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時間：2023-03-30 11:38:06
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二、我國電網(wǎng)建設(shè)工程項目管理的特點(diǎn)以及其管理上的問題
我國電網(wǎng)建設(shè)項目管理在近幾年來的發(fā)展還是較為顯著的。目前，我國電網(wǎng)建設(shè)項目具有一些特點(diǎn)。第一，電網(wǎng)建設(shè)工程項目所涉及的區(qū)域較為廣泛。其施工項目的地域可以廣泛達(dá)到整一個市區(qū)，甚至更廣。第二，電網(wǎng)建設(shè)工程項目所涉及的企業(yè)單位眾多。從而導(dǎo)致涉及的工作人員眾多，使電網(wǎng)建設(shè)項目變得更加復(fù)雜。第三，電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展的越來越快。隨著電力技能技術(shù)的發(fā)展以及人們生活要求的提高，電網(wǎng)建設(shè)的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，發(fā)展速度越來越快。在電網(wǎng)建設(shè)工程實(shí)施項目管理上，由于各自特點(diǎn)的不同，實(shí)際施工結(jié)果都不是很盡如人意。當(dāng)今我國電網(wǎng)建設(shè)工程實(shí)施項目還存在以下一系列問題：
1工程征地以及拆遷等前期投入資金過高。隨著社會的快速發(fā)展，征地以及拆遷所需要的費(fèi)用越來越多，這就在一定程度上加大了電網(wǎng)建設(shè)的投資成本。
2在電網(wǎng)建設(shè)工程施工中造成的環(huán)境問題。最為常見的就是電網(wǎng)建設(shè)用地以及路徑與城市的建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生矛盾。電網(wǎng)建設(shè)所涉及的地域廣泛，不可避免的會產(chǎn)生許多問題，從而導(dǎo)致建設(shè)工程無法按時完工。另一方面。電網(wǎng)建設(shè)也會與其他城市建設(shè)產(chǎn)生沖突。然后這些情況出現(xiàn)后，就需要花費(fèi)大量的人力、精力以及資金去更改計劃方案。同時，也會增長工程施工時間，增加工程成本。
3電網(wǎng)建設(shè)工程中會遇到一系列的人為因素或者自然因素所產(chǎn)生的風(fēng)險。其主要風(fēng)險包括技能技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理監(jiān)督以及項目組織風(fēng)險。同時，電網(wǎng)建設(shè)工程也會受政治、環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)變化的影響。然而，這些影響都會拖慢整個工程的施工進(jìn)度。
三、對電網(wǎng)建設(shè)中實(shí)施項目管理的分析思考
完善電網(wǎng)建設(shè)工程實(shí)施項目管理可以推動國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于社會的建設(shè)發(fā)展。因此，對于電網(wǎng)建設(shè)工程實(shí)施項目管理的分析思考是必不可少的任務(wù)。
1計劃的策劃是認(rèn)識電網(wǎng)建設(shè)工程項目管理的基礎(chǔ)。工程項目的每一項工作都需要將計劃作為基礎(chǔ)，工程項目的計劃是整個工程項目實(shí)施的關(guān)鍵性要點(diǎn)。工程項目計劃就是將工程項目的全部過程、預(yù)期目標(biāo)以及工程活動統(tǒng)一的加入計劃。并且用一個可以分解的計劃來協(xié)調(diào)整個工程建設(shè)項目。同時，這個計劃要做到科學(xué)合理，依照尊重客觀的規(guī)律，適度的原則，為整個工程項目打好良好的根基。
2部門之間的協(xié)調(diào)合作是了解電網(wǎng)建設(shè)項目管理的前提條件。每一個工程項目并不可能由單獨(dú)一個部門完成，它需要各個不同部門之間的協(xié)調(diào)合作。項目管理的目的就是讓不同部門、不同環(huán)節(jié)以及不同層次通過協(xié)調(diào)使它們的目標(biāo)相同，在資源、資金、人員配備上達(dá)到一致。
3施工過程的調(diào)控是加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)管理的重點(diǎn)。施工的質(zhì)量控制是整個工程項目管理的最重要的部分，包括對施工、設(shè)計、監(jiān)督單位以及供貨商的檢查管理。其需要對工程各部分所可能存在的風(fēng)險隱患進(jìn)行分析整改。另一方面，控制投資的關(guān)鍵手段是成本管理。通過避免設(shè)備資源采購的過多、質(zhì)量低劣以及錯誤購買，從而最大程度的降低成本。
4完善監(jiān)督體制是提高電網(wǎng)建設(shè)工程項目管理的保障。任何一個環(huán)節(jié)項目的實(shí)施都必須要有健全的監(jiān)督管理機(jī)制。首先，需要充分發(fā)揮監(jiān)督責(zé)任人在各個施工管理中的作用，全面的監(jiān)督以及協(xié)調(diào)項目中的各個過程。堅決杜絕暗中操作等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。依據(jù)工程項目的規(guī)章制度、工資標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督工程的全過程，保證施工的安全以及質(zhì)量。
2.工程項目的各項工作的開展都是以計劃為依據(jù)，使項目實(shí)施各階段、各環(huán)節(jié)都做到有法可依、有據(jù)可查、有章可循，以此來協(xié)調(diào)工程項目的各項活動，因此工程項目計劃是工程項目實(shí)施的指導(dǎo)性文件。
3.計劃使人力、材料、機(jī)械、設(shè)備和建設(shè)資金等各種資源都能得到合理的充分有效的運(yùn)用，并在實(shí)施過程中可以及時地對各階段各環(huán)節(jié)的活動進(jìn)行協(xié)調(diào)，以達(dá)到質(zhì)量優(yōu)良、工期和造價合理的理想目標(biāo)，因此工程項目計劃是實(shí)現(xiàn)工程項目目標(biāo)的一種必要的手段。
二、協(xié)調(diào)職能
協(xié)調(diào)職能使不同的階段、不同環(huán)節(jié)、不同部門、不同層次之間通過統(tǒng)一指揮形成目標(biāo)明確、步調(diào)一致的局面，同時通過協(xié)調(diào)使一些看似矛盾的工期、質(zhì)量和造價之間的關(guān)系，時間、空間和資源利用之間的關(guān)系也得到了充分統(tǒng)一，所有這些對于復(fù)雜的工程項目管理來說無疑是非常重要的工作。
三、組織職能
在熟悉工程項目形成過程及發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過部門分工、職責(zé)劃分，明確職權(quán)，建立行之有效的規(guī)章制度，使工程項目的各階段各環(huán)節(jié)各層次都有管理者分工負(fù)責(zé)，形成一個具有高效率的組織保證體系，以確保工程項目的各項目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這里特別強(qiáng)調(diào)的是可以充分調(diào)動起每個管理者的工作熱情和積極性，充分發(fā)揮每個管理者的工作能力和長處，以每個管理者的完美的工作質(zhì)量換取工程項目的各項目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。
四、控制職能
1.合同管理
通過與承包人或供應(yīng)商簽訂合同的形式，將工程項目的任務(wù)和目標(biāo)分解后，由承包人或供應(yīng)商嚴(yán)格按合同要求的有關(guān)條款為工程項目的部分任務(wù)和目標(biāo)服務(wù)，合同的有關(guān)條款就是一種控制和約束手段，同時也是體現(xiàn)合同雙方利益的依據(jù)。
2.招投標(biāo)管理
招投標(biāo)管理工作實(shí)際是目標(biāo)分解的過程，也是合同管理環(huán)節(jié)前的必要的一種手段和準(zhǔn)備工作。招投標(biāo)管理工作認(rèn)真與否，將直接影響到機(jī)電設(shè)備及主要材料的供貨質(zhì)量、供貨時間、建筑安裝工程的施工質(zhì)量、工期和工程造價等指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3.工程技術(shù)管理（1）技術(shù)準(zhǔn)備階段：如設(shè)計任務(wù)的委托，施工圖紙的審查、設(shè)計交底、編制和審批施工組織設(shè)計及重大技術(shù)問題的技術(shù)交底等。
（2）工程項目實(shí)施階段：如處理和辦理工程變更、洽商，技術(shù)方案和措施（包括季節(jié)性施工的技術(shù)措施）的審定，材料及半成品的技術(shù)檢驗(yàn)，技術(shù)問題的處理，規(guī)范、規(guī)程和工藝標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施等。
（3）技術(shù)開發(fā)活動：如科學(xué)研究，新技術(shù)、新材料、新工藝的推廣使用及技術(shù)培訓(xùn)等。
（4）其它方面的技術(shù)工作：如技術(shù)裝備，技術(shù)文件、資料檔案的收集整理歸檔，技術(shù)責(zé)任制的落實(shí)等。
4.施工質(zhì)量管理
（1）對有關(guān)單位的資質(zhì)審查，包括對設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位的資質(zhì)審查，施工隊伍的素質(zhì)以及質(zhì)量保證體系的認(rèn)定，機(jī)電設(shè)備和主要建筑材料供應(yīng)商的資質(zhì)審查等。
（2）質(zhì)量檢查，包括施工過程中的施工質(zhì)量及安裝質(zhì)量的檢查，是否按工藝標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和規(guī)范施工，是否按設(shè)計圖紙要求或洽商變更要求施工，工序銜接是否合理，是否會有隱患，進(jìn)場原材料、成品、半成品、機(jī)電設(shè)備等的質(zhì)量檢查等。通過質(zhì)量檢查，符合要求的可進(jìn)行下道工序，不符合要求的限期糾正。
（3）進(jìn)行工程質(zhì)量的評定，按建設(shè)工種質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行分項工程、分部工程和最終單位工程的質(zhì)量評定，評出質(zhì)量等級，發(fā)現(xiàn)主要存在的質(zhì)量問題，采取相應(yīng)的整改措施使工程質(zhì)量滿足使用功能的要求。
（4）建立質(zhì)量管理制度，如原材料、成品、半成品、預(yù)制品的檢查制度，隱蔽工程驗(yàn)收制度，班組自檢和交接檢制度，按質(zhì)量管理層次實(shí)行分級驗(yàn)收制度，第三方認(rèn)證制度以及質(zhì)量事故處理辦法等。
5.工程項目的成本管理
（1）成本目標(biāo)的分解，落實(shí)成本目標(biāo)的控制者，明確工程項目的管理者對項目成本的職能分工。
（2）編制成本控制計劃，以施工預(yù)算和項目預(yù)算成本同實(shí)際成本進(jìn)行比較分析，使實(shí)際成本控制在預(yù)算成本之內(nèi)。
（3）采取技術(shù)措施控制項目成本，主要從確定最佳施工方案、采取能降低成本的技術(shù)措施、提高交付使用率等方面著手進(jìn)行。
（4）實(shí)行計劃與資金的動態(tài)管理，隨時了解和掌握實(shí)際成本和計劃之間的動態(tài)關(guān)系，適時的調(diào)整計劃調(diào)整決策，使資金使用更加合理。
（5）認(rèn)真審核組成工程成本的每一筆款項的支付，審核其內(nèi)容是否為支付范圍、數(shù)額是否計算正確、是否留有余地，支付時間是否合適、支付對象是否為合同當(dāng)事方等。
（6）盡量減少索賠事項的發(fā)生，要求盡量減少指揮和決策的失誤，將設(shè)計圖中的問題提前發(fā)現(xiàn)并在施工前解決，平時多積累相關(guān)的原始資料，如往來文件、指令、質(zhì)量隱患記錄、人員配備和組織情況、政府的有關(guān)文件和法規(guī)等，所有這些都可作為索賠事件一旦發(fā)生時的依據(jù)。
（7）合理組織施工、提高施工質(zhì)量、加快工期、減少質(zhì)量事故的發(fā)生、減少返工和安全生產(chǎn)、文明施工等均可從另一個側(cè)面相對的降低項目成本。
五、監(jiān)督職能
1.政府的監(jiān)督。由建設(shè)單位在開工前向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站辦理委托監(jiān)督手續(xù)后，監(jiān)督站將對工程項目進(jìn)展的各個主要階段實(shí)行監(jiān)督檢查，核定工程質(zhì)量，督促與工程項目有關(guān)的設(shè)計、業(yè)主、監(jiān)理和施工各方按質(zhì)量管理條例的要求，負(fù)責(zé)落實(shí)各自的質(zhì)量責(zé)任，同時也對維護(hù)建筑市場的秩序起到了重要的作用。
2.充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。監(jiān)理制度的推行，對于規(guī)范建筑市場、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和站在第三方的公正立場維護(hù)建設(shè)單位和施工單位的合法權(quán)益、積極協(xié)調(diào)與工程項目有關(guān)各方的關(guān)系等方面都起到了積極作用。
3.工程項目的各級管理人員通過日常的巡視、檢查以及反映工程進(jìn)度情況的會議、會議紀(jì)要、報表、報告、往來文件等信息來分析和發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正錯誤，解決問題，及時糾正偏離目標(biāo)的現(xiàn)象，及時為施工單位提供或創(chuàng)造必要的施工條件，使工程項目永遠(yuǎn)保持正常的秩序，健康地發(fā)展。
4.工程項目的可行性研究、評估決策階段和設(shè)計階段，投入管理的精力雖然不大，但因?qū)ν顿Y的影響程度卻遠(yuǎn)大于施工管理階段及竣工驗(yàn)收交用階段，這就要求我們工程項目管理人員必須清醒地認(rèn)識到，前二個階段將工作做深做透對工程項目的投資控制將會起到至關(guān)重要的作用，這是一個非常有效的工作，工程項目的管理人員應(yīng)充分利用這一點(diǎn)。
2項目管理軟件應(yīng)用中存在的問題
我國建設(shè)工程經(jīng)歷過幾十年的改革和實(shí)踐探索，逐漸建立了一整套既符合本國國情，又結(jié)合國外先進(jìn)技術(shù)的工程建設(shè)管理體系。從管理角度分析，我國工程行業(yè)應(yīng)用項目管理軟件等信息化技術(shù)進(jìn)行建設(shè)工程管理的水平較低，無法確保項目管理的規(guī)范性。目前，我國建設(shè)工程項目的運(yùn)營和維護(hù)以及管理等方面的水平和國外相比，仍然具有較大的差距。從使用覆蓋面來分析，我國大型工程項目基本能夠使用項目管理軟件進(jìn)行有效的管理，但是中小型的企業(yè)對項目管理軟件的應(yīng)用還不夠廣泛。從應(yīng)用效果分析，其使用的效果不容樂觀。
2.1決策者對項目管理軟件使用情況具有較大的影響
建設(shè)工程企業(yè)的管理者和決策人員的管理意識對項目管理軟件的應(yīng)用具有較大的影響，項目管理軟件在項目和企業(yè)的內(nèi)部應(yīng)用情況也存在著較大的不平衡。應(yīng)用項目管理軟件通常是企業(yè)的中間技術(shù)層，或者是項目的某個參與方，但是企業(yè)的決策部門和項目的其他參與方在這方面的應(yīng)用比較弱，這種不平衡的現(xiàn)象會直接影響項目管理軟件的使用情況和效果。有的企業(yè)管理者認(rèn)識到項目管理軟件的重要性，但是在應(yīng)用上各個企業(yè)的差異較大。大多數(shù)企業(yè)對項目管理軟件的應(yīng)用持積極的態(tài)度，但部分企業(yè)認(rèn)為項目管理軟件的投入較大，軟件價格過高，在短期應(yīng)用內(nèi)不會帶來效益，還會增加負(fù)擔(dān)。在這種思想的引導(dǎo)下，企業(yè)想要將項目管理軟件的應(yīng)用轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)主動自覺的行為比較困難，即使是在某個項目中應(yīng)用了項目管理軟件，也通常是在項目雙方以及領(lǐng)導(dǎo)要求下使用的，并沒有實(shí)際的使用效果。
2.2項目管理軟件的管理水平較低
我國近年來建筑市場規(guī)模日益增大，行業(yè)發(fā)展迅速。眾多私營建筑公司大量的出現(xiàn)，管理人員的水平也是參差不齊，多數(shù)中小型企業(yè)管理者不會使用項目管理軟件，有的企業(yè)還處于被動使用的狀況，比如由于項目招標(biāo)書中要求使用項目管理軟件，而被迫使用相應(yīng)的軟件。另一方面，雖然我國項目管理人員相對比較年輕，具有接受新知識的能力與熱情，但由于缺乏相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)和水平，影響了項目管理軟件的應(yīng)用效果。
2.3項目管理軟件的開發(fā)不夠完善
很多軟件企業(yè)開發(fā)了不同種類項目管理軟件，但由于這些軟件間無論是從功能設(shè)置上還是軟件構(gòu)架上都存在局限性，無法適應(yīng)實(shí)際的工程管理，通用性比較差，技術(shù)不夠成熟，使得有些軟件在建設(shè)工程項目管理中的應(yīng)用受到限制。有的企業(yè)項目管理軟件比較規(guī)范完整，但是在實(shí)際應(yīng)用中對操作者要求太高，使用復(fù)雜，實(shí)際中只能使用其最基本淺顯的功能。在項目管理軟件開發(fā)方面除了開發(fā)方的技術(shù)水平的局限性之外，對工程管理實(shí)際應(yīng)用的了解不夠深入也是影響其軟件開發(fā)水平的重要制約因素。
3項目管理軟件應(yīng)用的優(yōu)化措施
3.1建立現(xiàn)代化和信息化的項目管理體制
根據(jù)目前我國項目管理軟件在建設(shè)工程管理中存在的問題進(jìn)行分析，可以看出現(xiàn)有的管理體制無法適應(yīng)管理需求。急需要建立現(xiàn)代化和信息化的管理體制，以便更好的適應(yīng)現(xiàn)代化的管理需求。首先，需要規(guī)范項目管理，構(gòu)建相對統(tǒng)一的管理框架，完善相關(guān)管理條例并落實(shí)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行項目管理。加強(qiáng)信息技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)研究，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的制定，使得管理體制與國際接軌。有了相對統(tǒng)一的管理框架，才能促進(jìn)項目管理軟件的廣泛應(yīng)用。其次，需要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定出建筑行業(yè)的信息化發(fā)展計劃，對技術(shù)政策進(jìn)行研究，確定好企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，加大研發(fā)項目管理軟件的力度。
3.2樹立正確的管理觀念
隨著社會、經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，需要與時俱進(jìn)，更新管理觀念。使用項目管理軟件進(jìn)行管理，可以有效的提高項目管理水平和質(zhì)量，促進(jìn)計劃的執(zhí)行和實(shí)施，有效的提高資源的合理配置情況。因此，需要改變以往的思想觀念，考慮到企業(yè)的長遠(yuǎn)利益，使用現(xiàn)代化管理方式來提高管理效率和水平。
1工程建設(shè)項目成本管理伴隨的問題
1．1工程建設(shè)項目成本管理者的管理意識淺薄、整體素質(zhì)較低
現(xiàn)在，我國的大型建設(shè)項目的市場狀況是壟斷競爭的狀態(tài)。所以，提升工程成本的管理效率，仍然不能成為決定企業(yè)競爭力的關(guān)鍵，這使得很多建設(shè)單位，不重視項目的成本科學(xué)管理的問題。項目成本的管理者，是成本管理的直接操作人，這些管理人員的管理意識是否淺薄、專業(yè)能力水平，直接關(guān)系到項目建設(shè)的總的成本。現(xiàn)階段，建設(shè)項目的成本管理者，往往是由經(jīng)驗(yàn)豐富的工程人員、或是土建專業(yè)的人員兼職，雖然以他們的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)，能很好的設(shè)計項目的施工、確保項目的整體質(zhì)量，但是，在控制項目的成本上，他們?nèi)狈ο鄬?yīng)的專業(yè)的技能和應(yīng)有的行業(yè)素質(zhì)，很多經(jīng)理往往認(rèn)為，項目成本管理的目的就是把一部分工程的成本降到最低，根本不重視項目成本的預(yù)算和項目完工以后的核算問題，這樣，最終整個工程的成本還是居高不下。
1．2成本管理的相關(guān)機(jī)制不夠完善
目前，項目成本管理體系還存在著一定問題，主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn):第一，政府雖然出臺了很多關(guān)于項目成本管理的相關(guān)條例，但是到了具體的建設(shè)企業(yè)，他們并沒有完善成本管理相關(guān)的機(jī)制，沒有把成本管理的責(zé)任、權(quán)利細(xì)化到各個部門、崗位中去。當(dāng)項目在施工過程中遇到盲目開工、勘察不合理等問題，需要追問責(zé)任的時候，會出現(xiàn)很多相互推卸責(zé)任等“踢球”現(xiàn)象;第二，成本管理相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制也不完善，在施工過程中，每個部門對工程的認(rèn)知存在很大的不同之處，他們不能盡到自己的責(zé)任、不能高效的配合工作，最后，根本沒法高效地監(jiān)管成本管理的實(shí)際情況。
1．3成本管理的方法不科學(xué)
成本管理的根本目的是，把工程的總的成本降到最低，成本管理工作的指導(dǎo)理念就是這一目的，把這一總的目的，層層細(xì)分，落實(shí)到工程每一個具體的步驟中去，責(zé)任劃分要清晰明確，每個步驟都有具體的責(zé)任承擔(dān)人，每個細(xì)小步驟的高效完成，才能讓整個項目的根本目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。但是，有的承建單位，在整個工程設(shè)計、施工全過程中，根本沒有自己的根本目的，更別說將責(zé)任細(xì)分了，最后每個小的步驟不能高效的完成成本管理工作，整個項目的成本管理的效果也不是很好。
1．4成本管理的具體落實(shí)力度不夠
一是，部分項目沒能夠按照國家的相關(guān)規(guī)定操作，在建設(shè)場地沒有定好之前就開始開展招標(biāo)工作，這樣設(shè)計出來的圖紙肯定存在偏差，市場調(diào)查工作也沒有做充分，前期準(zhǔn)備工作不夠充分;二是，項目的輔支出比例過大，有的竟然高達(dá)項目總成本預(yù)算的百分之十五，達(dá)到國家規(guī)定的兩倍，項目在建設(shè)過程中，成本額外增加的情況常常發(fā)生;三是，建設(shè)項目的相關(guān)程序?qū)徟?、變更的過程過于程序化，例如:需要變更的內(nèi)容和變更申請人的簽字筆跡不一，或者變更的時間在工程結(jié)束之后。
2健全建設(shè)項目成本管理的有效辦法
2．1提升成本管理者的整體素質(zhì)
項目承建單位，可以通過參觀學(xué)習(xí)、換崗鍛煉、繼續(xù)深造、報培訓(xùn)班等方式，提升成本管理者的專業(yè)水平和整體素質(zhì)，同時，健全成本管理者的相關(guān)培養(yǎng)機(jī)制。以人為中心，完善具有人性化的、科學(xué)合理地獎懲激勵辦法，把項目相關(guān)管理者的責(zé)任、權(quán)利有機(jī)結(jié)合，讓成本管理者的工作積極性和能動性充分發(fā)揮出來，變被動為主動，讓項目的每一位管理者形成一個大的管理集體，把項目管理當(dāng)成自己的事情。盡量減少項目管理者的流動頻率，讓項目中的每一個人把自己的能力最大程度發(fā)揮出來，充分利用最優(yōu)配置的人才結(jié)構(gòu)，綜合考慮建設(shè)單位的實(shí)際情況和成本管理人員的自身狀況，有方向性地進(jìn)行人才的培育，最大限度地提升成本管理者的專業(yè)水準(zhǔn)、團(tuán)隊合作意識以及整體素質(zhì)。
2．2完善成本管理的體系
將建設(shè)項目成本管理責(zé)任化，是完善項目成本管理的第一步，建設(shè)單位的各個職能部門要有機(jī)結(jié)合、團(tuán)結(jié)一致，一起來做好項目成本管理的工作，細(xì)化每個部門、每個人的具體職責(zé)及任務(wù)，每個員工都要謀其職、盡其責(zé)，在保證工程質(zhì)量和交期的前提下，最大限度地降低工程總成本。
2．3健全成本管理的監(jiān)管、考核體系
健全成本管理的監(jiān)管、考核體系，最大限度地提升員工的工作積極性，設(shè)置科學(xué)的獎懲方法，在開展成本管理的工作時，要本著節(jié)約為上的原則，嚴(yán)格監(jiān)管項目的成本是否合乎預(yù)算，工程的總成本是否超出預(yù)算計劃的范圍。每一項工程完工以后，建設(shè)單位要請相關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收、成本核算、并且確定考核的結(jié)果是否合理，在完善這一監(jiān)管、考核機(jī)制的時候，不要忽略項目質(zhì)量的重要性。
2．4重視成本管理的方法的優(yōu)化
第一，建設(shè)項目的管理部門，要健全成本控制的信息體系，綜合考慮項目的建設(shè)時間和市場的具體行情，把工程的總造價控制在可控范圍內(nèi)。通過優(yōu)化后的成本管理方法，科學(xué)控制總成本，實(shí)時調(diào)整成本監(jiān)管的路線，將工程的總成本降到最低，最大限度地提升整個項目的經(jīng)濟(jì)效益。第二，從最初設(shè)計、采購等環(huán)節(jié)，從三個著眼點(diǎn)，將成本目標(biāo)細(xì)分。一是時間上，把年度成本管理的目標(biāo)細(xì)化到每個月、周、日，并且具體管理過程中要有專人負(fù)責(zé);二是縱向細(xì)分，把項目成本管理的目標(biāo)細(xì)分到每一個具體的管理層;三是橫向細(xì)分，成本管理目標(biāo)細(xì)化到各個管理層后，及時督促每層的職能部門合理落實(shí)，同時責(zé)任劃分要明晰。
2．5完善動態(tài)的成本管理體系
第一，前期決策階段，企業(yè)在前期要做好市場調(diào)研、工程預(yù)算等工作，綜合考慮項目在技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)是否及時到位等情況，同時考慮到工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的原材料價格上升等各種影響工程總成本的因素。第二，中期設(shè)計階段，項目設(shè)計圖是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到整個工程的總成本，在實(shí)際操作過程中，可以使用招標(biāo)、限制額度等方式來降低成本，從海量設(shè)計方案中，選出性價比最高的方案，把項目的成本降到最低。第三，后期施工階段，主要有三個方面:一是建設(shè)單位采取有效監(jiān)管措施盡量減少因?yàn)橘|(zhì)量問題造成成本升高;二是提升工程所用材料的性價比，以較低的設(shè)備、材料投入換取最高的項目回報;三是成本管理人員到現(xiàn)場中去，動態(tài)控制成本，如有變更等情況，要考察好，統(tǒng)計好。綜上所述，工程建設(shè)項目成本的管理十分重要，但在管理過程中難免伴隨諸多問題，應(yīng)該從管理者素質(zhì)方面、成本管理體系、監(jiān)督體系、管理方法、建設(shè)項目的各個階段入手控制和管理好建設(shè)項目的成本。
作者:吳艷麗 單位:山西潞安工程有限公司
化工建設(shè)項目具有自身的特殊性，工程質(zhì)量要求非常嚴(yán)格。質(zhì)量管理源于設(shè)計，落實(shí)在現(xiàn)場?，F(xiàn)場項目管理人員與設(shè)計之間的溝通必須通暢，不能擅作主張，同時現(xiàn)場好的建議也需要在主要管理人員的協(xié)調(diào)下得以實(shí)現(xiàn)。對于現(xiàn)場質(zhì)量管理工作的重點(diǎn)要放在特殊過程的管理上，這里所說的特殊過程是指該項工作在實(shí)施完成一段時間后，才能顯現(xiàn)工作的質(zhì)量好壞，例如防水、防腐、保溫保冷工程。對于特殊過程，項目管理人員必須做到事先預(yù)判，并制定相應(yīng)的管理要求，落實(shí)過程管理，需要對實(shí)施過程所涉及的單位資質(zhì)、人員能力、機(jī)具配備、施工措施、施工方案等一系列內(nèi)容進(jìn)行事前監(jiān)控，事中監(jiān)管，事后記錄。為實(shí)現(xiàn)“單位工程質(zhì)量合格率100%，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程”的質(zhì)量管理目標(biāo)，堅持質(zhì)量第一，實(shí)行工程質(zhì)量負(fù)責(zé)制。建立以項目經(jīng)理為主導(dǎo)的工程技術(shù)人員和施工現(xiàn)場管理人員的質(zhì)量控制體系。應(yīng)定期組織業(yè)主、監(jiān)理、總包和施工等單位，進(jìn)行聯(lián)合檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除質(zhì)量隱患。施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)或者遇到重大施工問題，應(yīng)組織專家組進(jìn)行攻關(guān)，保證化工建設(shè)項目工程質(zhì)量。
1.2安全管理
化工建設(shè)項目中安全管理至關(guān)重要，目的是保證工程建設(shè)中的安全隱患和傷亡事故零發(fā)生率，最大程度地保證人身和財產(chǎn)安全，進(jìn)而保證建設(shè)工程的質(zhì)量。安全管理是工程質(zhì)量的前提和保證，兩者互為統(tǒng)一?；そㄔO(shè)項目管理過程中應(yīng)分期進(jìn)行安全教育，提高施工人員和管理人員的安全意識，通過技術(shù)培訓(xùn)規(guī)范施工人員的安全操作技能，不斷完善安全生產(chǎn)與操作規(guī)章制度的同時還要加強(qiáng)巡檢，重點(diǎn)是抓好執(zhí)行，必須做好事前、事中和事后的安全控制。只有施工人員具有高度的安全意識，并結(jié)合施工單位的安全投入以及各參與方的相互配合才能從根本上降低安全事故發(fā)生率。安全管理不僅僅是HSE經(jīng)理及HSE工程師的職責(zé)，它是所有項目管理人員的職責(zé)，因此項目所有的管理人員在現(xiàn)場時均應(yīng)將其視為自身化工建設(shè)項目中的預(yù)算管理包括財務(wù)預(yù)算、籌資預(yù)算、業(yè)務(wù)預(yù)算和資本預(yù)算。做好預(yù)算工作，才能實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化，改善資金流和物流，達(dá)到提高經(jīng)營質(zhì)量的目的。預(yù)算管理貫穿于整個項目實(shí)施周期。在工程設(shè)計階段，應(yīng)該對設(shè)計方提出具體可行的限額要求，進(jìn)行限額設(shè)計。應(yīng)要求參與競標(biāo)的設(shè)計單位進(jìn)行詳細(xì)、嚴(yán)格、準(zhǔn)確的設(shè)計。對于設(shè)計變更應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審批程序。組建專業(yè)的、自身素質(zhì)過硬的預(yù)算團(tuán)隊，由專業(yè)的工程預(yù)算人員對工程項目的全過程進(jìn)行全面的、科學(xué)的預(yù)算管理。只有對預(yù)算進(jìn)行實(shí)時、全面的控制，并加強(qiáng)預(yù)算團(tuán)隊的建設(shè)，全過程管控造價，才能降低運(yùn)營成本，得到更高的利潤。
1.3進(jìn)度管理
化工建設(shè)項目中影響施工進(jìn)度的因素很多，有來自業(yè)主、施工單位、監(jiān)理公司、設(shè)計單位和政府部門的因素。編制和執(zhí)行計劃時應(yīng)充分認(rèn)識到各方面的因素，保證施工有計劃的進(jìn)行。應(yīng)根據(jù)工程現(xiàn)狀，全面了解工程的方方面面，制定可行且合理的施工進(jìn)度計劃。進(jìn)度工程師以周為單位進(jìn)度進(jìn)行偏差分析，并提供不同等級預(yù)警。進(jìn)度管理上對于一些項目外部條件的判斷需要考慮完整，包括當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)、現(xiàn)場氣候情況、現(xiàn)場水電供應(yīng)情況、現(xiàn)場交通運(yùn)輸暢通情況、現(xiàn)場農(nóng)忙的時間周期等，有時候這些因素會制約項目的順利進(jìn)展。進(jìn)度工程師還需要將現(xiàn)場的進(jìn)度和工程量實(shí)際情況一起監(jiān)控，出現(xiàn)延后時采取措施要果斷，果斷地決策能為進(jìn)度的追趕提供有效保障。施工進(jìn)度管理是一種動態(tài)循環(huán)，需要經(jīng)過不斷的執(zhí)行、分析、計劃、調(diào)整和檢查。及時追蹤執(zhí)行情況，必要時進(jìn)行調(diào)整。
2管理化工工程建設(shè)中的費(fèi)用
首先，對工程項目成本管理予以重視，企業(yè)要想有效的生存下來，企業(yè)是否可以將工期短、造價低和質(zhì)量高的產(chǎn)品為社會提供出來是其中的關(guān)鍵所在，并且，對于企業(yè)的最大利益在其中予以實(shí)現(xiàn)。這樣施工單位應(yīng)該在本身特征的基礎(chǔ)上，在內(nèi)部承包經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的前提下，對項目經(jīng)理管的方式予以完善，理順項目經(jīng)理和各個職能部門之間的關(guān)系，將重點(diǎn)放在施工組織中，每個職能部門要服務(wù)于項目，在公司授權(quán)的范圍之內(nèi)項目經(jīng)理要充分的行使職權(quán)，進(jìn)而確保能夠有效的組織、計劃、管理和協(xié)調(diào)所管的項目，不但要將安全、工期和質(zhì)量等予以完成，對于項目總成本目標(biāo)完成情況的約束機(jī)制和激勵機(jī)制要著重的進(jìn)行考察，進(jìn)而將項目的成本有效的降低下來。項目經(jīng)理部全體人員來一同完成項目的成本管理，為了對成本能夠有效的去控制，在對人員的配置上，項目經(jīng)理不但要精而少，而且還應(yīng)該有效的去安排工作的期限；其次，在各崗位上將成本責(zé)任制有效的落實(shí)上去，向?qū)ｉT的人員那里落實(shí)，而且，對于成本目標(biāo)使項目經(jīng)理部門的各個工作人員都要努力的去工作，對于指導(dǎo)人員的行為用統(tǒng)一的方式去約束和規(guī)范，對于項目每個施工活動的目標(biāo)保證能夠有效的實(shí)現(xiàn)。
3將合同索賠意識提升上來
一些施工單位因?yàn)楸旧碇獾脑蚨霈F(xiàn)損失和額外工作時的時間和費(fèi)用補(bǔ)償。換言之，對于以前合同要求的行為，施工企業(yè)帶來的額外負(fù)擔(dān)和損失，不管是經(jīng)濟(jì)上還是時間上，只要有額外的支付保證從合同規(guī)定以外獲取出來，這樣施工企業(yè)就應(yīng)該根據(jù)一定的規(guī)定將相應(yīng)的賠償提供給建設(shè)單位，獲取時間和經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，所以，就有一定的正當(dāng)性存在于索賠中，對于合理的索賠時應(yīng)該予以獲取的?？偟膩碇v，施工企業(yè)對經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行利用，進(jìn)而能夠有效的管理工程項目，這就是所謂的施工索賠，這樣就會有一定的系統(tǒng)性和綜合性存在于其中，進(jìn)而能夠有效的收索于實(shí)際工作中。
4發(fā)揮出項目經(jīng)理的作用
企業(yè)法人中中標(biāo)的項目代表人即為項目經(jīng)理，對于多規(guī)定的授權(quán)內(nèi)容、期限和范圍內(nèi)的行使主職權(quán)有企業(yè)法人所代表。因此。對于一些獨(dú)立的施工工期、安全、成本和質(zhì)量等目標(biāo)上項目經(jīng)理都應(yīng)該積極的去完成，他在工作中要勇敢的面向市場，有效的服務(wù)于各個崗位，進(jìn)而有效的塑造起企業(yè)的形象，將企業(yè)對外的窗口打開。保證項目經(jīng)理承擔(dān)一定責(zé)任的先決條件即為賦予施工項目經(jīng)理相應(yīng)的權(quán)限。對于項目經(jīng)理的職責(zé)上為了能夠更好的去履行，這樣就應(yīng)該有相應(yīng)的權(quán)限賦予給項目經(jīng)理，因此，在授予這些權(quán)限的時候應(yīng)該有法人來完成，而且，對合同和制度進(jìn)行使用有效的將其固定下來，然而，平衡的控制力量在企業(yè)中也是絕對不能缺少的，而且，要有公司獨(dú)自的承擔(dān)大權(quán)，由企業(yè)來掌握項目主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)營決策權(quán)、合同簽訂權(quán)和任命權(quán)，進(jìn)而確保企業(yè)能夠穩(wěn)定的向前發(fā)展，防止企業(yè)失去掌控。
2初步設(shè)計和施工圖設(shè)計階段
當(dāng)項目完成可研階段后，就進(jìn)入了設(shè)計階段。設(shè)計單位設(shè)計能力直接決定了設(shè)計的質(zhì)量。目前的變電站設(shè)計都采用智能變電站設(shè)計理念，更趨向于自動化技術(shù)，先進(jìn)的技術(shù)、合理的設(shè)計能使項目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資，提高長遠(yuǎn)效益。建設(shè)單位應(yīng)積極參與設(shè)計的全過程，抓住控制與管理的重點(diǎn)。嚴(yán)格審核設(shè)計質(zhì)量，明確設(shè)計功能，不僅能合理控制投資，還會提高項目建成后的使用功效。
2.1抓住源頭，優(yōu)化設(shè)計方案變電站工程設(shè)計始終貫徹“兩型一化”(資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、工業(yè)化)這一主線，大力推廣“三通一標(biāo)”(通用設(shè)計、通用造價、通用設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)化工藝)，在滿足使用功能的前提下，選用經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計方案。特別要對總平面布置、設(shè)備選型、地基處理等方面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，通過方案優(yōu)化，節(jié)約大量資金。例如某110千伏變電站工程設(shè)計采用通用緊湊型智能變電站。普通110千伏變電站需要占地15畝左右，而目前的緊湊變電站占地只需要9畝。不僅如此，智能緊湊變電站目前大都采用GIS組合電氣設(shè)備，戶外一次電氣設(shè)備只有變壓器、GIS組合電氣、電容器等主設(shè)備，不但節(jié)省了占地，而且簡化了施工工藝，縮短了工期，節(jié)省了大量投資。
2.2實(shí)行限額設(shè)計，嚴(yán)把審核關(guān)限額設(shè)計是是造價控制的有效手段。設(shè)計階段應(yīng)按照可行性研究階段審定的技術(shù)原則、工程量和設(shè)備材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進(jìn)行限額設(shè)計，對一個110千伏變電站來說，分解到土建工程、電氣工程、調(diào)試工程等，通過層層分解，實(shí)現(xiàn)對投資限額的控制和管理，同時也可實(shí)現(xiàn)對設(shè)計深度和技經(jīng)指標(biāo)等各方面的控制。對可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設(shè)計規(guī)范和通用設(shè)計或類似已建工程的實(shí)物工程量確定。對于一個110千伏變電站來說，投資在3000萬左右，很難不發(fā)生設(shè)計變更，特別是土建施工，建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計審批流程，嚴(yán)把校核關(guān)，把變更控制在設(shè)計階段初期，實(shí)現(xiàn)變電站造價的有效預(yù)控。
2.3樹立考核激勵機(jī)制，引導(dǎo)設(shè)計增強(qiáng)投資節(jié)約意識樹立考核激勵機(jī)制是管控設(shè)計的重要手段，從前期簽訂的設(shè)計合同中予以明確考核激勵的條款，在結(jié)算中再根據(jù)激勵考核的條款進(jìn)行結(jié)算，保證了對設(shè)計全過程的管控。建設(shè)單位要引導(dǎo)設(shè)計增強(qiáng)造價控制的意識，把投資效益作為激勵考核的一項重要指標(biāo)，對設(shè)計單位采用新技術(shù)和新工藝而節(jié)省了投資，可約定按一定比例給予獎勵，如因設(shè)計原因引起投資控制不力，在扣減設(shè)計費(fèi)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)懲罰。
3項目招標(biāo)階段
工程招投標(biāo)是在選擇技術(shù)競爭為前提的情況下，以合理的造價來擇優(yōu)選擇施工企業(yè)的一種機(jī)制，是降低變電站建設(shè)造價的有效途徑，為實(shí)施階段的造價控制提供了依據(jù)。
3.1固化清單標(biāo)準(zhǔn)格式，堅持工程量清單招標(biāo)目前，電力系統(tǒng)內(nèi)普遍采用工程量清單模式進(jìn)行招標(biāo)，有助于建設(shè)單位對工程造價進(jìn)行有效控制。設(shè)計單位工程量清單招標(biāo)實(shí)行“量”和“價”分離，綜合單價不能調(diào)整，工程量可根據(jù)實(shí)際變更，淡化了標(biāo)底的作用，從根本上杜絕了過去招標(biāo)價以批準(zhǔn)概算或預(yù)算下浮的模式，使得招標(biāo)的結(jié)果更趨向于合理、公正。施工招標(biāo)中應(yīng)盡可能采用施工圖招標(biāo)，更接近實(shí)際，使中標(biāo)價更接近實(shí)際造價，減少因招標(biāo)文件原因而導(dǎo)致的施工方費(fèi)用變化較大。
1引言
水利工程項目建設(shè)的開展，為水利調(diào)配、防洪抗?jié)车却蛳铝藞詫?shí)的基礎(chǔ)。在我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展下，水利工程項目建設(shè)也取得了空前的發(fā)展，水利工程的施工工藝和施工技術(shù)也得到了顯著的提升。由于水利工程建設(shè)過程中，會有很多影響工程質(zhì)量的因素，并且在質(zhì)量管理方面也缺乏統(tǒng)一的模式，導(dǎo)致水利工程質(zhì)量無法得到充分的保證。為了提升水利工程項目的施工質(zhì)量，需要將存在的各種難題解決。
2水利工程項目建設(shè)管理過程中存在的主要問題
2.1招標(biāo)管理缺乏規(guī)范性
進(jìn)行招投標(biāo)管理主要是期望在公正、公開和公平的基礎(chǔ)上，選擇優(yōu)秀的項目建設(shè)單位，保證項目建設(shè)目標(biāo)可以順利實(shí)現(xiàn)。但是，在實(shí)際招標(biāo)和投標(biāo)管理過程中，有很多因素都影響了建設(shè)市場的秩序，造成了較多的建設(shè)隱患。其中不規(guī)范現(xiàn)象主要體現(xiàn)在下述幾個方面：（1）串標(biāo)情況嚴(yán)重。因?yàn)閽炜客稑?biāo)的現(xiàn)象普遍存在，掛靠者很容易開到多個企業(yè)的介紹信，然后使用串標(biāo)的方法進(jìn)行中標(biāo)，嚴(yán)重影響了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。（2）招標(biāo)方在工期要求和質(zhì)量目標(biāo)方面不理智，過于追求短工期，壓低工程質(zhì)量。（3）確定標(biāo)底時，隨意性過大，一部分標(biāo)底價格過低，導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)機(jī)械設(shè)備投入不足、偷工減料、施工管理不到位等情況，工程的施工安全和質(zhì)量無法得以保障，延長了施工工期。（4）一部分投標(biāo)人盲目地壓低價格，報價和自身的實(shí)力不符。
2.2項目的監(jiān)理人員素質(zhì)不高
在水利工程建設(shè)過程中，監(jiān)理工作存在的問題主要為監(jiān)理水平不高、控制手段比較單一、落后等。由于水利工程的建設(shè)規(guī)模一般都比較大，并且有很多的小項目，所在地區(qū)也較為偏僻，交通便利性差，增加了監(jiān)理工作的難度。再加上監(jiān)理費(fèi)用低，導(dǎo)致很多有經(jīng)驗(yàn)、有水平的監(jiān)理人員都從事了其他收入更高的行業(yè)，從而導(dǎo)致監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)重影響了監(jiān)理工作的規(guī)范性。
2.3對水利工程項目施工監(jiān)督管控力度不足
水利工程項目在實(shí)際施工過程中，監(jiān)督管理人員對實(shí)際施工現(xiàn)場管控力度不足，容易導(dǎo)致出現(xiàn)各種問題。同時，由于對工程實(shí)施設(shè)備的使用不當(dāng)，且在購買工程原材料時存在著很多紕漏，導(dǎo)致工程項目施工材料存在質(zhì)量問題。另外，施工人員在施工過程中不按照工程實(shí)施規(guī)定施工，存在違規(guī)操作以及偷工減料等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致項目實(shí)施過程中產(chǎn)生質(zhì)量管理問題。基于上述原因，難以保證水利工程項目的實(shí)施質(zhì)量。
3水利工程項目實(shí)施管理的指導(dǎo)思路
嚴(yán)格實(shí)行項目法人對項目建設(shè)管理制度、工程項目招標(biāo)投標(biāo)制度以及工程建設(shè)監(jiān)督管理制度。推行非經(jīng)營性政府投資工程項目，使傳統(tǒng)的水利工程項目實(shí)施建設(shè)管理制度轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)施專業(yè)化工程建設(shè)管理制度，從而加快非經(jīng)營性政府投資項目代建制。健全水利工程項目招標(biāo)投標(biāo)制度，改善項目建設(shè)管理模式，提升工程項目建設(shè)質(zhì)量以及工程安全監(jiān)督管理，項目造價管理，以及工程建設(shè)設(shè)計圖核查、工程信用制度，保障工程建設(shè)管理工作有條有序。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和制度建立項目法人管理，確保項目法人符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)[1]。工程項目招標(biāo)投標(biāo)按照公平、公正、公開的招標(biāo)原則進(jìn)行，根據(jù)實(shí)際需要選擇合適的工程設(shè)計、工程施工以及監(jiān)督管理單位。加大工程建設(shè)監(jiān)督管理單位執(zhí)行力度，在實(shí)際的施工過程中，嚴(yán)格監(jiān)督工程實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量以及招標(biāo)投標(biāo)等，進(jìn)而保障項目工程的基本質(zhì)量。
4水利工程建設(shè)實(shí)施的管理方法
4.1完善工程招標(biāo)投標(biāo)制度
為提高工程項目的實(shí)施質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)的管理工作，提高對工程項目設(shè)計、施工的監(jiān)督管理及質(zhì)量檢查。第一，應(yīng)當(dāng)建立健全招標(biāo)管理組織。成立工程項目招投標(biāo)評標(biāo)專家組，完善評標(biāo)專家組成結(jié)構(gòu)，進(jìn)而保證工程招標(biāo)管理工作的公正及質(zhì)量。第二，對招標(biāo)單位嚴(yán)格監(jiān)督管理，從而保證招投標(biāo)工作有序進(jìn)行。第三，完善水利工程項目市場誠信考核制度，嚴(yán)格管理控制水利建設(shè)市場，使誠信考核體系在招投標(biāo)中建立。提高招投標(biāo)法律法規(guī)的宣傳力度，落實(shí)招投標(biāo)法的管理實(shí)施，對項目施工企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格管理，嚴(yán)格把控市場準(zhǔn)入關(guān)。第四，在招投標(biāo)過程中，嚴(yán)格控制邀請招標(biāo)以及競爭談判比例，提高市場透明度，確保招標(biāo)市場的公平、公正、公開。第五，加強(qiáng)對水利工程項目招標(biāo)核查和監(jiān)督，保證工程建設(shè)符合招標(biāo)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第六，完善招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化以及規(guī)范化，推進(jìn)電子招標(biāo)。
4.2完善工程建設(shè)監(jiān)督管理行為，提升項目實(shí)施管理質(zhì)量
第一，提高對工程監(jiān)督管理單位的資質(zhì)審核管理，禁止監(jiān)督管理單位無項目建設(shè)監(jiān)理資格，禁止超越資格等級，禁止監(jiān)督管理人員無職業(yè)資格證，對于監(jiān)督管理單位和人員落實(shí)管理制度。第二，推動監(jiān)督管理單位的改革，使所有工程監(jiān)督管理單位都成為獨(dú)立法人，并且根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作制度運(yùn)行。提高對監(jiān)督管理單位的管理建設(shè)，建議開展名牌監(jiān)督管理單位活動，從而培養(yǎng)高品質(zhì)的監(jiān)督管理單位。提高監(jiān)督管理單位的執(zhí)行力度，確保人員到位，工作實(shí)施到位。第三，落實(shí)招標(biāo)公開制度，引進(jìn)競爭體制，鼓勵監(jiān)督管理單位落實(shí)責(zé)任制度，有效提升監(jiān)督管理人員的整體素質(zhì)[2]。第四，加強(qiáng)對水利工程的監(jiān)督管理，落實(shí)監(jiān)督管理單位責(zé)任制度。監(jiān)理合同應(yīng)當(dāng)明確要求監(jiān)督管理人員在工程實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查，根據(jù)工程實(shí)施進(jìn)度安排監(jiān)督人員檢查，達(dá)到三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)的管理目的。第五，加強(qiáng)監(jiān)督管理單位的監(jiān)督作用，建立健全備案制度，完善監(jiān)督管理體系。加強(qiáng)對監(jiān)理企業(yè)考核和信用考核，進(jìn)一步完善監(jiān)理管理市場。
4.3完善政府監(jiān)督檢查制度和安全監(jiān)督管理制度
完善政府部門在實(shí)際工程實(shí)施過程中的監(jiān)督檢查制度，政府監(jiān)督應(yīng)當(dāng)對工程項目實(shí)施過程以及整體監(jiān)督檢驗(yàn)，政府監(jiān)督不但需要監(jiān)督工程實(shí)施質(zhì)量，還需要對工程實(shí)施各部位監(jiān)督管理。第一，應(yīng)當(dāng)提高對工程質(zhì)量和安全監(jiān)督人員的培訓(xùn)，規(guī)范與完善省、州、縣的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，保證人員充實(shí)，確保經(jīng)費(fèi)保證監(jiān)督管理工作有序進(jìn)行。第二，完善水利工程項目檢查體系，建立健全省級項目檢查專家組，實(shí)施工程建設(shè)整體追蹤審計制度，從而保障工程項目建設(shè)的基本質(zhì)量。第三，加強(qiáng)水利建設(shè)管理制度的實(shí)施力度，確保工程實(shí)施有法可依，規(guī)范政府監(jiān)督管理制度。第四，加強(qiáng)對工程項目法人代表、工程實(shí)施單位、監(jiān)督管理部門、項目設(shè)計部門以及工程質(zhì)量檢驗(yàn)單位的培訓(xùn)，進(jìn)一步保證工程建設(shè)管理的規(guī)范性。第五，推動工程建設(shè)管理信息化，以便能及時了解工程實(shí)施的最新動態(tài)。
4.4加強(qiáng)工程實(shí)施中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工期的監(jiān)督管理
做好工程實(shí)施中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工程的監(jiān)督管理，提高工程建設(shè)的基本質(zhì)量和實(shí)施進(jìn)度。在實(shí)際的水利工程項目建設(shè)過程中，大部分工程建設(shè)實(shí)施環(huán)節(jié)有時間和質(zhì)量要求，節(jié)點(diǎn)工期受到季節(jié)影響[3]。因此，在實(shí)際的工程建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)按照節(jié)點(diǎn)目標(biāo)制定實(shí)施計劃和實(shí)施進(jìn)度。施工完成后按照規(guī)定檢驗(yàn)質(zhì)量，若存在質(zhì)量問題則不能進(jìn)入下個工序。
4.5嚴(yán)格檢驗(yàn)工程項目實(shí)施質(zhì)量
工程項目完成建設(shè)后應(yīng)當(dāng)對建設(shè)實(shí)施質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，確保工程實(shí)施質(zhì)量。在工程完工階段，需要對工程項目建設(shè)進(jìn)行驗(yàn)收和考核。在實(shí)際的項目建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)落實(shí)法人代表管理職責(zé)，確保工程建設(shè)各階段完成驗(yàn)收交接[4]。水利工程建設(shè)涉及范圍較廣，其影響力也較大，水利行政主管部門是工程建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，要完善工程驗(yàn)收管理制度，嚴(yán)格檢驗(yàn)工程項目建設(shè)質(zhì)量，保證工程項目建設(shè)檢驗(yàn)的公正性和客觀性。
5結(jié)語
綜上所述，水利工程建設(shè)屬于一項社會性活動，建設(shè)周期長、施工地點(diǎn)固定、占有的資源也比較多，整個建設(shè)管理過程比較復(fù)雜。因此，要重點(diǎn)做好項目投資、質(zhì)量和進(jìn)度方面的管理，提升監(jiān)理人員的整體素質(zhì)，規(guī)范招投標(biāo)管理，對施工關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)管理，確保施工順利完成。
作者:張光輝 單位:四川省水利水電勘測設(shè)計研究院
【參考文獻(xiàn)】
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與一般的工程標(biāo)相比，通信工程標(biāo)相對較高，涉及到了與多家運(yùn)營商和供應(yīng)商的合作，又必須保障各自的獨(dú)立性。如果管理不善，很容易出現(xiàn)進(jìn)度滯后、推諉責(zé)任的現(xiàn)象。
1.2屬于買方市場
盡管在通信設(shè)備方面，供應(yīng)商之間存在著長期的競爭。然而為了維持網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性，運(yùn)營商一般只會與固定的幾家供應(yīng)商進(jìn)行合作。
2當(dāng)前通信工程建設(shè)項目中存在的質(zhì)量問題
2.1監(jiān)理問題
在當(dāng)前階段監(jiān)理方面存在的主要問題就是監(jiān)理責(zé)任與監(jiān)理資源的不對等，監(jiān)理人員更換頻繁，不得不使用較多的臨時監(jiān)理人員。而臨時監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有限，造成質(zhì)量問題頻發(fā)。例如在驗(yàn)收成果、監(jiān)督工序、設(shè)計更改和方針檢查方面都難以到位，不能保障通信工程建設(shè)項目的質(zhì)量。一些監(jiān)理人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)操守較低，不能及時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在的危險因素。當(dāng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作時也不能堅持原則，及時對其進(jìn)行糾正和處理，往往造成通信建設(shè)的質(zhì)量問題。
2.2設(shè)計問題
在設(shè)計階段，一些設(shè)計單位的設(shè)計人員設(shè)計水平較低，或者缺乏相應(yīng)的設(shè)計經(jīng)驗(yàn)，造成工程業(yè)務(wù)和通信資源之間的沖突。在設(shè)計時由于勘查不仔細(xì)、準(zhǔn)備工作不充分，往往導(dǎo)致設(shè)計方案不符合實(shí)際施工狀況，對通信工程的施工進(jìn)度造成嚴(yán)重的影響。與此同時，如果不能按時提交設(shè)計圖紙，就會延滯會審，從而不能及時的調(diào)整涉及變更，難以進(jìn)行有效的現(xiàn)場配合，影響工程的質(zhì)量。如果在設(shè)計的過程中僅憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行操作，沒有嚴(yán)格按照相應(yīng)的通信標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)進(jìn)行設(shè)計，也會造成實(shí)際的質(zhì)量問題。
2.3建設(shè)方問題
在通信工程建設(shè)項目中，工程管理人員的數(shù)量相對不足。由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)人員，往往造成制度實(shí)施的不規(guī)范和現(xiàn)場監(jiān)管力度的不足，難以應(yīng)對一些施工中的突發(fā)狀況，從而不能對項目施工的質(zhì)量進(jìn)行有效的控制。
2.4施工方問題
與一般的工程建設(shè)項目相比，通信工程項目具有更大的風(fēng)險系數(shù)和投資比例，過程也相對復(fù)雜。一些通信工程存在著質(zhì)量保障系統(tǒng)的漏洞，作業(yè)層和管理層之間存在著不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，特別是工程分包的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。中標(biāo)的施工單位會將通信工程建設(shè)項目分包出去，造成一些施工技術(shù)較差的施工隊伍進(jìn)入了通信工程建設(shè)項目的施工之中，嚴(yán)重影響了通信工程的質(zhì)量。在施工的過程中，一些施工人員分工不明，沒有遵循規(guī)章制度進(jìn)行施工，沒有嚴(yán)格按照施工方案進(jìn)行施工，造成質(zhì)量問題。施工方?jīng)]有對施工人員進(jìn)行有效的培訓(xùn)，導(dǎo)致施工人員缺乏相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)素質(zhì)，給通信工程建設(shè)項目的質(zhì)量管理帶來了很大的麻煩。
3通信工程建設(shè)項目的質(zhì)量管理措施
3.1發(fā)揮質(zhì)量管理的作用
通信工程建設(shè)每個環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量都會在通信工程質(zhì)量管理中得到綜合體現(xiàn)。因此，質(zhì)量管理人員必須具備一定的管理水平和較高的專業(yè)素質(zhì)。各作業(yè)面、各施工工序和各部門之間的工作人員要能夠協(xié)調(diào)的配合，保障施工的質(zhì)量。通信工程項目的領(lǐng)導(dǎo)必須全面把握與工程質(zhì)量有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對通信工程建設(shè)項目的質(zhì)量負(fù)責(zé)。
3.2把握質(zhì)量管理的關(guān)鍵性因素
在通信工程建設(shè)項目的質(zhì)量管理工作中，必須將保障通信工程的質(zhì)量安全作為項目資料監(jiān)理工作的重中之重。在投入了施工設(shè)備和項目原材料之后，就要對整個施工流程進(jìn)行有效的質(zhì)量控制和管理，保障每一個工序的施工質(zhì)量。通信工程建設(shè)項目中的質(zhì)量管理的關(guān)鍵性因素主要有施工條件、施工技術(shù)、施工設(shè)備、施工材料和施工人員?？梢詫⑼ㄐ殴こ探ㄔO(shè)項目的質(zhì)量管理分為三個基本階段：事前階段、事中階段和事后階段。
3.3質(zhì)量管理的控制方法
質(zhì)量管理的控制方法主要是由項目管理人員對技術(shù)報告、技術(shù)文件進(jìn)行檢查，并對現(xiàn)場的施工流程進(jìn)行檢查，從而做好通信工程建設(shè)項目中的質(zhì)量管理工作。項目經(jīng)理在質(zhì)量管理工作中發(fā)揮著重要的作用，必須對通信工程建設(shè)項目的問題處理報告、工程質(zhì)量檢查、控制圖表、工序質(zhì)量動態(tài)統(tǒng)計資料、器材質(zhì)量檢驗(yàn)報告、施工組織設(shè)計、施工方案、開工方案、技術(shù)資質(zhì)證明文件等進(jìn)行全面的控制?？梢圆捎媚繙y法或?qū)崪y法來對施工現(xiàn)場的施工質(zhì)量進(jìn)行檢測。對于通信工程建設(shè)項目中的隱蔽工程、工序交接處的質(zhì)量要進(jìn)行嚴(yán)格的檢查。項目經(jīng)理要能夠掌握各種質(zhì)量檢查的方法，積累豐富的現(xiàn)場檢查經(jīng)驗(yàn)，對現(xiàn)場施工的質(zhì)量進(jìn)行追查和巡查，及時發(fā)現(xiàn)施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題并對其進(jìn)行改進(jìn)，保障通信工程建設(shè)項目的施工質(zhì)量。
3.4對質(zhì)量影響因素進(jìn)行有效的控制
①控制施工中的人為因素。要避免由于主觀操作失誤而造成的質(zhì)量問題，加強(qiáng)對施工隊伍的培訓(xùn)和教育，不斷提高施工隊伍的崗位素質(zhì)、施工技術(shù)水平、職業(yè)道德素養(yǎng)和紀(jì)律素養(yǎng)。要求施工人員了解通信工程的特性，嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)范進(jìn)行施工。對于出現(xiàn)的違法亂紀(jì)行為要進(jìn)行嚴(yán)格的懲罰。②控制施工中的材料因素。要求施工人員對所有施工設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、功能和特性進(jìn)行全面的了解，選擇合適的通信施工器材和原材料。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和氣候選擇合適的通信線路。保障施工材料的質(zhì)量合格。③控制施工中的環(huán)境因素。通信工程建設(shè)項目的施工會受到環(huán)境因素較大的影響，必須堅持文明施工，保障施工現(xiàn)場的整潔干凈，按照施工流程有條不紊地進(jìn)行施工，保障運(yùn)輸?shù)缆返臅惩ê驮O(shè)備、原材料堆放有序。④控制施工中的技術(shù)因素。要保障施工方案的合理性，選擇先進(jìn)的施工技術(shù)進(jìn)行施工，做好相應(yīng)的技術(shù)論證工作。
控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)、工、設(shè)計單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。因此做好工程造價的控制工作，對保證和加速思經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定意義。
二、控制建設(shè)項目工程造價的措施
建設(shè)工程造價的有效控制就是在投資決策階段、設(shè)計階段、工程發(fā)包階段、合同實(shí)施階段把建設(shè)工程造價的發(fā)生額控制在批準(zhǔn)的工程造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能夠合理地使用人力、物力、財力取得較好的投資效益，最終實(shí)現(xiàn)使竣工決算控制在審定的概算額內(nèi)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，為了有效控制工程造價，應(yīng)做好以下幾方面工作：
（一）決策階段工程造價的控制
工程造價的確定與控制貫穿于項目建設(shè)全過程，但決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對該項目的工程造價有得大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各大階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，即達(dá)到80-90%。因此，決策階段項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價的確定與控制是否科學(xué)、合理的問題。
1、編制投資估算的必要性
投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一。是決策性的文件，它是研究、分析建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)效果的重要依據(jù)。在可靠性研究報告批準(zhǔn)后，估算就作為設(shè)計任務(wù)下達(dá)的投資限額，對初步設(shè)計概算起控制作用，并作為獎金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。因此，在經(jīng)濟(jì)工作中應(yīng)該實(shí)事求是的反映設(shè)計內(nèi)容，反映建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設(shè)投資。
2、投資估算必須是設(shè)計的真實(shí)反映
在投資估算中，應(yīng)該實(shí)事求是的反映設(shè)計內(nèi)容，這就要求設(shè)計人員從工程規(guī)模和項目內(nèi)容上真實(shí)反映設(shè)計意圖。主要工藝要進(jìn)行多方案比較，方案要優(yōu)化，設(shè)計方案不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟(jì)上更應(yīng)合理。所以工程經(jīng)濟(jì)人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，就應(yīng)該滲透到設(shè)計的全過程中去，按照工程造價管理的原則，合理預(yù)測投資估算中各種動態(tài)因素的變化，盡可能打足投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關(guān)鍵，也是下階段的重要依據(jù)。
（二）設(shè)計階段工程造價的控制
工程設(shè)計是建設(shè)項目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點(diǎn)階段。
1、優(yōu)化設(shè)計方案，有效控制工程造價
設(shè)計質(zhì)量和嘗試是否達(dá)到國家規(guī)定、功能是否滿足使用要求，僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資的滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目的經(jīng)濟(jì)效益。國外專家指出，雖然設(shè)計費(fèi)用占工程總投資的比例很小，不到1%，但它對工程造價的影響程度達(dá)到75%。很顯然，搞好工程設(shè)計階段的造價控制是有效控制工程造價的關(guān)鍵，重施工、輕設(shè)計的觀念必須克服，控制工程費(fèi)用應(yīng)從設(shè)計抓起。因此，建設(shè)單位在審查設(shè)計單位的設(shè)計時，要重視設(shè)計方案的優(yōu)化，利用各種指標(biāo)對廠區(qū)總平面圖設(shè)計、工業(yè)建筑的空間平面設(shè)計進(jìn)行分析比較，這兩方面的設(shè)計不僅對工程造價產(chǎn)生重大影響，而且對施工及投產(chǎn)后的生產(chǎn)、經(jīng)營都有重大影響。在選擇工藝技術(shù)方案時，應(yīng)從我國的實(shí)際出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極而穩(wěn)妥地采用先進(jìn)的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。一般來說，先進(jìn)的技術(shù)方案勞動生產(chǎn)率高、產(chǎn)品質(zhì)量好，但是所需的投資較大，因此，要認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，根據(jù)我國國情和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確定先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行的工藝技術(shù)方案。在工業(yè)建設(shè)項目中，設(shè)備投資約占建設(shè)投資的40%-50%，在設(shè)備設(shè)計與造型過程中應(yīng)盡量采用標(biāo)準(zhǔn)化、通用化和系列化生產(chǎn)的設(shè)備，盡量立足國內(nèi)，對于需要進(jìn)口的設(shè)備應(yīng)注意與工藝流程相適應(yīng)和與有關(guān)設(shè)備配套，不要重復(fù)引進(jìn)。
2、對工程項目實(shí)行限額設(shè)計
控制工程造價，在設(shè)計過程中采用限額設(shè)計。所謂限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告的投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實(shí)行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法，它是將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先分解到各個專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實(shí)現(xiàn)對投資限額的控制和管理，也同時實(shí)現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量、與概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。
初步設(shè)計階段應(yīng)按照批準(zhǔn)的可行性研究階段的投資估算進(jìn)行限額設(shè)計，控制概算不超過投資估算，主要是對工程是和設(shè)備、材質(zhì)的控制。為此，初步設(shè)計階段的限額設(shè)計工程量應(yīng)以可行性研究階段審定的設(shè)計工程量和設(shè)備、材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設(shè)計和通用設(shè)計或類似已建工程的實(shí)物工程量確定。在初步設(shè)計限額中，各專業(yè)設(shè)計人員要增強(qiáng)工程造價意識，嚴(yán)格按照限額設(shè)計所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進(jìn)行設(shè)計，力求將工程造價和工程量控制在限額內(nèi)。為鼓勵、促進(jìn)將工程造價和工程量控制在限額內(nèi)。為鼓勵、促進(jìn)設(shè)計人員做好設(shè)計方案選擇，要把競爭機(jī)制引入設(shè)計中，實(shí)行設(shè)計招標(biāo)，促進(jìn)設(shè)計人員增強(qiáng)競爭意識，增加危機(jī)感和緊迫感，克服和杜絕方案比選中的片面性和局限性以及經(jīng)驗(yàn)主義。
（三）實(shí)施階段工程造價的控制
工程項目的實(shí)施階段是建筑物實(shí)體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期，政策性變化，材料設(shè)備價格，市場供求波動大等等。。要提高建設(shè)質(zhì)量，控制工程造價，發(fā)揮投資效益，就要在工程實(shí)施階段加強(qiáng)工程建設(shè)的管理和監(jiān)督職能，從而加強(qiáng)了對工程項目建設(shè)的全方位、全過程的造價控制。由于建設(shè)工程的復(fù)雜性，影響因素的多變性的特點(diǎn)，工程實(shí)施階段往往會出現(xiàn)一些意想不到的費(fèi)用。
1、有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證
在工程建設(shè)項目中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進(jìn)行有產(chǎn)的控制。為防止在施工圖設(shè)計中產(chǎn)生漏洞，除在審核時把關(guān)外，還應(yīng)在甲乙方的圖紙會審、設(shè)計院的技術(shù)咨詢中消除，總之，應(yīng)消滅在開工之前。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強(qiáng)設(shè)計變更管理，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。
2、嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算
根據(jù)施工圖設(shè)計的進(jìn)度計劃和現(xiàn)場施工的實(shí)際進(jìn)度，及時核定施工圖預(yù)算。對于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計部分，要加以詳細(xì)分析，找出原因，并及時與項目負(fù)責(zé)人通氣，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對工程造價實(shí)施動態(tài)控制。
3、擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位，防止少數(shù)壟斷性行業(yè)任意抬價。
在工程建設(shè)中，有些特殊專業(yè)工種不得不委托專業(yè)施工單位承擔(dān)，如變賠電所安裝工程、通訊工程、綠化工程等，而這些行業(yè)往往又帶有一定的壟斷性質(zhì)。如：每個建設(shè)項目的變配電系統(tǒng)必須由供電部門所屬的三產(chǎn)負(fù)責(zé)從設(shè)備采購到安裝高度的總承包。而且價格是一口價。在這些項目中，首先應(yīng)該尊重供電部門的“規(guī)定”，由他們總承包變配電系統(tǒng)，另一方面要求允許另一家供貨商參與競爭，最后終于了取得了較好的效果，設(shè)備采購價比借貸電局原先指定廠商的報價降了20%左右。
4、深入現(xiàn)場，收集和掌握施工有關(guān)資料
在工程施工過程，審價人員和費(fèi)用控制人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對照圖紙察看施工情況，有時與監(jiān)理、總承包方及施工人員進(jìn)行座談，了解、收集工程的有關(guān)資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)；協(xié)助業(yè)主及時審核因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費(fèi)用，相應(yīng)調(diào)整控制目標(biāo)，并為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。
1.2施工招標(biāo)方式及合同價格體系的選用1）施工招標(biāo)方式為避免項目的三邊建設(shè)，施工招標(biāo)采用圖紙總價加后增（變更）讓利方式，要求子項施工圖至少到80%時進(jìn)行子項招標(biāo)，且施工前圖紙基本到全。此招標(biāo)方式在項目招標(biāo)完成項目投資基本確定，利于投資總額的控制，并規(guī)范了前期拆遷和大型項目施工招標(biāo)文件文本。2）合同價格體系本項目采用《山東省建筑工程消耗量定額》（2003年）定額，計價方式為圖紙總價加后增（變更）讓利。并以工程子項對應(yīng)的工程級別取費(fèi)，一是選用有相應(yīng)資質(zhì)的隊伍，二是不以中標(biāo)單位資質(zhì)高而取費(fèi)高。同時,探討了清單價適合于投資少的技改項目和維修項目。3）其他(1)實(shí)行審計前置方式，避免或減少節(jié)點(diǎn)工程量審核虛高帶來損失。(2)根據(jù)項目規(guī)模確定材料供應(yīng)的有價供料或零售價供料。(3)工程技術(shù)人員編制材料計劃，工程結(jié)束材料無剩余對項目組織或?qū)I(yè)人員給予獎勵。
1.3材料代用、材料余量及材料利舊1)盡量利用項目余料和其他生產(chǎn)線閑置設(shè)備。2)以節(jié)約工程投資為材料代用的原則，不允許以大代小，可以在質(zhì)量與安全可靠的前提下以小代大。3)為保證電氣、流體材料無剩余量，原則以施工圖報計劃，必須以原理圖報計劃時按60%～70%量提報。
2設(shè)計及技術(shù)準(zhǔn)備
2.1完善設(shè)計合同文本，加強(qiáng)設(shè)計管理組織編寫了總承包項目的招標(biāo)文件和合同文本、設(shè)計招標(biāo)文件和設(shè)計合同文本，非總承包項目子項的招標(biāo)文件和合同文本，在型材項目中公司首次采用設(shè)計招標(biāo)及簽訂設(shè)計技術(shù)協(xié)議，為設(shè)計方案優(yōu)化、有效控制設(shè)計進(jìn)度和設(shè)計質(zhì)量提供了可靠依據(jù)。
2.2技術(shù)準(zhǔn)備充分1)在設(shè)計招標(biāo)前與多家設(shè)計院進(jìn)行技術(shù)交流，并在交流基礎(chǔ)上結(jié)合公司情況、市場分析形成具有適宜公司的產(chǎn)品方案和產(chǎn)品大綱，并以此作為設(shè)計招標(biāo)的技術(shù)依據(jù)。2)加強(qiáng)技術(shù)交流與考察管理(1)技術(shù)交流設(shè)計合同簽訂后至初步設(shè)計審查前集中并有針對性地進(jìn)行技術(shù)交流，交流前將我方資料電子版?zhèn)髦翆Ψ讲⒔o其留出技術(shù)準(zhǔn)備時間，交流前組織專業(yè)組初定交流主題，且涉及的專業(yè)人員參加交流與學(xué)習(xí)，盡快了解和掌握型材知識，并編寫交流紀(jì)要，找出各廠家的優(yōu)劣勢，為設(shè)備招標(biāo)儲備邀請單位。(2)考察初步設(shè)計審查后針對前期技術(shù)交流和初步審查意見進(jìn)行有針對性的考察，編寫考察路線、考察方案，考察后提交考察報告，在考察交流基礎(chǔ)上對擬招標(biāo)邀請單位提出建議。
2.3初步設(shè)計審查初步設(shè)計審查前設(shè)計院先提供電子版由項目主管單位發(fā)至專業(yè)人員和職能部室，設(shè)計審查會參加人員有邀請的專家、公司各專業(yè)主任工程師、主管工程師、高工、安環(huán)部、生產(chǎn)部、保衛(wèi)部、房產(chǎn)公司等涉及部門參加，做到各專業(yè)得到全面審查，優(yōu)化設(shè)計、提出意見，最終形成會議紀(jì)要雙方執(zhí)行。
3招標(biāo)管理
3.1招標(biāo)準(zhǔn)備項目主管單位確定長線設(shè)備、關(guān)鍵設(shè)備明細(xì)，并在設(shè)計計劃中列明提前提供此類設(shè)備的技術(shù)規(guī)格書，要求規(guī)格書到后3天內(nèi)向物資采購部門提供擬招標(biāo)邀請單位聯(lián)絡(luò)函告知準(zhǔn)備招標(biāo)商務(wù)文件，一周內(nèi)向物資采購部門轉(zhuǎn)招標(biāo)技術(shù)文件，十天內(nèi)物資采購部門發(fā)出招標(biāo)文件。
3.2招標(biāo)文件的編制、修訂和定稿責(zé)任技術(shù)人員編制招標(biāo)技術(shù)附件，并以電子版轉(zhuǎn)所涉及的專業(yè)審核后匯總形成最終稿，紙質(zhì)版經(jīng)專業(yè)組長簽字、項目經(jīng)理批準(zhǔn)轉(zhuǎn)物資采購部門執(zhí)行。
3.3招投標(biāo)程序化管理1)標(biāo)書的發(fā)出為節(jié)省時間招標(biāo)文件原則上以電子版發(fā)出，一是有利于投標(biāo)文件的編制，二是節(jié)省時間。2)招標(biāo)用資料準(zhǔn)備項目主管單位編制一套完整的招標(biāo)所用資料，保證投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)的有序進(jìn)行，同時對于設(shè)備招標(biāo)及重要的施工招標(biāo)要求投標(biāo)單位提供投標(biāo)文件電子版。3)評標(biāo)機(jī)構(gòu)評委由技術(shù)評委、商務(wù)評委及監(jiān)督部門組成，技術(shù)評委由項目主管單位擬定、商務(wù)評委由物資采購部門擬定，法律事務(wù)人員有選擇地參與采購和施工招標(biāo)，監(jiān)督招標(biāo)過程是否規(guī)避相關(guān)法律風(fēng)險。
3.4招標(biāo)資料管理1)投標(biāo)文件正本留存歸檔，其他轉(zhuǎn)專業(yè)技術(shù)人員、預(yù)算科（或物價崗）、生產(chǎn)單位等，保證相關(guān)人員日后查找方便，招標(biāo)會結(jié)束資料齊全按歸檔要求整理招標(biāo)資料并具備歸檔條件。2)招標(biāo)資料由物資采購以部門歸檔，設(shè)計、施工類招標(biāo)資料由項目主管單位歸檔。
4設(shè)備管理
1)原公司的項目設(shè)備采購與管理為同一部門，溝通與聯(lián)絡(luò)較方便。公司為加強(qiáng)采購管理，將設(shè)備采購與設(shè)備實(shí)物管理分兩個部門管理，項目主管單位編制了設(shè)備采購與實(shí)物管理為不同部門管理模式下的設(shè)備管理辦法，加強(qiáng)設(shè)備一生管理中前期管理，理順設(shè)備采購與管理為兩個部門情況下設(shè)備前期管理程序，提高設(shè)備管理效率。2)項目主管單位在技術(shù)交流或考察的基礎(chǔ)上編制擬招標(biāo)邀請單位并轉(zhuǎn)物資采購部門補(bǔ)充，如有新戶引進(jìn)走推薦程序，誰推薦誰辦理新戶入信息庫手續(xù)。3)設(shè)備采購資料到后專業(yè)技術(shù)人員落實(shí)技術(shù)參數(shù)量的準(zhǔn)確性，一周內(nèi)編制完采購計劃和招標(biāo)文件技術(shù)附件轉(zhuǎn)物資采購部門進(jìn)行招標(biāo)，采購計劃分設(shè)備采購計劃和材料采購計劃，便于區(qū)分設(shè)備或材料走向的不同。4)設(shè)備技術(shù)協(xié)議、合同的簽訂：項目主管單位劃分哪類設(shè)備需附技術(shù)協(xié)議并要求對技術(shù)協(xié)議進(jìn)行詳細(xì)科學(xué)的技術(shù)要約，技術(shù)協(xié)議由專業(yè)組長、項目經(jīng)理簽字后轉(zhuǎn)物資采購部門。5)設(shè)備實(shí)物管理：設(shè)備實(shí)物管理由項目主管單位完成，從設(shè)備開箱驗(yàn)收組織與轉(zhuǎn)交、磅單的收集、設(shè)備隨機(jī)資料的歸檔等環(huán)節(jié)細(xì)化設(shè)備實(shí)物管理。6)為加強(qiáng)設(shè)備固定資產(chǎn)管理，編制了設(shè)備與材料的劃分標(biāo)準(zhǔn)，并要求在設(shè)備采購單中注明按國標(biāo)、品牌還是技術(shù)協(xié)議要約技術(shù)要求。
5工程考核
5.1內(nèi)部考核1)對工程技術(shù)人員的要求：工作的落實(shí)解決要貼近一線、貼近職工、貼近問題，得出的結(jié)論才能符合實(shí)際，要積極主動，時間觀念要強(qiáng)，做一個合格的項目管理人員。技術(shù)人員必須有一個好的品德，維護(hù)企業(yè)利益，加強(qiáng)責(zé)任感。2)從技術(shù)準(zhǔn)備，招標(biāo)管理，質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資管理與控制，物資管理，合同管理，經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)目標(biāo)，創(chuàng)新管理，資料歸檔，項目評價及工程考核等方面規(guī)范了項目內(nèi)部考核標(biāo)準(zhǔn)。3)制定項目內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，拋開以往項目責(zé)任制的模式，從項目全程管理涉及到的內(nèi)容細(xì)化考核，主要包括：技術(shù)準(zhǔn)備（方案論證、考察與交流、設(shè)計審查、資料互提），招標(biāo)（招標(biāo)組織、技術(shù)服務(wù)類招標(biāo)、施工招標(biāo)、采購招標(biāo)、議標(biāo)），合同管理（合同簽訂、合同傳遞管理、合同臺賬管理、合同分類管理、合同考核），施工準(zhǔn)備（拆遷與三通一平、施工方案、人員落實(shí)、機(jī)具進(jìn)場），工期管理（總體計劃管理、月度計劃（節(jié)點(diǎn)）、分項計劃和專項計劃控制、節(jié)點(diǎn)工期的符合性、計劃偏離的調(diào)整），質(zhì)量管理（質(zhì)量控制目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、技術(shù)交底、質(zhì)量追溯、質(zhì)量異議落實(shí)），安全管理（安全管理、安全方案、安全交底、現(xiàn)場安全、安全事故管理），物資管理（設(shè)備管理、材料管理），調(diào)試與竣工驗(yàn)收（單機(jī)試車、聯(lián)運(yùn)試車、竣工驗(yàn)收），投資控制（采購計劃管理、項目實(shí)施過程控制、投資分析），資料管理（文件管理、過程資料管理、資料歸檔），工程考核、項目評價等內(nèi)容。內(nèi)部考核針對性性強(qiáng)，便于操作。
5.2外部考核以往工程合同考核條款較粗，操作性、針對性不強(qiáng)，對工期、質(zhì)量、安全約束欠具體。現(xiàn)站在考核角度，規(guī)范了對設(shè)計、采購、施工的針對性考核，并作為合同專用條款，使其具有法律效力。1)設(shè)計考核內(nèi)容包括設(shè)計周期、設(shè)計質(zhì)量、圖紙供應(yīng)、資料互提、設(shè)計變更等。2）采購考核包括采購周期、采購質(zhì)量、供貨周期、供貨完整性、隨機(jī)資料等。3)施工包括施工組織設(shè)計、施工人員協(xié)調(diào)、施工周期、節(jié)點(diǎn)控制、質(zhì)量控制、安全文明施工、系統(tǒng)調(diào)試與竣工驗(yàn)收、項目評價、運(yùn)行評價（含質(zhì)保期評價）、投資控制、付款控制、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、資料歸檔、農(nóng)民工使用與工資糾紛等問題的考核。
6創(chuàng)新管理
6.1創(chuàng)新收入為收入增加來源之一工程建設(shè)項目不再單列工程獎，增加收入部分來源于創(chuàng)新獎（含方案優(yōu)化、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新及工程利舊）。項目主管單位組織積極創(chuàng)新，引導(dǎo)管理技術(shù)人員開拓思路、方案優(yōu)化、技術(shù)優(yōu)化，并積極利舊。
6.2創(chuàng)新要求1)自主創(chuàng)新，創(chuàng)新前提是有價值的創(chuàng)新，創(chuàng)新項目立項要準(zhǔn)確，理由要充分并經(jīng)得起推敲。2)創(chuàng)新點(diǎn)是創(chuàng)新項目的核心，無論是管理創(chuàng)新還是技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)新點(diǎn)要起到項目亮點(diǎn)的作用。3)項目創(chuàng)新效益計算要經(jīng)得起推敲，工程期間的創(chuàng)新大多數(shù)為計算一次性投資或效益，但經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等長期效益要經(jīng)過系統(tǒng)運(yùn)行驗(yàn)證，此計算必須實(shí)事求是。4)驗(yàn)證條件要明確、唯一并可驗(yàn)證，要求項目中列出驗(yàn)證條件。
7項目評價
項目后評價中消化和吸收各專業(yè)、各部門提供的資料，站在全面評價項目建設(shè)的基礎(chǔ)上避免項目評價的一般性評價及格式，而是總結(jié)、歸納各類問題，主要包括:工程概述、組織機(jī)構(gòu)、招標(biāo)采購、工程設(shè)計、施工組織、物資供應(yīng)、工程工期、工程質(zhì)量、安環(huán)消防、工程監(jiān)理、工程投資、工程審計、技術(shù)特點(diǎn)和性能指標(biāo)、系統(tǒng)問題、工程考核、合同執(zhí)行評價、施工單位評價、供貨單位評價、內(nèi)部人員評價[3]。在項目中將進(jìn)一步探求項目評價的模式，一要體現(xiàn)項目實(shí)施的紀(jì)實(shí)性;二要體現(xiàn)項目完工后確實(shí)有大量可借鑒的做法;三是體現(xiàn)暴露問題解決問題，特別是工程中未遇到過的特殊問題的處理經(jīng)驗(yàn)。
