時(shí)間：2023-05-28 08:19:49
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引言
科技管理是通過(guò)科技計(jì)劃項(xiàng)目的組織、控制、領(lǐng)導(dǎo)等系列工作，整合并有效利用各方面資源，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的過(guò)程.它關(guān)系到科技政策能否得到認(rèn)真正確貫徹，科研機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的潛力能否充分發(fā)揮，科技規(guī)劃、計(jì)劃能否順利實(shí)現(xiàn)。因此，我國(guó)先后出臺(tái)了《國(guó)家科技計(jì)劃管理暫行規(guī)定》、《國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)人員管理的暫行辦法》、《科技評(píng)估暫行辦法》、《科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)辦法》、《關(guān)于國(guó)家科技計(jì)劃管理改革的若干意見(jiàn)》等辦法，旨在提高我國(guó)科研管理水平，為自主創(chuàng)新工作提供良好培育土壤，構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家。然而，受到傳統(tǒng)管理理念與方式的制約，我國(guó)科技管理體制目前仍存在一些深層次問(wèn)題有待解決。只有逐步探索、研究和解決好科技管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，走一條適合自主創(chuàng)新的科技管理之路,我國(guó)的科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)有一個(gè)更健康、穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)。
1科技管理體制改革的重要性
隨著創(chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略定位，自主創(chuàng)新成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心推動(dòng)力。在構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系的過(guò)程中，在現(xiàn)有機(jī)制下，政府要為自主創(chuàng)新搭建平臺(tái)，其中的重要舉措之一就是科技管理體制的改革與創(chuàng)新。
2科技管理體制存在的問(wèn)題
2.1頂層體制設(shè)計(jì)有待優(yōu)化
當(dāng)前我國(guó)在科技管理機(jī)制上，沒(méi)有突破傳統(tǒng)的計(jì)劃管理模式，行政色彩濃厚，體制性的障礙仍是制約科技發(fā)展的“瓶頸”。如條塊分割、各自為政的局面仍然存在；沒(méi)有建立起適應(yīng)科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)規(guī)律的研發(fā)、評(píng)價(jià)和監(jiān)管機(jī)制；對(duì)如何為科研人員創(chuàng)造良好的工作氛圍、培養(yǎng)鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境等探索不夠。結(jié)果造成科技資源分散、組織動(dòng)員能力與協(xié)調(diào)能力不足，甚至影響到科技發(fā)展目標(biāo)和科技發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，科技宏觀管理體制亟待改革深化。
2.2科技管理工作不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求
我國(guó)引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，并走進(jìn)全球化浪潮之中，但相比之下科技管理體制改革顯滯后。在科技資源配置中，市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)該充分發(fā)揮其應(yīng)有的指導(dǎo)性作用，然而，目前科技項(xiàng)目的設(shè)置并未充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用，導(dǎo)致項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)與成果應(yīng)用分離普遍，科技管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有“脫節(jié)”現(xiàn)象。這表現(xiàn)為兩方面：一是科技成果轉(zhuǎn)化難，“走不出去”，在市場(chǎng)上產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益少；二是科技管理部門(mén)作為“智囊團(tuán)”的作用發(fā)揮不夠，實(shí)業(yè)界與科研機(jī)構(gòu)、高校的研發(fā)聯(lián)系不夠緊密。目前，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率不到10%，而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%。我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率和轉(zhuǎn)化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，同時(shí)，還存在許多科技成果“含金量低”、離市場(chǎng)及企業(yè)要求有較大差距等現(xiàn)象.造成了我國(guó)有限科技資源的極大浪費(fèi)，降低了科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率，制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
2.3科技投入低，使用效率不高
根據(jù)2008年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入公報(bào)結(jié)果顯示，2008年全國(guó)r&d經(jīng)費(fèi)支出4616億元，r&d與gdp的比值為1.54%.這個(gè)比值較發(fā)達(dá)國(guó)家仍有相當(dāng)大的距離，絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的r&d經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度都在2%以上，以色列甚至超過(guò)4%.而且，我國(guó)科技投入管理缺乏有效的整合機(jī)制，政出多門(mén)、條塊分割，往往造成重復(fù)立項(xiàng)與支持不足同在、投入不足與浪費(fèi)低效并存。
3科技管理體制改革的若干建議
3.1科技管理體制創(chuàng)新的發(fā)展方向
當(dāng)前，隨著科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度融合，政府科技管理活動(dòng)應(yīng)該遵循公共管理的規(guī)律，在行政體系、市場(chǎng)體系和社會(huì)資源3個(gè)維度上考慮定位，對(duì)宏觀、中觀和微觀3個(gè)不同層面上的科研活動(dòng)分層管理，并依據(jù)不同區(qū)域的資源突顯地方特色，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、符合中國(guó)國(guó)情的科技管理體制。具體來(lái)說(shuō)，科技管理體制的創(chuàng)新就是要厘清創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源配置的多方關(guān)系，例如政府、企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)等行為主體之間的相互作用，通過(guò)觀念轉(zhuǎn)變、科學(xué)引導(dǎo)、激勵(lì)機(jī)制等舉措，整合創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新價(jià)值鏈，建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理、分工合作、聯(lián)系緊密的創(chuàng)新體系。
3.2具體措施
3.2.1創(chuàng)新科技管理觀念，轉(zhuǎn)變政府職能
科技要?jiǎng)?chuàng)新，科技管理必須創(chuàng)新；科技管理創(chuàng)新，科技管理理念必須首先創(chuàng)新。現(xiàn)有科技管理主要思路仍是決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)一體，政府科技部門(mén)一方面負(fù)責(zé)科技投入的規(guī)劃、計(jì)劃、使用方向，一方面安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算決策，甚至肩負(fù)科技投入經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督職能，容易造成科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)、科技項(xiàng)目與市場(chǎng)需求脫節(jié)。只有轉(zhuǎn)變這種管理思路，才能轉(zhuǎn)變政府職能，應(yīng)該建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督三方分立的科技投入管理機(jī)制。
首先，是決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離。建議參考國(guó)外科研體制，成立基金管理委員會(huì)具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理，包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算與分配，遵照公開(kāi)、公平、公正的原則，進(jìn)行項(xiàng)目的審批、管理和組織實(shí)施。這樣，科技管理部門(mén)從日常的繁重的項(xiàng)目管理事務(wù)性工作中剝離出來(lái)，從而可以有更多的時(shí)間、更多的精力，實(shí)施一線調(diào)研，深入思考各領(lǐng)域科技計(jì)劃和科技投入使用的合理性及效率.同時(shí)建立健全國(guó)家科技決策咨詢(xún)機(jī)制，讓來(lái)自政府、科技界、經(jīng)濟(jì)界、企業(yè)界及其他相關(guān)領(lǐng)域的戰(zhàn)略專(zhuān)家提供科技發(fā)展戰(zhàn)略和科技政策方面的決策咨詢(xún)，從而更準(zhǔn)確地把握地方創(chuàng)新資源與宏觀發(fā)展趨勢(shì)，更科學(xué)地設(shè)置項(xiàng)目計(jì)劃，成功引導(dǎo)科研發(fā)展方向。
其次，是建立多層次的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。應(yīng)由基金管理委員會(huì)負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的評(píng)估，并評(píng)價(jià)與監(jiān)督項(xiàng)目承擔(dān)者的信用，依法處理各種違規(guī)行為.再由政府科技部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、高校等科研部門(mén)共同監(jiān)督、考核基金管理委員會(huì)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況和使用效益，促使基金委提高項(xiàng)目的篩選、管理和轉(zhuǎn)化水平。
3.2.2構(gòu)建激勵(lì)與約束機(jī)制，建立合理的人才評(píng)價(jià)機(jī)制
目前，科研單位對(duì)科研人才的評(píng)估、考核存在簡(jiǎn)單量化的傾向，也是導(dǎo)致科研工作脫離國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要的重要因素之一。科技管理部門(mén)應(yīng)該在建立合理的薪酬制度基礎(chǔ)上，建立完善的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)合理、科學(xué)的人才評(píng)估，切實(shí)推動(dòng)科研人才的積極性與主動(dòng)性.激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制是科研管理過(guò)程中的最基本的制度安排,其目的是雙管齊下、獎(jiǎng)罰分明，對(duì)科研勞動(dòng)及成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和褒貶，從而調(diào)節(jié)和控制科研人員的行為,充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性，提高科研管理水平。值得重視的是，雖然科技部門(mén)、科研單位正日益重視激勵(lì)制度的構(gòu)建，但是容易忽視個(gè)體差異性.按照馬斯洛的需求層次論，需求是人類(lèi)內(nèi)在的、天生的、下意識(shí)存在的，而且是按先后順序發(fā)展的，滿(mǎn)足了的需求不再是激勵(lì)因素。因此一些部門(mén)如果沒(méi)有考慮人才的工作特征和需求的差異性，“一刀切”地對(duì)所有人采用同樣的激勵(lì)手段，難以達(dá)到預(yù)期的效果。
3.2.3推動(dòng)精細(xì)化管理，倡導(dǎo)成果轉(zhuǎn)化后的“售”后服務(wù)
確立全面、規(guī)范的制度體系是成功實(shí)施科技管理的重要前提。這里我們可以借鑒國(guó)外企業(yè)先進(jìn)的精細(xì)化管理體系。精細(xì)化管理的前提是充分重視和抓好科技管理制度建設(shè),把精細(xì)化管理理念體現(xiàn)到制度化的文件中去,指導(dǎo)各項(xiàng)工作的開(kāi)展,努力做到因?yàn)橛兄贫纫?guī)定而確保精細(xì)化管理不因人員變動(dòng)而不再精細(xì),并且不斷把逐漸形成的好的做法、經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行整理、提煉,以補(bǔ)充和完善現(xiàn)有的制度，從而保證科技管理活動(dòng)的有序開(kāi)展、可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐中,只有關(guān)注細(xì)節(jié)服務(wù)、加強(qiáng)細(xì)節(jié)管理，才能真正做到精細(xì)化管理.只有不斷從細(xì)節(jié)中提煉經(jīng)驗(yàn)、完善制度，才能讓管理水平的提高有一個(gè)從細(xì)節(jié)到全盤(pán)、再由全盤(pán)到細(xì)節(jié)、再全盤(pán)這樣一個(gè)螺旋式循環(huán)往復(fù)上升的過(guò)程。
4結(jié)論
從總體上看，我國(guó)目前科技管理體制存在的問(wèn)題，在很大程度上是由于舊制度遺留問(wèn)題以及制度變遷引起的。但是，作為國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，科技管理體制必須克服體制、理念上的束縛，在新的環(huán)境下改革和創(chuàng)新，從管理理念、政府職能、激勵(lì)機(jī)制、人才體制、精細(xì)管理等方面著手，為基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和科技人才成長(zhǎng)提供自由的土壤，形成各類(lèi)科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動(dòng)的社會(huì)系統(tǒng)，形成激勵(lì)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制和利益導(dǎo)向，為我國(guó)的自主創(chuàng)新提供制度保障。
參考文獻(xiàn)
中圖分類(lèi)號(hào)C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2011）39-0008-02
0引言
科技管理是通過(guò)科技計(jì)劃項(xiàng)目的組織、控制、領(lǐng)導(dǎo)等系列工作，整合并有效利用各方面資源，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的過(guò)程.它關(guān)系到科技政策能否得到認(rèn)真正確貫徹，科研機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的潛力能否充分發(fā)揮，科技規(guī)劃、計(jì)劃能否順利實(shí)現(xiàn)。因此，我國(guó)先后出臺(tái)了《國(guó)家科技計(jì)劃管理暫行規(guī)定》、《國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)人員管理的暫行辦法》、《科技評(píng)估暫行辦法》、《科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)辦法》、《關(guān)于國(guó)家科技計(jì)劃管理改革的若干意見(jiàn)》等辦法，旨在提高我國(guó)科研管理水平，為自主創(chuàng)新工作提供良好培育土壤，構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家。然而，受到傳統(tǒng)管理理念與方式的制約，我國(guó)科技管理體制目前仍存在一些深層次問(wèn)題有待解決。只有逐步探索、研究和解決好科技管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，走一條適合自主創(chuàng)新的科技管理之路,我國(guó)的科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)有一個(gè)更健康、穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)。
1科技管理體制改革的重要性
隨著創(chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略定位，自主創(chuàng)新成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心推動(dòng)力。在構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系的過(guò)程中，在現(xiàn)有機(jī)制下，政府要為自主創(chuàng)新搭建平臺(tái)，其中的重要舉措之一就是科技管理體制的改革與創(chuàng)新。
2科技管理體制存在的問(wèn)題
2.1頂層體制設(shè)計(jì)有待優(yōu)化
當(dāng)前我國(guó)在科技管理機(jī)制上，沒(méi)有突破傳統(tǒng)的計(jì)劃管理模式，行政色彩濃厚，體制性的障礙仍是制約科技發(fā)展的“瓶頸”。如條塊分割、各自為政的局面仍然存在；沒(méi)有建立起適應(yīng)科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)規(guī)律的研發(fā)、評(píng)價(jià)和監(jiān)管機(jī)制；對(duì)如何為科研人員創(chuàng)造良好的工作氛圍、培養(yǎng)鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境等探索不夠。結(jié)果造成科技資源分散、組織動(dòng)員能力與協(xié)調(diào)能力不足，甚至影響到科技發(fā)展目標(biāo)和科技發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，科技宏觀管理體制亟待改革深化。
2.2科技管理工作不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求
我國(guó)引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，并走進(jìn)全球化浪潮之中，但相比之下科技管理體制改革顯滯后。在科技資源配置中，市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)該充分發(fā)揮其應(yīng)有的指導(dǎo)性作用，然而，目前科技項(xiàng)目的設(shè)置并未充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用，導(dǎo)致項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)與成果應(yīng)用分離普遍，科技管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有“脫節(jié)”現(xiàn)象。這表現(xiàn)為兩方面：一是科技成果轉(zhuǎn)化難，“走不出去”，在市場(chǎng)上產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益少；二是科技管理部門(mén)作為“智囊團(tuán)”的作用發(fā)揮不夠，實(shí)業(yè)界與科研機(jī)構(gòu)、高校的研發(fā)聯(lián)系不夠緊密。目前，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率不到10%，而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%。我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率和轉(zhuǎn)化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，同時(shí)，還存在許多科技成果“含金量低”、離市場(chǎng)及企業(yè)要求有較大差距等現(xiàn)象.造成了我國(guó)有限科技資源的極大浪費(fèi)，降低了科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率，制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
2.3科技投入低，使用效率不高
根據(jù)2008年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入公報(bào)結(jié)果顯示，2008年全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)支出4616億元，R&D與GDP的比值為1.54%.這個(gè)比值較發(fā)達(dá)國(guó)家仍有相當(dāng)大的距離，絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的R&D經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度都在2%以上，以色列甚至超過(guò)4%.而且，我國(guó)科技投入管理缺乏有效的整合機(jī)制，政出多門(mén)、條塊分割，往往造成重復(fù)立項(xiàng)與支持不足同在、投入不足與浪費(fèi)低效并存。
3科技管理體制改革的若干建議
3.1科技管理體制創(chuàng)新的發(fā)展方向
當(dāng)前，隨著科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度融合，政府科技管理活動(dòng)應(yīng)該遵循公共管理的規(guī)律，在行政體系、市場(chǎng)體系和社會(huì)資源3個(gè)維度上考慮定位，對(duì)宏觀、中觀和微觀3個(gè)不同層面上的科研活動(dòng)分層管理，并依據(jù)不同區(qū)域的資源突顯地方特色，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、符合中國(guó)國(guó)情的科技管理體制。具體來(lái)說(shuō)，科技管理體制的創(chuàng)新就是要厘清創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源配置的多方關(guān)系，例如政府、企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)等行為主體之間的相互作用，通過(guò)觀念轉(zhuǎn)變、科學(xué)引導(dǎo)、激勵(lì)機(jī)制等舉措，整合創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新價(jià)值鏈，建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理、分工合作、聯(lián)系緊密的創(chuàng)新體系。
3.2具體措施
3.2.1創(chuàng)新科技管理觀念，轉(zhuǎn)變政府職能
科技要?jiǎng)?chuàng)新，科技管理必須創(chuàng)新；科技管理創(chuàng)新，科技管理理念必須首先創(chuàng)新?，F(xiàn)有科技管理主要思路仍是決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)一體，政府科技部門(mén)一方面負(fù)責(zé)科技投入的規(guī)劃、計(jì)劃、使用方向，一方面安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算決策，甚至肩負(fù)科技投入經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督職能，容易造成科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)、科技項(xiàng)目與市場(chǎng)需求脫節(jié)。只有轉(zhuǎn)變這種管理思路，才能轉(zhuǎn)變政府職能，應(yīng)該建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督三方分立的科技投入管理機(jī)制。
首先，是決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離。建議參考國(guó)外科研體制，成立基金管理委員會(huì)具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理，包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算與分配，遵照公開(kāi)、公平、公正的原則，進(jìn)行項(xiàng)目的審批、管理和組織實(shí)施。這樣，科技管理部門(mén)從日常的繁重的項(xiàng)目管理事務(wù)性工作中剝離出來(lái)，從而可以有更多的時(shí)間、更多的精力，實(shí)施一線調(diào)研，深入思考各領(lǐng)域科技計(jì)劃和科技投入使用的合理性及效率.同時(shí)建立健全國(guó)家科技決策咨詢(xún)機(jī)制，讓來(lái)自政府、科技界、經(jīng)濟(jì)界、企業(yè)界及其他相關(guān)領(lǐng)域的戰(zhàn)略專(zhuān)家提供科技發(fā)展戰(zhàn)略和科技政策方面的決策咨詢(xún)，從而更準(zhǔn)確地把握地方創(chuàng)新資源與宏觀發(fā)展趨勢(shì)，更科學(xué)地設(shè)置項(xiàng)目計(jì)劃，成功引導(dǎo)科研發(fā)展方向。
其次，是建立多層次的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。應(yīng)由基金管理委員會(huì)負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的評(píng)估，并評(píng)價(jià)與監(jiān)督項(xiàng)目承擔(dān)者的信用，依法處理各種違規(guī)行為.再由政府科技部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、高校等科研部門(mén)共同監(jiān)督、考核基金管理委員會(huì)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況和使用效益，促使基金委提高項(xiàng)目的篩選、管理和轉(zhuǎn)化水平。
3.2.2構(gòu)建激勵(lì)與約束機(jī)制，建立合理的人才評(píng)價(jià)機(jī)制
目前，科研單位對(duì)科研人才的評(píng)估、考核存在簡(jiǎn)單量化的傾向，也是導(dǎo)致科研工作脫離國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要的重要因素之一?？萍脊芾聿块T(mén)應(yīng)該在建立合理的薪酬制度基礎(chǔ)上，建立完善的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)合理、科學(xué)的人才評(píng)估，切實(shí)推動(dòng)科研人才的積極性與主動(dòng)性.激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制是科研管理過(guò)程中的最基本的制度安排,其目的是雙管齊下、獎(jiǎng)罰分明，對(duì)科研勞動(dòng)及成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和褒貶，從而調(diào)節(jié)和控制科研人員的行為,充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性，提高科研管理水平。值得重視的是，雖然科技部門(mén)、科研單位正日益重視激勵(lì)制度的構(gòu)建，但是容易忽視個(gè)體差異性.按照馬斯洛的需求層次論，需求是人類(lèi)內(nèi)在的、天生的、下意識(shí)存在的，而且是按先后順序發(fā)展的，滿(mǎn)足了的需求不再是激勵(lì)因素。因此一些部門(mén)如果沒(méi)有考慮人才的工作特征和需求的差異性，“一刀切”地對(duì)所有人采用同樣的激勵(lì)手段，難以達(dá)到預(yù)期的效果。
3.2.3推動(dòng)精細(xì)化管理，倡導(dǎo)成果轉(zhuǎn)化后的“售”后服務(wù)
確立全面、規(guī)范的制度體系是成功實(shí)施科技管理的重要前提。這里我們可以借鑒國(guó)外企業(yè)先進(jìn)的精細(xì)化管理體系。精細(xì)化管理的前提是充分重視和抓好科技管理制度建設(shè),把精細(xì)化管理理念體現(xiàn)到制度化的文件中去,指導(dǎo)各項(xiàng)工作的開(kāi)展,努力做到因?yàn)橛兄贫纫?guī)定而確保精細(xì)化管理不因人員變動(dòng)而不再精細(xì),并且不斷把逐漸形成的好的做法、經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行整理、提煉,以補(bǔ)充和完善現(xiàn)有的制度，從而保證科技管理活動(dòng)的有序開(kāi)展、可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐中,只有關(guān)注細(xì)節(jié)服務(wù)、加強(qiáng)細(xì)節(jié)管理，才能真正做到精細(xì)化管理.只有不斷從細(xì)節(jié)中提煉經(jīng)驗(yàn)、完善制度，才能讓管理水平的提高有一個(gè)從細(xì)節(jié)到全盤(pán)、再由全盤(pán)到細(xì)節(jié)、再全盤(pán)這樣一個(gè)螺旋式循環(huán)往復(fù)上升的過(guò)程。
4結(jié)論
從總體上看，我國(guó)目前科技管理體制存在的問(wèn)題，在很大程度上是由于舊制度遺留問(wèn)題以及制度變遷引起的。但是，作為國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，科技管理體制必須克服體制、理念上的束縛，在新的環(huán)境下改革和創(chuàng)新，從管理理念、政府職能、激勵(lì)機(jī)制、人才體制、精細(xì)管理等方面著手，為基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和科技人才成長(zhǎng)提供自由的土壤，形成各類(lèi)科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動(dòng)的社會(huì)系統(tǒng)，形成激勵(lì)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制和利益導(dǎo)向，為我國(guó)的自主創(chuàng)新提供制度保障。
參考文獻(xiàn)
【分類(lèi)號(hào)】：D630
一、引言
當(dāng)前，我國(guó)各個(gè)科技管理部門(mén)的工作重點(diǎn)仍然停留在對(duì)待具體的項(xiàng)目和研究團(tuán)隊(duì)管理等方面，可以說(shuō)我國(guó)目前的科技管理范圍過(guò)于寬泛，科技管理工作的內(nèi)容過(guò)于細(xì)致，科技管理的制度過(guò)于教條，這一系列的問(wèn)題或弊端都為高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)的自主創(chuàng)新造成了很大的阻礙。
隨著我國(guó)的科技水平不斷的提高，我國(guó)的科技管理水平也有了較大幅度的提升，但是，我國(guó)的科技發(fā)展水平與國(guó)際先進(jìn)的科技管理水平相比，仍然存在著一定的差距。由于受到傳統(tǒng)觀念和體制的長(zhǎng)期束縛，我國(guó)科技管理工作受到了來(lái)自各個(gè)方面、各個(gè)層次的不同約束和牽制，最終導(dǎo)致我國(guó)的科技管理體制存在著各種各樣的復(fù)雜問(wèn)題。
二、改善科技管理體制問(wèn)題的重要意義
科技管理主要是運(yùn)用一定的管理方法和理念，對(duì)相關(guān)科技項(xiàng)目所進(jìn)行的組織、控制等一系列的工作，它是管理人員對(duì)各方面的資源進(jìn)行優(yōu)化整合和有效利用的重要途徑，其最終目的在于達(dá)到科技項(xiàng)目本身的預(yù)期目標(biāo)。科技管理的好與壞將直接關(guān)系到相關(guān)的科技政策能否得到認(rèn)真、有效、正確地貫徹和實(shí)施，同時(shí)還會(huì)影響到能否充分挖掘和發(fā)揮出各個(gè)科研機(jī)構(gòu)以及科研隊(duì)伍的潛力，以及相應(yīng)的科技規(guī)劃能否順利實(shí)施。
改善科技管理體制問(wèn)題的意義在于，為了能夠使得科技管理制度能夠更加規(guī)范化、制度化，同時(shí)對(duì)我國(guó)之前出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定和辦法進(jìn)行必要的補(bǔ)充和完善。進(jìn)一步說(shuō)，這些辦法和規(guī)定的出臺(tái)都是為了能夠促進(jìn)我國(guó)科技管理水平的提高，為我國(guó)的整體科研事業(yè)更快更好地進(jìn)行下去提供良好的環(huán)境。
三、我國(guó)科技管理體制上存在的主要問(wèn)題
總的來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)在科技生產(chǎn)關(guān)系與科技生產(chǎn)力發(fā)展之間存在著比較嚴(yán)重的矛盾和問(wèn)題，這些矛盾和問(wèn)題歸根結(jié)底是科技管理體制的矛盾和問(wèn)題。在這里，筆者對(duì)我國(guó)科技管理體制的現(xiàn)狀進(jìn)行分析和概括：
（一）科技管理部門(mén)片面地重視立項(xiàng)，而忽視了科技管理的過(guò)程。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的科技管理工作受到傳統(tǒng)觀念和陳舊制度的影響，其管理模式依然沿襲傳統(tǒng)保守的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式，已經(jīng)很不適應(yīng)當(dāng)前科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和科技工作的要求。各科技管理部門(mén)仍然將管理工作的重點(diǎn)放在具體的項(xiàng)目和研究團(tuán)隊(duì)管理方面，管理的范圍過(guò)于寬泛、工作過(guò)細(xì)，而且制度死板，這些都為科研機(jī)構(gòu)的自主創(chuàng)新造成了很大的障礙。同時(shí)，由于各種因素的影響，當(dāng)前存在著一些科研組織和科技管理部門(mén)之間的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，這就導(dǎo)致一些政府職員不能夠針對(duì)社會(huì)組織的情況來(lái)進(jìn)行客觀、真實(shí)的全面調(diào)查。另外還有少數(shù)社會(huì)科研組織會(huì)利用這種信息的不對(duì)稱(chēng)性，在對(duì)外提供信息的時(shí)候有選擇性地提供一些對(duì)自己有利的信息，而掩蓋了自身存在的問(wèn)題和弊端，造成信息的不真實(shí)性，這些機(jī)構(gòu)或者企業(yè)往往通過(guò)該種不良方式爭(zhēng)取資金上和政策上的支持。因此，科技管理部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管還存在許多的不足之處，或者說(shuō)科技管理部門(mén)的科研經(jīng)費(fèi)管理存在著盲目性，必須做到有效改善，才能讓科研經(jīng)費(fèi)有的放矢。
（二）科技管理不能夠滿(mǎn)足當(dāng)前社會(huì)市場(chǎng)對(duì)科技生產(chǎn)力的真實(shí)需求。
二十世紀(jì)七十年代末期至八十年代初期，我國(guó)引進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但是，我國(guó)科技管理體制的改革卻沒(méi)有及時(shí)跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的時(shí)代步伐。科技資源的優(yōu)化配置，需要充分依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的指導(dǎo)性、規(guī)范性、激勵(lì)性作用，而我國(guó)的科技項(xiàng)目在設(shè)置過(guò)程中始終沒(méi)有出現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的上述作用和價(jià)值，因此科技管理的最終結(jié)果是導(dǎo)致了很多科研項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)初衷與成果應(yīng)用上普遍存在分歧，同時(shí)也導(dǎo)致了科技管理體制無(wú)法與現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的不良后果。例如，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)有很多科技成果，設(shè)計(jì)上固然完美無(wú)缺，理論上也很有說(shuō)服力，但就是無(wú)法應(yīng)用到生產(chǎn)中去，或者說(shuō)很難在實(shí)際生產(chǎn)中得到推廣和普及，因此這些科技成果在市場(chǎng)上產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益較少，完全沒(méi)有發(fā)揮出科技部門(mén)在科技管理方面的推動(dòng)作用。這樣，就給我國(guó)的科技資源造成了巨大的浪費(fèi)，制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
（三）行政色彩在科技管理體制中占有重要位置。
在機(jī)構(gòu)方面，我國(guó)的科技管理體制受傳統(tǒng)計(jì)劃管理模式的影響，具有十分濃厚的行政色彩。并且，科技管理部門(mén)還沒(méi)有建立起一套完整的能夠適應(yīng)科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)規(guī)律的研發(fā)、評(píng)價(jià)和監(jiān)管機(jī)制，在培養(yǎng)鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境、營(yíng)造良好的工作氛圍等方面的存在著不足之處，缺乏對(duì)科技資源、科技人才的有效調(diào)控，嚴(yán)重影響科技發(fā)展目標(biāo)和科技發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。
四、關(guān)于改善我國(guó)科技管理體制問(wèn)題的對(duì)策或建議
我國(guó)的基本國(guó)情決定了科技管理工作無(wú)法過(guò)多借鑒國(guó)外的先進(jìn)科技管理體制，因此筆者建議從我國(guó)科技管理的自身問(wèn)題出發(fā)，積極探索、研究、解決目前科技管理工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，從而摸索出一條適合中國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新的科技管理之路，為我國(guó)的科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)。
（一）改善科技管理體制要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)原則。
改善科技管理體制，旨在建立起一整套能夠適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)的國(guó)情的科技管理體制，促進(jìn)科技與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的完美結(jié)合，讓科技工作能夠更好地發(fā)展。改善科技管理體制的重點(diǎn)在于對(duì)科研活動(dòng)進(jìn)行分層次的管理，例如：可以通過(guò)商業(yè)運(yùn)作的模式來(lái)促進(jìn)科研活動(dòng)的發(fā)展。改善科技管理體制的過(guò)程中，要重新設(shè)定各個(gè)行為主體之間的關(guān)系，例如政府、企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)等行為主體之間的關(guān)系，明確各個(gè)主體在科技管理中的功能，充分整合整個(gè)科技資源，形成一條明確的價(jià)值鏈，建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理、分工協(xié)調(diào)、聯(lián)系緊密的科技管理體系。我們?cè)谶M(jìn)行科技管理體制改革時(shí)，一定要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)原則，從職能上對(duì)政府與市場(chǎng)在科技發(fā)展中的作用進(jìn)行區(qū)分，通過(guò)建立起合理的法律法規(guī)來(lái)維護(hù)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的正常秩序，通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)手段來(lái)對(duì)科技發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，同時(shí)對(duì)各種社會(huì)資源進(jìn)行有效的配置。
（二）改善科技管理體制要優(yōu)化科技成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了許多外來(lái)的優(yōu)越思想，同時(shí)也帶來(lái)了很多不良的思想觀念，例如急功近利等思維意識(shí)。在這種社會(huì)背景下，會(huì)存在一些科研工作者為了獲得更多的利益而拼命爭(zhēng)項(xiàng)目，但是做研究的深度就很不到位。同時(shí)，一些科研項(xiàng)目在申報(bào)項(xiàng)目的過(guò)程中，沒(méi)有將具有重要價(jià)值的項(xiàng)目放在首位，只是關(guān)注如何拿到項(xiàng)目、如何完成項(xiàng)目，致使一些科研成果脫離了社會(huì)需求。針對(duì)這種情況，只有從根本上完善和改革現(xiàn)有的科研成果評(píng)價(jià)機(jī)制，才能能得到改善。將科技管理與健全的科技成果轉(zhuǎn)化體制進(jìn)行結(jié)合，通過(guò)建立起健全的法律法規(guī)、激勵(lì)措施，來(lái)搭建一個(gè)完善的科技成果交易平臺(tái)來(lái)幫助科研單位、科研人員將科研成果成功轉(zhuǎn)化。
總之，科技發(fā)展需要由科學(xué)的、健全的科技管理體制來(lái)支持。科技管理體制的改革不是一蹴而就的，它將是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的任務(wù)，只有堅(jiān)持下去才能夠取得效果。
參考文獻(xiàn)
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隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球化浪潮涌起，國(guó)家之間、行業(yè)之間、公司之間競(jìng)爭(zhēng)的前沿已從資本、規(guī)模等逐步轉(zhuǎn)移到科技實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)，科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新研究在社會(huì)生活中的地位越來(lái)越重要，科技管理體制問(wèn)題是關(guān)系到科技工作全局、關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)中科技與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題?？萍脊芾眢w制是否合理關(guān)系到科技政策能否得到認(rèn)真正確貫徹，科研機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的潛力能否充分發(fā)揮，科技規(guī)劃、計(jì)劃能否順利實(shí)現(xiàn)。我國(guó)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)濟(jì)制度，也應(yīng)該確立與之相適應(yīng)的科技管理體制?；仡櫸覈?guó)的科技體制改革的二十幾個(gè)年頭，探索科技管理體制的創(chuàng)新與信息化建設(shè)，將有利于使科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為進(jìn)一步提升我國(guó)的綜合國(guó)力奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、我國(guó)科技管理體制存在的問(wèn)題
科技管理體制改革發(fā)展到今天，仍然有許多深層次的問(wèn)題需要解決，包括與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相符的科技管理體制所需要的基本法律框架，政府與市場(chǎng)的關(guān)系，科研院所的治理結(jié)構(gòu)，社會(huì)力量的發(fā)揮，政府在國(guó)家科技發(fā)展中職能的定位，科技資源的使用和監(jiān)督等，這些都是制約我國(guó)科技發(fā)展的重要因素。目前我國(guó)科技管理體制存在的問(wèn)題主要有：第一，仍不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。在科技資源配置中，市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用尚未充分發(fā)揮。第二，科技創(chuàng)新的宏觀決策體制機(jī)制不適應(yīng)發(fā)展的需要。宏觀調(diào)控能力不足，科技管理體制官僚化，科技和經(jīng)濟(jì)在國(guó)家層次上的決策機(jī)制中存在許多弊端；缺乏高層次的科技決策咨詢(xún)、評(píng)估、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不能就科技發(fā)展和科技體制的總體設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略重點(diǎn)提供政策建議與咨詢(xún)意見(jiàn)。第三，各創(chuàng)新主體適應(yīng)制度變革的基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科研院所的運(yùn)行機(jī)制還不適應(yīng)科研活動(dòng)多樣化的特點(diǎn)?？萍脊芾斫┗?，人才活力難以激發(fā)，無(wú)法適應(yīng)科技創(chuàng)新的規(guī)律。
分析我國(guó)目前科技管理體制存在的問(wèn)題，在很大程度上是由于舊制度的問(wèn)題和制度變遷引出的問(wèn)題。只有逐步探索、研究和解決好這些科技管理中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題, 走一條適合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)科技管理之路, 我國(guó)的科技發(fā)展才會(huì)有一個(gè)更健康、穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)。
二、我國(guó)科技管理體制創(chuàng)新的發(fā)展方向
科技管理體制改革的目標(biāo)主要是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合、重建科技體系、促進(jìn)科技自身的發(fā)展。建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、符合中國(guó)國(guó)情的科技管理體制，對(duì)科研活動(dòng)分層次管理，以商業(yè)運(yùn)作模式促進(jìn)科研活動(dòng)的發(fā)展應(yīng)該成為未來(lái)改革的重點(diǎn)?？萍脊芾眢w制的創(chuàng)新，從其核心內(nèi)容來(lái)講，主要是設(shè)定行為主體之間的關(guān)系，如政府、企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)等行為主體之間的關(guān)系，理清政府、市場(chǎng)和科技創(chuàng)新主體的定位與功能，整合創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新價(jià)值鏈，建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理、分工合作、聯(lián)系緊密的創(chuàng)新體系，構(gòu)建具有靈活的、可調(diào)整的科技宏觀管理的作用機(jī)制。
在確立新的科技管理體制中，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，確立政府與市場(chǎng)在科技發(fā)展中的職能界限，通過(guò)立法維護(hù)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的正常秩序，利用各種經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)科技發(fā)展方向及社會(huì)資源配置，確立國(guó)家在重大平臺(tái)技術(shù)、共性技術(shù)、公共技術(shù)領(lǐng)域的供給作用，確立國(guó)家宏觀科技管理制度，規(guī)范科研機(jī)構(gòu)體系，建立起對(duì)科技計(jì)劃、重大科技項(xiàng)目和研究單位進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估的制度。同時(shí)，動(dòng)員社會(huì)資源發(fā)展科技，包括科學(xué)共同體或各級(jí)科協(xié)的作用，利用企業(yè)家和富有的個(gè)人的捐助資金作為科技投入的重要補(bǔ)充，鼓勵(lì)非營(yíng)利研究機(jī)構(gòu)和民營(yíng)科技單位從事科研。
在科技管理體制的創(chuàng)新中，人是主體、是最活躍的因素，讓人實(shí)現(xiàn)“人盡其才”的和諧狀態(tài)，也是科技管理體制創(chuàng)新的重要使命。適應(yīng)體制完善、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和新科技革命要求的科技管理體制, 在設(shè)定行為主體關(guān)系時(shí)具有較大的包容性、全面的覆蓋性與強(qiáng)有力的粘合性、以及比較寬松、有容忍度、開(kāi)放性等特征, 有助于加強(qiáng)科技創(chuàng)新與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有機(jī)結(jié)合, 促進(jìn)創(chuàng)新活力。
三、我國(guó)科技管理體制的信息化建設(shè)
目前的科技管理體系是基于傳統(tǒng)的工業(yè)化時(shí)代的工作模式建立起來(lái)的,隨著現(xiàn)代科技的日益發(fā)展，信息化是時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，在我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過(guò)程中大力推進(jìn)信息化是必然選擇。實(shí)行信息化管理后必然會(huì)由于手段的創(chuàng)新而有創(chuàng)新的科技管理方法，這將導(dǎo)致科技管理改革，提升相關(guān)部門(mén)的科技管理能力和水平。一個(gè)信息化的科技管理體制，既能實(shí)現(xiàn)對(duì)科研管理信息的高效、全面管理，滿(mǎn)足決策者對(duì)科研信息的把握決策。同時(shí)又能了解掌握科技工作者的動(dòng)態(tài)，提高科技競(jìng)爭(zhēng)的能力。因此，科技管理信息化除了解決目前的問(wèn)題、提高工作效率、解放科技人員生產(chǎn)力、提高行政能力以外，必將起到引領(lǐng)未來(lái)的作用。
信息化戰(zhàn)略思維是推動(dòng)科技管理創(chuàng)新，提升組織核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要源泉，也是實(shí)現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)高績(jī)效的直接動(dòng)力，為科技管理體制創(chuàng)新增加了有效的手段。
綜上所述,科技管理創(chuàng)新應(yīng)遵從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則,包括與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相符的科技體制所需要的基本法律框架,政府與市場(chǎng)的關(guān)系,科研院所的治理結(jié)構(gòu)等。依靠市場(chǎng)導(dǎo)向,注重發(fā)揮社會(huì)力量,為科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合創(chuàng)造條件。在科技管理制度的創(chuàng)新方面，信息化構(gòu)建了開(kāi)放式的科技管理體系，也為科技管理創(chuàng)新注入了新的活力。
參考文獻(xiàn)：
[1]梁建偉 馬文建:管理績(jī)效與科技管理創(chuàng)新[J].技術(shù)與創(chuàng)新管理,2006,6
1.科技管理體制僵化。兵團(tuán)是當(dāng)前我國(guó)唯一的黨政軍企合一的特殊組織，在科研機(jī)構(gòu)管理體制上具有很強(qiáng)的計(jì)劃性色彩，阻礙了兵團(tuán)科技創(chuàng)新的市場(chǎng)化進(jìn)程。由于隸屬于兵團(tuán)行政管理部門(mén)，許多科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)著行政委托的非科研職能，科技工作的質(zhì)量由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)滿(mǎn)意不滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，推廣工作進(jìn)退兩難；同時(shí)由于兵團(tuán)科技管理體制的改革起步較晚其管理體制改革很不全面，缺少靈活性。當(dāng)前，兵團(tuán)主要是在開(kāi)發(fā)類(lèi)科研機(jī)構(gòu)的改革方面進(jìn)行了一些探索，在公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)改革方面尚未真正全面展開(kāi)。
2.科技管理人員配備不足且缺乏良好的激勵(lì)機(jī)制。首先，近幾年來(lái)，兵團(tuán)采取各項(xiàng)激勵(lì)措施，加大科技人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度， 兵團(tuán)從事科技活動(dòng)人員數(shù)總體逐年增加， 但增幅不大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年-2010年兵團(tuán)從事科技活動(dòng)的人員數(shù)分別是790人、772、817、851和852人，每年增加的人數(shù)很少。在2010年從事科技活動(dòng)的人員中，科技管理人員133人；課題活動(dòng)人員571人；科技服務(wù)人員148人?？萍脊芾砣藛T占15.61%。其次，兵團(tuán)科技人員缺乏良好的激勵(lì)機(jī)制。兵團(tuán)的科技管理人員，尤其是基層人員工資、事業(yè)經(jīng)費(fèi)缺乏保障；獎(jiǎng)勵(lì)政策不配套參加產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目回報(bào)不高。以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為例，按兵團(tuán)有關(guān)文件規(guī)定，師級(jí)推廣站為全額撥款事業(yè)單位，條件成熟后轉(zhuǎn)為差額撥款，經(jīng)費(fèi)納入師財(cái)務(wù)預(yù)算。但多數(shù)師在執(zhí)行國(guó)家和兵團(tuán)有關(guān)文件上存在偏差，部分師推廣站定性為差額撥款事業(yè)單位，有的為自收自支事業(yè)單位，因經(jīng)費(fèi)不足無(wú)法保證人員工資，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)業(yè)推廣人員的工作積極性。
3.科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)化運(yùn)行滯后。目前兵團(tuán)科技成果轉(zhuǎn)化主要存在以下兩方面的問(wèn)題：首先是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)體系不完善?？萍汲晒D(zhuǎn)化有比較大的外部性，兵團(tuán)應(yīng)該通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等措施支持科技成果轉(zhuǎn)化，否則企業(yè)缺乏實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。主要表現(xiàn)在：一是缺乏創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)資本投資科技成果轉(zhuǎn)化的扶持政策；二是缺乏支持和促進(jìn)兵團(tuán)科技企業(yè)實(shí)施成果轉(zhuǎn)化的扶持政策；三是缺乏針對(duì)創(chuàng)業(yè)型小企業(yè)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的扶持政策。其次是科技成果轉(zhuǎn)化的社會(huì)服務(wù)體系不完善。目前兵團(tuán)網(wǎng)絡(luò)化、信息化的社會(huì)服務(wù)體系還不完善，制約了科技成果轉(zhuǎn)化。
4.科技立項(xiàng)管理混亂。首先，由于體制原因，兵團(tuán)面向需求的科研成果供給較少，兵團(tuán)科技人員的成就主要以立項(xiàng)、、獲獎(jiǎng)等級(jí)和數(shù)量來(lái)評(píng)價(jià)，忽略了其市場(chǎng)價(jià)值，造成達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先或國(guó)際先進(jìn)水平的科技成果雖多，但真正在市場(chǎng)上產(chǎn)生效益或得到應(yīng)用的卻很少。項(xiàng)目依法管理的效果不盡人意，項(xiàng)目立項(xiàng)后均需簽訂任務(wù)書(shū)，但在實(shí)際操作中，兵團(tuán)部分項(xiàng)目任務(wù)書(shū)編制不夠完整，導(dǎo)致出現(xiàn)合同違約時(shí)項(xiàng)目任務(wù)書(shū)的執(zhí)行流于形式。其次，項(xiàng)目依托單位與主管部門(mén)的聯(lián)系不夠密切。項(xiàng)目實(shí)施后，要賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的責(zé)任，淡化了依托單位與主管部門(mén)的聯(lián)系，這樣不利于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人最大限度地調(diào)動(dòng)依托單位的科技資源，提高科學(xué)研究效率。
二、兵團(tuán)科技管理體制創(chuàng)新的途徑
兵團(tuán)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須進(jìn)行科技發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新。為加快兵團(tuán)科技進(jìn)步、促進(jìn)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化、轉(zhuǎn)變兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，基于兵團(tuán)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃要求，現(xiàn)提出以下幾個(gè)方面的構(gòu)想：
1.積極推進(jìn)兵團(tuán)科技管理體制改革。第一，逐步改革不利于科技創(chuàng)新的政府管理體制。兵團(tuán)要推進(jìn)科技管理體制創(chuàng)新，必須逐步改革帶有計(jì)劃性色彩的科技管理體制。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、有效”的原則，加快建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對(duì)等、分工合理、執(zhí)行順暢的科技管理體制。創(chuàng)新兵團(tuán)科技管理方式，合理界定科技管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，強(qiáng)化其公共服務(wù)職能。提高兵團(tuán)行政對(duì)科技創(chuàng)新的宏觀調(diào)控能力，把工作重點(diǎn)放到制度建設(shè)、規(guī)劃編制、政策制定以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上來(lái)。深化科技管理機(jī)構(gòu)改革，理順職能分工，嚴(yán)格控制編制，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，健全科學(xué)民主決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，減少和規(guī)范行政審批。
第二，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，提高科技管理創(chuàng)新能力。首先，豐富產(chǎn)學(xué)研合作形式。為促進(jìn)“十二五”期間兵團(tuán)產(chǎn)學(xué)研合作水平進(jìn)一步提升， 在現(xiàn)有的產(chǎn)學(xué)研三方聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上， 積極探索和豐富兵團(tuán)產(chǎn)學(xué)研合作形式。其次，設(shè)立兵團(tuán)產(chǎn)學(xué)研合作專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。圍繞兵團(tuán)重大科技專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容和企業(yè)研發(fā)需求， 設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃， 鼓勵(lì)企業(yè)與院校聯(lián)合申報(bào)國(guó)家科技支撐計(jì)劃。再其次，創(chuàng)新兵團(tuán)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟合作機(jī)制。充分考證兵團(tuán)現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)與不足， 兼顧兵團(tuán)各師的發(fā)展差異， 建立以石河子大學(xué)和農(nóng)墾科學(xué)院為中心的北疆產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟；同時(shí)建立以塔里木大學(xué)為中心的南疆產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟， 充分發(fā)揮南疆資源優(yōu)勢(shì)。
2.積極引進(jìn)培育科技人員逐步完善兵團(tuán)科技人才激勵(lì)機(jī)制。第一，健全和完善人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策。加強(qiáng)高端研發(fā)人才、高技能人才、技術(shù)與經(jīng)營(yíng)復(fù)合型管理人才的培養(yǎng)，培育與兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)相適應(yīng)，特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯的科技人才隊(duì)伍。同時(shí)通過(guò)培養(yǎng)、培訓(xùn)、交流與引進(jìn)，逐步形成總量比較充足、結(jié)構(gòu)相對(duì)合理、整體素質(zhì)較高的科技人才隊(duì)伍；建立科技人才健康成長(zhǎng)的激勵(lì)、考核、監(jiān)督機(jī)制；完善人才培養(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)、交流、使用、激勵(lì)和保障機(jī)制，實(shí)行靈活的人才政策，大力改善各類(lèi)人才的工作、生活條件，激發(fā)現(xiàn)有人才的活力。
第二，完善兵團(tuán)科技人才激勵(lì)機(jī)制。首先，轉(zhuǎn)變用人觀念，營(yíng)造良好的氛圍。樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，實(shí)施人才強(qiáng)兵團(tuán)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技人才在科技發(fā)展中的核心作用。其次，改革薪酬制度， 激發(fā)科技人員的積極性。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以崗位和職務(wù)為基礎(chǔ)的薪酬制度，設(shè)計(jì)多樣化的績(jī)效工資形式，加大績(jī)效工資的比重。再其次，要采取多種措施， 滿(mǎn)足科技人員的榮譽(yù)感。在科技進(jìn)步獎(jiǎng)下，增設(shè)二級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)， 即產(chǎn)學(xué)研合作獎(jiǎng)或技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)， 增設(shè)科學(xué)技術(shù)普及獎(jiǎng)， 其獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)、獎(jiǎng)金與科技進(jìn)步獎(jiǎng)等同， 頒獎(jiǎng)時(shí)仍使用科技進(jìn)步獎(jiǎng)的名稱(chēng)， 以進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)產(chǎn)學(xué)研合作的導(dǎo)向作用。
3.加快科技成果轉(zhuǎn)化建立完善的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。第一，完善成果轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)體系。 目前兵團(tuán)在科技成果轉(zhuǎn)化方面可依據(jù)的政策法規(guī)主要有《兵團(tuán)科技計(jì)劃管理暫行辦法》 、《兵團(tuán)火炬計(jì)劃管理暫行辦法》、《兵團(tuán)軟科學(xué)研究計(jì)劃管理暫行辦法》、《兵團(tuán)科技成果計(jì)劃推廣辦法》、《兵團(tuán)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目認(rèn)定及管理辦法》等，這些政策法規(guī)對(duì)兵團(tuán)的科技成果轉(zhuǎn)化起到了至關(guān)重要的作用，但在這些政策法規(guī)的落實(shí)層面以及配套措施方面還多多少少存在不足，需要進(jìn)一步完善。（1）完善并落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)科技人員進(jìn)入企業(yè)和基層從事科技成果轉(zhuǎn)化。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的《兵團(tuán)科技計(jì)劃管理暫行辦法》、《兵團(tuán)科技成果計(jì)劃推廣辦法》要在貫徹和落實(shí)方面到位，并制訂相應(yīng)的政策措施。如設(shè)立成果推廣獎(jiǎng)、完善科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的技術(shù)職稱(chēng)評(píng)聘制度、技術(shù)要素參與分配等。（2）對(duì)技術(shù)市場(chǎng)的優(yōu)惠政策應(yīng)進(jìn)一步放寬。對(duì)四技服務(wù)（技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢(xún)）均實(shí)行免稅，大力宣傳稅收減免政策，并盡快完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等。（3）制定配套政策。諸如科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)制度、對(duì)在與科研部門(mén)進(jìn)行科技合作中做出貢獻(xiàn)的科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定等。
第二，建立科技成果轉(zhuǎn)化的社會(huì)服務(wù)體系。加強(qiáng)科技成果信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快科技信息、技術(shù)商品信息、科技專(zhuān)家信息的流通，使企業(yè)非常方便及時(shí)通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)獲取有效的成果信息和服務(wù)。建立技術(shù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制，建立一個(gè)高素質(zhì)、權(quán)威性、民間性的科技成果評(píng)估機(jī)構(gòu)，政府加強(qiáng)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督，讓企業(yè)對(duì)這些評(píng)估機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和質(zhì)量獲得正確的信息。
4.加強(qiáng)科技項(xiàng)目管理機(jī)制。第一，以人為本并注重“法”的約束?？蒲许?xiàng)目管理的宗旨是提高科技管理績(jī)效，優(yōu)化科技資源配置。這就要求在實(shí)施科研項(xiàng)目管理過(guò)程中，要樹(shù)立“以人為本”的觀念，充分調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性。在以人為出發(fā)點(diǎn)和中心的管理思想指導(dǎo)下，建立、健全責(zé)權(quán)利相結(jié)合的績(jī)效評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化對(duì)人的激勵(lì)和約束，充分運(yùn)用多元化和人性化的管理方法，如參與科研及經(jīng)費(fèi)配置決策。
【關(guān)鍵詞】科技體制改革開(kāi)放自主創(chuàng)新
一、我國(guó)科技體制改革的主要內(nèi)容
1.建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的組織結(jié)構(gòu)，按照“穩(wěn)住一頭，放開(kāi)一片”的方針，大力加強(qiáng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的中間環(huán)節(jié)，提高企業(yè)的技術(shù)吸收與開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新能力，促進(jìn)科研設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)合，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)。
2.建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，改革撥款制度，開(kāi)拓技術(shù)市場(chǎng)，在對(duì)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃管理的同時(shí)，運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)，提高科技機(jī)構(gòu)的自我發(fā)展能力和為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的活力。
3.建立科技機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè)的現(xiàn)代組織制度，實(shí)行政事分離，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改革人事制度，充分發(fā)揮科技人員的創(chuàng)造才能和積極性。
4.建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的宏觀科學(xué)管理體制，轉(zhuǎn)變各級(jí)管理部門(mén)的職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控服務(wù)職能。
二、深化我國(guó)科技體制改革的方式和渠道
1.深化科技體制改革，必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。各級(jí)政府要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，建立健全有關(guān)法律法規(guī)，完善科技開(kāi)發(fā)計(jì)劃，促進(jìn)科技創(chuàng)新要素和其他社會(huì)生產(chǎn)要素的有機(jī)結(jié)合，形成科技不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)不斷增加科技投入的良好機(jī)制。要大力完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保護(hù)企業(yè)與科技人員進(jìn)行自主創(chuàng)新的利益要求和積極性，保障全社會(huì)研發(fā)能力的提升和持續(xù)發(fā)展。要著力完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策體系，以行之有效的財(cái)稅金融政策，改善對(duì)高技術(shù)企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的信貸服務(wù)和融資環(huán)境，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，促進(jìn)資本、技術(shù)與企業(yè)的有機(jī)結(jié)合，積極為企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，為不同類(lèi)型、不同所有制企業(yè)提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
2.深化科技體制改革，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，是技術(shù)創(chuàng)新的主體。企業(yè)的自主創(chuàng)新能力是國(guó)家自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)。企業(yè)創(chuàng)新能力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高有利于提高科技資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
3.深化科技體制改革，必須充分發(fā)揮國(guó)家科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮大學(xué)的基礎(chǔ)和生力軍作用。國(guó)家科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)擁有得天獨(dú)厚的知識(shí)優(yōu)勢(shì)和人才儲(chǔ)備。我們要建設(shè)科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識(shí)創(chuàng)新體系，以建立開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制為中心，高效利用科研機(jī)構(gòu)和高等院校的科技資源，穩(wěn)定支持從事基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)研究和社會(huì)公益研究的科研機(jī)構(gòu)，集中力量形成若干優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域、研究基地和人才隊(duì)伍。
三、當(dāng)今我國(guó)科技體制改革的主要任務(wù)
1.支持鼓勵(lì)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是技術(shù)創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿?，技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力的主要途徑。要進(jìn)一步創(chuàng)造條件、優(yōu)化環(huán)境、深化改革，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力和活力。一要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、科技政策的導(dǎo)向作用，使企業(yè)成為研究開(kāi)發(fā)投入的主體。加快完善統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，通過(guò)財(cái)稅、金融等政策，引導(dǎo)企業(yè)增加研究開(kāi)發(fā)投入，推動(dòng)企業(yè)特別是大企業(yè)建立研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。二要改革科技計(jì)劃支持方式，支持企業(yè)承擔(dān)國(guó)家研究開(kāi)發(fā)任務(wù)。三要完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)集成與應(yīng)用。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易制度。四要加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。把技術(shù)創(chuàng)新能力作為國(guó)有企業(yè)考核的重要指標(biāo)，把技術(shù)要素參與分配作為高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。五要營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境，扶持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。
2.深化科研機(jī)構(gòu)改革，建立現(xiàn)代科研院所制度
改革開(kāi)放以來(lái)形成了一批精干的科研機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮這些科研機(jī)構(gòu)的重要作用，要以提高創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以健全機(jī)制為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化管理體制改革，加快建設(shè)“職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開(kāi)放有序、管理規(guī)范”的現(xiàn)代科研院所制度。一要按照國(guó)家賦予的職責(zé)定位加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化資源配置，集中力量形成優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域和研究基地。二要建立穩(wěn)定支持科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活動(dòng)的科技投入機(jī)制。學(xué)科和隊(duì)伍建設(shè)、重大創(chuàng)新成果是長(zhǎng)期持續(xù)努力的結(jié)果。三要建立有利于科研機(jī)構(gòu)原始創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制。自主選題研究對(duì)科研機(jī)構(gòu)提高原始創(chuàng)新能力、培養(yǎng)人才隊(duì)伍非常重要。四要建立科研機(jī)構(gòu)整體創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)制度。五要建立科研機(jī)構(gòu)開(kāi)放合作的有效機(jī)制。實(shí)行固定人員與流動(dòng)人員相結(jié)合的用人制度。全面實(shí)行聘用制和崗位管理，面向全社會(huì)公開(kāi)招聘科研和管理人才。
3.推進(jìn)科技管理體制改革
項(xiàng)目檔案專(zhuān)指列入國(guó)家科技計(jì)劃并由中央財(cái)政投入為主的科技項(xiàng)目，在其管理、實(shí)施的全過(guò)程中形成的，具有保存價(jià)值的各種類(lèi)型和載體的歷史記錄。項(xiàng)目檔案管理體制的發(fā)展大致經(jīng)過(guò)了兩個(gè)階段：
(一)遵循統(tǒng)一的科技檔案管理體制時(shí)期(1954-1986)
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)劃項(xiàng)目的任務(wù)由國(guó)家直接分配，項(xiàng)目研究是科研院所的日常工作。因此，這一時(shí)期，既沒(méi)有項(xiàng)目檔案的概念，也沒(méi)有建立單獨(dú)的管理體制。項(xiàng)目檔案依托著專(zhuān)業(yè)管理體系，與基建、設(shè)備、產(chǎn)品等檔案一起共同遵循科技檔案的管理體制。
1.科技檔案管理體制的確立
從“一五”時(shí)期起，為解決大量科技文件材料與其他科技資料混同管理的問(wèn)題，更好地發(fā)揮科技檔案作用，在科技檔案工作中提出按專(zhuān)業(yè)統(tǒng)一管理的思想。1980年12月9日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》，以法規(guī)文件的形式確立了科技檔案工作按專(zhuān)業(yè)統(tǒng)一管理的體制，即“各級(jí)檔案行政管理部門(mén)對(duì)全國(guó)科技檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，國(guó)務(wù)院所屬的各專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)，直轄市人民政府所屬的專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)建立相應(yīng)的檔案機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)、事業(yè)單位科技檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)?！边@就是我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展史上著名的以“條”為主、“條塊”結(jié)合的科技檔案管理體制(下稱(chēng)“條塊”體制)。
2.“條塊”體制對(duì)項(xiàng)目檔案管理的影響
“條塊”體制突出強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目檔案工作的專(zhuān)業(yè)性，對(duì)項(xiàng)目檔案的形成單位構(gòu)成了較嚴(yán)密的組織和領(lǐng)導(dǎo)體系。“條塊”體制使項(xiàng)目檔案管理的責(zé)任主體明確，尤其適合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期項(xiàng)目檔案工作的特點(diǎn)，項(xiàng)目檔案的流向和歸屬明確，一定程度上實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目檔案的集中統(tǒng)一管理，有效防止了項(xiàng)目檔案的散失。正是在這種管理體制下，我國(guó)出臺(tái)了科技文件材料的“三納入”管理制度，順利地實(shí)現(xiàn)了將科研檔案工作納入到各單位的科研管理系統(tǒng)之中。
(二)細(xì)分科技檔案，建立科研檔案管理體制時(shí)期(1987-2000)
20世紀(jì)80年代中期以后，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行體制改革，面對(duì)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制被削弱，對(duì)科技檔案管理失去有效監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)，檔案部門(mén)開(kāi)始探索新的管理體制。
1.科研檔案管理體制的建立
1987年3月，國(guó)家科委、國(guó)家檔案局聯(lián)合《科學(xué)技術(shù)研究檔案管理暫行規(guī)定》(下稱(chēng)《暫行規(guī)定》)中明確了科研檔案管理體制，即科研檔案工作是科研管理的重要組成部分，各級(jí)檔案管理部門(mén)和科技行政管理部門(mén)要對(duì)科研檔案工作進(jìn)行定期的檢查。
2.科研檔案管理體制對(duì)項(xiàng)目檔案工作的影響
科研檔案管理體制抓住了項(xiàng)目檔案管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由于科技管理部門(mén)是科研管理的歸口單位，由其管理項(xiàng)目檔案工作為項(xiàng)目檔案的規(guī)范管理提供了可能性；可言檔案管理體制中提出項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制，使項(xiàng)目檔案管理更符合科研工作的特點(diǎn)和要求；從這一管理體制出發(fā)創(chuàng)立的“四同步”的管理辦法為項(xiàng)目檔案管理提供了根本的保證。
因此，科研檔案管理體制是針對(duì)科研活動(dòng)的特點(diǎn)確定的，觸及到了科研檔案管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同傳統(tǒng)的“條塊”體制相比無(wú)疑是一個(gè)進(jìn)步，也更加適合于項(xiàng)目檔案的管理。
現(xiàn)有管理體制對(duì)項(xiàng)目檔案管理的制約
由于社會(huì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展，任何事物都要經(jīng)過(guò)由建立、興盛、衰敗到最終消失的歷程，即人們常說(shuō)的“周期律”。隨著社會(huì)環(huán)境的變化，現(xiàn)有管理體制已開(kāi)始制約項(xiàng)目檔案管理工作的有序發(fā)展。
1.無(wú)實(shí)際主管部門(mén)
管理體制的核心就是確定領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系及組織體系，但從項(xiàng)目檔案工作的現(xiàn)狀看，恰恰是這個(gè)最重要的因素在兩個(gè)體制當(dāng)中都出現(xiàn)了“虛位”。
從“條塊”體制看，項(xiàng)目檔案管理的領(lǐng)導(dǎo)主體是專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)，其完全建立在行政隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)體制改革后，“條塊”體制賴(lài)以生存的行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系逐步被削弱甚至消除，專(zhuān)業(yè)“領(lǐng)導(dǎo)”的作用范圍已十分有限了。
從科研檔案管理體制看，其中僅規(guī)定了各級(jí)檔案管理部門(mén)和科技行政管理部門(mén)對(duì)科研檔案工作負(fù)有檢查職責(zé)，其管理力度同“條塊”體制的規(guī)定相比被弱化了許多，特別是1998年機(jī)構(gòu)改革中，原管理科技檔案工作的國(guó)家科技信息司被撤銷(xiāo)，造成檔案管理部門(mén)“孤掌難鳴”，“科研檔案管理”體制也已名存實(shí)亡。
2.缺乏科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致管理體制先天不足
運(yùn)行機(jī)制是指管理體制的實(shí)現(xiàn)方式。如果說(shuō)體制決定“誰(shuí)”“做什么”的話，那么機(jī)制則是進(jìn)一步?jīng)Q定“如何做”。就項(xiàng)目檔案的管理而言，兩種體制都沒(méi)有建立起有效的運(yùn)行機(jī)制。
從“條塊”體制看，其發(fā)揮作用的大小，完全取決于專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)的“領(lǐng)導(dǎo)”與檔案行政管理部門(mén)的“指導(dǎo)”結(jié)合的緊密程度如何。但這一體制并沒(méi)有提出和解決如何“結(jié)合”的問(wèn)題。“結(jié)合”的程度，主要取決于專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識(shí)。隨著計(jì)劃體制逐步被市場(chǎng)體制所替代，一些專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)既拋棄了“結(jié)合”，也放棄了對(duì)科技檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，整個(gè)系統(tǒng)的科技檔案工作就成了死水一潭，喪失了生機(jī)和活力。
從科研檔案管理體制來(lái)看，其關(guān)鍵內(nèi)容有兩個(gè)，一是“四同步”管理，二是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人歸檔責(zé)任制，而其保障措施在《暫行規(guī)定》中并未體現(xiàn)。對(duì)于前者，它的實(shí)現(xiàn)仍然取決于項(xiàng)目承擔(dān)單位領(lǐng)導(dǎo)者的檔案意識(shí)。因?yàn)闊o(wú)論是科技行政管理部門(mén)還是檔案行政管理部門(mén)，作為行政管理部門(mén)都不可能有如此多的時(shí)間和精力去檢查和落實(shí)具體單位的項(xiàng)目檔案工作的貫徹情況。對(duì)于后者，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行的檔案義務(wù)，在作為科技項(xiàng)目委托合同的《課題任務(wù)書(shū)》中并沒(méi)有得到體現(xiàn)。合同是當(dāng)事雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的依據(jù)，沒(méi)有合同的約定，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的檔案義務(wù)就是一紙空文，沒(méi)有約束力。
建立新型項(xiàng)目檔案管理體制的思考
筆者認(rèn)為，項(xiàng)目檔案是國(guó)家科技信息資源的重要構(gòu)成，在現(xiàn)階段應(yīng)考慮建立專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目檔案管理體制。
(一) 項(xiàng)目檔案管理體制的內(nèi)容
根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施特點(diǎn)，“在集中統(tǒng)一管理基本原則的指導(dǎo)下，項(xiàng)目檔案工作實(shí)行科技行政管理部門(mén)歸口管理，各級(jí)檔案行政管理部門(mén)積極配合、依靠社會(huì)力量實(shí)施項(xiàng)目檔案質(zhì)量監(jiān)管”應(yīng)成為項(xiàng)目檔案新的管理體制(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新體制)。
同傳統(tǒng)的管理體制相比，新體制中增加了新的構(gòu)成要素，各要素之間的關(guān)系也發(fā)生了明顯的變化。
1.國(guó)家科技行政管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目檔案實(shí)行歸口管理。國(guó)家科技行政管理部門(mén)的主要職責(zé)是對(duì)項(xiàng)目檔案工作的總目標(biāo)和
質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目承擔(dān)單位的檔案工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等方面提出指導(dǎo)性意見(jiàn)；制定項(xiàng)目檔案管理制度，并將其納入科技項(xiàng)目管理的規(guī)程當(dāng)中；委托社會(huì)中介監(jiān)管項(xiàng)目檔案工作情況并負(fù)責(zé)成果的確認(rèn)；負(fù)責(zé)培訓(xùn)項(xiàng)目檔案管理人員等。歸口管理形成了類(lèi)似“條塊”體制的縱向領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，各行各業(yè)、各種所有制類(lèi)型和隸屬關(guān)系的項(xiàng)目承擔(dān)者都必須接受科技行政管理部門(mén)的歸口領(lǐng)導(dǎo)。
2.檔案行政管理部門(mén)的職靛解決項(xiàng)目檔案工作中具有普遍性的問(wèn)題(包括實(shí)際問(wèn)題和理論問(wèn)題)，協(xié)助科技行政管理部門(mén)制定項(xiàng)目檔案管理的規(guī)章制度和業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范檔案中介機(jī)構(gòu)的管理、組織經(jīng)驗(yàn)交流，落實(shí)管理體制，并從宏觀上進(jìn)行項(xiàng)目檔案資源及國(guó)家科枝檔案資源的整體規(guī)劃。
檔案行政管理部門(mén)的職責(zé)依然是一種“塊塊”管理的表現(xiàn)形式，但它的管理職能已很少觸及微觀層面的檔案業(yè)務(wù)，而更加注重宏觀的管理職能。
3.項(xiàng)目監(jiān)管部門(mén)接受?chē)?guó)家科技行政管理部門(mén)的委托，實(shí)施項(xiàng)目檔案的監(jiān)管。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，科技行政管理部門(mén)的工作將主要體現(xiàn)在項(xiàng)目檔案的宏觀管理層面，而微觀層面的管理活動(dòng)則要依靠社會(huì)力量，即由第三方中介機(jī)構(gòu)來(lái)完成。應(yīng)當(dāng)注意的是，項(xiàng)目監(jiān)管部門(mén)的性質(zhì)雖然是中介機(jī)構(gòu)，但由于它是科技行政管理部門(mén)具體工作職能的承擔(dān)者，因此，必須接受科技行政管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；而作為檔案中介機(jī)構(gòu)，它也應(yīng)當(dāng)接受檔案行政管理機(jī)構(gòu)的管理。
4.項(xiàng)目承擔(dān)單位的職責(zé)是形成并保存完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的項(xiàng)目檔案，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定移交或報(bào)送檔案。
(二)新體制的特點(diǎn)分析
1.領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系明晰，主體明確。新體制明確了，科技行政管理部門(mén)在項(xiàng)目檔案工作中的絕對(duì)權(quán)力地位，賦予了其明確的領(lǐng)導(dǎo)職能，使得科技行政管理部門(mén)的管理有了依據(jù)，可以在履行項(xiàng)目管理職能的同時(shí)，將項(xiàng)目檔案管理作為一個(gè)必要的管理環(huán)節(jié)，強(qiáng)化了管理力度。
中圖分類(lèi)號(hào)：C829.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7712 (2012) 06-0051-01
依照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，一個(gè)過(guò)于依賴(lài)關(guān)系管理的社會(huì)，由于社會(huì)資源（利益）對(duì)利益相關(guān)方的不正當(dāng)輸送，導(dǎo)致社會(huì)管理的不公開(kāi)、不公正、不公平，會(huì)滋生出一批專(zhuān)靠社會(huì)資源供養(yǎng)的“食利”階層。據(jù)媒體披露，我國(guó)真正用于科研的經(jīng)費(fèi)僅占四成，許多資源流失于項(xiàng)目外。一些“項(xiàng)目老板”打著搞科研的晃子，巧立名目、重復(fù)立項(xiàng)，騙取科三費(fèi)搞“暗箱操作”，為打通“環(huán)節(jié)”，不惜“跑部錢(qián)進(jìn)”，“圈錢(qián)致富”一時(shí)甚囂塵上，利用的正是科研管理“事前無(wú)根據(jù)、事后無(wú)監(jiān)督”的疏漏。有限科技經(jīng)費(fèi)，不能發(fā)揮功效，用在“刀刃”上，造成我們科技發(fā)展后勁不足，社會(huì)經(jīng)濟(jì)上升乏力，產(chǎn)業(yè)空心化的嚴(yán)重惡果。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意味著快速的經(jīng)濟(jì)變革。上述種種亂象暴露了現(xiàn)行的政治體制、社會(huì)管理無(wú)法適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。今年達(dá)沃斯論壇上，溫總理就政治體制改革問(wèn)題，提出堅(jiān)持依法治國(guó)、推進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)司法公正、保障人民的民利、堅(jiān)決反對(duì)腐敗的五點(diǎn)方針。就科技管理言，我們要認(rèn)真反思當(dāng)前科技管理體制、運(yùn)行模式中，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種種弊端，認(rèn)清科技體制改革的迫切和艱巨。因此，應(yīng)當(dāng)從體制制度、科研誠(chéng)信建設(shè)、科技查新機(jī)制等方面進(jìn)行改進(jìn)。
第一、在制度建設(shè)上，堅(jiān)持改革從完善體制和制度入手?？萍剂㈨?xiàng)、科研經(jīng)費(fèi)劃撥、成果評(píng)獎(jiǎng)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，管理模式滯后于形勢(shì)要求，我們要因時(shí)而變、因勢(shì)利導(dǎo)，敢于直面新情況、新問(wèn)題。
要依法治國(guó)，嚴(yán)格地遵照于憲法和法律框架內(nèi)為辦事原則，杜絕以黨代政，權(quán)力絕對(duì)化和權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)。
深化科技和經(jīng)濟(jì)體制改革，加強(qiáng)科技計(jì)劃管理各項(xiàng)規(guī)章制度項(xiàng)層設(shè)計(jì)的重構(gòu)和重建，頂層設(shè)計(jì)要科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。盡快落實(shí)制定有關(guān)科研立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)使用、監(jiān)管責(zé)任完整的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)理念和管理方式的切實(shí)轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。科研立項(xiàng)要圍繞國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，按照重點(diǎn)領(lǐng)域、研究方向公開(kāi)征集，不應(yīng)受限于具體技術(shù)路線、具體任務(wù)指標(biāo)的過(guò)多規(guī)定。完善項(xiàng)目評(píng)審環(huán)節(jié)，改變過(guò)去僅由部門(mén)和地方科技管理部門(mén)單一推薦的方式，增加行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)等推薦渠道。針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題，實(shí)行項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任制，調(diào)整和規(guī)范了課題經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍，增加人員激勵(lì)性費(fèi)用支出，尤其是對(duì)直接參與研究人員勞務(wù)費(fèi)用作相應(yīng)安排?？蒲姓n題的立項(xiàng)、中期評(píng)估和結(jié)題驗(yàn)收結(jié)果要進(jìn)行公示，以接受社會(huì)監(jiān)督。
第二、在誠(chéng)信建設(shè)上，加強(qiáng)科技誠(chéng)信建設(shè)，營(yíng)造自主創(chuàng)新的良好氛圍。著眼點(diǎn)放在重塑社會(huì)誠(chéng)信的基礎(chǔ)工作上：即提高人的素質(zhì)、建立誠(chéng)信制度。
“最優(yōu)秀的進(jìn)政府、次優(yōu)秀的華爾街、三類(lèi)的搞科研”，美國(guó)之所以在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化領(lǐng)域中，不斷創(chuàng)造輝煌和奇跡。除完善制度保障外，在公共社會(huì)管理中，重視吸收社會(huì)精英階層“入伙”共同參與管理，反觀我們的公務(wù)員“入口”管理，以市級(jí)科技行政管理，多為安置干的政治需要，其文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平顯然無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的形勢(shì)要求，甭說(shuō)更高的職業(yè)水準(zhǔn)（社會(huì)誠(chéng)信）要求了。因此，要維系社會(huì)諸多領(lǐng)域的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員用人機(jī)制的探索研究，注重吸引社會(huì)精英--將心系天下蒼生，兼具戰(zhàn)略眼光的有識(shí)之士，納入主體社會(huì)管理隊(duì)伍中，抓緊落實(shí)政府公務(wù)員用人制度改革，完善“入口”“出口”機(jī)制及其糾錯(cuò)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員法律法規(guī)自我約束，提高管理者誠(chéng)實(shí)守信素質(zhì)教育，建立信用評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)，是搞好科技管理工作的客觀要求，對(duì)打造誠(chéng)實(shí)守信社會(huì)，根除“暗箱操作”等學(xué)術(shù)不端和科技腐敗行為的基礎(chǔ)性工作。
完善制度應(yīng)以文化和價(jià)值觀的持續(xù)改善和優(yōu)化為前提，我們應(yīng)以全球高度、國(guó)際視角，廣泛地學(xué)習(xí)和借鑒西方文明社會(huì)契約精神為主流精神的先進(jìn)文化，大力弘揚(yáng)先進(jìn)文化，開(kāi)展誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法公民價(jià)值觀教育，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好社會(huì)環(huán)境。科技進(jìn)步需要技術(shù)創(chuàng)新，科學(xué)管理需要制度創(chuàng)新。改革科技計(jì)劃管理體制、完善科技評(píng)價(jià)制度、建立科技信用數(shù)據(jù)庫(kù)，圍繞提高科技管理的公開(kāi)性和透明度，加強(qiáng)與科技誠(chéng)信建設(shè)有關(guān)的制度建設(shè)，全面建立對(duì)科技不端行為的預(yù)防和監(jiān)督體系。只有從制度、宣傳、落實(shí)監(jiān)督等方面大力推動(dòng)科研道德建設(shè)，通過(guò)科技管理改革、部門(mén)聯(lián)席會(huì)議溝通機(jī)制等措施加以落實(shí)。才能從源頭懲治和預(yù)防學(xué)術(shù)不端行為的蔓延。
第三、科技查新上，要提高對(duì)查新工作的重視?？萍脊芾響?yīng)充分借鑒科技查新作為“情報(bào)評(píng)價(jià)”的功能，充分發(fā)揮其參謀輔政作用，以嚴(yán)謹(jǐn)情報(bào)分析為依據(jù)，為專(zhuān)家評(píng)議提供全面、準(zhǔn)確的“鑒證性客觀依據(jù)”，嚴(yán)格遵守科技查新科學(xué)、客觀、公正、準(zhǔn)確的工作要求，認(rèn)真履職。增強(qiáng)科技查新工作的權(quán)威性、可信度，誠(chéng)信度、美譽(yù)度，提高科技查新的社會(huì)存在性，使其能夠早日擔(dān)當(dāng)起“攔網(wǎng)”之重任。提高科技管理水平，遏制學(xué)術(shù)腐敗和不端行為，減少管理者工作的失誤。
摘 要：在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大時(shí)代環(huán)境下，科技型企業(yè)管理層知識(shí)管理能力的高低，直接影響到企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)科技型企業(yè)管理層在知識(shí)管理方面存在知識(shí)管理局限于信息管理、管理層知識(shí)管理能力滯后于企業(yè)的發(fā)展以及知識(shí)管理模式僵化缺乏創(chuàng)新等不足。因此，科技型企業(yè)管理層在知識(shí)獲取、共享、運(yùn)用、創(chuàng)新環(huán)節(jié)分別提升戰(zhàn)略規(guī)劃、激勵(lì)、控制、文化建設(shè)能力就顯得尤為重要。
關(guān)鍵詞 ：科技型企業(yè)；企業(yè)管理層；知識(shí)管理能力；管理績(jī)效；學(xué)習(xí)型組織
中圖分類(lèi)號(hào)：C939 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1002－3240（2015）01－0078－05
收稿日期：2014-12-24
作者簡(jiǎn)介：夏金華（1976-），湖南益陽(yáng)人，中南大學(xué)管理學(xué)博士研究生，主要研究方向：企業(yè)管理研究；劉冬榮（1942-），女，湖南桃
南大學(xué)商學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向：會(huì)計(jì)理論與實(shí)踐研究。
圍繞知識(shí)資源展開(kāi)的各種加工、傳播和應(yīng)用活動(dòng)，“知識(shí)管理”的概念漸漸得到業(yè)界的廣泛認(rèn)可。涉及生化醫(yī)藥、航空航天、電子及通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)科技等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技型企業(yè)，更是將知識(shí)管理視為推進(jìn)企業(yè)變革的重要手段。科技型企業(yè)屬于知識(shí)密集型企業(yè)，明顯地，其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正是建立在獲取知識(shí)、運(yùn)用知識(shí)的效率基礎(chǔ)上。知識(shí)本身并不能創(chuàng)造財(cái)富，而要靠高效的管理來(lái)進(jìn)行整合和加以利用，才能發(fā)揮作用，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的提高[1]。學(xué)術(shù)界相關(guān)實(shí)證分析已經(jīng)證明，知識(shí)型管理者在營(yíng)造高效率的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境、整合和配置知識(shí)資源以及控制整個(gè)企業(yè)知識(shí)管理活動(dòng)中的重要作用。
一、科技型企業(yè)管理層知識(shí)管理能力的內(nèi)涵
科技型企業(yè)管理層在企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的確定、人力資源管理、價(jià)值導(dǎo)向及文化等方面的領(lǐng)導(dǎo)者職能，與知識(shí)管理的整個(gè)循環(huán)流程，包括知識(shí)獲取、知識(shí)共享、知識(shí)運(yùn)用以及知識(shí)創(chuàng)新四個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)系緊密（見(jiàn)圖1）。
（一）知識(shí)獲取環(huán)節(jié)的戰(zhàn)略規(guī)劃
知識(shí)資源分別來(lái)自企業(yè)的內(nèi)部和外部，不同類(lèi)型企業(yè)相應(yīng)的獲取渠道和方式不同。知識(shí)資源的種類(lèi)、質(zhì)量、來(lái)源以及研發(fā)投入取決于企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。開(kāi)發(fā)型的科技型企業(yè)側(cè)重于形成自身專(zhuān)屬的知識(shí)資源，在研發(fā)方面的投入較大，通常在后期知識(shí)管理中更加注重知識(shí)的保護(hù)、保密以確保企業(yè)獨(dú)有的核心競(jìng)爭(zhēng)力[2]；因而管理層領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格更具開(kāi)拓性，如何引導(dǎo)科研團(tuán)隊(duì)的建設(shè)是知識(shí)管理的關(guān)鍵。生產(chǎn)型的科技企業(yè)傾向于獲取和改造現(xiàn)有知識(shí)資源，其發(fā)展核心在于生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品或是提供服務(wù)。如何構(gòu)建技術(shù)聯(lián)盟通常是知識(shí)管理的重點(diǎn)問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)者通常眼光獨(dú)到，對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中日新月異的科技發(fā)展成果非常敏感。
（二）知識(shí)共享環(huán)節(jié)的激勵(lì)能力
當(dāng)知識(shí)資源進(jìn)入企業(yè)內(nèi)部后，如何促進(jìn)知識(shí)資源的流動(dòng)，以及在各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的配置則是知識(shí)共享環(huán)節(jié)中的基礎(chǔ)管理活動(dòng)?；镜穆殬I(yè)培訓(xùn)以及知識(shí)資源的傳授教導(dǎo)是知識(shí)共享環(huán)節(jié)的必要內(nèi)容。但是，科技型企業(yè)知識(shí)共享的過(guò)程更為復(fù)雜，且面臨的障礙更大。一方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和研發(fā)人員的知識(shí)體系專(zhuān)門(mén)化，使知識(shí)共享存在一定難度；另一方面，知識(shí)成果得來(lái)不易，知識(shí)成果的擁有者在共享過(guò)程中存在抵觸心理。因而管理層首先要把握本企業(yè)知識(shí)共享的特點(diǎn)和難點(diǎn)。富于管理藝術(shù)性的管理者，通常能夠在激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)方面，把握到具有高知識(shí)素養(yǎng)的員工的心理需求和更深層次的發(fā)展需要，凸顯人文關(guān)懷[3]。
（三）知識(shí)運(yùn)用環(huán)節(jié)的控制能力
知識(shí)運(yùn)用環(huán)節(jié)是知識(shí)管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)管理層的知識(shí)管理能力有極高的要求。組織結(jié)構(gòu)大都采取扁平化設(shè)計(jì)的科技型企業(yè)，對(duì)管理者溝通協(xié)調(diào)能力的要求更高；對(duì)于自主性較強(qiáng)的高知識(shí)素養(yǎng)員工，管理者有必要更注重?cái)U(kuò)大員工的參與度和培養(yǎng)員工的忠誠(chéng)度。同時(shí)，如何最大程度的利用隱性知識(shí)，即不能被企業(yè)直接使用的知識(shí)資源，也需要管理者在制度層面和技術(shù)層面有所作為。為了保證知識(shí)運(yùn)用取得應(yīng)有的績(jī)效，管理層一方面要對(duì)員工運(yùn)用知識(shí)資源的工作情況及時(shí)獲取反饋信息、做出評(píng)價(jià)，發(fā)揮好控制職能；另一方面要對(duì)自身的知識(shí)管理能力有準(zhǔn)確的評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題改進(jìn)管理工作。
（四）知識(shí)創(chuàng)新環(huán)節(jié)的文化建設(shè)能力
企業(yè)文化代表著員工在價(jià)值取向、行為準(zhǔn)則等方面的共有認(rèn)同，在增進(jìn)互信和培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神方面有著獨(dú)特作用[4]。而知識(shí)創(chuàng)新是知識(shí)管理中必不可少的環(huán)節(jié)，能為企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)源源不斷的活力，使企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。推崇知識(shí)、鼓勵(lì)學(xué)習(xí)的企業(yè)文化通過(guò)影響組織和個(gè)人的價(jià)值取向和工作行為，來(lái)加強(qiáng)員工對(duì)知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新的重視，從而有助于推進(jìn)知識(shí)管理流程的循環(huán)。文化的建立一方面依賴(lài)特定的管理活動(dòng)，如上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)訓(xùn)示、職業(yè)培訓(xùn)、業(yè)績(jī)考評(píng)等；另一方面更需要得到來(lái)自管理層的支持和重視，領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)格會(huì)直接影響企業(yè)文化。知識(shí)管理和組織文化聯(lián)系得非常緊密，組織文化是知識(shí)管理項(xiàng)目能否成功推行的重要影響因素。
二、我國(guó)科技型企業(yè)管理層知識(shí)管理能力的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）在知識(shí)管理循環(huán)流程中科技型企業(yè)經(jīng)費(fèi)投入的特征
科技型企業(yè)屬于知識(shí)密集型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，研發(fā)費(fèi)用高，技術(shù)更新速度快，產(chǎn)品附加值大是其最主要的特點(diǎn)。衡量科技型企業(yè)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展水平的最重要指標(biāo)之一正是研究與發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出。通常來(lái)說(shuō)，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及生產(chǎn)能力來(lái)源于企業(yè)在研究和發(fā)展方面的相關(guān)成果，這要求科技型企業(yè)對(duì)新產(chǎn)品的研發(fā)保證一定程度的經(jīng)費(fèi)投入[5]。就科技型企業(yè)所屬的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)宏觀環(huán)境而言，根據(jù)中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，研究與發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出以及新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出，在近十幾年內(nèi)總體保持逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。
數(shù)據(jù)顯示2010前后高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技型企業(yè)研究與發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出，以及新產(chǎn)品研究經(jīng)費(fèi)支出的增長(zhǎng)速率有明顯加快。2005年的研究與發(fā)展投入僅362.5億元，到2012年翻兩番已增至1491.5億元?？梢缘弥萍夹推髽I(yè)相較其他企業(yè)更加具備實(shí)踐知識(shí)管理的先天條件和必要性。
事實(shí)上，從科技型企業(yè)技術(shù)獲取與改造經(jīng)費(fèi)構(gòu)成來(lái)看，反映出科技型企業(yè)在知識(shí)管理的不同環(huán)節(jié)的投入情況，以及不同類(lèi)型的科技型企業(yè)在知識(shí)管理環(huán)節(jié)中的側(cè)重。從2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，科技型企業(yè)普遍非常重視知識(shí)管理的獲取環(huán)節(jié)和創(chuàng)新環(huán)節(jié)，反映為對(duì)已有技術(shù)的獲取和改造方面的投入，在其整體研發(fā)支出中的所占比重最大。包括技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)支出、購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出、消化吸收技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出和引進(jìn)技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出四個(gè)方面。
其中生產(chǎn)型的科技型企業(yè)占據(jù)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主流，主要專(zhuān)注于創(chuàng)新已有的高新科技，致力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，并通過(guò)規(guī)?；笊a(chǎn)來(lái)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，知識(shí)的獲取和創(chuàng)新將影響消化吸收技術(shù)的成效。而開(kāi)發(fā)型的科技型企業(yè)主要通過(guò)研發(fā)活動(dòng)獲取自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并將有關(guān)知識(shí)成果有轉(zhuǎn)化為高生產(chǎn)力，或服務(wù)于其他同類(lèi)型的企業(yè)，知識(shí)的共享與創(chuàng)新是保證企業(yè)研發(fā)成果的重要知識(shí)管理環(huán)節(jié)。
涉及生化及醫(yī)藥、航空航天、電子及通信、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備和醫(yī)療儀器儀表等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技型企業(yè)，在技術(shù)獲取和技術(shù)改造方面的經(jīng)費(fèi)支出各不相同?？傮w而言，技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)支出無(wú)一例外占據(jù)最大的比重，而消化吸收技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出則相反，其所占比重最低，這反映出知識(shí)創(chuàng)新是這些企業(yè)的知識(shí)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其中，電子及通信行業(yè)的科技型企業(yè)在技術(shù)獲取與改造經(jīng)費(fèi)支出最多，尤其是在引進(jìn)國(guó)外技術(shù)方面的支出比例為28%，較其他行業(yè)要高，說(shuō)明知識(shí)管理的獲取與創(chuàng)新環(huán)節(jié)的重要關(guān)聯(lián)。
無(wú)論是哪種類(lèi)型的科技型企業(yè)，中高層管理者的難題在于：一方面要有效的整合企業(yè)內(nèi)外部知識(shí)資源來(lái)保證，在高額經(jīng)費(fèi)投入的情況下能獲取一定的科研成果和技術(shù)創(chuàng)新；另一方面要對(duì)區(qū)別于傳統(tǒng)資源要素的知識(shí)資產(chǎn)進(jìn)行特殊的管理，根據(jù)本行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)與企業(yè)的實(shí)際情況，有效控制知識(shí)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。
（二）管理層知識(shí)管理能力在科技型企業(yè)的管理實(shí)踐中存在的問(wèn)題
科技型企業(yè)所處的特殊行業(yè)背景，使知識(shí)管理的實(shí)踐也有別于其他企業(yè)?？萍夹推髽I(yè)的管理層通常具有極高的知識(shí)素養(yǎng)，本身職業(yè)生涯里都有在一線研發(fā)崗位或技術(shù)操作崗位的工作經(jīng)歷，通過(guò)一定的職業(yè)發(fā)展過(guò)程逐漸積累起身為管理層的領(lǐng)導(dǎo)能力[6]。根據(jù)以往專(zhuān)家學(xué)者、各大管理咨詢(xún)公司的實(shí)證研究，在已經(jīng)實(shí)行知識(shí)管理的各種科技型企業(yè)中，中高層管理者的知識(shí)管理水平參次不齊，究其根本，提高知識(shí)管理能力不是技術(shù)性問(wèn)題，而是綜合性的管理問(wèn)題。我國(guó)科技型企業(yè)管理層的知識(shí)管理能力在實(shí)踐過(guò)程中還存在著許多不足之處和需要改善的地方，主要表現(xiàn)在：
1.知識(shí)管理局限于信息管理。許多科技型企業(yè)的管理層在推行知識(shí)管理變革的過(guò)程中，錯(cuò)誤地將知識(shí)管理過(guò)程等同于信息技術(shù)建設(shè)工程。將知識(shí)管理的對(duì)象局限于各種管理信息，大刀闊斧的投入大量金錢(qián)與技術(shù)人員構(gòu)建計(jì)算機(jī)技術(shù)平臺(tái)。管理層對(duì)知識(shí)管理概念狹義上的誤解，使得知識(shí)管理工作僅僅是收集、分析數(shù)據(jù)，盡管在一定程度上提高了知識(shí)傳遞環(huán)節(jié)的效率，卻很少在知識(shí)資源的轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新上有所作為。筆者認(rèn)為信息管理與知識(shí)管理確實(shí)存在一定的聯(lián)系，但信息管理并不等同于知識(shí)管理，而是知識(shí)管理傳遞環(huán)節(jié)的重要管理活動(dòng)。基于信息處理的計(jì)算機(jī)技術(shù)平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮技術(shù)支持作用，以便節(jié)約時(shí)間，拓展知識(shí)獲取和共享的深度和廣度。
2.管理層知識(shí)管理能力滯后于企業(yè)的發(fā)展?？萍夹推髽I(yè)的發(fā)展會(huì)歷經(jīng)不同的階段。在這個(gè)過(guò)程中，原有的知識(shí)資源所帶來(lái)的效益雖然存在，但是會(huì)進(jìn)入一個(gè)不斷下降的過(guò)程。這是知識(shí)更新?lián)Q代所帶來(lái)的必然結(jié)果[7]。同時(shí)，企業(yè)達(dá)到一定規(guī)模之后會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)折期，在這個(gè)轉(zhuǎn)折的時(shí)段里，知識(shí)管理活動(dòng)會(huì)面臨新的問(wèn)題和更大的挑戰(zhàn)。目前，許多企業(yè)的知識(shí)管理成效有限的原因在于，管理層在企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的制定、組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)改良、人力資源管理以及企業(yè)文化建設(shè)等方面，所體現(xiàn)的知識(shí)管理能力水平，往往落后于企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展水平，管理層不能有效地應(yīng)對(duì)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化，使得知識(shí)管理難以突破發(fā)展過(guò)程中的瓶頸而停滯不前。
3.知識(shí)管理模式僵化、缺乏創(chuàng)新。一方面，管理的藝術(shù)離不開(kāi)人的創(chuàng)造力；另一方面，諸如構(gòu)建計(jì)算機(jī)信息管理理平臺(tái)等技術(shù)性手段，盡管可以提高知識(shí)管理的效率，但是不能等同于知識(shí)管理，更不能代替管理者的職能。管理層的知識(shí)管理能力應(yīng)當(dāng)切合其領(lǐng)導(dǎo)者的角色，在其領(lǐng)導(dǎo)職能方面有所拓展，不能束縛于傳統(tǒng)的管理思維和管理模式，要與時(shí)俱進(jìn)，不斷地謀求管理創(chuàng)新。知識(shí)管理的任何一個(gè)環(huán)節(jié)中，如果不重視企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境的變化而因循守舊，落后的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、企業(yè)文化和人力資源管理體制等將直接阻礙組織變革，從而不利于整個(gè)企業(yè)知識(shí)管理效率的提升。
三、我國(guó)科技型企業(yè)管理層知識(shí)管理能力提升路徑
（一）提高知識(shí)管理能力的基本目標(biāo)
從知識(shí)資源的獲取、共享、運(yùn)用和創(chuàng)新等角度分析出發(fā)，提高知識(shí)管理能力的目標(biāo)在于以下幾個(gè)方面：
1.促進(jìn)知識(shí)管理流程良性循環(huán)。知識(shí)管理的實(shí)踐環(huán)節(jié)包括知識(shí)的獲取、共享、運(yùn)用和創(chuàng)新四個(gè)環(huán)節(jié)，這四個(gè)環(huán)節(jié)組成一個(gè)不斷循環(huán)的動(dòng)態(tài)機(jī)制。首先在明確知識(shí)管理對(duì)象的前提下，通過(guò)各種渠道和方式獲取企業(yè)外部知識(shí)資源，保證足夠的研究開(kāi)發(fā)投入來(lái)創(chuàng)造、創(chuàng)新知識(shí)資源；然后重點(diǎn)關(guān)注知識(shí)資源在企業(yè)內(nèi)部的共享和傳遞，為應(yīng)用知識(shí)資源做好前期的配置準(zhǔn)備。在這個(gè)過(guò)程中，管理層要從戰(zhàn)略的高度，為這個(gè)循環(huán)的流程制定知識(shí)管理的目標(biāo)，并提供足夠的領(lǐng)導(dǎo)者支持，以維持知識(shí)管理流程的良性循環(huán)。
2.完善人力資源管理。知識(shí)管理的基本原則應(yīng)當(dāng)遵循“以人為本”的理念。知識(shí)資源來(lái)源于人的創(chuàng)造力，作為科技型企業(yè)“智庫(kù)”的人力資源[8]，是知識(shí)管理的核心；信息技術(shù)作為知識(shí)管理的重要技術(shù)手段，在知識(shí)的存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)運(yùn)算以及改善溝通方面發(fā)揮重要作用。因而，如何在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造民主開(kāi)放的工作氛圍，構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新的企業(yè)文化，建設(shè)基礎(chǔ)信息技術(shù)平臺(tái)，是考驗(yàn)科技型企業(yè)管理層知識(shí)管理能力的重要方面。這也為企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制、人員績(jī)效評(píng)價(jià)體系以及內(nèi)部溝通模式帶來(lái)新的管理內(nèi)容。
3.優(yōu)化評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。為了保證知識(shí)管理的成效，科技型企業(yè)的管理層對(duì)于自身的知識(shí)管理能力必須有準(zhǔn)確的判斷，因此設(shè)計(jì)一系列量化評(píng)估指標(biāo)，形成完整、系統(tǒng)的評(píng)估方案，能為管理層提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息反饋。這樣的評(píng)估方案也可以作為知識(shí)管理活動(dòng)的控制方案。企業(yè)內(nèi)部知識(shí)的傳播速度、知識(shí)資源循環(huán)流程對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)時(shí)間等相關(guān)的評(píng)估指標(biāo)，能夠反映出企業(yè)激勵(lì)機(jī)制、組織文化以及創(chuàng)新力的實(shí)際成效，有利于為知識(shí)管理過(guò)程提供足夠的管理信息，提高決策質(zhì)量。
（二）提高知識(shí)管理能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
實(shí)施知識(shí)管理對(duì)科技型企業(yè)的必要性更高于其他類(lèi)型的企業(yè)。實(shí)質(zhì)上，科技型企業(yè)的所有日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都建立在知識(shí)管理的基礎(chǔ)上。對(duì)管理層而言，必須在企業(yè)的戰(zhàn)略制定、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、人力資源管理和企業(yè)文化建設(shè)等方面全面提高自身的知識(shí)管理能力。
1.轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略視角，確定知識(shí)管理目標(biāo)。林淳一（1999）認(rèn)為應(yīng)該探討組織的愿景、使命與戰(zhàn)略，從而了解構(gòu)建組織知識(shí)管理的戰(zhàn)略意義，作為規(guī)劃與設(shè)計(jì)知識(shí)管理數(shù)據(jù)庫(kù)的依據(jù)?？萍夹推髽I(yè)本身的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略決定了知識(shí)管理目標(biāo)與企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)必須保持一致。隨著現(xiàn)代社會(huì)科技日新月異，知識(shí)更新?lián)Q代越來(lái)越快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境給企業(yè)帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，要求管理層具備前瞻性的戰(zhàn)略視角，不能以被動(dòng)的形式去適應(yīng)外部發(fā)展環(huán)境的變化[9]。企業(yè)內(nèi)的控制調(diào)整，知識(shí)資源的更新和積累應(yīng)當(dāng)符合這種新的戰(zhàn)略觀。擴(kuò)大員工在戰(zhàn)略制定過(guò)程中的參與度，有利于指引員工的工作目標(biāo)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。在這個(gè)過(guò)程中，管理層要善于以企業(yè)的發(fā)展愿景來(lái)激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造力。
影響戰(zhàn)略制定的重要因素正是科技型企業(yè)管理層的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。一般來(lái)說(shuō)，具有較高知識(shí)素養(yǎng)的管理者能夠通過(guò)建立專(zhuān)家權(quán)力而形成領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，同時(shí)開(kāi)放型的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格有利于保持對(duì)發(fā)展環(huán)境中不確定因素的敏感度，在企業(yè)變革方面更有作為，這樣的管理者憑借自身的領(lǐng)導(dǎo)魅力來(lái)增進(jìn)與下屬員工之間的溝通與信任，更能有效的實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享和知識(shí)創(chuàng)新。
2.優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織。Helleloid&Simonoin（1994）從組織學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)，認(rèn)為以不同的方式構(gòu)建知識(shí)所需的成本不同，而成本是決定于知識(shí)的形式及組織在特定時(shí)空下的學(xué)習(xí)能力及技巧，因此組織必須持續(xù)學(xué)習(xí)，才能建立可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)力?？萍夹推髽I(yè)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的內(nèi)容與其他類(lèi)型的企業(yè)一樣，包括部門(mén)設(shè)置、授權(quán)機(jī)制設(shè)計(jì)、溝通渠道建設(shè)等方面。組織結(jié)構(gòu)形成了最基本的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，直接影響部門(mén)間的銜接協(xié)調(diào)、資源配置效率和知識(shí)共享模式[10]。傳統(tǒng)的金字塔形組織構(gòu)架，強(qiáng)調(diào)管理層次，集權(quán)度高，因而彈性不足，靈活度不高，這并不適合科技型企業(yè)。筆者認(rèn)為通過(guò)建立“學(xué)習(xí)型組織”，更有助于在知識(shí)管理過(guò)程中形成民主開(kāi)放的工作氛圍，彌補(bǔ)管理層次的阻隔，從而促進(jìn)知識(shí)的傳遞和共享，克服溝通障礙。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織的一個(gè)重要途徑是，在管理層的重視和支持下組建跨職能團(tuán)隊(duì)。以管理層的權(quán)限，可以把不同部門(mén)之間的員工組成不同的跨職能團(tuán)隊(duì)。通過(guò)跨職能團(tuán)隊(duì)的自主性，可以保證團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)造力，從而提高知識(shí)資源配置的效率[11]。許意雯（1996）研究知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)核心資源的運(yùn)用與維持時(shí)發(fā)現(xiàn)，通過(guò)團(tuán)隊(duì)成員之間的默契互動(dòng)，能極大提高知識(shí)資源的運(yùn)用及維持效率。同時(shí)，擁有不同專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景的員工聚集在一個(gè)團(tuán)隊(duì)中，互助學(xué)習(xí)可以最大限度的利用隱性知識(shí)資源，促進(jìn)知識(shí)共享。在這個(gè)過(guò)程中，如何保證團(tuán)隊(duì)的工作效率，要避免控制管理的缺位，這對(duì)管理層的知識(shí)管理能力有較高的要求。
3.貫徹“以人為本”原則，完善人力資源管理制度。知識(shí)資源的載體在于“人”，知識(shí)管理的也離不開(kāi)“人”的主觀能動(dòng)性。人力資源管理中的激勵(lì)工作是管理活動(dòng)中的重中之重。筆者認(rèn)為激勵(lì)的關(guān)鍵在于創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和個(gè)人發(fā)展平臺(tái)，不斷地提高員工的知識(shí)素養(yǎng)，激發(fā)潛能來(lái)釋放創(chuàng)造力。DeloitteConsulting（2000）曾在有關(guān)建立知識(shí)型企業(yè)的研究中發(fā)現(xiàn)，額外的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與報(bào)酬對(duì)知識(shí)提供者來(lái)說(shuō)是必不可少的，而在組織內(nèi)部營(yíng)造知識(shí)共享的氛圍，有助于將員工個(gè)人的知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的知識(shí)資源。
一方面，有效的激勵(lì)機(jī)制能有效的消除溝通過(guò)程中的障礙，特別是消除員工對(duì)于共享知識(shí)時(shí)的保守心理和抵觸心理。管理層應(yīng)該通過(guò)各種方式提高與員工之間互相信任的程度，通過(guò)增強(qiáng)彼此的忠誠(chéng)度來(lái)促進(jìn)知識(shí)共享。必要時(shí)，強(qiáng)制性的制度規(guī)定也是必不可少的手段。另一方面，激勵(lì)是為了滿(mǎn)足員工的發(fā)展需求，以此來(lái)?yè)Q取員工的工作積極性。因此把握員工的需求心理是提高激勵(lì)效果的關(guān)鍵，根據(jù)科技型企業(yè)員工的知識(shí)素養(yǎng)背景和工作能力，以及結(jié)合人性不同層次的需求狀況，設(shè)計(jì)不同的激勵(lì)內(nèi)容能提高激勵(lì)的成效。
4.構(gòu)建模糊性知識(shí)管理績(jī)效評(píng)估結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化控制活動(dòng)?？萍夹推髽I(yè)管理層的知識(shí)管理能力直接決定了企業(yè)的知識(shí)管理水平和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。任何管理活動(dòng)中，通過(guò)控制管理，能有效的發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的關(guān)鍵因素，并及時(shí)據(jù)此提供反饋信息，有助于糾正偏差，評(píng)價(jià)人員工作績(jī)效，確保知識(shí)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)管理層而言更重要的意義在于，利用知識(shí)管理績(jī)效評(píng)估體系來(lái)促進(jìn)知識(shí)管理能力的提升，總結(jié)“最佳實(shí)踐”，為以后的工作積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
筆者認(rèn)為從企業(yè)管理績(jī)效的研究角度來(lái)看，科技型企業(yè)產(chǎn)品更新的速度、相對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)者在擁有知識(shí)資源方面的比較優(yōu)勢(shì)以及員工的薪資水平，可以作為考察知識(shí)管理能力的基礎(chǔ)切入點(diǎn)，據(jù)此結(jié)合企業(yè)的財(cái)務(wù)指標(biāo)，建立起評(píng)價(jià)知識(shí)管理績(jī)效的基本構(gòu)架。
5.建設(shè)推崇知識(shí)共享、鼓勵(lì)創(chuàng)新的企業(yè)文化。企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的戰(zhàn)略目標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、價(jià)值取向以及員工行為規(guī)范，都是影響企業(yè)文化建設(shè)的重要方面。無(wú)形的文化力量在引導(dǎo)員工職業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)忠誠(chéng)度等方面發(fā)揮著其他技術(shù)手段無(wú)可替代的作用，為企業(yè)的知識(shí)管理營(yíng)造良好的文化環(huán)境，代表著管理者最高水平的知識(shí)管理能力[12]。劉淑娟（2000）曾以實(shí)證方式對(duì)臺(tái)灣信息硬件產(chǎn)業(yè)知識(shí)管理的情況進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)組織文化會(huì)影響組織知識(shí)管理能力，并提出通過(guò)確認(rèn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)特性、調(diào)整組織文化，將可提升知識(shí)管理能力，進(jìn)而提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
首先，管理層應(yīng)當(dāng)盡可能的提高自身的專(zhuān)家權(quán)利，并在知識(shí)共享中要起到模范作用，通過(guò)有意識(shí)的改造公司文化，將“獨(dú)占知識(shí)資源”的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸R(shí)共享能創(chuàng)造更大的價(jià)值”的觀念。其次，管理層層要改變墨守成規(guī)、因循守舊的管理思想，在企業(yè)文化中注入百折不撓的堅(jiān)忍精神和允許失敗的寬容理念。文化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期性的管理活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)階層有必要保證持續(xù)的關(guān)注和重視。
四、結(jié)語(yǔ)
我國(guó)科技型企業(yè)實(shí)施知識(shí)管理的歷程較短，在實(shí)踐過(guò)程中面臨著許多挑戰(zhàn)，作為主導(dǎo)知識(shí)管理核心力量的管理層，其知識(shí)管理能力的提升是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程，直接影響到企業(yè)知識(shí)管理的成效。在這個(gè)過(guò)程中，只有突破傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)理念，接受新知識(shí)、新思想，才能在知識(shí)管理實(shí)踐中找到轉(zhuǎn)折點(diǎn)。通過(guò)將知識(shí)管理過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、人力資源管理以及企業(yè)文化方面的管理活動(dòng)協(xié)調(diào)起來(lái)，不斷提升知識(shí)管理能力，進(jìn)而充分利用知識(shí)資源要素提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效益。
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一、科研管理保障機(jī)制的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)
科研管理保障機(jī)制的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)并不明顯，由于學(xué)校注重對(duì)于教學(xué)實(shí)踐的研究而忽視了科研創(chuàng)新的機(jī)制保障，這就造成了科研管理的發(fā)展存在著一定的欠缺?？蒲泄芾肀Ｕ蠙C(jī)制的實(shí)現(xiàn)和教學(xué)實(shí)踐應(yīng)該實(shí)現(xiàn)同步的發(fā)展，在科研保障機(jī)制的管理辦法，科研管理保障的現(xiàn)實(shí)需求上都應(yīng)該提出理性的分析，為科研保障機(jī)制的實(shí)踐對(duì)策提出現(xiàn)實(shí)的豐富。
1.科研保障機(jī)制管理辦法
科研管理保障機(jī)制的管理辦法是為了滿(mǎn)足高校學(xué)生和教師的科研創(chuàng)新的積極性，對(duì)于科研保障機(jī)制的實(shí)施目的和實(shí)施方針都作出了細(xì)致的規(guī)劃。按照社會(huì)人文社會(huì)科學(xué)的發(fā)展規(guī)律而建立的標(biāo)準(zhǔn)化的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研創(chuàng)新的資源的優(yōu)化配置。對(duì)于創(chuàng)新性人才予以最大程度上的科研支持，提升高?？蒲心芰?，促進(jìn)高校形成規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化和現(xiàn)代化的科研管理機(jī)制，激烈高校學(xué)生和教師投身到科研創(chuàng)新當(dāng)中?？蒲斜Ｕ蠙C(jī)制的管理辦法立足于高校發(fā)展的實(shí)際，在高校范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)總體的科研規(guī)劃，對(duì)于有能力的高校的組織和個(gè)人進(jìn)行科研支持，培養(yǎng)具有專(zhuān)業(yè)能力和科研經(jīng)驗(yàn)的高校人才。對(duì)科研環(huán)境、科研自己和科研設(shè)備等方面予以大力的支持。注重對(duì)科研成果的審核和嚴(yán)格的把關(guān)，對(duì)于具有科研價(jià)值的學(xué)術(shù)成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，有選擇性的吸收創(chuàng)新的科研成果，并且為其應(yīng)用創(chuàng)造良好的實(shí)踐環(huán)境。
2.科研管理保障機(jī)制現(xiàn)實(shí)需求
科研管理保障機(jī)制的建立和完善是推進(jìn)科研工作規(guī)范化實(shí)現(xiàn)的重要保障，對(duì)于高校的發(fā)展、學(xué)生自身的發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展都具有重要的意義。從高校的發(fā)展建設(shè)來(lái)說(shuō)，完善的科研管理保障機(jī)制能夠促進(jìn)高校的規(guī)范化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高校在人才培養(yǎng)方面能力的大幅度提升。實(shí)現(xiàn)教學(xué)和科研的同步發(fā)展，為社會(huì)輸送大量人才的同時(shí)創(chuàng)造性的提出更多具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值的科研成果。對(duì)于學(xué)生的發(fā)展而言，在理論學(xué)習(xí)的同時(shí)通過(guò)不斷的探索和發(fā)展，形成個(gè)人的主觀認(rèn)知，以科研成果的形式充分的發(fā)揮科研創(chuàng)新的潛能，積累豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力，積極的應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的壓力。對(duì)于社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言，科研管理保障機(jī)制的是對(duì)科研創(chuàng)新的鼓勵(lì)和尊重，通過(guò)社會(huì)的廣泛應(yīng)用，提升科研成果和社會(huì)實(shí)踐的融合，實(shí)現(xiàn)科研成果的實(shí)踐價(jià)值，肯定科研創(chuàng)新者的社會(huì)價(jià)值。
3.科研管理保障機(jī)制實(shí)踐對(duì)策
科研管理保障機(jī)制實(shí)踐對(duì)策主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，資金和人力的保障、法律規(guī)范的保障和科研成果的實(shí)踐保障。在資金技術(shù)方面應(yīng)該為高校配備專(zhuān)業(yè)性的科研指導(dǎo)人才，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生科研能力的培養(yǎng)。學(xué)校通過(guò)在人力、資金、設(shè)備環(huán)境等方面的支持，為學(xué)生創(chuàng)造充分的科研創(chuàng)新環(huán)境。在法律規(guī)范方面，實(shí)現(xiàn)全方位多角度的法律保障機(jī)制，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，鼓勵(lì)科研成果的申報(bào)，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)和專(zhuān)利申報(bào)，提升學(xué)生對(duì)于科研專(zhuān)利的認(rèn)知度，自覺(jué)的保障科研成果的獨(dú)創(chuàng)性。在成果轉(zhuǎn)換方面，學(xué)校應(yīng)該和社會(huì)形成良好的合作關(guān)系，為科研成果的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用和現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)換創(chuàng)造良好的條件，實(shí)現(xiàn)科研成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)發(fā)展的有效促進(jìn)，提升學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感和社會(huì)成就感，豐富科研管理保障機(jī)制的實(shí)現(xiàn)。
二、科研管理保障機(jī)制對(duì)學(xué)生科研績(jī)效的作用
學(xué)生的科研熱情和能力是需要學(xué)校的耐心培養(yǎng)的，如何激勵(lì)大學(xué)生的科研動(dòng)機(jī)和熱情是高?？蒲袡C(jī)制的首要任務(wù)，科研機(jī)制的改革創(chuàng)新直接關(guān)系到學(xué)生科研績(jī)效的完成和學(xué)?？蒲谐晒恼宫F(xiàn)。因此，高校要更加注重科研管理保障機(jī)制對(duì)學(xué)生科研績(jī)效的影響和作用。
1.科研管理保障機(jī)制是科研創(chuàng)新的重要保障
可以說(shuō)，目前高校對(duì)科研管理機(jī)制的研究還存在著一定的不足，對(duì)科研組織結(jié)構(gòu)的研究還存在著規(guī)范的現(xiàn)象，對(duì)學(xué)科內(nèi)容，學(xué)科框架的設(shè)置也不完整和嚴(yán)密。為了適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的科技創(chuàng)新的要求，高校必須在科研機(jī)制上有所創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，在時(shí)間上有所突破。只有科研機(jī)制的建設(shè)近乎合理和完善，科研創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)，同時(shí)高校的科研管理也會(huì)越來(lái)越規(guī)范化，制度化。
科研創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)是高校管理保障機(jī)制作為后盾的，在高校科研機(jī)制成熟運(yùn)作的情況下，科研評(píng)審機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制才能發(fā)揮其應(yīng)有的效用。要想將大學(xué)生的科研工作推向深入，激發(fā)大學(xué)生們的科研創(chuàng)新，切實(shí)發(fā)揮高校管理機(jī)制在大學(xué)生科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)中的作用，高校就必須建立起一套行之有效的科研管理保障機(jī)制。
2. 科研管理保障機(jī)制是對(duì)學(xué)生科研能力的激勵(lì)
高校要想在科研創(chuàng)新中做出成績(jī)，大學(xué)生們的科研能力起到了舉足輕重的作用。那么，高校應(yīng)該如何培養(yǎng)大學(xué)生的科研能力呢？可以說(shuō)，大學(xué)生的科研動(dòng)機(jī)是其從事科研項(xiàng)目的主要原因。高校的科研管理機(jī)制應(yīng)該從激勵(lì)學(xué)生的科研興趣和熱情入手，讓學(xué)生們愛(ài)上科研，意識(shí)到科研對(duì)國(guó)家，對(duì)社會(huì)的重要性。
大學(xué)生的科研活動(dòng)是依賴(lài)高校的科研管理機(jī)制的，學(xué)生們?nèi)绻谝粋€(gè)學(xué)術(shù)開(kāi)放，團(tuán)結(jié)合作的環(huán)境中進(jìn)行科研創(chuàng)造，形成一種合作互動(dòng)的科研交流活動(dòng)，在這樣的環(huán)境下，科研能力一定會(huì)得到很大的提高。一個(gè)健全完善的科研管理保障體制，能夠?yàn)閷W(xué)生提供各種科研活工具和經(jīng)費(fèi)的支持，學(xué)校舉辦多樣化的科技活動(dòng)競(jìng)賽，讓學(xué)生在科研實(shí)踐中學(xué)到知識(shí)和技能。因此，我們應(yīng)該注意到，只有真正建立一個(gè)能夠支持學(xué)生科研的學(xué)?？蒲袡C(jī)制，學(xué)生們才能進(jìn)行真正意義上的科學(xué)研究。
3.科研管理保障機(jī)制是學(xué)術(shù)價(jià)值的肯定
學(xué)生自從踏入了科研旅程，難免會(huì)遇到這樣或那樣的困惑與迷茫，甚至懷疑其科研項(xiàng)目的學(xué)術(shù)價(jià)值，猶豫是否該繼續(xù)進(jìn)行科研活動(dòng)，或被動(dòng)的開(kāi)展科研工作。長(zhǎng)此以往，學(xué)生的科研工作便會(huì)流于形式，很難取得理想的科研效果，學(xué)生們的科研績(jī)效也會(huì)因此而受到不同程度的影響。
一旦科研的學(xué)術(shù)價(jià)值受到質(zhì)疑，都會(huì)打擊教學(xué)管理者以及學(xué)生們的科研積極性，因此，一個(gè)健全的科研管理保障機(jī)制應(yīng)該為教師和學(xué)生的科研價(jià)值給予一定的肯定和鼓勵(lì)，盡可能消除一切文化的，政治的和組織上的障礙，為學(xué)術(shù)科研搭建一個(gè)科學(xué)合理的活動(dòng)平臺(tái)。科研機(jī)制對(duì)學(xué)術(shù)價(jià)值的肯定是十分必要的，它既能保持科研隊(duì)伍的穩(wěn)定性，還能轉(zhuǎn)變科研管理部門(mén)的人員科研理念，從而達(dá)到一個(gè)理想的學(xué)術(shù)科研氛圍。
三、結(jié)論
當(dāng)前我國(guó)高校的科研管理體制，還存在著一些問(wèn)題和不足，科研產(chǎn)出效率不高，科研意識(shí)淡漠等，已經(jīng)不再適應(yīng)我國(guó)高校的科研創(chuàng)新。因此，我國(guó)高校應(yīng)該努力創(chuàng)新科研管理機(jī)制，形成以科研知識(shí)創(chuàng)興為主的高?？蒲薪M織結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)高校學(xué)生及科研人員的工作積極性和穿造型，不斷提升高校的科研管理水平，從而促進(jìn)高?？蒲泄芾淼目沙掷m(xù)發(fā)展。
（作者單位：瀘州醫(yī)學(xué)院）
基金項(xiàng)目：瀘州醫(yī)學(xué)院2013年校級(jí)教育教學(xué)改革項(xiàng)目課題“基于SRTP的本科創(chuàng)新人才培養(yǎng)PDCA模式研究”
引 言
科技經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制的科學(xué)、合理，將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步起到重要的作用。近年來(lái)，隨著我國(guó)財(cái)政科技投入規(guī)模的逐年增長(zhǎng)，接受政府財(cái)政資金資助的科技項(xiàng)目大幅增加，在科技項(xiàng)目實(shí)施與管理中，出現(xiàn)了許多不盡如人意的地方，科技失信行為屢屢發(fā)生，如重申報(bào)、輕執(zhí)行，項(xiàng)目管理不規(guī)范，資金使用不當(dāng)，項(xiàng)目質(zhì)量低下等，甚至出現(xiàn)了項(xiàng)目承擔(dān)者將研發(fā)經(jīng)費(fèi)挪作他用、給其他部門(mén)走賬、邊緣化成“小金庫(kù)”以及政府管理人員利用職權(quán)進(jìn)行尋租等現(xiàn)象。這些行為一方面造成了科技資源的低效運(yùn)行；另一方面也加大了科技投入風(fēng)險(xiǎn)，影響了科研活動(dòng)投入的持續(xù)性。
國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)科技經(jīng)費(fèi)管理的研究集中在三個(gè)方面：一是科技經(jīng)費(fèi)管理的比較研究；二是科技政策和制度創(chuàng)新與科技經(jīng)費(fèi)管理的研究；三是政府公共經(jīng)費(fèi)支出與科技經(jīng)費(fèi)管理的研究?？v觀現(xiàn)有研究局限：一是關(guān)于科技經(jīng)費(fèi)管理的研究大多集中于將其視為一個(gè)簡(jiǎn)單的政策導(dǎo)向問(wèn)題，而沒(méi)有將科技經(jīng)費(fèi)管理所涉及的主體、活動(dòng)類(lèi)型等放到一個(gè)系統(tǒng)框架中來(lái)研究；二是目前的研究未形成一套客觀、完整的科研經(jīng)費(fèi)使用全過(guò)程與其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人誠(chéng)信動(dòng)態(tài)的測(cè)評(píng)體系；三是對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制和宏觀控制方面研究的比較多，但從整體上研究管理機(jī)制的比較少，同時(shí)監(jiān)督機(jī)制方面的研究也有所缺失。
為此，借鑒先進(jìn)國(guó)家的科研方法和理論，結(jié)合我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)際情況，形成管理學(xué)機(jī)制或體系，以加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)的管理，避免項(xiàng)目資金分散分離、權(quán)力尋租、科研資金嚴(yán)重流失、浪費(fèi)，切實(shí)提高政府財(cái)政科技資金的使用效率，已成為當(dāng)前科學(xué)宏觀管理工作中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。
本研究是在對(duì)現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)管理調(diào)研的基礎(chǔ)上，以科學(xué)化管理為目標(biāo)，以系統(tǒng)論分析為指導(dǎo)，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及負(fù)責(zé)人實(shí)施全過(guò)程的動(dòng)態(tài)評(píng)測(cè)管理體系，以建立一套基于政府財(cái)政投入的科技項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的指標(biāo)體系。
一、科技經(jīng)費(fèi)管理財(cái)務(wù)指標(biāo)研究模型的構(gòu)建
科技經(jīng)費(fèi)管理是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，系統(tǒng)的目標(biāo)以及行為表現(xiàn)受到多重因素的影響和約束。根據(jù)系統(tǒng)論和項(xiàng)目管理理論的分析，科技經(jīng)費(fèi)管理必然要受到科技活動(dòng)周期、科技活動(dòng)成本、科技活動(dòng)范圍等因素的約束，并具有多目標(biāo)性、生命周期等多重屬性，如圖1所示。
一般而言，科技經(jīng)費(fèi)管理活動(dòng)具有一定的不確定性，為了更好地控制和管理科研項(xiàng)目，通常將科技經(jīng)費(fèi)管理的活動(dòng)劃分成若干項(xiàng)目階段，以便對(duì)各個(gè)階段的一個(gè)或幾個(gè)可交付的成果及項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行檢查，使項(xiàng)目管理處于受控狀態(tài)，保持科技項(xiàng)目管理的高效性。
將科技經(jīng)費(fèi)管理劃分為立項(xiàng)評(píng)估、中期評(píng)估、驗(yàn)收評(píng)估和追蹤評(píng)估四個(gè)子系統(tǒng)，如圖2所示。
在科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理中，最主要的目的是監(jiān)督項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度，以期達(dá)到無(wú)論從理論、科研創(chuàng)新方面，或是從實(shí)際生產(chǎn)方面所產(chǎn)出的效益最大化，并對(duì)一些不成功的項(xiàng)目能夠盡早發(fā)現(xiàn)，減少后續(xù)資金的投入，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少不必要的投資浪費(fèi)。而項(xiàng)目評(píng)價(jià)和選擇指標(biāo)體系是項(xiàng)目評(píng)價(jià)與選擇的核心，它直接影響項(xiàng)目評(píng)審的質(zhì)量與精度。因此，為了給出一種合理的、便于計(jì)算的評(píng)價(jià)方法，建立一套能準(zhǔn)確反映實(shí)際情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是至關(guān)重要的。
二、指標(biāo)體系構(gòu)建
參考國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合科技經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)際情況，得到原指標(biāo)體系，繼而用粗糙集方法對(duì)原指標(biāo)體系進(jìn)行篩選。篩選步驟一是對(duì)原指標(biāo)體系中的指標(biāo)集C={ai}（i=1，…m）進(jìn)行離散化處理，并對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象和評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行劃分，將評(píng)價(jià)對(duì)象和評(píng)價(jià)結(jié)果劃分為多個(gè)等價(jià)類(lèi)，以此確定等價(jià)關(guān)系R（C）；二是對(duì)每一個(gè)指標(biāo)依次求R（C-{ai}），即依次從原指標(biāo)體系中剔除指標(biāo)，考察該指標(biāo)對(duì)于原指標(biāo)體系的依賴(lài)性；三是如果R（C-{ai}）=R（C），則ai為指標(biāo)體系C中可以剔除的冗余指標(biāo)，否則，ai為指標(biāo)體系中不可剔除的必要指標(biāo)，意思就是若從原指標(biāo)體系中剔除該指標(biāo)后，分類(lèi)精度仍保持不變，則認(rèn)為該指標(biāo)是冗余的，可以剔除；四是篩選后的指標(biāo)體系為RED（C），RED（C）={ak|ak∈C，R（C-{ak}）≠R（C）}，即不包含冗余指標(biāo)的最大集合，最終制定指標(biāo)體系。
科技經(jīng)費(fèi)管理中最重要的是立項(xiàng)評(píng)估和追蹤評(píng)估兩個(gè)階段，同時(shí)受篇幅限制，本文以立項(xiàng)評(píng)估和追蹤評(píng)估為例進(jìn)行詳細(xì)介紹。
（一）立項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)
立項(xiàng)評(píng)估是以績(jī)效為核心，對(duì)科技項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)、研究方案與方法、完成條件和能力、進(jìn)度、周期和經(jīng)費(fèi)核算合理性以及研究成果應(yīng)用前景等方面所作出的綜合評(píng)價(jià)。它通過(guò)科學(xué)地衡量、比較、分析、評(píng)價(jià)科技活動(dòng)的預(yù)期績(jī)效，來(lái)為財(cái)政支出管理建立科學(xué)理性的擇優(yōu)機(jī)制，提供監(jiān)控優(yōu)化的依據(jù)和方法，形成綜合評(píng)判的尺度標(biāo)準(zhǔn)。在立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)，先對(duì)申請(qǐng)人符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、申請(qǐng)材料完備、申請(qǐng)手續(xù)符合要求、申請(qǐng)人具備申請(qǐng)資格進(jìn)行審批，參考李新榮、常天義等的研究文獻(xiàn)，構(gòu)建指標(biāo)體系如表1所示。
（二）中期評(píng)估指標(biāo)
在中期階段，通過(guò)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、執(zhí)行及審計(jì)等基礎(chǔ)信息的系統(tǒng)分析，檢查、調(diào)查進(jìn)行監(jiān)督，并通過(guò)事后的審計(jì)、影響分析和績(jī)效評(píng)價(jià)等對(duì)科技經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行監(jiān)督管理。主要是針對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督，考察經(jīng)費(fèi)支出是否合理，避免科技經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)和非法挪用；科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍與開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)是否嚴(yán)格按照規(guī)定：人員費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等支出的管理是否合理；是否違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算和擠占挪用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。參考王婭妮、石燕的研究，將一級(jí)指標(biāo)劃分為研究成果和階段性進(jìn)展、經(jīng)費(fèi)使用情況、經(jīng)費(fèi)使用的合理性，并進(jìn)一步分解到三級(jí)指標(biāo)。
（三）驗(yàn)收評(píng)估指標(biāo)
在驗(yàn)收評(píng)估階段，審查是否按項(xiàng)目立項(xiàng)書(shū)或合同約定，在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)。參考學(xué)者胡興旺、鄭朝暉的研究，將一級(jí)指標(biāo)劃分為研究成果、財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)核算、預(yù)算與支出、資金到位和資產(chǎn)管理，并進(jìn)一步分解到三級(jí)指標(biāo)。
（四）追蹤評(píng)估指標(biāo)
對(duì)科技項(xiàng)目進(jìn)行追蹤評(píng)估，其出發(fā)點(diǎn)在于對(duì)科研活動(dòng)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估?？蒲锌?jī)效評(píng)估包括對(duì)人員學(xué)歷和層次的提高、學(xué)術(shù)成果、社會(huì)影響、經(jīng)濟(jì)影響等綜合影響和經(jīng)驗(yàn)，從已完成的項(xiàng)目和反饋的信息中汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，核算經(jīng)費(fèi)投入使用情況和成果轉(zhuǎn)化效果等，為今后的科技經(jīng)費(fèi)管理提供有益的參考依據(jù)。參考學(xué)者徐海燕、肖少平的研究，如表2所示。
三、指標(biāo)權(quán)重的確定
指標(biāo)權(quán)重的確定有多種方法，由于本研究是多層次、多因素的，有些問(wèn)題難以完全用定量進(jìn)行分析，所以選用層次分析法來(lái)確定指標(biāo)的權(quán)重。選用層次分析法來(lái)確定指標(biāo)權(quán)重的步驟一是建立指標(biāo)層次結(jié)構(gòu)；二是構(gòu)造各層次判斷矩陣；三是判斷矩陣的一致性檢驗(yàn)；四是單層次指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算。
本研究遴選出包括西安市科技局、西安市委宣傳部、西安市規(guī)劃局、西安市教育局、西安交通大學(xué)等單位在內(nèi)的科技經(jīng)費(fèi)管理方面的專(zhuān)家和學(xué)者20位。所選專(zhuān)家學(xué)者工作年限最低9年，最高39年，平均工作年限22年。根據(jù)判斷矩陣的標(biāo)度值，逐層寫(xiě)出個(gè)體判斷矩陣。
在已經(jīng)建立的指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，需要專(zhuān)家對(duì)每一層中各個(gè)因素的相對(duì)重要性作出判斷，并且通常是以矩陣的形式存在，即為專(zhuān)家判斷矩陣。判斷矩陣表示針對(duì)上一層某個(gè)因素而言，本層中與其相關(guān)聯(lián)的子因素之間的相對(duì)重要性比較。
首先，以某位專(zhuān)家的指標(biāo)權(quán)重判斷矩陣為例來(lái)說(shuō)明。對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢查，求得CI
對(duì)專(zhuān)家評(píng)判結(jié)果進(jìn)行集合，并且設(shè)定各位專(zhuān)家的評(píng)判結(jié)果同等重要，利用權(quán)重算術(shù)平均法計(jì)算各位專(zhuān)家的權(quán)重平均值，即得到指標(biāo)體系權(quán)重，如表4。
同理，運(yùn)用此方法得到其余指標(biāo)體系的權(quán)重，詳見(jiàn)表5、表6。
四、建議
本研究從系統(tǒng)論的視角和分析方法，構(gòu)建了科技經(jīng)費(fèi)管理財(cái)務(wù)指標(biāo)的研究模型，并根據(jù)相關(guān)研究和概念操作化的方法以及粗糙集指標(biāo)篩選法，提出了包括立項(xiàng)評(píng)估、中期評(píng)估、驗(yàn)收評(píng)估、追蹤評(píng)估在內(nèi)的科技經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)指標(biāo)體系，并運(yùn)用層次分析法確定了各個(gè)指標(biāo)層的權(quán)重。
在指標(biāo)體系構(gòu)建后，政府管理部門(mén)面臨的關(guān)鍵是針對(duì)目前科技經(jīng)費(fèi)管理評(píng)價(jià)現(xiàn)狀如何進(jìn)行示范性評(píng)估的問(wèn)題，建議應(yīng)該做好三方面工作。
第一，確定職業(yè)能力評(píng)價(jià)主體。成立由政府科技部門(mén)牽頭，財(cái)政部門(mén)、教育部門(mén)、高校專(zhuān)家代表等組成的評(píng)價(jià)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。
第二，確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)委員會(huì)組織人員進(jìn)行具體的標(biāo)準(zhǔn)制定，根據(jù)不同階段科技項(xiàng)目的情況制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
第三，開(kāi)展評(píng)價(jià)并反饋。在評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)主體確立后，對(duì)科技項(xiàng)目及其主體展開(kāi)評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果給予反饋。
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