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時(shí)間：2023-03-25 11:27:19
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順應(yīng)時(shí)展的需要，黨的十七大又提出了要完善公共財(cái)政框架體系的任務(wù)，更加體現(xiàn)了財(cái)政的目的開始向公共性轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)了面向平民納稅人的一種民主化財(cái)政的新起點(diǎn)。而要圍繞這一任務(wù)深化公共財(cái)政體制改革，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化就成為其關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公共財(cái)政是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由國(guó)家來提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的一種活動(dòng)。它的核心是政府對(duì)社會(huì)財(cái)富的再分配，但與原來的財(cái)政制度相比，它更注重分配過程中的公共性、市場(chǎng)性和法制化。我國(guó)1998年開始進(jìn)行公共財(cái)政建設(shè)和公共財(cái)政體制創(chuàng)新，經(jīng)過十余年的發(fā)展，已基本形成了公共財(cái)政體制的雛形。
我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的積極變化
財(cái)政支出政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，“十一五”期間，按照建設(shè)公共財(cái)政體制的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，出現(xiàn)了以下幾方面的積極變化：
（一）財(cái)政保障范圍有進(jìn)有退
一方面逐步減少非公共服務(wù)支出項(xiàng)，壓縮經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出，嚴(yán)格控制并努力節(jié)約行政管理費(fèi)等一般性開支；另一方面，著重保障政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能，重點(diǎn)加大“三農(nóng)”、教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)正在逐步突破傳統(tǒng)的、偏重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的供給模式，向以公共服務(wù)和宏觀調(diào)控為主要內(nèi)容的新模式轉(zhuǎn)換。
（二）財(cái)政支出的公共性、公益性特征日益明顯
2008年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出合計(jì)為5955.5億元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)37.9％；2009年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”方面的支出達(dá)到7253億元，比2008年增長(zhǎng)21.8%，主要用于增加對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)；2010年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”方面的支出擬安排8183.4億元，比上年增加930.4億元，增長(zhǎng)12.8%。同時(shí)，2009年中央財(cái)政教育支出1981.39億元，增長(zhǎng)23.6%，保障教育優(yōu)先發(fā)展；安排社會(huì)保障和就業(yè)支出3296.66億元，增長(zhǎng)20.2%，重點(diǎn)支持完善社會(huì)保障體系、促進(jìn)就業(yè)等；安排醫(yī)療衛(wèi)生支出1277.14億元，增長(zhǎng)49.5%，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力等民生支出增幅明顯高于財(cái)政支出平均增幅，表明國(guó)家收入分配重點(diǎn)逐漸向城鄉(xiāng)居民傾斜，財(cái)政在支持改善民生方面投入力度不斷加大，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
（三）中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度加大
近年來我國(guó)財(cái)政收入連年大幅超收，為逐步解決中央與地方財(cái)權(quán)和事權(quán)不相匹配的問題，中央政府開始有意識(shí)的加大對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。2008年，中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付22990.76億元，增長(zhǎng)26.8%，占地方財(cái)政總支出的比重為38%，其中中西部地區(qū)財(cái)政支出平均54.4%的資金來源于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。2009年，中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付28621.3億元，較2008年增長(zhǎng)了24.5%，地方財(cái)政支出的39.1%來源于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。2010年，中央政府進(jìn)一步將中央財(cái)政稅收返還和轉(zhuǎn)移支付提高至30611億元，增長(zhǎng)7%，為更好地實(shí)現(xiàn)地區(qū)基本公共服務(wù)均等化提供了有力的資金保障。
我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問題
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共財(cái)政體制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、成效顯著，但也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，目前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與公共財(cái)政的要求還有諸多不適應(yīng)之處。
中央財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，但公益性支出總量不足、結(jié)構(gòu)不合理。2008年中央財(cái)政支出36319.92億元，增長(zhǎng)22.8%；2009年，中央財(cái)政支出43901.14億元，增長(zhǎng)24.1%。但在中央財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，2009年中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出合計(jì)7426.48億元，占16.9%；中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出合計(jì)7253.1億元，占16.5%。相比內(nèi)地，人口不足800萬(wàn)的香港，2008至2009財(cái)政年度預(yù)算中，教育、社保分別占特區(qū)政府開支的23.8%和17.6%。顯然，中央財(cái)政支出中公益性支出積累還很薄弱，總量依然不足，而且公益性支出在地區(qū)間、各項(xiàng)目間的分配也缺少科學(xué)合理的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)項(xiàng)目不突出，財(cái)政支出分配的隨意性加大。
中央財(cái)政支出的透明度和公開性較差，缺少公眾監(jiān)督。政府浪費(fèi)是影響民生投入的一大因素，政府浪費(fèi)的根源在于從預(yù)算的編制到執(zhí)行基本由政府部門主導(dǎo)，它優(yōu)先考慮部門需求和利益在所難免。審計(jì)部門的審計(jì)力度雖然逐年加大，但由于審計(jì)缺少嚴(yán)厲的問責(zé)制度相配合，相關(guān)違規(guī)乃至違法行為仍在不斷重復(fù)出現(xiàn)。加之現(xiàn)行制度下公眾無(wú)法介入監(jiān)督，使得各級(jí)政府部門更加無(wú)所顧忌，公眾的利益就無(wú)法得到完整體現(xiàn)。
轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范。目前我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度主要包括：稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。這其中稅收返還所占比重較大，但稅收返還額度取決于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，因此更利于發(fā)達(dá)地區(qū)而不利于欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，不僅不利于均等化的實(shí)現(xiàn)，反而使兩者之間公共服務(wù)能力的差距更加擴(kuò)大。我國(guó)的一般性轉(zhuǎn)移支付盡管有均等化的功能，但所占比重過低；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比重雖然較高但透明度較差。
公共財(cái)政框架下我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則
在推動(dòng)公共財(cái)政體制改革、完善公共財(cái)政體制建設(shè)的過程中，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化應(yīng)掌握以下原則：
有法可依原則。公共財(cái)政框架下財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，必須以法律制度為基礎(chǔ)，以程序合法為要求，以規(guī)范運(yùn)作為準(zhǔn)則，即要完善各項(xiàng)規(guī)章制度，做到有法可依。一是要依法編制年度預(yù)算，并強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督；二是要明確中央與地方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，推進(jìn)中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)，同時(shí)對(duì)地方在轉(zhuǎn)移支付的投向問題上進(jìn)行合理的監(jiān)督和規(guī)范。
統(tǒng)籌兼顧原則。統(tǒng)籌兼顧原則是指政府公共支出結(jié)構(gòu)的安排，必須從全局出發(fā)，分清主次，適當(dāng)照顧各個(gè)方面的需要，妥善安排和分配財(cái)力，以保證政府各項(xiàng)職能的實(shí)現(xiàn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)安排公共支出時(shí)要做到統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)相結(jié)合，應(yīng)將資金力量集中于政府公共服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域建設(shè)，避免出現(xiàn)資金平均分配的現(xiàn)象。
可持續(xù)發(fā)展的原則。要妥善處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系，科學(xué)有效地配置政府財(cái)力資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
公平性、均等化的原則。我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，基礎(chǔ)比較薄弱，社會(huì)保障總體上覆蓋范圍較窄、標(biāo)準(zhǔn)較低，且農(nóng)村人口所占比例高，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)水平差距較大。要運(yùn)用財(cái)政政策和財(cái)政分配手段，調(diào)節(jié)居民收入差距，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的受益水平，促進(jìn)社會(huì)公平和城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
公共財(cái)政框架下我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化建議
為適應(yīng)公共財(cái)政框架完善的要求，強(qiáng)化和提高政府社會(huì)公共服務(wù)職能，要積極發(fā)揮財(cái)政政策的調(diào)節(jié)和分配功能，對(duì)我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)做進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。
（一）存量調(diào)整與增量調(diào)整相結(jié)合以實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
通過存量調(diào)整改變現(xiàn)有項(xiàng)目支出規(guī)模，對(duì)各項(xiàng)支出有保有壓，減少直至退出對(duì)一般性、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接投入，嚴(yán)格控制并努力節(jié)約行政管理費(fèi)等一般性開支，同時(shí)保證行政性工資、福利等個(gè)人收入增長(zhǎng)；通過增量調(diào)整，利用未來財(cái)政收入的增量部分?jǐn)U大財(cái)政保障范圍，以完善政府公共服務(wù)職能為目標(biāo)，繼續(xù)加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，向社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)傾斜，向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向中西部困難地區(qū)傾斜。
（二）調(diào)整目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的基本要求
逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，已成為全面建設(shè)小康社會(huì)階段維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要內(nèi)容。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)力量，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，建立健全公共服務(wù)體系，合理配置公共服務(wù)資源，公平分配公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使城鄉(xiāng)及不同地區(qū)、不同群體的人們享有大致相等的公共服務(wù)水平，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的基本目標(biāo)。
（三）探索建立保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制
一方面，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，積極發(fā)揮財(cái)政政策的宏觀調(diào)控作用，并與貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，努力增加財(cái)政收入，不斷加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入。另一方面，社會(huì)事業(yè)的發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，沒有相應(yīng)的制度保障，增加的投入也難以有效發(fā)揮作用。要在加大財(cái)政投入力度、提高財(cái)政資金使用效益的同時(shí)，針對(duì)體制機(jī)制中存在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的問題，著力支持改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，建立健全民生保障的長(zhǎng)效機(jī)制。
（四）繼續(xù)優(yōu)化中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)
從我國(guó)目前政府間財(cái)政收支責(zé)任安排的情況來看，縣級(jí)基層政府承擔(dān)了主要的基本公共服務(wù)提供責(zé)任，但其掌握的財(cái)力資源卻十分有限，財(cái)權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重不匹配。通過一系列財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)整，中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度有所加強(qiáng)，基層財(cái)政困難局面有所改善，但有些措施的規(guī)范性仍然不夠，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比重依然偏高且透明度較差，一般性轉(zhuǎn)移支付又無(wú)法真正做到完全依據(jù)各地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和基本公共服務(wù)發(fā)展的歷史差距和客觀需求進(jìn)行資金分配，再加上政府間財(cái)政關(guān)系制度安排缺乏總體布局，導(dǎo)致很多措施并沒有取得良好的預(yù)期成果。因此，中央政府應(yīng)在明確中央與地方責(zé)權(quán)利的基礎(chǔ)上，明確中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度目標(biāo)，科學(xué)系統(tǒng)地制定方案。
參考文獻(xiàn)：
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高等職業(yè)教育在人才培養(yǎng)模式改革中承擔(dān)著“培養(yǎng)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、社會(huì)滿意的高素質(zhì)技能型專門人才”的責(zé)任。“社會(huì)滿意的高素質(zhì)技能型專門人才”應(yīng)包括良好的思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、綜合人文素質(zhì)及良好的職業(yè)技能等。但相當(dāng)一部分人認(rèn)為，高職高專作為國(guó)家高等職業(yè)教育院校，只要突出職業(yè)技能教育即可，思想政治理論課程應(yīng)該大量減少甚至取消。這種觀點(diǎn)是非常錯(cuò)誤的，一個(gè)人的所有行為都是受其思想觀念支配的，忽視了思想政治教育的重要作用，培養(yǎng)出來的人才即便具有良好的職業(yè)技能，也談不上是高素質(zhì)的高等技術(shù)應(yīng)用型人才。高等職業(yè)教育應(yīng)根據(jù)“育人塑才以立德為先”的人才培養(yǎng)規(guī)律，積極發(fā)揮高職高專思想政治理論課在高等職業(yè)教育中的重要作用，實(shí)現(xiàn)高職高專的人才培養(yǎng)目標(biāo)。
(二)促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)提升和全面發(fā)展
高職高專思想政治理論課具有明確的政治導(dǎo)向功能，通過課程內(nèi)容的教學(xué)，能夠提升高職高專學(xué)生的精神品位，豐富其心靈世界，使他們逐步樹立科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，確立正確的理想信念，具有良好的思想道德素質(zhì)。一些人就業(yè)之后發(fā)展緩慢甚至遭受挫折、失敗，問題往往不是出在專業(yè)知識(shí)和技能上，而多是出在思想道德素質(zhì)和法律素質(zhì)上，即綜合素質(zhì)上。而高職高專思想政治理論課的重要內(nèi)容就是通過教育教學(xué)使學(xué)生學(xué)會(huì)如何做人，如何處理好人與自然、他人、社會(huì)和集體的關(guān)系，成為有理想信念、社會(huì)責(zé)任感的人，促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的提升和全面發(fā)展。
二、傳統(tǒng)高職人才培養(yǎng)改革培養(yǎng)模式中思想政治理論課存在的問題
(一)當(dāng)前教材難以適應(yīng)人才培養(yǎng)需要
課程目標(biāo)定位的針對(duì)性和職業(yè)性不強(qiáng)，高等職業(yè)教育特色不鮮明，難以適應(yīng)高職高專人才培養(yǎng)改革目標(biāo)。企業(yè)崗位或崗位群對(duì)人才的知識(shí)、能力、素質(zhì)要求并沒有成為高職高專思想政治理論課程內(nèi)容設(shè)置的重要依據(jù)，因而思想政治理論課課程目標(biāo)定位與高職高專教育的就業(yè)導(dǎo)向相距甚遠(yuǎn)。
(二)思想政治理論課教學(xué)觀念落后，教學(xué)方法單一
一些高職高專思想政治理論課教師把高等職業(yè)教育混同為一般的高等教育，沒有突出職業(yè)教育的特點(diǎn)，不能承擔(dān)起為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供德才兼?zhèn)涞母叩燃夹g(shù)應(yīng)用型專門人才的社會(huì)責(zé)任。此外，在教學(xué)方法上也較為單一，一般都采用傳統(tǒng)的講授式教學(xué)法，重“灌輸”而輕“滲透”，重形式而輕效果，沒能采取靈活多變的教學(xué)形式，內(nèi)容未能貼近生活，未貼近高職高專學(xué)生實(shí)際情況，因而難以發(fā)揮思想政治理論課的實(shí)效性。再者還存在重“課堂”而輕“實(shí)踐”的現(xiàn)象，致使教學(xué)形式流于盲從。
(三)實(shí)踐教學(xué)未與其他學(xué)科實(shí)踐教育形成有機(jī)統(tǒng)一整體
現(xiàn)在高職高專思想政治理論課基本上都實(shí)行“理論+實(shí)踐”的教學(xué)模式，在實(shí)踐教學(xué)中一般采用課堂實(shí)踐教學(xué)及社會(huì)實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合的方式。這些實(shí)踐教學(xué)能夠在一定程度上提升學(xué)生學(xué)習(xí)和參與的積極性和主動(dòng)性，教學(xué)實(shí)效性有所提升。然而這些實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)存在的問題是流于形式，未能很好地與行業(yè)背景和學(xué)生專業(yè)、職業(yè)背景相結(jié)合，沒有突出職業(yè)教育特色。在整個(gè)實(shí)踐教學(xué)的實(shí)施過程中，未與其他學(xué)科實(shí)踐教學(xué)如實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)相結(jié)合，而是自成一體，這既浪費(fèi)了大量資源，又割裂了思想政治教育各個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)聯(lián)系，沒能形成一個(gè)實(shí)踐育人的有機(jī)整體。
三、高職高專院校人才培養(yǎng)改革模式改革中提高思想政治理論課程實(shí)效性的對(duì)策
(一)重新定位高職高專思想政治理論課課程目標(biāo)
結(jié)合上述目標(biāo)，高職高專思想政治理論課課程目標(biāo)重新定位應(yīng)考慮如下幾個(gè)因素:一是與黨和國(guó)家的中心任務(wù)保持一致，確保最大限度地將國(guó)家意志轉(zhuǎn)變和內(nèi)化為高職高專學(xué)生的自覺意識(shí)和行為，從而體現(xiàn)該課程的政治導(dǎo)向功能;二是根據(jù)高職高專人才培養(yǎng)目標(biāo)主動(dòng)調(diào)整思想政治理論課課程目標(biāo)，凸顯其高職特色;三是充分考慮高職高專學(xué)生實(shí)際，使教學(xué)過程更能調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)自主性。
(二)在思想政治理論課教學(xué)中樹立職業(yè)教育
理念，進(jìn)行教學(xué)模式與方法創(chuàng)新首先思想政治理論課教師一定要樹立起職業(yè)教育的理念，在教學(xué)中突出職業(yè)教育特色。在教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)合高職院校學(xué)生實(shí)際及職業(yè)教育改革的目標(biāo)，針對(duì)高等職業(yè)院校學(xué)生的特點(diǎn)，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)性。其次是在教學(xué)內(nèi)容上要突出職業(yè)教育特色。教師在教學(xué)當(dāng)中要結(jié)合自己所在院校的行業(yè)背景，并結(jié)合所教授學(xué)生的專業(yè)背景，突出職業(yè)教育特色。如在教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)上將行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)等要素融入課程教學(xué)，強(qiáng)化職業(yè)道德和職業(yè)精神培養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生知識(shí)、技能、職業(yè)素養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是要進(jìn)行教學(xué)模式與方法的創(chuàng)新。倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式、對(duì)話式教學(xué)，積極開展項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、場(chǎng)景教學(xué)、模擬教學(xué)等。
(三)立足高職高專院校人才培養(yǎng)模式改革，突出職業(yè)道德教育
在具體的教學(xué)組織中，思想政治理論課教師可以結(jié)合行業(yè)和專業(yè)背景，采用靈活多樣的方式突出職業(yè)道德教育。首先，加強(qiáng)職業(yè)規(guī)范教育，培養(yǎng)職業(yè)道德觀念。要重點(diǎn)進(jìn)行職業(yè)道德基本規(guī)范教育和訓(xùn)練，樹立學(xué)生正確的職業(yè)觀，培養(yǎng)其良好的職業(yè)道德和法律素質(zhì)，以誠(chéng)信敬業(yè)作為重點(diǎn)。其次是加強(qiáng)職業(yè)意識(shí)教育，使學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀和創(chuàng)業(yè)觀，樹立職業(yè)自豪感，形成良好的職業(yè)素養(yǎng)。三是加強(qiáng)職業(yè)心理教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的心理素質(zhì)。
一研究背景
居民收入差距擴(kuò)大是市場(chǎng)化改革的必然產(chǎn)物，目前此問題不僅受到理論界的關(guān)注，而且已成為政府決心致力解決以實(shí)現(xiàn)改善民生目標(biāo)的重要問題。與此同時(shí)，另外一個(gè)同等重要、同等嚴(yán)重的問題也開始逐漸受到關(guān)注，那就是近幾年最終分配后我國(guó)居民實(shí)際可支配收入占GDP的比重出現(xiàn)急劇下降。居民可支配收入占GDP的比重是衡量GDP含金量、居民幸福指數(shù)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展前景的關(guān)鍵指標(biāo)。本文依據(jù)詳盡的數(shù)據(jù)分析指出中國(guó)居民可支配收入占GDP比重偏低且呈現(xiàn)不斷下降趨勢(shì)及其癥結(jié)所在，并提出提高居民可支配收入占GDP比重的政策建議。
二居民可支配收入的定義及計(jì)算方法
1 居民可支配收入
居民可支配收入可定義為居民最終消費(fèi)支出和其他非義務(wù)性支出以及儲(chǔ)蓄的總和,即居民家庭可以用來自由支配的收入。城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民取得收入的途徑不同。城鎮(zhèn)居民主要依靠工資薪金，農(nóng)村居民主要依靠農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，因此它們具有不同的統(tǒng)計(jì)途式。
城鎮(zhèn)居民可支配收入是指城鎮(zhèn)居民在支付個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅及其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出后所余下的實(shí)際收入。農(nóng)村居民可支配收入指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)可操作性差，一般選取農(nóng)民純收入作為考察農(nóng)民生活水平的指標(biāo)。農(nóng)民純收入是指農(nóng)村居民家庭全年總收入中，扣除從事生產(chǎn)和非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出、繳納稅款和上交承包集體任務(wù)金額以后剩余的，可直接用于進(jìn)行生產(chǎn)性、非生產(chǎn)性建設(shè)投資、生活消費(fèi)和積蓄的那一部分收入。
2 居民消費(fèi)傾向
居民消費(fèi)傾向指城鎮(zhèn)居民可支配收入（農(nóng)村居民純收入）每增加一個(gè)單位而引起的居民消費(fèi)所增加的數(shù)量。理論和實(shí)證研究顯示，居民消費(fèi)傾向是一個(gè)具有明顯國(guó)別特色的指標(biāo)，即不同國(guó)家之間居民消費(fèi)傾向的差別很大，同一國(guó)家的居民消費(fèi)傾向相對(duì)比較穩(wěn)定。這主要是因?yàn)橛绊懢用裣M(fèi)傾向的各種因素在不同的國(guó)家情況不同，且都屬于在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)發(fā)生劇烈變化的指標(biāo)。儲(chǔ)蓄文化、社會(huì)保障制度、收入增長(zhǎng)速度、收入差距情況、房地產(chǎn)價(jià)格都是影響居民消費(fèi)傾向的重要因素。
1995年到2008年以來，我國(guó)居民的消費(fèi)傾向在一定階段內(nèi)保持相對(duì)的穩(wěn)定。如農(nóng)村居民的消費(fèi)傾向在2000年到2004年間基本保持在74%左右，2005年到2008年間保持在78%左右，我國(guó)城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)傾向則以每年1% 的速度緩慢下降，由此可見，居民消費(fèi)傾向具有相對(duì)穩(wěn)定性和規(guī)律性。
表1：中國(guó)城市及農(nóng)村居民消費(fèi)傾向
年份
農(nóng)民人均純收入
農(nóng)村居民消費(fèi)支出
農(nóng)村居民消費(fèi)傾向[2]
城鎮(zhèn)居民可支配收入
城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出
城鎮(zhèn)居民消費(fèi)傾向[3]
1995
1577.7
1310.4
83.05%
4283
3537.6
82.60%
1996
1926.1
1572.1
81.62%
4838.9
3919.5
81.00%
1997
2090.1
1617.2
77.37%
5160.3
4185.6
81.11%
1998
2162
1590.3
73.56%
5425.1
4331.6
79.84%
1999
2210.3
1577.4
71.37%
5854
4615.9
78.85%
2000
2253.4
1670.1
74.12%
6280
4998
79.59%
2001
2366.4
1741.1
73.58%
6859.6
5309
77.40%
2002
2475.6
1834.3
74.10%
7702.8
6029.9
78.28%
2003
2622.2
1943.3
74.11%
8472.2
6510.9
76.85%
2004
2936.4
2184.7
74.40%
9421.6
7182.1
76.23%
2005
3254.9
2555.4
78.51%
10493
7942.9
75.70%
2006
3587
2829
78.87%
11759.5
8696.6
73.95%
2007
4140.4
3223.9
77.86%
13785.8
9997.5
72.52%
2008
4760.6
3660.7
76.90%
1引言
PPP模式自1992年由時(shí)任英國(guó)財(cái)政大臣的肯尼斯克拉克首先提出以來，十幾年來在世界各國(guó)都引起了廣泛的重視和應(yīng)用。其應(yīng)用范圍涵蓋地下軌道交通、城際高速公路、海底隧道、港口、機(jī)場(chǎng)、體育場(chǎng)館等大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)領(lǐng)域。PPP模式是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程中發(fā)展起來的一種優(yōu)化的項(xiàng)目融資與實(shí)施模式，這是一種以各參與方的“雙贏”或“多贏”為投資理念的現(xiàn)代融資模式[1]。在PPP模式中，公共部門和私營(yíng)部門各有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，并能夠通過合作實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)比單方行動(dòng)更優(yōu)的結(jié)果。實(shí)踐表明風(fēng)險(xiǎn)分析，PPP模式能夠有效地減輕政府財(cái)政壓力、滿足公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，同時(shí)提高基礎(chǔ)設(shè)施投資和管理效率。
基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，建設(shè)規(guī)模大，涉及面廣，投入資金量龐大，一般要涉及到的利益相關(guān)者眾多，權(quán)利與義務(wù)關(guān)系復(fù)雜，面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素也要復(fù)雜許多。要確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，必須充分的考慮并能合理處理各方面的風(fēng)險(xiǎn)期刊網(wǎng)。PPP不僅只是伙伴關(guān)系的一種“模式”，而應(yīng)該是一個(gè)確保以有目的的方式全面考慮并評(píng)估所有風(fēng)險(xiǎn)的過程?？梢哉f，PPP項(xiàng)目自產(chǎn)生以來，風(fēng)險(xiǎn)問題就一直是項(xiàng)目參與各方所共同關(guān)心的一個(gè)焦點(diǎn)問題?，F(xiàn)今PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理過程中存在的一個(gè)主要問題就是對(duì)項(xiàng)目可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)考慮不夠全面，缺乏合理的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)分析，風(fēng)險(xiǎn)分析不夠透徹，低估了風(fēng)險(xiǎn)影響程度[2]。本文通過運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)分析法等相關(guān)理論，對(duì)PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行深層次的探索。
2網(wǎng)絡(luò)分析法（ANP）
近年來，常規(guī)的層次分析法（AHP）已在系統(tǒng)決策分析中得到了廣泛應(yīng)用。AHP方法的核心是將系統(tǒng)劃分層次且只考慮上層元素對(duì)下層元素的支配作用。同一層次中的元素被認(rèn)為是彼此獨(dú)立的。這種遞階層次結(jié)構(gòu)雖然給處理系統(tǒng)問題帶來了方便，同時(shí)也限制了它在復(fù)雜決策問題中的應(yīng)用。在許多實(shí)際問題中，各層次內(nèi)部元素往往是依存的，低層元素對(duì)高層元素亦有支配作用，即存在反饋。此時(shí)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)更類似于網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)分析法(ANP)正是適應(yīng)這種需要，由AHP延伸發(fā)展得到的系統(tǒng)決策方法[3]。
ANP一般將系統(tǒng)元素劃分為2大部分:第1部分稱為控制因素層，包括問題目標(biāo)及決策準(zhǔn)則，所有的決策準(zhǔn)則被認(rèn)為是彼此獨(dú)立的，且只受目標(biāo)元素支配?？刂埔蛩刂锌梢詻]有決策準(zhǔn)則，但至少有一個(gè)目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析，控制層中每個(gè)準(zhǔn)則的權(quán)重均可用AHP方法獲得。第2部分為網(wǎng)絡(luò)層，它是由所有受控制層支配的元素組成的，其內(nèi)部是相互影響的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)期刊網(wǎng)。
使用ANP分析問題，大體可分為4個(gè)步驟:（1）對(duì)問題進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析，判斷元素組與元素之間、元素與元素之間及元素組與元素組之間的相互影響關(guān)系；（2）構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣；（3）由判斷矩陣計(jì)算被比較元素的相對(duì)權(quán)重；（4）計(jì)算各個(gè)超矩陣。
3 PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素的網(wǎng)絡(luò)分析模型
3.1 風(fēng)險(xiǎn)因素的確立
由于國(guó)外對(duì)PPP模式應(yīng)用研究更為成熟，因此查閱外文文獻(xiàn)并結(jié)合實(shí)際，得到影響PPP項(xiàng)目的主要因素，如下表：
3.2 建立影響關(guān)系表，舉例如下表所示：
R11
R12
R13
R21
R22
R23
R24
R31
R32
R33
R41
R42
R43
R51
R52
R53
R11
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R12
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R13
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R21
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R22
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R23
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R24
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R31
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R32
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R33
√
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R41
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√
√
R42
√
R43
√
√
√
√
√
√
R51
R52
√
√
√
√
R53
√
√
受2008年全球性金融危機(jī)的影響，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展飽嘗了增速放緩的苦果。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求尚未完全釋放，外需疲軟雪上加霜、全球經(jīng)濟(jì)放緩的大背景下，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)重低于預(yù)期，市場(chǎng)對(duì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”呼聲不斷高漲。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激如杯水車薪，微乎其微。政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控向鼓勵(lì)地方政府信心方面做出了傾斜，這直接引發(fā)地方政府投資熱情的高漲。然而我國(guó)地方政府過分依賴投資的拉動(dòng)效應(yīng)，采用傳統(tǒng)的發(fā)展思路大量舉債。據(jù)審計(jì)署的報(bào)告，2012年末政府債務(wù)余額為15萬(wàn)億，較2010年增加38%。今年4月中旬惠譽(yù)和穆迪先后降低了我國(guó)的信用評(píng)級(jí)，這暗示了我國(guó)債券市場(chǎng)發(fā)展問題的嚴(yán)峻性，本文主要就地方債違約風(fēng)險(xiǎn)作出分析。
一、地方債概述
長(zhǎng)期以來，我國(guó)的法律明文規(guī)定除了法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定以外，其他地方政府不得舉借債務(wù)。1994年旨在增強(qiáng)中央財(cái)政實(shí)力的分稅制改革，使地方財(cái)政收入在全國(guó)財(cái)政收入中的占比不斷下降，而地方政府進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致了財(cái)政支出的不斷增加，地方政府財(cái)政狀急劇惡化，資金缺口不斷拉大。2008年11月為應(yīng)對(duì)突如其來的全球性金融危機(jī)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了4萬(wàn)億“救市”計(jì)劃，其中1.18萬(wàn)億由中央投資，其余部分全部由地方配資，這直接導(dǎo)致了地方財(cái)政狀況雪上加霜的尷尬境地。因此，為充實(shí)地方政府的財(cái)政實(shí)力，國(guó)務(wù)院提出了發(fā)行地方債的新舉措。地方政府為彌補(bǔ)財(cái)政資金的缺口，通過發(fā)行市政債券、政府信譽(yù)抵押債擔(dān)保貸款、與國(guó)外金融機(jī)構(gòu)合作等形式舉借大量債務(wù)，這就直接導(dǎo)致了地方政府債務(wù)規(guī)模激增。審計(jì)結(jié)果表明，地方政府債務(wù)從2008年以來增加了5萬(wàn)多億，甚至超過了刺激政策總的規(guī)模。
市場(chǎng)上各種政策的提出都是以參與者作為“理性人”為前提的。但是由于我國(guó)的市場(chǎng)還不是強(qiáng)勢(shì)有效的市場(chǎng)，信息不對(duì)稱現(xiàn)象的存在直接導(dǎo)致了市場(chǎng)上大部分的參與者羊群行為的發(fā)生，會(huì)跟隨著其他一些理性參與者作出非理性的跟從行為。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受政策導(dǎo)向的影響相當(dāng)明顯，地方政府巨額負(fù)債的背后是過度開支和過度投資的沖動(dòng)。如我國(guó)的地方政府債務(wù)在產(chǎn)生的過程中表現(xiàn)出了債務(wù)期限長(zhǎng)、償債率高；債務(wù)規(guī)模大，或有負(fù)債多；隱蔽性強(qiáng)，缺乏統(tǒng)一口徑；缺乏統(tǒng)一管理，違約率較高的特點(diǎn)。始于美國(guó)的次貸危機(jī)，給全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了災(zāi)難性的影響。為了最小化輸入性危機(jī)的負(fù)面影響，將經(jīng)濟(jì)總量的蛋糕做大。各級(jí)政府加大了財(cái)政支出，逐漸地步入了財(cái)政收支不平衡的窘境，使地方債發(fā)行的違約風(fēng)險(xiǎn)不斷被暴露，成為制約地方乃至整體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。
二、地方債規(guī)模、債務(wù)違約率的實(shí)證研究
（一）基于結(jié)構(gòu)模型的違約概率模型
違約概率模型是20世紀(jì)90年代以后迅速發(fā)展起來的以運(yùn)用市場(chǎng)數(shù)據(jù)計(jì)算出確定的違約率為重要特征的現(xiàn)代信用風(fēng)險(xiǎn)度量方法。該模型因可同時(shí)用于傳統(tǒng)的貸款、債券以及金融衍生品的信用風(fēng)險(xiǎn)度量而成為了信用風(fēng)險(xiǎn)度量的主要方法。KMV模型的核心思路是計(jì)算出違約距離（distance to default）而非違約概率本身。違約距離表示為公司資產(chǎn)波動(dòng)率調(diào)整后的公司資產(chǎn)價(jià)值期望與違約邊界K之間的距離。為了合理性的需要，文中K指t時(shí)刻公司長(zhǎng)期債券價(jià)值的一半與全部短期債券價(jià)值的總和，并且兩個(gè)公司之間違約的相關(guān)性取決于兩家公司資產(chǎn)的隨機(jī)波動(dòng)過程的相關(guān)性。
為了實(shí)證研究的需要，本文對(duì)KMV模型中的變量做了一定的替換。用地方政府預(yù)期當(dāng)年財(cái)政收入減去預(yù)期特殊償債條款占用的財(cái)政收入后的余額作為政府預(yù)期可支配財(cái)政收入，其中假設(shè)特殊償債條款占財(cái)政收入的5%。又因?yàn)榈胤秸呢?cái)政收入不可能全部用來償還到期債務(wù)，文中又以其一定比例（假設(shè)為50%）作為到期時(shí)政府可擔(dān)保的財(cái)政收入E來代替公司資產(chǎn)的市值。為簡(jiǎn)便起見，使用政府發(fā)行債務(wù)的簡(jiǎn)單加總作為到期日地方政府有效發(fā)債額來取代相應(yīng)的公司債務(wù)值K。利用原模型中的推導(dǎo)方式，基于期權(quán)的定價(jià)策略推導(dǎo)違約距離，進(jìn)而推導(dǎo)其預(yù)期違約概率。由于地方政府違約主要是指地方政府現(xiàn)時(shí)的財(cái)政收入不能滿足基礎(chǔ)設(shè)施及其他方面投資支出的需要。因此該模型假定，地方財(cái)政收入服從標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布N（0，1）。當(dāng)?shù)胤絺狡跁r(shí)（時(shí)間為T），如果地方政府的可擔(dān)保財(cái)政收入E小于地方政府有效債券發(fā)行額，則表明地方政務(wù)存在違約風(fēng)險(xiǎn)，此時(shí)的有效債券發(fā)行額為違約點(diǎn)DPT。假設(shè)P為違約的概率，則有為發(fā)債規(guī)模，令DD=，DD為違約距離，則有P=N（-DD）；DD=；其中，為地方政府預(yù)期可支配財(cái)政收入，為財(cái)政收入波動(dòng)率。
（二）實(shí)證研究
三、地方債研究展望
財(cái)政收入的真實(shí)分布與理論分布有一定差異，影響了模型的預(yù)測(cè)精度，但由于理論界尚無(wú)法對(duì)其進(jìn)行精確的描述，因此在應(yīng)用模型時(shí)，應(yīng)采取定性分析和定量分析相結(jié)合的方法綜合做出預(yù)測(cè)與判斷。市政債券在我國(guó)資本市場(chǎng)尚屬新生事物，投資者的認(rèn)可、市場(chǎng)的培育需要有一定的過程。但不可否認(rèn)的是，市政債券必將在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展方面起到積極的推動(dòng)作用。從規(guī)范地方政府性債務(wù)管理的角度考慮，必須研究建立一套包括規(guī)?？刂啤L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、債務(wù)預(yù)算、債務(wù)審批在內(nèi)的基本制度框架，以合理評(píng)估發(fā)債申請(qǐng)地區(qū)的償債能力，嚴(yán)格加強(qiáng)市政債券的管理，科學(xué)引導(dǎo)市政債券市場(chǎng)健康發(fā)展，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
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福建省養(yǎng)老保障體制改革已有20余年歷史，目前，形成了以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要框架，輔之于老年人社會(huì)救助的‘較為完善養(yǎng)老保障體系。但是，福建省的養(yǎng)老保障體系仍然存在保障水平低、基金缺口大兩個(gè)顯著特點(diǎn)。為了合理制訂政府養(yǎng)老支出的財(cái)政預(yù)算，在對(duì)福建省人口預(yù)測(cè)研究較為成熟的前提下，有必要對(duì)福建省人均養(yǎng)老保障需求進(jìn)行預(yù)測(cè)，以協(xié)調(diào)養(yǎng)老保障供給與需求。
本文通過對(duì)養(yǎng)老保障需求的概念分解，構(gòu)建了人均養(yǎng)老保障需求測(cè)算與預(yù)測(cè)模型;根據(jù)1998-2008年福建省的城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出和轉(zhuǎn)移性支出數(shù)據(jù)，測(cè)算1998-2008年福建省城鎮(zhèn)居民的人均養(yǎng)老保障需求，并對(duì)2009-2020年的福建省城鎮(zhèn)居民人均養(yǎng)老保障需求進(jìn)行了預(yù)測(cè)。
一、養(yǎng)老保險(xiǎn)需要變量體系
養(yǎng)老保障是要在勞動(dòng)者年老喪失勞動(dòng)能力時(shí)，給予基本的生活保障，滿足其自身生存和安全的需要，這就要求確立適度的養(yǎng)老保障水平。確定養(yǎng)老保障水平應(yīng)遵循兩個(gè)原則:一是使老年人的平均生活水平不至于因?yàn)橥顺鰟趧?dòng)力市場(chǎng)而大
幅下降;二是使老年人的平均生活水平不低于社會(huì)平均的生活水平。
獲得養(yǎng)老保障需求的最佳途徑是通過社會(huì)調(diào)查獲得每個(gè)人真正需要的養(yǎng)老保障需求水平。其關(guān)鍵問題是如何準(zhǔn)確地衡量個(gè)人的養(yǎng)老保障需求量。通過研究統(tǒng)計(jì)年鑒后發(fā)現(xiàn):老年人的生活支出可以分為消費(fèi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出(表1)。
二、模型構(gòu)建
(一)人均養(yǎng)老保障需求測(cè)算模型
1973年，Lunch在線性支出系統(tǒng)模型的基礎(chǔ)上經(jīng)過一定的修正變換得出擴(kuò)展線性支出系統(tǒng)模型。擴(kuò)展線性支出系統(tǒng)(ELES)通過研究不同收人層次的居民對(duì)各大類商品消費(fèi)支出的差異來分析消費(fèi)心理和消費(fèi)傾向，從而能較為準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)消費(fèi)品市場(chǎng)需求的變化。市場(chǎng)需求的變化恰恰反映了人們生活需求的變化，因此，ELES模型適用于研究老年人的生活需求。
ELES模型有兩個(gè)基本假定:(1)某一時(shí)期人們的生活支出僅取決于該時(shí)期人們的收人和各種商品的價(jià)格;(2)人們對(duì)各種商品的需求分為基本需求和超額需求兩部分，基本需求與收人無(wú)關(guān)。因此，由該模型得出的基本消費(fèi)需求恰恰滿足養(yǎng)老保障定義中的“基本生活需要”。ELES模型通常表示為:
三、模型應(yīng)用
(一)數(shù)據(jù)來源
選取《福建統(tǒng)計(jì)年鑒》中“城鎮(zhèn)居民不同收人層次家庭人均現(xiàn)金收人”表中的“人均可支配收人”指標(biāo)作為影響人均養(yǎng)老保障需求的自變量。年鑒中按照收人層次，將城鎮(zhèn)居民分為低收人戶、中等偏下收人戶、中等收人戶、中等偏上收人戶、高收人戶。并搜集所涉及到的消費(fèi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出數(shù)據(jù)。
(二)計(jì)算結(jié)果
根據(jù)1998-2009年的《福建統(tǒng)計(jì)年鑒》上的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)(4)式中的分項(xiàng)目參數(shù)估計(jì)，根據(jù)參數(shù)估計(jì)的結(jié)果，計(jì)算出福建省1998-2008年城鎮(zhèn)居民人均養(yǎng)育老保障需求見表2。
人均養(yǎng)老保障需求的飽和值與人均可支配收人和替代率有關(guān)。由于本文所說的養(yǎng)老保障不但涵蓋了養(yǎng)老保險(xiǎn)，還包括老年人救濟(jì)、企業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄、家庭養(yǎng)老等，替代率應(yīng)大于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的替代率，因此本文借鑒美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局的測(cè)算結(jié)果，假設(shè)養(yǎng)老保障替代率的適度水平為70%。
根據(jù)1998-2008年福建省城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收人的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用多項(xiàng)式擬合方法，得到2009-2020年福建省城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收人最大值為62 485元。因此，2009-2020年，城鎮(zhèn)人均養(yǎng)老保障需求水平飽和值為43 739. 5元。對(duì)(6)式進(jìn)行參數(shù)估計(jì)，得到福建省城鎮(zhèn)居民人均養(yǎng)老保障需求水平預(yù)測(cè)模型:
根據(jù)模型求得2009-2020年福建省城鎮(zhèn)居民人均養(yǎng)老保障需求測(cè)算值，預(yù)測(cè)的結(jié)果用折線圖表示，見圖1。
由測(cè)算數(shù)據(jù)和圖1可知，福建省城鎮(zhèn)居民人均養(yǎng)老保障需求總體呈上升趨勢(shì)，需求值預(yù)測(cè)將由6 083. 04元，增加到13 355.39元，約增加到2. 20倍。
四、結(jié)論
本文從養(yǎng)老保障需求的概念界定人手，通過概念的分解推導(dǎo)出人均養(yǎng)老保障需求的測(cè)算和預(yù)測(cè)，根據(jù)福建省的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)設(shè)定了模型的相關(guān)參數(shù)，并進(jìn)行了實(shí)證分析，得出以下結(jié)論:
縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，建設(shè)新農(nóng)村的重要途徑。常德地區(qū)1988年撤消，建立常德市后，縣域經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，但在發(fā)展中存在著經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)不牢固，城鄉(xiāng)居民增收壓力較大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然乏力，資源環(huán)境和就業(yè)壓力依然較大，因此，加大對(duì)常德市縣域經(jīng)濟(jì)的研究，將有利于增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力與實(shí)力。
一、常德市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況
常德市位于湖南省的西北部，共有縣級(jí)行政單位9個(gè)，其中縣域單位為6縣1市，包括安鄉(xiāng)縣、漢壽縣、澧縣、臨澧縣、桃源縣、石門縣和津市市。常德市總面積為18190平方千米，縣域國(guó)土面積15441平方千米，占總面積的84.9%。2009年末，常德市總?cè)丝谶_(dá)到616.69萬(wàn)人，其中縣域總?cè)丝跒?92.79萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?9.9%。2009年常德市完成地區(qū)CDP為1239.2億元，其中縣域CDP總值為 646.79億元，占常德市CDP總值的52.19%，只有桃源縣、澧縣、石門縣三個(gè)縣的CDP超過100億元，其中桃源縣以CDP總值為118.4億元，位于湖南省2009年GDP總量第15名的縣市；湖南省2009年人均GDP為20226元，常德市人均GDP為達(dá)到22496元經(jīng)濟(jì)學(xué)論文，而常德市縣域人均GDP只有15571元，分別為湖南省平均水平的76.98%，常德市平均水平的69.21%，且只有津市市的人均GDP超過2萬(wàn)元。2009年常德市完成財(cái)政總收入70.0億元，其中縣域財(cái)政總收入為27.7089億元，占常德市財(cái)政總收入的39.58%，財(cái)政總收入超過7億元的縣(市)有津市市l(wèi)個(gè)，2009年湖南省農(nóng)村居民人均純收入4910元，常德市農(nóng)村居民人均純收入為4909元，而常德市縣域農(nóng)民人均純收入只有4810.57元，均低于湖南省和常德市農(nóng)村居民人均純收入的平均水平，并且只有漢壽縣、澧縣和臨澧縣過5000元；略超過湖南省和常德市農(nóng)村居民人均純收入的平均水平。2009年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15084.31元，常德市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13859元，常德市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只有15996.42元，均高于湖南省和常德市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的平均水平，并且有澧縣和臨澧過20000元。桃源縣和安鄉(xiāng)縣的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過了工業(yè)總產(chǎn)值。
目前，常德市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，突出表現(xiàn)為大多數(shù)縣域?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展水平仍然是低水平，低層次的。
二、影響常德市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素
1、縣域基礎(chǔ)設(shè)施條件差，競(jìng)爭(zhēng)能力弱
由于常德市位于湘西北地區(qū)，屬于內(nèi)陸地區(qū)，與沿海地區(qū)相比，缺少對(duì)外開放的地緣和人緣優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，常德市又是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，縣域工業(yè)起步晚、底子薄、基礎(chǔ)差，加上各縣（市）財(cái)力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后，造成交通、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)明顯落后，制約了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對(duì)滯后，工業(yè)化程度仍然較低
常德市農(nóng)民在縣域居民中占有較大份額，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)占有一定的主導(dǎo)地位，縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏鮮明個(gè)性，產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)上，而工業(yè)企業(yè)少而不大，特別是龍頭企業(yè)和拳頭企業(yè)少，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，知名度、市場(chǎng)影響力、輻射范圍十分有限，沒有形成規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)效益，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力較弱，資源優(yōu)勢(shì)很難轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
3、人才匱乏
制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸是人才匱乏。目前，常德市縣鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才、實(shí)用鄉(xiāng)土人才嚴(yán)重短缺，勞動(dòng)力素質(zhì)不高，大多數(shù)農(nóng)民缺乏發(fā)家致富的實(shí)用技術(shù)和技能。區(qū)域內(nèi)懂市場(chǎng)、懂經(jīng)濟(jì)、能干事、會(huì)干事、干成事的管理人短缺才，造成農(nóng)民增收緩慢。
三、促進(jìn)常德市縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的措施
1、更新發(fā)展思路，搶抓發(fā)展機(jī)遇
與時(shí)俱進(jìn)、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、深化改革、擴(kuò)大開放是加快發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)的首要?jiǎng)恿ΑＤ壳?，常德市縣域經(jīng)濟(jì)已從原來低層次、“溫飽”型向“全面小康”型逐步過渡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入市場(chǎng)配置資源、需求引導(dǎo)生產(chǎn)、質(zhì)量決定效益的新的發(fā)展階段，但縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自主發(fā)展能力不足。因此，常德的各區(qū)縣市應(yīng)牢牢把握緊緊抓住中部崛起，以及湖南“3＋5”城市群發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極承接“長(zhǎng)株潭”和長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)學(xué)論文，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以資源型工業(yè)為支撐，以集群化發(fā)展為手段，以工業(yè)園區(qū)為載體，大力優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)效益，以工業(yè)化帶動(dòng)城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)常德縣域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。
2、立足縣域農(nóng)業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)以農(nóng)業(yè)繁榮為前提。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則縣域盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。結(jié)合縣域?qū)嶋H，立足自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和富民強(qiáng)縣的重要途徑。目前，常德市形成了以桃源縣、澧縣等為主的糧食產(chǎn)區(qū)；以澧縣、安鄉(xiāng)縣等為主的棉花產(chǎn)區(qū)；以各縣城郊及石門高寒山區(qū)為主的優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)區(qū)；以石門縣、桃源縣等山丘區(qū)為主的柑桔產(chǎn)區(qū)；以桃源縣、石門縣、臨澧縣等省定煙葉生產(chǎn)區(qū)為主的優(yōu)質(zhì)烤煙產(chǎn)區(qū)；以山丘區(qū)自然草場(chǎng)和濱湖灘涂草場(chǎng)為主的草畜區(qū)。因此，各個(gè)區(qū)縣要充分利用各地的優(yōu)勢(shì) ，以發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為方向，打造生態(tài)品牌,加快農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)的發(fā)展步伐，提高農(nóng)業(yè)的比較效益。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是新型工業(yè)化的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的迫切要求，同時(shí)也是解決“三農(nóng)”問題的根本途經(jīng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心是農(nóng)產(chǎn)品加工，常德市的各個(gè)區(qū)縣要延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化的連接點(diǎn)，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重點(diǎn)，作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
3、發(fā)揮縣域旅游資源的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展
旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)，以快成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、擴(kuò)大開放等方面的重要作用，同時(shí)能提高人民生活質(zhì)量和加快區(qū)域脫貧致富。常德市的西北部屬于武陵山系的低山區(qū)，挺拔俊秀；西南部為雪峰山余脈，逶迤綿延；東部為洞庭湖平原。沅水、澧水兩大河流橫貫境內(nèi)，支流眾多，具有水鄉(xiāng)的特色，這些特征造就了區(qū)域內(nèi)豐富的旅游資源。因此，常德市的各個(gè)區(qū)縣應(yīng)發(fā)揮區(qū)域內(nèi)旅游資源的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)旅游發(fā)展的認(rèn)識(shí)，完善旅游服務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)行旅游開發(fā)的招商引資，將常德建設(shè)成為以山水田園風(fēng)光為主體的觀光、休閑度假、生態(tài)旅游、歷史文化旅游相結(jié)合的旅游城市，從而促進(jìn)常德旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
由于常德的地理位置和自然條件的特殊性，決定了農(nóng)村與城市、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、礦藏開采與加工的相互依存關(guān)系。發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)、豐富的礦藏資源，為常德的工業(yè)提供了大量的原料，形成了以加工業(yè)為主的工業(yè)格局。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展追求的目標(biāo)，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一條重要的途徑。因此，常德市各個(gè)區(qū)縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的突破口，重點(diǎn)建設(shè)好縣域內(nèi)的主要工業(yè)與工業(yè)園區(qū)（見表1），合理促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)。
表1. 常德市縣域主要工業(yè)與工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)表
縣域名稱
主要工業(yè)
主要工業(yè)園區(qū)
安鄉(xiāng)縣
造紙、棉紡、油脂化工、橡膠、建材、機(jī)械、
安鄉(xiāng)縣工業(yè)園區(qū)
漢壽縣
紡織、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、機(jī)械制造、食品加工
漢壽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)
澧縣
水泥、煤炭、氧化鋅、芒硝、農(nóng)產(chǎn)品深加工、輕工業(yè)機(jī)械制造
澧縣工業(yè)園
臨澧縣
水泥、煙花、食品、陶瓷、機(jī)械、紡織、食品
太平工業(yè)園、安福工業(yè)園
桃源縣
鋁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織、建材、電力能源、機(jī)械制造
創(chuàng)元鋁業(yè)工業(yè)園、漳江、熱市、陬市工業(yè)小區(qū)
石門縣
電力、食品、建材、化工、機(jī)電、硅砂（石膏）
石門縣工業(yè)園區(qū)
中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）011-0000-01
經(jīng)濟(jì)過剩最直接的表現(xiàn)是商品的供給大于商品的需求，從價(jià)格層面來講是全社會(huì)大多數(shù)商品價(jià)格的下降。面對(duì)經(jīng)濟(jì)過剩這一現(xiàn)象，政策的調(diào)整方向涉及兩方面：供給和需求，其中以刺激需求的政策為主。為此，筆者根據(jù)國(guó)家應(yīng)對(duì)08年金融危機(jī)經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施情況和相關(guān)論文，整理出了如下應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)過剩的措施和方法。
一、抑制經(jīng)濟(jì)過剩、刺激需求的經(jīng)濟(jì)政策
（一）實(shí)施積極的財(cái)政政策和貨幣政策
就刺激需求的效果來講，財(cái)政政策比貨幣政策有效的多，積極的財(cái)政政策包括擴(kuò)大政府支出與實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和推進(jìn)稅費(fèi)改革。但就08年來講我國(guó)政府財(cái)政收支十分緊張，僅僅依靠財(cái)政收入是不能滿足政府開支需要的，為彌補(bǔ)財(cái)政資金的缺口，在保證赤字安全的條件下，擬安排中央財(cái)政赤字7500億元，比上年增加5700億元，同時(shí)國(guó)務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財(cái)政部發(fā)行，列入省級(jí)預(yù)算管理。在應(yīng)對(duì)08年金融危機(jī)中最引人注目的是“四萬(wàn)億計(jì)劃”，該計(jì)劃的重點(diǎn)為改善民生和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。綜合的來講，財(cái)政支出主要集中在鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，電力設(shè)施和輸變電設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)保障性安居工程建設(shè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建，企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并且通過對(duì)文化教育，醫(yī)療衛(wèi)生和幫困優(yōu)扶改善民生。政府支出的增加對(duì)投資需求拉動(dòng)較大，投資需求的增加（即帶動(dòng)就業(yè)）同時(shí)帶動(dòng)消費(fèi)需求的增加。
結(jié)構(gòu)性減稅和稅費(fèi)改革主要增加了居民的消費(fèi)需求和企業(yè)的投資需求。就居民個(gè)人來講主要實(shí)行減稅政策，增加了居民的可支配收入，使得居民消費(fèi)水平增強(qiáng)，個(gè)人消費(fèi)需求增加。對(duì)企業(yè)來講主要實(shí)施減稅、退稅或者抵免稅政策，降低企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，企業(yè)可利用的資金增加，投資需求增加。2009年我國(guó)政府全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型，將目前的生產(chǎn)型增值轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅，將納稅的期限從10日延長(zhǎng)至15日，這一舉措堵塞了因轉(zhuǎn)型帶來的漏洞，防止了偷稅等不法行為的發(fā)生，落實(shí)已出臺(tái)的中小企業(yè)、房地產(chǎn)和證券交易相關(guān)稅收優(yōu)惠以及出口退稅等方面政策，加上取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，可減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。
量化寬松的貨幣政策可以降低全社會(huì)的經(jīng)營(yíng)成本，尤其是企業(yè)的融資成本，從而增加投資需求，2008年我國(guó)廣義的貨幣增長(zhǎng)量為17%左右，新增的貸款量為17億元。同時(shí)應(yīng)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，降低中小企業(yè)、“三農(nóng)”的融資門檻，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加活力。
（二）實(shí)施適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策
一國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了一國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。對(duì)國(guó)內(nèi)來講，應(yīng)大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相比于第二產(chǎn)業(yè)而言，第三產(chǎn)業(yè)會(huì)提供更高的工資，提高居民的購(gòu)買力，拉動(dòng)消費(fèi)需求。且我國(guó)處于工業(yè)化中后期，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律，第三產(chǎn)業(yè)的比重應(yīng)該逐漸的增加，刺激服務(wù)業(yè)投資既有利于改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。又有利于在金融危機(jī)的沖擊下刺激內(nèi)需，增加更多的就業(yè)崗位，刺激消費(fèi)，為從外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成為內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)進(jìn)出口企業(yè)來講，在08年金融危機(jī)爆發(fā)之后，我國(guó)東部沿海地區(qū)的出口受到嚴(yán)重的影響，與其出口企業(yè)層次低下并且出口商品是依靠勞動(dòng)力和廉價(jià)的原材料生產(chǎn)的是不無(wú)關(guān)系的。這就對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提出了要求，即出口企業(yè)應(yīng)生產(chǎn)高附加值的、具有創(chuàng)新力、受金融危機(jī)影響較小的商品，從數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向品牌優(yōu)勢(shì)上來。堅(jiān)持出口市場(chǎng)的多元化和以質(zhì)取勝的策略，鞏固傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，大力開拓新興市場(chǎng)，對(duì)具有活力的中小企業(yè)實(shí)行出口的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)的創(chuàng)新，培育出口品牌。同時(shí)還應(yīng)加大進(jìn)口，重點(diǎn)引入先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，由于技術(shù)的研究開發(fā)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，長(zhǎng)期的投入未必會(huì)產(chǎn)生對(duì)應(yīng)的成果，因此對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來講，引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)所承擔(dān)的成本小于自我研發(fā)，且引進(jìn)的技術(shù)在一定程度上可以促進(jìn)我國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新。在金融危機(jī)的背景之下，我國(guó)政府多次提出了“引導(dǎo)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)”，推動(dòng)利用外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)定利用外資規(guī)模，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及外商投資的行政收費(fèi)和檢查事項(xiàng)，這從長(zhǎng)期來講可以刺激我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、總結(jié)
根據(jù)上面的論述不難發(fā)現(xiàn)，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)過剩、有效需求不足這一現(xiàn)象，政府把刺激的重點(diǎn)放在了國(guó)內(nèi)需求上，其中最具有影響力的政策是財(cái)政政策，也是本篇論文詳細(xì)闡述的政策。財(cái)政政策著眼于投資需求和消費(fèi)需求，主要通過增加政府開支和減稅來提高居民購(gòu)買力和降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本或?qū)ζ髽I(yè)予以一定程度的補(bǔ)貼。財(cái)政政策對(duì)需求刺激的效果較好，但同時(shí)存在重復(fù)性建設(shè)的問題。另一值得注意的宏觀政策是貨幣政策，主要是通過調(diào)整利率和存款準(zhǔn)備金率來降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，從而增加了投資需求。貨幣政策的效果不如財(cái)政政策的效果好，因此為了詳略得當(dāng)，本篇論文敘述的較少。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)應(yīng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而影響了一國(guó)的消費(fèi)需求。產(chǎn)業(yè)政策從生產(chǎn)的層面出發(fā)，通過對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)，增加產(chǎn)品的出口，拉動(dòng)了一國(guó)的總需求。
參考文獻(xiàn)：
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一．前言
1959年《財(cái)政法組織法》（LOLF）確立了法國(guó)財(cái)政預(yù)算的基本框架。期間，該法令雖多次被修訂，但仍然無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的要求。2001年8月，原法國(guó)總統(tǒng)希拉克頒布了新《財(cái)政法組織法》，明確提出建立以結(jié)果和績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)政預(yù)算，并規(guī)定從2006年1月1日起開始執(zhí)行新方法編制的預(yù)算案。該法案被認(rèn)為是法國(guó)公共財(cái)政的一次重大改革，它給法國(guó)財(cái)政預(yù)算管理的各個(gè)方面都帶來了顯著變化。其最大的意義在于使法國(guó)的公共行政從傳統(tǒng)的官僚模式走向新公共管理模式，公共服務(wù)領(lǐng)域從此也開始面臨一連串的重大改革。
二．改革的背景
1.新公共管理思潮的影響
自20世紀(jì)80年代中期以來，由于技術(shù)變革、全球化、信息化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，許多國(guó)家的行政管理發(fā)生了重大變化。以韋伯的官僚理論為代表的、等級(jí)深嚴(yán)的傳統(tǒng)公共行政制度在支配整整一個(gè)世紀(jì)的漫長(zhǎng)年代后，正轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾淼?、?zé)任的、服務(wù)的、企業(yè)化的、以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的形式。
新公共管理理論源于歐美國(guó)家，最早由英國(guó)前首相柴契爾夫人提倡推行。隨后該理論在西方國(guó)家逐漸受到重視。美國(guó)學(xué)者戴維·奧斯本在其著作《摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略》中提出了“再造政府”的理論，并強(qiáng)調(diào)“再造政府就是用企業(yè)化體制來取代官僚體制”。[①]戴維·奧斯本認(rèn)為，在傳統(tǒng)模式下，政府在提供公共產(chǎn)品時(shí)力不從心，窘態(tài)百出工商管理論文，因此該模式應(yīng)當(dāng)被改革。戴維·奧斯本提倡政府在有限資源條件下，生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品和提供更高品質(zhì)的公共服務(wù)；同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)擁有一定的公共企業(yè)精神，并學(xué)習(xí)或運(yùn)用企業(yè)管理的基本理念及做法，運(yùn)用私人企業(yè)管理技術(shù)以及用結(jié)果指標(biāo)來評(píng)估績(jī)效，讓政府更具活力及競(jìng)爭(zhēng)力。
在戴維·奧斯等學(xué)者的推動(dòng)下，新公共理論的影響日益擴(kuò)大。以美國(guó)為首的西方國(guó)家，特別是西方經(jīng)合組織（OECD）的會(huì)員國(guó)，相續(xù)進(jìn)行了改革，提出了“績(jī)效政府”的理念。法國(guó)在這方面雖然改革起步較晚，但是也出臺(tái)了相關(guān)的法令，加快了行政改革的步伐。主要內(nèi)容有：改革地方行政管理體制，取消對(duì)各地方政府的監(jiān)管，擴(kuò)大地方政府權(quán)力，擴(kuò)大地方民主，增強(qiáng)地方民選機(jī)構(gòu)的權(quán)利等等。
2．改善法國(guó)政府財(cái)政赤字的迫切需要
從法國(guó)國(guó)內(nèi)看，法國(guó)的公共債務(wù)問題一直困擾著法國(guó)歷屆政府站。2005年，法國(guó)公共債務(wù)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了歐盟《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》規(guī)定的60%的上限，達(dá)到了66.8%。同時(shí)，西方各國(guó)政府都大刀闊斧的改革政府機(jī)構(gòu)、改善公共財(cái)政管理，而法國(guó)卻相對(duì)滯后，這就迫使法國(guó)政府加快了行政改革。從2000年以來，法國(guó)經(jīng)濟(jì)一直處于低迷狀態(tài)，失業(yè)率上升、國(guó)內(nèi)投資與需求大幅度減少，這造成了法國(guó)財(cái)政收入銳減。與此同時(shí)，為實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，法國(guó)政府又大規(guī)模投入資金。這導(dǎo)致法國(guó)公共債務(wù)規(guī)模明顯擴(kuò)大。
三．改革的主要內(nèi)容。
與1959年以來形成的預(yù)算體制相比，新《財(cái)政法組織法》的變革之處主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1.強(qiáng)化預(yù)算的績(jī)效的管理。在過去，各部門預(yù)算支出項(xiàng)目是分割孤立的，完全由議會(huì)根據(jù)部門需要進(jìn)行撥付。在這樣的機(jī)制下，預(yù)算項(xiàng)目很難體現(xiàn)各種計(jì)劃的性質(zhì)也很難明確各級(jí)行政管理者的責(zé)任。新《財(cái)政法組織法》運(yùn)用績(jī)效機(jī)制來推動(dòng)財(cái)政預(yù)算，重新建立了財(cái)政預(yù)算機(jī)制。新機(jī)制使得各級(jí)管理者的責(zé)任明確、國(guó)家政策連貫而緊密。該機(jī)制把財(cái)政預(yù)算分為“任務(wù)”（mission）、“項(xiàng)目”(programme)、“行動(dòng)”(action)。“任務(wù)”是財(cái)政預(yù)算的最高級(jí)工商管理論文，體現(xiàn)了國(guó)家的主要公共政策以及相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算安排。同時(shí)，若干個(gè)“項(xiàng)目”組成了某個(gè)“任務(wù)”?！靶袆?dòng)”又把項(xiàng)目的各項(xiàng)計(jì)劃具體化。
新《財(cái)政法組織法》規(guī)定，各級(jí)、部門必須建立下一年度的行政計(jì)劃與工作安排；同時(shí)，每項(xiàng)具體計(jì)劃的效果必須通過相關(guān)部門的績(jī)效考核，并把結(jié)果反映到年度績(jī)效考核報(bào)告中。
2. 項(xiàng)目的行政負(fù)責(zé)人責(zé)任更為明確、擁有更多的自主權(quán)。新《財(cái)政法組織法》的另一最大的亮點(diǎn)在于，除了不能觸動(dòng)人員工資之外，只要能保證項(xiàng)目目標(biāo)圓滿完成和提高工作效率，各行政部門項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可按實(shí)際情況自由調(diào)度資金預(yù)算。同時(shí)，為了保證項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的公正、廉潔，該法案還規(guī)定必須強(qiáng)化行政部門內(nèi)部審計(jì)職能，使每個(gè)公共政策項(xiàng)目執(zhí)行者承擔(dān)了更多的義務(wù)與責(zé)任。 3.強(qiáng)化了議會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)算的民主監(jiān)督力度。新《財(cái)政法組織法》實(shí)施之后，議會(huì)是最大的受益者。它對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)控力度得到了空前的加強(qiáng)。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，財(cái)政預(yù)算更為透明。根據(jù)新《財(cái)政法組織法》第五十條規(guī)定，當(dāng)政府向議會(huì)提交國(guó)家未來四年的發(fā)展報(bào)告的時(shí)候，必須同時(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)與證據(jù)的來源，以供議會(huì)調(diào)查、審議，從而提高財(cái)政預(yù)算的真實(shí)性。其次，擴(kuò)大了議會(huì)對(duì)預(yù)算批準(zhǔn)的范圍。得益于財(cái)政預(yù)算的分任務(wù)管理與績(jī)效管理機(jī)制，議會(huì)可以通過討論國(guó)家公共政策與發(fā)展策略來決定對(duì)某項(xiàng)任務(wù)是否賦予相關(guān)財(cái)政預(yù)算支持，從而大大提高了議會(huì)的決策者的角色。在新《財(cái)政法組織法》實(shí)施之前，議會(huì)由于缺乏必要的時(shí)間與手段，只能針對(duì)整個(gè)國(guó)家財(cái)政預(yù)算的一攬子計(jì)劃進(jìn)行投票。只有約占6%的財(cái)政預(yù)算真正被議會(huì)深入討論研究。新法案實(shí)施之后，“任務(wù)”、“項(xiàng)目”、“行動(dòng)”與它們所需要的財(cái)政預(yù)算一目了然，議會(huì)成員可以從容不迫的進(jìn)行討論和投票。最后，公共政策與財(cái)政預(yù)算捆綁進(jìn)行表決，提高了議會(huì)地位和權(quán)利。一方面，決算法草案的審議時(shí)間縮短、效率大大提高；另一方面，審議的宗旨不再是對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行技術(shù)和形式上的修改，而是對(duì)公共政策進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的結(jié)果、成本和使用進(jìn)行分析。
四．新《財(cái)政法組織法》對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的影響
配合新《財(cái)政法組織法》，法國(guó)從希拉克政府到薩科齊政府，都對(duì)公共部門進(jìn)行了一系列的漸進(jìn)式改革。薩科齊的政府改革目前正在進(jìn)行工商管理論文，無(wú)法考察其最終效果，但是其部分改革措施是值得借鑒的、同時(shí)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其改革也取得了階段性成果。
1.減少了財(cái)政支出。由于公共支出明顯上升，威脅到了法國(guó)的財(cái)政與金融安全，薩科奇政府制定和實(shí)施了稱為“公共政策全面修訂” 的全面改革計(jì)劃，旨在對(duì)公共支出進(jìn)行結(jié)構(gòu)性削減站。這項(xiàng)計(jì)劃確定了很多改革目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化;改善為公民和企業(yè)提供的服務(wù);確保公務(wù)員能夠因?yàn)楣ぷ鞫玫礁嗟谋碚?以及推廣注重效果的文化。其整體目標(biāo)是用更少的資源，取得更好的成效。該計(jì)劃是法國(guó)政府全面轉(zhuǎn)型的范例，它由370項(xiàng)經(jīng)過開支審查篩選出的舉措組成，同時(shí)，每個(gè)政府部門都必須節(jié)約開支和提升效率。
2.大幅度的減少了公務(wù)員數(shù)量與規(guī)模：法國(guó)公務(wù)員的數(shù)量從2003 年開始減少，減少的幅度逐年加大，到了2007 年，退休的公務(wù)員人數(shù)介于7萬(wàn)到8萬(wàn)人之間，而該年就裁減了1萬(wàn)5千 個(gè)職缺。[②]如今，薩科奇政府實(shí)行每?jī)擅珓?wù)員退休后只補(bǔ)充一名新公務(wù)員的政策。行政人員的開支從而大大減少。
3.對(duì)公共部門進(jìn)行分類改革?，F(xiàn)有的公共服務(wù)部門被分成三大類：一是關(guān)系到民生與社會(huì)穩(wěn)定的教育、公共衛(wèi)生等部門，將繼續(xù)由國(guó)家管理；二是涉及國(guó)家安全和戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域，具有一定商業(yè)色彩的軍工、航天和核電等部門，國(guó)家將繼續(xù)控制；三是可以向私人資本開放的其它的部門，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這些領(lǐng)域內(nèi)國(guó)有企業(yè)壟斷將被打破，私人資本獲準(zhǔn)進(jìn)入。
4.行政部門的創(chuàng)新改革。主要有兩項(xiàng)：一是預(yù)算法采取“目標(biāo)管理”原則，各行政部門將根據(jù)目標(biāo)制訂預(yù)算；二是對(duì)政府各部門引入外部審計(jì)，同時(shí)對(duì)崗位任務(wù)和人員設(shè)置等深入調(diào)研并提出現(xiàn)代化管理建議。
5.強(qiáng)化公共部門的績(jī)效管理。公共部門的各項(xiàng)公共事務(wù)分為“任務(wù)”、“項(xiàng)目”、“目標(biāo)”、和“指數(shù)”?！叭蝿?wù)”是指各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，如交通、社會(huì)治安等?！绊?xiàng)目”是指細(xì)化后的各項(xiàng)“任務(wù)”，如在就業(yè)“任務(wù)”中，就有增加就業(yè)的“項(xiàng)目”；“目標(biāo)”是每個(gè)項(xiàng)目要達(dá)到的目的，如增加就業(yè)的“項(xiàng)目”中就提出要把增加就業(yè)崗位作為“目標(biāo)”。最后，“指數(shù)”是指量化后的結(jié)果，主要用于評(píng)估各項(xiàng)措施是否富有成效。如在采取新措施后，每年新增的就業(yè)崗位的數(shù)量等等。
法國(guó)政府在推進(jìn)公共部門改革中取得了一定的階段性成果。以法國(guó)內(nèi)政部為例， 2005年法國(guó)道路交通事故所造成的人員傷亡人數(shù)低于5000人，與2002年相比受傷者減少了25%，而死亡率則減少了36%，創(chuàng)歷史之新低。與2002年相比，違法活動(dòng)減少了8.2%，在公共道路上的違法活動(dòng)則減少了20%。[③]
五．借鑒與啟示
法國(guó)作為西方發(fā)達(dá)國(guó)家工商管理論文，其公共部門頗具特色，它在整個(gè)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中扮演重要角色，發(fā)揮著十分關(guān)鍵作用。雖然由于政治體制和國(guó)情不同，不能引入他們的所有做法，但他們績(jī)效考核的理念、嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制，對(duì)推進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位績(jī)效改革有著十分重要的借鑒意義。
1.深化市場(chǎng)化改革，減少公共部門監(jiān)管。當(dāng)今世界是信息化社會(huì)，全球一體化的步伐不斷加快。在法國(guó)，公眾參與公共管理早就是一個(gè)現(xiàn)實(shí)。在我國(guó)，一方面，民眾借助互聯(lián)網(wǎng)等手段開始尋求公民參與的過程來充實(shí)公民生活，來有目標(biāo)地表現(xiàn)公民意識(shí)，并學(xué)習(xí)表達(dá)自己對(duì)公共事務(wù)的看法。另一方面，政府行政官僚的擴(kuò)張，經(jīng)常造成公共部門逐漸遠(yuǎn)離其所服務(wù)的社會(huì)大眾，忽視民眾的的真正需求，甚至引發(fā)社會(huì)沖突。在新形勢(shì)下，要解決事業(yè)單位中的績(jī)效改革問題，其基本點(diǎn)還是應(yīng)當(dāng)立足于對(duì)公共部門，包括對(duì)事業(yè)單位權(quán)利的限制和對(duì)公平性的追根問底。只有在上層建筑中確立了公平性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由與充分競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)才能充滿活力和創(chuàng)造力。沒有一個(gè)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，作為社會(huì)子系統(tǒng)和公共部門的事業(yè)單位績(jī)效改革的效果也無(wú)法保證。所以，政府、事業(yè)單位不能既當(dāng)游戲的裁判又做選手，它們應(yīng)當(dāng)把主要精力用到保護(hù)公正與提供公共服務(wù)上來。
2. 重新認(rèn)識(shí)公共部門的本質(zhì)。高績(jī)效政府組織是指政府組織以績(jī)效評(píng)估體系為標(biāo)準(zhǔn)，以最低的管理成本取得最大的社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品滿足度的一種管理模式和組織形態(tài)。它強(qiáng)調(diào)了以社會(huì)公眾的滿意度作為產(chǎn)出的最終標(biāo)準(zhǔn)。法國(guó)新《財(cái)政法組織法》的根本目的是在于提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率。為公眾更好的服務(wù)站。對(duì)于我國(guó)的事業(yè)單位，一方面，其“績(jī)效”必須最大程度地凸顯其社會(huì)公益性，并抑制、克服其可能潛在的自利性和營(yíng)利性；另一方面，其“績(jī)效”還必須同時(shí)依循各自具體行業(yè)的內(nèi)在要求，凸顯其獨(dú)特的公益價(jià)值。在我國(guó)，目前許多事業(yè)單位社會(huì)公益性做得不盡如人意。事業(yè)“績(jī)效”應(yīng)有的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)均被嚴(yán)重異化、扭曲。所以，事業(yè)單位全面實(shí)行績(jī)效改革工商管理論文，不能不首先從理清什么是事業(yè)績(jī)效開始。我國(guó)的事業(yè)單位屬于公共部門，所以它們的績(jī)效應(yīng)當(dāng)是“公共、公平和責(zé)任”。
3.績(jī)效考核制度應(yīng)伴隨著我國(guó)財(cái)政體制的改革。從法國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，財(cái)政績(jī)效管理伴隨著政府管理理念提升，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)發(fā)展、政府管理模式發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。從法國(guó)2006年執(zhí)行的新預(yù)算案看，最大的特點(diǎn)就是建立了新的結(jié)構(gòu)。新結(jié)構(gòu)分為“任務(wù)”、“項(xiàng)目”、“行動(dòng)”三級(jí)。每一個(gè)級(jí)別都有相對(duì)固定的行政負(fù)責(zé)人。這就使得各部門公共政策項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擁有更大的自由度和承擔(dān)更多的責(zé)任。而目前我國(guó)的財(cái)政預(yù)算與管理體制仍然沿用傳統(tǒng)的模式，它與事業(yè)單位甚至政府部門的績(jī)效管理體制改革無(wú)法匹配。
4.應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公眾與人大對(duì)事業(yè)單位績(jī)效的監(jiān)督與評(píng)估作用。法國(guó)議會(huì)是新《財(cái)政法組織法》的最大受益者，其角色因?yàn)樾隆敦?cái)政法組織法》而強(qiáng)化。議會(huì)有權(quán)監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)情況，由此可以具體知道公共支出的去向，增加了公共預(yù)算的透明度。在我國(guó)推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效改革過程中，績(jī)效指標(biāo)的如何量化，考核如何保證公平公正、具備公信力是我國(guó)目前事業(yè)單位績(jī)效改革的一個(gè)難題。由于缺乏可以借鑒引用的辦法和模式，很多地方和單位的績(jī)效考核變成了“官績(jī)效”“一言堂”。因此，績(jī)效考核需要考慮多維度考核，以使考核結(jié)果更加客觀、公正。鑒于事業(yè)單位的公益性質(zhì)，公眾對(duì)公共服務(wù)的滿意度應(yīng)當(dāng)作為績(jī)效考核指標(biāo)，讓學(xué)校、醫(yī)院所在的社區(qū)代表、各級(jí)人大代表參與到績(jī)效評(píng)價(jià)中來，提高考核的透明度和公信力。
[參考文獻(xiàn)]:
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1 引言
顯而易見，受惠于國(guó)家改革開放政策的扶持與“三化”（即城市化、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化）運(yùn)動(dòng)的拉動(dòng)，近幾十年來，國(guó)家“三農(nóng)”問題獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，并且取得了一系列豐碩成果。我國(guó)農(nóng)村居民總體收入水平與人均可支配收入水平均呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)、農(nóng)村居民謀生方式日益多元化的趨勢(shì)。然而，農(nóng)村居民受制于學(xué)歷水平、技能經(jīng)驗(yàn)、地域差異、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等不利因素的制約，以及最近幾年外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩的不利影響，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)速度出現(xiàn)一定程度的下滑趨勢(shì)，令人擔(dān)憂。
眾所周知，2014年11月總理指出要把互聯(lián)網(wǎng)作為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的工具， 并且成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的新引擎?；诖耍钊胩接懟ヂ?lián)網(wǎng)+條件下，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代“三農(nóng)”問題的發(fā)展具有重要實(shí)踐意義。對(duì)農(nóng)村居民而言，深度發(fā)掘收入水平提升方式，有助于農(nóng)村居民幸福感指數(shù)的提升，乃至國(guó)家歸屬感與民族自豪感的提升；對(duì)社會(huì)而言，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民問題的可持續(xù)發(fā)展，有助于增強(qiáng)黨在人民群眾心目中的形象，有助于社會(huì)的持久昌盛?；诖耍疚难芯烤哂幸欢ǖ膶?shí)踐價(jià)值。
為研究互聯(lián)網(wǎng)+條件下現(xiàn)代“三農(nóng)”發(fā)展、建設(shè)等問題，國(guó)內(nèi)不少專家、學(xué)者做了這方面大量的研究工作。文[1]提出發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人與改善鄉(xiāng)村治理等方面作用的觀點(diǎn)；文[2]以黑龍江省為例，以“互聯(lián)網(wǎng)+特色產(chǎn)品”的營(yíng)銷方式等為前提，以提高黑龍江農(nóng)村特色產(chǎn)品品質(zhì)為基礎(chǔ)，提出推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得跨越式發(fā)展的觀點(diǎn)；文[3-4]也進(jìn)行了卓有成效的分析。上述文獻(xiàn)的研究背景、研究過程與研究結(jié)論等對(duì)幫助分析互聯(lián)網(wǎng)+條件下我國(guó)現(xiàn)代“三農(nóng)”發(fā)展等問題具有重要借鑒意義與參考價(jià)值。
2 “互聯(lián)網(wǎng)+”條件下，關(guān)于我國(guó)現(xiàn)代“三農(nóng)”發(fā)展與建設(shè)問題的幾點(diǎn)意見與建議。
筆者自小在農(nóng)村長(zhǎng)大，對(duì)現(xiàn)代“三農(nóng)”問題的發(fā)展，尤其是近幾十年來農(nóng)村與農(nóng)民生活的變遷深有感觸，僅就互聯(lián)網(wǎng)+條件下現(xiàn)代“三農(nóng)”問題的深入發(fā)展提出幾點(diǎn)意見與建議僅供參考：
2.1 政府與企業(yè)加大資金、政策等扶持力度，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有條件地區(qū)建立互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋工程
眾所周知，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)人均可支配收入與城市居民人均可支配收入相比，仍然存在不小的差距。如前所述，農(nóng)村居民收入途徑受制于諸多因素影響，總體收入水平與人均可支配收入水平提升速度相對(duì)比較緩慢，而且抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力比較低?；诖耍谖覈?guó)廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)，單純依靠地區(qū)財(cái)政無(wú)法解決互聯(lián)網(wǎng)+條件下發(fā)展現(xiàn)代“三農(nóng)”問題需要的硬件設(shè)施問題，必須依靠政府財(cái)政資金與政策的支持，尤其是國(guó)家、省級(jí)層面財(cái)政、政策的支持。同時(shí)，出臺(tái)一系列具體措施，如稅收減免、低息免息貸款等鼓勵(lì)企業(yè)投資發(fā)展鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。考慮到不同地區(qū)農(nóng)村發(fā)展水平存在差異，對(duì)發(fā)展水平比較富裕的中東部地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)建立互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋工程，指導(dǎo)農(nóng)民利用互聯(lián)網(wǎng)增加謀生方式，繼續(xù)提升農(nóng)民的收入水平。
2.2 利用互聯(lián)網(wǎng)，讓農(nóng)村居民充分參與市場(chǎng)價(jià)值鏈價(jià)值創(chuàng)造，提升大宗農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)空間與農(nóng)產(chǎn)品的附加值
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平教授認(rèn)為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)目前已經(jīng)進(jìn)入工商產(chǎn)業(yè)鏈條時(shí)代，即一件商品從無(wú)到有中間經(jīng)過較多的環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)均能創(chuàng)造價(jià)值?！叭r(nóng)”處于工商產(chǎn)業(yè)鏈條的初始端，其提供農(nóng)產(chǎn)品的行為近似地認(rèn)為是供應(yīng)商提供原材料行為。受我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品近幾年來基本供過于求等因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍較低。扣除高昂的灌溉、化肥農(nóng)藥、收割等成本，農(nóng)村居民純利潤(rùn)所剩無(wú)幾。基于此，引導(dǎo)農(nóng)民充分利用互聯(lián)網(wǎng)便捷途徑，部分大宗農(nóng)產(chǎn)品（如小麥、玉米、棉花、大豆等）實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)線上交易，大大縮減第三方物流配送成 本，即實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)營(yíng)銷模式到電子商務(wù)營(yíng)銷，乃至直銷模式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，利用互聯(lián)網(wǎng)便捷方式，降低農(nóng)民原材料采購(gòu)成本、化肥農(nóng)藥采購(gòu)成本等，采取盡可能多的手段提高農(nóng)民的收入水平。
2.3 基于互聯(lián)網(wǎng)，著力培養(yǎng)農(nóng)民的技能水平，建立免費(fèi)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民謀生方式的多元化
在農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)信息化建設(shè)相對(duì)比較完善的情況下，利用互聯(lián)網(wǎng)興辦遠(yuǎn)程農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校，著力培養(yǎng)農(nóng)村居民的實(shí)踐技能，提升農(nóng)村居民的謀生質(zhì)量與水平。進(jìn)一步地，利用互聯(lián)網(wǎng)建立信息共享機(jī)制，如定期免費(fèi)當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)的勞務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息互通有無(wú)，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨地域的自由流動(dòng)，積極參與國(guó)家城市化、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展。最后，充分發(fā)揮村委會(huì)在現(xiàn)代“三農(nóng)”問題發(fā)展過程中的作用，著力培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與觀光旅游業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，這一切都需要互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮重要的輔助作用。
3 結(jié)論
本文針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+條件下現(xiàn)代“三農(nóng)”建設(shè)與發(fā)展問題，提出幾點(diǎn)意見僅供參考：第一，政府與企業(yè)加大資金、政策等扶持力度，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有條件地區(qū)建立互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋工程；其二，利用互聯(lián)網(wǎng)，讓農(nóng)村居民充分參與市場(chǎng)價(jià)值鏈價(jià)值創(chuàng)造，提升大宗農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)空間與農(nóng)產(chǎn)品的附加值；其三，基于互聯(lián)網(wǎng)，著力培養(yǎng)農(nóng)民的技能水平，建立免費(fèi)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民謀生方式的多元化。筆者在分析過程中，如果存在不當(dāng)之處，敬請(qǐng)各位讀者批評(píng)、指正。
參考文獻(xiàn)
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一、引言
通貨膨脹的影響因素研究一直是宏觀經(jīng)濟(jì)理論的重要研究方向，值得注意的是，現(xiàn)有的通貨膨脹影響因素的文獻(xiàn)大都集中在貨幣供給、投資、CPI及PPI等因素，但對(duì)于更為本質(zhì)的財(cái)政稅收增加、特別是對(duì)間接稅轉(zhuǎn)嫁因素的研究卻鮮有涉及，這使得通貨膨脹傳導(dǎo)機(jī)制的研究一直不夠深入。事實(shí)上,過于偏重貨幣理論的分析，容易忽視財(cái)政政策中稅收和政府支出對(duì)通貨膨脹的影響。并且關(guān)于財(cái)政政策對(duì)通貨膨脹的影響還集中在財(cái)政赤字和貨幣供給量關(guān)系的方面。Barro (1976)提出,如果債券存量增長(zhǎng)率超過產(chǎn)出增長(zhǎng)率,持續(xù)赤字就會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹[1]。Sarg-ent,Wallace(1981)也認(rèn)為持續(xù)的債券融資赤字將最終被貨幣化[2]。中國(guó)的學(xué)者對(duì)此也進(jìn)行了相關(guān)研究，許雄奇、張宗益(2004)采用中國(guó)1978—2002年的數(shù)據(jù)對(duì)財(cái)政赤字、貨幣政策與通貨膨脹進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn),認(rèn)為中國(guó)的通貨膨脹不僅是一個(gè)貨幣現(xiàn)象,也是一個(gè)財(cái)政現(xiàn)象，在我國(guó)可以通過財(cái)政政策來影響通貨膨脹水平[3]。
新疆試行資源稅從價(jià)征收是政府支持區(qū)域建設(shè)的重要舉措，有利于增加地方財(cái)政收入與支出。資源稅屬于間接稅，是可以轉(zhuǎn)嫁的稅種，實(shí)際上由賣方和買方共同負(fù)擔(dān)稅收，而負(fù)擔(dān)稅收的多少取決于商品的需求彈性和供給彈性，需求彈性越大CPI，供給彈性越小，稅負(fù)越傾向于由供給方負(fù)擔(dān)；需求彈性越小，供給彈性越大，稅負(fù)越傾向于由需求方負(fù)擔(dān)。因此石油、天然氣類的資源型產(chǎn)品的需求彈性小和供給彈性是我們要討論的一個(gè)重點(diǎn)。
二、新疆財(cái)政收入通貨膨脹效應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)分析
我們以1978—2009年新疆居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)為因變量（1978年為100）,以財(cái)政收入的規(guī)模為自變量進(jìn)行回歸分析。此外,投資率、對(duì)外開放性水平、居民可支配收入增長(zhǎng)率也都是影響通貨膨脹的因素，可以作為截距項(xiàng)論文提綱怎么寫。數(shù)據(jù)主要是根據(jù)相應(yīng)歷年新疆統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)整理、計(jì)算而得。用SPSS17.0進(jìn)行曲線估計(jì)，三次方程的擬合效果最好。
圖：新疆財(cái)政收入和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)三次曲線擬合
我們構(gòu)建時(shí)間序列模型：yi =β1 x +β2 x2 +β3 x3 +εi
式中yi為第i年的居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)，X表示財(cái)政收入（億元）；ε為截距項(xiàng)。具體來講,當(dāng)β3 ≠0 時(shí), 模型刻畫了財(cái)政收入與居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)之間呈現(xiàn)N 型或倒N 型曲線關(guān)系；當(dāng)β2 ≠0 且β3 = 0 時(shí), 財(cái)政收入與居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)之間呈現(xiàn)U 型或倒U型曲線關(guān)系；而當(dāng)β1 ≠0、β2 = 0 且β3 = 0 時(shí)，模型反映出財(cái)政收入與居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)單調(diào)變化特征。我們用SPSS17.0進(jìn)行回歸分析，得到方程：
y=7.182x -0.037 x2 +5.719*10-5x3 +78.549
（R2=0.939，F(xiàn)=143.365，sig=0.000）
模型中系數(shù)都異于零，且擬合程度很高呈現(xiàn)比較明顯的N型趨勢(shì)，即居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)隨著財(cái)政收入的增加先是迅速上升，然后保持一定的水平或略微下降，而后又快速上升，表明在不同時(shí)期，財(cái)政收入對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)影響程度不同。從曲線特征上來看，自1978年至1997年，曲線迅速上升；1998年至2003年，曲線比較平緩；2004年后曲線又有快速上升的勢(shì)頭。經(jīng)驗(yàn)表明，財(cái)政收入和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)存在比較明顯的N 型曲線關(guān)系，改革開放后的20年，CPI隨著財(cái)政收入的上升而快速上漲，曲線較為陡峭，斜率較大，本文認(rèn)為這和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下價(jià)格機(jī)制發(fā)揮正常作用CPI，價(jià)格扭曲現(xiàn)象得到糾正有一定的關(guān)系，不排除期間出現(xiàn)通貨膨脹。1998年以來，中國(guó)內(nèi)需不足特別是消費(fèi)不足問題凸顯出來，盡管財(cái)政收入保持一定的增收速度，但是 CPI上升平緩甚至略有下降。2004年后經(jīng)濟(jì)走向過熱發(fā)展的階段，CPI指數(shù)有快速上升的趨勢(shì)。
三、從價(jià)稅對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)影響及CPI預(yù)測(cè)
對(duì)資源稅進(jìn)行從價(jià)征收會(huì)帶來財(cái)政收入的大幅增長(zhǎng)，但是稅負(fù)可能由此轉(zhuǎn)移到下游部門最終由消費(fèi)者承受，引發(fā)CPI指數(shù)上升。資源類產(chǎn)品特別是不可再生的上游類產(chǎn)品，是屬于需求彈性小、供給彈性大的商品。因此，對(duì)石油、天然氣、煤炭計(jì)征的大部分資源稅都會(huì)轉(zhuǎn)移到下游產(chǎn)業(yè)中并最終由消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，通過PPI影響到CPI，最終引發(fā)通貨膨脹。這是因?yàn)樯唐沸枨髲椥员硎拘枨罅繉?duì)價(jià)格的變動(dòng)的敏感程度，需求彈性低的產(chǎn)品，價(jià)格的變動(dòng)對(duì)需求量變動(dòng)的影響小，稅負(fù)更容易轉(zhuǎn)嫁。同時(shí)，作為工業(yè)上游產(chǎn)品，石油、天然氣的供給彈性較大，生產(chǎn)商是壟斷供給，為保證超額利潤(rùn)，稅負(fù)可以轉(zhuǎn)嫁到下游產(chǎn)業(yè)。因此資源稅從價(jià)征收的結(jié)果是下游產(chǎn)品的大幅漲價(jià)、消費(fèi)者剩余減少和地方財(cái)政收入的增加。并且，地方政府財(cái)政收入的增加必然帶來財(cái)政支出的擴(kuò)張，進(jìn)一步會(huì)推動(dòng)物價(jià)上漲。而據(jù)現(xiàn)行資源稅率，新疆地區(qū)從量計(jì)征的原油資源稅為30元/噸，天然氣資源稅額為每千立方米9元。若國(guó)內(nèi)原油價(jià)格以每噸4000元計(jì)算，按5%的稅率征收，原油資源稅每噸稅額將達(dá)200元。目前CPI，國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格已提高，新疆各油田所產(chǎn)天然氣供應(yīng)工業(yè)用燃?xì)獾幕鶞?zhǔn)價(jià)為每千立方米1200元左右，供應(yīng)化肥生產(chǎn)和非工業(yè)城市燃?xì)饣鶞?zhǔn)價(jià)為每千立方米790元。改革后，新疆天然氣資源稅相應(yīng)稅額將提高至每千立方米60元、39.5元。新疆有克拉瑪依、塔里木、吐哈三大油田，以2009年生產(chǎn)原油2518萬(wàn)噸計(jì)算，資源稅由“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”后，僅石油每年可為當(dāng)?shù)卣鍪?2.8億元。由于天然氣計(jì)價(jià)因購(gòu)買對(duì)象不同而有所差異，本文暫不做深入研究論文提綱怎么寫。在這里僅僅分析42.8億的財(cái)政增收對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格的影響。按上述三次方程來預(yù)測(cè)，假設(shè)原油生產(chǎn)量維持2009年水平，自實(shí)行從價(jià)稅的今后一年里（自2010年6月1日開始實(shí)行），年財(cái)政收入增加x=42.8億，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)y=304.5，CPI指數(shù)環(huán)比上升50%，2009年為579.3，2011年將達(dá)到883.8，漲幅十分巨大，通貨膨脹預(yù)期十分強(qiáng)烈，這只是計(jì)算了對(duì)石油征收從價(jià)稅引發(fā)的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的上漲，如果考慮天然氣對(duì)財(cái)政增收的影響，按照模型估算的CPI指數(shù)還將大幅增加。由于新疆生產(chǎn)的石油和天然氣價(jià)格上漲，不排除生產(chǎn)商減少新疆當(dāng)?shù)厣a(chǎn)量而加大新疆以外地區(qū)的產(chǎn)量，通脹預(yù)期減弱的同時(shí)容易引發(fā)失業(yè)問題。
四、結(jié)論及政策建議
綜上分析，我們得出以下結(jié)論：
一是新疆地方財(cái)政收入和CPI指數(shù)之間符合三次函數(shù)的特征。目前，伴隨著財(cái)政收入的上漲，CPI指數(shù)有加速上行的趨勢(shì)。
二是資源稅從價(jià)征收會(huì)加大地方財(cái)政收入，即政府的經(jīng)濟(jì)租增加CPI，但同時(shí)會(huì)推動(dòng)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)大幅上升，通脹預(yù)期更加濃烈。
由于石油、天然氣的壟斷供給，屬需求缺乏彈性，供給富有彈性產(chǎn)品。生產(chǎn)廠商掌握著定價(jià)權(quán)。在節(jié)約資源利用的同時(shí)推高價(jià)格在所難免，改變需求彈性和供給彈性是緩解通脹的途徑之一。改變需求彈性可以從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度出發(fā)，減少對(duì)不可再生資源的依賴性，使用替代產(chǎn)品，發(fā)展新能源及戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，從這個(gè)角度上分析，戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)采用新技術(shù)、新材料，對(duì)傳統(tǒng)能源起到一定的替代作用，改變供給彈性可以從破除壟斷生產(chǎn)的角度出發(fā)，長(zhǎng)期以來石油、天然氣的開發(fā)、煉制和批發(fā)銷售環(huán)節(jié)以法定的專營(yíng)權(quán)形式固定下來。寡頭壟斷經(jīng)營(yíng)下油氣產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，必須打破壟斷機(jī)制，放開準(zhǔn)入領(lǐng)域并放寬準(zhǔn)入條件才能使產(chǎn)品供給彈性下降，價(jià)格轉(zhuǎn)入市場(chǎng)定價(jià)模式。
The AdvaloremDuty, the Financial Revenue and Xinjiang Inflation Anticipated Analyze
FuMing
(Xinjiang University ofFinance & Economics 830012)
Abstract: The advalorem duty hasimplemented in Xinjiang.This reform measure may increase the local financeincome largely, which is advantageous in enlarging the expenditure, promotesthe rapid development of economy. But we must be vigilant the influence of advaloremduty that may pass the tax burden to the downstream industry and the residentconsumable price. This article began from the angle of relations between financialrevenue's increase and the CPI, analyzing the conduction mechanism for advaloremduty to PPI and the CPI,with the empirical analysis for relations between the advaloremduty and CPI.The article has proven under the present system, theimplementation of advalorem duty will promote the Xinjiang price leveluniversal which exist strong inflation expectations.
Keywords: Advalorem duty,The CPI,Inflation
現(xiàn)在新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院任教 主要研究領(lǐng)域：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)
庫(kù)爾勒市、克拉瑪依市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃編寫組成員
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