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時間：2023-06-05 08:44:34
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（一）稅收征收管理的概念及意義
稅收是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，以法律、行政法規(guī)，強(qiáng)制地、無償?shù)貐⑴c國民收入分配的一種形式，其基本職能是滿足國家的基本財政需要和對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施有效的調(diào)控。稅收征收管理是國家以法律為依據(jù)，根據(jù)稅收的特點(diǎn)及其客觀規(guī)律，對稅收參與社會分配活動全過程進(jìn)行決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制，以保證稅收職能作用得以實(shí)現(xiàn)的一種管理活動，也是政府通過稅收滿足自身需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合理化的一種活動。稅收征收管理是稅務(wù)管理的核心，在整個稅務(wù)管理工作中占有十分重要的地位。加強(qiáng)稅收征收管理，對于完成稅收收入計劃，保證財政收入和實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控及監(jiān)督，促進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，都具有非常重要的意義和作用。
⒈稅收征收管理，可以使稅收法律得到貫徹實(shí)施。
⒉稅收征收管理可以實(shí)現(xiàn)稅收財政職能。
⒊稅收征收管理可以實(shí)現(xiàn)稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能。
⒋稅收征收管理可以實(shí)現(xiàn)稅收監(jiān)督的職能。
⒌稅收征收管理，可以增強(qiáng)公民的納稅意識、提高納稅的自覺性。
（二）稅務(wù)稽查的概念、意義及作用
稅務(wù)稽查是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進(jìn)行的稅務(wù)檢查處理工作的總稱。
首先稅務(wù)稽查的意義具體講是稅收經(jīng)濟(jì)職能得以實(shí)現(xiàn)的重要手段；是稅收征管工作的重要組成部分，是稅收征收的重要補(bǔ)充和保證；是監(jiān)督納稅人、扣繳義務(wù)人按照稅收法律、法規(guī)履行納稅義務(wù)和扣繳義務(wù)的有效工具；是完成稅收任務(wù)，保證財政收入的重要環(huán)節(jié)；是嚴(yán)肅稅收法紀(jì)，保證稅收法律、法規(guī)順利貫徹的有力保障。
其次稅務(wù)稽查有以下作用：
⒈有利于促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
⒉有利于保證稅收組織收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)職能的正常發(fā)揮。
⒊有利于稅收監(jiān)督職能的有效發(fā)揮
⒋有利于促進(jìn)納稅人強(qiáng)化經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益
⒌有利于提高稅務(wù)機(jī)關(guān)征管工作水平
稅務(wù)稽查作為稅收征收管理的主要環(huán)節(jié)，在整個稅收管理的各個環(huán)節(jié)中具有相當(dāng)重要的地位。
二、目前征管、稽查管理中存在的問題
（一）征管規(guī)范管理工作不到位，對涉稅企業(yè)監(jiān)控不力
⒈申報不實(shí)，難以監(jiān)控
為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅制改革的要求，我市稅務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行了征、管、查三分離及取消稅務(wù)專管員制度的征管改革，普遍建立了征收服務(wù)廳，實(shí)行了納稅人自行申報。征管改革雖然改善了企業(yè)納稅環(huán)境，但增加了稅務(wù)部門掌握納稅企業(yè)動態(tài)信息的難度。因為納稅人集中在每月1至10日進(jìn)行納稅申報。而有限的征收人員只能就企業(yè)的納稅申報表和會計報表的對應(yīng)關(guān)系進(jìn)行書面的形式核審，對其申報的納稅申報表和會計報表的真實(shí)性和可靠性不能作更深入的實(shí)質(zhì)考證，所以對納稅企業(yè)的檢查只能依靠稅務(wù)稽查，但稅務(wù)稽查又受到稅務(wù)人員的數(shù)量、業(yè)務(wù)能力以及稽查時限等條件限制，因此對納稅企業(yè)稅務(wù)稽查的深度和廣度不能保證，造成對納稅企業(yè)監(jiān)控不力。
⒉對稅源監(jiān)控不力，產(chǎn)生漏征漏管
對涉稅企業(yè)信息掌握不足必然導(dǎo)致稅源不請。首先，對一些不申報的“地下經(jīng)濟(jì)活動”和一些外地來津無證經(jīng)營活動的個體業(yè)戶無法掌握，產(chǎn)生了漏征漏管；其次，對一些零散稅源戶缺乏全面、深入和詳細(xì)的了解，只能簡單定額收稅，極易形成漏征漏管；再次，缺少對重點(diǎn)稅源戶的長期跟蹤監(jiān)督，不易獲得足夠的企業(yè)信息，對納稅企業(yè)的財務(wù)狀況、經(jīng)營情況不能較透徹分析，對企業(yè)的納稅情況不能進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測，形成漏征漏管。由于稅源不清監(jiān)控管理弱化，不僅增加了稅務(wù)稽查選案的盲目性，弱化了對納稅企業(yè)的日常管理，同時也使偷稅、逃稅問題不能得到有效的遏止。
⒊異地征收不利于稅收征收管理規(guī)范化
全市開始實(shí)行新的征管模式，為了實(shí)行模式改革的平穩(wěn)過度，新的征管模式繼承了條塊管轄形式。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)形式的企業(yè)越來越多，這種新興企業(yè)經(jīng)營手段靈活，行政管理薄弱，異地申報納稅不僅給經(jīng)營者帶來諸多不便，也給稅務(wù)機(jī)關(guān)在管理上造成困難，形成“看的見管不著，管得著看不見”怪現(xiàn)象。另外，異地征收極易形成漏征、漏管。如坐落在紅橋區(qū)的企業(yè)需要到南開區(qū)申報納稅，而有的稅種（車船使用稅、房地產(chǎn)稅、印花稅）按稅法規(guī)規(guī)定應(yīng)在企業(yè)坐落地進(jìn)行申報納稅。異地申報納稅造成企業(yè)只能在其主管稅務(wù)局進(jìn)行所管稅種的納稅申報，卻漏掉了在座落地應(yīng)該進(jìn)行的納稅申報。
異地交叉管理造成了稅源管理混亂，增加了規(guī)范征收工作的難度，也給偷稅者創(chuàng)造了機(jī)會。
（二）稽查管理工作不規(guī)范，缺乏監(jiān)督
⒈選案盲目性強(qiáng)，缺乏監(jiān)督
稽查選案工作的有效性，是建立在掌握納稅企業(yè)完全、真實(shí)的信息基礎(chǔ)之上的。由于對企業(yè)的監(jiān)控不到位，對納稅人的經(jīng)營情況和財務(wù)狀況不能全面掌握僅靠企業(yè)會計報表的表面數(shù)據(jù)和工作經(jīng)驗進(jìn)行選案很難抓住重點(diǎn)。選案的針對性和準(zhǔn)確性都很低，并帶有較強(qiáng)的盲目性。另外，由于“人情”關(guān)系和“同事”效應(yīng)的干擾，加上選案工作崗位長期不變，缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，往往使有背景、有關(guān)系的大戶免于檢查，造成稅負(fù)不公平。
⒉檢查面寬，不能體現(xiàn)重點(diǎn)稽查的原則
由于缺少對納稅企業(yè)日常監(jiān)督管理工作，不得不把工作重點(diǎn)放在對企業(yè)的日常檢查上。而稅務(wù)稽查又受到稽查人員的數(shù)量和稽查人員本身業(yè)務(wù)能力等因素影響，不可能在有限的時限內(nèi)將眾多的納稅企業(yè)查深、查透。不能體現(xiàn)稽查工作以點(diǎn)線為主，通過對少數(shù)違法行為的查處來影響廣大納稅人的行為的目的。同時，大面積、拉網(wǎng)式稽查不僅加大了稅收成本，也增加了納稅人的負(fù)擔(dān)。
⒊個別稽查人員素質(zhì)不高，造成種種不規(guī)范現(xiàn)象
個別稅務(wù)人員素質(zhì)偏低，執(zhí)法能力差，不能適應(yīng)偷稅與反偷稅，騙稅與反騙稅，避稅與反避稅斗爭日趨尖銳復(fù)雜的新形勢。面對納稅人高智能的偷騙稅手段，束手無策，聽之任之，加上責(zé)任心不強(qiáng)，造成該查的不查，該管的不管，或查的不深，管的不嚴(yán)，只得讓稅款白白流失。不僅助長了納稅人偷騙稅行為，也使原本依法納稅的企業(yè)產(chǎn)生不平衡心態(tài)，抱著僥幸心理竟相偷逃稅，導(dǎo)致違法案件屢禁不止。稅務(wù)稽查人員每天都與納稅人打交道，經(jīng)常接觸錢和物，一些稽查人員意志薄弱，為私利所趨，執(zhí)法犯法，置國家利益于不顧，為蠅頭小利出賣國家賦予的權(quán)利與納稅人私下拉手，參與違法行為。有的利用自己對稅收法規(guī)的熟知能力及業(yè)務(wù)技能幫助納稅人作假帳或通風(fēng)報信、包庇縱容，查而不報，查大報小，避重就輕，嚴(yán)重破壞稅法的嚴(yán)肅性，干擾了稅收工作，給國家的財政收入造成了一定的損失。
⒋稅務(wù)文書不統(tǒng)一，不規(guī)范
現(xiàn)行的稅收法律對每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)都規(guī)定了相應(yīng)的執(zhí)法文書。然而，一些單位井未完全準(zhǔn)確使用。那種“重組織收人，輕法律文書”的思想大有人在。他們認(rèn)為使用規(guī)范的文書只是“畫蛇添足”，認(rèn)為工作太煩瑣，所以常出現(xiàn)以口頭告知或“便條”代替“法律文書”的現(xiàn)象?；蛘哓?zé)令納稅人限期納稅時，不下達(dá)《限期納稅通知書》查封(扣押)商品、貨物或者其他財產(chǎn)時，不使用查封扣押證，不開具《查封商品、貨物、財產(chǎn)清單》或者《扣押商品、貨物、財產(chǎn)專用收據(jù)》。即使使用了執(zhí)法文書也有不規(guī)范的現(xiàn)象，如：使用過期稅務(wù)文書；文書填寫不規(guī)范、不完整；漏填項目；字跡潦草，反復(fù)涂改。還有的沒有加蓋稅務(wù)機(jī)關(guān)的印章對于應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜?立)案的資料不登記備(立)案等等。
鑒于稅收征管和稽查管理工作中存在的上述問題，我認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)企業(yè)本身的特點(diǎn)和實(shí)際情況，積極采取有利措施，盡快加以規(guī)范和解決。
三、規(guī)范稅務(wù)征管、稽查管理工作的幾點(diǎn)措施
（一）規(guī)范稅務(wù)征管工作，加強(qiáng)對納稅企業(yè)的動態(tài)監(jiān)督
⒈強(qiáng)化稅源管理的基礎(chǔ)地位
對稅源戶的管理是一個系統(tǒng)工程，涉及很多部門（工商、銀行、公檢法、技術(shù)監(jiān)督局、國稅局、地稅局等），稅務(wù)部門只是這一管理系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)。因此，要強(qiáng)化對稅源戶的管理，必須建立與其他管理部門相聯(lián)系的協(xié)調(diào)機(jī)制。為此，首先應(yīng)加強(qiáng)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡快完成與其他子系統(tǒng)的計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，形成信息資源共享，最大限度的采集和掌握納稅企業(yè)信息。建立納稅企業(yè)的信息庫，對各類信息進(jìn)行科學(xué)的對比、分析、整理、生成各項指標(biāo)和數(shù)據(jù)，測定企業(yè)應(yīng)稅額，并與企業(yè)的納稅申報進(jìn)行比較，以核定納稅申報的真實(shí)性。對有意瞞報的企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以維護(hù)稅法的統(tǒng)一公平。其次，強(qiáng)化對稅源的監(jiān)控管理。稅源監(jiān)控管理是稅收管理的基礎(chǔ)，通過規(guī)范稅務(wù)登記管理和網(wǎng)絡(luò)信息資源共享，有效的減少漏征漏管，使無稅務(wù)登記的“地下經(jīng)濟(jì)組織”得到監(jiān)控。
⒉規(guī)范稅務(wù)稽查選案
稅務(wù)稽查的準(zhǔn)確性是建立在稽查選案針對性的基礎(chǔ)之上，因此規(guī)范稽查選案工作是至關(guān)重要的。首先，要對納稅企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營情況進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的了解多渠道掌握納稅企業(yè)動態(tài)信息；其次，必須建立健定期輪崗制和監(jiān)督機(jī)制，對稅務(wù)稽查的全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，還必須加強(qiáng)上級對下級的監(jiān)督、檢查和考核，對有意讓企業(yè)欠稅、瞞報欠稅和有意漏選的要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以維護(hù)稅法統(tǒng)一與稅負(fù)公平。
（二）提高稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)稽查執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法制度和復(fù)查制度
⒈提高稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
搞好稅收工作，人的因素是第一位的，要努力建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、敢打硬仗、高效廉潔的稅收隊伍。采取多種形式加強(qiáng)培訓(xùn)力度，不斷提高稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)技能、執(zhí)法水平。各級稅務(wù)部門在普遍重視稅收業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)與提高的同時，認(rèn)真學(xué)習(xí)稅收法規(guī)、政策及刑法、行政訴訟法、行政處罰法、國家賠償法、行政復(fù)議條例以及其他涉稅法律法規(guī)和執(zhí)法程序等，要求稽查人員較系統(tǒng)的熟悉法律理論知識，準(zhǔn)確把握具體條法，正確理解實(shí)體法與程序法的辯證關(guān)系，深刻認(rèn)識依法治稅的含義，逐步提高執(zhí)法者的法律素質(zhì)。進(jìn)一步深化人事制度改革。全面推行競爭上崗，實(shí)行分類等級制，拉開收入分配距離，對不稱職的人員予以下崗培訓(xùn)或辭退，形成可上可下、優(yōu)勝劣汰的競爭局面。以全面促進(jìn)稅收隊伍素質(zhì)的提高。
⒉加強(qiáng)對稽查人員的執(zhí)法監(jiān)察
執(zhí)法監(jiān)察制度稅務(wù)是指稅務(wù)監(jiān)察部門通過多種形式落實(shí)各項制度，對各級稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員工作執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)控，以確保執(zhí)法隊伍的廉潔。如制定稅務(wù)稽查人員廉潔自律規(guī)定、職業(yè)道德規(guī)范、設(shè)置群眾舉報箱、舉報電話，開展向稅務(wù)干部家庭發(fā)放公開信征意見書等活動，強(qiáng)化家庭監(jiān)督。通過有效的監(jiān)督機(jī)制及時發(fā)現(xiàn)處理稅務(wù)稽查人員執(zhí)法不嚴(yán)、、徇私王法、等嚴(yán)重破壞稅法貫徹執(zhí)行的行為。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察首先要進(jìn)一步規(guī)范稽查工作的內(nèi)容、程序。確定稽查程序四環(huán)節(jié)本意是強(qiáng)化對稽查權(quán)利的制約。但就目前實(shí)際情況看，各環(huán)節(jié)尚未完全實(shí)現(xiàn)相互制約。從取證到執(zhí)行由一個或兩個包辦的現(xiàn)象仍然存在。只有嚴(yán)格落實(shí)四環(huán)節(jié)徹底分離才能確保準(zhǔn)確有效地執(zhí)行稅收政策，規(guī)范稽查行為，促進(jìn)稽查工作健康發(fā)展。其次，不斷完善，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制度。通過建立執(zhí)法責(zé)任制，做到執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。執(zhí)法責(zé)任制可把建立錯案追究制度作為突破口。目前面臨的關(guān)鍵問題是抓落實(shí)，應(yīng)設(shè)置執(zhí)法過錯追究委員會，制定較全面的操作辦法和處罰決定，并將各項辦法、規(guī)定公示于眾，接受群眾的監(jiān)督。對于違法不究者，除對違規(guī)人員進(jìn)行處罰外，對其直接領(lǐng)導(dǎo)也要進(jìn)行連帶處罰。而且還要通過開現(xiàn)場會、發(fā)簡報等形式子以曝光，加大警示力度。
⒊完善稅收執(zhí)法檢查制度和復(fù)查制度
稅收執(zhí)法檢查制度對保證稅法的嚴(yán)肅性是非常必要的措施。可以從兩個方面著手：一是本級稅務(wù)機(jī)關(guān)組織自查。根據(jù)國家法律、法規(guī)、稅收政策進(jìn)行對照檢查，自我糾正檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，自覺改進(jìn)、提高。二是由上級稅務(wù)機(jī)關(guān)對下級稅務(wù)機(jī)關(guān)組織開展的稅收執(zhí)法專項檢查，幫助下級稅務(wù)機(jī)關(guān)糾正深層次問題。對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題明確責(zé)任，按照規(guī)定進(jìn)行懲處。情節(jié)嚴(yán)重的要追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，或處分和誡免甚至撤職。就目前執(zhí)法檢查制度而言，其檢查頻率，檢查力度仍有局限性，還不能真正及時發(fā)現(xiàn)隱蔽問題。做好基層稅務(wù)機(jī)關(guān)干部思想工作，端正自查態(tài)度，放下思想包袱，確實(shí)認(rèn)清稅收執(zhí)法檢查制度的重要性。鼓勵基層稅務(wù)機(jī)關(guān)就實(shí)際工作中的問題提出具有創(chuàng)新性建議和措施，并配以相應(yīng)的獎勵制度，形成一條上下結(jié)合的執(zhí)法檢查陣線。
復(fù)查制是抽查部分已審查的稽查案件進(jìn)行重新檢查。這項制度推行以來收效并不明顯。從我國國情出發(fā)，借鑒國際稅收管理的先進(jìn)做法和經(jīng)驗，對我國依法治稅將有很大的推動作用。比如：對稅務(wù)稽查監(jiān)督制約分兩個方面：一是稅務(wù)稽查稅前制約，即在處理前，通過稽查對案情事實(shí)及適用法律進(jìn)行審核。二是稅務(wù)稽查事后制約，即在檢查內(nèi)部設(shè)有一個質(zhì)量檢查處。其職責(zé)是對已結(jié)案的稅務(wù)案件進(jìn)行案頭抽查復(fù)審，不面對納稅人。我國的復(fù)查制度可參照美國事前事后制約方法，挑選有較高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能、具有豐富稽查工作經(jīng)驗的人員組成較穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)，從事稽查事前規(guī)范工作以及事后的案件質(zhì)量檢查工作。在此基礎(chǔ)上，建立相關(guān)的獎懲制度，促使稽查人員深入學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識和法律知識，規(guī)范執(zhí)法行為，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
（三）建立完善的計算機(jī)管理體系
隨著計算機(jī)在稅收領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，開發(fā)研制規(guī)范、統(tǒng)一的計算機(jī)應(yīng)用程序，擴(kuò)大計算機(jī)在稅收工作中的應(yīng)用范圍，盡量以計算機(jī)代替手工操作，在稅務(wù)征收管理、稽查過程中減少人員的執(zhí)法隨意性日益重要。
⒈強(qiáng)化計算機(jī)功能
進(jìn)一步開發(fā)軟件應(yīng)用系統(tǒng)，使計算機(jī)的稅控功能涵蓋稅務(wù)登記、納稅申稅、稅源動態(tài)、稅款征收、納稅檢查、減免稅管理等全部內(nèi)容，對納稅人的涉稅事項進(jìn)行全方位監(jiān)控。進(jìn)一步強(qiáng)化稅務(wù)稽查監(jiān)控功能，開發(fā)運(yùn)用稅務(wù)稽查應(yīng)用系統(tǒng)，強(qiáng)化專用發(fā)票監(jiān)控功能，對專用發(fā)票的發(fā)售、管理、使用、交叉稽核和防偽稅控，全部納入計算機(jī)管理。只有使計算機(jī)各項監(jiān)控功能齊全，系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)模式科學(xué)、合理，信息采集、加工輸出和儲存真實(shí)、準(zhǔn)確，才能充分實(shí)現(xiàn)對征、管、查全過程的有效監(jiān)控。
中圖分類號：F251 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
響水縣隸屬江蘇省鹽城市，地處江北部沿海地區(qū)。近年來，該縣全力貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛工作方針，扎實(shí)抓好防汛物資規(guī)范化管理，取得一定的成績，起到了較好的示范作用。
1江蘇響水縣防汛物資管理現(xiàn)狀及不足
（1）防汛物資管理體系逐步健全。針對全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個工業(yè)園區(qū)防汛工作實(shí)際需要，根據(jù)“集中儲存、統(tǒng)一管理、高效調(diào)度”的防汛物資儲備管理方針，先后建成“1個中心、2個基地”，既保障了物資供給的規(guī)模效應(yīng)，又極大改善了以往防汛物資“儲備量小、調(diào)撥緩慢”的狀況。
（2）物資采購模式更加規(guī)范。從以往的物資合同采購、招標(biāo)采購逐步發(fā)展到目前的政府集中統(tǒng)一采購。不但規(guī)范了物資采購程序，而且保證了資金高效利用、杜絕了采購中的暗箱操作。
（3）防汛新材料不斷推廣。從原來的以群眾性搶險為主的防汛物資儲備轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫I(yè)防汛搶險為主的物資儲備。裝配式圍井、擋水子堤、土工、濾墊等新型防汛物資大量推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提高了防汛搶險工作效率。
（4）防汛物資儲備力度不斷加大。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，2000年以來，該縣每年都加大防汛物資儲備力度，2001-2006年投資1100萬元防汛物資資金，2007-2013年防汛物資投資達(dá)到1900萬元。截至2013年底，響水縣防汛物資儲備共有塊石近8萬t、編織袋100余萬只、木材9800m3、彩條布95萬m2、土工布50萬m2、鋼絲籠1萬只、救生衣近5000件、沖鋒舟15艘、橡皮船21艘、燈具600只、移動燈塔10只、發(fā)電機(jī)10臺套、鋼管310t、裝配式圍井1200片、擋水子堤1000m、濾墊近5000塊、應(yīng)急燈500只。
響水縣防汛物資管理也存在不足之處：一是信息化程度不高，物資儲備統(tǒng)計工作繁瑣；二是物資保養(yǎng)工作不到位，影響到物資使用壽命；三是規(guī)范化程度不高，有關(guān)管理工作還不夠精細(xì)；四是清倉盤點(diǎn)工作不夠，影響到部分物資保存質(zhì)量；五是定額不精確，影響到防汛工作科學(xué)開展。
2江蘇響水縣防汛物資規(guī)范化管理對策措施
2.1推廣信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)人力、物力、資金科學(xué)調(diào)配
要開發(fā)防汛物資管理信息系統(tǒng)。通過在內(nèi)部局域網(wǎng)上應(yīng)用具有“盤點(diǎn)、出入庫、調(diào)庫、數(shù)據(jù)審核、文件審批”功能的防汛物資管理信息系統(tǒng)，既實(shí)現(xiàn)倉庫物資日常管理的精確化、規(guī)范化，又從根本上改變既有的防汛物資管理業(yè)務(wù)模式，使日常對防汛物資的品種、規(guī)格、數(shù)量、存期、破損、統(tǒng)計、分析等管理工作變得簡易可行、精確無誤。還要開發(fā)防汛物資管理調(diào)度系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)可以直觀了解和掌握物資儲備的動態(tài)情況，實(shí)現(xiàn)防汛物資動態(tài)查詢、統(tǒng)計，并為汛期物資調(diào)度提供決策依據(jù)。物資管理調(diào)度平臺可與全縣相關(guān)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫對接，從而實(shí)現(xiàn)政府、部門和物資倉庫數(shù)據(jù)互通，使防汛物資管理工作步入信息化通道。
2.2貫徹因地制宜方針，切實(shí)加強(qiáng)防汛物資保養(yǎng)工作
防汛物資保養(yǎng)是物資儲備工作的核心內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)針對各種防汛物資的特性，結(jié)合本地氣候特點(diǎn)、倉庫存放條件，對物資采取科學(xué)的保養(yǎng)措施，確保物資存放完好無損。要做到防汛物資管理“3清、2齊、3一致”，即存放物品的數(shù)量清、質(zhì)量清、規(guī)格清；倉庫環(huán)境整齊、堆放整齊；物資的財帳、卡、實(shí)物互相一致。還要合理確定防汛物資存放位置，將物資存放地點(diǎn)與編號統(tǒng)一起來輸入管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，做到便于管理、查找和調(diào)庫。
2.3嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)防汛物資規(guī)范化操作
在現(xiàn)有對防汛物資保護(hù)、人工、倉庫等相關(guān)管理費(fèi)用按照總成本的7%進(jìn)行撥付的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，對防汛物資管理成本實(shí)行精細(xì)化管理。還要積極推行防汛物資汛前檢查制度、防汛物資管理崗位責(zé)任制等規(guī)章制度，為防汛物資規(guī)范化、科學(xué)化、制度化管理提供可靠的制度保證。
2.4加大防汛物資清倉盤點(diǎn)力度，確保防汛物資質(zhì)量
一、結(jié)合實(shí)際，打造合理的辦案工作區(qū)
根據(jù)高檢院的要求，為了確保辦案安全，切實(shí)把辦案工作區(qū)打造成功能完備、設(shè)施齊全、安全封閉、監(jiān)控到位的人性化、現(xiàn)代化指揮平臺，我院曾多次派人外出參觀學(xué)習(xí)、取經(jīng)求教。在充分借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真規(guī)劃，既著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，又堅持節(jié)約實(shí)用，對原辦公樓進(jìn)行局部調(diào)整和改造裝修。我院先后投資數(shù)十萬元，改造9間辦公用房，建起了160余平方米的規(guī)范化辦案工作區(qū)，設(shè)置2間詢問室、1間訊問室、1間指揮監(jiān)控室、1間心理測試室、1間醫(yī)生待診室、1間辦案休息室、1間辨認(rèn)室、1間司法警察執(zhí)勤室以及衛(wèi)生間，由法警大隊實(shí)行封閉式管理和警戒。
為提高辦案工作區(qū)的硬件設(shè)施，以適應(yīng)新時期司法警察工作的需要，我院購置了全方位監(jiān)控設(shè)備和音頻視頻雙向聯(lián)動指揮系統(tǒng)、同步錄音錄像系統(tǒng)等高科技辦案指揮裝備；按照安全防范標(biāo)準(zhǔn)，對訊問室、衛(wèi)生間的內(nèi)墻壁進(jìn)行了軟包裝，對所有電源全部進(jìn)行了隱蔽處理，桌子采用圓角，防止涉案人員自傷、自殘的發(fā)生；并從安達(dá)市人民醫(yī)院聘請了男、女兩名醫(yī)生作醫(yī)療顧問，配備應(yīng)急藥品，以應(yīng)對突發(fā)醫(yī)療狀況。同時，我院配備了專用警車，購置了鋼盔、手銬、警棍、對講機(jī)等必備警用器材，為法警更好地履行職責(zé)創(chuàng)造了物質(zhì)條件。
二、完善制度，打造有序的辦案工作區(qū)
要使辦案工作區(qū)使用合理而有序，制度是保障。我院加大了制度建設(shè)力度，先后制定和完善了辦案工作區(qū)司法警察交接班登記表、辦案區(qū)安全檢查登記表、辦案人與值班法警對被看管人員的交接登記表、工作日志、執(zhí)行警務(wù)申請表、人民檢察院辦案工作區(qū)使用審批表、危險物品暫時扣押登記表、協(xié)查案件使用辦案工作區(qū)使用審批表等制度，進(jìn)一步明確辦案工作區(qū)的使用條件、使用審批程序和管理要求，約束進(jìn)入辦案工作區(qū)人員的行為規(guī)范，使辦案工作區(qū)的管理和使用有章可循。
我院還制定了《辦案工作區(qū)使用管理制度》，對辦案工作區(qū)的使用進(jìn)行規(guī)定：自偵部門需要使用警務(wù)工作區(qū)的，填寫《辦案工作區(qū)使用審批表》，報經(jīng)分管檢察長、警務(wù)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并記錄使用警務(wù)工作區(qū)的詳細(xì)情況。訊問犯罪嫌疑人、被告人一律在訊問室內(nèi)進(jìn)行；詢問證人、被害人或其他涉案人員在詢問室內(nèi)進(jìn)行；接待律師、來訪人等在接待室內(nèi)進(jìn)行；訊問室、詢問室不能混用。該管理流程還對犯罪嫌疑人、被告人、證人、被害人或其他涉案人員進(jìn)入辦案工作區(qū)后的工作程序作了明確的規(guī)定，為檢警一體化運(yùn)作搭建了平臺。
按照《辦案工作區(qū)安全檢查規(guī)定》、《辦案工作區(qū)值班司法警察職責(zé)》等相關(guān)規(guī)定，我院要求辦案人帶涉案人員進(jìn)入辦案工作區(qū)后，法警即對其人身以及隨身攜帶物品進(jìn)行安全檢查，將有關(guān)涉案人員物品存放在密碼柜，并了解涉嫌對象的身體狀況及病史，制定工作預(yù)案，通過視頻系統(tǒng)定時觀察了解，掌握其生理變化情況，防患于未然。這些制度的實(shí)行，使辦案工作區(qū)的各項工作都能做到有條不紊、有章可循。
三、明確分工，打造規(guī)范的辦案工作區(qū)
一、基層規(guī)范化管理存在的主要問題
（一）認(rèn)識不到位。有的單位認(rèn)為規(guī)范化管理是搞形式主義，對規(guī)范化管理驗收存在應(yīng)付心理，檢查前猛規(guī)范，檢查后松一半。有的單位重硬件建設(shè)，輕日常管理；有的注重形式，僅僅按考核項目建立檔案盒，里面沒有內(nèi)容或內(nèi)容過時、也不全。
（二）考核落實(shí)不到位。有的縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)對基層所（分局）的考核不到位，沒有充分發(fā)揮政工部門牽頭，有關(guān)職能科室齊抓共管的合力作用，考核流于形式，造成部分基層所的稅收執(zhí)法錯誤沒有能夠及時發(fā)現(xiàn)和糾正；部分單位的基層規(guī)范化考核不夠嚴(yán)格，考核的項目不全。個別基層所考核流于形式，考核記錄為滿分，考勤記錄為全勤，考核不夠認(rèn)真細(xì)致，沒有深入查找工作中存在的問題。有的單位沒有將考核目標(biāo)分解落實(shí)到人，與獎懲掛鉤，定期考評并兌現(xiàn)獎勵。
（三）要求不嚴(yán)，制度落實(shí)不到位。個別單位沒有按規(guī)定建立和落實(shí)目標(biāo)考核責(zé)任制，沒有將規(guī)范化管理考核目標(biāo)分解落實(shí)到人，與獎懲掛鉤，定期考評并兌現(xiàn)獎勵。有的單位政治思想工作制度不健全，缺少政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計劃和文明單位創(chuàng)建目標(biāo)、計劃和措施，沒有按規(guī)定開展政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，部分人員的學(xué)習(xí)筆記不認(rèn)真。
（四）征管資料設(shè)置、填寫和保存不規(guī)范。有的稅務(wù)文書填寫不規(guī)范，應(yīng)填寫的欄次空白，有些文書沒有加蓋稅務(wù)登記專用章；部分企業(yè)納稅戶固定檔案和個體固定檔案資料不健全；有的單位重點(diǎn)稅源檔案不健全，管理方面存在不到位的現(xiàn)象。
這些問題雖然發(fā)生在個別單位，但也造成全市地稅系統(tǒng)基層規(guī)范化管理發(fā)展不平衡，應(yīng)高度重視，認(rèn)真研究，及時整改，以達(dá)到規(guī)范化管理的各項要求。
二、對進(jìn)一步做好基層規(guī)范化管理的思考
（一）務(wù)必在提高認(rèn)識上下功夫。規(guī)范化管理是行政管理學(xué)的重要內(nèi)容，隨著形勢的發(fā)展其內(nèi)容也不斷豐富。地稅系統(tǒng)的規(guī)范化管理主要包括四個部分：工作制度規(guī)范、征收管理規(guī)范、環(huán)境設(shè)施規(guī)范和內(nèi)部管理規(guī)范。其中，征收管理規(guī)范是核心，工作制度規(guī)范是基礎(chǔ)，環(huán)境設(shè)施和內(nèi)部管理規(guī)范是保障，各個要素并不是并列或孤立存在的，而是相互聯(lián)系、相互作用的。規(guī)范化管理的基本原則是在明確部門總體管理目標(biāo)的前提下，科學(xué)配置內(nèi)部管理資源，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，合理減化管理環(huán)節(jié)，提高工作效率，確保全面、公正、效率地履行管理職責(zé)。規(guī)范化管理是由人治向法制轉(zhuǎn)變的必然要求，也是優(yōu)化行政機(jī)關(guān)管理職能的重要途徑。
地稅系統(tǒng)成立十年來，在規(guī)范化管理方面一直進(jìn)行著積極而有效的探索和實(shí)踐，并取得了較為顯著的成效。隨著社會的進(jìn)步和地稅事業(yè)的不斷發(fā)展，系統(tǒng)推行規(guī)范化管理，是提高工作效率、執(zhí)法水平、服務(wù)質(zhì)量的必然要求。因此，當(dāng)前的首要任務(wù)是要大力宣傳基層實(shí)行規(guī)范化管理的重大意義和價值，特別要結(jié)合我們過去規(guī)范化管理的成效，讓基層同志認(rèn)識到規(guī)范化管理不是“窮講究”，不是“花架子”，而是推動地稅事業(yè)發(fā)展的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”目標(biāo)的必由之路。使廣大地稅人員、特別是基層領(lǐng)導(dǎo)同志，認(rèn)識到規(guī)范化不是繁瑣化，規(guī)范化不是形式主義。使一些對規(guī)范化管理持觀望態(tài)度、有抵觸情緒的領(lǐng)導(dǎo)和同志，真正從思想上轉(zhuǎn)變過來，實(shí)現(xiàn)被動應(yīng)付到積極落實(shí)的轉(zhuǎn)變，由“要我規(guī)范”到“我要規(guī)范”，從根本上奠定規(guī)范化管理工作的基礎(chǔ)。
（二）務(wù)必在齊抓共管上下功夫。基層規(guī)范化管理不單是教育部門的工作，而是全局性的重要工作，要在黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做到以教育部門為主，各部門分工協(xié)作，齊抓共管，確?；鶎右?guī)范化管理工作有效開展。為了確保實(shí)現(xiàn)征管規(guī)范這一核心內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化基層征管工作，要加大基層征管部門的責(zé)任力度，發(fā)揮基層主管領(lǐng)導(dǎo)以及征管法規(guī)科室人員的主導(dǎo)作用，讓他們積極參與，認(rèn)真組織，發(fā)現(xiàn)和解決基層征管工作存在的問題。在深化基層規(guī)范化管理工作的同時，還要切實(shí)加強(qiáng)人事、教育、監(jiān)察、征管、信息中心等有關(guān)部門的密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極研究探索把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、組織體系建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、管理基礎(chǔ)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)融入基層規(guī)范化管理的方式和方法，不斷積累經(jīng)驗，不斷改進(jìn)和完善，全面落實(shí)基層規(guī)范化管理的各項任務(wù)。
（三）務(wù)必在結(jié)合實(shí)際制定標(biāo)準(zhǔn)上下功夫。根據(jù)地稅工作發(fā)展不斷修訂規(guī)范化管理的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，是基層建設(shè)有效的工作方法。各基層單位關(guān)于規(guī)范化管理考評標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)省局的總體要求，結(jié)合我市地稅工作實(shí)際制定的。從總體上看，符合我市地稅事業(yè)發(fā)展的方向和要求，對全市地稅基層規(guī)范化工作具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。但是，省局《考評細(xì)則》出臺后，地稅機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一定的調(diào)整，機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位職責(zé)都有了不同的調(diào)整和變化。現(xiàn)行《考評細(xì)則》未能明確劃分全職能稅務(wù)所、基層稽查局、征收計會科以及管理科的考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；在一些硬件建設(shè)、日常管理方面的規(guī)定剛性過強(qiáng)，沒有充分考慮城鄉(xiāng)差別的具體情況，有些要求難以落實(shí)，容易使基層同志產(chǎn)生抵觸情況，使考核流于形式。另外省局修訂了《稅收業(yè)務(wù)規(guī)程》，推廣使用了征管軟件，規(guī)范了辦稅程序，規(guī)定了辦稅時限，因此《考評細(xì)則》應(yīng)根據(jù)規(guī)程、征管軟件和微機(jī)使用等內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和修訂，增強(qiáng)考核的針對性。為此應(yīng)明確牽頭單位，組織有關(guān)部門，深入基層進(jìn)行細(xì)致地調(diào)查研究，根據(jù)地稅工作實(shí)際進(jìn)行修訂完善。
一、系統(tǒng)稅務(wù)所長隊伍現(xiàn)狀
目前系統(tǒng)共有5區(qū)、1市、14縣共20個區(qū)縣局，下設(shè)113個稅務(wù)所（分局）。全系統(tǒng)稅務(wù)所長基本情況：共有所長97名，其中男94人、女3人，平均年齡39歲。大學(xué)23人，占24%；大專64人，占66%；中專10人，占10%。35歲以下19人，占20%；45歲以下61人，占62%；46歲以上17人，占18%。共有副所長179人，其中男162人、女17人，平均年齡37歲。大學(xué)31人，占18%；大專95人，占52%；中專53人，占30%。35歲以下58人，占33%；45歲以下98人，占54%；46歲以上23人，占13%。
目前這批所長（副所長）年富力強(qiáng)，文化水平高，綜合素質(zhì)比較高。一是政治上比較成熟，具有大局意識。他們黨性觀念強(qiáng)，能夠堅持原則、依法治稅，做到對上級負(fù)責(zé)、對同志負(fù)責(zé)、對納稅人負(fù)責(zé)；能站在為國聚財、維護(hù)國稅形象的高度，協(xié)調(diào)好與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和納稅人的關(guān)系，創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)較高，具有強(qiáng)烈的事業(yè)心?，F(xiàn)任所長大多數(shù)長期從事基層稅收工作，業(yè)務(wù)能力比較過硬，結(jié)合本地稅源實(shí)際，制定了不少切實(shí)可行的稅收征管辦法，如*市陽邑所的“四階段月工作法”、*礦區(qū)市場分局公開評稅等，圓滿完成了以組織收入為中心的各項稅收工作任務(wù)。三是任勞任怨甘于奉獻(xiàn)，具有無私的敬業(yè)精神。我市多數(shù)稅務(wù)所駐地比較偏遠(yuǎn)，生活條件比較艱苦，多數(shù)所長平常生活在所里，工作忙時甚至幾個星期不能回家。但他們舍小家為大家，始終以工作和大局為重，辛勤工作，無怨無悔。
在肯定成績的同時，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要有以下幾個方面：一是政治業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，由于稅務(wù)所是最基層的機(jī)構(gòu)，稅收任務(wù)壓力較重，事務(wù)性工作較多，在思想政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)等方面時間、精力投入不夠，抓得不緊，特別是“三個代表”重要思想、稅收相關(guān)法律、稅收信息化等方面知識有待提高，與稅收新形勢的要求有一定差距。二是在稅收執(zhí)法上，貫徹落實(shí)新征管法不夠到位，存在“疏于管理、淡化責(zé)任”的問題，還有的執(zhí)法行為重實(shí)體輕程序。四是對有些工作，如基層規(guī)范化管理建設(shè)，存有等、靠、要思想，不能積極主動地想辦法抓落實(shí)，而是等上級發(fā)文件、靠上級給資金、缺什么向上級要什么，缺乏主觀能動性。三是在稅收管理和組織收入中存在“抓大略小”現(xiàn)象，對有的成型企業(yè)管理較嚴(yán)，而對專業(yè)市場、集貿(mào)市場、個體零散稅收管理較松，缺乏切實(shí)可行的制度、措施，存在稅負(fù)不公的問題。五是廉政建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，由于種種原因，個別稅務(wù)所長不能嚴(yán)格要求自己，存在吃、拿、卡、要、報現(xiàn)象，不能完全杜絕人情稅、關(guān)系稅。甚至有極少數(shù)所長以權(quán)、以稅謀私，走上違法犯罪的道路。如去年··縣局“4.12”虛開專用發(fā)票案中南堡、東辛莊所所長失職瀆職被追究，教訓(xùn)非常深刻。
總體看，··國稅系統(tǒng)稅務(wù)所長的整體素質(zhì)比較好，但與稅收工作面臨的新形勢和基層稅務(wù)所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)相比，仍有不少差距。因此，加強(qiáng)對稅務(wù)所長的教育、管理、監(jiān)督，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的稅務(wù)所長隊伍，是擺在我們面前的一項十分緊迫的任務(wù)，需要采取有效措施，加以解決。
二、把好選人用人關(guān)，建立健全良好的用人機(jī)制
基層稅務(wù)所長的選拔任用，是選拔任用干部的一個重要組成部分，也是建設(shè)高素質(zhì)稅務(wù)所長隊伍的前提。
1、在用人環(huán)節(jié)上嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。省局曾在多次會議上強(qiáng)調(diào)，要把那些德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔到基層稅收崗位上來，這是我們選拔任用干部的基本準(zhǔn)則。區(qū)縣局在確定所長人選上，應(yīng)實(shí)行差額推薦制，廣泛聽取干部群眾意見，對擬任所長人選進(jìn)行群眾民主推薦，可推薦2-3人，到會人數(shù)要達(dá)到總?cè)藬?shù)的三分之二以上，推薦贊成票要達(dá)到總?cè)藬?shù)的半數(shù)以上，否則不能確定為所長人選的對象。同時，要針對所長的特點(diǎn)配備好“互補(bǔ)”型的副所長，以便在工作中互相支持，推進(jìn)工作的整體開展。
2、在任用環(huán)節(jié)上嚴(yán)把程序關(guān)。建議建立“三制”：一是人選提名責(zé)任追究制。在推薦具體人選時，必須在盡可能大的范圍內(nèi)進(jìn)行公開性民主推薦，黨組集體研究，黨組書記提名并承擔(dān)責(zé)任；二是考察責(zé)任追究制。要按規(guī)定范圍和程序進(jìn)行考察，廣泛接觸群眾，實(shí)事求是、全面客觀地反映考察對象的情況。凡未按規(guī)定程序考察的，有重大問題不清楚或考察時有明確反對意見而不進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的，不僅不能提交會議討論，而且要追究考察人員的責(zé)任。三是黨組集體討論決定制。討論決定干部任用，必須堅持民主集中制原則，由區(qū)縣局黨組集體討論決定。不能以任何其它形式代替黨組會討論決定干部任用；不能臨時動議決定干部任用；不能由個人或少數(shù)人決定干部任用。黨組成員贊成票達(dá)不到半數(shù)以上的，堅決不能任命。
三、加大教育力度，建立健全良好的教育機(jī)制
加強(qiáng)日常教育，增強(qiáng)政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，是建設(shè)高素質(zhì)稅務(wù)所長隊伍的基礎(chǔ)。
1、緊繃政治思想教育弦。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅收新形勢，要求基層稅務(wù)所長必須具備較高的政治素養(yǎng)、政治敏銳性和鑒別力，能在基層管理中運(yùn)用正確的立場、觀點(diǎn)、方法辨別是非，分清美丑，自覺抵御腐朽思想的影響，牢固樹立正確的人生觀，價值觀和道德觀，正確行使手中的權(quán)力，增強(qiáng)認(rèn)真履行責(zé)任的自覺性。政治思想教育不能一曝十寒，必須常抓不懈，持之以恒。要大力加強(qiáng)宗旨教育，教育稅務(wù)所長牢記黨的宗旨，做到立稅為公，廉潔奉公，無私奉獻(xiàn)，全心全意為人民服務(wù)，當(dāng)好人民的公仆。不能用手中的權(quán)力來牟取個人私利。要教育所長對待組織光明磊落，襟懷袒白；對待同志以誠相待，肝膽相照；對待工作秉公辦事，剛正不阿。堅決反對陽奉陰違，兩面三刀，拉拉扯扯，吹吹拍拍，搞本位主義或小團(tuán)體主義。要正確處理好個人利益與國家利益的關(guān)系，二者發(fā)生矛盾時，要毫不猶豫地犧牲個人利益而服從國家利益。
2、緊繃自律教育弦。廉潔自律是新時期對稅務(wù)干部緊迫而又嚴(yán)肅的政治要求?；鶎佣悇?wù)所大多分散辦公，獨(dú)立管理，稅務(wù)所長作為基層干部隊伍的領(lǐng)頭雁，能否做到依法治稅，清正廉潔，是市場經(jīng)濟(jì)下的一場嚴(yán)峻考驗。為此，區(qū)縣局要進(jìn)行經(jīng)常性和針對性的廉政教育、警示教育，在法定傳統(tǒng)節(jié)假日、一般納稅人認(rèn)定、納稅定額調(diào)整等重點(diǎn)時期和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，及時進(jìn)行預(yù)防教育。使稅務(wù)所長能夠自覺做到慎言、慎行、慎獨(dú)、慎微，做到自重、自省、自警、自勵，做到金錢面前不伸手，美色面前不動心，在各種誘惑面前不亂用手中的權(quán)力。
3、緊繃法紀(jì)教育弦。紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證。作為一名稅務(wù)所長，必須具備較強(qiáng)的紀(jì)律意識。要切實(shí)加強(qiáng)法紀(jì)教育，充分利用系統(tǒng)內(nèi)外的典型案例，特別是發(fā)生在稅務(wù)所長身上的案例進(jìn)行教育，做到超前教育，超前預(yù)防。通過教育，培養(yǎng)稅務(wù)所長強(qiáng)烈的法紀(jì)觀念、紀(jì)律意識和自我約束的能力。自覺不去觸犯紀(jì)律的警戒線、法律的高壓線，勤勤懇懇辦事，堂堂正正做人，不斷提高遵紀(jì)守法的自覺性。
4、緊繃知識更新教育弦。學(xué)習(xí)是進(jìn)步的基礎(chǔ)，只有不斷的學(xué)習(xí)才能促使基層稅務(wù)所長素質(zhì)和能力的不斷提高。針對基層稅務(wù)所的特點(diǎn)，應(yīng)從以下幾個方面加強(qiáng)稅務(wù)所長的知識更新，一是變基礎(chǔ)性培訓(xùn)為專業(yè)性培訓(xùn)。經(jīng)過幾年的學(xué)習(xí)，所長們的學(xué)歷教育基本達(dá)到了一個較高的層次，大專以上文化的所長已經(jīng)達(dá)到90%，但高新知識的掌握，如計算機(jī)、WTO知識等還需要進(jìn)一步提高。二是變常識性學(xué)習(xí)為專業(yè)性學(xué)習(xí)。對于如何當(dāng)好所長，多數(shù)所長靠自己在工作中摸索和積累的個人經(jīng)驗，缺乏系統(tǒng)的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的學(xué)習(xí)。在新形勢下，所長的領(lǐng)導(dǎo)方法、領(lǐng)導(dǎo)才能也應(yīng)與時俱進(jìn)。要采取適當(dāng)?shù)姆绞剑訌?qiáng)所長們的專業(yè)性學(xué)習(xí)。
四、抓好制度落實(shí)，建立健全良好的管理機(jī)制
抓好日常管理，嚴(yán)格考核獎懲，這是建設(shè)高素質(zhì)稅務(wù)所長隊伍的重點(diǎn)，今年最重要的就是認(rèn)真抓好基層規(guī)范化管理。省局《稅收執(zhí)法責(zé)任制及過錯責(zé)任追究辦法》，已經(jīng)明確規(guī)定了基層稅務(wù)所長的職責(zé)和責(zé)任。市局也制定下發(fā)了《稅務(wù)行政管理責(zé)任制及過錯責(zé)任追究辦法》、《基層稅務(wù)所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《目標(biāo)管理考核》等專件。加強(qiáng)稅務(wù)所長管理，就要在“落實(shí)”這五個專件上狠下功夫，做到四個抓好。
1、抓好制度落實(shí)。把上級的各項方針政策和規(guī)章制度落實(shí)到基層，是各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。抓基層管理最主要的指標(biāo)，就是看稅務(wù)所長把上級各項規(guī)章制度在基層落實(shí)的好壞。當(dāng)前，最主要的就是看是否把省、市局基層規(guī)范化管理的有關(guān)專件在本單位落實(shí)到位，是否嚴(yán)格按專件要求做到有令則行，有章則循，有禁則止。對有令不行，有禁不止，我行我素，或弄虛作假，欺上瞞下的，應(yīng)視為不稱職所長，嚴(yán)格按專件規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。
2、抓好檢查督導(dǎo)。檢查就是對基層規(guī)范化管理工作成效進(jìn)行衡量和評價，督導(dǎo)就是對在檢查工作中發(fā)現(xiàn)存在的問題，督促采取相應(yīng)糾正措施的過程。省、市局已經(jīng)對基層規(guī)范化管理工作制定了定量的或定性的“有形”標(biāo)準(zhǔn)。要落實(shí)好這些標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)、縣局要制定有效的檢查督導(dǎo)手段和方法，如采取跟蹤檢查督導(dǎo)和階段檢查督導(dǎo)相結(jié)合、典型檢查督導(dǎo)和普通檢查督導(dǎo)相結(jié)合、專業(yè)檢查督導(dǎo)和自我檢查督導(dǎo)相結(jié)合的方法等。對基層規(guī)范化管理工作中存在的問題，采取有效糾正措施，限期改正。
3、抓好政績考核?？己艘粋€稅務(wù)所長的工作業(yè)績，除半年、年終考核外，主要是看其平時基層規(guī)范化管理工作的好壞。區(qū)、縣局班子成員要堅持深入基層，了解基層規(guī)范化管理工作情況和第一手資料，做到平時心中有數(shù)，考核時全面衡量。在基層規(guī)范化管理工作考核中，要讓所在單位的全體干部參與對稅務(wù)所長的考核。全面落實(shí)“能者干、平者讓、庸者下”的用人競爭機(jī)制，建議實(shí)行稅務(wù)所長末位淘汰制，對平時管理松散，工作政績平平，自身素質(zhì)差，工作不稱職，大多數(shù)干部反映較差的，基層規(guī)范化管理各項工作指標(biāo)連續(xù)兩年倒數(shù)第一的，應(yīng)堅決從所長的崗位上換下來。對基層規(guī)范化管理工作責(zé)任制的考核要深入徹底，考核到每個單位，每個崗位，每個人。還要加強(qiáng)日常監(jiān)督和跟蹤考察，包括“工作圈”、“社交圈”、“生活圈”的全面監(jiān)督和考察。對完成目標(biāo)任務(wù)好，規(guī)范化管理業(yè)績顯著的所長，應(yīng)予以表彰獎勵，對連續(xù)數(shù)年成績突出的所長建議享受副科級待遇，以利促進(jìn)工作、鼓舞士氣。對在基層規(guī)范化管理工作檢查考核中不合格的所長，要按規(guī)定追究責(zé)任，并限期整改。對在整改后仍達(dá)不到要求的所長，應(yīng)給予相應(yīng)紀(jì)律處分，直至免去所長職務(wù)。考核人在對基層規(guī)范化管理工作進(jìn)行考核過程中，不負(fù)責(zé)任，弄虛作假，也應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)處罰或紀(jì)律處分。
五、充分發(fā)揮監(jiān)督職能，建立健全良好的監(jiān)督機(jī)制
從嚴(yán)監(jiān)督稅務(wù)所長，保證正確行使職權(quán)，是建設(shè)高素質(zhì)稅務(wù)所長隊伍的有效措施和重要保證。
1、強(qiáng)化制度監(jiān)督。沒有規(guī)矩不成方圓，要針對新形勢下基層稅收工作出現(xiàn)的新情況、新問題，健全完善年度考核考察、廉政責(zé)任、崗位交流、誡勉談話等制度，增強(qiáng)制度的嚴(yán)密性和可操性，充分發(fā)揮制度的監(jiān)督作用。要針對新時期稅務(wù)所長干部隊伍現(xiàn)狀和易發(fā)生的問題，適時地制定一些新的規(guī)章制度，切實(shí)增大對稅務(wù)所長的制約力度，如廉政責(zé)任制度、廉政考察一票否決制度、定期談心制度、八小時以外監(jiān)督制度，并將監(jiān)督延伸到家庭、企業(yè)。要把各項規(guī)章制度貫穿于稅務(wù)所長教育、管理和監(jiān)督的全過程，對違反制度規(guī)定的要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，該調(diào)整的調(diào)整，該處分的處分，該降免的降免，決不姑息遷就。
中圖分類號：F812.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）14-0178-02
財政部門作為國家的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的主要杠桿，是政府配置資源的主體。近幾年來，國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，財政收支規(guī)模迅速膨脹，財政對國家的支撐作用更加明顯。但也出現(xiàn)一些問題：有的稅收政策執(zhí)行不到位，擅自越權(quán)提供稅收優(yōu)惠，還存在漏征漏管現(xiàn)象，稅收收入沒有得到充分反映；有的為了完成財政收入指標(biāo)，收“過頭稅”，“寅吃卯糧”，甚至虛收空轉(zhuǎn)，“轉(zhuǎn)稅引稅”，嚴(yán)重破壞了稅收秩序；雖然財政收入增幅很高，增長額很大，但收不抵支的問題仍十分突出，財政非常吃緊，特別是縣鄉(xiāng)財政的日子非常難過。分析以上問題，其原因是多方面的，但財政管理不規(guī)范是主要原因。因此，加強(qiáng)財政收支的規(guī)范化管理勢在必行，刻不容緩。
一、加強(qiáng)財政收入的規(guī)范化管理
（一）樹立稅收規(guī)范化管理的觀念
觀念是行動的指示燈，要將稅收規(guī)范化管理真正落到實(shí)處，財政部門和財政人員必須首先樹立稅收規(guī)范化管理的觀念。由于稅收本身具有的強(qiáng)制性和無償性的特點(diǎn)，要求一切稅收活動必須依照法定的程序進(jìn)行。否則，讓本身就處在弱勢地位的納稅人產(chǎn)生一種被剝奪的感覺，加上稅收活動涉及面廣、涉及人員多，不嚴(yán)格規(guī)范操作，在社會上極易造成深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。
（二）建立稅收規(guī)范化管理的監(jiān)督制約機(jī)制。
推進(jìn)稅收規(guī)范化管理，根本在于建立科學(xué)有效的稅收規(guī)范化管理運(yùn)行機(jī)制。目前，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督是一個非常薄弱的環(huán)節(jié)，并且多是事后監(jiān)督，這種游離于稅收執(zhí)法過程之外的監(jiān)督，從機(jī)制上講很不健全，從實(shí)踐中看效果也不十分明顯。為此，對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，必須深入到稅收執(zhí)法權(quán)行使過程中與其同步運(yùn)行，抓好對稅收執(zhí)法過程的事前、事中、事后監(jiān)督。
（三）營造稅收規(guī)范化管理的環(huán)境
全面推進(jìn)稅收規(guī)范化管理，必須注重營造良好的稅收規(guī)范化管理的環(huán)境。目前，在稅收規(guī)范化管理的環(huán)境方面，還存在著一些問題，主要是涉稅違法案件時有發(fā)生，行政干預(yù)稅收執(zhí)法現(xiàn)象依然存在，有關(guān)部門配合不得力。首先要規(guī)范政府管稅；其次要加強(qiáng)部門配合；第三是要搞好稅法宣傳。
（四）加大稅收規(guī)范化管理的具體落實(shí)措施
一是完善稅收司法保障體系。建立獨(dú)立的司法保障組織，建立健全稅務(wù)司法程序，通過明確公、檢、法之間的相互分工協(xié)作和制約關(guān)系，有效地利用司法權(quán)力保證稅收法律法規(guī)的正確貫徹實(shí)施，保障稅務(wù)人員依法征稅的安全；設(shè)立獨(dú)立司法權(quán)。
二是規(guī)范稅收執(zhí)法行為。認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法崗位培訓(xùn)制度，定期舉辦時間較長的輪訓(xùn)班，不斷優(yōu)化執(zhí)法隊伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。逐步推行執(zhí)法能級考核，分級辦證，持證上崗；繼續(xù)推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制的深入落實(shí)，特別要在嚴(yán)格過錯追究上下大功夫，積極探索強(qiáng)化稅收執(zhí)法的有效手段；加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約，增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的自我糾錯能力，防范和制止各種稅收違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。
三是提高執(zhí)法科技水平。盡快開發(fā)和使用全國統(tǒng)一的稅收征管軟件，推進(jìn)稅收征管電子化進(jìn)程，從稅收預(yù)測、稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收、稅務(wù)稽查、稅源監(jiān)控等環(huán)節(jié)廣泛運(yùn)用計算機(jī)，充分利用計算機(jī)完善辦稅服務(wù)廳功能，滿足納稅人辦理各種納稅事項需要。提高稅務(wù)部門的信息化應(yīng)用水平，實(shí)施計算機(jī)稅收監(jiān)控、統(tǒng)計、分析及考核，并加快實(shí)現(xiàn)與工商、銀行、審計等部門的聯(lián)網(wǎng)，促使信息共享，提高征管效率，制約隨意執(zhí)法。強(qiáng)化稅收執(zhí)法科技手段，加快稅收征管電子化進(jìn)程，增強(qiáng)對電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的監(jiān)控和管理能力，當(dāng)前特別要加快各種稅控機(jī)的推廣和運(yùn)用，逐步建立電話報稅、網(wǎng)上報稅、銀行網(wǎng)點(diǎn)報稅的電子申報納稅系統(tǒng)，徹底改變傳統(tǒng)的執(zhí)法手段。
二、加強(qiáng)財政支出的規(guī)范化管理
（一）以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)財政支出規(guī)范化管理工作
和諧社會是法治的追求?，F(xiàn)代社會，人們盼望法治，根本上還是渴望社會和諧，人們可以在和平、和睦的環(huán)境下生活、發(fā)展。建設(shè)法治國家、法治政府，就是要構(gòu)建和諧社會。財政支出的規(guī)范化管理工作作為政府工作重要組成部分，作為財政全局性、基礎(chǔ)性工作，服從、服務(wù)于和諧社會建設(shè)尤為重要。
1.堅持以人為本的原則指導(dǎo)財政支出規(guī)范化管理工作。以人為本，一切從人民的需要和利益出發(fā)，依靠人民，為了人民，這是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。財政支出的規(guī)范化管理工作，要在立法、執(zhí)法監(jiān)督和法制宣傳各個方面貫徹以人為本的原則。在財政支出立法方面，要堅持科學(xué)立法、民主立法，努力做到制度設(shè)計科學(xué)化、立法過程民主化。在立法過程中，要廣泛聽取社會各界的意見，擴(kuò)大財政支出立法的社會參與度，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造力。在執(zhí)法監(jiān)督中，要堅持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，確保公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。要敢于糾正財政部門自身在執(zhí)法中存在的種種問題，完善執(zhí)法，服務(wù)人民，服務(wù)社會。在法制宣傳教育方面，要積極傳播法治精神和法治理念，宣傳財政法律知識，使人民群眾更深入、全面地了解財政法律制度，遵守法律，理解和支持財政工作。
2.堅持科學(xué)發(fā)展的原則指導(dǎo)財政支出規(guī)范化管理工作。財政支出要有法可依，發(fā)揮公共財政作用，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要照章辦事。財政支出的規(guī)范化管理工作是全局性工作、基礎(chǔ)性工作，也是服務(wù)性工作，必須緊密圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政發(fā)展的大局，服務(wù)于財政中心工作。各項制度建設(shè)要堅決貫徹科學(xué)發(fā)展的原則，把握全局，服務(wù)大局。
3.堅持改革開放的原則指導(dǎo)財政支出規(guī)范化管理工作。財政改革是推進(jìn)財政支出規(guī)范化建設(shè)的重要步驟，加強(qiáng)財政支出制度建設(shè)是推進(jìn)財政改革的基本保障。兩者互為目的、互為手段，密不可分。財政支出的規(guī)范化建設(shè)同樣要服從、服務(wù)財政改革的大局，緊跟改革的步伐，適時廢止失效或修訂完善舊的、制約改革進(jìn)程的制度。同時，要以改革的精神指導(dǎo)規(guī)范化財政建設(shè)，不斷創(chuàng)新工作方法，完善各項工作機(jī)制，使財政支出的規(guī)范化管理工作不斷邁上新的臺階。
4.堅持民主法治的原則指導(dǎo)財政支出規(guī)范化管理工作。在財政支出的規(guī)范化建設(shè)過程中，具體的、技術(shù)性的法律制度，即財政支出規(guī)范化建設(shè)的“硬件”系統(tǒng)，相對而言是比較容易引進(jìn)或構(gòu)建的，但要真正發(fā)揮應(yīng)有的作用和價值，則必須有與之相適應(yīng)的精神、意識和觀念，以財政支出規(guī)范化建設(shè)的“軟件”系統(tǒng)作為奠基和支撐。立法者、執(zhí)法者要制造“硬件”，必須首先開發(fā)自身的“軟件”?！跋确x、后法條”，只有立法者樹立了正確的法治意識，才可能制定出符合民主法治精神的法律規(guī)范，才能在執(zhí)法中貫徹民主法治精神，實(shí)現(xiàn)真正的規(guī)范化管理。
5.堅持以正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系的原則指導(dǎo)財政支出規(guī)范化管理工作。建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財政體制要求的財政支出法律體系，是當(dāng)前財政支出規(guī)范化建設(shè)工作的主要任務(wù)。加強(qiáng)財政支出制度建設(shè)任務(wù)十分艱巨，十分迫切，但要有總體規(guī)劃，逐步推進(jìn)，不能貪多求快、盲目崇外、食而不化，要努力做到適時、適度，在穩(wěn)定中求發(fā)展，在改革中保穩(wěn)定。
（二）提高財政資金的使用效益
一是加強(qiáng)部門預(yù)算管理，強(qiáng)化部門預(yù)算約束。要嚴(yán)格掌握部門預(yù)算的編制標(biāo)準(zhǔn)：人員經(jīng)費(fèi)實(shí)行完全的零基預(yù)算，按照人事部門核定的人數(shù)和人員經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)逐人核定；維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的公用經(jīng)費(fèi)，結(jié)合自身的財力和測算的定額標(biāo)準(zhǔn)直接計算編制；專項工作任務(wù)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)各單位對本年度提出的各項工作任務(wù)計算實(shí)際成本編制預(yù)算；要加大項目預(yù)算編制力度，逐步規(guī)范項目庫管理 。加大宣傳力度，提高各單位編制項目預(yù)算的意識，只有意識提高了，項目預(yù)算的編制才能更趨于實(shí)際，才能更科學(xué)、更準(zhǔn)確、更嚴(yán)肅；提早安排，使項目預(yù)算有充足的測算、論證、審核時間，各單位從全局出發(fā)，科學(xué)論證，結(jié)合當(dāng)年實(shí)際財力，按照輕重緩急排序，優(yōu)先安排急需和可行的項目；加強(qiáng)對大額項目支出資金的審核，建立專項資金全過程監(jiān)督反饋機(jī)制。
高校后勤社會化改革給高校的管理與發(fā)展帶來了生機(jī)和活力，由此而引發(fā)的稅收問題成為高校和稅務(wù)部門乃至全社會共同關(guān)注的問題。它不僅關(guān)系到高校后勤改革的發(fā)展，關(guān)系到稅收能否規(guī)范化管理，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
高校后勤社會化活動主要表現(xiàn)為高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體從事學(xué)生公寓、教師公寓、食堂經(jīng)營和為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)；利用學(xué)生公寓、教師公寓和食堂等高校后勤服務(wù)設(shè)施向社會人員提供服務(wù)；社會性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)；高校后勤實(shí)體為高校師生食堂提供的服務(wù)；設(shè)置在高校內(nèi)的實(shí)行社會化管理和獨(dú)立核算的食堂向師生或向社會提供餐飲服務(wù)等。高校后勤社會化改革是將高校后勤服務(wù)納入市場經(jīng)濟(jì)體制，運(yùn)用市場機(jī)制，建立由政府引導(dǎo)的、社會承擔(dān)為主的，適合高校辦學(xué)需要的法人化、市場化的后勤服務(wù)體系。
高校后勤社會化改革的主要目的，是將高校中具有經(jīng)營性、社會性和服務(wù)性的活動納入到市場化發(fā)展的軌道，作為市場經(jīng)濟(jì)的組成部分，參與市場競爭。從稅收角度來說，這就意味著高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為一個獨(dú)立的納稅人，享受和承擔(dān)稅法規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)。這不僅符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，增加社會供給，而且還可以為國家貢獻(xiàn)稅收。同時，高校后勤社會化后，可將主要精力用于教學(xué)和科研，減輕我國長期以來計劃體制模式下高校辦學(xué)形成的沉重負(fù)擔(dān)。
一、高校后勤社會化改革涉及的稅收問題和現(xiàn)行稅收政策
（一）營業(yè)稅的有關(guān)征收規(guī)定。對從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進(jìn)行獨(dú)立核算并具有法人資格的高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)營學(xué)生公寓和教師公寓及為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)而獲得的租金和服務(wù)性收入，免征營業(yè)稅；對社會性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)并按高教系統(tǒng)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取租金的學(xué)生公寓取得的租金收入，免征營業(yè)稅。但利用學(xué)生公寓向社會人員提供住宿服務(wù)而取得的租金收入，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計征營業(yè)稅；對設(shè)置在校園內(nèi)的實(shí)行社會化管理和獨(dú)立核算的食堂，向師生提供餐飲服務(wù)獲得的收入，免征營業(yè)稅。向社會提供餐飲服務(wù)獲得的收入，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計征營業(yè)稅。
（二）增值稅的有關(guān)征收規(guī)定。對高校后勤實(shí)體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調(diào)味品和食堂餐具，免征增值稅；經(jīng)營此外的商品，一律按現(xiàn)行規(guī)定計征增值稅。對高校后勤實(shí)體向其他高校提供快餐的外銷收入，免征增值稅；向其他社會人員提供快餐的外銷收入，應(yīng)繳納增值稅。
（三）企業(yè)所得稅和個人所得稅的有關(guān)征收規(guī)定。對高校后勤實(shí)體的所得暫免征收企業(yè)所得稅。個人所得稅按有關(guān)規(guī)定計征。
（四）房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等稅收的征收規(guī)定。對高校后勤實(shí)體，免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對在高校后勤社會化改革中因建學(xué)生公寓而經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地，免征耕地占用稅。對于城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，由于是以實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅三稅稅額為計稅依據(jù)，按照一定的比例附加征收的，在免征增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅三稅的同時，也免征城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。
必須明確的是：高校后勤實(shí)體應(yīng)對享受優(yōu)惠政策的經(jīng)營活動進(jìn)行單獨(dú)核算，分別進(jìn)行納稅申報，不進(jìn)行單獨(dú)核算和納稅申報的，不得享受上述政策。
二、高校后勤社會化改革稅收征管現(xiàn)狀及存在的主要問題
（一）高校后勤社會化的稅收法律法規(guī)滯后，直接影響了稅收征管工作的有效開展。主要表現(xiàn)為政策法規(guī)不能及時反應(yīng)和規(guī)范高校的后勤改革，政策法規(guī)不明確、缺乏連續(xù)性。我國對高校后勤社會化活動征稅最早是以通知形式下發(fā)的，也就是財政部和國家稅務(wù)總局2000年2月28日的《關(guān)于高校后勤社會化改革有關(guān)稅收政策的通知》，《通知》明確了對高校后勤企業(yè)的有關(guān)經(jīng)營活動實(shí)行減稅和免稅。這一通知從2000年1月1日起實(shí)施，但其期限是到2002年底，目前這一政策延長到2005年底。嚴(yán)格說來，文件通知并不等于法律法規(guī)，其嚴(yán)肅性和剛性都嚴(yán)重缺乏。隨著高校后勤社會化改革的不斷發(fā)展，原有的《通知》已不能適應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，稅收征管中存在一些不明確問題，難以保證稅收征管及時到位，各地稅務(wù)部門對此也一直無法準(zhǔn)確把握，甚至采取姑息態(tài)度，這種狀況直接影響了高校后勤社會化稅收征管工作的有效開展。
（二）高校后勤改革的不規(guī)范、不徹底，客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規(guī)范與否，與高校后勤改革是否規(guī)范，是否到位存在著相互依存關(guān)系。從表面上看，幾乎所有高校都已完成了后勤系統(tǒng)的剝離，但實(shí)際上，有些學(xué)校的后勤改革是在走過場，只是做了簡單的改頭換面，在后勤處或總務(wù)處上掛個企業(yè)集團(tuán)的招牌，管理體制和人事分配制度等基本上還是老樣子。從根本上來分析，目前我國高校的后勤企業(yè)并未真正按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行，這其中雖然有觀念上的、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的、法律法規(guī)政策等方面的原因，但最關(guān)鍵的制約因素是來自體制上的因素?，F(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)明晰，我國高校后勤資產(chǎn)的所有權(quán)在國家，占有權(quán)在高校，后勤實(shí)體對后勤資產(chǎn)只有不完全意義上的經(jīng)營權(quán)，沒有對其所經(jīng)營資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。后勤實(shí)體不是真正的法人主體，也就不可能做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革，從而造成不利于稅收征管的局面，客觀上為稅收征管帶來了難度。
（三）稅收征管服務(wù)不到位，造成高校后勤稅源流失。由于我國高校大多數(shù)為政府辦學(xué)，國家投資，長期以來人們認(rèn)為高校是育人的地方，遠(yuǎn)離市場。稅務(wù)部門和稅務(wù)人員存在觀念滯后，重管理，輕服務(wù)，多被動，少主動的傾向，適應(yīng)改革和市場的能力較弱，忽視了對高校的稅收服務(wù)。深入高校少，缺乏主動服務(wù)意識，稅收服務(wù)不到位，使高校這一現(xiàn)實(shí)的和潛在的稅源未能被關(guān)注和重視起來。同時，稅收征管的基礎(chǔ)資料不全面，征、管、查不到位，造成高校后勤稅源流失。無庸置疑的是，高校后勤社會化改革是一個增稅因素，無論是流轉(zhuǎn)稅、所得稅還是其他稅收，稅源和稅基都會隨著高校后勤改革的不斷完善而擴(kuò)大，稅收收入也會隨之而不斷增長。等高校后勤改革徹底完成之后，高校后勤企業(yè)與其他經(jīng)營企業(yè)一樣，不再享受任何稅收優(yōu)惠政策時，必將為地方稅收的增長做出積極的貢獻(xiàn)。
（四）稅收征管方法和手段滯后，管理不及時、不到位，漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)對高校后勤活動的稅收征管基本上仍限于對高校后勤對外服務(wù)部分，即：既對學(xué)生提供服務(wù)，也對社會開放的各種科研實(shí)體興辦的公司、各種補(bǔ)習(xí)班、校園圍墻外的餐館、書店、理發(fā)館等后勤經(jīng)營行為進(jìn)行了相應(yīng)的稅收征管。稅源監(jiān)控常用手段主要是稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā)票管理、納稅檢查和稅控裝置等。而對于由學(xué)校后勤部門直屬的、專門為學(xué)生提供食宿及日常生活服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如對本校學(xué)生日常生活提供服務(wù)的食堂、醫(yī)務(wù)所、學(xué)生公寓、電影院、理發(fā)店、澡堂等這一部分潛在的稅源未能進(jìn)行有效的登記和管理，基本處于無監(jiān)控或漏征漏管狀態(tài)，造成該部分稅源疏于監(jiān)管，造成稅收征管對高校后勤社會化服務(wù)的管理不到位。
三、高校后勤社會化的稅收規(guī)范化管理
（一）完善稅收法律、行政法規(guī)，為高校后勤社會化稅收規(guī)范化管理提供法律保障。高校后勤社會化活動對國家稅收產(chǎn)生著積極的影響，稅收法律法規(guī)對此應(yīng)及時加以規(guī)范，力爭使稅收規(guī)范與高校后勤改革保持協(xié)調(diào)一致。高校后勤社會化的稅收立法，應(yīng)本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭議、加強(qiáng)監(jiān)督管理的原則進(jìn)行。對高校后勤社會化的稅收管理，要本著有利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會的原則進(jìn)行，既要從有利于我國高等教育的長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，又要從嚴(yán)肅稅收法律和保護(hù)國有資產(chǎn)收益的角度來加以統(tǒng)籌兼顧，這樣，才能有效地促進(jìn)稅收對高校后勤社會化的規(guī)范化管理，促進(jìn)高校后勤組織的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。只有稅收政策法律制度科學(xué)、完善、合理，才能使稅收規(guī)范化管理得以實(shí)現(xiàn)，并且通過稅收規(guī)范化管理，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會的功能。
高校后勤社會化改革給高校的管理與發(fā)展帶來了生機(jī)和活力，由此而引發(fā)的稅收問題成為高校和稅務(wù)部門乃至全社會共同關(guān)注的問題。它不僅關(guān)系到高校后勤改革的發(fā)展，關(guān)系到稅收能否規(guī)范化管理，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
高校后勤社會化活動主要表現(xiàn)為高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體從事學(xué)生公寓、教師公寓、食堂經(jīng)營和為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)；利用學(xué)生公寓、教師公寓和食堂等高校后勤服務(wù)設(shè)施向社會人員提供服務(wù)；社會性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)；高校后勤實(shí)體為高校師生食堂提供的服務(wù)；設(shè)置在高校內(nèi)的實(shí)行社會化管理和獨(dú)立核算的食堂向師生或向社會提供餐飲服務(wù)等。高校后勤社會化改革是將高校后勤服務(wù)納入市場經(jīng)濟(jì)體制，運(yùn)用市場機(jī)制，建立由政府引導(dǎo)的、社會承擔(dān)為主的，適合高校辦學(xué)需要的法人化、市場化的后勤服務(wù)體系。
高校后勤社會化改革的主要目的，是將高校中具有經(jīng)營性、社會性和服務(wù)性的活動納入到市場化發(fā)展的軌道，作為市場經(jīng)濟(jì)的組成部分，參與市場競爭。從稅收角度來說，這就意味著高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為一個獨(dú)立的納稅人，享受和承擔(dān)稅法規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)。這不僅符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，增加社會供給，而且還可以為國家貢獻(xiàn)稅收。同時，高校后勤社會化后，可將主要精力用于教學(xué)和科研，減輕我國長期以來計劃體制模式下高校辦學(xué)形成的沉重負(fù)擔(dān)。
一、高校后勤社會化改革涉及的稅收問題和現(xiàn)行稅收政策
（一）營業(yè)稅的有關(guān)征收規(guī)定。對從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進(jìn)行獨(dú)立核算并具有法人資格的高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)營學(xué)生公寓和教師公寓及為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)而獲得的租金和服務(wù)性收入，免征營業(yè)稅；對社會性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)并按高教系統(tǒng)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取租金的學(xué)生公寓取得的租金收入，免征營業(yè)稅。但利用學(xué)生公寓向社會人員提供住宿服務(wù)而取得的租金收入，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計征營業(yè)稅；對設(shè)置在校園內(nèi)的實(shí)行社會化管理和獨(dú)立核算的食堂，向師生提供餐飲服務(wù)獲得的收入，免征營業(yè)稅。向社會提供餐飲服務(wù)獲得的收入，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計征營業(yè)稅。
（二）增值稅的有關(guān)征收規(guī)定。對高校后勤實(shí)體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調(diào)味品和食堂餐具，免征增值稅；經(jīng)營此外的商品，一律按現(xiàn)行規(guī)定計征增值稅。對高校后勤實(shí)體向其他高校提供快餐的外銷收入，免征增值稅；向其他社會人員提供快餐的外銷收入，應(yīng)繳納增值稅。
（三）企業(yè)所得稅和個人所得稅的有關(guān)征收規(guī)定。對高校后勤實(shí)體的所得暫免征收企業(yè)所得稅。個人所得稅按有關(guān)規(guī)定計征。
（四）房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等稅收的征收規(guī)定。對高校后勤實(shí)體，免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對在高校后勤社會化改革中因建學(xué)生公寓而經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地，免征耕地占用稅。對于城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，由于是以實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅三稅稅額為計稅依據(jù)，按照一定的比例附加征收的，在免征增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅三稅的同時，也免征城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。
必須明確的是：高校后勤實(shí)體應(yīng)對享受優(yōu)惠政策的經(jīng)營活動進(jìn)行單獨(dú)核算，分別進(jìn)行納稅申報，不進(jìn)行單獨(dú)核算和納稅申報的，不得享受上述政策。
二、高校后勤社會化改革稅收征管現(xiàn)狀及存在的主要問題
（一）高校后勤社會化的稅收法律法規(guī)滯后，直接影響了稅收征管工作的有效開展。主要表現(xiàn)為政策法規(guī)不能及時反應(yīng)和規(guī)范高校的后勤改革，政策法規(guī)不明確、缺乏連續(xù)性。我國對高校后勤社會化活動征稅最早是以通知形式下發(fā)的，也就是財政部和國家稅務(wù)總局2000年2月28日的《關(guān)于高校后勤社會化改革有關(guān)稅收政策的通知》，《通知》明確了對高校后勤企業(yè)的有關(guān)經(jīng)營活動實(shí)行減稅和免稅。這一通知從2000年1月1日起實(shí)施，但其期限是到2002年底，目前這一政策延長到2005年底。嚴(yán)格說來，文件通知并不等于法律法規(guī)，其嚴(yán)肅性和剛性都嚴(yán)重缺乏。隨著高校后勤社會化改革的不斷發(fā)展，原有的《通知》已不能適應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，稅收征管中存在一些不明確問題，難以保證稅收征管及時到位，各地稅務(wù)部門對此也一直無法準(zhǔn)確把握，甚至采取姑息態(tài)度，這種狀況直接影響了高校后勤社會化稅收征管工作的有效開展。
（二）高校后勤改革的不規(guī)范、不徹底，客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規(guī)范與否，與高校后勤改革是否規(guī)范，是否到位存在著相互依存關(guān)系。從表面上看，幾乎所有高校都已完成了后勤系統(tǒng)的剝離，但實(shí)際上，有些學(xué)校的后勤改革是在走過場，只是做了簡單的改頭換面，在后勤處或總務(wù)處上掛個企業(yè)集團(tuán)的招牌，管理體制和人事分配制度等基本上還是老樣子。從根本上來分析，目前我國高校的后勤企業(yè)并未真正按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行，這其中雖然有觀念上的、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的、法律法規(guī)政策等方面的原因，但最關(guān)鍵的制約因素是來自體制上的因素。現(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)明晰，我國高校后勤資產(chǎn)的所有權(quán)在國家，占有權(quán)在高校，后勤實(shí)體對后勤資產(chǎn)只有不完全意義上的經(jīng)營權(quán)，沒有對其所經(jīng)營資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。后勤實(shí)體不是真正的法人主體，也就不可能做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革，從而造成不利于稅收征管的局面，客觀上為稅收征管帶來了難度。
（三）稅收征管服務(wù)不到位，造成高校后勤稅源流失。由于我國高校大多數(shù)為政府辦學(xué)，國家投資，長期以來人們認(rèn)為高校是育人的地方，遠(yuǎn)離市場。稅務(wù)部門和稅務(wù)人員存在觀念滯后，重管理，輕服務(wù)，多被動，少主動的傾向，適應(yīng)改革和市場的能力較弱，忽視了對高校的稅收服務(wù)。深入高校少，缺乏主動服務(wù)意識，稅收服務(wù)不到位，使高校這一現(xiàn)實(shí)的和潛在的稅源未能被關(guān)注和重視起來。同時，稅收征管的基礎(chǔ)資料不全面，征、管、查不到位，造成高校后勤稅源流失。無庸置疑的是，高校后勤社會化改革是一個增稅因素，無論是流轉(zhuǎn)稅、所得稅還是其他稅收，稅源和稅基都會隨著高校后勤改革的不斷完善而擴(kuò)大，稅收收入也會隨之而不斷增長。等高校后勤改革徹底完成之后，高校后勤企業(yè)與其他經(jīng)營企業(yè)一樣，不再享受任何稅收優(yōu)惠政策時，必將為地方稅收的增長做出積極的貢獻(xiàn)。
（四）稅收征管方法和手段滯后，管理不及時、不到位，漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)對高校后勤活動的稅收征管基本上仍限于對高校后勤對外服務(wù)部分，即：既對學(xué)生提供服務(wù)，也對社會開放的各種科研實(shí)體興辦的公司、各種補(bǔ)習(xí)班、校園圍墻外的餐館、書店、理發(fā)館等后勤經(jīng)營行為進(jìn)行了相應(yīng)的稅收征管。稅源監(jiān)控常用手段主要是稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā)票管理、納稅檢查和稅控裝置等。而對于由學(xué)校后勤部門直屬的、專門為學(xué)生提供食宿及日常生活服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如對本校學(xué)生日常生活提供服務(wù)的食堂、醫(yī)務(wù)所、學(xué)生公寓、電影院、理發(fā)店、澡堂等這一部分潛在的稅源未能進(jìn)行有效的登記和管理，基本處于無監(jiān)控或漏征漏管狀態(tài)，造成該部分稅源疏于監(jiān)管，造成稅收征管對高校后勤社會化服務(wù)的管理不到位。
三、高校后勤社會化的稅收規(guī)范化管理
（一）完善稅收法律、行政法規(guī)，為高校后勤社會化稅收規(guī)范化管理提供法律保障。高校后勤社會化活動對國家稅收產(chǎn)生著積極的影響，稅收法律法規(guī)對此應(yīng)及時加以規(guī)范，力爭使稅收規(guī)范與高校后勤改革保持協(xié)調(diào)一致。高校后勤社會化的稅收立法，應(yīng)本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭議、加強(qiáng)監(jiān)督管理的原則進(jìn)行。對高校后勤社會化的稅收管理，要本著有利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會的原則進(jìn)行，既要從有利于我國高等教育的長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，又要從嚴(yán)肅稅收法律和保護(hù)國有資產(chǎn)收益的角度來加以統(tǒng)籌兼顧，這樣，才能有效地促進(jìn)稅收對高校后勤社會化的規(guī)范化管理，促進(jìn)高校后勤組織的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。只有稅收政策法律制度科學(xué)、完善、合理，才能使稅收規(guī)范化管理得以實(shí)現(xiàn)，并且通過稅收規(guī)范化管理，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會的功能。
提高稅務(wù)干部的依法行政能力，首先，要提高法律意識。一是要認(rèn)真抓好稅干基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)；二是抓好重點(diǎn)崗位的培訓(xùn)；三是針對重實(shí)體法，輕程序法的現(xiàn)象，運(yùn)用典型條例，特別是運(yùn)用一些因程序不到位而導(dǎo)致敗訴的案例進(jìn)行引導(dǎo)和教育；四是進(jìn)一步加大稅法宣傳力度，全面實(shí)現(xiàn)稅務(wù)部門征稅向納稅人自覺依法納稅的轉(zhuǎn)變。其次，要提高服務(wù)意識，注重人性化執(zhí)法，對納稅人堅持做到要從服務(wù)手段現(xiàn)代化、服務(wù)內(nèi)容多樣化、服務(wù)程序規(guī)范化、服務(wù)質(zhì)量高效化入手，實(shí)行“承諾”服務(wù)公開制，開展全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在承諾服務(wù)的同時，要真正做到“五心”服務(wù)理念，即：強(qiáng)化服務(wù)意識，權(quán)為民所用，讓納稅人放心；轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，情為民所系，讓納稅人稱心；簡化服務(wù)環(huán)節(jié)，責(zé)為民所負(fù)，讓納稅人省心；提高服務(wù)質(zhì)量，心為民所動，讓納稅人順心；增強(qiáng)服務(wù)效能，利為民所謀，讓納稅人舒心。以此促進(jìn)服務(wù)水平和行業(yè)文明程度的提升。第三，要建立健全規(guī)范高效的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和工作考核體系，不斷規(guī)范法律文書的制作和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，按照以人定崗，以崗定責(zé)的原則，在做到程序細(xì)化量化、工作有章可循的同時，公開政策、公開程序、公開處理結(jié)果，廣泛接受全社會的監(jiān)督，有效地促進(jìn)行政執(zhí)法的公開性。第四、堅持正確認(rèn)識和處理好服務(wù)與執(zhí)法、服務(wù)與管理的關(guān)系，提高服務(wù)與管理水平，在工作中切實(shí)做到管理、執(zhí)法與服務(wù)并重。
二、做好基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理，必須提高稅務(wù)干部開拓創(chuàng)新的能力
沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展，為此，稅務(wù)機(jī)關(guān)要把稅干的創(chuàng)新意識擺在一個重要的位置。一是提升隊伍創(chuàng)新發(fā)展的能力。創(chuàng)新發(fā)展能力提升的有效途徑是：在廣大稅干中廣泛傳播新信息、傳授新知識，讓其開拓新視野，解決新問題；二是抓好隊伍發(fā)展創(chuàng)新的意識。要緊緊圍繞黨建工作、文明行業(yè)創(chuàng)建和政風(fēng)行風(fēng)評議等工作的開展，全面提升稅干的“五個意識”。
1、創(chuàng)建意識。圍繞“帶好隊，收好稅，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”的目標(biāo)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明創(chuàng)建工作納入到總體工作規(guī)劃中，從“四抓”入手，即從班子抓起，做表率，強(qiáng)素質(zhì)，辦實(shí)事等形式，形成凝聚力，增強(qiáng)輻射力，強(qiáng)化感召力，贏得推動力。從基層抓起，把創(chuàng)建活動滲透到各個層面，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)滲透力；從基礎(chǔ)抓起，把群眾參與、群眾滿意的立足點(diǎn)站正、站穩(wěn)、站牢；從活動抓起，廣泛吸引廣大干部參與文明創(chuàng)建實(shí)踐中，進(jìn)行教育，使創(chuàng)建工作更貼近中心，深入人心。
2、爭先意識。要在稅干中開展?fàn)巹?chuàng)一流活動，以科學(xué)的發(fā)展觀搞好勤征細(xì)管，為國聚財，全面完成稅收任務(wù)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3、文明意識。作為執(zhí)法部門和窗口單位，稅務(wù)人員的文明程度的高低，直接關(guān)系到稅務(wù)部門的形象，關(guān)系著黨和政府的形象。為此，在依法收稅、秉公執(zhí)法、樹立“鐵稅官”形象的同時，更應(yīng)樹立文明辦稅形象，即語言文明、舉止文明、辦事文明、服務(wù)文明，真正做到辦稅服務(wù)零距離，辦稅質(zhì)量零差錯，服務(wù)對象零投訴。
4、“陽光”意識。全面實(shí)施政務(wù)公開，政策公開，設(shè)立政策公開欄、定額公開欄和處罰公開欄，真正給納稅人一個放心，還稅干一個清白。同時，并向社會公布監(jiān)督電話，使稅干的行為處于納稅人的監(jiān)督之下，確保納稅人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行使。
5、社會意識。要積極組織稅干參加各項義務(wù)幫扶活動和社會公益事業(yè)，在活動中展示稅務(wù)干部的良好風(fēng)貌。
三、做好基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理，必須提高稅務(wù)干部科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用能力
首先，要加大加快信息化建設(shè)的進(jìn)程，做好“科技加管理”這篇大文章，下大力氣，花大本錢，集中財力、物力向信息化建設(shè)方面傾斜，達(dá)到各單位辦公自動化硬件設(shè)備基本普及。
其次，積極開發(fā)稅收軟件，進(jìn)一步完善繳稅服務(wù)及征稅政策咨詢功能，增加黨建、文明創(chuàng)建、工作交流等版塊，加入政府啟動的政務(wù)網(wǎng)，在實(shí)現(xiàn)與有關(guān)部門的信息共享的同時，為本單位和納稅人搭建一個網(wǎng)上交流互動平臺，擴(kuò)大本單位的社會影響。
再次，認(rèn)真搞好信息調(diào)研工作。信息是領(lǐng)導(dǎo)決策和指導(dǎo)工作的重要依據(jù)，在政務(wù)服務(wù)中具有不可替代的“耳目喉舌”的作用，要采取“基礎(chǔ)培訓(xùn)，以老帶新，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，考核評比”四管齊下的辦法，推行“人人動手，主動帶頭，領(lǐng)導(dǎo)審核，層層把關(guān)”的工作責(zé)任制，不斷提高信息調(diào)研的質(zhì)量和水平。
四、做好基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理，必須提高稅務(wù)干部拒腐防變的能力
為了真正樹立“求真務(wù)實(shí)、客觀公正、廉潔高效、文明服務(wù)”的良好形象，提高稅務(wù)干部防腐拒變能力，就必須加強(qiáng)隊伍建設(shè)和反腐倡廉工作的力度。
一是認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，要將廉潔自律工作納入黨課，民主生活會學(xué)習(xí)和日常政治學(xué)習(xí)的內(nèi)容，展開討論，對照檢查，并通過民主生活會思想?yún)R報，學(xué)習(xí)心得，述職述廉等形式認(rèn)真加以整改。同時，嚴(yán)格抓好領(lǐng)導(dǎo)干部禮品登記、個人收入申報制度，廉政談話制度，誡免談話制度及禁止送收“紅包”，反對奢侈浪費(fèi)行為若干規(guī)定等廉政制度的落實(shí)，有效地促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的自律與他律，時時處處做到自重、自省、自警、自勵，保持一身正氣，在廣大黨員中樹立“標(biāo)桿”作用。
二是從四個方面加大稅干的思想教育力度。即：加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高政治素質(zhì)；加強(qiáng)社會主義理想信念和全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育；加強(qiáng)職業(yè)道德教育，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)的奉獻(xiàn)精神；加強(qiáng)黨紀(jì)、政紀(jì)和法紀(jì)教育。
2加強(qiáng)企業(yè)會計核算規(guī)范化管理實(shí)施策略
2.1加強(qiáng)會計意識
意識是指引工作的重要基礎(chǔ)，想要加強(qiáng)企業(yè)會計核算規(guī)范化管理，最重要的就是要提升企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的會計意識。企業(yè)應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r設(shè)置會計機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)專業(yè)會計人才，以此來保證企業(yè)會計核算工作的順利進(jìn)行。同時，企業(yè)應(yīng)該制定相關(guān)會計人才管理制度，將以人為本管理理念貫徹到會計管理上，了解會計人員想法，并根據(jù)其想法和意見對企業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。對于會計人員企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該做到用人不疑，疑人不用，適當(dāng)將權(quán)力下放給員工，給其工作提供最大程度的自由。如果受規(guī)模資金所限，會計機(jī)構(gòu)建設(shè)存在困難，企業(yè)可以外聘兼職專業(yè)會計師，并對此種情況制定相應(yīng)管理制度，在保證企業(yè)資料不外漏情況下，最大程度提升兼職人員專業(yè)技能和素質(zhì)，提升企業(yè)會計核算質(zhì)量。
2.2建立健全會計管理制度
為保證企業(yè)會計核算工作的順利開展，首先要做的就是建立健全管理制度，為會計核算提供一個相對穩(wěn)定的環(huán)境，保證工作能夠暢通無阻的實(shí)行下去。在建立健全會計核算管理制度時，應(yīng)該與企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及目標(biāo)規(guī)劃進(jìn)行結(jié)合，會計管理制度主要包括會計管理體系、財務(wù)處理程序制度、財務(wù)會計分析制度、內(nèi)部牽制制度以及會計人員崗位責(zé)任制等，以此來規(guī)劃會計核算環(huán)境，保證工作能夠順利進(jìn)行。
2.3加強(qiáng)會計工作人員管理
會計人員是實(shí)現(xiàn)會計核算工作質(zhì)量提升的實(shí)施主體，是企業(yè)發(fā)展中重要組成部分，想要實(shí)現(xiàn)會計核算工作規(guī)范化管理，應(yīng)該加強(qiáng)對會計工作人員的培養(yǎng)，使其專業(yè)能力不斷得到提升。首先，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對會計人員的考核制度，在招聘時應(yīng)該加強(qiáng)對應(yīng)聘者條件的管理，選擇具有真才實(shí)干的專業(yè)人才；在入職后加強(qiáng)對工作質(zhì)量的考核，以此來促進(jìn)其不斷前進(jìn)，進(jìn)而可以保證工作質(zhì)量。其次，加強(qiáng)對會計人員的培訓(xùn)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況選擇培訓(xùn)方式，使其可以加強(qiáng)對專業(yè)知識的更新、掌握。通過會計電算化軟件的使用培訓(xùn)，使其掌握各種新興納稅申報以及會計處理方式。通過各種培訓(xùn)不但可以提升會計人員專業(yè)能力，而且加強(qiáng)其適應(yīng)能力、接受能力，在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天更好的適應(yīng)企業(yè)發(fā)展。最后，企業(yè)應(yīng)該建立相應(yīng)的激勵機(jī)制，對專業(yè)能力突出、工作質(zhì)量高的員工進(jìn)行精神和物質(zhì)的嘉獎，并通過前進(jìn)帶動集體的方式，提升會計整體工作質(zhì)量。
2.4建立會計監(jiān)督體制
就我國企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，很多企業(yè)在發(fā)展過程中會計工作都會存在或大或小的問題，想要實(shí)現(xiàn)會計核算規(guī)范化管理，如果只是靠企業(yè)來自制顯然是不夠的，這就需要會計管理機(jī)構(gòu)的存在，通過對企業(yè)會計、稅務(wù)等相關(guān)財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理，在發(fā)現(xiàn)不規(guī)范行為時給予指正，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)會計核算規(guī)范化管理。同時，企業(yè)在發(fā)展過程中稅務(wù)存在問題，但是因為部分原因，稅務(wù)部門很難發(fā)現(xiàn)問題，無法對企業(yè)存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行取證懲罰。針對這一點(diǎn)，就需要外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該適當(dāng)?shù)膶⒇斦c稅務(wù)部門有效聯(lián)合，消除企業(yè)會計工作存在的死角，讓違法違規(guī)現(xiàn)象無所遁形，促進(jìn)企業(yè)更有效實(shí)現(xiàn)會計核算規(guī)范化管理。
一、做好基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理，必須提高稅務(wù)干部依法行政的能力
提高稅務(wù)干部的依法行政能力，首先，要提高法律意識。一是要認(rèn)真抓好稅干基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)；二是抓好重點(diǎn)崗位的培訓(xùn)；三是針對重實(shí)體法，輕程序法的現(xiàn)象，運(yùn)用典型條例，特別是運(yùn)用一些因程序不到位而導(dǎo)致敗訴的案例進(jìn)行引導(dǎo)和教育；四是進(jìn)一步加大稅法宣傳力度，全面實(shí)現(xiàn)稅務(wù)部門征稅向納稅人自覺依法納稅的轉(zhuǎn)變。其次，要提高服務(wù)意識，注重人性化執(zhí)法，對納稅人堅持做到要從服務(wù)手段現(xiàn)代化、服務(wù)內(nèi)容多樣化、服務(wù)程序規(guī)范化、服務(wù)質(zhì)量高效化入手，實(shí)行“承諾”服務(wù)公開制，開展全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在承諾服務(wù)的同時，要真正做到“五心”服務(wù)理念，即：強(qiáng)化服務(wù)意識，權(quán)為民所用，讓納稅人放心；轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，情為民所系，讓納稅人稱心；簡化服務(wù)環(huán)節(jié)，責(zé)為民所負(fù)，讓納稅人省心；提高服務(wù)質(zhì)量，心為民所動，讓納稅人順心；增強(qiáng)服務(wù)效能，利為民所謀，讓納稅人舒心。以此促進(jìn)服務(wù)水平和行業(yè)文明程度的提升。第三，要建立健全規(guī)范高效的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和工作考核體系，不斷規(guī)范法律文書的制作和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，按照以人定崗，以崗定責(zé)的原則，在做到程序細(xì)化量化、工作有章可循的同時，公開政策、公開程序、公開處理結(jié)果，廣泛接受全社會的監(jiān)督，有效地促進(jìn)行政執(zhí)法的公開性。第四、堅持正確認(rèn)識和處理好服務(wù)與執(zhí)法、服務(wù)與管理的關(guān)系，提高服務(wù)與管理水平，在工作中切實(shí)做到管理、執(zhí)法與服務(wù)并重。
二、做好基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理，必須提高稅務(wù)干部開拓創(chuàng)新的能力
沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展，為此，稅務(wù)機(jī)關(guān)要把稅干的創(chuàng)新意識擺在一個重要的位置。一是提升隊伍創(chuàng)新發(fā)展的能力。創(chuàng)新發(fā)展能力提升的有效途徑是：在廣大稅干中廣泛傳播新信息、傳授新知識，讓其開拓新視野，解決新問題；二是抓好隊伍發(fā)展創(chuàng)新的意識。要緊緊圍繞黨建工作、文明行業(yè)創(chuàng)建和政風(fēng)行風(fēng)評議等工作的開展，全面提升稅干的“五個意識”。
1、創(chuàng)建意識。圍繞“帶好隊，收好稅，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”的目標(biāo)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明創(chuàng)建工作納入到總體工作規(guī)劃中，從“四抓”入手，即從班子抓起，做表率，強(qiáng)素質(zhì)，辦實(shí)事等形式，形成凝聚力，增強(qiáng)輻射力，強(qiáng)化感召力，贏得推動力。從基層抓起，把創(chuàng)建活動滲透到各個層面，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)滲透力；從基礎(chǔ)抓起，把群眾參與、群眾滿意的立足點(diǎn)站正、站穩(wěn)、站牢；從活動抓起，廣泛吸引廣大干部參與文明創(chuàng)建實(shí)踐中，進(jìn)行教育，使創(chuàng)建工作更貼近中心，深入人心。
2、爭先意識。要在稅干中開展?fàn)巹?chuàng)一流活動，以科學(xué)的發(fā)展觀搞好勤征細(xì)管，為國聚財，全面完成稅收任務(wù)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。版權(quán)所有
3、文明意識。作為執(zhí)法部門和窗口單位，稅務(wù)人員的文明程度的高低，直接關(guān)系到稅務(wù)部門的形象，關(guān)系著黨和政府的形象。為此，在依法收稅、秉公執(zhí)法、樹立“鐵稅官”形象的同時，更應(yīng)樹立文明辦稅形象，即語言文明、舉止文明、辦事文明、服務(wù)文明，真正做到辦稅服務(wù)零距離，辦稅質(zhì)量零差錯，服務(wù)對象零投訴。
4、“陽光”意識。全面實(shí)施政務(wù)公開，政策公開，設(shè)立政策公開欄、定額公開欄和處罰公開欄，真正給納稅人一個放心，還稅干一個清白。同時，并向社會公布監(jiān)督電話，使稅干的行為處于納稅人的監(jiān)督之下，確保納稅人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行使。
5、社會意識。要積極組織稅干參加各項義務(wù)幫扶活動和社會公益事業(yè)，在活動中展示稅務(wù)干部的良好風(fēng)貌。
三、做好基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理，必須提高稅務(wù)干部科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用能力
首先，要加大加快信息化建設(shè)的進(jìn)程，做好“科技加管理”這篇大文章，下大力氣，花大本錢，集中財力、物力向信息化建設(shè)方面傾斜，達(dá)到各單位辦公自動化硬件設(shè)備基本普及。
其次，積極開發(fā)稅收軟件，進(jìn)一步完善繳稅服務(wù)及征稅政策咨詢功能，增加黨建、文明創(chuàng)建、工作交流等版塊，加入政府啟動的政務(wù)網(wǎng)，在實(shí)現(xiàn)與有關(guān)部門的信息共享的同時，為本單位和納稅人搭建一個網(wǎng)上交流互動平臺，擴(kuò)大本單位的社會影響。
再次，認(rèn)真搞好信息調(diào)研工作。信息是領(lǐng)導(dǎo)決策和指導(dǎo)工作的重要依據(jù)，在政務(wù)服務(wù)中具有不可替代的“耳目喉舌”的作用，要采取“基礎(chǔ)培訓(xùn)，以老帶新，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，考核評比”四管齊下的辦法，推行“人人動手，主動帶頭，領(lǐng)導(dǎo)審核，層層把關(guān)”的工作責(zé)任制，不斷提高信息調(diào)研的質(zhì)量和水平。
四、做好基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理，必須提高稅務(wù)干部拒腐防變的能力
為了真正樹立“求真務(wù)實(shí)、客觀公正、廉潔高效、文明服務(wù)”的良好形象，提高稅務(wù)干部防腐拒變能力，就必須加強(qiáng)隊伍建設(shè)和反腐倡廉工作的力度。
一是認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，要將廉潔自律工作納入黨課，民主生活會學(xué)習(xí)和日常政治學(xué)習(xí)的內(nèi)容，展開討論，對照檢查，并通過民主生活會思想?yún)R報，學(xué)習(xí)心得，述職述廉等形式認(rèn)真加以整改。同時，嚴(yán)格抓好領(lǐng)導(dǎo)干部禮品登記、個人收入申報制度，廉政談話制度，誡免談話制度及禁止送收“紅包”，反對奢侈浪費(fèi)行為若干規(guī)定等廉政制度的落實(shí)，有效地促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的自律與他律，時時處處做到自重、自省、自警、自勵，保持一身正氣，在廣大黨員中樹立“標(biāo)桿”作用。
二是從四個方面加大稅干的思想教育力度。即：加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高政治素質(zhì)；加強(qiáng)社會主義理想信念和全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育；加強(qiáng)職業(yè)道德教育，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)的奉獻(xiàn)精神；加強(qiáng)黨紀(jì)、政紀(jì)和法紀(jì)教育。
三是認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制。以制度管人，以制度堵塞漏洞，是搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本措施。為此，要在制度建設(shè)上狠下功夫，結(jié)合具體實(shí)際，確定重點(diǎn)崗位，強(qiáng)化對重點(diǎn)崗位的管理和監(jiān)督。同時，要求領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察部門，履行好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)督作用，對出現(xiàn)的不正之風(fēng)敢抓敢管，堅持做到查糾并舉，狠剎歪風(fēng)，決不手軟。
四是做好監(jiān)督檢查和舉報案件的處理工作。缺乏監(jiān)督的權(quán)力極容易滋生腐敗。為此，一要堅持每年定期開展執(zhí)法檢查，進(jìn)行內(nèi)部審計，防微杜漸；二要進(jìn)行明察暗訪，對稅務(wù)干部進(jìn)行監(jiān)督；三要通過設(shè)立舉報電話、舉報卡、舉報箱等形式，聽取納稅人和社會各界的監(jiān)督和反映，自覺接受社會監(jiān)督。
五是落實(shí)責(zé)任考核追究工作，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)列入黨、政工作部署，在干部績效考核、執(zhí)法工作評比、日常工作評比中體現(xiàn)，并通過量化檢查、群眾測評、談心調(diào)查、專項檢查等形式相結(jié)合的方法加以考核，有效地促進(jìn)黨風(fēng)廉政責(zé)任制工作的落實(shí)。
