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[中圖分類號] S851.63 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2013)05-0197-01
自從我國頒布了《動物防疫法》以后,各個省市的畜牧局都根據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定,結合自身的實際情況,審時度勢,建立了動物防疫監(jiān)督機構,自從動物防疫監(jiān)督機構建立至今,將其關系理順,將其觀念進行轉變,形成了一定的合力,將指導動物防疫監(jiān)督工作職能作用充分發(fā)揮出來,就動物防疫監(jiān)督機構來看,仍然是監(jiān)、檢以及防這三者分設的格局,原來監(jiān)督以及檢疫合設的地方,現(xiàn)在也都實施各自分設,這芽谷的分設格局不僅僅為省站對于下屬進行工作指導帶來了一定的不利,同樣使監(jiān)、檢以及防等各個部門工作出現(xiàn)了相互扯皮和相互推諉的現(xiàn)象,對整個動物防疫監(jiān)督工作合力的形成產(chǎn)生了直接影響。下面,筆者就淺析動物防疫監(jiān)督工作存在的主要問題與應對策略。
一、動物防疫監(jiān)督工作存在的主要問題
我國的《動物防疫法》是我國動物防疫監(jiān)督工作中唯一的一個法律根據(jù),與其相對應的行業(yè)規(guī)定、相關細則以及國家標準等等都沒有及時出臺,這也就使得整個《動物防疫法》的條文原則缺少可操作性以及系統(tǒng)性,比如《動物防疫法》對于經(jīng)營無檢疫證明的動物產(chǎn)品和動物自身逃避檢疫行為、拒絕檢疫行為都沒有制定一定的罰則,使得違法經(jīng)營者鉆了法律空子,對市場經(jīng)營秩序進行了擾亂。我國的《動物檢疫法》中已經(jīng)明確規(guī)定了我國動物防疫監(jiān)督機構要進行檢疫員的設立,對于動物防疫監(jiān)督員設立卻沒有明確的規(guī)定,所以,導致動物防疫監(jiān)督員在執(zhí)法的過程中陷入了執(zhí)法主體含糊以及執(zhí)法資格無效這樣困難的境地中。再加上當前形勢下,有些技術規(guī)范并沒有行業(yè)標準以及國家標準,整個監(jiān)督執(zhí)法沒有必要強制性的措施以及缺少執(zhí)法解釋,不能夠形成嚴格執(zhí)法的氛圍,從客觀上導致了動物防疫監(jiān)督工作很難落實到位,有些違法行為并不能夠得到有效的遏制。
二、動物防疫監(jiān)督工作存在問題的應對策略
1.動物防疫監(jiān)督工作要健全《動物防疫法》及相關配套法規(guī)
動物防疫監(jiān)督工作是我國動物防疫工作領域中十分重要的組成部分,將動物防疫監(jiān)督工作落到實處,每一級政府都有不可推卸的責任,動物防疫監(jiān)督機構也同樣責無旁貸,想要做好動物防疫監(jiān)督工作,要求必須要依靠相關機構來保證監(jiān)督,依靠法規(guī)來實現(xiàn)監(jiān)督,依靠相關措施來落實監(jiān)督,依靠隊伍來實現(xiàn)監(jiān)督,依靠資金來保障監(jiān)督,依靠稽查來規(guī)范監(jiān)督。雖然《動物防疫法》已經(jīng)頒布并且實施了多年,但是,《動物防疫法》中仍然存在著一些條款不能夠對當前發(fā)展的需要進行適應,很難和我國的社會主義市場經(jīng)濟以及國際進行接軌,因此,必須要將《動物防疫法》之中有些概念不清、操作性不強、有些盲區(qū)作出相應的解釋和修改,與此同時,還要出臺一些監(jiān)督執(zhí)法辦案監(jiān)督規(guī)程、技術規(guī)范以及配套法規(guī),將工作死角減少,提升法律和法規(guī)在自身貫徹和執(zhí)行過程中所具有的可操作性,確保能夠有法可依以及從嚴執(zhí)法。
2.動物防疫監(jiān)督工作要理順管理體制
想要保證動物防疫監(jiān)督工作的質量,必須要將管理體制理順,建立健全正常工作的秩序,對于現(xiàn)有的監(jiān)督機構、檢疫機構以及動物防疫機構以及其他的行政執(zhí)法機構實施整合,按照我國的《動物防疫法》中相關的規(guī)定,賦予我國動物防疫監(jiān)督機構獨特執(zhí)法的資格。增強我國動物防疫監(jiān)督機構編制,要抓住獸醫(yī)體制改革這一個機會,對動物防疫監(jiān)督執(zhí)法機構進行整合,建立和健全各級動物防疫的監(jiān)督機構,以便能夠適應新形勢下對于動物防疫監(jiān)督工作的諸多要求,只有上下聯(lián)動和健全體系,才能夠將整體職能充分發(fā)揮,在最大程度上將其效應實現(xiàn)。對動物防疫監(jiān)督管理的職責進行認真履行,有效、有序以及有力開展動物防疫監(jiān)督等工作,將《重大動物疫情應急條例》、《畜牧法》以及《動物防疫法》等等涉及到動物產(chǎn)品安全以及動物安全規(guī)定真正貫徹落實到生產(chǎn)的第一線中,對于動物產(chǎn)品以及動物生產(chǎn)、加工等等環(huán)節(jié)必須要實施全程監(jiān)管工作,以便保證動物產(chǎn)品以及動物的安全。
三、結語
本文中,筆者首先對動物防疫監(jiān)督工作存在的主要問題進行了闡述,接著又從動物防疫監(jiān)督工作要健全《動物防疫法》及相關配套法規(guī)以及動物防疫監(jiān)督工作要理順管理體制這兩個方面對動物防疫監(jiān)督工作存在問題的應對策略進行了探討。
參考文獻
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[2] 陳向前,楊秀成,于麗萍;理順執(zhí)法體系 完善主體資格──淺談動物防疫行政執(zhí)法的主體資格[J];中國動物檢疫;1997年04期.
第二條本規(guī)定所稱動物防疫員,是指納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員編制,由財政全額撥款工資的工作人員。差額撥款人員參照執(zhí)行。
第三條縣畜牧水產(chǎn)局所屬的防檢站具體負責全縣動物防疫員的業(yè)務指導和管理。
第二章動物防疫員基本素質及工作任務
第四條動物防疫員應當具備以下基本素質:
(一)擁護黨的路線、方針、政策,模范遵守憲法和各項法律法規(guī),服從管理,秉公辦事、依法執(zhí)業(yè)、清正廉潔,自覺接受人民群眾的監(jiān)督;
(二)熱愛畜牧獸醫(yī)、動物防疫事業(yè),遵守社會公德,恪守職業(yè)道德,有較強的事業(yè)心和責任感,關心集體、愛護公物,珍惜和維護行業(yè)形象;
(三)保守國家秘密和工作秘密;
(四)具有執(zhí)業(yè)所必須具備的學歷、資格證書、技術職稱等;
(五)能熟練掌握畜牧獸醫(yī)、動物防疫等相關法律法規(guī)和政策,以及與畜牧獸醫(yī)、動物防疫相關的專業(yè)知識,具有獨立從事指導畜牧業(yè)生產(chǎn),動物防疫、檢疫、疫情測報和參與撲疫等實際工作能力。
第五條動物防疫員的主要工作任務:
(一)宣傳貫徹國家畜牧業(yè)生產(chǎn)、動物防疫的方針、政策和法律、法規(guī),擬定責任區(qū)內養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃、動物防疫計劃,指導養(yǎng)殖戶開展養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn),扶植重點畜牧產(chǎn)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖和養(yǎng)殖小區(qū)建設;
(二)在責任區(qū)內實施國家強制免疫動物疫病的免疫接種和重大動物疫病監(jiān)測、報告、控制與撲滅;
(三)根據(jù)縣級畜牧水產(chǎn)行政主管部門委托或鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站安排,協(xié)助縣級畜牧水產(chǎn)行政主管部門開展動物產(chǎn)品管理、種畜禽管理、獸藥飼料管理、漁業(yè)資源保護、動物診療人員管理和動物(含水生動物)檢疫等工作;
(四)承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府,上級業(yè)務主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站交辦的其他工作任務。
第三章工作制度
第六條動物防疫站實行站長負責制,動物防疫站站長由縣畜牧水產(chǎn)局任命。站長是動物防疫站各項工作的第一責任人。動物防疫員要自覺遵守各項規(guī)章制度,主動接受動物防疫站和站長的監(jiān)督與管理。
第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站根據(jù)工作需要,可以采取分工、分組、分片、聯(lián)村、劃定動物防疫責任區(qū)域等形式,將工作任務分解給每一位動物防疫員,并建立與工作績效掛鉤的獎罰機制。動物防疫站實施工作分工和管理時,既要責任明確,又不能忽視相互協(xié)作。
第八條動物防疫員應熟練掌握免疫程序和免疫操作規(guī)程,嚴格執(zhí)行動物免疫計劃和免疫操作規(guī)范,對責任區(qū)內動物按照國家強制免疫的病種實施強制免疫和按免疫程序實施計劃免疫,保障動物免疫密度和免疫質量。
第九條對動物接種疫苗后,動物防疫員要按照相關規(guī)定,填寫免疫檔案,發(fā)放免疫證明,加掛動物標識。免疫臺帳、資料、文書,必須真實、全面、準確、規(guī)范,不得弄虛作假。
第十條動物防疫員應按照規(guī)定領用、保管、使用疫苗、消毒藥物以及免疫器械、動物防疫證、章、標識,不得偽造、涂改、轉讓、出售動物防疫證、章、標識,不得轉讓、出售疫苗,不得使用變質無效疫苗。
第十一條動物防疫員既要做好春秋兩季動物集中防疫,又要做好經(jīng)常性動物防疫工作,堅持月月補針制度,及時受理養(yǎng)殖戶免疫申報,及時督促、指導規(guī)模養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖小區(qū)做好免疫接種、消毒和建立養(yǎng)殖檔案工作。春秋兩季動物免疫密度和平時動物免疫密度都要達到規(guī)定的要求。
第十二條對免疫注射過程中出現(xiàn)的問題,動物防疫員應及時報告,并妥善處理。對免疫注射后出現(xiàn)副反應癥狀的畜禽,動物防疫人員應采取積極有效措施進行治療和救治。
第十三條動物防疫員要按月將動物免疫數(shù)量分類匯總報告給鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站分類匯總后按月統(tǒng)一上報給縣防檢站。上報的動物免疫數(shù)量必須真實、準確,嚴禁弄虛作假。
第十四條動物防疫員要經(jīng)常深入責任區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖小區(qū)進行疫情監(jiān)測、調查工作,及時掌握責任區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖小區(qū)動物防疫工作情況,發(fā)生疫情要及時報告。
第十五條動物防疫員對多次做工作仍拒絕接受免疫注射的養(yǎng)殖戶,要作為拒防戶進行造冊登記,名冊經(jīng)所在村民委員會蓋章后,分別報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣防檢站備案。同時,要嚴格控制拒防戶畜禽進入市場流通領域。縣業(yè)務主管部門在考核動物防疫員的免疫密度時,拒防戶所養(yǎng)畜禽不作為應注基數(shù)。
第十六條動物防疫員在實施檢疫和監(jiān)管任務時,要按規(guī)定要求,并在規(guī)定權限內開展動物防疫監(jiān)督檢查工作,要按法定規(guī)定,加蓋動物產(chǎn)品檢疫驗訖標志、出具檢疫證明,堅決依據(jù)有關規(guī)定處理患病動物或染病動物產(chǎn)品。
第十七條動物防疫員在實施檢疫時,要嚴格按規(guī)定、項目和標準收取檢疫費用,不得超標準收費、巧立名目亂收費。
第十八條動物防疫員應積極推廣和應用畜牧獸醫(yī)新技術、新成果。
第十九條動物防疫員積極主動地落實各項安全生產(chǎn)和安全防范工作舉措,堅決杜絕安全事故發(fā)生。
第二十條動物防疫員要切實做好保密工作,嚴守各項保密規(guī)定。
第二十一條動物防疫員要愛護公物,嚴格按規(guī)定保管、使用儀器設備,嚴禁將公物據(jù)為己有,嚴禁利用公物為個人謀取私利。
第四章值班、請休假制度
第二十二條動物防疫站長應組織制定和落實各項值班制度,不論是節(jié)假日還是工作時間,每天24小時動物防疫站都必須有動物防疫員值班。
第二十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員實行休假、請銷假制度,每月須按時上報出勤登記表。動物防疫員每月工作天數(shù)按國家規(guī)定執(zhí)行,根據(jù)工作實際情況,可采取補休、輪休辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員因事連續(xù)請假3天內(含3天)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫站長負責,3天以上須報請局領導批準;鄉(xiāng)站站長因事請假需報經(jīng)局領導同意。
第二十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員不在崗,動物防疫站長應急時向縣畜牧水產(chǎn)局報告,如站長包庇不報,經(jīng)人舉報和檢查出有假報、虛報者,追究站長責任。
第二十五條除按程序批準的休假和因特殊情況請假外,所有不在崗的,一律作曠工處理。
第五章考核與獎勵
第二十七條對動物防疫員的年度考核,應堅持平時考核與年終考核相結合,目標定量考核與階段性工作考核相結合,全面考核與注重實績相結合。
第二十八條對符合以下任一條件的動物防疫員,年度考核確定為不合格等次:
(一)本年度內受縣畜牧水產(chǎn)局2次以上通報批評的,或受到縣政府及縣以上部門以文件形式通報批評1次的;
(二)動物防疫抽查,責任區(qū)春秋兩季的動物綜合免疫密度達不到90%以上的;
(三)平時動物防疫抽查,責任區(qū)有3次以上(含3次)進欄30天以上的動物沒有進行免疫的;
(四)不服從組織調動的;
(五)曠工或者無正當理由逾期不歸連續(xù)超過10天,或一年內累計曠工超過15天者(情節(jié)嚴重者給予辭退處理)。
(六)按規(guī)定年度考核應確定為不合格的和本年度《鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站目標管理責任制》確定為不合格者。
第二十九條動物防疫員或者動物防疫員集體有下列情形之一的,給予一定的精神或物質獎勵:
(一)年度考核為優(yōu)秀的;
(二)積極推廣和應用畜牧獸醫(yī)新技術、新成果,成績顯著;
(三)在重要刊物發(fā)表科技論文和文章的;
(四)受縣級以上(含縣級)黨委、政府及其部門表彰的;
(五)對動物防疫站財產(chǎn)的安全、保值、增值有突出貢獻的;
(六)有其他突出成績和貢獻的。
第六章處罰
第三十條動物防疫員每曠工一天,所在單位或者上級主管部門,按50—100元的標準扣發(fā)獎金或補助。
第三十一條有下列情形之一的,根據(jù)情節(jié)輕重,應給予適當處罰,情節(jié)嚴重者可移送司法機處理。
(一)違反《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動物防疫法》等法律、法規(guī)和規(guī)定的。
(二)隱瞞和延誤疫情報告,或不按規(guī)定上報疫情的。
(三)因動物防疫員原因,造成應實行強制免疫的動物未免、漏免或誤免的。
(四)未及時督促、指導規(guī)模養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖小區(qū)做好免疫接種、消毒和建立養(yǎng)殖檔案工作的。
(五)免疫接種后未按規(guī)定加掛畜禽標識的。
(六)免疫臺帳、資料、文書不真實、不全面、不準確、不規(guī)范或虛報動物防疫數(shù)量的。
(七)不按照規(guī)定領用、保管和使用疫苗、消毒藥物和免疫器械,造成免疫無效或產(chǎn)生嚴重后果的。
(八)偽造、涂改、轉讓、出售動物防疫證、章、標識,轉讓、出售疫苗,或使用變質無效疫苗的。
(九)免疫注射過程中出現(xiàn)的問題,不及時報告和處理,導致嚴重后果發(fā)生的。
(十)對注射后出現(xiàn)副反應癥狀的家畜不采取積極有效措施進行治療和救治,導致畜禽死亡的。
(十一)因對工作不負責任、、失職瀆職,造成疫情擴散、蔓延的。
(十二)不按動物、動物產(chǎn)品檢疫規(guī)范實施檢疫,不按規(guī)定加蓋驗訖標志、出具檢疫證明,或不按規(guī)定使用驗訖印章、檢疫標志的。
(十三)違規(guī)給進入流通領域的動物加掛標識的。
(十四)因檢疫工作失誤,致使染疫動物及其產(chǎn)品進入流通環(huán)節(jié)的;
(十五)越權出證,超范圍執(zhí)法的;
(十六)因執(zhí)法不當給他人造成重大經(jīng)濟損失或人身傷害的;
(十七)不落實安全生產(chǎn)和安全防范措施,導致安全事故發(fā)生的;
(十八)巧立名目亂收費,超標準收取檢疫費,或截留、挪用檢疫費的。
(十九)貪污、挪用、坐支、截留或私分公款的;
(二十)不嚴守保密規(guī)定并造成嚴重后果的;
(二十一)將公物據(jù)為己有,或利用公物為個人謀取私利的。
(一)以提高抗體水平為標準,實施動物防疫全覆蓋。
2014年,全市累計免疫注射生豬212.97萬頭,其中豬瘟、高致病性豬藍耳病二次強化免疫35.15萬頭。免疫注射耕牛6.5萬頭、山羊防疫21.1萬只、家禽防疫2771.8(雞2492.8萬羽、鴨227萬羽、鵝52萬羽)萬羽,其中二次強化免疫高致病性禽流感30萬羽,豬瘟、豬口蹄疫、高致病性豬藍耳病、雞新城疫、禽流感常年防疫密度分別保持在97%以上。春秋兩季防疫密度都達到了100%。全年共采取豬血液1950份、牛羊血液590份、禽血液2081份,進行實驗室檢測,免疫抗體水平合格率達到了省定標準以上。
(二)以提高疫情預警能力為基礎,加強流行病學調查與監(jiān)測。
2014年,認真完成省、市下達的監(jiān)測及送樣任務:監(jiān)測禽流感500份、口蹄疫500份、牲畜布病5500份、豬瘟500份、藍耳病100份、雞新城疫400份、耕牛血吸蟲8460份、奶牛結核700份。送犬血清10份、棉拭子265對、豬血清380份、雞血清335份、羊血清120份、牛血清60份、豬淋巴結樣5份、豬肺樣5份。
在積極完成上級業(yè)務部門下達的疫病監(jiān)測任務、開展免疫抗體監(jiān)測和定點監(jiān)測的同時,按照《2014年市動物疫病監(jiān)測計劃》,全面推行“常年監(jiān)測”,各鎮(zhèn)(處)每月采血送檢,同時,積極開展其它動物疫病的監(jiān)測、查治工作,監(jiān)測仔豬副傷寒1836份、豬流行性腹瀉頭2412份、雞球蟲病8013羽份、雞白痢13320羽份、雞傳染性支氣管炎6233羽份。針對去冬今春豬流行性腹瀉、牲畜口蹄疫、夏季豬高熱病、冬季疫病進行了預測,市防治重大動物疫病指揮部發(fā)出了及時預警,針對性進行了防疫防控。
(三)以消除疫情隱患為目標,加強動物檢疫監(jiān)督。
動物檢疫和畜產(chǎn)品安全工作以加強重點部位的監(jiān)督和監(jiān)管為重點,達到了控制疫病傳播和畜產(chǎn)品安全的目標。全年產(chǎn)地檢疫生豬101.5萬頭,牛、羊14.2萬頭(只),禽1997.6萬羽;產(chǎn)地檢疫開展面已達到100%,農戶散養(yǎng)畜禽產(chǎn)地檢疫率達90%以上,規(guī)?;B(yǎng)殖場產(chǎn)地檢疫率達100%。運輸檢疫生豬19.6萬頭,牛羊1.2萬頭(只),家禽21.1萬羽,動物產(chǎn)品1027.6噸;屠宰檢疫生豬10.3萬頭、牛羊1.09萬頭(只)、禽219萬羽,檢出病害動物166頭(只、羽),病害肉513公斤,全部按規(guī)定進行了無害化處理?!笆萑饩睓z測4250頭份,全部為陰性。
(四)以源頭控制為重點,加強畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。
市動物衛(wèi)生監(jiān)督局結合3.15、食品安全宣傳周等活動,開展畜產(chǎn)品質量安全咨詢,發(fā)放《如何鑒別豬肉質量》資料2800份,對養(yǎng)殖場實行監(jiān)管責任人制度,監(jiān)管人員與養(yǎng)殖場簽訂了《畜產(chǎn)品質量安全承諾書》,并對北山、中百超市等守信譽的肉品銷售攤位安裝了“放心肉”標志牌,各鎮(zhèn)(辦事處)與養(yǎng)殖場簽訂了《畜產(chǎn)品質量安全責任狀》。按照農業(yè)部規(guī)定的動物養(yǎng)殖場動物防疫條件,嚴格審核辦理養(yǎng)殖場《動物防疫條件合格證》280個,開展養(yǎng)殖場“瘦肉精”等違禁藥物檢測,屠宰加工企業(yè)實現(xiàn)檢疫與“瘦肉精”同步檢測,對全市養(yǎng)殖場和屠宰場抽查11000份尿樣,沒有發(fā)現(xiàn)使用“瘦肉精”和違法使用違禁藥品的現(xiàn)象;另外,實驗室酶標法檢測“瘦肉精”50份,全部合格。
(五)以保障畜產(chǎn)品質量安全為核心,加大畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法力度。
開展日常監(jiān)督執(zhí)法檢查28次,開展專項整治6次,并會同食安辦、公安、質監(jiān)、經(jīng)信和食藥局等部門開展食品安全聯(lián)合執(zhí)法檢查4次,出動執(zhí)法車輛72臺次、執(zhí)法人員328人(次),檢查定點屠宰場所11個、動物交易市場34個、凍庫6家、超市6家、城鄉(xiāng)集貿市場16家、餐飲消費場所6家、奶站1個、肉品經(jīng)營攤點176個、獸藥飼料經(jīng)營戶74個、飼料生產(chǎn)企業(yè)2個、規(guī)?;B(yǎng)殖場3752個,查處銷售未經(jīng)檢疫的動物產(chǎn)品78公斤,查處病害肉70公斤,共立案查處逃避檢疫、販賣病死豬肉、經(jīng)營假劣獸藥等各類違法違規(guī)案件15起,罰款3萬余元,立案率、結案率均達到100%。
二、主要工作
(一)規(guī)范防疫管理,防疫責任進一步明確。
今年,為完善重大動物疫病防控管理,我們結合《市2013-2020年動物疫病防治規(guī)劃》宣傳貫徹,在鞏固完善動物防疫目標管理的基礎上,進一步加強鎮(zhèn)(處)級、強化村級動物疫病防控職責,全市推行村級動物防疫專班“六員負責制”,使重大動物疫病防控工作真正實現(xiàn)了“政府保密度、部門保質量”的動物防疫運行機制。為改變過去過分強調鎮(zhèn)(處)級動物防疫責任引起的村級防疫職責與防疫員職責界限不清,動物防疫密度、免疫抗體水平的責任全部歸咎于防疫員的現(xiàn)狀。把動物防疫密度、免疫抗體水平分別與村主任和防疫員的工資考核掛鉤。使村級成為“政府保密度”的關鍵責任人。各鎮(zhèn)(處)分別與各村簽訂了《2014年村級動物防疫目標管理責任狀》,與所轄區(qū)域內的各類養(yǎng)殖戶分別簽訂了《市規(guī)?;B(yǎng)殖場重大動物疫病防控監(jiān)管責任狀》,實現(xiàn)了動物防疫目標管理全覆蓋,達到了村級保密度、防疫員保質量的防疫管理目標。防疫過程中,全體動物防疫員身著“動物防疫”標志的防疫專用工作服,佩戴“六員”工作牌,防疫器具標準規(guī)范,精神面貌改善、心情舒暢,也方便了群眾監(jiān)督。部分經(jīng)濟條件較好的村為協(xié)防員配備了膠鞋或鞋套,有效地控制了動物疫病交叉?zhèn)鞑?。春秋兩季防疫,各?zhèn)(處)都明確規(guī)定村主任是防疫實施的宣傳員、防疫專班的組織員、也是代表廣大養(yǎng)殖戶對防疫全過程的質量監(jiān)督員。村支部書記或村主任堅持做到每天有1人帶隊防疫,負責解決農戶拒防、召回沒人在家的農戶和監(jiān)督防疫員免疫操作等實際工作。明確規(guī)定村干部負責保證防疫密度標準,防疫員負責保證防疫質量標準,各負其責。各鎮(zhèn)(辦事處)分管農業(yè)的副書記披掛上陣督查督辦,80%以上的村主任親自帶隊防疫。村防疫專班負責全村的動物防疫,協(xié)防人員與防疫員配合緊密,基本達到了防疫進度快、防疫密度高、填寫規(guī)范,防疫質效好的要求。
(二)完善防疫保障,防疫質量進一步提高。
1、強化防疫質量抓籌謀。一是根據(jù)全市畜禽存欄數(shù)、疫苗庫存數(shù),年初向省畜牧獸醫(yī)局申報全年重大動物疫病免疫疫苗計劃數(shù)。二是為確保防疫工作順利開展,春秋兩季防疫開始前向市政府提交防疫所需物資的經(jīng)費請示。三是在春、秋季防疫開針前,分別舉辦了以學習動物防疫、畜產(chǎn)品安全法律法規(guī)為內容、以提高動物防疫質量為主題、以增強防疫責任與水平為目標的動物防疫技術培訓班,各鎮(zhèn)(處)動物防疫辦公室負責人、村級動物防疫員、專業(yè)養(yǎng)殖場業(yè)主共1100多人參加培訓。培訓重點是動物疫情趨勢與防控、防疫技術規(guī)范、“三針一次性分點注射”、豬瘟、藍耳病二次強化免疫、“六員負責制”和防疫反應處置等。各鎮(zhèn)(處)對村干部、防疫員、登記員、保定員、消毒員開展了培訓,確保動物防疫規(guī)范操作、高質量、快節(jié)奏的有序推進。四是通過廣播、電視臺壟上行欄目、農業(yè)110報紙等新聞媒體加強動物防疫知識的宣傳,不斷提高社會各界對動物防疫工作重要性的認識,營造全社會支持動物防疫工作的氛圍。為確保宣傳效果,切實提高養(yǎng)殖戶對動物防疫政策、法規(guī)和防疫知識“知情度”,市畜牧獸醫(yī)局印發(fā)了《市2013-2020年動物疫病防控規(guī)劃》2000冊、《動物防疫和畜產(chǎn)品質量安全技術要點》15000份,發(fā)放“市春季動物防疫要點”10萬份。
2、強化防疫密度抓補防。今年春防結束后,市動物衛(wèi)生監(jiān)督局把月補針工作與村級動物防疫報免(檢)室管理相結合,把月補針、二次強化免疫、防暑降溫、消毒滅源作為夏季動物防疫工作的重點,從各動物衛(wèi)生監(jiān)督所抽調人員,每月對各村執(zhí)行月補針情況進行抽查,并保證每個村每年抽查1—2次,抽查結果作為每個鎮(zhèn)(處)年度防疫考核的內容。同時在抽查過程中,對養(yǎng)殖戶提出的政策、技術咨詢當面解答,對反映的問題現(xiàn)場解決。全市農戶補欄畜禽實行申報免疫制度,出欄畜禽實行申報產(chǎn)地檢疫制度,按照申報登記、受理及臨欄免疫或檢疫的程序,進行免疫補針和產(chǎn)地檢疫。確保了豬、牛、羊、禽“兩瘟四病”的免疫密度常年保持在95%以上。
3、強化疫情預警抓監(jiān)測。市動物疫病預防控制中心按照監(jiān)測、分析、預報的程序,現(xiàn)場指導各地進行防疫和綜合防治。今年以來,對10個鎮(zhèn)(處)部分散養(yǎng)戶、30個規(guī)模豬場進行了定點疫病監(jiān)測,共采樣監(jiān)測生豬O型口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、高致病性禽流感、雞新城疫樣品,奶牛A型口蹄疫,??谔阋?、耕牛血吸蟲病查治樣品共8170份,及時指導少數(shù)免疫抗體不達標的地方及豬場,及時進行強化免疫,使免疫抗體合格率都達到了省規(guī)定70%以上的標準。并加強對豬圓環(huán)病毒病、豬鏈球菌病、豬傳染性胃腸炎等豬二、三類疫病,以及豬流行性腹瀉和豬附紅細胞體病監(jiān)測,共采樣監(jiān)測1260份。全市30個監(jiān)測點監(jiān)測豬丹毒、副豬嗜血桿菌病采樣檢測720頭,感染率56%,通過市防治重大動物疫情指揮部及時發(fā)出預警,指導各地加強免疫注射及消毒滅源,確保了全市沒有發(fā)生重大動物疫病區(qū)域性流行。
4、強化消除隱患抓巡查。為確保防疫防控取得實效,把市邊界結合部、泉河流域、沮河流域、漳河流域、沮漳河流域、人工河流域等容易傳入或易發(fā)疫情的63個村地方作為重點區(qū)域,市動物衛(wèi)生監(jiān)督局組織20多名執(zhí)法人員與積極主動配合鎮(zhèn)(處)開展調查,明確區(qū)域、明確責任、聯(lián)防聯(lián)控,做到組織專班到位、責任落實到位、宣傳培訓到位、強制免疫到位、疫病監(jiān)測到位、監(jiān)管巡查到位、聯(lián)防協(xié)作到位、后勤保障到位,建立疫情防控、疫病防治和常年監(jiān)測的長效監(jiān)督機制。今年春季防疫普注后,對豬瘟、高致病性豬藍耳病、高致病性禽流感實施二次強化免疫。同時加強動物疫情監(jiān)管巡查工作,嚴禁亂扔病死畜禽,做到了“早發(fā)現(xiàn)、快報告、嚴處置”,把疫病消滅在萌芽狀態(tài),防止疫病跨區(qū)域傳播和擴散蔓延。當前,我們根據(jù)疫病流行特點,正在組織全市規(guī)模養(yǎng)豬場、養(yǎng)禽場進行口蹄疫、高致病性禽流感強化免疫,嚴防疫情發(fā)生。
5.強化疫情撲滅抓防控。3月底至4月初,我市部分養(yǎng)殖戶從山東濟寧、荷澤等地購進山羊,發(fā)生輸入型小反芻獸疫。我們按照“早、快、嚴、小”的原則,啟動應急預案、果斷處置疫點,沒有造成疫情擴散蔓延。3月30日,市防治重大動物疫病指揮部接到省畜牧獸醫(yī)局轉交的“吳捍華飼養(yǎng)山羊發(fā)病報告”,我們迅速組織重大動物疫病防控專家組前往壩陵辦事處壩陵村五組吳捍華羊場,進行流行病學調查和診斷,并采取病料送省重大動物疫病防控指揮部實驗室檢驗,確診為小反芻獸疫陽性。同時我們組成排查專班,配合全市10個鎮(zhèn)(辦事處)開展拉網(wǎng)式排查。共排查773個養(yǎng)羊戶(場)存欄71033只,其中壩陵辦事村共三個鎮(zhèn)(辦事處)4個村11個養(yǎng)羊戶,飼養(yǎng)山羊798只。其中,從山東濟寧、荷澤引進山羊132只,原存欄羊666只。發(fā)病羊134只,死亡127只。4月3日,我局抽調30人組成宣傳、撲殺、運輸、無害化處理和后勤保障等5個專班,按照重大動物疫情處置標準,共撲殺11個養(yǎng)殖戶的病羊及同群羊671只。集中調集挖掘機、運輸車輛10臺套,柴油1500公斤、木柴52000公斤、生石灰4500公斤、消毒液380件,對撲殺山羊進行焚燒、消毒和無害化處理。
6、強化源頭控制抓消毒。消毒滅源是控制疫情擴散的重要措施之一。據(jù)統(tǒng)計,全市春秋動物防疫和夏季高溫消毒,共投入碘類、醛類、酚類等各種消毒劑35000瓶、燒堿6000公斤、生石灰920噸,徹底清欄消毒。結合養(yǎng)殖場辦理《動物防疫條件合格證》,對無害化處理設施進行重點審查,223個豬場建立了標準化無害化處理池。建立了病死動物無害化處理制度,嚴格實行“四不準一處理”(不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運,必須進行無害化處理)。監(jiān)督指導養(yǎng)殖場、動物交易市場、屠宰加工廠業(yè)主規(guī)范處置病死或者死因不明的動物及其產(chǎn)品,規(guī)范填寫無害化處理記錄。對全市9次舉報亂扔病死豬的地點,我局都及時安排專人趕赴現(xiàn)場指導并協(xié)助打撈病死豬56頭,全部按規(guī)定進行了無害化處理,對當事人進行了嚴肅的批評教育。
(三)加強檢疫監(jiān)督,疫病控制手段進一步完善。
為控制重大動物疫病,保障畜產(chǎn)品質量安全,在做好動物檢疫日常工作的基礎上,進一步完善了市、鎮(zhèn)(處)、村“三級產(chǎn)地檢疫體系”建設,嚴格按照《動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》的相關規(guī)定,嚴格執(zhí)行“三必須、三嚴禁”(即必須臨欄到場檢疫,必須按規(guī)定填寫檢疫證明,必須使用財政收費票據(jù);嚴禁買賣轉讓檢疫證明,嚴禁對無免疫耳標的動物出具證明,嚴禁重復檢疫和重復收費)。目前,我市規(guī)模養(yǎng)殖場產(chǎn)地檢疫率達到100%,農戶散養(yǎng)畜禽產(chǎn)地檢疫率達90%以上。
嚴格執(zhí)行《生豬屠宰檢疫規(guī)程》等4部動物檢疫規(guī)程,促進屠宰檢疫工作,提高屠宰檢疫質量。在屠宰場實行24小時制度,一是“嚴把三關、做好五項登記”(即進場核查關、檢疫處理關、出場驗章關;進場檢疫登記、待宰巡查登記、屠宰檢疫登記、定期消毒登記、無害化處理登記),督促定點屠宰企業(yè)完成“瘦肉精”自檢工作,確保屠宰檢疫與“瘦肉精”檢測同步,并做好登記。二是加強市場整治力度。從各個環(huán)節(jié)入手開展畜產(chǎn)品質量安全專項整治行動,做到源頭嚴防,過程嚴管,后果嚴懲,對逃避檢疫、病害肉品交易、白條肉上市等違法行為進行嚴厲打擊,最大限度的遏制了病死畜禽及產(chǎn)品進入流通領域和消費市場,夯實了“放心肉”工程的基石。三是加強痕跡化管理。今年按照上級業(yè)務主管部門的要求,統(tǒng)一印制、統(tǒng)一使用動物檢疫工作記錄單,從檢疫申報單、記錄單、檢疫合格證明、財政票據(jù)一一對應,切實加強動物衛(wèi)生監(jiān)督痕跡化管理。四是向社會公開承諾,公布舉報電話,接受廣大人民群眾的監(jiān)督、舉報。
(四)加強源頭治理,畜產(chǎn)品質量安全進一步得到保障。
為切實加強動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作,我們于年初與各責任單位簽訂責任狀,落實監(jiān)管責任人及職責,采取“定期巡查和專項整治”相結合,全方位的監(jiān)管,并做好日常巡查記錄。今年,定點屠宰監(jiān)管職能劃轉后,針對全市現(xiàn)有11個屠宰場(點)臟、亂、差的問題,該關停的全部關停,對保留的屠宰場進行全面升級改造達標。截止目前,市河溶動物衛(wèi)生監(jiān)督所轄區(qū)內已關停了兩河屠宰點,確保上市動物產(chǎn)品檢疫合格率、持證率達到100%。
2014年,我們結合部門監(jiān)管職責,對規(guī)模養(yǎng)殖場、獸藥飼料經(jīng)營店、交易市場、定點屠宰場實行分片一對一監(jiān)管,責任到人,并與企業(yè)負責人簽訂了《畜產(chǎn)品質量安全責任狀》,明確監(jiān)管目標和責任。一是對規(guī)?;B(yǎng)殖場,定期和不定期為養(yǎng)殖戶上門服務和指導,全面督促養(yǎng)殖場建立獸藥飼料購進、使用記錄,開展“瘦肉精”等違禁藥物自檢;共檢測8820份,全部為陰性;二是開展獸藥經(jīng)營企業(yè)專項整治,共檢查獸藥店74家,沒收假劣獸藥、人用藥、不符合規(guī)定的獸藥1340盒(支、袋),罰款10831元。三是加強生鮮乳收購監(jiān)管。市亞龍乳業(yè)有限責任公司是全市唯一一家乳品收購站。我們在督促該公司推進生鮮乳規(guī)模化、標準化和規(guī)范化經(jīng)營,加強生鮮乳生產(chǎn)、收購、運輸監(jiān)管的基礎上,嚴格執(zhí)行生鮮乳收購“三表一單”登記制度,加強乳品檢測,嚴把收購關。今年共抽檢2批次均合格。
為扎實做好病死動物無害化處理長效監(jiān)管機制。我市在壩陵辦事處何畈村五組投資5000萬建一座占地20畝,年處理病死畜禽7000噸無害化處理中心,項目建成后將有效解決病死畜禽無害化處理的困惑,實現(xiàn)“死豬零流失、病源零傳播、環(huán)境零污染、監(jiān)督零盲區(qū)、安全零事故”的工作目標。
(五)加強綜合執(zhí)法,依法辦案能力進一步增強。
按照省局要求,市局與動物衛(wèi)生監(jiān)督局簽訂了行政執(zhí)法委托書,進一步明確了執(zhí)法主體,做到程序合法。為提高執(zhí)法人員的素質,我們加強了執(zhí)法人員的法律知識培訓、專業(yè)技術培訓以及職業(yè)道德培訓。一是集中培訓。年初,我們?yōu)樘岣邎?zhí)法人員的執(zhí)法辦案水平,聘請了市畜牧獸醫(yī)局專家進行了專題講座,通過不同類型的案例組織開展分析討論,使執(zhí)法人員的素質和執(zhí)法水平得到提高,服務質量得到提升;二是辦案互學。針對執(zhí)法人員辦案水平參差不齊的現(xiàn)狀,我們組織執(zhí)法人員現(xiàn)場辦案互學,現(xiàn)場示范帶學,真正做到了依法行政,文明執(zhí)法。全市統(tǒng)一規(guī)范了執(zhí)法標志、執(zhí)法文書;在案件處理上,我們始終做到以事實為依據(jù),以法律為準繩,文明執(zhí)法,熱情服務,實現(xiàn)了畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法為畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護航的目標。三是部門配合,協(xié)同作戰(zhàn)。今年與食藥局、公安局聯(lián)合開展凍庫檢查3次,進一步規(guī)范貯藏場所索證索票、建立相關臺賬制度。11月5日,由市食藥局移交案件關于河溶鎮(zhèn)觀基寺村五組李以軍經(jīng)營死因不明動物,當天,由王店交警中隊攔截一輛面包車運輸未經(jīng)檢疫的豬頭產(chǎn)品,我局全都立案查處,并對沒收的豬頭產(chǎn)品進行了無害化處理。極大的震懾不法分子,維護法律的嚴肅性,保障畜產(chǎn)品質量安全。
(六)加強精神文明建設,服務質量進一步提高。
今年,我們結合深入開展群眾路線教育實踐活動,加強機關建設,以服務經(jīng)濟建設、服務畜牧業(yè)發(fā)展為主線,以提高服務能力和水平、提高畜牧綜合執(zhí)法水準為目標,以建立健全完善機關管理制度為手段,加強效能建設與管理,使全體工作人員沉下去,各項工作抓上來,得到了廣大養(yǎng)殖戶、動物經(jīng)紀人的好評,執(zhí)法隊伍整體形象得到了提升。
為提高執(zhí)法人員素質,我們按照市委效能建設的有關規(guī)定,先后組織學習市委市政府有關廉政建設、效能建設的有關規(guī)定,學習《畜牧系統(tǒng)作風建設“十不準”規(guī)定的通知》、制定了完善了《2014年管理考核辦法》、《工作目標管理責任制》和《檢疫執(zhí)法人員行為規(guī)范》等,并與各動物衛(wèi)生監(jiān)督所簽訂目標管理責任狀,做到了用制度管人,用制度約束人。河溶動物衛(wèi)生監(jiān)督所在所長羅貴云同志的帶領下,采取“一周一結一月一會”,以會代訓開展學習交流,認真抄錄學習筆記撰寫心得體會。通過學習,提升了自身覺悟,增強了業(yè)務能力。2014年,在全所人員共同努力下榮獲市“十佳動物檢疫申報點”稱號。
采取“送出去、請進來”的辦法,加強對執(zhí)法人員各專業(yè)技術人員的培訓教育。結合《市動物疫病防控綜合能力提升年活動》,并請市畜牧獸醫(yī)局防控科科長許小成和市動物衛(wèi)生監(jiān)督所副所長陳佩文對全體執(zhí)法人員進行集中培訓2次,18人參加了農業(yè)部、省、市業(yè)務部門的專題培訓。通過培訓,執(zhí)法人員依法行政、規(guī)范執(zhí)法素質得到增強。執(zhí)法人員、技術人員的技術素質、服務質量進一步提升。各項業(yè)務工作得到了省、市有關專家的肯定。今年,我局選派一名技術干部程方圓代表市參加全省首屆動物防治職業(yè)技能競賽榮獲全省第三名;11月,又被省畜牧獸醫(yī)局選派參加中國技能大賽——全國動物防疫職業(yè)技能大賽榮獲三等獎;參加市第九屆元旦長跑,榮獲男子成人組第一名。在市動物衛(wèi)生監(jiān)督所組織的全市“三十佳”評選活動中,我局尹文慧、周曰鵬、程方圓三位同志因工作表現(xiàn)突出被評為市“十佳官方獸醫(yī)”榮譽稱號。
按照局黨組的統(tǒng)一安排部署,認真組織黨員干部深入學習、討論領會黨的十八屆二中、三中全會精神和《論群眾路線》等教育讀本,人人撰寫學習體會達4篇以上。全體黨員團結在黨支部周圍,按照黨的群眾路線教育實踐活動的具體內容和要求、堅決反對“”著力解決八方面的突出問題,通過學習教育、聽取意見,查擺問題、開展批評,整改落實、建章立制,增強了黨員的黨性觀念,全體黨員、干部切實把為養(yǎng)殖戶服務作為自己的行動指南。全體職工的愛崗敬業(yè)精神不斷增強,為畜牧業(yè)發(fā)展增強了保障能力。
宣傳報道工作進一步提升了我市畜牧獸醫(yī)工作的知名度。全年先后有48篇新聞報道、調研報告、學術論文等在《省畜牧獸醫(yī)信息網(wǎng)》、《三峽日報》、《三峽商報》、《網(wǎng)》、《市委工作簡報》、《市食品安全簡報》、《畜牧獸醫(yī)》等媒體上發(fā)表。通過系列宣傳活動,展現(xiàn)了我市畜牧獸醫(yī)工作者新時代風貌。
作風建設突出調查研究。一是今年動物防疫工作中,我們在認真開展調查研究的基礎上,修訂并印發(fā)了《市突發(fā)動物疫情應急預案》,使動物防疫防控工作更科學合理。二是為弄清今年夏季部分地方發(fā)生豬高熱性疾病,我們積極開展流行病學調查,組織技術人員采樣監(jiān)測、確診,對豬丹毒、副豬嗜血桿菌病的流行做出了預警,指導各地做好綜合防治,并督促養(yǎng)殖場(戶)在高溫季節(jié)進行全面清欄消毒工作,避免了豬高熱性疾病的大面積流行。三是落實病死畜禽無害化處理長效機制,在全市建立一個“高標準、高要求”無害化處理中心,防止動物疫病擴散、蔓延,確保畜產(chǎn)品質量和生態(tài)環(huán)境安全。四是累計投資183萬元,建成動物檢疫申報點26個,動物防疫報免(檢)室157萬元。五是職工福利待遇、基層工作環(huán)境進一步提高。2014年各項福利比去年人平增3000元,全年累計投入25.1萬元,分別用于各動物衛(wèi)生監(jiān)督所設施設備的更新與添制,確保職工能舒心地生活、安心地工作。
工青婦和學會等群團組織的作用得到發(fā)揮。充分利用各種途徑,廣泛開展健康有益的文體活動,全體干部職工參加市工會、體協(xié)等單位舉辦的“元旦長跑”、“三八婦女節(jié)”聯(lián)誼活動及各類球賽等群眾性文體活動。
三、存在的問題
(一)重大動物疫病防控方面。按照省局要求,要規(guī)范建立疫苗物資臺帳,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級疫苗物資臺帳的建檔工作有待進一步完善。
(二)動物衛(wèi)生監(jiān)督及畜產(chǎn)品質量安全方面。一是生豬定點屠宰監(jiān)管職能劃歸后,相關的配套法律法規(guī)沒有出臺,牛羊禽屠宰場的設置規(guī)劃有待當?shù)卣{入重要議事日程;二是推行電子出證工作,需要大量的人力、財力、物力投入,希望上級給予扶持;三是檢疫工作記錄單的填寫有待進一步完善和規(guī)范;四是無害化處理中心正在修建當中,目前亂扔病死豬的現(xiàn)象時有發(fā)生。
四、二O一五年工作要點
2015年,在市委市政府和上級業(yè)務部門的正確領導和指導下,以黨的十精神為指針,以《動物防疫法》、《畜牧法》、《省動物防疫條例》和《省畜牧條例》等法律法規(guī)為準繩,以科學防控為手段,提高重大動物疫病防控水平。
(一)進一步加大《動物防疫法》、國務院辦公廳《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》、《省畜牧條例》的宣傳力度,營造貫徹實施各項法律法規(guī)的氛圍。除了抓好各級干部、畜禽養(yǎng)殖大戶、動物經(jīng)紀人和飼料獸藥經(jīng)營戶的宣傳培訓外,還要充分利用廣播電視、農業(yè)110報紙、科技下鄉(xiāng)、宣傳車、印發(fā)宣傳資料等多種渠道和形式,對廣大養(yǎng)殖戶進行深入宣傳,做到家喻戶曉。
(二)進一步創(chuàng)新和完善動物防疫新機制,強化重大疫病防控。進一步理順動物防疫管理體制,完善動物防疫管理目標責任制和重大動物疫病控制責任制,逐步完善“政府保密度、防疫員保質量”動物防疫管理機制。同時把免疫抗體監(jiān)測結果作為兌現(xiàn)各鎮(zhèn)(辦事處)防疫目標的主要指標,強化責任,量化指標,嚴格考核兌現(xiàn),不斷強化鎮(zhèn)(辦事處)、村及防疫員的責任意識。
(三)進一步加強畜牧隊伍建設和基礎設施建設,提高貫徹實施《動物防疫法》的能力。加強鄉(xiāng)村獸醫(yī)和防疫人員培訓,進一步提高業(yè)務素質。按照農業(yè)部和省有關文件,采取有效途徑,積極爭取資金,加大對動物防疫設施設備配備、更新和房屋維修的投入,以保證動物防疫工作的正常開展。
(四)進一步加強畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管,確保畜產(chǎn)品質量安全。不斷落實畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作職責,不斷鞏固動物衛(wèi)生監(jiān)督工作成果,完善配套措施,進一步推進我市動物衛(wèi)生監(jiān)督工作步入法制化軌道,保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和人民群眾身體健康;繼續(xù)抓好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)以及“瘦肉精”專項整治工作,確保消費者吃上“放心肉”,喝上“安全奶”;繼續(xù)抓好獸藥飼料及飼料添加劑等畜牧投入品的監(jiān)管,確保畜牧投入品市場無假冒偽劣和違禁添加物。