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[中圖分類號(hào)] S851.63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）05-0197-01

自從我國(guó)頒布了《動(dòng)物防疫法》以后，各個(gè)省市的畜牧局都根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自身的實(shí)際情況，審時(shí)度勢(shì)，建立了動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，自從動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立至今，將其關(guān)系理順，將其觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，形成了一定的合力，將指導(dǎo)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作職能作用充分發(fā)揮出來(lái)，就動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)看，仍然是監(jiān)、檢以及防這三者分設(shè)的格局，原來(lái)監(jiān)督以及檢疫合設(shè)的地方，現(xiàn)在也都實(shí)施各自分設(shè)，這芽谷的分設(shè)格局不僅僅為省站對(duì)于下屬進(jìn)行工作指導(dǎo)帶來(lái)了一定的不利，同樣使監(jiān)、檢以及防等各個(gè)部門工作出現(xiàn)了相互扯皮和相互推諉的現(xiàn)象，對(duì)整個(gè)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作合力的形成產(chǎn)生了直接影響。下面，筆者就淺析動(dòng)物防疫監(jiān)督工作存在的主要問(wèn)題與應(yīng)對(duì)策略。

一、動(dòng)物防疫監(jiān)督工作存在的主要問(wèn)題

我國(guó)的《動(dòng)物防疫法》是我國(guó)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作中唯一的一個(gè)法律根據(jù)，與其相對(duì)應(yīng)的行業(yè)規(guī)定、相關(guān)細(xì)則以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等等都沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)，這也就使得整個(gè)《動(dòng)物防疫法》的條文原則缺少可操作性以及系統(tǒng)性，比如《動(dòng)物防疫法》對(duì)于經(jīng)營(yíng)無(wú)檢疫證明的動(dòng)物產(chǎn)品和動(dòng)物自身逃避檢疫行為、拒絕檢疫行為都沒(méi)有制定一定的罰則，使得違法經(jīng)營(yíng)者鉆了法律空子，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)行了擾亂。我國(guó)的《動(dòng)物檢疫法》中已經(jīng)明確規(guī)定了我國(guó)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要進(jìn)行檢疫員的設(shè)立，對(duì)于動(dòng)物防疫監(jiān)督員設(shè)立卻沒(méi)有明確的規(guī)定，所以，導(dǎo)致動(dòng)物防疫監(jiān)督員在執(zhí)法的過(guò)程中陷入了執(zhí)法主體含糊以及執(zhí)法資格無(wú)效這樣困難的境地中。再加上當(dāng)前形勢(shì)下，有些技術(shù)規(guī)范并沒(méi)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，整個(gè)監(jiān)督執(zhí)法沒(méi)有必要強(qiáng)制性的措施以及缺少執(zhí)法解釋，不能夠形成嚴(yán)格執(zhí)法的氛圍，從客觀上導(dǎo)致了動(dòng)物防疫監(jiān)督工作很難落實(shí)到位，有些違法行為并不能夠得到有效的遏制。

二、動(dòng)物防疫監(jiān)督工作存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

1.動(dòng)物防疫監(jiān)督工作要健全《動(dòng)物防疫法》及相關(guān)配套法規(guī)

動(dòng)物防疫監(jiān)督工作是我國(guó)動(dòng)物防疫工作領(lǐng)域中十分重要的組成部分，將動(dòng)物防疫監(jiān)督工作落到實(shí)處，每一級(jí)政府都有不可推卸的責(zé)任，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)也同樣責(zé)無(wú)旁貸，想要做好動(dòng)物防疫監(jiān)督工作，要求必須要依靠相關(guān)機(jī)構(gòu)來(lái)保證監(jiān)督，依靠法規(guī)來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，依靠相關(guān)措施來(lái)落實(shí)監(jiān)督，依靠隊(duì)伍來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，依靠資金來(lái)保障監(jiān)督，依靠稽查來(lái)規(guī)范監(jiān)督。雖然《動(dòng)物防疫法》已經(jīng)頒布并且實(shí)施了多年，但是，《動(dòng)物防疫法》中仍然存在著一些條款不能夠?qū)Ξ?dāng)前發(fā)展的需要進(jìn)行適應(yīng)，很難和我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及國(guó)際進(jìn)行接軌，因此，必須要將《動(dòng)物防疫法》之中有些概念不清、操作性不強(qiáng)、有些盲區(qū)作出相應(yīng)的解釋和修改，與此同時(shí)，還要出臺(tái)一些監(jiān)督執(zhí)法辦案監(jiān)督規(guī)程、技術(shù)規(guī)范以及配套法規(guī)，將工作死角減少，提升法律和法規(guī)在自身貫徹和執(zhí)行過(guò)程中所具有的可操作性，確保能夠有法可依以及從嚴(yán)執(zhí)法。

2.動(dòng)物防疫監(jiān)督工作要理順管理體制

想要保證動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的質(zhì)量，必須要將管理體制理順，建立健全正常工作的秩序，對(duì)于現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、檢疫機(jī)構(gòu)以及動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)以及其他的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施整合，按照我國(guó)的《動(dòng)物防疫法》中相關(guān)的規(guī)定，賦予我國(guó)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)特執(zhí)法的資格。增強(qiáng)我國(guó)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制，要抓住獸醫(yī)體制改革這一個(gè)機(jī)會(huì)，對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，建立和健全各級(jí)動(dòng)物防疫的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以便能夠適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)于動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的諸多要求，只有上下聯(lián)動(dòng)和健全體系，才能夠?qū)⒄w職能充分發(fā)揮，在最大程度上將其效應(yīng)實(shí)現(xiàn)。對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督管理的職責(zé)進(jìn)行認(rèn)真履行，有效、有序以及有力開(kāi)展動(dòng)物防疫監(jiān)督等工作，將《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《畜牧法》以及《動(dòng)物防疫法》等等涉及到動(dòng)物產(chǎn)品安全以及動(dòng)物安全規(guī)定真正貫徹落實(shí)到生產(chǎn)的第一線中，對(duì)于動(dòng)物產(chǎn)品以及動(dòng)物生產(chǎn)、加工等等環(huán)節(jié)必須要實(shí)施全程監(jiān)管工作，以便保證動(dòng)物產(chǎn)品以及動(dòng)物的安全。

三、結(jié)語(yǔ)

本文中，筆者首先對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了闡述，接著又從動(dòng)物防疫監(jiān)督工作要健全《動(dòng)物防疫法》及相關(guān)配套法規(guī)以及動(dòng)物防疫監(jiān)督工作要理順管理體制這兩個(gè)方面對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行了探討。

參考文獻(xiàn)

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[2] 陳向前，楊秀成，于麗萍；理順執(zhí)法體系 完善主體資格──淺談動(dòng)物防疫行政執(zhí)法的主體資格[J]；中國(guó)動(dòng)物檢疫；1997年04期.

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第二條本規(guī)定所稱動(dòng)物防疫員，是指納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫員編制，由財(cái)政全額撥款工資的工作人員。差額撥款人員參照?qǐng)?zhí)行。

第三條縣畜牧水產(chǎn)局所屬的防檢站具體負(fù)責(zé)全縣動(dòng)物防疫員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。

第二章動(dòng)物防疫員基本素質(zhì)及工作任務(wù)

第四條動(dòng)物防疫員應(yīng)當(dāng)具備以下基本素質(zhì)：

（一）擁護(hù)黨的路線、方針、政策，模范遵守憲法和各項(xiàng)法律法規(guī)，服從管理，秉公辦事、依法執(zhí)業(yè)、清正廉潔，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督；

（二）熱愛(ài)畜牧獸醫(yī)、動(dòng)物防疫事業(yè)，遵守社會(huì)公德，恪守職業(yè)道德，有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，關(guān)心集體、愛(ài)護(hù)公物，珍惜和維護(hù)行業(yè)形象；

（三）保守國(guó)家秘密和工作秘密；

（四）具有執(zhí)業(yè)所必須具備的學(xué)歷、資格證書(shū)、技術(shù)職稱等；

（五）能熟練掌握畜牧獸醫(yī)、動(dòng)物防疫等相關(guān)法律法規(guī)和政策，以及與畜牧獸醫(yī)、動(dòng)物防疫相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，具有獨(dú)立從事指導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)，動(dòng)物防疫、檢疫、疫情測(cè)報(bào)和參與撲疫等實(shí)際工作能力。

第五條動(dòng)物防疫員的主要工作任務(wù)：

（一）宣傳貫徹國(guó)家畜牧業(yè)生產(chǎn)、動(dòng)物防疫的方針、政策和法律、法規(guī)，擬定責(zé)任區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃、動(dòng)物防疫計(jì)劃，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶開(kāi)展養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，扶植重點(diǎn)畜牧產(chǎn)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)；

（二）在責(zé)任區(qū)內(nèi)實(shí)施國(guó)家強(qiáng)制免疫動(dòng)物疫病的免疫接種和重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、報(bào)告、控制與撲滅；

（三）根據(jù)縣級(jí)畜牧水產(chǎn)行政主管部門委托或鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站安排，協(xié)助縣級(jí)畜牧水產(chǎn)行政主管部門開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)品管理、種畜禽管理、獸藥飼料管理、漁業(yè)資源保護(hù)、動(dòng)物診療人員管理和動(dòng)物（含水生動(dòng)物）檢疫等工作；

（四）承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站交辦的其他工作任務(wù)。

第三章工作制度

第六條動(dòng)物防疫站實(shí)行站長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，動(dòng)物防疫站站長(zhǎng)由縣畜牧水產(chǎn)局任命。站長(zhǎng)是動(dòng)物防疫站各項(xiàng)工作的第一責(zé)任人。動(dòng)物防疫員要自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，主動(dòng)接受動(dòng)物防疫站和站長(zhǎng)的監(jiān)督與管理。

第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站根據(jù)工作需要，可以采取分工、分組、分片、聯(lián)村、劃定動(dòng)物防疫責(zé)任區(qū)域等形式，將工作任務(wù)分解給每一位動(dòng)物防疫員，并建立與工作績(jī)效掛鉤的獎(jiǎng)罰機(jī)制。動(dòng)物防疫站實(shí)施工作分工和管理時(shí)，既要責(zé)任明確，又不能忽視相互協(xié)作。

第八條動(dòng)物防疫員應(yīng)熟練掌握免疫程序和免疫操作規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物免疫計(jì)劃和免疫操作規(guī)范，對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)動(dòng)物按照國(guó)家強(qiáng)制免疫的病種實(shí)施強(qiáng)制免疫和按免疫程序?qū)嵤┯?jì)劃免疫，保障動(dòng)物免疫密度和免疫質(zhì)量。

第九條對(duì)動(dòng)物接種疫苗后，動(dòng)物防疫員要按照相關(guān)規(guī)定，填寫(xiě)免疫檔案，發(fā)放免疫證明，加掛動(dòng)物標(biāo)識(shí)。免疫臺(tái)帳、資料、文書(shū)，必須真實(shí)、全面、準(zhǔn)確、規(guī)范，不得弄虛作假。

第十條動(dòng)物防疫員應(yīng)按照規(guī)定領(lǐng)用、保管、使用疫苗、消毒藥物以及免疫器械、動(dòng)物防疫證、章、標(biāo)識(shí)，不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出售動(dòng)物防疫證、章、標(biāo)識(shí)，不得轉(zhuǎn)讓、出售疫苗，不得使用變質(zhì)無(wú)效疫苗。

第十一條動(dòng)物防疫員既要做好春秋兩季動(dòng)物集中防疫，又要做好經(jīng)常性動(dòng)物防疫工作，堅(jiān)持月月補(bǔ)針制度，及時(shí)受理養(yǎng)殖戶免疫申報(bào)，及時(shí)督促、指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖小區(qū)做好免疫接種、消毒和建立養(yǎng)殖檔案工作。春秋兩季動(dòng)物免疫密度和平時(shí)動(dòng)物免疫密度都要達(dá)到規(guī)定的要求。

第十二條對(duì)免疫注射過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，動(dòng)物防疫員應(yīng)及時(shí)報(bào)告，并妥善處理。對(duì)免疫注射后出現(xiàn)副反應(yīng)癥狀的畜禽，動(dòng)物防疫人員應(yīng)采取積極有效措施進(jìn)行治療和救治。

第十三條動(dòng)物防疫員要按月將動(dòng)物免疫數(shù)量分類匯總報(bào)告給鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站分類匯總后按月統(tǒng)一上報(bào)給縣防檢站。上報(bào)的動(dòng)物免疫數(shù)量必須真實(shí)、準(zhǔn)確，嚴(yán)禁弄虛作假。

第十四條動(dòng)物防疫員要經(jīng)常深入責(zé)任區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行疫情監(jiān)測(cè)、調(diào)查工作，及時(shí)掌握責(zé)任區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖小區(qū)動(dòng)物防疫工作情況，發(fā)生疫情要及時(shí)報(bào)告。

第十五條動(dòng)物防疫員對(duì)多次做工作仍拒絕接受免疫注射的養(yǎng)殖戶，要作為拒防戶進(jìn)行造冊(cè)登記，名冊(cè)經(jīng)所在村民委員會(huì)蓋章后，分別報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣防檢站備案。同時(shí)，要嚴(yán)格控制拒防戶畜禽進(jìn)入市場(chǎng)流通領(lǐng)域?？h業(yè)務(wù)主管部門在考核動(dòng)物防疫員的免疫密度時(shí)，拒防戶所養(yǎng)畜禽不作為應(yīng)注基數(shù)。

第十六條動(dòng)物防疫員在實(shí)施檢疫和監(jiān)管任務(wù)時(shí)，要按規(guī)定要求，并在規(guī)定權(quán)限內(nèi)開(kāi)展動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查工作，要按法定規(guī)定，加蓋動(dòng)物產(chǎn)品檢疫驗(yàn)訖標(biāo)志、出具檢疫證明，堅(jiān)決依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理患病動(dòng)物或染病動(dòng)物產(chǎn)品。

第十七條動(dòng)物防疫員在實(shí)施檢疫時(shí)，要嚴(yán)格按規(guī)定、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取檢疫費(fèi)用，不得超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、巧立名目亂收費(fèi)。

第十八條動(dòng)物防疫員應(yīng)積極推廣和應(yīng)用畜牧獸醫(yī)新技術(shù)、新成果。

第十九條動(dòng)物防疫員積極主動(dòng)地落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)和安全防范工作舉措，堅(jiān)決杜絕安全事故發(fā)生。

第二十條動(dòng)物防疫員要切實(shí)做好保密工作，嚴(yán)守各項(xiàng)保密規(guī)定。

第二十一條動(dòng)物防疫員要愛(ài)護(hù)公物，嚴(yán)格按規(guī)定保管、使用儀器設(shè)備，嚴(yán)禁將公物據(jù)為己有，嚴(yán)禁利用公物為個(gè)人謀取私利。

第四章值班、請(qǐng)休假制度

第二十二條動(dòng)物防疫站長(zhǎng)應(yīng)組織制定和落實(shí)各項(xiàng)值班制度，不論是節(jié)假日還是工作時(shí)間，每天24小時(shí)動(dòng)物防疫站都必須有動(dòng)物防疫員值班。

第二十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫員實(shí)行休假、請(qǐng)銷假制度，每月須按時(shí)上報(bào)出勤登記表。動(dòng)物防疫員每月工作天數(shù)按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行，根據(jù)工作實(shí)際情況，可采取補(bǔ)休、輪休辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫員因事連續(xù)請(qǐng)假3天內(nèi)（含3天）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫站長(zhǎng)負(fù)責(zé)，3天以上須報(bào)請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；鄉(xiāng)站站長(zhǎng)因事請(qǐng)假需報(bào)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意。

第二十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫員不在崗，動(dòng)物防疫站長(zhǎng)應(yīng)急時(shí)向縣畜牧水產(chǎn)局報(bào)告，如站長(zhǎng)包庇不報(bào)，經(jīng)人舉報(bào)和檢查出有假報(bào)、虛報(bào)者，追究站長(zhǎng)責(zé)任。

第二十五條除按程序批準(zhǔn)的休假和因特殊情況請(qǐng)假外，所有不在崗的，一律作曠工處理。

第五章考核與獎(jiǎng)勵(lì)

第二十七條對(duì)動(dòng)物防疫員的年度考核，應(yīng)堅(jiān)持平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合，目標(biāo)定量考核與階段性工作考核相結(jié)合，全面考核與注重實(shí)績(jī)相結(jié)合。

第二十八條對(duì)符合以下任一條件的動(dòng)物防疫員，年度考核確定為不合格等次：

（一）本年度內(nèi)受縣畜牧水產(chǎn)局2次以上通報(bào)批評(píng)的，或受到縣政府及縣以上部門以文件形式通報(bào)批評(píng)1次的；

（二）動(dòng)物防疫抽查，責(zé)任區(qū)春秋兩季的動(dòng)物綜合免疫密度達(dá)不到90%以上的；

（三）平時(shí)動(dòng)物防疫抽查，責(zé)任區(qū)有3次以上（含3次）進(jìn)欄30天以上的動(dòng)物沒(méi)有進(jìn)行免疫的；

（四）不服從組織調(diào)動(dòng)的；

（五）曠工或者無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)10天，或一年內(nèi)累計(jì)曠工超過(guò)15天者（情節(jié)嚴(yán)重者給予辭退處理）。

（六）按規(guī)定年度考核應(yīng)確定為不合格的和本年度《鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站目標(biāo)管理責(zé)任制》確定為不合格者。

第二十九條動(dòng)物防疫員或者動(dòng)物防疫員集體有下列情形之一的，給予一定的精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）年度考核為優(yōu)秀的；

（二）積極推廣和應(yīng)用畜牧獸醫(yī)新技術(shù)、新成果，成績(jī)顯著；

（三）在重要刊物發(fā)表科技論文和文章的；

（四）受縣級(jí)以上（含縣級(jí)）黨委、政府及其部門表彰的；

（五）對(duì)動(dòng)物防疫站財(cái)產(chǎn)的安全、保值、增值有突出貢獻(xiàn)的；

（六）有其他突出成績(jī)和貢獻(xiàn)的。

第六章處罰

第三十條動(dòng)物防疫員每曠工一天，所在單位或者上級(jí)主管部門，按50—100元的標(biāo)準(zhǔn)扣發(fā)獎(jiǎng)金或補(bǔ)助。

第三十一條有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，應(yīng)給予適當(dāng)處罰，情節(jié)嚴(yán)重者可移送司法機(jī)處理。

（一）違反《中華人民共和國(guó)畜牧法》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等法律、法規(guī)和規(guī)定的。

（二）隱瞞和延誤疫情報(bào)告，或不按規(guī)定上報(bào)疫情的。

（三）因動(dòng)物防疫員原因，造成應(yīng)實(shí)行強(qiáng)制免疫的動(dòng)物未免、漏免或誤免的。

（四）未及時(shí)督促、指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖小區(qū)做好免疫接種、消毒和建立養(yǎng)殖檔案工作的。

（五）免疫接種后未按規(guī)定加掛畜禽標(biāo)識(shí)的。

（六）免疫臺(tái)帳、資料、文書(shū)不真實(shí)、不全面、不準(zhǔn)確、不規(guī)范或虛報(bào)動(dòng)物防疫數(shù)量的。

（七）不按照規(guī)定領(lǐng)用、保管和使用疫苗、消毒藥物和免疫器械，造成免疫無(wú)效或產(chǎn)生嚴(yán)重后果的。

（八）偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出售動(dòng)物防疫證、章、標(biāo)識(shí)，轉(zhuǎn)讓、出售疫苗，或使用變質(zhì)無(wú)效疫苗的。

（九）免疫注射過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，不及時(shí)報(bào)告和處理，導(dǎo)致嚴(yán)重后果發(fā)生的。

（十）對(duì)注射后出現(xiàn)副反應(yīng)癥狀的家畜不采取積極有效措施進(jìn)行治療和救治，導(dǎo)致畜禽死亡的。

（十一）因?qū)ぷ鞑回?fù)責(zé)任、、失職瀆職，造成疫情擴(kuò)散、蔓延的。

（十二）不按動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫規(guī)范實(shí)施檢疫，不按規(guī)定加蓋驗(yàn)訖標(biāo)志、出具檢疫證明，或不按規(guī)定使用驗(yàn)訖印章、檢疫標(biāo)志的。

（十三）違規(guī)給進(jìn)入流通領(lǐng)域的動(dòng)物加掛標(biāo)識(shí)的。

（十四）因檢疫工作失誤，致使染疫動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的；

（十五）越權(quán)出證，超范圍執(zhí)法的；

（十六）因執(zhí)法不當(dāng)給他人造成重大經(jīng)濟(jì)損失或人身傷害的；

（十七）不落實(shí)安全生產(chǎn)和安全防范措施，導(dǎo)致安全事故發(fā)生的；

（十八）巧立名目亂收費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)收取檢疫費(fèi)，或截留、挪用檢疫費(fèi)的。

（十九）貪污、挪用、坐支、截留或私分公款的；

（二十）不嚴(yán)守保密規(guī)定并造成嚴(yán)重后果的；

（二十一）將公物據(jù)為己有，或利用公物為個(gè)人謀取私利的。

篇3

（一）以提高抗體水平為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施動(dòng)物防疫全覆蓋。

2014年，全市累計(jì)免疫注射生豬212.97萬(wàn)頭，其中豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病二次強(qiáng)化免疫35.15萬(wàn)頭。免疫注射耕牛6.5萬(wàn)頭、山羊防疫21.1萬(wàn)只、家禽防疫2771.8（雞2492.8萬(wàn)羽、鴨227萬(wàn)羽、鵝52萬(wàn)羽）萬(wàn)羽，其中二次強(qiáng)化免疫高致病性禽流感30萬(wàn)羽，豬瘟、豬口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、雞新城疫、禽流感常年防疫密度分別保持在97%以上。春秋兩季防疫密度都達(dá)到了100%。全年共采取豬血液1950份、牛羊血液590份、禽血液2081份，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，免疫抗體水平合格率達(dá)到了省定標(biāo)準(zhǔn)以上。

（二）以提高疫情預(yù)警能力為基礎(chǔ)，加強(qiáng)流行病學(xué)調(diào)查與監(jiān)測(cè)。

2014年，認(rèn)真完成省、市下達(dá)的監(jiān)測(cè)及送樣任務(wù)：監(jiān)測(cè)禽流感500份、口蹄疫500份、牲畜布病5500份、豬瘟500份、藍(lán)耳病100份、雞新城疫400份、耕牛血吸蟲(chóng)8460份、奶牛結(jié)核700份。送犬血清10份、棉拭子265對(duì)、豬血清380份、雞血清335份、羊血清120份、牛血清60份、豬淋巴結(jié)樣5份、豬肺樣5份。

在積極完成上級(jí)業(yè)務(wù)部門下達(dá)的疫病監(jiān)測(cè)任務(wù)、開(kāi)展免疫抗體監(jiān)測(cè)和定點(diǎn)監(jiān)測(cè)的同時(shí)，按照《2014年市動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)計(jì)劃》，全面推行“常年監(jiān)測(cè)”，各鎮(zhèn)（處）每月采血送檢，同時(shí)，積極開(kāi)展其它動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、查治工作，監(jiān)測(cè)仔豬副傷寒1836份、豬流行性腹瀉頭2412份、雞球蟲(chóng)病8013羽份、雞白痢13320羽份、雞傳染性支氣管炎6233羽份。針對(duì)去冬今春豬流行性腹瀉、牲畜口蹄疫、夏季豬高熱病、冬季疫病進(jìn)行了預(yù)測(cè)，市防治重大動(dòng)物疫病指揮部發(fā)出了及時(shí)預(yù)警，針對(duì)性進(jìn)行了防疫防控。

（三）以消除疫情隱患為目標(biāo)，加強(qiáng)動(dòng)物檢疫監(jiān)督。

動(dòng)物檢疫和畜產(chǎn)品安全工作以加強(qiáng)重點(diǎn)部位的監(jiān)督和監(jiān)管為重點(diǎn)，達(dá)到了控制疫病傳播和畜產(chǎn)品安全的目標(biāo)。全年產(chǎn)地檢疫生豬101.5萬(wàn)頭，牛、羊14.2萬(wàn)頭（只），禽1997.6萬(wàn)羽；產(chǎn)地檢疫開(kāi)展面已達(dá)到100％，農(nóng)戶散養(yǎng)畜禽產(chǎn)地檢疫率達(dá)90％以上，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)地檢疫率達(dá)100％。運(yùn)輸檢疫生豬19.6萬(wàn)頭，牛羊1.2萬(wàn)頭（只），家禽21.1萬(wàn)羽，動(dòng)物產(chǎn)品1027.6噸；屠宰檢疫生豬10.3萬(wàn)頭、牛羊1.09萬(wàn)頭（只）、禽219萬(wàn)羽，檢出病害動(dòng)物166頭（只、羽），病害肉513公斤，全部按規(guī)定進(jìn)行了無(wú)害化處理?！笆萑饩睓z測(cè)4250頭份，全部為陰性。

（四）以源頭控制為重點(diǎn)，加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督局結(jié)合3.15、食品安全宣傳周等活動(dòng)，開(kāi)展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全咨詢，發(fā)放《如何鑒別豬肉質(zhì)量》資料2800份，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行監(jiān)管責(zé)任人制度，監(jiān)管人員與養(yǎng)殖場(chǎng)簽訂了《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書(shū)》，并對(duì)北山、中百超市等守信譽(yù)的肉品銷售攤位安裝了“放心肉”標(biāo)志牌，各鎮(zhèn)（辦事處）與養(yǎng)殖場(chǎng)簽訂了《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任狀》。按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定的動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件，嚴(yán)格審核辦理養(yǎng)殖場(chǎng)《動(dòng)物防疫條件合格證》280個(gè)，開(kāi)展養(yǎng)殖場(chǎng)“瘦肉精”等違禁藥物檢測(cè)，屠宰加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)檢疫與“瘦肉精”同步檢測(cè)，對(duì)全市養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰場(chǎng)抽查11000份尿樣，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)使用“瘦肉精”和違法使用違禁藥品的現(xiàn)象；另外，實(shí)驗(yàn)室酶標(biāo)法檢測(cè)“瘦肉精”50份，全部合格。

（五）以保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，加大畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法力度。

開(kāi)展日常監(jiān)督執(zhí)法檢查28次，開(kāi)展專項(xiàng)整治6次，并會(huì)同食安辦、公安、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)信和食藥局等部門開(kāi)展食品安全聯(lián)合執(zhí)法檢查4次，出動(dòng)執(zhí)法車輛72臺(tái)次、執(zhí)法人員328人（次），檢查定點(diǎn)屠宰場(chǎng)所11個(gè)、動(dòng)物交易市場(chǎng)34個(gè)、凍庫(kù)6家、超市6家、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)16家、餐飲消費(fèi)場(chǎng)所6家、奶站1個(gè)、肉品經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)176個(gè)、獸藥飼料經(jīng)營(yíng)戶74個(gè)、飼料生產(chǎn)企業(yè)2個(gè)、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)3752個(gè)，查處銷售未經(jīng)檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品78公斤，查處病害肉70公斤，共立案查處逃避檢疫、販賣病死豬肉、經(jīng)營(yíng)假劣獸藥等各類違法違規(guī)案件15起，罰款3萬(wàn)余元，立案率、結(jié)案率均達(dá)到100%。

二、主要工作

（一）規(guī)范防疫管理，防疫責(zé)任進(jìn)一步明確。

今年，為完善重大動(dòng)物疫病防控管理，我們結(jié)合《市2013-2020年動(dòng)物疫病防治規(guī)劃》宣傳貫徹，在鞏固完善動(dòng)物防疫目標(biāo)管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)（處）級(jí)、強(qiáng)化村級(jí)動(dòng)物疫病防控職責(zé)，全市推行村級(jí)動(dòng)物防疫專班“六員負(fù)責(zé)制”，使重大動(dòng)物疫病防控工作真正實(shí)現(xiàn)了“政府保密度、部門保質(zhì)量”的動(dòng)物防疫運(yùn)行機(jī)制。為改變過(guò)去過(guò)分強(qiáng)調(diào)鎮(zhèn)（處）級(jí)動(dòng)物防疫責(zé)任引起的村級(jí)防疫職責(zé)與防疫員職責(zé)界限不清，動(dòng)物防疫密度、免疫抗體水平的責(zé)任全部歸咎于防疫員的現(xiàn)狀。把動(dòng)物防疫密度、免疫抗體水平分別與村主任和防疫員的工資考核掛鉤。使村級(jí)成為“政府保密度”的關(guān)鍵責(zé)任人。各鎮(zhèn)（處）分別與各村簽訂了《2014年村級(jí)動(dòng)物防疫目標(biāo)管理責(zé)任狀》，與所轄區(qū)域內(nèi)的各類養(yǎng)殖戶分別簽訂了《市規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)重大動(dòng)物疫病防控監(jiān)管責(zé)任狀》，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物防疫目標(biāo)管理全覆蓋，達(dá)到了村級(jí)保密度、防疫員保質(zhì)量的防疫管理目標(biāo)。防疫過(guò)程中，全體動(dòng)物防疫員身著“動(dòng)物防疫”標(biāo)志的防疫專用工作服，佩戴“六員”工作牌，防疫器具標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，精神面貌改善、心情舒暢，也方便了群眾監(jiān)督。部分經(jīng)濟(jì)條件較好的村為協(xié)防員配備了膠鞋或鞋套，有效地控制了動(dòng)物疫病交叉?zhèn)鞑?。春秋兩季防疫，各?zhèn)（處）都明確規(guī)定村主任是防疫實(shí)施的宣傳員、防疫專班的組織員、也是代表廣大養(yǎng)殖戶對(duì)防疫全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督員。村支部書(shū)記或村主任堅(jiān)持做到每天有1人帶隊(duì)防疫，負(fù)責(zé)解決農(nóng)戶拒防、召回沒(méi)人在家的農(nóng)戶和監(jiān)督防疫員免疫操作等實(shí)際工作。明確規(guī)定村干部負(fù)責(zé)保證防疫密度標(biāo)準(zhǔn)，防疫員負(fù)責(zé)保證防疫質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，各負(fù)其責(zé)。各鎮(zhèn)（辦事處）分管農(nóng)業(yè)的副書(shū)記披掛上陣督查督辦，80%以上的村主任親自帶隊(duì)防疫。村防疫專班負(fù)責(zé)全村的動(dòng)物防疫，協(xié)防人員與防疫員配合緊密，基本達(dá)到了防疫進(jìn)度快、防疫密度高、填寫(xiě)規(guī)范，防疫質(zhì)效好的要求。

（二）完善防疫保障，防疫質(zhì)量進(jìn)一步提高。

1、強(qiáng)化防疫質(zhì)量抓籌謀。一是根據(jù)全市畜禽存欄數(shù)、疫苗庫(kù)存數(shù)，年初向省畜牧獸醫(yī)局申報(bào)全年重大動(dòng)物疫病免疫疫苗計(jì)劃數(shù)。二是為確保防疫工作順利開(kāi)展，春秋兩季防疫開(kāi)始前向市政府提交防疫所需物資的經(jīng)費(fèi)請(qǐng)示。三是在春、秋季防疫開(kāi)針前，分別舉辦了以學(xué)習(xí)動(dòng)物防疫、畜產(chǎn)品安全法律法規(guī)為內(nèi)容、以提高動(dòng)物防疫質(zhì)量為主題、以增強(qiáng)防疫責(zé)任與水平為目標(biāo)的動(dòng)物防疫技術(shù)培訓(xùn)班，各鎮(zhèn)（處）動(dòng)物防疫辦公室負(fù)責(zé)人、村級(jí)動(dòng)物防疫員、專業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主共1100多人參加培訓(xùn)。培訓(xùn)重點(diǎn)是動(dòng)物疫情趨勢(shì)與防控、防疫技術(shù)規(guī)范、“三針一次性分點(diǎn)注射”、豬瘟、藍(lán)耳病二次強(qiáng)化免疫、“六員負(fù)責(zé)制”和防疫反應(yīng)處置等。各鎮(zhèn)（處）對(duì)村干部、防疫員、登記員、保定員、消毒員開(kāi)展了培訓(xùn)，確保動(dòng)物防疫規(guī)范操作、高質(zhì)量、快節(jié)奏的有序推進(jìn)。四是通過(guò)廣播、電視臺(tái)壟上行欄目、農(nóng)業(yè)110報(bào)紙等新聞媒體加強(qiáng)動(dòng)物防疫知識(shí)的宣傳，不斷提高社會(huì)各界對(duì)動(dòng)物防疫工作重要性的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)支持動(dòng)物防疫工作的氛圍。為確保宣傳效果，切實(shí)提高養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物防疫政策、法規(guī)和防疫知識(shí)“知情度”，市畜牧獸醫(yī)局印發(fā)了《市2013－2020年動(dòng)物疫病防控規(guī)劃》2000冊(cè)、《動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)要點(diǎn)》15000份，發(fā)放“市春季動(dòng)物防疫要點(diǎn)”10萬(wàn)份。

2、強(qiáng)化防疫密度抓補(bǔ)防。今年春防結(jié)束后，市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督局把月補(bǔ)針工作與村級(jí)動(dòng)物防疫報(bào)免（檢）室管理相結(jié)合，把月補(bǔ)針、二次強(qiáng)化免疫、防暑降溫、消毒滅源作為夏季動(dòng)物防疫工作的重點(diǎn)，從各動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所抽調(diào)人員，每月對(duì)各村執(zhí)行月補(bǔ)針情況進(jìn)行抽查，并保證每個(gè)村每年抽查1—2次，抽查結(jié)果作為每個(gè)鎮(zhèn)（處）年度防疫考核的內(nèi)容。同時(shí)在抽查過(guò)程中，對(duì)養(yǎng)殖戶提出的政策、技術(shù)咨詢當(dāng)面解答，對(duì)反映的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)解決。全市農(nóng)戶補(bǔ)欄畜禽實(shí)行申報(bào)免疫制度，出欄畜禽實(shí)行申報(bào)產(chǎn)地檢疫制度，按照申報(bào)登記、受理及臨欄免疫或檢疫的程序，進(jìn)行免疫補(bǔ)針和產(chǎn)地檢疫。確保了豬、牛、羊、禽“兩瘟四病”的免疫密度常年保持在95%以上。

3、強(qiáng)化疫情預(yù)警抓監(jiān)測(cè)。市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心按照監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)報(bào)的程序，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)各地進(jìn)行防疫和綜合防治。今年以來(lái)，對(duì)10個(gè)鎮(zhèn)（處）部分散養(yǎng)戶、30個(gè)規(guī)模豬場(chǎng)進(jìn)行了定點(diǎn)疫病監(jiān)測(cè)，共采樣監(jiān)測(cè)生豬O型口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、高致病性禽流感、雞新城疫樣品，奶牛A型口蹄疫，?？谔阋?、耕牛血吸蟲(chóng)病查治樣品共8170份，及時(shí)指導(dǎo)少數(shù)免疫抗體不達(dá)標(biāo)的地方及豬場(chǎng)，及時(shí)進(jìn)行強(qiáng)化免疫，使免疫抗體合格率都達(dá)到了省規(guī)定70%以上的標(biāo)準(zhǔn)。并加強(qiáng)對(duì)豬圓環(huán)病毒病、豬鏈球菌病、豬傳染性胃腸炎等豬二、三類疫病，以及豬流行性腹瀉和豬附紅細(xì)胞體病監(jiān)測(cè)，共采樣監(jiān)測(cè)1260份。全市30個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)豬丹毒、副豬嗜血桿菌病采樣檢測(cè)720頭，感染率56%，通過(guò)市防治重大動(dòng)物疫情指揮部及時(shí)發(fā)出預(yù)警，指導(dǎo)各地加強(qiáng)免疫注射及消毒滅源，確保了全市沒(méi)有發(fā)生重大動(dòng)物疫病區(qū)域性流行。

4、強(qiáng)化消除隱患抓巡查。為確保防疫防控取得實(shí)效，把市邊界結(jié)合部、泉河流域、沮河流域、漳河流域、沮漳河流域、人工河流域等容易傳入或易發(fā)疫情的63個(gè)村地方作為重點(diǎn)區(qū)域，市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督局組織20多名執(zhí)法人員與積極主動(dòng)配合鎮(zhèn)（處）開(kāi)展調(diào)查，明確區(qū)域、明確責(zé)任、聯(lián)防聯(lián)控，做到組織專班到位、責(zé)任落實(shí)到位、宣傳培訓(xùn)到位、強(qiáng)制免疫到位、疫病監(jiān)測(cè)到位、監(jiān)管巡查到位、聯(lián)防協(xié)作到位、后勤保障到位，建立疫情防控、疫病防治和常年監(jiān)測(cè)的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。今年春季防疫普注后，對(duì)豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、高致病性禽流感實(shí)施二次強(qiáng)化免疫。同時(shí)加強(qiáng)動(dòng)物疫情監(jiān)管巡查工作，嚴(yán)禁亂扔病死畜禽，做到了“早發(fā)現(xiàn)、快報(bào)告、嚴(yán)處置”，把疫病消滅在萌芽狀態(tài)，防止疫病跨區(qū)域傳播和擴(kuò)散蔓延。當(dāng)前，我們根據(jù)疫病流行特點(diǎn)，正在組織全市規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)禽場(chǎng)進(jìn)行口蹄疫、高致病性禽流感強(qiáng)化免疫，嚴(yán)防疫情發(fā)生。

5.強(qiáng)化疫情撲滅抓防控。3月底至4月初，我市部分養(yǎng)殖戶從山東濟(jì)寧、荷澤等地購(gòu)進(jìn)山羊，發(fā)生輸入型小反芻獸疫。我們按照“早、快、嚴(yán)、小”的原則，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、果斷處置疫點(diǎn)，沒(méi)有造成疫情擴(kuò)散蔓延。3月30日，市防治重大動(dòng)物疫病指揮部接到省畜牧獸醫(yī)局轉(zhuǎn)交的“吳捍華飼養(yǎng)山羊發(fā)病報(bào)告”，我們迅速組織重大動(dòng)物疫病防控專家組前往壩陵辦事處壩陵村五組吳捍華羊場(chǎng)，進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查和診斷，并采取病料送省重大動(dòng)物疫病防控指揮部實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)，確診為小反芻獸疫陽(yáng)性。同時(shí)我們組成排查專班，配合全市10個(gè)鎮(zhèn)（辦事處）開(kāi)展拉網(wǎng)式排查。共排查773個(gè)養(yǎng)羊戶（場(chǎng)）存欄71033只，其中壩陵辦事村共三個(gè)鎮(zhèn)（辦事處）4個(gè)村11個(gè)養(yǎng)羊戶，飼養(yǎng)山羊798只。其中，從山東濟(jì)寧、荷澤引進(jìn)山羊132只，原存欄羊666只。發(fā)病羊134只，死亡127只。4月3日，我局抽調(diào)30人組成宣傳、撲殺、運(yùn)輸、無(wú)害化處理和后勤保障等5個(gè)專班，按照重大動(dòng)物疫情處置標(biāo)準(zhǔn)，共撲殺11個(gè)養(yǎng)殖戶的病羊及同群羊671只。集中調(diào)集挖掘機(jī)、運(yùn)輸車輛10臺(tái)套，柴油1500公斤、木柴52000公斤、生石灰4500公斤、消毒液380件，對(duì)撲殺山羊進(jìn)行焚燒、消毒和無(wú)害化處理。

6、強(qiáng)化源頭控制抓消毒。消毒滅源是控制疫情擴(kuò)散的重要措施之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市春秋動(dòng)物防疫和夏季高溫消毒，共投入碘類、醛類、酚類等各種消毒劑35000瓶、燒堿6000公斤、生石灰920噸，徹底清欄消毒。結(jié)合養(yǎng)殖場(chǎng)辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》，對(duì)無(wú)害化處理設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)審查，223個(gè)豬場(chǎng)建立了標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)害化處理池。建立了病死動(dòng)物無(wú)害化處理制度，嚴(yán)格實(shí)行“四不準(zhǔn)一處理”（不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)，必須進(jìn)行無(wú)害化處理）。監(jiān)督指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)、動(dòng)物交易市場(chǎng)、屠宰加工廠業(yè)主規(guī)范處置病死或者死因不明的動(dòng)物及其產(chǎn)品，規(guī)范填寫(xiě)無(wú)害化處理記錄。對(duì)全市9次舉報(bào)亂扔病死豬的地點(diǎn)，我局都及時(shí)安排專人趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)并協(xié)助打撈病死豬56頭，全部按規(guī)定進(jìn)行了無(wú)害化處理，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了嚴(yán)肅的批評(píng)教育。

（三）加強(qiáng)檢疫監(jiān)督，疫病控制手段進(jìn)一步完善。

為控制重大動(dòng)物疫病，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，在做好動(dòng)物檢疫日常工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了市、鎮(zhèn)（處）、村“三級(jí)產(chǎn)地檢疫體系”建設(shè)，嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物檢疫管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“三必須、三嚴(yán)禁”（即必須臨欄到場(chǎng)檢疫，必須按規(guī)定填寫(xiě)檢疫證明，必須使用財(cái)政收費(fèi)票據(jù)；嚴(yán)禁買賣轉(zhuǎn)讓檢疫證明，嚴(yán)禁對(duì)無(wú)免疫耳標(biāo)的動(dòng)物出具證明，嚴(yán)禁重復(fù)檢疫和重復(fù)收費(fèi)）。目前，我市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100％，農(nóng)戶散養(yǎng)畜禽產(chǎn)地檢疫率達(dá)90％以上。

嚴(yán)格執(zhí)行《生豬屠宰檢疫規(guī)程》等4部動(dòng)物檢疫規(guī)程，促進(jìn)屠宰檢疫工作，提高屠宰檢疫質(zhì)量。在屠宰場(chǎng)實(shí)行24小時(shí)制度，一是“嚴(yán)把三關(guān)、做好五項(xiàng)登記”（即進(jìn)場(chǎng)核查關(guān)、檢疫處理關(guān)、出場(chǎng)驗(yàn)章關(guān)；進(jìn)場(chǎng)檢疫登記、待宰巡查登記、屠宰檢疫登記、定期消毒登記、無(wú)害化處理登記），督促定點(diǎn)屠宰企業(yè)完成“瘦肉精”自檢工作，確保屠宰檢疫與“瘦肉精”檢測(cè)同步，并做好登記。二是加強(qiáng)市場(chǎng)整治力度。從各個(gè)環(huán)節(jié)入手開(kāi)展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，做到源頭嚴(yán)防，過(guò)程嚴(yán)管，后果嚴(yán)懲，對(duì)逃避檢疫、病害肉品交易、白條肉上市等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，最大限度的遏制了病死畜禽及產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域和消費(fèi)市場(chǎng)，夯實(shí)了“放心肉”工程的基石。三是加強(qiáng)痕跡化管理。今年按照上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的要求，統(tǒng)一印制、統(tǒng)一使用動(dòng)物檢疫工作記錄單，從檢疫申報(bào)單、記錄單、檢疫合格證明、財(cái)政票據(jù)一一對(duì)應(yīng)，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督痕跡化管理。四是向社會(huì)公開(kāi)承諾，公布舉報(bào)電話，接受廣大人民群眾的監(jiān)督、舉報(bào)。

（四）加強(qiáng)源頭治理，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)一步得到保障。

為切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，我們于年初與各責(zé)任單位簽訂責(zé)任狀，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人及職責(zé),采取“定期巡查和專項(xiàng)整治”相結(jié)合，全方位的監(jiān)管，并做好日常巡查記錄。今年，定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)后，針對(duì)全市現(xiàn)有11個(gè)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）臟、亂、差的問(wèn)題，該關(guān)停的全部關(guān)停，對(duì)保留的屠宰場(chǎng)進(jìn)行全面升級(jí)改造達(dá)標(biāo)。截止目前，市河溶動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所轄區(qū)內(nèi)已關(guān)停了兩河屠宰點(diǎn)，確保上市動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格率、持證率達(dá)到100%。

2014年，我們結(jié)合部門監(jiān)管職責(zé)，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、獸藥飼料經(jīng)營(yíng)店、交易市場(chǎng)、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)實(shí)行分片一對(duì)一監(jiān)管，責(zé)任到人，并與企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂了《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任狀》，明確監(jiān)管目標(biāo)和責(zé)任。一是對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，定期和不定期為養(yǎng)殖戶上門服務(wù)和指導(dǎo)，全面督促養(yǎng)殖場(chǎng)建立獸藥飼料購(gòu)進(jìn)、使用記錄，開(kāi)展“瘦肉精”等違禁藥物自檢；共檢測(cè)8820份，全部為陰性；二是開(kāi)展獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)專項(xiàng)整治，共檢查獸藥店74家，沒(méi)收假劣獸藥、人用藥、不符合規(guī)定的獸藥1340盒（支、袋），罰款10831元。三是加強(qiáng)生鮮乳收購(gòu)監(jiān)管。市亞龍乳業(yè)有限責(zé)任公司是全市唯一一家乳品收購(gòu)站。我們?cè)诙酱僭摴就七M(jìn)生鮮乳規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)、運(yùn)輸監(jiān)管的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行生鮮乳收購(gòu)“三表一單”登記制度，加強(qiáng)乳品檢測(cè)，嚴(yán)把收購(gòu)關(guān)。今年共抽檢2批次均合格。

為扎實(shí)做好病死動(dòng)物無(wú)害化處理長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。我市在壩陵辦事處何畈村五組投資5000萬(wàn)建一座占地20畝，年處理病死畜禽7000噸無(wú)害化處理中心，項(xiàng)目建成后將有效解決病死畜禽無(wú)害化處理的困惑，實(shí)現(xiàn)“死豬零流失、病源零傳播、環(huán)境零污染、監(jiān)督零盲區(qū)、安全零事故”的工作目標(biāo)。

（五）加強(qiáng)綜合執(zhí)法，依法辦案能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

按照省局要求，市局與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督局簽訂了行政執(zhí)法委托書(shū)，進(jìn)一步明確了執(zhí)法主體，做到程序合法。為提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，我們加強(qiáng)了執(zhí)法人員的法律知識(shí)培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及職業(yè)道德培訓(xùn)。一是集中培訓(xùn)。年初，我們?yōu)樘岣邎?zhí)法人員的執(zhí)法辦案水平，聘請(qǐng)了市畜牧獸醫(yī)局專家進(jìn)行了專題講座，通過(guò)不同類型的案例組織開(kāi)展分析討論，使執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平得到提高，服務(wù)質(zhì)量得到提升；二是辦案互學(xué)。針對(duì)執(zhí)法人員辦案水平參差不齊的現(xiàn)狀，我們組織執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)辦案互學(xué)，現(xiàn)場(chǎng)示范帶學(xué)，真正做到了依法行政，文明執(zhí)法。全市統(tǒng)一規(guī)范了執(zhí)法標(biāo)志、執(zhí)法文書(shū)；在案件處理上，我們始終做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法為畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航的目標(biāo)。三是部門配合，協(xié)同作戰(zhàn)。今年與食藥局、公安局聯(lián)合開(kāi)展凍庫(kù)檢查3次，進(jìn)一步規(guī)范貯藏場(chǎng)所索證索票、建立相關(guān)臺(tái)賬制度。11月5日，由市食藥局移交案件關(guān)于河溶鎮(zhèn)觀基寺村五組李以軍經(jīng)營(yíng)死因不明動(dòng)物，當(dāng)天，由王店交警中隊(duì)攔截一輛面包車運(yùn)輸未經(jīng)檢疫的豬頭產(chǎn)品，我局全都立案查處，并對(duì)沒(méi)收的豬頭產(chǎn)品進(jìn)行了無(wú)害化處理。極大的震懾不法分子，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（六）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。

今年，我們結(jié)合深入開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)畜牧業(yè)發(fā)展為主線，以提高服務(wù)能力和水平、提高畜牧綜合執(zhí)法水準(zhǔn)為目標(biāo)，以建立健全完善機(jī)關(guān)管理制度為手段，加強(qiáng)效能建設(shè)與管理，使全體工作人員沉下去，各項(xiàng)工作抓上來(lái)，得到了廣大養(yǎng)殖戶、動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人的好評(píng)，執(zhí)法隊(duì)伍整體形象得到了提升。

為提高執(zhí)法人員素質(zhì)，我們按照市委效能建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，先后組織學(xué)習(xí)市委市政府有關(guān)廉政建設(shè)、效能建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，學(xué)習(xí)《畜牧系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)“十不準(zhǔn)”規(guī)定的通知》、制定了完善了《2014年管理考核辦法》、《工作目標(biāo)管理責(zé)任制》和《檢疫執(zhí)法人員行為規(guī)范》等，并與各動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，做到了用制度管人，用制度約束人。河溶動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在所長(zhǎng)羅貴云同志的帶領(lǐng)下，采取“一周一結(jié)一月一會(huì)”，以會(huì)代訓(xùn)開(kāi)展學(xué)習(xí)交流，認(rèn)真抄錄學(xué)習(xí)筆記撰寫(xiě)心得體會(huì)。通過(guò)學(xué)習(xí)，提升了自身覺(jué)悟，增強(qiáng)了業(yè)務(wù)能力。2014年，在全所人員共同努力下榮獲市“十佳動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)”稱號(hào)。

采取“送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員各專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)教育。結(jié)合《市動(dòng)物疫病防控綜合能力提升年活動(dòng)》，并請(qǐng)市畜牧獸醫(yī)局防控科科長(zhǎng)許小成和市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所副所長(zhǎng)陳佩文對(duì)全體執(zhí)法人員進(jìn)行集中培訓(xùn)2次，18人參加了農(nóng)業(yè)部、省、市業(yè)務(wù)部門的專題培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，執(zhí)法人員依法行政、規(guī)范執(zhí)法素質(zhì)得到增強(qiáng)。執(zhí)法人員、技術(shù)人員的技術(shù)素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作得到了省、市有關(guān)專家的肯定。今年，我局選派一名技術(shù)干部程方圓代表市參加全省首屆動(dòng)物防治職業(yè)技能競(jìng)賽榮獲全省第三名；11月，又被省畜牧獸醫(yī)局選派參加中國(guó)技能大賽——全國(guó)動(dòng)物防疫職業(yè)技能大賽榮獲三等獎(jiǎng)；參加市第九屆元旦長(zhǎng)跑，榮獲男子成人組第一名。在市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所組織的全市“三十佳”評(píng)選活動(dòng)中，我局尹文慧、周曰鵬、程方圓三位同志因工作表現(xiàn)突出被評(píng)為市“十佳官方獸醫(yī)”榮譽(yù)稱號(hào)。

按照局黨組的統(tǒng)一安排部署，認(rèn)真組織黨員干部深入學(xué)習(xí)、討論領(lǐng)會(huì)黨的十八屆二中、三中全會(huì)精神和《論群眾路線》等教育讀本，人人撰寫(xiě)學(xué)習(xí)體會(huì)達(dá)4篇以上。全體黨員團(tuán)結(jié)在黨支部周圍，按照黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的具體內(nèi)容和要求、堅(jiān)決反對(duì)“”著力解決八方面的突出問(wèn)題，通過(guò)學(xué)習(xí)教育、聽(tīng)取意見(jiàn)，查擺問(wèn)題、開(kāi)展批評(píng)，整改落實(shí)、建章立制，增強(qiáng)了黨員的黨性觀念，全體黨員、干部切實(shí)把為養(yǎng)殖戶服務(wù)作為自己的行動(dòng)指南。全體職工的愛(ài)崗敬業(yè)精神不斷增強(qiáng)，為畜牧業(yè)發(fā)展增強(qiáng)了保障能力。

宣傳報(bào)道工作進(jìn)一步提升了我市畜牧獸醫(yī)工作的知名度。全年先后有48篇新聞報(bào)道、調(diào)研報(bào)告、學(xué)術(shù)論文等在《省畜牧獸醫(yī)信息網(wǎng)》、《三峽日?qǐng)?bào)》、《三峽商報(bào)》、《網(wǎng)》、《市委工作簡(jiǎn)報(bào)》、《市食品安全簡(jiǎn)報(bào)》、《畜牧獸醫(yī)》等媒體上發(fā)表。通過(guò)系列宣傳活動(dòng)，展現(xiàn)了我市畜牧獸醫(yī)工作者新時(shí)代風(fēng)貌。

作風(fēng)建設(shè)突出調(diào)查研究。一是今年動(dòng)物防疫工作中，我們?cè)谡J(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，修訂并印發(fā)了《市突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》，使動(dòng)物防疫防控工作更科學(xué)合理。二是為弄清今年夏季部分地方發(fā)生豬高熱性疾病，我們積極開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查，組織技術(shù)人員采樣監(jiān)測(cè)、確診，對(duì)豬丹毒、副豬嗜血桿菌病的流行做出了預(yù)警，指導(dǎo)各地做好綜合防治，并督促養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）在高溫季節(jié)進(jìn)行全面清欄消毒工作，避免了豬高熱性疾病的大面積流行。三是落實(shí)病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制，在全市建立一個(gè)“高標(biāo)準(zhǔn)、高要求”無(wú)害化處理中心，防止動(dòng)物疫病擴(kuò)散、蔓延，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全。四是累計(jì)投資183萬(wàn)元，建成動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)26個(gè)，動(dòng)物防疫報(bào)免（檢）室157萬(wàn)元。五是職工福利待遇、基層工作環(huán)境進(jìn)一步提高。2014年各項(xiàng)福利比去年人平增3000元，全年累計(jì)投入25.1萬(wàn)元，分別用于各動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所設(shè)施設(shè)備的更新與添制，確保職工能舒心地生活、安心地工作。

工青婦和學(xué)會(huì)等群團(tuán)組織的作用得到發(fā)揮。充分利用各種途徑，廣泛開(kāi)展健康有益的文體活動(dòng)，全體干部職工參加市工會(huì)、體協(xié)等單位舉辦的“元旦長(zhǎng)跑”、“三八婦女節(jié)”聯(lián)誼活動(dòng)及各類球賽等群眾性文體活動(dòng)。

三、存在的問(wèn)題

（一）重大動(dòng)物疫病防控方面。按照省局要求，要規(guī)范建立疫苗物資臺(tái)帳，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)疫苗物資臺(tái)帳的建檔工作有待進(jìn)一步完善。

（二）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面。一是生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職能劃歸后，相關(guān)的配套法律法規(guī)沒(méi)有出臺(tái)，牛羊禽屠宰場(chǎng)的設(shè)置規(guī)劃有待當(dāng)?shù)卣{入重要議事日程；二是推行電子出證工作，需要大量的人力、財(cái)力、物力投入，希望上級(jí)給予扶持；三是檢疫工作記錄單的填寫(xiě)有待進(jìn)一步完善和規(guī)范；四是無(wú)害化處理中心正在修建當(dāng)中，目前亂扔病死豬的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

四、二O一五年工作要點(diǎn)

2015年，在市委市政府和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，以黨的十精神為指針，以《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》、《省動(dòng)物防疫條例》和《省畜牧條例》等法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以科學(xué)防控為手段，提高重大動(dòng)物疫病防控水平。

（一）進(jìn)一步加大《動(dòng)物防疫法》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》、《省畜牧條例》的宣傳力度，營(yíng)造貫徹實(shí)施各項(xiàng)法律法規(guī)的氛圍。除了抓好各級(jí)干部、畜禽養(yǎng)殖大戶、動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人和飼料獸藥經(jīng)營(yíng)戶的宣傳培訓(xùn)外，還要充分利用廣播電視、農(nóng)業(yè)110報(bào)紙、科技下鄉(xiāng)、宣傳車、印發(fā)宣傳資料等多種渠道和形式，對(duì)廣大養(yǎng)殖戶進(jìn)行深入宣傳，做到家喻戶曉。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新和完善動(dòng)物防疫新機(jī)制，強(qiáng)化重大疫病防控。進(jìn)一步理順動(dòng)物防疫管理體制，完善動(dòng)物防疫管理目標(biāo)責(zé)任制和重大動(dòng)物疫病控制責(zé)任制，逐步完善“政府保密度、防疫員保質(zhì)量”動(dòng)物防疫管理機(jī)制。同時(shí)把免疫抗體監(jiān)測(cè)結(jié)果作為兌現(xiàn)各鎮(zhèn)(辦事處)防疫目標(biāo)的主要指標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，量化指標(biāo)，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，不斷強(qiáng)化鎮(zhèn)(辦事處)、村及防疫員的責(zé)任意識(shí)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)畜牧隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高貫徹實(shí)施《動(dòng)物防疫法》的能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)和防疫人員培訓(xùn)，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照農(nóng)業(yè)部和省有關(guān)文件，采取有效途徑，積極爭(zhēng)取資金，加大對(duì)動(dòng)物防疫設(shè)施設(shè)備配備、更新和房屋維修的投入，以保證動(dòng)物防疫工作的正常開(kāi)展。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。不斷落實(shí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作職責(zé)，不斷鞏固動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作成果，完善配套措施，進(jìn)一步推進(jìn)我市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作步入法制化軌道，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和人民群眾身體健康；繼續(xù)抓好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)以及“瘦肉精”專項(xiàng)整治工作，確保消費(fèi)者吃上“放心肉”，喝上“安全奶”；繼續(xù)抓好獸藥飼料及飼料添加劑等畜牧投入品的監(jiān)管，確保畜牧投入品市場(chǎng)無(wú)假冒偽劣和違禁添加物。