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電力系統(tǒng)與電網(wǎng)結構屬于有著極大相關性的兩個整體，屬于相關影響的關系，如果受到外界環(huán)境因素等影響，電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營結構一定會做出最初的調整，之后，作為電網(wǎng)結構中的一個組成元素，電力系統(tǒng)也一定會改變，整體的線路安排，輸電線路的作業(yè)高度，作業(yè)強度等，線路的材質等等，都要整體性的進行考慮，成本不能超過預算的同時要將電網(wǎng)企業(yè)的利益擴大到最大化，之后，在電網(wǎng)企業(yè)中一定要存在資深的市場調研人員，能夠從最根本處了解企業(yè)的發(fā)展模式，然后按照市場的動向發(fā)展企業(yè)，選擇適合電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的電路結構等等。另外，因為一些相關政策的提出，使得很多的電網(wǎng)企業(yè)存在了新的經(jīng)營管理模式和業(yè)務形式，比如說合并和產(chǎn)權的轉讓，但是，針對現(xiàn)在情況而言，還有很多的問題存在如今的電力系統(tǒng)稅務管理中，一般，企業(yè)只能夠做到固定的計算稅務和足額納稅，因此從根本上并不能將電網(wǎng)企業(yè)的稅務管理的真正意義和作用表現(xiàn)和體現(xiàn)出來，所以，會給企業(yè)帶來的發(fā)展利益很小，甚至電網(wǎng)企業(yè)因為墨守成規(guī)而產(chǎn)生盈利小于成本的情況。所以，將電網(wǎng)企業(yè)的稅務管理的作用真正表現(xiàn)體現(xiàn)出來，才能發(fā)揮電力系統(tǒng)帶給電網(wǎng)企業(yè)的最大利益，同時能夠方便消費者的日常用電生活，減少很多不必要的麻煩。
1電網(wǎng)企業(yè)電力系統(tǒng)稅務管理的現(xiàn)狀
經(jīng)過一定的調查，得到的數(shù)據(jù)和結果分析，如今，由于沒有一些相關的政策支持和經(jīng)費支持，導致對電網(wǎng)企業(yè)電力系統(tǒng)的稅務管理的不重視，不能真正意義上了解稅收的重要性。對企業(yè)的日常經(jīng)濟收益沒有一個準確的定位，所以，在稅收和經(jīng)濟領域上電網(wǎng)企業(yè)都會存在一定的混亂。對于電網(wǎng)企業(yè)而言，所經(jīng)手的稅收來自于很多不同的領域，因為國家財政，稅收政策來自于政府的不同部門，所以有些政策和條文規(guī)定都和現(xiàn)實情況有一定的出入，使得稅收過程不認真的記錄所屬方向，就會造成稅收情況和實際情況有矛盾的地方，賬本對不上，公司財務記錄也和網(wǎng)絡實時報表上有出入，給企業(yè)帶來嚴重的稅收障礙和經(jīng)濟負擔。另外，雖然我國根據(jù)部分的稅務管理規(guī)劃，但是沒有一個針對性的稅務記錄，所以，在稅務調查或者是抽查過程中就會出現(xiàn)對不上賬的情況，而且，給電網(wǎng)企業(yè)帶來了很大的麻煩，稅務管理不僅僅是經(jīng)濟財務領域，而且，稅務管理如果有條理，電網(wǎng)企業(yè)供電系統(tǒng)才不會出現(xiàn)問題，才能夠更好的為消費者服務。除此以外，有很多的電網(wǎng)企業(yè)的相關活動沒有受到上級部門的認可，普通的輸變電資產(chǎn)劃分，東西幫扶等，需要從電網(wǎng)企業(yè)中另外扣除其稅務費用。按照規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)可以將征收費用統(tǒng)一上報，不用額外繳納，這樣會產(chǎn)生步驟上的麻煩。其次，對于整個稅務管理來說，必要的就是有一個現(xiàn)金的稅務管理理念，不能過于固定，雖然稅務管理有一定的局限性，電網(wǎng)企業(yè)需要征收稅務的領域只有幾個，但是在稅款記錄調查過程中要準確，一旦該領域有創(chuàng)新性的新項目，更是要格外注意，合理增加稅收，所以，對于電網(wǎng)企業(yè)的稅收管理來說，要有創(chuàng)新性，電網(wǎng)企業(yè)得電力系統(tǒng)由幾個大方面組成，分別是，安全防護體系，標準規(guī)范體系，管理調控體系，評價考核體系，技術研究體系，人才隊伍體系，這幾個體系都與稅收管理有一定的關系，安全防護上，電網(wǎng)企業(yè)需要向上級部門請示建立一系列的防護措施，不固定的建筑材料甚至是工費都需要電網(wǎng)企業(yè)進行繳納稅務，如果遇到人身危險，對于醫(yī)療上的費用也需要按照百分比確定稅務，其次，標準規(guī)劃體系，該體系沒有過多的聯(lián)系，但是針對電網(wǎng)企業(yè)的電力系統(tǒng)的規(guī)劃假設都和設施的置備都需要向相關財務部門或者是上級部門請示，所需要的規(guī)劃設施或者是設備也要按照相關的百分比進行征收稅務，另外，相關的稅收都要在電子信息網(wǎng)站平臺上有記錄，如果針對電網(wǎng)企業(yè)的電力系統(tǒng)出現(xiàn)問題，可能針對發(fā)電系統(tǒng)，配電系統(tǒng)和輸電系統(tǒng)，三個系統(tǒng)都可能有結構變化，或者輸電配電系統(tǒng)要根據(jù)消費者或者用電人數(shù)來做出相關的結構調整。管理調控體系，這個體系和稅收管理其實屬于包含關系，稅收管理的內容和條件等都要詳細且完整的公布在電網(wǎng)企業(yè)的網(wǎng)站上，一般電網(wǎng)企業(yè)的管理調控體系都有相關的規(guī)定。技術研究體系和人才考核體系，對于稅收管理來說，也要有一定的技術研究，稅收管理人員應該在網(wǎng)絡上有一個信息分析歸納能力，所以，稅務管理人員要有信息整理分析能力，而且，要對市場的現(xiàn)狀有一個很好的洞察力，按照市場的實際情況限定該階段的稅務。另外，還有電網(wǎng)企業(yè)電力系統(tǒng)稅務管理，現(xiàn)在仍然存在很多的問題需要解決，要保證電力系統(tǒng)穩(wěn)定的同時保證電網(wǎng)企業(yè)稅收管理的規(guī)范性。
2電網(wǎng)企業(yè)電力系統(tǒng)出現(xiàn)的具體問題
2.1沒有一定的政策支持
在整個電網(wǎng)企業(yè)的電力系統(tǒng)中，每一個部門或者項目都需要一定的政策支持，在電網(wǎng)企業(yè)中，主要起作用的是電力系統(tǒng)，電力系統(tǒng)結構主要是由三個方面組成的，分別是發(fā)電系統(tǒng)，輸電系統(tǒng)，和供電系統(tǒng)，針對三個不同的方向，政府應該先進行工程項目步驟的核實，如果項目或者設施等安全就可以進行電力系統(tǒng)開啟，另外，政府應該明確公布一些稅收的條文，使得企業(yè)稅收的過程中有憑據(jù)有標準，不會有胡亂稅收的情況出現(xiàn)。所以，在電網(wǎng)企業(yè)中，電力系統(tǒng)的相關工程項目一般都比較大，比如說遠距離輸電，輸電線路的材質，輸電線路的股數(shù)，或者是發(fā)電過程中的方式，風力發(fā)電，火力發(fā)電，水力發(fā)電等需要的步驟等不同，所以需要征收的稅務也不同。因為沒有一個明確規(guī)定的稅務征收標準，所以近年來電網(wǎng)企業(yè)在發(fā)電過程中稅收逐漸增加，原因在于價格機制起了主導作用，作為原燃料的電煤價格不斷上漲，運輸成本增加，電煤價格直線上升，而發(fā)電企業(yè)賣給電網(wǎng)的電價卻不變。在發(fā)電企業(yè)的“上網(wǎng)價”和用戶的“銷售價”之間的差價，成就了電網(wǎng)的超額利潤。所以稅收越來越多。而輸電的過程，目前我國用架空線路輸電是最主要的方式，地下線路多用于架空線路架設困難，所以政府給予一定的政策支持，就可以建造一些額外的設施進行輸電線路高架，對于資金等方面，政府可以作為工程作業(yè)給予撥款減少了很多不必要的準備步驟。
2.2管理層次混亂，沒有一定的模式
現(xiàn)在稅收管理沒有一定的層次性，沒有形成固定的模式。首先，對于電網(wǎng)企業(yè)的電力系統(tǒng)來說，企業(yè)沒有將整個系統(tǒng)按照一定的層次來管理，比如說整個電網(wǎng)企業(yè)電力系統(tǒng)有好多的部門，每一個部門負責的工程項目步驟也不相同，最大的分為三個部門分別是發(fā)電系統(tǒng)部門，輸電系統(tǒng)部門，供電系統(tǒng)部門，相關的稅收也不一樣，因為不同的操作步驟，另外有進出海外的關稅等都需要詳細的記錄，然后按照規(guī)格比例進行稅收，然后，最重要的是所有稅收情況都要詳盡的公布在企業(yè)網(wǎng)站上，一定要有記錄保存。
2.3稅務管理觀念落后，沒有重視性
稅務管理觀念比較落后，雖然電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)如今已經(jīng)逐漸改善了電力系統(tǒng)的稅收管理，但是仍然有很多的企業(yè)稅收管理依舊屬于以前的模式，一般就是按照時間進行比例征稅，固定的方式金額進行納稅，不能體現(xiàn)稅收對于電網(wǎng)企業(yè)電力系統(tǒng)的重要性和意義，所以，這種情況下可能會增加稅收成本費用。對企業(yè)來說，成本輸出比較大，造成的對應結果就是利潤率比較低，而且，電網(wǎng)企業(yè)的電力項目發(fā)展和橫向的銜接就會有相對的松懈，這對企業(yè)的集約互動開展也不會有好的影響，所以對電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展，電力系統(tǒng)的改善都有一定的影響。成本過高的情況下，企業(yè)會減少對原材料的費用供給，電網(wǎng)結構安全性，穩(wěn)定性都會有大的影響。
3針對電網(wǎng)企業(yè)電力系統(tǒng)中稅務管理的問題解決方法
針對文上所說的三種主要問題，研究人員和技術人員專門做出了市場調查，提出了比較有針對性的意見和建議。首先，對于政策支持，根據(jù)市場需要和消費者的意見，已經(jīng)向政府遞送了相關的稅收比例詳情，并且企業(yè)在沒有課稅，漏稅的情況下表示相關部分的稅收過高的實情，解釋稅收成本高的真正影響，政府就會在相應的地方給予政策支持，給電網(wǎng)企業(yè)電力系統(tǒng)改善和發(fā)展指出一條明路，也方便了企業(yè)更好的發(fā)展。另外，管理層次混亂，沒有規(guī)范性，可以將稅收詳情在網(wǎng)絡上進行，電力系統(tǒng)主要分為三個方面，輸電，發(fā)電，供電，設計三個相關鏈接，相對應的三種征稅方式，可以不在同一時間進行征稅，減少征稅負擔，增加企業(yè)的發(fā)展范圍和發(fā)展能力。第三，就是稅務管理觀念落后，可以將市場的需求和發(fā)展前景展現(xiàn)給企業(yè)內部，按照市場的發(fā)展前景進行項目發(fā)展，稅收按照固定比例，但是不能有太大的比例，控制整體的稅收成本，不要按照固定的征稅時間進行固定的稅務繳納，按照實際情況進行征稅，體現(xiàn)征稅對于電網(wǎng)企業(yè)的實際意義。其次，提高財務核算方面的技能以適應稅制改革的進程，在改制以后，會計核算的范圍和內容都有了變化，增加了像材料成本、人工、二級分包計價等內容。
4電網(wǎng)企業(yè)電力系統(tǒng)稅務管理日后發(fā)展前景
根據(jù)目前看來，電網(wǎng)企業(yè)的電力系統(tǒng)已經(jīng)按照不同的情況進行不同的改善和發(fā)展，其中，針對性的做好企業(yè)會計處理，配合企業(yè)長期戰(zhàn)略，先了解試點企業(yè)在營改增后帶來的環(huán)境影響，并采集試點企業(yè)的改制程序和模式以及對將來的趨勢和對資金變動的影響。明確了解市場的動向，這是電企業(yè)日后和其他領域企業(yè)聯(lián)合發(fā)展的關鍵。電網(wǎng)企業(yè)的稅收管理要有一定的層次性和規(guī)范性，從財務管理上做到有條不紊，另外，對于實際情況和市場的現(xiàn)狀更是要清楚了解，以應對不同的問題。目前，我國增加了企業(yè)的營業(yè)增值稅，對于電網(wǎng)企業(yè)來說屬于一把雙刃劍，供電企業(yè)應利用稅收政策的轉變?yōu)槠髽I(yè)謀取更大的利益，但是同時，實行營業(yè)稅改增值稅后，電網(wǎng)企業(yè)需要對整體的企業(yè)結構有一個明確的調整，以應對稅收的增加或者減少帶來的不同方向的變化，穩(wěn)定電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展，能夠在給消費者，電網(wǎng)企業(yè)帶來雙向利益。另外，在改革之后，電網(wǎng)企業(yè)要和納稅部門保持良好的溝通，保證有一個良好的征稅條件，符合電網(wǎng)企業(yè)的運營現(xiàn)狀。
作者:楊麗 單位:國網(wǎng)遼寧省電力有限公司普蘭店市供電分公司
為了改變當前被動、不利的局面，筆者建議：
一是加大稅法宣傳力度，發(fā)揮協(xié)稅護稅網(wǎng)絡作用。利用社會有關的資源，為稅法宣傳注入新的生機和活力，切實提高經(jīng)營戶依法辦證的責任意識。
二是加強對稅務部門內部人員的培訓、教育，提高對依法辦證重要性及意義的認識。堅持普遍登記的原則，建立稅源檔案，為做好下一步工作打下堅實的基礎。
三是加強部門配合，共筑防漏墻。一方面，稅務部門應積極主動地與工商部門聯(lián)系，互通信息，加強登記資料比對，找出差距，制定措施，加以整改。豐富登記崗位職責內容，以便適應新形勢稅務登記管理要求。另一方面做好國、地稅稅務登記信息資料的溝通、比對，使得國、地稅兩單位資料互補，相互借鑒，互為完善。
作者簡介 劉清華(1980-),女,山東乳山人,合肥工業(yè)大學管理學院博士研究生,研究方向為人力資源管理、風險管理;徐樅巍(1956-),男,遼寧大連人,合肥工業(yè)大學校長,管理學院教授,博士生導師,研究方向為人力資源開發(fā)與管理、風險管理、高等教育管理;吳 勇(1979-),男,安徽廬江人,合肥工業(yè)大學管理學院博士研究生,研究方向:風險管理、博弈論與信息經(jīng)濟學。
摘要 將職業(yè)生涯管理理念引入稅務系統(tǒng)人力資源管理當中,通過闡述職業(yè)生涯管理的內涵,對我國稅務系統(tǒng)公務員的特點及其職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行分析,結合稅務系統(tǒng)自身工作特點提出建立職業(yè)生涯管理體系的具體策略。
關鍵詞 稅務系統(tǒng);公務員;知識型干部;職業(yè)生涯管理
中圖分類號 F240 [文獻標識碼] A 文章編號 1673-0461(2010)06-0068-04
隨著人力資源管理理論的廣泛應用與發(fā)展,職業(yè)生涯管理已經(jīng)不僅是組織內成員個人的事,它已上升到組織進行人力資源開發(fā)與管理戰(zhàn)略的高度。成功的職業(yè)生涯管理不僅有助于形成更有凝聚力的員工隊伍,有效地調動員工的積極性和創(chuàng)造性,更能提高員工的忠誠度和凝聚力,而且能使員工認識到自身的價值和不足,明確職業(yè)發(fā)展目標,制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃,更好地發(fā)揮自己的知識和技能。稅務系統(tǒng)已經(jīng)處在知識型干部的管理前沿,面臨著如何管理好知識型干部的問題;因此如何提高系統(tǒng)內公務員的工作滿意度以及工作積極性,除了提高其待遇之外,更重要的是對其職業(yè)生涯進行合理的開發(fā)和有效的管理。因此,將職業(yè)生涯管理理論引入稅務部門這個特殊的政府公共管理部門有著十分重要的理論和現(xiàn)實指導意義。
一、職業(yè)生涯管理與知識型員工
(一)職業(yè)生涯管理與知識型員工的內涵與特征
職業(yè)生涯,簡單地說,就是指與工作相關的整個人生歷程。而職業(yè)生涯管理是指組織開展和提供的用于幫助和促進組織內正從事某類職業(yè)活動的員工,實現(xiàn)其職業(yè)發(fā)展目標的行為過程,包括職業(yè)生涯設計、規(guī)劃、開發(fā)、評估、反饋和修正等一系列綜合性的活動與過程。[1]
知識型員工是指在企業(yè)中從事生產(chǎn)、創(chuàng)造、擴展和應用知識的活動,為企業(yè)做出創(chuàng)新型的貢獻、帶來知識資本和貨幣資本快速增值并以此為職業(yè)的人員。[2]知識型員工在個人特質、價值觀念及工作方式等方面有著諸多的特殊性。主要有如下特點:有強烈的成就動機和社會尊重需求,愿意接受挑戰(zhàn)性的工作;專業(yè)知識水平較高,創(chuàng)新能力和學習能力強;藐視權威,個性化和人格獨立;崇尚公平,不喜歡復雜的人際關系;工作自主性強;有高流動性的職業(yè)傾向。
(二)知識型員工職業(yè)生涯管理的特點
1.管理實施可行性較高。首先,知識型員工大多具有較高學歷,掌握一定的專業(yè)知識和技能,因此,他們的可塑性高,適應性強,企業(yè)對知識型員工實施的職業(yè)生涯管理容易取得成效。其次,知識型員工職業(yè)生涯管理的投資收益率高。知識型員工從事的大多為創(chuàng)造性勞動,他們依靠自身的專業(yè)知識,進行創(chuàng)造性思維,并不斷形成新的知識成果,其創(chuàng)造的價值遠遠大于企業(yè)所花費的成本。
2.管理過程柔性化。知識型員工渴望擁有寬松的、高度自主的工作環(huán)境,注重強調工作中的自我引導和自我管理,而不愿受制于物化條件的約束。因此,對知識型員工進行職業(yè)生涯管理更應注重柔性化管理。
3.參與者范圍擴大。知識經(jīng)濟時代,知識型員工職業(yè)生涯管理需要更多的參與者。過去由員工提出個人發(fā)展計劃,人力資源部門進行審核的方法已經(jīng)不再適用了。組織不僅應設置職業(yè)生涯管理顧問和職業(yè)生涯管理委員會,企業(yè)的高層管理者也應加入到知識型員工職業(yè)生涯管理中來。
4.職業(yè)發(fā)展通道設計多樣化。知識管理專家瑪漢?坦姆仆的研究表明,知識型員工職業(yè)發(fā)展中比較注重的幾個因素依次排列如下:個體成長、工作自主、業(yè)務成就和金錢財富。因此,為滿足知識型員工不斷增長的自我發(fā)展需求,組織必須設置多樣化的職業(yè)發(fā)展通道,為知識型員工提供更為廣闊的職業(yè)發(fā)展空間。
(三)稅務系統(tǒng)公務員的特點
1.具有較高的政治素養(yǎng)。這是稅務系統(tǒng)公務員與企業(yè)人力資源的最大區(qū)別。系統(tǒng)內公務員不斷加強自身學習和修養(yǎng),提高自身思想素質和工作能力,倡導以愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務、廉潔奉公為基本內容的稅務干部職業(yè)道德規(guī)范,弘揚團隊精神和終身學習理念,使全體干部明確價值取向,提高精神境界,增強綜合素質,把實現(xiàn)個人價值與稅收事業(yè)發(fā)展的目標緊密結合起來。
2.學歷層次較高。我國稅務系統(tǒng)知識型干部人數(shù)呈逐年上升趨勢,1996年全國大專以上學歷人員只占當年總人數(shù)的37.33%,而2005年則達到了77.5%,特別是碩士、博士人數(shù)不斷增加,10年增長了9.3倍,由1996年占總人數(shù)的0.41%上升到2005年的1.19%。同時,2004年和2005年大學?？频娜藬?shù)分別以4.06%和5.99%的速度遞減,而大學本科人數(shù)卻以每年不低于20%的速度增長,說明我國稅務干部的學歷水平逐年提高。[3]
3.專業(yè)性較強。稅務系統(tǒng)公務員能夠熟練掌握國家政策法規(guī),同時,稅務系統(tǒng)不斷加強復合型人才培養(yǎng),組織開展會計、公共管理、法律、財政學、計算機軟件等高層次人才的培養(yǎng),并且注重注冊稅務師、注冊會計師、律師資格的培養(yǎng),具有專業(yè)資格知識的干部逐年增加。可見,稅務系統(tǒng)已經(jīng)處在知識型干部的管理前沿,這也對我國稅務系統(tǒng)知識型干部的管理提出了更高的要求。
4.有強烈的自我實現(xiàn)需要對稅務系統(tǒng)公務員而言,工作中最重要的需要是自我實現(xiàn)需要。經(jīng)過幾次公務員制度改革,稅務系統(tǒng)公務員隊伍在經(jīng)濟收入、福利待遇、社會地位等方面有了極大的改善,他們已不再滿足于安于現(xiàn)狀,而是想充分發(fā)揮潛能和個性,在激烈的競爭中獲得自身的發(fā)展。他們思想活躍,有較強的事業(yè)心和主人翁意識,參與決策意識強,希望在工作中發(fā)揮自己的潛能,最大限度地實現(xiàn)自身價值。如果能滿足其自我實現(xiàn)需要,就能更有效地激發(fā)他們的工作熱情,大幅度地提高工作效率。
5.工作流動性高。稅務系統(tǒng)干部中辭職人數(shù)逐年增加。有的地方國地稅干部中,每年辭職2人~3人不等,其中絕大部分是本科以上學歷;在去向上中央機關的公務員到大企業(yè)和外資企業(yè)的占75%,而省局以下的公務員中85%則到當?shù)卣渌麢C關任職?？梢?知識型干部一旦自己的待遇或成長離預期較遠,就會產(chǎn)生流動意向,而學歷越高,流動的可能性就越大。
二、 稅務系統(tǒng)公務員職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)缺乏有效的溝通機制
目前稅務系統(tǒng)內部還沒有形成系統(tǒng)的、完整的知識型干部職業(yè)生涯管理體系,職業(yè)生涯管理中的職業(yè)規(guī)劃、職業(yè)管理等都是相對獨立的,并不連貫。其次,系統(tǒng)內也沒有專門的部門負責知識性干部職業(yè)生涯管理方面的工作,也沒有專業(yè)人員對個人職業(yè)發(fā)展目標和組織目標進行協(xié)調和管理。由于個人和組織之間缺乏有效的溝通途徑,系統(tǒng)內形成的只是一種靜態(tài)的、比較被動的認識管理活動,而不是動態(tài)的、主動積極的人力資源開發(fā)管理活動。
(二)忽視早期職業(yè)管理
從開始進入稅務系統(tǒng)到35歲左右是公務員職業(yè)生涯的初期階段。這一時期他們在心理特征上表現(xiàn)出進取心強,積極向上的心態(tài),且精力旺盛、做事踏實認真,渴望用成就和榮譽證明自己,也希望用自己優(yōu)秀的工作表現(xiàn)來換取良好的工作報酬。因此,這一階段稅務公務員的歸屬需要、求知需要和成長需要表現(xiàn)得比較強烈;同時,由于他們剛開始工作,獨立承擔某種重要崗位責任的機會比較少,常常處于配合、支持其他有經(jīng)驗的人的地位,很可能會使剛進入稅務系統(tǒng)的公務員產(chǎn)生強烈的現(xiàn)實沖擊、心理落差、焦慮以及挫折感,從而影響個人對組織的認同感和歸屬感。因此,組織應通過制定相應的培訓計劃,促進初任成員進行積極的角色轉換,將稅務公務員職業(yè)生涯初期的個人目標導向組織目標。
(三)職業(yè)發(fā)展渠道單一
雖然公務員法規(guī)定了公務員晉升的多渠道,但實際上其職業(yè)生涯發(fā)展大都與職務特別是領導職務掛鉤,形成了職務晉升才是真正的晉升。同時,在稅務系統(tǒng)內,公務員“能上不能下”的現(xiàn)象大量存在,其獲得職務晉升作為職業(yè)生涯發(fā)展的周期特別長,從而影響了公務員制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的積極性。
(四)績效考核缺乏科學性
考核是職務晉升和工資晉級的一個重要環(huán)節(jié),考核機制的科學與否直接關系到稅務系統(tǒng)能否選到優(yōu)秀人才,能否把人才配置到合適的崗位。在稅務系統(tǒng)中,盡管一直強調干部的“德、能、勤、績、廉”,但卻缺乏量化、操作性強的考核細則,在考核的實際操作過程中很容易產(chǎn)生三個方面的問題:一是重視領導考核,輕視群眾考核;二是重視年度考核,輕視平時考核;三是重視定性考核,輕視定量考核。這些問題使稅務系統(tǒng)考核中出現(xiàn)了一些不公正、不規(guī)范現(xiàn)象,不能夠真正體現(xiàn)干部之間德、能、勤、績等方面的實際差別,缺乏公平、公正和科學性。
(五)開發(fā)培訓方式落后
稅務系統(tǒng)開展的培訓以思想政治教育為主,而系統(tǒng)內公務員迫切需要的業(yè)務知識以及與本職相關的專業(yè)知識、專業(yè)技能的培訓很少,這就導致了培訓的內容對他們工作幫助不大,缺乏實用性。同時,沒有根據(jù)稅務系統(tǒng)公務員的實際需要設置培訓內容,特別是非領導職務的公務員接受的培訓基本都是通用的培訓,缺乏根據(jù)其個人的性格特點和自身的技能特征進行針對性的培訓。同時,稅務系統(tǒng)內部也沒有建立一套完善的培訓評估激勵機制,導致培訓與系統(tǒng)內公務員的職業(yè)發(fā)展相脫節(jié),培訓不能起到很好的激勵作用,致使培訓效果不明顯。
(六)工作滿意度不高
目前稅務系統(tǒng)公務員對工作的滿意程度不高,選擇對工作滿意的人數(shù)僅占13.9%,選擇不滿意的則高達35.2%,選擇一般的則為50.9%。[4]影響稅務系統(tǒng)公務員滿意度的因素很多,但綜合來看,主要有三個方面:一是工作環(huán)境和制度,以及與之相適應的組織文化;二是個人成長發(fā)展和工作成就的被認同度等遞延因素;三是處于不同發(fā)展階段的稅務系統(tǒng)公務員對這些激勵要素的偏好程度的差異?？梢?稅務系統(tǒng)必須加快公務員職業(yè)生涯管理體系的步伐,以滿足公務員個人職業(yè)生涯發(fā)展的需求,提高稅務系統(tǒng)公務員的工作滿意度。
三、建立稅務系統(tǒng)公務員職業(yè)生涯管理體系的具體策略
(一)強化以人為本意識,構建和諧的稅務文化
職業(yè)生涯管理的過程本身就是一種以人為中心的管理,人本管理的思想貫穿在整個職業(yè)生涯管理的過程中,并需要不斷的堅持和強化。因此,實現(xiàn)稅務系統(tǒng)組織與個體的共同成長,關鍵在于建設“以人為本”的稅務文化。在稅務系統(tǒng)內創(chuàng)造出一種奮發(fā)進取、和諧平等的文化和氛圍,為系統(tǒng)內公務員塑造強大的精神動力,在理念層次上使稅務系統(tǒng)內部和諧一致;在工作中體現(xiàn)為充分關心本系統(tǒng)公務員、愛護并理解他們,并且在觀念上、政策上、制度上、工作條件上、醫(yī)療保健上和激勵措施上等各項建設中強化以人為本的意識。
(二)加強職業(yè)生涯規(guī)劃與交流,拓展發(fā)展空間
稅務系統(tǒng)必須遵循“人盡其才”和“人崗匹配”的原則,根據(jù)人才的成長規(guī)律,按照稅務系統(tǒng)公務員的不同特質和能力,設計職業(yè)發(fā)展通道。系統(tǒng)人事部門必須成立專門的職業(yè)規(guī)劃咨詢、服務管理機構,針對組織的工作目標和公務員個人的發(fā)展目標與公務員進行溝通,將公務員個人的發(fā)展需要與組織的工作目標統(tǒng)一起來,提高公務員對組織的歸屬感和忠誠度。對于選擇領導職務為發(fā)展方向的稅務公務員,組織需要幫助他們在實際工作中培養(yǎng)自己的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀思考、緊急決斷等能力,還需要考慮給他們更多的掛職鍛煉機會,在鍛煉的過程中以為民服務為本,構建良好的人際關系,積累群眾基礎。對于選擇專業(yè)技術職務為發(fā)展方向的稅務公務員,可以采取雙重通道,提升專業(yè)技術職務或成為專業(yè)技術管理者。組織應當給這些公務員提供寬松的環(huán)境和良好的工作條件,增加專業(yè)技術培訓,支持他們不斷提高專業(yè)技能;還可以把那些專業(yè)技術能力強、愿意從事專業(yè)管理工作,又具有一定領導素質的專業(yè)技術人員,選拔、培養(yǎng)成為專業(yè)技術管理者。同時,提倡稅務系統(tǒng)人事部門與其他部門人員交流,形成知識結構和業(yè)務優(yōu)勢的互補。探索人事的“開放式”運行方式,提拔干部實行“聽證會”、“專家咨詢”、“內部網(wǎng)上調查”等制度。加強稅務系統(tǒng)橫向和縱向的溝通,鼓勵稅務系統(tǒng)公務員表達意見,參與決策。
(三)重視早期職業(yè)管理,轉變職業(yè)角色
1.建立職業(yè)檔案制度,完善基礎資料。在稅務系統(tǒng)內部建立公務員的個人職業(yè)表現(xiàn)與發(fā)展檔案,幫助系統(tǒng)內公務員管理自己的職業(yè)。在公務員職業(yè)檔案中除了個人基本情況外,更重要的應該是記錄公務員的業(yè)績,并不斷更新;同時還可以增加工作潛力部分。
2.建立個人申報制度,尊重個人意向。允許稅務系統(tǒng)公務員用一定的方式,把自己對工作的意向向組織申報。
3.建立初任培訓制度,適應職業(yè)角色。初任培訓的目的主要是為了使這些新進入稅務系統(tǒng)的公務員了解自己即將從事的工作內容和工作程序,掌握一般的工作方法,為正式上崗做準備。同時,使他們盡快熟悉組織環(huán)境,學會與別人相處、溝通,使自己盡快融入組織。
4.實行巡回實習制度,熟悉職業(yè)環(huán)境。稅務系統(tǒng)公務員在初任培訓結束之后,根據(jù)最初的適應性考察被分配到稅務系統(tǒng)的不同部門工作。在各部門內不應立即確定他們的工作崗位,而是讓他們在各個崗位上輪流工作一段時間。經(jīng)過這樣的工作輪換使新任公務員盡早了解稅務部門工作全貌,親身體驗不同崗位的工作情況,為以后工作中的協(xié)作配合打好基礎。
(四)開辟多重職業(yè)發(fā)展通道,激發(fā)工作活力
稅務系統(tǒng)可以參照稅務公務員的職務系列,設置其職級系列。實現(xiàn)稅務公務員的職務與職級雙軌晉升。職級用于確定其身份和工資福利待遇。初次確定職級時,以稅務公務員的學歷、資歷為主要依據(jù)。職級的晉升,以稅務公務員的德才表現(xiàn)和工作實績?yōu)橐罁?jù)。職級晉升也是稅務公務員職業(yè)發(fā)展的一條重要渠道。這樣,不升職務的公務員,也可以隨著職級的晉升而提高待遇。其職務和職級的晉升獨立進行,這樣可以從根本上解決公務員通過“擠職務”解決待遇問題,其實質是構建公務員職務晉升與職級晉升的“雙梯制”,兩條樓梯上樓,拓寬公務員的職業(yè)發(fā)展空間,還能有效化解公務員晉升領導職務需求的無限性與稅務系統(tǒng)領導職務供給的有限性的矛盾,在一定程度上縮小了“當官”和“不當官”公務員之間的待遇差別,打造一個吸引、激勵的良好平臺,同時也降低了因收入、晉升等因素帶來的職業(yè)挫折感,并且能激發(fā)稅務系統(tǒng)公務員的工作活力,使系統(tǒng)內那些由于受到客觀原因限制不能晉升職務的基層稅務公務員能夠晉升級別,在稅務基層做出貢獻的普通科員也可拿到領導職級的工資,給基層稅務公務員更多的激勵,這樣有利于稅務系統(tǒng)公務員專注于本職工作,消除官本位觀念,堅持服務為本。
(五)建立績效考核體系,體現(xiàn)公平公正
稅務系統(tǒng)建立績效考核體系應當堅持多樣化的績效標準,使用科學的考核方法,避免單純的考核結果導向,體現(xiàn)公平公正。
1.確立科學、合理的考核標準?？己藰藴适紫纫嗅槍π?根據(jù)不同的考核目的、考核對象和工作任務,設計不同的考核標準;其次,考核標準要盡可能指標化、數(shù)量化。
2.實現(xiàn)稅務系統(tǒng)公務員考核方法的多樣化。首先,要把領導考核和群眾考核有機結合起來,進行多層次、多視角的考察。由于稅務系統(tǒng)是直接面向群眾的窗口單位,考核時更應增加服務對象層面,并將測評結果以適當權重計入總分;其次,要探索量化考核與定性考核相結合的思路,建立和推行稅務系統(tǒng)公務員的工作臺賬制度,詳細記載公務員平時的德才表現(xiàn)和工作實績。
3.加大稅務系統(tǒng)公務員考核結果的兌現(xiàn)力度,充分發(fā)揮考核在教育、獎勵和監(jiān)督公務員等方面的作用。一方面,要加大對優(yōu)秀公務員的獎勵力度,以真正激勵先進;另一方面,對考核結果為不稱職的公務員,該降職的降職,該辭退的辭退、該轉崗的轉崗、該下崗培訓的下崗培訓,以真正鞭策后進。
(六)實行多元培訓機制,提高業(yè)務技能
1.重視稅務系統(tǒng)公務員能力開發(fā),科學設置培訓內容。一是培訓模式強調“實踐性”,緊密聯(lián)系工作實際,適應稅務系統(tǒng)需要;二是培訓內容強調“實用性”,重視以問題為中心,強調運用新知識解決實際問題,以提高稅務系統(tǒng)公務員的依法行政能力、公共服務能力、學習能力和溝通協(xié)調能力。
2.完善培訓激勵機制,使培訓與稅務公務員職業(yè)發(fā)展掛鉤。解決我國稅務系統(tǒng)公務員參加培訓的動力不足、積極性不高問題的關鍵,是要盡快完善稅務系統(tǒng)公務員培訓的激勵機制,使培訓與使用真正結合起來,與稅務系統(tǒng)公務員職業(yè)發(fā)展相掛鉤,切實做到“先培訓、后上崗;先培訓、再提拔”。真正建立一種強有力的稅務系統(tǒng)公務員培訓評估激勵機制,使系統(tǒng)內公務員產(chǎn)生一種內在的學習動力,積極爭取參加培訓。
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A Study of Civil Servants’ Career Management in the Tax System
Liu Qinghua,Xu Zongwei,Wu Yong
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）21-0283-03
1.引言
為貫徹國家關于“加快國家基礎地理信息系統(tǒng)建設，構建‘數(shù)字中國’地理空間基礎框架”的指示精神，促進城市地理空間信息的共享和廣泛應用。結合水利行業(yè)對地理信息系統(tǒng)技術的實際需求，進一步推進水利行業(yè)信息化建設，某市將構建水利空間信息管理與服務系統(tǒng)。
該市水利部門目前還沒有一個可為各部門、各科室提供空間信息服務的平臺，各科室部門間的數(shù)據(jù)也是獨立管理的，缺少先進的共享模式及數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理方式，而水利各項業(yè)務又是一個跨部門的，業(yè)務之間也多相互交叉，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)與信息分發(fā)、共享、管理方式，很難滿足現(xiàn)代水利業(yè)務應用與管理的需要，因此實際需求與現(xiàn)代空間信息技術結合，是項目組進行需求調研、系統(tǒng)設計、系統(tǒng)開發(fā)的根本出發(fā)點，也是該項目建設的重要意義。
2.系統(tǒng)建設目標
①實現(xiàn)水利綜合數(shù)據(jù)及其元數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理；②從宏觀空間角度全面展示市水利發(fā)展建設成果；③提供水利綜合空間信息服務；④應用集成；⑤.水利專項業(yè)務應用提供GIS功能支持；⑥系統(tǒng)安全與權限控制。
系統(tǒng)的最終用戶為水利局及其下屬各部門科室，涉及的人員主要包括領導，各部門科室負責人，科員，其它的系統(tǒng)瀏覽用戶。
3.數(shù)據(jù)組織
從系統(tǒng)功能及應用需求來看，系統(tǒng)建設需要有海量的多樣、多方面的空間地理數(shù)據(jù)和業(yè)務數(shù)據(jù)支持，所需數(shù)據(jù)主要包括城市基礎地理數(shù)據(jù)（DLG、DEM、DOM與數(shù)據(jù)柵格圖）、水雨情數(shù)據(jù)、工情數(shù)據(jù)、水利專題圖、應急保障數(shù)據(jù)、系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)等。
3.1 基礎地理數(shù)據(jù)
基礎地理數(shù)據(jù)在本系統(tǒng)的主要用途為：作為疊加水利專題地理數(shù)據(jù)的底圖，給水利專題數(shù)據(jù)提供更宏觀的空間位置參考和地物參考。主要內容見表3-1所示。
3.2 水利專題地理數(shù)據(jù)
水利專題數(shù)據(jù)如表3-2所示。
3.3 水利業(yè)務數(shù)據(jù)
3.3.1農(nóng)村水利數(shù)據(jù)
數(shù)據(jù)包含小型農(nóng)田水利重點縣項目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目、農(nóng)村安全飲水項目。項目表如表3-3所示。
3.3.2防汛抗旱數(shù)據(jù)
防汛抗旱數(shù)據(jù)包括汛梯隊信息表、梯隊人員信息表、防汛物資儲備庫信息表、儲備物資詳細信息表。如下表3-6、3-7、3-8、3-9。
3.4數(shù)據(jù)組織與整合
目前，常采用數(shù)據(jù)信息的建庫、管理模式在數(shù)據(jù)的應用上存在很多問題，如難以滿足應用共享需求，不斷重復建設等。因而很多行業(yè)或部門信息化建設都面臨煙囪式建設模式的困境；系統(tǒng)所需的數(shù)據(jù)就來自不同的部門，而且數(shù)據(jù)種類多樣，如何有效的組織數(shù)據(jù)，并最大限度利用已有數(shù)據(jù)，進行異構數(shù)據(jù)的整合，實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)無縫集成、高效管理、快速訪問是系統(tǒng)成功建設與應用的基礎?；跀?shù)字城市地理空間框架結合本系統(tǒng)的特殊需求，我們提出了通過構建數(shù)據(jù)訪問服務層實現(xiàn)分布式、異構數(shù)據(jù)源的融合與快速訪問，全面滿足了上層業(yè)務系統(tǒng)對數(shù)據(jù)的需求（如圖一）。
4.功能描述
4.1系統(tǒng)功能模塊（如圖二）
4.2功能描述
4.2.1水文水資源信息管理
⑴水文站網(wǎng)可視化管理
包括：站網(wǎng)空間分布展示；站點搜索定位；站點基本信息查詢、統(tǒng)計；實時監(jiān)測數(shù)據(jù)瀏覽；觀測站點信息更新，站點信息更新包括兩個方面，一個是增加觀測站點數(shù)據(jù)，二是修改已有站點基本信息，系統(tǒng)將分別提供相應的功能，以滿足數(shù)據(jù)更新、維護需求。
⑵水資源量
包括：歷年降水量分布；地表水資源量統(tǒng)計信息；地下水埋深分布及監(jiān)測；地下水埋深分布及監(jiān)測包括歷年市地下水埋深分區(qū)圖展示；地下水監(jiān)測井管理。
⑶水資源開發(fā)利用
⑷水質管理
4.2.2水庫信息管理
⑴水庫查找
包括名稱查找、空間查找
⑵水庫列表
系統(tǒng)將分區(qū)縣、分類型（大型、中型、小型水庫）提供市49座水庫名稱列表，以方便用戶進行水庫信息的瀏覽、查詢、更新等操作。
⑶水庫基本信息管理
①水庫概況：水庫位置、名稱、編碼、類型、主管單位、工程建設信息、庫容蓄水等。
②水庫安全建設：除險加固情況、防洪情況。
③水庫運行情況：水庫作用、灌區(qū)情況、水庫水情、水庫水質等。
④其它：水庫的圖片資料、工程設計資料、水庫歷史運行記錄等。
⑤水庫附屬水利設施：泵站、大壩、水閘、灌區(qū)等。
4.2.3河流信息管理
將GIS技術應用到中小河流管理中，使河流管理信息系統(tǒng)作為一項非工程措施，為中小河流的管理、規(guī)劃、治理、防洪減災、預報預警提供技術支持。系統(tǒng)提供市級、鎮(zhèn)級多級別的河流數(shù)據(jù)管理以及河流基本信息的錄入、編輯、查詢定位、統(tǒng)計輸出等功能。實現(xiàn)市中小管理的信息化、規(guī)范化和高效化。
⑴河流分布
河流_河段信息：描述河流的分段及河段基本情況。
⑵河流水文信息
系統(tǒng)將對河流的歷史水雨情信息，河道水位及截面流量信息進行有效管理。
⑶河道工程
提供對河道附屬工程設施，如：泵站、排污口、堤壩等的空間展示、查詢、符號化等功能。查看防洪工程的分布、重要閘庫、險工險段、跨河工程等信息。
4.2.4農(nóng)村水利
⑴農(nóng)村飲水安全工程
各區(qū)縣已建供水工程；各區(qū)縣在建供水工程；各區(qū)縣規(guī)劃建設安全飲水工程。
⑵灌區(qū)管理
灌區(qū)空間管理：將市各個灌區(qū)區(qū)域展現(xiàn)在地圖上，用戶可直觀的看到各區(qū)縣灌區(qū)空間分布狀況。在GIS技術支持下，用戶可在地圖界面上，采用多種操作，進行信息的檢索、瀏覽。
⑶農(nóng)田灌溉信息
包括各類灌溉面積的統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息，通過這些數(shù)據(jù)從整體上了解市各區(qū)縣農(nóng)田灌溉情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田灌溉方式。為進行農(nóng)田灌溉建設及改進提供科學的基礎數(shù)據(jù)支持。
4.2.5水利工程信息管理
該模塊主要功能是實現(xiàn)市各類水利工程基礎數(shù)據(jù)的管理，為用戶提供水利工程空間位置分布展示、水利工程分類列表、水利工程查詢、水利工程基本信息瀏覽、水利工程統(tǒng)計匯總等功能。
4.2.6防汛抗旱輔助決策
農(nóng)村蓄、滯洪區(qū)分布圖；蓄、滯洪區(qū)內社會經(jīng)濟情況；蓄、滯洪區(qū)保安工程情況；
4.2.7水土保持
⑴市水保概況
⑵土壤侵蝕單元圖
水利普查中，國家下發(fā)了水保野外調查單元的繪圖任務，隨著水利普查第一階段的完成，水保野外調查單元圖也將繪制完成，系統(tǒng)將提供相應功能進行單元圖保存、展示、管理。
⑶水保治理工程
提供對市內水保治理工程管理功能，用戶可以進行新增工程數(shù)據(jù)錄入、更新、刪除、查詢、瀏覽等操作，結合基礎地理底圖數(shù)據(jù)，顯示工程治理范圍區(qū)域或工程位置點。
4.2.8南水北調中線段
⑴ 總干渠工程
⑵ 配套工程
⑶ 完成投資
⑷ 征地拆遷
4.2.9水庫
⑴ 水庫信息查詢：包括基本信息；特征信息；效益信息；水文特征信息；水庫運行歷史記錄信息。
⑵ 附屬水利設施：包括泵站、水電站、水閘、大壩、泄水建筑物等。
4.2.10 后臺管理
包括用戶權限管理；綜合管理；日志管理。
4.2.11 GIS基礎功能模塊
該模塊主要包括二維圖層的顯示、控制，實時標繪工具、通用的查詢定位功能和常見的防火符號的加載和顯示。
模塊包括圖層控制；地圖顯示；地圖量算；實時查詢；標繪工具。
5.結論
本文通過對當前水利部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源及其當前管理模式所存在問題分析的基礎上，討論了水利空間信息管理與服務建設的模式及其主要的功能，為水利資源的保護性開發(fā)利用、優(yōu)化配置、動態(tài)監(jiān)測等提供了科學依據(jù)和輔助決策支持，對促進水利的現(xiàn)代化發(fā)展，具有重要的應用價值。
參考文獻
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作者簡介：黃秋月（1961-），女，漢族，鄭州市引黃灌溉工程管理處財務科長，經(jīng)濟師，研究方向：財政稅收、財務會計。
中圖分類號：F233 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.10.58 文章編號：1672-3309（2013）10-127-02
隨著近幾年科技體制改革的不斷深入，國家對科技的投入逐漸提升，非營利水利系統(tǒng)在各類經(jīng)費使用過程中呈現(xiàn)成倍上漲的情況，為水利系統(tǒng)開展各項工作奠定了重要基礎。但是在水利系統(tǒng)各項改革過程中，可以提升各種項目經(jīng)費的綜合利用水平。為水利系統(tǒng)各類人員順利工作提供保障，為水利系統(tǒng)更好的服務社會提供重要的會計財務管理支持。從當前的水利系統(tǒng)會計財務運行狀況看，存在很多安全管理方面的問題，水利系統(tǒng)改革過程中存在管理人員大幅度縮減的問題，會計財務人員與新形勢下會計財務安全管理要求不適應，嚴重影響了水利系統(tǒng)會計財務安全管理的實施，對水利系統(tǒng)全面協(xié)調發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。
一、水利系統(tǒng)會計財務管理過程中存在的問題
從水利系統(tǒng)長期發(fā)展情況看，存在投入不足的問題，水利系統(tǒng)在發(fā)展過程中需要提升自身的發(fā)展水平。但是在發(fā)展過程中存在對資金的使用和監(jiān)督方面的問題，需要對其效益進行全面考核，從近幾年水利系統(tǒng)會計財務運行狀況看，各級主管部門和財政部門加大了對水利系統(tǒng)經(jīng)費的投入，同時對資金的監(jiān)督力度存在不足。各個單位在發(fā)展過程中進行會計財務資金方面的改革，通過加強經(jīng)費管理，提升資金的會計財務安全管理水平[1]。水利系統(tǒng)發(fā)展過程中要根據(jù)會計財務運行狀況進行經(jīng)費和資金安全管理，與企業(yè)單位進行比較，水利系統(tǒng)在資產(chǎn)管理、會計財務管理、會計財務咨詢服務等方面存在很多問題，會計財務從業(yè)人員在素質方面與水利系統(tǒng)的要求還存在一定的距離。
（一）水利系統(tǒng)會計財務安全基礎工作不規(guī)范。水利系統(tǒng)在會計財務管理過程中會計制度執(zhí)行比較單一，很多水利系統(tǒng)把本單位發(fā)生的所有經(jīng)濟業(yè)務納入事業(yè)核算過程中，其包括下屬的經(jīng)濟實體等。最終容易造成核算混亂和事企不分的狀況。水利系統(tǒng)的會計處理方法經(jīng)常變更，科目設置過程不科學、不規(guī)范。很多水利系統(tǒng)在發(fā)展過程中亂用會計科目，有的水利系統(tǒng)對新老會計制度的理解存在誤差，造成會計信息失真的問題。水利系統(tǒng)在會計財務管理過程中存在只做流水賬，有的單位存在賬表不全的問題，造成賬目不清的現(xiàn)象，對水利系統(tǒng)會計財務安全運行產(chǎn)生很大的影響。
（二）水利系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理薄弱。水利系統(tǒng)在發(fā)展過程中，存在共享機制不健全等方面的問題，因此系統(tǒng)設備費用存在私有化等方面的問題。大型設備采購存在重復購置等問題，設備資源利用率低，存在嚴重的資源浪費問題。設備采購過程中存在人員不熟悉業(yè)務等問題，設備采購過程中與主要人員缺乏相應的溝通，水利系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理過程中與使用人員缺乏相應的溝通，造成專用設備不能得到很好的利用，無法滿足單位正常使用。固定資產(chǎn)建賬過程中存在不規(guī)范的問題，賬物、賬賬不符的現(xiàn)象比較嚴重，固定資產(chǎn)管理過程中需要對折舊問題進行綜合考慮，對于喪失固定資產(chǎn)價值的賬不需要進行處理。水利系統(tǒng)在發(fā)展過程中存在虛增固定資產(chǎn)的問題，固定資產(chǎn)管理薄弱等問題，導致隨意處理固定資產(chǎn)問題嚴重，固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象普遍[2]。
（三）水利系統(tǒng)固定資產(chǎn)內部控制流于形式。水利系統(tǒng)固定資產(chǎn)內部控制流程不夠清晰，很多事情因人而異，因此會計財務處理程序很難規(guī)范化、標準化，水利系統(tǒng)固定資產(chǎn)處理標準經(jīng)常出現(xiàn)變動，凡事按照主管領導的標準進行處理，造成制度虛設現(xiàn)象比較嚴重，工作效率比較低。水利系統(tǒng)固定資產(chǎn)支出合法性不能得到合理的控制，系統(tǒng)支出擠占公款現(xiàn)象比較嚴重，挪用公款現(xiàn)象比較普遍，對水利系統(tǒng)會計財務安全性管理產(chǎn)生很大的影響，從水利系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理情況看，整體支出界限比較模糊。
（四）水利系統(tǒng)會計人員業(yè)務水平與實際要求存在很大的差距。水利系統(tǒng)在管理過程中需要財政供給情況進行會計財務狀況分析，當前水利系統(tǒng)的收入相對比較穩(wěn)定，如果不能對業(yè)務狀況進行規(guī)范化管理，存在會計財務安全等方面的問題。從水利系統(tǒng)會計財務管理狀況看，很多單位對會計財務收入狀況不夠重視，任務會計財務只是一種算賬，沒有從制度上進行科學化、規(guī)范化管理，導致水利系統(tǒng)資金運行存在不安全的因素[3]。會計財務管理工作不重視是影響會計財務安全的重要原因，水利系統(tǒng)會計財務人員大多數(shù)是一種調入，主要是從原職工中選拔產(chǎn)生，因此其在會計財務管理過程中存在很多漏洞，未經(jīng)專業(yè)性訓練。如果水利系統(tǒng)不能很好的加強業(yè)務學習，很難承擔起會計財務管理的重任。
（五）水利系統(tǒng)會計財務分析、咨詢服務管理工作沒有得到充分利用。水利系統(tǒng)會計財務分析過程中只是對一些會計財務指標進行分析，缺乏系統(tǒng)性的會計財務分析指標體系，對水利系統(tǒng)會計財務運行產(chǎn)生很大的影響，對水利系統(tǒng)會計財務安全管理工作造成負面作用。從根本上限制了水利系統(tǒng)機構會計財務管理職能作用，造成會計財務指標體系不完善，會計財務分析和管理工作相對比較滯后，導致水利系統(tǒng)會計財務管理工作不能很好的實施，安全管理工作不能得到保障。水利系統(tǒng)會計財務管理過程中很難對會計財務整體狀況進行全面把握，缺乏相應的會計財務指標管理體系，水利系統(tǒng)的經(jīng)費不能得到有效的利用，導致經(jīng)費利用率不高，對水利系統(tǒng)提高管理水平產(chǎn)生很大的影響，水利系統(tǒng)績效管理效益不能得到提升，對水利系統(tǒng)會計財務安全運行產(chǎn)生負面作用[4]。
二、水利系統(tǒng)會計財務安全運行措施
水利系統(tǒng)會計財務安全運行管理過程中需要從資金和資產(chǎn)兩個方面開展工作，水利系統(tǒng)的資金收入和支出主要包括四個類別，分別為基本建設費、事業(yè)費、業(yè)務費、科技開發(fā)、經(jīng)營服務收入等。
（一）水利系統(tǒng)嚴格預算管理，從根本上確保資金安全。預算資金在保證水利系統(tǒng)公益性工作順利開展同時，需要保證水利系統(tǒng)各項資金能夠高效運轉。水利系統(tǒng)在業(yè)務工作方面需要進行不斷創(chuàng)新，會計財務安全管理是各項活動能夠順利開展的保證和前提，會計財務安全工作也是水利系統(tǒng)會計財務管理的重點和核心，對水利系統(tǒng)全面發(fā)展會產(chǎn)生積極的作用[5]。水利系統(tǒng)會計財務安全管理工作過程中需要圍繞本單位業(yè)務中心開展，嚴格按照國家規(guī)定編報相關預算，按照量入為出、優(yōu)先保證、突出重點，提升水利系統(tǒng)會計財務管理水平。水利系統(tǒng)在落實會計財務預算之后，需要按照相關規(guī)定加強預算執(zhí)行管理工作，對會計財務運行狀況進行定期考評，及時了解水利系統(tǒng)經(jīng)費開支進度，針對水利系統(tǒng)會計財務運行過程中的問題進行全面分析，提升水利系統(tǒng)會計財務預算執(zhí)行水平。
（二）水利系統(tǒng)項目資金管理需要強化，提高投入產(chǎn)出效率。水利系統(tǒng)項目資金管理過程中需要強調監(jiān)督意識和服務意識，掌握各種類別項目管理具體要求，指導和配合相關人員了解水利系統(tǒng)會計財務預算管理狀況。項目資金管理過程中需要遵循水利系統(tǒng)的基本要求，在項目立項、執(zhí)行和驗收過程中對各種環(huán)境進行強化會計財務服務管理，從而能夠對會計財務的約束性盡心綜合研究，確保會計財務經(jīng)費能夠發(fā)揮最大化的作用，提升水利系統(tǒng)會計財務安全運行水平，為水利系統(tǒng)會計財務安全運行奠定重要的基礎。
（三）加強水利系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營會計財務管理，從根本上提高經(jīng)濟效益。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，需要逐步完善各項管理制度，不斷提升水利系統(tǒng)會計財務管理水平，降低會計財務管理安全風險。水利系統(tǒng)通過服務社會獲取一定的報酬，為建立獨立核算或者非獨立核算經(jīng)營單位創(chuàng)造基礎，嚴格按照水利系統(tǒng)會計財務成本核算，水利系統(tǒng)會計財務管理已經(jīng)成為其工作的重要內容。在組織單位創(chuàng)收的過程中，需要發(fā)揮經(jīng)營實體經(jīng)濟的能力，逐步提升水利系統(tǒng)會計財務安全管理水平。
（四）水利系統(tǒng)需要強化基本建設資金管理，從根本上保證基建資金順利進行?；ㄙY金在水利系統(tǒng)發(fā)展過程中發(fā)揮重要的作用，通過對資金來源進行分析研究，可以更好的提升水利系統(tǒng)基本建設能力，從而能夠更好的提升單位的創(chuàng)新能力，改善職工工作環(huán)境和生活水平。水利系統(tǒng)建設基金建設過程中存在數(shù)量大、收支集中等方面的問題，需要不斷加強基建資金的監(jiān)管，確保水利系統(tǒng)各項會計財務管理工作順利推進，提升水利系統(tǒng)會計財務資金綜合管理水平，保證水利系統(tǒng)會計財務資金安全運行，從根本上解決水利系統(tǒng)會計財務漏洞的問題。水利系統(tǒng)發(fā)展過程中需要不斷規(guī)范資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值，水利系統(tǒng)在會計財務管理過程中，一方面需要清查資產(chǎn)，加強對設備管理部門的監(jiān)督管理力度，建立完善的固定資產(chǎn)登記制度，確保登記、領用、報廢、歸還等管理制度，提升水利系統(tǒng)會計財務管理綜合水平，為資金安全高效運行奠定重要的基礎，為水利系統(tǒng)全面發(fā)展奠定重要的基礎。
參考文獻：
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中圖分類號：TP3 文獻標識碼：A 文章編號：1671-7597（2013）17-0101-01
隨著信息技術的進步和水務管理工作的發(fā)展，水務企業(yè)的工作越來越繁雜，需要處理的事項越來越多，因而對信息管理提出了更高的要求。為了適應這種趨勢，文章根據(jù)實際工作的需要，采用相應的軟件，設計出一種管理系統(tǒng)，希望能夠為水務管理的實際工作提供借鑒和參考。
1 管理系統(tǒng)的平臺選用
1）系統(tǒng)工作模式。運用瀏覽器/服務器模式的數(shù)據(jù)庫體系，適應了設計工作的需要，并且具有多方面的優(yōu)勢和特點，主要表現(xiàn)為：應用界面單一，客戶端硬件配置要求比較低；方便系統(tǒng)管理和維護，瀏覽器界面風格單一，有利于提高界面工作效率；系統(tǒng)具有開放性的特點，可擴充性能良好，開發(fā)效率高，開發(fā)周期短，見效快。
2）開發(fā)工具的選擇。開發(fā)工具不僅影響系統(tǒng)設計和開發(fā)，還影響今后對系統(tǒng)的管理和維護。系統(tǒng)前臺開發(fā)技術選擇ASP，利用該技術能夠將超文本，任何腳本和Active組件組合在一起，進而生成動態(tài)的，交互的Web應用程序。ASP內建對象包括Response對象、request對象、session對象、application對象server對象、objection text對象。ASP程序設計步驟如下：建立ASP程序運行及調試環(huán)境；使用文字編輯器編寫ASP程序；程序編寫完成之后，以.asp格式保存到WEB服務器的站點目錄；啟動IE，在地址欄輸入文件的虛擬地址，按回車鍵，然后進行程序編譯和調試。
2 系統(tǒng)設計
1）系統(tǒng)構架。采用Browser/Server結構設計，簡易方便，有利于水務管理各項工作的開展，結構設計簡單方便，具有廣泛的適用性，并且擴展性強，能夠有效提高水務管理能力和效率。具體的系統(tǒng)構架包括以下內容：水務企業(yè)員工用戶登錄和身份驗證部分；員工信息管理部分；生產(chǎn)設備和各項單耗的財務信息管理部分；水務生產(chǎn)技術信息交流部分。
2）工作方式。水務企業(yè)管理系統(tǒng)建立在系統(tǒng)后臺的SQL數(shù)據(jù)庫基礎上，通過互聯(lián)網(wǎng)和局域網(wǎng)，用戶就能夠十分方便的進行信息交流。同時，系統(tǒng)以整體性、實用性、人性化界面設計、模塊化設計為原則，具備強大的功能，大大的方便了水務的管理工作。
3）系統(tǒng)功能模塊。①員工信息與生產(chǎn)信息管理模塊，它能夠記錄員工信息，具有查詢功能，可以查詢員工信息，同時對工作崗位不同的員工還有不同的規(guī)則。②生產(chǎn)方面的財務信息管理模塊，能夠生產(chǎn)不同形式的財務報表，可以定義財務項目款項名稱，能夠添加和修改財務記錄，還具有查詢功能，能對財務信息進行查詢。③水務生產(chǎn)技術交流管理模塊，主要工作包括：列出和發(fā)送通知；管理員可以清除過期的通知；擁有內部意見箱，可以對意見進行審批。
4）系統(tǒng)數(shù)據(jù)工作流。系統(tǒng)的主要數(shù)據(jù)工作流：人員管理維護，員工個人信息的修改，增刪，員工權限的修改，員工出勤的管理；財務管理維護，組織財務報表，對財務報表進行管理和維修；信息交流管理，內部通知的修改和清除，意見箱的管理和意見反饋；普通用戶操作，包括信息修改、財務報表生成、通知發(fā)送和接收、意見箱管理等工作。用戶進入系統(tǒng)之前，需要經(jīng)過登陸頁面登陸，輸入用戶名和密碼，通過驗證之后才能登陸。
3 數(shù)據(jù)庫結構設計
1）數(shù)據(jù)庫的分析和設計。數(shù)據(jù)庫存儲的信息包括以下內容：員工信息管理數(shù)據(jù)庫，包括水務員工用戶信息、部門信息、職位信息；生產(chǎn)設備及財務信息管理數(shù)據(jù)庫，包括財務記錄、部門信息、職位信息、用戶權限信息；水務生產(chǎn)技術信息交流信息庫，包括通知公告信息、公用意見信息、部門信息、意見類型信息、用戶權限信息、職位信息。根據(jù)系統(tǒng)功能要求，在SQL server 2000建立數(shù)據(jù)庫，各數(shù)據(jù)表如下：所有員工用戶信息表、水務部門信息表、職位信息表、財務信息表、水務財務項目信息表、通知公告牌數(shù)據(jù)信息表、意見箱信息表。
2）配置與連接數(shù)據(jù)庫。系統(tǒng)采用的數(shù)據(jù)庫是SQL Server，首先安裝SQL Server，然后打開企業(yè)管理器，建立一個Mydb數(shù)據(jù)庫，然后在里面建立水務管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)表。根據(jù)相關要求完成數(shù)據(jù)庫建立之后，還要建立網(wǎng)站頁面與后臺服務器的連接。
3）數(shù)據(jù)庫的設計。設計之前應該分析數(shù)據(jù)庫的需求，對水務管理、模塊聯(lián)系、相關數(shù)據(jù)、信息流程、報表、格式等充分了解，收集相關資料。在該水務管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫設計中，包括概念設計、邏輯設計、物理設計。
4 系統(tǒng)功能模塊設計與調試
1）登陸頁面。登陸頁面對應是Login.asp文件，提交登陸信息，判斷用戶身份，再進行相關操作，登陸成功之后便導向系統(tǒng)主頁。
2）主頁。頁面是home.asp文件，主要給出水務員工信息、生產(chǎn)財務信息、生產(chǎn)技術交流信息系統(tǒng)三個功能模塊的連接，用戶能夠很方便的進入需要的頁面，進行相關操作。
3）員工信息管理系統(tǒng)模塊頁面。頁面是EmployeeInformation.asp，提供多種查詢功能，用戶能夠查詢和修改自己的信息，管理員可以修改所有用戶的信息。
4）財務管理模塊頁面。頁面是finance.asp文件，提供添加財務記錄、生成財務報表、修改財務記錄功能。
5）生產(chǎn)技術交流模塊頁面。頁面是AddFinacialRecord.asp文件，提供添加新的生產(chǎn)財務記錄的操作。
5 運行測試
1）測試環(huán)境。測試軟件環(huán)境為：Pentium IV以上微機，內存2G，確保能夠支持軟件正常運行；軟件環(huán)境為：操作系統(tǒng)Windows Xp、SQL Server數(shù)據(jù)庫和IIS 服務構成的環(huán)境。
2）測試數(shù)據(jù)。測試內容包括用戶登錄系統(tǒng)數(shù)據(jù)、員工信息數(shù)據(jù)、生產(chǎn)財務信息數(shù)據(jù)、用戶權限數(shù)據(jù)、財務記錄功能數(shù)據(jù)、過期通知權限數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)測試的時候，要包括合理和不合理的輸入數(shù)據(jù)，查看預測結果與最終結果是否一致，如果不一致，則需要調整，重新測試，直到一致為止。
3）結果分析。系統(tǒng)主要由三個模塊組成，用于收集、查詢、添加等具體數(shù)據(jù)，測試表明，系統(tǒng)功能比較完善，適應了水務管理工作的實際需要。此外，系統(tǒng)操作方便，安全可靠，還具有良好的課擴展性，將來在水務管理工作中值得推廣和運用。
6 結束語
總之，該管理系統(tǒng)的開發(fā)設計不僅速度快，而且成本低廉，運行穩(wěn)定，適應了水務管理工作的實際需要，在實際運用中具有良好的效果。但是，由于受到開發(fā)條件、開發(fā)時間等因素的制約，系統(tǒng)中仍然存在著一些不足。今后在實際工作中應該注意相應經(jīng)驗的總結，不斷完善系統(tǒng)設計，使其在水務管理工作中更好的發(fā)揮作用。
參考文獻
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稅務管理信息系統(tǒng)在我國起步較晚，在這幾十年的發(fā)展中，稅務管理信息系統(tǒng)也從之前的特殊存在轉變?yōu)楝F(xiàn)在的普遍存在，得到了大力的發(fā)展。這種將計算機技術應用到稅務管理中，對高效的做好稅收工作有非常重要的意義。
一、現(xiàn)階段我國稅務管理信息的發(fā)展形勢
計算機技術最早運用到稅務管理系統(tǒng)是在80年代初期，逐漸的到90年代初，通過計算機開發(fā)的管理信息系統(tǒng)已經(jīng)完全的融入到稅務管理的各個環(huán)節(jié)，如自動開票、生成報表等。后期還開發(fā)了一些查詢管理系統(tǒng)，如稅收的法規(guī)查詢體系，稅源的重點管理等，然而真正讓稅務管理發(fā)生質的飛躍是實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的遠程傳輸技術，省去了大量的人力物力成本。
我國正大力發(fā)展稅務管理的機械化和科技化，盡可能的做到國家級、省級、市級以及縣級的信息一體化，將稅務管理的信息系統(tǒng)分部到各個地區(qū)，以便更好的對市場經(jīng)濟進行宏觀調控分析，用現(xiàn)代化的管理手段實現(xiàn)全國稅務的高效管理。
二、建立稅務管理信息系統(tǒng)需要考慮的重要因素
在稅務的綜合操作中，運用計算機進行管理，創(chuàng)建管理信息系統(tǒng)，對提高稅務部分的工作效率和加強稅務的管理工作具有非常重要的作用。但是從客觀上來講，運用管理信息系統(tǒng)多多少少存在一些問題，例如對稅務系統(tǒng)的認識不夠深刻，對系統(tǒng)成本效益的考慮不夠周全，在系統(tǒng)的總體規(guī)劃方面不夠完善等。
（一）單一的認為用計算機替代手工操作即為稅務管理信息系統(tǒng)
據(jù)調查，有很大比例的認為稅務管理信息系統(tǒng)就是用計算機替代手動操作，創(chuàng)建稅務管理信息系統(tǒng)的目的就是提高稅務中涉及的數(shù)據(jù)處理能力，對于部分比較有規(guī)律的工作，可以用計算機來替代，提高稅務工作的工作效率，從而節(jié)約人力物力成本，創(chuàng)造出更多的價值。這種對稅務信息管理系統(tǒng)的看法雖然正確，但是卻缺乏更深刻的認識，稅務工作體系龐大，不僅僅需要開票制表，在實際的處理過程中往往會涉及到對問題的決策能力，這是稅務管理信息系統(tǒng)不能夠達到的，所以它涉及的面相對比較狹窄，不能完全滿足稅務工作的需求。
（二）稅務管理信息系統(tǒng)的可行性分析
稅務管理信息系統(tǒng)的成立和稅務部門的各個方面必然是緊密相連的，其中涉及到規(guī)章制度、機構體制、工作人員的權限以及數(shù)據(jù)的規(guī)范化管理等方面。所以，建立稅務管理信息系統(tǒng)本身是一項強大的工程，為了使這門工程是成功適用的，在建立稅務管理信息系統(tǒng)前必須要進行可行性分析，調查是否有必要和有條件進行稅務管理信息系統(tǒng)的開發(fā)工作。
可行性分析其中一個主要方面就是對成本效益比例的研究，不要以為是屬于政府部門，就不要考慮成本問題，這是一個思想誤區(qū)，對稅務管理信息系統(tǒng)的成本效益分析才是實施該工程的前提條件。
（三）總體思路的整理歸納
在外在條件允許的情況下，可行性分析也比顯示可行的前提下，還要對管理信息系統(tǒng)進行總體思路流程的規(guī)劃，對思路進行梳理，否則開發(fā)出的系統(tǒng)連貫性和實用性不強，也不能讓計算機化順利的滲透到人工操作中。從之前的開發(fā)經(jīng)驗來看，很多部門習慣將各部門存在的問題羅列出來，再將這些問題進行優(yōu)先排序，這樣往往造成的結果就是這個問題解決了，下一個問題又接踵而至了，永遠都循環(huán)在解決問題的環(huán)節(jié)中。在對管理信息系統(tǒng)進行總體構思時，應該以目標為起點，邏輯性的向下歸納，而不是突發(fā)奇想，遇到問題，覺得需要開發(fā)一個系統(tǒng)，大家就盲開開始部署，進入慌張的操作狀態(tài)中，這樣雖投入了大量的成本卻得不到很好的回報，即便是最終做出了系統(tǒng)，也存在很多問題，為后面的發(fā)展留有很大隱患，使用起來也不會得心應手，最終甚至導致一套系統(tǒng)的荒廢。
（四）好的管理信息系統(tǒng)可以給稅務工作帶來質的飛躍
稅務信息管理系統(tǒng)除了要有合適的機構組織和計算機硬件設備外，軟件系統(tǒng)是重要的核心，目前對軟件系統(tǒng)的開發(fā)還處于各自為政的情況下，都是自發(fā)研制自己的系統(tǒng)軟件，投資大，效果卻不好。
在開發(fā)稅務信息管理關鍵時，要以通用性為主，編寫盡量規(guī)范化，增強可讀性和二次開發(fā)性。開發(fā)的費用應該由管理部門統(tǒng)一支出，開發(fā)完成后，讓下面各部門都使用，這樣既可以避免開發(fā)的多次重復性，還可以大大降低開發(fā)的成本，加快稅務管理部門的機械化。
開發(fā)一個好的稅務信息管理系統(tǒng)并沒有想象中那么容易，但是信息管理系統(tǒng)在稅務管理中的作用卻不容忽視，特別是對數(shù)據(jù)處理方面的能力不容小覷，可以說為稅務管理提供了決策性的作用，也大大提供了管理人員的工作效率。它結合計算機的軟件和硬件，建立分析各模塊的自動化操作，為組織的提供大量的數(shù)據(jù)分析，靈活多變，管理存儲能力強大，較之前稅務管理工作，是一個偌大的飛躍。
三、結束語
管理信息系統(tǒng)在稅務管理中的作用不言而喻，稅務管理工作的趨勢畢然是由人工化向機械化轉變，但是現(xiàn)階段各部門地區(qū)對待管理信息系統(tǒng)的認識并不充分，往往很多地區(qū)出現(xiàn)閉門造車的現(xiàn)象，這樣很難將管理信息系統(tǒng)的作用最大化，為了解決這種弊端，減少開發(fā)成本的同時提高管理信息系統(tǒng)的效率，需對管理信息系統(tǒng)進行統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一管理，一套系統(tǒng)大家共用，讓管理信息系統(tǒng)更好的融入到各稅務部門，將人力從繁瑣的工作中盡可能的解放出來，實現(xiàn)利益最大化。
參考文獻：
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中圖分類號:TP393文獻標識碼:A文章編號:1009-3044(2009)36-10406-02
On the Information Security Policy and Management of Tax Information Management System
HUANG Jian-qun
(Xi'an Shiyou University, Xi'an 710065, China)
Abstract: In this paper, first, points out that information on the importance of the tax system through the presentation of tax information management systems, Concludes with the tax information security and management solutions, The program in improving safety and reliability of tax information has some referential significance.
Key words: tax systems; information security; security policy
稅收是國家財政收入的重要途徑,相關的稅務系業(yè)務要求其具有準確性、公證性和完整性的特點,因此保證稅務信息系統(tǒng)的安全性意義重大。稅務系統(tǒng)作為電子政務系統(tǒng)的一部分,屬國家基礎信息建設,其基本特點是:網(wǎng)絡地域廣、信息系統(tǒng)服務對象復雜;稅務信息具有數(shù)據(jù)集中、安全性要求高;應用系統(tǒng)的種類較多,網(wǎng)絡系統(tǒng)安全設備數(shù)量大,種類多,管理難度大。
稅務系統(tǒng)是一個及其龐大復雜的系統(tǒng),從業(yè)務上有國稅、地稅之分,從地域來說又有國家級、省級、地市級、區(qū)縣四級。網(wǎng)絡結點眾多、網(wǎng)絡設備和網(wǎng)絡出口不計其數(shù)、操作系統(tǒng)種類繁多、應用系統(tǒng)五花八門、網(wǎng)絡機構極其復雜。面對如此復雜的系統(tǒng),其內部安全隱患隨處可見,經(jīng)過不斷的研究和探索,目前已經(jīng)積累了大量解決稅務系統(tǒng)信息基礎設施安全的方法和經(jīng)驗,形成一整套稅務系統(tǒng)的安全保障方法,相關安全保障的體系也在不斷完善和發(fā)展中。
1 網(wǎng)絡信息安全在稅務系統(tǒng)中的重要性
計算機軟硬件技術的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術的普及,為電子稅務的發(fā)展奠定了基礎。尤其是國家金稅工程的建設和應用,使稅務部門在遏止騙稅和稅款流失上取得了顯著成效。電子稅務可以最大限度地確保國家的稅收收入,但卻面臨著系統(tǒng)安全性的難題。
雖然我國稅務信息化建設自開始金稅工程以來,取得了長足進步,極大提高了稅務工作效率和質量。但稅務系統(tǒng)本身也暴露出了一系列要改進的問題,各種應用軟件自成體系、重復開發(fā)、信息集中程度低。隨著信息化水平的不斷提高,基于信息網(wǎng)絡及計算機的犯罪事件也日益增加。稅務系統(tǒng)所面臨的信息網(wǎng)絡安全威脅不容忽視。建立稅務管理信息化網(wǎng)絡安全體系,要求人們必須提高對網(wǎng)絡安全重要性的認識,增強防范意識,加強網(wǎng)絡安全管理,采取先進有效的技術防范措施。
2 稅務系統(tǒng)安全建設
如何保證信息在傳遞過程中的安全性對稅務系統(tǒng)來說至關重要,任何網(wǎng)絡設備或者解決方案的漏洞都會對稅務系統(tǒng)造成很大影響。如何成功處理信息安全問題,使國家稅務系統(tǒng)在充分利用信息技術的同時,保障系統(tǒng)的安全,對稅務系統(tǒng)建設具有極大意義。信息安全的建設涉及到信息賴以存在和傳遞的一切設施和環(huán)境。構筑這個體系的目的是保證信息的安全,不僅需要信息技術的努力與突破,還需要相關政策、法律、管理等方面提供的有力保障,同時也需要提高操作信息系統(tǒng)的工作人員的安全意識。
2.1 稅務系統(tǒng)安全防護體系
稅務系統(tǒng)安全防護體系保證了系統(tǒng)在生命期內處于動態(tài)的安全狀態(tài),確保系統(tǒng)功能正確,不受系統(tǒng)規(guī)模變化的影響,性能滿意,具有良好的互操作性和強有力的生存能力等。
稅務信息系統(tǒng)安全模型提供了必要的安全服務和措施,增加了動態(tài)特性,強調了各因素之間關系的重要性。該模型是一種實時的、動態(tài)的安全理論模型,是實施信息安全保障的基礎。在模型基礎上建立安全體系架構隨著環(huán)境和時間改變,框架和技術將會主動實時動態(tài)的調整,從而確保稅務系統(tǒng)的信息安全。
2.2 稅務系統(tǒng)風險評估
稅務系統(tǒng)信息安全保障的目的是確保系統(tǒng)的信息免受威脅,但絕對的安全并不可能實現(xiàn),只能通過一定的控制措施將系統(tǒng)受到威脅的可能性降到一個可接受的范圍內。風險評估是對信息及信息處理設施的威脅、影響、脆弱性及三者發(fā)生的可能性的評估。風險評估用來確認稅務系統(tǒng)的安全風險及大小,即利用適當?shù)娘L險評估技術,確定稅務系統(tǒng)資產(chǎn)的風險等級和優(yōu)先風險控制順序。
風險評估是信息安全管理體系的基礎,為降低網(wǎng)絡的風險、實施風險管理及風險控制提供了直接依據(jù)。系統(tǒng)風險評估貫穿于系統(tǒng)整個生命期的始終,是系統(tǒng)安全保障討論最為重要的一個環(huán)節(jié)。
3 稅務信息系統(tǒng)整體安全構架
一般稅務信息系統(tǒng)所采用的安全架構模型如圖1所示。
從安全結構模型可以看出,該安全架構主要分為三部分:網(wǎng)絡系統(tǒng)基礎防御體系、應用安全體系和安全管理體系。網(wǎng)絡系統(tǒng)基礎防御體系是一個最基本的安全體系,主要從物理級、網(wǎng)絡級、系統(tǒng)級幾個層次采取一系列統(tǒng)一的安全措施,為信息系統(tǒng)的所有應用提供一個基礎的、安全的網(wǎng)絡系統(tǒng)運行環(huán)境。
該體系的主要安全建設范圍如下:
1) 物理級安全:主要提供對系統(tǒng)內部關鍵設備、線路、存儲介質的物理運行環(huán)境安全,確保系統(tǒng)能正常工作。
2) 網(wǎng)絡級安全:在網(wǎng)絡層上,提供對系統(tǒng)內部網(wǎng)絡系統(tǒng)、廣域網(wǎng)連接和遠程訪問網(wǎng)絡的運行安全保障,確保各類應用系統(tǒng)能在統(tǒng)一的網(wǎng)絡安全平臺上可靠地運作。
3) 系統(tǒng)級安全:主要是從操作系統(tǒng)的角度考慮系統(tǒng)安全措施,防止不法分子利用操作系統(tǒng)的一些BUG、后門取得對系統(tǒng)的非法操作權限。
4 信息安全管理策略
4.1 安全管理平臺
信息安全管理的總體原則是“沒有明確表述為允許的都被認為是被禁止的”。信息安全管理實行安全等級保護制度,制定安全等級劃分標準和安全等級的保護辦法。從管理的角度,將系統(tǒng)中的各類安全管理工具統(tǒng)一到一個平臺,并對各種安全事件、報警、監(jiān)控做統(tǒng)一處理,發(fā)現(xiàn)各類安全問題的相關性,按照預定義的安全策略,進行自動的流程化處理,從而大為縮短發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的時間,減少了人工操作的工作量,提高安全管理工作的效率。
通過技術手段,構建一個專門的安全管理平臺,將各類安全管理工具集成在這個統(tǒng)一的平臺上,對信息系統(tǒng)整體安全架構的實施進行實時監(jiān)視并對發(fā)現(xiàn)的問題或安全漏洞從技術角度進行分析,為安全管理策略的調整提供建議和反饋信息。統(tǒng)一的安全管理平臺將有助于各種安全管理技術手段的相互補充和有效發(fā)揮,也便于從系統(tǒng)整體的角度來進行安全的監(jiān)視和管理,從而提高安全管理工作的效率。
4.2 物理安全策略
物理安全是對計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)中的設備、設施及相關的數(shù)據(jù)存儲介質提供的安全保護,使其免受各類自然災害及人為導致的破壞。物理安全防范是系統(tǒng)安全架構的基礎,對系統(tǒng)的正常運行具有重要的作用。
當然,信息系統(tǒng)安全不是一成不變的,它是一個動態(tài)的過程。隨著安全攻擊和防范技術的發(fā)展,安全策略也必須分階段進行調整。日常的安全工作要靠合理的制度和對制度的遵守來實現(xiàn)。只有建立良好的信息安全管理機制,做到技術與管理良好配合,才能長期、有效地防范信息系統(tǒng)的風險。
5 網(wǎng)絡信息安全所采取的主要措施
目前網(wǎng)絡信息安全所采取的主要措施是使用一系列的安全技術來防止對信息系統(tǒng)的非授權使用。討論稅務系統(tǒng)安全策略問題時,相關人員往往傾向于防火墻、入侵檢測系統(tǒng)等實際的安全設備。其實,造成系統(tǒng)安全問題的本質是稅務信息系統(tǒng)本身存在脆弱性。任何信息系統(tǒng)都不可避免的存在或多或少的脆弱性,而且這些脆弱性都是潛在的,無法預知。系統(tǒng)出現(xiàn)脆弱性的根本原因是由于系統(tǒng)的復雜性使得系統(tǒng)存在脆弱性的風險成正比,系統(tǒng)越復雜,系統(tǒng)存在的脆弱性的風險就越大,反之亦然。
安全防御的總策略為:1)建立網(wǎng)絡邊界和安全域防護系統(tǒng),防止來自系統(tǒng)外部的攻擊和對內部安全訪問域進行控制;2)建立基于整個網(wǎng)絡和全部應用的安全基礎設施,實現(xiàn)系統(tǒng)的內部的身份認證、權限劃分、訪問控制和安全審計;3)建立全系統(tǒng)網(wǎng)絡范圍內的安全管理與響應中心,強化網(wǎng)絡可管理、安全可維護、事件可響應;4)進行分級縱深安全保護,構成系統(tǒng)網(wǎng)絡統(tǒng)一的防范與保護、監(jiān)控與檢查、響應與處置機制。
6 結束語
解決信息系統(tǒng)的安全不是一個獨立的項目問題,安全策略包括各種安全方案、法律法規(guī)、規(guī)章制度、技術標準、管理規(guī)范等,是整個信息系統(tǒng)安全建設的依據(jù)?，F(xiàn)有的安全保障體系一般基于深度防御技術框架,若能進一步利用現(xiàn)代信息處理技術中的人工智能技術、嵌入式技術、主動技術、實時技術等,將形成更加完善的信息安全管理體系。
稅務信息安全直接關系到稅收信息化建設的成敗,必須引起稅務機關和每一位稅務人的重視?？茖W技術的發(fā)展不一定能對任何事物的本質和現(xiàn)象都產(chǎn)生影響,技術只有與先進的管理思想、管理體制相結合,才能產(chǎn)生巨大的效益。
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doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 03. 029
[中圖分類號] F270.7；TP315 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）03- 0060- 04
0 引 言
城市供水系統(tǒng)是一個關系到生產(chǎn)、生活的復雜系統(tǒng)。隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，城市規(guī)模的擴大和現(xiàn)代化程度的提高，城市供水事業(yè)得到了迅速的發(fā)展。供水營銷服務管理是一項復雜而艱巨的工作，涉及面廣，信息量大，時間跨度大，圖形信息和數(shù)字信息并存，保留下來的資料以文字記載、手工圖和CAD圖紙為主。這種人工管理的方式不僅降低了信息的使用效率和精度，而且嚴重滯后于供水系統(tǒng)的建設，無法滿足供水企業(yè)“高質量供水，供高質量水”的要求。因此，將地理信息技術引入供水系統(tǒng)，提高城市供水現(xiàn)代化管理水平，利用科學手段和科學數(shù)據(jù)，建立一個結構合理、功能齊全、信息準確、傳輸快捷的城市給水服務管理系統(tǒng)，以滿足城市給水部門管理需要，保證安全高質地將水輸送到千家萬戶是十分必要的.
1 系統(tǒng)簡介
“供水營銷服務管理系統(tǒng)”是一個集空間數(shù)據(jù)管理與屬性數(shù)據(jù)管理于一體、功能強大的地理信息系統(tǒng)，它是基于進行開發(fā)完成的用于城市輸水渠道和管線及附屬設施管理的專業(yè)應用系統(tǒng)。該系統(tǒng)能對供水規(guī)劃、設計、調度、計劃、搶修和圖籍資料的檔案管理提供強有力的科學決策依據(jù)[1]，實現(xiàn)水利工程輔助設計，水工設施及供水管網(wǎng)信息查詢，水庫、渠道、管網(wǎng)巡檢，管網(wǎng)爆管分析，應急預案管理等日常管理。
1.1 系統(tǒng)的設計原則
系統(tǒng)的設計遵循GIS行業(yè)規(guī)范，以實用性為核心原則，并充分考慮先進性、安全性和可擴展性。采用目前的主流軟件技術，使用權限、定義用戶級別等措施保證數(shù)據(jù)安全性； 采用更加靈活的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，使各標準化模塊在相互關聯(lián)的基礎上盡可能獨立運行，保證軟件的擴充功能。
1.2 系統(tǒng)的主要特點
（1）先進性。采用國際先進的技術路線和體系結構。具有先進的技術水平，有較高的性能，符合當今技術發(fā)展的方向。盡可能延長系統(tǒng)的有效生命周期，發(fā)揮投資的最大效益。
（2）實用性。系統(tǒng)滿足業(yè)務工作開展、管理的實際需要，并適應不斷變化的工作、業(yè)務、管理需求，通過信息化來實現(xiàn)對標準管理流程的固化及不斷優(yōu)化。
（3）標準性。系統(tǒng)各項技術遵循國際標準、國家標準、行業(yè)標準和相關規(guī)范。
（4）可擴展性。采用模塊化設計，確保各應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)的轉換和系統(tǒng)無障礙集成，加強系統(tǒng)設計的前瞻性，預留系統(tǒng)擴充和擴展能力，在不影響正常工作的情況下，進行系統(tǒng)的平滑升級。
（5）合理性。系統(tǒng)設計既滿足供水公司日常工作的常規(guī)要求，也融合以往的工作慣例，并結合供水公司實際工作，實現(xiàn)管理工作的科學化與合理化。
（6）安全性。系統(tǒng)能保證數(shù)據(jù)安全一致，高度可靠，提供多種檢查和處理手段，保證系統(tǒng)的準確性。針對主機、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡、應用等各層次制定相應的安全策略和可靠性策略，保障系統(tǒng)的安全性和可靠性。
（7） 方便性。應用界面友好、易操作。具有統(tǒng)一美觀的界面、詳盡方便的幫助、智能化的提示功能。并且引入移動終端功能，使得辦公不再受網(wǎng)絡與設備的限制。系統(tǒng)采用B/S結構（瀏覽器/服務器模式），在保證系統(tǒng)安全的前提下可以遠程登錄訪問，在工作流程變化或有其他新需求時易于維護和升級。
2 系統(tǒng)的建立
2011年，新疆油田供水公司委托山東某信息技術有限公司對其供水設施的舊數(shù)據(jù)進行查漏補缺，形成《探測問題點報告書》，并對新建城區(qū)進行探測整理。 在此基礎上，于2013年建成“克拉瑪依供水營銷服務管理系統(tǒng)”。
2.1 系統(tǒng)架構
克拉瑪依供水營銷服務管理系統(tǒng)采用三層架構設計。
（1）數(shù)據(jù)層：主要負責完成對基礎地貌數(shù)據(jù)、供水專業(yè)數(shù)據(jù)、生產(chǎn)運行數(shù)據(jù)、管線報警數(shù)據(jù)的存儲和管理。
（2）邏輯處理層：采用IIS 和Arc GIS Server作為應用服務器，基于.NET平臺開發(fā)，完成具體業(yè)務流程和邏輯的處理，并為應用層提供數(shù)據(jù)訪問接口。
（3）應用層：采用B/S結構，基于Ajax技術并充分利用Web Service技術進行設計，實現(xiàn)與用戶的直接交互，提升用戶體驗感覺。系統(tǒng)架構圖見圖1。
2.2 技術路線
（1）采用“自頂向下”和“自底向上”相結合的方式進行系統(tǒng)功能的完善[2]。
（2）軟件開發(fā)過程采用螺旋模型，實現(xiàn)系統(tǒng)的功能迭代與遞增[3]。
（3）采用UML和原型化開發(fā)、設計模式進行開發(fā)工作。
2.3 關鍵技術
2.3.1 微軟.NET開發(fā)框架
系統(tǒng)基于（C#）語言進行開發(fā)[4]，使用的SDK為Framework 4.0，借助于C#語言的便捷開發(fā)性、組件化[5]等優(yōu)勢實現(xiàn)服務器端動態(tài)數(shù)據(jù)的處理與客戶端呈現(xiàn)。
2.3.2 Oracle Spatial技術
Oracle Spatial是 Oracle 數(shù)據(jù)庫強大的核心特性，是Oracle數(shù)據(jù)庫為實現(xiàn)快速、高效地存取、分析空間數(shù)據(jù)而將相關函數(shù)和過程集成在一起的專用組件。它以對象關系數(shù)據(jù)模型作為存取和管理空間信息的基礎，應用面向對象操作技術將存儲在Oracle Spatial中的多種元素信息相關聯(lián)，以便進行拓撲分析與其他操作[6]。采用Oracle Spatial 存儲、管理空間數(shù)據(jù)，易于解決數(shù)據(jù)共享、分布式處理、網(wǎng)絡通信、開放式開發(fā)、并發(fā)控制、網(wǎng)絡化集成、跨平臺運行及數(shù)據(jù)安全恢復機制等方面的難題。
2.3.3 Arc GIS Server地圖引擎
Arc GIS Server是美國ESRI公司推出的基于Windows平臺的地圖數(shù)據(jù)服務軟件。借助于該軟件不僅可以開發(fā)基于Windows的單機版應用，還可以支持B/S結構的應用開發(fā)。本次開發(fā)就是利用該平成地圖數(shù)據(jù)的與應用。
2.3.4 瀏覽器組件技術
由于瀏覽器本身特性的限制，基于B/S結構的軟件在方便用戶應用的同時，也對軟件功能有所限制，如界面控制、多窗口控制等，因此，本系統(tǒng)利用IE瀏覽器本身的特性、組件、接口函數(shù)等，實現(xiàn)了不同顯示器的自適應能力。
2.3.5 Web Service 技術
Web Service服務通過SOAP實現(xiàn)相互間的訪問，提供標準的服務調用接口，達到任何Web服務都可以與其他Web服務進行交互，避免了不同協(xié)議之間的相互轉換，降低了對外接口的維護成本[7]。
2.4 數(shù)據(jù)庫設計
數(shù)據(jù)的組織是一個應用系統(tǒng)設計和實現(xiàn)的基礎，地理信息系統(tǒng)主要完成對數(shù)據(jù)的查詢、統(tǒng)計、處理，所以數(shù)據(jù)的組織尤為重要。本系統(tǒng)的數(shù)據(jù)包括兩部分：空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)，它們分別以Mapinfo文件格式和關系型數(shù)據(jù)的形式存儲。空間數(shù)據(jù)描述的是目標對象的空間位置、幾何形狀以及和其他對象空間關系的數(shù)據(jù)，包括點、線、面等要素[8]。屬性數(shù)據(jù)描述的是與空間位置沒有直接關系的數(shù)據(jù)，如管道的編號、名稱、長度、管徑、生產(chǎn)廠家、埋設年代、材質等，應當說空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)是相互關聯(lián)而不是孤立的。為了方便管理空間數(shù)據(jù)，使之能夠有效地和屬性數(shù)據(jù)庫相結合，我們把各圖元都按類分層，組織成樹狀結構。按照不同的數(shù)據(jù)類型將空間數(shù)據(jù)分為：干管圖層、支管圖層、消防栓圖層、城市道路圖層、閥門圖層、節(jié)點圖層、水廠圖層、水表圖層、輸水管線圖層等[9]。
3 系統(tǒng)功能
本系統(tǒng)是新疆油田供水公司基于地理信息系統(tǒng)的營銷服務管理平臺及空間數(shù)據(jù)庫，促進新疆油田供水公司在地理信息方面的研究、應用，促使管理走向科學化、規(guī)范化、智能化，形成多方位、多層次、網(wǎng)絡化、自動化的管理體系，系統(tǒng)功能結構見圖2。
3.1 地圖模塊功能
3.1.1 地圖基本功能
地圖基本功能包括：①地圖顯示功能，包括地圖瀏覽、放大、縮小、漫游；②圖集選擇和圖層管理功能，將基礎地貌和供水公司的管網(wǎng)及附屬設施分層存儲顯示，可以根據(jù)需要打開和關閉不同的圖層；③系統(tǒng)提供局部區(qū)域放大顯示、坐標定位、坐標查詢、坐標轉換、地圖輸出以及長度、面積和周長量算等高級功能。
3.1.2 查詢、定位、追蹤功能
系統(tǒng)具有強大的數(shù)據(jù)檢索功能，可根據(jù)圖形查詢屬性和圖形數(shù)據(jù)，包括點圖查詢、輸入查詢、矩形查詢、多邊形查詢、半徑查詢；系統(tǒng)能夠準確定位到用戶輸入的坐標點位置，查看坐標點位置及其周邊的基礎地貌和管網(wǎng)情況。系統(tǒng)還提供了兩種追蹤功能：①閥門追蹤：管線出現(xiàn)泄漏后，用戶指定泄漏點，系統(tǒng)能夠快速追蹤到最近的閥門位置，并在地圖上顯示，以便用戶做出合理的處理方案，及時處理泄漏點。②手機追蹤：管網(wǎng)在出現(xiàn)事故后，用戶在地圖上指出事故點，系統(tǒng)能夠快速定位距離事故點最近的手機終端工作人員，并發(fā)送事故信息，為快速響應做出合理有效的安排。
3.1.3 圖片和視屏功能
通過各種查詢功能查詢閥門信息數(shù)據(jù)，可以查看閥門的現(xiàn)場照片及結構圖信息。對重點部位還可啟動視屏功能實時監(jiān)控，做到問題的及時發(fā)現(xiàn)和處理。
3.1.4 輔助規(guī)劃功能
為用戶提供在地圖當前頁面中建立虛擬規(guī)劃設施標記點或標記圖形的功能，并且可以對設施進行造價估算。創(chuàng)建完成規(guī)劃設施之后，選中設施列表中的一條設施，下方將顯示相對應的設施周長及面積。輸入每平方米造價值之后，點擊造價估算，系統(tǒng)將自動計算出所選設置的預估造價值。
3.1.5 管線爆管分析
管線爆管是指供水管網(wǎng)中突發(fā)的管線漏水事故。用戶只需要指定爆管位置，系統(tǒng)就能夠根據(jù)管網(wǎng)拓撲關系，實現(xiàn)管網(wǎng)事故的分析。管網(wǎng)發(fā)生事故后，系統(tǒng)可快速分析事故影響的閥門和管網(wǎng)，為決策者提供事故處理的輔助方案，并及時以短信方式通知受影響的客戶，提高服務質量。爆管分析見圖3。
3.1.6 擴展功能
強大的應用接口，能夠實現(xiàn)用戶在地圖任意位置根據(jù)需求添加各種相關的應用，包括減壓池水位、管網(wǎng)壓力、公司網(wǎng)站等，體現(xiàn)系統(tǒng)的可拓展性。
3.2 數(shù)據(jù)管理模塊
首先，對物業(yè)公司水電收費的基本情況和工作人員業(yè)務開展情況進行調查與研究，掌握水電表人工抄表的操作方法。同時，還需要了解物業(yè)整體系統(tǒng)對小區(qū)用戶的基本信息的管理方式、水電信息的管理方式和工作人員抄表的整體情況等多方面內容。借助以上信息了解知曉水電費的核心流程和工作情況，并對其作出簡單的改進。其次，要在完成了第一步的基礎上，結合用戶的相關信息采用信息化思想對水電自動化開發(fā)系統(tǒng)的工作流程進行預想工作，完善總體的架構。在預想基礎上，收集相關信息以完善其理論基礎，并且繪制出切實可行的水電自動化管理系統(tǒng)的設計圖。然后，明確主要采用的科學技術與軟件。物業(yè)水電自動化抄表管理系統(tǒng)的設計是針對小區(qū)住戶的一款自動化管理設施，能夠為人們的生活提供方便。在該系統(tǒng)的開發(fā)過程中，主要利用J2EE這一網(wǎng)絡技術，借助SOA模式進行編程和系統(tǒng)分析工作，最后在二者共同的工作之中編制工作編碼，實現(xiàn)函數(shù)的循環(huán)使用和自動化系統(tǒng)的預實施。最后，雖然在此基礎上對自動化管理系統(tǒng)有了一個較為成功的預想與設計，但還要明確的是必須要進行系統(tǒng)的維修與管理工作。在系統(tǒng)投入使用后，可能因為技術不成熟或經(jīng)驗不豐富等原因出現(xiàn)系統(tǒng)故障，此時就需要物業(yè)工作人員及時的上門提供維修業(yè)務。在相應的系統(tǒng)維護的過程中，主要包括水表基本零件維護、電表信息數(shù)據(jù)維護和價格維護等。
2物業(yè)水電自動抄表收費管理系統(tǒng)的開發(fā)流程
進行物業(yè)水電自動抄表收費管理系統(tǒng)的開發(fā)工作首先要進行工作流理清工作。通俗來說，工作流就是在物業(yè)開展自動化管理過程中實現(xiàn)的自動化服務的代稱，工作流提供的服務解決的是自動化水電抄表工作的目標實現(xiàn)問題。實際上，工作流在物業(yè)水電自動抄表收費管理系統(tǒng)的開發(fā)過程中占據(jù)著承上啟下的工作，能夠將用戶的數(shù)據(jù)轉換為互聯(lián)網(wǎng)信息化工作流程之一。接下來，就是通過SOA模式將收集起來的用戶信息進行基本的整理與分析工作。在用戶家中安置能夠進行遠程遙控的自動化裝置，將用戶的水電使用情況自動輸入到電腦終端，并且可以將相關數(shù)據(jù)進行分類匯總工作，見圖1。接下來，將用戶家庭的相關信息輸入到電腦之中，同時還要為用戶設立單獨的登錄帳號和密碼，使得用戶能夠在電腦上自行查詢到每個月使用的水電費情況。當然，為了保密起見，用戶的賬號應該使用其身份證號，而密碼則應該由用戶自己設置。在登陸到自動化管理頁面后，用戶可以查詢到自家水電情況。如果有數(shù)據(jù)異常問題，就可以直接與網(wǎng)站客服取得聯(lián)系，物業(yè)人員會提供上門維護服務。最后，為了方便自動化管理系統(tǒng)的管理工作，在用戶家中的裝置之中還應該額外設立自動預警裝置，用戶可以自行設定水電使用上限，一旦達到此標準，自動化裝置就會發(fā)出使用警報。除此之外，裝置異常的警報系統(tǒng)也需要配備，對自動化裝置的異常情況及時的作出處理，避免因裝置異常而出現(xiàn)的超額收取用戶水電費用的情況。
Abstract: according to the sewage hefei special planning (2007-2020), "2020 hefei city center and the neighboring areas of the 21 cities built in sewage treatment plant, how to effectively conveying sewage, water environment management, complete the task of energy conservation and emission reduction. Combining the working practice, this paper first introduces the present situation of hefei sewage conveying system, and put forward to the existing problem some views.
Keywords: hefei; Sewage transportation; Operation; management
中圖分類號：U664.9+2文獻標識碼：A 文章編號：
一、概述
合肥作為安徽省的省會，現(xiàn)轄四區(qū)四縣一市和四個開發(fā)區(qū)，總面積1.14萬平方公里，常住人口達745.7萬人。按照合肥將建成千萬人口區(qū)域性特大城市，“141”城市發(fā)展框架，大力改造核心主城區(qū)，給水環(huán)境治理帶來了契機。截止2010年底，合肥市運行的污水處理廠有王小郢、望塘等11座，污水管道總長約為4420公里，共有30座污水提升泵站。
污水輸送系統(tǒng)指污水管網(wǎng)、污水提升泵站所組成的系統(tǒng)，把污水排放戶的排水送入污水處理廠處理。污水輸送系統(tǒng)運行與管理包括泵站的管理、管網(wǎng)的管理、運行維護中安全管理。
二，輸送系統(tǒng)運行與管理現(xiàn)狀
作為市級管理部門合肥市排水管理辦公室下設合肥市城市排水管網(wǎng)管理所、合肥市防洪管理所，分別負責污水管網(wǎng)、污水提升泵站的日常運行管理工作。
伴隨著新建、改建、擴建的城市道路，要求同步建設污水管網(wǎng)。由勘察單位、設計單位進行排水設計前期工作；實施階段由建設單位、監(jiān)理單位、施工單位共同參與，市政質量監(jiān)督部門監(jiān)督工程質量；參與工程的五家單位與管理單位共同完成工程竣工驗收。工程備案后，污水管網(wǎng)正式移交到管理部門。一年質保期滿后，安排工程質量回訪。
在驗收中，本人作為驗收組的現(xiàn)場成員，發(fā)現(xiàn)了許多諸如管道內有磚塊、垃圾等小問題，也有諸如管道倒坡、管道接口錯位等影響污水流態(tài)的問題，頂管中出現(xiàn)管段中局部高程倒坡、有裂縫等。在施工過程中未能及時糾正、預防問題，待工程收移交前，這些問題也不能較好徹底的解決。在運行中極大影響了污水系統(tǒng)的運行。
隨著污水處理的市場化的運作，如何均勻、優(yōu)質地輸送達標污水送入污水廠，也在摸索之中。有的配套管網(wǎng)系統(tǒng)全部是重力流，且多為合流制管道截流，晴、雨天流量變化大，且多為明渠、沖溝，河床淤積嚴重，影響了污水截流量，增加了管道的阻塞頻率。因河床與管道的管理權屬單位不一，使得清理河床、管道不能同步進行。有的配套管網(wǎng)系統(tǒng)末端設有數(shù)量不等提升泵站，直接提升至污水處理廠，各末級泵站的開、停水泵需統(tǒng)一調度，但在實際運行中泵站進水管管道由原設計的非滿流狀況變成了滿流狀況，重力流變成了壓力流，對管道的管材及接口質量是一種考驗。
三、輸送系統(tǒng)運行與管理中存在問題與解決方案
1、合流管上截流問題
按照“先截流、后分流”的宗旨，在排向河道的出口前因地制宜敷設污水管道，晴天時有效的截流了合流管道中的污水。雨天時系統(tǒng)僅僅輸送了一部分混有雨水的污水，其余部分通過截流管上的溢流井排放到水體中，仍會造成污染，其污染程度隨工業(yè)與城市的進一步發(fā)展而日益嚴重。為保護水體，可對溢流的混合污水進行適當處理。可增設蓄水池或地下水庫將溢流的混合污水儲存起來。待暴雨過后再將它抽送入截流干管進污水處理后排放。
同時并從源頭上對沿線排污單位抓好雨污分流工作，防止污水系統(tǒng)不能滿負荷運行甚至不能運行?？赏ㄟ^以下途徑：
（1）通過行政、法律手段，督促沿線單位實施雨污分流達標排放。
（2）直接從各單位排污口設置截流井，全部截流晴天污水。
（3）直接從雨水管截流晴天污水，但由于污水管網(wǎng)埋沒較深，要注意汛期雨水倒流問題，可在截流管增設閘門，汛期閉閘，停止截流。
2、泵站管理問題
（1）格柵和水泵設備
格柵要最大程度地發(fā)揮攔截作用，保持最高的攔污效率。但因配合管網(wǎng)設施工程需降低水位，污水中污物隨著水流流速的增加而迅速增多，加重格柵的運行負擔，需要及時清除柵渣。格柵除污機控制方式有一般三種：手動現(xiàn)場開停，時間程序控制方式，柵前后液位差控制。不管用哪種方式，值班人員經(jīng)常觀察柵渣的積累情況及時清污。
水泵通常采用潛污泵，在降低管道水位時，通過加開水泵的臺數(shù)來降低集水池內的水位，水泵的開停次數(shù)也因此增加。為防止頻繁開啟水泵電機損壞、降低壽命，只可能在一個允許的控制范圍內開停水泵，水流流速過大，易引起池底淤積，懸浮的泥沙加重水泵葉輪的磨損，嚴重時會堵塞水泵進水口。值班人員經(jīng)常觀察電流和電壓的變化，做到出現(xiàn)問題及時處理。
（2）集水池清淤
根據(jù)《城鎮(zhèn)排水管渠與泵站維護技術規(guī)程》（CJJ68-2007）規(guī)定，集水池要定期清理，水泵停運牽扯到污水處理廠的輸運水量，在污水處理市場化的今天，如何處理多送或少送污水，是否均勻送水，給集水池清淤是一個很大的難題。在保證安全施工中，集水池清淤的工期盡可能縮短，減少對污水處理廠的正常運行的影響。
3、管網(wǎng)養(yǎng)護問題
在排水管渠中，由于水量不足，坡度較小，污水中污物較多或施工質量不良以及人為因素等原因而發(fā)生沉淀淤積，淤積過多將影響管渠的通水能力，甚至使管渠堵塞，需要定期清通。一般采用人工疏通與機械清通相結合。由于城市發(fā)展較快，早期的竣工圖紙上的參照物與現(xiàn)場的差別較大，另外由于管道養(yǎng)護中管理不到位，許多排放戶不辦理相關手續(xù)，私自亂接污水管道，且好多單位都為雨污合流，增加了污水運行的負擔。對此，我們在組織清淤中，核對圖紙，標注道路兩側顯著的建筑物。注意觀察井內水流的異常狀態(tài)（包括滿管水、前后水位差較大等）并分析原因。排水管道的運行維護工作必須注意安全，按照《城鎮(zhèn)排水管渠與泵站維護技術規(guī)程》（CJJ68-2007）規(guī)定：對下井這一項采用下井作業(yè)票制度，下井前采用自然通風和氣體檢測，必要時另加機械通風，下井時穿戴必要的防護用品。
4、與其他職能部門的關系
在運行管理中，管理部門經(jīng)常與市政道路管理部門、交通部門、綠化管理部門發(fā)生聯(lián)系，遇到井蓋座二次澆筑維護時，與市政、交警部門發(fā)生關聯(lián)；在完善管網(wǎng)需要破復道路時，與市政道路管理部門發(fā)生關聯(lián)；需要破除綠化時，需與綠化部門發(fā)生關聯(lián)，如何妥當處理相互之間的關系，是公用事業(yè)的管理的關鍵。能否通過中間機構（像公用事業(yè)監(jiān)察機構）來協(xié)調解決矛盾，使得污水系統(tǒng)的運行和維護工作順利進行。
5、運行方案的調整
針對污水管網(wǎng)的不正常運行（非滿流現(xiàn)為滿流，重力流現(xiàn)為壓力流），通過定期調整泵站的運行模式，降低管道內的水位，使污水流態(tài)恢復正常，同時利用管道內水位下降，流速增加，水力清洗疏通管道，管道的淤泥和漂浮物等隨水流入泵站，利用格柵清理出雜物，疏通管道和檢查管道，但同時加重泵站的運行負擔，增加了格柵和集水池的維護周期。泵站僅僅是一個點，而管線涉及的影響面就較大了，綜合比較利大于弊。
四、綜述
在污水輸送系統(tǒng)的運行和維護中，從源頭抓起，堅決執(zhí)行“雨污分流”原則，結合城市的總體發(fā)展思路，有計劃、有步驟地進行污水輸送系統(tǒng)的敷設，從日常的維護、巡視和監(jiān)察中，不斷完善系統(tǒng)，使輸送系統(tǒng)能做到“有水就有網(wǎng)、有網(wǎng)就有水”，美化城市環(huán)境，改善居住環(huán)境。
參考文獻：
《合肥市污水專項規(guī)劃（2007-2020）》（合肥市市政設計院）
