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時(shí)間：2023-06-01 08:55:47
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一、畜禽養(yǎng)殖業(yè)對(duì)水體的影響
隨著我國農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)日趨規(guī)模化發(fā)展，使畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的產(chǎn)生和對(duì)環(huán)境的影響迅速增加，在帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了日益嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境污染問題，北京、上海、湖南、廣東、廣西等地已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的環(huán)境壓力水平。2010年2月《第一次全國污染源普查公告》顯示，畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放化學(xué)需氧量1268.26萬噸、總氮102.48萬噸、總磷16.04萬噸、銅2397.23噸、鋅4756.94噸。糞便產(chǎn)生量為2.43億噸，尿液產(chǎn)生量為1.63億噸。畜禽養(yǎng)殖排放的化學(xué)需氧量、總氮和總磷分別占農(nóng)業(yè)源的96%、38%和56%。畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染排放不容樂觀，治理整頓迫在眉睫。由于目前大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)離水源很近，對(duì)水體的影響更加直接。很多養(yǎng)殖場(chǎng)都建在河岸、水塘邊，部分養(yǎng)殖場(chǎng)雖建有化糞池、沉淀池，但大多數(shù)是簡(jiǎn)單處理，效果不盡如人意，污水從化糞池直接排入河流的現(xiàn)象極為嚴(yán)重。目前畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要通過兩種方式影響水質(zhì)：一是畜禽用水所致的污水直接排放；二是雨水沖刷推放的廢物導(dǎo)致的污染物流失。[1]畜禽養(yǎng)殖排放大量的氮、磷會(huì)加速水體的營養(yǎng)化，并富集各種微生物、有毒物質(zhì)及致癌物質(zhì)。不僅給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的生產(chǎn)生活帶來了嚴(yán)重影響，而且危及農(nóng)村飲用水水源和轄區(qū)內(nèi)主要河流的水質(zhì)安全。
隨著廣東省畜禽養(yǎng)殖業(yè)從附屬產(chǎn)業(yè)逐步躍升為獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，形成了以豬為主,全面發(fā)展的新格局。但由于畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作的滯后,沿海集約化畜禽養(yǎng)殖廢水排放量和有機(jī)污染物排放量增長(zhǎng),造成水環(huán)境污染和農(nóng)村生態(tài)破壞。已經(jīng)成為農(nóng)村污染的主要因素之一。有數(shù)據(jù)顯示，2005年廣東畜禽養(yǎng)殖廢水中CODcr就已占到全省廢水CODcr排放總量的9.6%，成為水污染的主要來源之一。[2]
二、畜禽養(yǎng)殖業(yè)存在的主要問題
我國政府高度重視畜禽養(yǎng)殖污染工作，將其列入《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要》的議事日程，雖然近年我國在立法上做了許多工作，但相對(duì)于越來越嚴(yán)重畜禽養(yǎng)殖污染而言，立法顯然還是滯后的。
（一）法律法規(guī)不健全，污染措施和配套管理跟不上
在防治畜禽養(yǎng)殖污染立法中，僅有《畜牧法》對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染控制作了少量規(guī)定，原國家環(huán)?？偩钟?001年5月公布實(shí)施的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》雖然對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染控制作了少量規(guī)定，但其法律效力不夠。該《辦法》規(guī)范、調(diào)整的是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，即常年存欄量生豬500頭以上、雞3萬羽以上和牛100頭以上的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。在此規(guī)模以下的小型養(yǎng)殖或放養(yǎng)養(yǎng)殖不在《辦法》調(diào)整范圍內(nèi)，小型畜禽養(yǎng)殖污染的防治在國家法規(guī)上存在盲點(diǎn)。
例如，廣東省畜禽養(yǎng)殖以中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為主，按照目前國家畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，廣東省許多養(yǎng)殖場(chǎng)不能涵蓋其中，導(dǎo)致僅52.6%的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染能得到控制。按照國家標(biāo)準(zhǔn)，廣東僅有約55%的蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖、48%的肉鴨規(guī)模養(yǎng)殖、30%的肉雞規(guī)模養(yǎng)殖可以納入到標(biāo)準(zhǔn)控制范圍，而肉牛規(guī)模養(yǎng)殖只有1.47%屬于控制范圍。
（二）銷納空間不足，治理效果欠佳
多數(shù)集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)多建在大、中城市近郊，廢物排放量大且集中，城郊無足夠土地銷納，加上農(nóng)牧分離，種植嚴(yán)重脫節(jié)，土地資源越來越緊張，城市已基本沒有合適的土地供畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。
（三）畜禽養(yǎng)殖污染意識(shí)淡薄
對(duì)于畜禽養(yǎng)殖污染的危害性和保護(hù)生存環(huán)境的重要性，廣大農(nóng)民及養(yǎng)殖戶普遍存在意識(shí)不強(qiáng)，知識(shí)缺乏現(xiàn)象。傳統(tǒng)養(yǎng)殖習(xí)俗、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)環(huán)境治理設(shè)施的缺乏、村民環(huán)境意識(shí)和公共衛(wèi)生意識(shí)的淡薄，使得農(nóng)村地區(qū)畜禽糞便和廢水隨意排放。加于當(dāng)前畜禽業(yè)正處于微利時(shí)期，而治理畜禽養(yǎng)殖污染需要相當(dāng)多的投資，農(nóng)民和畜禽經(jīng)營者難于承受。[3]
三、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治建議
我國地域遼闊，農(nóng)業(yè)資源及氣候條件豐富，區(qū)域性特征明顯。各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件差別大，加之各地畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況、飼養(yǎng)規(guī)模、環(huán)境狀況不同，現(xiàn)有的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》規(guī)范調(diào)整的對(duì)象主要是規(guī)模較大的養(yǎng)殖場(chǎng)。但是小型養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶卻為數(shù)不少。因此，各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。制定有針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的養(yǎng)殖業(yè)管理辦法和措施，從而細(xì)化法律法規(guī)。
（一）從嚴(yán)格環(huán)境法規(guī)入手，加大監(jiān)管力度
2009年8月廣東省實(shí)施的《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步擴(kuò)大了規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的管理范圍，體現(xiàn)了更為嚴(yán)格的環(huán)境要求，尤其是對(duì)珠三角畜禽養(yǎng)殖污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)于國家及廣東省其它地區(qū)的排放標(biāo)準(zhǔn)。從而使清潔生產(chǎn)工藝得到推廣，廢物綜合利用水平明顯提高，從而有效減少養(yǎng)殖業(yè)污染物排放。主要措施表現(xiàn)為：
一是科學(xué)規(guī)劃合理布局，嚴(yán)控畜禽排污總量，實(shí)行嚴(yán)格的畜禽養(yǎng)殖環(huán)評(píng)審批制度。
對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，對(duì)其布局、污染途徑、影響范圍進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，環(huán)保部門嚴(yán)把審批關(guān)，加大項(xiàng)目審批監(jiān)管力度，在合理調(diào)整區(qū)域環(huán)境容量和優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局及規(guī)?；A(chǔ)上，因地制宜地劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)及適養(yǎng)區(qū)。禁止在農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)等地建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。凡新建、改建和擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，應(yīng)合理規(guī)劃布局，辦理有關(guān)環(huán)評(píng)審批手續(xù)，從源頭上規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，控制畜禽養(yǎng)殖環(huán)境。
二是強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)管。
縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和環(huán)保部門應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。環(huán)保部門要認(rèn)真履責(zé)，對(duì)違反畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)定、污染和破壞環(huán)境的行為依法予以查處，對(duì)有較大影響的環(huán)境違法案件，在依法處理的基礎(chǔ)上公開暴光，對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)掛牌督辦、限期治理。
三是建立常態(tài)的環(huán)境監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)察機(jī)制。
完善畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)察工作體制、機(jī)制和方法，建立健全的監(jiān)測(cè)體系。成立畜禽養(yǎng)殖污染防治管理中心，賦予相應(yīng)的執(zhí)法管理職能，將畜禽規(guī)范化養(yǎng)殖和管理納入法制化軌道。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染的源頭防控，規(guī)定畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排放污染物，要按照國家規(guī)定繳納排污費(fèi)；加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，對(duì)未辦理環(huán)保手續(xù)或污染防治措施不到位的養(yǎng)殖戶，不能達(dá)標(biāo)排放的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行限期治理和處罰。
（二）運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段治理畜禽污染
許多國家不僅運(yùn)用法律手段，而且還運(yùn)用補(bǔ)貼、稅收、押金退還、環(huán)境債務(wù)、排污許可交易等經(jīng)濟(jì)手段防治畜禽污染。在西方國家有很多成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如日本在地方、財(cái)政年度預(yù)算中，撥出一定的額度來防治畜禽糞便污染。英國和丹麥為使糞肥能安全地儲(chǔ)存越冬，分別承擔(dān)農(nóng)民建造儲(chǔ)糞設(shè)施費(fèi)用的50%和40%。荷蘭為促進(jìn)過剩糞肥運(yùn)往缺肥區(qū)，對(duì)距離100公里以上和50公里以上的給予運(yùn)輸補(bǔ)貼。
由于我國是發(fā)展中國家，資源相對(duì)匱乏，對(duì)動(dòng)物性產(chǎn)品的需求還遠(yuǎn)大于對(duì)環(huán)境需求，養(yǎng)殖業(yè)還是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，存在執(zhí)法難問題。因此，在畜禽養(yǎng)殖污染防治立法中，應(yīng)鼓勵(lì)采用環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段。充分考慮業(yè)主的利益訴求，以經(jīng)濟(jì)杠桿強(qiáng)制推進(jìn)治污。實(shí)行誰排污誰付費(fèi)、少排污少付費(fèi)、不排污不付費(fèi)還有獎(jiǎng)勵(lì)。這無疑大大增加了養(yǎng)殖成本，影響到企業(yè)的效益。這就在客觀上促使企業(yè)主動(dòng)采取措施治理污染，盡快實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，通過高額獎(jiǎng)金引導(dǎo)企業(yè)治污。收來的排污費(fèi)反過來用于畜禽養(yǎng)殖污染治理，企業(yè)治污效果越好，獎(jiǎng)金越多；治污行動(dòng)越快，獎(jiǎng)勵(lì)越高，這無形中大大提高了業(yè)主治污減排的積極性。對(duì)污染量少，難于監(jiān)測(cè)的可以照飼料量征收少量的畜禽養(yǎng)殖稅。
（三）加強(qiáng)宣傳，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)
一是大力開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境法律法規(guī)、方針政策的宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)村組干部、養(yǎng)殖業(yè)人員的宣傳教育，認(rèn)真貫徹《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等有關(guān)文件精神，強(qiáng)化生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)保意識(shí)，推廣使用有機(jī)肥料，改變農(nóng)戶用肥習(xí)慣。二是加強(qiáng)對(duì)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、重點(diǎn)養(yǎng)殖大戶的污染防治培訓(xùn)，幫助建設(shè)和完善相關(guān)污染防治工程，傳授生態(tài)養(yǎng)殖、科學(xué)養(yǎng)殖的新興實(shí)用技術(shù)。三是充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳，營造全社會(huì)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治防控的濃厚氛圍。[4]
參考文獻(xiàn)：
[1]錢易，陳吉寧.農(nóng)村環(huán)境污染的系統(tǒng)分析和綜合治理[J].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2008.P73.
近年來畜牧養(yǎng)殖業(yè)趨向于規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化方向發(fā)展，使地區(qū)環(huán)境壓力逐漸增大，不可避免的污染了周圍環(huán)境，破壞了生態(tài)平衡。由于畜牧養(yǎng)殖人員大多缺乏環(huán)保意識(shí)，加之政府管理力度不夠，導(dǎo)致污染日益嚴(yán)重，畜牧養(yǎng)殖已成為我國主要的污染源之一。因此必須采取有效措施，減少、治理畜牧養(yǎng)殖業(yè)帶來的污染。
一、畜牧養(yǎng)殖對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞
1.水污染
在畜禽排出的糞尿中含有高濃度的有機(jī)物、病原微生物、重金屬、氮、磷等，一般情況下，養(yǎng)殖人員不會(huì)對(duì)其進(jìn)行凈化處理，經(jīng)過雨水和人工沖刷作用，畜禽糞尿會(huì)流入周圍河流、池塘、湖泊等水域以及滲入到地下水中。其中大量有機(jī)物的存在讓水體失去自凈能力，導(dǎo)致水質(zhì)惡化，被微生物分解的有機(jī)物促進(jìn)水生生物快速生長(zhǎng)蔓延，引起水體富營養(yǎng)化，當(dāng)溶氧被耗盡時(shí)，水中生物大量死亡，水會(huì)發(fā)臭發(fā)黑，同時(shí)病原微生物以水為傳播媒介，導(dǎo)致疾病大肆擴(kuò)散，嚴(yán)重影響了人畜飲水和健康。
2.土壤污染
未經(jīng)無害化處理的畜禽糞污進(jìn)入土壤時(shí)，微生物會(huì)對(duì)有機(jī)物進(jìn)行分解，其中一部分會(huì)被植物吸收利用，一部分用于改良或凈化土壤。一旦進(jìn)入的糞污超過土壤自身的凈化范圍，就會(huì)造成有機(jī)物的不完全降解或厭氧發(fā)酵，從而產(chǎn)生亞硝酸鹽等有害的惡臭物質(zhì)，最終導(dǎo)致土壤成分發(fā)生變化，改變性狀，使土壤失去原有的功能。此外，隨糞污進(jìn)入土壤的微生物、銅、鐵等大量物質(zhì)，會(huì)引起土壤相應(yīng)物質(zhì)比例失調(diào)，造成土壤自身結(jié)構(gòu)的改變或破壞，同時(shí)對(duì)在這塊土地上生活的人和動(dòng)物的健康也是不利的。
3.大氣污染
一方面是養(yǎng)殖場(chǎng)排出的粉塵中可能含有大量病原微生物，會(huì)經(jīng)空氣傳播擴(kuò)散到周圍環(huán)境中，使污染范圍擴(kuò)大，危害性增強(qiáng)，進(jìn)而嚴(yán)重威脅人類和動(dòng)物的健康；另一方面是畜禽不能完全消化飼料時(shí)，尤其是蛋白質(zhì)類飼料，剩余的養(yǎng)分會(huì)經(jīng)糞便排出體外，經(jīng)國一系列發(fā)酵作用，產(chǎn)生氨、硫化氫、甲胺等帶有惡臭味的有毒氣體，致使大量蚊蠅滋生，污染了空氣環(huán)境和人類居住環(huán)境，還會(huì)影響畜禽的生產(chǎn)質(zhì)量。
二、畜牧養(yǎng)殖污染環(huán)境的主要原因
1.畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模壯大，地點(diǎn)選擇不當(dāng)
近年來的畜牧養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，規(guī)模較大，而且比較集中，在管理方式上也趨向于機(jī)械化、專業(yè)化，畜禽糞便轉(zhuǎn)向液態(tài)，造成污水大量增加，另外由于對(duì)畜產(chǎn)品需求量增大，為方便運(yùn)輸，養(yǎng)殖地點(diǎn)一般選擇市郊，加上種植業(yè)的減少，導(dǎo)致畜禽糞尿不能及時(shí)用于農(nóng)田，日積月累，使環(huán)境污染越來越嚴(yán)重。
2.濫用化肥
相對(duì)糞尿等有機(jī)肥，化肥價(jià)格較低，加上缺乏相應(yīng)的糞尿處理設(shè)備，導(dǎo)致糞尿使用日益減少，造成積壓，而化肥的過度使用嚴(yán)重污染了土壤，引起水體富營養(yǎng)化，加劇溫室效應(yīng)，破壞了生態(tài)平衡。
3.家禽業(yè)的不當(dāng)養(yǎng)殖和管理
家禽感染病原體的幾率較大，而且病癥復(fù)雜異變，加上小規(guī)模養(yǎng)殖戶較分散，多分布民宅附近，糞污亂排亂放，對(duì)畜禽的正常生產(chǎn)和人類健康造成了嚴(yán)重威脅。還有在水禽飼養(yǎng)方面依然沿用落后的倚塘方式，因此含有藥物和病原體的糞便直接進(jìn)入魚塘，大大威脅著水產(chǎn)養(yǎng)殖的質(zhì)量，甚至危及人類健康。
4.奶牛產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)豬場(chǎng)廢棄物、污水和糞尿的大量堆積
奶牛在養(yǎng)殖過程中，會(huì)產(chǎn)生大量糞污、飼料殘?jiān)?、墊料等廢棄物，另外在大規(guī)模的現(xiàn)代養(yǎng)豬場(chǎng)中，不斷的產(chǎn)生、積累污水和糞尿，這已成為很多城市郊區(qū)的主要污染源。
三、防治畜牧養(yǎng)殖破壞生態(tài)環(huán)境的措施
1.加大執(zhí)法和宣傳力度，提高人們環(huán)保意識(shí)
國家應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)動(dòng)物排泄的處理問題等作出明確規(guī)定，使畜牧養(yǎng)殖管理工作有法可依，加大執(zhí)法力度，同時(shí)向畜禽養(yǎng)殖者普及《畜牧養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《畜牧養(yǎng)殖業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)，大力宣傳畜牧養(yǎng)殖造成的環(huán)境污染及其嚴(yán)重危害，提高其環(huán)保意識(shí)和管理水平，依法辦事。
2.科學(xué)生產(chǎn)、使用飼料，提高其利用率
飼料生產(chǎn)廠家應(yīng)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保兩手抓，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)使用添加劑，生產(chǎn)合格的飼料。畜禽養(yǎng)殖戶要以科學(xué)的方法配制飼料，在保證畜禽基本營養(yǎng)需要的基礎(chǔ)上，盡量降低蛋白質(zhì)的使用量，同時(shí)添加適量的礦物質(zhì)、酶制劑等提高飼料利用率，以減少有害物質(zhì)的排放。
3.科學(xué)、合理的選擇養(yǎng)殖地址
在選擇養(yǎng)殖基地時(shí)，應(yīng)在保護(hù)環(huán)境的基本原則下，合理布局，選擇利于生產(chǎn)、管理的地點(diǎn)。如養(yǎng)殖場(chǎng)周圍要有大量的田地、苗圃、果園等，以充分利用畜禽糞尿，減少環(huán)境污染，在水源條件優(yōu)越、交通便利的情況下，地址應(yīng)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、風(fēng)景區(qū)等人員密集的地方。
4.建立生態(tài)畜牧業(yè)
關(guān)鍵詞：
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；新型農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)管理；職業(yè)人才
自我國改革開放以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸確立，為了進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，我國政府部門結(jié)合實(shí)際情況頒布了一系列政策和措施，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展提出了新的思路，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，在一定程度上解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不僅需要引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，還應(yīng)該培養(yǎng)更多高素質(zhì)、高水平的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)人才，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。由此看來，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)人才培養(yǎng)研究是十分有必要的，對(duì)于后續(xù)理論研究和實(shí)踐工作開展具有一定參考價(jià)值。
1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)人才培養(yǎng)存在的問題
1）農(nóng)業(yè)職業(yè)院校定位偏離三農(nóng)目標(biāo)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)人才培養(yǎng)力度不足。就當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)職業(yè)院校發(fā)展現(xiàn)狀來看，主要是培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系管理職業(yè)人才的重要的基地，在加入世界貿(mào)易組織后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展，相應(yīng)推動(dòng)了職業(yè)教育發(fā)展，對(duì)人才培養(yǎng)提出了更高的要求。為了能夠更好的迎合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校緊跟時(shí)展潮流，開設(shè)了大量非農(nóng)專業(yè)，反而對(duì)原來的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)力度減弱，致使很多農(nóng)業(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)招生不足，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)[1]。與此同時(shí)，一些職業(yè)院校為了滿足農(nóng)村家長(zhǎng)跳出農(nóng)村，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)逐漸以升學(xué)為目的，逐漸同普通高校發(fā)展形成趨同現(xiàn)象。這些短期的升學(xué)利益，將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)院校三農(nóng)本位職能弱化，長(zhǎng)此以往，將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)專業(yè)人才更加稀少。
2）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍培訓(xùn)力度不高，難以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)中，有相當(dāng)一部分人接受過系統(tǒng)的專業(yè)技能培訓(xùn)，而在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下，有超過一半的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人未獲得執(zhí)業(yè)資格證書。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才不僅需要具備豐富的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)，還能夠了解經(jīng)營技術(shù)的復(fù)合型人才，如果職業(yè)技能水平不高，缺少足夠的理論知識(shí)儲(chǔ)備，那么必將影響到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人才在農(nóng)產(chǎn)品流通中起到十分重要的橋梁作用，不僅需要具備豐富的理論知識(shí)，還要具備市場(chǎng)信息收集和分析能力，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)能力，根據(jù)實(shí)際情況選擇合理的營銷策略。但是當(dāng)前我國多數(shù)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人自身文化水平偏低，缺少系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，理論知識(shí)基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)技能水平單一，難以更好的適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求，缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[2]。
3）農(nóng)村職業(yè)教育主體和產(chǎn)業(yè)主體連接不足，職業(yè)教育特征不明顯。較之其他高等教育而言，職業(yè)教育主要是以就業(yè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)更適合社會(huì)需要的復(fù)合型應(yīng)用人才。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下，為了更好的推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)人才的綜合能力需要在大量實(shí)踐中積累和提高。但是由于我國當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育主體同產(chǎn)業(yè)化主體連接不足，致使職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)導(dǎo)向性不足，難以培養(yǎng)出社會(huì)所需優(yōu)秀人才。此外，職業(yè)院校人才培養(yǎng)方式過于單一，很多職業(yè)院校由于對(duì)市場(chǎng)需求認(rèn)知不足，人仍然采用傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，過于重視理論教學(xué)，而忽視了實(shí)踐教學(xué)，以至于培養(yǎng)出來的人才難以將自身所學(xué)靈活應(yīng)用到實(shí)踐中，同農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相脫節(jié)，無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)實(shí)際發(fā)展需要。
2新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)人才培養(yǎng)策略
2.1明確農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)三農(nóng)本質(zhì)
農(nóng)村農(nóng)業(yè)教育發(fā)展過程中，應(yīng)明確服務(wù)三農(nóng)本質(zhì)，結(jié)合國情，促使農(nóng)村閑置勞動(dòng)力向非農(nóng)化人才方向培養(yǎng)，通過技能培訓(xùn)，將更多優(yōu)秀的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市建設(shè)中，促進(jìn)城市節(jié)約；培養(yǎng)新型農(nóng)民，引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理理念，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我國在加入世界貿(mào)易組織后，農(nóng)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，面臨著嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為了能夠更有效提升我國農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育主導(dǎo)作用，培養(yǎng)更多優(yōu)秀的職業(yè)人才，為新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.2加大農(nóng)村職業(yè)教育投入
政府應(yīng)極大農(nóng)村職業(yè)院校資金投入，并未其頒布一系列優(yōu)惠措施，改善當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)中職院校辦學(xué)條件，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)更多職業(yè)人才；加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)人才培養(yǎng)力度，以培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需應(yīng)用型人才為主，帶領(lǐng)農(nóng)村群眾發(fā)家致富，提升農(nóng)民收入。
2.3堅(jiān)持職業(yè)能力培養(yǎng)為中心
樹立正確的職業(yè)人才培養(yǎng)思想，堅(jiān)持以職業(yè)能力培養(yǎng)為中心的人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)力度。在教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法上的改革，應(yīng)結(jié)合實(shí)際需要，不但引進(jìn)先進(jìn)的教學(xué)方法，創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容，以職業(yè)化為導(dǎo)向，培養(yǎng)理論基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)豐富，實(shí)踐能力較高的優(yōu)秀人才[3]。與此同時(shí)，還應(yīng)該注重人才知識(shí)技能培訓(xùn)和職業(yè)資格技術(shù)培訓(xùn)的整合，構(gòu)建更加完善的技術(shù)培訓(xùn)體系，從而為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展培養(yǎng)更加優(yōu)秀的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)人才。
3結(jié)束語
綜上所述，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了較為可觀的成效，響應(yīng)的需要更多新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)人才。故此，為了能夠培養(yǎng)更加優(yōu)秀的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)人才，應(yīng)提高中首次很多股，加深三農(nóng)服務(wù)本質(zhì)認(rèn)知，重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才實(shí)踐能力的培養(yǎng)，構(gòu)建完善的人才培養(yǎng)體系，為農(nóng)業(yè)發(fā)展輸送更多優(yōu)秀人才。
參考文獻(xiàn)：
[1]王軍，王夷平，許春艷，等.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下復(fù)合型農(nóng)經(jīng)人才培養(yǎng)探討——基于職業(yè)能力的視角[J].職業(yè)技術(shù)教育,2015，36(26)：21-24.
2臨沂農(nóng)村地區(qū)畜禽養(yǎng)殖走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路的必要性
2.1臨沂地區(qū)畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀
臨沂地處魯中南低山丘陵區(qū)東南部和魯東丘陵南部西南部，屬溫帶季風(fēng)性氣候，雨水較充沛，河流、水庫眾多，這為畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展提供了良好的自然條件。2009年，臨沂市畜牧業(yè)取得了較大發(fā)展。全年豬、牛、羊、家禽出欄515萬頭、29.3萬頭、290.1萬只和1.43億只，分別增長(zhǎng)8.32%、5.94%、2.77%和14.6%。年末全市生豬存欄361.2萬頭、牛33.8萬頭、羊225.3萬只、家禽5371萬只。肉類總產(chǎn)量64.9萬噸，增長(zhǎng)13.2%；禽蛋產(chǎn)量28.6萬噸，增長(zhǎng)1.73%；奶類產(chǎn)量9.9萬噸，下降9.75%。生豬環(huán)保養(yǎng)殖技術(shù)推廣取得較大進(jìn)展。全市生物環(huán)保養(yǎng)豬場(chǎng)發(fā)展到1149家，畜牧龍頭企業(yè)發(fā)展到438家，畜牧合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到1476個(gè)。
2.2發(fā)展中有待解決的問題
我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)近些年展現(xiàn)出了蓬勃的發(fā)展勢(shì)頭，養(yǎng)殖模式逐漸從散戶向集約型養(yǎng)殖發(fā)展。而目前臨沂農(nóng)村很多地方的畜禽養(yǎng)殖都是散戶經(jīng)營，并與傳統(tǒng)種植區(qū)聯(lián)系較為緊密。這種模式下，由于規(guī)模小加上小農(nóng)意識(shí)，一些養(yǎng)殖戶為追求眼前的經(jīng)濟(jì)效益忽視了對(duì)生態(tài)的保護(hù)，產(chǎn)生了許多問題。（1）污染問題。臨沂農(nóng)村地區(qū)的散戶養(yǎng)殖場(chǎng)大多依池塘、水庫而建，距離農(nóng)作物種植區(qū)比較近。許多養(yǎng)殖戶環(huán)保意識(shí)差、只顧追求降低經(jīng)濟(jì)成本，養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞尿不經(jīng)過過濾等方式的處理就排放到水體里或土地中，對(duì)水生生物及經(jīng)濟(jì)作物的生存環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的危害。造成了較大的水體、土壤、大氣污染，進(jìn)而對(duì)人體健康產(chǎn)生間接的毒害影響。此外，許多農(nóng)藥殘留物也對(duì)畜禽的飲用水和食物造成了污染。（2）畜禽食品安全性問題。經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，人們的綠色消費(fèi)觀念也逐漸興起。作為臨沂市最主要的肉類原料的豬肉與雞肉，其環(huán)保安全性也日益得到消費(fèi)者群體的普遍關(guān)注。但是，綠色道路依然是漫長(zhǎng)的，食品不安全因素仍然很多。原因如下：首先，過多的使用精飼料。精飼料里面含有大量激素，消費(fèi)者使用以后對(duì)身體機(jī)能產(chǎn)生嚴(yán)重的破壞作用。其次，瘟疫、病菌的傳播。2003年以來，禽流感、口蹄疫、藍(lán)耳病、高熱病等疾病的盛行，加上養(yǎng)殖戶缺乏科普知識(shí)，衛(wèi)生防疫工作不到位，加速了瘟疫病菌的傳播，嚴(yán)重影響了畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量。（3）養(yǎng)殖戶的積極性問題?，F(xiàn)在正值政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的快速推進(jìn)期，畜禽養(yǎng)殖也處在向科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，畜禽市場(chǎng)行情更加變幻莫測(cè)。受其影響，部分地區(qū)已經(jīng)探索出了綠色生態(tài)養(yǎng)殖模式。但由于市場(chǎng)信息不健全、缺乏政策引導(dǎo)等因素的影響，養(yǎng)殖者們往往隨大流，以至于出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，挫傷了生產(chǎn)者的積極性。
2.3畜禽養(yǎng)殖走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路的優(yōu)越性
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)內(nèi)涵是提高資源和能源利用效率，最大限度減少廢物排放；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用，直接推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是走生態(tài)農(nóng)業(yè)道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是減輕環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境的根本出路。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式為了實(shí)現(xiàn)短期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，犧牲了資源和生態(tài)環(huán)境，從而導(dǎo)致在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展道路上，畜禽養(yǎng)殖受到了生態(tài)環(huán)境破壞的束縛。也影響到了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，畜禽養(yǎng)殖必須轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。
3臨沂農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟(jì)思路探討
為促進(jìn)臨沂畜禽養(yǎng)殖業(yè)合理可持續(xù)的發(fā)展，要結(jié)合臨沂實(shí)際情況，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)減量化、再利用、再循環(huán)的三大原則，逐步建立起畜禽養(yǎng)殖走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路的戰(zhàn)略機(jī)制。
3.1相關(guān)管理部門要做好統(tǒng)籌規(guī)劃措施以今年剛出臺(tái)的《臨沂市畜禽養(yǎng)殖污染管理辦法》為依據(jù)，因地制宜，以保證農(nóng)民增收為基礎(chǔ)，按照誰污染、誰治理、誰受益、誰保護(hù)的原則，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定好獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰措施。
3.2做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)養(yǎng)殖模式的宣傳與鼓勵(lì)首先，派發(fā)技術(shù)人員到基層指導(dǎo)，搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)科普知識(shí)的宣傳，提高養(yǎng)殖戶的生態(tài)環(huán)境意識(shí)和管理水平；其次，對(duì)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖的農(nóng)民提供貸款、補(bǔ)貼等支持，以提高其繼續(xù)堅(jiān)定走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路的積極性；第三，對(duì)于信息閉塞的偏遠(yuǎn)地區(qū)，要建立順暢的渠道以便養(yǎng)殖戶能及時(shí)了解到準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息。
3.3養(yǎng)殖場(chǎng)的選址要科學(xué)盡量減少對(duì)居民區(qū)和種植區(qū)的污染影響。將場(chǎng)地設(shè)在水源下游，遠(yuǎn)離居民區(qū)和種植區(qū)；根據(jù)水源的可承受度來確定岸邊的養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量，并建造糞尿過濾池，以免對(duì)水源極其生物系統(tǒng)造成過度的直接污染。地形條件好的農(nóng)村可以轉(zhuǎn)變分散飼養(yǎng)的模式，劃定一片區(qū)域建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，既能擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，又能減少污染。養(yǎng)殖者還可以自行換地，將自己的耕地配置到養(yǎng)殖場(chǎng)的周圍，以利于建設(shè)配套設(shè)施，調(diào)高管理效率。
3.4以提高糞便的再利用，減少污水的排放量為基礎(chǔ)，繼續(xù)開拓發(fā)展沼氣等畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用養(yǎng)殖戶應(yīng)對(duì)畜禽糞便進(jìn)行清污分流和干濕分流處理，達(dá)到無害化標(biāo)準(zhǔn)后，可以進(jìn)行填充還田，生產(chǎn)沼氣、制造有機(jī)肥料、制造再生飼料等。
0 引言
大學(xué)生村官政策實(shí)行以來，取得了很大成效，為農(nóng)村干部隊(duì)伍注入了生機(jī)與活力，但與此同時(shí)，當(dāng)前大學(xué)生村官也面臨著許多不容忽視的困難與問題，致使這些年輕的大學(xué)生無法實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換從而融入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活，不能為農(nóng)村和村干部接受，無法順利開展工作。在嚴(yán)峻的考驗(yàn)面前，大學(xué)生村官基層創(chuàng)業(yè)的積極性受到影響，出現(xiàn)了離職離崗現(xiàn)象，流失嚴(yán)重。據(jù)報(bào)道，一些地方，大學(xué)生村官的流失率高達(dá)70％，極大地影響了大學(xué)生村官計(jì)劃的有效推進(jìn)。為真正使大學(xué)生村官能夠“下得來、待得住、干得好、流得動(dòng)”，在強(qiáng)化制度與政策創(chuàng)新，加大輿論宣傳力度，完善選派機(jī)制、日常管理與考核，增強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官的培養(yǎng)，是保障和促進(jìn)大學(xué)生村官在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮聰明才智，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。
1 重視高校培養(yǎng)
高校不僅僅是大學(xué)生“村官”的培養(yǎng)者和輸送者，更是大學(xué)生“村官”的“娘家”和堅(jiān)強(qiáng)的后盾，切實(shí)地幫助大學(xué)生“村官”安心在農(nóng)村扎根并服務(wù)農(nóng)村，在服務(wù)農(nóng)村的過程中逐漸實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，這是高校在新時(shí)期的社會(huì)責(zé)任，高校理應(yīng)在這個(gè)方面有所作為。
1.1 加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的人生觀、世界觀，樹立科學(xué)的職業(yè)觀和服務(wù)基層的理念 高校要利用就業(yè)指導(dǎo)課程，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)的思想政治教育，尤其是農(nóng)林類高校，要多形式、多渠道積極引導(dǎo)大學(xué)生認(rèn)清就業(yè)形式，更新就業(yè)觀念。農(nóng)林類高校要利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)學(xué)、林學(xué)、畜牧養(yǎng)殖、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理等專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，引導(dǎo)這部分具有專業(yè)知識(shí)的學(xué)生去農(nóng)村基層就業(yè)。
1.2 創(chuàng)新課程設(shè)置，改革教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué) 高校可以在調(diào)查的基礎(chǔ)上增設(shè)與農(nóng)村發(fā)展緊密相關(guān)的選修課程，與農(nóng)村基層管理、農(nóng)村政策研究和新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)課程，培養(yǎng)具備各方面素質(zhì)的大學(xué)生村官。理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)不能脫離，高校通過已經(jīng)建立的實(shí)習(xí)基地，安排學(xué)生進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)；可以通過暑期社會(huì)實(shí)踐安排學(xué)生下鄉(xiāng)鍛煉，多了解農(nóng)村的風(fēng)土人情和實(shí)際情況，加深其對(duì)農(nóng)民的了解；可以通過播放紀(jì)錄片和優(yōu)秀典型事例匯報(bào)等形式，加大宣傳力度，增強(qiáng)學(xué)生投身基層建設(shè)的熱情。
1.3 高校要主動(dòng)做好大學(xué)生村官就業(yè)后續(xù)服務(wù)延伸工作 學(xué)校要對(duì)已經(jīng)工作的村官進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時(shí)掌握大學(xué)生村官的工作現(xiàn)狀。跟蹤調(diào)查的目的主要是充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為大學(xué)生村官提供技術(shù)、人力、物力上的支持。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院專業(yè)2006年畢業(yè)生郭碧玉，畢業(yè)后任村官，她通過政策鼓勵(lì)、示范帶動(dòng)、技術(shù)培訓(xùn)等方式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)村民發(fā)展中小型蛋雞養(yǎng)殖項(xiàng)目，并利用自己的專業(yè)特長(zhǎng)，回學(xué)校向?qū)＜医淌谡?qǐng)求技術(shù)支持，全力為養(yǎng)殖戶服務(wù)，僅養(yǎng)雞一項(xiàng)，為全村農(nóng)戶新增收入120多萬元。
2 積極開展培訓(xùn)工作
從大學(xué)生成長(zhǎng)的角度看，由于他們?cè)诂F(xiàn)行教育體制中學(xué)習(xí)，接受較多的是理論知識(shí)，而農(nóng)村工作的復(fù)雜性決定了他們必須把理論與實(shí)踐密切結(jié)合起來，注重解決實(shí)際問題。因此，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生“村官”的引導(dǎo)工作，為他們開展全方位的指導(dǎo)，使他們能夠很快完成角色轉(zhuǎn)換，這是做好大學(xué)生“村官”工作的一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié)。
2.1 實(shí)行導(dǎo)師幫帶制 所謂“導(dǎo)師幫帶制”，就是以村支書以第一幫帶負(fù)責(zé)人，同時(shí)選配幾個(gè)閱歷廣、作風(fēng)實(shí)、口碑好的村委、老黨員、村民代表擔(dān)當(dāng)“師傅”，以傳、幫、帶的形式，幫助大學(xué)生“村官”盡快進(jìn)入角色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站抽出人手每周一次指導(dǎo)他們了解國家和地方的有關(guān)惠農(nóng)政策，各村村支書輔導(dǎo)他們處理農(nóng)村實(shí)際工作問題。同時(shí)，為了發(fā)揮大學(xué)生“村官”的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，鎮(zhèn)相關(guān)科室還派出專業(yè)對(duì)口的負(fù)責(zé)人，在開展重要工作協(xié)調(diào)、處理突發(fā)事件時(shí)，都把“徒弟”打在身邊。
2.2 遞進(jìn)培養(yǎng)轉(zhuǎn)變角色 為使新任職大學(xué)生村官盡快適應(yīng)環(huán)境，進(jìn)入角色，可將大學(xué)生村官納入全縣干部培訓(xùn)規(guī)劃，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)行履崗培訓(xùn)，優(yōu)化大學(xué)生村官知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)大學(xué)生村官履崗能力，使他們由一名“大學(xué)生”向“合格型”村官轉(zhuǎn)變。邀請(qǐng)創(chuàng)業(yè)成功人士、專家教授舉辦專題培訓(xùn)班、開展在線培訓(xùn)等形式，為大學(xué)生村官提供創(chuàng)業(yè)理論知識(shí)、實(shí)用技能、扶持政策及企業(yè)經(jīng)營管理等方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)技能，使“合格型”村官向“創(chuàng)業(yè)型”村官轉(zhuǎn)變。對(duì)大學(xué)生村官實(shí)行“壓擔(dān)子”鍛煉，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少重點(diǎn)培養(yǎng)推薦1名大學(xué)生村官作為村（居）正職干部后備人選，將創(chuàng)業(yè)有成的大學(xué)生村官選拔到村書記、主任崗位上，從而進(jìn)一步增強(qiáng)大學(xué)生村官帶領(lǐng)群眾致富的責(zé)任感和使命感，使“創(chuàng)業(yè)型”村官向“雙強(qiáng)型”村官轉(zhuǎn)變。
2.3 拓寬培訓(xùn)渠道 可依托各級(jí)黨校、行政院校、高等院校、干部學(xué)院、干部培訓(xùn)基地、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、團(tuán)校等，大力加強(qiáng)大學(xué)生“村官”的系統(tǒng)培訓(xùn)。通過優(yōu)秀大學(xué)生“村官”介紹體會(huì)、鄉(xiāng)村干部傳授經(jīng)驗(yàn)、組織大學(xué)生“村官”實(shí)地考察學(xué)習(xí)等靈活多樣的方式，強(qiáng)化大學(xué)生“村官”的技能培訓(xùn)。教育、科技、農(nóng)業(yè)、人力資源和社會(huì)保障、扶貧等部門要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，整合資源，積極開展大學(xué)生“村官”專項(xiàng)培訓(xùn)。高等院校特別是農(nóng)業(yè)院校，要結(jié)合大學(xué)生“村官”特點(diǎn)和工作需要，開展繼續(xù)教育和研究生同等學(xué)力教育。
摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我國老齡化現(xiàn)象日趨加重，老年人養(yǎng)老問題成為亟待解決的社會(huì)問題.本文將蘇州市吳江區(qū)江村作為研究點(diǎn)，思考在城鄉(xiāng)一體化過程中養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀和可能面臨的困境，從而促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老模式更新及老年社會(huì)工作本土化.
關(guān)鍵詞 ：養(yǎng)老模式；經(jīng)濟(jì)支持；城鄉(xiāng)一體化；社會(huì)工作本土化
中圖分類號(hào)：F804.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-260X（2015）01-0070-02
1 研究背景
中國歷經(jīng)改革開放30年，正面臨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景，人口老齡化日趨加劇.尤其在經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)較低、老年人口占較大比重的農(nóng)村，農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題.而經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)狀況較差成為老年人生活和養(yǎng)老困難的核心問題.
作為社會(huì)工作的學(xué)生，一直秉持著“助人自助”的專業(yè)理念，更多地從專業(yè)知識(shí)的視角來思考在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀和可能面臨的困境.如今，中國城鄉(xiāng)一體化格局尚未完全確定，針對(duì)老年人養(yǎng)老問題，舊有的模式與方法難以滿足新興的需求.
吳江，自古以來素有“魚米之鄉(xiāng)”、“絲綢之府”的美譽(yù).2012年，吳江在新農(nóng)保制度建設(shè)中，出臺(tái)了一套養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)一體化政策：將勞動(dòng)年齡段被征地農(nóng)民及在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的本區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn).正逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障與城市居民“三大并軌”，吳江成為了養(yǎng)老改革進(jìn)程中的典型范例.
1938年，《江村經(jīng)濟(jì)》的出現(xiàn)，讓吳江江村因而被學(xué)人看作是觀察中國農(nóng)村的窗口.改革開放的三十年間，江村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起家，不斷朝著工業(yè)化和現(xiàn)代化的方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口比例下降14％.2010年統(tǒng)計(jì)的全村60歲以上老人共807人，占27.9％，江村已經(jīng)是一個(gè)老齡化問題比較突出的社區(qū).
在這樣的特殊背景下，作者選取了吳江江村作為切入點(diǎn)，將深入江村先通過調(diào)查經(jīng)濟(jì)支持這一維度，探求老年人養(yǎng)老問題的真正所需，以提出進(jìn)一步完善健全養(yǎng)老機(jī)制的建議并努力促進(jìn)老年社會(huì)工作的發(fā)展.
2 調(diào)研內(nèi)容
為全面、真實(shí)了解江村老年人的養(yǎng)老現(xiàn)狀及需求,作者在江村就老年人養(yǎng)老問題進(jìn)行了問卷發(fā)放和結(jié)構(gòu)性訪談等一系列初步調(diào)研.分別在江村25個(gè)村民小組中對(duì)60-75周歲的老年人隨機(jī)發(fā)放問卷85份，有效問卷80份，問卷置信率達(dá)94.10%,訪談?wù){(diào)查對(duì)象為村中60-75周歲無子女及單身的老年人、低保戶老年人和部分村干部，旨在了解特殊群體的養(yǎng)老需求，進(jìn)而采取針對(duì)性幫扶.
3 江村養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)支持現(xiàn)狀和需求分析
3.1 基本情況概述
根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)分析，江村60-75周歲老年人的受教育程度普遍不高,90%以上處于文盲和半文盲程度，不太熟悉和不了解養(yǎng)老政策的老年人超過了半數(shù).46.25%的老年人曾從事務(wù)農(nóng),說明土地仍是江村老年人的重要經(jīng)濟(jì)支撐.
江村仍以小家庭為主，歷史上就有少生的傳統(tǒng)，這也是家庭養(yǎng)老支持薄弱的主要原因之一，同時(shí)易造成“失獨(dú)”和“空巢”現(xiàn)象.
3.2 養(yǎng)老現(xiàn)狀分析
江村有高達(dá)82.5%的老年人未購買城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn).在江村老年人心目中，養(yǎng)老主要還是得依靠家庭，還不習(xí)慣于購買養(yǎng)老保險(xiǎn)來作為老年生活的經(jīng)濟(jì)保障.另外，在調(diào)查還發(fā)現(xiàn)一個(gè)特殊現(xiàn)象：家庭經(jīng)濟(jì)條件較好的老人反而會(huì)購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，而經(jīng)濟(jì)條件較差的老人卻無能力購買，這將加大后期兩者之間的經(jīng)濟(jì)水平差異.很多老人是家庭收入來源的一部分，依靠其收入在物價(jià)水平較高的蘇州地區(qū)維持個(gè)人生活的同時(shí)補(bǔ)貼家用，這將對(duì)其經(jīng)濟(jì)造成壓力.
醫(yī)療仍是老年人生活中的一筆較大開銷，除此之外由于風(fēng)俗使然，人情花費(fèi)也占了足足67.75%，使得經(jīng)濟(jì)壓力更重.總體而言，江村老年人恩格爾系數(shù)較高，老年人的生活水平還處于較低水平.
在醫(yī)療條件、物質(zhì)條件較高的蘇州地區(qū)，60-75周歲的老人一般情況下還是有能力在老伴的幫助下，進(jìn)行自我生活料理.但隨著年齡的增高，選擇子女照料的比率也不斷上升.同樣的，沒有人選擇養(yǎng)老院和康復(fù)中心等機(jī)構(gòu)照料，也沒有選擇請(qǐng)家政保姆，原因一般為不愿離開熟悉的生活環(huán)境，經(jīng)濟(jì)條件也不允許.
對(duì)于江村老年人來說，相比經(jīng)濟(jì)方面的改善，他們更關(guān)心自己的健康狀況和得到的情感關(guān)懷.社區(qū)服務(wù)觀念也在江村有了一定影響力，老年人們也開始渴望得到如市區(qū)和城鎮(zhèn)上完善的社區(qū)服務(wù).
4 江村養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)支持問題和原因分析
4.1 家庭養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)支持
隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以子女為贍養(yǎng)主體的家庭養(yǎng)老模式正在弱化.從之前的調(diào)查可以清楚體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是江村老人擁有的子女?dāng)?shù)量較少；二是許多中青年紛紛前往吳江、蘇州等中心城鎮(zhèn)或上海等大城市甚至國外工作和生活，尋求更好的發(fā)展，而孫輩一般跟隨父母在外生活或住校，即使在經(jīng)濟(jì)條件不錯(cuò)的江村，“空巢”老人數(shù)量也逐漸增多.調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江村獨(dú)自生活的老年人占18.75%,而農(nóng)村傳統(tǒng)的幾代同堂僅占1.25%.三是自己儲(chǔ)蓄養(yǎng)老逐漸替代了子女贍養(yǎng)，57.50%的江村老年人仍是自己儲(chǔ)蓄養(yǎng)老，只有16.25%是子女贍養(yǎng)，而且子女提供的經(jīng)濟(jì)支持是十分有限的，一般僅能保障老人的最低生活水平.另外子女提供的經(jīng)濟(jì)支持具有極大的不穩(wěn)定性，因?yàn)樽优峁┵Y金的多寡取決于子女的經(jīng)濟(jì)收入和孝心.
盡管家庭養(yǎng)老模式在經(jīng)濟(jì)支持上沒有占主要地位，但在老人的生活和醫(yī)療照護(hù)支持及情感支持上有著不可取代的地位.空巢老人和孤寡老人這些特殊群體生活上無人照料、精神上孤獨(dú)甚至受折磨.農(nóng)村社會(huì)中又嚴(yán)重缺少可供老年人休閑娛樂的公共設(shè)施和場(chǎng)所，使得他們?cè)诰裆媳陡泄陋?dú)，這更說明家庭養(yǎng)老模式將來也許會(huì)從經(jīng)濟(jì)支持逐漸轉(zhuǎn)向情感和照護(hù)支持為主.
4.2 自我養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)支持
農(nóng)村老年人本就收人低，積累少，江村60-75周歲老年人年收入分布情況與是否參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)有一定聯(lián)系.農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)加上土保補(bǔ)貼大約為每年2000元，因此未購買城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、且自己沒有其他收入的老人收入大都在2000-3000元.而年收入在30000-40000元的老年人大部分是自己從事勞動(dòng)生產(chǎn)收入所得加上城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入.但是農(nóng)村老年人口自我養(yǎng)老的保障不穩(wěn)定，江村老年人口大多從事的是家庭農(nóng)業(yè)或工業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，收入較為薄弱，而且自我養(yǎng)老的能力隨著年齡的增大和身體狀況的弱化而逐漸下降.此外，有些經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)的老人的收入除了用于自己和老伴日常生活外，還要補(bǔ)貼子女,因此,經(jīng)濟(jì)狀況較差成為老年人生活和養(yǎng)老困難的核心問題.
4.3 社會(huì)養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)支持
吳江在新農(nóng)保制度建設(shè)中，出臺(tái)了一套養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)一體化政策.但在江村，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率極低.一方面，很多老年人的收入被用于各種基本開支后所剩無幾，個(gè)人籌資能力低；另一方面，老年人仍具有“養(yǎng)兒防老”的意識(shí)，認(rèn)為家庭和子女可以為自己養(yǎng)老.參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本上都是子女自助購買或政府有補(bǔ)貼，因此，如果沒有政府財(cái)政適度的承擔(dān)，大多數(shù)農(nóng)村居民無力承擔(dān)較高的養(yǎng)老費(fèi)用，許多江村村老年人必然被排斥在養(yǎng)老保障制度外.另外，與城鎮(zhèn)的社區(qū)相比，江村跟其他農(nóng)村一樣，公共服務(wù)設(shè)施及人員配備嚴(yán)重不足，缺少專門養(yǎng)老機(jī)構(gòu).老年人的生活面臨許多困難，特別是精神生活匾乏.因此在選擇改善生活質(zhì)量的哪個(gè)方面時(shí)，超過半數(shù)的老年人選擇了社區(qū)服務(wù).
5 解決江村養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)支持問題的建議
從以上分析可知,現(xiàn)有的江村養(yǎng)老方式存在著很多問題,家庭養(yǎng)老作為傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老方式已逐漸被自我養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老所取代.在城鄉(xiāng)一體化的新背景下，新的農(nóng)村養(yǎng)老保障經(jīng)濟(jì)支持體系應(yīng)該是以社會(huì)養(yǎng)老為中心,以家庭養(yǎng)老為堅(jiān)強(qiáng)后盾,優(yōu)化組合的一種多元化的養(yǎng)老方式.
5.1 建立和完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度
江村的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集應(yīng)以個(gè)人繳納為主,集體補(bǔ)助為輔,政府予以扶持.保險(xiǎn)費(fèi)的繳納方式也應(yīng)靈活多樣,一方面可按月或按季甚至按年度繳納,另一方面可適當(dāng)放寬要求,可補(bǔ)交、預(yù)交.還需建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的配套措施，提供養(yǎng)老院和老年活動(dòng)中心場(chǎng)所,完善其基礎(chǔ)生活設(shè)施、醫(yī)療、心理法律咨詢等多功能服務(wù).同時(shí),呼吁社會(huì)志愿者投入到扶持農(nóng)村老年人口的活動(dòng)中,使江村老年人能老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所樂.
5.2 適度調(diào)整計(jì)劃生育政策
政府應(yīng)在保證能控制人口數(shù)量的前提下實(shí)行一些新的生育舉措,減輕子女養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)與壓力,緩解江村養(yǎng)老危機(jī).雖然在調(diào)查中江村并沒有出現(xiàn)子女不愿贍養(yǎng)的情況，但仍需加強(qiáng)思想道德建設(shè),提高子女贍養(yǎng)父母的自覺性.
5.3 發(fā)展江村經(jīng)濟(jì)
發(fā)展江村經(jīng)濟(jì),是解決村民養(yǎng)老問題的關(guān)鍵.提高村民收人應(yīng)因地制宜,揚(yáng)長(zhǎng)避短.繼續(xù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植和水產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖，發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)；吸收城市資金投人農(nóng)村開發(fā),城鄉(xiāng)一體,統(tǒng)籌安排勞動(dòng)力資源；開發(fā)以江村歷史文化為中心的旅游業(yè)；大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)村養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老模式本土化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ).
5.4 運(yùn)用社會(huì)工作方法解決農(nóng)村養(yǎng)老問題
5.4.1 個(gè)案工作
基于個(gè)案工作的“親屬責(zé)任”原則，社會(huì)工作者可運(yùn)用個(gè)案工作中的“聯(lián)合家庭模式”介入江村養(yǎng)老問題，喚起子女關(guān)愛老人，物質(zhì)上保障老人的基本生活，生活上給予老人必要的照料，引導(dǎo)老人與子女間建立彼此接納、感情交融的和諧家庭關(guān)系.
5.4.2 小組工作
小組工作將面臨相同困難的老人，尤其是空巢老人集合起來，建立互助小組.運(yùn)用小組集體的經(jīng)驗(yàn)和力量解決老人所面臨的經(jīng)濟(jì)困難.此外，小組活動(dòng)還有助于排解老人的孤獨(dú)無助感，讓他們獲得情感支持.
5.4.3 社區(qū)工作
社會(huì)工作者要倡導(dǎo)政府在政策上照顧到江村老年人，并廣泛開展養(yǎng)老助老的宣傳教育活動(dòng)，在社區(qū)內(nèi)樹立尊老愛老的社會(huì)風(fēng)尚.同時(shí)，廣泛開展適合農(nóng)村老人的文化休閑活動(dòng)，鼓勵(lì)老人積極參與社區(qū)活動(dòng)，發(fā)揮“余熱”，自強(qiáng)自立，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值.
6 結(jié)語
老吾老以及人之老，人生都必須經(jīng)歷老年這一自然階段，關(guān)愛老人、關(guān)注老年人的問題就是關(guān)注我們自身的未來.能否通過努力，構(gòu)建一套可行的本土化老年社會(huì)工作模式，能否為正處在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的地區(qū)養(yǎng)老發(fā)展提供范例，為決策者提出參考，這將是一個(gè)很大的挑戰(zhàn).
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參考文獻(xiàn)：
〔1〕Kathleen McInnis-Dittrich：Social Work with Elders，2nd ed.，20-24.
由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從經(jīng)濟(jì)上講具有非排他性的經(jīng)濟(jì)特征，具有能夠滿足公共需要的特征，一旦在市場(chǎng)上被提供出，就存在發(fā)生“搭便車”行為的風(fēng)險(xiǎn)，由于市場(chǎng)本身具有的特征，因此，政府需要對(duì)這一部分的資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置。由此可見，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)主要涉及到政府、企業(yè)和個(gè)體三者之間的關(guān)系，充分體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的公平性。
（一）政府角度經(jīng)濟(jì)效益分析
政府作為社會(huì)制度的執(zhí)行與管理主體，自然也是養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)制度的制定主題，其對(duì)于政府資金的運(yùn)作和組織起著主導(dǎo)作用，政府存在的主要目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)供給效率的最大化，阻礙其實(shí)現(xiàn)的主要條件就是財(cái)政的支出水平。[1]農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)的具體要求，對(duì)于自身責(zé)任進(jìn)行履行，從政府角度保障農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)平穩(wěn)發(fā)展。
（二）企業(yè)角度經(jīng)濟(jì)效益分析
從企業(yè)的角度看，養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于公共產(chǎn)品的一種，其盈利以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的能力主要受到資金周轉(zhuǎn)程度、信息發(fā)展暢通度、偏好等多種因素的影響。當(dāng)前影響因素主要是財(cái)政資金的發(fā)展情況，企業(yè)提供的信息難以得到準(zhǔn)確性的保障，對(duì)于其實(shí)施的可行性起到了負(fù)面影響，同時(shí)這一問題還涉及到城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的公平程度有所影響，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成為兩元化發(fā)展趨勢(shì)。通過企業(yè)調(diào)整價(jià)格剪刀差形式，犧牲農(nóng)業(yè)，發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略選擇，推動(dòng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
（三）農(nóng)民角度經(jīng)濟(jì)效益分析
農(nóng)民角度的經(jīng)濟(jì)效益分析主要分為兩部分，一方面是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的受益者，另一方面也是養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政的提供者，主要影響其經(jīng)濟(jì)效益的因素在于農(nóng)民本身的收入水準(zhǔn)和支出水平。作為農(nóng)民這一主體，應(yīng)當(dāng)人倒是養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要意義，協(xié)調(diào)政府和企業(yè)之間的利益沖突以及協(xié)調(diào)。
二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重塑策略構(gòu)想
制度對(duì)于一個(gè)組織的主要意義在于通過規(guī)范來形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，保障其運(yùn)轉(zhuǎn)的效率。社會(huì)主義新農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制定策略重塑的主要理念應(yīng)當(dāng)是“覆蓋更廣、保障更全、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌”，平衡公平和效率的關(guān)系，為農(nóng)村居民提供生活品質(zhì)的保障提升其生活質(zhì)量。
（一）重視農(nóng)村稅收的管理
對(duì)于農(nóng)民群眾而言，農(nóng)產(chǎn)品一旦進(jìn)入到流通領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者所承擔(dān)的稅后就必須轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民本身身上，這就達(dá)不到科學(xué)稅收的目的。因此稅收方面，應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)專屬農(nóng)村居民的農(nóng)村養(yǎng)老稅收制度，設(shè)置這一制度的優(yōu)點(diǎn)在于其能夠直接對(duì)于城鎮(zhèn)居民進(jìn)行征收，減少農(nóng)民群眾的相關(guān)負(fù)擔(dān)，可靠性比較高；另一方面，其征收的范疇比較廣，對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老基金的積累比較有利，對(duì)于國家的財(cái)政有所貢獻(xiàn)，最后，其還能夠保障減小重復(fù)征稅的可能性，國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性得到保障，能夠充分體現(xiàn)出國家發(fā)展的責(zé)任，也是國家財(cái)政穩(wěn)定的重要保障。
（二）協(xié)調(diào)企業(yè)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重塑
對(duì)于我國農(nóng)村地區(qū)，協(xié)調(diào)企業(yè)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重塑至關(guān)重要，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)各個(gè)經(jīng)濟(jì)單位體進(jìn)行勞動(dòng)力資源的發(fā)展稅收，根據(jù)比例的不同進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，保障其能夠充分進(jìn)行不同內(nèi)部個(gè)體之間的統(tǒng)籌兼顧。要求將各個(gè)企業(yè)之間的保險(xiǎn)制度進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立與身份證相對(duì)應(yīng)的的保險(xiǎn)賬號(hào)，進(jìn)行國家統(tǒng)一跨區(qū)域調(diào)配管理。目前，我國多數(shù)企業(yè)都能夠?yàn)槁毠みM(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納，但是對(duì)于部分農(nóng)民工的保障仍然有限，尤其對(duì)于用工制度比較寬松靈活的企業(yè)，由于職工的離職率較高，因此保險(xiǎn)的賬戶可能存在不夠穩(wěn)定，丟失風(fēng)險(xiǎn)比較大的問題。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展導(dǎo)致操作的渠道更加廣泛，令企業(yè)在提升效率的同時(shí)提升農(nóng)民職工的企業(yè)認(rèn)同感。
（三）著力進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到我國地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠平衡的問題，因地制宜，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的不同制定不同比例的社會(huì)保險(xiǎn)比例，保障農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的要求。由于我國部分南方農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但是北方和邊疆地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較差，農(nóng)村收入的水平有限，因此影響著力進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）組織農(nóng)村集體保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
中圖分類號(hào)：F240文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2012年3月29日
由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老過渡成為必然，我國自從1986年開始對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障制度進(jìn)行了一系列的改革和探索，涌現(xiàn)出很多因地制宜的創(chuàng)新試點(diǎn)，例如山東省萊蕪市2007年在全省率先建立政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保障制度。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制正在進(jìn)行著制度的變革，所以用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析其變革進(jìn)程更具有現(xiàn)實(shí)意義。
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的制度變遷理論基本假設(shè)為：制度可以視為公共產(chǎn)品，它由組織或個(gè)人提供，其供給是有限的、稀缺的，制度的供給與需求達(dá)到均衡時(shí)，制度是穩(wěn)定的。但當(dāng)現(xiàn)存制度不能使人們的需求滿足時(shí)，就會(huì)發(fā)生制度的變遷。制度變遷有兩種方式：一種是自下而上的變遷，推動(dòng)主體是某個(gè)人或組織，為從新制度中獲取利益而采取的一種自發(fā)倡導(dǎo)組織的變遷形式，又稱為“誘致性制度變遷”；另一種變遷的主體是國家，政府以命令和法律的強(qiáng)制形式引入的制度變遷，又稱為“強(qiáng)制性制度變遷”。
一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷動(dòng)因分析
從制度需求方面看，首先，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革與發(fā)展，使農(nóng)民收入大幅度提高，這為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變革提供了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)；其次，我國目前處于從農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，這一過程使農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重下降，土地資源供給價(jià)值逐年降低。另外，農(nóng)村改革實(shí)行家庭承包責(zé)任制后，家庭作為基本的生產(chǎn)經(jīng)營單位要承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)，集體的保障功能在逐漸減弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，萊蕪市總體上已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，2006年60歲以上老年人占到總?cè)丝诘?5%。同時(shí)，一對(duì)夫婦上養(yǎng)4個(gè)老人、下養(yǎng)1個(gè)孩子的“4-2-1家庭”逐步增多，建立完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體制日益迫切。
從制度供給方面看，農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障直至九十年代以后才開始試點(diǎn)工作。對(duì)農(nóng)村居民養(yǎng)老問題，萊蕪市在不同的歷史時(shí)期都進(jìn)行過一些探索，如上世紀(jì)九十年代民政部門推行“個(gè)人儲(chǔ)蓄”式農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；近幾年來，部分區(qū)、鎮(zhèn)、村自發(fā)探索實(shí)行“補(bǔ)助養(yǎng)老”；還有商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推行商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這些養(yǎng)老形式存在弊端，很難推廣。面對(duì)這種形勢(shì)，萊蕪市經(jīng)過調(diào)研論證，采取政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的方式，探索建立“低點(diǎn)起步，全面覆蓋，逐步提高，城鄉(xiāng)銜接”的農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保障制度。
二、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度變遷方式
（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革具有誘致性變遷的特點(diǎn)?，F(xiàn)階段，我國新型的農(nóng)民專業(yè)合作型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，是在利潤(rùn)的誘導(dǎo)下進(jìn)行的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，它具有誘致性變遷的特點(diǎn)。在萊蕪市，對(duì)參保居民來說，個(gè)人交費(fèi)低、實(shí)際保障高。個(gè)人交費(fèi)最多的是65周歲720元，當(dāng)年就開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，最長(zhǎng)兩年內(nèi)就能領(lǐng)回本金。80歲以上的農(nóng)村居民，個(gè)人不用交費(fèi)就能直接領(lǐng)取養(yǎng)老金。對(duì)農(nóng)民來說，加入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度收益大于成本，所以農(nóng)民有自發(fā)變革制度的需要。
目前，作為誘致性變遷主體的大部分農(nóng)民意識(shí)相對(duì)滯后、知識(shí)水平不高，即使有少數(shù)人預(yù)期到這一制度變遷的潛在利潤(rùn)，但由于農(nóng)民這一利益集團(tuán)人數(shù)眾多，談判成本過高，絕大多數(shù)人依然很難達(dá)成共識(shí)并采取集團(tuán)行動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)制度的變遷。所以，農(nóng)村社會(huì)保障制度的變遷不能單純依靠誘致性制度變遷，還需要政府的強(qiáng)制性變遷的引導(dǎo)才能最終實(shí)現(xiàn)。
（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革需要強(qiáng)制性變遷的引導(dǎo)。從政府層次的制度創(chuàng)新來看，其預(yù)期的制度創(chuàng)新收益也必須大于預(yù)期成本。這里的收益和成本不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的，更多的是社會(huì)和政治方面的。
1、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變革的經(jīng)濟(jì)收益與成本。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)變革的經(jīng)濟(jì)成本主要包括保險(xiǎn)支出費(fèi)用和組織成本。從案例看，如果萊蕪市政府全部包辦農(nóng)村居民養(yǎng)老保障，按這次社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的低點(diǎn)起步，每年約需要投入6，000多萬元，按照政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的方式，萊蕪實(shí)際只投入1，000多萬元就解決了這個(gè)問題。其次是效率高、成本低。如果完全由政府管理運(yùn)作1.5億元的養(yǎng)老基金、每年運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)約需200萬元，而采取市場(chǎng)運(yùn)作，中國人壽萊蕪分公司按養(yǎng)老基金總額的1.5%一次性提取管理費(fèi)，僅相當(dāng)于政府運(yùn)作一年的費(fèi)用，節(jié)約了成本，提高了效率。
2、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變革的社會(huì)收益與成本。萊蕪實(shí)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，社會(huì)效應(yīng)明顯。首先，實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障，維護(hù)了農(nóng)村居民的切身利益，增強(qiáng)了對(duì)黨和政府的凝聚力、向心力，進(jìn)一步樹立了執(zhí)政為民的良好形象。其次，從實(shí)踐看，參加農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的過程，促進(jìn)了家庭和睦，社會(huì)和諧。
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變革的社會(huì)成本主要是消除制度變革阻力的費(fèi)用。政府可通過較高的中央集權(quán)和較強(qiáng)的公信力來努力降低這些制度成本。
從以上分析來看，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變革收益要大于其成本，所以政府有動(dòng)力完善其制度供給，加快制度變遷的速度。
三、案例啟示—新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷的思路
目前，我國新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度僅在小范圍進(jìn)行試點(diǎn)，并未形成全國性的、穩(wěn)定而規(guī)范的制度。所以，找出影響農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷的原因，加快其變遷的進(jìn)程已迫在眉睫。
影響制度變遷的因素很多，一般可以分為三類：即經(jīng)濟(jì)因素、政治因素和意識(shí)形態(tài)因素。在制度變革的不同階段，三種因素會(huì)同時(shí)發(fā)生作用，但作用大小不同。在誘致性制度變遷中，經(jīng)濟(jì)因素對(duì)制度變革成本影響較大，而在強(qiáng)制性制度變遷中，政治因素和意識(shí)形態(tài)因素對(duì)變革成本的影響較大。根據(jù)這三方面的因素，我們可以從以下幾個(gè)方面給出加快農(nóng)村社會(huì)保障制度變遷的對(duì)策建議：
（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為制度變遷提供物質(zhì)保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平愈高，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革就愈有保障。因此，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基礎(chǔ)。近年來，萊蕪市政府積極探索，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，形成了工業(yè)帶動(dòng)發(fā)展、園區(qū)帶動(dòng)發(fā)展、村企優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)發(fā)展、旅游開發(fā)帶動(dòng)發(fā)展的五條發(fā)展路子，聚集起了80%的企業(yè)，為新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。國家要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；同時(shí)，加快農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；完善現(xiàn)行農(nóng)村土地制度，有效增加農(nóng)民收入。
（二）確立社會(huì)公平的建制理念，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)的變遷。意識(shí)形態(tài)在制度變遷中既有約束作用又有促進(jìn)作用。主要表現(xiàn)在既得利益階層為了維護(hù)自身利益，會(huì)對(duì)制度變遷持反對(duì)態(tài)度。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，農(nóng)民階層沒有得到社會(huì)保障制度庇護(hù)被認(rèn)為理所當(dāng)然，這種觀念意識(shí)成為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的障礙。為推廣新型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，萊蕪市里制定了宣傳方案，并通過新聞媒體進(jìn)行了大張旗鼓的宣傳。人壽保險(xiǎn)公司組成專門的宣傳隊(duì)伍，制作《宣傳課件》，印發(fā)宣傳資料，派出專人到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、街道深入宣傳發(fā)動(dòng)。
（三）充分發(fā)揮政府職責(zé)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)的發(fā)展趨勢(shì)。由于農(nóng)村誘致性制度變遷的主體資格缺位，應(yīng)發(fā)揮政府在制度變遷中的主導(dǎo)作用，以強(qiáng)制性制度變遷方式為主。所以，政府首先必須建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)機(jī)制，把建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度納入法制的軌道，強(qiáng)制農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；其次要建立多渠道籌集農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的機(jī)制，來推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變革。萊蕪市在2007年建立了政府補(bǔ)貼與個(gè)人交費(fèi)相結(jié)合的籌資機(jī)制，并在2009年正式執(zhí)行。
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)也正在經(jīng)歷由家庭保障向社會(huì)保障的制度變遷。國家從2009年開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，只要政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，適時(shí)地制定轉(zhuǎn)移的法律和法規(guī)，具備了強(qiáng)制性變遷因素，就能成功建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
主要參考文獻(xiàn)：
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【文獻(xiàn)編碼】doi:10.3969/j.issn.0450-9889(C).2011.11.039
縣域中職學(xué)校的學(xué)生主要來自農(nóng)村，他們的識(shí)字寫字能力、閱讀寫作能力和口語交際能力普遍較差。如何將這些學(xué)生培養(yǎng)成適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要的實(shí)用型人才，是中職語文教學(xué)面臨的難題。時(shí)代對(duì)人才素質(zhì)的一個(gè)基本要求就是具有較強(qiáng)的口語交際能力，中職語文教學(xué)理應(yīng)重視口語交際訓(xùn)練。本文試對(duì)農(nóng)村中職學(xué)生培養(yǎng)良好的口語交際能力進(jìn)行探討，務(wù)求提高口語交際教學(xué)水平，使學(xué)生具有良好的口語交際能力。
一、農(nóng)村中職學(xué)生口語交際能力發(fā)展的現(xiàn)狀
經(jīng)調(diào)查研究，當(dāng)前農(nóng)村中職學(xué)生的口語交際能力發(fā)展現(xiàn)狀如下：
第一，交際常用方言，語言比較粗俗。農(nóng)村學(xué)生受語言環(huán)境的影響，說慣了方言，聽?wèi)T了粗話、臟話（喜歡斗嘴、占便宜，或表達(dá)不滿），即便生活在倡導(dǎo)講普通話、講文明話的校園里，也難以改掉不良的語言習(xí)慣。在日常生活中，不管男生女生，往往說土話，說上一段話，就會(huì)有粗話、臟話夾雜其中。學(xué)生往往不顧及他人的感受。
第二，學(xué)生不愿交際，不敢交際。農(nóng)村學(xué)生受生活環(huán)境的制約，視野比較狹小，“說話”機(jī)會(huì)少。有些學(xué)生屬于“留守少年”，平時(shí)沉默寡言，不愿意張口說話。因此，在正式的公眾場(chǎng)合講話時(shí)，多數(shù)學(xué)生不敢正視對(duì)方，手足不自然，說話吞吞吐吐。一些學(xué)生不愿說，怕說錯(cuò)。還有一些學(xué)生想說而不敢說。
第三，學(xué)生不善表達(dá)，語言貧乏。農(nóng)村學(xué)生大多寡言少語、性格內(nèi)向、膽小怕羞、缺乏自信、不善表達(dá)。學(xué)生由于生活經(jīng)驗(yàn)貧乏，積累的詞匯不夠豐富，在交際訓(xùn)練時(shí)，有的無話可說，有的結(jié)結(jié)巴巴，有的人云亦云，使原本能體現(xiàn)個(gè)性和創(chuàng)造性的口語交際變得枯燥無味。
第四，學(xué)生存在心理障礙。農(nóng)村學(xué)生很少在公眾場(chǎng)合拋頭露面，很少在大眾面前與人面對(duì)面交談，因此，在和別人交談時(shí)，他們生怕說不好，常出現(xiàn)膽怯、自卑、畏難的心理。很多學(xué)生不敢在課堂上發(fā)言，更談不上發(fā)表自己的見解。
第五，學(xué)生不善傾聽，不懂禮貌?？谡Z交際是一個(gè)雙向互動(dòng)的過程，不但要求說者會(huì)說，還要求聽者會(huì)聽。筆者發(fā)現(xiàn)許多學(xué)生在和別人正式交談時(shí)，不注意聽別人說，聽不懂別人表達(dá)的意思，談話不搭調(diào)。有的甚至因?yàn)榧庇诒磉_(dá)自己的見解，而隨意打斷別人的講話，讓對(duì)方陷入十分尷尬的境地。
二、農(nóng)村中職學(xué)生口語交際能力的培養(yǎng)途徑
面對(duì)農(nóng)村中職學(xué)生口語交際能力發(fā)展的現(xiàn)狀，教師必須正視現(xiàn)實(shí)，更新觀念，端正態(tài)度，積極采取有效的應(yīng)對(duì)措施。
(一)創(chuàng)設(shè)情境，營造氛圍，讓學(xué)生愿交際
中職學(xué)生口語交際能力的訓(xùn)練和培養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)在良好的口語交際環(huán)境中不斷地鍛煉，才能得到更好的發(fā)展和提高。對(duì)學(xué)生口語影響最大的是周圍的語言環(huán)境。教師首先要以身作則，說普通話，教學(xué)語言干凈、精練、邏輯性強(qiáng)、有趣味性，以優(yōu)美的語言范例影響學(xué)生。同時(shí)，應(yīng)提醒學(xué)生注意分辨、吸收群眾的語言，自覺規(guī)范自己的語言，抵制社會(huì)環(huán)境中的不良影響。在口語訓(xùn)練過程中，教師還應(yīng)善于營造口語交際情境，創(chuàng)設(shè)具有實(shí)用性、針對(duì)性、趣味性、活動(dòng)性、可操作性的鍛煉機(jī)會(huì)，讓學(xué)生有話可說，有話要說，樂意說，并在寬松的交際氛圍中感覺到“對(duì)話”的快樂，以進(jìn)一步激發(fā)他們進(jìn)行口語交際的興趣。
(二)克服障礙，平等對(duì)話，讓學(xué)生敢交際
在課文朗讀背誦和問題討論發(fā)言、組織口語交際活動(dòng)的過程中，教師應(yīng)善于發(fā)現(xiàn)、分析學(xué)生存在的口語障礙，并實(shí)施積極的訓(xùn)練策略。教師應(yīng)善于把握學(xué)生的心理，及時(shí)幫助學(xué)生打開“心結(jié)”，以引發(fā)學(xué)生的表現(xiàn)欲望，使他們?cè)刚f、敢說。
1.樹立平等尊重的意識(shí)。口語交際的特殊性在于實(shí)時(shí)性、現(xiàn)場(chǎng)性、直面性、情感性、交互性。即使是平時(shí)口語流暢的學(xué)生，也有“卡喉”的時(shí)候。尤其是口語能力較差的學(xué)生，更是怕開口。因此，教師必須從自身做起，樹立平等尊重的意識(shí)，在言行、情感上與學(xué)生平等相處，力圖不給學(xué)生留下陰影。在教學(xué)中，教師應(yīng)以伙伴和朋友一樣的身份認(rèn)真傾聽學(xué)生的每一句話，以真誠的情感、誠懇的態(tài)度、溫馨的提示、親切的鼓勵(lì)、關(guān)愛的話語，消除學(xué)生不敢說的心理，讓學(xué)生在寬松、愉快、自由的氛圍中愿意表達(dá)。同時(shí)，教師應(yīng)因材施教，多創(chuàng)造一些適宜的機(jī)會(huì)，讓存在口語障礙的學(xué)生也能體會(huì)到“給我翅膀，我就飛翔”的。再者要教育全班學(xué)生不應(yīng)嘲笑發(fā)言者，應(yīng)認(rèn)真聽講，尊重別人，以漸漸形成互相尊重、互相鼓勵(lì)、無拘無束、輕松隨和的課堂氣氛，從而消除大多數(shù)學(xué)生的羞怯心理。
2.培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)特個(gè)性。學(xué)生是有思想、有自我意識(shí)的主體，學(xué)生的言行是思想意識(shí)的反映。我們應(yīng)允許學(xué)生說錯(cuò)，鼓勵(lì)學(xué)生說真話，不要人云亦云。當(dāng)學(xué)生的發(fā)言與眾不同、富有創(chuàng)造性時(shí)，教師應(yīng)當(dāng)給予充分肯定和美好表揚(yáng)。
3.適當(dāng)“逼迫”學(xué)生說。當(dāng)然，課堂仍然會(huì)有一些學(xué)生不愿說。為了使每一個(gè)學(xué)生都能得到口語交際訓(xùn)練，筆者采取了適當(dāng)“逼迫”措施：一是將學(xué)生每次發(fā)言打分，并將發(fā)言分?jǐn)?shù)列入期評(píng)分；二是實(shí)施“不說就寫”的原則，如果學(xué)生課上不能說，就要課后寫（每個(gè)學(xué)生只有一兩次的機(jī)會(huì)），最終讓“不善言談?wù)摺币材苷酒饋碚f。
(三)創(chuàng)設(shè)機(jī)會(huì)，拓展途徑，讓學(xué)生會(huì)交際
農(nóng)村中職學(xué)生大多生性膽小，性格比較內(nèi)向，不愿向別人敞開自己的心扉，不能大膽地提出自己的見解，更談不上與別人交流合作，因此，要有效地實(shí)施口語交際教學(xué)，必須低起點(diǎn)、小梯度、多途徑，從掃除學(xué)生口語交際的心理障礙做起。
1.課前說話，鼓勵(lì)交際。課前發(fā)言、當(dāng)眾說話是交際訓(xùn)練的最好形式之一，可以培養(yǎng)學(xué)生在公眾場(chǎng)合從容講話，善于表達(dá)的能力。每天課前讓學(xué)生輪流上講臺(tái)進(jìn)行五分鐘左右的發(fā)言，要求面向臺(tái)下的同學(xué)口頭說話，看誰體態(tài)自然，談笑自若，說得最好。每次發(fā)言，學(xué)生提前一天準(zhǔn)備，可以脫稿也可以讀稿；每個(gè)學(xué)期，爭(zhēng)取人人都有三四次上臺(tái)發(fā)言的機(jī)會(huì)。這種訓(xùn)練方式在開始時(shí)可讓兩個(gè)學(xué)生登臺(tái)，或背古詩詞，或講笑話，或講成語故事，或說說自己喜愛的名言警句。學(xué)生開始說話可能沒有文采，這不要緊，只要開口，便有希望。等進(jìn)行到第二輪時(shí)，以學(xué)生平日的見聞感受為主要內(nèi)容，因?yàn)檫@些內(nèi)容來自學(xué)生身邊，貼近學(xué)生生活實(shí)際，體會(huì)深切，容易激發(fā)學(xué)生說話的欲望，還能促使學(xué)生留心觀察生活，積極思考問題，自覺擴(kuò)大閱讀面。
2.閱讀寫作，培養(yǎng)交際。在閱讀教學(xué)中可通過朗讀背誦、口頭答問、口頭復(fù)述等形式鍛煉學(xué)生的膽量，培養(yǎng)他們的口頭表達(dá)能力和思維能力?！白x”和“背”是學(xué)習(xí)語文最直接、最有效的方法。增強(qiáng)語言文字的感染力，靠讀；提高語言文字運(yùn)用的純熟度，也主要靠熟讀和背誦。因此，引導(dǎo)學(xué)生多朗讀、多背誦課文（或精彩片段），既可以得到一種美的享受，又可以積累大量的語言材料，自覺地接受規(guī)范的語言表達(dá)方式，提高自身的語言素質(zhì)和文學(xué)修養(yǎng)。農(nóng)村中職學(xué)生讀書、回答問題的聲音特別小，難得聽到瑯瑯書聲，于是筆者要求學(xué)生在課堂上大聲地讀，每堂課至少10分鐘。朗讀可以采取各種方式：聽錄音朗讀、教師示范朗讀、分角色朗讀、個(gè)人朗讀、小組朗讀、集體朗讀等。不管采取哪一種方式，在誦讀的過程中都要指導(dǎo)學(xué)生注重語調(diào)、語速、重音、停頓、音量、節(jié)奏等有感情地朗讀，加深對(duì)課文的理解和感悟。在教學(xué)中適時(shí)地讓學(xué)生當(dāng)堂背誦，讓學(xué)生及時(shí)感到勝利的喜悅，更能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)語文的興趣，還能提高學(xué)生的記憶力和口頭表達(dá)能力?？陬^答問應(yīng)注意聽清楚問題，應(yīng)讓學(xué)生學(xué)會(huì)“答如所問”。口頭復(fù)述應(yīng)根據(jù)課文的內(nèi)容和形式，有的放矢地進(jìn)行訓(xùn)練，可以詳細(xì)復(fù)述、簡(jiǎn)要復(fù)述、創(chuàng)造性復(fù)述，促使學(xué)生把別人的語言變成自己的語言。在作文教學(xué)中，可以采取先“說”后寫的辦法，將“口頭”作文與“筆頭”作文分步進(jìn)行。讓學(xué)生在動(dòng)筆之前，對(duì)審題、立意、選材等進(jìn)行討論，并說出自己的構(gòu)思，這樣既打開了思路，又訓(xùn)練了說話，實(shí)現(xiàn)思維能力與語言能力的共同發(fā)展。當(dāng)看到寫得好的作文，在講評(píng)課上可讓作者自己登臺(tái)朗讀，再讓同學(xué)們一起評(píng)議，可以是朗讀方面的，也可以是作文方面的，大家一起分享成功的喜悅，既能激發(fā)學(xué)生的寫作熱情，又能提高學(xué)生的口頭表達(dá)能力。
3.上交際課，訓(xùn)練交際。要提高學(xué)生的口語交際能力，就必須上好交際訓(xùn)練課。在“口才”課中，除了教好教材安排的“口語交際”內(nèi)容，還應(yīng)適當(dāng)補(bǔ)充一些適合中職生口味的校本資料（教師收集選編）內(nèi)容，如談?wù)劕F(xiàn)代禮儀，說說口才藝術(shù)，講講職場(chǎng)故事，讓學(xué)生體會(huì)口才特有的魅力和非凡的作用。同時(shí)，讓學(xué)生平時(shí)注意自己的說話特點(diǎn)（說話帶臟字和不雅的口頭禪）、儀表儀態(tài)，懂得待人處世，做到能說會(huì)道，舉止大方，養(yǎng)成講普通話、講文明話的習(xí)慣。更重要的是創(chuàng)設(shè)一些訓(xùn)練內(nèi)容和組織一些實(shí)踐活動(dòng)，如打電話接電話、商品推銷、道歉、采訪、演講、辯論等，在口語實(shí)踐活動(dòng)中教給學(xué)生傾聽、表達(dá)、應(yīng)對(duì)的方法，指導(dǎo)學(xué)生如何利用語氣、語調(diào)、重音和表情、手勢(shì)、動(dòng)作等來增強(qiáng)表達(dá)效果。同時(shí)，教師還應(yīng)有調(diào)控手段，保證活動(dòng)順利進(jìn)行。當(dāng)學(xué)生說話出現(xiàn)“卡殼”現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)提示，迅速幫學(xué)生補(bǔ)上忘詞；當(dāng)學(xué)生因表達(dá)不當(dāng)引起哄堂大笑時(shí)，教師應(yīng)迅速控制局面，肯定學(xué)生可取之處后，再用恰當(dāng)?shù)恼Z言把學(xué)生意思重述一遍；當(dāng)學(xué)生說話信馬由韁時(shí)，教師應(yīng)及時(shí)以委婉、巧妙的方式幫助學(xué)生回到議題上，使其有條理、有中心地說下去；當(dāng)學(xué)生辯論時(shí)，教師應(yīng)大力扶持弱方觀點(diǎn)，使雙方力量大致均衡，讓辯論能夠展開、繼續(xù)下去，等等。這樣既能豐富學(xué)生生活，又能培養(yǎng)口語交際技能和良好的心理素質(zhì)，激發(fā)學(xué)生對(duì)口語交際能力訓(xùn)練的興趣。
4.多看節(jié)目，學(xué)習(xí)交際。生活處處是語文，語文教師應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生充分利用中職校較為寬松的學(xué)習(xí)生活和較為優(yōu)越的學(xué)習(xí)條件學(xué)習(xí)交際。如中央臺(tái)有許多好欄目，如《新聞聯(lián)播》、《焦點(diǎn)訪談》、《海峽兩岸》、《庭審現(xiàn)場(chǎng)》、《藝術(shù)人生》等，這些節(jié)目就有許多交談內(nèi)容，平時(shí)引導(dǎo)學(xué)生注意收看。每年“兩會(huì)”召開時(shí)，有許多訪談節(jié)目和記者招待會(huì)，應(yīng)該讓學(xué)生收看，既能學(xué)習(xí)交際知識(shí)，又能了解時(shí)事。同時(shí)采用多媒體教學(xué)手段，讓學(xué)生觀看大學(xué)生辯論會(huì)和挑戰(zhàn)主持人大賽的一些節(jié)目，既能調(diào)節(jié)交際教學(xué)課堂氛圍，又能讓學(xué)生耳聞目睹參賽者的精彩表現(xiàn)，從而調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)交際的積極性。
5.生活交往，運(yùn)用交際。口語交際能力作為一種綜合實(shí)踐能力，僅靠課堂培養(yǎng)訓(xùn)練是不夠的，我們還應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生在日常生活中跟社會(huì)上的人多打交道，如問診、做客、問路、購物等，生活中的交往都是絕好的交際機(jī)會(huì)。
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2009年6月24日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，2009年在全國10%的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)。自此，我國億萬農(nóng)民翹首以盼的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)大船，在沉寂了數(shù)年以后，又開始了嶄新的啟航。新農(nóng)保最大的“新”，主要體現(xiàn)在“政府補(bǔ)貼”，正是這一點(diǎn)，給新農(nóng)保注人了強(qiáng)大生命力。然而，老農(nóng)保的失敗讓人們對(duì)新農(nóng)保充滿期待的同時(shí)也存有幾分擔(dān)憂。他們擔(dān)心農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受力，更怕財(cái)政不堪重負(fù)，從而使新農(nóng)保無法推廣和持續(xù)。為堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)層試點(diǎn)、推廣新農(nóng)保的信心和決心，加快新農(nóng)保發(fā)展步伐，有必要對(duì)我國建立新農(nóng)保的經(jīng)濟(jì)支持能力進(jìn)行論證?？紤]到當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助在全國大多數(shù)地區(qū)還不具備可能性，本文僅從農(nóng)民個(gè)人投保能力和國家財(cái)政支撐力兩個(gè)方面對(duì)我國建立新農(nóng)保的經(jīng)濟(jì)支持能力進(jìn)行論證。
一、我國建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保費(fèi)負(fù)擔(dān)分析
雖然6月24日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議只是明確了新農(nóng)保的基本原則，并沒有出臺(tái)具體的新農(nóng)保指導(dǎo)意見，但我們可以在新農(nóng)?；驹瓌t的指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)前各地試點(diǎn)的模式，勾勒出新農(nóng)保的基本框架，測(cè)算出我國建立新農(nóng)保的保費(fèi)負(fù)擔(dān)。要分析新農(nóng)保的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，首先，必須合理確定養(yǎng)老金給付水平，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)保險(xiǎn)精算原理推算出新農(nóng)保的保費(fèi)負(fù)擔(dān)。參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的給付水平為58.5%的工資替代率，并考慮到我國農(nóng)村的實(shí)際狀況，我們可以把新農(nóng)保的給付水平設(shè)定為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民上一年度人均純收人的50%。其次，要確定新農(nóng)保的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，還涉及到農(nóng)?；鸬念A(yù)定收益率、給付養(yǎng)老金的年齡和年限等因素的選擇。根據(jù)我國目前的利率水平，并考慮到保險(xiǎn)基金投資增值情況，分別選用4%(保守?cái)?shù)字)和6%(積極數(shù)字，從長(zhǎng)期存款利率和今后農(nóng)?；鹗袌?chǎng)化投資的前景看完全有可能實(shí)現(xiàn))兩種利率作為厘定農(nóng)保費(fèi)率的預(yù)定收益率。根據(jù)6月24日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的決議，新農(nóng)保給付養(yǎng)老金的年齡設(shè)定為60歲，給付養(yǎng)老金的年限以10年計(jì)。
設(shè)年繳納保費(fèi)x元，繳費(fèi)年限為n年，預(yù)定收益率為r，養(yǎng)老金年給付額為y元，且養(yǎng)老金的支付以10年計(jì)。由于還沒有出臺(tái)具體的新農(nóng)保指導(dǎo)意見，我們這里就以完全積累模式為基礎(chǔ)，按復(fù)利計(jì)息，則保費(fèi)負(fù)擔(dān)公式如下:
以上述公式為基礎(chǔ)，除前面已選定的預(yù)定收益率、退休給付年齡外，再根據(jù)2007年西部、中部、東部、東北和全國農(nóng)民人均純收人的50%，分別確定養(yǎng)老金年給付額西部1514元、中部1922元、東部2928元、東北2174元和全國平均2070元;選擇16, 35 ,45、和ss歲四個(gè)層次的投保年齡(養(yǎng)老保險(xiǎn)一般要求有不少于15年的積累期，46-59歲的農(nóng)民要參保，也必須參照45歲補(bǔ)齊保費(fèi)，我們這里把保費(fèi)分?jǐn)偟礁髂曛?，能更好地分析保費(fèi)負(fù)擔(dān))，這樣就可以計(jì)算出新農(nóng)保制度下各起始投保年齡段保費(fèi)負(fù)擔(dān)(見表1)。
由表1可以看出:(1)所設(shè)定的收益率不同，保費(fèi)負(fù)擔(dān)就不同。收益率越低，保費(fèi)負(fù)擔(dān)越重;收益率越高，保費(fèi)負(fù)擔(dān)越輕。而且投保期限越長(zhǎng)，這種差別越大。因此我們要想盡一切辦法，提高養(yǎng)老金的收益率，以減輕農(nóng)民和國家負(fù)擔(dān)。(2)投保期限不同，投保負(fù)擔(dān)就不同。投保年齡越大，則保費(fèi)負(fù)擔(dān)越重;投保年齡越小，則保費(fèi)負(fù)擔(dān)越輕。45歲以上繳費(fèi)負(fù)擔(dān)上升較快，而在45歲以前的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)增加緩慢。在35歲以前開始投保，基本不會(huì)增加多少負(fù)擔(dān)。因此，我們應(yīng)借新農(nóng)保政府補(bǔ)貼的刺激，加大工作力度，爭(zhēng)取讓廣大農(nóng)民早投保。(3)從夏繳保費(fèi)需要量看，負(fù)擔(dān)并不太重，尤其是35歲以前夏繳負(fù)擔(dān)較輕，在有國家財(cái)政補(bǔ)貼的情況下更是如此。我們應(yīng)鼓勵(lì)有條件的參保人夏繳，甚至可以鼓勵(lì)他們?cè)谧约簠⒈５那疤嵯聻槠湮闯赡曜优睦U。從這幾年商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)看，擁有夏繳實(shí)力和意愿的人還是很多的。
二、新農(nóng)保制度下農(nóng)民個(gè)人投保能力分析
農(nóng)民個(gè)人投保能力，取決于農(nóng)民的純收人扣除當(dāng)年生活消費(fèi)支出后的余額與其承擔(dān)的年度保費(fèi)的對(duì)比關(guān)系。只有當(dāng)農(nóng)民的純收人扣除當(dāng)年生活消費(fèi)支出之后的剩余大于等于其承擔(dān)的年度保費(fèi)負(fù)擔(dān)時(shí)，農(nóng)民才有能力投保。這一條件用公式可表示為:農(nóng)民承擔(dān)的年度保費(fèi)鑒(投保農(nóng)民當(dāng)年的純收入—當(dāng)年農(nóng)民平均生活消費(fèi)支出)，該不等式通常被稱之為農(nóng)民參加農(nóng)保的條件式。然而，一個(gè)家庭中16歲以下、59歲以上的非勞動(dòng)力并不投保，他們可支配余額可以轉(zhuǎn)給家庭中勞動(dòng)力投保。因此，上述農(nóng)民參保條件式應(yīng)修正為:農(nóng)民承擔(dān)的年度保費(fèi)感(投保農(nóng)民當(dāng)年的純收人一當(dāng)年農(nóng)民平均生活消費(fèi)支出)x勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)系數(shù)。
2007年我國西部、中部、東部和東北地區(qū)，農(nóng)民人均純收人分別為3028元、3844元、5855元和4348元，全國平均為4140元。人均生活消費(fèi)支出分別為2527元、2938元、4281元和3180元，全國平均3224元。則農(nóng)民人均可支配余額分別為501元、906元、1574元和1168元，全國平均916元。按我國西部、中部、東部、東北和全國農(nóng)村勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)系數(shù)分別以1.47 ,1.39,1.40,1.34和1.42計(jì)算，投保農(nóng)民人均實(shí)際可支付保費(fèi)的最高限額西部736元、中部1259元、東部2204元、東北1565元，全國平均1301元?？紤]到各地試點(diǎn)的實(shí)際和我國新農(nóng)?？赡艹霈F(xiàn)的情況，這里我們分別選定政府補(bǔ)貼為農(nóng)保繳費(fèi)總額的20%和40%兩個(gè)檔次，按4%的保守利率來核定農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，分析農(nóng)民投保的經(jīng)濟(jì)可行性(見表2)。
表2的分析表明，無論在我國西部、中部、東部還是東北地區(qū)，在實(shí)行農(nóng)民人均純收人50%的替代率的保障水平下，即使在4%的收益率假定條件下，無論是政府補(bǔ)貼20%還是40% ,16-45歲正常投保年齡段的投保人都已完全具備投保的經(jīng)濟(jì)條件。如果能進(jìn)一步提高農(nóng)?；鸬氖找媛?，新農(nóng)保建設(shè)的前途將更加樂觀。至于那些投保負(fù)擔(dān)較重的大齡投保人，只要在新農(nóng)保實(shí)施的初期，對(duì)大齡投保人增設(shè)一定的大齡超額補(bǔ)貼(歷史原因，應(yīng)該的，也是公平的，且若干年后就取消)，也基本具備投保經(jīng)濟(jì)條件。而且還必須看到的是，第一，隨著中央對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的日益重視，多項(xiàng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步落實(shí)，農(nóng)民收人將進(jìn)一步明顯增長(zhǎng)。第二，隨著農(nóng)村醫(yī)保的進(jìn)一步普及、完善和九年制義務(wù)教育等農(nóng)村減負(fù)政策的實(shí)施，將進(jìn)一步降低農(nóng)民的支出負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民的生活水平，社會(huì)保險(xiǎn)的承受力進(jìn)一步增強(qiáng)?？紤]到這些因素，建立新農(nóng)保的可行性將更高，今后面臨的主要是如何進(jìn)一步完善制度和政策措施，加大推進(jìn)力度的問題。
三、新農(nóng)保制度下政府補(bǔ)貼能力分析
社會(huì)保險(xiǎn)制度的理念基礎(chǔ)是以個(gè)人自立為基點(diǎn)，承認(rèn)幫助個(gè)人抵御在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中可能遇到的生活風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)的義務(wù)、政府的責(zé)任，獲得幫助是個(gè)人的權(quán)利。老農(nóng)保之所以沒有政府補(bǔ)貼，主要是由于當(dāng)初國家財(cái)力所限，這也直接導(dǎo)致了老農(nóng)保制度的失敗。近幾年來，隨著改革開放的深人，我國的國民經(jīng)濟(jì)又有了進(jìn)一步地發(fā)展，國力明顯增強(qiáng)，目前由國家財(cái)政拿出部分資金用于農(nóng)保，基本上已不存在太大的障礙。
首先，不斷增強(qiáng)的國力和高速增長(zhǎng)的財(cái)政收人，為新農(nóng)保提供了強(qiáng)有力的資金后盾。隨著改革開放的深人，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國力明顯增強(qiáng)。2002年人均gdp突破1000美元，進(jìn)人工業(yè)化國家的中期階段。2006年人均gdp已經(jīng)突破2000美元，2008年人均gdp又突破3000美元，超過13個(gè)歐盟國家建立農(nóng)保時(shí)的平均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。自1994年實(shí)行分稅制以來，我國的財(cái)政收人高速增長(zhǎng)，財(cái)政收人1994年才4349億元，1999年就突破1萬億元，2003年又突破2萬億元，到2008年達(dá)到了6.13萬億元，短短十幾年增長(zhǎng)了十多倍。那么我們是否具備推行新農(nóng)保的財(cái)力呢?我們有必要算一算。
如表1所示，投保農(nóng)民全國算術(shù)平均年保費(fèi)額，在4%收益率假設(shè)條件下為563元，在6%收益率假設(shè)條件下為433元，政府補(bǔ)貼分20%和40%兩個(gè)檔次來核定，按16-59歲的農(nóng)村人口49470萬計(jì)算，則新農(nóng)保制度下政府財(cái)政負(fù)擔(dān)如表3。
以上分析表明:在實(shí)行農(nóng)民人均純收人50%的替代率的保障水平下，在4%收益率假設(shè)條件下，如果政府補(bǔ)貼20%，則政府補(bǔ)貼只占2008年財(cái)政收人的0.91 %。即使補(bǔ)貼40%，也只占2008年財(cái)政收人的1.82%。在6%收益率假設(shè)條件下，則更加輕松。至于前面提到的，在新農(nóng)保實(shí)施的初期，對(duì)大齡投保人增設(shè)的“大齡超額補(bǔ)貼”，完全可以從前不久實(shí)行的“國有股轉(zhuǎn)持”所得的社?；鹬薪鉀Q。老一輩農(nóng)民為中國的社會(huì)主義建設(shè)、為國有資產(chǎn)的積累做出了巨大的貢獻(xiàn)，他們理應(yīng)享有“超額補(bǔ)貼”。
其次，公共財(cái)政框架的建立使國家有能力為新農(nóng)保提供資金。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，我國財(cái)政正在向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型。過去我國財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)很不合理，存在著支出的越位與缺位問題，而支出中最大的缺位就是社會(huì)保障支出的不足，這其中又以農(nóng)保支出的缺位最為突出。公共財(cái)政的建立，從政府財(cái)力的角度看，是一個(gè)雙贏的戰(zhàn)略。一方面，國家財(cái)政對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科研成果能夠轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的應(yīng)用性研究單位以及經(jīng)營性的事業(yè)單位將減少支出或不再支出，由此可節(jié)省大筆的財(cái)政資金。另一方面，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域現(xiàn)有的經(jīng)營性國有資產(chǎn)的部分存量，通過采用拍賣和上市減持等手段予以變現(xiàn)，為財(cái)政收回大量的投資資金。這樣國家就有足夠的財(cái)力補(bǔ)貼農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老，讓公共財(cái)政之光普照全體中國人民。因此，隨著我國財(cái)政體制的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，國家完全有能力為新農(nóng)保建設(shè)提供資金。
再次，在不額外增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的情況下，國家可以通過調(diào)整現(xiàn)行政策目標(biāo)，把現(xiàn)在“三農(nóng)”建設(shè)中的大量低效財(cái)政補(bǔ)貼，逐步轉(zhuǎn)向直接補(bǔ)貼農(nóng)保。2006年支持“三農(nóng)”的資金達(dá)到3397億元，2007年又增加了520億元，達(dá)到3917億元。其實(shí)在這些財(cái)政補(bǔ)貼中，很大一部分是低效運(yùn)轉(zhuǎn)，政策效果不明顯。如十幾元一畝的種糧補(bǔ)貼(各地標(biāo)準(zhǔn)不一)，是為了提高種糧收益，提高農(nóng)民種糧積極性。其實(shí)由于中國人多地少，大部分地區(qū)，一家也就3-5畝地，一年戶均補(bǔ)貼也就幾十元，農(nóng)戶種不種糧不會(huì)受這點(diǎn)補(bǔ)貼的影響。再如這幾年的新農(nóng)村建設(shè)中，國家投人大量的財(cái)力補(bǔ)貼集中建房，但此舉并不符合農(nóng)村實(shí)際，讓農(nóng)民集中居住，遠(yuǎn)離其進(jìn)行生產(chǎn)的土地，反而給農(nóng)民的生產(chǎn)生活造成諸多不便。若將上述政策資金的部分改作支持農(nóng)保的財(cái)政補(bǔ)貼，其政策效果就會(huì)立竿見影。而且這實(shí)際上是對(duì)財(cái)政用于農(nóng)村支出項(xiàng)目的重新劃分，只不過是同一塊蛋糕的不同切法，它不會(huì)增加額外負(fù)擔(dān)。
另外，我們還可以通過深化稅收制度的改革來增加財(cái)政收人、籌集農(nóng)保資金。眾所周知，我國現(xiàn)行稅收制度存在許多不足之處，漏征、未征的稅收很多，如當(dāng)前熱議的所得稅、財(cái)產(chǎn)稅的漏征、未征等問題。這些財(cái)稅問題的解決，不僅會(huì)大幅增加財(cái)政收人，而且會(huì)大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。因此，隨著我國稅收制度改革的深化，國家將有更充足的財(cái)力保證新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展。
一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展
我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)歷了一個(gè)不斷形成與發(fā)展的過程。在20世紀(jì)五六十年代，由于我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下，大多數(shù)農(nóng)村只對(duì)鰥、寡、孤、獨(dú)的老人實(shí)行“五保”政策，即保吃、保住、保穿、保醫(yī)和保葬制度。這一制度在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)構(gòu)成了我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的主體。然而，改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到很大發(fā)展，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入有一定的提高，隨之，農(nóng)村養(yǎng)老問題也變得突出。原來的主要以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式在城鎮(zhèn)化、計(jì)劃生育、老齡化的沖擊下面臨前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。由于家庭養(yǎng)老功能下降、土地保障難以承擔(dān)養(yǎng)老功能，加之我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)比農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)完善，城鄉(xiāng)在養(yǎng)老方面的差距和不公平的存在，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)逐漸提上日程。
經(jīng)過不同階段的改革和摸索，我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一改之前農(nóng)民“自己繳費(fèi)——自我儲(chǔ)蓄”模式，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資結(jié)構(gòu)，在支出結(jié)構(gòu)上一改原來的“建立農(nóng)民賬戶”，采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金結(jié)合的支出結(jié)構(gòu)，60歲后農(nóng)民可以享受國家普惠式養(yǎng)老金，在新農(nóng)?！氨；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則下，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本建立起來。
二、社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)學(xué)角度洞悉農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的價(jià)值與意義
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距越來越大，這些差距不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)收入上，還體現(xiàn)在所享受的公共服務(wù)和社會(huì)保障等社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。就社會(huì)保障體制而言，無論是養(yǎng)老保險(xiǎn)還是醫(yī)療保險(xiǎn)，我國農(nóng)村和城市受城鄉(xiāng)二元體制的影響，存在著很大的差距，實(shí)行著不同的體制。而這些體制帶來的社會(huì)矛盾、城鄉(xiāng)不公平等越開越嚴(yán)重，所以，在農(nóng)村實(shí)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)功能角度分析，亦是具有十分重要的作用。
（一）縮小城鄉(xiāng)差距?；嵯禂?shù)作為判斷收入分配公平程度的指標(biāo)，對(duì)于衡量一個(gè)國家收入分配差距具有重要的參考和指導(dǎo)意義。2012年12月初，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查在京的報(bào)告顯示，2010年中國家庭的基尼系數(shù)為0.61，大大高于0.44的全球平均水平。而我國的收入分配差距最大的便是城鄉(xiāng)差距。然而，在實(shí)行了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)后，農(nóng)民只需交少部分的錢便可享受國家財(cái)政的普惠式養(yǎng)老金，農(nóng)民的養(yǎng)老問題不僅僅是自己掏腰包，還能享受國家的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼，農(nóng)民根據(jù)自己的收入定期交養(yǎng)老金，而且60歲以上的老人可以免費(fèi)領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這在相當(dāng)程度上增加了農(nóng)民的收入，縮小了城鄉(xiāng)收入差距。
（二）調(diào)節(jié)國民收入的分配與再分配。社會(huì)保障金來源于國民收入的分配與再分配，并通過稅收或征費(fèi)或“轉(zhuǎn)移性支付”給予保證，用來分配給需要者和受保障者，因此，通過社會(huì)保障資金的征集與社會(huì)保障待遇的給付，在不同的受保障對(duì)象之間橫向調(diào)節(jié)著收入分配，還在代際之間調(diào)節(jié)著縱向收入分配。通過調(diào)節(jié)分配與再分配，實(shí)現(xiàn)橫向的城鄉(xiāng)平衡和縱向的代際之間的平衡。
（三）有效調(diào)節(jié)公平與效率之間的關(guān)系。從國際范圍來看，社會(huì)保障制度越健全，意味著國家在維護(hù)社會(huì)公平方面力度越強(qiáng)，公平與效率之間的關(guān)系也就越和諧。過去，在國家快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，犧牲了農(nóng)民很多的利益，加劇了城鄉(xiāng)矛盾和社會(huì)的不公平，而通過實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，使農(nóng)民享受到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，這在一定程度上是對(duì)農(nóng)民的一種補(bǔ)償，況且這也是農(nóng)民基本的權(quán)利，這有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。社會(huì)保障對(duì)公平和效率的合理調(diào)節(jié)更能促進(jìn)一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）可以直接促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一方面它的資金的籌集、儲(chǔ)存和分配直接調(diào)節(jié)著農(nóng)民的儲(chǔ)蓄與投資，農(nóng)民在沒有養(yǎng)老的后顧之憂后會(huì)增強(qiáng)消費(fèi)傾向，這就刺激了消費(fèi)，直接帶動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，儲(chǔ)蓄資金也會(huì)發(fā)生一些變化；另一方面國家可以利用這筆龐大的農(nóng)村養(yǎng)老金參與投融資，使基金保值、增值，還可以投向國家重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，滿足公民對(duì)公共服務(wù)的需求，獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的收益和回報(bào)。
綜上，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用，怎樣才能充分利用社會(huì)保障在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的有利影響是我們需要繼續(xù)探索的問題。如果制定合理的社會(huì)保障制度，便可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定，相反，一個(gè)不適合國情的社會(huì)保障制度反而會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的累贅，阻礙國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大社會(huì)矛盾。目前，我國的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)依然存在很多的不足，沒能充分發(fā)揮社會(huì)保障在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的有益影響。這就需要決策者充分重視農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要作用，從而形成社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)模式。
