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時間：2023-06-02 09:03:39
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Abstract：To introduce present supervision industry problems and problem analysis and solution of the construction project management as an advanced mode of project management into our country, has been carried out for 20 years, it is in the national economic development has played a huge role, in order to improve the construction quality, reduce construction cost, avoid the waste of social natural resources, reduce construction waste products have made enormous contribution.
Key words：Supervision industry；Problems and Countermeasures of
中圖分類號：U415.1 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
建設工程監(jiān)理，是指具有相應資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項目建設單位的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設的法律、法規(guī)，經(jīng)建設主管部門批準的工程項目建設文件、建設工程委托監(jiān)理合同及其他建設工程合同，對工程建設實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。它包括了建設前期的工程咨詢，建設實施階段的招標投標、勘察設計、施工驗收、直至建設后期的運轉(zhuǎn)保修在內(nèi)各個階段的監(jiān)督與管理，也包括了工程物資、設備的監(jiān)督管理。
1 現(xiàn)階段監(jiān)理行業(yè)遇到的問題
1.1 監(jiān)理責任逐漸加大
從當前建設市場形勢看，監(jiān)理人的責任有逐漸增大的趨勢。主要表現(xiàn)在：一是部分行為不規(guī)范的業(yè)主推卸責任的傾向比較明顯。二是施工企業(yè)進入改制轉(zhuǎn)型期。三是建設行政主管部門有加強監(jiān)理責任的傾向。
1.2 監(jiān)理地位尷尬
長期以來，建設單位作為投資主體，習慣于掌握工程建設的控制權(quán)。即使在實行工程建設監(jiān)理制度后，建設單位仍然留戀工程建設投資控制權(quán)，形成了監(jiān)理單位對工程沒有實際控制權(quán)。監(jiān)理單位成了建設單位和施工單位之間的“夾心”，監(jiān)理單位有責無權(quán)，難以對施工過程實施監(jiān)督、控制管理，地位尷尬。
1.3 工程監(jiān)理招標，引發(fā)惡性競爭
《中華人民共和國招標投標法》第三條規(guī)定，符合條件的建設工程監(jiān)理必須實行招標。從行業(yè)發(fā)展的前景來看，引入競爭機制是對的，但是在工程監(jiān)理招投標時，價格競爭似乎成了最重要的手段，工程監(jiān)理費的收取普遍低于收費標準。很多項目仍然采用92 收費標準，過低的費用只能造成到場的監(jiān)理人員素質(zhì)偏低，服務質(zhì)量的下降，嚴重影響了工程監(jiān)理效果，影響了整個監(jiān)理行業(yè)的形象。
1.4 監(jiān)理隊伍素質(zhì)有下滑趨勢
監(jiān)理取費偏低、監(jiān)理地位的尷尬，使得監(jiān)理行業(yè)成了“雞肋”，高智能人才不愿進監(jiān)理公司或者不愿從事監(jiān)理工作。監(jiān)理工程師的收入在注冊工程師中處于墊底位置，幾乎只有其他注冊工程師的一半，這就決定了真正從事監(jiān)理工作的只有兩類人：老工程師、技師和剛參加工作的大中專畢業(yè)生。既有注冊證書，又有工作能力的人往往選擇掛靠證書，從事其他職業(yè)。
1.5 行業(yè)管理還有待改革
目前，監(jiān)理行業(yè)管理者仍然是政府，實行行業(yè)準入制度、企業(yè)資質(zhì)和個人資質(zhì)捆綁制度，以及工程建設強制性監(jiān)理制度。政府管理必然會帶來一系列的問題，如企業(yè)監(jiān)管責任的承擔者是誰、監(jiān)理人才的流動性差、東西部地區(qū)監(jiān)理人才數(shù)量的顯著差異及西部地區(qū)工程監(jiān)理的到位率不足等問題。
2 問題的分析與解決
2.1 不要承擔不該承擔的責任
充分利用法律、法規(guī)保護自己。關(guān)于監(jiān)理在工程建設中承擔的責任問題，法律明確規(guī)定監(jiān)理對工程質(zhì)量問題承擔監(jiān)理責任。監(jiān)理企業(yè)在維護自身的權(quán)益時，應該充分利用法律、法規(guī)和合同條件保護自己，做到有理、有利、有節(jié)。適當運用簽字權(quán)也是很好的方法。對于一些不可違抗的命令，應該做好證據(jù)保全工作，為今后爭議的解決提供依據(jù)。
監(jiān)理行業(yè)要破除監(jiān)理是在建設全過程實行監(jiān)理的觀念。我國在引進監(jiān)理這一制度時，參照了國外項目管理公司、咨詢公司的制度，因此形成了監(jiān)理是全過程服務行業(yè)的概念。由于我國國情不同，監(jiān)理企業(yè)沒有足夠?qū)嵙ο髧夤疽粯訛闃I(yè)主提供全過程服務。，所以，監(jiān)理行業(yè)應該逐步樹立一種觀念，監(jiān)理并非是提供全過程服務的行業(yè)，當然也只能承擔相應階段的工作責任，因此需將監(jiān)理的責任在委托監(jiān)理合同中明確約定。
2.2 提高監(jiān)理地位要靠監(jiān)理自身的努力
扎實做好業(yè)務，提高服務水平和質(zhì)量，贏得甲方的重視。打鐵還靠自身硬。要改變監(jiān)理在行業(yè)中的尷尬地位，根本方法還是要靠監(jiān)理企業(yè)在工作中將業(yè)務做精做實。監(jiān)理企業(yè)在工作中要認真做好工程投資、進度、質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)監(jiān)管以及合同、信息的管理協(xié)調(diào)工作，為業(yè)主創(chuàng)造更大的價值，帶來經(jīng)濟效益，才是改變企業(yè)及行業(yè)地位之本。
充分利用工作制度制約施工單位。監(jiān)理在工作中應充分發(fā)揮指令、通知、備忘錄的作用。采用正式的文件交涉，對絕大多數(shù)的施工企業(yè)都會有效。
2.3 要取消現(xiàn)行的監(jiān)理強制性招投標規(guī)定，提高監(jiān)理費用
要取消現(xiàn)行的監(jiān)理強制性招投標規(guī)定。監(jiān)理是工程服務行業(yè)，在國際上并沒有強制性招投標的規(guī)定。而目前很多省市根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》的要求自己制定了有關(guān)招標投標方面的辦法和文件，有些省市甚至公然通過招投標來壓價，在監(jiān)理招標投標過程中出現(xiàn)許多不規(guī)范的現(xiàn)象，嚴重違背了工程監(jiān)理的原則。所以，要盡快取消監(jiān)理招標的強制性規(guī)定或出臺相應的指導文件，杜絕壓價事件的進一步發(fā)生。
嚴格執(zhí)行監(jiān)理收費新標準。盡管2007年新標準出臺了一年多，但據(jù)統(tǒng)計，仍有不少的監(jiān)理企業(yè)只能按92 標準收取費用，相當一部分是因為監(jiān)理企業(yè)不主動所造成的。監(jiān)理企業(yè)要與建設單位據(jù)理力爭，同時派出與此相應的監(jiān)理人員到場工作。
一． 建設工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的現(xiàn)狀
(1)現(xiàn)行工程質(zhì)量檢測模式導致檢測單位第三方公正性地位得不到保證。主要表現(xiàn)在工程檢測費用由被檢測單位支付。根據(jù)中華人民共和國建設部令第141號《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》規(guī)定,檢測費用由建設單位承擔,這將比較有效地改觀檢測機構(gòu)的檢測行為,對檢測機構(gòu)形成較大的政策支撐。但目前這種局面還沒有形成。
(2)部分檢測機構(gòu)基于部門利益形成保護。根據(jù)檢測行業(yè)協(xié)會的了解,目前有相當數(shù)量的檢測機構(gòu)依附于施工企業(yè)、監(jiān)理單位、科研單位、高校、質(zhì)監(jiān)機構(gòu)等,不同程度地形成了利益保護群,特別是依附于施工企業(yè)的檢測機構(gòu),其檢測結(jié)論公正性受到質(zhì)疑。
(3)工程現(xiàn)場質(zhì)量與檢測責任行為無法直接聯(lián)系，“僅對來樣負責”, 但事實也無法把作為責任主體的檢測機構(gòu)和工程現(xiàn)場質(zhì)量的責任進行有效的連接。有相當部分的施工單位和監(jiān)理單位的管理者,僅把檢測作為資料過關(guān)的階段。
(4)檢測試驗行為規(guī)范得不到保證。這個問題一直困擾著建設行業(yè)的管理者以及工程的其他相關(guān)責任主體。隨著市場經(jīng)濟的開放,特別是檢測市場的全面放開, 各種問題也隨之而來。有相當大的一部分檢測機構(gòu)更看重的是企業(yè)的經(jīng)濟效益, 其行為未得到有效約束和監(jiān)控。
(5)檢測機構(gòu)小規(guī)?，F(xiàn)象造成市場惡性競爭。檢測機構(gòu)小規(guī)模,市場準入較低,勢必產(chǎn)生一哄而上,追求短期效益行為,嚴重影響檢測的規(guī)范和質(zhì)量;同時,產(chǎn)生從業(yè)人員素質(zhì)低、技術(shù)落后,不利于檢測領域的檢測技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展。
(6)管理部門缺乏強有力的監(jiān)管手段。目前建設行政主管部門或質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)由于人力條件有限,難以對檢測機構(gòu)進行“全天候”的監(jiān)管,況且大部分的檢測屬試件破壞檢測,很難做到“追本溯源”。
(7)檢測機構(gòu)的淘汰制度、吊銷制度、公司信用制度不健全。
二．當前建設工程質(zhì)量檢測機構(gòu)存在的問題
在建設工程中,原材料的質(zhì)量和工程質(zhì)量很大程度上是用試驗和檢測結(jié)果來反映的。在對工程質(zhì)量進行評價時,試驗和檢測報告是必不可少的質(zhì)保資料。一旦報告失實,將無法真實反映工程的實際質(zhì)量情況,給社會和公眾安全帶來隱患。但目前,試驗和檢測機構(gòu)存在以下幾個比較大的問題,直接影響到建設工程的質(zhì)量。
（1）工程質(zhì)量檢測機構(gòu)在質(zhì)量管理、經(jīng)營理念上存在不足
①工程質(zhì)量檢測機構(gòu)質(zhì)量管理缺少高素質(zhì)的管理人員，真正一線檢測人員經(jīng)驗不足，與檢測機構(gòu)申報資質(zhì)要求相比差距較大。其原因：一是申報資質(zhì)技術(shù)人員從外單位聘用的；二是作為檢測一線的檢測人員現(xiàn)場檢測經(jīng)驗不足，對一些技術(shù)性問題缺乏分析、解決問題的能力。②質(zhì)量管理、設備管理、環(huán)境管理、檢測等制度流于形式，只是掛在墻上，應付各種形式的檢查，與真正具體執(zhí)行相差甚遠。③缺少有關(guān)新規(guī)范、標準、圖集、資料等，現(xiàn)場檢測人員進行專業(yè)技術(shù)和業(yè)務技能的培訓不足，一些新標準已開展較長時間而沒有嚴格執(zhí)行。（2） 假報告現(xiàn)象，嚴重地影響了檢測單位的社會形象，破壞了檢測工作的準確、公正、科學性。虛假報告情況大致有以下幾種：①在檢測記錄上直接劃改，將不合格報告更改為合格報告。②直接收取施工單位的檢測費，施工單位不送樣品，試驗也不做，直接開具虛假的合格報告。③對于群體住宅、小區(qū)工程，送一份試樣，出具多份合格試驗報告，減輕試驗負荷，賺取不正當利潤。④對于一份有多組試件樣品的報告，抽掉不合格的試驗數(shù)據(jù)，只開合格樣品的報告，替施工單位開脫責任。⑤為了施工單位的驗收需要，在工程驗收前補開虛假報告。這種行為，一部分是因為檢測單位利益的需要，還有一部分是出于當?shù)厣霞壊块T或其他利害關(guān)系的需要。⑥為滿足檢測單位的需要，降低試驗標準，將不合格樣品開具合格報告，或為檢測客戶隱瞞不合格情況，不向當?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門報告。（3）檢測單位為了業(yè)務需要，向監(jiān)理、施工、建設單位進行直接或間接的行賄，嚴重影響到檢測工作的科學公正性。（4）部分檢測員試驗時不通過統(tǒng)一的原始記錄本記錄原始數(shù)據(jù)，在計算出試驗結(jié)果后才填寫原始記錄數(shù)據(jù)。（5）部分檢測項目檢測人員不進行試驗，而叫一些無試資格的臨時工做試驗，然后檢測員對這些數(shù)據(jù)進行處理，不能真正地掌握原始數(shù)據(jù)，影響了檢測數(shù)據(jù)的準確性。（6）檢測市場收費不規(guī)范，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①一個地區(qū)存在幾家檢測單位，互相競爭檢測業(yè)務，檢測價格競爭時互相壓價。②具體某個單位工程時，進行包死價，例如，某一幢6層住宅樓，以4000元價格負責所有檢測試驗。③在具體某項檢測項目時，沒有按照物價局規(guī)定的收費標準，而是采取百分比，例如收到具體檢測項目80%或更低。
三． 完善建設工程質(zhì)量檢測機構(gòu)管理的措施
（1）加強對工程質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)管理①加強對工程質(zhì)量檢測機構(gòu)從業(yè)人員的考核管理，特別是質(zhì)量管理手冊中管理人員和現(xiàn)場一線檢測人員必須在位在崗，真正發(fā)揮其抓管理，管質(zhì)量、效益的作用，對于長期外聘人員必須解聘。②建立健全各項規(guī)章制度，做到年檢有標準，一切按制度辦事。積極組織相關(guān)人員進行培訓，及時掌握新規(guī)范，新標準，提高其業(yè)務技能，保證檢測工作科學性、合理性、公正性。③工程質(zhì)量檢測的行業(yè)管理部門，在把好檢測機構(gòu)資質(zhì)審批的同時，做好工程質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)管理和動態(tài)考核。因為工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的特殊性，在落實質(zhì)量責任的同時，要加大省、市兩級管理部門的巡查年檢力度，通過巡查年檢，對存在問題限期整改，甚至停檢整頓，直至吊銷檢測機構(gòu)的資質(zhì)，這樣才能做到資質(zhì)標準不降，監(jiān)督管理到位，檢測數(shù)據(jù)的質(zhì)量得到保障。（2）對于工程質(zhì)量檢測機構(gòu)不規(guī)范的行為，省、市主管部門也一直采取一些管理手段進行監(jiān)管，此如三級密碼管理制度、報告統(tǒng)一格試、報告統(tǒng)一印刷序列號等來監(jiān)控虛假報告資料流入工程中，給工程質(zhì)量帶來隱患，為了規(guī)范檢測工作，建議采取以下幾個方面對策：①樣品委托管理 接樣室提供給檢測客戶樣品委托單，由客戶填寫，委托單應標明檢測項目的檢測參數(shù)、標準、價格等詳細信息，接樣員把委托單內(nèi)容輸入微機并打??；任務單在空余時間集中統(tǒng)一打印，由微機自動生成按項目分類的任務單流水號，同時微機可打印樣品標簽，方便樣品標識；按照三級密碼制度，樣品編號與委托單編號相互獨立，這樣檢測人員就不能知道樣品是哪個檢測客戶，也不會產(chǎn)生一份樣品多個任務書，每個任務書上的檢測項目不能隨意減少，就不會產(chǎn)生隨意抽掉不合格數(shù)據(jù)，減少了弄虛作假的可能性。②檢測數(shù)據(jù)及原始記錄的管理 檢測人員領取任務書后，按任務書要求對樣品進行檢測，應保證兩個人參與試驗，一個試驗，一個記錄，互相監(jiān)督，經(jīng)兩人簽字后，交審核人審核簽字后，檢測數(shù)據(jù)不能夠再修改，檢測人員在輸入每個任務的檢測數(shù)據(jù)時，微機自動進行數(shù)據(jù)處理并編制檢測報告。③檢測報告編號在檢測報告中唯一的，報告經(jīng)簽發(fā)后，不得進行更改。（3） 對于不合格檢測報告統(tǒng)計，采用微機直接生成不合格統(tǒng)計報表并打印出不合格報告，上報當?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督站處理，減少隱瞞不合格報告可能性。（4）對工程質(zhì)量檢測機構(gòu)收費的管理，在微機中直接統(tǒng)計各個檢測項目，并根據(jù)檢測價格指導價，管理部門可直接計算出收費具體情況，對不規(guī)范行為進行處罰，可直接規(guī)范行業(yè)價格競爭，減少不正當?shù)母偁帲?guī)范檢測市場。（5）對于一些檢測單位亂收費，及個別檢測人員不按規(guī)范進行檢測的違法亂紀行為，嚴格按《建設工程質(zhì)量責任主體和有關(guān)機構(gòu)不良記錄管理辦法》及《廣東省建筑市場管理條例》、《建筑法》中的規(guī)定，進行處罰，情節(jié)特別嚴重的，依法追究刑事責任。
四．結(jié) 語
1.從生態(tài)主體角度分析
建設工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的檢測人員和技術(shù)管理人員作為生態(tài)主體，對于保證檢測數(shù)據(jù)的客觀性、準確性以及檢測行業(yè)的長遠發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。
1.1檢測人員。建設工程質(zhì)量檢測機構(gòu)通常根據(jù)單位的機構(gòu)類別、技術(shù)能力、所開展的檢測項目及檢測工作量配備相應數(shù)量的檢測人員。建設工程質(zhì)量的檢測結(jié)果是由檢測人員專業(yè)素質(zhì)、綜合素質(zhì)和社會責任感、誠信度幾方面所共同決定的。（1）現(xiàn)階段，檢測機構(gòu)普遍存在人員素質(zhì)參差不齊，從業(yè)門檻低，流動性大的現(xiàn)象。一些檢測人員上崗培訓時間較短，專業(yè)水平相對偏低，同時對評定標準和檢測規(guī)范了解不深入，再加上平時對于檢測培訓不夠重視或者培訓工作不夠系統(tǒng)化，這就容易提高漏檢、誤檢等錯誤現(xiàn)象發(fā)生的概率，或者由于外界其它干擾因素的影響導致檢測結(jié)果失真現(xiàn)象的發(fā)生。（2）工程質(zhì)量檢測的結(jié)果也受到檢測人員的綜合素質(zhì)以及職業(yè)道德意識等重要因素的影響。在經(jīng)濟利益等外界因素的驅(qū)使下，會出現(xiàn)部分檢測機構(gòu)的個別檢測人員背離檢測的根本原則的現(xiàn)象，檢測工作未能認真負責、嚴謹客觀，或者在檢測過程中選用錯誤的檢測方法導致故意制造失真結(jié)果現(xiàn)象的發(fā)生，嚴重影響了工程質(zhì)量檢測過程的公平、公開和公正性以及檢測結(jié)果的科學性。
1.2技術(shù)管理人員。（1）當前我國建設工程檢測行業(yè)普遍缺少高素質(zhì)技術(shù)管理人才，工程質(zhì)量檢測機構(gòu)對于高素質(zhì)技術(shù)管理人才缺口較為明顯。與檢測行業(yè)申報資質(zhì)要求相比，當前部分工程質(zhì)量檢測機構(gòu)檢測技術(shù)人員普遍存在不滿足專項檢測要求的現(xiàn)象。（2）當前檢測機構(gòu)技術(shù)管理人員綜合能力有待加強，在工程質(zhì)量檢測管理工作中，遇突發(fā)性技術(shù)問題普遍缺乏分析、解決問題的能力。同時，當前檢測機構(gòu)技術(shù)管理人員普遍存在著檢測服務觀念相對落后，跟不上檢測行業(yè)快速發(fā)展的要求。
2.從行業(yè)生態(tài)環(huán)境角度分析
2.1檢測標準和檢測方式明顯滯后于建筑行業(yè)的發(fā)展速度。（1）當前我國的建設工程質(zhì)量檢測管理制度依然不完善。例如我國建設工程質(zhì)量檢測機構(gòu)數(shù)量眾多，可是由于國家層面沒有統(tǒng)一質(zhì)量檢測標準作為依據(jù)，導致質(zhì)量檢測機構(gòu)出具的檢測結(jié)果普遍不一致，同時建設工程質(zhì)量檢測市場也缺乏國家層面的規(guī)范化管理，造成當前建設工程質(zhì)量檢測市場較為混亂的現(xiàn)狀。（2）檢測標準的缺失和執(zhí)行的滯后性。在實際的檢測過程中普遍缺少相應的檢測標準作為依據(jù)，一定程度上影響了檢測工作的順利開展。尤其是隨著工程建設要求的逐漸提高，建筑行業(yè)逐漸采用一些新技術(shù)和新材料，但是這些新技術(shù)和新材料還缺乏相關(guān)的國際標準或者行業(yè)標準，可行的國際標準的缺失就會在一定程度上給工程質(zhì)量檢測帶來一定的難度，進而導致檢測工作無法正常有效開展。（3）建設工程質(zhì)量檢測方式相對較為落后。我國當前工程質(zhì)量領域大部分檢測業(yè)務仍然位于傳統(tǒng)階段，檢測方式或手段距離新型材料的需求存在一定差距。隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展的需求，建筑工程建設中使用到越來越多的建筑材料，這也對工程質(zhì)量檢測方式提出了更高的要求。
2.2硬件環(huán)境。（1）建設質(zhì)量檢測結(jié)果的可靠性也會受到部分因素影響，比如部分建設工程質(zhì)量檢測單位為了節(jié)約成本，在檢測過程中使用過于老化、質(zhì)量或精度不符合標準的設備等。對于屬于強制檢定范疇的一些計量器具，必須經(jīng)過計量檢定方可用于檢測工作。（2）由于建設工程質(zhì)量檢測設備的價格普遍較為昂貴，因此，新購置的檢測設備普遍存在較長時間的使用周期，但是伴隨檢測市場異常迅速的發(fā)展，因而檢測市場和檢測設備不同步的矛盾逐步凸顯出來，導致檢測機構(gòu)的檢測能力和檢測水平在一定程度上也受到影響。
3.促進建設工程質(zhì)量檢測行業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的對策
3.1國家和行業(yè)管理層面依法加強行業(yè)管控能力。（1）建設行政主管部門應根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要不斷充實完善相關(guān)的行業(yè)管理法規(guī)、規(guī)定和辦法，逐步規(guī)范檢測機構(gòu)和檢測人員的行為，進一步強化對于工程質(zhì)量檢測行業(yè)的管控能力。具體來講，就是在工程質(zhì)量檢測實踐中，建設行政主管部門對于相關(guān)的法規(guī)制度逐步改進和完善，更好地促進檢測機構(gòu)的科學健康發(fā)展。此外，也應在充分考慮和結(jié)合我國檢測行業(yè)實際情況基礎上，進一步吸取國外檢測行業(yè)先進實踐經(jīng)驗，制定更為健全和完善的質(zhì)量檢測法規(guī)制度和管控機制。（2）建設行政主管部門面對工程質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)審核，應嚴把關(guān)口，將符合開展檢測工作所需的工作場所、儀器、設備以及具備開展各個檢測業(yè)務的相應資質(zhì)作為申請人所必備基礎保證。（3）作為建設工程質(zhì)量檢測的生態(tài)主體，檢測機構(gòu)及其檢測人員在開展相關(guān)檢測活動過程中可能會受到一些不正當?shù)母深A，這些干預可能來自經(jīng)濟、行政等各個方面，建設主管部門對此不僅要開展相應警示和制約，并且應針對具體現(xiàn)象及時制定相應的行業(yè)處罰條例。
3.2不斷完善充實檢測技術(shù)標準文件并落實到位。（1）對現(xiàn)行有效標準規(guī)范加蓋“受控”章，對作廢標準規(guī)范加蓋“作廢”章，防止誤用或者繼續(xù)使用。加強標準文件內(nèi)部控制，設專人負責，制定標準匯總清單，確保每個檢測項目有對應的檢測標準。檢測機構(gòu)采用新技術(shù)標準，匯總清單應及時作出相應修改。（2）使用新標準，新方法實施檢測時，對所用的儀器設備、環(huán)境要求、人員技術(shù)等條件予以確認，及時更新作業(yè)指導書，做好宣傳學習。（3）為了使工作人員在工作種對自己的工作職責更加明確，更加清楚的認識自己的工作任務模塊劃分，應該對其應該遵守的章程及其工作流程加以明確確定。檢測室應該擁有專門的相關(guān)檢測質(zhì)量手冊和檢測活動所遵循的程序文件，努力解決目前存在的檢測標準的缺失和執(zhí)行的滯后性問題，成立專門技術(shù)小組，重點關(guān)注和解決標準執(zhí)行的問題，務必促使檢測標準選用及時和正確。
3.3確保檢測設備的高性能。（1）在進行資質(zhì)審核時建設行政主管部門要把好關(guān)，對申請人在開展檢測工作所使用的相應的儀器、設備及開展工作的場所進行嚴格把控，確保符合開展檢測活動的要求；其次，為保證保證檢測設備性能可靠，檢測機構(gòu)要加強對設備的保養(yǎng)和維修。對于經(jīng)過檢定被認定為合格的儀器，應根據(jù)檢定報告，在檢測數(shù)據(jù)中引入校正因子，進一步保障工程質(zhì)量。（2）充分運用先進檢測技術(shù)和檢測設備，檢測設備性能參數(shù)直接影響到檢測的數(shù)據(jù)結(jié)果。加強對先進設備和先進技術(shù)的應用及推廣普及，優(yōu)化創(chuàng)新具體的工程質(zhì)量檢測技術(shù)以及設備，不僅是提升建設工程質(zhì)量檢測水平的一個重要手段，同時也有利于進一步提升建設工程質(zhì)量檢測準確率。
3.4不斷提升工程質(zhì)量檢測工作人員的專業(yè)技能、綜合素質(zhì)和職業(yè)道德意識。（1）在制定培訓方案時應根據(jù)檢測人員的實際情況有針對性開展：對于新員工，要重點培訓其操作技能，注重其對檢測原理的掌握，加強其對基本知識的理解；對于老員工，則促使其深入了解檢測工作的實質(zhì)，提升他們在檢測工作中快速準確處理問題的能力和判斷能力；針對新型建設施工材料的質(zhì)量檢測，由于其對檢測設備和方法要求更高，為了避免檢測人員出現(xiàn)偏差，更要對其加大培訓和再教育的力度。（2）在有條件的情況下，建設工程質(zhì)量檢測行業(yè)協(xié)會或機構(gòu)應創(chuàng)造條件或機會組織或委派質(zhì)量檢測人員去國外先進的檢測機構(gòu)交流溝通，學習先進的檢測方法和檢測理念，從而提高檢測人員的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。（3）為確保檢測結(jié)果公平公正而又不失科學準確性，對質(zhì)檢人員的個人品質(zhì)應把好關(guān)，對其職業(yè)道德素養(yǎng)進行評估，同時加強對質(zhì)檢人員的工作監(jiān)督。實行責任制，將質(zhì)量責任落實到個人，增強責任意識，保證質(zhì)檢工作最終結(jié)果的規(guī)范性。
4.結(jié)束語
隨著社會的不斷發(fā)展和科技進步，要保證建設工程檢測質(zhì)量，通過健全和完善行業(yè)法規(guī)制度和管理辦法、提高檢測人員綜合素質(zhì)、確保檢測儀器和設備的高性能等途徑來確保和增強建設工程質(zhì)量檢測的準確性和科學性，此外，建設工程質(zhì)量檢測機構(gòu)在開展實際檢測工作過程中，也應充分考慮和分析其它具體影響因素并據(jù)此制定科學的改進策略，才能真正有效確保建設工程的檢測質(zhì)量，促進我國建設工程質(zhì)量檢測行業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。
作者:閔 燕 單位:武漢市東西湖區(qū)建設工程質(zhì)量檢測中心
參考文獻
[1]朱小伍，建筑工程質(zhì)量檢測重要性及控制要點，江西建材，2016（19）：294-300.
[2]劉軍虎，淺談建設工程檢測管理存在的問題和解決措施，建筑科學，2016(35):277-278.
建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理是建設工程監(jiān)督管理中非常重要的內(nèi)容之一。建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的好與壞，直接影響建設工程的質(zhì)量和進度。近年來，隨著建設工程逐漸增多，使建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理增加了發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理應該采取什么樣的管理模式適用新形勢，是目前行業(yè)內(nèi)的重要課題。
1、工程建設及質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀分析
1. 1 工程建設現(xiàn)狀
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生產(chǎn)生活水平的日益提高，大量的商品房得到開發(fā)，城鎮(zhèn)建設等大中型項目相繼上馬，工程項目數(shù)量日益增多。但工程建設各方責任主體從技術(shù)管理水平、質(zhì)量要求、安全措施等都未達到現(xiàn)代建設水平的要求，故對工程質(zhì)量監(jiān)督工作顯得更加重要和突出。
1. 2 工程建設質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀
建設工程實行質(zhì)量終身制，五方責任主體負責制。
國家對工程建設質(zhì)量監(jiān)督，除建設各方責任主體在各自職責范圍內(nèi)對質(zhì)量管理外，政府部門委托建設工程質(zhì)量監(jiān)督站負責工程建設質(zhì)量監(jiān)督。
由于工程建設單位、施工單位等建設責任主體受市場經(jīng)濟影響，都把追求利益最大化作為工程建設的一個主要目標，把工程質(zhì)量放在被動地位。如果沒有相應的約束機制和監(jiān)督管理，那么，工程質(zhì)量管理的重視程度就會不夠。政府質(zhì)量監(jiān)督管理成為控制工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。
隨著工程建設投資規(guī)模的快速增長，工程質(zhì)量監(jiān)督的范圍越來越大，監(jiān)督的內(nèi)容越來越多，監(jiān)督的工程技術(shù)含量越來越高，監(jiān)督人員工作任務也就日益繁重。另外，各種新問題、新情況的出現(xiàn)，監(jiān)督力量更顯薄弱。目前，政府實行的行政責任追究制度對質(zhì)量監(jiān)督工作提出了更高的要求，監(jiān)督人員工作壓力更大。
2、影響工程質(zhì)量監(jiān)督成因分析
影響建設工程質(zhì)量的因素是多方面的。不僅要重視某個“點”或“幾個點”的管理，更要注意“面”的管理。下面對影響工程質(zhì)量監(jiān)督的原因進行分析。
2. 1 建設單位對建設工程質(zhì)量監(jiān)督的影響
建設工程的建設單位投資的目的及管理直接影響建設工程質(zhì)量。
商品房建設，建設單位是開發(fā)商。開發(fā)商之所以有投資行為是來自于他們對投資回報的期望。不是以工程質(zhì)量為終極追求目標，而是關(guān)心投資回報，追求利潤的最大化。相應的選擇施工單位就會偏向報價低的施工單位，直接影響建設工程質(zhì)量。從而加大了建設工程監(jiān)督管理的難度。
政府投資項目，建設單位是政府各級部門。代表了公眾的利益，最關(guān)心的是結(jié)構(gòu)安全問題，是人民群眾生命財產(chǎn)安全，是不要出現(xiàn)房子倒塌等重大質(zhì)量安全事故。從整體上來看，對工程質(zhì)量非常關(guān)注。但由于投資體制、部門利益、監(jiān)督機制等的影響，在建設過程的各個階段，各部門的權(quán)利、義務和責任糾纏不清，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，相互推諉，責任難以落實。建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)作為政府的職能機構(gòu)之一，不能很好行使其監(jiān)督權(quán)力與義務。
2. 2 施工單位對建設工程質(zhì)量監(jiān)督的影響
施工單位作為建設工程的實施責任的主體之一，工程質(zhì)量的高低與施工單位的管理水平、技術(shù)水平密切相關(guān)。
目前我國招投標規(guī)范規(guī)定合理低價中標。但有些項目是低素質(zhì)、低水平的施工隊伍采取掛靠、違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包及惡意競價等非法手段獲得。獲得工程后，施工隊伍為獲得利益最大化，必然通過降低工程質(zhì)量標準，不完全按照設計或規(guī)范施工，勢必埋下工程質(zhì)量隱患。為消除這些隱患，大大增加了監(jiān)督機構(gòu)的工作量。
2. 3 地勘、設計單位對建設工程質(zhì)量監(jiān)督的影響
由于工程數(shù)量及規(guī)模的劇增，地勘、設計單位工期緊，任務重，對所負責的部分工程項目勘察和設計深度不夠，部份項目與實際不符，不能很好地指導施工，導致工程質(zhì)量監(jiān)督缺少依據(jù)。
2. 4 監(jiān)理單位對建設工程質(zhì)量監(jiān)督的影響
監(jiān)理單位受建設單位的委托，在工程建設的階段，對工程質(zhì)量、進度、投資、安全進行全面監(jiān)控。但是在實施過程中存在權(quán)威性、責任心、專業(yè)技術(shù)水平方面不足的問題。
監(jiān)理單位應嚴格按照國家的法律、法規(guī)、設計文件和合同規(guī)定，獨立地行使自己的職責，對社會負責。但部分工程監(jiān)理是建設單位說什么，他干什么，權(quán)威性不夠。
監(jiān)理單位在工程項目管理當中，存在個人素質(zhì)參差不齊，職業(yè)道德較差，責任心嚴重不足，甚至與施工單位串通一氣，掩蓋質(zhì)量問題等現(xiàn)象。監(jiān)理單位在人才結(jié)構(gòu)上不合理，設計知識、實踐經(jīng)驗、土建、安裝、裝修及消防等專業(yè)的人才不足，不能很好地滿足工程的需要。
這些問題不同程度地造成監(jiān)理單位對工程質(zhì)量的管理缺位，監(jiān)理單位對工程質(zhì)量管理的責任無形中轉(zhuǎn)移給工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門。
2. 5 監(jiān)督機構(gòu)對建設工程質(zhì)量監(jiān)督的影響
國家對工程建設質(zhì)量監(jiān)督，除建設各方責任主體在各自職責范圍內(nèi)對質(zhì)量管理外，政府部門委托建設工程質(zhì)量監(jiān)督站負責工程建設質(zhì)量監(jiān)督。
工程質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)過多年的發(fā)展，各市縣相繼成立建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，負責轄區(qū)建設工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。但也會出現(xiàn)自控能力差、素質(zhì)不高、覺悟低的問題，管理制度不完善，約束機制不健全。
建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)僅被委托行使質(zhì)量監(jiān)督的檢查權(quán)，而不包括行政處罰權(quán)。造成發(fā)現(xiàn)問題只能采取停工整改等少數(shù)措施，執(zhí)法效果不明顯。
現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)、人才結(jié)構(gòu)存在缺陷。政府質(zhì)量監(jiān)督必須對設計文件進行監(jiān)督，雖然現(xiàn)有的監(jiān)督人員中大部分具有施工經(jīng)驗，但設計方面的知識欠缺，對設計文件監(jiān)督存在漏洞。
質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費緊張，現(xiàn)場測試設備沒有及時跟上，停留在依靠其他專業(yè)檢測機構(gòu)的設備及其他資源。不能及時、準確、方便地獲取工程質(zhì)量信息。
3、建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的要點
3. 1 建立長效機制，轉(zhuǎn)變觀念，促進建設單位重視工程質(zhì)量
建立保證質(zhì)量作為商品房開發(fā)與銷售的必要條件制度，促使開發(fā)商不以利益最大化為工程建設的根本目標，主動作為、主觀愿望關(guān)心工程質(zhì)量。
政府投資項目眾多，建議成立專職的項目管理機構(gòu)，全權(quán)負責工程建設的質(zhì)量、進度、投資及安全工作，避免出現(xiàn)多頭管理，責任無法及時落實的情況，從而保證工程質(zhì)量與監(jiān)督管理。
3. 2 實行動態(tài)管理，建立聯(lián)動機制，社會參與監(jiān)督
工程建設從地質(zhì)勘察、設計到施工全過程實行動態(tài)管理，加強對施工單位、設計單位、勘察單位及監(jiān)理單位和有關(guān)機構(gòu)的資質(zhì)等級、人員資格、責任主體行為、建設程序及工程實體的監(jiān)督，對工程建設中出現(xiàn)的不良情況及時記錄與公布，完善工程質(zhì)量誠信體系，建立聯(lián)動機制，提高各方責任主體的信用意識和信用水平。讓全社會了解工程建設信息和各單位的信用狀況，從而參與建設工程質(zhì)量監(jiān)督。
3. 3 加大培訓力度，積極宣傳新規(guī)范新標準
建設工程施工及驗收規(guī)范不斷更新，參與工程建設的各類人員如不能及時學習和掌握，施工的工程就不符合新規(guī)范新標準的規(guī)定。為了提高與保證工程質(zhì)量，必須認真推行全面質(zhì)量管理，及時開發(fā)人力資源和創(chuàng)新技術(shù)，這離不開對施工管理人員的培訓。此外，還要實施建設工程知識經(jīng)濟人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以提高工程管理的質(zhì)量。
3. 4 加強監(jiān)理單位管理，提升質(zhì)量管理能力
工程監(jiān)理是整個工程質(zhì)量管理體制中的一個重要環(huán)節(jié)，對監(jiān)理單位實行單位資質(zhì)及人員資格雙管雙控，督促其在人才結(jié)構(gòu)上、能力上盡快進行調(diào)整，適應各項監(jiān)理工作的需要。
3. 5 建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，調(diào)動各單位積極性和主動性
工程建設初期，結(jié)合工程實際，制定并發(fā)放適合本工程的《質(zhì)量監(jiān)督方案》。工程建設各方從建設工程活動一開始，就明確監(jiān)督工作的方式、方法、內(nèi)容和手段，從而調(diào)動工程建設、監(jiān)理和施工等單位的積極性和主動性，自覺規(guī)范質(zhì)量行為，減少和避免質(zhì)量事故的發(fā)生。
3. 6 要以法律法規(guī)為依據(jù)，加強對責任主體的行為監(jiān)督
在對建設單位質(zhì)量行為監(jiān)督方面，應重點加強對執(zhí)行工程建設程序的監(jiān)督，尤其是施工圖設計文件審查、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理、施工許可證辦理和竣工驗收備案四項程序的監(jiān)督。加強工程建設程序的監(jiān)督，是參建各方質(zhì)量行為監(jiān)督的重點，是提高工程質(zhì)量水平的基本保證。
在對地勘、設計、監(jiān)理及施工單位質(zhì)量行為監(jiān)督方面，應重點加強對是否越級承包、人員是否持證上崗、是否嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范、工作是否到位、工序把關(guān)是否嚴格等方面的控制。
3. 7 監(jiān)督工作要有預見性
工程建設周期較長，施工技術(shù)水平與管理方法常會發(fā)生波動。作為建設工程監(jiān)督管理機構(gòu)需要對工程質(zhì)量進行事前控制、過程控制和事后控制。在做好過程監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督的同時，提高監(jiān)督工作的預見性、服務性。當工程質(zhì)量出現(xiàn)下降的趨勢或工程施工到難點部位、易出現(xiàn)質(zhì)量通病的部位時，監(jiān)督人員應及時到現(xiàn)場指導，以此扭轉(zhuǎn)滯后監(jiān)督、被動應對的局面。
3. 8 制定工程實施細則，減少工程質(zhì)量通病
質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)轄區(qū)的工程特點或?qū)嶋H情況，制定建設工程質(zhì)量控制要點，盡量避免通病。同時加大對工程質(zhì)量通病的監(jiān)督力度，加強對工程質(zhì)量通病防治工作的指導，將工程質(zhì)量通病減少到最低程度。著力解決住宅工程裂縫、滲漏、空鼓、起砂、脫皮和室內(nèi)標高、幾何尺寸不符合設計要求等問題。
3. 9 進一步加強對執(zhí)行工程建設標準強制性條文的落實
工程建設標準強制性條文是國家的技術(shù)法規(guī)，直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)保等方面，直接關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全。嚴格執(zhí)行強制性條文，是從技術(shù)上保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵。故必須依據(jù)工程建設標準強制性條文開展各項監(jiān)督工作。
除監(jiān)督各方責任主體的行為外，監(jiān)督機構(gòu)應加強對建設工程實體質(zhì)量的檢查，驗證施工單位、監(jiān)理單位對工程控制的真實性。
3. 10 隨機抽查，保證工程施工質(zhì)量的真實
改變原來的預約式、通知式的監(jiān)督檢查方式，實施隨機抽查、集中檢查形式，保證檢查建設內(nèi)容和工程部位能夠真實反映施工的質(zhì)量狀況。
3. 11 加強內(nèi)部學習，努力提高監(jiān)督隊伍素質(zhì)和監(jiān)督工作水平
沒有高素質(zhì)、高水平的質(zhì)量監(jiān)督隊伍，就很難建立與質(zhì)量監(jiān)督職能相適應的權(quán)威。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)必須加強質(zhì)量管理、質(zhì)量控制、建設工程施工驗收規(guī)范、法律法規(guī)、專業(yè)知識的學習，并將理論知識與工程實踐相結(jié)合，提高監(jiān)督隊伍的業(yè)務素質(zhì)和監(jiān)督工作水平。
3. 12 加大查處力度，減少工程質(zhì)量違規(guī)行為
建設工程涉及到公共安全，關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安危。為確保其施工質(zhì)量安全可靠，必須加強對工程質(zhì)量的控制。工程建設過程中，定期或不定期的進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，重處重罰，加大違規(guī)成本，促使各責任單位減少工程質(zhì)量違規(guī)行為。
4、結(jié)束語
全面質(zhì)量監(jiān)督管理是以全員的管理創(chuàng)新，提高人的業(yè)務素質(zhì)，使建設工程參與者發(fā)揮主觀能動性、創(chuàng)造性，充分挖掘自身的潛力，形成一股強大的力量，在長效機制下，共同監(jiān)督建設工程質(zhì)量。
參考文獻：
1、繼續(xù)做好施工許可工作，嚴格審核建設各方主體及執(zhí)業(yè)人員資格，把好市場準入關(guān)。
2、摸索建立建筑市場信用管理辦法，加快建筑業(yè)企業(yè)和個人信用服務體系建設，逐步完善從業(yè)單位、從業(yè)人員的信用檔案登記、評價、制度，營造建筑市場誠實光榮、守信受益的良好環(huán)境。
3、進一步改進工作方式，推行便民服務，樹立窗口良好形象。
二、招投標管理：
1、規(guī)范招投標市場各方行為，繼續(xù)做好建筑市場招投標監(jiān)管工作，規(guī)范投標單位市場行為，對圍標串標等違法行為進行重點監(jiān)管，加強對業(yè)主行為的監(jiān)管，加強對評委的教育和管理，努力提高評委評標水平。在市場調(diào)研基礎上，結(jié)合質(zhì)量管理和安全管理等方面的要求，修改出臺《*縣建筑工程施工招投標實施細則》。
2、規(guī)范招標機構(gòu)行為，重點是檢查招標機構(gòu)資質(zhì)是否與所工程相符合，承接業(yè)務是否存在不正當競爭，提供服務是否履行合同約定，有無違反國家法律法規(guī)的行為等，進一步促進整個行業(yè)的有序發(fā)展。
三、資質(zhì)管理：
以建筑業(yè)類企業(yè)資質(zhì)管理辦法重新調(diào)整為契機，積極引導企業(yè)資質(zhì)升級，進一步調(diào)整優(yōu)化我縣建筑業(yè)企業(yè)專業(yè)結(jié)構(gòu)層次，盡可能地滿足我縣城市建設對各個專業(yè)的需求，指導好現(xiàn)有建筑業(yè)企業(yè)順利完成企業(yè)資質(zhì)重新就位。根據(jù)上級有關(guān)文件精神，指導好我縣造價咨詢、招標、工程監(jiān)理等中介企業(yè)逐步按新標準就位，并加強對他們的監(jiān)管和考核力度。
四、市場管理：
1、進一步規(guī)范我縣建筑業(yè)市場各方主體行為，特別是要加大對施工企業(yè)的監(jiān)管力度，針對施工企業(yè)管理體系薄弱、項目部管理混亂的現(xiàn)象，盡早出臺我縣《關(guān)于加強對施工企業(yè)管理工作的若干意見》，強化項目部在質(zhì)量、安全等方面的管理職責，徹底扭轉(zhuǎn)今年我縣施工安全的被動局面，實現(xiàn)行業(yè)管理從全面監(jiān)管向重點環(huán)節(jié)監(jiān)管過渡。
2、加大對違法違規(guī)項目和各類人員履行崗位職責的檢查和處罰力度，對違法違規(guī)項目要控制設計這一關(guān)。
3、在今年監(jiān)理市場整頓的基礎上，組織“回頭看”，進一步規(guī)范行業(yè)行為，促進行業(yè)的健康發(fā)展。
4、加強對外地進鹽施工、監(jiān)理企業(yè)的管理，嚴格市場準入，完善市場考核機制，對考核不合格的企業(yè)堅決予以清退。
五、安全管理：
1、繼續(xù)嚴格執(zhí)行工程開工前安全生產(chǎn)條件備案制度和安全技術(shù)交底制度，列出重點監(jiān)控項目，布置重點防控內(nèi)容，杜絕我縣建筑業(yè)重大安全生產(chǎn)責任事故的發(fā)生。
2、加強巡查和處罰力度。
3、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會及建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)合工會的作用，大力對施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、業(yè)主及一線施工人員進行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)（如安全知識）的宣傳教育及培訓工作。
4、規(guī)范施工企業(yè)項目部的管理，加強對安全管理人員資格、數(shù)量配備的管理，并逐步建立考核機制。
六、質(zhì)量管理：
1、繼續(xù)深入開展、貫徹《建設工程質(zhì)量管理條例》和相關(guān)法律法規(guī)及標準規(guī)范，在建立健全質(zhì)量管理各項制度的同時，完善考核辦法，督促和指導企業(yè)建立現(xiàn)場質(zhì)量的保證體系，依法落實建設各方主體質(zhì)量責任，建立保證工程質(zhì)量的長效機制，有效遏制質(zhì)量事故隱患的發(fā)生。
2、加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理的培訓工作，不斷提高建筑企業(yè)職工質(zhì)量意識和責任心。在分批對施工企業(yè)負責人和技術(shù)負責人、項目經(jīng)理進行建筑質(zhì)量行政法規(guī)和技術(shù)法規(guī)學習培訓的同時做好施工現(xiàn)場務工人員的培訓工作，進一步提高建筑工人的施工技術(shù)素質(zhì)。
關(guān)鍵詞：鐵路工程 施工單位試驗室 試驗檢測 管理
1、引言
隨著鐵路建設規(guī)模的加大和對試驗檢測工作重要性認識的不斷深入，試驗檢測管理水平有所提高，但與鐵路建設高速增長速度相比，和其他建設工程相比，鐵路工程試驗檢測管理工作水平提高較慢，試驗檢測管理體系不盡完善，雖然《鐵路建設項目工程試驗室管理標準》（Q/CR 9204-2015）對施工單位試驗室提出了在檢測的原則、技術(shù)的標準、試驗檢測的管理等方面的基本準則，試驗檢測工作還存在很多突出問題，造成工程質(zhì)量存在很多隱患。建立完善的鐵路建設工程試驗檢測管理體系刻不容緩。
2、鐵路工程施工單位試驗室要求
依據(jù)Q/CR 9204-2015的標準要求，鐵路建設項目工程試驗室應根據(jù)項目規(guī)模、特點和工程內(nèi)容設置，既要先進可靠又經(jīng)濟實用，資源配置合理，管理井然有序，滿足工程質(zhì)量控制要求，符合標準化、信息化管理要求，確保檢測結(jié)果的公正性。
施工單位試驗室主要職責是根據(jù)工程需要及母體試驗室授權(quán)檢測能力，配齊專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，配備相應的儀器設備，執(zhí)行《程序文件》及《質(zhì)量手冊》，完善崗位責任制和各項管理制度，嚴格按照現(xiàn)行標準或設計規(guī)定的項目和頻次進行試驗檢測，把好原材料、半成品、成品以及實體質(zhì)量的試驗檢測關(guān)，接受母體試驗室、監(jiān)理、建設、質(zhì)檢單位的監(jiān)督檢查。
3、施工單位試驗室存在問題及分析
3.1、技術(shù)力量薄弱，檢測能力不足
有的檢測單位為取得較好的經(jīng)濟收益，通過相應的人際關(guān)系、金錢購買等非合法的形式取得檢測單位的資質(zhì)，這些公司在檢測技術(shù)力量，專業(yè)設備，人員配備等方面都達不到國家的相應資質(zhì)要求。這樣的檢測單位作為母體試驗室難以對授權(quán)的工地試驗室進行有效監(jiān)管及技術(shù)指導。
在鐵路建設各項技術(shù)工作中，試驗工作往往被當做技術(shù)含量極低的工作，試驗人員工作經(jīng)常成為施工單位職工子弟安置型工種，待遇偏低，且被認為沒有發(fā)展前途，況且試驗檢測資格證很輕易的通過內(nèi)部培訓取得，門檻要求低。因此，施工單位工地試驗室大量充斥著各類學歷偏低甚至沒有學歷、能力不強的試驗人員。
這種現(xiàn)象造成了基層試驗工作技術(shù)力量薄弱，檢測能力不足，檢測報告的質(zhì)量無法保證，很難起到對工程質(zhì)量的控制作用。
3.2、試驗設備陳舊，計量難保精確
部分母體試驗室或項目領導為獲取較大的收益，組建工地試驗室時啟用其他項目淘汰設備或者直接購買購買二手設備，設備進場前維修不徹底，設備的部分功能喪失，校準標定時不能覆蓋設備的全部計量參數(shù)。日常使用中不能有效維修保養(yǎng)，自校用標準物質(zhì)不全或計量員能力有限，設備的期間核查得不到有效驗證。缺乏專業(yè)的設備管理，部分檢測設備使用年限長久不進行更換，或為節(jié)約成本，不能對損壞設備及時進行維修、校準、更換。
3.3、檢測指標沖突，要求難成規(guī)范
不同規(guī)范規(guī)定的檢測項目不統(tǒng)一。如粉煤灰常規(guī)檢測項目在《鐵路混凝土工程施工質(zhì)量驗收標準》（TB10424-2010）與《鐵路混凝土》（TB3275-2011）規(guī)定中出現(xiàn)安定性和游離氧化鈣含量的區(qū)別；
不同規(guī)范中檢測頻率要求不統(tǒng)一。如《鐵路混凝土工程施工質(zhì)量驗收標準》（TB10424-2010）要求同養(yǎng)試件監(jiān)理單位按施工單位檢驗次數(shù)的10%進行平行試驗，而《高速鐵路隧道工程施工質(zhì)量驗收標準》（TB107530-2010）則要求監(jiān)理單位進行10%見證。
對標準規(guī)范管理不到位。主要表現(xiàn)在標準查新、更新不及時，有效文件清單作廢標準與有效標準同時存在，新標準GB/T228.1-2010、JGJ18-2012、TB/T3360.1-2014、Q/CR9205-2015等未能及時收集，缺少新標準培訓、確認記錄，難免在實際執(zhí)行中出現(xiàn)差錯。
3.4、材料過度檢測，資源嚴重浪費
檢測項目指標多余?；炷量?jié)B標號比較適合于判定低強度等級混凝土的密實性，但卻難以區(qū)分現(xiàn)代混凝土的密實性，因為強度等級超過C30的混凝土，抗?jié)B等級幾乎均能達到P20及以上的水平。而鐵路工程中隧道襯砌、梁體等高標號混凝土對抗?jié)B標號依舊作為重要檢測指標。
材料重復檢測過度。鐵路工程試驗檢測目前基本形成了“施工單位自檢，監(jiān)理單位見證及平檢，第三方檢測平行，建設單位巡查，各級質(zhì)監(jiān)站督查抽查”的試驗檢測管理體系。舉例水泥來說：水泥出廠必須要經(jīng)過廠家質(zhì)檢部檢驗合格，出具合格證及質(zhì)量證明文件；通過物流到達施工單位，施工單位試驗室按每批次取樣檢測；監(jiān)理試驗室按批次數(shù)量進行頻率抽檢平行檢測；建設單位及監(jiān)督站不定期抽樣送檢到第三方檢測機構(gòu)；會導致同一批次水泥檢測次數(shù)達五次之多，造成檢測資源極大浪費。
3.5行業(yè)競爭激烈，監(jiān)管難取成效
重視程度嚴重不夠。一些工程單位對鐵路工程試驗檢測工作不重視，對母體試驗室資質(zhì)及能力認識不足，或基于經(jīng)濟、感情方面造成托付的檢測單位資質(zhì)不夠，工程質(zhì)量存在極大隱患；
部分領導觀念陳舊，認為試驗檢測工作僅僅是出具合格檢測報告，試驗室被邊緣化、附屬化，試驗檢測工作經(jīng)常被行政命令干涉。施工單位試驗室作為工程項目部技術(shù)管理部門，對材料的質(zhì)量分析，材料的用量方面能提供專業(yè)數(shù)據(jù)，在工程質(zhì)量控制中起到重要作用。
檢測機構(gòu)惡意競爭，母體試驗室良莠不齊，低價中標轉(zhuǎn)嫁成本；不按投標承諾配置人員、設備，臨時人員為主力，二手設備主戰(zhàn)場，資歷待遇得不到認可，服務水平大打折扣。
目前工地試驗室大部分是由母體檢測單位通過資質(zhì)授權(quán)模式成立，僅有少部分是由母體檢測單位完全獨立組建。在實際操作過程中，授權(quán)模式屢屢出現(xiàn)工地試驗室脫離母體管理、違規(guī)借取資質(zhì)等現(xiàn)象。
4、幾點建議：
4.1、加強人員培訓和管理，保證鐵路工程試驗檢測工作質(zhì)量。建全鐵路工程試驗檢測人員培訓、考核體系。
4.2、亟待建立鐵路工程試驗檢測行業(yè)信用評價體系，全面掌握評價檢測單位的實力，增強試驗檢測人員和機構(gòu)誠信意識，促進鐵路工程試驗檢測工作健康發(fā)展。加強對資質(zhì)授權(quán)的準入，防止工地試驗室檢測能力與母體檢測能力脫節(jié)。
4.3、培育核心競爭力，要從技術(shù)、人才、服務、文化四方面入手，腳踏實地的在技術(shù)保障、人才隊伍、服務能力、文化品牌四個重點課題上干出業(yè)績。提高服務質(zhì)量，增加客戶滿意度；以獲得良好的社會形象。
4.4、完善鐵路工程試驗檢測監(jiān)督體系，對鐵路工程試驗檢測過程進行全面監(jiān)督，充分體現(xiàn)了政府監(jiān)督職能。
總之，鐵路工程施工單位試驗室存在若干突出問題，其原因是復雜的，多方面的，歸根結(jié)底在于缺乏科學合理的管理體系和監(jiān)督體系。研究建立和制定一套完善、規(guī)范、可行的工程質(zhì)量試驗檢測管理體系是當前亟需要做的事情，也是今后鐵路行業(yè)更加規(guī)范工程試驗檢測管理工作的必然所為。
相關(guān)文獻
前 言：
在社會主義市場經(jīng)濟日趨成熟的今天，建筑業(yè)取得了可喜的成果，工程質(zhì)量穩(wěn)中有升，施工安全得到有效控制。但建筑市場仍不規(guī)范，在建設工程質(zhì)量、安全管理方面仍存在不少隱患和問題，值得我們工作人員注意和改進。
1 企業(yè)質(zhì)量安全管理方面存在的問題
近年來，建筑施工企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全自我檢查、自我監(jiān)督、自我控制、自我驗收、自我保證、自我管理出現(xiàn)大幅度滑坡。在政府質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)、社會監(jiān)理單位不斷發(fā)展、壯大的同時，建筑施工企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量、安全管理隊伍卻在不斷萎縮、大量流失，反差很大。
建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全管理部門地位下降，原來獨立的質(zhì)量科、安全科現(xiàn)在都精簡為工程管理部內(nèi)的一個崗位。
建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全管理人員整體素質(zhì)下降。原來建筑企業(yè)質(zhì)量安全科長都是質(zhì)量安全方面的權(quán)威，而現(xiàn)在卻將一些專業(yè)技術(shù)能力差、企業(yè)內(nèi)部無法安排的人員安插到質(zhì)量安全管理部門，他們大多不能勝任質(zhì)量安全工作。
建筑企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全管理機制存在明顯缺陷。施工現(xiàn)場質(zhì)量安全檢查管理人員的工資、獎金由項目經(jīng)理發(fā)放，因此，他們不可能違背項目經(jīng)理的意志，難以實現(xiàn)質(zhì)量安全一票否決制。
建筑企業(yè)過分依賴監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)理單位，有時企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全檢查人員甚至站在監(jiān)督、監(jiān)理單位的對立面。
為阻止建筑施工企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全管理部門的弱化，建議建設行政主管部門制定頒發(fā)《關(guān)于進一步加強建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全管理若干規(guī)定》的規(guī)范性文件，或在建筑企業(yè)資質(zhì)標準中明確各類資質(zhì)等級企業(yè)質(zhì)量安全管理部門的設置與人員要求。
要強調(diào)企業(yè)內(nèi)部應單獨設立質(zhì)量安全檢查管理機構(gòu)；明確規(guī)定企業(yè)專職質(zhì)量安全檢查管理人員數(shù)量（按企業(yè)年產(chǎn)值、建筑面積或企業(yè)資質(zhì)等級規(guī)定）；對企業(yè)質(zhì)量安全管理人員（特別是質(zhì)量安全部門負責人）提出具體要求（學歷、技術(shù)職稱、從事工程施工、質(zhì)量、安全管理工作年限等）；建立企業(yè)質(zhì)量安全自控有效運行機制，專職質(zhì)量安全檢查人員與項目經(jīng)理無經(jīng)濟利益關(guān)系，工資、獎金由公司發(fā)放，保證質(zhì)量安全檢查工作的獨立性；調(diào)整機制，讓企業(yè)質(zhì)量安全檢查管理人員成為監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)理單位的最好助手，在施工項目現(xiàn)場組成三層“控制網(wǎng)”：第一層是企業(yè)，第二層是監(jiān)理，第三層是監(jiān)督。
2 施工現(xiàn)場一線勞務隊伍存在的問題
建筑施工現(xiàn)場一線操作工人、勞務隊伍嚴重缺乏培訓，質(zhì)量安全意識淡薄，技術(shù)能力、整體素質(zhì)極其低下。
隨著建筑企業(yè)改制和用工制度的改革，建筑工人隊伍發(fā)生了根本性變化，管理層與勞務層兩層分離，使建筑企業(yè)一線工人由原來的固定工轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的臨時工（農(nóng)民工）；建筑工人從原來具有1~8 級技術(shù)的工人，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在未經(jīng)任何培訓的散兵游勇，民工成為建筑工人的主力；培養(yǎng)技術(shù)工人搖籃的建筑工程技工學校已銷聲匿跡，民工對建筑工程的高風險認識不足，發(fā)生死亡事故的絕大多數(shù)是剛進工地不久的年青勞力。
針對以上情況，建議有關(guān)部門深入研究適應社會主義市場經(jīng)濟、滿足世貿(mào)組織規(guī)則要求的新時期建筑工程勞務隊伍管理體制和運行機制。充分利用協(xié)會、學校資源，建立建筑勞務培訓教育基地。培訓教育應按兩個層面進行，一是強制性培訓，培訓內(nèi)容包括建筑工程基礎知識、質(zhì)量安全基本要求；二是自愿性培訓，即技術(shù)工人等級培訓（恢復建筑工人技術(shù)等級制）。培訓工作應按照“分散進行、材、統(tǒng)一管理”的原則進行。
要建立勞務交易中心，責、權(quán)、利明確，實施有序管理。勞務隊伍實施
優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、高級高價。對社會信譽好、質(zhì)量業(yè)績高的勞務隊伍以及技術(shù)等級高的技術(shù)工人，要給予高價格、高工資；要規(guī)范勞務承發(fā)包行為，杜絕散兵游勇、閑散勞力上門推銷，無合同上崗等現(xiàn)象。大力組建多工種、多專業(yè)勞務分包企業(yè)，使建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)分類更趨合理，真正形成總承包、專業(yè)分包、勞務分包的三級正三角形分布。
3 政府工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理存在的問題
政府工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理定位不準、性質(zhì)不明，現(xiàn)行質(zhì)量驗收規(guī)范過于超前，法律法規(guī)有待完善。
長期以來，建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督習慣于現(xiàn)場檢查、驗收、評定，質(zhì)量安全監(jiān)督人員做了大量本該是建筑施工企業(yè)的質(zhì)量員、安全員應做的工作。事實上，無論是人員數(shù)量，還是工作范圍、工作深度，質(zhì)量安全監(jiān)督人員絕對代替不了施工企業(yè)質(zhì)量員、安全員的工作。
在工作方式上，往往是撿了芝麻，丟了西瓜。監(jiān)督機構(gòu)僅注重了一個工程形成過程中到位檢查的那幾天的工程質(zhì)量安全問題，而放棄了大量的不在現(xiàn)場檢查時的工程質(zhì)量安全問題。
近幾年來，質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)的性質(zhì)一直不很明確，一種意見認為質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)是代表政府的監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，應盡早納入到公務員序列；另一種意見認為質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應納入到中介單位范圍。性質(zhì)不明，一定程度上影響了質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)人員的自身建設。
現(xiàn)行質(zhì)量驗收規(guī)范的編制原則是強調(diào)結(jié)果，淡化過程，政府僅規(guī)定結(jié)果要求，而具體過程和工藝標準要求，則由建筑企業(yè)自行規(guī)定控制。問題是目前絕大多數(shù)施工企業(yè)還達不到這一層次，大多數(shù)企業(yè)還沒有自己的過程控制工藝標準和企業(yè)標準，新標準中又取消了這部分內(nèi)容，因此，過程控制成為真空狀態(tài)，沒有了約束?！敖Y(jié)果”是由“過程”來保證的，沒有嚴格的過程控制，不可能有好的結(jié)果。質(zhì)量規(guī)范對關(guān)鍵工序、重要節(jié)點施工過程應給予強制性要求。最適合于一線操作工人的“操作規(guī)程”已經(jīng)成為被人遺忘的角落，無人問津。規(guī)范材料主要適用于管理人員，“操作規(guī)程”主要適用于操作工人。一線工人僅憑師傅口頭傳教，無“操作規(guī)程”作指南或約束。
現(xiàn)行工程質(zhì)量安全法律、法規(guī)有待進一步健全和完善。一是按《建設工程質(zhì)量管理條例》做出的處罰規(guī)定（50萬元~100 萬元），額度過大，難以執(zhí)行，有法不能依，影響執(zhí)法權(quán)威性。二是現(xiàn)行工程質(zhì)量法規(guī)體系仍有空白，如對于建設工程質(zhì)量檢測單位違法行為的處罰，目前很難找到依據(jù)，對監(jiān)理單位處罰法規(guī)太少，《建設工程安全管理條例》等建設工程安全法規(guī)仍未出臺。鑒于以上情況，特對政府工程質(zhì)量安全監(jiān)督模式提出以下改革建議：
其一，以《建設工程施工現(xiàn)場質(zhì)量保證體系》、《建設工程施工現(xiàn)場安全保證體系》為重點，強化政府監(jiān)督，嚴格執(zhí)法。工程質(zhì)量安全監(jiān)督要從現(xiàn)場實體質(zhì)量拓展到工程建設參與各方質(zhì)量行為；應重點監(jiān)督施工現(xiàn)場的兩個保證體系是否建立健全，保證體系是否有效運行，是否具備持續(xù)改進功能；應重點監(jiān)督工程建設參與各方質(zhì)量責任是否落實；應重點監(jiān)督施工企業(yè)各有關(guān)人員質(zhì)量責任是否履行；發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)，不履行質(zhì)量安全責任的有關(guān)人員，要堅決予以處罰。
其二，以“誠信制度”為基礎，運用市場信譽杠桿管理質(zhì)量安全。要建立工程建設參與各方質(zhì)量安全行為誠信檔案信息庫，定期公布；對質(zhì)量安全不良記錄要通報批評，或由新聞媒體（電視、電臺、報刊、雜志）曝光，或上網(wǎng)公示，或在交易中心屏幕上持續(xù)滾動；要將質(zhì)量安全不良記錄及時反饋到企業(yè)資質(zhì)管理部門，作為企業(yè)資質(zhì)升級、年檢、招投標和承攬業(yè)務的重要依據(jù)，真正實現(xiàn)質(zhì)量安全一票否決制。
其三，要建立項目經(jīng)理質(zhì)量安全扣分制，超過分值，進行強制培訓，降低項目經(jīng)理資格等級，直至取消項目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格；處罰企業(yè)時，同時處罰項目經(jīng)理，項目經(jīng)理個人罰款不得報銷；通報批評企業(yè)的同時，也要通報批評項目經(jīng)理。
其四，整合現(xiàn)有質(zhì)量安全監(jiān)督力量，監(jiān)理單位要在目前對施工質(zhì)量進行控制的基礎上，接受業(yè)主委托，將工作拓展到施工安全的控制，監(jiān)理單位也應監(jiān)理安全，形成安全生產(chǎn)的“安全網(wǎng)”。
其五，鞏固施工安全（意外傷害）保險，設立質(zhì)量保險制度的研究試點。
其六，依靠科技進步，提升管理水平，實施長效管理。
Abstract: China since the third plenary session of the, the rapid development of the national economy, the government put a lot of money invested in the infrastructure construction, in this economic environment, construction to the development of scale space. But in the current economic interests of that drive, in architecture, architecture, as a kind of high investment, long cycle, high return special commodity, as far as possible in a short time the economic benefits of the cage rapidly to pursue the economic benefit maximization become construction workers common goal.
Keywords: installation project; Quality; Supervision; improve
中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：
引言
隨著社會的進步、科技的發(fā)展，特別是現(xiàn)代城市規(guī)模和城市人口的膨脹，現(xiàn)代城市建筑的單體規(guī)模愈來愈大、高度愈來愈高、使用功能愈來愈多。隨之而來的問題是自然通風、采光已不能滿足要求，電梯已成為豎向交通的主要手段，智能建筑工程也已在現(xiàn)代建筑中普遍應用。安裝工程的施工質(zhì)量將決定整個建筑的整體功能的最終實現(xiàn)，也就決定了工程的整體質(zhì)量。所以，如何提高安裝工程質(zhì)量，加強監(jiān)督力度，改善管理方法已是當務之急。
安裝工程質(zhì)量的現(xiàn)狀
1、工程質(zhì)量總體水平和質(zhì)量意識有所提高。工程各方參建責任主體越來越重視工程質(zhì)量管理工作，基本上能認真貫徹國家有關(guān)工程質(zhì)量管理的法律法規(guī)和文件精神，質(zhì)量意識進一步提高，質(zhì)量行為也日趨規(guī)范。
2、工程質(zhì)量水平呈現(xiàn)明顯的不平衡特點。資質(zhì)較高的企業(yè)建造的工程質(zhì)量明顯優(yōu)于資質(zhì)較低的企業(yè)，質(zhì)量管理體系較規(guī)范的企業(yè)明顯優(yōu)于管理相對落后的企業(yè)。
3、監(jiān)督執(zhí)法的力度不夠。目前的監(jiān)督執(zhí)法中確實存在著監(jiān)督不力，執(zhí)法軟弱的現(xiàn)象。特別是安裝專業(yè)，由于各方主體的重視程度不夠，造成監(jiān)督執(zhí)法相對困難。事實上，法律法規(guī)能否有效地落實，能否對企業(yè)產(chǎn)生威懾力，執(zhí)法是關(guān)鍵。我們的質(zhì)量監(jiān)督工作還有很多需要改進的地方。
4、開發(fā)區(qū)私營企業(yè)廠房建設較多，建設單位隨意將安裝工程直接發(fā)包給無資質(zhì)或不具備相應資質(zhì)的施工單位?？偘鼏挝粺o法對工程安裝人員進行統(tǒng)一管理，施工過程不能協(xié)調(diào)配合，施工計劃無法順利實施，施工進度不能保證。安裝專業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，工程技術(shù)人員和管理人員到位率低。對工程的整體質(zhì)量造成一定的影響。
5、監(jiān)理單位對安裝專業(yè)不夠重視，人員配備不齊，安裝專監(jiān)有的是同時兼幾個工程，有的甚至隨便由土建專業(yè)帶帶，到位率根本無法保證，造成監(jiān)理工作與施工現(xiàn)場嚴重脫節(jié)，對進場建筑安裝材料不能及時認真檢查，質(zhì)量把關(guān)不嚴；對有關(guān)見證取樣及送檢的項目監(jiān)控不力；對隱蔽工程施工，未按規(guī)定實行旁站，或雖有旁站但記錄不詳，或記錄與實際情況不符；執(zhí)行規(guī)范和標準不夠嚴謹，發(fā)現(xiàn)安裝質(zhì)量問題未能及時簽發(fā)書面整改通知實行整改。
6、設計單位的設計文件達不到規(guī)范規(guī)定的設計深度要求，各專業(yè)之間溝通不夠，遺漏錯誤，各工種之間的相互交叉打架，時有發(fā)生；為了滿足建設單位和施工單位不合理要求，隨意修改和變更安裝設計文件，隨意將安裝項目甩項，違反有關(guān)技術(shù)規(guī)范和建設標準。
7、安裝工程質(zhì)量通病依然存在。
二、安裝專業(yè)面臨的新形勢
1、建設工程的技術(shù)風險日益加大。新技術(shù)應用越來越多，越來越快，新材料更是層出不窮，由此技術(shù)風險帶來的質(zhì)量安全問題也日益加大。
2、質(zhì)量監(jiān)督人員思想老化與不斷更新的新標準、新技術(shù)之間存在著矛盾。一方面，新的標準，新的技術(shù)不斷推陳出新，另一方面，政府監(jiān)督人員技術(shù)水平相對落后，知識更新慢，使得工程質(zhì)量水平難以提高，難以達到新的高度。
3、智能建筑的質(zhì)量監(jiān)管工作面臨新的挑戰(zhàn)。隨著建筑智能化程度的提高，智能分部作為單位工程的一個分部工程越來越受到人們的重視。而各方主體對這一新生事物了解不深，技術(shù)力量相對薄弱，我們的監(jiān)督人員的技術(shù)水平也期待提高。
4、為了加強住宅工程質(zhì)量管理，保證住宅觀感質(zhì)量和使用功能，維護住戶合法權(quán)益，目前已實施《住宅工程質(zhì)量分戶驗收規(guī)則》。這與我們安裝專業(yè)息息相關(guān)，對我們安裝質(zhì)監(jiān)工作提出更細化的要求。
三、根據(jù)以上分析的安裝工程質(zhì)量現(xiàn)狀和面臨的新形勢，牽涉到業(yè)主、承包商、監(jiān)理單位、政府監(jiān)督部門，但就政府監(jiān)督部門而言，必須正視現(xiàn)狀，認清形勢，對癥下藥。因此，加強政府監(jiān)督力度，進行有效的質(zhì)量控制日益重要。
1、質(zhì)量監(jiān)督人員必須加強自身素質(zhì)培養(yǎng)，努力學習新技術(shù)、新標準，學習法律法規(guī)，知識需要不斷的更新，才能緊跟時代的節(jié)拍，我們必須要有一種緊迫感和責任感，要樹立自己的威望，充實自己，提高自己，從而使監(jiān)督工作更有說服力，日臻完善。
2、質(zhì)量監(jiān)督部門必須加強宣傳力度，在加強自身建設的同時，還應該推而廣之，向有關(guān)單位進行宣傳。這其中重要的環(huán)節(jié)就是監(jiān)督交底工作，在監(jiān)督交底時把我們安裝工程的有關(guān)標準、規(guī)范和要求向各參建單位交代清楚，變事后管理為事前控制，我想這是保證工程質(zhì)量的有效途徑。
3、必須加強對施工單位的管理，要求施工總承包單位應切實落實總包管理責任，安裝專業(yè)人員應持證上崗，嚴格按照強制性標準、規(guī)范施工，對施工質(zhì)量負責。安裝質(zhì)監(jiān)人員應加強日常的巡查及專項檢查，嚴格審閱安裝工程施工資料及監(jiān)理資料，加強施工過程控制的監(jiān)督，加強對質(zhì)量通病的防治。
4、必須切實加強對監(jiān)理單位的監(jiān)督力度，針對目前監(jiān)理單位安裝專業(yè)相對薄弱的普遍現(xiàn)象，要重點加以監(jiān)管，并做好引導工作。要求監(jiān)理單位的安裝專業(yè)監(jiān)理人員應配備齊全，安裝專監(jiān)必須到崗，對施工質(zhì)量實行監(jiān)控，不受外界因素干擾嚴格履行監(jiān)理職責，對監(jiān)理質(zhì)量負責。在監(jiān)督過程中，凡是發(fā)現(xiàn)有影響安裝工程質(zhì)量問題，應及時提出處理意見，嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)、強制性標準等，確保安裝工程質(zhì)量。
為深入貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，推進建筑業(yè)發(fā)展和改革，保障工程質(zhì)量安全，提升工程建設水平，針對當前建筑市場和工程建設管理中存在的突出問題，住房和城鄉(xiāng)建設部頒發(fā)了《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，其核心思想是加快完善現(xiàn)代市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，緊緊圍繞正確處理好政府和市場關(guān)系的核心，切實轉(zhuǎn)變政府職能，全面深化建筑業(yè)體制機制改革。發(fā)展目標是簡政放權(quán)，開放市場，堅持放管并重，消除市場壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的全國建筑市場體系；創(chuàng)新和改進政府對建筑市場、質(zhì)量安全的監(jiān)督管理機制，加強事中事后監(jiān)管，強化市場和現(xiàn)場聯(lián)動，落實各方主體責任，確保工程質(zhì)量安全；轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，促進建筑業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
意見總共提出了三個方面的改革目標，其一是建立統(tǒng)一開放的建筑市場體系；其二是強化工程質(zhì)量安全管理；其三是促進建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。自從《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》出臺以后，住建部下發(fā)了一系列的文件，對長期影響建筑業(yè)發(fā)展的不合理制度逐一進行了清理，積極快速地推進改革意見的落實。下面我們分建筑市場、建筑企業(yè)和執(zhí)業(yè)資格等幾個方面，對這些改革政策做一個簡要的介紹。
一、建筑市場
1.規(guī)范承發(fā)包市場
就在《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》出臺僅一個月后，住建部了《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》，其目的是為了規(guī)范建筑工程施工承發(fā)包活動，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，維護建筑市場秩序和建設工程主要參與方的合法權(quán)益。管理辦法中明確對違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠作出了詳細介定，并對以上違法行為的認定和處罰的主體、依據(jù)及具體行政處罰標準進行了規(guī)定。管理辦法分別對企業(yè)和個人提出了要求：
企業(yè)：對認定有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程等違法行為的施工單位，可依法限制其在3個月內(nèi)不得參加違法行為發(fā)生地的招標投標活動、承攬新的工程項目，并對其企業(yè)資質(zhì)是否滿足資質(zhì)標準條件進行核查，對達不到資質(zhì)標準要求的限期整改，整改仍達不到要求的，資質(zhì)審批機關(guān)撤回其資質(zhì)證書。對2年內(nèi)發(fā)生3次以上轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，資質(zhì)審批機關(guān)降低其資質(zhì)等級。
個人：對認定有掛靠行為的個人，不得再擔任該項目施工單位項目負責人；有執(zhí)業(yè)資格證書的吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予執(zhí)業(yè)資格注冊；造成重大質(zhì)量安全事故的，吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，終身不予注冊。
文件要求縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門對查處的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為和處罰結(jié)果記入單位或個人信用檔案，同時向社會公示，并逐級上報至住房和城鄉(xiāng)建設部，在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺公示。
一直以來，企業(yè)“掛靠”問題是行業(yè)的頑疾，掛靠現(xiàn)象使得資質(zhì)證書失去了其原本應該發(fā)揮的作用，擾亂了建筑市場，在招標競投中，無法展現(xiàn)企業(yè)本身的實力，更重要的是，一些資質(zhì)不夠的施工單位通過借用資質(zhì)，承接了其無法完成的工程，其施工的工程可能存在巨大的安全隱患，將對人民的財產(chǎn)和人身安全產(chǎn)生威脅。
據(jù)《山西日報》報道，職業(yè)證書“出借”背后有著一條完整的利益鏈條，一級建造師的出借價格：建筑工程3萬-3.5萬元，市政公用4.0萬-4.5萬元，礦業(yè)工程5萬-5.5萬元，民航機場5萬元……而按市場價格，一旦通過考試拿到資格證，通過出借到企業(yè)，一年就可收回成本。中介公司只要提供持證人電話就收費幾千元，真正牽線出借成功還得另付一筆費用。有的企業(yè)是為提高自己的資質(zhì)，有的是為申請資質(zhì)時使用。雖然花費不少，但如果有了資質(zhì)后拿到工程，可謂是一本萬利。
自《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》以來，住建部在全國范圍內(nèi)對于違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為進行了查處。據(jù)住建部透露，截止到2015年9月，全國各地共查處有轉(zhuǎn)包行為的企業(yè)626家，有掛靠行為的企業(yè)807家，有出借資質(zhì)行為的企業(yè)235家。對存在違法行為的企業(yè)和人員，主管部門分別采取了停業(yè)整頓、罰款、限制招投標資格等一系列行政處罰或行政管理措施。
2. 統(tǒng)一建筑市場
建筑業(yè)因為其行業(yè)的特殊性，其市場開放程度不及其它行業(yè)，打破市場壁壘是2015年建筑行業(yè)改革的重要一項。2015年9月21日住房和城鄉(xiāng)建設部了《推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知》，這一舉措對建筑市場來說，不啻是個驚人的地震。根據(jù)通知，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門將給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，推動建筑市場統(tǒng)一開放。
文件的主導思想是要解決兩方面問題，一方面要解決人為分割市場、設置不合理條件排斥外地企業(yè)等問題；另一方面要切實創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，保證優(yōu)秀企業(yè)自由流動，對建筑業(yè)發(fā)展起到帶動作用。因此通知一經(jīng)，在建筑行業(yè)內(nèi)引起了不小的反響。
但其實早在在2013年住建部就針對企業(yè)反映強烈的市場壁壘問題，出臺《關(guān)于做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務監(jiān)督管理工作的通知》，通知中已經(jīng)要求，各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當嚴格執(zhí)行國家相關(guān)法律、法規(guī)，給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇，嚴禁設置地方壁壘；不得對外地企業(yè)設立審批性備案和借用備案名義收取費用；不得強制要求外地企業(yè)在本地注冊獨立子公司、分公司；不得強行扣押外地備案企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料；不得要求企業(yè)注冊所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門或其上級主管部門出具相關(guān)證明等。
2015年的《推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知》相較于2013年《關(guān)于做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務監(jiān)督管理工作的通知》，有了本質(zhì)的改變，如果說前者是要求從思想上轉(zhuǎn)變，那么后者則是實實在在的行為要求；而且《推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知》相較之前文件，在具體操作層面提出了指導辦法?！锻苿咏ㄖ袌鼋y(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知》不僅僅是要求各地方開放建筑市場，而且要建立起“全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺”，這意味著政府對建筑市場監(jiān)管方式開始轉(zhuǎn)變?！锻苿咏ㄖ袌鼋y(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知》明確要求：外地企業(yè)須向工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門報送基本信息，并納入當?shù)厝〗y(tǒng)一的建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，由所在地省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門通告本地區(qū)各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門，并向社會公示，而后，才可以在本地承攬業(yè)務。其核心要求是：對發(fā)生嚴重違法違規(guī)行為或報送企業(yè)基本信息時弄虛作假的建筑企業(yè)，工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當將其列入黑名單，采取市場禁入等措施，同時上報住房和城鄉(xiāng)建設部，在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺上向社會公布。信息平臺將與各省級平臺相對接，統(tǒng)一公開各地建筑市場監(jiān)管和誠信行為信息，對違規(guī)違法的建筑企業(yè)進行曝光，政府對建筑市場的管理從暗箱操作變?yōu)樾畔⒐_，市場監(jiān)督。
這項改革使得各地政府在建筑市場中的身份發(fā)生了變化，從主導者變成了監(jiān)督者，主要體現(xiàn)在：省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要對本地區(qū)各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門的跨省企業(yè)管理工作實施監(jiān)督，對設置不合理條件排斥外地建筑企業(yè)承攬業(yè)務的，要及時糾正和通報批評；設立投訴舉報電話和信箱，及時組織核查群眾和企業(yè)的舉報投訴，并依法進行處理；住房城鄉(xiāng)建設部對存在禁止行為以及企業(yè)反映強烈、舉報投訴較多、拒不整改的地區(qū)要進行約談、通報、曝光。
《推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知》中第三條要求要“營造有利于實力強、信譽好的建筑企業(yè)開展跨省承攬業(yè)務的寬松環(huán)境?！笨梢钥闯?，統(tǒng)一建筑市場的目標，不旦是要打破區(qū)域壁壘，還是對于優(yōu)質(zhì)企業(yè)的鼓勵，希望優(yōu)秀的企業(yè)可以自由流動，這將有助于整個建筑行業(yè)的健康發(fā)展。
二、企業(yè)資質(zhì)
資質(zhì)是建筑企業(yè)的命根，無論是施工資質(zhì)還是設計資質(zhì)都和企業(yè)的生存密切相關(guān)，資質(zhì)問題上的任何變動，都會牽動企業(yè)的神經(jīng)。為規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理，2014年11月6日住房和城鄉(xiāng)建設部了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》的通知，標準自2015年1月1日起施行，同時廢止原建設部印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》（建建[2001]82號）。隨后在2015年1月22日下發(fā)了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，并于當月31日了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標準實施意見》，并對于企業(yè)更換新的資質(zhì)證書做出了詳細說明。
有評論（政府采購信息報：《簡政放權(quán)，激發(fā)活力促進競爭》）認為，此次建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)新規(guī)反映了政府職能化的轉(zhuǎn)變，無論是在資源配置方面，還是在監(jiān)督管理層面，都要進一步建立健全市場經(jīng)濟法治體系，強調(diào)市場調(diào)節(jié)的基礎性作用，實行簡政放權(quán)。住建部印發(fā)的《住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》和《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關(guān)于換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的通知》從一個側(cè)面反映出政府及其部門進行簡政放權(quán)的實際作為，這都將有力推進我國政府的職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革。企業(yè)能否承擔3000萬元或6000萬元以上的工程項目，不應由政府部門說了算，而是應由企業(yè)根據(jù)自身實際情況來為自己把脈。
這些文件中對建筑企業(yè)資質(zhì)調(diào)整影響最大、最深遠的當屬以下幾項調(diào)整：《住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》第四條取消對企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備指標的考核；第五條取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標準實施意見》（建市[2015]20號）第二十八條“企業(yè)申請資質(zhì)升級（含一級升特級）、資質(zhì)增項的，資質(zhì)許可機關(guān)應對其既有全部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)要求的資產(chǎn)和主要人員是否滿足標準要求進行檢查”的規(guī)定；取消第四十二條關(guān)于“企業(yè)最多只能選擇5個類別的專業(yè)承包資質(zhì)換證，超過5個類別的其他專業(yè)承包資質(zhì)按資質(zhì)增項要求提出申請”的規(guī)定。”
對于參與建筑工程類政府采購項目的企業(yè)來說，這些資質(zhì)管理的調(diào)整對自身發(fā)展至少有三方面的影響。首先，企業(yè)自身發(fā)展將由企業(yè)自主負責，政府不再對企業(yè)的內(nèi)在生產(chǎn)因素進行干預，給企業(yè)松綁，讓企業(yè)根據(jù)自己的實力在市場競爭中找到位置配置適當?shù)馁Y源，參與競爭，這等于激活了企業(yè)自主發(fā)展的活力。其次，隨著時代的進步和技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，政府原來制定的考核標準也許不能及時跟上時代的步伐，在考核過程中難免出現(xiàn)“走過場”的嫌疑。加之，一些建筑企業(yè)為了追求所謂的“達標”，不惜采取造假、掛靠、串通等極端手段，造成了不良的社會風氣，影響工程招投標活動的健康有序開展，甚至影響工程類政府采購項目的質(zhì)量和效益，同時還會使企業(yè)掉入“唯資質(zhì)論”的怪圈，從而不能一心一意地將重點放在如何提高工程質(zhì)量、科技水平上，導致了一些“豆腐渣”工程的出現(xiàn)。第三，考核因素取消后，還將給中小企業(yè)注入一定的正能量，使其能夠在市場競爭中自由博弈，憑借自身的優(yōu)勢取得較好的發(fā)展。資質(zhì)本身的作用是反映企業(yè)實力，而不是企業(yè)要去跨越的門檻，成為企業(yè)發(fā)展的枷鎖，所以當前市場和行業(yè)發(fā)展也迫切需要企業(yè)資質(zhì)進行改革。
三、執(zhí)業(yè)資格
縱觀近來建筑行業(yè)的改革，個人從集體中凸顯了出來，其目標是要將責任落實到位，落實到每一個具體的個人。住房和城鄉(xiāng)建設部執(zhí)業(yè)資格注冊中心《簡報》2014年第3期特稿了文章《適應行政審批制度改革，完善個人執(zhí)業(yè)資格制度》，在行政審批制度改革的大背景下，探討個人執(zhí)業(yè)資格制度有待完善的幾個方面。文章總結(jié)了隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)資質(zhì)管理的弊端逐漸顯現(xiàn)，主要有五個方面：
一是資質(zhì)的目的是保證工程質(zhì)量，但企業(yè)資質(zhì)是集體行為，工程質(zhì)量發(fā)生問題時追責個人難，威懾力差，且問題企業(yè)可以改換牌子繼續(xù)經(jīng)營，造成工程質(zhì)量責任終身制得不到落實；
二是由于招投標條件門檻設置越來越高，一般二級（乙級）資質(zhì)企業(yè)無法進入，造成市場上存在高資質(zhì)企業(yè)出借資質(zhì)（掛靠）的現(xiàn)象，干擾了市場秩序；
三是企業(yè)資質(zhì)標準把執(zhí)業(yè)人員數(shù)量作為企業(yè)資質(zhì)升級的重要條件之一，導致執(zhí)業(yè)人員出借、掛靠證書現(xiàn)象十分普遍，加上企業(yè)資質(zhì)評審的人為因素比較多，影響了企業(yè)資質(zhì)管理的公正性；
四是現(xiàn)行的資質(zhì)管理標準帶有濃厚的部門管理色彩，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準分為施工總承包、專業(yè)承包、勞務分包三大序列，每個序列又劃分為幾十個資質(zhì)類別，過細的劃分，使得相近專業(yè)的企業(yè)能力得不到充分發(fā)揮，減少了競爭機會；
五是當企業(yè)施工業(yè)績、人員數(shù)量、自由資金、工程質(zhì)量、經(jīng)營管理水平發(fā)生明顯變化時，政府不能對企業(yè)資質(zhì)進行有效的動態(tài)監(jiān)管。
從以上五點不難看出，企業(yè)資質(zhì)管理存在一定漏洞，工程質(zhì)量發(fā)生問題時難以追責，無法形成嚴密的監(jiān)督，而且也給企業(yè)造成了一些不必要的困擾，迫使企業(yè)去掛靠。
新的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》中加大了對人員的要求。新的質(zhì)資標準除了對企業(yè)的資金和固定辦公場所有要求外， 對企業(yè)人員要求的變化最大。新標準取消了對項目經(jīng)理的要求，將舊資質(zhì)中對項目經(jīng)理的要求轉(zhuǎn)變?yōu)榱藢ㄔ鞄煹囊螅灰患壻Y質(zhì)對建造師要求大部分專業(yè)保持不變，個別有所減少；二級資質(zhì)對一級建造師的需求明顯增加；同時建造師可以做公司的技術(shù)負責人。
《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》還減少了對高級職稱人員的要求，取消了對企業(yè)經(jīng)理、總會計師、總經(jīng)濟師具有高級職稱的要求，僅強調(diào)技術(shù)負責人具有從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，具有與工程類別相關(guān)專業(yè)高級職稱。 技術(shù)負責人要求明顯提高，由舊標準中的“具有相關(guān)專業(yè)助理工程師或技師以上”變?yōu)椤熬哂泄こ绦蛄兄屑壱陨下毞Q或高級工以上資格”。 強調(diào)了對中級職稱人員的專業(yè)必須與資質(zhì)專業(yè)相關(guān)，對中級職稱人員數(shù)量要求明顯減少。 提高了對持有崗位證書的施工現(xiàn)場管理人員和經(jīng)考核或培訓合格的技術(shù)工人的要求。新標準規(guī)定“持有崗位證書的施工現(xiàn)場管理人員不少于5人，且施工員、質(zhì)量員、安全員、勞務員等人員齊全；經(jīng)考核或培訓合格的技術(shù)工人不少于50人”。
建立個人執(zhí)業(yè)資格制度，通過資格考試保證關(guān)鍵崗位的人員具備必須的專業(yè)知識和技能；通過誠信和執(zhí)業(yè)監(jiān)管，強化執(zhí)業(yè)人員在工程建設中的權(quán)力、義務和法律責任，建立行之有效的工程質(zhì)量終身責任制，對提高工程質(zhì)量，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全將起到積極作用。
文章《適應行政審批制度改革，完善個人執(zhí)業(yè)資格制度》中認為個人執(zhí)業(yè)資格制度集中體現(xiàn)了市場經(jīng)濟公平、競爭、法治的原則，符合政府職能轉(zhuǎn)變的要求。
建設行業(yè)的企業(yè)資質(zhì)制度在工程質(zhì)量的保障上主要是通過企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理實現(xiàn)，對人員的法律責任未加明確。工程出現(xiàn)問題是由企業(yè)作為責任主體進行賠償，這也是企業(yè)資質(zhì)保留的原因所在。而國際上通行的注冊師對工程質(zhì)量的終身責任制實際上是在個人執(zhí)業(yè)制度的基礎上形成的，并通過工程保險體系模式強化注冊人員在工程責任體系中的作用。
文章《適應行政審批制度改革、完善個人執(zhí)業(yè)資格制度》還建議學習和借鑒國外已有經(jīng)驗，逐步建立以執(zhí)業(yè)人員為主體的工程責任保險體系，與個人執(zhí)業(yè)資格制度相配套。
在建筑設計領域，建筑師負責制業(yè)也進入試水期。2015年10月28日上海浦東建筑業(yè)專項改革新聞會召開，會上相關(guān)負責人宣布將在保稅區(qū)率先探索建筑師負責制。浦東將在企業(yè)投資項目的審批和監(jiān)管中試點探索建筑師負責制，在工程建設上，以建筑師為建設單位委托的責任主體，在建筑設計到工程竣工全過程中充分發(fā)揮主導作用，最終將符合建設單位要求的建筑作品和工程完整地交付建設單位。
企業(yè)投資項目審批多、時間長、效率低，一直是困擾企業(yè)投資發(fā)展的問題。通過建筑師負責制，一個項目可以節(jié)省3個月到6個月時間。據(jù)介紹，建筑業(yè)專項改革重點圍繞企業(yè)投資項目審批制度，重點解決政府應該做什么、不應該做什么的問題，理順政府、市場、社會的關(guān)系。試點“建筑師負責制”后，政府不再為建筑活動的全過程背書。浦東新區(qū)規(guī)土局建設和監(jiān)督管理處處長趙j熒說：“現(xiàn)在政府對建筑活動的審批主要包括合法性審批和技術(shù)審查，今后將逐漸把技術(shù)審查交給專業(yè)人士?！痹诎l(fā)達國家和地區(qū)，把具有獨立從事工程咨詢資格的專業(yè)工程師稱為“專業(yè)人士”，政府往往選聘“專業(yè)人士”中專業(yè)水平較高、執(zhí)業(yè)信譽較好的一部分人，授予其代表公共安全和公眾利益的權(quán)力，讓專業(yè)人士能夠參與到建設工程審批或監(jiān)督的事務中，既能提高政府行業(yè)管理的科學性，又可實現(xiàn)“小政府、大社會”的目標。
這項改革包括聚焦轉(zhuǎn)變政府職能精簡審批事項、實行開工前三個主要環(huán)節(jié)的“一口受理”機制、理清建筑業(yè)管理中政府與市場的邊界、培育市場多元化服務體系、加強建設項目實施過程的事中事后監(jiān)管等五個部分，推動浦東新區(qū)建筑業(yè)管理體制優(yōu)化，從“政府-、市場+”兩個維度，使市場在資源配置中起決定性作用，并更好發(fā)揮政府作用，爭取將浦東新區(qū)建設成為國家級建筑業(yè)改革示范區(qū)。從以上改變不難得出判斷，個人資格將在未來建筑行業(yè)將發(fā)揮主要性作用，在具體工程中，個人將起主導性作，有更大的發(fā)揮空間，當然，相應個人也將承擔更大的責任。
一、進一步加強了有形建設市場的管理
我們將建設有形市場管理作為營造良好投資環(huán)境的重要工作來抓，采取了有效措施，使管理更加規(guī)范、有序。
1、改進評標定標辦法，簡化工程交易程序。
在工程交易過程中，評標定標是一個十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。我們認真總結(jié)了評標定標工作，針對存在問題進一步完善了招投標的詢標制度，建立了評標定標專家?guī)臁Ｔ谠儤诉^程中，對投標者的報價是否合理、低價投標是否有根據(jù)、工程質(zhì)量是否有切實措施等進行當面質(zhì)詢，減少了過去在評標定標工作中的人為因素，使評標定標工作更趨合理。我們還建立了評標定標預結(jié)果公示制度，對所有招標項目，評標定標后，在信息網(wǎng)、中心公示欄等公示評標定標預結(jié)果，為交易各方提供了意見交流的渠道，提高了交易的透明度。
為提高工作效率，我們進一步簡化了交易程序，對于公開招投標的建設項目，其標底不再要求審核；在招標項目登記時只作資料備案，不再進行資料審查；對符合規(guī)定的公告申請，在半個工作日內(nèi)完成編制工作。通過簡化工作程序后，縮短了招投標時間，提高了招投標的工作效率。
2、完善工程造價改革，做好各項配套管理。
為了使工程造價管理工作取得更大成效，我們積極做好各項完善和配套工作：一是抓好工程合同備案和跟蹤管理。為保護建設雙方合法權(quán)益，我們與天津大學合作修訂了《*市建設工程施工合同（示范文本）》，并結(jié)合實際制訂了《*市建設工程施工合同（簡明格式）》，為工程管理和建設各方履約、竣工結(jié)算辦理、施工階段工程變更、索賠等提供了重要依據(jù)。二是調(diào)整計價依據(jù)。在省建筑、市政、安裝專業(yè)出臺新的綜合定額后，我們及時發(fā)出了《關(guān)于使用廣東省綜合定額的通知》，明確規(guī)定了三個專業(yè)統(tǒng)一執(zhí)行的工程量計量規(guī)則和計價辦法，并在市政、安裝專業(yè)全面推行電子標書招投標，效果很好。三是規(guī)范行業(yè)管理。針對造價咨詢單位自律意識薄弱，執(zhí)業(yè)人員行為不規(guī)范，投標報價競爭不合理等情況，先后制定了《*市工程造價咨詢單位年度評審（試行）》辦法》、《*市工程造價咨詢單位執(zhí)業(yè)行業(yè)準則》、《*市建設工程造價工程師、報價員、概算員違規(guī)扣分管理（試行）辦法》、《*建設工程造價師職業(yè)道德準則》等一系列規(guī)定。這些規(guī)定的頒布實施，有效地促進了工程造價咨詢行業(yè)的健康發(fā)展。
3、推進村鎮(zhèn)建設工程的招投標管理。
根據(jù)順府發(fā)20*33號《關(guān)于加強鎮(zhèn)村建設工程招標投標管理的意見》文件精神，我們進一步加強村鎮(zhèn)一級的招投標管理，出臺了《*市鎮(zhèn)村建設工程招投標操作程序工作指引》，并舉辦了鎮(zhèn)村建設工程招投標操作指引培訓班，具體指導各鎮(zhèn)區(qū)切實做好建設工程招標投標工作，盡量減少人為因素，真正體現(xiàn)招投標的公平、公正、合理、擇優(yōu)的原則，使村鎮(zhèn)小型工程招投標管理工作逐步制度化、規(guī)范化。
4、做好工程交易的監(jiān)督管理。
去年，我們對工程交易的管理機構(gòu)進行了調(diào)整，撤銷了市造價管理站與市招標投標辦公室，重新組建了建設市場管理站，明確了市場站具有“監(jiān)督管理、備案審查、調(diào)解鑒定”的工作職能，實施對建設項目從審查到發(fā)標、開標、詢標、評標、定標全過程監(jiān)督，改變過去多頭管理，漏洞較多的現(xiàn)象，使建設工程交易的監(jiān)督管理更到位。一年來，對涉嫌違法違規(guī)的9個招標項目進行了認真的調(diào)查核實，作出了相應處理，維護了建筑市場秩序，保障了建設單位和施工單位的合法利益。
二、加強了建設工程質(zhì)量安全管理工作
建設工程的質(zhì)量安全管理是建筑業(yè)管理工作的重中之重，在20*年我們主要抓了五個方面工作：
1、規(guī)范勘察設計市場管理。
勘察設計是工程質(zhì)量控制的首要環(huán)節(jié)，為了把好這個關(guān)，我們著重做好三項工作：一是召開*勘察設計工作會議，總結(jié)多年的工作成績，分析存在問題，對今后進一步規(guī)范勘察設計市場管理提出了明確要求。二是成立了審圖中心，加強了工程設計圖紙的質(zhì)量管理。一年來，共完成施工圖設計文件審查230多宗，審查工程面積約320萬平方米，查出并糾正設計文件中存在的重大結(jié)構(gòu)安全隱患5宗；重大消防安全隱患7宗；糾正違反強制性條文1200多條次。三是出臺了《*市建設工程施工圖設計文件審查暫行辦法》、《*市勘察設計違法違規(guī)處罰試行辦法》等規(guī)范性管理文件，加大了施工現(xiàn)場使用的設計圖紙抽查，查處了超資質(zhì)設計10多宗，及時發(fā)現(xiàn)并制止了存在較嚴重設計問題的工程2項，違反技術(shù)標準的工程20多項，對3家違規(guī)勘察單位作出暫停承攬業(yè)務的處罰，維護了勘察設計市場秩序，促進了勘察設計水平提高。
2、推進工程監(jiān)理制度的實施。
隨著政府質(zhì)量監(jiān)督職能的轉(zhuǎn)變，工程質(zhì)量具體實物監(jiān)督的管理主要是靠建設監(jiān)理來落實，因此要進一步規(guī)范監(jiān)理行為，提高監(jiān)理水平。去年，我們試行了監(jiān)理項目的招投標，為創(chuàng)造公平競爭的監(jiān)理市場環(huán)境進行了有益的探索。加大了監(jiān)督檢查的力度，實施總監(jiān)違章扣分和監(jiān)理工作評價管理辦法，通過對在監(jiān)工地進行經(jīng)常性的檢查，嚴肅查處違法違規(guī)行為，促使監(jiān)理單位按質(zhì)量管理的要求，做到管理程序化、報表制度化、人員職責明確，有效地控制了工程質(zhì)量、工期和造價。同時，進一步發(fā)揮建筑業(yè)協(xié)會監(jiān)理分會的作用，制定了《*市監(jiān)理行為公約》，更好地約束不規(guī)范行為，促進行業(yè)的健康發(fā)展。
3、強化了現(xiàn)場監(jiān)督管理。
施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理是工程質(zhì)量和安全管理是否到位的重要環(huán)節(jié)，我們堅持以現(xiàn)場的監(jiān)督管理為重點：一是開展了安全大檢查。經(jīng)常定期和不定期對工地現(xiàn)場進行了全面深入的檢查，在5、6月份還開展了“安全生產(chǎn)月”系統(tǒng)活動，組織了施工安全達標檢查，共檢查在建工地157項，查出了違法違規(guī)工程36項，查處存在安全隱患工程143項，均發(fā)出整改通知書并督促落實整改。二是開展以“講誠信、保質(zhì)量”為主題的質(zhì)量月活動。除了對在建工程進行質(zhì)量抽查外，還對從業(yè)人員進行法定建設程序、工程建設強制性標準的培訓，增強了質(zhì)量意識。三是淘汰落后施工工藝。從4月1日起，禁止在工地上使用落地式竹腳手架、使用變形較大的雜枝作支頂和使用鍍鋅鐵皮做模板等，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。四是在*職業(yè)技術(shù)學院的施工現(xiàn)場召開了安全和文明施工現(xiàn)場交流會，通過參觀學習，推廣經(jīng)驗，進一步提高安全文明施工水平。五是開展了施工安全評價。安全評價是系統(tǒng)性較強的安全管理模式，能針對工程在不同施工時期的特點，更好完成安全監(jiān)督管理。去年共對66項單位建筑面積在1萬平方米以上的工程實施了安全評價，對消除事故隱患起了很大的促進作用。
4、做好了工程竣工備案驗收。
竣工驗收備案是把好質(zhì)量關(guān)的重要手段。我們修訂了《*市房屋建筑工程和市政基礎設施工程驗收備案實施辦法》，加強了對竣工工程質(zhì)量的監(jiān)控，對竣工驗收的組織形式、驗收程序、工程實體質(zhì)量、工程使用安全和功能、工程執(zhí)行強制性標準和驗收標準情況等進行嚴格把關(guān)，杜絕了不合格的工程流向社會。20*年通過竣工驗收備案的工程共有1339項，面積340萬平方米。7月份省建設廳在*召開了全省備案工作會議，我局的備案工作受到上級的肯定和同行的好評。
5、實施了獎優(yōu)罰劣。
繼續(xù)貫徹落實《*市建設工程質(zhì)量評優(yōu)試行辦法》，積極支持和幫助企業(yè)開展創(chuàng)優(yōu)工作。一年來，我們組織企業(yè)進行各項創(chuàng)優(yōu)申報，中泓設計工程有限公司設計裝修的華桂園C座獲得全國建筑工程裝飾獎，新順誠建筑工程有限公司施工的*一中附小教學樓C區(qū)和承德建筑工程有限公司施工的紳寶豪庭獲省優(yōu)良樣板工程，有五項工程獲省“雙優(yōu)”工程，54項工程獲市優(yōu)良工程。我們對違法違規(guī)行為進行了嚴肅查處。去年共處罰企業(yè)18家，罰款11．8萬元，有5家企業(yè)受到責令停業(yè)整頓3－6個月的處罰，2家企業(yè)被降低資質(zhì)等級，3家企業(yè)被取消資質(zhì)等級。
三、開展了建筑科技創(chuàng)新工作
建筑科技創(chuàng)新是促進建筑行業(yè)不斷發(fā)展進步的一項重要工作。一年來，我們主要開展了以下三個方面工作：
1、組織了科技項目的申報。
我們組織了市場管理站的《建設工程綜合價格計價及管理信息系統(tǒng)》等5個項目申報并獲市科技進步獎，推薦了順冠防水補強公司《SG型輕質(zhì)防水隔熱板》等3項應用技術(shù)列入了國家建設部科技成果推廣項目。20*年這種推廣項目全國有104項，廣東省只有12項，而*占了3項，這充分說明了*建筑科技項目的推廣應用有了新的發(fā)展。
2、開展形式多樣的學術(shù)活動。
學術(shù)活動是提高科技專業(yè)人員專業(yè)水平的有效途徑。一年來，我們組織業(yè)內(nèi)技術(shù)骨干分別到中山、廣州等地區(qū)開展學術(shù)交流活動5次；組織了12篇高質(zhì)量的論文參加了第2屆*市自然科學優(yōu)秀論文評選；有7名專業(yè)技術(shù)人員申請加入中國建筑學會；邀請了建設領域的兩位院士親臨*指導，并作了專題報告。通過組織一系列的學術(shù)活動，使廣大科技人員開闊了視野，增長了見識。
3、推進建設信息化工作。
建筑行業(yè)要實現(xiàn)現(xiàn)代化的管理，必須創(chuàng)造條件推進信息化工作。去年我們在多項管理工作中實施了計算機輔助技術(shù)，成功地應用了機關(guān)辦公自動化管理系統(tǒng)、企業(yè)收發(fā)文電子郵箱系統(tǒng)、工程報建網(wǎng)絡管理系統(tǒng)、工程質(zhì)監(jiān)電腦管理系統(tǒng)和工程交易信息服務系統(tǒng)，還正在籌建監(jiān)理信息化管理和勘察信息管理系統(tǒng)，這些信息化管理系統(tǒng)的建立，有效地改變了我們以往的管理模式，提高了工作效率。
四、積極做好企業(yè)資質(zhì)管理工作
資質(zhì)管理是建筑業(yè)管理的一個重要手段。我們根據(jù)國家對建筑施工企業(yè)實施資質(zhì)重新就位和勘察設計企業(yè)進行換證的工作要求，積極做好資質(zhì)管理工作。
1、順利推進施工企業(yè)資質(zhì)就位。
按國家建設部要求，去年7月1日前，對全國建筑施工企業(yè)的資質(zhì)進行重新就位，由于*建筑企業(yè)94年已全部轉(zhuǎn)制，多年來，按市場經(jīng)濟規(guī)律來經(jīng)營，經(jīng)營業(yè)績相對較好，但對照國家資質(zhì)就位新標準，它主要對企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量、機械設備配置等方面要求高，而*的施工企業(yè)普遍是根據(jù)業(yè)務量吸收人員和添置設備。因此，*施工企業(yè)要就高等級資質(zhì)困難較大。為了幫助企業(yè)做好資質(zhì)就位工作，使他們有較好的生存空間，我們一方面積極與上級主管部門溝通協(xié)調(diào)，爭取重視和支持，另一方面主動幫助企業(yè)做好各方面人員的培訓，加強對企業(yè)申報資料的指導。目前*建設施工企業(yè)資質(zhì)就位工作已全部完成，通過資質(zhì)就位審批的一級資質(zhì)施工企業(yè)2家，特種專業(yè)2家；二級資質(zhì)企業(yè)47家，三級（含暫定三級）資質(zhì)企業(yè)218家，專業(yè)承包企業(yè)9家；共注銷企業(yè)117家。通過資質(zhì)重新就位，達到了調(diào)控行業(yè)規(guī)模，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)實力的要求。
2、幫助勘察設計、園林綠化、物業(yè)管理等企業(yè)做好資質(zhì)申報工作。
20*年上級管理部門對勘察設計企業(yè)進行換證，園林綠化、物業(yè)管理等企業(yè)也實行了資質(zhì)管理方面的新措施，我們積極指導幫助這些企業(yè)做好資質(zhì)申報工作，共完成了8家丙級建筑設計單位的轉(zhuǎn)正，5家企業(yè)批準了裝飾設計資質(zhì)，4家勘察企業(yè)申報已獲初審通過，有2家園林綠化企業(yè)晉升二級。4家物業(yè)管理企業(yè)晉升為三級。
五、認真抓了從業(yè)人員的行為規(guī)范管理
從業(yè)人員的素質(zhì)高與低，行為是否規(guī)范，直接影響到建設管理的水平。因此，我們采取了有效措施，抓好了從業(yè)人員的管理。
1、組織開展業(yè)務培訓，實行持證上崗。
我們結(jié)合企業(yè)的實際，組織開展了大量的業(yè)務培訓工作。一年來先后開展了項目經(jīng)理、質(zhì)安員、施工員、資料員、監(jiān)理員、物業(yè)管理人員、綠化人員等培訓班33個，共培訓4300人次，通過培訓核發(fā)各類上崗證3003個。同時，我們爭取了上級的重視和支持，成立了建設技術(shù)培訓中心和職業(yè)技能鑒定站，為提高從業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)，開展崗前培訓打下了良好基礎。
2、出臺多項扣分辦法，規(guī)范從業(yè)人員行為。
為了加強對建筑行業(yè)關(guān)鍵崗位人員的行為規(guī)范管理，我們先后出臺了《建筑行業(yè)項目經(jīng)理、質(zhì)安員及總監(jiān)理工程師違章扣分管理辦法》、《*市建設工程造價工程師、報價員、概算員違規(guī)扣分管理（試行）辦法》等多項扣分管理辦法，明確了對相關(guān)從業(yè)人員違反管理規(guī)定的實行扣分處理，扣分累積超過一定數(shù)量的，要停止上崗資格，必須重新經(jīng)過培訓考核方可再上崗。去年因違章被扣分的人員有264人次，其中項目經(jīng)理87人次、質(zhì)安員138人次、施工員33人次、總監(jiān)理工程師6人次，被扣滿分的有46人。違章扣分辦法的實施，規(guī)范了崗位人員的行為，貫徹落實了各項建設管理法規(guī)。
六、加大了市政公用事業(yè)管理力度
市政公用事業(yè)管理是現(xiàn)代化城市管理的重要組成部分，一年來，我們圍繞創(chuàng)造良好生產(chǎn)與生活環(huán)境的目標，加強了各項市政公用事業(yè)的管理。
1、全力推進了污水處理廠的規(guī)劃建設。
主要做了三方面工作：一是全面修編了*污水處理廠的規(guī)劃。在原有排水專項規(guī)劃的基礎上，結(jié)合實際對專項規(guī)劃進行了修編。修訂的內(nèi)容包括污水處理廠的位置、數(shù)量、規(guī)模以及收集范圍、主要輸水管道等，并制訂了具體實施方案上報，已審批。二是順利推進了大門污水處理廠建設。為實現(xiàn)*生活污水處理零的突破，我們采用BOT的辦法確定投資經(jīng)營單位后，積極協(xié)助投資單位辦理建廠有關(guān)手續(xù)。4月1日大門污水處理廠進行了破土動工，現(xiàn)工程已完成。同時，還組織完成了外污水管網(wǎng)施工圖的設計和概算編制工作。三是開征了污水處理費。污水處理費的開征，涉及到國計民生。為了使開征工作順利進行，我們除了加強有關(guān)政策宣傳外，還會同物價部門召開了聽證會，確定了污水排放收費的價格，使污水處理費開征工作進展順利。20*年污水處理費共收到3000多萬元。
2、進一步開展了燃氣管理工作。
一年來，我們重點抓了三方面工作。一是貫徹落實《*市燃氣管理規(guī)定》。20*年5月，市政府頒布了《*市燃氣管理規(guī)定》。為了使這個規(guī)定更好地實施，我們以政府的名義召開了燃氣管理工作會議。會議全面總結(jié)了多年來的燃氣管理工作成績，分析了存在問題，進一步明確了今后的工作任務。會后各鎮(zhèn)（區(qū)）把這項工作擺上了議事日程，加大了人財物的投入，保證了燃氣管理工作的順利開展。二是切實抓了安全整治。一方面對設置在城區(qū)內(nèi)不符合消防要求的燃氣銷售點進行了整頓，限期重新選址遷出。另一個方面會同有關(guān)部門對存在安全隱患的燃氣自供單位進行了全面的安全整治，凡有問題的責令整改，有效地防止了重大安全事故的發(fā)生。三是嚴肅查處了違法違規(guī)行為。我們對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)經(jīng)營的企業(yè)和個人，按照有關(guān)法律法規(guī)，實行了嚴肅的處理。全年共取締無證銷售點47個，對不符合安全要求的43個銷售點進行了整改，罰款48萬，沒收超期氣瓶400多個，依法立案88宗。通過對違法違規(guī)行為的嚴肅查處，維護了燃氣市場的秩序。
3、物業(yè)管理工作有了新的發(fā)展。
主要抓了規(guī)范化管理，開展了優(yōu)秀物業(yè)管理項目考評工作。根據(jù)上級有關(guān)管理規(guī)定，結(jié)合實際，制定了《*市物業(yè)管理示范住宅小區(qū)／大廈考評標準及評分細則》，成立了考評小組，對*部份優(yōu)秀物業(yè)管理項目進行了考評，評出御景園等6個住宅小區(qū)和商業(yè)大廈為*物業(yè)管理優(yōu)秀示范項目，以點帶面，推動行業(yè)整體水平的提高。同時注意處理好投訴，及時制止違規(guī)的物業(yè)管理行為。為了提升*物業(yè)管理水平，去年還成立了有47家企業(yè)參加的物業(yè)管理協(xié)會。
4、落實市容環(huán)境衛(wèi)生工作。
我們以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和環(huán)境模范城市為工作重點，認真開展了市容環(huán)境衛(wèi)生各項工作：一是實施市容環(huán)境衛(wèi)生市場化管理。在總結(jié)推廣大良、容桂管理經(jīng)驗的基礎上，加強了對各鎮(zhèn)的具體指導。目前，除了個別鎮(zhèn)外，絕大部分鎮(zhèn)已對市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作實施市場化管理。二是完成了創(chuàng)省衛(wèi)生城市的各項工作任務，使*順利通過省、市各項檢查，為今年創(chuàng)國家衛(wèi)生城市打下了良好基礎。三是推動鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)工作全面開展。據(jù)統(tǒng)計，去年*環(huán)衛(wèi)管理經(jīng)費投入6682萬元，城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔人員達4000多人，城區(qū)保潔面積1228萬平方米，各類大型環(huán)衛(wèi)機械設備165臺（套），每日收集垃圾1100多噸，使環(huán)衛(wèi)清掃保潔能力得到較大提高。
此外，我們進一步規(guī)范了供水、園林綠化、市政道路等行業(yè)管理工作，取得比較大的成效。
七、提高了行政管理和服務水平
1、加強干部職工的政治思想教育，建立和健全各項工作制度。
我們根據(jù)上級要求，結(jié)合干部職工的思想實際，通過上輔導課、觀看錄像、參觀學習等多種形式，有針對性地開展了政治思想教育工作。特別是黨的十六大召開后，認真組織學習了十六大精神，提高了思想覺悟。為了以實際行動落實“十六大”精神，努力建立公開透明的辦事制度，我們不但健全了原有的各項工作制度，還重新建立了“局領導聯(lián)系企業(yè)”、“問責制”“工作考評”等三項制度，設立投訴專用電話和投訴信箱，簡化了審批手續(xù)，公開了辦事程序，主動接受社會監(jiān)督，不斷提高行政管理服務水平和辦事效率。
2、理順管理架構(gòu)，明確管理職責。
為適應管理需要，我們進一步理順了管理的架構(gòu)：一是實行了質(zhì)監(jiān)體制改革。按照“理順關(guān)系、明確職責、規(guī)范管理”的要求，重新明確了建工科、質(zhì)監(jiān)站、各建管站和分站的職責和層級關(guān)系，建立了職責清晰、層級負責、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的質(zhì)監(jiān)管理體制，更好地推進了監(jiān)督管理工作的規(guī)范、有序地開展。二是調(diào)整了有形建設市場管理架構(gòu)。撤銷工程造價管理站、招標投標辦公室，成立了建設市場管理站，保留建設工程交易中心。調(diào)整后，交易中心主要是信息和服務職能，市場管理站行使監(jiān)督管理職能，避免了職能交叉、職責不清的現(xiàn)象，使管理工作更加到位。
3、抓好人才培訓，提高業(yè)務素質(zhì)。
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
一、工程檢測在建筑工程項目建設中的重要性
（1）、對建筑企業(yè)經(jīng)濟效益的重要性
建筑工程的檢測水平直接決定建筑企業(yè)的經(jīng)濟效益。對于檢測水平落后、技術(shù)水平欠佳的工程項目極其容易在施工建設中產(chǎn)生問題，如果因為檢測過程不到位給項目帶來質(zhì)量問題，這直接會影響項目的驗收，質(zhì)量問題嚴重時，開發(fā)單位很可能會讓施工單位返工，這在人力、物力上都是一個再投入，給企業(yè)帶來極大浪費，直接影響其經(jīng)濟效益。同時，建筑工程檢測管理的落后，很容易造成施工中的各種不規(guī)范操作，這會給施工原材料及相應設備帶來不必要的損毀，直接造成成本的浪費。此外，建筑工程檢測中的疏忽可能會給產(chǎn)品帶來質(zhì)量問題，這些質(zhì)量問題極有可能給今后的使用帶來隱患，一旦造成傷害事故，企業(yè)的損失會很慘重。
（2）、對建筑工程質(zhì)量保障的重要性
建筑工程檢測的水平直接決定項目的工程質(zhì)量。陳舊的建筑工程檢測標準首先對施工人員沒有形成有效的制約，對于該有的工作制度及工作流程他們不了解，這不僅讓他們的工作效率低下，工程質(zhì)量不過關(guān)，不規(guī)范的操作行為對施工人員自身的安全也會構(gòu)成威脅。建筑施工質(zhì)量的保障是建立在良好的建筑工程檢測技術(shù)上的，對于該有的施工流程、施工技術(shù)方案的選擇，這些都有賴于良好的檢測過程來落實，技術(shù)管理環(huán)節(jié)一旦松懈，對于連接其后的施工過程會直接構(gòu)成影響。不合適的施工方案不僅會妨礙施工過程的順利進展，對于工程質(zhì)量也埋下隱患。此外，建筑工程檢測部門還需要對施工過程實行有效的跟蹤及監(jiān)督，對于施工過程進行技術(shù)指導，有效的建筑工程檢測才能真正實現(xiàn)指導意義。(舊的標準不能用的，所有的執(zhí)行標準必須是現(xiàn)行有效的，要有出具的報告無效。只有檢測結(jié)果為合格的材料才能用于建筑施工才能保障工程質(zhì)量)。
二、建筑工程檢測管理中容易被忽略的問題
在現(xiàn)階段的建筑檢測及管理中，建筑管理當前面臨的問題主要包括以下幾方面。
（1）、檢測標準執(zhí)行問題
檢測時必須嚴格按照相關(guān)的檢測標準執(zhí)行檢測過程，檢測時經(jīng)常會碰上一些超出規(guī)范的新材料或者新技術(shù)，國際上還沒有相關(guān)的國標或者行標作為依據(jù)，企業(yè)必須提供經(jīng)技術(shù)監(jiān)督行政主管部門審核備案的有效標準作為參考依據(jù)，然而，在實際的檢測過程中，經(jīng)常出現(xiàn)無據(jù)可依的狀況，這給檢測工作的展開帶來難度。尤其是當企業(yè)使用了國外進口的新型材料時，在工程檢測時往往找不到檢測標準，這是如果企業(yè)不能夠及時提供國際或國外可行的標準，檢測工作很可能會難以開展。另一方面是新舊標準更替期間的執(zhí)行問題，如《建筑基樁檢測技術(shù)規(guī)范》JGJ106-2003中3.3.4條注釋中提到對端承型大直徑灌注樁，應按上述兩款規(guī)定的抽檢數(shù)量，對受檢樁采用鉆芯法或聲波透射法進行樁身完整性檢測，抽檢數(shù)量不得少于總樁數(shù)的10%。《四川省建筑地基基礎質(zhì)量檢測若干規(guī)定》（2004年版）未提及聲波透射法檢測數(shù)量。假設某工程這個條件下有25根樁，抽檢10%，3根即可。而《若干規(guī)定》（2004版）于2013年修訂為《四川省建筑地基基礎檢測技術(shù)規(guī)程》DBJ51/T014-2013第5.4.4條為使用聲波投射法或鉆芯法檢測樁身完整性時，抽檢數(shù)量不得少于總樁數(shù)的10%，且不得少于5根。該工程無法進行鉆芯檢測，標準更新前按照舊標準埋設了3根樁的聲波管，檢測時遇標準已經(jīng)更新，使得達不到新標檢測數(shù)量要求。再如2,3級鋼筋原材的判定，新標準極限強度有所降低，伸長率提高，鋼筋生產(chǎn)廠家按舊標生產(chǎn)，售出時標準變更，導致不合格。
（2）、檢測人員專業(yè)水平的影響
由于檢測培訓不到位，或是相關(guān)的檢測單位沒有組織較為系統(tǒng)化的培訓工作，致使檢測人員難以深入理解檢測規(guī)范及評定標準，在實際檢測時，無法準確避開外界干擾因素，使得誤檢、漏檢等現(xiàn)象普遍存在。此外，部分檢測人員由于經(jīng)驗不足，一定程度上也使得檢測結(jié)果缺乏真實性。
（3）、檢測人員綜合素質(zhì)
導致質(zhì)量檢測結(jié)果失真，與檢測人員的綜合素質(zhì)同樣具有重要關(guān)系。一般在進行建筑質(zhì)量檢測時，要求檢測人員應堅持“科學、公正、公開、公平”的原則，但在經(jīng)濟利益或其他一些因素的驅(qū)動下，檢測人員可能存在著檢測不負責任、檢測馬虎、誤用檢測方法等問題，某些檢測人員甚至故意制造失真的檢測結(jié)果等，都會給檢測結(jié)果帶來嚴重影響。還有部分這樣的情況，在檢測工作中，檢測人員感覺樣品檢測前的加工過程繁雜，粗糙的進行樣品加工，導致檢測數(shù)據(jù)錯誤。
（4）、檢測設備不能滿足檢測要求
檢測機構(gòu)資質(zhì)標準規(guī)定：檢測機構(gòu)必須有符合開展檢測工作所需的儀器、設備和工作場所；其中，使用屬于強制檢定的計量器具，要經(jīng)過計量檢定合格后，方可使用。先進可靠的技術(shù)設備是展開質(zhì)量檢測的保證，設備的性能參數(shù)也會直接反應到檢測數(shù)據(jù)上，但是由于行業(yè)特殊性，質(zhì)量檢測設備一次性投入較大，有的單臺設備甚至數(shù)百萬元，高昂的價格往往導致設備不能及時更新，設備的配備與檢測市場往往達不到同步的要求。這就使得其難以保持較高的檢測水平和能力。另一方面是我們的儀器設備檢定后，計量測試單位會為我們的儀器提供一個校準值。而很多檢測單位并未將這個校準因子引入最后的計算中，導致數(shù)據(jù)偏差，作出錯誤的判定。
（5）、施工工藝的影響
工程檢測管理中的施工工藝，也是影響檢測質(zhì)量的重要因素之一?？墒?，在實際的檢測工作中，存在著一些對施工方法過于陳舊，已不符合當下的要求；或者相關(guān)的工作人員，對工藝的把握不夠，從而導致不良現(xiàn)象的產(chǎn)生，造成安全隱患，阻礙施工的順利進行。
三、提高建設工程檢測的具體措施
（1）、關(guān)于標準執(zhí)行的解決辦法
對于建筑工程檢測過程而言，每個檢測室都會有自己的程序文件和質(zhì)量手冊，這是很有必要的，它對于整個過程的執(zhí)行有明確劃分，對于工作人員應該遵循的工作流程及章程也有明確界定，這是所有工作人員履行各自職責的最主要依據(jù)，這一套規(guī)章制度對于建筑工程檢測及管理尤為重要。對標準執(zhí)行問題在《程序文件》中專門建立一個程序，同時成立一個技術(shù)小組，一旦出現(xiàn)的關(guān)于標準問題就進行討論和研究，使我們在檢測前能夠正確的選用標準和及時的更新標準。
（2）、提高檢測人員專業(yè)技能
通過不同的培訓考核方式加強檢測人員專業(yè)技能。由于檢測人員的知識層面不同，基礎的知識培訓對老員工意義不大，對剛進入的員工可能都有比較抽象的概念。因此，我們應該針對不同層次的員工每年制定出詳細的培訓計劃。老員工的培訓重在加深理解和判斷檢測工作的可靠性，對于以后檢測工作中的問題處理得到提升。新員工的培訓重點在于基本常識的理解和對檢測原理的掌握，加強操作技能。
（3）、加強員工素質(zhì)教育
建設部第141號令頒布《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》以及2007年四川省下發(fā)的《四川省建設工程質(zhì)量管理規(guī)定》中明確了檢測機構(gòu)和檢測人員進行了規(guī)范，以達到制約檢測人員在工作中受不正當?shù)男姓?、?jīng)濟方面的干預，對違反規(guī)定的機構(gòu)或人員制定了相應的處罰條例。因此，所有員工都要學習和了解管理辦法和管理規(guī)定，以保證檢測機構(gòu)按標準規(guī)范要求出具真實的檢測報告。另外，檢測機構(gòu)制定的規(guī)章制度，應列出對違反的人員作出批評、處罰、辭退等相應條例，保障檢測工作公平、公正、科學的開展。
（4）、采取各種措施保證檢測設備的性能
首先，建設行政主管部門在進行資助審核時要把好關(guān)，保證申請人要有符合開展檢測工作所需的儀器、設備和工作場所，其中，使用屬于強制檢定的計量器具，要經(jīng)過計量檢定合格后，方可使用。把好設備入門關(guān)，并在使用過程中進行監(jiān)督，保證真實有效；其次，作為檢測機構(gòu)要力所能及的使用高新的設備和技術(shù)，并加強設備的保養(yǎng)和維修，保證設備性能可靠。對檢定合格的儀器，按《程序文件》要求，根據(jù)檢定報告將校正因子引入檢測數(shù)據(jù)中，這樣有效的為客戶提供真實可靠的檢測數(shù)據(jù)，尤其是處于臨界值的樣品合格性判定，這樣更能有效的保障工程質(zhì)量。
（5）、加強施工工藝的檢測
加強施工工藝的檢測，是建設工程檢測質(zhì)量的重要保障之一。建設工程檢測機構(gòu)一般是對工程使用的成品和半成品進行檢測，對于原材料沒有異議，主要是大部分工程送往檢測機構(gòu)的加工樣品基本都是單獨制作的，完全不符合抽樣規(guī)定。簡單的說就如鋼筋焊接，檢測機構(gòu)收到的焊接樣品是施工企業(yè)另行制作的，而不是按要求從構(gòu)件上截取，完全失去了代表性，不能反映出用于現(xiàn)場的鋼筋焊接是否真的合格。因此建議，建設單位或者督促監(jiān)理單位按照規(guī)范要求進行見證送檢。另一方面是，施工單位在施工中，要積極采用一些新的施工工藝，也可總結(jié)過往的經(jīng)驗，對施工工藝不斷進行創(chuàng)新，檢測人員同時也要把握好工藝，并熟練地運用，以便在后期的檢測中作出正確的判斷，避免工程質(zhì)量問題以及造成安全隱患。
四、結(jié)語
隨著檢測機構(gòu)的改制及推向市場化，越來越多的檢測公司成立，在這種市場競爭環(huán)境下導致出現(xiàn)一些技術(shù)水平低下，人員職業(yè)素質(zhì)整體水平偏低的情況。因此，國務院辦公廳今年年初轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)的實施意見》，就扎實推進業(yè)務相同或相近的檢驗、檢測、認證機構(gòu)整合工作做出明確要求。意見提出，通過整合做強做大檢驗檢測認證機構(gòu)，力爭到2020年，建立起定位明晰、治理完善、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成布局合理、實力雄厚、公正可信的檢驗檢測認證服務體系，培育一批技術(shù)能力強、服務水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團。因此檢測公司
首先要樹立人才觀，規(guī)范從業(yè)人員，進行資質(zhì)考證。目前，在工程檢測中，從業(yè)人員很多，但具有高素質(zhì)專業(yè)性的人才卻很少。應對工程檢測人員的考核制度進行嚴格把關(guān)，實行持證上崗原則。在加強理論知識的同時，更要注重實踐經(jīng)驗，不能紙上談兵。在提高檢測行業(yè)從業(yè)資格的同時，還要建立相應的培訓機構(gòu)，對工程檢測人員進行及時充電，保證人員的職業(yè)素養(yǎng)。為今后的激烈競爭，提前做好準備，為整個工程檢測行業(yè)的發(fā)展貢獻力量。其次對工程檢測的程序進行嚴格控制，這離不開檢測人員的知識技能。在工程檢測中要嚴格按照國家的相關(guān)規(guī)定有序地進行，這在人員引進方面需要嚴格管理。
總而言之，工程檢測要嚴格按照相應的規(guī)章制度執(zhí)行，才能及時指出項目在建設中遺留下來的問題，并且督促其盡快做出改善，建筑工程檢測只有高效實施才能為工程項目真正做好監(jiān)督，從而為我國的工程檢測行業(yè)的健康發(fā)展提供動力。
參考文獻
