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時(shí)間：2023-06-20 18:03:34
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1 農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量問題成因
在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的施工過程中，很容易出現(xiàn)一些質(zhì)量問題，出現(xiàn)各種問題的原因主要是由于農(nóng)村水利設(shè)施施工過程中的質(zhì)量控制不到位，在農(nóng)村水利設(shè)施施工過程中質(zhì)量管理常見的問題主要有以下方面：
1.1 施工技術(shù)管理不到位
農(nóng)村水利設(shè)施施工技術(shù)管理是影響工程施工質(zhì)量的主要因素，在當(dāng)前很多農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施施工的過程中，由于施工技術(shù)管理不到位，因此導(dǎo)致農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施施工的很多設(shè)計(jì)方案得不到積極有效的落實(shí)，同時(shí)，由于施工技術(shù)管理不到位，因此導(dǎo)致很多工程細(xì)節(jié)處理存在問題，而且在施工過程中，沒有按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，從而導(dǎo)致施工過程中的質(zhì)量問題越來越多。
1.2 水利基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和管理不到位
1.2.1 規(guī)劃不足。由于我國農(nóng)村地區(qū)面積廣闊，很多地區(qū)的基礎(chǔ)條件不好，因此在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中遇到的現(xiàn)實(shí)問題較多，導(dǎo)致很多地區(qū)的水利設(shè)施建設(shè)比較緩慢，各種規(guī)劃不及時(shí)，施工的材料、技術(shù)人員等沒有及時(shí)到位，最終導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)受到極大影響。
1.2.2 質(zhì)量管理意識(shí)比較淡薄。農(nóng)村水利設(shè)施施工管理是工程建設(shè)過程中的重要內(nèi)容，當(dāng)前很多施工企業(yè)的質(zhì)量管理意識(shí)比較淡薄，在對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施施工過程進(jìn)行管理的時(shí)候忽略了質(zhì)量檢測、安全管理等方面，從而使得農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的施工質(zhì)量不高。
2 農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理
2.1 水利基礎(chǔ)設(shè)施施工技術(shù)管理
2.1.1 加強(qiáng)對地基施工技術(shù)的控制。無論是建筑施工還是水利工程施工，地基工程都是一個(gè)重要的基礎(chǔ)工程，地基的質(zhì)量影響了整個(gè)水利設(shè)施的安全性，因此在農(nóng)村水利設(shè)施施工過程中必須要加強(qiáng)對地基工程的重視，尤其是對于農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施而言，必須要確保地基的穩(wěn)固。地基施工過程中的一個(gè)重要基礎(chǔ)就是要進(jìn)行地基開挖，在挖地基的過程中，需要按照施工圖自上而下有順序地挖，在地基開挖的過程中要進(jìn)行相應(yīng)的排水處理，防止積水在地基中沉積，影響地基的穩(wěn)固性。另外，在地基開挖結(jié)束之后要進(jìn)行回填和加固，回填一般是利用開挖的泥土進(jìn)行回填，同時(shí)還應(yīng)該要進(jìn)行壓實(shí)處理。要及時(shí)對地基進(jìn)行加固處理，對地基進(jìn)行加固的方式有很多種，比如混凝土加固、灌注法等都是常用的加固方法，由于農(nóng)村水利設(shè)施施工大多是在野外，適當(dāng)?shù)募庸炭梢詫r(nóng)村水利設(shè)施施工過程中的軟弱地基問題進(jìn)行處理。對于一些地質(zhì)條件不好的地區(qū)，比如軟弱地基，對整個(gè)水利工程項(xiàng)目的穩(wěn)定性與安全性有較大影響，對此要加強(qiáng)對地基的加固，借助多種加固技術(shù)，比如強(qiáng)夯法、振沖擠密法壓實(shí)法，可以提高地基土壤的牢固性。
2.1.2 農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施混凝土施工技術(shù)控制。在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，混凝土工程是一個(gè)重要的工程項(xiàng)目，比如水渠、水閘、水壩等，都必須要使用混凝土?；炷潦┕べ|(zhì)量會(huì)直接影響水利設(shè)施的使用壽命，同時(shí)，混凝土施工不當(dāng)，還可能會(huì)引起裂縫問題，埋下安全隱患?；炷潦┕ぐê芏喾矫娴膬?nèi)容，比如混凝土的制備、澆筑、養(yǎng)護(hù)等，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能會(huì)影響到農(nóng)村水利設(shè)施質(zhì)量。在具體的施工過程中，必須要加強(qiáng)對混凝土施工的?|量監(jiān)測以及控制。首先，在制備混凝土的過程中，要對各種材料的性能以及標(biāo)號(hào)等進(jìn)行了解，并且要對各種基礎(chǔ)材料進(jìn)行合理地選擇，應(yīng)當(dāng)盡量降低水灰之間的配合比。同時(shí)也要合理地使用外加劑，并且要對外加劑的品牌、含量等進(jìn)行確定，從而確?；炷林黧w工程質(zhì)量；其次，要進(jìn)行混凝土的澆筑和振搗，混凝土澆筑是混凝土工程的重要部分，在進(jìn)行澆筑時(shí)應(yīng)該要對混凝土模板進(jìn)行濕潤處理，并且要及時(shí)進(jìn)行振搗，直到將混凝土中的氣泡完全排出為止。需要注意的是，在澆筑結(jié)束之后應(yīng)該要及時(shí)進(jìn)行抹壓，確?；炷帘砻婀饣乐闺s物進(jìn)入到混凝土表面引起不平整的情況。在澆筑結(jié)束之后應(yīng)該要判斷混凝土是否壓實(shí)，一般來說可以通過敲擊混凝土來判斷，如果混凝土模板中的聲音比較空洞，則說明其中還沒有填實(shí)，還需要進(jìn)一步處理來確保混凝土質(zhì)量；最后，要進(jìn)行混凝土養(yǎng)護(hù)。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的混凝土施工過程中，當(dāng)混凝土成型并且投入使用之前，還應(yīng)該要靜置一段時(shí)間，對混凝土進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，在養(yǎng)護(hù)過程中要對溫度進(jìn)行控制，防止出現(xiàn)較大的溫差，對混凝土質(zhì)量產(chǎn)生影響。在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)時(shí)也應(yīng)該要使用覆蓋物進(jìn)行遮蓋，避免其長期暴露在空氣中受到污染。
2.1.3 防滲漏技術(shù)在內(nèi)壁施工中的應(yīng)用。農(nóng)村水利設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)模一般不大，但是在施工過程中也必須要加強(qiáng)對防滲性能的提升，尤其是水利工程項(xiàng)目的內(nèi)壁的防滲性，必須要滿足一定的要求。比如在水渠建設(shè)過程中，為了對水渠內(nèi)壁的防滲性進(jìn)行提升，在主體工程施工結(jié)束之后，應(yīng)該要及時(shí)進(jìn)行內(nèi)壁抹灰，同時(shí)要確保整個(gè)內(nèi)壁的清潔，沒有雜物，保證內(nèi)壁的平整度，使得抹上的灰也能更平整。同時(shí)，要對壁面以及砂漿之間的附著力進(jìn)行控制，尤其是要對內(nèi)壁進(jìn)行均勻地涂抹。最后要涂抹防水材料，水利渠道工程的內(nèi)壁的面積很大，在施工的過程中，應(yīng)該要進(jìn)行分層涂抹，多次涂抹，確保均勻，使得水渠內(nèi)壁的防滲質(zhì)量不斷提高。
2.1.4 邊坡工程施工。農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)過程中，邊坡施工技術(shù)管理也是一個(gè)重要的內(nèi)容，很多農(nóng)村水利設(shè)施的地理環(huán)境不好，有的邊坡穩(wěn)定性不夠，很容易在其他地質(zhì)危害中導(dǎo)致滑坡，對此必須要加強(qiáng)邊坡加固，防止出現(xiàn)滑坡以及其他的地質(zhì)災(zāi)害?？梢圆捎每够瑯丁㈠^（索）桿、格構(gòu)加固、注漿加固等方案，提高水利設(shè)施邊坡的穩(wěn)定性。以錨索抗滑樁施工技術(shù)為例，在抗滑樁施工過程中要加強(qiáng)三個(gè)方面的控制：首先，加強(qiáng)抗滑樁井口部分的施工，在抗滑樁井口段施工中，可將其施工至1m時(shí)，及時(shí)對樁孔的護(hù)澆筑混凝土，一般澆筑的混凝土為30cm厚即可，在距離護(hù)壁1.0m左右的高度范圍內(nèi)應(yīng)該要增加混凝土的厚度，將其增加到50cm，確保其穩(wěn)定性；其次，樁孔的開挖與掘進(jìn)。在樁孔掘進(jìn)的過程中，每掘進(jìn)1m左右，就要及時(shí)進(jìn)行混凝土澆筑，具體的開挖深度要根據(jù)現(xiàn)場地質(zhì)情況確定，開挖的時(shí)候還應(yīng)該要采取相應(yīng)的措施來減少施工帶來的震動(dòng)，對井壁進(jìn)行保護(hù)，對于一些地質(zhì)比較堅(jiān)硬，多石頭的地區(qū)可以使用風(fēng)槍等機(jī)具進(jìn)行鉆孔與爆破施工；最后，樁孔的出碴。在打樁以及灌注的過程中，需要保持樁孔的清潔，一般是人工先進(jìn)行裝渣，且采用扒桿等來做相應(yīng)的提升設(shè)備，然后再打開底板，將土卸至汽車中運(yùn)出。
2.2 加強(qiáng)水利施工的全面管理
2.2.1 加強(qiáng)水利設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)。在農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)過程中，應(yīng)該要加強(qiáng)對水利設(shè)施的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，尤其是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況對水利設(shè)施的類型、數(shù)量、分布情況等進(jìn)行確定，從而使得水利設(shè)施建設(shè)能夠如期進(jìn)行。另外，在施工之前應(yīng)該要根據(jù)水利項(xiàng)目的施工情況對各種材料、人員等進(jìn)行配備，加強(qiáng)材料的檢驗(yàn)，確保水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目順利完成。
生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，如：農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)等，可以直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。以農(nóng)田水利設(shè)施為例：自1949年以來，中國農(nóng)田灌溉規(guī)模對農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。從1962——2002年，中國人口增長了1倍，人均耕地面積減少50％，但是人均灌溉面積增加了50％。全國糧食產(chǎn)量凈增2.6倍，其中占全國耕地面積不足40%的灌溉土地的糧食產(chǎn)量占總產(chǎn)量的80%。據(jù)資料分析，約有60%的糧食作物，75%的經(jīng)濟(jì)作物和90%的蔬菜作物都生產(chǎn)在灌溉農(nóng)田上[2]。
截至2007年，中國有效灌溉面積占耕地面積的比重已經(jīng)達(dá)到46.42％，占農(nóng)作物播種面積的36.83％，占糧食播種面積的53.50％。2007年中國糧食產(chǎn)量達(dá)到5.02億噸，比2006年增長0.72％，較1980年增長了1.81億噸[1]。由此可見，農(nóng)田水利工程的建設(shè)能夠增加有效灌溉面積，從而有力的推動(dòng)了糧食生產(chǎn)的發(fā)展，從而推動(dòng)了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入的增長。
2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本，從而提高農(nóng)民的收入。在目前中國農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)產(chǎn)品的特殊性等條件下，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本將成為增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的主要途徑。這是因?yàn)椋?/p>
（1）從價(jià)格方面來看，一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品是人們的基本生活所需，關(guān)系到國計(jì)民生，居于重要的戰(zhàn)略地位，因此，雖然政府在特定時(shí)期（戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等時(shí)期）可以通過提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格來刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是政府無法長期將農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格定位在比較高的水平上；另一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大，產(chǎn)品的差異性比較低，農(nóng)產(chǎn)品市場是比較接近于完全競爭市場的市場形態(tài)。在這種市場形態(tài)中，每一個(gè)生產(chǎn)者，也就是農(nóng)民，都不能通過提高價(jià)格來獲得比較高的利潤，也就是說，由于缺乏壟斷力量，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由市場決定?？傊捎谵r(nóng)產(chǎn)品的特殊性，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)保持在比較固定的低水平上，農(nóng)民無法通過提高價(jià)格來獲得高收益。
（2）從產(chǎn)量方面來看，一方面，在中國農(nóng)村目前的經(jīng)營形態(tài)下，農(nóng)民經(jīng)營的土地面積有限，這意味著單位農(nóng)戶所擁有的土地的生產(chǎn)能力有限，雖然大規(guī)模機(jī)械化農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，而且在一些發(fā)達(dá)國家，如美國，存在許多成功的案例。但是由于中國土地資源有限，農(nóng)村勞動(dòng)力眾多，要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還需要一定時(shí)期的調(diào)整，因此，中國小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式還將長期存在。這種小規(guī)模經(jīng)營方式?jīng)Q定了農(nóng)戶不能夠通過擴(kuò)大土地面積來擴(kuò)大產(chǎn)量。另一方面，除了通過擴(kuò)大土地規(guī)模，農(nóng)民還可以通過追加化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料來提高單位土地的生產(chǎn)能力，或者通過提高耕地質(zhì)量來提高產(chǎn)量。但是，化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的價(jià)格同樣是由市場所決定，即使通過政府的力量，也無法把它們的價(jià)格長期維持在低水平上，提高耕地質(zhì)量又是長期性的努力才能見效的措施，這就決定了農(nóng)民通過追加生產(chǎn)資料的方式來提高利潤的空間有限。因此，在中國農(nóng)業(yè)目前的經(jīng)營形態(tài)下，雖然農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷提高，但是它并不是提高農(nóng)民收入的主要途徑。
二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容及分類
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施(RuralInfrastructure)是指為農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供公共服務(wù)、使用期限較長的設(shè)施。它是向農(nóng)村生產(chǎn)生活提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，保證農(nóng)村社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)順利進(jìn)行的各種物質(zhì)技術(shù)條件的綜合。與“私人資本”相對應(yīng)，它被稱為社會(huì)間接資本。通常納入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施范疇的主要內(nèi)容可細(xì)分為三類:一是生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，如農(nóng)村水利和農(nóng)戶用水設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)等；二是生活性基礎(chǔ)設(shè)施，如醫(yī)療衛(wèi)生與體育設(shè)施等；三是生產(chǎn)生活性基礎(chǔ)設(shè)施，如教育、道路和通信設(shè)施等。
由上面的分析可以看出，在目前中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和中國農(nóng)產(chǎn)品市場的實(shí)際情況下，通過增加總收益來提高農(nóng)民的利潤空間是不太實(shí)際的。由于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的差額，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本必將成為增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的主要途徑。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供服務(wù)的設(shè)施，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本具有高度的相關(guān)性?？茖W(xué)、完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠有效的直接降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。這主要體現(xiàn)在：
（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中的水利、氣象等設(shè)施的建設(shè)和完善，不僅能夠直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，還能夠降低自然災(zāi)害的成災(zāi)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。旱災(zāi)已經(jīng)成為中國覆蓋面最廣、成災(zāi)損失最大的自然災(zāi)害，而且受災(zāi)面積逐年擴(kuò)大。1949年——1998年，中國平均每年受旱災(zāi)面積3.24億畝，占耕地面積的1/5，其中成災(zāi)面積1.31億畝，全國平均每年因旱災(zāi)損失糧食1238萬噸。50年中有10年發(fā)生嚴(yán)重干旱災(zāi)害，受旱面積均超過4億畝，成災(zāi)面積超過2億畝，相當(dāng)于五年發(fā)生一次重旱。2007年中國旱災(zāi)受災(zāi)面積占耕地面積的24.14％，其中旱災(zāi)成災(zāi)面積占耕地面積的13.28％[1]。旱災(zāi)面積的擴(kuò)大，尤其是成災(zāi)率的攀升與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的不完善是分不開的。中國地域遼闊，各地區(qū)氣象條件多樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡。尤其在西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)主要處于靠天吃飯的狀況，更加需要加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入。
（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中的倉儲(chǔ)、市場、交通等設(shè)施，能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本。在中國農(nóng)村，我們經(jīng)?？梢钥吹健跋胫赂唬刃蘼贰钡臉?biāo)語，由此也可以看到，農(nóng)民已經(jīng)意識(shí)到道路的重要性，目前中國很多農(nóng)村交通設(shè)施落后，鄉(xiāng)間道路缺乏有效的專人管理，使農(nóng)業(yè)機(jī)械作用的發(fā)揮受到了限制，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)耕作成本的增加。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還與農(nóng)業(yè)銷售、運(yùn)輸成本有關(guān)。如果沒有進(jìn)行深加工，農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值是比較低的。這也是中國農(nóng)民收入長期無法提高的原因之一。目前，中國實(shí)行的針對“三農(nóng)”問題的各項(xiàng)改革措施，如：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等等，實(shí)際上都是為了擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值，從而提高農(nóng)業(yè)收入。但是，如果沒有完善的市場、交通和倉儲(chǔ)設(shè)施，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品就會(huì)因?yàn)檫^高的運(yùn)輸成本而無法走出原產(chǎn)地，更加談不上增加附加值和為農(nóng)民增收。
3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身就可增加農(nóng)民收入。政府在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所投入的貨幣資金，部分會(huì)通過農(nóng)民勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入。諸如修建鄉(xiāng)村公路、架設(shè)鄉(xiāng)村電網(wǎng)等項(xiàng)目均屬于高度勞動(dòng)密集型，加強(qiáng)其建設(shè)能夠創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，直接增加農(nóng)民收入。中國長期實(shí)行的“以工代賑”扶貧工作的成果可以說明這一點(diǎn)。截至1997年，國家以工代賑累計(jì)投資98億元，各級政府的配套投入也在1:1以上。1996年中央政府投入扶貧資金和物資總規(guī)模為98.5億元，其中以工代賑資金40億元，占總投入的40%。由于實(shí)物攜帶上的方便，1996年以后，以工代賑全部改為支付資金。全國共安排中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金200億元，國債資金50億元。從2001年開始，國家進(jìn)一步加大了以工代賑的投資規(guī)模，每年除從財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排40億元資金外，還從國債中安排20億元，在基本農(nóng)田、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、小流域治理、牧場建設(shè)、人畜飲水等方而，幫助貧困地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2001年和2002年國家又從國債資金中安排10億元搞易地扶貧搬遷試點(diǎn)項(xiàng)目，2003年又增加了5億元資金[3]。以工代賑工程的實(shí)施，大大改善了貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件和落后而貌，在促進(jìn)貧困地區(qū)的資源開發(fā)和改善生態(tài)環(huán)境等方而，取得了顯著成效，為解決貧困地區(qū)群眾的溫飽和脫貧致富做出了巨大的貢獻(xiàn)。中央政府明確規(guī)定，在繼續(xù)加大對重點(diǎn)貧困縣扶持的同時(shí)，適當(dāng)扶持其他貧困地區(qū)，新階段的以工代賑工程還在繼續(xù)。
4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善能夠在農(nóng)民收入水平不變的情況下，大幅提高農(nóng)民的購買能力。這表示農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善能夠使農(nóng)民在名義收入水平不變的情況下，實(shí)際收入水平得到提高。在中國占全國總?cè)丝?3.8％，戶數(shù)占三分之二的農(nóng)村地區(qū)，和生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分落后。電網(wǎng)老舊，電壓不穩(wěn)，電費(fèi)普遍高昂。這不僅影響了農(nóng)民對耐用消費(fèi)品的消費(fèi)需求，而且高昂的電費(fèi)對農(nóng)戶的實(shí)際收入也有很大的影響。2007年中國平均每百戶農(nóng)村居民家庭年末擁有的洗衣機(jī)、彩色電視機(jī)、電冰箱的臺(tái)數(shù)分別為45.94，94.38，和26.12，2007年中國平均每百戶城鎮(zhèn)居民家庭年末擁有的這三樣耐用消費(fèi)品的臺(tái)數(shù)分別為96.77，137.79和95.03，二者相差仍然很大。2007年農(nóng)村居民家庭人均純收入達(dá)到了4140.36元,相比1991年城鎮(zhèn)居民人均純收入2025元高出一倍[1]，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展這些耐用消費(fèi)品的價(jià)格卻要比1991年的價(jià)格低很多，可見，主要影響農(nóng)村居民耐用品消費(fèi)量的因素不是耐用品的價(jià)格，而是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村調(diào)查隊(duì)，北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心1999年12月抽樣調(diào)查和分析結(jié)果顯示，農(nóng)村電價(jià)每調(diào)低0.1元，農(nóng)戶對彩電、冰箱、洗衣機(jī)的需求相當(dāng)于人均收入分別提高了370元、667元和909元，由此可見，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善能夠帶來農(nóng)民實(shí)際購買能力的提高，同時(shí)還能夠消化家電業(yè)的過剩生產(chǎn)能力。
5.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善能夠促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。中國農(nóng)村人均耕地稀少，土地給農(nóng)民帶來的收入很低，單單依靠農(nóng)業(yè)收入是無法快速提高農(nóng)民收入，無法在短時(shí)期內(nèi)解決“三農(nóng)”問題的。這是影響中國農(nóng)民增收的一個(gè)根本性的問題。因此，加快發(fā)展農(nóng)村第二、第三次產(chǎn)業(yè)是增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的必由之路。但是，目前中國農(nóng)村二三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻受到了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的制約。近幾年來農(nóng)村居民家庭經(jīng)營純收入中，第二三次產(chǎn)業(yè)收入所占的比例穩(wěn)定在20%左右，呈現(xiàn)下降的趨勢：2000年二三次產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村居民家庭經(jīng)營純收入的比例為2000年為23.58％，2005年下降到20.32％，2006年略有回升，為21.22％，2007年再次降為20.45%[1]。這種情況一方面與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制落后等原因有關(guān)，另一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的陳舊落后，達(dá)不到農(nóng)村二三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求也是重要的原因。如果沒有比較完善的水、電、氣、交通、通訊、醫(yī)療、教育等配套的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的硬環(huán)境沒有得到很好的改善，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民對市場信息了解不足，招商引資成為空談，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步困難，產(chǎn)業(yè)升級難以實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理的情況難以改變等等。由此可見，要改變農(nóng)村二三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步為艱的狀況，必須首先從基礎(chǔ)設(shè)施抓起，加快建設(shè)，加強(qiáng)管理，搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)，這樣才能增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。
6.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠提高勞動(dòng)者素質(zhì)，從而增加農(nóng)民收入。首先，農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)服務(wù)的增強(qiáng)能夠提高勞動(dòng)力的技能和各種物質(zhì)生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本和增加農(nóng)民收入。比如，在其它條件不變的情況下，采用和推廣新品種可以提高土地和勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率，從而可以降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。其次，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)有利于提高農(nóng)村勞動(dòng)力的身體素質(zhì)，提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，同時(shí)還可以促進(jìn)勞動(dòng)力使用比較便宜的生產(chǎn)要素，提高生產(chǎn)要素的配置效率，從而降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本和增加生產(chǎn)收入。就中國農(nóng)業(yè)目前的情況來看，存在著大量的剩余勞動(dòng)力，相對于農(nóng)村另外兩種最重要的生產(chǎn)要素機(jī)械和化肥來說，勞動(dòng)力是一種相對便宜的生產(chǎn)要素，這三種生產(chǎn)要素具有替代關(guān)系。絕大部分農(nóng)活，如：脫粒、收割、播種等等，既可以通過機(jī)械完成，也可以通過勞動(dòng)力利用手工完成。如果農(nóng)民的身體較好，那么他們就會(huì)選擇相對便宜的手工工作，從而可以節(jié)省支出，提高收入。同樣，如果農(nóng)民的身體條件較好，他們會(huì)花費(fèi)更多的時(shí)間來準(zhǔn)備和施用農(nóng)家肥，減少化肥的使用，這不僅有利于減少農(nóng)業(yè)成本，更有利于減少農(nóng)產(chǎn)品的化肥污染，在倡導(dǎo)綠色消費(fèi)的今天，農(nóng)家肥的推廣有利于增加農(nóng)產(chǎn)品的銷售，提高農(nóng)民的收入。由此可見，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠促進(jìn)勞動(dòng)者降低物質(zhì)投入，節(jié)省物質(zhì)成本，提高收入。
摘要：從收入構(gòu)成來看，農(nóng)業(yè)收入仍然是中國農(nóng)民收入的主要組成部分。增加農(nóng)民的收入首先應(yīng)當(dāng)從增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入入手。中國農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，但是由于農(nóng)村人口眾多，平均到每戶農(nóng)民的土地面積并不大，在小規(guī)模經(jīng)營的情況下增加產(chǎn)出，減少成本就成為增加農(nóng)民收入的主要途徑。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在增加農(nóng)業(yè)收入，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本，提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化程度，提高農(nóng)民的購買能力等方面具有重要的作用，從而能夠增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的和諧發(fā)展。
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1.1大部分的農(nóng)村缺乏基本的生活供水設(shè)施，農(nóng)民飲水安全得不到保障從安徽省的情況來看，大部分地區(qū)的農(nóng)村生活飲用水主要還是來自磚井、壓井，雖然較多街道居民用上了“自來水”，但這些“自來水”也是來自地下鉆井，只是相比較農(nóng)戶所飲用的地表水水質(zhì)稍好而已。無論是街道居民的生活用水，還是農(nóng)村居民的生活用水，水質(zhì)都嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)，因?yàn)轱嬎话踩鶎?dǎo)致的各類疾病頻發(fā)。飲水不安全直接影響人們的生活和身心健康，已成為阻礙和諧社會(huì)建設(shè)的不和諧因素。
1.2農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高我國現(xiàn)有的較大型的農(nóng)田水利工程大多數(shù)始建于20世紀(jì)60—70年代，而且普遍都存在著建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低以及工程不配套等問題，這也致使我國大部分地區(qū)的水利工程抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)。而至于那些農(nóng)村較小型的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施則由于使用年限較長，出現(xiàn)了一些損毀、老化等現(xiàn)象，導(dǎo)致了有些地區(qū)的農(nóng)田灌溉得不到有效保障，工程防旱抗洪的效果并不理想。同時(shí)，由于一部分地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施不完善，導(dǎo)致這些地區(qū)的農(nóng)作物生產(chǎn)只能是靠天收，農(nóng)作物生產(chǎn)的投入與產(chǎn)出不成正比，農(nóng)民的收入缺乏有效保障，這也從一定程度上影響著國家糧食安全。
1.3工程管理嚴(yán)重滯后，現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施得不到有效利用自在農(nóng)村實(shí)行，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國絕大部分地區(qū)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)意識(shí)普遍顯著增強(qiáng)，但農(nóng)民的集體意識(shí)卻日益淡化，表現(xiàn)在水利基礎(chǔ)設(shè)施管理上就是大家只知道用水，卻不愿管水。比如，很多農(nóng)民在塘、埂、圩、堤亂墾亂種；在行洪、河道設(shè)置魚網(wǎng)等，無形中使很多的水利基礎(chǔ)設(shè)施受到損壞。同時(shí)，一方面由于人們生活水平逐漸提高，在日常生活中所產(chǎn)生的生活垃圾、建筑垃圾等日漸增多；另一方面由于環(huán)保意識(shí)在農(nóng)村宣傳的不到位，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村的河道、溝灘、橋頭、壩頭成為各種垃圾的堆放地，這也給農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施造成了不小壓力。這種只建不管、重建輕管及帶病運(yùn)行的普遍現(xiàn)象使得眾多小型水利設(shè)施的功能嚴(yán)重弱化，導(dǎo)致農(nóng)作物生產(chǎn)得不到有效保障，并進(jìn)一步制約了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
1.4水利建設(shè)資金投入不足，部分水利項(xiàng)目缺乏有效規(guī)劃盡管現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為快速，人民生活質(zhì)量明顯改善，但仍然有很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政吃緊，從一定程度上制約著農(nóng)村水利的發(fā)展。雖然近幾年中央及地方各級財(cái)政部門加大了對水利項(xiàng)目的建設(shè)資金投入力度，但與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)需求相比仍顯不足。而且由于農(nóng)村水利項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量大面積廣，平均分?jǐn)傁聛韺?dǎo)致單位工程資金投入不足，常出現(xiàn)水利配套資金不到位等現(xiàn)象，進(jìn)一步影響了農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)。與此同時(shí)，當(dāng)前我國現(xiàn)階段的農(nóng)村水利項(xiàng)目的通病就是普遍缺乏統(tǒng)一而有效的規(guī)劃，這也致使部分項(xiàng)目出現(xiàn)了管理不到位等不良后果。更為嚴(yán)重的是，一些地區(qū)的農(nóng)村水利項(xiàng)目由于盲目進(jìn)行建設(shè)，造成了不必要的人力、物力等資源浪費(fèi)。
1.5農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)不高，阻礙農(nóng)村水利發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的人員崗位設(shè)置已逐步得到改善，但總體而言，基層水利技術(shù)人員的綜合素質(zhì)還有待提高。從專業(yè)技術(shù)角度講，部分水利技術(shù)人員并不是科班出身，這部分人員已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展。況且，自新農(nóng)村建設(shè)以來，農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目逐年增多，且規(guī)模不斷擴(kuò)大，諸如內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué)、非工程管理崗位多、人力資源配置不合理等問題都不利于農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展，提高基層水利技術(shù)人員的綜合素質(zhì)迫在眉睫。
2加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策
阻礙我國農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的原因是多方面的，既有認(rèn)識(shí)方面的問題，也有資金投入及工程管理方面的原因。尤其是農(nóng)村“兩工”取消后，農(nóng)民籌資投勞大幅度減少，農(nóng)田水利設(shè)施總體狀況趨于滑坡?？陀^分析，出現(xiàn)此種現(xiàn)象的深層次原因是，在農(nóng)民的民主思想不斷增強(qiáng)而農(nóng)業(yè)比較效益又發(fā)生變化的情況下，開展農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)僅僅單純依靠以往的行政手段已經(jīng)無法達(dá)到效果。鑒于此，綜合各方面因素從多層面采取措施，加快建立農(nóng)村水利建設(shè)新的保障機(jī)制，是適應(yīng)新形勢新變化的客觀要求，也是當(dāng)前各級政府加快農(nóng)村水利發(fā)展，推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。
2.1強(qiáng)化農(nóng)村水利宣傳教育
農(nóng)田水利建設(shè)對于整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要作用，從一定意義上講，它也等同于全社會(huì)的公益事業(yè)。因此，對待農(nóng)村水利事業(yè)也可以像對待植樹造林一樣，在加強(qiáng)宣傳教育的同時(shí)，動(dòng)員全社會(huì)各階層出資出力，共同辦好農(nóng)村水利事業(yè)。沒有過硬的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施作保障，糧食生產(chǎn)就等同于無源之水，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村也就不可能得以持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，農(nóng)民的安居樂業(yè)也不可能得到有效保障。同時(shí)，還要深刻認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村水利的現(xiàn)代化也是整個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是整個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化的有效組成部分。為此，要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來武裝農(nóng)村水利，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性的支撐，加快傳統(tǒng)農(nóng)村水利向現(xiàn)代農(nóng)村水利的轉(zhuǎn)變，爭取早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的新跨越。
2.2加大農(nóng)村水利建設(shè)資金投入
過去的很長一段時(shí)間，我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是小型的農(nóng)村水利建設(shè)，主要依靠的是農(nóng)民。鑒于農(nóng)民的整體素質(zhì)，普遍存在著工程不配套、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低等問題。同時(shí)，又由于缺乏日常必要的維護(hù)，導(dǎo)致水利工程難以發(fā)揮效益。而自從農(nóng)村取消“兩工”后，除了國家投資的大型水利工程以外，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的籌措已經(jīng)成為了農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的瓶頸。對此，各級政府和水利部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想，廣泛開流節(jié)源，除用好國家安排的各項(xiàng)惠農(nóng)、支農(nóng)資金以外，還應(yīng)設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)基金。特別是考慮到推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的需要，要對解決農(nóng)村水利建設(shè)資金的投入進(jìn)行重大調(diào)整，建立以政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)民自愿投入為基礎(chǔ)、其他社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化資金投入機(jī)制，以推動(dòng)農(nóng)村水利事業(yè)又快又好發(fā)展。
2.3重視農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)劃編制
科學(xué)、合理的水利發(fā)展規(guī)劃有利于從宏觀上把農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中來。鑒于水資源存在的相互關(guān)聯(lián)性，故而在進(jìn)行水利建設(shè)施工時(shí)要統(tǒng)籌考慮投資渠道多元化的實(shí)際，想方設(shè)法使各部門之間能夠形成合力，從而最大限度地發(fā)揮投資的整體效益。在進(jìn)行農(nóng)村水利建設(shè)時(shí)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，把制作水利發(fā)展規(guī)劃作為農(nóng)村水利建設(shè)的前提條件和重要依據(jù)。只有通過摸清情況、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，科學(xué)地編制農(nóng)村水利發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，才能達(dá)到指導(dǎo)和規(guī)范工作的目的，最終才能夠?qū)崿F(xiàn)提高資金使用效益的作用，推動(dòng)農(nóng)村水利建設(shè)更上新臺(tái)階。
2.4加強(qiáng)農(nóng)村水利服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)
農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展離不開高素質(zhì)的水利從業(yè)者隊(duì)伍。可以說，一支高素質(zhì)的農(nóng)村水利從業(yè)者隊(duì)伍是農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和保證。加強(qiáng)農(nóng)村水利從業(yè)者隊(duì)伍建設(shè)的首要原則就是要因地、因時(shí)制宜，開展各種形式的教育和培訓(xùn)，只有通過扎實(shí)的教育和培訓(xùn)才能夠使他們及時(shí)進(jìn)行知識(shí)更新，以增強(qiáng)他們在基層面臨紛繁復(fù)雜情況時(shí)分析問題、處理問題的能力。并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善基層水利從業(yè)者隊(duì)伍的管理制度，從而使人才和技術(shù)能夠更好地為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)。
2.5建立健全水利政策法規(guī)
立法可以保證農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法制化、規(guī)范化和制度化發(fā)展，可以避免因?yàn)槿藛T變動(dòng)、個(gè)體認(rèn)識(shí)等客觀原因而影響農(nóng)村水利的長期穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展。要建立健全完善的水利法規(guī)體系，用法律手段保障水資源可持續(xù)利用，就是要在認(rèn)真貫徹執(zhí)行現(xiàn)有水利政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)一些水利配套法規(guī)政策的建設(shè)，從而形成較為完善的水利政策法規(guī)體系。在此基礎(chǔ)上，要加大水利行政執(zhí)法力度，規(guī)范水事活動(dòng)，保障水事秩序，嚴(yán)肅查處和打擊水事違法案件；要以水資源管理為重點(diǎn)，提高水資源利用效率，注意加強(qiáng)質(zhì)量管理，制定激勵(lì)政策，開展創(chuàng)優(yōu)爭先活動(dòng)，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)等政策，調(diào)動(dòng)廣大干群參與農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。
1.我國是一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的國家，基本上是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)市場隔絕，農(nóng)村消費(fèi)條件不充分，市場發(fā)育不完全。在占全國總?cè)丝?3.8%，戶數(shù)占三分之二的農(nóng)村地區(qū)，和生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分落后，不僅電網(wǎng)老舊、電壓不穩(wěn)，而且電價(jià)高昂，有一半的農(nóng)戶沒有自來水，大大限制了農(nóng)村地區(qū)對現(xiàn)代消費(fèi)品的需求。2000年農(nóng)村每百戶居民彩色電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)的擁有量分別為48.7、12.3、28.6，僅為同年城鎮(zhèn)居民擁有量的41.7%、15.4%、31.6%。2000年農(nóng)村居民人均純收入2253元，比1991年城鎮(zhèn)居民人均收入2025元高出11.3%。2000年上述三大件的價(jià)格僅為1991年時(shí)的一半或更低，但2000年農(nóng)村居民的擁有量也僅為1991年城市居民的71.1%、25.3%、35.5%?？梢?，不是收入水平，而是基礎(chǔ)設(shè)施不足限制了廣大農(nóng)村地區(qū)的居民實(shí)現(xiàn)其消費(fèi)意愿。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)和北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心在1999年12月對全國18796個(gè)農(nóng)戶所做的抽樣調(diào)查和計(jì)量分析發(fā)現(xiàn)，如果做到農(nóng)村居民用電和城市居民同網(wǎng)同價(jià)，在農(nóng)村安裝衛(wèi)星電視地面接收鍋?zhàn)龅酱宕逋娨?，建水塔?shí)現(xiàn)村村通自來水，農(nóng)村地區(qū)將會(huì)很快出現(xiàn)一個(gè)家用電器的消費(fèi)，能把許多制造業(yè)現(xiàn)存的過剩生產(chǎn)能力消化掉。
2.農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目如修筑鄉(xiāng)村公路，架設(shè)鄉(xiāng)村電網(wǎng)，建立自來水供應(yīng)系統(tǒng)和廣播電視接收、發(fā)送裝置等，投資規(guī)模一般不大，投資較為分散，與主要為城市服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相比，具有投資少、工期短、見效快、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益好的特點(diǎn)，使用的物質(zhì)投入以國內(nèi)生產(chǎn)為主，對國內(nèi)需求的直接刺激作用更為明顯。這類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度勞動(dòng)密集，以使用農(nóng)村廉價(jià)勞動(dòng)力為主，所以，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還能夠在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造出許多就業(yè)機(jī)會(huì)，直接增加農(nóng)民收入。
3.加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)際上是農(nóng)村現(xiàn)代化所必不可少的前提條件。任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長離不開城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然要向農(nóng)村擴(kuò)展，而良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施恰好是城市文明向農(nóng)村延伸的橋梁。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間的發(fā)展差距，為廣大農(nóng)村居民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果創(chuàng)造必要條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)長期受益，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)而可以擴(kuò)大全國的市場規(guī)模，不斷為全國經(jīng)濟(jì)增長提供新的空間，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
二、對加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的設(shè)想
1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該由政府提供的理由
（1）農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施在從屬性上同城市基礎(chǔ)設(shè)施一樣都是公共品，同一屬性的公共品應(yīng)該在供給上采取相同的政策。我國是社會(huì)主義國家，強(qiáng)調(diào)人人平等，人與人之間、民族之間都享有同等的發(fā)展機(jī)會(huì)。因此，農(nóng)民跟城市居民一樣對公共物品有同等享用權(quán)。在公共品供給政策上，如果厚此薄彼就會(huì)造成城鄉(xiāng)居民發(fā)展機(jī)會(huì)的不均等，從而加大城鄉(xiāng)差距，導(dǎo)致事實(shí)上的歧視和不公，這與我們崇尚的社會(huì)公平是相矛盾的。
（2）過去，我國為了在較低收入水平下順利推進(jìn)工業(yè)化，國家利用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，以行政手段從農(nóng)民那里明拿暗取，積累了大量建設(shè)資金，沒有這些積累貢獻(xiàn)就不可能有今天的工業(yè)化基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國工業(yè)化的發(fā)展已經(jīng)可以無須農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的任何積累，且國家財(cái)政還能反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。因此，農(nóng)民應(yīng)該得到回報(bào)，應(yīng)該享受到工業(yè)化的成果，國家有責(zé)任讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。
（3）啟動(dòng)市場擴(kuò)大內(nèi)需離不開9.3億農(nóng)民，為他們提供公共物品有利于帶動(dòng)農(nóng)村市場消費(fèi)，拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長。從啟動(dòng)市場擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略高度看，由政府向農(nóng)民提供公共物品，既可以直接減少農(nóng)民支出，擴(kuò)大他們的消費(fèi)能力，同時(shí)又能為農(nóng)村創(chuàng)造良好的市場消費(fèi)環(huán)境，因而是一項(xiàng)有百利而無一害的事情。
2、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策
（1）財(cái)政支出和投資政策方面。財(cái)政部門要多渠道、多方位籌集資金，特別是要盡可能利用世界銀行、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的貸款和國外其他方面的資金，支持農(nóng)村改革和現(xiàn)代化事業(yè)。下決心壓縮城市的重復(fù)建設(shè)和低效項(xiàng)目，騰出資金增加對農(nóng)村特別是對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。對農(nóng)民和農(nóng)村集體進(jìn)行農(nóng)田改良、修建水利設(shè)施，財(cái)政部門要進(jìn)行補(bǔ)貼。各級財(cái)政部門要在資金、政策等方面支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、中小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。增加財(cái)政對農(nóng)村科技經(jīng)費(fèi)的投入。
（2）稅收政策方面。借鑒日本運(yùn)用稅收杠桿調(diào)節(jié)貧富差距的經(jīng)驗(yàn)，對一切非勞動(dòng)所得和高消費(fèi)征高額稅收，用這些稅收收入對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)行一系列稅收優(yōu)惠，如降低糧食稅率、土特產(chǎn)稅率等。對中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行不同程度的減免稅收政策。對于進(jìn)口后可能影響國內(nèi)農(nóng)民利益的農(nóng)產(chǎn)品及敏感性產(chǎn)品，在進(jìn)口時(shí)可制定較高關(guān)稅。通過這些措施，從而使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減輕，收入增加，使農(nóng)民自身完全有能力對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的更好發(fā)展。
（3）金融政策方面。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國家開發(fā)銀行要運(yùn)用多種籌資功能，通過引進(jìn)國外低利資金，發(fā)行農(nóng)林水利建設(shè)債券，籌集中長期建設(shè)資金，支持農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)；建立健全農(nóng)發(fā)行的組織機(jī)構(gòu)體系，加快政策調(diào)整，完善經(jīng)營機(jī)制，辦成真正的政策性銀行，更好的發(fā)揮政策性金融的支農(nóng)作用。農(nóng)村信用社必須盡快恢復(fù)成農(nóng)民真正的合作金融組織，并立法規(guī)定農(nóng)信社是公益法人、非納稅主體，實(shí)現(xiàn)還權(quán)還利于民。
（4）價(jià)格政策方面。逐步縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品訂購價(jià)格，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格制度，對農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，對化肥、農(nóng)藥等主要農(nóng)資實(shí)行最高限價(jià)政策，穩(wěn)定農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格，爭取在短期內(nèi)做到農(nóng)民的“剪刀差奉獻(xiàn)”與財(cái)政支農(nóng)資金大體平衡，做到“取之于民，用之于民”。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，建立農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)節(jié)基金，當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或豐或歉時(shí)，保持農(nóng)產(chǎn)品相對價(jià)格不變。
（5）福利和就業(yè)政策方面。加快推進(jìn)城市住房商品化和醫(yī)療社會(huì)化改革進(jìn)程，逐步消除市民的福利特權(quán)。今后各種財(cái)政和價(jià)格補(bǔ)貼不能只對市民，不對農(nóng)民，凡以國家或中央政府的名義發(fā)放的各種福利和補(bǔ)貼必須惠及全體公民。制定全國統(tǒng)一的就業(yè)政策和計(jì)劃。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)有序化工程。加強(qiáng)對農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和信息服務(wù)等。將勞動(dòng)制度推及到農(nóng)民。
農(nóng)民基礎(chǔ)設(shè)施是指相對于農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)而言，用來滿足農(nóng)村生產(chǎn)與生活需要的設(shè)施，具有非競爭性，非它性的特點(diǎn)。它包括政府所提供的全國性公共產(chǎn)品，這些產(chǎn)品覆蓋農(nóng)村地區(qū)，比如農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，農(nóng)村義務(wù)教育，農(nóng)村公共衛(wèi)生，農(nóng)村道路建設(shè)等，還包括一些地方政府和農(nóng)村自己組織修建的地方性公共產(chǎn)品，比如江河的治理，公共水利設(shè)施修建與維護(hù)，大型防護(hù)林工程，退耕還林還草工程，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，農(nóng)村科技成果推廣等。有效的利用農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于農(nóng)民生產(chǎn)力的提高和農(nóng)民生活的改善，以及加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活提供的公共服務(wù)設(shè)施的總稱，它由交通郵電、商業(yè)服務(wù)、農(nóng)村水利電力、農(nóng)村能源、生態(tài)環(huán)境、科教文衛(wèi)事業(yè)等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施組成，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入的增加、農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境的改善、農(nóng)村內(nèi)需的啟動(dòng)等方面都有非常重要的意義。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是農(nóng)民增加收入不可缺少的基礎(chǔ)。
1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀
我國是典型的“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)存在著兩套完全不同的公共產(chǎn)品機(jī)制，由于農(nóng)民文化素質(zhì)比較低，導(dǎo)致民主意識(shí)薄弱，制約著農(nóng)村的發(fā)展。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績，然而在GDP不斷上升、綜合國力不斷增強(qiáng)的耀眼成績下，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性越來越凸顯，城市在快速發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展仍然緩慢。由于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距大。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給總量不足，發(fā)展中的中國是農(nóng)業(yè)大國，根據(jù)統(tǒng)計(jì)到09年，我國農(nóng)村人口占有全國人口的70%，全國有34301個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60547個(gè)行政村。到08年底，我國還有200多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、48000多個(gè)村莊都沒有修通公路，13000個(gè)村莊電力沒通，4萬個(gè)村莊沒有電話，300多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有衛(wèi)生原，1.3億農(nóng)戶燃料問題沒有解決，甚至60%的縣都還沒有標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠，還有將近50%的建設(shè)村沒有通自來水。和城市相比農(nóng)村地區(qū)無論是在教育還是在醫(yī)療水平上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)的落后于城市。在我國中西部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，在交通、水電、通訊一家燃料等這么基礎(chǔ)設(shè)施方面都與城市存在著很到的差異。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和居民生產(chǎn)與生活直接相關(guān)，是城鄉(xiāng)居民生存發(fā)展的基本條件。
因?yàn)槲覈霓r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在近年來得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民的收入，加快了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。在現(xiàn)如今的社會(huì)各村必須領(lǐng)會(huì)和充分利用中央的扶持政策，堅(jiān)持中央政府的主導(dǎo)地位，積極協(xié)調(diào)各方面的資源力量，全面有效的推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且取得了可喜的成效。
在我國的中西部農(nóng)村地區(qū)較東部地區(qū)和中部地區(qū)而言，國家的固定資產(chǎn)投資要少得多。所以想要減小東中西部地區(qū)的差距在目前還是比較的困難，因?yàn)槲鞑康貐^(qū)受到嚴(yán)重的資金限制。對于中西部農(nóng)村的發(fā)展政府對政策傾斜和創(chuàng)新融資機(jī)制的研究具有重大的意義。
2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題
對于落后的農(nóng)村來說在建設(shè)的規(guī)劃性上比較落后。特別是一些山區(qū)縣，由于地勢特殊，居民居住比較的分散，對于山區(qū)的建設(shè)也缺乏整體規(guī)劃，房屋修建、道路河道設(shè)施建設(shè)都缺乏長遠(yuǎn)的打算，建筑物排列無序，隨意修建房屋，畜牧圈舍大都與房屋相連，缺乏意識(shí)等等，這些現(xiàn)象嚴(yán)重的影響著農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在建設(shè)上主體單一。農(nóng)村在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的過程當(dāng)中，由于政府是主要的投資者，所以老百姓就存在著嚴(yán)重的依賴心理，思想不積極，并且各個(gè)村集體和村民們在參與修建基礎(chǔ)設(shè)施的時(shí)候都不積極，導(dǎo)致在修建過程中建設(shè)力量薄弱。而各村委會(huì)的“一事一議”機(jī)制并沒有得到充分有利的運(yùn)用，因此在籌集資金修建基礎(chǔ)設(shè)施的時(shí)候資金困難，致使公共的修建存在嚴(yán)重的問題。再加上農(nóng)村落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，使得農(nóng)民的生活條件本來都不富足，哪里還有多余的錢用來修建基礎(chǔ)設(shè)施。各村委會(huì)對各自的生態(tài)、旅游等可以加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)，認(rèn)識(shí)不到位，發(fā)展不充分也是一個(gè)重要的原因。并且修建村里基礎(chǔ)設(shè)施外來企業(yè)大都不愿投資，因?yàn)樵谶呥h(yuǎn)山區(qū)投資風(fēng)險(xiǎn)大資金回籠速度慢，這也是建設(shè)資金缺乏的一個(gè)原因。
在農(nóng)村由于人們思想覺悟不高導(dǎo)致對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的破壞嚴(yán)重。項(xiàng)目與項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，就連一些通村工程、飲水工程都要多村多鄉(xiāng)聯(lián)合才能夠完成。但是由于各村分散爭取國家資金，只看中眼前利益，導(dǎo)致各個(gè)項(xiàng)目的人為分裂，在修建中自然就達(dá)不到預(yù)期的效果。比如在修建通村公路的時(shí)候，出現(xiàn)的斷頭路就是因?yàn)楦鞔宓姆稚幦≠Y金造成的。這類問題在農(nóng)村修建基礎(chǔ)設(shè)施中并不少見，因?yàn)槿藶榈姆至岩约皡^(qū)域劃分的阻隔，造成的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村、各鄉(xiāng)之間難以溝通，所以對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)自然而然的就造成了嚴(yán)重的人為影響因素。并且在修建基礎(chǔ)實(shí)施上也會(huì)浪費(fèi)大量的人力財(cái)力，占用不必要占用的土地資源。
在修建起的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施上，由于村內(nèi)管理基礎(chǔ)設(shè)施能力不強(qiáng)，導(dǎo)致?lián)p壞嚴(yán)重特別是在公有設(shè)施上，國家也缺乏一系列的公有設(shè)施保護(hù)制度。再就是自然災(zāi)害的損壞，由于農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量差，在受到自然災(zāi)害對基礎(chǔ)設(shè)施破壞的時(shí)候，及時(shí)修復(fù)欠缺。使得公路、水電線等等破壞相當(dāng)嚴(yán)重，需要連年重建，這樣就會(huì)浪費(fèi)大量的人力和國家資金。
3. 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策
當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)存在著很大的關(guān)系，而當(dāng)?shù)氐膰裆a(chǎn)總值增長主要是取決于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存量。農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求推進(jìn)和開展。首先要利用政府的政策作為引導(dǎo)，創(chuàng)造一個(gè)和諧的融資環(huán)境促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資期限長、盈利能力差、投資風(fēng)險(xiǎn)大等不利條件所以是離不開政府的政策引導(dǎo)和資金扶持的。在財(cái)政上當(dāng)?shù)剞r(nóng)村想要吸引非財(cái)政資金進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資領(lǐng)域，但是由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的獨(dú)特性質(zhì)，使得非財(cái)政資金融入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較的困難，所以要吸引非財(cái)政資金的融入就必須要有吸引力的財(cái)稅優(yōu)惠政策以及和諧的融資環(huán)境作為前提。建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施必須建立完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資法律法規(guī)體系，政府要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資者的財(cái)稅優(yōu)惠力度，以及建立和完善政府擔(dān)保機(jī)制，還要完善政府基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資中的監(jiān)督和管理職能。
調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)部局以招商引資加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。農(nóng)村招商引資能夠促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力會(huì)得到充分的利用，直接增加農(nóng)民的收入。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的逐漸增加，會(huì)大力的改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，達(dá)到推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的目的。
科學(xué)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)建設(shè)進(jìn)度。避免在建設(shè)過程中各部門意見不一的問題，實(shí)現(xiàn)山水林路田的整體開發(fā)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)地位，整合資源綜合項(xiàng)目整村建設(shè)的思想。加大力度推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持農(nóng)村建設(shè)工程，集中力量統(tǒng)一建設(shè)。
在發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)政府要建立“自下而上”的決策方式，要以農(nóng)民的需求為主從而確定基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)日的內(nèi)容、數(shù)童和投資額?！白韵露稀钡臎Q策方式以基礎(chǔ)設(shè)施投資目標(biāo)確定滿足農(nóng)村的社會(huì)生產(chǎn)以及農(nóng)民的生活需要的需求，從而達(dá)到社會(huì)福利的最大化。在對于農(nóng)村修建不必要的面子工程要堅(jiān)決便面，并且在建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的時(shí)候要合理允許農(nóng)民投資興辦基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將原有的集體財(cái)產(chǎn)管理權(quán)以公開拍賣的方式讓農(nóng)民自主經(jīng)營管理，使用有償服務(wù)。在市場上開放建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，誰投入誰受益的權(quán)利，充分吸收民間資金的融入，補(bǔ)充政府資金的不足。改變原有的產(chǎn)權(quán)制度，施行市場管理化，對個(gè)人投資的政府實(shí)行補(bǔ)貼政策，從而調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性。
在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入上應(yīng)該順應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路以工補(bǔ)農(nóng)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，合理投入使得農(nóng)村向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。切合利用當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，大力扶持一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，起到對各個(gè)產(chǎn)業(yè)的示范作用。把每家每戶分散經(jīng)營密切的與各村龍頭企業(yè)相互結(jié)合，利用龍頭企業(yè)帶動(dòng)各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助農(nóng)民解決增收問題。讓農(nóng)民的產(chǎn)品進(jìn)入市場的時(shí)候成本降低，對于市場的風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)也要降低農(nóng)民的參與，切實(shí)的做大做強(qiáng)龍頭產(chǎn)業(yè)，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，促進(jìn)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的順利進(jìn)行。
結(jié)論
農(nóng)民的增收問題在“三農(nóng)”關(guān)系中處于首要地位。在我國中西部地區(qū)，要想推動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小康水平必須解決農(nóng)村中基礎(chǔ)設(shè)施的落后問題，加大資金投入和政府政策扶持在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上。對于農(nóng)村目前仍然存在的鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與村的道路不通的問題，農(nóng)村的自流灌溉低，排灌設(shè)施老化、設(shè)備陳舊、耗能高，教育設(shè)備落后等現(xiàn)狀，是我們急待解決的問題。只有政府加強(qiáng)政策的領(lǐng)導(dǎo)以及在各個(gè)方面施行政策協(xié)調(diào)，才能夠讓農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到發(fā)展，農(nóng)民的生活水平得以提高。
參考文獻(xiàn)
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目前，由于建設(shè)資金短缺，在占全國總?cè)丝?4%的農(nóng)村地區(qū)，與生產(chǎn)生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，供給嚴(yán)重不足，極大地制約著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。認(rèn)真研究農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資制度，探尋解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的有效方式，對于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入狀況
我國現(xiàn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入渠道主要是財(cái)政、信貸和農(nóng)村集體。然后，由于種種原因，以上幾種渠道都存在一定的缺陷，投入乏力，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的需求。
1．國家財(cái)政資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978～2004年間，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占全國基本建設(shè)投資的比重平均只有13.8%。既便2004年占16.4%，按人均投入量計(jì)算，是同年國家財(cái)政對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額的1／7。由此可見，以前我國財(cái)政工作的著力點(diǎn)在城市，財(cái)政資源配置向工業(yè)和城市傾斜，而對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入額偏低，這與我國農(nóng)業(yè)的重要地位和發(fā)展要求極不相稱。
2．信貸資金?，F(xiàn)階段農(nóng)村信用社是支持“三農(nóng)”發(fā)展的金融服務(wù)供給主體，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般具有投資額大、建設(shè)周期長、投資回收慢、收益率低等特點(diǎn)，因此，農(nóng)村信用社存在“慎貸”現(xiàn)象。此外，農(nóng)村信用社改革未到位、資本充足率低、僅吸收一部分農(nóng)村資金、可貸資金有限，從而造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信貸資金不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997～2004年間，農(nóng)業(yè)貸款最高額僅占國家信貸總量的2.6%.
3．集體投資。稅費(fèi)改革前，自籌建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入；稅費(fèi)改革后取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入，從而削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面的作用。目前，一些鄉(xiāng)村推行“一事議”制度籌資建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)了在堅(jiān)持群眾自愿、民主決策的前提下，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等方式，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。當(dāng)然，由于農(nóng)民收入的差異性，使不同農(nóng)民對基礎(chǔ)設(shè)施需求和其所具有的投資能力之間存在差異性。況且“一事一議”制度既不是一項(xiàng)法律制度也不是一項(xiàng)農(nóng)民自愿制度安排，實(shí)際操作難度大，協(xié)調(diào)成本高。
二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的成因分析
1．農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰。目前部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施如農(nóng)電資產(chǎn)等存在管理權(quán)限不清，產(chǎn)權(quán)歸屬不明的狀況。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)模糊的情況下，承貸主體缺位，金融機(jī)構(gòu)根本無法給予建設(shè)資金支持，造成貸款投入難。
2．財(cái)政投入乏力。長期以來，我國財(cái)政工作的著力點(diǎn)在城市，我國大部分縣鄉(xiāng)財(cái)政目前還屬于“吃飯財(cái)政”，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，無力投入大量資金支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而制約了政府投資的導(dǎo)向作用。
3．農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全。上世紀(jì)末．各國有商業(yè)銀行從管理和效率角度出發(fā)，逐步收縮農(nóng)村陣地，農(nóng)村信用社便成了鄉(xiāng)村地區(qū)惟一的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和支持“三農(nóng)”發(fā)展的金融服務(wù)供給主體，因農(nóng)村信用社資金實(shí)力所限，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的需求。而每年農(nóng)村資金通過商業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄等渠道外流達(dá)三千億元以上。
4．農(nóng)村投資環(huán)境不優(yōu)。農(nóng)村投資環(huán)境的好壞，直接影響到金融和民間資金對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。但當(dāng)前我國農(nóng)村投資環(huán)境不容樂觀，一是與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)不完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的制度保障。二是政府信用缺失，許多案例表明，民間資本經(jīng)政府特許參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在項(xiàng)目回報(bào)階段，出于利益紛爭，政府難免會(huì)出現(xiàn)信用危機(jī)，以公共事務(wù)管理者身份違反協(xié)議而不受約束，影響民間投資的積極性。三是農(nóng)村社會(huì)征信系統(tǒng)建設(shè)和征信業(yè)發(fā)展緩慢，金融機(jī)構(gòu)難以獲取客戶的真實(shí)信用狀況以便作出準(zhǔn)確的信貸決策；另一方面，農(nóng)村貸款戶逃債、躲債和賴債的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，金融機(jī)構(gòu)對繼續(xù)加大支持存在著畏懼心理。
三、創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資制度政策建議
1．加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革，應(yīng)按照“誰建設(shè)、誰所有、誰投資、誰收益”原則，針對不同類型的基礎(chǔ)設(shè)施，采用不同方式明確其產(chǎn)權(quán)關(guān)系、利益關(guān)系和責(zé)任主體。對于一些單個(gè)農(nóng)戶受益的項(xiàng)目，可實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)所形成的資產(chǎn)歸農(nóng)戶個(gè)人所有；對一些受益人口相對分散，產(chǎn)權(quán)難以分割的工程，如供水工程、農(nóng)村水電、節(jié)水灌溉等，在盡可能明晰工程所有權(quán)的前提下，通過承包、租賃、股份合作或組建使用者協(xié)會(huì)等方式，將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，也可以將部分所有權(quán)移交給受益農(nóng)戶，明確由農(nóng)戶負(fù)責(zé)工程的保養(yǎng)管護(hù)工作，并保證工程的完整性和使用方向；對于一些具有一定收益、適合經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施，如人口集中地區(qū)的農(nóng)村水電、統(tǒng)一供水等，可通過公開拍賣，轉(zhuǎn)讓工程的所有權(quán)和使用權(quán)等方式，由購買者自主經(jīng)營管理，并由其負(fù)責(zé)工程的管護(hù)，主管部門對其進(jìn)行監(jiān)督。
2．加大財(cái)政投入力度。財(cái)政是新農(nóng)村建設(shè)特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重要支撐。一方面，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入總量，讓公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村。一是財(cái)政資源配置適度向農(nóng)村傾斜，國家要繼續(xù)提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金占GDP和財(cái)政支出的比重。二是地方政府土地出讓收益不低于20%投向農(nóng)村，主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是把一定比例的國債資金和基本建設(shè)資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面。優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，政府應(yīng)建立財(cái)政貼息和投資補(bǔ)償制度，把部分財(cái)政撥款和財(cái)政信貸轉(zhuǎn)為對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的貼息資金或投資補(bǔ)償資金，既能發(fā)揮政府引導(dǎo)社會(huì)資金的作用，又能降低農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給成本，惠及廣大農(nóng)民群眾。
基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。主要包括住宅區(qū)、別墅、公寓等居住建筑項(xiàng)目；高檔酒店、商場、寫字樓，辦公樓等辦公商用建筑項(xiàng)目；石油、煤炭、天然氣、電力等能源動(dòng)力項(xiàng)目；鐵路、公路、航空、水運(yùn)、道橋、隧道、港口等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；水庫、大壩、污水處理、空氣凈化等環(huán)保水利項(xiàng)目；電信、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有所謂“乘數(shù)效應(yīng)”，即能帶來幾倍于投資額的社會(huì)總需求和國民收入。一個(gè)國家或地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是否完善，是其經(jīng)濟(jì)是否可以長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的重要組成部分，李銳將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施劃分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性公共基礎(chǔ)設(shè)施，包括農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村道路和公共性運(yùn)輸工具、部分大中型農(nóng)用機(jī)械和設(shè)備、公共性農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏加工設(shè)備和用于生產(chǎn)其它產(chǎn)品的公共性投資等；農(nóng)村非生產(chǎn)性公共基礎(chǔ)設(shè)施，包括郵電通訊設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、學(xué)校和培訓(xùn)設(shè)施、能源供給設(shè)施、養(yǎng)老院等福利設(shè)施、娛樂設(shè)施和必要的服務(wù)建筑設(shè)施。
一、湯峪鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及改善
湯峪鎮(zhèn)地處秦嶺北麓，距西安市40公里，距藍(lán)田縣城25公里，全鎮(zhèn)總面積132平方公里，轄26個(gè)行政村，常住人口2.7萬人，其中鎮(zhèn)區(qū)0.9萬人。湯峪是陜西省小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)示范鎮(zhèn)、西安市小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、也是藍(lán)田縣規(guī)劃建設(shè)的溫泉旅游度假區(qū)， 2009年被省政府評為“關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)先進(jìn)單位”， 同時(shí)，被省政府確定為陜西省107個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)之一，并授予“省級園林城鎮(zhèn)”稱號(hào)。2010年4月被國家建設(shè)部、國家旅游局授予“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”。在城鎮(zhèn)化工作中，湯峪政府堅(jiān)持“規(guī)劃為綱”的指導(dǎo)思想，高度重視城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。2004年，聘請西安建筑科技大學(xué)制訂了《湯峪小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》，城鎮(zhèn)規(guī)劃面積7.6平方公里，規(guī)劃結(jié)構(gòu)為“兩軸一帶一心，六區(qū)一結(jié)點(diǎn)”。隨著湯峪城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)， 2008年底，縣委、縣政府又出資300萬元，聘請上海同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃院為湯峪鎮(zhèn)編制《焦湯一體化旅游發(fā)展規(guī)劃》，整個(gè)規(guī)劃遠(yuǎn)景控制面積25平方公里，核心區(qū)規(guī)劃面積12平方公里。
在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，湯峪堅(jiān)持以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，通過基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善。近年來，湯峪集中實(shí)施了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“九大工程”。包括修建城鎮(zhèn)東開發(fā)區(qū)主干道路1.4公里的溫泉大道；實(shí)施主街區(qū)仿古改造工程，改造長度1300米，涉及單位及居民180戶；完成了鎮(zhèn)區(qū)電網(wǎng)改造；對5公里城鎮(zhèn)主干道全面綠化；實(shí)施城鎮(zhèn)亮化工程，安裝各類路燈510盞，其中太陽路燈420盞；治理城鎮(zhèn)段河堤1.1公里；鋪設(shè)街區(qū)人行道15000平方米，埋設(shè)供水排污管道2.5公里；建成了湯峪溫泉文化廣場；完成了湯峪河生態(tài)旅游公路建設(shè)。在抓好基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)的同時(shí)，成立了市容監(jiān)察隊(duì)和環(huán)衛(wèi)站，配置了垃圾清運(yùn)車、灑水車、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建成了垃圾處理場，實(shí)行垃圾統(tǒng)管統(tǒng)運(yùn)，建立了市容管理的長效機(jī)制，通過這些方面的努力，湯峪的城鎮(zhèn)面貌和旅游環(huán)境顯著提升。
二、湯峪鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改善建議
在湯峪快速發(fā)展的同時(shí)，湯峪的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也暴露了許多問題。因是山區(qū)村鎮(zhèn)，湯峪森林公園至湯四村的通訊信號(hào)不是很好，時(shí)常出現(xiàn)無信號(hào)的情況。若遇到緊急突發(fā)事件十分不利。加強(qiáng)通訊設(shè)施的建設(shè)，不但有利于游客和村民對外的聯(lián)系，更可在出現(xiàn)緊急狀況時(shí)第一時(shí)間疏散救治，為游客和村民提供安全保障。
在旅游旺季，前來觀光的大巴車、私家車等胡亂停在村落里、公路旁，村鎮(zhèn)沒有足夠的空間乘納眾多的車輛，可因地制宜，在村旁空地專修一個(gè)停車場，供來往車輛停泊，使車輛得到統(tǒng)一停放管理，可以有效緩解亂停亂放現(xiàn)象。
從官上村到湯四村這五個(gè)村子中，村民沒有可靠地醫(yī)療衛(wèi)生站服務(wù)。在官上村入口北側(cè)建立衛(wèi)生急救所，可為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┽t(yī)療服務(wù)，方便山區(qū)百姓就醫(yī)，也可在游客發(fā)生緊急情況時(shí)作出及時(shí)反映，使傷者得到第一時(shí)間的救治。
從湯峪森林公園北門行至官上村的一段，公路依山而建，雨后山上多處有落石。湯峪公路幾處山體滑坡比較嚴(yán)重，需要加設(shè)防護(hù)措施，保證游客的安全。少數(shù)路段在拐彎時(shí)彎度較大，增設(shè)凸面鏡可防止交通事故的發(fā)生。
官上村以農(nóng)家樂為主，村里人的別院大都緊鄰公路，時(shí)?？吹叫『⑴c狗在公路上嬉戲。因湯峪公路是環(huán)山公路，臨近村落沒有提醒標(biāo)識(shí)等，存在安全隱患?？稍O(shè)提示前有村落減速慢行，并在公路上設(shè)減速帶。
湯峪河生態(tài)旅游公路全程沒有路燈，夜晚在臨近村子的地方架設(shè)太陽能路燈，可為村人、游人照明提供方便。沿公路兩邊有未及時(shí)處理的垃圾，不僅影響生態(tài)環(huán)境，而且有可能污染路邊河流，應(yīng)及時(shí)清理，保護(hù)山區(qū)自然生態(tài)環(huán)境，注重可持續(xù)發(fā)展。
三、由湯峪鎮(zhèn)個(gè)例的思考與延伸
我國山地面積占全國國土面積的三分只二，絕大部分集中在西部地區(qū)。山地的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究，是全國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重大問題之一，是西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)以及西部經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大問題之一，也是西部十省區(qū)居民奔小康的重要出路之一。陜西山區(qū)旅游地目前尚未遭到破壞，基本保持原始自然生態(tài)，是陜西可持續(xù)發(fā)展的重要基石之一。山地風(fēng)景區(qū)是陜西在內(nèi)的西部十省旅游的精華，在未來也將是我國特色旅游基地和旅游精品地。
中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-8500（2012）12-0063-01
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)系到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的整體利益和長遠(yuǎn)利益。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供與農(nóng)村居民生產(chǎn)和生活直接相關(guān)的基本公共產(chǎn)品，是居民生存和發(fā)展環(huán)境的基本條件[1]。我國滯后的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直制約了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)民收入，無疑是構(gòu)建和諧新農(nóng)村建設(shè)的重要一環(huán)。
一、我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題
1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施普遍滯后
當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于落后狀態(tài)，在不少地方甚至出現(xiàn)了因基礎(chǔ)設(shè)施落后或不完善而造成返貧現(xiàn)象[2]。相比于城市， 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后現(xiàn)象十分明顯。具體表現(xiàn)一是供水設(shè)備不足而導(dǎo)致的飲水安全問題；二是農(nóng)村的道路狀況普遍較差，村與村之間在沒有通公路的地方普遍是土路，并且路況很差。而有些行政村，雖然通了公路， 但管理效率往往極低。三是農(nóng)村部分電網(wǎng)設(shè)備陳舊、沒有正常的供電制度，不能保證日常的生活工作需要，經(jīng)常發(fā)生停電，同時(shí)電價(jià)過高；四是農(nóng)村的信息傳遞功能落后，電話手機(jī)的信號(hào)不穩(wěn)定，電視收到的頻道又極為有限?？傊?，農(nóng)村與城市相比，基礎(chǔ)設(shè)施普及率不高，質(zhì)量上差距較大，至少過后城市十多年。
2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施資金來源渠道單一
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源渠道單一是我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要問題。盡管多年來我國政府對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度不斷加大，但是在很多方面的建設(shè)資金來源仍然以民間自籌為主，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、農(nóng)村文化、醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等等方面。同時(shí)，對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資方面，主要是以中央政府為主，地方政府對于建設(shè)的投資力度不足，經(jīng)常受到財(cái)力的影響導(dǎo)致配套資金不到位。另外一方面由于農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，主要依靠政府的扶持來發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，但是農(nóng)村數(shù)量眾多，政府的補(bǔ)助投入又有限，不能保證投入到每個(gè)地區(qū)。
二、造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題的原因分析
1.農(nóng)業(yè)部門的特殊性難以吸收社會(huì)資金
和城市相比，農(nóng)村的地理?xiàng)l件有很大差別，人口眾多，村莊分布不均，有些分布在丘陵、山區(qū)等地，其中的西部農(nóng)村地區(qū)的自然條件尤為惡劣，水資源貧乏，縣、鎮(zhèn)、村之間相距較遠(yuǎn)，因此基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)難度大大增加。例如人口在百人左右的某些北方山區(qū)的村莊，自然村之間相距較遠(yuǎn)，最近的之間也有1公里左右，遠(yuǎn)的距離有5～8公里，由于這種人口規(guī)模和村莊分布，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施無法達(dá)到規(guī)模效應(yīng)，增加了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的成本。
2.尚未制訂有關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和政策法規(guī)
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很難統(tǒng)一規(guī)劃，因?yàn)樗謩e由國家不同部門負(fù)責(zé)，部門之間又缺少協(xié)調(diào)配合。國家以及各級地方政府沒有出臺(tái)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)資金管理以及招投標(biāo)建設(shè)方面的法律法規(guī)。在國家級層面上也沒有制定基本的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的綱要。同時(shí)，由于建設(shè)資金不足導(dǎo)致規(guī)劃的設(shè)計(jì)水平不高，實(shí)際建設(shè)工作中隨意性現(xiàn)象比較普遍。
二、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建和諧新農(nóng)村的具體措施
1.制訂有關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法規(guī)
政府要盡快出臺(tái)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法律法規(guī)，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，依法保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利發(fā)展。我們應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入和管理納入相關(guān)法律法規(guī)，例如制定《農(nóng)業(yè)投入法》等法律法規(guī)，確保政策的規(guī)范性、持續(xù)性和穩(wěn)定性，使農(nóng)民樂于將自己的錢用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)來改善農(nóng)村的生活生產(chǎn)環(huán)境。
2.加大投資力度
我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷加大投資力度，擴(kuò)大投資規(guī)模。積極探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新途徑，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給力度，努力完成國民收入分配格局的調(diào)整，不斷增加中央預(yù)算對于基礎(chǔ)設(shè)施的投資，尤其對于生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，穩(wěn)定對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建投資金的來源，確?；A(chǔ)設(shè)施的中央財(cái)政支持力度。
3.合理規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
首先，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展方向要在全國性的規(guī)劃指導(dǎo)之下進(jìn)行具體規(guī)劃。圍繞和諧新農(nóng)村的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做好縣域城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體的規(guī)劃、村莊建設(shè)等各類規(guī)劃工作。其次，應(yīng)該根據(jù)具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自身情況制定綜合規(guī)劃，充分考慮村與村之間、鎮(zhèn)與村之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的基礎(chǔ)設(shè)施銜接問題，統(tǒng)一布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)行分類知道，根據(jù)不同村莊的自然、人文、地理等因素，因地制宜。還要確保具體規(guī)劃與社會(huì)發(fā)展和當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃銜接。此外，還要加強(qiáng)規(guī)劃管理，保證先規(guī)劃后建設(shè)的原則，重視培訓(xùn)管理人員和技術(shù)人員，提升規(guī)劃的監(jiān)管水平，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)符合可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建和諧新農(nóng)村。
4.不斷拓寬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源渠道單一阻礙了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。采用多主體籌資形式，完善包括市場、財(cái)政、非政府組織的渠道以及加強(qiáng)有償籌資、征稅、使用付費(fèi)等手段融資。應(yīng)更多地發(fā)揮民間資金的作用，特別是在政府財(cái)力有限的情況下，應(yīng)該動(dòng)員社會(huì)資源進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資發(fā)掘新的投融資方式[3]。借鑒一些常見的BOOT、BOT、PPP、股權(quán)融資等多種模式，形成多元化的籌資體系。對于經(jīng)營性中小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施可以選擇現(xiàn)金流量好、盈利能力強(qiáng)且有助于引用新技術(shù)的項(xiàng)目使用PPP方式。引導(dǎo)多方力量參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的民間資近引入激勵(lì)機(jī)制，采用項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持農(nóng)民自愿出工、出資的方式從事本地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)爭取上級扶持資金。中央今年預(yù)算內(nèi)用于改善農(nóng)村基本條件的建設(shè)資金總量要高于上面，明確提出將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。各有關(guān)部門要建立基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫，認(rèn)真做好前期工作，及時(shí)掌握上級對口部門關(guān)于支農(nóng)資金的投向問題，積極爭取中央以及省級財(cái)政下?lián)苜Y金中的各項(xiàng)支農(nóng)資金。
參考文獻(xiàn)：
一、地域概況
山西省長治市襄垣縣地處上黨盆地北部，是山西省的經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣，以煤焦、化工為主的典型的能源經(jīng)濟(jì)為支柱產(chǎn)業(yè)。2011年地區(qū)總產(chǎn)值268.8億元，財(cái)政收入35.7億元，在周邊縣區(qū)名列前茅。該縣下轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)323個(gè)行政村，總?cè)丝?7.24萬，其中城鎮(zhèn)人口10.77萬，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.06萬；鄉(xiāng)村人口16.46萬，農(nóng)村居民人均純收入8172元，在國家一攬子刺激經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)內(nèi)需政策推動(dòng)下，農(nóng)村消費(fèi)需求快速增長，2011年農(nóng)村居民人均消費(fèi)性支出4439元，同比增長40.8%，對農(nóng)村支付的有效需求也大幅增加。
二、農(nóng)村支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本情況
得益于相對發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，襄垣縣在周邊縣區(qū)中金融機(jī)構(gòu)最多，業(yè)務(wù)種類也相對齊全。目前該縣金融機(jī)構(gòu)數(shù)量已達(dá)24家，包括郵政局儲(chǔ)蓄所在內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)53個(gè)，業(yè)務(wù)范圍覆蓋銀行、證券、保險(xiǎn)、典當(dāng)?shù)雀鏖T類。隨著健全農(nóng)村金融服務(wù)體系相關(guān)政策的落實(shí)，該縣又陸續(xù)成立了2小額貸款公司和1家村鎮(zhèn)銀行。
為彌補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不足，該縣各金融機(jī)構(gòu)累計(jì)安裝ATM等自助設(shè)備32臺(tái)，布放POS機(jī)325臺(tái)。同時(shí)，依托農(nóng)行、信用聯(lián)社為主體的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)積極推廣惠農(nóng)卡轉(zhuǎn)賬電話、銀行卡助農(nóng)取款等創(chuàng)新型的農(nóng)村支付結(jié)算工具，大力推進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截止2012年10月末，該縣共發(fā)放惠農(nóng)卡66789張，布放惠農(nóng)卡轉(zhuǎn)賬電話525臺(tái)，行政村覆蓋率達(dá)到162%。面向農(nóng)民發(fā)放信合通卡67541張，福農(nóng)卡2621張，設(shè)置銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)213個(gè)，利用惠農(nóng)卡轉(zhuǎn)賬電話和助農(nóng)取款POS機(jī)累計(jì)辦理取款業(yè)務(wù)1970筆，金額44.72萬元，為轄區(qū)農(nóng)民群眾帶來了真正的實(shí)惠和便利。
三、農(nóng)村支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題
（一）現(xiàn)有自助設(shè)備、POS機(jī)等終端機(jī)具分布集中，功能受限
剔除涉農(nóng)機(jī)構(gòu)在政策因素引導(dǎo)下集中布放的銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)后，常規(guī)的終端機(jī)具布放呈現(xiàn)向經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)區(qū)域高度集中的明顯特點(diǎn)。在襄垣縣現(xiàn)有的32臺(tái)ATM機(jī)中，79%集中在縣城中心地帶，112臺(tái)POS機(jī)中，90%集中在縣城中心。
在終端機(jī)具的使用中，功能限制較為突出，如該縣農(nóng)行布放的惠農(nóng)卡轉(zhuǎn)賬電話只能使用“惠農(nóng)卡”、聯(lián)社布放的銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)終端也只能受理本行發(fā)行的借記卡，對跨行卡種只受理查詢業(yè)務(wù)，而郵儲(chǔ)銀行的ATM機(jī)只能辦理取款業(yè)務(wù)不能辦理轉(zhuǎn)賬。
（二）對農(nóng)村支付基礎(chǔ)設(shè)施的投入缺乏持續(xù)有效的激勵(lì)機(jī)制
目前，建設(shè)農(nóng)村支付基礎(chǔ)設(shè)施的投入主要由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)，成本收益的不對稱是造成設(shè)施建設(shè)中心城區(qū)集中，偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)稀缺的根本原因。終端機(jī)具的布放和運(yùn)維成本都較高，一臺(tái)離行式自助服務(wù)終端的購置成本在20萬元以上，每年需持續(xù)投入的實(shí)時(shí)監(jiān)控、加鈔、押運(yùn)、通訊、故障檢修、突出事件處置等物資和人力成本至少要十多萬元，向偏遠(yuǎn)落后地區(qū)拓展安裝更是風(fēng)險(xiǎn)大，收益預(yù)期差，違背市場規(guī)律，片面要求金融企業(yè)不顧盈利性的要求履行社會(huì)責(zé)任，長期來看，必然難以為繼，農(nóng)村支付基礎(chǔ)設(shè)施的投入亟需政府的主導(dǎo)和支持來代替市場的激勵(lì)。
（三）銀行卡和機(jī)具的使用率偏低
目前，農(nóng)村居民的銀行卡持有率很高，而使用率過低是農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)發(fā)展“瓶頸”所在。以襄垣縣為例，僅農(nóng)行和聯(lián)社向農(nóng)村居民發(fā)放的銀行卡已共計(jì)13.4萬張，即便考慮到一人持雙卡的因素，持卡農(nóng)村人口的比例也至少在60%以上，但使用率卻明顯偏低。全縣6萬多張惠農(nóng)卡，卡均存款僅104元，有存款的有效卡僅5263張；525臺(tái)轉(zhuǎn)賬電話中，僅74臺(tái)發(fā)生過業(yè)務(wù)。213臺(tái)助農(nóng)取款POS機(jī)截至目前平均交易量僅8.5筆/臺(tái)。究其原因，農(nóng)民存在現(xiàn)金偏好，未形成用卡習(xí)慣是一方面，“錢到賬”尚未全面實(shí)現(xiàn)也是重要原因，涉農(nóng)銀行卡所的業(yè)務(wù)種類少、存量資金小，如惠農(nóng)卡目前僅全縣的新農(nóng)合和新農(nóng)保，聯(lián)社信合通卡僅了部分三農(nóng)補(bǔ)貼的發(fā)放。缺乏能夠有效推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和使用銀行卡等非現(xiàn)金支付工具的外部需求環(huán)境。
（四）對特約商戶或服務(wù)點(diǎn)的管理和培訓(xùn)不到位，受理環(huán)境待優(yōu)化
雖然，各金融機(jī)構(gòu)對發(fā)展特約商戶普遍采取地市級以上機(jī)構(gòu)集中審批制，但負(fù)責(zé)特約商戶初審、上報(bào)、實(shí)地考察和日常培訓(xùn)管理的一般仍是各基層網(wǎng)點(diǎn)。目前，人員緊張，素質(zhì)偏低等情況在基層金融網(wǎng)點(diǎn)普遍存在，老員工對信息化、電子化類的新業(yè)務(wù)缺乏駕馭能力，新員工又難以及時(shí)走上管理崗位，這使得對特約商戶和服務(wù)點(diǎn)的管理和培訓(xùn)往往流于形式，商戶中隨意拒刷，不合理操作、忽視客戶信息保密等問題均不同程度地存在，人為增加了農(nóng)村居民使用銀行卡的顧慮。
四、相關(guān)建議
（一）地方政府要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)在拉動(dòng)內(nèi)需、健全地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的基礎(chǔ)作用
根據(jù)各村鎮(zhèn)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定針對性的農(nóng)村支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)政策，尤其對地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村要明確相關(guān)金融服務(wù)設(shè)施的公共產(chǎn)品性質(zhì)，實(shí)行政府主導(dǎo)，金融機(jī)構(gòu)參與的建設(shè)模式，明確建設(shè)目標(biāo)，并將其納入對鎮(zhèn)、村一級政府的考核內(nèi)容；同時(shí)，通過減免稅收，財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策對金融機(jī)構(gòu)和商戶形成投入激勵(lì)。
（二）人民銀行作為農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)部門，在充分鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)村支付工具創(chuàng)新實(shí)踐的同時(shí)，要注重對轄區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)開展情況的跟蹤監(jiān)測、合理指導(dǎo)和外部環(huán)境協(xié)調(diào)
一、總體目標(biāo)
全區(qū)實(shí)現(xiàn)221個(gè)行政村基礎(chǔ)體育設(shè)施普及工作，到2008年前覆蓋率達(dá)90%，力爭覆蓋率達(dá)100%。
二、具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
1.一類標(biāo)準(zhǔn)(新農(nóng)村建設(shè)省級示范村)：一場一條一室，場：一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)籃球場或門球場；條：一條10件器材以上的健身路徑,室：二張室內(nèi)外乒乓球桌。
2.二類標(biāo)準(zhǔn)(一般行政村)：一場一室，場：標(biāo)準(zhǔn)籃球場或兩個(gè)半籃球場或門球場或10件器材以上的健身路徑一條；室：二張室內(nèi)外乒乓球桌。
3.三類標(biāo)準(zhǔn)(欠發(fā)達(dá)村)：一條一室，條：一條10件器材以上的健身路徑；室：一張室內(nèi)外乒乓球桌。
室內(nèi)乒乓球室一副面積不少于40平方米。
三、資金安排和安裝方式
本著政府投入與社會(huì)資金參與相結(jié)合的原則，采取“市里補(bǔ)助、區(qū)里配套”的辦法統(tǒng)籌解決。如選擇新建標(biāo)準(zhǔn)籃球場，經(jīng)驗(yàn)收合格每個(gè)球場除器材外再補(bǔ)助資金1.2萬元。
購置安裝方式由各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))上報(bào)行政村需安裝器材，由區(qū)政府采購辦和區(qū)文化體育局聯(lián)合集中采購，統(tǒng)一安裝，各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))負(fù)責(zé)落實(shí)場地，配合安裝。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，是區(qū)委、區(qū)政府落實(shí)為民辦實(shí)事的具體工作之一，涉及面廣，工作任務(wù)重。為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),抓好農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的組織實(shí)施，成立分管區(qū)長為組長的區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)體育設(shè)施建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），并下設(shè)辦公室，落實(shí)具體工作。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))也要建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，確實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保經(jīng)費(fèi)到位，
一、立足于人民群眾基本生存條件的改善，大力推進(jìn)甘露工程建設(shè)，解決飲水安全。
一是在國家“八.七”扶貧攻堅(jiān)及農(nóng)村飲水解困的基礎(chǔ)上，徹底解決飲水困難，從根本上解決人民群眾的吃水難問題。二是以解決人民群眾生產(chǎn)生活條件為落腳點(diǎn)，把解決農(nóng)村飲水安全問題作為推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，加大投入力度，加快工程進(jìn)度，力爭使農(nóng)村自來水普及率達(dá)到70%以上。三是圍繞農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，抓好集鎮(zhèn)供水工程建設(shè)。完成12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水水廠建設(shè)，解決15萬農(nóng)村人口安全飲水問題。四是強(qiáng)化管理，優(yōu)化服務(wù)，降低成本，提高水質(zhì)，發(fā)展和擴(kuò)大供水市場。
二、立足于糧食生產(chǎn)能力的提高，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)田灌溉工程建設(shè)，保障糧食安全。
一是圍繞實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化為契機(jī)，以增強(qiáng)糧食產(chǎn)量為動(dòng)力，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，大力抓好小型灌區(qū)建設(shè)。突破性地發(fā)展“五小”（即小井、小塘、小庫、小渠、小窖）水利工程建設(shè)，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)作物的抗災(zāi)能力；加大現(xiàn)有水庫渠網(wǎng)配套工程建設(shè)和現(xiàn)有水利工程除險(xiǎn)加固力度，對水利設(shè)施進(jìn)行大修復(fù)、大改造、大配套、大建設(shè)、大提高；增加科技含量，進(jìn)一步做好新技術(shù)的推廣應(yīng)用，大力推廣“u”型渠、滴、噴、微灌等節(jié)水技術(shù)，并積極推廣新一代旱地龍抗旱劑的應(yīng)用，發(fā)展耐旱、耐澇及抗災(zāi)作物的生產(chǎn)。二是加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)好五大萬畝灌區(qū)。把灌區(qū)生態(tài)林網(wǎng)與農(nóng)村路網(wǎng)相結(jié)合，力爭把各灌區(qū)打造成“渠成網(wǎng)，樹成行，路相連，人水和諧，洪旱無虞，環(huán)境優(yōu)美”的山區(qū)水利現(xiàn)代化節(jié)水灌溉示范區(qū)，逐步構(gòu)建“以水為線，依林鋪路，小鎮(zhèn)連景”的生態(tài)水利風(fēng)景區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利向生態(tài)水利、環(huán)境水利、經(jīng)濟(jì)水利和旅游水利的根本性轉(zhuǎn)變。
三、立足于水資源的可持續(xù)利用，大力推進(jìn)山川秀美工程，保護(hù)生態(tài)安全。
