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時間：2023-06-15 09:29:29
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一是要結(jié)合“十三五”發(fā)展規(guī)劃，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育和壯大，精心編制高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，明確發(fā)展目標和重點，詳細制定發(fā)展時間表和路線圖。二是要有選擇性的確定產(chǎn)業(yè)主攻方向，均衡用力，避免全面開花。三是注重示范帶動作用，每年要組織實施一批高新技術(shù)研發(fā)、重大科技成果轉(zhuǎn)化等重點項目，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，集中財力、物力重點支持具有帶動示范作用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免“撒胡椒面”現(xiàn)象，確保最大限度發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。
二、強化宣傳引導，重樹高企地位
一是要組建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，宣傳高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展政策，提升企業(yè)屆對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的認識，引導企業(yè)走高新技術(shù)發(fā)展道路。二是通過開辦高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展培訓班等形式，邀請專家或政府購買服務的方式，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的培訓力度，供企業(yè)學習借鑒，使企業(yè)懂得申報要點和復審程序，避免企業(yè)盲目申報。三是稅務部門要進一步扭轉(zhuǎn)思想，高新技術(shù)企業(yè)是國家重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，也是西部重點鼓勵類發(fā)展產(chǎn)業(yè)，因此要簡化享受優(yōu)惠政策的審批手續(xù)，取消西部大開發(fā)優(yōu)惠政策代替高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，改為只要是高新技術(shù)企業(yè)就可以享受西部大開發(fā)優(yōu)惠政策，西部大開發(fā)政策促進西部發(fā)展特別是促進西部企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策效應才會更加明顯。
三、盤活優(yōu)化存量，引進培育增量
一是要通過招商引進一批。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，瞄準國內(nèi)外知名企業(yè)，重點引進擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的高新技術(shù)企業(yè)落戶西部發(fā)展，打好軍民融合、科技城等金字招牌，轉(zhuǎn)移嫁接科技含量高、投資強度大、市場前景好的產(chǎn)業(yè)。二是通過培育壯大一批。遴選一批行業(yè)龍頭企業(yè)和具有發(fā)展前景好的科技型企業(yè)，通過政策、項目、資金等要素集成支持，加大企業(yè)孵化與培育力度，形成一批掌控核心技術(shù)、有自主知識產(chǎn)權(quán)和競爭力強的企業(yè)群體，實現(xiàn)規(guī)模的擴張。三是通過改造提升一批。堅持引進高新技術(shù)和開發(fā)先進適用技術(shù)并舉，促進產(chǎn)品開發(fā)，提升產(chǎn)品附加值，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。
四、加強園區(qū)建設，提升承載能力
一是推動園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。各園區(qū)結(jié)合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造成高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的主陣地，構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺。重點要推動園區(qū)增長方式從速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。特別是要將國家級的園區(qū)建成自主創(chuàng)新基地。二是引導高新技術(shù)企業(yè)向園區(qū)集聚。鼓勵創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好的高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚集群發(fā)展。同時注意統(tǒng)籌發(fā)展，避免各園區(qū)惡性競爭。三是提升園區(qū)發(fā)展環(huán)境。完善集中簡約、靈活高效、親商務實的園區(qū)管理體制，為企業(yè)提供“保姆式、一站式”服務，完善項目快速落地服務流程，不斷提升園區(qū)服務高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的能力。四是加快培育發(fā)展科技型中小企業(yè)。以電子信息、先進制造、新材料、新能源與節(jié)能、生物醫(yī)藥、資源與環(huán)境、高技術(shù)服務業(yè)為重點領(lǐng)域，以園區(qū)為主要承接地，以孵化平臺為有效載體，培育發(fā)展一大批中小微企業(yè)，通過政策扶持、項目資助、金融服務等手段促進初創(chuàng)型企業(yè)做大做強，逐步成長為高新技術(shù)企業(yè)。
第二條本意見所稱科研與標準化同步工作，指企業(yè)為實現(xiàn)科研與標準化工作相同步，在組織保障、標準化戰(zhàn)略與體系以及研發(fā)過程的標準化方法等方面所建立的工作要求。
第三條本意見適用于高新區(qū)內(nèi)企業(yè)在開展所承擔的國家、地方科技項目和企業(yè)自己開發(fā)的科研活動時，建立科研與標準化同步工作機制要求。
第二章組織保障要求
第四條企業(yè)應建立標準化工作領(lǐng)導小組，在最高管理層中指明負責研發(fā)與標準化同步工作的人員，并設立專(兼)職的標準化管理部門。
第五條企業(yè)應有2名以上專職標準化人員，經(jīng)培訓的標準化人員(含專兼職)比例不低于企業(yè)員工總?cè)藬?shù)的1％，企業(yè)專職標準化人員應有獲得有關(guān)單位頒發(fā)的標準化資格證書。
第六條企業(yè)應將標準化經(jīng)費列入年度經(jīng)費預算，年度標準化經(jīng)費投入不低于科研經(jīng)費的10％。
第七條企業(yè)應建立相應的激勵制度，鼓勵科研人員積極參與標準化活動，并將標準化成果納入科研人員的業(yè)績進行考核。
第八條企業(yè)應建立標準化宣貫與培訓制度，加強對標準化基礎(chǔ)知識的普及和培訓，全體員工應有標準化意識。
第九條企業(yè)應建立標準化信息、科技信息、知識產(chǎn)權(quán)信息等數(shù)據(jù)資源的檢索渠道。
第三章標準化戰(zhàn)略與體系要求
第十條企業(yè)應結(jié)合自身發(fā)展目標和研發(fā)戰(zhàn)略，制定適合企業(yè)發(fā)展的中長期標準化戰(zhàn)略，對科研與標準化的中長期目標作出明確規(guī)劃。
第十一條企業(yè)應制定切實可行的標準化管理辦法，促進科研與標準化相互結(jié)合、相互促進，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。
第十二條企業(yè)應根據(jù)自身情況積極參與國內(nèi)外各類標準化組織及其活動，以提高參與制定、修訂國際、國家、行業(yè)標準的話語權(quán)。
第十三條企業(yè)應依據(jù)《企業(yè)標準體系要求》(GB/T15496)，建立內(nèi)部的標準化體系，鼓勵企業(yè)取得標準化良好行為確認證書。
第四章研發(fā)過程的標準化要
第十四條科研人員應不斷學習標準化知識，掌握標準化的最新動態(tài)?？蒲腥藛T中專（兼）職從事標準化工作的比例不低于10％。
第十五條研發(fā)項目負責人應積極推進科研成果的標準化，項目組中應明確標準化責任人。
第十六條項目預研階段，應檢索、調(diào)查和分析與項目有關(guān)的國內(nèi)外標準及知識產(chǎn)權(quán)等信息，做好標準查新工作。
第十七條項目立項階段，應在立項文書中明確標準化目標及經(jīng)費預算，立項審批時應有標準化人員參加。
第十八條項目設計與研發(fā)階段，標準化責任人應及時對產(chǎn)品圖樣與設計文件的完整性與準確性進行評審、驗證、確認和更改等標準化審查，跟蹤相關(guān)的標準、知識產(chǎn)權(quán)等信息，研究項目成果標準化的可行性，并確定標準研制計劃。
第十九條項目試制階段，應進行生產(chǎn)工藝、工裝的標準化程度與繼承性審查，制定相關(guān)的工藝流程及作業(yè)標準、質(zhì)量檢驗標準并進行驗證和完善，同時完成產(chǎn)品企業(yè)標準的草案。
第二十條項目成果驗收階段，應有標準化專家參加驗收工作，并對形成的階段性標準化成果進行評估，形成標準化審查報告。
第五章科研成果的轉(zhuǎn)化
第二十一條企業(yè)應及時將科研成果中的自主創(chuàng)新技術(shù)與企業(yè)標準相結(jié)合，并依法備案后，方可申請科技成果鑒定或進行生產(chǎn)。
第二十二條鼓勵企業(yè)積極將企業(yè)標準上升為行業(yè)標準、國家標準及國際標準。
第二十三條企業(yè)應及時跟蹤和收集產(chǎn)品在采購、生產(chǎn)、銷售、服務與回收處理過程中的各種質(zhì)量與技術(shù)信息，不斷完善產(chǎn)品的設計與制造工藝，及時修訂科研過程各環(huán)節(jié)系列標準。
第六章企業(yè)研發(fā)與標準化同步工作考評
第二十四條企業(yè)在科研項目結(jié)束時，應提交下列文件：
（一）科研項目立項書、承擔項目人員及職責分工材料；
（二）預研階段時收集的國內(nèi)外技術(shù)法規(guī)、標準和知識產(chǎn)權(quán)信息材料；
（三）產(chǎn)品圖樣與設計文件標準化審查記錄；
（四）工藝、工裝等標準化手冊；
（五）企業(yè)標準編制計劃、草案和備案文稿；
（六）項目標準化審查報告；
（七）項目驗收報告；
（八）產(chǎn)業(yè)化報告。
第二十五條高新區(qū)經(jīng)發(fā)局和市質(zhì)監(jiān)局高新分局可組織專家組對企業(yè)研發(fā)與標準化同步工作情況按第二十四條要求進行考評。專家組由標準化、經(jīng)濟或科技領(lǐng)域內(nèi)有關(guān)專家組成，人數(shù)不少于5人。
第二十六條研發(fā)與標準化同步機制評價遵循企業(yè)自愿的原則，不收取企業(yè)任何費用。
對于科研與標準化同步機制考評合格的企業(yè)，高新區(qū)管委會在標準化戰(zhàn)略資金資助、中國標準創(chuàng)新貢獻獎推薦、標準化示范區(qū)建設示范單位評選等工作中給予優(yōu)先安排。
二、重慶高新區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況分析
為了進一步分析重慶高新區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況，找出其在全國113個國家級高新區(qū)中所處的位置，根據(jù)上述所選7個指標作進一步分析。在多因素分析中，因子分析法是比較客觀的多元變量統(tǒng)計分析方法，在盡可能保留原有數(shù)據(jù)所含信息的前提下，將多個指標的問題簡化為少數(shù)指標問題，達到簡潔明了地揭示變量間關(guān)系的目的。本文利用SPSS軟件采用因子分析法對113個國家級高新區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況進行分析。分析結(jié)果見表2。其中，因子1是和各高新區(qū)企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模有關(guān)的綜合因子，因子2是和各高新區(qū)企業(yè)效益有關(guān)的綜合因子。從表2可以看出，重慶高新區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況在113個國家級高新區(qū)中綜合排名31名，雖然與中關(guān)村、上海張江、西安、成都等高新區(qū)相比還有很大差距，但是其中存在著一些客觀因素，如中關(guān)村、上海張江有政治、經(jīng)濟上的優(yōu)勢，西安、成都有地理區(qū)域上的優(yōu)勢。所以，重慶高新區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況還是較好的。把聚類分析結(jié)果和因子分析結(jié)果相比較發(fā)現(xiàn)，各高新區(qū)在排名上發(fā)生了細微變化，但是各高新區(qū)的發(fā)展狀況所屬類別是相同的，這兩種方法從不同角度對各高新區(qū)的發(fā)展狀況進行了度量，明確了重慶高新區(qū)在全國113個國家級高新區(qū)中所處的位置。
三、重慶高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展競爭力分析
為了找出重慶高新區(qū)相對其它高新區(qū)的優(yōu)劣勢，分析重慶高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的競爭力水平，根據(jù)聚類分析結(jié)果和因子分析排名結(jié)果，從113個高新區(qū)中抽取了20個與重慶高新區(qū)具有可比性且發(fā)展較好的高新區(qū)，從以下五個方面對各高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的競爭力作進一步分析：
（1）企業(yè)平均經(jīng)濟規(guī)模，工業(yè)總產(chǎn)值/企業(yè)數(shù)；
（2）人均工業(yè)總產(chǎn)值，工業(yè)總產(chǎn)值/從業(yè)人員；
（3）企業(yè)生產(chǎn)效益，上繳稅/工業(yè)總產(chǎn)值；
（4）園區(qū)國際競爭能力，出口總額/工業(yè)總產(chǎn)值；
（5）創(chuàng)新型企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化能力，畢業(yè)企業(yè)數(shù)/在孵企業(yè)數(shù)。為了便于比較，對各值采取無量綱化處理?？紤]到以上5個指標越大越好，采用以下公式進行處理：Zij=yij/yjmax，式中yij表示第i個高新區(qū)的第j個指標，yjmax表示所有高新區(qū)（113個）中第j個指標中的最大值，Zij表示經(jīng)過無量綱化處理后的第i個高新區(qū)在第j個指標上的值。分析結(jié)果如表3所示。從表中可看出，重慶高新區(qū)除了在技術(shù)轉(zhuǎn)化能力方面較強外，園區(qū)國際競爭能力尚可，在平均經(jīng)濟規(guī)模、人均工業(yè)總產(chǎn)值和生產(chǎn)效益等方面都較弱。因此，重慶高新區(qū)在這三個方面還應該做出相應的努力。
四、結(jié)論及建議
1.結(jié)論
重慶高新區(qū)建區(qū)以來得到了較好的發(fā)展，在113個國家級高新區(qū)發(fā)展較好。就中西部地區(qū)來說，重慶高新區(qū)的綜合實力落后于成都、西安等高新區(qū)。從表3中不難看出，重慶高新區(qū)在技術(shù)轉(zhuǎn)化能力方面較強，國際競爭能力處于中等水平，在企業(yè)平均經(jīng)濟規(guī)模、人均工業(yè)總產(chǎn)值、企業(yè)生產(chǎn)效益等方面都較弱，尤其是企業(yè)平均經(jīng)濟規(guī)模和企業(yè)生產(chǎn)效益差距較大。
2.建議
針對上述問題，提出以下建議：
（1）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)群，形成產(chǎn)業(yè)鏈
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成功在很大程度上取決于相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系的形成。重慶高新區(qū)企業(yè)平均經(jīng)濟規(guī)模較差，存在著“有企業(yè)無產(chǎn)業(yè)”和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象，因此，重慶高新應以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)群、形成產(chǎn)業(yè)鏈為目標，結(jié)合已有產(chǎn)業(yè)布局，積極培育特色產(chǎn)業(yè)，選擇最具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群加以重點發(fā)展，建立起上中下游關(guān)聯(lián)密切的產(chǎn)業(yè)鏈。
（2）轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，營造良好發(fā)展環(huán)境
重新認識高新區(qū)的定位和職能，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。不能單純以GDP增長速度和招商引資數(shù)量來考核園區(qū)管理者的政績，應該更加重視產(chǎn)業(yè)配套要素及配套企業(yè)的聚集，加強產(chǎn)業(yè)配套能力建設和產(chǎn)業(yè)競爭力的培育。應把更多精力投入環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把重點放在建立鼓勵創(chuàng)新的機制、規(guī)范競爭秩序、創(chuàng)造良好的融資環(huán)境上。
(1) 準政府的管委會模式。管委會作為政府的派出機構(gòu)，全權(quán)管理高新區(qū)的園區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設施建設、招商引資和政策的出臺等事務，帶有行政管理和服務供給的雙重色彩。管委會具有政府的職權(quán)，但其法律地位不明確，因而是一種準政府機構(gòu)。這種管理模式一般存在于規(guī)模比較小的高新區(qū)，某些大型高新區(qū)在發(fā)展的早期也采用了這種模式。如寶雞國家高新區(qū)、楊凌國家農(nóng)高區(qū)、西安高新區(qū)、煙臺高新區(qū)、成都高新區(qū)等即采用了這種模式。
(2) 高新區(qū)與地方行政區(qū)“合二為一”的管理模式。這種管理模式往往是“兩塊牌子，一套人馬”；或者是由當?shù)卣畽C構(gòu)直接管理高新區(qū)，只掛一塊牌子，而不成立管委會，把高新區(qū)的規(guī)劃、基礎(chǔ)設施建設、出臺政策、招商引資等與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌考慮，合二為一。這種管理體制一般來說適應于整個城區(qū)或行政區(qū)都被劃為高新區(qū)的情況。如山東省青島國家高新區(qū)就采用了“四合一”的管理體制。將青島高科技工業(yè)園、青島市嶗山區(qū)、青島市老人國家旅游渡假區(qū)和嶗山風景區(qū)的發(fā)展與整個城市社會、經(jīng)濟發(fā)展合在一起考慮，統(tǒng)籌管理，四區(qū)四塊牌子，一套班子，取得了良好的效果。
(3) 以公司為主體的管理模式。這種管理模式是由一個非盈利性的公司負責高新區(qū)的園區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設施開發(fā)、發(fā)展公共事業(yè)、供給公共產(chǎn)品，政府與大學不再介入高新區(qū)的具體管理事務。這在工商業(yè)比較發(fā)達、市場機制完善的東部地區(qū)比較多見，如珠江三角洲與長江三角洲的高新區(qū)就存在這種體制。這種模式首創(chuàng)于“蛇口”，在上海的漕河涇、閩行、虹橋等開發(fā)區(qū)，紫竹科學園和浙江寧波的大謝開發(fā)區(qū)得到推廣。
1.2我國高新區(qū)行政管理體制存在的問題。
(1)管理體制不順。這主要表現(xiàn)在高新區(qū)管委會的法律地位不明確，其性質(zhì)、地位和職能沒有在法律上確定下來；高新區(qū)與地方政府的關(guān)系沒有理順。這使高新區(qū)管委會在對外協(xié)調(diào)、出臺政策、招商引資、整合科技資源和構(gòu)建要素通道等活動中頗受制約；特別是在與地方政府協(xié)調(diào)方面所受的制約就更大。高新區(qū)管理本身是一種按塊劃分的工作，而政府系統(tǒng)從中央到地方存在著復雜的條條管理，條條管理的方式與政府特定的職能部門相對應。政府的條條管理要求上下對口，將上下一條線式的縱向管理延伸到高新區(qū)中。這不可避免地產(chǎn)生了婆婆太多，干預頻繁，摩擦增加，協(xié)調(diào)成本增大等問題。
(2) 傳統(tǒng)體制回歸。受傳統(tǒng)習慣的驅(qū)使，相當一部分高新區(qū)要求管委會向政府部門方向發(fā)展，明確其行政級別，對區(qū)內(nèi)公職人員實施公務員制度，擴大編制；而地方政府要求高新區(qū)的管委會與政府對口設置機構(gòu)，強調(diào)條條管理，過多運用行政手段干預高新區(qū)的發(fā)展，較少運用市場機制的力量發(fā)展園區(qū)。所有這些都導致傳統(tǒng)體制在高新區(qū)大有死灰復燃的趨勢。
(3) 職能配置不到位。從目前情況看，高新區(qū)的功能主要有招商、生產(chǎn)、出口三大項。但經(jīng)濟管理中的保障職能、城市建設管理職能、社會事業(yè)發(fā)展職能、社會保障職能、人力資源管理職能等尚未配置到位。高新區(qū)管委會沒有建立區(qū)內(nèi)社會保障體系，職稱的評定、科教文衛(wèi)的發(fā)展、對房地產(chǎn)開發(fā)、道路交通的建設、商業(yè)設施的開發(fā)、環(huán)境保護、旅游娛樂等活動的管理、行政執(zhí)法的保障等權(quán)九依然要等上一級地方政府審批。職能配置不到位無疑影響了高新區(qū)管委會作用的發(fā)揮，制約了高新區(qū)的快速發(fā)展。
(4) 機構(gòu)設置不合理?，F(xiàn)行高新區(qū)管委會的機構(gòu)設置一般是：管委會一綜合局一辦事員的管理層次模式。由于綜合局的頭緒多、事務雜、工作量大、分工不明確，在綜合局與辦事員之間缺乏一個管理層次。這樣就導致了綜合局的管理缺乏效率。產(chǎn)生這種弊端的根源在于高新區(qū)過度實行了“扁平式管理’、管理層次過于簡化。
2.我國高新區(qū)行政管理體制存在問題的原因
我國高新區(qū)的行政管理體制產(chǎn)生以上問題的原因歸納起來主要有以下四個方面：
2.1我國高新區(qū)行政管理體制尚處于探索階段。盡管高新區(qū)在我國誕生已將近20年了，但仍需要一個較長時期的探索，20年尚不足以形成一套非常完善的高新區(qū)行政管理體制。即使是在美、英、法、德等發(fā)達國家，其科學工業(yè)園在經(jīng)過五十多年的發(fā)展之后，也不能說其具備了盡善盡美的行政管理體制。因此，對尚處于探索階段的我國高新區(qū)來說，不僅行政管理體制存在問題，就是其它管理體制同樣也不完善。
2.2傳統(tǒng)體制具有強大的回歸力。從歷史發(fā)展的角度看，我國的市場經(jīng)濟很不發(fā)達，商品經(jīng)濟意識淡薄，官本位思想嚴重，政府干預社會經(jīng)濟運行的力度十分強大。從現(xiàn)實情況看，建國后我國實行了高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制。所有這些都使傳統(tǒng)的行政管理體制具有強大的回歸力。許多人總喜歡用行政手段干預高新區(qū)的發(fā)展；喜歡套行政級別；喜歡上下對口設置機構(gòu)；喜歡強化條條管理；要求擴大編制；要求實行公務員制度，等等。之所以如此，是因為高度集權(quán)的行政管理體制運用起來最簡便、最得心應手。
2.3兩種體制的兼容度有限。應該承認，高新區(qū)實施的是一套“充分發(fā)揮市場機制的作用，大力調(diào)動民間機構(gòu)的積極性；小機構(gòu)，大服務，高效率；封閉式管理，開放式經(jīng)營；依法施政，透明管理；超自主管理”的全新行政管理體制。而高新區(qū)外仍舊實施的是一種傳統(tǒng)的管理體制。這兩種體制存在一個是否兼容的問題。當二者的兼容度比較高時，高新區(qū)與地方政府的協(xié)調(diào)問題就比較容易解決。但遺憾的是，這兩種管理體制的兼容度并不高，這就必然導致高新區(qū)與外部的協(xié)調(diào)產(chǎn)生許多困難，使管理體制不順。
2.4缺乏對高新區(qū)行政管理體制的研究。高新區(qū)在我國是一個新事物，高新區(qū)的行政管理體制也是一個新事物。在探索階段，就需要高新區(qū)、企業(yè)、理論界和政府四方聯(lián)合起來，積極探討，加強研究，為我國高新區(qū)行政管理體制的創(chuàng)新提供指導。然而，這方面的研究目前在我國仍然相對冷寂，沒有達到應有的程度。
3.創(chuàng)新我國高新區(qū)行政管理體制的原則與思路
3.1創(chuàng)新我國高新區(qū)行政管理體制的原則。
(1) 充分發(fā)揮社會機構(gòu)的作用。公司、高等院校、科研院所、基金會等社會機構(gòu)的能量很大，與市場的聯(lián)系緊密，它們喜歡借用市場機制的力量進行活動。充分發(fā)揮這些社會機構(gòu)的作用，讓它們參與到高新區(qū)的管理中來，即可減少政府的負擔，有利于政府轉(zhuǎn)換角色、轉(zhuǎn)變職能，減少政府的過度干預，又符合市場經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。
(2) 充分發(fā)揮市場機制的作用。高新區(qū)的建設與高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展說到底還是要靠市場機制的力量，靠計劃、行政和其它手段都不行。這些手段只能是市場機制的一種補充輔手段。發(fā)揮市場機制作用的關(guān)鍵在于遏制傳統(tǒng)體制的回歸，避免回到傳統(tǒng)體制的老路上去，避免用舊的行政管理體制管理全新的高新區(qū)和高科技產(chǎn)業(yè)。
(3) 多樣化原則。我國不同高新區(qū)的具體情況差異很大，各自的技術(shù)水平、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技資源、市場機制的作用等要素不大一樣。這就決定了我國高新區(qū)的行政管理體制不應“一刀切”，搞單一形式，而應該即有單一型管理模式，也有多元化管理模式；既有政府管理型，也有公司管理型、大學管理型和基金會管理型。允許各高新區(qū)自主探索，以形成自己的特色。
(4) 創(chuàng)新的原則。技術(shù)創(chuàng)新是高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力,而制度創(chuàng)新則是高新區(qū)行政管理體制創(chuàng)新的活力所在。在完善高新區(qū)現(xiàn)行管理體制的過程中，要在企業(yè)準入、收入分配、績效考核、科技融資、風險投資等方面大膽改革，積極探索。
3.2創(chuàng)新我國高新區(qū)行政管理體制的思路。
(1) 理順行政管理體制。理順我國高新區(qū)的行政管理體制應從可五個方面入手：首先，建議中央立法機關(guān)制定《中華人民共和國高新區(qū)管理法》，用法律的手段明確高新區(qū)管委會的性質(zhì)、職能、權(quán)力和義務，減少對管委會定位上的法律模糊性，確保其職權(quán)不被侵蝕。其次，建議中央政府設立主管高新區(qū)發(fā)展事務的機構(gòu)——高新區(qū)管理委員會，專門進行高新區(qū)事務的統(tǒng)一管理，以減少高新區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)的成本。再次，機構(gòu)設置方面不搞上下對口，不搞不必要的條條管理，而是根據(jù)實際需要，設置具有多項功能的復合式機構(gòu)，以減少機構(gòu)數(shù)量，增加機構(gòu)的彈性，防止傳統(tǒng)管理體制的回歸。第四，不定行政級別，不使高新區(qū)管委會向政府行政部門方向發(fā)展。對高新區(qū)的管理機構(gòu)不定行政級別、不搞公務員制度，以避免高新區(qū)管理機構(gòu)向行政化、官僚化的方向發(fā)展。最后，不搞“黨政分開”，不擴大編制。高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展充滿風險與挑戰(zhàn)，機遇稍縱即逝；招商引資、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等都是一項新的活動。這就要求高新區(qū)管理機構(gòu)的效率要高。為了適應這一要求，高新區(qū)管委會應繼續(xù)堅持目前“黨政不分，兩塊牌子，一套人馬，互相兼職，減少副職’的做法。
(2) 強化制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新應從四個方面進行：首先，在分配制度方面，可實行“按生產(chǎn)要素分配”和“按貢獻分配”，實施“年薪制”、“科技入股”、“有崗無級，崗薪掛鉤’等制度。其次，在考評制度方面，應推行“績效本位”，打破“職稱本位”、“職務本位”和“資歷本位”。管理人員的升遷獎罰完全以績效為依據(jù)，剔除非績效性的因素。再次，聘任制度方面，應實施“能力本位”，打破“文憑本位”、“英語水平本位”、“政治身份本位”和干工界限，多方求賢。最后，管理隊伍建設方面，建議實施“區(qū)別對待，末位淘汰；建立靈魂層，穩(wěn)定核心層，提高骨干層，淘汰邊緣層’的員工管理制度。
1.引言
目前，國內(nèi)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究主要集中在以下幾方面：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念內(nèi)涵；學結(jié)國外發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成果經(jīng)驗；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要具備的條件及對策。
總理提出，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合”。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有基本相同的特征，總體上屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范疇，高新技術(shù)企業(yè)則是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。
本研究提出的基于湖北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的上市高新技術(shù)企業(yè)培育對策建議，為湖北省上市高新技術(shù)企業(yè)的決策層提供有效的決策支持，服務于湖北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和新經(jīng)濟增長點的崛起。
2.湖北高新技術(shù)企業(yè)上市的基本概況
湖北省已初步確定把電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、生物育種和新能源七大產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行重點培育和發(fā)展。近年來，湖北省年均新增企業(yè)上市數(shù)量都在8家以上，IPO和上市公司再融資都在100億元以上，2010年上半年就達到150億元，在中部地區(qū)保持領(lǐng)先的地位。2010年，全省高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值過10億元的企業(yè)總計77家，產(chǎn)值合計3630億元，同比增長34.7%，比全省高新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值平均增速快6個百分點。湖北省的武漢郵電科學研究院、長飛光纖光纜有限公司分別名列2010年全國電子信息百強企業(yè)的第
18位、第53位，比2009年分別前進了29位和21位。2010年，全省新上市企業(yè)7家，其中6家為高新技術(shù)企業(yè)。
3.湖北新技術(shù)企業(yè)上市的發(fā)展中存在的問題和原因分析
3.1 存在的主要問題
湖北高新技術(shù)企業(yè)雖然在經(jīng)濟貢獻、上市企業(yè)數(shù)量方面取得了不錯的發(fā)展，但相比其他省份上市企業(yè)增速明顯不足，同時面臨著區(qū)域分布失衡，板塊發(fā)展失衡，產(chǎn)業(yè)集中度較弱、產(chǎn)業(yè)特色鮮明等問題。具體陳述如下：
一是湖北省上市企業(yè)增速過慢。2010年以上半年為例，全國共160多家新股上市，其中廣東30家、江蘇28家、浙江18家、北京、山東分別有16家，是湖北的3－6倍；
二是上市企業(yè)區(qū)域分布失衡。主要表現(xiàn)在：區(qū)域發(fā)展仍是兩極分化。武漢市一城獨大，該市現(xiàn)有上市高新技術(shù)企業(yè)22家，占全省比例高達53%，是排名第二襄陽市的3.5倍。（湖北上市高新技術(shù)企業(yè)區(qū)域分布情況，詳見圖1）十堰、咸寧、天門、隨州、恩施、神農(nóng)架等六個市州尚未實現(xiàn)零的突破；
三是主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板仍發(fā)展不平衡。滬深主板方面，獲得國家或省級高新技術(shù)企業(yè)認證的企業(yè)共28家，占比67%，登陸中小板的高新技術(shù)企業(yè)共計才6家，創(chuàng)業(yè)板相對較好，開通不足三年，已有8家高新技術(shù)企業(yè)上市。（湖北上市高新技術(shù)企業(yè)板塊分布情況，詳見圖2）顯然，中小板上市的企業(yè)家數(shù)與我省后備資源中80%以上為中小企業(yè)形成了較大的反差；
四是產(chǎn)業(yè)集中度明顯不夠，特色產(chǎn)業(yè)仍不突出。除從事信息技術(shù)和交運設備產(chǎn)業(yè)上市高新企業(yè)分別集中在武漢高新區(qū)和襄陽高新區(qū)外，其他產(chǎn)業(yè)在各地均存在重復發(fā)展狀況。例如從事普通機械產(chǎn)業(yè)的上市高新企業(yè)僅3家，但分別落戶于東湖高新區(qū)、襄陽市和荊州市。
數(shù)據(jù)來源：湖北省科技廳：高新技術(shù)企業(yè)認定名單通知以及上市公司在上海證券交易所和深圳證券交易所公告信息整理統(tǒng)計。
3.2 原因分析
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有其自身的發(fā)展特點、規(guī)律和趨勢。傳統(tǒng)“各自為陣”“的決策思維使得區(qū)域之間、區(qū)域與高新區(qū)之間、高新區(qū)與企業(yè)之間缺乏互利的共識，部分管理部門未能對本地區(qū)既有的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦優(yōu)劣勢有深入了解，從而對自身的區(qū)位優(yōu)勢或比較優(yōu)勢作出錯誤的估計；“重量輕質(zhì)”的結(jié)果就是難以培養(yǎng)出創(chuàng)新能力的企業(yè)；“又快又好”的結(jié)果是基礎(chǔ)設施和管理體制未能與潛在上市高新技術(shù)企業(yè)需求配套，同時也不利于創(chuàng)新人才的持續(xù)引進。
一是區(qū)域之間的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)定位、結(jié)構(gòu)缺乏互補性和協(xié)同效用，導致不同區(qū)域之間為爭奪同質(zhì)的稀缺性資源可能會導致惡性競爭。從中部六省現(xiàn)已公布的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動意見來看，光伏產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源汽車、電子息等產(chǎn)業(yè)都被各省列為其發(fā)展重點，這必將會阻礙未來中部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二是高新區(qū)發(fā)展導向錯位，導致高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色不明顯。除東湖高新區(qū)的光電子產(chǎn)業(yè)、襄陽高新區(qū)的汽車產(chǎn)業(yè)、宜昌高新區(qū)的新材料、孝感高新區(qū)的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色較明顯外，其他多數(shù)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度偏低，沒有形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，上下游產(chǎn)業(yè)鏈更是無從談起。
三是創(chuàng)新資源聚集不夠，創(chuàng)新體系不完善。除東湖高新區(qū)外，多數(shù)高新區(qū)科技創(chuàng)新體系建設滯后，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)設施和服務能力薄弱。僅有襄陽、宜昌、黃石、十堰、荊州和荊門等市州高新區(qū)建立了省級以上科技企業(yè)孵化器，黃岡等高新區(qū)才剛剛啟動孵化器的基礎(chǔ)設施建設，石首等個別高新區(qū)還沒有實現(xiàn)科技創(chuàng)業(yè)體系的覆蓋。高新區(qū)內(nèi)公共技術(shù)服務平臺、風險投資體系和中小企業(yè)融資擔保平臺等創(chuàng)新體系還沒有普遍建立。
四是基礎(chǔ)設施建設滯后，園區(qū)承載能力下降。近年來，隨著一批重大項目的先后落地，高新區(qū)現(xiàn)有的水電氣、物流等基礎(chǔ)設施以及公共交通、居住娛樂等生活設施難以滿足入園企業(yè)的要求。
五是高新區(qū)政府缺少與企業(yè)溝通的有效平臺，從而未能有效提供高新技術(shù)企業(yè)不同發(fā)展階段的特殊需求所需的配套服務。同時，受傳統(tǒng)思想的影響，上市后備企業(yè)中的觀望心態(tài)、小富即安心態(tài)、畏難心態(tài)等仍然存在。
4.對策建議
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，首先，它在國民經(jīng)濟中具有戰(zhàn)略地位，對經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全具有重大和長遠影響；其次，這些產(chǎn)業(yè)是著眼未來的，它必須具有能夠成為一個國家未來經(jīng)濟發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的可能性。因此，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展必是一件系統(tǒng)工程，需要一套不斷完善的實施路線圖。
4.1 制定、實施湖北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線圖
技術(shù)路線圖利用視圖工具描述技術(shù)及其相關(guān)因素的發(fā)展，是各利益相關(guān)者對未來技術(shù)發(fā)展的共識。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線圖具有自己的特點：首先，在政府層面需要深入了解本地資源稟賦的基礎(chǔ)上，科學選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域和發(fā)展優(yōu)先序，進而組織社會資源、指導協(xié)調(diào)利益相關(guān)者；其次，在產(chǎn)業(yè)層面需要明確新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，預見未來新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展趨勢和關(guān)鍵技術(shù)難點，從而誘導資源配置，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈；最后，在企業(yè)層面需要體現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)在系統(tǒng)中的位置，引導企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展的不同階段，進行技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)，為上下游企業(yè)服務。技術(shù)路線圖制定過程就是一個各級政府間、政府與高新企業(yè)間溝通和博弈的平臺，更有利于達成相關(guān)方的利益均衡。同時，技術(shù)路線圖實施過程就是相關(guān)方對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀態(tài)的動態(tài)控制反饋過程，有利于相關(guān)方不斷協(xié)調(diào)各自行為，從而實現(xiàn)各自發(fā)展目標。
4.2 “兩手抓，兩手都要硬”
一手抓政策法規(guī)建設，一手抓基礎(chǔ)設施建設，兩手抓，兩手都要硬。目前，我國對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策支持略顯滯后，使得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較凌亂，政府需要進一步完善政策體系，盡快推出適合產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展規(guī)劃。湖北要繼續(xù)鼓勵促進自主創(chuàng)新，在財稅、產(chǎn)學研結(jié)合、科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)、引進消化吸收再創(chuàng)新、科技基礎(chǔ)設施、政府采購等方面提供良好的政策環(huán)境。
搭建創(chuàng)新平臺，增強高新區(qū)孵化功能。圍繞高新區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，著力建設工程技術(shù)研究中心、企業(yè)重點實驗室、校企共建研發(fā)中心、專業(yè)孵化機構(gòu)、生產(chǎn)力促進中心等公共服務平臺，努力實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新要素的融合發(fā)展，整體提升高新區(qū)自主創(chuàng)新能力。實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才使用觀念，堅持柔性納才，對人才堅持“不求所有，但求所用”的原則，突出抓好高科技人才的培養(yǎng)、引進和使用工作，構(gòu)筑高新區(qū)創(chuàng)新人才高地，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。
4.3 以高新區(qū)建設為主體，以上市高新技術(shù)企業(yè)為核心
推進創(chuàng)新型特色園區(qū)建設，突出抓好創(chuàng)新型高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。緊跟世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，在高新區(qū)內(nèi)積極培育節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新的經(jīng)濟增長點。
加快建立高新技術(shù)企業(yè)融資體系，加快企業(yè)上市步伐。實施創(chuàng)業(yè)投資引導工程：擴大省級創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)模，爭取國家支持，引導社會資本投入，設立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，培養(yǎng)壯大本土創(chuàng)業(yè)投資管理團隊，為培育新興產(chǎn)業(yè)開辟新的融資渠道；規(guī)范完善創(chuàng)新投入財務制度，提高研發(fā)投入占銷售收入的比例；引導企業(yè)與高校、科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成長期穩(wěn)定的產(chǎn)學研用的有效合作機制，最終加快企業(yè)上市步伐。
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一、常州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)概況分析
(一)發(fā)展概況分析
常州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(常州市新北區(qū))于1992年11月9日經(jīng)國務院批準成立，規(guī)劃用地面積5.63平方公里。2002年4月，在新區(qū)的基礎(chǔ)上設立了常州市新北區(qū)，地域面積擴大至439.16平方公里。經(jīng)過十幾年的開發(fā)努力，常州國家高新區(qū)不僅建成了完善的工業(yè)基礎(chǔ)設施和綜合配套服務設施，而且創(chuàng)造了規(guī)范的法制環(huán)境，區(qū)內(nèi)重點發(fā)展動漫創(chuàng)意、生物醫(yī)藥、電子信息、化工、新材料等產(chǎn)業(yè)。
(二)引資概況分析
常州高新區(qū)自建區(qū)以來，一直將招商引資作為經(jīng)濟工作的首要任務，一批國際著名大企業(yè)，大公司相繼落戶如日本的小松、美國德州儀器、通用、意大利雷迪斯、韓國現(xiàn)代等。到2007年7月底，全區(qū)私營企業(yè)戶數(shù)增至8455家，個體工商戶增至13784戶，從企業(yè)的經(jīng)濟類型看，內(nèi)資企業(yè)是高新區(qū)企業(yè)的主體，而民營企業(yè)成為高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。但橫向比較來看，常州高新區(qū)的招商引資實績，一直在蘇州高新區(qū)、無錫高新區(qū)之后，無論從引資規(guī)模還是引資質(zhì)量及對地區(qū)經(jīng)濟的推動作用，都遠遠不如蘇州和無錫。
創(chuàng)造良好的投資環(huán)境是招商引資的首要條件，招商引資要有大的突破，就必須大力改善投資環(huán)境，不僅要注重硬環(huán)境建設，更要注重軟環(huán)境的改善。常州高新區(qū)要想真正成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，拉動經(jīng)濟增長的重要動力，就必須在投資環(huán)境上大下功夫。
二、常州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)投資環(huán)境的優(yōu)勢和劣勢分析
投資環(huán)境是指某一特定經(jīng)濟地域為投資這種經(jīng)濟活動所提供的一系列要素和生產(chǎn)條件及其相互作用的統(tǒng)一體，包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個方面。硬環(huán)境是指投資活動正常進行的外部物質(zhì)條件， 軟環(huán)境指投資活動正常進行所需要的各種政治、法律、經(jīng)濟和社會文化條件。
(一)常州高新區(qū)投資環(huán)境的優(yōu)勢分析
常州高新區(qū)位于常州城北，北臨長江，南瀕太湖，東距上海160公里，西距南京110公里，與外界交通十分便利，成為引資的優(yōu)良基礎(chǔ)條件;常州地區(qū)基礎(chǔ)設施建設發(fā)展水平較高，為高新區(qū)的投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件;常州屬于亞熱帶海洋性季風氣候，四季分明，溫和濕潤，地貌單元屬長江下游三角洲沖積平原，總體地勢平坦，自然環(huán)境優(yōu)越，四季氣候宜人，這為招商引資提供了良好的自然條件;常州現(xiàn)擁有11所全日制院校，50多所中等專業(yè)學校，185家各類科研院所，完善的教育體系是培育各類熟練勞動力、知識密集型人才的前提條件，而豐富的科技與人力資源對于外商來說具有非常大的吸引力;常州的物流成本比較低也是吸引外商投資的一個重要理由。
高新區(qū)的軟環(huán)境也同樣具備優(yōu)越的條件，近幾年區(qū)政府為吸引外資制定了一系列引資優(yōu)惠政策和鼓勵措施，如對入駐的高科技企業(yè)設立“扶持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金”等。常州雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)也是吸引企業(yè)投資的一個有利因素。此外，常州具有深厚的歷史人文底蘊，生活環(huán)境舒適便利，為引進的人才提供宜居的條件。
(二)常州高新區(qū)投資環(huán)境的劣勢分析
常州高新區(qū)雖然在改善投資環(huán)境方面取得了很大成效，也得到來常投資者的認同和贊賞，但與上海、蘇州、無錫等周邊臨近城市相比，仍然存在不可忽視的差距。
1. 硬環(huán)境方面存在的不足
(1)區(qū)位
隨著城市競爭的加劇，常州的區(qū)位條件與周邊城市相比已趨于弱勢了，常州口岸條件是沿江8市中最差的一個，對外開放深受制約，至今還沒有跨江快速通道，蘇中、蘇北資源、市場的分享度低;較蘇錫兩市離上海遠，接受上海的經(jīng)濟輻射條件差，全市內(nèi)通向各市、區(qū)、鎮(zhèn)的骨干通道容量與質(zhì)量都不夠，城市快速發(fā)展的內(nèi)聚力無法發(fā)揮。
(2)高技術(shù)人才缺乏和科技競爭力不強
常州的教育體系較為發(fā)達，尤其是職業(yè)教育體系在全國都比較發(fā)達，勞動力素質(zhì)高，為制造業(yè)提供了許多訓練有速的技術(shù)工人，但是他們培養(yǎng)的高技術(shù)人才并不多，教育機構(gòu)體制也并不完善。全市擁有各類專業(yè)技術(shù)人員約20萬人，其中科技人員僅占4.4%，而從事科研活動的科技人員僅占0.7%即約有1400人，其中從事R&D的僅占0.2%，不超過300人。這就使高新區(qū)內(nèi)科技實力和科技創(chuàng)新能力不強，制約了高新區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。
(3)基礎(chǔ)設施投入力度不夠
高新區(qū)與周邊的蘇州、無錫、南京相比，在城市建設的規(guī)劃手筆上、投入力度上、整體效應上都有較大差距。主要原因不是區(qū)位不好，而是對外基礎(chǔ)設施、信息技術(shù)基礎(chǔ)設施較落后。尤其是對外基礎(chǔ)設施上，雖然有機場，但不是口岸，更不是干線機場，在支線機場中的排位也在下降;雖然有深水港，也有口岸，但萬噸級碼頭少，吞吐量小，形不成樞紐。
(4)生態(tài)環(huán)境
高新區(qū)招商原來以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，積極性很高，但是由于各自為政，互相拼搶，乃至壓低地價，造成許多項目占地多、產(chǎn)業(yè)檔次不高、地塊分割、布局不合理、治污設施跟不上。水污染、大氣污染、市容市貌仍然存在很嚴重的問題，比如三井河、民營園內(nèi)河流、小運河等高新區(qū)河流水質(zhì)污染嚴重，區(qū)內(nèi)部分地表水環(huán)境質(zhì)量達不到四類水質(zhì)要求。
2.軟環(huán)境方面存在的不足
(1)政府政策法規(guī)不完善，辦事效率差
常州行政效率并不是很理想，普遍存在重貫徹輕效率的行政作風，從行政手段上講，常常在手續(xù)規(guī)范化、標準化、系統(tǒng)化上做文章，結(jié)果使常州的行政手續(xù)遠比蘇錫兩市復雜，導致行政成本大增，變相收費以及把行政成本轉(zhuǎn)移到企業(yè)頭上的做法，增加了企業(yè)負擔，直接影響到企業(yè)在常州發(fā)展的積極性。
(2)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不足
現(xiàn)階段，高新區(qū)內(nèi)仍以發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)為主，以加工貿(mào)易為主的外向型經(jīng)濟發(fā)展迅速，區(qū)內(nèi)服務貿(mào)易尚未形成完善的機制?，F(xiàn)代服務業(yè)的滯后，特別是生產(chǎn)性的服務業(yè)滯后，技術(shù)研究與開發(fā)、現(xiàn)代物流、金融服務、商務服務、信息服務、專業(yè)咨詢等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，對企業(yè)整體效率和隱性成本的調(diào)整空間形成一定制約。
(3)投融資體系不健全
目前，常州高新區(qū)內(nèi)投融資功能還相對滯后，融資渠道狹窄。在政府融資并吸納社會多元化投資方面與其他先進高新區(qū)相比還有一定差距，多數(shù)企業(yè)主要融資的渠道仍然是銀行信貸，雖然目前常州高新區(qū)內(nèi)有各大銀行，如中行、建行、工商行、農(nóng)行、交行等派駐的支行，但是其資金介入狀況并不明顯。其次高新區(qū)內(nèi)風險投資機制也不完善，風險投資主體單一，民間機構(gòu)較少，市場運行機制不完善，無法實現(xiàn)良性循環(huán)。
(4)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足，產(chǎn)業(yè)聚群機制尚未建立
常州發(fā)展高新技術(shù)的內(nèi)在動力不足，外來增量也不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步履艱難。常州高新區(qū)的經(jīng)濟還是傳統(tǒng)的“三駕馬車”——即國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外資企業(yè)共同支撐經(jīng)濟，短期內(nèi)創(chuàng)造增加值的能力要低于蘇州的外資企業(yè)。高新區(qū)內(nèi)相互支援、相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡尚未形成。為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務的咨詢服務相當缺乏，更缺乏足夠的風險投資企業(yè)聚集在高新區(qū)內(nèi)。
三、改善常州高新區(qū)投資環(huán)境的對策建議
(一)改善硬環(huán)境的對策建議
第一，常州應從戰(zhàn)略上全面和上海接軌，不遺余力地承接和放大上海的輻射，加快與上海的有序聯(lián)動、優(yōu)勢互補，主動接受上海部分產(chǎn)業(yè)的嫁接和轉(zhuǎn)移，要抓住高速鐵路、高速公路、軌道交通等重大基礎(chǔ)設施項目論證或立項的機遇，努力構(gòu)筑常州與上海之間的高速通道，縮小和縮短時空距離，擠進以上海為核心的“1小時”經(jīng)濟圈，為常州未來的發(fā)展創(chuàng)造更為有利的平臺。
第二，高新區(qū)要加大基礎(chǔ)設施的投資力度，特別是要盡快建立健全環(huán)?；A(chǔ)設施，主要包括熱電廠、污水處理廠、工業(yè)水廠等一批重大基礎(chǔ)設施的建設，同時要加快房屋拆遷、土地平整、標準廠房的建設，合理開發(fā)和利用資源。
第三，常州高新區(qū)必須確立以經(jīng)濟為中心的人才觀，廣攬人才，同時要重視本土教育，要加強本地高校的建設，結(jié)合市場需求，培養(yǎng)更多的高技術(shù)人才。
(二)改善軟環(huán)境的對策建議
第一，要完善政策支撐體系，一個地區(qū)政府的權(quán)威性和政策的健全是招商引資的首要條件，政府要在已出臺的一些優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，針對自身的特點，研究出臺鼓勵科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的政策文件，造就良好的政策環(huán)境。同時政府應該簡化行政管理程序，使投資者增強政策穩(wěn)定感和對當?shù)卣\信度的信心。
第二，營造良好的法治環(huán)境，建立健全投融資體系，使風險資本有退出機制。高投入、高風險是高科技產(chǎn)業(yè)的重要特征之一，高新區(qū)在積極引進國內(nèi)外知名金融、保險會計等中介商務服務機構(gòu)的同時，也必須建立健全投融資體系，解決風險資本的退出通道問題。
第三，在現(xiàn)代服務業(yè)水平提升上力求突破。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化方向，以發(fā)展生產(chǎn)業(yè)為突破口，優(yōu)化調(diào)整服務業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步提高服務業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟中的份額;加快發(fā)展以碼頭倉儲、保稅物流、配送聯(lián)運、商務貿(mào)易為主的生產(chǎn)業(yè);進一步加大中華龍城現(xiàn)代休閑旅游區(qū)招商力度，切實抓好恐龍園綜合設施改造等旅游重點項目建設。
參考文獻
近年來，太原高新區(qū)科技經(jīng)費投入力度不斷加大，R&D經(jīng)費總量穩(wěn)步提高，創(chuàng)新人才加速集聚，創(chuàng)新資源不斷涌現(xiàn)。太原高新區(qū)已經(jīng)成為山西省科技創(chuàng)新活動最活躍的區(qū)域，有力地促進了全省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和結(jié)構(gòu)升級。
一、太原高新區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀分析
1 R&D經(jīng)費支出穩(wěn)步增長
近年來。太原高新區(qū)不斷加大科技投入力度，全區(qū)企業(yè)R&D經(jīng)費總量穩(wěn)步增長，由2002年的1.27億元增長到2008年的18.1億元，年均增長70.1％。2008年全區(qū)R&D經(jīng)費支出18.1億元，同比增長65.4％。高新區(qū)眾多科技型企業(yè)充分發(fā)揮產(chǎn)品技術(shù)優(yōu)勢，通過加大研發(fā)投入增強企業(yè)核心競爭力。
2 企業(yè)作為科技投入的主體地位更加突出
2008年，太原高新區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)科技活動資金籌集總額為41.65億元，同比增長95.2％。其中，由企業(yè)籌集的自有資金38.15億元，占籌集總額的91.59％；來自政府的資金2.92億元，占籌集總額的7.02％，其余為來自國外的資金、金融機構(gòu)貸款等。
3 中小型科技企業(yè)R&D投入強度較高
2008年，營業(yè)總收入小于500萬元以下的企業(yè)R&D投入強度達到27.4％總收入大干500萬元小于1000萬元的企業(yè)R&D投入強度為15.2％；總收入大于10130萬元企業(yè)R&D投入強度為2.0％。統(tǒng)計表明，太原高新區(qū)中小型科技企業(yè)盡管R&D經(jīng)費支出總額不大，但RODO,X強度較高，是高新區(qū)開展技術(shù)創(chuàng)新與自主研發(fā)不可或缺的重要力量。
4 創(chuàng)新人才加速集聚
R&D人員占企業(yè)從業(yè)人員比例是衡量企業(yè)技術(shù)密集程度的重要指標之一。2008年，太原高新區(qū)總收入大于500萬元小于1000萬元企業(yè)R&D人員占從業(yè)人員比重20.0％，總收入小于500萬元以下企業(yè)R&D人員占從業(yè)人員的比重16.7％。中小型科技企業(yè)已成為太原高新區(qū)科技活動最活躍的群體。
二，太原高新區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸
1 企業(yè)創(chuàng)新意識不強
企業(yè)存在急功近利的思想，更多是從事短平快的項目，對一些需要較長時間進行開發(fā)的項目興趣不高。企業(yè)缺乏持續(xù)創(chuàng)新能力和長期發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)營者創(chuàng)新意識不足，加上開展技術(shù)創(chuàng)新存在著很大的創(chuàng)新風險，中小企業(yè)抵御這些風險的能力還較弱，這在很大程度上制約了創(chuàng)新活動的開展。
2 體制機制制約
太原高新區(qū)自建區(qū)特別是“二次創(chuàng)業(yè)”以來在體制創(chuàng)新方面都做了很多有益的探索，取得了明顯成效，但與先進高新區(qū)相比仍有不小差距，政府職能轉(zhuǎn)換稍顯滯后。高新區(qū)自身的體制機制創(chuàng)新滯后于高新區(qū)功能提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，更多的是靠政策優(yōu)勢來吸引企業(yè)，而自身的管理體制和運行機制優(yōu)勢不明顯，
3 融資難問題突出
目前，太原高新區(qū)絕大多數(shù)企業(yè)為中小型科技企業(yè)，還處于創(chuàng)業(yè)階段，尤其在當前國際金融危機下，給高新區(qū)眾多中小型高科技企業(yè)帶來的首要難題就是融資難，許多企業(yè)在科技經(jīng)費不足的情況下不得不放慢研發(fā)的腳步，投融資體系尚不健全，企業(yè)的融資渠道單一狹窄。
三、提升太原高新區(qū)科技創(chuàng)新能力的對策建議
1 集聚各類科技創(chuàng)新主體
積極做好科技型企業(yè)的引進和培育工作?？萍夹推髽I(yè)是自主創(chuàng)新的重要主體，在注重引進重點科技大項目的同時，研究制定招商鼓勵政策，鼓勵具有發(fā)展前景的小企業(yè)入?yún)^(qū)投資發(fā)展。對于科技型企業(yè)與科研機構(gòu)聯(lián)合興建中試基地、工業(yè)性試驗基地、工程技術(shù)中心、開放實驗室等，管委會應當給予大力支持。努力引進和培育研發(fā)機構(gòu)。依托現(xiàn)有研發(fā)和孵化平臺，進一步引進一批著名的科研機構(gòu)、研發(fā)中心，鼓勵高新區(qū)內(nèi)企業(yè)設立研發(fā)中心，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)，
2 構(gòu)建完善的科技創(chuàng)新服務體系
一、城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務供給現(xiàn)狀
1.基本情況?？h城共有23個社區(qū)，其中高新區(qū)19個社區(qū), 開發(fā)區(qū)4個社區(qū),總戶數(shù)8.1萬戶, 總?cè)藬?shù)24.8萬人。目前，高新區(qū)城區(qū)內(nèi)政府辦公立機構(gòu)有：一所三級乙等綜合醫(yī)院、一所三級乙等中醫(yī)醫(yī)院，精神病和皮膚病?？漆t(yī)院各一所；專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)三家；一所中心衛(wèi)生院、1家區(qū)鎮(zhèn)衛(wèi)生計生所、10個社區(qū)衛(wèi)生服務站。
2.基本醫(yī)療與公共衛(wèi)生供給情況。
海安高新區(qū)中心衛(wèi)生院。位于縣城鳳山南路8號，占地面積16000m2，建筑面積20000 m2，為江蘇省示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，是集醫(yī)療、預防、康復、保健、計劃生育及社區(qū)公共衛(wèi)生管理功能于一體的政府辦公立衛(wèi)生院。
社區(qū)衛(wèi)生服務站。高新區(qū)19個社區(qū)，現(xiàn)有10個社區(qū)衛(wèi)生服務站（復興站、中大街站、新園站、閘東站、鎮(zhèn)南站、二里站、星海站、海光站、新寧站、曙光站），其中：中大街站、閘東站、鎮(zhèn)南站為政府提供房屋；星海站租用中心街道房屋，新寧站租用海安鎮(zhèn)敬老院房屋，二里站租用私人房屋，海光站與新寧站合署辦公；復興站、新園站、曙光站為海安高新區(qū)中心衛(wèi)生院提供房屋。其中：閘東、鎮(zhèn)南、星海、復興、新園、中大街社區(qū)衛(wèi)生服務站已完成標準化建設并通過縣驗收。
二、城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)建設中存在的問題
海安縣城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)與當前經(jīng)濟社會發(fā)展水平和居民醫(yī)療保健需求和海安縣城市發(fā)展的需要不相適應。
一是城市社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡不健全，整體服務能力不強。目前縣城高新區(qū)范圍內(nèi)政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只有海安高新區(qū)中心衛(wèi)生院一家；近年來縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院相繼升為三級醫(yī)院，而海安高新區(qū)中心衛(wèi)生院因?qū)I(yè)技術(shù)人才匱乏、醫(yī)療用房不足，儀器設備落后殘舊，導致醫(yī)療技術(shù)水平相對較低，不能取得群眾的信任?？h城區(qū)高新區(qū)范圍內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務站只有10個，且多數(shù)建設水平不高，社區(qū)衛(wèi)生服務整體能力不強。中心街道4個社區(qū)，共42047人，只設有一個星海社區(qū)衛(wèi)生服務站；黎明、洋港、旺池、育才4個核心區(qū)域無社區(qū)衛(wèi)生服務站；海光社區(qū)衛(wèi)生服務站因房屋危房目前與新寧站合署辦公。導致多個社區(qū)內(nèi)居民的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務的獲得質(zhì)量與水平受到一定影響。
二是社區(qū)衛(wèi)生服務站房屋及設備設施陳舊。曙光站僅114M2，達不到社區(qū)衛(wèi)生服務站建設標準；2015年海光站被鑒定為危房，至今未能落實房屋問題；中大街站存在嚴重白蟻，需要進行整體防治。10個服務站中大部分站標準化建設在2010年左右，當時配備的部分設備設施尤其是辦公設備目前已經(jīng)陳舊，不能滿足日常工作需要。
三、對策建議
順應海安縣撤縣建市的需要，結(jié)合我縣縣情，我縣城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)建設應按“補齊配強”的總要求，遵循“科學規(guī)劃，整合資源，規(guī)模適度，滿足需求”的基本原則。
（一）落實社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)建設責任
縣委縣政府要進一步明確社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)建設的責任主體和資金來源，要讓責任主體切實擔起社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)建設的責任。
（二）科學規(guī)劃社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)設置
一、對高新區(qū)學習實踐活動的總體評價
高新區(qū)認真學習中央和市委有關(guān)精神，把開展深入學習實踐活動作為推動本單位科學發(fā)展的難得機遇，按照中央精神和市委的部署要求，結(jié)合本單位工作實際，堅持主要領(lǐng)導帶頭，黨員全員全程參加，精心安排并組織實施好學習實踐活動第一階段各個環(huán)節(jié)的工作，收到了實實在在的成效，一是深入學習研討、努力轉(zhuǎn)變觀念，貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性明顯增強；二是著力解決問題、積極推動實踐，保障和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)；三是掌握活動動態(tài)、注重檢查指導，學習實踐活動效果明顯提高。我們認為，高新區(qū)的學習實踐活動主要有以下特點：
一是活動主題鮮明，具有單位特色。高新區(qū)對學習實踐活動活動領(lǐng)導重視、機構(gòu)健全、開展積極，根據(jù)市委要求部署，結(jié)合本單位職能特點，制定了切實可行的《學習實踐活動實施方案》。提出以“創(chuàng)新體制機制、擴大招商引資、加快項目建設，促進和諧發(fā)展”為本單位的實踐載體，既貫徹了中央精神，體現(xiàn)了市委要求，又符合本單位實際和職能特點。學習形式多樣化，不僅安排了集體學、自學等計劃，而且還采取了座談、講座等多種形式；調(diào)研活動針對性強，在開展中，逐步征求基層意見，采取了多層次的調(diào)研活動，使調(diào)研取得了實實在在的效果。
二是發(fā)動群眾參與，強化督促指導。高新區(qū)堅持開門搞活動，向群眾問計，向基層求智，通過發(fā)放征求意見函、內(nèi)部網(wǎng)站、意見箱、座談會等多種形式征求意見，進一步調(diào)動了廣大黨員群眾參與學習實踐活動的積極性。同時針對部門多、離退休黨員干部多的特點，學習實踐活動辦公室能經(jīng)常深入部門、黨員之中，對學習實踐活動進行指導和督導，保證了第一階段重點任務的落實。
三是突出實踐特色，體現(xiàn)民生要求。高新區(qū)本著抓早抓好抓實的原則，通過廣泛征求意見建議，查找存在問題，著力解決本單位存在的突出問題，讓人民群眾及早得到實惠。高新區(qū)注重為群眾多辦看得見、摸得著、急需解決的實事，努力使學習實踐活動真正成為群眾滿意工程，召開專門會議進行部署，確保承諾的實事全面落實、如期完成。
四是加快項目建設，推動科學發(fā)展。高新區(qū)將學習實踐活動同實際工作緊密聯(lián)系在一體，積極實施項目帶動戰(zhàn)略，全年共安排各類建設項目66個。在項目建設上，強化項目責任管理，通過領(lǐng)導包抓、部門負責、定期匯報等方式加快項目建設。同時，積極鼓勵、引導和扶持企業(yè)不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，努力培育骨干企業(yè)，促進了企業(yè)的快速發(fā)展。
總之，高新區(qū)黨工委對這次學習實踐活動的組織領(lǐng)導，從制定方案到動員部署，從學習培訓到深入調(diào)研，我們指導檢查組都是滿意的。
盡管如此，高新區(qū)還是在學習實踐活動開展方面有一些不足之處，一是學習實踐活動進展不夠平衡，個別黨員對學習實踐活動的重要性認識還有差距，僅滿足于一般性的學習，聯(lián)系工作實際解決問題還不夠，學習質(zhì)量和效果還有待于進一步提高；二是工作任務比較繁重，工學矛盾比較突出，以致于個別黨員干部集中學習交流的時間不夠充分；三是深入調(diào)研不夠，尤其是個別單位的調(diào)研報告質(zhì)量不高，調(diào)查的多，研究的少，缺乏理性的思考；四是制約和影響高新區(qū)發(fā)展的一些矛盾和問題有待于建立長效機制加以解決等等。這些不足必須在下一步的學習實踐活動中引起高度重視，切實采取有效措施，認真加以解決。
二、下一步工作建議
分析檢查階段是深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的關(guān)鍵階段，做好這個階段的工作，對于鞏固前一階段的工作成果，打牢解決問題和完善制度的工作基礎(chǔ)，確保深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動取得實效，具有至關(guān)重要的作用。高新區(qū)要按照市委的統(tǒng)一部署，充分認識做好分析檢查工作的重要性，切實增強政治意識、大局意識和責任意識，周密部署，精心實施，高標準完成這一階段的各項工作任務。
一是要充分認識分析檢查階段工作的重要性。分析檢查階段的工作是整個學習實踐活動承上啟下的重要階段，只有找準不適應、不符合科學發(fā)展觀的問題，才能把握客觀規(guī)律，才能準確提出符合高新區(qū)科學發(fā)展的整改措施。高新區(qū)的領(lǐng)導干部和全體干部職工要高度重視這一階段工作，超前謀劃，精心組織，抓好落實，進一步找準問題、理清科學發(fā)展的思路。
二是重點抓好三個環(huán)節(jié)的工作。撰寫分析檢查報告要認真總結(jié)回顧十六大以來特別是近三年來高新區(qū)發(fā)展貫徹落實科學發(fā)展觀情況，找準影響和制約高新區(qū)科學發(fā)展方面存在的突出問題，深刻分析問題根源，提出符合科學發(fā)展要求的工作思路、目標和舉措。民主生活會要圍繞“學習實踐科學發(fā)展觀，促進高新區(qū)大發(fā)展”主題，結(jié)合征求到的意見建議，認真查找班子和個人在深入貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的問題、影響和制約科學發(fā)展的問題和黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，找準自身存在的差距和不足，廣泛開展談心活動，開誠布公地談問題、找原因、提建議，客觀辯證地看待工作中的成績和問題，認真開展批評與自我批評，在民主、團結(jié)、進取的良好氛圍中開好領(lǐng)導班子民主生活會，達到交流思想，統(tǒng)一認識，相互幫助、共同提高，明確努力方向的目的。
三是要繼續(xù)深化學習。要把學習貫穿始終，在前一階段學習的基礎(chǔ)上，進一步深化對科學發(fā)展觀和業(yè)務知識的學習，結(jié)合當前經(jīng)濟形勢學習中央關(guān)于當前進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長所采取的一系列措施等有關(guān)精神。通過學習，更好地按照科學發(fā)展觀的方法要求來分析問題、剖析原因。
四是要突出實踐特色。要在分析檢查階段，堅持邊評議邊整改，一手抓問題查找，一手抓問題解決，在查中改，在改中查，做到件件有著落、事事有回音，要讓黨員干部群眾感受到高新區(qū)工作的新氣象、新變化，讓黨滿意、讓人民群眾滿意。
經(jīng)濟學界認為城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)要素自由流動、城鄉(xiāng)融合的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵要圍繞破除城鄉(xiāng)二元體制，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局和城鄉(xiāng)資源配置，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)公共服務均等化。1
近年來，蘇州高新區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面取得了巨大的成績，區(qū)域規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設施建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和富民強區(qū)的步伐不斷加快，但由于“滾動式”的開發(fā)模式，在成熟一片區(qū)域開發(fā)一片區(qū)域過程中折射出一些困難和問題，需要研究加以解決。
一、城市空間再利用、再開發(fā)遭遇瓶頸
中心區(qū)域重要區(qū)位的城中村，制約了進一步提升中心區(qū)現(xiàn)代化水平，急需完成拆遷，騰出空間。獅山、楓橋中心城區(qū)在保護、鼓勵、扶持第三產(chǎn)業(yè)，逐步遷移第二產(chǎn)業(yè)方面成效并不顯著。橫塘、滸關(guān)、東渚等老鎮(zhèn)改造如何在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的框架下，加快拆遷工作，實施新城鎮(zhèn)建設，加快對接和融入高新區(qū)整體發(fā)展，也成為束縛高新區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的桎梏。
二、“三集中”指標再上臺階遭遇“瓶頸”
所謂“三集中”主要指“工業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中、農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中”，隨著社會發(fā)展進步，群眾對城鄉(xiāng)一體化的生產(chǎn)生活期望值增高，特別是土地征收工作中，受到政策欠帳、投入欠帳、體制欠帳等多方面因素制約，使得征收動遷工作總體進展不力，農(nóng)民主動參與城鎮(zhèn)化的熱情和開發(fā)建設機制尚未形成。這些都影響了“三集中”的進展。尤其體現(xiàn)在農(nóng)民集中居住方面，農(nóng)村住宅拆遷成本大幅提高，農(nóng)戶配合開發(fā)建設的積極性下降。目前，我區(qū)尚余1.7萬戶農(nóng)戶尚未拆遷。同時，從近年來我區(qū)農(nóng)民人均收入統(tǒng)計數(shù)字來看，工資性收入依然是農(nóng)民主要的經(jīng)濟來源，財產(chǎn)投資性收入、家庭經(jīng)營性收入比重不高，也是影響“三集中”的重要因素。
三、村級經(jīng)濟發(fā)展乏力，農(nóng)民增收致富渠道遭遇瓶頸
當前全區(qū)范圍內(nèi)支撐村級經(jīng)濟長效發(fā)展的富民載體不多，發(fā)展途徑單一，手法活力不夠，村級資金積累幾乎沒有，村級經(jīng)濟水平在全市已明顯落后，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱?？傮w來說，農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)民生活的發(fā)展，尤其是西部鄉(xiāng)村，沒有走向從“輸入”型轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸偕毙偷牡缆?。在新的時代背景下，我區(qū)發(fā)展村級經(jīng)濟，融入城鄉(xiāng)一體化軌道，在人力、智力、財力以及規(guī)劃、土地等方面均存在制約因素。
為此，筆者認為高新區(qū)要想在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中實現(xiàn)新的突破，必須總結(jié)我區(qū)在前期滾動開發(fā)過程中城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的經(jīng)驗教訓，在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、富民強村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設、公共服務均等化等五個方面長效機制的前提下，重點從以下四個方面入手，走出一條適合高新區(qū)實際的特色發(fā)展之路：
（一）完善城鄉(xiāng)一體化區(qū)域布局
緊扣高新區(qū)組團式發(fā)展理念，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實現(xiàn)錯位發(fā)展、聯(lián)動共贏的局面。東部中心商貿(mào)城進一步提升三產(chǎn)服務業(yè)集聚度，強化CBD核心作用；北部城鐵新城提升產(chǎn)業(yè)檔次，形成新的經(jīng)濟增長點；西部打好生態(tài)、科技兩張品牌；中部加快對大陽山的生態(tài)修復，整合資源，挖掘旅游潛力。
（二）加快推進“三個集中”
根據(jù)區(qū)域開發(fā)建設規(guī)劃，建議要對全區(qū)“三個集中”工作作出統(tǒng)籌安排，尤其是對剩余的1.7萬戶未拆遷農(nóng)戶，要根據(jù)城鄉(xiāng)一體化推進的需要，制定相對具體的拆遷（置換）計劃和安置方案，同時加快動遷房、廉租房建設。西部地區(qū)探索土地流轉(zhuǎn)和管理的新模式，對成片流轉(zhuǎn)的土地，探索推廣“大承包、小包干”的合作農(nóng)場管理模式，提高土地收益，打造農(nóng)業(yè)品牌。對未流轉(zhuǎn)到集體經(jīng)濟組織的土地，探索通過土地換社保、股份合作等流轉(zhuǎn)方式加大流轉(zhuǎn)力度，突破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地“不成片”的瓶頸。
（三）加快推進農(nóng)村“三大合作”改革轉(zhuǎn)型升級
“三大合作”指在農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村承包土地、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營等方面，通過推進合作、股份合作制形式改革發(fā)展新型經(jīng)濟合作組織。通過深化此類合作組織改革，使農(nóng)民積極參與到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中來，讓群眾更多地分享城鄉(xiāng)一體化改革成果，改變以往政府和群眾之間“拆遷與被拆遷”、“補償與被補償”的關(guān)系。一是做強農(nóng)村社區(qū)股份合作社。還原做實村級資產(chǎn)，鼓勵組建社區(qū)股份合作聯(lián)社。探索合作社抱團發(fā)展，投資參與優(yōu)質(zhì)項目，降低政府融資和建設成本，讓農(nóng)民得到更多收益。二是做優(yōu)農(nóng)民專業(yè)合作社。規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社建設，充分整合區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，組建“合作農(nóng)場、合作果園、合作茶場、合作漁場”等一批具有高新區(qū)特色的農(nóng)民專業(yè)合作社品牌。三是做大土地股份合作社。進一步加強區(qū)域土地的集約化管理，盡可能將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)至村集體組織統(tǒng)一經(jīng)營管理，配合區(qū)域開發(fā)建設順利推進。四是做實勞務專業(yè)合作社。加大合作社成員培訓，提升合作社資質(zhì)，增強活力，鼓勵區(qū)內(nèi)運作較好的勞務合作社優(yōu)先承接政府市政保綠、保潔、保安工程，促進各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。
（四）積極打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亮點，做好“山、水、田”三篇文章
充分發(fā)揮高新區(qū)臨近太湖的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，重點打造好“西京灣農(nóng)場”項目。保障落實“四個百萬畝”工作，整合好全區(qū)49個山頭、25公里太湖沿岸、5.2萬畝基本農(nóng)田等資源優(yōu)勢，優(yōu)化調(diào)整四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。在發(fā)展方式上可以考慮市場化運作，通過股份合作和保底分紅的方式吸引工商資本、富民合作社參與，既解決項目建設、融資等問題，又能在征地動遷過程中增強農(nóng)民的參與度，盡快把太湖資源引入高新區(qū)腹地，連點成線、連線成片，把太湖沿線生態(tài)做成精品，構(gòu)筑“山隱城中，城映水中”的美麗高新區(qū)新形象。
自貢市高新區(qū)自1992年5月成立以來，隨著高新區(qū)的開發(fā)建設逐步推進，快速城市化和工業(yè)園區(qū)的大力建設帶來了眾多建設活動，短短25年時間使得曾經(jīng)的農(nóng)田變成了如今繁華的新城，城區(qū)道路縱橫交錯，然而大規(guī)模的建設活動對自然生態(tài)環(huán)境造成了或大或小的干擾。如果我們在建設的過程中只重經(jīng)濟效益和眼前利益，而缺乏生態(tài)觀念就將導致干擾的范圍與強度日益擴大，進而對我們生存環(huán)境的自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡和健康發(fā)展產(chǎn)生不良影響。
本文結(jié)合高新區(qū)近年來城市道路的建設情況，具體分析了缺乏生態(tài)觀念的城市道路建設，在導致城市生態(tài)系統(tǒng)的非良性發(fā)展使城市景觀破碎化、孤島化，并導致生物多樣性下降等方面產(chǎn)生的負作用。同時應用景觀生態(tài)學理論中有關(guān)廊道、生態(tài)廊道、景觀功能與演化等理論來分析城市道路建設對生態(tài)環(huán)境的影響。針對高新區(qū)道路建設提出了三條符合景觀生態(tài)學理論的思考和建議。
1、高新區(qū)城市路網(wǎng)建設情況
近年來，高新區(qū)南湖立交橋、迎賓大道、南湖體育中心、南湖生態(tài)公園等城市重點基礎(chǔ)設施相繼建成，極大提升了城市的綜合功能。道路建設作為城市基礎(chǔ)設施建設的重要內(nèi)容，對高新區(qū)發(fā)展新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化起著至關(guān)重要的作用。高新區(qū)的路網(wǎng)建設從2007年至今成效顯著，縱橫交錯的交通通道網(wǎng)絡是重要的城市人工廊道，加快了城市化的轉(zhuǎn)換速度，與此同時，大量硬質(zhì)道路的形成也使得原有的山體、農(nóng)田因此而遭到破壞，自然景觀被道路路網(wǎng)分割成了大大小小的景觀碎片，如何在滿足道路建設的交通功能和城市形象作用的同時，采用生態(tài)的方法恢復原有生態(tài)廊道，使被分割的景觀碎片有機的結(jié)合起來并形成連續(xù)與網(wǎng)絡狀的分布，從而恢復景觀連續(xù)性和整體性，最大限度的減少道路網(wǎng)絡對自然生態(tài)系統(tǒng)的影響和破壞，是我們在建設的同時必須思考的一個問題。
2、高新區(qū)現(xiàn)狀城市道路類型及特點
為了便于分析研究，筆者將高新區(qū)現(xiàn)狀城市道路分為以下幾類：
2.1 通過型道路
這里所指的通過性道路主要位于高新老城區(qū)道路，其主要是具備交通通行功能，如匯東路、丹桂大街、匯興路等等，特點是道路綠化帶窄或只有行道樹，整個道路的景觀生態(tài)效應差，又因兩側(cè)建筑距離道路邊線很近，生態(tài)改善條件受地理限制，后期生態(tài)調(diào)節(jié)難度較大。
2.2 山體分割型道路
自貢屬于丘陵城市，城市道路的規(guī)劃很容易出現(xiàn)從山體中穿越的情況，從而形成道路將山體分割成兩半的格局。道路的穿行勢必破壞原有山體的天然植被，使山體的生態(tài)狀況發(fā)生改變。匯東老城區(qū)的山體分割型道路大多留下垂直的山壁，因周邊已建成為密集的居住區(qū)，后期只能采用垂直綠化的方式來做生態(tài)景觀調(diào)節(jié)，難度較大；后來建設的南湖及板倉工業(yè)園區(qū)的山體分割型道路，采用了山體退臺的處理方式，更好的解決了山體的生態(tài)恢復問題。
2.3 景觀道路
景觀道路主要是結(jié)合道路的建設，在規(guī)劃階段就已經(jīng)預留出了足夠的道路綠化空間，使整個道路在綠色廊道中穿行，具有較好的生態(tài)效應，能起到生態(tài)屏障的作用。
綜上，為使高新區(qū)的現(xiàn)代化建設始終處于“可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略指導下，與自然環(huán)境保持健康、良好的平衡關(guān)系，就需要加大對城區(qū)空間結(jié)構(gòu)的研究、城市生態(tài)廊道的景觀生態(tài)效應研究和城市植被多樣性等研究的力度，并把研究成果應用到建設實踐當中去，才能更好的實現(xiàn)“生態(tài)自貢”的建設目標。
3、對高新區(qū)城市道路生態(tài)建設的建議
3.1 合理建設道路綠化帶，使道路由生態(tài)殺手轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)載體
筆者認為在城市主干道上，應按照景觀生態(tài)學要求和國家道路綠化條例的要求進行設計建設：機動車與非機動車道之間宜設有綠化分隔帶，靠行人道路一側(cè)應設足夠?qū)挾鹊穆穫?cè)綠化帶，以充分利用這些綠帶的生態(tài)屬性，發(fā)揮其滯塵和凈化空氣、衰減交通噪音的作用。對于老城區(qū)的通過型道路宜在有條件的地方增設、加寬綠化帶或采用雙排行道樹的方式改變原有不合理的道路綠化帶、增加老城區(qū)的綠量，改善道路生態(tài)環(huán)境。對于山體分割型道路要豐富山體的垂直綠化形式，結(jié)合特有的地理優(yōu)勢做相關(guān)的課題研究，成為在生態(tài)建設方面的亮點。對于采用退臺式處理的山體景觀，要找出適合的植物配置方式，盡可能的還原山體的生態(tài)結(jié)構(gòu)，并做好每個山體的林冠線設計。
再者，道路綠化帶的寬度應符合生態(tài)要求。按景觀生態(tài)學理論，超過12米寬的城市綠帶就能產(chǎn)生一定的生物棲息效應，廊道越寬，這種效應就越明顯。綠化帶內(nèi)應合理的進行喬灌草搭配，形成豐富的生物群落，生成自然生態(tài)食物鏈和維持正常生態(tài)循環(huán)所需的環(huán)境。
3.2 優(yōu)化廊道分布，使城市生態(tài)廊道結(jié)成網(wǎng)絡
在城區(qū)的擴展過程中，應維護自然山水格局和大地景觀的連續(xù)性和完整性，通過在山體種植防護林、打造城區(qū)景觀節(jié)點、設置城區(qū)帶狀公園等將已經(jīng)被道路分割的景觀碎片聯(lián)系起來，形成城市生態(tài)廊道網(wǎng)絡。讓人們生活在一片綠林的懷抱中，一年四季都能看到郁郁蔥蔥的花草樹木，在城市中心也能呼吸到新鮮的空氣。
