首頁 > 優(yōu)秀范文 > 農村農業(yè)發(fā)展論文
時間：2023-04-03 10:01:06
序論：速發(fā)表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇農村農業(yè)發(fā)展論文范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
2、在遵循當地農業(yè)生產需要的基礎上推廣農業(yè)機械化
在推進農機化發(fā)展過程中，各級農業(yè)機械主管部門應該把提高農業(yè)機械化程度當成一項核心工作來抓，想辦法，做好工作，努力提高效益。當前發(fā)展農業(yè)機械化，要引進、開發(fā)、推廣經濟效益最好的機械化技術，滿足農民的迫切要求，滿足生產經營的需要。要選準一個項目進行推廣，找準主要環(huán)節(jié)，尋找成熟技術，抓住重點進行突破。農機部門首先要做大量調研工作，了解我縣實際情況，根據這些情況選擇技術成熟的、適合我縣農業(yè)發(fā)展需要的農業(yè)機械進行試點推廣。就如甘蔗是我縣的主要經濟作物，但目前收甘蔗主要還是以人工為主，農民很辛苦，這極大的影響了農民種甘蔗的積極性，我們也舉辦了一些不同機型的“甘蔗收割機作業(yè)現(xiàn)場演示會”但各種機型由于技術都不夠完善，沒有得到廣泛推廣，我們還要在這方面多下苦功夫，推廣更好的適合本地實際的甘蔗收割機。農業(yè)機械服務部門應該將服務擴展到產前、產中、產后全過程之中。這樣就使農作物從播種到施肥、再到收獲、最后到深加工的全過程都能實現(xiàn)機械化，從而降低農作物生產成本，增加農作物科技含量，減少人工成本的支出，農產品加工的質量，提高農業(yè)企業(yè)生產率，增加農副產品的生產價值。因此，一項新型農機技術、農業(yè)機械能否得到農民的承認關鍵要看是否符合農民的生產需要。只有符合農民需要才能實現(xiàn)節(jié)約成本，增加效益，提高廣大農民的收入的目的，也只有這樣才能提高農業(yè)機械化的水平。
3、加大農業(yè)機械化發(fā)展的資金投入
目前制約農村機械化發(fā)展的最大因素就是資金的缺乏，農民本身就沒有多少資金，加之大型農業(yè)機械的價格普遍較高，不是一般農民所能承受。農業(yè)機械化發(fā)展所需大量資金主要靠政府扶持、貸款、集資等方式解決。從農業(yè)機械化發(fā)展經驗來看。政策的支持和資金的投入是提高農業(yè)機械化水平的重要措施。為此在農業(yè)機械化發(fā)展中一方面要想方設法的獲得爭取國家的支持，各級人民政府也要充分的認識到發(fā)展農業(yè)機械化對農村經濟發(fā)展的重要意義，增加財政支出，增加對農民購買農機的補貼力度。另一方面，集體經濟組織和農民自身也要通過多元化、多層次、多渠道籌集資金?？梢越⑥r機化發(fā)展基金，借助專業(yè)化、社會化服務，有效地引導農民購買先進機械，利用機械化大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。政府要加強對農機化專項資金的利用的監(jiān)督和知道，鼓勵幫助經濟條件較好、懂技術會經營的農民單獨購買或采取股份制方式聯(lián)合購買機具，提高集體經濟組織內部農業(yè)機械化水平。
4.加強對農村農機手的素質培訓
培植淄博市齊城農業(yè)高新手藝開發(fā)區(qū)是市委、市政府的重年夜抉擇妄想，是我區(qū)農業(yè)成長的新機緣。自去年8月份，齊城農業(yè)高新手藝開發(fā)區(qū)啟動培植以來，區(qū)委、區(qū)政府高度正視，抽調精壯人員，組成了管委會。禮聘中國農業(yè)科學院搞好了開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，規(guī)劃面積1.5萬畝，重點培植高新手藝試驗示范園、高效種植園、現(xiàn)代化畜牧養(yǎng)殖園、農副產物加工園四個功能園區(qū)，各個園區(qū)協(xié)調配套，有機統(tǒng)一，順應了農業(yè)現(xiàn)代化成長的要求。在工作上,一是注重抓了政策擬定和宣傳。按照上級有關政策，區(qū)委、區(qū)政府擬定出臺了《淄博市齊城農業(yè)高新手藝開發(fā)區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》，在合適國家方針政策的前提下，從資金、土地、稅收等方面為投資者供給最佳優(yōu)惠前提，并經由過程加年夜宣傳力度，在市內外引起了較年夜反映，今朝已有千余人次參不美觀考查開發(fā)區(qū)，咨詢投資政策，洽談合作項目。二是增強了與國內外科研機構及年夜專院校的連系與協(xié)作。先后與中國農科院、山東農業(yè)年夜學、萊陽農學院、山東理工年夜學等科研教學單元成立了科技協(xié)作關系，現(xiàn)已進入本色性研究項目兩項,還有幾個科研項目正在參議之中,為我區(qū)農業(yè)成長供給了強有力的科技支撐。三是加速了基本行動措施培植。區(qū)內主干道路、供電行動措施、辦公及科技培訓中心等已完陋習劃設計，正在招標培植中,為進區(qū)項目締造了較好的情形。今朝，15萬頭生豬屠宰及深加工、“兔巴哥”系列膨化食物、乳制品等5個項目已開工培植，總投資4400多萬元;高科技低溫脫水食物、授粉熊蜂周年繁育等8個項目正式簽約并籌備動工，總投資1.7億元。此外，波爾山羊養(yǎng)殖、生物肥加工、啤酒添加劑等項目正在進一步洽談之中。
二、依靠科技，不竭調整優(yōu)化農業(yè)結構
環(huán)繞成長高效農業(yè)，我區(qū)始終堅持“市場為先、科技為要、效益為本”的原則，實施科技帶動，不竭調整優(yōu)化農業(yè)財富結構，加速全區(qū)農業(yè)支柱財富的優(yōu)化進級,提高主導產物的品質及加工增值能力。在積極指導東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜上規(guī)模、上檔次、增效益的同時,對西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)安身高起點、年夜規(guī)模、快速度,鼎力實施“瓜菜西移”計謀，并不竭擬定和完美扶持政策，搞好蔬菜科技示范園區(qū)培植，收到了以點帶面、敦促蔬菜持續(xù)成長的下場。2001年,全區(qū)蔬菜種植面積達到28萬畝，其中呵護栽培面積占80%以上,年蔬菜總產量達16億公斤，實現(xiàn)收入15億元。在結構調整中,我們堅持把成長畜牧業(yè)作為重點，凸起抓了畜牧小區(qū)培植，促進了畜牧業(yè)的規(guī)?；砷L。全區(qū)已建成畜牧小區(qū)50多處，生豬存欄9.5萬頭，年出欄肥豬13萬頭，家禽存養(yǎng)490萬只，尤其奶牛獲得較快成長，存欄量打破4000頭，比去年增添一倍,全區(qū)畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重增添到30%以上。在科技的敦促和市場的拉動下，我區(qū)農業(yè)結構調整正執(zhí)政著結構合理、產出高效、可持續(xù)成長的標的目的邁進。
三、用科技打造名牌，積極開拓國內外市場
跟著人們糊口水平的提高，出格是WTO的插手，名牌已是產物通順的“通行證”，是“命牌”。對此，我區(qū)把創(chuàng)名牌、樹名牌算作成長無公害農產物和創(chuàng)匯農業(yè)的一項關頭性法子來抓。一是凸起抓了“良種工程”，在不竭刷新傳統(tǒng)農業(yè)品種，培育傳統(tǒng)特產的同時，積極開發(fā)、引進、推廣糧食、蔬菜、果品、畜禽、花卉等名、優(yōu)、稀、特、新品種，出格是以淄博維生種苗公司等農業(yè)企業(yè)為龍頭，充實闡揚其科技優(yōu)勢，積極引進推廣國內外新品種58個，改善了農產物品質，慢慢培育創(chuàng)出了“綠帝”、“綠彩王”、“紫姑娘”等蔬菜名牌，暢銷國內外。二是狠抓了無公害蔬菜基地培植。按照市場成長的要求，注重把蔬菜尺度化出產作為主攻標的目的，并在皇城設立了無公害蔬菜出產試驗示范基地,取得了較好下場。我區(qū)被國家命名為“中國西紅柿之鄉(xiāng)”、“國家級蔬菜尺度化示范區(qū)”、“中國優(yōu)質蔬菜出產出口基地”。三是積極開拓國內外市場。我們操作信息收集,狠抓了國內國際蔬菜市場各類信息的匯集、清算和剖析，先后插手了“農業(yè)部信息網”和“中俄商貿網”，進入國際互聯(lián)收集，并成立了臨淄蔬菜信息網站，實時體味國內外蔬菜市場行情信息，在上海、呼和浩特、牡丹江等城市設立了蔬菜直銷市場和發(fā)賣處事處，隨時體味外埠蔬菜市場需求品種、數目、價錢和商檢尺度，為產銷兩地牽線搭橋，傳遞信息，搞益處事。去年，全區(qū)90%的蔬菜實現(xiàn)外銷，外銷全國60多個年夜中城市，并經由過程滿洲里等邊貿口岸向俄羅斯、韓國、日本、噴香港等國家和地域出口蔬菜1200萬公斤，創(chuàng)匯180萬美元，分袂比上年增添45%和42%.
1.2糧食、林牧用地矛盾制約著一些地區(qū)林業(yè)的發(fā)展長期以來，由于糧食等重要農產品供給不足，山區(qū)農民的基本口糧和現(xiàn)金收入難以解決，導致過度毀林毀草開荒，擴大農作物種植面積，以林草換糧食，以至于出現(xiàn)大量陡坡耕地。這也是造成我國水土流失和土地沙化的重要原因。
1.3農村林業(yè)產業(yè)、特色林業(yè)發(fā)展緩慢隨著農村產業(yè)結構的調整，特別是退耕還林工程的實施，林業(yè)在農村經濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。木本糧草、干鮮果品、花卉等已經成為一些地方新的經濟曾漲點。但是，從總體發(fā)展看，林業(yè)產業(yè)、特色林業(yè)的作用沒有得到充分的發(fā)揮，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。一是干鮮果品雖然具有產量高、價格低的優(yōu)勢，但同時也存在一些問題：首先果品結構不合理，適合加工的果品少。目前的果品以蘋果、梨、柑橘等鮮果為主，名優(yōu)特新品種較少；適合加工的果品品種較少，而且加工技術落后。其次由于栽培技術落后等原因造成優(yōu)質果率低，農藥殘留高。
1.4森林旅游業(yè)發(fā)展對農村發(fā)展的帶動力不強森林旅游業(yè)發(fā)展迅速，已成為農村經濟發(fā)展的又一個新的經濟增長點。尤其在天然林資源保護工程實施和西部生態(tài)脆弱地區(qū)，利用森林資源開展旅游，對解決森工轉產后的職工就業(yè)和帶動地方經濟發(fā)展具有重要的意義。目前，森林路由業(yè)發(fā)展所面臨的問題：一是體制上的限制。國有經濟壟斷旅游業(yè)局面仍然沒有打破。二是缺乏管理專業(yè)人才。農民對旅游六要素“吃、住、行、游、購、娛”缺乏服務和管理經驗。三是缺乏資金。有些森林公園基本的旅游設施建設跟不上，旅游設施比較落后，衛(wèi)生條件落差。四是行業(yè)管理機制不健全，多頭管理、互相扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生。有些森林公園體制上歸城建部門管理，而森林資源的管理，如防火及病蟲害防治等原由林業(yè)部門管理的業(yè)務無人管理，而森林資源的管理，如防火及病蟲害防治等原因由林業(yè)部門管理的業(yè)務無人管理，結果由于體制上的問題，使林地成了無人管理的“飛地”。五是旅游項目、人文景觀的開發(fā)建設落后，旅游產品檔次低等等。
1.5薪炭林對滿足農村能源需求的作用未充分發(fā)揮長期以來，薪材一直是廣大農村重要的能源之一，但是近20年來，我國薪炭林發(fā)展速度一直緩慢，薪材供不應求，薪炭林在森林資源結構中所占比例很小。由于國家對農村生物能源建設扶持不夠，加上山區(qū)農民經濟困難，因此，農村燒材仍倚賴于森林植被，有些地方燒完了喬木燒灌木，燒完了灌木燒草根，導致生態(tài)日趨惡化，嚴重影響農民生活質量的提高和農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。農村燃料短缺，亂樵亂采嚴重，這是造成林才植被破、水土流失和荒漠化土地面積擴大、生態(tài)惡化的主要原因。農民生活對薪炭林有著巨大的需求，另一方面也反映出現(xiàn)有的薪炭林資源無法滿足如此巨大的需求，必然以犧牲其他森林資源為代價，對其他林種造成巨大的壓力。同時，由于薪材的缺乏，農作物秸稈和蓄糞不能還田，降低了土地的肥力，增加了農業(yè)生產成本。
2農村林業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境亟待改善
2.1推廣服務滯后，科技支撐的作用未能從分發(fā)揮盡管人們越來越重視科技對林業(yè)建設的支撐作用，但是科技投入嚴重不足，影響林業(yè)科技支撐作用的發(fā)揮。全國林業(yè)科研經費投入甚少，遠不能適應林業(yè)建設的需要。很多成果難以大面積的推廣，無法形成規(guī)模效益。由于長期投入不足，加上機構改革，進一步削弱了地方林業(yè)科技推廣力量，科技推廣人員不足，很多地方科技服務處于“線斷、網破”狀態(tài)，現(xiàn)存的力量多半也無力開展科技服務工作。林業(yè)科學技術的推廣主要是依靠“大戶帶小戶”。多數新產品只是簡單仿造，缺乏有自主知識產權的科技創(chuàng)新產品。加上農民科技文化水平低等原因，林業(yè)科技沒有發(fā)揮應有的作用，成果轉化率低。
二、目前金融發(fā)展滯后的影響因素
(一)農村金融體系不完善
滯后農村金融發(fā)展的首要原因在于，農村金融體系的建設的不完善。目前，商業(yè)性的農村金融組織在其職能上存在缺失，從而導致了金融體系扶持農村經濟建設的穩(wěn)定性嚴重缺失。舉例來說，中國農行原本是政府特定的支持與扶持農村建設的商業(yè)銀行，然而，由于農業(yè)當前在經濟發(fā)展中存在落后性與弱質性，從而導致了農業(yè)銀行自身運營的機制產生問題，迫使其不得戰(zhàn)略調整，最終減小了對農村經濟建設的扶持力度。當然，與商業(yè)性金融機構相比，政策性的農村金融機構則偏向了邊緣化。這種邊緣化表現(xiàn)突出的是農村發(fā)展銀行其建設初衷并未與現(xiàn)行狀態(tài)達成一致，只進行農副產品放貸服務的發(fā)展銀行，已經大大滯后了農村金融發(fā)展。當然，金融工具的缺失與服務手法的單調也大大影響了農村金融體系建設的完善性，從而造成了金融發(fā)展的滯后現(xiàn)象。
(二)農村金融結構與經濟結構不契合
與農村金融體系不完善相對比的，農村金融結構與經濟結構無法契合，則是目前農村金融發(fā)展滯后的另一詬病。農村金融結構與經濟結構無法契合的主要緣由有兩點：其一時農村金融機構在整體的布局上無法達到合理化。當前農村金融機構，東部發(fā)達地區(qū)分布較為密集，相對的，中西部比較落后地區(qū)的密度反而較小，這樣與經濟結構需求完全不符合的金融機構密度，大大降低了金融機構協(xié)助農業(yè)經濟發(fā)展的進程。其二農村貸款的發(fā)放結構不合理也造成了農村金融結構與經濟結構之間契合度不夠的現(xiàn)象產生。在普遍經濟學上來說，經濟發(fā)展水平將決定金融發(fā)展的水平，而對于農村經濟這種封閉式的經濟形勢而言，其所建設的農村經濟在一定程度上也存在著封閉性。而正是這種封閉性，導致了農村金融機構在發(fā)放貸款上不得不考慮農業(yè)經濟的滯后性現(xiàn)象與弱質性特征，而將貸款形勢發(fā)放到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，從而造成了農村經濟發(fā)展受阻現(xiàn)象的產生。
(三)農村金融機構效率不高
農村金融機構效益不高，也是滯后農村金融發(fā)展的主要因素之一，就目前農村金融運營環(huán)境而言，其環(huán)境的特殊性導致了其在運營過程中的效率普遍不高。目前，越是落后貧困地區(qū)，貸款需求主體的居住環(huán)境就越為擴散，這種擴散性在中國地大物博的廣大農村而言，為金融機構的工作效率帶來了非常巨大的挑戰(zhàn)，從而使農村金融機構貸款發(fā)放與監(jiān)管上存在著一定難度，影響了金融機構的運行效率。與地域性廣帶來的麻煩相比，管理體制的落后是金融機構自身內部的缺憾，正是這種管理體制的落后，造成了部分農村信貸業(yè)務技能的失靈，從而使農村金融機構的存在價值大打折扣，機構的工作效率也無法提升。當然，農村機構從業(yè)人員的素質水平過差，是影響其工作效率的又一大隱私。由于從業(yè)人員水平不高，從而使很多相關政策無法有效落實與開展，從而造成金融機構的低工作效率。
(四)政府干預方法不科學
政府干預方法的不科學，是農村金融發(fā)展滯后的政策因素。傳統(tǒng)意義上來將，政府的有效促進與引導對于經濟發(fā)展、金融機構建設將擁有有益作用。然而目前我國政府在農村金融市場的利率管控上尚屬于國家嚴格管控范圍內。者不但失去了利率自身調節(jié)的杠桿作用，同時也是農村金融資本變得調動不靈活，使整個金融資源形如死水，不利于其與社會資本合流，共同促進農村經濟增長。另外，政府對農村內部非正規(guī)性的金融資本管控的嚴格，也是造成了農村金融發(fā)展滯后的又一干預不科學政策。目前，政府之所以排斥非正規(guī)性金融資本，其主要原因在于該資本存在一定風險，而另一原因則是非正規(guī)性金融資本干擾了政府對農村金融的管控工作。然而就目前看來，非正規(guī)性資本的頑強生命力已經使其資源走入了“灰色”的誤區(qū)，從而變成了更加危險，滯后農村金融發(fā)展的重要因素之一。
三、金融發(fā)展滯后影響因素疏導辦法
(一)構建現(xiàn)代化金融體系
面對農村金融發(fā)展滯后的現(xiàn)象，合理有效的疏導辦法將可行之有效的改善當前農村金融發(fā)展現(xiàn)狀，并且推動整個農村金融促進農業(yè)經濟的快速增長。而在改善農村金融滯后的眾多因素之中，構建現(xiàn)代化金融體系應為重中之重。之所以如此強調金融體系的重要性，因為其是整個農村金融的建設基礎，只有農村金融體系得以完善，整個農村金融環(huán)境才可以得到改觀。所以，在構架金融體系之時，首先要完善農村金融機制，有效應用政策、商業(yè)金融機構，規(guī)劃發(fā)展非正規(guī)金融機構，從而形成國有資本與民有資本互相扶持，共同促進，從而達到金融機制的合理化與現(xiàn)代化，保證了其推動農業(yè)經濟增長的作用。其次，創(chuàng)建全新形式的農村金融產品，豐富化農村金融工具，將信貸、信息等與網絡系統(tǒng)結合，并退出小額貸款的多種新形勢的農村金融產品，從而達到構建現(xiàn)代化金融體系的結果。
(二)合理化金融結構與經濟結構關系
確保了構建現(xiàn)代化金融體系的基礎上，調節(jié)當前金融機構現(xiàn)狀，使其與經濟結構達到合理化契合，是目前調節(jié)金融機構組成的重要出發(fā)點。因此在農村金融機構建設過程中，應該大力扶持與推動中西部地區(qū)金融機構的合理建設與運營操作，從而使其可以推動我國中西部經濟結構整體轉型，確保經濟發(fā)展腳步。另外要重視非正規(guī)農村金融機構的影響力與生命力，肯定與理解其發(fā)展的必然性與推進性，通過正視與積極引導，最終達到其與國有金融資源主體的共同作用，保證其安全性、穩(wěn)定性與規(guī)范性，從而促進其金融結構合理，并與經濟結構構建成良好關系，推動整個金融機構與經濟結構彼此促進的結果。
(三)提升農村金融機構效率
在提升農村金融機構效率的過程中，首先要重視地域性廣這一物理性難題，如何有效的架設合理的監(jiān)管、扶持網絡，從而確保農村金融機構的信貸、扶持政策有效落實到農業(yè)經濟之上，是提升農村金融機構效率的首要問題。合理應用網絡化建設，走訪調查各地區(qū)形式，建立統(tǒng)一的農村金融信息網絡，將可以高效的了解到目前農業(yè)經濟實際狀況與農業(yè)需求，從而更快速高效的反應，提升金融機構效率。與此同時金融機構內部的管理加強也是確保機構效率提升到重要手段。充實當前農村從業(yè)人員素質，提升其內部管理與金融管理手法技巧，對于整個金融機構效率的提升有著至關重要的作用。
把增加農民收入作為農業(yè)和農村經濟工作的中心任務。這是以人為本在農業(yè)和農村經濟工作中最根本的體現(xiàn)。要認真貫徹落實“多予、少取、放活”的方針，廣開農民增收渠道，促進農民收入持續(xù)增長。既要從“三農”本身考慮問題，尋求出路，又要跳出“三農”，從經濟社會發(fā)展全局思考問題，研究對策；既要大力挖掘農業(yè)和農村內部的增收潛力，又要在農業(yè)和農村外部開辟新的增收途徑；既要立足當前采取盡快見效的增收措施，又要著眼長遠尋求解決農民增收問題的治本之策，為農民增收提供新的動力。
切實保障農民的合法權益。這是堅持以人為本的本質要求。要使保護農民的合法權益體現(xiàn)在發(fā)展農業(yè)和農村經濟的全過程。尊重農民的創(chuàng)造和選擇，維護農民的經營自，切實保障農民的物質利益和民利。穩(wěn)定農村土地承包關系，保障農民的土地權益。加強農村集體資產監(jiān)管，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開、村務公開、財務公開，維護農民對集體資產的收益分配權和管理參與權。加強對農民負擔的監(jiān)管，進一步減輕農民負擔。加快農業(yè)和農村法制建設，嚴格依照法律法規(guī)來管理農業(yè)、開展農業(yè)和農村經濟工作，全面推進依法治農。當前特別要加強法制教育和宣傳，培育農民依法維權的意識。
全面提高農民的思想道德和科學文化素質。這是提升農業(yè)、振興農村的希望所在，是減少農民、使農民富裕起來的關鍵所在。要把提高農民綜合素質擺在農業(yè)和農村經濟工作的重要位置。圍繞增強農民的自我發(fā)展能力，大力加強科學知識普及、先進實用技術培訓和思想道德教育。適應農業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化和現(xiàn)代科技發(fā)展的需要，培養(yǎng)造就一代新型農民。擴大“陽光工程”的實施規(guī)模，加強勞動力轉移的職業(yè)技能培訓，提高農民外出務工就業(yè)的能力。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調理念，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)農業(yè)和農村經濟全面發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調理念是科學發(fā)展觀的重要內涵，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題的關鍵。用科學發(fā)展觀統(tǒng)領農業(yè)和農村經濟工作全局，必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力改變二元經濟社會結構，完善支農政策體系，強化農業(yè)發(fā)展基礎，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展。
盡快改變城鄉(xiāng)二元結構。要深刻領會“兩個趨向”的重要論斷，著力消除影響城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的體制，構建新型城鄉(xiāng)關系。建立城鄉(xiāng)之間資源合理配置的市場體系，形成城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎設施共同發(fā)展的運行機制。特別是要加快建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)體制，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，不斷改善農民進城務工的環(huán)境。要為農民提供平等的教育、醫(yī)療機會和待遇。逐步建立農村最低生活保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化和公平化。引導各類資源與要素向農業(yè)和農村流動，促進農村經濟社會全面進步。
完善支持保護農業(yè)的政策體系。要全面落實“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針，不斷增強農業(yè)政策的反哺性和普惠性。調整和優(yōu)化支持“三農”發(fā)展的財政支出結構、基礎設施建設投資結構、信貸資金投放結構。建立對農民的直接補貼機制，進一步完善補貼政策，擴大農業(yè)補貼規(guī)模。探索建立農業(yè)投入的補貼機制，積極推動農業(yè)的政策性保險試點，盡快形成完整的國家支持保護農業(yè)的政策體系。
加大農業(yè)和農村基礎設施建設力度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，要在強化農村基礎設施建設上下功夫。要加強農業(yè)生產設施和農村生活設施，特別是農田水利、鄉(xiāng)村道路、改水改廁和社會公共設施的建設，加快實施農村“六小工程”，大力改善農村的生產生活條件。重點搞好農業(yè)“七大體系”建設，完善農業(yè)發(fā)展綜合服務體系。按照項目構建工程、工程支撐體系、體系保障發(fā)展的原則，實施農業(yè)科技創(chuàng)新與應用等重點工程，著力提升農業(yè)的綜合生產能力，增強農村經濟社會發(fā)展的后勁。
堅持可持續(xù)發(fā)展理念，推進農業(yè)增長方式轉變，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型農業(yè)?？沙掷m(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的重要內容。農業(yè)和農村經濟發(fā)展，必須堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路。要圍繞轉變經濟增長方式，優(yōu)化農業(yè)和農村經濟結構，探索農業(yè)資源保護和合理利用的有效途徑，積極發(fā)展農業(yè)和農村循環(huán)經濟，實現(xiàn)農業(yè)生產、經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護的有機結合。
深化農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整。堅持以市場為導向，充分發(fā)揮各地資源優(yōu)勢，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域結構、產品結構和農村產業(yè)結構，提高農業(yè)和農村經濟運行的質量與效益。積極發(fā)展特色農業(yè)、設施農業(yè)和高效經濟作物，加強優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設，提高優(yōu)勢農產品的集中度和優(yōu)質專用農產品的比重。推進畜牧業(yè)生產方式的轉變，加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，同時大力發(fā)展高產優(yōu)質水產養(yǎng)殖。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產品、產業(yè)結構升級和產業(yè)集聚，大力發(fā)展農產品加工特別是糧食加工業(yè)，延長糧食產業(yè)鏈，提高經濟效益。強化農產品市場營銷工作，促進農產品流通業(yè)健康發(fā)展。
有效保護和合理利用農業(yè)資源。人增、地減、水缺，是我國農業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾。農業(yè)可持續(xù)發(fā)展關鍵在于保地節(jié)水。要加大耕地特別是基本農田的保護力度。實施沃土工程，加強耕地質量動態(tài)監(jiān)測。改進栽培和飼養(yǎng)方式，推行間作套種、水旱輪作、立體種養(yǎng)模式，發(fā)展保護性耕作。引導農民科學施肥，努力培肥和提高地力。合理利用水資源，大力發(fā)展旱作節(jié)水型農業(yè)。
積極發(fā)展農業(yè)和農村循環(huán)經濟。運用循環(huán)經濟理論，以“減量化、再利用、資源化”為基本原則，發(fā)展“低消耗、低排放、高效率”的農業(yè)循環(huán)經濟，促進再生資源的循環(huán)、永續(xù)利用和非再生資源的節(jié)約利用。發(fā)展生物質經濟，支持農業(yè)副產品循環(huán)利用。大力推進生態(tài)富民家園計劃，加快農村沼氣發(fā)展步伐。發(fā)揮農作物秸稈資源豐富的優(yōu)勢，積極發(fā)展秸稈產業(yè)。推動農產品初加工后的附產品及其有機廢棄物的系列開發(fā)、深度加工，實現(xiàn)增值增效。
切實改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境。以保護自然、保護生態(tài)、創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境為目標，利用人、生物和環(huán)境之間能量轉化及生物循環(huán)的規(guī)律，構建資源節(jié)約型農業(yè)體系，促進農業(yè)與環(huán)境的良性循環(huán)，實現(xiàn)農業(yè)環(huán)境優(yōu)良化。按照“提高認識、依法監(jiān)管、加大投入、防治并舉”的要求，加大農業(yè)污染的防治力度，減少土壤中的化肥、農藥殘留量。全面實施以清潔家園、清潔水源、清潔生產為主要內容的生態(tài)農業(yè)建設工程，推進以沼氣建設為重點的生態(tài)富民家園計劃，加快規(guī)模養(yǎng)殖場糞便凈化和生活污水凈化處理設施建設，努力控制和減輕農業(yè)面源污染。擴大退牧還草工程規(guī)模，加強鼠蟲害防治，不斷改善草原生態(tài)環(huán)境，逐步建立草原生態(tài)修復的長效機制。
堅持科技進步理念，強化農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基點，不斷提高農業(yè)發(fā)展的科技含量。重大農業(yè)技術創(chuàng)新和推廣應用是農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基點。用科學發(fā)展觀統(tǒng)領農業(yè)和農村經濟工作，必須把科技進步放在更加突出的位置，加快科技體制改革和機制創(chuàng)新，提升農業(yè)科技基礎創(chuàng)新、集成技術創(chuàng)新及應用轉化的能力，加大農業(yè)科技的推廣力度，不斷提高農業(yè)發(fā)展的科技含量。
加快建立新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系。要加強關鍵技術攻關和高新技術研究，力爭在新品種培育、病蟲害防治、生態(tài)環(huán)境建設、資源高效利用等方面取得新突破。農業(yè)科技發(fā)展的著力點要實現(xiàn)由注重增加產量向提高產量、質量和效益并重轉變，由注重研究向研究、應用、推廣和普及并重轉變，由注重常規(guī)技術向常規(guī)技術集成和高新技術自主創(chuàng)新并重轉變。大力發(fā)展降低成本與節(jié)約資源的技術、標準化與生態(tài)環(huán)境保護的技術、生物技術、信息技術和設施農業(yè)技術，建立農業(yè)優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全的技術體系。
加快農業(yè)科技成果轉化和推廣。促進農業(yè)增產增效，關鍵要靠提高單位面積產量，核心是推廣一批先進實用的農業(yè)技術。要擴大農業(yè)技術推廣項目專項補貼規(guī)模，優(yōu)先扶持優(yōu)質高產、節(jié)本增效的組裝集成與配套技術開發(fā)。重點推廣一批先進實用的農業(yè)科學技術，擴大主導品種、主推技術的應用范圍。
堅持改革創(chuàng)新理念，消除制約農業(yè)發(fā)展的體制，增強農業(yè)發(fā)展活力和動力。深化農村改革是用科學發(fā)展觀統(tǒng)領農業(yè)和農村經濟工作全局的內在要求，是推動農業(yè)和農村經濟發(fā)展的根本動力。農村改革面臨的任務仍很艱巨，需要我們下大力氣積極推進，以進一步解放和發(fā)展農村生產力。
堅持農村基本經營制度不動搖。以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經營制度，是黨在農村政策的基石。要穩(wěn)定土地承包關系，全面落實二輪土地承包政策，建立健全農民承包土地流轉機制。要加快土地承包糾紛仲裁立法工作，完善土地承包糾紛調處機制。改革土地征用制度，合理分配和使用土地補償費，推動被征地農民社會保障制度建設。加強國有農場農業(yè)用地保護和占用的監(jiān)督管理。推進農村集體經濟組織制度創(chuàng)新，增強集體經濟組織對農民的服務能力。
探索新型農村經濟組織形式。鼓勵和扶持農民在自愿、平等、互利的基礎上，組建多種形式的自我管理、自我服務、自我發(fā)展的專業(yè)合作經濟組織。積極培育和發(fā)展農村經紀人、專業(yè)大戶和其他中介組織。推進農民專業(yè)合作經濟組織的立法進程，保護各類農民專業(yè)合作經濟組織及其成員的合法權益。通過建立新型農村經濟組織，建立起農民與市場聯(lián)系的橋梁和紐帶，提高農民進入市場的組織化程度。
積極推進農村綜合改革。推動農村稅費改革試點工作，加快免征農業(yè)稅步伐，切實減輕農民負擔。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制等各項改革試點，探索解決鄉(xiāng)村債務的有效途徑。加快國有農場農業(yè)稅費改革。適應農業(yè)和農村經濟發(fā)展以及政府職能轉變的需要，搞好獸醫(yī)管理體制、農墾管理體制、農業(yè)技術推廣服務體系等方面的改革。
堅持現(xiàn)代工業(yè)理念，謀劃農業(yè)發(fā)展，大力推進現(xiàn)代農業(yè)建設。用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農業(yè)發(fā)展，加快建設現(xiàn)代農業(yè)，是貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，是農業(yè)和農村經濟工作的重大任務。要把工業(yè)經濟在長期發(fā)展中形成的經營思想、管理方法、組織形式和生產方式等，導入和應用到農業(yè)領域，大力改造提升傳統(tǒng)農業(yè)，推進現(xiàn)代農業(yè)建設。
運用現(xiàn)代工業(yè)成果改造傳統(tǒng)農業(yè)。要把現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的成果逐步運用到農業(yè)和農村經濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，為建設現(xiàn)代農業(yè)提供有力的物質技術支持。推進信息技術、生物工程技術與現(xiàn)代農業(yè)技術的結合，拓寬農業(yè)的內涵和外延，增強和發(fā)揮農業(yè)的多種功能。積極采用工程、生物、農藝等技術措施，進一步提高農業(yè)生產水平。大力發(fā)展農用工業(yè)，提升農業(yè)裝備水平。
1改善農村教育條件，提高農民文化水平
農村基礎教育條件有所改善，在農村建立起正規(guī)的中小學，推廣義務教育，宣傳教育的重要性，使得適齡兒童都有學上，上得起學，在初等教育上跟得上，打下文化基礎，為農村大學生提供資金支持，不會因為沒錢上學而錯過受教育的機會，這樣對于農民文化水平有了很大的提高。
2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，落實扶持政策切實落實
“三農”政策，完善農村基礎設施建設，引入新技術、新人才，把經濟建設作為核心，促進農業(yè)增產、增收，拓寬銷售渠道，打通城鄉(xiāng)合作，積極幫助農村居民早日步入小康行列。
3發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，強化科技保障結合
科技的發(fā)展，將新技術引入農業(yè)生產中，改變農村現(xiàn)狀，用科技實現(xiàn)高產，在良種培育、防蟲防害等方面都有良好的效果，機械自動化等節(jié)省了勞動力，可以創(chuàng)造更多的價值。引入新技術，用科技的力量推動新農村經濟發(fā)展。
4加強環(huán)境保護，走可持續(xù)發(fā)展道路
發(fā)展必須是可持續(xù)的，如此才能穩(wěn)定、可循環(huán)，保證經濟發(fā)展不占用下一代生活資源，在發(fā)展經濟的過程中，一定要注意保護環(huán)境，不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經濟。在發(fā)展中要重視生產資源的優(yōu)化配置、高效利用、資源節(jié)約、環(huán)境保護，發(fā)展經濟的同時提高生活質量。
5加大農業(yè)投入，改善農民生活水平
農村經濟發(fā)展的目的就是增加農民收入，改善農民生活水平，在農村經濟發(fā)展之初，沒有完善的農業(yè)機制，缺乏先進的生產技術，沒有多渠道的信息資源，銷售渠道少等問題難以解決，需要政府等部門的支持，加大農業(yè)投入，幫助農民建設新農村，走上正確的發(fā)展道路，完善生產機制。
二農業(yè)經濟管理對農村經濟發(fā)展的促進作用
對于農村經濟發(fā)展中長久存在的制約問題，農業(yè)經濟管理都提出了相應有效的管理方法，對于農村實際需求做出了詳細的分析，要采取積極的管理手段，確實促進農村經濟的發(fā)展，讓農業(yè)經濟管理為農村經濟發(fā)展做好制度的保證、提供理論的引導、解決其制約問題，令農村經濟快速穩(wěn)定的發(fā)展。
1農業(yè)經濟管理為農村經濟發(fā)展做好了制度保證
在農業(yè)經濟管理下，結合農村現(xiàn)有條件和經濟情況，農村經濟發(fā)展形成了獨具特色的發(fā)展制度，產生了切合實際的發(fā)展模式。農業(yè)經濟管理為農村經濟發(fā)展做出了制度的保證。規(guī)范了農村經濟發(fā)展的行為，使得農業(yè)的發(fā)展?jié)M足農村經濟的需要，農村經濟的發(fā)展行為得到良好科學的規(guī)范，保證農村經濟發(fā)展效果。優(yōu)化了農村經濟發(fā)展的制度，使得農業(yè)的發(fā)展具有合理的制度保證，采用優(yōu)化的制度才能最大化的發(fā)展經濟，保證農業(yè)生產的質量和經濟發(fā)展的速度。提高了農村經濟發(fā)展的水平，使得農業(yè)的發(fā)展得到有效的管理，經濟發(fā)展達到較高的水平，在農業(yè)經濟的管理下，農村經濟發(fā)展得到制度上的保證，農村經濟發(fā)展有了高水平的發(fā)展。
2農業(yè)經濟管理為農村經濟發(fā)展提供了理論指導
市場經濟的發(fā)展中，在應用方面，農業(yè)經濟管理也對農村經濟發(fā)展提供了強有力的理論指導。農業(yè)經濟管理為農村經濟發(fā)展指明了方向，有了明確的引導，農村經濟有目的性的發(fā)展，加速了經濟發(fā)展的速度。農業(yè)經濟管理明確了農村經濟發(fā)展的市場經濟地位，明確在我國市場經濟中占有重要組成成分的農村經濟，更需要政府的大力扶持，重點發(fā)展，明確經濟地位，更有助于農村經濟的發(fā)展。
3農業(yè)經濟管理為農村經濟發(fā)展解決了制約問題
從以上分析也可以看出，農村經濟發(fā)展的過程中，存在著許多的制約問題，然而農業(yè)經濟管理為這些問題提出了很好的解決方案，從一定程度上解決或者緩解了問題，并取得了一些成效。農業(yè)經濟管理實現(xiàn)了農村發(fā)展方案的合理規(guī)劃，為農村經濟發(fā)展提出了科學有效的發(fā)展方法，促進經濟的發(fā)展；實現(xiàn)了農村發(fā)展資源的有效性，合理有效利用資源，減少環(huán)境破壞，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，節(jié)約人力物力，保證農村經濟發(fā)展的穩(wěn)定和快速。
保險具有風險疏散、經濟補償和社會保障的功能。長期以來，我國農業(yè)、農民和農村一直處于弱勢地位，如何有效發(fā)揮保險的救濟和保障作用，加快推動社會主義新農村建設，應成為當前深入研究的重要課題。為此，筆者以保險業(yè)相對發(fā)達的煙臺市為例，深入剖析農村保險市場發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題和障礙，并就農村保險體系再造問題探討對策思路。
一、目前農村商業(yè)保險市場發(fā)展的主要特點
目前，保險業(yè)在部分農村地區(qū)已經得到了廣泛開展。煙臺作為全國首批沿海開放城市之一，近年來隨著經濟、金融的快速增長，農村保險市場也得到較快的發(fā)展。2006年，煙臺市保險費收入411570萬元，其中所調查的9個縣市合計保費收入接近煙臺市總量的一半。全市人均交納保費633.Z元，同比增加71.2元，保險密度居全省第一，但在保險總量快速增長的同時，農業(yè)保險業(yè)務發(fā)展緩慢。
(一)機構網點快速增加，營銷隊伍不斷壯大
近年來，隨著區(qū)域經濟優(yōu)勢的凸現(xiàn)，眾多的保險公司落戶煙臺，并在縣域大量增設分支機構，直接向廣大農村地區(qū)輻射，帶動農村保險市場快速發(fā)展。目前，煙臺市有28家市級保險機構，其中財產保險13家、人壽保險9家，共轄設320個分支機構，其中在9個縣市共有縣級保險機構94家，均設在縣城所在地。有的保險機構如中國人壽還在縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有保險代辦處，據初步統(tǒng)計，9個縣市共有保險網點120多個。隨著機構的擴展，全市保險從業(yè)人員已達到2.3萬人，其中，營銷人員達2萬多人，形成了一支龐大的營銷隊伍。
(二)保險產品種類較多，市場份額相對集中
各保險公司在業(yè)務發(fā)展中，堅持以市場為導向，適時推出了多樣化、個性化的保險新產品，不斷滿足城鄉(xiāng)居民全方位、多層次的保險需求。據統(tǒng)計，目前，縣域保險機構累計開辦保險產品110個，其中財產險60個，人身險50個，城鄉(xiāng)之間在產品種類上相差無幾。從保險產品的市場份額看，人身保險占據絕對多數，人身保險保費收入一般是財產保險的3—4倍，農村市場份額差距略低o-人身保險市場以壽險和分紅險占比較大，2006年，煙臺市該兩類保險保費收入分別為100736萬元和107373萬元，占比為31.81%和33.9%；財產保險中機動車險占有較大的比重，2006年，該險種保費收入占財產險保費收入的80.46%。
(三)縣域人身保險發(fā)展較快，財產保險發(fā)展相對遲緩，農業(yè)保險幾乎空白
近年來，隨著保險知識普及和保險營銷力度的加大，農村保險市場得到廣泛拓展。據對煙臺9個縣市區(qū)的180戶農民問卷調查，有127戶辦理過保險業(yè)務，另有35戶有辦理保險的愿望，分別占調查樣本的70.6%和19.4%；所辦理的保險種類以人身(壽)保險和農村社會養(yǎng)老保險居多，辦有該兩種保險的分別占全部調查農戶的45.7%和43.3%，而財產保險則不足15%。由此可見，在現(xiàn)有的保險品種中，農民對人身健康、養(yǎng)老保險情有獨鐘。從煙臺市保費收入的區(qū)域結構，也可以看出縣域人壽險業(yè)務呈較快的增長趨勢。2006年，9個縣市全部保險費收入占煙臺市的比重為51.8%，同比提高4.6個百分點，其中人身保險占比提高4.7個百分點，財產險占比下降7.1個百分點。在財產保險業(yè)務中，農業(yè)保險占比微乎其微，全轄只有1個縣(市)辦理了農作物火災險，其他各縣市均未辦理農業(yè)保險業(yè)務。
二、制約農村商業(yè)保險發(fā)展的障礙因素
(一)農業(yè)保險業(yè)務萎縮，難以滿足農業(yè)發(fā)展的有效需
上世紀90年代中前期，人民保險公司的各分支機構專門設有農業(yè)保險科，開辦的保險品種涉及麥收、特色養(yǎng)殖、水果蔬菜等，但隨著保險公司的商業(yè)化改革，已不再單設農業(yè)保險科，并相繼取消了麥收、特色養(yǎng)殖、水果蔬菜等險種，目前煙臺開辦的僅有農作物火災、冰雹保險和家庭財產責任保險等幾個險種，在眾多的近60個財險種類中，涉農險種占比不足10%，品種少、份額低。農業(yè)保險萎縮的主要原因是，農業(yè)災害多、風險大，出險后勘查難、賠付率高，與保險公司的商業(yè)化經營目標明顯沖突，基于此，諸多保險機構都紛紛退出了農業(yè)保險市場。
(二)保險產品設計上的缺陷，與農民的支付能力形成較大的差距
目前大部分保險公司將產品定位于城鎮(zhèn)市場，產品設計趨同性較強，普遍缺乏對農村保險市場的研究和開發(fā)，少有推出適合農民和農村特點的保險新品種。而農民與城市居民在收入水平上存在明顯的差異，據調查，2005年，煙臺市各縣市區(qū)農民人均收入較城鎮(zhèn)居民普遍要低一半以上，平均收入額要少5000-6000元，將適用城市的保險產品向農村延伸，必然超出農民的消費能力。在所調查的180個農戶中，有53人未辦理過保險，占調查農戶的29%，其中因保險價格偏高而缺乏一定經濟能力的有31人，占比為58.5%。產品設計上的偏差，降低了農民的投保意愿。
(三)業(yè)務發(fā)展不夠平衡，市場監(jiān)管存在盲區(qū)
目前，商業(yè)保險公司在業(yè)務發(fā)展中存在三個方面的不平衡：一是地區(qū)間機構設置存有偏差。煙臺市全轄共有保險分支機構超過300家，其中占全市人口總數80%以上的9個縣市卻僅擁有三分之一的保險機構。同時，縣域間的機構分布也不平衡，經濟發(fā)達的龍口市現(xiàn)有保險機構17家，另外還有多家保險公司擬在此設立營銷服務部；而人口相當、經濟發(fā)展相對落后的另一縣(市)只有保險公司6家，該市2005年人均保費收入僅為38元，較煙臺市平均水平低524元。保險業(yè)務發(fā)展狀況雖然取決于多方面因素，但機構布局上的不合理，進一步加劇了發(fā)展狀況的失衡。二是展業(yè)、理賠質量態(tài)度相差迥異。調查反映，保險公司普遍存在重展業(yè)、輕理賠的問題，對客戶投保和繳費服務熱情、不厭其煩，而出險后理賠時則手續(xù)繁瑣、條件苛刻，個別甚至存在故意刁難的問題。在對保險公司服務滿意度調查中，對保險理賠存有意見的占有較大的比重。三是保險業(yè)務發(fā)展與市場監(jiān)管不相對稱。當前，部分地區(qū)保險業(yè)務發(fā)展勢頭已接近于銀行業(yè)，但在市場秩序管理上則與銀行業(yè)差距較遠。目前，保險監(jiān)管機構設至省級或較大城市，地級以下只有保險業(yè)協(xié)會，市場監(jiān)管力量明顯不足。而諸多保險公司都實行營銷機制，營銷人員良莠不齊，為了提高業(yè)績而進行不實宣傳甚至相互詆毀的現(xiàn)象時有發(fā)生，不同程度地破壞了正常的競爭秩序，導致出現(xiàn)大面積的退保問題。2006年，煙臺市人身保險退保率為10.81%，同比提高1.94個百分點。
三、完善農村保險市場的政策建議
當前，我國農村的自然、地理和經濟發(fā)展環(huán)境，決定了其在農業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面潛在巨大的保險需求，迫切需要政策的、商業(yè)的保險產品為“三農”發(fā)展提供服務和保障。為此，就完善農村保險市場、推進農村保險業(yè)務發(fā)展提出如下對策建議：
(一)建立適合農村特點的農業(yè)保險體系。
鑒于農業(yè)生產的風險性和商業(yè)保險公司的盈利性特
點，建議盡快成立政策性農業(yè)保險公司，推出農、林、牧、漁業(yè)各具特色的保險品種。在目前情況下，為提高農民和保險公司辦理農業(yè)保險的積極性，增強農業(yè)的保障功能，可采取政府扶持與商業(yè)運作相結合的農業(yè)保險模式，在兩個環(huán)節(jié)發(fā)揮政府的扶持作用：人保環(huán)節(jié)，按照保費的一定比例對農戶予以補貼；出險后的理賠環(huán)節(jié)，按照賠付額的一定比例對保險公司直接補貼。通過適度扶持，降低保險公司虧損，提高農業(yè)防災、減災和救助保障能力。
(二)規(guī)范商業(yè)保險公司對農村市場的營銷服務機制
一、農村文化產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放以來，農村發(fā)生了巨大的變化，絕大多數農民解決了溫飽問題，還有相當一大部分已經邁上小康之路。許多地方的農民群眾已經不滿足于吃飽穿暖，他們想享受與城里人一樣的精神文化生活，但由于主客觀條件的制約，農村的文化建設從總體來說還比較薄弱，滯后于經濟社會發(fā)展，還難以滿足廣大農民群眾的精神文化需要。突出表現(xiàn)在：
第一，農民的文化生活枯燥、單調，文化消費偏低。農民勞作之余，除看電視外最主要的消遣活動是串門、聚眾喝酒、打麻將等活動。農閑時節(jié)，賭博現(xiàn)象比比皆是。多數農民沒有文化消費概念。
第二，農村文化隊伍力量薄弱。農村專業(yè)文化干部人員少、待遇低、水平不高。盡管鄉(xiāng)有文化站，但專職干部不專用，經常被抽調去做其他應急的工作。而村里的文化室多是為創(chuàng)建而設，一室多功能，隨上級部門的檢查而改變。這嚴重制約了農村文化工作的正常開展。
第三，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動缺乏吸引力。很多地方把新農村的精神文化建設簡單的看成給農村多送幾場慰問演出，給農民多放幾次電影等等，卻沒有考慮送出去的文藝給農民到底能帶來多大的效應，能多大程度促進當地的精神文化建設？這樣的送文藝能解決農民一時的胃口，卻不能解決農民一世的胃口。這些問題，已經嚴重影響了農村文化建設和文化產業(yè)的順利發(fā)展。
第四，近年來，青壯年大都外出務工，農村只留下老少兩頭，發(fā)展動力不足。農村的老年人雖對當地人文歷史熟悉但難以有精力將其發(fā)揚，不可能成為文化產業(yè)發(fā)展的主力軍，兒童更不可能，而能夠承上啟下的青壯年大量外出務工不僅不能使當地優(yōu)秀文化發(fā)揚光大反而會導致農村優(yōu)秀文化難以傳承從而消亡，造成難以彌補的損失。
二、發(fā)展農村文化產業(yè)的措施
對加強農村文化建設，本文作者針對所在地區(qū)部分農村的深入調研分析，提出如下發(fā)展對策：
第一，政府要為發(fā)展農村文化產業(yè)提供政策保證。完善的政策法規(guī)體系，是農村文化產業(yè)健康發(fā)展的根本保證。政府的政策法規(guī)體現(xiàn)農村文化產業(yè)發(fā)展的導向，創(chuàng)造農村文化產業(yè)的優(yōu)良環(huán)境，是政府履行對文化產業(yè)公共管理職能和公共服務職能的重要手段。文化產業(yè)是通過市場化進行運作的，政府的政策法規(guī)為農村文化產業(yè)提供公平規(guī)范競爭發(fā)展的市場環(huán)境。
第二，政府要為發(fā)展農村文化產業(yè)提供人才支撐。文化產業(yè)有人將之譽“創(chuàng)意產業(yè)”，人才的作用就顯得更為重要。為此，政府必須有所作為，千方百計為農村的文化產業(yè)發(fā)展提供人才支撐。這是政府十分重要而緊迫的任務。建議建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村文化骨干人員的人才庫，形成縣、鄉(xiāng)、村三級的文化骨干網絡，并充分發(fā)揮他們的積極性和影響力，為豐富活躍農村文化生活做出貢獻。同時逐步在基層文化單位實行人員從業(yè)資格制度，建立完善在職人員崗位培訓機制，努力提高他們的思想水平和業(yè)務素質。
第三，政府要為發(fā)展農村文化產業(yè)提供投融資支持。發(fā)展農村文化產業(yè)走市場化的道路，努力形成公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局。要改變農村文化產業(yè)的投入方式，由政府計劃撥款為產業(yè)需求型貸款投資。在使用財政加大對公益性文化事業(yè)投入的同時，政府也應向農村文化產業(yè)投資，并實現(xiàn)國有資本的擴張增值。同時政府還可以運用政策杠桿為農村文化產業(yè)間接融資，開辟農村文化產業(yè)的資金市場。
一、問題的提出
從人文地理學的角度來看，農村城鎮(zhèn)化主要是指通過縣城及縣城以下的小城鎮(zhèn)（農村）實現(xiàn)農村人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)人口的過程，是從鄉(xiāng)村景觀向城鎮(zhèn)景觀轉化的過程。同時，人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展也表現(xiàn)為人們的生活方式、生活習慣、價值觀念等方面向現(xiàn)代化進行的轉變。在此進程中，農業(yè)非農化、工業(yè)化、現(xiàn)代化是經濟活動的主要表現(xiàn)形式。已有的經驗和實踐表明，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制主要表現(xiàn)為以下幾種形式：（1）工業(yè)促進型。這類小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)達，基礎設施較好，以工業(yè)小區(qū)的發(fā)展帶動小城鎮(zhèn)的發(fā)展，農民通過“離土不離鄉(xiāng)”的途徑實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，例如蘇南、浙北地區(qū)；（2）集市貿易促進型，這類小城鎮(zhèn)的發(fā)展特點是以市興城，屬于傳統(tǒng)商品的集散地、集市貿易區(qū)，有一定的基礎設施，通過對基礎設施的改善，拓展市貿范圍，增大城市密度，進而發(fā)展成為以市場交通為主的區(qū)域性小商城，如浙江義烏等；（3）旅游促進型，這類小城鎮(zhèn)一般都是名勝古跡，旅游資源豐富的地方，通過對旅游資源的開發(fā)及其配套設施的建設而形成小城鎮(zhèn)，如黃山的西遞、宏村等；（4）交通促進型，這類小城鎮(zhèn)一般處于交通樞紐等交通便利的地方，可利用流動人員較多，運輸成本低下等條件，大力發(fā)展二、三產業(yè)；（5）城郊型，這類小城鎮(zhèn)地處大中城市近郊，具有優(yōu)越的地理優(yōu)勢，借助大中城市，發(fā)展服務型行業(yè)或大中城市擴散的工業(yè)，進而發(fā)展成為衛(wèi)星城。（6）工礦服務促進型，這類小城鎮(zhèn)或農村大多處在大中型工礦企業(yè)附近，通過建立為工礦企業(yè)服務的第三產業(yè)，完善自身的基礎設施，成為為工礦企業(yè)服務型的小城鎮(zhèn)，如淮南、淮北地區(qū)的礦區(qū)等。
安徽省具有非常豐富的自然、人文旅游資源，旅游業(yè)對部分地區(qū)的城鎮(zhèn)化促進產生了極強的推動作用，尤其是近年來實施的旅游黃金周更是一劑效果明顯的催化劑。本文依此剖析旅游促進型對農村城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進作用。
二、旅游業(yè)促進旅游區(qū)城鎮(zhèn)化的主要途徑
旅游業(yè)發(fā)展至一定水平則需要城鎮(zhèn)化水平的再提高以使自身再發(fā)展，促進可持續(xù)發(fā)展。同時，旅游業(yè)的發(fā)展為小城鎮(zhèn)帶來了外部的文化價值觀念的沖擊，使得自身的傳統(tǒng)文化在外來的沖擊下被異化或成為強勢文化保存下來。旅游業(yè)不僅把外部的事物引了進來而且也讓自己的眼光看的更遠，時刻讓自己明確市場的需求變化不斷的完善自己，同時不斷地提高城鎮(zhèn)化水平，以適應可持續(xù)發(fā)展。從理論來看，旅游業(yè)對農村城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進主要表現(xiàn)為：
1．旅游業(yè)改善了城鎮(zhèn)的基礎設施條件，使城鎮(zhèn)化整體的綜合水平得以提高。例如在皖南的古村落旅游開發(fā)中，為提高各古村落之間的可達性、各旅游景點的串聯(lián)性，解決隨旅游發(fā)展所帶來的交通問題，提升旅游層次，政府和相關組織（如開發(fā)商等）在旅游區(qū)修建了大量的基礎設施。旅游業(yè)的興起為古村落的居民帶來了便捷的交通和順暢的通訊等。旅游業(yè)通過大大改善古村落或小城鎮(zhèn)的基礎設施條件，為城鎮(zhèn)化向更高的水平發(fā)展打下了基礎。
2．旅游業(yè)的發(fā)展為村民提供了更多的就業(yè)機會，使村民的收入得到增加，提高了旅游區(qū)的經濟發(fā)展水平。據相關統(tǒng)計顯示，通過大力發(fā)展旅游業(yè)，皖南西遞村民的人均收入由1978年120元已經增加到1999年的4600元。旅游業(yè)為村民帶來了更多的就業(yè)機會，也為村民提高了經濟收入。同時，旅游業(yè)的“出、住、行、游、購、娛”等的發(fā)展也帶來了其它行業(yè)的繁榮，促進了整個風景區(qū)的經濟發(fā)展。
3．旅游業(yè)的發(fā)展提高了村民的素質和價值觀念，促進了與現(xiàn)代社會的對接。在開發(fā)初期，村民在旅游這方面的專業(yè)技能和素質較低下，不能很好勝任這一工作，所以開發(fā)商和政府在開發(fā)前期將對村民進行培訓以提高村民的素質進而適應旅游的需要。在筆者對皖南宅坦村的調查中，有89.2%的村民表示自己愿意進行培訓以滿足旅游的需要。古村落被發(fā)展旅游業(yè)，這些村民認識到自己的“破房子”原來是塊寶，也認真對“破房子”進行了保護。從這可以看出，旅游業(yè)使得村民的素質得到了普遍提高并且也使村民的價值觀念朝著有利于旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。
4．旅游業(yè)的發(fā)展帶來了人們生活方式的轉變，從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉變。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，古村落村民的從業(yè)結構由原來的傳統(tǒng)農業(yè)生產結構向農商結合的模式發(fā)生轉化。據相關調查資料顯示，皖南的“西遞、宏村和南屏村民務農比例由原來的41.8%、57.8%和57.1%分別變?yōu)?6.3%、56.7%和54.1%，其中西遞變化最大”；“西遞、宏村和南屏村民經商的比例分別由原來的7.7%、14.4%和6.3%上升為23.1%、20%和10.4%，西遞的上升幅度最大。”因此，旅游業(yè)會使村民的生活方式得以改變，促進人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
5．旅游業(yè)的發(fā)展帶來了多種文化的沖擊，使農民的視野得到開闊。旅游業(yè)的發(fā)展會使古村落的社會文化生活產生變化，這種變化主要是在當地村民與游客的長期接觸中所產生的。村民為了獲得經濟利益則會不斷探索與適應游客的文化，使村民的視野得到開闊，同時村民們的認識水平也上升至新的水平，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展在思想上打下基礎。
三、旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的互動機制
旅游業(yè)的發(fā)展會為城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來動力，但同時在發(fā)展過程中也會為旅游區(qū)帶來許多問題。因此，在二者的關系處理上要明確一些問題。
開發(fā)商、政府與社區(qū)居民三方的關系。例如皖南的故村落較多，黃山市徽州區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是在外開發(fā)商的投資下進行的古村落開發(fā)以發(fā)展旅游業(yè)的，這在村民中引起了不滿的情緒。村民們大多抱怨“自己的油水干嘛分給別人”等等。政府在這方面的解釋則是“為了便于管理和解決資金問題，實現(xiàn)‘別人發(fā)財，我們發(fā)展’的目標才采取了這種模式”。在對古村落進行旅游開發(fā)過程中，古村落的社區(qū)居民和當地政府是影響旅游的兩個至關重要的因素。作為古村落其自身，對社區(qū)居民而言是他們賴以生活的場所，同時也是他們提高經濟收入的聚寶盆，對當地政府而言則不僅是他們行政的下屬單元也是他們促進當地經濟發(fā)展的寶貴資源。古村落未進行開發(fā)之前，當地處于長期的經濟發(fā)展滯后情勢中，因此古村落的開發(fā)對社區(qū)居民和當地政府來說無疑是他們致富脫貧的希望，兩者在追求古村落旅游開發(fā)所帶來的經濟增長這一點是一致的。社區(qū)居民想通過旅游開發(fā)為其帶來更多的就業(yè)機會，提高經濟收入，而政府則想通過旅游開發(fā)帶動當地經濟的增長。但是在古村落開發(fā)過程中，開發(fā)商、政府和社區(qū)居民之間經常產生矛盾，行動很難一致：一方面地方政府將古村落租賃給開發(fā)商進行開發(fā)或組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行旅游開發(fā)，開發(fā)商一般很少考慮居民的利益，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理體制的落后，使得古村落居民產生很大的不滿；另一方面，社區(qū)居民自身從事旅游這一行業(yè)的素質和技能低下，很難參與古村落的開發(fā)規(guī)劃設計，因此古村落的開發(fā)規(guī)劃一般很難反映出社區(qū)居民的需要，從而減少了居民的從業(yè)機會，并且造成居民對古村落保護和規(guī)劃的淡泊。這樣，一些居民在經濟利益的驅動下不惜破壞原有的古建筑物私建旅舍和酒店或自己制造旅游紀念品以欺騙旅客。此時，若政府單方面采取強制措施，則會造成居民與政府的緊張對立，進而使得開發(fā)商很難與居民達成良好的合作關系，抑或甚至造成古村落旅游環(huán)境被污染直至惡化，以致經濟秩序混亂失控。
若要處理好三方關系，在古村落
旅游開發(fā)中此三方應建立起一個良性的互動機制。首先，不管政府采取何種方式進行旅游開發(fā)，都應在前期對村民進行旅游技能的培訓和再教育以提高個人素質，為將來居民從事旅游行業(yè)打下基礎；其次，政府和開發(fā)商應廣泛收取居民的意見并把其納入旅游規(guī)劃中去，這樣才能激發(fā)村民的參與；最后，政府和開發(fā)商要就確實提供多少崗位給居民達成協(xié)議，以真正解決村民的就業(yè)問題，使村民以更積極的態(tài)度對待旅游，支持旅游和愛護古村落的環(huán)境，從而提高人口城鎮(zhèn)化水平，確保旅游的可持續(xù)發(fā)展。
【參考文獻】
[1]劉惠生，王效端．論加速我國農村人口城鎮(zhèn)化的途徑與對策[J]．管理教育學刊，1996，（4）．
[2]李凡，金忠民．旅游對皖南古村落影響的比較研究———以西遞、宏村和南屏為例[J]．人文地理，2002，（5）．
[3]張超．我國農村城鎮(zhèn)化發(fā)展的原則與對策[J]．學海，2002，（5）．
[4]鐘衛(wèi)，郭洞．看古村落的保護[J]．小城鎮(zhèn)建設，2000，（7）．
保險具有風險疏散、經濟補償和社會保障的功能。長期以來，我國農業(yè)、農民和農村一直處于弱勢地位，如何有效發(fā)揮保險的救濟和保障作用，加快推動社會主義新農村建設，應成為當前深入研究的重要課題。為此，筆者以保險業(yè)相對發(fā)達的煙臺市為例，深入剖析農村保險市場發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題和障礙，并就農村保險體系再造問題探討對策思路。
一、目前農村商業(yè)保險市場發(fā)展的主要特點
目前，保險業(yè)在部分農村地區(qū)已經得到了廣泛開展。煙臺作為全國首批沿海開放城市之一，近年來隨著經濟、金融的快速增長，農村保險市場也得到較快的發(fā)展。2006年，煙臺市保險費收入411570萬元，其中所調查的9個縣市合計保費收入接近煙臺市總量的一半。全市人均交納保費633.Z元，同比增加71.2元，保險密度居全省第一，但在保險總量快速增長的同時，農業(yè)保險業(yè)務發(fā)展緩慢。
(一)機構網點快速增加，營銷隊伍不斷壯大
近年來，隨著區(qū)域經濟優(yōu)勢的凸現(xiàn)，眾多的保險公司落戶煙臺，并在縣域大量增設分支機構，直接向廣大農村地區(qū)輻射，帶動農村保險市場快速發(fā)展。目前，煙臺市有28家市級保險機構，其中財產保險13家、人壽保險9家，共轄設320個分支機構，其中在9個縣市共有縣級保險機構94家，均設在縣城所在地。有的保險機構如中國人壽還在縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有保險代辦處，據初步統(tǒng)計，9個縣市共有保險網點120多個。隨著機構的擴展，全市保險從業(yè)人員已達到2.3萬人，其中，營銷人員達2萬多人，形成了一支龐大的營銷隊伍。
(二)保險產品種類較多，市場份額相對集中
各保險公司在業(yè)務發(fā)展中，堅持以市場為導向，適時推出了多樣化、個性化的保險新產品，不斷滿足城鄉(xiāng)居民全方位、多層次的保險需求。據統(tǒng)計，目前，縣域保險機構累計開辦保險產品110個，其中財產險60個，人身險50個，城鄉(xiāng)之間在產品種類上相差無幾。從保險產品的市場份額看，人身保險占據絕對多數，人身保險保費收入一般是財產保險的3—4倍，農村市場份額差距略低o-人身保險市場以壽險和分紅險占比較大，2006年，煙臺市該兩類保險保費收入分別為100736萬元和107373萬元，占比為31.81%和33.9%；財產保險中機動車險占有較大的比重，2006年，該險種保費收入占財產險保費收入的80.46%。
(三)縣域人身保險發(fā)展較快，財產保險發(fā)展相對遲緩，農業(yè)保險幾乎空白
近年來，隨著保險知識普及和保險營銷力度的加大，農村保險市場得到廣泛拓展。據對煙臺9個縣市區(qū)的180戶農民問卷調查，有127戶辦理過保險業(yè)務，另有35戶有辦理保險的愿望，分別占調查樣本的70.6%和19.4%；所辦理的保險種類以人身(壽)保險和農村社會養(yǎng)老保險居多，辦有該兩種保險的分別占全部調查農戶的45.7%和43.3%，而財產保險則不足15%。由此可見，在現(xiàn)有的保險品種中，農民對人身健康、養(yǎng)老保險情有獨鐘。從煙臺市保費收入的區(qū)域結構，也可以看出縣域人壽險業(yè)務呈較快的增長趨勢。2006年，9個縣市全部保險費收入占煙臺市的比重為51.8%，同比提高4.6個百分點，其中人身保險占比提高4.7個百分點，財產險占比下降7.1個百分點。在財產保險業(yè)務中，農業(yè)保險占比微乎其微，全轄只有1個縣(市)辦理了農作物火災險，其他各縣市均未辦理農業(yè)保險業(yè)務。
二、制約農村商業(yè)保險發(fā)展的障礙因素
(一)農業(yè)保險業(yè)務萎縮，難以滿足農業(yè)發(fā)展的有效需
上世紀90年代中前期，人民保險公司的各分支機構專門設有農業(yè)保險科，開辦的保險品種涉及麥收、特色養(yǎng)殖、水果蔬菜等，但隨著保險公司的商業(yè)化改革，已不再單設農業(yè)保險科，并相繼取消了麥收、特色養(yǎng)殖、水果蔬菜等險種，目前煙臺開辦的僅有農作物火災、冰雹保險和家庭財產責任保險等幾個險種，在眾多的近60個財險種類中，涉農險種占比不足10%，品種少、份額低。農業(yè)保險萎縮的主要原因是，農業(yè)災害多、風險大，出險后勘查難、賠付率高，與保險公司的商業(yè)化經營目標明顯沖突，基于此，諸多保險機構都紛紛退出了農業(yè)保險市場。
(二)保險產品設計上的缺陷，與農民的支付能力形成較大的差距
目前大部分保險公司將產品定位于城鎮(zhèn)市場，產品設計趨同性較強，普遍缺乏對農村保險市場的研究和開發(fā)，少有推出適合農民和農村特點的保險新品種。而農民與城市居民在收入水平上存在明顯的差異，據調查，2005年，煙臺市各縣市區(qū)農民人均收入較城鎮(zhèn)居民普遍要低一半以上，平均收入額要少5000-6000元，將適用城市的保險產品向農村延伸，必然超出農民的消費能力。在所調查的180個農戶中，有53人未辦理過保險，占調查農戶的29%，其中因保險價格偏高而缺乏一定經濟能力的有31人，占比為58.5%。產品設計上的偏差，降低了農民的投保意愿。
(三)業(yè)務發(fā)展不夠平衡，市場監(jiān)管存在盲區(qū)
目前，商業(yè)保險公司在業(yè)務發(fā)展中存在三個方面的不平衡：一是地區(qū)間機構設置存有偏差。煙臺市全轄共有保險分支機構超過300家，其中占全市人口總數80%以上的9個縣市卻僅擁有三分之一的保險機構。同時，縣域間的機構分布也不平衡，經濟發(fā)達的龍口市現(xiàn)有保險機構17家，另外還有多家保險公司擬在此設立營銷服務部；而人口相當、經濟發(fā)展相對落后的另一縣(市)只有保險公司6家，該市2005年人均保費收入僅為38元，較煙臺市平均水平低524元。保險業(yè)務發(fā)展狀況雖然取決于多方面因素，但機構布局上的不合理，進一步加劇了發(fā)展狀況的失衡。二是展業(yè)、理賠質量態(tài)度相差迥異。調查反映，保險公司普遍存在重展業(yè)、輕理賠的問題，對客戶投保和繳費服務熱情、不厭其煩，而出險后理賠時則手續(xù)繁瑣、條件苛刻，個別甚至存在故意刁難的問題。在對保險公司服務滿意度調查中，對保險理賠存有意見的占有較大的比重。三是保險業(yè)務發(fā)展與市場監(jiān)管不相對稱。當前，部分地區(qū)保險業(yè)務發(fā)展勢頭已接近于銀行業(yè)，但在市場秩序管理上則與銀行業(yè)差距較遠。目前，保險監(jiān)管機構設至省級或較大城市，地級以下只有保險業(yè)協(xié)會，市場監(jiān)管力量明顯不足。而諸多保險公司都實行營銷機制，營銷人員良莠不齊，為了提高業(yè)績而進行不實宣傳甚至相互詆毀的現(xiàn)象時有發(fā)生，不同程度地破壞了正常的競爭秩序，導致出現(xiàn)大面積的退保問題。2006年，煙臺市人身保險退保率為10.81%，同比提高1.94個百分點。
三、完善農村保險市場的政策建議
當前，我國農村的自然、地理和經濟發(fā)展環(huán)境，決定了其在農業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面潛在巨大的保險需求，迫切需要政策的、商業(yè)的保險產品為“三農”發(fā)展提供服務和保障。為此，就完善農村保險市場、推進農村保險業(yè)務發(fā)展提出如下對策建議：
(一)建立適合農村特點的農業(yè)保險體系。
鑒于農業(yè)生產的風險性和商業(yè)保險公司的盈利性特點，建議盡快成立政策性農業(yè)保險公司，推出農、林、牧、漁業(yè)各具特色的保險品種。在目前情況下，為提高農民和保險公司辦理農業(yè)保險的積極性，增強農業(yè)的保障功能，可采取政府扶持與商業(yè)運作相結合的農業(yè)保險模式，在兩個環(huán)節(jié)發(fā)揮政府的扶持作用：人保環(huán)節(jié)，按照保費的一定比例對農戶予以補貼；出險后的理賠環(huán)節(jié)，按照賠付額的一定比例對保險公司直接補貼。通過適度扶持，降低保險公司虧損，提高農業(yè)防災、減災和救助保障能力。
(二)規(guī)范商業(yè)保險公司對農村市場的營銷服務機制
畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，能夠將信息全球化同經濟全球化相接壤，能夠將社會中先進的科學技術與多元的信息傳播到農村的建設中去，能夠開闊眼界的同時，帶給農村建設以新的發(fā)展視角。比如，在實際的畜牧業(yè)發(fā)展中，政府的干預，會將許多優(yōu)秀的專業(yè)性人才引入農村的畜牧業(yè)發(fā)展中去，能夠將先進的科學飼養(yǎng)標準與方法授予當地的飼養(yǎng)人員。在我國農村經濟的快速發(fā)展中，畜牧業(yè)已經成為其經濟收益的支柱性產業(yè)。以湖南省的畜牧業(yè)建設為例，其在畜牧業(yè)的總產值上予以連年增長的趨勢，并且?guī)恿宿r村經濟的不斷發(fā)展。與此同時，畜牧業(yè)的發(fā)展與經營，亦成為我國農村農民在增收方面的主要收益來源。
畜牧業(yè)的新發(fā)展，成為了農村農民在收入與經營上多元化的主要展現(xiàn)，這樣一來，就能夠同社會的多元發(fā)展相適應，并能夠豐富農民的收入形式。由于受到經濟多樣性發(fā)展的影響，政府會予以一定的政策優(yōu)惠，并對農村在基礎設施的建設方面予以強化，提高農民生產與作業(yè)的積極性。強化農村對畜牧業(yè)中人才的培養(yǎng)與引進，能夠帶動與指引農村在畜牧業(yè)領域的建設，并通過畜牧業(yè)企業(yè)增多的形式，吸引更多的人才進入到農村的建設中去。
由于畜牧業(yè)的深入發(fā)展，并且?guī)酉嚓P產業(yè)與之同步發(fā)展，促使農村在經濟收入方面予以量化的增長，并推動農村經濟的整體發(fā)展。農民在正常的生產作業(yè)中，能夠擴大畜牧業(yè)的生產作業(yè)規(guī)模，并取得一定的規(guī)模效益，促使經濟收益上能夠得以飛速提升。與此同時，也對農民原來單一的收入予以多元素的融入，對農民的增收也產生了一定的經濟性影響。
