾錯的小論文，常常指出某些弊端，讓人們驟然心驚，曉知解決問題的緊迫性。
4、概述論點法
在前言部分，作者將主要觀點集中呈現(xiàn)給讀者，給人一種整體感，這無異于交給讀者一串鑰匙，往下閱讀便是嘗試去打開一扇扇大門。
5、設置疑問法
設置疑問主要是給讀者留下懸念，讓其在好奇心的驅(qū)使下迫不及待地關(guān)注研討的問題。
以上是寫好科技小論文開頭的五種方法，值得說明的是開頭的方法不勝枚舉，且各種方法常常是有機結(jié)合，滲透并用。
2、揭示背景法
將研究的問題，放置到當前社會經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境和大背景下，讓讀者在較高的層次體味其研究的意義乃至方向性。如《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境污染防治對策》一文是這樣開頭的：“改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起和蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了大量的物質(zhì)財富，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了一系列深刻變化。在一些發(fā)達和比較發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱和國民經(jīng)濟的重要組成部分。但是，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對環(huán)境的污染和對生態(tài)的破壞影響日益突出。
這一開頭就將研究的問題與命題的發(fā)展趨勢，當今鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對環(huán)境的污染和對生態(tài)的破壞影響緊扣一起，使人們認識到治理環(huán)境污染的緊迫性。
3、指出危害法
許多爭鳴、糾錯的小論文，常常指出某些弊端，讓人們驟然心驚，曉知解決問題的緊迫性。
4、概述論點法
在前言部分，作者將主要觀點集中呈現(xiàn)給讀者，給人一種整體感，這無異于交給讀者一串鑰匙，往下閱讀便是嘗試去打開一扇扇大門。
5、設置疑問法
設置疑問主要是給讀者留下懸念，讓其在好奇心的驅(qū)使下迫不及待地關(guān)注研討的問題。
以上是寫好科技小論文開頭的五種方法，值得說明的是開頭的方法不勝枚舉，且各種方法常常是有機結(jié)合，滲透并用。
四、分述要點
經(jīng)驗材料繁多復雜，怎樣使它們井井有條地統(tǒng)一于中心論點呢？在小論文的主體部分，采用分條論述的方法，往往得心應手。這種寫法的好處是條理性強，層次清楚，給人全面深刻的立體感。當然，每個觀點，都必須是深思熟慮的結(jié)晶，概述性要強，客觀性要強，創(chuàng)新性也要強。
文章開頭處于定調(diào)的特殊位置，歷來為寫作者們重視。古人云：”若起不得法，則雜亂浮泛”。開頭部分雖短，卻是全篇的有機組成部分，提示作者的思緒和對眾多材料的截取，因此落筆之前必須對全篇有總體把握。
科技小論文的開頭，不一而足，并無固定的格式，但卻有章法可循，這就需要對各種開頭的技法細加領(lǐng)悟，根據(jù)寫作實際靈活運用。
1、例題引路法
寫作科技小論文，開篇引題，顯示了研究問題的實在性，激發(fā)讀者順藤摸瓜的愿望。如某同學撰寫的《一道容易解錯的力學題》一文，作者開頭就擺出了一道同學們很熟悉而又容易出錯的力學題，并將錯誤的解答過程陳述給讀者，引起讀者的強烈的興趣，而急于讀完全文，以知道這道題究竟錯在何處。
2、揭示背景法
將研究的問題，放置到當前社會經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境和大背景下，讓讀者在較高的層次體味其研究的意義乃至方向性。如《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境污染防治對策》一文是這樣開頭的：“改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起和蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了大量的物質(zhì)財富，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了一系列深刻變化。在一些發(fā)達和比較發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱和國民經(jīng)濟的重要組成部分。但是，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對環(huán)境的污染和對生態(tài)的破壞影響日益突出。
這一開頭就將研究的問題與命題的發(fā)展趨勢，當今鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對環(huán)境的污染和對生態(tài)的破壞影響緊扣一起，使人們認識到治理環(huán)境污染的緊迫性。
3、指出危害法
許多爭鳴、糾錯的小論文，常常指出某些弊端，讓人們驟然心驚，曉知解決問題的緊迫性。
4、概述論點法
在前言部分，作者將主要觀點集中呈現(xiàn)給讀者，給人一種整體感，這無異于交給讀者一串鑰匙，往下閱讀便是嘗試去打開一扇扇大門。
5、設置疑問法
設置疑問主要是給讀者留下懸念，讓其在好奇心的驅(qū)使下迫不及待地關(guān)注研討的問題。
以上是寫好科技小論文開頭的五種方法，值得說明的是開頭的方法不勝枚舉，且各種方法常常是有機結(jié)合，滲透并用。
經(jīng)濟體制改革以來，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展。目前國內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之一、財政收入的四分之一、出口創(chuàng)匯的近五分之二、工業(yè)增長值的近二分之一、農(nóng)村社會增加值的三分之二、農(nóng)民收入的三分之一、農(nóng)村就業(yè)崗位的四分之一強都來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，已經(jīng)發(fā)展為我國重要的國民經(jīng)濟支柱之一。然而，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值高速增長、創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時，也付出了巨大的環(huán)境代價，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)成為主要污染源之一，造成了嚴重的環(huán)境污染，給我國人民生命健康和社會經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴重影響，也影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在很多地方是農(nóng)村經(jīng)濟的主力,是國民經(jīng)濟的重要組成部分,，它已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟的主導力量。據(jù)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局調(diào)查統(tǒng)計,2006年中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全年完成增加值57500億元，全年累計完成工業(yè)增加值40800億元，累計完成工業(yè)總產(chǎn)值182000億元,銷售產(chǎn)值173600億元，產(chǎn)銷率達95.4%,工業(yè)產(chǎn)銷銜接良好。全年累計實現(xiàn)營業(yè)收入245000億元，利潤總額14500億元，上繳稅金6000億元。在構(gòu)建和諧社會、建設小康社會中，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍然是農(nóng)民就業(yè)和增收的主要渠道，全國有一億四千一百萬農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)、農(nóng)民收入的34%來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。在目前農(nóng)村人均耕地只有1.2畝，可開發(fā)利用水土資源又不多的情況下，農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)出路在很大程度上依然要靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來解決。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年補農(nóng)，建農(nóng)資金達到300億元左右,極大地改善了農(nóng)民生活，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施和機械裝備，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的的主要問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要的問題，表現(xiàn)一下三方面：
1.企業(yè)規(guī)模小。全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)18.1萬家,規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的1%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中到工業(yè)園區(qū)的只占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的2.7%,絕大部分仍處于散亂的自然分布狀態(tài)?！靶《ⅰ钡钠髽I(yè)布局造成了人、財、物的極大浪費。與現(xiàn)代經(jīng)濟要求的生產(chǎn)要素自由流動不相稱；與持續(xù)發(fā)展的基本準則相違背。
2.環(huán)境污染較為嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局分散，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦廠，村村冒煙”是人們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散的最一般描述，這使得污染源過于分散，導致了污染擴散的廣泛性，增大了污染的治理面。分散于鄉(xiāng)村的小企業(yè)受經(jīng)濟實力所限，多分布于小河、小溪、小湖或水塘旁邊，取水、排水往往為同一水源，形成污染循環(huán)。污染源的過于分散，還會影響到生態(tài)環(huán)境投資效益，增加了控制污染的難度。3.產(chǎn)品成本居高不下,質(zhì)量提高緩慢。企業(yè)分散布局,產(chǎn)業(yè)鏈條很短,即產(chǎn)品的上游、下游和旁側(cè)聯(lián)系很少,甚至沒有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián),致使其產(chǎn)品運輸成本居高不下。同時,還難以形成較為完善的供水、排水、供電、供熱、污水處理等基礎(chǔ)設施和商業(yè)、科技、教育等社會化服務體系,不僅嚴重浪費土地資源,而且也不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展,提高規(guī)模效益。產(chǎn)品成本居高不下,獲利空間很小,導致企業(yè)在產(chǎn)品技術(shù)改造、更新?lián)Q代等方面的投入減少。
三、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策
1.加強宣傳，提高環(huán)保意識。在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于教育程度最低的農(nóng)村，受知識水平的限制，對環(huán)境問題的了解程度和污染潛在危害的認知往往是很模糊的。為改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護觀念較為淡薄的局面，要加大宣傳力度，促使農(nóng)村居民特別是基層領(lǐng)導干部和企業(yè)經(jīng)營者轉(zhuǎn)變觀念，使其正確認識環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，提高對環(huán)境保護的認識，增強保護環(huán)境的自覺性。
社會主義新農(nóng)村建設是全黨工作的重中之重，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設小康社會全局。中國有9億農(nóng)民，要實現(xiàn)全面小康、促進整個國家的和諧發(fā)展和政局穩(wěn)定，必然要解決“三農(nóng)”向題。小城鎮(zhèn)建設，直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略、人口戰(zhàn)略和城市化戰(zhàn)略相關(guān)聯(lián)。小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高人口素質(zhì)、調(diào)整并建立我國合理的人口、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的重要進程，也是建立我國新型城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步縮小城鄉(xiāng)差別的有效之舉。
一、小城鎮(zhèn)建設促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)村小城鎮(zhèn)是一對“孿生兄弟”，不抓小城鎮(zhèn)建設，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)就發(fā)展不起來，大量從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力就退不出來。相應地，不發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，小城鎮(zhèn)建設就失去依托，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度就要減慢，農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點就難以生成。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，發(fā)展小城鎮(zhèn)也是帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，這兩個戰(zhàn)略要同步實施，才能使農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，才能為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題找到共同點。因此，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)互動發(fā)展既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)今后發(fā)展壯大的內(nèi)在要求，也是小城鎮(zhèn)建設的內(nèi)在需要。
二、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與小城鎮(zhèn)建設相輔相成、相互促進
小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城市和農(nóng)村的紐帶，是國家經(jīng)濟帶動農(nóng)村經(jīng)濟的樞紐，也是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的發(fā)動機。一方面小城鎮(zhèn)建設發(fā)展過程中形成的新特點應與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相呼應，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設中對簡單勞動力的客觀要求與農(nóng)村人口能力水平之間的協(xié)調(diào)，為轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口提供了大量的就業(yè)機會。小城鎮(zhèn)建設不僅緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力，提高了農(nóng)民的自身素質(zhì)和生活水平，也為農(nóng)村外出打工人員提供了施展才華的大舞臺，并得到了更高層次的發(fā)展;另一方面農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為小城鎮(zhèn)建設提供了充足的廉價勞動力，加速了小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設。農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移在一個時期內(nèi)將呈加速發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展必將引起農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深刻變化，將有更多的農(nóng)業(yè)勞動力從土地上解放出來，縮小城鄉(xiāng)差別是大勢所趨。作為這一系列變化外在表象的農(nóng)村人口流動，將成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設過程中最為敏感的因素，小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展對農(nóng)村勞動力的需求量會有增無減。
三、小城鎮(zhèn)建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的發(fā)展相互促進
產(chǎn)業(yè)集群是指在同一地區(qū)集中了大量生產(chǎn)同類產(chǎn)品或相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)，它們之間進行專業(yè)化分工與協(xié)作，能夠產(chǎn)生顯著的規(guī)模效益，具有地理上集聚的特征。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在向集群化發(fā)展，如浙江嶸州的領(lǐng)帶、大唐的襪業(yè)，都是這樣的產(chǎn)業(yè)集群。它們不僅提高了集群整體的生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本，增強了企業(yè)競爭力，而且大大促進了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，提高了農(nóng)民的收入水平。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群對于解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化具有十分重要的現(xiàn)實意義。小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群最好的載體。培育和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群，關(guān)鍵是要搞好小城鎮(zhèn)的建設，包括基礎(chǔ)設施、社會化服務體系、政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)定位等，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，促使產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群，推動區(qū)域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。反過來，城鎮(zhèn)化水平的提高，也會為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的發(fā)展提供功能更為完善的環(huán)境。
四、小城鎮(zhèn)建設有利于農(nóng)民轉(zhuǎn)變角色、提高國民素質(zhì)、促進人的現(xiàn)代化
現(xiàn)代化理論和實踐表明:人的現(xiàn)代化是經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的核心，國民素質(zhì)是人的現(xiàn)代化程度的標志，也是現(xiàn)代化的基石。農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾〕擎?zhèn)居民，進入到第二和第三產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，新的勞動方式拓寬了他們的視野，使他們的生活方式、行為方式、思維方式、思想觀念、價值取向都發(fā)生了變化，亦即當物質(zhì)需要達到一定臨界值時，必然產(chǎn)生不滿足、產(chǎn)生新的欲望，推動精神世界的創(chuàng)新，開始追求更高一級的精神需求，包括對精神文明、政治文明的需求。農(nóng)村小城鎮(zhèn)受到自身規(guī)模和功能的限制，只能起到向農(nóng)村傳播城市文明“接力棒”的作用，剛剛轉(zhuǎn)變角色的農(nóng)民，適應小城鎮(zhèn)有限功能的要求，也是向人的現(xiàn)代化跨出了重要的一步。我國農(nóng)村的社會主義現(xiàn)代化，在解決了制度變革之后，還有兩個大的瓶頸制約:一是物質(zhì)技術(shù)生產(chǎn)力過于低下;二是人的素質(zhì)不高。農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設，既有利于將傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化的機器生產(chǎn)，實現(xiàn)物質(zhì)技術(shù)生產(chǎn)力的進步，又有利于改變?nèi)说纳罘绞健⑺季S方式、價值尺度等社會心理素質(zhì)和文化素質(zhì)，造就現(xiàn)代化人。
五、小城鎮(zhèn)建設有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基石，由于大量富余勞動力滯留在農(nóng)村，生產(chǎn)經(jīng)營分散，形不成適度規(guī)模，生產(chǎn)成本很高，勞動生產(chǎn)率低下，造成農(nóng)民人均純收入遠低于城鎮(zhèn)。要改變這種狀況，必須實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。但這需要各種條件，而最關(guān)鍵的一個條件，是必須減少農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量，加快農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工廠化，依靠科技進步，采用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和技術(shù)裝備，把大批農(nóng)民從傳統(tǒng)種植業(yè)中解脫出來，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效原則，廣泛采用優(yōu)良品種，提高農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量，使農(nóng)業(yè)朝著種養(yǎng)加(工)、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化方向發(fā)展，實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略;按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，推進耕地集約化經(jīng)營，使剩余的勞動力從事務工經(jīng)商、第三產(chǎn)業(yè)，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
小城鎮(zhèn)的工業(yè)經(jīng)濟源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，我國2，400余萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，70%左右分布在村一級地域，其中規(guī)模較大的多集中于小城鎮(zhèn)，但總體上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尚未走出布局分散、規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，以粗放經(jīng)營和外延式增長為主的階段，并以高投入、高耗費、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低勞動生產(chǎn)率實現(xiàn)其發(fā)展;還存在污染環(huán)境、浪費耕地等負面效應，改變這種狀況，迫切要求加速小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展。以小城鎮(zhèn)為載體，通過相應的措施和有效機制，吸引鄉(xiāng)企向工業(yè)小區(qū)集中、連片發(fā)展，不僅可以有效地克服以上種種缺陷和弊端，又能相應地帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更多地吸收農(nóng)業(yè)富余勞動力。小城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能的進一步完善，還可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和新建企業(yè)提供合適的地理區(qū)位、基礎(chǔ)設施以及人才、技術(shù)、市場、服務等環(huán)境，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和新建企業(yè)良性發(fā)展。在一定歷史時期內(nèi)，小城鎮(zhèn)對實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，具有不可替代的重大作用。
六、小城鎮(zhèn)建設是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的載體
隨著我國工業(yè)化的加速發(fā)展，城鎮(zhèn)化將進入一個快速發(fā)展階段。實踐表明，城鎮(zhèn)化水平越高，農(nóng)民收入水平也會越高，也只有加快城鎮(zhèn)化進程，減少農(nóng)民數(shù)量，增加城鎮(zhèn)人口，增加對農(nóng)產(chǎn)品的需求，才能提高農(nóng)民收入。因此，以小城鎮(zhèn)為載體大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。應著力營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境，加大對第三產(chǎn)業(yè)的資金投入，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)服務體系和產(chǎn)業(yè)鏈條，建設信用擔保體系、行業(yè)專業(yè)協(xié)會、技術(shù)創(chuàng)新和教育培訓體系，鞏固提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力開創(chuàng)新型現(xiàn)代服務業(yè)。
七、小城鎮(zhèn)建設有利于農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟運行良好，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。但是，制約我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題還沒有根本解決。土地、植被、水資源等浪費嚴重，農(nóng)村污染、生態(tài)環(huán)境破壞問題突出，農(nóng)業(yè)的安全問題也沒有徹底解決，在建設社會主義新農(nóng)村時期，要解決長期困擾我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題就必須創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟。
小城鎮(zhèn)建設是可以通過加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，縮減農(nóng)村住宅用地，使農(nóng)民住宅向城鎮(zhèn)集中，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的建設。可以節(jié)約大量的住宅用地和道路用地，從而使更多的土地能夠用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也體現(xiàn)了我們循環(huán)經(jīng)濟理論中的減量化原則。
八、小城鎮(zhèn)建設有利于促進城鄉(xiāng)互動發(fā)展
堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，積極構(gòu)筑多種形式的以城帶鄉(xiāng)平臺，擴大就業(yè)容量。一是構(gòu)筑信息共享平臺。把農(nóng)村信息化建設納入國家基礎(chǔ)工程建設的范疇，加快農(nóng)村網(wǎng)絡普及和應用，建立起城鄉(xiāng)信息溝通的有效平臺，加強信息交流，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享;二是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)對接平臺。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，通過壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納就業(yè)的能力，發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟和中小城市，擴大就業(yè)容量;三是構(gòu)筑文化融合平臺，推動城鄉(xiāng)文化交流，特別是要采取“文化下鄉(xiāng)”等多種行之有效的形式，繁榮農(nóng)村文化市場，進一步提升全社會的文明程度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)地位平等、利益均享。
主要參考文獻
[1]牛德林，徐靈.積極發(fā)展小城鎮(zhèn)是加速農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇.邊疆經(jīng)濟與文化，2004.1.
0引言
改革開放以來，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在各個歷史階段一直在發(fā)展著農(nóng)業(yè)，農(nóng)村、農(nóng)民密切相關(guān)，可以說正是農(nóng)業(yè)，農(nóng)民和農(nóng)村的巨大付出，無私的支持，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的才能不斷發(fā)展壯大。論文參考網(wǎng)。在當前建設社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民要全面發(fā)展是時代的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應該而且必須抓住當前重大的機遇，既能為本身的長遠發(fā)展，又能為回報農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村社會、而充分考慮并切實履行自身在新農(nóng)村建設中的社會責任。這不僅僅是企業(yè)的社會義務，也是滿足社會的需要和要求的行動，應該履行的社會職責和應做出的貢獻。改革發(fā)展以來，農(nóng)業(yè)，農(nóng)民和農(nóng)村更成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中最大的利益相關(guān)者，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化直接關(guān)系到企業(yè)的現(xiàn)代化。
新農(nóng)村建設是全社會共同的事業(yè)，需要動員社會各個方面的力量的參與。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是參與新農(nóng)村建設的最重要的社會力量之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身具有許多獨特的優(yōu)勢，能夠多方面、多形式的參與新農(nóng)村建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過充分履行應盡的社會責任，按照“以工輔農(nóng)”的要求，妥善處理好義利關(guān)系，積極的投身于新農(nóng)村建設，既可以直接促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，又可以推進農(nóng)村的社會事業(yè)進步，既可以實現(xiàn)資源的有效利用和農(nóng)村環(huán)境的改善和保護，又可以促進新型農(nóng)民的培育與提高，從而在新農(nóng)村建設中發(fā)揮不可替代的先導、反哺和帶動作用。
1引導農(nóng)村經(jīng)濟
建設社會主義新農(nóng)村，首要的任務就是生產(chǎn)的發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是前提和基礎(chǔ)，沒有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，就沒有農(nóng)民的收入增加，其他方面的建設也不從談起，更談不上新農(nóng)村的建設。貫徹落實建設社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”要求，重點是要大力推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設。企業(yè)社會責任要求企業(yè)在新農(nóng)村建設中，盡可能讓利與農(nóng)，主動發(fā)揮自身在資源、產(chǎn)業(yè)、科技，組織等方面的優(yōu)勢，切實服務于周邊的新農(nóng)村經(jīng)濟建設和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。資金、人才、項目、技術(shù)，是目前新農(nóng)村建設中普遍面臨的現(xiàn)實難題，企業(yè)通過將先進的經(jīng)營理念、資金、管理方式、生產(chǎn)技術(shù)等要素帶入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，提高農(nóng)業(yè)的整體水平，帶動農(nóng)村向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、標準化方向發(fā)展，增強農(nóng)村的綜合生產(chǎn)能力。推進現(xiàn)代物流向農(nóng)村延伸。積極探索建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體系，增強產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中產(chǎn)供銷各個環(huán)節(jié)的有效鏈接，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖、配送經(jīng)營，實現(xiàn)工農(nóng)的有效對接；通過為生產(chǎn)大戶墊付生產(chǎn)資金，吸收農(nóng)民資金等社會資金入股，實行企業(yè)投資主體的多元化，能夠為農(nóng)村資金的循環(huán)提供動力；通過在原料基地的建設，注重新品種和新技術(shù)的引進，逐漸成為農(nóng)業(yè)投資主體，能夠?qū)崿F(xiàn)對農(nóng)業(yè)的反哺，實現(xiàn)中央支農(nóng)，惠農(nóng)政策的有效傳遞和效能的放大；通過推進區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、標準化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營，帶動農(nóng)民注重提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)的成本，能夠增強農(nóng)業(yè)的國內(nèi)外競爭能力，使農(nóng)業(yè)在日趨激烈的競爭中得到長久發(fā)展。
2增加農(nóng)民收入
建設新農(nóng)村的第二個要求就是生活寬裕，而要生活寬裕，必須增加農(nóng)民收入。把堅持“統(tǒng)籌”和“多予”作為第一政策選擇，把開展全民創(chuàng)業(yè)作為第一動力，把促進農(nóng)民增收作為第一目標。企業(yè)履行社會責任，在帶動農(nóng)民群眾致富方面的同時，也要發(fā)揮重要而積極作用。企業(yè)通過建立與農(nóng)戶的利益聯(lián)動機制，形成一個利益共同體，將企業(yè)與農(nóng)民的利益有機的結(jié)合起來，統(tǒng)一協(xié)調(diào)利益分配，盡可能地讓利于民，這樣能夠提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的效益，并且直接增加農(nóng)民的收入；通過“公司+基地+農(nóng)戶”等多種形式的合作，能夠積極帶動更多農(nóng)民加入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營鏈條，而且能夠改變農(nóng)民長期以來獨立生產(chǎn)、分散經(jīng)營的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，增強農(nóng)民抵抗市場風險的能力，促進農(nóng)民收入的增加；通過擴大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)化的鏈條，能夠增加農(nóng)民的就業(yè)崗位，同時，相關(guān)聯(lián)的新興產(chǎn)業(yè)將應運而生，不斷開辟新的就業(yè)門路，從而拓寬農(nóng)民增收的渠道；通過將大批農(nóng)民富余勞動力吸引到企業(yè)就業(yè)，引導農(nóng)民參與運輸、營銷環(huán)節(jié)的經(jīng)營活動，能夠有效促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民的增收空間。
3建設農(nóng)村事業(yè)
建立城鎮(zhèn)公共服務體系，推進社會主義新農(nóng)村建設，必須大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)建設新農(nóng)村，不單純是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，如果農(nóng)村社會事業(yè)落后，不僅農(nóng)村經(jīng)濟難以持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村的生活質(zhì)量也不能得到全面提高。目前在我過絕大多數(shù)農(nóng)村既存在經(jīng)濟發(fā)展不充分的問題，更存在社會事業(yè)嚴重不足的問題。論文參考網(wǎng)。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)；積極優(yōu)化政策環(huán)境，取消限制農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情。企業(yè)通過把自身較為完善的公益基礎(chǔ)設備和社會化服務體系有條件而低收費地向農(nóng)村社會開放，既著眼于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的改善，更為企業(yè)社會責任的履行，進一步放大企業(yè)的帶動效應，對周圍村莊的道路硬化、公共設備改造及供電設施、灌溉管網(wǎng)等進行投資，還可以對農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會保障等進行公益性捐贈，從而可以有效地發(fā)揮對財政投入的重要補充作用，加快農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展，解決農(nóng)村社會公共品供給嚴重不足的問題，提高農(nóng)民享受公共服務的水平，促進農(nóng)村面貌的改變，推進農(nóng)村“兩個文明”建設，實現(xiàn)新農(nóng)村建設的整體目標。
4改善農(nóng)村生態(tài)
新農(nóng)村建設和發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的一大目標，在農(nóng)村實現(xiàn)生態(tài)文明發(fā)展，但是長期以來以前在擴展過程中嚴重忽視了對農(nóng)村的環(huán)境保護和資源節(jié)約，大量的企業(yè)發(fā)展在很大程度上都是以犧牲農(nóng)村環(huán)境和浪費農(nóng)村資源為代價，明顯的工業(yè)外部不經(jīng)濟效應極大破壞了農(nóng)村的生態(tài)文明。因此，企業(yè)在這方面有很大的社會責任，也必須發(fā)揮更大的作用。走新型的工業(yè)化道路，農(nóng)村生態(tài)文明建設就能基本完成，就能有效的恢復和優(yōu)化農(nóng)村的自然環(huán)境與生態(tài)。
5提高農(nóng)民認識
