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時間：2023-05-30 08:37:37
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電力系統(tǒng)與電網(wǎng)結(jié)構(gòu)屬于有著極大相關(guān)性的兩個整體，屬于相關(guān)影響的關(guān)系，如果受到外界環(huán)境因素等影響，電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)一定會做出最初的調(diào)整，之后，作為電網(wǎng)結(jié)構(gòu)中的一個組成元素，電力系統(tǒng)也一定會改變，整體的線路安排，輸電線路的作業(yè)高度，作業(yè)強(qiáng)度等，線路的材質(zhì)等等，都要整體性的進(jìn)行考慮，成本不能超過預(yù)算的同時要將電網(wǎng)企業(yè)的利益擴(kuò)大到最大化，之后，在電網(wǎng)企業(yè)中一定要存在資深的市場調(diào)研人員，能夠從最根本處了解企業(yè)的發(fā)展模式，然后按照市場的動向發(fā)展企業(yè)，選擇適合電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的電路結(jié)構(gòu)等等。另外，因?yàn)橐恍┫嚓P(guān)政策的提出，使得很多的電網(wǎng)企業(yè)存在了新的經(jīng)營管理模式和業(yè)務(wù)形式，比如說合并和產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，但是，針對現(xiàn)在情況而言，還有很多的問題存在如今的電力系統(tǒng)稅務(wù)管理中，一般，企業(yè)只能夠做到固定的計(jì)算稅務(wù)和足額納稅，因此從根本上并不能將電網(wǎng)企業(yè)的稅務(wù)管理的真正意義和作用表現(xiàn)和體現(xiàn)出來，所以，會給企業(yè)帶來的發(fā)展利益很小，甚至電網(wǎng)企業(yè)因?yàn)槟爻梢?guī)而產(chǎn)生盈利小于成本的情況。所以，將電網(wǎng)企業(yè)的稅務(wù)管理的作用真正表現(xiàn)體現(xiàn)出來，才能發(fā)揮電力系統(tǒng)帶給電網(wǎng)企業(yè)的最大利益，同時能夠方便消費(fèi)者的日常用電生活，減少很多不必要的麻煩。
1電網(wǎng)企業(yè)電力系統(tǒng)稅務(wù)管理的現(xiàn)狀
經(jīng)過一定的調(diào)查，得到的數(shù)據(jù)和結(jié)果分析，如今，由于沒有一些相關(guān)的政策支持和經(jīng)費(fèi)支持，導(dǎo)致對電網(wǎng)企業(yè)電力系統(tǒng)的稅務(wù)管理的不重視，不能真正意義上了解稅收的重要性。對企業(yè)的日常經(jīng)濟(jì)收益沒有一個準(zhǔn)確的定位，所以，在稅收和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域上電網(wǎng)企業(yè)都會存在一定的混亂。對于電網(wǎng)企業(yè)而言，所經(jīng)手的稅收來自于很多不同的領(lǐng)域，因?yàn)閲邑?cái)政，稅收政策來自于政府的不同部門，所以有些政策和條文規(guī)定都和現(xiàn)實(shí)情況有一定的出入，使得稅收過程不認(rèn)真的記錄所屬方向，就會造成稅收情況和實(shí)際情況有矛盾的地方，賬本對不上，公司財(cái)務(wù)記錄也和網(wǎng)絡(luò)實(shí)時報表上有出入，給企業(yè)帶來嚴(yán)重的稅收障礙和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外，雖然我國根據(jù)部分的稅務(wù)管理規(guī)劃，但是沒有一個針對性的稅務(wù)記錄，所以，在稅務(wù)調(diào)查或者是抽查過程中就會出現(xiàn)對不上賬的情況，而且，給電網(wǎng)企業(yè)帶來了很大的麻煩，稅務(wù)管理不僅僅是經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)領(lǐng)域，而且，稅務(wù)管理如果有條理，電網(wǎng)企業(yè)供電系統(tǒng)才不會出現(xiàn)問題，才能夠更好的為消費(fèi)者服務(wù)。除此以外，有很多的電網(wǎng)企業(yè)的相關(guān)活動沒有受到上級部門的認(rèn)可，普通的輸變電資產(chǎn)劃分，東西幫扶等，需要從電網(wǎng)企業(yè)中另外扣除其稅務(wù)費(fèi)用。按照規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)可以將征收費(fèi)用統(tǒng)一上報，不用額外繳納，這樣會產(chǎn)生步驟上的麻煩。其次，對于整個稅務(wù)管理來說，必要的就是有一個現(xiàn)金的稅務(wù)管理理念，不能過于固定，雖然稅務(wù)管理有一定的局限性，電網(wǎng)企業(yè)需要征收稅務(wù)的領(lǐng)域只有幾個，但是在稅款記錄調(diào)查過程中要準(zhǔn)確，一旦該領(lǐng)域有創(chuàng)新性的新項(xiàng)目，更是要格外注意，合理增加稅收，所以，對于電網(wǎng)企業(yè)的稅收管理來說，要有創(chuàng)新性，電網(wǎng)企業(yè)得電力系統(tǒng)由幾個大方面組成，分別是，安全防護(hù)體系，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，管理調(diào)控體系，評價考核體系，技術(shù)研究體系，人才隊(duì)伍體系，這幾個體系都與稅收管理有一定的關(guān)系，安全防護(hù)上，電網(wǎng)企業(yè)需要向上級部門請示建立一系列的防護(hù)措施，不固定的建筑材料甚至是工費(fèi)都需要電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行繳納稅務(wù)，如果遇到人身危險，對于醫(yī)療上的費(fèi)用也需要按照百分比確定稅務(wù)，其次，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃體系，該體系沒有過多的聯(lián)系，但是針對電網(wǎng)企業(yè)的電力系統(tǒng)的規(guī)劃假設(shè)都和設(shè)施的置備都需要向相關(guān)財(cái)務(wù)部門或者是上級部門請示，所需要的規(guī)劃設(shè)施或者是設(shè)備也要按照相關(guān)的百分比進(jìn)行征收稅務(wù)，另外，相關(guān)的稅收都要在電子信息網(wǎng)站平臺上有記錄，如果針對電網(wǎng)企業(yè)的電力系統(tǒng)出現(xiàn)問題，可能針對發(fā)電系統(tǒng)，配電系統(tǒng)和輸電系統(tǒng)，三個系統(tǒng)都可能有結(jié)構(gòu)變化，或者輸電配電系統(tǒng)要根據(jù)消費(fèi)者或者用電人數(shù)來做出相關(guān)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。管理調(diào)控體系，這個體系和稅收管理其實(shí)屬于包含關(guān)系，稅收管理的內(nèi)容和條件等都要詳細(xì)且完整的公布在電網(wǎng)企業(yè)的網(wǎng)站上，一般電網(wǎng)企業(yè)的管理調(diào)控體系都有相關(guān)的規(guī)定。技術(shù)研究體系和人才考核體系，對于稅收管理來說，也要有一定的技術(shù)研究，稅收管理人員應(yīng)該在網(wǎng)絡(luò)上有一個信息分析歸納能力，所以，稅務(wù)管理人員要有信息整理分析能力，而且，要對市場的現(xiàn)狀有一個很好的洞察力，按照市場的實(shí)際情況限定該階段的稅務(wù)。另外，還有電網(wǎng)企業(yè)電力系統(tǒng)稅務(wù)管理，現(xiàn)在仍然存在很多的問題需要解決，要保證電力系統(tǒng)穩(wěn)定的同時保證電網(wǎng)企業(yè)稅收管理的規(guī)范性。
2電網(wǎng)企業(yè)電力系統(tǒng)出現(xiàn)的具體問題
2.1沒有一定的政策支持
在整個電網(wǎng)企業(yè)的電力系統(tǒng)中，每一個部門或者項(xiàng)目都需要一定的政策支持，在電網(wǎng)企業(yè)中，主要起作用的是電力系統(tǒng)，電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)主要是由三個方面組成的，分別是發(fā)電系統(tǒng)，輸電系統(tǒng)，和供電系統(tǒng)，針對三個不同的方向，政府應(yīng)該先進(jìn)行工程項(xiàng)目步驟的核實(shí)，如果項(xiàng)目或者設(shè)施等安全就可以進(jìn)行電力系統(tǒng)開啟，另外，政府應(yīng)該明確公布一些稅收的條文，使得企業(yè)稅收的過程中有憑據(jù)有標(biāo)準(zhǔn)，不會有胡亂稅收的情況出現(xiàn)。所以，在電網(wǎng)企業(yè)中，電力系統(tǒng)的相關(guān)工程項(xiàng)目一般都比較大，比如說遠(yuǎn)距離輸電，輸電線路的材質(zhì)，輸電線路的股數(shù)，或者是發(fā)電過程中的方式，風(fēng)力發(fā)電，火力發(fā)電，水力發(fā)電等需要的步驟等不同，所以需要征收的稅務(wù)也不同。因?yàn)闆]有一個明確規(guī)定的稅務(wù)征收標(biāo)準(zhǔn)，所以近年來電網(wǎng)企業(yè)在發(fā)電過程中稅收逐漸增加，原因在于價格機(jī)制起了主導(dǎo)作用，作為原燃料的電煤價格不斷上漲，運(yùn)輸成本增加，電煤價格直線上升，而發(fā)電企業(yè)賣給電網(wǎng)的電價卻不變。在發(fā)電企業(yè)的“上網(wǎng)價”和用戶的“銷售價”之間的差價，成就了電網(wǎng)的超額利潤。所以稅收越來越多。而輸電的過程，目前我國用架空線路輸電是最主要的方式，地下線路多用于架空線路架設(shè)困難，所以政府給予一定的政策支持，就可以建造一些額外的設(shè)施進(jìn)行輸電線路高架，對于資金等方面，政府可以作為工程作業(yè)給予撥款減少了很多不必要的準(zhǔn)備步驟。
2.2管理層次混亂，沒有一定的模式
現(xiàn)在稅收管理沒有一定的層次性，沒有形成固定的模式。首先，對于電網(wǎng)企業(yè)的電力系統(tǒng)來說，企業(yè)沒有將整個系統(tǒng)按照一定的層次來管理，比如說整個電網(wǎng)企業(yè)電力系統(tǒng)有好多的部門，每一個部門負(fù)責(zé)的工程項(xiàng)目步驟也不相同，最大的分為三個部門分別是發(fā)電系統(tǒng)部門，輸電系統(tǒng)部門，供電系統(tǒng)部門，相關(guān)的稅收也不一樣，因?yàn)椴煌牟僮鞑襟E，另外有進(jìn)出海外的關(guān)稅等都需要詳細(xì)的記錄，然后按照規(guī)格比例進(jìn)行稅收，然后，最重要的是所有稅收情況都要詳盡的公布在企業(yè)網(wǎng)站上，一定要有記錄保存。
2.3稅務(wù)管理觀念落后，沒有重視性
稅務(wù)管理觀念比較落后，雖然電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)如今已經(jīng)逐漸改善了電力系統(tǒng)的稅收管理，但是仍然有很多的企業(yè)稅收管理依舊屬于以前的模式，一般就是按照時間進(jìn)行比例征稅，固定的方式金額進(jìn)行納稅，不能體現(xiàn)稅收對于電網(wǎng)企業(yè)電力系統(tǒng)的重要性和意義，所以，這種情況下可能會增加稅收成本費(fèi)用。對企業(yè)來說，成本輸出比較大，造成的對應(yīng)結(jié)果就是利潤率比較低，而且，電網(wǎng)企業(yè)的電力項(xiàng)目發(fā)展和橫向的銜接就會有相對的松懈，這對企業(yè)的集約互動開展也不會有好的影響，所以對電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展，電力系統(tǒng)的改善都有一定的影響。成本過高的情況下，企業(yè)會減少對原材料的費(fèi)用供給，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)安全性，穩(wěn)定性都會有大的影響。
3針對電網(wǎng)企業(yè)電力系統(tǒng)中稅務(wù)管理的問題解決方法
針對文上所說的三種主要問題，研究人員和技術(shù)人員專門做出了市場調(diào)查，提出了比較有針對性的意見和建議。首先，對于政策支持，根據(jù)市場需要和消費(fèi)者的意見，已經(jīng)向政府遞送了相關(guān)的稅收比例詳情，并且企業(yè)在沒有課稅，漏稅的情況下表示相關(guān)部分的稅收過高的實(shí)情，解釋稅收成本高的真正影響，政府就會在相應(yīng)的地方給予政策支持，給電網(wǎng)企業(yè)電力系統(tǒng)改善和發(fā)展指出一條明路，也方便了企業(yè)更好的發(fā)展。另外，管理層次混亂，沒有規(guī)范性，可以將稅收詳情在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，電力系統(tǒng)主要分為三個方面，輸電，發(fā)電，供電，設(shè)計(jì)三個相關(guān)鏈接，相對應(yīng)的三種征稅方式，可以不在同一時間進(jìn)行征稅，減少征稅負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)的發(fā)展范圍和發(fā)展能力。第三，就是稅務(wù)管理觀念落后，可以將市場的需求和發(fā)展前景展現(xiàn)給企業(yè)內(nèi)部，按照市場的發(fā)展前景進(jìn)行項(xiàng)目發(fā)展，稅收按照固定比例，但是不能有太大的比例，控制整體的稅收成本，不要按照固定的征稅時間進(jìn)行固定的稅務(wù)繳納，按照實(shí)際情況進(jìn)行征稅，體現(xiàn)征稅對于電網(wǎng)企業(yè)的實(shí)際意義。其次，提高財(cái)務(wù)核算方面的技能以適應(yīng)稅制改革的進(jìn)程，在改制以后，會計(jì)核算的范圍和內(nèi)容都有了變化，增加了像材料成本、人工、二級分包計(jì)價等內(nèi)容。
4電網(wǎng)企業(yè)電力系統(tǒng)稅務(wù)管理日后發(fā)展前景
根據(jù)目前看來，電網(wǎng)企業(yè)的電力系統(tǒng)已經(jīng)按照不同的情況進(jìn)行不同的改善和發(fā)展，其中，針對性的做好企業(yè)會計(jì)處理，配合企業(yè)長期戰(zhàn)略，先了解試點(diǎn)企業(yè)在營改增后帶來的環(huán)境影響，并采集試點(diǎn)企業(yè)的改制程序和模式以及對將來的趨勢和對資金變動的影響。明確了解市場的動向，這是電企業(yè)日后和其他領(lǐng)域企業(yè)聯(lián)合發(fā)展的關(guān)鍵。電網(wǎng)企業(yè)的稅收管理要有一定的層次性和規(guī)范性，從財(cái)務(wù)管理上做到有條不紊，另外，對于實(shí)際情況和市場的現(xiàn)狀更是要清楚了解，以應(yīng)對不同的問題。目前，我國增加了企業(yè)的營業(yè)增值稅，對于電網(wǎng)企業(yè)來說屬于一把雙刃劍，供電企業(yè)應(yīng)利用稅收政策的轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)謀取更大的利益，但是同時，實(shí)行營業(yè)稅改增值稅后，電網(wǎng)企業(yè)需要對整體的企業(yè)結(jié)構(gòu)有一個明確的調(diào)整，以應(yīng)對稅收的增加或者減少帶來的不同方向的變化，穩(wěn)定電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展，能夠在給消費(fèi)者，電網(wǎng)企業(yè)帶來雙向利益。另外，在改革之后，電網(wǎng)企業(yè)要和納稅部門保持良好的溝通，保證有一個良好的征稅條件，符合電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)營現(xiàn)狀。
作者:楊麗 單位:國網(wǎng)遼寧省電力有限公司普蘭店市供電分公司
為了改變當(dāng)前被動、不利的局面，筆者建議：
一是加大稅法宣傳力度，發(fā)揮協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)作用。利用社會有關(guān)的資源，為稅法宣傳注入新的生機(jī)和活力，切實(shí)提高經(jīng)營戶依法辦證的責(zé)任意識。
二是加強(qiáng)對稅務(wù)部門內(nèi)部人員的培訓(xùn)、教育，提高對依法辦證重要性及意義的認(rèn)識。堅(jiān)持普遍登記的原則，建立稅源檔案，為做好下一步工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三是加強(qiáng)部門配合，共筑防漏墻。一方面，稅務(wù)部門應(yīng)積極主動地與工商部門聯(lián)系，互通信息，加強(qiáng)登記資料比對，找出差距，制定措施，加以整改。豐富登記崗位職責(zé)內(nèi)容，以便適應(yīng)新形勢稅務(wù)登記管理要求。另一方面做好國、地稅稅務(wù)登記信息資料的溝通、比對，使得國、地稅兩單位資料互補(bǔ)，相互借鑒，互為完善。
作者簡介 劉清華(1980-),女,山東乳山人,合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院博士研究生,研究方向?yàn)槿肆Y源管理、風(fēng)險管理;徐樅巍(1956-),男,遼寧大連人,合肥工業(yè)大學(xué)校長,管理學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師,研究方向?yàn)槿肆Y源開發(fā)與管理、風(fēng)險管理、高等教育管理;吳 勇(1979-),男,安徽廬江人,合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院博士研究生,研究方向:風(fēng)險管理、博弈論與信息經(jīng)濟(jì)學(xué)。
摘要 將職業(yè)生涯管理理念引入稅務(wù)系統(tǒng)人力資源管理當(dāng)中,通過闡述職業(yè)生涯管理的內(nèi)涵,對我國稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員的特點(diǎn)及其職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析,結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)自身工作特點(diǎn)提出建立職業(yè)生涯管理體系的具體策略。
關(guān)鍵詞 稅務(wù)系統(tǒng);公務(wù)員;知識型干部;職業(yè)生涯管理
中圖分類號 F240 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A 文章編號 1673-0461(2010)06-0068-04
隨著人力資源管理理論的廣泛應(yīng)用與發(fā)展,職業(yè)生涯管理已經(jīng)不僅是組織內(nèi)成員個人的事,它已上升到組織進(jìn)行人力資源開發(fā)與管理戰(zhàn)略的高度。成功的職業(yè)生涯管理不僅有助于形成更有凝聚力的員工隊(duì)伍,有效地調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性,更能提高員工的忠誠度和凝聚力,而且能使員工認(rèn)識到自身的價值和不足,明確職業(yè)發(fā)展目標(biāo),制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃,更好地發(fā)揮自己的知識和技能。稅務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)處在知識型干部的管理前沿,面臨著如何管理好知識型干部的問題;因此如何提高系統(tǒng)內(nèi)公務(wù)員的工作滿意度以及工作積極性,除了提高其待遇之外,更重要的是對其職業(yè)生涯進(jìn)行合理的開發(fā)和有效的管理。因此,將職業(yè)生涯管理理論引入稅務(wù)部門這個特殊的政府公共管理部門有著十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
一、職業(yè)生涯管理與知識型員工
(一)職業(yè)生涯管理與知識型員工的內(nèi)涵與特征
職業(yè)生涯,簡單地說,就是指與工作相關(guān)的整個人生歷程。而職業(yè)生涯管理是指組織開展和提供的用于幫助和促進(jìn)組織內(nèi)正從事某類職業(yè)活動的員工,實(shí)現(xiàn)其職業(yè)發(fā)展目標(biāo)的行為過程,包括職業(yè)生涯設(shè)計(jì)、規(guī)劃、開發(fā)、評估、反饋和修正等一系列綜合性的活動與過程。[1]
知識型員工是指在企業(yè)中從事生產(chǎn)、創(chuàng)造、擴(kuò)展和應(yīng)用知識的活動,為企業(yè)做出創(chuàng)新型的貢獻(xiàn)、帶來知識資本和貨幣資本快速增值并以此為職業(yè)的人員。[2]知識型員工在個人特質(zhì)、價值觀念及工作方式等方面有著諸多的特殊性。主要有如下特點(diǎn):有強(qiáng)烈的成就動機(jī)和社會尊重需求,愿意接受挑戰(zhàn)性的工作;專業(yè)知識水平較高,創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)能力強(qiáng);藐視權(quán)威,個性化和人格獨(dú)立;崇尚公平,不喜歡復(fù)雜的人際關(guān)系;工作自主性強(qiáng);有高流動性的職業(yè)傾向。
(二)知識型員工職業(yè)生涯管理的特點(diǎn)
1.管理實(shí)施可行性較高。首先,知識型員工大多具有較高學(xué)歷,掌握一定的專業(yè)知識和技能,因此,他們的可塑性高,適應(yīng)性強(qiáng),企業(yè)對知識型員工實(shí)施的職業(yè)生涯管理容易取得成效。其次,知識型員工職業(yè)生涯管理的投資收益率高。知識型員工從事的大多為創(chuàng)造性勞動,他們依靠自身的專業(yè)知識,進(jìn)行創(chuàng)造性思維,并不斷形成新的知識成果,其創(chuàng)造的價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)所花費(fèi)的成本。
2.管理過程柔性化。知識型員工渴望擁有寬松的、高度自主的工作環(huán)境,注重強(qiáng)調(diào)工作中的自我引導(dǎo)和自我管理,而不愿受制于物化條件的約束。因此,對知識型員工進(jìn)行職業(yè)生涯管理更應(yīng)注重柔性化管理。
3.參與者范圍擴(kuò)大。知識經(jīng)濟(jì)時代,知識型員工職業(yè)生涯管理需要更多的參與者。過去由員工提出個人發(fā)展計(jì)劃,人力資源部門進(jìn)行審核的方法已經(jīng)不再適用了。組織不僅應(yīng)設(shè)置職業(yè)生涯管理顧問和職業(yè)生涯管理委員會,企業(yè)的高層管理者也應(yīng)加入到知識型員工職業(yè)生涯管理中來。
4.職業(yè)發(fā)展通道設(shè)計(jì)多樣化。知識管理專家瑪漢?坦姆仆的研究表明,知識型員工職業(yè)發(fā)展中比較注重的幾個因素依次排列如下:個體成長、工作自主、業(yè)務(wù)成就和金錢財(cái)富。因此,為滿足知識型員工不斷增長的自我發(fā)展需求,組織必須設(shè)置多樣化的職業(yè)發(fā)展通道,為知識型員工提供更為廣闊的職業(yè)發(fā)展空間。
(三)稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員的特點(diǎn)
1.具有較高的政治素養(yǎng)。這是稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員與企業(yè)人力資源的最大區(qū)別。系統(tǒng)內(nèi)公務(wù)員不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)和修養(yǎng),提高自身思想素質(zhì)和工作能力,倡導(dǎo)以愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、廉潔奉公為基本內(nèi)容的稅務(wù)干部職業(yè)道德規(guī)范,弘揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神和終身學(xué)習(xí)理念,使全體干部明確價值取向,提高精神境界,增強(qiáng)綜合素質(zhì),把實(shí)現(xiàn)個人價值與稅收事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)緊密結(jié)合起來。
2.學(xué)歷層次較高。我國稅務(wù)系統(tǒng)知識型干部人數(shù)呈逐年上升趨勢,1996年全國大專以上學(xué)歷人員只占當(dāng)年總?cè)藬?shù)的37.33%,而2005年則達(dá)到了77.5%,特別是碩士、博士人數(shù)不斷增加,10年增長了9.3倍,由1996年占總?cè)藬?shù)的0.41%上升到2005年的1.19%。同時,2004年和2005年大學(xué)專科的人數(shù)分別以4.06%和5.99%的速度遞減,而大學(xué)本科人數(shù)卻以每年不低于20%的速度增長,說明我國稅務(wù)干部的學(xué)歷水平逐年提高。[3]
3.專業(yè)性較強(qiáng)。稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員能夠熟練掌握國家政策法規(guī),同時,稅務(wù)系統(tǒng)不斷加強(qiáng)復(fù)合型人才培養(yǎng),組織開展會計(jì)、公共管理、法律、財(cái)政學(xué)、計(jì)算機(jī)軟件等高層次人才的培養(yǎng),并且注重注冊稅務(wù)師、注冊會計(jì)師、律師資格的培養(yǎng),具有專業(yè)資格知識的干部逐年增加?？梢?稅務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)處在知識型干部的管理前沿,這也對我國稅務(wù)系統(tǒng)知識型干部的管理提出了更高的要求。
4.有強(qiáng)烈的自我實(shí)現(xiàn)需要對稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員而言,工作中最重要的需要是自我實(shí)現(xiàn)需要。經(jīng)過幾次公務(wù)員制度改革,稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍在經(jīng)濟(jì)收入、福利待遇、社會地位等方面有了極大的改善,他們已不再滿足于安于現(xiàn)狀,而是想充分發(fā)揮潛能和個性,在激烈的競爭中獲得自身的發(fā)展。他們思想活躍,有較強(qiáng)的事業(yè)心和主人翁意識,參與決策意識強(qiáng),希望在工作中發(fā)揮自己的潛能,最大限度地實(shí)現(xiàn)自身價值。如果能滿足其自我實(shí)現(xiàn)需要,就能更有效地激發(fā)他們的工作熱情,大幅度地提高工作效率。
5.工作流動性高。稅務(wù)系統(tǒng)干部中辭職人數(shù)逐年增加。有的地方國地稅干部中,每年辭職2人~3人不等,其中絕大部分是本科以上學(xué)歷;在去向上中央機(jī)關(guān)的公務(wù)員到大企業(yè)和外資企業(yè)的占75%,而省局以下的公務(wù)員中85%則到當(dāng)?shù)卣渌麢C(jī)關(guān)任職?？梢?知識型干部一旦自己的待遇或成長離預(yù)期較遠(yuǎn),就會產(chǎn)生流動意向,而學(xué)歷越高,流動的可能性就越大。
二、 稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)缺乏有效的溝通機(jī)制
目前稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部還沒有形成系統(tǒng)的、完整的知識型干部職業(yè)生涯管理體系,職業(yè)生涯管理中的職業(yè)規(guī)劃、職業(yè)管理等都是相對獨(dú)立的,并不連貫。其次,系統(tǒng)內(nèi)也沒有專門的部門負(fù)責(zé)知識性干部職業(yè)生涯管理方面的工作,也沒有專業(yè)人員對個人職業(yè)發(fā)展目標(biāo)和組織目標(biāo)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理。由于個人和組織之間缺乏有效的溝通途徑,系統(tǒng)內(nèi)形成的只是一種靜態(tài)的、比較被動的認(rèn)識管理活動,而不是動態(tài)的、主動積極的人力資源開發(fā)管理活動。
(二)忽視早期職業(yè)管理
從開始進(jìn)入稅務(wù)系統(tǒng)到35歲左右是公務(wù)員職業(yè)生涯的初期階段。這一時期他們在心理特征上表現(xiàn)出進(jìn)取心強(qiáng),積極向上的心態(tài),且精力旺盛、做事踏實(shí)認(rèn)真,渴望用成就和榮譽(yù)證明自己,也希望用自己優(yōu)秀的工作表現(xiàn)來換取良好的工作報酬。因此,這一階段稅務(wù)公務(wù)員的歸屬需要、求知需要和成長需要表現(xiàn)得比較強(qiáng)烈;同時,由于他們剛開始工作,獨(dú)立承擔(dān)某種重要崗位責(zé)任的機(jī)會比較少,常常處于配合、支持其他有經(jīng)驗(yàn)的人的地位,很可能會使剛進(jìn)入稅務(wù)系統(tǒng)的公務(wù)員產(chǎn)生強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)沖擊、心理落差、焦慮以及挫折感,從而影響個人對組織的認(rèn)同感和歸屬感。因此,組織應(yīng)通過制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃,促進(jìn)初任成員進(jìn)行積極的角色轉(zhuǎn)換,將稅務(wù)公務(wù)員職業(yè)生涯初期的個人目標(biāo)導(dǎo)向組織目標(biāo)。
(三)職業(yè)發(fā)展渠道單一
雖然公務(wù)員法規(guī)定了公務(wù)員晉升的多渠道,但實(shí)際上其職業(yè)生涯發(fā)展大都與職務(wù)特別是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)掛鉤,形成了職務(wù)晉升才是真正的晉升。同時,在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi),公務(wù)員“能上不能下”的現(xiàn)象大量存在,其獲得職務(wù)晉升作為職業(yè)生涯發(fā)展的周期特別長,從而影響了公務(wù)員制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的積極性。
(四)績效考核缺乏科學(xué)性
考核是職務(wù)晉升和工資晉級的一個重要環(huán)節(jié),考核機(jī)制的科學(xué)與否直接關(guān)系到稅務(wù)系統(tǒng)能否選到優(yōu)秀人才,能否把人才配置到合適的崗位。在稅務(wù)系統(tǒng)中,盡管一直強(qiáng)調(diào)干部的“德、能、勤、績、廉”,但卻缺乏量化、操作性強(qiáng)的考核細(xì)則,在考核的實(shí)際操作過程中很容易產(chǎn)生三個方面的問題:一是重視領(lǐng)導(dǎo)考核,輕視群眾考核;二是重視年度考核,輕視平時考核;三是重視定性考核,輕視定量考核。這些問題使稅務(wù)系統(tǒng)考核中出現(xiàn)了一些不公正、不規(guī)范現(xiàn)象,不能夠真正體現(xiàn)干部之間德、能、勤、績等方面的實(shí)際差別,缺乏公平、公正和科學(xué)性。
(五)開發(fā)培訓(xùn)方式落后
稅務(wù)系統(tǒng)開展的培訓(xùn)以思想政治教育為主,而系統(tǒng)內(nèi)公務(wù)員迫切需要的業(yè)務(wù)知識以及與本職相關(guān)的專業(yè)知識、專業(yè)技能的培訓(xùn)很少,這就導(dǎo)致了培訓(xùn)的內(nèi)容對他們工作幫助不大,缺乏實(shí)用性。同時,沒有根據(jù)稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員的實(shí)際需要設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容,特別是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員接受的培訓(xùn)基本都是通用的培訓(xùn),缺乏根據(jù)其個人的性格特點(diǎn)和自身的技能特征進(jìn)行針對性的培訓(xùn)。同時,稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部也沒有建立一套完善的培訓(xùn)評估激勵機(jī)制,導(dǎo)致培訓(xùn)與系統(tǒng)內(nèi)公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展相脫節(jié),培訓(xùn)不能起到很好的激勵作用,致使培訓(xùn)效果不明顯。
(六)工作滿意度不高
目前稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員對工作的滿意程度不高,選擇對工作滿意的人數(shù)僅占13.9%,選擇不滿意的則高達(dá)35.2%,選擇一般的則為50.9%。[4]影響稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員滿意度的因素很多,但綜合來看,主要有三個方面:一是工作環(huán)境和制度,以及與之相適應(yīng)的組織文化;二是個人成長發(fā)展和工作成就的被認(rèn)同度等遞延因素;三是處于不同發(fā)展階段的稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員對這些激勵要素的偏好程度的差異?？梢?稅務(wù)系統(tǒng)必須加快公務(wù)員職業(yè)生涯管理體系的步伐,以滿足公務(wù)員個人職業(yè)生涯發(fā)展的需求,提高稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員的工作滿意度。
三、建立稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員職業(yè)生涯管理體系的具體策略
(一)強(qiáng)化以人為本意識,構(gòu)建和諧的稅務(wù)文化
職業(yè)生涯管理的過程本身就是一種以人為中心的管理,人本管理的思想貫穿在整個職業(yè)生涯管理的過程中,并需要不斷的堅(jiān)持和強(qiáng)化。因此,實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)組織與個體的共同成長,關(guān)鍵在于建設(shè)“以人為本”的稅務(wù)文化。在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)創(chuàng)造出一種奮發(fā)進(jìn)取、和諧平等的文化和氛圍,為系統(tǒng)內(nèi)公務(wù)員塑造強(qiáng)大的精神動力,在理念層次上使稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部和諧一致;在工作中體現(xiàn)為充分關(guān)心本系統(tǒng)公務(wù)員、愛護(hù)并理解他們,并且在觀念上、政策上、制度上、工作條件上、醫(yī)療保健上和激勵措施上等各項(xiàng)建設(shè)中強(qiáng)化以人為本的意識。
(二)加強(qiáng)職業(yè)生涯規(guī)劃與交流,拓展發(fā)展空間
稅務(wù)系統(tǒng)必須遵循“人盡其才”和“人崗匹配”的原則,根據(jù)人才的成長規(guī)律,按照稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員的不同特質(zhì)和能力,設(shè)計(jì)職業(yè)發(fā)展通道。系統(tǒng)人事部門必須成立專門的職業(yè)規(guī)劃咨詢、服務(wù)管理機(jī)構(gòu),針對組織的工作目標(biāo)和公務(wù)員個人的發(fā)展目標(biāo)與公務(wù)員進(jìn)行溝通,將公務(wù)員個人的發(fā)展需要與組織的工作目標(biāo)統(tǒng)一起來,提高公務(wù)員對組織的歸屬感和忠誠度。對于選擇領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)為發(fā)展方向的稅務(wù)公務(wù)員,組織需要幫助他們在實(shí)際工作中培養(yǎng)自己的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀思考、緊急決斷等能力,還需要考慮給他們更多的掛職鍛煉機(jī)會,在鍛煉的過程中以為民服務(wù)為本,構(gòu)建良好的人際關(guān)系,積累群眾基礎(chǔ)。對于選擇專業(yè)技術(shù)職務(wù)為發(fā)展方向的稅務(wù)公務(wù)員,可以采取雙重通道,提升專業(yè)技術(shù)職務(wù)或成為專業(yè)技術(shù)管理者。組織應(yīng)當(dāng)給這些公務(wù)員提供寬松的環(huán)境和良好的工作條件,增加專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),支持他們不斷提高專業(yè)技能;還可以把那些專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)、愿意從事專業(yè)管理工作,又具有一定領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員,選拔、培養(yǎng)成為專業(yè)技術(shù)管理者。同時,提倡稅務(wù)系統(tǒng)人事部門與其他部門人員交流,形成知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)優(yōu)勢的互補(bǔ)。探索人事的“開放式”運(yùn)行方式,提拔干部實(shí)行“聽證會”、“專家咨詢”、“內(nèi)部網(wǎng)上調(diào)查”等制度。加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)橫向和縱向的溝通,鼓勵稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員表達(dá)意見,參與決策。
(三)重視早期職業(yè)管理,轉(zhuǎn)變職業(yè)角色
1.建立職業(yè)檔案制度,完善基礎(chǔ)資料。在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部建立公務(wù)員的個人職業(yè)表現(xiàn)與發(fā)展檔案,幫助系統(tǒng)內(nèi)公務(wù)員管理自己的職業(yè)。在公務(wù)員職業(yè)檔案中除了個人基本情況外,更重要的應(yīng)該是記錄公務(wù)員的業(yè)績,并不斷更新;同時還可以增加工作潛力部分。
2.建立個人申報制度,尊重個人意向。允許稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員用一定的方式,把自己對工作的意向向組織申報。
3.建立初任培訓(xùn)制度,適應(yīng)職業(yè)角色。初任培訓(xùn)的目的主要是為了使這些新進(jìn)入稅務(wù)系統(tǒng)的公務(wù)員了解自己即將從事的工作內(nèi)容和工作程序,掌握一般的工作方法,為正式上崗做準(zhǔn)備。同時,使他們盡快熟悉組織環(huán)境,學(xué)會與別人相處、溝通,使自己盡快融入組織。
4.實(shí)行巡回實(shí)習(xí)制度,熟悉職業(yè)環(huán)境。稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員在初任培訓(xùn)結(jié)束之后,根據(jù)最初的適應(yīng)性考察被分配到稅務(wù)系統(tǒng)的不同部門工作。在各部門內(nèi)不應(yīng)立即確定他們的工作崗位,而是讓他們在各個崗位上輪流工作一段時間。經(jīng)過這樣的工作輪換使新任公務(wù)員盡早了解稅務(wù)部門工作全貌,親身體驗(yàn)不同崗位的工作情況,為以后工作中的協(xié)作配合打好基礎(chǔ)。
(四)開辟多重職業(yè)發(fā)展通道,激發(fā)工作活力
稅務(wù)系統(tǒng)可以參照稅務(wù)公務(wù)員的職務(wù)系列,設(shè)置其職級系列。實(shí)現(xiàn)稅務(wù)公務(wù)員的職務(wù)與職級雙軌晉升。職級用于確定其身份和工資福利待遇。初次確定職級時,以稅務(wù)公務(wù)員的學(xué)歷、資歷為主要依據(jù)。職級的晉升,以稅務(wù)公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績?yōu)橐罁?jù)。職級晉升也是稅務(wù)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的一條重要渠道。這樣,不升職務(wù)的公務(wù)員,也可以隨著職級的晉升而提高待遇。其職務(wù)和職級的晉升獨(dú)立進(jìn)行,這樣可以從根本上解決公務(wù)員通過“擠職務(wù)”解決待遇問題,其實(shí)質(zhì)是構(gòu)建公務(wù)員職務(wù)晉升與職級晉升的“雙梯制”,兩條樓梯上樓,拓寬公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展空間,還能有效化解公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)需求的無限性與稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)供給的有限性的矛盾,在一定程度上縮小了“當(dāng)官”和“不當(dāng)官”公務(wù)員之間的待遇差別,打造一個吸引、激勵的良好平臺,同時也降低了因收入、晉升等因素帶來的職業(yè)挫折感,并且能激發(fā)稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員的工作活力,使系統(tǒng)內(nèi)那些由于受到客觀原因限制不能晉升職務(wù)的基層稅務(wù)公務(wù)員能夠晉升級別,在稅務(wù)基層做出貢獻(xiàn)的普通科員也可拿到領(lǐng)導(dǎo)職級的工資,給基層稅務(wù)公務(wù)員更多的激勵,這樣有利于稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員專注于本職工作,消除官本位觀念,堅(jiān)持服務(wù)為本。
(五)建立績效考核體系,體現(xiàn)公平公正
稅務(wù)系統(tǒng)建立績效考核體系應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持多樣化的績效標(biāo)準(zhǔn),使用科學(xué)的考核方法,避免單純的考核結(jié)果導(dǎo)向,體現(xiàn)公平公正。
1.確立科學(xué)、合理的考核標(biāo)準(zhǔn)?？己藰?biāo)準(zhǔn)首先要有針對性,根據(jù)不同的考核目的、考核對象和工作任務(wù),設(shè)計(jì)不同的考核標(biāo)準(zhǔn);其次,考核標(biāo)準(zhǔn)要盡可能指標(biāo)化、數(shù)量化。
2.實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員考核方法的多樣化。首先,要把領(lǐng)導(dǎo)考核和群眾考核有機(jī)結(jié)合起來,進(jìn)行多層次、多視角的考察。由于稅務(wù)系統(tǒng)是直接面向群眾的窗口單位,考核時更應(yīng)增加服務(wù)對象層面,并將測評結(jié)果以適當(dāng)權(quán)重計(jì)入總分;其次,要探索量化考核與定性考核相結(jié)合的思路,建立和推行稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員的工作臺賬制度,詳細(xì)記載公務(wù)員平時的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績。
3.加大稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員考核結(jié)果的兌現(xiàn)力度,充分發(fā)揮考核在教育、獎勵和監(jiān)督公務(wù)員等方面的作用。一方面,要加大對優(yōu)秀公務(wù)員的獎勵力度,以真正激勵先進(jìn);另一方面,對考核結(jié)果為不稱職的公務(wù)員,該降職的降職,該辭退的辭退、該轉(zhuǎn)崗的轉(zhuǎn)崗、該下崗培訓(xùn)的下崗培訓(xùn),以真正鞭策后進(jìn)。
(六)實(shí)行多元培訓(xùn)機(jī)制,提高業(yè)務(wù)技能
1.重視稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員能力開發(fā),科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。一是培訓(xùn)模式強(qiáng)調(diào)“實(shí)踐性”,緊密聯(lián)系工作實(shí)際,適應(yīng)稅務(wù)系統(tǒng)需要;二是培訓(xùn)內(nèi)容強(qiáng)調(diào)“實(shí)用性”,重視以問題為中心,強(qiáng)調(diào)運(yùn)用新知識解決實(shí)際問題,以提高稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員的依法行政能力、公共服務(wù)能力、學(xué)習(xí)能力和溝通協(xié)調(diào)能力。
2.完善培訓(xùn)激勵機(jī)制,使培訓(xùn)與稅務(wù)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展掛鉤。解決我國稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員參加培訓(xùn)的動力不足、積極性不高問題的關(guān)鍵,是要盡快完善稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員培訓(xùn)的激勵機(jī)制,使培訓(xùn)與使用真正結(jié)合起來,與稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展相掛鉤,切實(shí)做到“先培訓(xùn)、后上崗;先培訓(xùn)、再提拔”。真正建立一種強(qiáng)有力的稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員培訓(xùn)評估激勵機(jī)制,使系統(tǒng)內(nèi)公務(wù)員產(chǎn)生一種內(nèi)在的學(xué)習(xí)動力,積極爭取參加培訓(xùn)。
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A Study of Civil Servants’ Career Management in the Tax System
Liu Qinghua,Xu Zongwei,Wu Yong
中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）21-0283-03
1.引言
為貫徹國家關(guān)于“加快國家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建‘?dāng)?shù)字中國’地理空間基礎(chǔ)框架”的指示精神，促進(jìn)城市地理空間信息的共享和廣泛應(yīng)用。結(jié)合水利行業(yè)對地理信息系統(tǒng)技術(shù)的實(shí)際需求，進(jìn)一步推進(jìn)水利行業(yè)信息化建設(shè)，某市將構(gòu)建水利空間信息管理與服務(wù)系統(tǒng)。
該市水利部門目前還沒有一個可為各部門、各科室提供空間信息服務(wù)的平臺，各科室部門間的數(shù)據(jù)也是獨(dú)立管理的，缺少先進(jìn)的共享模式及數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理方式，而水利各項(xiàng)業(yè)務(wù)又是一個跨部門的，業(yè)務(wù)之間也多相互交叉，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)與信息分發(fā)、共享、管理方式，很難滿足現(xiàn)代水利業(yè)務(wù)應(yīng)用與管理的需要，因此實(shí)際需求與現(xiàn)代空間信息技術(shù)結(jié)合，是項(xiàng)目組進(jìn)行需求調(diào)研、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)開發(fā)的根本出發(fā)點(diǎn)，也是該項(xiàng)目建設(shè)的重要意義。
2.系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)
①實(shí)現(xiàn)水利綜合數(shù)據(jù)及其元數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理；②從宏觀空間角度全面展示市水利發(fā)展建設(shè)成果；③提供水利綜合空間信息服務(wù)；④應(yīng)用集成；⑤.水利專項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用提供GIS功能支持；⑥系統(tǒng)安全與權(quán)限控制。
系統(tǒng)的最終用戶為水利局及其下屬各部門科室，涉及的人員主要包括領(lǐng)導(dǎo)，各部門科室負(fù)責(zé)人，科員，其它的系統(tǒng)瀏覽用戶。
3.數(shù)據(jù)組織
從系統(tǒng)功能及應(yīng)用需求來看，系統(tǒng)建設(shè)需要有海量的多樣、多方面的空間地理數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)支持，所需數(shù)據(jù)主要包括城市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)（DLG、DEM、DOM與數(shù)據(jù)柵格圖）、水雨情數(shù)據(jù)、工情數(shù)據(jù)、水利專題圖、應(yīng)急保障數(shù)據(jù)、系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)等。
3.1 基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)
基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)在本系統(tǒng)的主要用途為：作為疊加水利專題地理數(shù)據(jù)的底圖，給水利專題數(shù)據(jù)提供更宏觀的空間位置參考和地物參考。主要內(nèi)容見表3-1所示。
3.2 水利專題地理數(shù)據(jù)
水利專題數(shù)據(jù)如表3-2所示。
3.3 水利業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)
3.3.1農(nóng)村水利數(shù)據(jù)
數(shù)據(jù)包含小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目。項(xiàng)目表如表3-3所示。
3.3.2防汛抗旱數(shù)據(jù)
防汛抗旱數(shù)據(jù)包括汛梯隊(duì)信息表、梯隊(duì)人員信息表、防汛物資儲備庫信息表、儲備物資詳細(xì)信息表。如下表3-6、3-7、3-8、3-9。
3.4數(shù)據(jù)組織與整合
目前，常采用數(shù)據(jù)信息的建庫、管理模式在數(shù)據(jù)的應(yīng)用上存在很多問題，如難以滿足應(yīng)用共享需求，不斷重復(fù)建設(shè)等。因而很多行業(yè)或部門信息化建設(shè)都面臨煙囪式建設(shè)模式的困境；系統(tǒng)所需的數(shù)據(jù)就來自不同的部門，而且數(shù)據(jù)種類多樣，如何有效的組織數(shù)據(jù)，并最大限度利用已有數(shù)據(jù)，進(jìn)行異構(gòu)數(shù)據(jù)的整合，實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)無縫集成、高效管理、快速訪問是系統(tǒng)成功建設(shè)與應(yīng)用的基礎(chǔ)?；跀?shù)字城市地理空間框架結(jié)合本系統(tǒng)的特殊需求，我們提出了通過構(gòu)建數(shù)據(jù)訪問服務(wù)層實(shí)現(xiàn)分布式、異構(gòu)數(shù)據(jù)源的融合與快速訪問，全面滿足了上層業(yè)務(wù)系統(tǒng)對數(shù)據(jù)的需求（如圖一）。
4.功能描述
4.1系統(tǒng)功能模塊（如圖二）
4.2功能描述
4.2.1水文水資源信息管理
⑴水文站網(wǎng)可視化管理
包括：站網(wǎng)空間分布展示；站點(diǎn)搜索定位；站點(diǎn)基本信息查詢、統(tǒng)計(jì)；實(shí)時監(jiān)測數(shù)據(jù)瀏覽；觀測站點(diǎn)信息更新，站點(diǎn)信息更新包括兩個方面，一個是增加觀測站點(diǎn)數(shù)據(jù)，二是修改已有站點(diǎn)基本信息，系統(tǒng)將分別提供相應(yīng)的功能，以滿足數(shù)據(jù)更新、維護(hù)需求。
⑵水資源量
包括：歷年降水量分布；地表水資源量統(tǒng)計(jì)信息；地下水埋深分布及監(jiān)測；地下水埋深分布及監(jiān)測包括歷年市地下水埋深分區(qū)圖展示；地下水監(jiān)測井管理。
⑶水資源開發(fā)利用
⑷水質(zhì)管理
4.2.2水庫信息管理
⑴水庫查找
包括名稱查找、空間查找
⑵水庫列表
系統(tǒng)將分區(qū)縣、分類型（大型、中型、小型水庫）提供市49座水庫名稱列表，以方便用戶進(jìn)行水庫信息的瀏覽、查詢、更新等操作。
⑶水庫基本信息管理
①水庫概況：水庫位置、名稱、編碼、類型、主管單位、工程建設(shè)信息、庫容蓄水等。
②水庫安全建設(shè)：除險加固情況、防洪情況。
③水庫運(yùn)行情況：水庫作用、灌區(qū)情況、水庫水情、水庫水質(zhì)等。
④其它：水庫的圖片資料、工程設(shè)計(jì)資料、水庫歷史運(yùn)行記錄等。
⑤水庫附屬水利設(shè)施：泵站、大壩、水閘、灌區(qū)等。
4.2.3河流信息管理
將GIS技術(shù)應(yīng)用到中小河流管理中，使河流管理信息系統(tǒng)作為一項(xiàng)非工程措施，為中小河流的管理、規(guī)劃、治理、防洪減災(zāi)、預(yù)報預(yù)警提供技術(shù)支持。系統(tǒng)提供市級、鎮(zhèn)級多級別的河流數(shù)據(jù)管理以及河流基本信息的錄入、編輯、查詢定位、統(tǒng)計(jì)輸出等功能。實(shí)現(xiàn)市中小管理的信息化、規(guī)范化和高效化。
⑴河流分布
河流_河段信息：描述河流的分段及河段基本情況。
⑵河流水文信息
系統(tǒng)將對河流的歷史水雨情信息，河道水位及截面流量信息進(jìn)行有效管理。
⑶河道工程
提供對河道附屬工程設(shè)施，如：泵站、排污口、堤壩等的空間展示、查詢、符號化等功能。查看防洪工程的分布、重要閘庫、險工險段、跨河工程等信息。
4.2.4農(nóng)村水利
⑴農(nóng)村飲水安全工程
各區(qū)縣已建供水工程；各區(qū)縣在建供水工程；各區(qū)縣規(guī)劃建設(shè)安全飲水工程。
⑵灌區(qū)管理
灌區(qū)空間管理：將市各個灌區(qū)區(qū)域展現(xiàn)在地圖上，用戶可直觀的看到各區(qū)縣灌區(qū)空間分布狀況。在GIS技術(shù)支持下，用戶可在地圖界面上，采用多種操作，進(jìn)行信息的檢索、瀏覽。
⑶農(nóng)田灌溉信息
包括各類灌溉面積的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息，通過這些數(shù)據(jù)從整體上了解市各區(qū)縣農(nóng)田灌溉情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田灌溉方式。為進(jìn)行農(nóng)田灌溉建設(shè)及改進(jìn)提供科學(xué)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。
4.2.5水利工程信息管理
該模塊主要功能是實(shí)現(xiàn)市各類水利工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理，為用戶提供水利工程空間位置分布展示、水利工程分類列表、水利工程查詢、水利工程基本信息瀏覽、水利工程統(tǒng)計(jì)匯總等功能。
4.2.6防汛抗旱輔助決策
農(nóng)村蓄、滯洪區(qū)分布圖；蓄、滯洪區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)情況；蓄、滯洪區(qū)保安工程情況；
4.2.7水土保持
⑴市水保概況
⑵土壤侵蝕單元圖
水利普查中，國家下發(fā)了水保野外調(diào)查單元的繪圖任務(wù)，隨著水利普查第一階段的完成，水保野外調(diào)查單元圖也將繪制完成，系統(tǒng)將提供相應(yīng)功能進(jìn)行單元圖保存、展示、管理。
⑶水保治理工程
提供對市內(nèi)水保治理工程管理功能，用戶可以進(jìn)行新增工程數(shù)據(jù)錄入、更新、刪除、查詢、瀏覽等操作，結(jié)合基礎(chǔ)地理底圖數(shù)據(jù)，顯示工程治理范圍區(qū)域或工程位置點(diǎn)。
4.2.8南水北調(diào)中線段
⑴ 總干渠工程
⑵ 配套工程
⑶ 完成投資
⑷ 征地拆遷
4.2.9水庫
⑴ 水庫信息查詢：包括基本信息；特征信息；效益信息；水文特征信息；水庫運(yùn)行歷史記錄信息。
⑵ 附屬水利設(shè)施：包括泵站、水電站、水閘、大壩、泄水建筑物等。
4.2.10 后臺管理
包括用戶權(quán)限管理；綜合管理；日志管理。
4.2.11 GIS基礎(chǔ)功能模塊
該模塊主要包括二維圖層的顯示、控制，實(shí)時標(biāo)繪工具、通用的查詢定位功能和常見的防火符號的加載和顯示。
模塊包括圖層控制；地圖顯示；地圖量算；實(shí)時查詢；標(biāo)繪工具。
5.結(jié)論
本文通過對當(dāng)前水利部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源及其當(dāng)前管理模式所存在問題分析的基礎(chǔ)上，討論了水利空間信息管理與服務(wù)建設(shè)的模式及其主要的功能，為水利資源的保護(hù)性開發(fā)利用、優(yōu)化配置、動態(tài)監(jiān)測等提供了科學(xué)依據(jù)和輔助決策支持，對促進(jìn)水利的現(xiàn)代化發(fā)展，具有重要的應(yīng)用價值。
參考文獻(xiàn)
[1] 孫海，王乘，吳棟，曾鋼良.空間信息技術(shù)在水利信息管理中的應(yīng)用.人民長江，2007（10）.
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作者簡介：黃秋月（1961-），女，漢族，鄭州市引黃灌溉工程管理處財(cái)務(wù)科長，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：財(cái)政稅收、財(cái)務(wù)會計(jì)。
中圖分類號：F233 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.10.58 文章編號：1672-3309（2013）10-127-02
隨著近幾年科技體制改革的不斷深入，國家對科技的投入逐漸提升，非營利水利系統(tǒng)在各類經(jīng)費(fèi)使用過程中呈現(xiàn)成倍上漲的情況，為水利系統(tǒng)開展各項(xiàng)工作奠定了重要基礎(chǔ)。但是在水利系統(tǒng)各項(xiàng)改革過程中，可以提升各種項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的綜合利用水平。為水利系統(tǒng)各類人員順利工作提供保障，為水利系統(tǒng)更好的服務(wù)社會提供重要的會計(jì)財(cái)務(wù)管理支持。從當(dāng)前的水利系統(tǒng)會計(jì)財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況看，存在很多安全管理方面的問題，水利系統(tǒng)改革過程中存在管理人員大幅度縮減的問題，會計(jì)財(cái)務(wù)人員與新形勢下會計(jì)財(cái)務(wù)安全管理要求不適應(yīng)，嚴(yán)重影響了水利系統(tǒng)會計(jì)財(cái)務(wù)安全管理的實(shí)施，對水利系統(tǒng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。
一、水利系統(tǒng)會計(jì)財(cái)務(wù)管理過程中存在的問題
從水利系統(tǒng)長期發(fā)展情況看，存在投入不足的問題，水利系統(tǒng)在發(fā)展過程中需要提升自身的發(fā)展水平。但是在發(fā)展過程中存在對資金的使用和監(jiān)督方面的問題，需要對其效益進(jìn)行全面考核，從近幾年水利系統(tǒng)會計(jì)財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況看，各級主管部門和財(cái)政部門加大了對水利系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)的投入，同時對資金的監(jiān)督力度存在不足。各個單位在發(fā)展過程中進(jìn)行會計(jì)財(cái)務(wù)資金方面的改革，通過加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，提升資金的會計(jì)財(cái)務(wù)安全管理水平[1]。水利系統(tǒng)發(fā)展過程中要根據(jù)會計(jì)財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況進(jìn)行經(jīng)費(fèi)和資金安全管理，與企業(yè)單位進(jìn)行比較，水利系統(tǒng)在資產(chǎn)管理、會計(jì)財(cái)務(wù)管理、會計(jì)財(cái)務(wù)咨詢服務(wù)等方面存在很多問題，會計(jì)財(cái)務(wù)從業(yè)人員在素質(zhì)方面與水利系統(tǒng)的要求還存在一定的距離。
（一）水利系統(tǒng)會計(jì)財(cái)務(wù)安全基礎(chǔ)工作不規(guī)范。水利系統(tǒng)在會計(jì)財(cái)務(wù)管理過程中會計(jì)制度執(zhí)行比較單一，很多水利系統(tǒng)把本單位發(fā)生的所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)納入事業(yè)核算過程中，其包括下屬的經(jīng)濟(jì)實(shí)體等。最終容易造成核算混亂和事企不分的狀況。水利系統(tǒng)的會計(jì)處理方法經(jīng)常變更，科目設(shè)置過程不科學(xué)、不規(guī)范。很多水利系統(tǒng)在發(fā)展過程中亂用會計(jì)科目，有的水利系統(tǒng)對新老會計(jì)制度的理解存在誤差，造成會計(jì)信息失真的問題。水利系統(tǒng)在會計(jì)財(cái)務(wù)管理過程中存在只做流水賬，有的單位存在賬表不全的問題，造成賬目不清的現(xiàn)象，對水利系統(tǒng)會計(jì)財(cái)務(wù)安全運(yùn)行產(chǎn)生很大的影響。
（二）水利系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理薄弱。水利系統(tǒng)在發(fā)展過程中，存在共享機(jī)制不健全等方面的問題，因此系統(tǒng)設(shè)備費(fèi)用存在私有化等方面的問題。大型設(shè)備采購存在重復(fù)購置等問題，設(shè)備資源利用率低，存在嚴(yán)重的資源浪費(fèi)問題。設(shè)備采購過程中存在人員不熟悉業(yè)務(wù)等問題，設(shè)備采購過程中與主要人員缺乏相應(yīng)的溝通，水利系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理過程中與使用人員缺乏相應(yīng)的溝通，造成專用設(shè)備不能得到很好的利用，無法滿足單位正常使用。固定資產(chǎn)建賬過程中存在不規(guī)范的問題，賬物、賬賬不符的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，固定資產(chǎn)管理過程中需要對折舊問題進(jìn)行綜合考慮，對于喪失固定資產(chǎn)價值的賬不需要進(jìn)行處理。水利系統(tǒng)在發(fā)展過程中存在虛增固定資產(chǎn)的問題，固定資產(chǎn)管理薄弱等問題，導(dǎo)致隨意處理固定資產(chǎn)問題嚴(yán)重，固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象普遍[2]。
（三）水利系統(tǒng)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制流于形式。水利系統(tǒng)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制流程不夠清晰，很多事情因人而異，因此會計(jì)財(cái)務(wù)處理程序很難規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，水利系統(tǒng)固定資產(chǎn)處理標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常出現(xiàn)變動，凡事按照主管領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理，造成制度虛設(shè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，工作效率比較低。水利系統(tǒng)固定資產(chǎn)支出合法性不能得到合理的控制，系統(tǒng)支出擠占公款現(xiàn)象比較嚴(yán)重，挪用公款現(xiàn)象比較普遍，對水利系統(tǒng)會計(jì)財(cái)務(wù)安全性管理產(chǎn)生很大的影響，從水利系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理情況看，整體支出界限比較模糊。
（四）水利系統(tǒng)會計(jì)人員業(yè)務(wù)水平與實(shí)際要求存在很大的差距。水利系統(tǒng)在管理過程中需要財(cái)政供給情況進(jìn)行會計(jì)財(cái)務(wù)狀況分析，當(dāng)前水利系統(tǒng)的收入相對比較穩(wěn)定，如果不能對業(yè)務(wù)狀況進(jìn)行規(guī)范化管理，存在會計(jì)財(cái)務(wù)安全等方面的問題。從水利系統(tǒng)會計(jì)財(cái)務(wù)管理狀況看，很多單位對會計(jì)財(cái)務(wù)收入狀況不夠重視，任務(wù)會計(jì)財(cái)務(wù)只是一種算賬，沒有從制度上進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化管理，導(dǎo)致水利系統(tǒng)資金運(yùn)行存在不安全的因素[3]。會計(jì)財(cái)務(wù)管理工作不重視是影響會計(jì)財(cái)務(wù)安全的重要原因，水利系統(tǒng)會計(jì)財(cái)務(wù)人員大多數(shù)是一種調(diào)入，主要是從原職工中選拔產(chǎn)生，因此其在會計(jì)財(cái)務(wù)管理過程中存在很多漏洞，未經(jīng)專業(yè)性訓(xùn)練。如果水利系統(tǒng)不能很好的加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，很難承擔(dān)起會計(jì)財(cái)務(wù)管理的重任。
（五）水利系統(tǒng)會計(jì)財(cái)務(wù)分析、咨詢服務(wù)管理工作沒有得到充分利用。水利系統(tǒng)會計(jì)財(cái)務(wù)分析過程中只是對一些會計(jì)財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行分析，缺乏系統(tǒng)性的會計(jì)財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系，對水利系統(tǒng)會計(jì)財(cái)務(wù)運(yùn)行產(chǎn)生很大的影響，對水利系統(tǒng)會計(jì)財(cái)務(wù)安全管理工作造成負(fù)面作用。從根本上限制了水利系統(tǒng)機(jī)構(gòu)會計(jì)財(cái)務(wù)管理職能作用，造成會計(jì)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系不完善，會計(jì)財(cái)務(wù)分析和管理工作相對比較滯后，導(dǎo)致水利系統(tǒng)會計(jì)財(cái)務(wù)管理工作不能很好的實(shí)施，安全管理工作不能得到保障。水利系統(tǒng)會計(jì)財(cái)務(wù)管理過程中很難對會計(jì)財(cái)務(wù)整體狀況進(jìn)行全面把握，缺乏相應(yīng)的會計(jì)財(cái)務(wù)指標(biāo)管理體系，水利系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)不能得到有效的利用，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)利用率不高，對水利系統(tǒng)提高管理水平產(chǎn)生很大的影響，水利系統(tǒng)績效管理效益不能得到提升，對水利系統(tǒng)會計(jì)財(cái)務(wù)安全運(yùn)行產(chǎn)生負(fù)面作用[4]。
二、水利系統(tǒng)會計(jì)財(cái)務(wù)安全運(yùn)行措施
水利系統(tǒng)會計(jì)財(cái)務(wù)安全運(yùn)行管理過程中需要從資金和資產(chǎn)兩個方面開展工作，水利系統(tǒng)的資金收入和支出主要包括四個類別，分別為基本建設(shè)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、科技開發(fā)、經(jīng)營服務(wù)收入等。
（一）水利系統(tǒng)嚴(yán)格預(yù)算管理，從根本上確保資金安全。預(yù)算資金在保證水利系統(tǒng)公益性工作順利開展同時，需要保證水利系統(tǒng)各項(xiàng)資金能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)。水利系統(tǒng)在業(yè)務(wù)工作方面需要進(jìn)行不斷創(chuàng)新，會計(jì)財(cái)務(wù)安全管理是各項(xiàng)活動能夠順利開展的保證和前提，會計(jì)財(cái)務(wù)安全工作也是水利系統(tǒng)會計(jì)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)和核心，對水利系統(tǒng)全面發(fā)展會產(chǎn)生積極的作用[5]。水利系統(tǒng)會計(jì)財(cái)務(wù)安全管理工作過程中需要圍繞本單位業(yè)務(wù)中心開展，嚴(yán)格按照國家規(guī)定編報相關(guān)預(yù)算，按照量入為出、優(yōu)先保證、突出重點(diǎn)，提升水利系統(tǒng)會計(jì)財(cái)務(wù)管理水平。水利系統(tǒng)在落實(shí)會計(jì)財(cái)務(wù)預(yù)算之后，需要按照相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理工作，對會計(jì)財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況進(jìn)行定期考評，及時了解水利系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)度，針對水利系統(tǒng)會計(jì)財(cái)務(wù)運(yùn)行過程中的問題進(jìn)行全面分析，提升水利系統(tǒng)會計(jì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行水平。
（二）水利系統(tǒng)項(xiàng)目資金管理需要強(qiáng)化，提高投入產(chǎn)出效率。水利系統(tǒng)項(xiàng)目資金管理過程中需要強(qiáng)調(diào)監(jiān)督意識和服務(wù)意識，掌握各種類別項(xiàng)目管理具體要求，指導(dǎo)和配合相關(guān)人員了解水利系統(tǒng)會計(jì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理狀況。項(xiàng)目資金管理過程中需要遵循水利系統(tǒng)的基本要求，在項(xiàng)目立項(xiàng)、執(zhí)行和驗(yàn)收過程中對各種環(huán)境進(jìn)行強(qiáng)化會計(jì)財(cái)務(wù)服務(wù)管理，從而能夠?qū)?jì)財(cái)務(wù)的約束性盡心綜合研究，確保會計(jì)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)能夠發(fā)揮最大化的作用，提升水利系統(tǒng)會計(jì)財(cái)務(wù)安全運(yùn)行水平，為水利系統(tǒng)會計(jì)財(cái)務(wù)安全運(yùn)行奠定重要的基礎(chǔ)。
（三）加強(qiáng)水利系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營會計(jì)財(cái)務(wù)管理，從根本上提高經(jīng)濟(jì)效益。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，需要逐步完善各項(xiàng)管理制度，不斷提升水利系統(tǒng)會計(jì)財(cái)務(wù)管理水平，降低會計(jì)財(cái)務(wù)管理安全風(fēng)險。水利系統(tǒng)通過服務(wù)社會獲取一定的報酬，為建立獨(dú)立核算或者非獨(dú)立核算經(jīng)營單位創(chuàng)造基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照水利系統(tǒng)會計(jì)財(cái)務(wù)成本核算，水利系統(tǒng)會計(jì)財(cái)務(wù)管理已經(jīng)成為其工作的重要內(nèi)容。在組織單位創(chuàng)收的過程中，需要發(fā)揮經(jīng)營實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，逐步提升水利系統(tǒng)會計(jì)財(cái)務(wù)安全管理水平。
（四）水利系統(tǒng)需要強(qiáng)化基本建設(shè)資金管理，從根本上保證基建資金順利進(jìn)行?；ㄙY金在水利系統(tǒng)發(fā)展過程中發(fā)揮重要的作用，通過對資金來源進(jìn)行分析研究，可以更好的提升水利系統(tǒng)基本建設(shè)能力，從而能夠更好的提升單位的創(chuàng)新能力，改善職工工作環(huán)境和生活水平。水利系統(tǒng)建設(shè)基金建設(shè)過程中存在數(shù)量大、收支集中等方面的問題，需要不斷加強(qiáng)基建資金的監(jiān)管，確保水利系統(tǒng)各項(xiàng)會計(jì)財(cái)務(wù)管理工作順利推進(jìn)，提升水利系統(tǒng)會計(jì)財(cái)務(wù)資金綜合管理水平，保證水利系統(tǒng)會計(jì)財(cái)務(wù)資金安全運(yùn)行，從根本上解決水利系統(tǒng)會計(jì)財(cái)務(wù)漏洞的問題。水利系統(tǒng)發(fā)展過程中需要不斷規(guī)范資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值，水利系統(tǒng)在會計(jì)財(cái)務(wù)管理過程中，一方面需要清查資產(chǎn)，加強(qiáng)對設(shè)備管理部門的監(jiān)督管理力度，建立完善的固定資產(chǎn)登記制度，確保登記、領(lǐng)用、報廢、歸還等管理制度，提升水利系統(tǒng)會計(jì)財(cái)務(wù)管理綜合水平，為資金安全高效運(yùn)行奠定重要的基礎(chǔ)，為水利系統(tǒng)全面發(fā)展奠定重要的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類號：TP3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-7597（2013）17-0101-01
隨著信息技術(shù)的進(jìn)步和水務(wù)管理工作的發(fā)展，水務(wù)企業(yè)的工作越來越繁雜，需要處理的事項(xiàng)越來越多，因而對信息管理提出了更高的要求。為了適應(yīng)這種趨勢，文章根據(jù)實(shí)際工作的需要，采用相應(yīng)的軟件，設(shè)計(jì)出一種管理系統(tǒng)，希望能夠?yàn)樗畡?wù)管理的實(shí)際工作提供借鑒和參考。
1 管理系統(tǒng)的平臺選用
1）系統(tǒng)工作模式。運(yùn)用瀏覽器/服務(wù)器模式的數(shù)據(jù)庫體系，適應(yīng)了設(shè)計(jì)工作的需要，并且具有多方面的優(yōu)勢和特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：應(yīng)用界面單一，客戶端硬件配置要求比較低；方便系統(tǒng)管理和維護(hù)，瀏覽器界面風(fēng)格單一，有利于提高界面工作效率；系統(tǒng)具有開放性的特點(diǎn)，可擴(kuò)充性能良好，開發(fā)效率高，開發(fā)周期短，見效快。
2）開發(fā)工具的選擇。開發(fā)工具不僅影響系統(tǒng)設(shè)計(jì)和開發(fā)，還影響今后對系統(tǒng)的管理和維護(hù)。系統(tǒng)前臺開發(fā)技術(shù)選擇ASP，利用該技術(shù)能夠?qū)⒊谋?，任何腳本和Active組件組合在一起，進(jìn)而生成動態(tài)的，交互的Web應(yīng)用程序。ASP內(nèi)建對象包括Response對象、request對象、session對象、application對象server對象、objection text對象。ASP程序設(shè)計(jì)步驟如下：建立ASP程序運(yùn)行及調(diào)試環(huán)境；使用文字編輯器編寫ASP程序；程序編寫完成之后，以.asp格式保存到WEB服務(wù)器的站點(diǎn)目錄；啟動IE，在地址欄輸入文件的虛擬地址，按回車鍵，然后進(jìn)行程序編譯和調(diào)試。
2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)
1）系統(tǒng)構(gòu)架。采用Browser/Server結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，簡易方便，有利于水務(wù)管理各項(xiàng)工作的開展，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)簡單方便，具有廣泛的適用性，并且擴(kuò)展性強(qiáng)，能夠有效提高水務(wù)管理能力和效率。具體的系統(tǒng)構(gòu)架包括以下內(nèi)容：水務(wù)企業(yè)員工用戶登錄和身份驗(yàn)證部分；員工信息管理部分；生產(chǎn)設(shè)備和各項(xiàng)單耗的財(cái)務(wù)信息管理部分；水務(wù)生產(chǎn)技術(shù)信息交流部分。
2）工作方式。水務(wù)企業(yè)管理系統(tǒng)建立在系統(tǒng)后臺的SQL數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，通過互聯(lián)網(wǎng)和局域網(wǎng)，用戶就能夠十分方便的進(jìn)行信息交流。同時，系統(tǒng)以整體性、實(shí)用性、人性化界面設(shè)計(jì)、模塊化設(shè)計(jì)為原則，具備強(qiáng)大的功能，大大的方便了水務(wù)的管理工作。
3）系統(tǒng)功能模塊。①員工信息與生產(chǎn)信息管理模塊，它能夠記錄員工信息，具有查詢功能，可以查詢員工信息，同時對工作崗位不同的員工還有不同的規(guī)則。②生產(chǎn)方面的財(cái)務(wù)信息管理模塊，能夠生產(chǎn)不同形式的財(cái)務(wù)報表，可以定義財(cái)務(wù)項(xiàng)目款項(xiàng)名稱，能夠添加和修改財(cái)務(wù)記錄，還具有查詢功能，能對財(cái)務(wù)信息進(jìn)行查詢。③水務(wù)生產(chǎn)技術(shù)交流管理模塊，主要工作包括：列出和發(fā)送通知；管理員可以清除過期的通知；擁有內(nèi)部意見箱，可以對意見進(jìn)行審批。
4）系統(tǒng)數(shù)據(jù)工作流。系統(tǒng)的主要數(shù)據(jù)工作流：人員管理維護(hù)，員工個人信息的修改，增刪，員工權(quán)限的修改，員工出勤的管理；財(cái)務(wù)管理維護(hù)，組織財(cái)務(wù)報表，對財(cái)務(wù)報表進(jìn)行管理和維修；信息交流管理，內(nèi)部通知的修改和清除，意見箱的管理和意見反饋；普通用戶操作，包括信息修改、財(cái)務(wù)報表生成、通知發(fā)送和接收、意見箱管理等工作。用戶進(jìn)入系統(tǒng)之前，需要經(jīng)過登陸頁面登陸，輸入用戶名和密碼，通過驗(yàn)證之后才能登陸。
3 數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
1）數(shù)據(jù)庫的分析和設(shè)計(jì)。數(shù)據(jù)庫存儲的信息包括以下內(nèi)容：員工信息管理數(shù)據(jù)庫，包括水務(wù)員工用戶信息、部門信息、職位信息；生產(chǎn)設(shè)備及財(cái)務(wù)信息管理數(shù)據(jù)庫，包括財(cái)務(wù)記錄、部門信息、職位信息、用戶權(quán)限信息；水務(wù)生產(chǎn)技術(shù)信息交流信息庫，包括通知公告信息、公用意見信息、部門信息、意見類型信息、用戶權(quán)限信息、職位信息。根據(jù)系統(tǒng)功能要求，在SQL server 2000建立數(shù)據(jù)庫，各數(shù)據(jù)表如下：所有員工用戶信息表、水務(wù)部門信息表、職位信息表、財(cái)務(wù)信息表、水務(wù)財(cái)務(wù)項(xiàng)目信息表、通知公告牌數(shù)據(jù)信息表、意見箱信息表。
2）配置與連接數(shù)據(jù)庫。系統(tǒng)采用的數(shù)據(jù)庫是SQL Server，首先安裝SQL Server，然后打開企業(yè)管理器，建立一個Mydb數(shù)據(jù)庫，然后在里面建立水務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)表。根據(jù)相關(guān)要求完成數(shù)據(jù)庫建立之后，還要建立網(wǎng)站頁面與后臺服務(wù)器的連接。
3）數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)之前應(yīng)該分析數(shù)據(jù)庫的需求，對水務(wù)管理、模塊聯(lián)系、相關(guān)數(shù)據(jù)、信息流程、報表、格式等充分了解，收集相關(guān)資料。在該水務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)中，包括概念設(shè)計(jì)、邏輯設(shè)計(jì)、物理設(shè)計(jì)。
4 系統(tǒng)功能模塊設(shè)計(jì)與調(diào)試
1）登陸頁面。登陸頁面對應(yīng)是Login.asp文件，提交登陸信息，判斷用戶身份，再進(jìn)行相關(guān)操作，登陸成功之后便導(dǎo)向系統(tǒng)主頁。
2）主頁。頁面是home.asp文件，主要給出水務(wù)員工信息、生產(chǎn)財(cái)務(wù)信息、生產(chǎn)技術(shù)交流信息系統(tǒng)三個功能模塊的連接，用戶能夠很方便的進(jìn)入需要的頁面，進(jìn)行相關(guān)操作。
3）員工信息管理系統(tǒng)模塊頁面。頁面是EmployeeInformation.asp，提供多種查詢功能，用戶能夠查詢和修改自己的信息，管理員可以修改所有用戶的信息。
4）財(cái)務(wù)管理模塊頁面。頁面是finance.asp文件，提供添加財(cái)務(wù)記錄、生成財(cái)務(wù)報表、修改財(cái)務(wù)記錄功能。
5）生產(chǎn)技術(shù)交流模塊頁面。頁面是AddFinacialRecord.asp文件，提供添加新的生產(chǎn)財(cái)務(wù)記錄的操作。
5 運(yùn)行測試
1）測試環(huán)境。測試軟件環(huán)境為：Pentium IV以上微機(jī)，內(nèi)存2G，確保能夠支持軟件正常運(yùn)行；軟件環(huán)境為：操作系統(tǒng)Windows Xp、SQL Server數(shù)據(jù)庫和IIS 服務(wù)構(gòu)成的環(huán)境。
2）測試數(shù)據(jù)。測試內(nèi)容包括用戶登錄系統(tǒng)數(shù)據(jù)、員工信息數(shù)據(jù)、生產(chǎn)財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)、用戶權(quán)限數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)記錄功能數(shù)據(jù)、過期通知權(quán)限數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)測試的時候，要包括合理和不合理的輸入數(shù)據(jù)，查看預(yù)測結(jié)果與最終結(jié)果是否一致，如果不一致，則需要調(diào)整，重新測試，直到一致為止。
3）結(jié)果分析。系統(tǒng)主要由三個模塊組成，用于收集、查詢、添加等具體數(shù)據(jù)，測試表明，系統(tǒng)功能比較完善，適應(yīng)了水務(wù)管理工作的實(shí)際需要。此外，系統(tǒng)操作方便，安全可靠，還具有良好的課擴(kuò)展性，將來在水務(wù)管理工作中值得推廣和運(yùn)用。
6 結(jié)束語
總之，該管理系統(tǒng)的開發(fā)設(shè)計(jì)不僅速度快，而且成本低廉，運(yùn)行穩(wěn)定，適應(yīng)了水務(wù)管理工作的實(shí)際需要，在實(shí)際運(yùn)用中具有良好的效果。但是，由于受到開發(fā)條件、開發(fā)時間等因素的制約，系統(tǒng)中仍然存在著一些不足。今后在實(shí)際工作中應(yīng)該注意相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，不斷完善系統(tǒng)設(shè)計(jì)，使其在水務(wù)管理工作中更好的發(fā)揮作用。
參考文獻(xiàn)
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稅務(wù)管理信息系統(tǒng)在我國起步較晚，在這幾十年的發(fā)展中，稅務(wù)管理信息系統(tǒng)也從之前的特殊存在轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的普遍存在，得到了大力的發(fā)展。這種將計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用到稅務(wù)管理中，對高效的做好稅收工作有非常重要的意義。
一、現(xiàn)階段我國稅務(wù)管理信息的發(fā)展形勢
計(jì)算機(jī)技術(shù)最早運(yùn)用到稅務(wù)管理系統(tǒng)是在80年代初期，逐漸的到90年代初，通過計(jì)算機(jī)開發(fā)的管理信息系統(tǒng)已經(jīng)完全的融入到稅務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)，如自動開票、生成報表等。后期還開發(fā)了一些查詢管理系統(tǒng)，如稅收的法規(guī)查詢體系，稅源的重點(diǎn)管理等，然而真正讓稅務(wù)管理發(fā)生質(zhì)的飛躍是實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)程傳輸技術(shù)，省去了大量的人力物力成本。
我國正大力發(fā)展稅務(wù)管理的機(jī)械化和科技化，盡可能的做到國家級、省級、市級以及縣級的信息一體化，將稅務(wù)管理的信息系統(tǒng)分部到各個地區(qū)，以便更好的對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控分析，用現(xiàn)代化的管理手段實(shí)現(xiàn)全國稅務(wù)的高效管理。
二、建立稅務(wù)管理信息系統(tǒng)需要考慮的重要因素
在稅務(wù)的綜合操作中，運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理，創(chuàng)建管理信息系統(tǒng)，對提高稅務(wù)部分的工作效率和加強(qiáng)稅務(wù)的管理工作具有非常重要的作用。但是從客觀上來講，運(yùn)用管理信息系統(tǒng)多多少少存在一些問題，例如對稅務(wù)系統(tǒng)的認(rèn)識不夠深刻，對系統(tǒng)成本效益的考慮不夠周全，在系統(tǒng)的總體規(guī)劃方面不夠完善等。
（一）單一的認(rèn)為用計(jì)算機(jī)替代手工操作即為稅務(wù)管理信息系統(tǒng)
據(jù)調(diào)查，有很大比例的認(rèn)為稅務(wù)管理信息系統(tǒng)就是用計(jì)算機(jī)替代手動操作，創(chuàng)建稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的目的就是提高稅務(wù)中涉及的數(shù)據(jù)處理能力，對于部分比較有規(guī)律的工作，可以用計(jì)算機(jī)來替代，提高稅務(wù)工作的工作效率，從而節(jié)約人力物力成本，創(chuàng)造出更多的價值。這種對稅務(wù)信息管理系統(tǒng)的看法雖然正確，但是卻缺乏更深刻的認(rèn)識，稅務(wù)工作體系龐大，不僅僅需要開票制表，在實(shí)際的處理過程中往往會涉及到對問題的決策能力，這是稅務(wù)管理信息系統(tǒng)不能夠達(dá)到的，所以它涉及的面相對比較狹窄，不能完全滿足稅務(wù)工作的需求。
（二）稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的可行性分析
稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的成立和稅務(wù)部門的各個方面必然是緊密相連的，其中涉及到規(guī)章制度、機(jī)構(gòu)體制、工作人員的權(quán)限以及數(shù)據(jù)的規(guī)范化管理等方面。所以，建立稅務(wù)管理信息系統(tǒng)本身是一項(xiàng)強(qiáng)大的工程，為了使這門工程是成功適用的，在建立稅務(wù)管理信息系統(tǒng)前必須要進(jìn)行可行性分析，調(diào)查是否有必要和有條件進(jìn)行稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的開發(fā)工作。
可行性分析其中一個主要方面就是對成本效益比例的研究，不要以為是屬于政府部門，就不要考慮成本問題，這是一個思想誤區(qū)，對稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的成本效益分析才是實(shí)施該工程的前提條件。
（三）總體思路的整理歸納
在外在條件允許的情況下，可行性分析也比顯示可行的前提下，還要對管理信息系統(tǒng)進(jìn)行總體思路流程的規(guī)劃，對思路進(jìn)行梳理，否則開發(fā)出的系統(tǒng)連貫性和實(shí)用性不強(qiáng)，也不能讓計(jì)算機(jī)化順利的滲透到人工操作中。從之前的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)來看，很多部門習(xí)慣將各部門存在的問題羅列出來，再將這些問題進(jìn)行優(yōu)先排序，這樣往往造成的結(jié)果就是這個問題解決了，下一個問題又接踵而至了，永遠(yuǎn)都循環(huán)在解決問題的環(huán)節(jié)中。在對管理信息系統(tǒng)進(jìn)行總體構(gòu)思時，應(yīng)該以目標(biāo)為起點(diǎn)，邏輯性的向下歸納，而不是突發(fā)奇想，遇到問題，覺得需要開發(fā)一個系統(tǒng)，大家就盲開開始部署，進(jìn)入慌張的操作狀態(tài)中，這樣雖投入了大量的成本卻得不到很好的回報，即便是最終做出了系統(tǒng)，也存在很多問題，為后面的發(fā)展留有很大隱患，使用起來也不會得心應(yīng)手，最終甚至導(dǎo)致一套系統(tǒng)的荒廢。
（四）好的管理信息系統(tǒng)可以給稅務(wù)工作帶來質(zhì)的飛躍
稅務(wù)信息管理系統(tǒng)除了要有合適的機(jī)構(gòu)組織和計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備外，軟件系統(tǒng)是重要的核心，目前對軟件系統(tǒng)的開發(fā)還處于各自為政的情況下，都是自發(fā)研制自己的系統(tǒng)軟件，投資大，效果卻不好。
在開發(fā)稅務(wù)信息管理關(guān)鍵時，要以通用性為主，編寫盡量規(guī)范化，增強(qiáng)可讀性和二次開發(fā)性。開發(fā)的費(fèi)用應(yīng)該由管理部門統(tǒng)一支出，開發(fā)完成后，讓下面各部門都使用，這樣既可以避免開發(fā)的多次重復(fù)性，還可以大大降低開發(fā)的成本，加快稅務(wù)管理部門的機(jī)械化。
開發(fā)一個好的稅務(wù)信息管理系統(tǒng)并沒有想象中那么容易，但是信息管理系統(tǒng)在稅務(wù)管理中的作用卻不容忽視，特別是對數(shù)據(jù)處理方面的能力不容小覷，可以說為稅務(wù)管理提供了決策性的作用，也大大提供了管理人員的工作效率。它結(jié)合計(jì)算機(jī)的軟件和硬件，建立分析各模塊的自動化操作，為組織的提供大量的數(shù)據(jù)分析，靈活多變，管理存儲能力強(qiáng)大，較之前稅務(wù)管理工作，是一個偌大的飛躍。
三、結(jié)束語
管理信息系統(tǒng)在稅務(wù)管理中的作用不言而喻，稅務(wù)管理工作的趨勢畢然是由人工化向機(jī)械化轉(zhuǎn)變，但是現(xiàn)階段各部門地區(qū)對待管理信息系統(tǒng)的認(rèn)識并不充分，往往很多地區(qū)出現(xiàn)閉門造車的現(xiàn)象，這樣很難將管理信息系統(tǒng)的作用最大化，為了解決這種弊端，減少開發(fā)成本的同時提高管理信息系統(tǒng)的效率，需對管理信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一管理，一套系統(tǒng)大家共用，讓管理信息系統(tǒng)更好的融入到各稅務(wù)部門，將人力從繁瑣的工作中盡可能的解放出來，實(shí)現(xiàn)利益最大化。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類號:TP393文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-3044(2009)36-10406-02
On the Information Security Policy and Management of Tax Information Management System
HUANG Jian-qun
(Xi'an Shiyou University, Xi'an 710065, China)
Abstract: In this paper, first, points out that information on the importance of the tax system through the presentation of tax information management systems, Concludes with the tax information security and management solutions, The program in improving safety and reliability of tax information has some referential significance.
Key words: tax systems; information security; security policy
稅收是國家財(cái)政收入的重要途徑,相關(guān)的稅務(wù)系業(yè)務(wù)要求其具有準(zhǔn)確性、公證性和完整性的特點(diǎn),因此保證稅務(wù)信息系統(tǒng)的安全性意義重大。稅務(wù)系統(tǒng)作為電子政務(wù)系統(tǒng)的一部分,屬國家基礎(chǔ)信息建設(shè),其基本特點(diǎn)是:網(wǎng)絡(luò)地域廣、信息系統(tǒng)服務(wù)對象復(fù)雜;稅務(wù)信息具有數(shù)據(jù)集中、安全性要求高;應(yīng)用系統(tǒng)的種類較多,網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全設(shè)備數(shù)量大,種類多,管理難度大。
稅務(wù)系統(tǒng)是一個及其龐大復(fù)雜的系統(tǒng),從業(yè)務(wù)上有國稅、地稅之分,從地域來說又有國家級、省級、地市級、區(qū)縣四級。網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)眾多、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)出口不計(jì)其數(shù)、操作系統(tǒng)種類繁多、應(yīng)用系統(tǒng)五花八門、網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)極其復(fù)雜。面對如此復(fù)雜的系統(tǒng),其內(nèi)部安全隱患隨處可見,經(jīng)過不斷的研究和探索,目前已經(jīng)積累了大量解決稅務(wù)系統(tǒng)信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的方法和經(jīng)驗(yàn),形成一整套稅務(wù)系統(tǒng)的安全保障方法,相關(guān)安全保障的體系也在不斷完善和發(fā)展中。
1 網(wǎng)絡(luò)信息安全在稅務(wù)系統(tǒng)中的重要性
計(jì)算機(jī)軟硬件技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及,為電子稅務(wù)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。尤其是國家金稅工程的建設(shè)和應(yīng)用,使稅務(wù)部門在遏止騙稅和稅款流失上取得了顯著成效。電子稅務(wù)可以最大限度地確保國家的稅收收入,但卻面臨著系統(tǒng)安全性的難題。
雖然我國稅務(wù)信息化建設(shè)自開始金稅工程以來,取得了長足進(jìn)步,極大提高了稅務(wù)工作效率和質(zhì)量。但稅務(wù)系統(tǒng)本身也暴露出了一系列要改進(jìn)的問題,各種應(yīng)用軟件自成體系、重復(fù)開發(fā)、信息集中程度低。隨著信息化水平的不斷提高,基于信息網(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī)的犯罪事件也日益增加。稅務(wù)系統(tǒng)所面臨的信息網(wǎng)絡(luò)安全威脅不容忽視。建立稅務(wù)管理信息化網(wǎng)絡(luò)安全體系,要求人們必須提高對網(wǎng)絡(luò)安全重要性的認(rèn)識,增強(qiáng)防范意識,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理,采取先進(jìn)有效的技術(shù)防范措施。
2 稅務(wù)系統(tǒng)安全建設(shè)
如何保證信息在傳遞過程中的安全性對稅務(wù)系統(tǒng)來說至關(guān)重要,任何網(wǎng)絡(luò)設(shè)備或者解決方案的漏洞都會對稅務(wù)系統(tǒng)造成很大影響。如何成功處理信息安全問題,使國家稅務(wù)系統(tǒng)在充分利用信息技術(shù)的同時,保障系統(tǒng)的安全,對稅務(wù)系統(tǒng)建設(shè)具有極大意義。信息安全的建設(shè)涉及到信息賴以存在和傳遞的一切設(shè)施和環(huán)境。構(gòu)筑這個體系的目的是保證信息的安全,不僅需要信息技術(shù)的努力與突破,還需要相關(guān)政策、法律、管理等方面提供的有力保障,同時也需要提高操作信息系統(tǒng)的工作人員的安全意識。
2.1 稅務(wù)系統(tǒng)安全防護(hù)體系
稅務(wù)系統(tǒng)安全防護(hù)體系保證了系統(tǒng)在生命期內(nèi)處于動態(tài)的安全狀態(tài),確保系統(tǒng)功能正確,不受系統(tǒng)規(guī)模變化的影響,性能滿意,具有良好的互操作性和強(qiáng)有力的生存能力等。
稅務(wù)信息系統(tǒng)安全模型提供了必要的安全服務(wù)和措施,增加了動態(tài)特性,強(qiáng)調(diào)了各因素之間關(guān)系的重要性。該模型是一種實(shí)時的、動態(tài)的安全理論模型,是實(shí)施信息安全保障的基礎(chǔ)。在模型基礎(chǔ)上建立安全體系架構(gòu)隨著環(huán)境和時間改變,框架和技術(shù)將會主動實(shí)時動態(tài)的調(diào)整,從而確保稅務(wù)系統(tǒng)的信息安全。
2.2 稅務(wù)系統(tǒng)風(fēng)險評估
稅務(wù)系統(tǒng)信息安全保障的目的是確保系統(tǒng)的信息免受威脅,但絕對的安全并不可能實(shí)現(xiàn),只能通過一定的控制措施將系統(tǒng)受到威脅的可能性降到一個可接受的范圍內(nèi)。風(fēng)險評估是對信息及信息處理設(shè)施的威脅、影響、脆弱性及三者發(fā)生的可能性的評估。風(fēng)險評估用來確認(rèn)稅務(wù)系統(tǒng)的安全風(fēng)險及大小,即利用適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險評估技術(shù),確定稅務(wù)系統(tǒng)資產(chǎn)的風(fēng)險等級和優(yōu)先風(fēng)險控制順序。
風(fēng)險評估是信息安全管理體系的基礎(chǔ),為降低網(wǎng)絡(luò)的風(fēng)險、實(shí)施風(fēng)險管理及風(fēng)險控制提供了直接依據(jù)。系統(tǒng)風(fēng)險評估貫穿于系統(tǒng)整個生命期的始終,是系統(tǒng)安全保障討論最為重要的一個環(huán)節(jié)。
3 稅務(wù)信息系統(tǒng)整體安全構(gòu)架
一般稅務(wù)信息系統(tǒng)所采用的安全架構(gòu)模型如圖1所示。
從安全結(jié)構(gòu)模型可以看出,該安全架構(gòu)主要分為三部分:網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)基礎(chǔ)防御體系、應(yīng)用安全體系和安全管理體系。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)基礎(chǔ)防御體系是一個最基本的安全體系,主要從物理級、網(wǎng)絡(luò)級、系統(tǒng)級幾個層次采取一系列統(tǒng)一的安全措施,為信息系統(tǒng)的所有應(yīng)用提供一個基礎(chǔ)的、安全的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境。
該體系的主要安全建設(shè)范圍如下:
1) 物理級安全:主要提供對系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)鍵設(shè)備、線路、存儲介質(zhì)的物理運(yùn)行環(huán)境安全,確保系統(tǒng)能正常工作。
2) 網(wǎng)絡(luò)級安全:在網(wǎng)絡(luò)層上,提供對系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、廣域網(wǎng)連接和遠(yuǎn)程訪問網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行安全保障,確保各類應(yīng)用系統(tǒng)能在統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全平臺上可靠地運(yùn)作。
3) 系統(tǒng)級安全:主要是從操作系統(tǒng)的角度考慮系統(tǒng)安全措施,防止不法分子利用操作系統(tǒng)的一些BUG、后門取得對系統(tǒng)的非法操作權(quán)限。
4 信息安全管理策略
4.1 安全管理平臺
信息安全管理的總體原則是“沒有明確表述為允許的都被認(rèn)為是被禁止的”。信息安全管理實(shí)行安全等級保護(hù)制度,制定安全等級劃分標(biāo)準(zhǔn)和安全等級的保護(hù)辦法。從管理的角度,將系統(tǒng)中的各類安全管理工具統(tǒng)一到一個平臺,并對各種安全事件、報警、監(jiān)控做統(tǒng)一處理,發(fā)現(xiàn)各類安全問題的相關(guān)性,按照預(yù)定義的安全策略,進(jìn)行自動的流程化處理,從而大為縮短發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的時間,減少了人工操作的工作量,提高安全管理工作的效率。
通過技術(shù)手段,構(gòu)建一個專門的安全管理平臺,將各類安全管理工具集成在這個統(tǒng)一的平臺上,對信息系統(tǒng)整體安全架構(gòu)的實(shí)施進(jìn)行實(shí)時監(jiān)視并對發(fā)現(xiàn)的問題或安全漏洞從技術(shù)角度進(jìn)行分析,為安全管理策略的調(diào)整提供建議和反饋信息。統(tǒng)一的安全管理平臺將有助于各種安全管理技術(shù)手段的相互補(bǔ)充和有效發(fā)揮,也便于從系統(tǒng)整體的角度來進(jìn)行安全的監(jiān)視和管理,從而提高安全管理工作的效率。
4.2 物理安全策略
物理安全是對計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的設(shè)備、設(shè)施及相關(guān)的數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)提供的安全保護(hù),使其免受各類自然災(zāi)害及人為導(dǎo)致的破壞。物理安全防范是系統(tǒng)安全架構(gòu)的基礎(chǔ),對系統(tǒng)的正常運(yùn)行具有重要的作用。
當(dāng)然,信息系統(tǒng)安全不是一成不變的,它是一個動態(tài)的過程。隨著安全攻擊和防范技術(shù)的發(fā)展,安全策略也必須分階段進(jìn)行調(diào)整。日常的安全工作要靠合理的制度和對制度的遵守來實(shí)現(xiàn)。只有建立良好的信息安全管理機(jī)制,做到技術(shù)與管理良好配合,才能長期、有效地防范信息系統(tǒng)的風(fēng)險。
5 網(wǎng)絡(luò)信息安全所采取的主要措施
目前網(wǎng)絡(luò)信息安全所采取的主要措施是使用一系列的安全技術(shù)來防止對信息系統(tǒng)的非授權(quán)使用。討論稅務(wù)系統(tǒng)安全策略問題時,相關(guān)人員往往傾向于防火墻、入侵檢測系統(tǒng)等實(shí)際的安全設(shè)備。其實(shí),造成系統(tǒng)安全問題的本質(zhì)是稅務(wù)信息系統(tǒng)本身存在脆弱性。任何信息系統(tǒng)都不可避免的存在或多或少的脆弱性,而且這些脆弱性都是潛在的,無法預(yù)知。系統(tǒng)出現(xiàn)脆弱性的根本原因是由于系統(tǒng)的復(fù)雜性使得系統(tǒng)存在脆弱性的風(fēng)險成正比,系統(tǒng)越復(fù)雜,系統(tǒng)存在的脆弱性的風(fēng)險就越大,反之亦然。
安全防御的總策略為:1)建立網(wǎng)絡(luò)邊界和安全域防護(hù)系統(tǒng),防止來自系統(tǒng)外部的攻擊和對內(nèi)部安全訪問域進(jìn)行控制;2)建立基于整個網(wǎng)絡(luò)和全部應(yīng)用的安全基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的內(nèi)部的身份認(rèn)證、權(quán)限劃分、訪問控制和安全審計(jì);3)建立全系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)范圍內(nèi)的安全管理與響應(yīng)中心,強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)可管理、安全可維護(hù)、事件可響應(yīng);4)進(jìn)行分級縱深安全保護(hù),構(gòu)成系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一的防范與保護(hù)、監(jiān)控與檢查、響應(yīng)與處置機(jī)制。
6 結(jié)束語
解決信息系統(tǒng)的安全不是一個獨(dú)立的項(xiàng)目問題,安全策略包括各種安全方案、法律法規(guī)、規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范等,是整個信息系統(tǒng)安全建設(shè)的依據(jù)?，F(xiàn)有的安全保障體系一般基于深度防御技術(shù)框架,若能進(jìn)一步利用現(xiàn)代信息處理技術(shù)中的人工智能技術(shù)、嵌入式技術(shù)、主動技術(shù)、實(shí)時技術(shù)等,將形成更加完善的信息安全管理體系。
稅務(wù)信息安全直接關(guān)系到稅收信息化建設(shè)的成敗,必須引起稅務(wù)機(jī)關(guān)和每一位稅務(wù)人的重視?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展不一定能對任何事物的本質(zhì)和現(xiàn)象都產(chǎn)生影響,技術(shù)只有與先進(jìn)的管理思想、管理體制相結(jié)合,才能產(chǎn)生巨大的效益。
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doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 03. 029
[中圖分類號] F270.7；TP315 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）03- 0060- 04
0 引 言
城市供水系統(tǒng)是一個關(guān)系到生產(chǎn)、生活的復(fù)雜系統(tǒng)。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市規(guī)模的擴(kuò)大和現(xiàn)代化程度的提高，城市供水事業(yè)得到了迅速的發(fā)展。供水營銷服務(wù)管理是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作，涉及面廣，信息量大，時間跨度大，圖形信息和數(shù)字信息并存，保留下來的資料以文字記載、手工圖和CAD圖紙為主。這種人工管理的方式不僅降低了信息的使用效率和精度，而且嚴(yán)重滯后于供水系統(tǒng)的建設(shè)，無法滿足供水企業(yè)“高質(zhì)量供水，供高質(zhì)量水”的要求。因此，將地理信息技術(shù)引入供水系統(tǒng)，提高城市供水現(xiàn)代化管理水平，利用科學(xué)手段和科學(xué)數(shù)據(jù)，建立一個結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、信息準(zhǔn)確、傳輸快捷的城市給水服務(wù)管理系統(tǒng)，以滿足城市給水部門管理需要，保證安全高質(zhì)地將水輸送到千家萬戶是十分必要的.
1 系統(tǒng)簡介
“供水營銷服務(wù)管理系統(tǒng)”是一個集空間數(shù)據(jù)管理與屬性數(shù)據(jù)管理于一體、功能強(qiáng)大的地理信息系統(tǒng)，它是基于進(jìn)行開發(fā)完成的用于城市輸水渠道和管線及附屬設(shè)施管理的專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)。該系統(tǒng)能對供水規(guī)劃、設(shè)計(jì)、調(diào)度、計(jì)劃、搶修和圖籍資料的檔案管理提供強(qiáng)有力的科學(xué)決策依據(jù)[1]，實(shí)現(xiàn)水利工程輔助設(shè)計(jì)，水工設(shè)施及供水管網(wǎng)信息查詢，水庫、渠道、管網(wǎng)巡檢，管網(wǎng)爆管分析，應(yīng)急預(yù)案管理等日常管理。
1.1 系統(tǒng)的設(shè)計(jì)原則
系統(tǒng)的設(shè)計(jì)遵循GIS行業(yè)規(guī)范，以實(shí)用性為核心原則，并充分考慮先進(jìn)性、安全性和可擴(kuò)展性。采用目前的主流軟件技術(shù)，使用權(quán)限、定義用戶級別等措施保證數(shù)據(jù)安全性； 采用更加靈活的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，使各標(biāo)準(zhǔn)化模塊在相互關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上盡可能獨(dú)立運(yùn)行，保證軟件的擴(kuò)充功能。
1.2 系統(tǒng)的主要特點(diǎn)
（1）先進(jìn)性。采用國際先進(jìn)的技術(shù)路線和體系結(jié)構(gòu)。具有先進(jìn)的技術(shù)水平，有較高的性能，符合當(dāng)今技術(shù)發(fā)展的方向。盡可能延長系統(tǒng)的有效生命周期，發(fā)揮投資的最大效益。
（2）實(shí)用性。系統(tǒng)滿足業(yè)務(wù)工作開展、管理的實(shí)際需要，并適應(yīng)不斷變化的工作、業(yè)務(wù)、管理需求，通過信息化來實(shí)現(xiàn)對標(biāo)準(zhǔn)管理流程的固化及不斷優(yōu)化。
（3）標(biāo)準(zhǔn)性。系統(tǒng)各項(xiàng)技術(shù)遵循國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范。
（4）可擴(kuò)展性。采用模塊化設(shè)計(jì)，確保各應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換和系統(tǒng)無障礙集成，加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的前瞻性，預(yù)留系統(tǒng)擴(kuò)充和擴(kuò)展能力，在不影響正常工作的情況下，進(jìn)行系統(tǒng)的平滑升級。
（5）合理性。系統(tǒng)設(shè)計(jì)既滿足供水公司日常工作的常規(guī)要求，也融合以往的工作慣例，并結(jié)合供水公司實(shí)際工作，實(shí)現(xiàn)管理工作的科學(xué)化與合理化。
（6）安全性。系統(tǒng)能保證數(shù)據(jù)安全一致，高度可靠，提供多種檢查和處理手段，保證系統(tǒng)的準(zhǔn)確性。針對主機(jī)、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用等各層次制定相應(yīng)的安全策略和可靠性策略，保障系統(tǒng)的安全性和可靠性。
（7） 方便性。應(yīng)用界面友好、易操作。具有統(tǒng)一美觀的界面、詳盡方便的幫助、智能化的提示功能。并且引入移動終端功能，使得辦公不再受網(wǎng)絡(luò)與設(shè)備的限制。系統(tǒng)采用B/S結(jié)構(gòu)（瀏覽器/服務(wù)器模式），在保證系統(tǒng)安全的前提下可以遠(yuǎn)程登錄訪問，在工作流程變化或有其他新需求時易于維護(hù)和升級。
2 系統(tǒng)的建立
2011年，新疆油田供水公司委托山東某信息技術(shù)有限公司對其供水設(shè)施的舊數(shù)據(jù)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，形成《探測問題點(diǎn)報告書》，并對新建城區(qū)進(jìn)行探測整理。 在此基礎(chǔ)上，于2013年建成“克拉瑪依供水營銷服務(wù)管理系統(tǒng)”。
2.1 系統(tǒng)架構(gòu)
克拉瑪依供水營銷服務(wù)管理系統(tǒng)采用三層架構(gòu)設(shè)計(jì)。
（1）數(shù)據(jù)層：主要負(fù)責(zé)完成對基礎(chǔ)地貌數(shù)據(jù)、供水專業(yè)數(shù)據(jù)、生產(chǎn)運(yùn)行數(shù)據(jù)、管線報警數(shù)據(jù)的存儲和管理。
（2）邏輯處理層：采用IIS 和Arc GIS Server作為應(yīng)用服務(wù)器，基于.NET平臺開發(fā)，完成具體業(yè)務(wù)流程和邏輯的處理，并為應(yīng)用層提供數(shù)據(jù)訪問接口。
（3）應(yīng)用層：采用B/S結(jié)構(gòu)，基于Ajax技術(shù)并充分利用Web Service技術(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)與用戶的直接交互，提升用戶體驗(yàn)感覺。系統(tǒng)架構(gòu)圖見圖1。
2.2 技術(shù)路線
（1）采用“自頂向下”和“自底向上”相結(jié)合的方式進(jìn)行系統(tǒng)功能的完善[2]。
（2）軟件開發(fā)過程采用螺旋模型，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的功能迭代與遞增[3]。
（3）采用UML和原型化開發(fā)、設(shè)計(jì)模式進(jìn)行開發(fā)工作。
2.3 關(guān)鍵技術(shù)
2.3.1 微軟.NET開發(fā)框架
系統(tǒng)基于（C#）語言進(jìn)行開發(fā)[4]，使用的SDK為Framework 4.0，借助于C#語言的便捷開發(fā)性、組件化[5]等優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)服務(wù)器端動態(tài)數(shù)據(jù)的處理與客戶端呈現(xiàn)。
2.3.2 Oracle Spatial技術(shù)
Oracle Spatial是 Oracle 數(shù)據(jù)庫強(qiáng)大的核心特性，是Oracle數(shù)據(jù)庫為實(shí)現(xiàn)快速、高效地存取、分析空間數(shù)據(jù)而將相關(guān)函數(shù)和過程集成在一起的專用組件。它以對象關(guān)系數(shù)據(jù)模型作為存取和管理空間信息的基礎(chǔ)，應(yīng)用面向?qū)ο蟛僮骷夹g(shù)將存儲在Oracle Spatial中的多種元素信息相關(guān)聯(lián)，以便進(jìn)行拓?fù)浞治雠c其他操作[6]。采用Oracle Spatial 存儲、管理空間數(shù)據(jù)，易于解決數(shù)據(jù)共享、分布式處理、網(wǎng)絡(luò)通信、開放式開發(fā)、并發(fā)控制、網(wǎng)絡(luò)化集成、跨平臺運(yùn)行及數(shù)據(jù)安全恢復(fù)機(jī)制等方面的難題。
2.3.3 Arc GIS Server地圖引擎
Arc GIS Server是美國ESRI公司推出的基于Windows平臺的地圖數(shù)據(jù)服務(wù)軟件。借助于該軟件不僅可以開發(fā)基于Windows的單機(jī)版應(yīng)用，還可以支持B/S結(jié)構(gòu)的應(yīng)用開發(fā)。本次開發(fā)就是利用該平成地圖數(shù)據(jù)的與應(yīng)用。
2.3.4 瀏覽器組件技術(shù)
由于瀏覽器本身特性的限制，基于B/S結(jié)構(gòu)的軟件在方便用戶應(yīng)用的同時，也對軟件功能有所限制，如界面控制、多窗口控制等，因此，本系統(tǒng)利用IE瀏覽器本身的特性、組件、接口函數(shù)等，實(shí)現(xiàn)了不同顯示器的自適應(yīng)能力。
2.3.5 Web Service 技術(shù)
Web Service服務(wù)通過SOAP實(shí)現(xiàn)相互間的訪問，提供標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)調(diào)用接口，達(dá)到任何Web服務(wù)都可以與其他Web服務(wù)進(jìn)行交互，避免了不同協(xié)議之間的相互轉(zhuǎn)換，降低了對外接口的維護(hù)成本[7]。
2.4 數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)
數(shù)據(jù)的組織是一個應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，地理信息系統(tǒng)主要完成對數(shù)據(jù)的查詢、統(tǒng)計(jì)、處理，所以數(shù)據(jù)的組織尤為重要。本系統(tǒng)的數(shù)據(jù)包括兩部分：空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)，它們分別以Mapinfo文件格式和關(guān)系型數(shù)據(jù)的形式存儲?？臻g數(shù)據(jù)描述的是目標(biāo)對象的空間位置、幾何形狀以及和其他對象空間關(guān)系的數(shù)據(jù)，包括點(diǎn)、線、面等要素[8]。屬性數(shù)據(jù)描述的是與空間位置沒有直接關(guān)系的數(shù)據(jù)，如管道的編號、名稱、長度、管徑、生產(chǎn)廠家、埋設(shè)年代、材質(zhì)等，應(yīng)當(dāng)說空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)是相互關(guān)聯(lián)而不是孤立的。為了方便管理空間數(shù)據(jù)，使之能夠有效地和屬性數(shù)據(jù)庫相結(jié)合，我們把各圖元都按類分層，組織成樹狀結(jié)構(gòu)。按照不同的數(shù)據(jù)類型將空間數(shù)據(jù)分為：干管圖層、支管圖層、消防栓圖層、城市道路圖層、閥門圖層、節(jié)點(diǎn)圖層、水廠圖層、水表圖層、輸水管線圖層等[9]。
3 系統(tǒng)功能
本系統(tǒng)是新疆油田供水公司基于地理信息系統(tǒng)的營銷服務(wù)管理平臺及空間數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)新疆油田供水公司在地理信息方面的研究、應(yīng)用，促使管理走向科學(xué)化、規(guī)范化、智能化，形成多方位、多層次、網(wǎng)絡(luò)化、自動化的管理體系，系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)見圖2。
3.1 地圖模塊功能
3.1.1 地圖基本功能
地圖基本功能包括：①地圖顯示功能，包括地圖瀏覽、放大、縮小、漫游；②圖集選擇和圖層管理功能，將基礎(chǔ)地貌和供水公司的管網(wǎng)及附屬設(shè)施分層存儲顯示，可以根據(jù)需要打開和關(guān)閉不同的圖層；③系統(tǒng)提供局部區(qū)域放大顯示、坐標(biāo)定位、坐標(biāo)查詢、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、地圖輸出以及長度、面積和周長量算等高級功能。
3.1.2 查詢、定位、追蹤功能
系統(tǒng)具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)檢索功能，可根據(jù)圖形查詢屬性和圖形數(shù)據(jù)，包括點(diǎn)圖查詢、輸入查詢、矩形查詢、多邊形查詢、半徑查詢；系統(tǒng)能夠準(zhǔn)確定位到用戶輸入的坐標(biāo)點(diǎn)位置，查看坐標(biāo)點(diǎn)位置及其周邊的基礎(chǔ)地貌和管網(wǎng)情況。系統(tǒng)還提供了兩種追蹤功能：①閥門追蹤：管線出現(xiàn)泄漏后，用戶指定泄漏點(diǎn)，系統(tǒng)能夠快速追蹤到最近的閥門位置，并在地圖上顯示，以便用戶做出合理的處理方案，及時處理泄漏點(diǎn)。②手機(jī)追蹤：管網(wǎng)在出現(xiàn)事故后，用戶在地圖上指出事故點(diǎn)，系統(tǒng)能夠快速定位距離事故點(diǎn)最近的手機(jī)終端工作人員，并發(fā)送事故信息，為快速響應(yīng)做出合理有效的安排。
3.1.3 圖片和視屏功能
通過各種查詢功能查詢閥門信息數(shù)據(jù)，可以查看閥門的現(xiàn)場照片及結(jié)構(gòu)圖信息。對重點(diǎn)部位還可啟動視屏功能實(shí)時監(jiān)控，做到問題的及時發(fā)現(xiàn)和處理。
3.1.4 輔助規(guī)劃功能
為用戶提供在地圖當(dāng)前頁面中建立虛擬規(guī)劃設(shè)施標(biāo)記點(diǎn)或標(biāo)記圖形的功能，并且可以對設(shè)施進(jìn)行造價估算。創(chuàng)建完成規(guī)劃設(shè)施之后，選中設(shè)施列表中的一條設(shè)施，下方將顯示相對應(yīng)的設(shè)施周長及面積。輸入每平方米造價值之后，點(diǎn)擊造價估算，系統(tǒng)將自動計(jì)算出所選設(shè)置的預(yù)估造價值。
3.1.5 管線爆管分析
管線爆管是指供水管網(wǎng)中突發(fā)的管線漏水事故。用戶只需要指定爆管位置，系統(tǒng)就能夠根據(jù)管網(wǎng)拓?fù)潢P(guān)系，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)事故的分析。管網(wǎng)發(fā)生事故后，系統(tǒng)可快速分析事故影響的閥門和管網(wǎng)，為決策者提供事故處理的輔助方案，并及時以短信方式通知受影響的客戶，提高服務(wù)質(zhì)量。爆管分析見圖3。
3.1.6 擴(kuò)展功能
強(qiáng)大的應(yīng)用接口，能夠?qū)崿F(xiàn)用戶在地圖任意位置根據(jù)需求添加各種相關(guān)的應(yīng)用，包括減壓池水位、管網(wǎng)壓力、公司網(wǎng)站等，體現(xiàn)系統(tǒng)的可拓展性。
3.2 數(shù)據(jù)管理模塊
首先，對物業(yè)公司水電收費(fèi)的基本情況和工作人員業(yè)務(wù)開展情況進(jìn)行調(diào)查與研究，掌握水電表人工抄表的操作方法。同時，還需要了解物業(yè)整體系統(tǒng)對小區(qū)用戶的基本信息的管理方式、水電信息的管理方式和工作人員抄表的整體情況等多方面內(nèi)容。借助以上信息了解知曉水電費(fèi)的核心流程和工作情況，并對其作出簡單的改進(jìn)。其次，要在完成了第一步的基礎(chǔ)上，結(jié)合用戶的相關(guān)信息采用信息化思想對水電自動化開發(fā)系統(tǒng)的工作流程進(jìn)行預(yù)想工作，完善總體的架構(gòu)。在預(yù)想基礎(chǔ)上，收集相關(guān)信息以完善其理論基礎(chǔ)，并且繪制出切實(shí)可行的水電自動化管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)圖。然后，明確主要采用的科學(xué)技術(shù)與軟件。物業(yè)水電自動化抄表管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)是針對小區(qū)住戶的一款自動化管理設(shè)施，能夠?yàn)槿藗兊纳钐峁┓奖?。在該系統(tǒng)的開發(fā)過程中，主要利用J2EE這一網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，借助SOA模式進(jìn)行編程和系統(tǒng)分析工作，最后在二者共同的工作之中編制工作編碼，實(shí)現(xiàn)函數(shù)的循環(huán)使用和自動化系統(tǒng)的預(yù)實(shí)施。最后，雖然在此基礎(chǔ)上對自動化管理系統(tǒng)有了一個較為成功的預(yù)想與設(shè)計(jì)，但還要明確的是必須要進(jìn)行系統(tǒng)的維修與管理工作。在系統(tǒng)投入使用后，可能因?yàn)榧夹g(shù)不成熟或經(jīng)驗(yàn)不豐富等原因出現(xiàn)系統(tǒng)故障，此時就需要物業(yè)工作人員及時的上門提供維修業(yè)務(wù)。在相應(yīng)的系統(tǒng)維護(hù)的過程中，主要包括水表基本零件維護(hù)、電表信息數(shù)據(jù)維護(hù)和價格維護(hù)等。
2物業(yè)水電自動抄表收費(fèi)管理系統(tǒng)的開發(fā)流程
進(jìn)行物業(yè)水電自動抄表收費(fèi)管理系統(tǒng)的開發(fā)工作首先要進(jìn)行工作流理清工作。通俗來說，工作流就是在物業(yè)開展自動化管理過程中實(shí)現(xiàn)的自動化服務(wù)的代稱，工作流提供的服務(wù)解決的是自動化水電抄表工作的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)問題。實(shí)際上，工作流在物業(yè)水電自動抄表收費(fèi)管理系統(tǒng)的開發(fā)過程中占據(jù)著承上啟下的工作，能夠?qū)⒂脩舻臄?shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為互聯(lián)網(wǎng)信息化工作流程之一。接下來，就是通過SOA模式將收集起來的用戶信息進(jìn)行基本的整理與分析工作。在用戶家中安置能夠進(jìn)行遠(yuǎn)程遙控的自動化裝置，將用戶的水電使用情況自動輸入到電腦終端，并且可以將相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類匯總工作，見圖1。接下來，將用戶家庭的相關(guān)信息輸入到電腦之中，同時還要為用戶設(shè)立單獨(dú)的登錄帳號和密碼，使得用戶能夠在電腦上自行查詢到每個月使用的水電費(fèi)情況。當(dāng)然，為了保密起見，用戶的賬號應(yīng)該使用其身份證號，而密碼則應(yīng)該由用戶自己設(shè)置。在登陸到自動化管理頁面后，用戶可以查詢到自家水電情況。如果有數(shù)據(jù)異常問題，就可以直接與網(wǎng)站客服取得聯(lián)系，物業(yè)人員會提供上門維護(hù)服務(wù)。最后，為了方便自動化管理系統(tǒng)的管理工作，在用戶家中的裝置之中還應(yīng)該額外設(shè)立自動預(yù)警裝置，用戶可以自行設(shè)定水電使用上限，一旦達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)，自動化裝置就會發(fā)出使用警報。除此之外，裝置異常的警報系統(tǒng)也需要配備，對自動化裝置的異常情況及時的作出處理，避免因裝置異常而出現(xiàn)的超額收取用戶水電費(fèi)用的情況。
Abstract: according to the sewage hefei special planning (2007-2020), "2020 hefei city center and the neighboring areas of the 21 cities built in sewage treatment plant, how to effectively conveying sewage, water environment management, complete the task of energy conservation and emission reduction. Combining the working practice, this paper first introduces the present situation of hefei sewage conveying system, and put forward to the existing problem some views.
Keywords: hefei; Sewage transportation; Operation; management
中圖分類號：U664.9+2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、概述
合肥作為安徽省的省會，現(xiàn)轄四區(qū)四縣一市和四個開發(fā)區(qū)，總面積1.14萬平方公里，常住人口達(dá)745.7萬人。按照合肥將建成千萬人口區(qū)域性特大城市，“141”城市發(fā)展框架，大力改造核心主城區(qū)，給水環(huán)境治理帶來了契機(jī)。截止2010年底，合肥市運(yùn)行的污水處理廠有王小郢、望塘等11座，污水管道總長約為4420公里，共有30座污水提升泵站。
污水輸送系統(tǒng)指污水管網(wǎng)、污水提升泵站所組成的系統(tǒng)，把污水排放戶的排水送入污水處理廠處理。污水輸送系統(tǒng)運(yùn)行與管理包括泵站的管理、管網(wǎng)的管理、運(yùn)行維護(hù)中安全管理。
二，輸送系統(tǒng)運(yùn)行與管理現(xiàn)狀
作為市級管理部門合肥市排水管理辦公室下設(shè)合肥市城市排水管網(wǎng)管理所、合肥市防洪管理所，分別負(fù)責(zé)污水管網(wǎng)、污水提升泵站的日常運(yùn)行管理工作。
伴隨著新建、改建、擴(kuò)建的城市道路，要求同步建設(shè)污水管網(wǎng)。由勘察單位、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行排水設(shè)計(jì)前期工作；實(shí)施階段由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位共同參與，市政質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)督工程質(zhì)量；參與工程的五家單位與管理單位共同完成工程竣工驗(yàn)收。工程備案后，污水管網(wǎng)正式移交到管理部門。一年質(zhì)保期滿后，安排工程質(zhì)量回訪。
在驗(yàn)收中，本人作為驗(yàn)收組的現(xiàn)場成員，發(fā)現(xiàn)了許多諸如管道內(nèi)有磚塊、垃圾等小問題，也有諸如管道倒坡、管道接口錯位等影響污水流態(tài)的問題，頂管中出現(xiàn)管段中局部高程倒坡、有裂縫等。在施工過程中未能及時糾正、預(yù)防問題，待工程收移交前，這些問題也不能較好徹底的解決。在運(yùn)行中極大影響了污水系統(tǒng)的運(yùn)行。
隨著污水處理的市場化的運(yùn)作，如何均勻、優(yōu)質(zhì)地輸送達(dá)標(biāo)污水送入污水廠，也在摸索之中。有的配套管網(wǎng)系統(tǒng)全部是重力流，且多為合流制管道截流，晴、雨天流量變化大，且多為明渠、沖溝，河床淤積嚴(yán)重，影響了污水截流量，增加了管道的阻塞頻率。因河床與管道的管理權(quán)屬單位不一，使得清理河床、管道不能同步進(jìn)行。有的配套管網(wǎng)系統(tǒng)末端設(shè)有數(shù)量不等提升泵站，直接提升至污水處理廠，各末級泵站的開、停水泵需統(tǒng)一調(diào)度，但在實(shí)際運(yùn)行中泵站進(jìn)水管管道由原設(shè)計(jì)的非滿流狀況變成了滿流狀況，重力流變成了壓力流，對管道的管材及接口質(zhì)量是一種考驗(yàn)。
三、輸送系統(tǒng)運(yùn)行與管理中存在問題與解決方案
1、合流管上截流問題
按照“先截流、后分流”的宗旨，在排向河道的出口前因地制宜敷設(shè)污水管道，晴天時有效的截流了合流管道中的污水。雨天時系統(tǒng)僅僅輸送了一部分混有雨水的污水，其余部分通過截流管上的溢流井排放到水體中，仍會造成污染，其污染程度隨工業(yè)與城市的進(jìn)一步發(fā)展而日益嚴(yán)重。為保護(hù)水體，可對溢流的混合污水進(jìn)行適當(dāng)處理?？稍鲈O(shè)蓄水池或地下水庫將溢流的混合污水儲存起來。待暴雨過后再將它抽送入截流干管進(jìn)污水處理后排放。
同時并從源頭上對沿線排污單位抓好雨污分流工作，防止污水系統(tǒng)不能滿負(fù)荷運(yùn)行甚至不能運(yùn)行?？赏ㄟ^以下途徑：
（1）通過行政、法律手段，督促沿線單位實(shí)施雨污分流達(dá)標(biāo)排放。
（2）直接從各單位排污口設(shè)置截流井，全部截流晴天污水。
（3）直接從雨水管截流晴天污水，但由于污水管網(wǎng)埋沒較深，要注意汛期雨水倒流問題，可在截流管增設(shè)閘門，汛期閉閘，停止截流。
2、泵站管理問題
（1）格柵和水泵設(shè)備
格柵要最大程度地發(fā)揮攔截作用，保持最高的攔污效率。但因配合管網(wǎng)設(shè)施工程需降低水位，污水中污物隨著水流流速的增加而迅速增多，加重格柵的運(yùn)行負(fù)擔(dān)，需要及時清除柵渣。格柵除污機(jī)控制方式有一般三種：手動現(xiàn)場開停，時間程序控制方式，柵前后液位差控制。不管用哪種方式，值班人員經(jīng)常觀察柵渣的積累情況及時清污。
水泵通常采用潛污泵，在降低管道水位時，通過加開水泵的臺數(shù)來降低集水池內(nèi)的水位，水泵的開停次數(shù)也因此增加。為防止頻繁開啟水泵電機(jī)損壞、降低壽命，只可能在一個允許的控制范圍內(nèi)開停水泵，水流流速過大，易引起池底淤積，懸浮的泥沙加重水泵葉輪的磨損，嚴(yán)重時會堵塞水泵進(jìn)水口。值班人員經(jīng)常觀察電流和電壓的變化，做到出現(xiàn)問題及時處理。
（2）集水池清淤
根據(jù)《城鎮(zhèn)排水管渠與泵站維護(hù)技術(shù)規(guī)程》（CJJ68-2007）規(guī)定，集水池要定期清理，水泵停運(yùn)牽扯到污水處理廠的輸運(yùn)水量，在污水處理市場化的今天，如何處理多送或少送污水，是否均勻送水，給集水池清淤是一個很大的難題。在保證安全施工中，集水池清淤的工期盡可能縮短，減少對污水處理廠的正常運(yùn)行的影響。
3、管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)問題
在排水管渠中，由于水量不足，坡度較小，污水中污物較多或施工質(zhì)量不良以及人為因素等原因而發(fā)生沉淀淤積，淤積過多將影響管渠的通水能力，甚至使管渠堵塞，需要定期清通。一般采用人工疏通與機(jī)械清通相結(jié)合。由于城市發(fā)展較快，早期的竣工圖紙上的參照物與現(xiàn)場的差別較大，另外由于管道養(yǎng)護(hù)中管理不到位，許多排放戶不辦理相關(guān)手續(xù)，私自亂接污水管道，且好多單位都為雨污合流，增加了污水運(yùn)行的負(fù)擔(dān)。對此，我們在組織清淤中，核對圖紙，標(biāo)注道路兩側(cè)顯著的建筑物。注意觀察井內(nèi)水流的異常狀態(tài)（包括滿管水、前后水位差較大等）并分析原因。排水管道的運(yùn)行維護(hù)工作必須注意安全，按照《城鎮(zhèn)排水管渠與泵站維護(hù)技術(shù)規(guī)程》（CJJ68-2007）規(guī)定：對下井這一項(xiàng)采用下井作業(yè)票制度，下井前采用自然通風(fēng)和氣體檢測，必要時另加機(jī)械通風(fēng)，下井時穿戴必要的防護(hù)用品。
4、與其他職能部門的關(guān)系
在運(yùn)行管理中，管理部門經(jīng)常與市政道路管理部門、交通部門、綠化管理部門發(fā)生聯(lián)系，遇到井蓋座二次澆筑維護(hù)時，與市政、交警部門發(fā)生關(guān)聯(lián)；在完善管網(wǎng)需要破復(fù)道路時，與市政道路管理部門發(fā)生關(guān)聯(lián)；需要破除綠化時，需與綠化部門發(fā)生關(guān)聯(lián)，如何妥當(dāng)處理相互之間的關(guān)系，是公用事業(yè)的管理的關(guān)鍵。能否通過中間機(jī)構(gòu)（像公用事業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)）來協(xié)調(diào)解決矛盾，使得污水系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)工作順利進(jìn)行。
5、運(yùn)行方案的調(diào)整
針對污水管網(wǎng)的不正常運(yùn)行（非滿流現(xiàn)為滿流，重力流現(xiàn)為壓力流），通過定期調(diào)整泵站的運(yùn)行模式，降低管道內(nèi)的水位，使污水流態(tài)恢復(fù)正常，同時利用管道內(nèi)水位下降，流速增加，水力清洗疏通管道，管道的淤泥和漂浮物等隨水流入泵站，利用格柵清理出雜物，疏通管道和檢查管道，但同時加重泵站的運(yùn)行負(fù)擔(dān)，增加了格柵和集水池的維護(hù)周期。泵站僅僅是一個點(diǎn)，而管線涉及的影響面就較大了，綜合比較利大于弊。
四、綜述
在污水輸送系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)中，從源頭抓起，堅(jiān)決執(zhí)行“雨污分流”原則，結(jié)合城市的總體發(fā)展思路，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行污水輸送系統(tǒng)的敷設(shè)，從日常的維護(hù)、巡視和監(jiān)察中，不斷完善系統(tǒng)，使輸送系統(tǒng)能做到“有水就有網(wǎng)、有網(wǎng)就有水”，美化城市環(huán)境，改善居住環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
《合肥市污水專項(xiàng)規(guī)劃（2007-2020）》（合肥市市政設(shè)計(jì)院）
