時(shí)間：2023-04-12 17:54:50
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇農(nóng)村論文范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
“民以食為天”，農(nóng)業(yè)安全是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大問題，是國(guó)家發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，解決農(nóng)業(yè)問題特別是糧食安全問題，必須首先立足于自力更生。改革開放以來，伴隨著城市化與工業(yè)化進(jìn)程，我國(guó)農(nóng)村原本從事農(nóng)業(yè)的青壯年勞動(dòng)力不斷向城市和工業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)，極大地推動(dòng)了我國(guó)城鎮(zhèn)和工業(yè)的發(fā)展。2004年發(fā)生“民工荒”現(xiàn)象以來，我國(guó)勞動(dòng)力供給持續(xù)緊張，農(nóng)民工勞動(dòng)力價(jià)格持續(xù)上升，越來越多的證據(jù)顯示我國(guó)正在從“勞動(dòng)力絕對(duì)剩余階段”進(jìn)入到“勞動(dòng)力相對(duì)剩余階段”。這意味著農(nóng)地流轉(zhuǎn)也將面臨新的形勢(shì)。
一、農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的現(xiàn)狀
長(zhǎng)期以來，普遍認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村大約有三分之一的勞動(dòng)力是剩余的，絕對(duì)數(shù)大約有1億到1.5億，農(nóng)村剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。然而，2004年開始出現(xiàn)的民工荒，不但沒有像預(yù)想中那樣很快消失，反而從沿海地區(qū)蔓延到中部地區(qū)甚至勞動(dòng)力輸出省份。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)課題組”2006年對(duì)2749個(gè)村的調(diào)查顯示，74.3%的村認(rèn)為能夠外出務(wù)工的勞動(dòng)力都已外出。根據(jù)蔡（2007）的估算，40歲以下的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，絕對(duì)數(shù)量只有5212萬，剩余比例僅為10.7%，這同原來剩余比例為三分之一的觀點(diǎn)差距巨大。這表明農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總供給的特征正發(fā)生變化——越過了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的第一個(gè)劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)——從勞動(dòng)力無限供給轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薰┙o。
筆者在廣東河源招元村、長(zhǎng)洲村、黃石村等地的調(diào)研對(duì)上述觀點(diǎn)給予支持。例如：黃石村村委會(huì)的該村外出打工情況的數(shù)據(jù)顯示：2007年該村共有410人外出打工，約占黃石村總?cè)丝?218人的33.66%；外出打工人員中有男性220人，女性190人；全村282戶人家中，全家人都外出打工的有51戶，只有16戶家中無人外出打工。而家中無人外出打工的家庭，多半是由于家中有人生病或者孩子太小等其他的原因無法出去。胡靖2007年在廣東龍川縣長(zhǎng)洲村進(jìn)行的為期一周住戶調(diào)查亦發(fā)現(xiàn)農(nóng)村家中只有老人和兒童留守。因此可以對(duì)形勢(shì)做出一個(gè)基本判別，即作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最早起步亦最發(fā)達(dá)的廣東農(nóng)村中的可以轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力已經(jīng)基本轉(zhuǎn)移完畢。
二、勞動(dòng)力流動(dòng)與農(nóng)地流轉(zhuǎn)供給方分析
根據(jù)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論預(yù)測(cè)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移將促進(jìn)農(nóng)地集中和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率上升。然而，筆者在廣東的調(diào)研顯示實(shí)際情況同理論預(yù)測(cè)大相徑庭。
第一，撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重并有加劇的趨勢(shì)。黃石村的大部分家庭都有外出務(wù)工的人員，家庭經(jīng)濟(jì)主要依賴農(nóng)業(yè)的情況已經(jīng)不普遍了。因此，很多家庭的經(jīng)濟(jì)重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外。胡靖、張威2007年調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在食物消費(fèi)得到保障之后，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上繼續(xù)投入勞動(dòng)的積極性開始降低，即使是擁有上等的水田，他們耕種的欲望也并不強(qiáng)烈，更不用說下等田和那些不便耕種的田。1989年第二輪承包經(jīng)營(yíng)時(shí)黃石村水田總面積534.3畝，目前，在七個(gè)小組中，有六個(gè)的“撂荒率”都超過了10%（其中五個(gè)超過15%，1個(gè)超過10%）。劉屋的“撂荒率”是唯一一個(gè)低于10%的。而這是由于劉屋是黃石鎮(zhèn)的鎮(zhèn)府所在，學(xué)校、機(jī)關(guān)、工商業(yè)用地大部分都要從劉屋征得，因此，劉屋的水田面積是七個(gè)村小組中最少的，撂荒的情況就相應(yīng)地輕了很多。到2003年，黃石村水田的面積減少到413.78畝，減少量為120畝。
第二，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集中的現(xiàn)象沒有發(fā)生。黃石村的水田統(tǒng)計(jì)顯示，除上寨小組外的六個(gè)村小組，共計(jì)246戶，其中除5戶的耕地?cái)?shù)量沒有減少外，其余均有不同程度的減少。村民看重的是耕地平均分配，這一點(diǎn)在劉屋組表現(xiàn)的最為極端，由于人均耕地非常少，“不患寡而患不均”的心態(tài)使得村民們對(duì)地權(quán)變動(dòng)的反應(yīng)更敏感、更直接。以至于在1980年土地承包之時(shí)，村民們一致同意全組的耕地每三年就要調(diào)整一次，可見土地按人頭分配是黃石村民的普遍意愿。
第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)老人農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)。就家庭而言，最典型的分工模式為青壯年外出打工，老人在家種田務(wù)農(nóng)并帶孫子。目前廣東的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)由45歲以上的中老年人承擔(dān)起來了。
應(yīng)該說目前發(fā)生在我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移已經(jīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了不利影響。具體的影響體現(xiàn)在：家庭收入結(jié)構(gòu)的變化使得農(nóng)戶不再重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，撂荒現(xiàn)象上升；勞動(dòng)力價(jià)格上升使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高；高素質(zhì)勞動(dòng)外流使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由中老年人承擔(dān)起來。主流學(xué)者提出必須通過土地流轉(zhuǎn)將農(nóng)地集中起來，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)才能破解目前農(nóng)業(yè)面臨的難題，筆者對(duì)此也表示認(rèn)同。然而葉劍平等（2006）發(fā)現(xiàn)鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的第二輪土地承包政策出臺(tái)以來，我國(guó)并沒有出現(xiàn)如理論界所預(yù)期的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的。筆者2006～2007年間在廣東農(nóng)村的調(diào)研也只觀察到顯著的勞動(dòng)力外流現(xiàn)象，而沒有發(fā)現(xiàn)與之相匹配的農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)生。
顯然，農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)并不會(huì)必然帶來農(nóng)地流轉(zhuǎn)。雖然目前我國(guó)勞動(dòng)力緊缺的形勢(shì)使得農(nóng)村勞動(dòng)力可以較為容易的在城市找到一份收入遠(yuǎn)高于務(wù)農(nóng)的收入，但是在城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制并沒有被完全打破的情況下，農(nóng)民工依然難以享受到城市居民擁有的各類保障，無法在城市安家置業(yè)，當(dāng)其老去后唯一的選擇就是返回農(nóng)村養(yǎng)老。農(nóng)地在事實(shí)上成為農(nóng)民最后的社會(huì)保障，所以黃石村的農(nóng)民雖然不重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，卻非常重視土地的平均分配。以公平為價(jià)值取向、在集體內(nèi)部平均分配土地的方式成為必然的選擇，這自然而然同以效率為取向的土地流轉(zhuǎn)和集中經(jīng)營(yíng)方式相抵觸。因此，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能夠擁有一份穩(wěn)定的工作并解決了養(yǎng)老保障問題前，由于承包土地具有最后的就業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)價(jià)值，大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)不會(huì)發(fā)生也不能發(fā)生，作為土地流轉(zhuǎn)的土地供給方——外出務(wù)工農(nóng)民不會(huì)愿意將其流轉(zhuǎn)出去。
三、勞動(dòng)力流動(dòng)與農(nóng)地流轉(zhuǎn)需求方分析
解決農(nóng)民的社會(huì)保障問題后，已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民會(huì)愿意將其土地流轉(zhuǎn)出去。例如：成都在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的試驗(yàn)中就采用“雙放棄換社?！钡姆绞剑晒ν苿?dòng)農(nóng)民自愿放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但是這樣只是解決了土地流轉(zhuǎn)中的供給方問題，還沒有解決其中的需求方問題，即由誰來承包農(nóng)民放棄經(jīng)營(yíng)的土地，承包后又經(jīng)營(yíng)何種項(xiàng)目，就像黃石村中存在大量閑置土地可供免費(fèi)的短期經(jīng)營(yíng)，卻無人愿意耕種。
從目前的農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)踐看，廣東土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后主要被企業(yè)用于發(fā)展優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物、反季節(jié)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖等高附加值農(nóng)業(yè)（張德?lián)P，2004；楊志平、林少俊，2002）。如果僅僅從產(chǎn)值上來衡量，這些土地流轉(zhuǎn)無疑具有較高經(jīng)濟(jì)收益，但是從中暴露了一個(gè)嚴(yán)重的問題，那就是幾乎沒有流轉(zhuǎn)后的土地是拿來集中生產(chǎn)糧食的。根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2003～2006年的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的谷物種植畝均凈利潤(rùn)大約在150元左右浮動(dòng)，在所有種植品種中位列倒數(shù)第一。追求利潤(rùn)最大化的資本不會(huì)主動(dòng)投資生產(chǎn)利潤(rùn)率最低的種植品種。因此，任由土地流轉(zhuǎn)在市場(chǎng)的力量下自發(fā)進(jìn)行的必然結(jié)果就是糧食生產(chǎn)萎縮。
既然規(guī)?；N植對(duì)企業(yè)依然缺乏吸引力，那么機(jī)械化是否就不重要呢？廣東和湖南糧食生產(chǎn)情況的對(duì)比可以說明這個(gè)問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在廣東幾乎沒有多少農(nóng)戶愿意擴(kuò)大糧食種植規(guī)模，一些原本高產(chǎn)的良田都閑置了。胡靖對(duì)廣東部分農(nóng)戶糧食生產(chǎn)的成本與收益微觀分析發(fā)現(xiàn)，如果不計(jì)算勞動(dòng)力成本，每畝水田可以凈收入兩百元左右。在不采用機(jī)械化的現(xiàn)狀下，只要將勞動(dòng)成本計(jì)算在內(nèi)，則不管是上等田還是普通田，被訪的所有農(nóng)戶都是虧本的。而在機(jī)械化程度相對(duì)較高的湖南地區(qū)情況就不同了，撂荒田很少，而且僅限于不便于生產(chǎn)的低產(chǎn)田或難灌溉田。周異2008年對(duì)湖南楊橋村55歲馬姓種糧大戶的調(diào)研可以作為典型案例來說明。該戶采用機(jī)器來進(jìn)行耕田與收割，在當(dāng)?shù)爻邪?0畝水田。在2007年遭遇旱災(zāi)的情況下，種植的20畝兩季水稻總收益依然達(dá)到一萬元左右。以2個(gè)月農(nóng)忙時(shí)間計(jì)算，夫妻兩人每月人均收入大概是2500元。他們對(duì)此比較滿意，并表示機(jī)械化種田不累，還愿意繼續(xù)擴(kuò)大耕種面積。
可見在勞動(dòng)力工資普遍上升的今天，務(wù)農(nóng)的機(jī)會(huì)成本不斷提高，采用機(jī)械化替代勞動(dòng)力是保證糧食種植依然能夠?qū)r(nóng)民擁有吸引力的關(guān)鍵。廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)多，使得其務(wù)農(nóng)的機(jī)會(huì)成本要高于次發(fā)達(dá)地區(qū)。而較低的機(jī)械化水平又使得其要投入較多的勞動(dòng)力，廣東農(nóng)戶自然會(huì)很理性的將自己的糧食生產(chǎn)萎縮在了自給自足的規(guī)模，并且改為家庭中機(jī)會(huì)成本最低的老人來從事糧食種植。而機(jī)械化程度較高的地區(qū)，降低了農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)力投入，擴(kuò)大了規(guī)模，農(nóng)民能夠從中獲得足夠的收益，糧食生產(chǎn)就能夠保持穩(wěn)定。
但是需要注意的是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)與機(jī)械化并沒有徹底解決農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)缺陷。水稻種植的產(chǎn)業(yè)缺陷決定種植者在機(jī)械化規(guī)模種植的情況下，生產(chǎn)周期中的勞動(dòng)時(shí)間同樣是間斷而零散的。如果按照9個(gè)月的生產(chǎn)周期來平均，楊橋馬姓種糧大戶的月均收入就下降到555元。因此，規(guī)模化種植在湖南也只是吸引了非農(nóng)就業(yè)相對(duì)困難，務(wù)農(nóng)機(jī)會(huì)成本較低的中老年勞動(dòng)力，而對(duì)可以外出務(wù)工的青壯年同樣缺乏吸引力。糧農(nóng)會(huì)按自己能力的強(qiáng)弱順序，由強(qiáng)到弱依次放棄糧食生產(chǎn)，最后存在的糧農(nóng)必定是農(nóng)村能力最差的弱勞動(dòng)力和半勞動(dòng)力。政府必須對(duì)農(nóng)業(yè)特別是其中產(chǎn)業(yè)缺陷最為明顯的糧食生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)農(nóng)民的機(jī)會(huì)成本。
四、結(jié)論
隨著勞動(dòng)力外流造成的農(nóng)村勞動(dòng)力緊缺現(xiàn)象日趨加劇和勞動(dòng)力價(jià)格的不斷攀升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)由農(nóng)村的中老年人承擔(dān)起來了，這無疑給農(nóng)業(yè)安全的未來帶來了不穩(wěn)定因素。通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地集中經(jīng)營(yíng)是在未來保證農(nóng)業(yè)安全的必然之路。本文通過分析得出了以下結(jié)論：
第一，土地的社會(huì)保障功能使得土地分配在基層以公平為導(dǎo)向，而并非效率。給與農(nóng)民平等的國(guó)民待遇，讓他們獲得社會(huì)保障，是外出務(wù)工農(nóng)民愿意將其土地流轉(zhuǎn)出去的基本前提。
第二，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)成本或利益最終在決定著農(nóng)地的流轉(zhuǎn)趨勢(shì)。收益高的菜蔬、水果等，更容易實(shí)現(xiàn)土地的集中經(jīng)營(yíng)，自然也更容易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的變遷。
第三，勞動(dòng)力流動(dòng)使得務(wù)農(nóng)的機(jī)會(huì)成本不斷提高，采用機(jī)械化替代勞動(dòng)力是保持糧食種植對(duì)農(nóng)民吸引力的關(guān)鍵因素。但是想吸引高素質(zhì)勞動(dòng)力返回農(nóng)業(yè)的話，針對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政府補(bǔ)貼依然是必不可少的。
第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)非農(nóng)就業(yè)容易，有利于擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)的供給意愿，但也會(huì)提高從事農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)成本，導(dǎo)致農(nóng)戶擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模、集中經(jīng)營(yíng)土地的意愿下降。因此經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)并不天然地易于實(shí)現(xiàn)農(nóng)地集中經(jīng)營(yíng)。
參考文獻(xiàn)：
1、蔡昉.2007年人口與勞動(dòng)綠皮書[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2008.
2、葉劍平,蔣妍,豐雷.中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的調(diào)查研究[J].中國(guó)農(nóng)村觀察,2006(4).
（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)的工作效率和水平村級(jí)的會(huì)計(jì)入職必須要有“會(huì)計(jì)從業(yè)資格證”，對(duì)現(xiàn)任會(huì)計(jì)沒有證書的定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)組織這些人參加縣里或市（區(qū)）里財(cái)政部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，限期獲得證書。同時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里要不定期的組織各村會(huì)計(jì)到一起進(jìn)行交流、學(xué)習(xí)。定期組織會(huì)計(jì)進(jìn)行業(yè)務(wù)考試，對(duì)不合格的人予以一定的批評(píng)、警告，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的人給予表揚(yáng)、夸贊，讓每個(gè)人都養(yǎng)成危機(jī)意識(shí)，養(yǎng)成“競(jìng)爭(zhēng)上崗”的意識(shí)。
（三）健全各項(xiàng)制度，嚴(yán)格審批辦理手續(xù)明確財(cái)務(wù)公示制度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)的透明度。對(duì)會(huì)計(jì)進(jìn)行專項(xiàng)教育，明確各項(xiàng)制度，村里的各項(xiàng)收入和費(fèi)用支出必須要由村委會(huì)主任審批簽字。對(duì)大型的財(cái)務(wù)支出，要組織村委會(huì)開會(huì)研究或村名代表投票表態(tài)后，上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里請(qǐng)求批準(zhǔn)。各類支出必須要有財(cái)務(wù)法規(guī)定的有效票據(jù)，在有經(jīng)手人、證明人、審批人都簽字后到村里報(bào)賬。要求會(huì)計(jì)必須要定時(shí)仔細(xì)整理各項(xiàng)文件，確保文件的真實(shí)性和有效性。要完善費(fèi)用公開制度。要求各村會(huì)計(jì)定期在村里公開村級(jí)費(fèi)用支出情況，定期在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里報(bào)告費(fèi)用的支出情況，然后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里定期公開各村的財(cái)務(wù)狀況，要求兩項(xiàng)支出情況必須相符，若有不符，要調(diào)查清楚在哪出現(xiàn)了問題，為什么會(huì)出現(xiàn)問題，嚴(yán)防官員出現(xiàn)監(jiān)守自盜、欺上瞞下的情況。
（四）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，杜絕違紀(jì)違規(guī)各村要從村人大代表、老干部同志、以及其他黨員中選舉出一些人組成村級(jí)財(cái)務(wù)檢委會(huì)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里財(cái)務(wù)部門直接領(lǐng)導(dǎo)，定期的對(duì)各村里的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并將結(jié)果上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里要有重點(diǎn)、有規(guī)劃的對(duì)各村財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、審查，要確保每個(gè)季度重點(diǎn)審查一個(gè)村，每個(gè)村都會(huì)被審查，每年年底要對(duì)每個(gè)村的財(cái)務(wù)進(jìn)行全面的、認(rèn)真的清查。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)各級(jí)的對(duì)農(nóng)村經(jīng)銷管理審查部門，要?jiǎng)?wù)實(shí)的把對(duì)農(nóng)村村委所有財(cái)產(chǎn)的審查監(jiān)督工作做好。審查的內(nèi)容一般包括村委財(cái)務(wù)的管理使用、資金初決算、財(cái)務(wù)收入支出情況、生產(chǎn)營(yíng)銷和發(fā)展項(xiàng)目的管理、村委的債權(quán)債務(wù)、上級(jí)給予的資金援助或社會(huì)公益事業(yè)捐助的資金、物品的使用情況，以及大眾希望審查的其余項(xiàng)目。目前得加強(qiáng)對(duì)村委集體征地、村里企業(yè)改革、“村改居”和合并小村落的進(jìn)展中集體財(cái)務(wù)處理、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、上級(jí)分發(fā)到每個(gè)村莊的例如煤炭補(bǔ)貼、養(yǎng)老補(bǔ)貼等的各項(xiàng)財(cái)務(wù)等事宜的審查強(qiáng)度，并且把審查的結(jié)果及時(shí)向民眾公布。村干部換屆離任的時(shí)候必須審查。若在審查過程中發(fā)現(xiàn)惡意將村委財(cái)務(wù)據(jù)為己有、虛報(bào)謊報(bào)收財(cái)斂物、鋪張浪費(fèi)的，要命令其如期全額退款；出現(xiàn)工作人員及村干部違反法紀(jì)，開會(huì)對(duì)其行為作出批評(píng)，并進(jìn)行處分，交給紀(jì)檢檢查部門處理；形成違法犯罪的，交給司法部門依照法律對(duì)其作出懲罰。
（五）采取必要措施，將“村賬鄉(xiāng)管”工作進(jìn)行到底目前農(nóng)村資產(chǎn)管理的一般方法有三種。第一種是各村管各自的賬目，第二種是各村會(huì)計(jì)一起工作，第三種是各村招聘管理人員?，F(xiàn)在提倡和實(shí)施的是“村賬鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的管理體制。“村賬鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”詳細(xì)來說，就是在保持村委集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，在每個(gè)鄉(xiāng)建立“村級(jí)資產(chǎn)管理中心”，對(duì)村級(jí)兩種稅務(wù)附屬的資金、籌集物資勞動(dòng)力的資金和分發(fā)到各村的各種政府財(cái)政補(bǔ)貼資金。管理中心需遵照相關(guān)制度，隔半年核對(duì)一次賬目，對(duì)“一事一議”、籌集物資勞動(dòng)力的項(xiàng)目需要依據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況隨時(shí)公開，接受大眾的檢查，每年底有縣級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)關(guān)有責(zé)任對(duì)鄉(xiāng)級(jí)的管理中心進(jìn)行賬目核對(duì)，會(huì)計(jì)檔案按每村一柜，樣式由管理中心同意進(jìn)行整理。在詳細(xì)業(yè)務(wù)的辦理進(jìn)程中，如果產(chǎn)生財(cái)務(wù)交易，村民財(cái)務(wù)管理小組首當(dāng)其沖對(duì)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查，沒有異議后，蓋上村民財(cái)務(wù)小組專用章，通過村級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)審閱批準(zhǔn)后，由村會(huì)計(jì)送到村級(jí)資產(chǎn)管理中心，由、管理中心進(jìn)行法制審查并蓋上賬前審查章后，由專職會(huì)計(jì)進(jìn)行賬務(wù)處理?！按遒~鄉(xiāng)管”是廣大人民群眾和當(dāng)?shù)氐胤焦ぷ魅藛T一步步探索研究出來的、對(duì)農(nóng)村財(cái)產(chǎn)規(guī)范管理的有效體系，在其他某些地方也經(jīng)歷了由實(shí)際運(yùn)用、改善、再運(yùn)用的過程，具有很雄厚的人民基礎(chǔ)，而農(nóng)村施行水費(fèi)改制，也為“村賬鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的發(fā)展給予了強(qiáng)有力的政策支持。“村賬鄉(xiāng)管”全面施行的意義，第一在于從體系上避免了會(huì)計(jì)換了但沒交在任是的賬目、賬目寫的條理不清、意思模糊、村干部在會(huì)計(jì)離任后直接從會(huì)計(jì)手里接管財(cái)務(wù)、財(cái)務(wù)收支情況不及時(shí)公開等的問題的產(chǎn)生，是稅費(fèi)改革后對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格規(guī)范的現(xiàn)實(shí)要求，能更有效的保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和維持農(nóng)村生產(chǎn)力不受破壞，是廣大人民群眾和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村工作人員的偉大舉動(dòng)。第二是推行“村賬鄉(xiāng)管”可以獲得更好的財(cái)產(chǎn)利益，而且實(shí)施“村賬鄉(xiāng)管”還能夠合理的化解農(nóng)村存在的一些矛盾，是村領(lǐng)導(dǎo)與村民的關(guān)系更加深入，保持農(nóng)村的生活穩(wěn)定，維持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。
二、強(qiáng)化農(nóng)村會(huì)計(jì)依法理財(cái)思想
農(nóng)村財(cái)務(wù)出現(xiàn)問題除上述解決方法外，多數(shù)是因?yàn)檗r(nóng)村會(huì)計(jì)無法嚴(yán)格遵守《會(huì)計(jì)法》使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作得不到改善，無法進(jìn)行財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)膶?shí)際實(shí)施。如今我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸加速，村部財(cái)務(wù)人員卻不能認(rèn)清形勢(shì)跟隨社會(huì)發(fā)展改進(jìn)會(huì)計(jì)工作，無法實(shí)際反映會(huì)計(jì)真實(shí)信息，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)情況無法真實(shí)完整反映出來。部分地區(qū)甚至出現(xiàn)干群矛盾現(xiàn)象，影響了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。這時(shí)，就必須將《會(huì)計(jì)法》有效實(shí)施到農(nóng)村會(huì)計(jì)工作中。
（一）將《會(huì)計(jì)法》融入會(huì)計(jì)工作會(huì)計(jì)行為的不規(guī)范導(dǎo)致的會(huì)計(jì)工作紊亂必須用會(huì)計(jì)法來標(biāo)準(zhǔn)會(huì)計(jì)核算的基本要求。國(guó)家嚴(yán)格制定的會(huì)計(jì)法是規(guī)范會(huì)計(jì)行為，來保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)的一項(xiàng)法律。有著規(guī)范會(huì)計(jì)行為、保證資料完整的作用，達(dá)到加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作管理、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益、穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的目的。在農(nóng)村會(huì)計(jì)工作中，應(yīng)普及會(huì)計(jì)人員法律知識(shí)，讓會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行依法核算，不得出現(xiàn)會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置不當(dāng)、會(huì)計(jì)核算不真實(shí)的現(xiàn)象。對(duì)于會(huì)計(jì)憑證應(yīng)當(dāng)杜絕不合法憑證、杜絕憑著呢個(gè)隨意篡改現(xiàn)象的發(fā)生。會(huì)計(jì)工作時(shí)不同會(huì)計(jì)資料使用者必須提供一致的編制依據(jù)，不得出現(xiàn)會(huì)計(jì)報(bào)告隨意虛假現(xiàn)象。
（二）法律形式制約會(huì)計(jì)虛假行為。會(huì)計(jì)工作人員應(yīng)充分了解自己所應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)的法律性單位責(zé)任，合理維護(hù)自己作為農(nóng)村會(huì)計(jì)工作者的權(quán)益，堅(jiān)決不出現(xiàn)虛假會(huì)計(jì)資料的現(xiàn)象。根據(jù)會(huì)計(jì)法律規(guī)定，會(huì)計(jì)人員必須對(duì)所做會(huì)計(jì)工作及會(huì)計(jì)資料保證合法的真實(shí)完整性。會(huì)計(jì)工作人員的會(huì)計(jì)資料是否完整也取決于單位負(fù)責(zé)人是否依法執(zhí)行，村負(fù)責(zé)人同樣對(duì)會(huì)計(jì)工作人員負(fù)責(zé)監(jiān)督責(zé)任。村部負(fù)責(zé)人員不得違法亂形，指使會(huì)計(jì)工作人員違法辦理有關(guān)事項(xiàng)，跨級(jí)人員應(yīng)遵循自己的法律原則，拋除長(zhǎng)官意識(shí)，遵循法律規(guī)程進(jìn)行會(huì)計(jì)工作，維護(hù)自己的合法權(quán)益。
（三）依法確定會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格會(huì)計(jì)工作人員在農(nóng)村進(jìn)行會(huì)計(jì)工作時(shí)，必須出具專業(yè)的會(huì)計(jì)資格證明，保證會(huì)計(jì)職能的專業(yè)性。根據(jù)法律規(guī)定，會(huì)計(jì)應(yīng)具備專業(yè)的會(huì)計(jì)資格證及專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)。這樣就可以使農(nóng)村的財(cái)務(wù)避免出現(xiàn)人情或裙帶現(xiàn)象，可以使會(huì)計(jì)人員自覺提升工作能力，增強(qiáng)自身素質(zhì)水平，保障村會(huì)計(jì)人員自覺依法盡職盡責(zé)。
三、蘭州某地農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的情況說明
在甘肅蘭州某地當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的會(huì)計(jì)工作就存在很多問題，像上述的問題基本都存在，而且還存在其他很多的問題，例如：當(dāng)?shù)卮迕裎幕潭绕毡槠?，村民?duì)干部工作的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)一些干部的一些行為敢怒而不敢言，導(dǎo)致村級(jí)干部不知收斂等等很多情況.當(dāng)?shù)貫榱税l(fā)展經(jīng)濟(jì)，只顧低頭搞生產(chǎn)、發(fā)展，卻嚴(yán)重忽略了會(huì)計(jì)工作的重要性，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)長(zhǎng)年得不到很大的提升近些年，當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹堪l(fā)現(xiàn)了這個(gè)一直困擾他們的問題，開始對(duì)會(huì)計(jì)工作加強(qiáng)審視，開始在當(dāng)?shù)貙?shí)行會(huì)計(jì)改革。在會(huì)計(jì)改革工作的潮流中當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)工作人員勇于擔(dān)當(dāng)重任，迎難而上，不辜負(fù)人民的期望。在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行會(huì)計(jì)集體算賬改革，但其中有些關(guān)于村委利益、個(gè)人利益的整合，改革的開頭工作，非常困難。但該村村領(lǐng)導(dǎo)勇于鉆研，不畏艱辛，使得改革進(jìn)行的非常順利。推行會(huì)計(jì)集體算賬是在工資同一發(fā)放、政府統(tǒng)一購(gòu)買物資之后財(cái)務(wù)工作上的又一次極大的突破。它是使財(cái)政檢查更有效的措施，是在根源解決貪污問題的客觀選擇，是使會(huì)計(jì)信息化更高效的手段，是更高效的利用資金的途徑。為了將這件事情辦好辦實(shí)，當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)工作人員組成改革小組，在沒有前人指導(dǎo)教育的情況下，進(jìn)行了非常困難的探索發(fā)現(xiàn)。為了讓會(huì)計(jì)工作進(jìn)展順利，做到既符合制度的要求，又方便個(gè)人或集體報(bào)賬；既能有效的監(jiān)察，又能高效的服務(wù)；既讓政府放心，又讓個(gè)人或集體滿意，該小組在充分醞釀的前提下，著重實(shí)行了六項(xiàng)措施：一是從剛開始的環(huán)節(jié)著手結(jié)合實(shí)際建立制度章程。二是合理設(shè)置柜組，完善內(nèi)部控制，提高工作效益。三是進(jìn)行專業(yè)技術(shù)比賽和崗位練兵，各個(gè)柜組之間互相查看對(duì)方業(yè)務(wù)，提高核算質(zhì)量。四是及時(shí)將反饋回來的信息進(jìn)行查看驗(yàn)證，使服務(wù)更加順人意。五是對(duì)會(huì)計(jì)的整理檔案進(jìn)行整理查閱并作出評(píng)價(jià)，教育員工克服各種困難，積極工作整理檔案。六是搞好為人民服務(wù)和人民群眾監(jiān)督之間的關(guān)系，為人民和政府的政策更改積極服務(wù)?！按遒~鄉(xiāng)管”工作也于同月起在整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開試點(diǎn)。
為了全面強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員管理，改變會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱的被動(dòng)局面，會(huì)計(jì)小組的負(fù)責(zé)人把加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)作為首要任務(wù)長(zhǎng)抓不懈。在每年一度的會(huì)計(jì)職稱考試、注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試和會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試中，要求工作人員人情服務(wù)，動(dòng)員鼓勵(lì)廣大會(huì)計(jì)人員踴躍報(bào)名，增強(qiáng)了則會(huì)人員學(xué)業(yè)務(wù)的積極性和愛崗敬業(yè)意識(shí)，為扭轉(zhuǎn)全鄉(xiāng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱的局面奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。為了使《會(huì)計(jì)法》全面普及認(rèn)真貫徹落實(shí)，先后組織開展了多次聲勢(shì)浩大的會(huì)計(jì)宣傳活動(dòng)，制作宣傳展板數(shù)塊，印發(fā)宣傳資料萬余份，接手教育近萬人。通過對(duì)《會(huì)計(jì)法》宣傳和執(zhí)法檢查，使全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）跨級(jí)秩序迅速好轉(zhuǎn)，依法從事會(huì)計(jì)工作、依法管理會(huì)計(jì)工作的觀念逐步深入人心。通過近些年的這些改革，現(xiàn)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村會(huì)計(jì)工作人員的工作態(tài)度和工作效率煥然一新，對(duì)待工作一絲不茍，真正展現(xiàn)了合格的會(huì)計(jì)工作人員該有的素質(zhì)。
1.我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承擔(dān)起本轄區(qū)公共產(chǎn)品供給的職責(zé)。按照1982年《憲法》規(guī)定，鄉(xiāng)級(jí)政府的職能是“執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算；管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作?！逼渎氊?zé)范圍幾乎涵蓋了農(nóng)村社會(huì)生活的各個(gè)方面。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制度內(nèi)財(cái)政收入不可能籌集到足夠的公共資源。l994年分稅制改革后，不但沒有增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的制度內(nèi)財(cái)政收入，反而因共享稅分配比例低，稅源有限，使大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入陷入困境。再加上近年來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的逐漸喪失，在農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)稅后，以農(nóng)業(yè)為主要稅收來源的縣、鄉(xiāng)政府制度內(nèi)財(cái)政力量已大為衰減，縣鄉(xiāng)財(cái)政收支狀況更加失衡，尤其是削弱了縣鄉(xiāng)政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的能力。很多鄉(xiāng)政府赤字財(cái)政。在這種情況下，根本無力進(jìn)行農(nóng)村交通、農(nóng)田水利等公共建設(shè)。由于沒有相應(yīng)的稅收支持提供公共產(chǎn)品，于是，通過財(cái)政體制度外籌集供給公共產(chǎn)品的資源便成為必然的選擇。同時(shí)也導(dǎo)致了農(nóng)村公共產(chǎn)品的匱乏，以及公共服務(wù)的缺位而且。在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，針對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)采取的“一事一議”制并未能解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題。
2.村委會(huì)組織。村委會(huì)組織不是一級(jí)政權(quán)，現(xiàn)行政策規(guī)定村級(jí)組織可以對(duì)農(nóng)民收取三項(xiàng)“提留”：公積金，公益金和管理費(fèi)。公積金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，購(gòu)置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)、興辦集體企業(yè)等；公益金用于“五保戶”供養(yǎng)，特困戶補(bǔ)助以及其他集體福利事業(yè)支出：管理費(fèi)則用于村級(jí)組織干部報(bào)酬和管理支出。從政策規(guī)定的用途來看，這三項(xiàng)“提留”屬于村級(jí)組織提供公共產(chǎn)品的成本分?jǐn)偂?/p>
3.農(nóng)村居民。我國(guó)對(duì)農(nóng)民實(shí)行的是既收稅又收費(fèi)的制度和政策。農(nóng)民既要繳稅又要收費(fèi)。就稅收而言，主要問題在于稅制設(shè)置一直不盡合理，農(nóng)民稅負(fù)總體一直偏高。就收費(fèi)而言，各種政策性收費(fèi)更是不盡合理，項(xiàng)目繁多，一些公共產(chǎn)品，如義務(wù)教育、計(jì)劃生育等方面的公共產(chǎn)品，本應(yīng)由政府制度來義務(wù)提供，卻變成了由政策性提供和由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。除此以外，鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織還以活勞動(dòng)的形式向農(nóng)民分?jǐn)偣伯a(chǎn)品的部分人力成本，即義務(wù)勞動(dòng)積累工。按現(xiàn)行政策規(guī)定，每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年應(yīng)承擔(dān)5～10個(gè)義務(wù)工，10～20個(gè)勞動(dòng)積累工，前者主要用在公路建筑、防汛搶險(xiǎn)、修繕學(xué)校等，后者主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。農(nóng)民既要承擔(dān)制度內(nèi)公共產(chǎn)品供給成本,也要承擔(dān)制度外公共產(chǎn)品供給成本。已進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，雖使其向合理的方向取得了較大進(jìn)展和成果，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題有一定緩解，但改革任務(wù)遠(yuǎn)未完成?？梢姡瑹o論是稅費(fèi)改革前的“三提五統(tǒng)”,還是稅費(fèi)改革后的“一事一議”,都是農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的成本負(fù)擔(dān)。
可見農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制不合理，本應(yīng)由中央和地方政府承擔(dān)的公共產(chǎn)品，但在目前仍由農(nóng)民稅外負(fù)擔(dān)，通過向農(nóng)民攤派等方式來完成。這使收入較城市居民低的人卻承擔(dān)著比城市居民多的多的公共產(chǎn)品的供給成本。
二、創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體
正如薩謬爾森所言：“一種公共產(chǎn)品并不一定要由公共部門來提供，也可由私人部門來提供?！币虼?，應(yīng)構(gòu)建多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系。我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體不僅包含政府，同時(shí)還要激勵(lì)私人、企業(yè)和各種組織參與農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)。
1.明確各級(jí)政府的財(cái)政職能，建立針對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的轉(zhuǎn)移支付制度。由于公共產(chǎn)品的非排他性產(chǎn)生了搭便車問題，使私人部門不愿提供公共產(chǎn)品，而公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性導(dǎo)致了私人部門的低效率，因此政府應(yīng)當(dāng)作為公共產(chǎn)品的主要供給主體。
(1)轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府，強(qiáng)化政府公共產(chǎn)品供給意識(shí)和公共服務(wù)職能，不斷提高政府供給公共產(chǎn)品的能力。
(2)政府應(yīng)當(dāng)直接提供屬于本級(jí)職責(zé)范圍的農(nóng)村公共產(chǎn)品。應(yīng)當(dāng)重新界定中央政府、省級(jí)政府與縣、鄉(xiāng)基層政府的事權(quán)范圍，合理劃分各級(jí)政府的財(cái)政職能，凡受益范圍遍及全國(guó)的公共產(chǎn)品，由中央政府提供，而受益范圍主要是地方的公共產(chǎn)品，則應(yīng)由相應(yīng)層次的地方政府提供，而具有外溢性的地方性公共產(chǎn)品則由中央政府和地方政府或各個(gè)受益的地方政府共同提供。如諸如義務(wù)教育、國(guó)防開支、大型農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究等全國(guó)性的農(nóng)村“純公共產(chǎn)品”供給，由中央和省級(jí)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，并建立直接針對(duì)這些公共產(chǎn)品供給的轉(zhuǎn)移支付制度。加快建立和完善財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度，加大國(guó)家財(cái)政對(duì)于不發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持的力度，以平衡各地區(qū)財(cái)力差異，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給均等化，以解決供給不足和地區(qū)間的不公平性問題。推進(jìn)農(nóng)村財(cái)政體制改革，規(guī)范農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給渠道。同時(shí)還要加大政府投入，加快歸還歷史欠賬，盡早實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的城鄉(xiāng)平衡和平等。
2.鼓勵(lì)企業(yè)、各種組織和私人參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，建立多元化的供給主體結(jié)構(gòu)。公共產(chǎn)品需要有政府財(cái)政支持，但并不意味著所有的公共產(chǎn)品都由政府提供。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給可采用以下方式：
(1)采取私人捐贈(zèng)的形式。很多國(guó)家的公共設(shè)施就是利用私人捐贈(zèng)而建立起來的，如美國(guó)個(gè)人慈善捐贈(zèng)高達(dá)1750億美元，其中大部分用于公共產(chǎn)品的生產(chǎn)。現(xiàn)在我國(guó)部分農(nóng)村小學(xué)校舍采用捐贈(zèng)的方式建立起來。同時(shí)，農(nóng)村的水利設(shè)施、文化館等公共產(chǎn)品等可以鼓勵(lì)私人或各種組織進(jìn)行捐贈(zèng)。應(yīng)當(dāng)制定一些能夠鼓勵(lì)個(gè)人或者企業(yè)出資參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策，如：利用冠名權(quán)、建碑立傳等形式鼓勵(lì)個(gè)人或企業(yè)參與公共產(chǎn)品供給。
(2)政府委托私人的供給方式—即政府可以將農(nóng)村公共產(chǎn)品委托給私人來提供。這主要是對(duì)于那些可以收費(fèi)的農(nóng)村公共產(chǎn)品所采用的供給方式。政府通過承包、租賃、托管等方式在政府和私人或企業(yè)之間簽訂合同，私人或企業(yè)按照政府的意圖或合同提供公共產(chǎn)品。
隊(duì)伍殘缺農(nóng)村文化建設(shè)人才單一、匱乏，目前在農(nóng)村文化建設(shè)過程中主要依靠文化專員來完成，但是在許多農(nóng)村基層組織中僅僅在名義上存在文化專員，但實(shí)際上他們因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的專業(yè)底蘊(yùn)卻并未發(fā)揮帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)村精神文化生活的作用，從事著其他的工作。甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在設(shè)置上就缺失文化專員，這對(duì)農(nóng)村精神文化生活的活躍發(fā)展極為不利。農(nóng)村文化專員在專業(yè)素養(yǎng)上的欠缺等原因致使農(nóng)村精神文化活動(dòng)無人組織或組織不力，這就造成了農(nóng)村精神文化生活的內(nèi)容匱乏，形式單一，農(nóng)民不能或不會(huì)進(jìn)行豐富多彩、積極向上的文化活動(dòng)。
2農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金的缺乏
也是制約農(nóng)村文化建設(shè)的重要因素專項(xiàng)資金是展開一系列文化活動(dòng)的基本保障，但是在基層單位中普遍存在資金不足的問題，對(duì)于資金的管理和應(yīng)用也缺乏相應(yīng)的設(shè)計(jì)及監(jiān)管。有些甚至沒有專項(xiàng)資金，這都大大影響了農(nóng)村文化活動(dòng)的開展。
二當(dāng)前唐山市農(nóng)村精神文化生活狀況問題的對(duì)策分析
1解決隊(duì)伍建設(shè)的問題
這是制約農(nóng)村精神文化發(fā)展的主要問題。農(nóng)村精神文化活動(dòng)的開展要有專人來組織引導(dǎo)和參與，這就要求必須有文化專業(yè)人員來負(fù)責(zé)推進(jìn)。要通過各種培訓(xùn)提升其綜合素質(zhì)和文化底蘊(yùn)。同時(shí)又要引進(jìn)各種人才，如采取有效措施吸引高校畢業(yè)生和志愿者參與到農(nóng)村文化建設(shè)中來，為其創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮其聰明才智及各類資源，利用其專業(yè)的文化素養(yǎng)和先進(jìn)的理念來帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)。在此基礎(chǔ)上還要充分利用好當(dāng)?shù)氐挠欣Y源，使其加入到農(nóng)村文化建設(shè)中來。把當(dāng)?shù)匚幕仞B(yǎng)高的退休教師、文化專員、老黨員及民間藝人、文化能人等組織起來構(gòu)建一支文化建設(shè)的輔助管理隊(duì)伍，充分利用其特長(zhǎng)及典型示范作用，積極培養(yǎng)農(nóng)民群眾中的文化骨干分子，以吸引農(nóng)民積極關(guān)注并主動(dòng)參與到農(nóng)村文化建設(shè)中來。
注重發(fā)揮各種文化陣地的宣傳教育作用，不斷開辟和創(chuàng)新廉政文化載體，增強(qiáng)廉政文化的滲透力和影響力。
（1）充分利用基層文化陣地開展廉政文化宣傳。
推進(jìn)市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提升公共文化設(shè)施服務(wù)能力。充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和村（社區(qū)）文化室在農(nóng)村廉政文化建設(shè)中的宣傳教育主陣地作用，設(shè)立農(nóng)村廉政文化專欄，適時(shí)宣傳廉政文化的知識(shí)、信息，同時(shí)利用民間職業(yè)劇團(tuán)演出前播放廉政格言警句或廉政漫畫等幻燈片，營(yíng)造濃厚的宣傳輿論氛圍。
（2）借助“農(nóng)家書屋”平臺(tái)推動(dòng)廉政文化傳播。
組織實(shí)施“農(nóng)家書屋”提升工程，為農(nóng)家書屋配購(gòu)書籍時(shí)，把有關(guān)道德建設(shè)和廉政建設(shè)書籍配送到“農(nóng)家書屋”，在實(shí)現(xiàn)“一村一農(nóng)家書屋”的基礎(chǔ)上，2014年重點(diǎn)對(duì)32家農(nóng)家書屋進(jìn)行規(guī)范提升，促進(jìn)了城鄉(xiāng)廉政文化建設(shè)。
（3）依托共享工程提升廉政文化宣傳深度。
依托市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)文化信息資源共享網(wǎng)絡(luò)，增加道德廉政文化在資源庫(kù)中的比重，推出了《廉政文化》專題資源庫(kù)，設(shè)置了廉政漫畫、廉政故事、懲腐案件、廉政文學(xué)、廉政作風(fēng)教育影片、廉政作風(fēng)教育戲劇等講座。
（4）通過免費(fèi)開放途徑創(chuàng)新廉政文化形式。
以市圖書館和博物館免費(fèi)開放為契機(jī)，在圖書館、博物館組織舉辦廉政圖片展覽，有效發(fā)揮一線陣地廉政教育作用。
2.重特色抓亮點(diǎn)，著力在活動(dòng)興廉上下功夫。
積極探索區(qū)域特色在廉政文化建設(shè)中的作用，尋找區(qū)域特色與廉政文化的結(jié)合點(diǎn)，使區(qū)域特色文化更好地服務(wù)于廉政文化，更加有效地促進(jìn)廉政文化建設(shè)。
（1）積極開展廉政文藝作品創(chuàng)作展覽。
精心組織舉辦廉政書畫作品大型展出活動(dòng)，將書畫藝術(shù)與廉政文化巧妙結(jié)合，令人耳目一新。配合市委政法委、市紀(jì)委舉辦以詠廉倡廉為主題的文藝演出活動(dòng)，以高雅的藝術(shù)形式陶冶干部群眾的廉政情操。這些活動(dòng)，環(huán)環(huán)相扣，層層推進(jìn)，從各種感官中感染著人們，引導(dǎo)人們?cè)谏鐣?huì)生活中“愛廉、敬廉、崇廉、尚廉”，使廉政文化進(jìn)一步扎根社會(huì)、扎根群眾，形成一種時(shí)代風(fēng)尚。
（2）積極開展豐富多彩的廉政文化活動(dòng)。
把黨風(fēng)廉政建設(shè)與文體工作有機(jī)地結(jié)合起來，組織開展“惠民樂萬家”文藝巡演等系列活動(dòng)，對(duì)群眾進(jìn)行廉政文化教育。積極挖掘本土文化資源，結(jié)合基層文化基地示范建設(shè)，通過組織舉辦民間民俗文化節(jié)等活動(dòng)形式，讓廉政文化滲透到日常生活的方方面面，使廉政文化從機(jī)關(guān)的“深宅大院”邁向社會(huì)的“廣闊天地”。
（3）積極開展廉政文化服務(wù)活動(dòng)。
組織開展戲曲、說唱、相聲、快板、小品以及對(duì)聯(lián)、書畫等農(nóng)民喜聞樂見的傳統(tǒng)文化活動(dòng)，積極吸引基層群眾參與，增強(qiáng)市民廉潔觀念。
二、深入開展農(nóng)村廉政文化的對(duì)策思考
堅(jiān)持把倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，凈化社會(huì)風(fēng)氣工作放在文化改革發(fā)展大局中去謀劃安排，尋找推動(dòng)工作的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，持續(xù)有力地推進(jìn)農(nóng)村廉政文化建設(shè)。堅(jiān)持用科學(xué)理論引導(dǎo)人、廉政理念教育人、先進(jìn)文化熏陶人、良好氛圍感染人，在內(nèi)容上要注重貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活；在方法上要注重把握人們不同層次的精神文化需求，因時(shí)、因地、因事、因人制宜；在過程上要持之以恒，循序漸進(jìn)。
1.要積極作為。
充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持文藝工作者創(chuàng)作一批貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際的廉政文藝作品，使群眾在藝術(shù)中受到廉政文化教育。利用文化館、圖書館、博物館等公共文化場(chǎng)所，開展廉政文化活動(dòng)，宣傳廉政文化思想，使人們真正能感受到廉政文化的熏陶。
2.要完善機(jī)制。
建立責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)廉政文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，把廉政文化建設(shè)的任務(wù)分解到相關(guān)部門和單位，有機(jī)地融入業(yè)務(wù)工作，做到同謀劃、同部署、同考核、同落實(shí)。建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)議、協(xié)調(diào)會(huì)議和工作例會(huì)制度，各司其職，密切配合，形成互相推動(dòng)、互相促進(jìn)、互相提高的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。建立投入機(jī)制，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，探索以文養(yǎng)文、市場(chǎng)化運(yùn)作等途徑獲取資金，為廉政文化建設(shè)持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)支持。建立激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)總結(jié)在開展廉政文化建設(shè)工作中的創(chuàng)新做法和典型經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行表彰和推廣，從而激發(fā)開展廉政文化建設(shè)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷推動(dòng)廉政文化建設(shè)良性發(fā)展。
我國(guó)目前有13億人口，其中有9億人口生活在農(nóng)村。龐大的農(nóng)村人口數(shù)加上傳統(tǒng)的“傳宗接代”意識(shí)，使得我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的計(jì)劃生育工作舉步維艱。在過去，我國(guó)在農(nóng)村地區(qū)開展計(jì)劃生育宣傳工作，其方法無外乎是貼標(biāo)語、出黑板報(bào)、發(fā)放計(jì)劃生育宣傳資料和組織育齡女性進(jìn)行計(jì)劃生育學(xué)習(xí)等[1]。不過，近年來，這些傳統(tǒng)計(jì)劃生育宣傳方法的弊端逐漸顯露了出來。筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的計(jì)劃生育宣傳方法主要有以下幾點(diǎn)：①宣傳方式過于簡(jiǎn)單，無法起到應(yīng)有的宣傳效果，甚至容易引起農(nóng)民的反感。②缺乏實(shí)效性。傳統(tǒng)的計(jì)劃生育宣傳工作只注重宣傳，卻不注重宣傳的效果。使得很多計(jì)劃生育宣傳工作變得華而不實(shí)。③宣傳時(shí)間過于固定。目前，我國(guó)很多的計(jì)劃生育宣傳單位只在每年的幾個(gè)固定時(shí)間段到農(nóng)村開展計(jì)劃生育宣傳工作，卻完全不考慮在這些時(shí)間段內(nèi)農(nóng)民是否有時(shí)間、有意愿去聽取計(jì)劃生育宣傳，從而使很多計(jì)劃生育宣傳工作出現(xiàn)了“有人宣傳無人聽”的情況。
2.改進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育宣傳工作的方法
2.1創(chuàng)新農(nóng)村計(jì)劃生育宣傳的方式
近年來，隨著我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的逐漸提高，廣大農(nóng)民的文化水平也在不斷的提高。這使得一些粗俗的計(jì)劃生育宣傳標(biāo)語已無法得到農(nóng)民的認(rèn)可，甚至?xí)疝r(nóng)民的反感。此外，很多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)完成變成了現(xiàn)代化的住宅小區(qū)，也沒有合適的位置讓計(jì)劃生育工作者粘貼標(biāo)語和出黑板報(bào)。針對(duì)這些情況，計(jì)劃生育工作者應(yīng)調(diào)動(dòng)主觀能動(dòng)性和客觀資源，去搶占新的計(jì)劃生育宣傳“陣地”。例如，計(jì)劃生育工作者可與一些農(nóng)業(yè)技術(shù)網(wǎng)站、農(nóng)產(chǎn)銷售網(wǎng)站聯(lián)系，利用他們網(wǎng)頁上的空白處進(jìn)行計(jì)劃生育宣傳。在使用網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行計(jì)劃生育宣傳時(shí)，計(jì)劃生育工作者要向農(nóng)民多宣傳一些新的計(jì)劃生育知識(shí)，如私自檢查胎兒的性別是違法行為，去醫(yī)院進(jìn)行人工流產(chǎn)需要開具村里的證明等[2]。除了可使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行計(jì)劃生育宣傳外，計(jì)劃生育工作者還可以制作一些計(jì)劃生育的短片，并使用一些村的閉路電視向農(nóng)民播放這些短片。此外，計(jì)劃生育工作者還可以定期開展電視講座，請(qǐng)醫(yī)院的婦產(chǎn)科醫(yī)生親自向農(nóng)民講解新的計(jì)劃生育知識(shí)。這些新的計(jì)劃生育宣傳方法都會(huì)使農(nóng)民更樂于接受，從而提高計(jì)劃生育宣傳的效果。
2.2提高計(jì)劃生育宣傳工作的實(shí)效性
在傳統(tǒng)的計(jì)劃生育宣傳工作中，很多計(jì)劃生育工作者都只注重宣傳的方式，卻忽略了宣傳的效果。這使得我國(guó)農(nóng)村的很多地區(qū)出現(xiàn)了“年年有計(jì)劃生育宣傳，年年完不成計(jì)劃生育指標(biāo)”的情況。因此，計(jì)劃生育工作者在開展計(jì)劃生育宣傳工作的同時(shí)，要建立完善的計(jì)劃生育宣傳記錄檔案，將在某村做過計(jì)劃生育宣傳的次數(shù)、方法與該村的計(jì)劃生育指標(biāo)完成情況結(jié)合起來，以便找出一些實(shí)用性強(qiáng)的計(jì)劃生育宣傳方法，提高計(jì)劃生育宣傳工作的實(shí)效性。
2.3提高計(jì)劃生育宣傳工作的靈活性
八十年代中，中國(guó)研究改革的專家學(xué)者里，最強(qiáng)的隊(duì)伍之一就是杜潤(rùn)生領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村政策研究室屬下的一群中青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家。他們常年持之以恒地的調(diào)查研究，使他們得以始終保持著觀察農(nóng)村問題的前沿眼光，在政策研究和學(xué)術(shù)討論上都贏得了領(lǐng)先地位，也引起了國(guó)際學(xué)術(shù)界的重視。然而，八十年代末，這支隊(duì)伍被打散了。此后，雖然還有一些學(xué)者繼續(xù)堅(jiān)持不懈地研究"三農(nóng)（即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）"問題，取得了不少成果，但背后再也沒有了強(qiáng)有力的團(tuán)隊(duì)研究的支持，其研究成果也得不到必要的重視。中國(guó)不再有研究分析"三農(nóng)"問題的強(qiáng)勢(shì)團(tuán)隊(duì)，并不是件好事。更何況，今天的"三農(nóng)"問題比以前更復(fù)雜了，不單單是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會(huì)問題，甚至涉及到政治改革。沒有了類似的團(tuán)隊(duì)，只靠一些政府機(jī)關(guān)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專家作些單純的經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析，就有"盲人摸象"之虞。十年以后，問題終于暴露出來了，面對(duì)今天農(nóng)村的困局，似乎只能在中國(guó)的媒體上見到個(gè)別學(xué)者的分析以及一些記者的零星報(bào)道，而再也看不到八十年代那種腳踏實(shí)地、以第一手調(diào)查為基礎(chǔ)、有充分說服力的系統(tǒng)整體性分析研究，更看不到有關(guān)"三農(nóng)"的政策制定與這類研究之間的良性互動(dòng)。這或許就是農(nóng)村改革被忘卻的一個(gè)重要原因。
今日農(nóng)民狀況：富起來了還是越來越窮？
在二十世紀(jì)的最后二十多年中，中國(guó)通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，徹底拋棄了嚴(yán)重束縛農(nóng)民經(jīng)濟(jì)和人身自由的體制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力迅速回升，帶動(dòng)全國(guó)出現(xiàn)了八十年代的經(jīng)濟(jì)繁榮。雖然五十年代初時(shí)給了農(nóng)民的土地沒有真正回到農(nóng)民手中，但土地的長(zhǎng)期承包基本上鞏固了農(nóng)村的市場(chǎng)機(jī)制。隨后，在農(nóng)村流通體制方面也有一些改革，但進(jìn)展并不大，而且過去五年來還時(shí)有反復(fù)。按照一些書齋經(jīng)濟(jì)學(xué)家的看法，似乎只要在農(nóng)村里引進(jìn)了市場(chǎng)機(jī)制，農(nóng)村的體制就自然而然地理順了?？上?，現(xiàn)實(shí)卻給出了完全不同的答案。問題不在于市場(chǎng)機(jī)制不靈，而在于市場(chǎng)機(jī)制的這只"看不見的手"被另一只"看得見的腳"踩住了，現(xiàn)存的權(quán)力分布格局把一度嘗過改革甜頭的農(nóng)民重新置于被剝奪的可憐境地。
二十一世紀(jì)中國(guó)所面臨的諸多挑戰(zhàn)中，"三農(nóng)"問題大概是最嚴(yán)峻的一個(gè)挑戰(zhàn)。近年來農(nóng)村這個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本面的狀態(tài)正處在每況愈下、難以有效改善的境地，大致表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
首先，農(nóng)業(yè)的收益明顯地大幅度下降。由于九十年代上半期的"泡沫經(jīng)濟(jì)"已經(jīng)逐漸消退，而政府轉(zhuǎn)嫁社會(huì)福利支出的措施大大加重了城市居民的生活負(fù)擔(dān)，城市居民、特別是內(nèi)地中小城鎮(zhèn)居民的收入和消費(fèi)開始萎縮，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)沒有以往那么旺盛了。這直接造成了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格連年走低。而另一方面，農(nóng)民的種植成本卻面臨著壟斷型工商企業(yè)的價(jià)格哄抬，種子、化肥、電、農(nóng)藥等的成本越來越高。結(jié)果，出現(xiàn)了種得越多、虧得越重的現(xiàn)象。而且，今后中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)沒有再抬升的空間。最近農(nóng)業(yè)科學(xué)院的一位學(xué)者詳細(xì)分析了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的成本和價(jià)格，其結(jié)論值得國(guó)人警醒。他發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)超過國(guó)際市場(chǎng)的平均價(jià)格，而多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本也高于發(fā)達(dá)國(guó)家。這樣，中國(guó)農(nóng)民指望農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回升帶來今后的收入增長(zhǎng)，看來是希望不大了。
最近，中國(guó)在申請(qǐng)加入世貿(mào)組織的過程中，堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)今后不能取消農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，與其他國(guó)家在這一問題上的分歧延緩了中國(guó)加入世貿(mào)的進(jìn)程。這個(gè)問題并不是新問題，早就列在申請(qǐng)世貿(mào)要解決問題的清單上，中國(guó)政府最近之所以突出關(guān)心這個(gè)問題，正好在一定程度上反映出中央政府對(duì)農(nóng)業(yè)問題的擔(dān)憂。即使中國(guó)能繼續(xù)維持國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的價(jià)格，盡量減少低價(jià)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，中國(guó)農(nóng)民的種植業(yè)收益也不可能再有明顯改觀了。
其次，近年來農(nóng)民的收入增長(zhǎng)停滯不前甚至有所減少。最近國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開始承認(rèn)，農(nóng)村居民的收入增長(zhǎng)明顯放慢，有時(shí)只有兩三個(gè)百分點(diǎn)。事實(shí)上，從一些來自鄉(xiāng)村基層的報(bào)道看，就連統(tǒng)計(jì)局的這個(gè)官方數(shù)據(jù)也有很多水分。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、縣長(zhǎng)為了呈報(bào)政績(jī)，往往人為地夸大農(nóng)民的收入。甚至，當(dāng)農(nóng)民的田產(chǎn)收入下降時(shí)，有些基層干部就按照農(nóng)民家里有幾棵果樹、有幾只母雞來計(jì)算一年的最高產(chǎn)果量和下蛋數(shù)，好湊出一個(gè)"增長(zhǎng)"的農(nóng)民家庭收入，至于母雞到底下了多少蛋、果樹是否年年都能結(jié)那么多果子，這些干部就不管了。有經(jīng)驗(yàn)的專家都了解，統(tǒng)計(jì)局的農(nóng)民收入統(tǒng)計(jì)一般都有高估的傾向。另一方面，在這個(gè)"增長(zhǎng)"的"收入"當(dāng)中，其實(shí)包括了相當(dāng)大的一部分農(nóng)民家中積存的糧食或其他農(nóng)產(chǎn)品。由于近年來糧價(jià)一再下跌，農(nóng)民收獲的農(nóng)產(chǎn)品如按政府規(guī)定的收購(gòu)價(jià)格出售，將嚴(yán)重虧本。農(nóng)民們只好暫時(shí)把農(nóng)產(chǎn)品囤在家里。如果把這種無法變現(xiàn)的收獲剔除，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)金收入其實(shí)是下降的。如果不是有上億農(nóng)民進(jìn)城打工，給他們的家庭帶回一點(diǎn)現(xiàn)金收入，那么許多農(nóng)民家庭恐怕連應(yīng)付攤派的現(xiàn)金都拿不出來。
再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始萎縮。最近在國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了一股談?wù)摷涌燹r(nóng)村城鎮(zhèn)化的清議，似乎只要在鄉(xiāng)村多建成一些新興城鎮(zhèn)，農(nóng)村的蕭條局面就能改觀了。農(nóng)民搬到城鎮(zhèn)去從事非農(nóng)行業(yè)的前提是鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。但是，近幾年來，實(shí)際情形恰恰相反，興旺一時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始進(jìn)入了收縮階段，連年關(guān)閉裁員，不但不能吸收多少新的農(nóng)村勞動(dòng)力，相反卻吐出了數(shù)千萬以往吸收過的勞動(dòng)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的這一波衰退并不完全是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)周期性變化的結(jié)果，還有更深層的體制原因。過去二十年中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展背后有一只基層政府的"手"在推動(dòng)，這曾一度被一些學(xué)者視為中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式的優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在卻可以看出，這只"手"也造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的盲目性和不經(jīng)濟(jì)性。一旦全國(guó)范圍的"泡沫經(jīng)濟(jì)"消失了，大批趕""泡沫經(jīng)濟(jì)"風(fēng)頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就難以生存下去。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有過一個(gè)"成功典范"，即"蘇南模式"，現(xiàn)在這個(gè)模式卻已顯現(xiàn)出明顯的敗象，蘇南的基層干部也不得不坦承這條道路的局限性，開始了反思。
第四，進(jìn)城打工的農(nóng)民處境艱難。在內(nèi)地的許多省份，進(jìn)城打工成了農(nóng)民養(yǎng)家糊口的唯一生路，有的省份如安徽，多半男勞力都得靠離鄉(xiāng)打工來維持家計(jì)。而從整體上看，除了少數(shù)繁榮地區(qū)和都市外，多數(shù)內(nèi)地城市的經(jīng)濟(jì)也并不妙，于是，出現(xiàn)了上億農(nóng)民爭(zhēng)搶東部都市和少數(shù)繁榮地區(qū)工作機(jī)會(huì)的局面。近年來，農(nóng)民春節(jié)后離鄉(xiāng)外出尋找打工機(jī)會(huì)的時(shí)間越來越早，甚至有的人大年初一就離家上路，因?yàn)檎l都想搶在別人面前爭(zhēng)取到有限的工作機(jī)會(huì)。由于政府并不提供對(duì)農(nóng)民工需求的全局性信息，上億農(nóng)民工的大規(guī)模流動(dòng)帶有很大的盲目性，全靠農(nóng)民工之間的鄉(xiāng)親關(guān)系網(wǎng)提供一點(diǎn)不可靠的消息。于是，許多盲目涌入廣東一帶的民工找不到工作機(jī)會(huì)，又返回頭北上涌向北方、西部城市。而與此同時(shí)，不少城市的政府卻開始設(shè)置重重障礙，限制農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)，以保護(hù)城市失業(yè)者的飯碗。例如，北京市最近就宣布要實(shí)行"上崗證"，許多粗壯工種的工作機(jī)會(huì)都要憑市政府批準(zhǔn)頒發(fā)的"上崗證"才能就職。顯然，農(nóng)民進(jìn)程打工的機(jī)會(huì)不是越來越多，而是"人多粥少"，供不應(yīng)求。就總體而言，城市里能容納的農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)接近飽和，而越來越多的農(nóng)民在鄉(xiāng)村難以維持生活，進(jìn)城又未必能找到打工機(jī)會(huì)，如此就難以脫困了。
最后，也是最讓人痛心的是，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的腐敗以及對(duì)農(nóng)民的橫征暴斂，把農(nóng)民種田的微薄收入搜刮一空，農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)之重前所未有。由于這方面的情勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)重，因此國(guó)內(nèi)媒體有時(shí)也披露一些局部事例。本文將就此作進(jìn)一步的分析。
都市人的"新世紀(jì)"和鄉(xiāng)下人的新困境
即使不去看枯燥的事例、分析或統(tǒng)計(jì)數(shù)字，光看國(guó)內(nèi)媒體的報(bào)道傾向，其實(shí)也能多少解讀出一些農(nóng)村的真實(shí)情況。近幾年來，媒體對(duì)"大好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)"的報(bào)道越來越集中在少數(shù)大都市和浙江東部、廣東沿海，特別是北京、上海、深圳、廣州四大最繁華的都市。如果單看這些報(bào)道，自然可以產(chǎn)生種種令人樂觀的想象，諸如再有多少年中國(guó)將"趕上或超過"某某國(guó)之類。而關(guān)于內(nèi)地農(nóng)村的報(bào)道中，好消息就不多了。相反，從偶爾透露出來的個(gè)案中可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)農(nóng)民的攤派負(fù)擔(dān)非常沉重，農(nóng)民辛辛苦苦一年下來反而要虧本。至于農(nóng)民因抗交攤派而與基層干部時(shí)常發(fā)生的沖突，在國(guó)內(nèi)媒體上就極難得一見了。
如果從北京、上海、深圳、廣州居民的眼光去看，都市建設(shè)日新月異，居民生活的質(zhì)量已經(jīng)進(jìn)入了講究養(yǎng)生、美容、減肥的階段，網(wǎng)絡(luò)普及率越來越高，國(guó)際化的征兆也日益明顯。對(duì)這數(shù)千萬居民來說，新世紀(jì)似乎就意味著生活水平告別"小康"、與發(fā)達(dá)國(guó)家接軌，這自然令人向往，也讓人對(duì)未來充滿了信心和美好的幻想。媒體圍繞著這些都市居民的愿望，又編織出一幅"買汽車、住新房"的"新世紀(jì)圖"，更是引得連臺(tái)灣都有人羨慕起來。如果就從這樣的視野出發(fā)去理解中國(guó)的"新世紀(jì)"，就未免太偏頗了。
在上述的繁榮地區(qū)大約不過有數(shù)千萬人口，中國(guó)不可能光靠這么一小塊地域就帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)，這些繁榮地區(qū)充其量也不過是個(gè)"臉面"、"櫥窗"而已。而占人口百分之九十以上的內(nèi)地，特別是農(nóng)村，恐怕完全沾不上"櫥窗里的繁榮"的光。光是看內(nèi)地中小城市居民現(xiàn)在的生活狀況，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，那里的民眾恐怕完全看不見其個(gè)人前途上的"新世紀(jì)曙光"。在內(nèi)地中小城鎮(zhèn)，許多家庭的月收入不過數(shù)百元而已，仗著物價(jià)低，每日勉強(qiáng)糊口還過得去，但失業(yè)的人越來越多，兒女們的就業(yè)機(jī)會(huì)渺茫。放眼看去，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)都破敗不堪，能在政府機(jī)關(guān)里謀個(gè)飯碗，就是"人上人"了，再不敢有別的奢想了。至于內(nèi)地農(nóng)村的境況，上面已經(jīng)提到，多數(shù)農(nóng)民正陷入一種新的經(jīng)濟(jì)困境。對(duì)他們來說，"櫥窗里的繁榮"不但毫不相干，甚至是一種令人憤慨的刺激。而當(dāng)都市里的人們暢想著新世紀(jì)里的新愿景時(shí)，大概也沒有多少人會(huì)意識(shí)到，由于農(nóng)村困局的嚴(yán)重性，這樣的都市愿景其實(shí)是非常脆弱的。因?yàn)?，這種"櫥窗"是沒有"玻璃"的，當(dāng)然也不可能把"櫥窗里的繁榮"與"櫥窗外的貧困"斷然隔離開來。
今天中國(guó)的形象，似乎已經(jīng)化約成少數(shù)都市的面貌了。外國(guó)人看了北京、上海、深圳、廣州，以為這就是跨入二十一世紀(jì)的中國(guó)了。倘若中國(guó)人也以為如此，就不免有點(diǎn)孤陋寡聞、自欺欺人了。從一種比較客觀的角度去評(píng)價(jià)新世紀(jì)中國(guó)的局勢(shì)，廣大的內(nèi)地農(nóng)村才反映出中國(guó)問題的主要方面，畢竟，人口的絕大多數(shù)住在那里。如果制定政策時(shí)不能從八億農(nóng)村居民的現(xiàn)狀出發(fā)去認(rèn)識(shí)中國(guó)的問題，而只把眼光盯在都市里的幾千萬居民身上，不僅是目光短淺，而且也誤判大局，其實(shí)也絕非這些都市民眾之福。
中國(guó)以前有過沉重的教訓(xùn)，現(xiàn)在又面臨新的教訓(xùn)。轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村是如何陷入困境的，為什么農(nóng)民們改革初期的"幸福生活"會(huì)得而復(fù)失？這個(gè)大題目到現(xiàn)在也沒有一個(gè)比較系統(tǒng)深刻的答案。從總體上看，農(nóng)村改革取得初步進(jìn)展以后，政策就開始逐步向城市傾斜了。先是政府在八十年代運(yùn)用財(cái)政資源提高城市居民的工資，增加物價(jià)補(bǔ)貼。然后就是九十年代允許國(guó)有企業(yè)大幅度提高其壟斷產(chǎn)品的價(jià)格，結(jié)果前些年農(nóng)民從從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升中得到的好處，又因種植成本上漲而陸續(xù)被城市里的國(guó)有企業(yè)拿走了。在"泡沫經(jīng)濟(jì)"紅火的歲月里，壟斷型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)又把農(nóng)民的儲(chǔ)蓄大量轉(zhuǎn)移到都市地區(qū)的房地產(chǎn)和股市投機(jī)當(dāng)中，虧了是農(nóng)民們的存款倒霉，賺了是這些機(jī)構(gòu)的員工們發(fā)財(cái)，而"繁榮地區(qū)"的居民則或多或少、直接間接地得到了益處。當(dāng)然，都市的繁榮還與外資的投入有關(guān)，大量的外資集中在幾個(gè)都市地區(qū)，自然能營(yíng)造出繁榮來，而內(nèi)地農(nóng)村是沒有這種機(jī)會(huì)的。
政府本來負(fù)有扶持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和幫助貧困人口的使命。但自從九十年代以來，似乎就基本上再也看不到真正對(duì)農(nóng)民施惠的措施，而讓少數(shù)都市居民的生活"錦上添花"的措施卻接連不斷。比如，最近為了增加內(nèi)需又動(dòng)用財(cái)政資源連續(xù)給城市居民中"吃皇糧的"人加薪。其實(shí)，日子確實(shí)過不下去的，并不是"吃皇糧"的人。問題在于，進(jìn)入九十年代以來，八億農(nóng)民不僅在政策研究圈里沒有多少代言人，在政策制定過程中也得不到必要的關(guān)懷。這是"三農(nóng)"問題積重難返的根源。
當(dāng)人們談?wù)搸状蠖际械?世紀(jì)新貌"時(shí)，卻很少有人提到，中國(guó)當(dāng)前最緊迫的是給幾大都市"錦上添花"嗎？如果把幾個(gè)大都市里城市建設(shè)投資的一部分省下來，少蓋幾座超高層"世紀(jì)建筑"，少建一條"五環(huán)線"或地鐵新線，少花些鋪陳奢華的主干道燈光投資，而把資金投入到內(nèi)地去幫助農(nóng)村發(fā)展，可以讓數(shù)十倍于都市人口的農(nóng)民受惠，經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)生的連帶效應(yīng)就更是不可估量，至少也就不用再讓城市老百姓向"希望工程"捐款、資助農(nóng)村的窮孩子上學(xué)了。少花一點(diǎn)這樣的都市投資，絕不至于就影響到這幾個(gè)都市的繁華，無非是已經(jīng)夠亮麗的"櫥窗"上少一道"光輝"而已。這樣簡(jiǎn)單的想法之所以沒有"市場(chǎng)"，是因?yàn)樗櫟牟皇?櫥窗"和"臉面"的光鮮。農(nóng)村既非"臉面"，又非政治上的"基礎(chǔ)"，鄉(xiāng)下人的困境就顯得不那么"重要"了。
過去幾年中，每當(dāng)提到增加收入時(shí)，首先想要照顧的是正項(xiàng)收入不差、額外收入和享受更多的政府官員，而貧困的八億多農(nóng)民就被"忘卻"了；但提到擴(kuò)大消費(fèi)品銷售時(shí)，就想到要讓農(nóng)民多花錢了，目的不是為了讓農(nóng)民過得好一些，而是要減少城市里國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)品庫(kù)存。一些都市里的經(jīng)濟(jì)學(xué)家呼吁，要打開龐大的農(nóng)村市場(chǎng)，讓農(nóng)民們多消費(fèi)，這樣城市里國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)品才有銷路。而現(xiàn)實(shí)卻是，幾年來全國(guó)農(nóng)民的人均消費(fèi)品購(gòu)買量一直在萎縮?，F(xiàn)在，全國(guó)消費(fèi)品的百分之七十多是賣給占人口百分之十幾的城市居民的，其中購(gòu)買力最強(qiáng)的又局限在那少數(shù)幾個(gè)繁華都市；而占人口百分之八十多的農(nóng)村居民只買得起全國(guó)消費(fèi)品的百分之三十不到。當(dāng)這些都市里的經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議如何進(jìn)一步挖農(nóng)民們?cè)缫驯惶涂樟说暮砂鼤r(shí)，卻懶得去認(rèn)真想一想，為什么多年來農(nóng)村市場(chǎng)不但無法擴(kuò)大，相反卻正日益萎縮。中國(guó)部分學(xué)者的"都市偏倚"傾向其實(shí)是政府的相同傾向的反射，他們不但很少關(guān)注占人口絕大多數(shù)的農(nóng)村居民的貧困，甚至連農(nóng)民貧困的原因都不去思考。這樣，在新世紀(jì)里農(nóng)村的前景就更不容樂觀，也更讓人擔(dān)憂了。
"三農(nóng)"問題的出路何在？
當(dāng)然，解決"三農(nóng)"問題的長(zhǎng)遠(yuǎn)方向是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在這方面可以長(zhǎng)篇大論地談很多短期內(nèi)無法見效的設(shè)想?，F(xiàn)在寫在種種文件上的措施，也很少有新鮮的，多半都是過去幾年來國(guó)內(nèi)學(xué)者反復(fù)提到過的，寫進(jìn)文件里也不止一回兩回了。以往幾年這類措施沒能"立竿見影"，今后也很難讓人相信它們就會(huì)發(fā)揮神奇的功效。
眼前真應(yīng)該立刻解決的，是別讓農(nóng)民過不下去。所以，或者是增加農(nóng)民的收入，或者是減少農(nóng)民的支出負(fù)擔(dān)，或者兩者齊舉，總要有一些措施，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)困局才能略有緩解。然而，到底有哪些可能性呢？
雖然中國(guó)在加入世貿(mào)的談判中，堅(jiān)持不能取消農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，其實(shí)，指望農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼來保護(hù)農(nóng)民的利益是有限的。首先是因?yàn)檎鋵?shí)拿不出多少資金進(jìn)行補(bǔ)貼；其次，在現(xiàn)行體制下，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼大部分最后都落到了壟斷型國(guó)有商業(yè)系統(tǒng)的口袋里，實(shí)際上肥了供銷社、糧食系統(tǒng)員工，而對(duì)農(nóng)民收入狀況的改善卻補(bǔ)益不多。
那么，是否可能對(duì)農(nóng)民減稅呢？清代康熙和乾隆年間，皇帝為了減輕稅賦，曾實(shí)行過各省輪流免賦的政策。1994年實(shí)行新的稅制后，中央財(cái)政明顯寬裕了，花起錢來再也不象八十年代時(shí)那樣束手束腳，但地方財(cái)政的份額卻相對(duì)收縮了。其結(jié)果是，各級(jí)地方政府的財(cái)政收入不足以養(yǎng)活省、縣、鄉(xiāng)幾級(jí)政府日益龐大的官員隊(duì)伍。過去幾年中，有越來越多的縣級(jí)財(cái)政已經(jīng)不能按時(shí)發(fā)放工資。在集權(quán)體制下，地方財(cái)政收入短拙的結(jié)果，必然是省財(cái)政擠縣財(cái)政，縣財(cái)政擠鄉(xiāng)財(cái)政，最后造成了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政入不敷出。于是，縣、鄉(xiāng)政府就把日常開支的很大一部分轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上，用稅外攤派的方式，強(qiáng)迫農(nóng)民們負(fù)擔(dān)起養(yǎng)活基層官員們的責(zé)任。問題的癥結(jié)，其實(shí)不完全是地方政府胡作非為，中央財(cái)政斂得太多、不顧基層財(cái)政的困難也是一個(gè)原因。然而，中央財(cái)政雖然收入比地方財(cái)政寬裕，但花在城市里、特別是都市里的錢更多，照樣是捉襟見肘。目前，為了維持城市經(jīng)濟(jì)的繁榮并保住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不至于下降，中央財(cái)政連年舉債，已經(jīng)負(fù)債累累，根本無法再對(duì)廣大中西部省份的農(nóng)村提供更多的財(cái)政返還。政府在減輕農(nóng)村的正常稅賦方面其實(shí)已經(jīng)無能為力了。
既然今后若干年內(nèi)無法減輕農(nóng)村的正常稅賦，政府也很難提出其他大幅度提高農(nóng)民收入的政策措施，那么，在農(nóng)民不易增收的情況下，如何減少農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)就成了一個(gè)緩解矛盾的重要環(huán)節(jié)。從這個(gè)角度看問題，"三農(nóng)"問題就不單純是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題了，它直接涉及到政治體制的改革。
農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的根本原因是縣、鄉(xiāng)基層政府人員過多，開支龐大，入不敷出，最后必然要靠向農(nóng)民攤派來養(yǎng)活這些干部。在當(dāng)前"三農(nóng)"問題突出、中西部地區(qū)縣級(jí)財(cái)政捉襟見肘的情況下，中央政府光是下命令嚴(yán)禁攤派，其實(shí)無濟(jì)于事。因?yàn)?，龐大的縣、鄉(xiāng)級(jí)干部要花錢，甚至也想象沿海繁華地區(qū)看齊，不但過上"小康"生活，還想告別"小康"、在新世紀(jì)里生活水平再上一個(gè)臺(tái)階。既然本級(jí)財(cái)政收入不夠，中央財(cái)政又舍不得補(bǔ)貼，他們必然要轉(zhuǎn)而靠向農(nóng)民攤派來維持自己的生活和消費(fèi)水平。
例如，七、八十年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)們平時(shí)多住在辦公地點(diǎn)的宿舍里，他們的家基本上在當(dāng)?shù)鼗蚋浇?，步行或騎自行車就能回去；而現(xiàn)在全國(guó)的鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)人九成居住在縣城里，光是每天坐著公家的汽車從縣城到鄉(xiāng)政府上下班，所化費(fèi)的購(gòu)車、養(yǎng)車、司機(jī)、汽油費(fèi)一年就達(dá)數(shù)千億元?，F(xiàn)行的基層財(cái)政預(yù)算根本不可能包括這筆龐大的開銷，最后其中的一多半必然以各種名目轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上。于是，為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)們"腿上的現(xiàn)代化"，全國(guó)農(nóng)民一年收入的幾分之一就填進(jìn)去了。兩年前《中國(guó)改革報(bào)》等報(bào)紙批評(píng)過這個(gè)問題，但似乎并未產(chǎn)生什么明顯效果。
為了試圖緩解農(nóng)村基層政府亂攤派的問題，去年中央政府在安徽搞了"費(fèi)改稅"的試點(diǎn)，深受農(nóng)民歡迎。但是，好景不長(zhǎng)，報(bào)道這項(xiàng)改革的新聞剛剛見報(bào)，亂攤派就已經(jīng)在安徽死灰復(fù)燃了。試行費(fèi)改稅后，斷了基層干部以往的財(cái)路，以前通過攤派而撈進(jìn)口袋里的錢現(xiàn)在入了國(guó)庫(kù)，這就可能造成干部"生活水平的下降"。于是，一些地方的鄉(xiāng)干部就故伎重演，新發(fā)明了非法的"人頭稅"等國(guó)稅之外的"私稅"，甚至動(dòng)用手段，開辦所謂的"教育班"，非法收押不愿意交納這種"私稅"的農(nóng)民。湖北某地也出現(xiàn)了按農(nóng)民私宅面積非法開征所謂的"土地使用稅"的惡例，結(jié)果逼得交不起"私稅"的農(nóng)民只好扒了自己的房子背井離鄉(xiāng)而逃。
跳出"官逼民窮"的循環(huán)
目前農(nóng)村基層干部與農(nóng)民的最大矛盾就是攤派和反攤派上的矛盾。農(nóng)民的日子越艱難，對(duì)攤派的反彈也越大。于是，為了從農(nóng)民家里搜刮到足以養(yǎng)活基層干部們的財(cái)物，許多鄉(xiāng)政府專門養(yǎng)了類似于"二警察"的隊(duì)伍，以便遭到反抗時(shí)能用強(qiáng)力制服農(nóng)民。于是，在鄉(xiāng)政府和農(nóng)民之間，就出現(xiàn)了一個(gè)"正反饋"式的"循環(huán)"：農(nóng)民越是反對(duì)攤派，鄉(xiāng)政府就越需要擴(kuò)大強(qiáng)行實(shí)施攤派的隊(duì)伍和干部人數(shù)，而這又相應(yīng)增加了攤派的負(fù)擔(dān)，會(huì)引起農(nóng)民更強(qiáng)烈的反對(duì)......。從這個(gè)基層的"循環(huán)"可以聯(lián)想到另一個(gè)"循環(huán)"：農(nóng)民與基層政府之間的矛盾沖突越多，上級(jí)政府就越傾向于擴(kuò)大基層干部的人數(shù)和強(qiáng)化基層政府的功能，而這勢(shì)必加重壓在農(nóng)民頭上的攤派負(fù)擔(dān)，將使得農(nóng)民與基層政府之間的沖突更加激化。顯然，陷在這種"官逼民窮"的"循環(huán)"中，只會(huì)導(dǎo)致官民兩敗俱傷的結(jié)果，而矛盾和沖突則逐漸積累起來，朝著爆發(fā)點(diǎn)逼近。這實(shí)際上是一種"惡性循環(huán)"，從中不可能導(dǎo)出良性結(jié)果。
制止亂攤派的命令也好，試行"費(fèi)改稅"也好，都是治標(biāo)不治本的臨時(shí)性安撫手段，并不能根本解決問題。要徹底緩解農(nóng)民沉重的不合理負(fù)擔(dān)，只有從節(jié)流上著手，即減少農(nóng)民必須養(yǎng)活的基層干部人數(shù)以及他們的開支數(shù)量。不久前，國(guó)內(nèi)有學(xué)者提出，可以考慮回到1949年以前的鄉(xiāng)村體制，徹底撤銷鄉(xiāng)村兩級(jí)組織，由農(nóng)民自治，選舉鄉(xiāng)保長(zhǎng)，這樣的建議就是一個(gè)釜底抽薪的辦法。只有減少農(nóng)村基層龐大的靠攤派養(yǎng)活的干部數(shù)量，并同時(shí)實(shí)行鄉(xiāng)以上干部的民主選舉，才能從根本上解決問題。除此之外，似乎沒有其他更有效的徹底減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有效辦法。
二、農(nóng)村客運(yùn)存在的主要問題
目前在我市的農(nóng)村，特別是山區(qū)，道路客運(yùn)從車型結(jié)構(gòu)、運(yùn)力總量、運(yùn)輸能力方面看，存在著以下問題。
1.農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。由于受經(jīng)濟(jì)條件和地形的限制，建成的鄉(xiāng)村公路等級(jí)偏低，基本上是四級(jí)路或是石碴路。加之老百姓愛路護(hù)路意識(shí)較差，在公路上和公路兩邊亂堆亂放、打場(chǎng)曬糧、加水洗車、建房搭棚等現(xiàn)象屢禁不絕，車輛通行和安全管理等方面存在著一定的困難。站場(chǎng)建設(shè)由于公益性強(qiáng)，投資回報(bào)率低，人們對(duì)投資建站的積極性不高，因而目前存在著站場(chǎng)數(shù)量少、等級(jí)低、分布不均等問題。
2.從事農(nóng)村客運(yùn)班線車輛技術(shù)等級(jí)較低。目前在農(nóng)村運(yùn)營(yíng)的班線客車部分比較老舊，影響了乘車質(zhì)量，滿足不了人民群眾對(duì)出行更安全、更舒適的運(yùn)輸需求。
3.農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力與運(yùn)量配置不平衡。由于農(nóng)村人口是自然居住，運(yùn)量相對(duì)分散，且時(shí)限性較強(qiáng)，相比來說，過年、過節(jié)、農(nóng)忙季節(jié)和集貿(mào)市場(chǎng)趕集日等客流量比較集中；其余時(shí)間客流量小，運(yùn)力過剩，造成運(yùn)力資源的浪費(fèi)。
4.運(yùn)輸成本高，經(jīng)營(yíng)困難。在農(nóng)村特別是山區(qū)，由于地形復(fù)雜，地質(zhì)條件差，客運(yùn)線路分散、運(yùn)距短，絕大部分農(nóng)村客車以柴油和汽油為燃料，運(yùn)輸成本高。乘車費(fèi)收高了老百姓不愿意坐，收低了企業(yè)利潤(rùn)小，經(jīng)營(yíng)積極性不高，市場(chǎng)出現(xiàn)萎縮。
5.客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范。目前，農(nóng)村的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量多、規(guī)模小、實(shí)力弱，不能形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，服務(wù)質(zhì)量難以保證，有時(shí)為一時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，違規(guī)經(jīng)營(yíng)，特別是在客運(yùn)淡季，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者爭(zhēng)搶客源、倒賣旅客，損害了旅客的合法權(quán)益。
6.運(yùn)輸秩序有待規(guī)范。由于農(nóng)村客運(yùn)受運(yùn)行模式的限制，運(yùn)輸出現(xiàn)“真空”，部分機(jī)動(dòng)三輪車、面包車等車主受非法利益的驅(qū)使乘虛而入，搶客拉客。而這部分車輛大多是“三無”(無駕駛證、無行駛證、無保險(xiǎn))車輛，車輛狀況差，安全系數(shù)低，車主和農(nóng)村乘客安全意識(shí)淡薄。運(yùn)政執(zhí)法部門雖然每年都嚴(yán)厲打擊，但因取證困難，仍屢禁不止，不但擾亂了客運(yùn)市場(chǎng)秩序，而且存在嚴(yán)重的安全隱患。
三、農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展對(duì)策
解決人民群眾出行難問題，加快道路客運(yùn)發(fā)展步伐，既是廣大人民群眾的意愿，也是事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)政治任務(wù)，要采取有力措施，因地制宜，抓好落實(shí)。
1.立足發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃。要結(jié)合農(nóng)村公路修建改造情況，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，立足現(xiàn)實(shí)、適當(dāng)超前”的原則，構(gòu)筑起縣—鎮(zhèn)—鄉(xiāng)—村的四級(jí)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建立“相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序”的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)新機(jī)制，為廣大農(nóng)村群眾提供安全、舒適、便捷、實(shí)惠的乘車條件。
2.拓展資金渠道，加快站點(diǎn)建設(shè)。農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)要按照農(nóng)村道路運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，根據(jù)旅客流量、流向和群眾需要因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，條款結(jié)合，建立起與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的站場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，并按照“誰投資、誰受益”的原則，通過政府補(bǔ)助、社會(huì)贊助、客運(yùn)企業(yè)投資等方式，積極籌措資金，加快站點(diǎn)建設(shè)。
3.適應(yīng)市場(chǎng)需求，加快企業(yè)改制。規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)是道路客運(yùn)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。對(duì)眾多弱小分散的經(jīng)營(yíng)主體可通過兼并、參股等形式進(jìn)行企業(yè)改制，走聯(lián)合經(jīng)營(yíng)之路，組建運(yùn)輸集團(tuán)公司，實(shí)行公司化管理、集約化經(jīng)營(yíng)。并加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)教育、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高運(yùn)輸實(shí)力和服務(wù)質(zhì)量。
4.因地制宜，創(chuàng)新管理模式。根據(jù)農(nóng)村的地形和人口分布情況，合理發(fā)展鄉(xiāng)村客運(yùn)線路，打破傳統(tǒng)客運(yùn)“三定”(定線路、定班次、定站點(diǎn))原則，根據(jù)運(yùn)量合理調(diào)配動(dòng)力，可開通月班車、隔日車、趕集車、公布客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者電話進(jìn)行電話預(yù)約訂車等方式，方便群眾，減少資源浪費(fèi)。為縮小城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，改革現(xiàn)有客運(yùn)管理模式和經(jīng)營(yíng)模式，大力推行農(nóng)村短途客運(yùn)公交化改造，發(fā)揮客運(yùn)資源效益最大化。
5.結(jié)合實(shí)際，加快車輛更新。按照提高運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)、適應(yīng)市場(chǎng)需求和確保安全的原則，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)班線車及時(shí)進(jìn)行更新，嚴(yán)格農(nóng)村客運(yùn)車輛市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格限定營(yíng)運(yùn)車輛的使用年限，提高行車的安全性和舒適性。
6.出臺(tái)優(yōu)惠政策，減輕客運(yùn)企業(yè)負(fù)擔(dān)。針對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)存在的高風(fēng)險(xiǎn)、高成本等現(xiàn)象，由政府出臺(tái)有利于客運(yùn)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)負(fù)擔(dān)。
7.加大執(zhí)法力度，維護(hù)市場(chǎng)秩序。公安、交通、城管等執(zhí)法部門加強(qiáng)聯(lián)合，加大對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的打擊力度，暢通投訴舉報(bào)渠道，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，凈化客運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者的利益。
在農(nóng)村發(fā)展連鎖零售業(yè)態(tài)是關(guān)系政府、企業(yè)和農(nóng)民的重大項(xiàng)目，它不但有助于建立新型農(nóng)村市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)，也為廣大零售企業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇，使其既能避開大中型城市市場(chǎng)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)局面，也可以發(fā)掘農(nóng)村這個(gè)巨大的長(zhǎng)尾市場(chǎng)；同時(shí)，對(duì)提高農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，提高農(nóng)民的消費(fèi)質(zhì)量也有重要意義。
一、農(nóng)村發(fā)展連鎖零售業(yè)態(tài)的的理論分析和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
1.理論分析
連鎖經(jīng)營(yíng)是當(dāng)今國(guó)際零售業(yè)的主流經(jīng)營(yíng)方式，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，連鎖經(jīng)營(yíng)的商品銷售額一般占到社會(huì)商品零售總額的三分之一以上，在美國(guó)己達(dá)到70%左右。首先，連鎖經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)是將現(xiàn)代化大工業(yè)生產(chǎn)的原理應(yīng)用于零售業(yè)，通過聯(lián)合，形成較大的企業(yè)規(guī)模，從而實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化分工，進(jìn)而集中采購(gòu)，降低采購(gòu)成本；統(tǒng)一配送，降低物流成本；分散銷售，降低銷售費(fèi)用；集中決策，降低管理費(fèi)用。其次，連鎖商店總部負(fù)責(zé)制定發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，培訓(xùn)人員，籌措資金，從而實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)、信息、技術(shù)、人才、管理、商譽(yù)等多種資源的共享和有效配置。另外，連鎖的各分店具有高度同一性，從商品、價(jià)格、服務(wù)到店面裝潢、店堂布置，到銷售策略、服務(wù)水平、經(jīng)營(yíng)理念都如出一轍，容易擴(kuò)大影響，提高知名度，建立商譽(yù)，積累無形資產(chǎn)。
連鎖零售業(yè)態(tài)在我國(guó)的發(fā)展非常迅速，但目前連鎖零售企業(yè)集中于大中城市，已經(jīng)形成了激烈競(jìng)爭(zhēng)的格局。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村居民消費(fèi)層次和消費(fèi)水平不斷的提高，為連鎖零售企業(yè)提供了向農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇。農(nóng)村零售業(yè)走連鎖經(jīng)營(yíng)的道路有助于提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量，創(chuàng)建和諧社會(huì)；有助于提高農(nóng)村零售業(yè)管理水平；有助于提高農(nóng)村零售業(yè)態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)力是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)興業(yè)富民、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，是我國(guó)農(nóng)村零售業(yè)的必經(jīng)之路。
2.現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
1995年3月25日，在上海全國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)座談會(huì)上，李嵐清副總理到會(huì)并作了重要講話，指示把發(fā)展超級(jí)市場(chǎng)和連鎖經(jīng)營(yíng)方式作為流通體制改革的重要方向。此次會(huì)議以后，超級(jí)市場(chǎng)在全國(guó)各地迅速發(fā)展起來，僅用了幾年的時(shí)間就走完了國(guó)外幾十年發(fā)展的道路。隨著我國(guó)零售業(yè)市場(chǎng)的全面開放,一線城市甚至二、三線城市零售市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益白熱化,各零售企業(yè)面臨著全新的生存考驗(yàn),向農(nóng)村地區(qū)發(fā)展成為零售業(yè)的重要方向。
隨著城市消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，要想再擴(kuò)大消費(fèi)群體和消費(fèi)市場(chǎng)，必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)地點(diǎn)轉(zhuǎn)移，尋找新的消費(fèi)群體，才能拓展消費(fèi)市場(chǎng)。我國(guó)13億人口,農(nóng)村人口有9.5億多,占總?cè)丝诘?3%，農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)零售額占整個(gè)零售總額的40%左右，這充分說明農(nóng)村是一個(gè)廣闊的市場(chǎng)，購(gòu)買潛力很大的潛在市場(chǎng)。特別近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村消費(fèi)者已初步具備與現(xiàn)代零售業(yè)相匹配的購(gòu)買力和消費(fèi)觀念。從以大連為例，2006年大連村人均收入為8434.28元，比上年增加1604.79元，增長(zhǎng)24%左右，2006大連農(nóng)村人均生活消費(fèi)現(xiàn)金支出為3756.11元，比上年增加311.85元，增長(zhǎng)10%左右。從上述數(shù)據(jù)可知,近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,農(nóng)民收入不斷增加，手中資金積蓄增加,消費(fèi)需求也隨之不斷增長(zhǎng),為零售業(yè)進(jìn)軍農(nóng)村市場(chǎng)提供了經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。
二、農(nóng)村連鎖零售業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)中存在的問題
從我國(guó)國(guó)內(nèi)的情況看,一些大中型連鎖經(jīng)營(yíng)零售企業(yè)在農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。江蘇蘇果超市是近年來涌現(xiàn)的具有代表性的企業(yè)。江蘇蘇果早在1998年4月就開始進(jìn)軍農(nóng)村市場(chǎng)，注重開拓農(nóng)村市場(chǎng)，是蘇果始終堅(jiān)持的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一。到2005年蘇果60%的網(wǎng)點(diǎn)布局在縣及縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn),在整個(gè)銷售規(guī)模中,50%多的市場(chǎng)份額在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)。
在大連地區(qū)，目前已有金瑪、旺客隆等幾家連鎖零售企業(yè)在農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展特許加盟連鎖超市，全市農(nóng)村地區(qū)的連鎖店鋪已達(dá)到110多個(gè)，經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋食品、日用品、化妝品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。但在連鎖經(jīng)營(yíng)中仍存在一些制約因素，主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)購(gòu)買習(xí)慣、商品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)成本等問題的制約：
1.傳統(tǒng)購(gòu)買習(xí)慣的制約
在農(nóng)村地區(qū)，連鎖超市作為新生事物很吸引當(dāng)?shù)鼐用?，這種吸引力但還不足以使其改變對(duì)傳統(tǒng)購(gòu)買渠道的依賴，加上經(jīng)營(yíng)者對(duì)這種習(xí)慣的影響認(rèn)識(shí)不足，沒有相應(yīng)的對(duì)策，致使雜貨店、代銷店、農(nóng)貿(mào)大集等傳統(tǒng)的零售業(yè)態(tài)仍處于主導(dǎo)地位。根據(jù)調(diào)查農(nóng)民在農(nóng)貿(mào)大集的消費(fèi)額占家庭消費(fèi)50%左右，購(gòu)買商品主要有蔬菜、肉類、服裝、鞋帽等；油鹽醬醋等日常生活用品主要在附近的雜貨店購(gòu)買。連鎖超市只是走親訪友時(shí)購(gòu)買禮品首選場(chǎng)所，因?yàn)闆]有與農(nóng)民的生活息息相關(guān)，所以連鎖超市的銷售額一直比較低迷，無法實(shí)現(xiàn)連鎖的規(guī)模效應(yīng)。
2.商品結(jié)構(gòu)的制約
根據(jù)調(diào)查農(nóng)村連鎖超市的商品結(jié)構(gòu)非常不合理，脫離農(nóng)村居民的實(shí)際需求，也沒有解決農(nóng)民買東西難的問題。一方面表現(xiàn)為超市商品基本以日用百貨為主，品牌眾多，但很多商品從來就沒有被顧客動(dòng)過，例如咖啡產(chǎn)品包裝盒上經(jīng)常覆蓋著一層灰塵；另一方面，農(nóng)村居民隨著生活水平提高出現(xiàn)一些新需求如電視機(jī)、洗衣機(jī)、電冰箱等耐用消費(fèi)品，以及服裝、床上用品、通訊產(chǎn)品等。這些需求的滿足途徑還是要到城市大中型零售店中選購(gòu)，沒有實(shí)現(xiàn)就近購(gòu)買。這樣不僅增加了農(nóng)民的購(gòu)買成本，而且連鎖超市也失去了與雜貨店和農(nóng)貿(mào)大集差異化經(jīng)營(yíng)的機(jī)會(huì)。
3.誠(chéng)信問題的制約
農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)體系建設(shè)非常不健全，而且農(nóng)民辨別真?zhèn)蔚哪芰ο鄬?duì)較缺乏，給一些不法經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行假、冒、偽、劣的商品交易有了可乘之機(jī)，坑農(nóng)害農(nóng)的事件時(shí)有發(fā)生。但隨著農(nóng)民收入水平和消費(fèi)水平的提高，其質(zhì)量意識(shí)也在不斷提高。商品質(zhì)量有保證是農(nóng)村顧客選擇連鎖超市消費(fèi)的最主要原因。但由于客流量少不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和總部集中化管理不力等因素，一些農(nóng)村連鎖超市在經(jīng)營(yíng)中也出現(xiàn)一些不規(guī)范的行為如銷售過期的產(chǎn)品甚至經(jīng)營(yíng)假貨。這些不誠(chéng)信的行為影響了農(nóng)村居民的消費(fèi)熱情，使超市喪失了降低購(gòu)買風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)，結(jié)果使一些顧客流失。流失的顧客一部分重回雜貨店消費(fèi)，另外一部分質(zhì)量意識(shí)強(qiáng)的則轉(zhuǎn)向進(jìn)城購(gòu)買。這就使得農(nóng)村連鎖超市處境較為尷尬。
4.經(jīng)營(yíng)成本的制約
從表面上看，在農(nóng)村市場(chǎng)開店成本較低，例如農(nóng)村地區(qū)店鋪的建設(shè)或門面租金都很低；農(nóng)村的勞動(dòng)力成本也大大的低于城市。但由于地理位置和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等因素的影響，使得在現(xiàn)有條件下發(fā)展連鎖超市，就必須在物流、渠道建設(shè)等方面需要投入大筆的資金，這都造成在農(nóng)村市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)成本實(shí)際上要高于城市市場(chǎng)。另外，農(nóng)村連鎖超市的銷售額一直較低，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模配送，使經(jīng)營(yíng)成本提高。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村超市商品的價(jià)格普遍高于其所屬縣城。因此關(guān)心價(jià)格的農(nóng)村居民更加不愿意進(jìn)入超市消費(fèi)，這樣就形成惡性循環(huán)，不利于連鎖超市在農(nóng)村地區(qū)的成長(zhǎng)。
5.人脈資源的制約
由于特殊文化因素以及農(nóng)村居住特點(diǎn)使農(nóng)村鄰里之間、親朋之間往來比較頻繁，在農(nóng)村地區(qū)有著錯(cuò)綜復(fù)雜的人際關(guān)系網(wǎng)，這也影響著居民的購(gòu)買行為。例如你一定要去XXX商店買東西，因?yàn)槟鞘蔷藡尩牡艿芙?jīng)營(yíng)的；另外在農(nóng)村也存在強(qiáng)烈的外鄉(xiāng)人情結(jié)，消除對(duì)外來人的不信任感需要很長(zhǎng)時(shí)間。根據(jù)調(diào)查大連農(nóng)村現(xiàn)有的連鎖超市的加盟者90%為外地人，80%是沒有農(nóng)村生活經(jīng)驗(yàn)的城里人。所以經(jīng)營(yíng)者在當(dāng)?shù)貨]有豐富的人際關(guān)系，也不能很快融入當(dāng)?shù)厝说纳鐣?huì)圈，對(duì)當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣和生活水平等相關(guān)的信息了解不多，也沒有條件利用已有的網(wǎng)絡(luò)等資源，這些因素都
制約著超市的經(jīng)營(yíng)。
三、農(nóng)村連鎖零售業(yè)態(tài)進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策
連鎖經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村零售業(yè)態(tài)發(fā)展的必經(jīng)之路。農(nóng)村市場(chǎng)既存在許多制約的因素,但更充滿機(jī)遇。連鎖零售企業(yè)應(yīng)該積極整合資源，抓住機(jī)遇,完善在農(nóng)村市場(chǎng)的銷售體系。
1.引導(dǎo)農(nóng)民改變消費(fèi)習(xí)慣
引導(dǎo)農(nóng)民改變消費(fèi)習(xí)慣，首先要解決的問題是普及商品的質(zhì)量和安全知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)村居民的質(zhì)量意識(shí)，引導(dǎo)他們選擇產(chǎn)品質(zhì)量有充分保證的超市消費(fèi)。同時(shí)連鎖超市要提高產(chǎn)品（服務(wù)）品質(zhì)，并做到持之以恒，杜絕假冒偽劣。
其次，還可以通過開展農(nóng)民喜聞樂見的促銷活動(dòng)，如贈(zèng)送禮品等，吸引農(nóng)村居民嘗試進(jìn)入超市消費(fèi)，逐步改變消費(fèi)觀念和消費(fèi)習(xí)慣。
最后，合理利用當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)現(xiàn)“超市和農(nóng)戶”的雙贏。通過“超市＋農(nóng)戶”模式，使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入連鎖供應(yīng)體系，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)戶與超市同步發(fā)展壯大。一方面降低了超市采購(gòu)成本；另一方面，解決農(nóng)民賣農(nóng)產(chǎn)品難的問題，增加了農(nóng)民收入，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。這樣既培養(yǎng)了超市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，又能夠得到當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民的支持，成為農(nóng)民自己的超市。
2.錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，開展差別化經(jīng)營(yíng)
在農(nóng)村發(fā)展連鎖超市不能完全把城市貨架“復(fù)制”到農(nóng)村。首先，應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在充分了解當(dāng)?shù)鼐用竦南M(fèi)心理和消費(fèi)水平的基礎(chǔ)上，提供消費(fèi)者真正需要的商品。例如與講究包裝和選擇多樣性的城市消費(fèi)者不同，農(nóng)村消費(fèi)者更喜歡簡(jiǎn)單、經(jīng)濟(jì)實(shí)用型的產(chǎn)品。其次，針對(duì)目前電視等耐用消費(fèi)品，服裝等選購(gòu)品農(nóng)民一般要進(jìn)城購(gòu)買的現(xiàn)狀，超市可以適當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，如在設(shè)立電器賣區(qū)、服裝專賣區(qū)，形成具有農(nóng)村特色的經(jīng)營(yíng)范圍。這樣既可以滿足農(nóng)民日益多樣化的需求,又可以實(shí)現(xiàn)連鎖超市與農(nóng)貿(mào)大集的差異化經(jīng)營(yíng)，減小競(jìng)爭(zhēng)壓力。
3.加強(qiáng)對(duì)加盟商的培訓(xùn)與監(jiān)督管理
連鎖總部在實(shí)施連鎖經(jīng)營(yíng)的過程當(dāng)中，首先要對(duì)加盟商進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容以經(jīng)營(yíng)加盟店的基本能力，公司的經(jīng)營(yíng)理念等為主。培訓(xùn)的方式可以是安排加盟商在其他店鋪實(shí)習(xí)，或者是規(guī)定輔導(dǎo)期，這期間由公司派出團(tuán)隊(duì)在加盟店里指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)。另外，連鎖總部還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村店的監(jiān)督管理。一是不斷加強(qiáng)加盟店供應(yīng)鏈管理；二是加強(qiáng)對(duì)加盟店的檢查和督促，除要求加盟店實(shí)行質(zhì)量承諾外，總部還成立專門機(jī)構(gòu)，對(duì)加盟店實(shí)施分區(qū)域管理和監(jiān)督；三是建立質(zhì)量追究制度，對(duì)銷售假冒偽劣商品的加盟店，堅(jiān)決取消其加盟資格，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
4.構(gòu)建二元農(nóng)村連鎖體系
與城市市場(chǎng)不同，農(nóng)村地區(qū)零售業(yè)的零散度非常高，而且顧客群體分布范圍也十分分散,農(nóng)民難形成集中、強(qiáng)勁的購(gòu)買力。針對(duì)這些特點(diǎn)，在農(nóng)村發(fā)展連鎖應(yīng)該構(gòu)建二元連鎖體系。
(1)在人口流動(dòng)性較大、交通便利的集鎮(zhèn)發(fā)展特許連鎖,設(shè)立連鎖加盟店。加盟店可以獲得連鎖總部輸出的經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)、統(tǒng)一配送的優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的商品和資金支持，從而更好地發(fā)展；連鎖總部又能夠充分利用已有的銷售渠道和經(jīng)營(yíng)設(shè)施,減少投資,降低風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。
(2)對(duì)周邊村莊分散的雜貨店以采購(gòu)聯(lián)盟的形式輻射.，以連鎖企業(yè)為主導(dǎo)，搭建采購(gòu)平臺(tái)。連鎖企業(yè)利用市場(chǎng)信息、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和批量訂購(gòu)、成本低廉的優(yōu)勢(shì)，為雜貨店、夫妻店提供統(tǒng)一配送服務(wù)；采購(gòu)聯(lián)盟的各成員企業(yè)，仍保持自己的資產(chǎn)所有權(quán)并進(jìn)行獨(dú)立財(cái)務(wù)核算，可以自由退出。通過采購(gòu)聯(lián)盟整合小規(guī)模、網(wǎng)點(diǎn)分散的農(nóng)村零售商，使配送規(guī)?；?，降低連鎖企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本有利于連鎖經(jīng)營(yíng)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。
5.充分利用原有商圈
在農(nóng)村發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)要有效利用原有商圈,其中利用農(nóng)村原有的供銷社系統(tǒng)是最現(xiàn)實(shí)的方式。首先，供銷社曾經(jīng)是農(nóng)村地區(qū)最有影響力的零售商，有廣泛的群眾基礎(chǔ)。其次，供銷社基層社本身就具有連鎖性質(zhì)，具備統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送的某些特征。
參考文獻(xiàn):
一、引言
河南省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題顯得尤為重要。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2004年底，河南省鄉(xiāng)村總?cè)丝谶_(dá)到7968.77萬人，占河南省總?cè)丝诘?2.0％，占全國(guó)農(nóng)村總?cè)丝诘?.5％。2004年河南省農(nóng)民人均純收入僅為2553.15元，在全國(guó)排第19位，較全國(guó)平均水平低383.25元。因此，迫切需要積極探索促進(jìn)河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加農(nóng)民收入、變農(nóng)業(yè)大省為農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的途徑和政策。
大量的研究表明，農(nóng)村公共物品投資對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的作用，一項(xiàng)對(duì)58個(gè)國(guó)家農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資與農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系的研究表明（Binswanger，1989），農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)呈正相關(guān)關(guān)系：水利灌溉設(shè)施增長(zhǎng)1％時(shí)，糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)1.62％；公路修建增長(zhǎng)1％時(shí)，糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)0.26％，農(nóng)村的公路密度每增長(zhǎng)1％時(shí)，糧食總產(chǎn)量將增長(zhǎng)0.12％；成年人的識(shí)字率上漲1％時(shí)，糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)0.54％。樊勝根等（2002）的研究表明，政府用于促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方面的投資不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)，同時(shí)還促進(jìn)了農(nóng)村扶貧，縮小了地區(qū)差距，但投資收益因投資的地區(qū)不同而有很大差異。不同地區(qū)農(nóng)村公共物品投資對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用大小是不同的，因此本文以河南省農(nóng)村公共物品投資對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響為研究對(duì)象，確定農(nóng)村公共物品投資對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，為政策的實(shí)施提供理論依據(jù)。
二、模型設(shè)計(jì)及變量的說明
由于數(shù)據(jù)的限制，官方公布的各地市用于農(nóng)村公共物品投資的數(shù)據(jù)年度不長(zhǎng)，本文為保證樣本的數(shù)量，采用面板數(shù)據(jù)模型（paneldatamodel）進(jìn)行分析。面板數(shù)據(jù)模型是指對(duì)不同時(shí)刻的橫截面?zhèn)€體作連續(xù)觀測(cè)所得到的多維時(shí)間序列數(shù)據(jù)，并對(duì)這些樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行建模。與單純的橫截面或時(shí)間序列相比，面板數(shù)據(jù)模型的優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)在，提供了更大的樣本點(diǎn)以改善參數(shù)估計(jì)的有效性以及更深入地分析問題。從時(shí)間序列看，可以描述不同個(gè)體隨時(shí)間變化的規(guī)律；從橫截面數(shù)據(jù)看，又能描述某個(gè)時(shí)點(diǎn)各個(gè)個(gè)體的狀態(tài)及個(gè)體間的差異。
一般來說，農(nóng)村公共物品按用途可劃分為生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性兩大類（楚永生，2004）。農(nóng)村生產(chǎn)性公共物品主要包括農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、水土流失及土地沙化治理、農(nóng)村道路和公共性運(yùn)輸工具、部分大中型農(nóng)用機(jī)械設(shè)備、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)等；農(nóng)村非生產(chǎn)性公共物品包括基礎(chǔ)教育、文化娛樂設(shè)施、電網(wǎng)、自來水設(shè)施、衛(wèi)星接收設(shè)施、郵電通訊設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、社會(huì)福利、行政服務(wù)、治安等。因此農(nóng)村公共物品供給可直接作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，還可以通過改善農(nóng)民生活環(huán)境，提高農(nóng)民基本素質(zhì)，為農(nóng)民提供信息、交通通訊等便利的生產(chǎn)條件，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)產(chǎn)生間接影響。
根據(jù)《河南農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資按投資方向可分為農(nóng)林牧漁業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、電力煤氣及水的生產(chǎn)供應(yīng)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵電業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘探業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、教育衛(wèi)生社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)、文化體育娛樂業(yè)、公共管理和社會(huì)組織等，本文將扣除了農(nóng)林牧漁業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)的投資看作是公共資本投資（李楨業(yè)等，2006）。因此，根據(jù)柯布－道格拉斯（Cobb-Douglas）生產(chǎn)函數(shù)，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的計(jì)量模型可設(shè)計(jì)如下：
LnYit=β0+β2LnLit+β3LnGit+uit
其中：下標(biāo)it表示第i個(gè)城市（即代表河南省18個(gè)地級(jí)市）農(nóng)村在第t年（2000－2004）的項(xiàng)目；Y代表農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，單位為億元；β0為常數(shù)；β2代表勞動(dòng)的產(chǎn)出彈性；L為農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，單位為萬人；β3代表資本的產(chǎn)出彈性；G為公共物品部門的固定資產(chǎn)投資存量（1999年為基期），單位為億元；u為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。為了消除數(shù)據(jù)中可能存在的異方差問題，本文在計(jì)量檢驗(yàn)時(shí)，分別對(duì)上述數(shù)據(jù)進(jìn)行自然對(duì)數(shù)變換。以上數(shù)據(jù)均來自《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》（2000－2005）和《河南農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》（2000－2005）。
在運(yùn)用面板數(shù)據(jù)分析時(shí)，主要考慮兩種模型，即固定效應(yīng)模型（fixed-effectsmodels）和隨機(jī)效應(yīng)模型（random-effectsmodels）。不同的模型變量回歸系數(shù)的影響因素也不同，一般來說，因?yàn)槊姘鍞?shù)據(jù)同時(shí)包含橫截面因素和時(shí)間序列因素，所以參數(shù)估計(jì)值可能會(huì)同時(shí)受到兩種不同因素的影響，一種是不同組別數(shù)據(jù)之間的差異，稱作組間效應(yīng)（betweeneffect），在我們的數(shù)據(jù)里就是指不同地區(qū)之間的差異，另一種是同一組數(shù)據(jù)內(nèi)部不同年份之間的差異，稱作組內(nèi)效應(yīng)（withineffect），在我們的數(shù)據(jù)里就是指同一個(gè)地區(qū)不同年份之間的差異。在固定效應(yīng)模型中，所有的組間效應(yīng)都已經(jīng)通過固定影響消除掉，參數(shù)的回歸系數(shù)只取決于組內(nèi)效應(yīng)。而在隨機(jī)效應(yīng)模型中盡管考慮了地區(qū)之間的差異，但只有當(dāng)?shù)貐^(qū)之間的差異服從正態(tài)分布時(shí)，回歸系數(shù)才會(huì)完全不受組間效應(yīng)的影響，否則，回歸系數(shù)也會(huì)受到組間效應(yīng)的影響（王紅領(lǐng)等，2006）。
三、檢驗(yàn)結(jié)果及說明
為了檢驗(yàn)公共物品投資變量（G）和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（Y）之間是否有較大的相互影響，依次分別對(duì)變量G與變量Y的關(guān)系和L與Y的關(guān)系進(jìn)行回歸分析（組Ⅰ和組Ⅱ），然后將變量G與L同時(shí)與L進(jìn)行回歸分析（組Ⅲ）。回歸結(jié)果見表1，方程中D.W.的有效范圍是dL＜D.W.＜(4-dU)，即對(duì)于組Ⅰ和組Ⅱ來說，1.16＜D.W.＜2.61，對(duì)于組Ⅲ來說，1.05＜D.W.＜2.57，故可認(rèn)為回歸方程中的變量不存在自相關(guān)。
在組Ⅰ中，我們首先就公共物品投資變量（G）對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（Y）的影響進(jìn)行了回歸分析，固定效應(yīng)模型和隨機(jī)效應(yīng)模型的回歸結(jié)果是，累計(jì)公共物品固定資產(chǎn)投資的回歸系數(shù)均為正，且分別通過了10％和5％的顯著性檢驗(yàn)，也就是說,無論是組內(nèi)效應(yīng)還是組間效應(yīng)，農(nóng)村累計(jì)公共物品固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的影響均為正，即促進(jìn)了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)。
在組Ⅱ中，我們又檢驗(yàn)了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員（L）對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的影響，固定效應(yīng)模型回歸結(jié)果表明，回歸系數(shù)為負(fù)，且通過了10％的顯著性水平檢驗(yàn)，即農(nóng)業(yè)從業(yè)人員與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，由于固定效應(yīng)模型中參數(shù)的回歸系數(shù)只取決于組內(nèi)效應(yīng)，也就是說從時(shí)間維度來看，隨著農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的遞減，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值是增加的，這和我們的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是一致的，對(duì)這種現(xiàn)象的解釋是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)業(yè)機(jī)械逐漸替代了勞動(dòng)，使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的效率得以提升。隨機(jī)效應(yīng)回歸結(jié)果表明，回歸系數(shù)為正，且通過了1％的顯著性水平檢驗(yàn)，即農(nóng)業(yè)從業(yè)人員與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值呈正相關(guān)關(guān)系，顯然這里隨機(jī)效應(yīng)模型既考慮了地區(qū)間的差異，也考慮了一個(gè)地區(qū)內(nèi)不同時(shí)間的差異，其回歸系數(shù)同時(shí)受這兩方面因素的影響。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，不同地區(qū)之間農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的差異，主要由農(nóng)業(yè)從業(yè)人員決定，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員較多的地區(qū)，其農(nóng)業(yè)播種面積也較大，因此其農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值就比較大，與我們的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一致。
在組Ⅲ中，我們將農(nóng)村公共物品固定資產(chǎn)投資變量和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員變量放在一起對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值進(jìn)行回歸，兩變量的回歸系數(shù)符號(hào)與組Ⅰ、組Ⅱ相同，且均通過了至少10％的顯著性水平檢驗(yàn)。從固定效應(yīng)回歸結(jié)果來看，公共物品投資是造成地區(qū)間農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值差異的因素，即公共物品投資較多的地區(qū)，其農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值也會(huì)較大（假定影響農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的其他變量均相同的前提下）。從隨機(jī)效應(yīng)模型來看，公共物品投資也是造成同一地區(qū)、不同年份農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值變化的因素，即隨著同一地區(qū)農(nóng)村公共物品投資的不斷增加，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值也不斷增加。
從組Ⅰ和組Ⅲ的回歸結(jié)果中可以發(fā)現(xiàn)，增加農(nóng)村公共物品投資可以增加農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從組Ⅲ隨機(jī)效應(yīng)模型（該模型同時(shí)考慮了組間效應(yīng)和組內(nèi)效應(yīng)）的回歸結(jié)果來看，農(nóng)村公共物品固定資產(chǎn)投資每增加1元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值將增加0.124元。
四、河南省農(nóng)村公共物品供給存在的問題及建議
（一）存在的問題
1.農(nóng)村公共物品供給匱乏，且結(jié)構(gòu)不合理
從財(cái)政支農(nóng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，20世紀(jì)90年代以來，雖然財(cái)政性支農(nóng)支出的絕對(duì)量從1990年的10.83億元增加到2003年的48.38億元，但實(shí)際上財(cái)政用于支農(nóng)的比例在整體上卻呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)（見圖1），由1978年的15.5％，下降到2003年的6.8％，且從1994（1995年除外）年開始河南省的財(cái)政支農(nóng)比例開始低于全國(guó)的財(cái)政支農(nóng)比例，其中1998年差距達(dá)到2.69個(gè)百分點(diǎn)。顯然，作為農(nóng)業(yè)大省，河南省對(duì)農(nóng)村的公共物品供給顯得尤為不足。
從財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)上看，當(dāng)前支農(nóng)支出包括支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)、其他等（見表2），其中支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出所占比例較高，如2003年為74.6％，2004年達(dá)到80.3％，并且這一比例也高于全國(guó)的比例，由于這些支出主要用于各級(jí)農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位事業(yè)費(fèi)支出，所以這些名義上屬于支農(nóng)支出，實(shí)際上大部分卻流向了城市，農(nóng)業(yè)投入的“非農(nóng)化”現(xiàn)象較嚴(yán)重。財(cái)政對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)支出比例過低和支出結(jié)構(gòu)的不合理，必然導(dǎo)致河南省農(nóng)村公共物品供給的匱乏或不足。
2.農(nóng)村人均累計(jì)公共物品投資的地區(qū)差距逐漸拉大
從表3可以看出，鄭州市農(nóng)村人均累計(jì)公共物品投資與其他地區(qū)農(nóng)村人均累計(jì)公共物品投資的差距在不斷擴(kuò)大，如2000年鄭州市農(nóng)村人均累計(jì)公共物品投資是開封的4.70倍，到2004年擴(kuò)大到6.14倍，2000年鄭州市農(nóng)村人均累計(jì)公共物品投資是商丘的4.75倍，到2004年擴(kuò)大到6.09倍。由前述可知，農(nóng)村人均累計(jì)公共物品投資對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有積極的促進(jìn)作用，有利于增加農(nóng)民的人均收入，農(nóng)村公共物品投資地區(qū)差距的加大，可以說主要是由政府政策造成的，因此為了促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府政策應(yīng)向落后地區(qū)傾斜，加大對(duì)落后地區(qū)公共物品的投資。
（二）政策建議
從前面的計(jì)量分析結(jié)果可知，增加農(nóng)村公共物品投資可以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此，針對(duì)河南省當(dāng)前農(nóng)村公共物品供給存在的問題，提出以下相應(yīng)的政策建議，以進(jìn)一步促進(jìn)河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平衡快速發(fā)展。
第一，按照公共財(cái)政原則改變重城市、輕農(nóng)村的支出政策，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入。具體包括：（1）增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，確保財(cái)政支農(nóng)資金總量的穩(wěn)定增長(zhǎng)，同時(shí)要提高河南省財(cái)政支農(nóng)支出的比例，至少要不低于全國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出的比例。（2）調(diào)整財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)。首先要調(diào)整財(cái)政支農(nóng)支出的資金流入結(jié)構(gòu)，即加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)的比例，降低支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)的比例；其次要調(diào)整財(cái)政支農(nóng)支出的地區(qū)結(jié)構(gòu)，即加大對(duì)信陽、周口、駐馬店等人均公共物品投資較低地區(qū)的支出力度。
第二，走農(nóng)村公共物品投資主體多元化的發(fā)展道路。即建立以公共財(cái)政和國(guó)債為主體、動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同參與的農(nóng)村公共物品融資體制，以解決河南省農(nóng)村公共物品供給短缺問題。
第三，建立省、市、縣三位一體的農(nóng)村公共物品供給體制。政府應(yīng)處于農(nóng)村公共物品供給的主體地位，各級(jí)政府都應(yīng)建立起相應(yīng)的負(fù)責(zé)農(nóng)村公共物品供給的組織，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公共物品資金投入的籌集和使用，收集農(nóng)民對(duì)公共物品的需求信息，制定出科學(xué)、合理的農(nóng)村公共物品供給規(guī)劃。
參考文獻(xiàn)：
楚永生.2004.農(nóng)村公共物品供給與農(nóng)民收入增長(zhǎng)相關(guān)性分析［J］.太原理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版(3).樊勝根,張林秀,張曉波.2002.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、地區(qū)差距與貧困——中國(guó)農(nóng)村公共投資研究［M］.北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社：1-3.
（二）市場(chǎng)推動(dòng)—工商資本下鄉(xiāng)市場(chǎng)是一把看不到的手，在土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)開發(fā)巨大升值潛力的驅(qū)動(dòng)下，工商資本“上山下鄉(xiāng)”。與以往響應(yīng)政府支持鄉(xiāng)村建設(shè)不同，這是工商資本的主動(dòng)出擊。大到像聯(lián)想這樣的世界500強(qiáng)企業(yè)，小到有盈余的普通市民都在行動(dòng)。在“褚橙柳桃潘蘋果”等農(nóng)產(chǎn)品的成功營(yíng)銷之下，又加上社會(huì)輿論的引導(dǎo)，工商資本不斷下鄉(xiāng)投資土地與農(nóng)業(yè)，并呈現(xiàn)增長(zhǎng)之勢(shì)。當(dāng)工商資本對(duì)農(nóng)村土地的需求不斷增加時(shí)，這必然會(huì)引起土地流轉(zhuǎn)的熱潮。
（三）地方政府推進(jìn)近期以來，土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展，這和地方政府的推進(jìn)密切相關(guān)。第一，地方政府是各項(xiàng)政策的具體落實(shí)者。中央和省級(jí)的行政系統(tǒng)頒布命令與任務(wù)，具體的執(zhí)行要依靠市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。第二，地方政府出于地方利益對(duì)政策的解讀會(huì)有加減。土地流轉(zhuǎn)與培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體無論是在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，還是在建設(shè)政績(jī)層面，對(duì)地方政府來說都是一個(gè)值得大力支持的工程。這也不難猜測(cè)到今天農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)熱的局面。
（四）學(xué)術(shù)界的肯定態(tài)度自改革開放以來，隨著我國(guó)城市化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)差距的一步步擴(kuò)大，三農(nóng)問題不斷加劇以及國(guó)際環(huán)境的復(fù)雜變化，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然總體穩(wěn)定增長(zhǎng)，但是面臨的挑戰(zhàn)越來越多。多年來，學(xué)術(shù)界不斷有學(xué)者提出向國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。尤其是在我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高的情況之下，促進(jìn)農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，已成為了學(xué)術(shù)界的主流。
