時間：2023-06-30 09:28:02
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科技管理是經(jīng)濟與社會發(fā)展及進(jìn)步的重要內(nèi)容?？萍脊芾韯?chuàng)新使得科技活動的目標(biāo)、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等方面形成了全新的管理理念?？萍紕?chuàng)新與科技管理對一個國家的經(jīng)濟實力的強弱起著重要作用?？萍紕?chuàng)新是民族文化精髓的科學(xué)精神，使得科技應(yīng)用到實處，科技成果又為知識和理論找到實踐的依據(jù)，也為新技術(shù)的應(yīng)用開辟了新途徑?？萍脊芾韯?chuàng)新是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它也是知識經(jīng)濟發(fā)展的需要，所以科技創(chuàng)新使得科學(xué)技術(shù)在促進(jìn)經(jīng)濟增長中越來越顯示出主導(dǎo)作用，是新技術(shù)、新發(fā)明、新成果的先驅(qū)，它能夠很大意義上推動新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。建立科技管理創(chuàng)新體系科技管理創(chuàng)新是國家創(chuàng)新體系重要組成部分，這是由其自身的位置和管理職能決定的。
2科技管理存在的主要問題
2.1體制機制有待創(chuàng)新
科技管理涉及部門較多，這些職能部門在創(chuàng)新活動中，部門之間缺乏聯(lián)動和協(xié)調(diào)，從而造成科技政策法規(guī)實施較困難，科研活動分散重復(fù)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，科技、裝備、科技文獻(xiàn)和科技數(shù)據(jù)沒有很好的實現(xiàn)有效共享，科技經(jīng)費多頭立項、多頭管理，科技資源無法優(yōu)化配置。
2.2重大戰(zhàn)略需加強科技預(yù)測
由于規(guī)劃自身的戰(zhàn)略性意義，在確定戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)及發(fā)展重點時，都需要對未來發(fā)展方向、需求、能力及手段的預(yù)測和評估。目前我們還缺乏高水平的科技預(yù)測人才，缺乏長期、系統(tǒng)而又有組織的基礎(chǔ)研究；重大科技戰(zhàn)略制定主要是采用多個部門、多個學(xué)科與行業(yè)的專家會商，最終達(dá)成共識。
2.3科技政策、法規(guī)缺乏評估與監(jiān)督
科技政策法規(guī)是法治國家保障科技進(jìn)步，促進(jìn)自主創(chuàng)新的重要手段。國內(nèi)外科技發(fā)展的實踐經(jīng)驗表明，一個國家或者地區(qū)的科技實力及其創(chuàng)新能力、科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動力的大小，在很大程度上取決于其科技政策法規(guī)對科技的支持力度及其政策法規(guī)體系的健全與完善。
2.4科技投入不足及不均衡
從目前的情況來看，科技投入明顯不足。各級財政部門在財政較為困難的情況下，對科技的投入有所增長，但增長的幅度和水平與全國的平均水平相比，依然存在差距。科技投入的巨大差異導(dǎo)致福建區(qū)域科技發(fā)展的不平衡，也導(dǎo)致其他地級市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的速度較為遲緩。
2.5人才激勵機制不夠靈活
科技自主創(chuàng)新，關(guān)鍵在于科技人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。福建科技人才大多集中在福州、廈門、泉州三個城市，其他地市科技人才數(shù)量較少；科技人才大多集中在城市，縣級科技人才較少，基層農(nóng)村更少；科技人才大多集中在行政事業(yè)單位、教育、醫(yī)療衛(wèi)生單位，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域從事科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣的科技人員較少。
3科技管理創(chuàng)新的建議
3.1創(chuàng)新科技管理體制
所謂的體制就是資源如何進(jìn)行配置，所以只有好的體制，資源配置優(yōu)化、合理，創(chuàng)新才能順利進(jìn)行，創(chuàng)新成果才可以順利轉(zhuǎn)化。假如體制不好，那么資源無法或不能優(yōu)化配置，創(chuàng)新也無從談起。我國自從實行市場經(jīng)濟體制以來，面向市場，以市場為導(dǎo)向去配置資源，大大解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。所以科研單位在體制創(chuàng)新上，必須堅持。要堅定不移地全面推行科研“招標(biāo)課題制”，該思路已被證明是非?？尚械?。通過招標(biāo)、招聘制，進(jìn)行人才的優(yōu)勝劣汰，同時也能夠為科技人員創(chuàng)造公開、公平、公正的競爭環(huán)境，使得不正之風(fēng)，開后門現(xiàn)象從人們眼前消失。同時獎勵制度也要不斷完善，人員的職稱晉升、級別評定、各種獎勵都要根據(jù)這個人的實際貢獻(xiàn)，不能走關(guān)系，送禮。設(shè)立崗位津貼并拉開收入分配上的差距，使少數(shù)有作為、貢獻(xiàn)大的科技人才能夠有較好的科研條件并較大幅度提高生活待遇.推動科研創(chuàng)新。
3.2給予科技管理人員充分發(fā)揮的空間
其更大的工作空間。任何管理，都是管理者與其對象間的一種互動過程，特別是對于新的科技管理范式的形成，很大程度上依賴于管理者觀念的更新，對科技活動中不同學(xué)科、不同發(fā)展階段、不同外界環(huán)境和條件的特點及規(guī)律的認(rèn)識理解程度。因此，調(diào)動科技管理人員的積極性，鼓勵管理人員以實事求是的精神，不斷實踐，不斷總結(jié)，不斷創(chuàng)新，才能形成高效的管理模式。同時，必須認(rèn)識到，形成新的科技管理模式，對我們是一種挑戰(zhàn)，也是一種探索，其難度不亞于科技本身的創(chuàng)新。我們不僅要寬容科技活動中探索工作的失敗，同時也要容納科技管理創(chuàng)新工作中的失敗。
3.3加強科技預(yù)測的應(yīng)用和研究
科技預(yù)測是根據(jù)經(jīng)濟社會的需求和科學(xué)技術(shù)自身的發(fā)展規(guī)律，在對科技發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，運用預(yù)測學(xué)的基本原理和方法，對科技發(fā)展方向、變化的趨勢，以及可能的機遇或危機做出基本判斷和預(yù)見。科技預(yù)測是準(zhǔn)確地把握未來科技發(fā)展趨勢，積極選擇和重點突破技術(shù)與制定科技政策、法規(guī)、規(guī)劃的基礎(chǔ)。同時，通過科技預(yù)測工作的開展，擴大科技管理部門與社會各界的廣泛交流與溝通，讓更多的學(xué)者參與科技決策，讓更多的民眾了解未來科技發(fā)展的趨勢。
中圖分類號： TP3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3791（2015）05（c）0000-00
0 引言
科技成果轉(zhuǎn)化是科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。科技成果只有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，才能更好地實現(xiàn)科技成果的真正價值，發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐與引領(lǐng)作用[1]，[2]。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化問題就顯得越來越重要。所以在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的高校辦學(xué)模式下，探討如何發(fā)揮農(nóng)業(yè)高校優(yōu)勢，盡快將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，使之能夠切實為“三農(nóng)”服務(wù)，提高學(xué)校核心競爭力具有十分重要的現(xiàn)實意義[3]。
1農(nóng)業(yè)院校科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀
新時期國家賦予了高等學(xué)校四項基本職能，即人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化傳承、社會服務(wù)，充分彰顯了國家對大學(xué)給予的厚望[4]。作為農(nóng)業(yè)院校，所培養(yǎng)的人才、研究出的科技成果、要服務(wù)的對象無不與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民有著天然的聯(lián)系。就我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域而言，每年通過技術(shù)鑒定、審定的農(nóng)業(yè)科技成果有6000多項[5]，而能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的科技成果不足40%，這與美國、日本等發(fā)達(dá)國家科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%左右的水平相比有相當(dāng)大的差距[6]，我國農(nóng)業(yè)高校中這種“高產(chǎn)出、低轉(zhuǎn)化”的現(xiàn)象，應(yīng)該引起政府和有關(guān)部門的高度重視。
2農(nóng)業(yè)院?？萍汲晒D(zhuǎn)化存在的問題
2.1缺乏農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的有效途徑。受計劃經(jīng)濟的長期影響，政府每年只是按照預(yù)定計劃下達(dá)對農(nóng)業(yè)的投入，對高等院校、科研院所的科研經(jīng)費投入[7]。但很少管理科研成果的產(chǎn)出以及產(chǎn)出后如何使之盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；缺乏對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的資源配置、缺乏一條科技成果轉(zhuǎn)化的有效途徑。
2.2高校賦予科研人員的職能限制。受教師與科研人員切身利益的影響，很大程度上搞科研就是片面的追求獲獎等級、晉升職稱、提高待遇，缺乏知識產(chǎn)權(quán)管理和成果轉(zhuǎn)化意識。所以學(xué)校產(chǎn)出的科研成果得不到進(jìn)一步的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、成果推廣和科技開發(fā)，就被“閑置”在實驗室里或者檔案館里；另外，由于后續(xù)科研經(jīng)費不足，絕大多數(shù)科研成果只是個半成品，很多農(nóng)業(yè)科技成果在過程中“夭折”[8]。
2.3農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化受到農(nóng)民自身因素的影響。農(nóng)民學(xué)習(xí)能力、接受能力、科技運用能力較差。但是隨著農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，大量文化程度相對高的農(nóng)民都轉(zhuǎn)入了二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但留下來的農(nóng)民，科技文化素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊，缺乏科技意識，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果反映遲鈍，缺乏接納、消化、吸收的能力，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的步伐。
3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對策與建議
促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)，實現(xiàn)科技對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展重要支撐作用的重要途徑之一。如何更好地進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，運用何種途徑加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，促使農(nóng)業(yè)科研成果和實用技術(shù)盡快應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，顯得尤為重要[9]，[10]。
3.1. 探索一條轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果的有效途徑。鑒于我國農(nóng)業(yè)院校科研院所每年的科技成果高產(chǎn)出，政府應(yīng)該依據(jù)我國國情，根據(jù)不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選定一批能夠帶動各個地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展的科技成果，由政府實行買單，無償給予農(nóng)民使用。通過政府配套服務(wù)資金的啟動、資金補助促動、獎勵引導(dǎo)推動，同時，政府還應(yīng)鼓勵社會組建各類促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的平臺，向社會集資。金融部門應(yīng)兌現(xiàn)在科技開發(fā)貸款上的優(yōu)惠政策。對采用新技術(shù)、新品種和新科技成果的農(nóng)民給予適當(dāng)補貼，減少采用新技術(shù)新品種帶來的風(fēng)險。
3.2制定相應(yīng)政策，激勵農(nóng)業(yè)科研人員深入推廣一線。教育部、高等農(nóng)業(yè)院校、科研院所應(yīng)該制定相應(yīng)的政策或者制度，將科研人員分類管理、分類考評。抽調(diào)一批熱衷于科技推廣的科研人員，品種、專利發(fā)明人，科技成果獲得者深入農(nóng)村、田間地頭，面對面、手把手指導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)實踐，來實現(xiàn)科技成果的真正轉(zhuǎn)化。
3.3加強技術(shù)培訓(xùn)、強化農(nóng)民教育。農(nóng)民是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要主體，他們科技文化素質(zhì)的高低，決定著科技成果被接受和應(yīng)用的程度。所以，加強技術(shù)培訓(xùn)是農(nóng)業(yè)科技成果實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)化的前提和基礎(chǔ)。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，為提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率奠定堅實的人才基礎(chǔ)。
4 結(jié)語
農(nóng)業(yè)科技成果的有效轉(zhuǎn)化是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中科技含量的重要途徑，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化最終要使農(nóng)民從中得到實惠，為農(nóng)民增收做出貢獻(xiàn)。因此，必須把農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的出發(fā)點和落腳點，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化才會有強有力的生命力。所以，無論是政府還是農(nóng)業(yè)高等院校都要認(rèn)真學(xué)習(xí)、細(xì)心思考，探索出一條符合我國國情的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的有效途徑，為實現(xiàn)的“中國夢”做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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一、關(guān)于經(jīng)濟運行。物價走勢及分析；工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況及面臨困難；保持物價基本穩(wěn)定和擴大內(nèi)需政策措施落實情況；加強土地管理和調(diào)控，節(jié)約集約用地，保發(fā)展保“紅線”工作情況；房地產(chǎn)市場動態(tài)；推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作情況；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況；鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策措施落實情況；支持小微企業(yè)發(fā)展、鼓勵和引導(dǎo)民間投資等各項政策落實情況；推進(jìn)城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)，降低商貿(mào)物流成本工作進(jìn)展；調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)能減排工作進(jìn)展情況；煤電油氣運保障及重要商品產(chǎn)運銷銜接情況等。
二、關(guān)于對外貿(mào)易。外貿(mào)進(jìn)出口形勢變化情況；重點行業(yè)和商品進(jìn)出口情況及趨勢分析；出口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況及面臨困難；鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)開拓新興市場，擴大高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口工作情況；吸引和利用外資情況；企業(yè)“走出去”情況及經(jīng)驗做法等。
三、關(guān)于財政金融。積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策實施效果；政府性債務(wù)風(fēng)險處置情況及經(jīng)驗做法、遇到的困難和問題；市場流動性變化和信貸投放情況；對中小企業(yè)、在建續(xù)建項目和保障性住房建設(shè)的信貸支持情況；民間借貸和金融機構(gòu)表外業(yè)務(wù)發(fā)展動向及對策建議；深化利率市場化改革，穩(wěn)步拓展外匯投資領(lǐng)域工作進(jìn)展、面臨的困難和問題等。
四、關(guān)于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。春耕備耕進(jìn)展和畜牧業(yè)生產(chǎn)情況；草原生態(tài)保護(hù)以及補助獎勵機制落實情況；“三江源”生態(tài)保護(hù)，以及林業(yè)建設(shè)情況；穩(wěn)妥推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營、穩(wěn)定糧食種植面積的具體措施、面臨問題；冬春農(nóng)田水利建設(shè)工作進(jìn)展；落實“米袋子”和“菜籃子”，做好主要農(nóng)產(chǎn)品收儲和投放，以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)工作情況；推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強動植物疫病防控工作情況等。
英國的科研管理部門十分重視項目開發(fā)過程中的評估工作，在組織和制度上都建立了完美的科技評價體系，多年來，英國各部門大都采用同行評議的方式，評審委員會成員一般為本學(xué)科領(lǐng)域的著名資深人士，在評價重大科技項目特別是跨部門的科技項目，英國政府都是聘請獨立的專業(yè)評估單位進(jìn)行評估。在美國，從科技計劃的管理程序到相關(guān)的機構(gòu)，都有法規(guī)和法律進(jìn)行約束，從而保證了科技項目管理的標(biāo)準(zhǔn)性。美國在科技計劃項目預(yù)算、科技計劃的制定、組織實施、評估、知識產(chǎn)權(quán)管理方面都已經(jīng)形成一套完整的程序。科技計劃的制定一般由部門科技機構(gòu)提出，由部門審核通過。對于項目的管理，不同類型的項目管理方式是不一樣的，都有自己的管理程序。美國對于科技成果的評估和知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)都有很規(guī)范的程序。這些程序是科技項目完成圓滿的重要保證。
2科技計劃項目管理的問題探討
這幾年，我國科技管理部門始終都在對科技計劃的發(fā)展進(jìn)行探討，一直致力于它的創(chuàng)新和改革工作。為此還頒布了一系列的文件，比如說《國家科技計劃管理暫行規(guī)定》、《科技評估、科技項目招投標(biāo)工作資格認(rèn)定暫行辦法》《國家科技計劃項目承擔(dān)人員管理的暫行辦法》、《科技評估暫行辦法》、《科學(xué)技術(shù)評價辦法》（試行）、《關(guān)于國家科技計劃管理改革的若干意見》等等，但是從我國現(xiàn)在對科技計劃的管理上來看還存在很多問題，需要在觀念上和措施上都進(jìn)行改革：
2.1目前我國項目立項的評估工作存在問題，科學(xué)水平很低現(xiàn)在的科技項目的評估工作一般采用的是兩級評價方式，但是，在實際的工作中卻出現(xiàn)了很多問題，比如說對項目的專家評價比較隨意，不具有權(quán)威性、項目的專家評價不一定存在、專家對項目的評價不充分等問題。規(guī)范的操作標(biāo)準(zhǔn)和程序；另外，由于項目的評估工作在前期沒有做充分的準(zhǔn)備，使得對項目的評估的難度變得很大而且會增加決策風(fēng)險。這些都會對項目的科學(xué)性造成損害。
2.2項目的節(jié)點控制不夠可以項目是一個復(fù)雜的項目，他的完成要由多個部門共同進(jìn)行，同時在任務(wù)的執(zhí)行過程中還有很多其他的影響因素，所以要想實現(xiàn)科技項目的發(fā)展目標(biāo)，就要各種人員組織在一起，并且實現(xiàn)有效的管理。但是現(xiàn)在我國對科技管理人員的管理工作不夠，對其在項目實施過程中的成本、進(jìn)度和質(zhì)量沒有很好地監(jiān)督。雖然有一些項目中會用到節(jié)點控制辦法，但是，由于節(jié)點控制會對項目的實施有重要影響，也決定了能否申請成功、所以它的意義已經(jīng)不再起到重視。所以使得整個項目的控制不完善，而且項目的工期遲遲不完成，成本也大大超出了預(yù)算。這對科技項目的發(fā)展是十分不利的。
2.3項目結(jié)題驗收準(zhǔn)備不充分現(xiàn)在，很多驗收小組的組織對工作要求很急，而且工作人員的專業(yè)素質(zhì)不強，配備不夠等，這使得對科技計劃項目的驗收工作只流于形式，沒有實際作用。而對項目的驗收專家大多是先組織起來的，對項目的了解很少，不明確項目的重點，對前沿問題的了解也很少。所以在評價過程中不能發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵問題，不能提出有針對性的建議。對項目的完成情況也不能做出合理的評價，這對項目的評價是十分不利的，也不具有科學(xué)性。
3改進(jìn)科技項目管理的建議
突出表示在以下四個方面：縣級科技工作目前存在問題。
1科技創(chuàng)新能力差。要求不時進(jìn)行思維創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，從而帶動機制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，帶動工作不時深化和發(fā)展，但表現(xiàn)在現(xiàn)行工作中思維僵化，方法簡單，淺嘗輒止的問題相當(dāng)突出。
2全社會科技投入不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進(jìn)步需要。科技三項費用未納入預(yù)算盤子，使全縣的科技攻關(guān)，科技推廣，新技術(shù)，新成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化等正常工作實施缺乏計劃性，使科技工作的整體均衡推進(jìn)缺乏保證。沒有投入就只能留于形式和紙上談兵的思想根深蒂固。
3科技管理體制僵化。位卑、權(quán)輕、經(jīng)費緊，只存在一個如何為他人服好務(wù)的問題，抓管理協(xié)調(diào)，缺乏應(yīng)有的機制和手段，工作畏難情緒重，造成綜合協(xié)調(diào)作用發(fā)揮差。沒有注意在縣境內(nèi)營造協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)一意志，齊心協(xié)力，總攬全局共謀發(fā)展的環(huán)境。
4現(xiàn)行科技政策有待進(jìn)一步完善和強化落實。近幾年來?？h級，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H認(rèn)真研究，提出強有力貫徹落實意見少，工作措施不夠得力。使科技工作沒有獲得應(yīng)有的加強。
主觀上有等待、觀望思想。一是自己對大科技概念掌握不夠準(zhǔn)確，造成上述問題的原因：客觀上有歷史沿革因素。沒有做好宣傳發(fā)動工作，沒有營造收工作發(fā)展氛圍，使科技工作大氣候形成緩慢。二是對科技工作認(rèn)知水平差異估計缺乏，有等、靠、要的思想。三是轉(zhuǎn)變觀念，謀求工作著力點，尋找工作出路方面用的精力不夠，對科技工作的形勢和時機分析掌握缺乏。
要推進(jìn)全縣科技工作的大發(fā)展，解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶。新跨越，必需堅持解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展舉措，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方法。工作中著力實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”一是由過去較多地注重會計項目管理，向科技“人才、基地、項目”三位一體管理轉(zhuǎn)變；二是由過去注重利用縣內(nèi)資源，向充分利用全省、全國、全球科技資源轉(zhuǎn)變；三是由過去注重具體項目管理，向加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)，條件建設(shè)，條件建設(shè)和環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變；四是由過去注重單項科技措施制定，向建立完善的有利于大氣候的體制和機制轉(zhuǎn)變；五是由過去科研項目由政府委托大專院校承當(dāng)，形成大科技。向引導(dǎo)建立以棋友為主體的產(chǎn)、學(xué)研聯(lián)盟共同組織攻關(guān)和效果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)變。做好今年的科技工作：
支撐經(jīng)濟社會大發(fā)展的重要載體?？h今年擬做好富民強小項目:
一是努力營造政府信息公開良好氛圍。派人參加市政府舉辦的“加強行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作會議”和“電子政務(wù)工作培訓(xùn)”；專門請人進(jìn)行一次電子政務(wù)和信息公開專題講座；進(jìn)行一次“政府信息公開和電子政務(wù)培訓(xùn)”；開展一次“機關(guān)政府信息公開活動月”專題教育，重點學(xué)習(xí)了《中華人民共和國政府信息公開條例》、《市政府信息公開規(guī)定》，提高了全體辦公人員對政府信息公開重要性的認(rèn)識和運用電子政務(wù)進(jìn)行辦公的技能。
二是很好落實機關(guān)信息公開制度。按照“開拓、透明、誠信、高效”政府信息公開原則，完善了《市科技局政府信息公開實施辦法》，健全了局機關(guān)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重新確定各科室和直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為本部門信息公開工作第一責(zé)任人，進(jìn)一步明確了工作職責(zé)。補充了《市科技局政府信息公開指南》和應(yīng)主動公開的《政府信息公開目錄》，堅決按照值班工作制度，組織值班人員認(rèn)真學(xué)習(xí)知識，教育管理知識及相關(guān)法律法規(guī)、熱情接待上訪群眾，對群眾提出的問題，負(fù)責(zé)答復(fù)與解釋，并認(rèn)真做好來電來信來訪接待、登記、轉(zhuǎn)發(fā)、轉(zhuǎn)送等工作，逐步形成政務(wù)公開工作機制，促進(jìn)了工作的規(guī)范化、制度化、長效化。
三是不斷完善政府信息公開軟硬件設(shè)施。對科技網(wǎng)和知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行擴容；充分利用局機關(guān)政府信息公開宣傳專欄；機關(guān)各科室都能及時更新和補充重要工作和業(yè)務(wù)信息；局辦公室能按時完成負(fù)責(zé)局信息公開的收集、整理、審核、上報等事務(wù)。著力抓了科技電子政務(wù)辦公系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)了科技信息報送系統(tǒng)，科技信息報送和反饋工作基本實現(xiàn)了電子化和無紙化辦公。在此基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步加強了電子政務(wù)建設(shè)，充分利用省科技廳的統(tǒng)一安排下啟動的“一網(wǎng)庫三平臺”設(shè)施，真正實現(xiàn)了與省、市、縣（市、區(qū)）公文流轉(zhuǎn)的四級連通。
四是積極拓寬政府信息公開渠道。充分利用信息化手段,以中國網(wǎng)政務(wù)信息公開系統(tǒng)、科技網(wǎng)為市科技局政府信息公開主要工作平臺，開辟了市科技局政府信息公開專欄，加強了政府信息公開主動性。通過新聞會,報紙、廣播、電視，《科技》雜志等途徑進(jìn)行，每年的各類科技項目申報、科技進(jìn)步獎評審等信息、科技政策和措施都會第一時間在這些平面媒體進(jìn)行宣傳，切實增強科技工作的透明度，確保公開公平。利用熱線電話、電子信箱等形式進(jìn)行答復(fù)。通過印發(fā)文件、致公開信（函）等形式進(jìn)行。公眾對科技項目申報、科技進(jìn)步獎評審等欄目最為關(guān)注。為做好我局信息公開咨詢服務(wù)工作，我們采取統(tǒng)一受理，任務(wù)分解，歸口答復(fù)的工作機制，實現(xiàn)了信息咨詢的有序答復(fù)。
五是有力加大信息工作力度。繼續(xù)堅持了信息工作“五手抓”：一是抓隊伍建設(shè)。調(diào)整充實了信息員隊伍，要求各縣區(qū)科技部門推薦一名文字功底好、理論素養(yǎng)高的信息員，在確保隊伍素質(zhì)的基礎(chǔ)上確保優(yōu)質(zhì)稿源。二是抓動態(tài)通報。為鼓勵先進(jìn)，激勵后進(jìn)，促進(jìn)信息工作全面均衡地發(fā)展，每月進(jìn)行一次工作動態(tài)通報，對各地信息報送和采用情況進(jìn)行公開，使信息工作呈現(xiàn)出你追我趕的喜人局面。三是抓機制完善。建立健全了信息工作獎勵機制，通過一年一度的全市科技系統(tǒng)信息工作會議，表彰年度信息工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，并對各地好的做法和經(jīng)驗進(jìn)行了總結(jié)和交流，推動了信息工作的全面進(jìn)步。四是抓深層次信息。積極履行好信息工作是領(lǐng)導(dǎo)“耳目”和參謀助手的職能。五是抓信息互動。在科技系統(tǒng)、科技型企業(yè)建立了科技創(chuàng)新聯(lián)絡(luò)群（QQ群），該流活躍，信息交流及時快捷。
六是及時加強信息反饋工作。根據(jù)局里的實際情況，完善了《市科技政務(wù)公開信息報送、反饋工作實施細(xì)則》，對群眾來信來訪、意見和建議的收集、辦理、回復(fù)等各個工作環(huán)節(jié)提出了更為明確的工作時限和工作要求。特別是對人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作更是高度重視，制定完善了《市科技局辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作辦法》，做到從交辦、辦理、催辦、答復(fù)到檢查落實等各個環(huán)節(jié)有章可循，辦理工作規(guī)范化、制度化不斷提高，切實做到“件件有落實，事事有回音”。年共承辦政協(xié)提案3件，委員滿意率達(dá)100%。
二、年依申請公開政府信息辦理情況
年度全市受理依申請公開信息0件。
年度受理的依申請公開信息0件。
年市科技局無因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況，也無其他需要報告的事項。
三、存在問題和改進(jìn)措施
存在問題：
年，我局政務(wù)公開和政府信息公開工作取得明顯成效，積累了一些經(jīng)驗，但也仍存在一些問題和不足：
一是政府信息公開的宣傳工作力度還不夠。社會公眾對于政府信息公開的參與度不高，前來咨詢和查閱的人數(shù)不多。
二是政府信息公開工作的廣度和深度有待進(jìn)一步拓展。
改進(jìn)措施：
下一步，我局將總結(jié)經(jīng)驗，圍繞增強政府信息公開便民利民的實效性和群眾的滿意度，重點加強以下工作：
一是繼續(xù)打牢政府信息公開工作基礎(chǔ)。確保政務(wù)公開和政府信息公開工作機構(gòu)到位、人員到位、責(zé)任落實。認(rèn)真查找、總結(jié)、解決工作中存在的問題，學(xué)習(xí)別的部門的好做法、好經(jīng)驗，改進(jìn)工作方式。
二是進(jìn)一步改進(jìn)依申請公開政府信息服務(wù)。進(jìn)一步拓寬受理渠道，為申請人提供便捷的依申請公開服務(wù)。進(jìn)一步完善申請的受理、審查、處理、答復(fù)程序，及時搞好有關(guān)記錄保存?zhèn)浒浮τ谏暾埵马棽粚儆谡畔⒐_工作范疇或無法按申請?zhí)峁┱畔⒌?，主動與申請人溝通，盡量取得申請人的理解。在答復(fù)申請時，依法有據(jù)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、慎重穩(wěn)妥。
1、技改完成情況：在技改中，注重對新設(shè)備新技術(shù)的應(yīng)用。對35kv以上的則開關(guān)推廣使有六氟化硫開關(guān),目前灌南電網(wǎng)sf6開關(guān)共38臺。目前，我局10kv及以上開關(guān)無油化率已達(dá)100%（155臺）。今年完成的主要技改工程有1、110千伏灌南變35kv非防污型刀閘的更換；2、110千伏灌南變35kv充油式電流互感器更換；3、35kv五隊變10kv充油式電流互感器更換；4、35kv長茂變10kv充油式電流互感器更換;5、35kv九隊變1#主變更換；6、35kv興莊變10kv開關(guān)柜更換；7、110kv三口變35以kv開關(guān)柜更換。
2、新技術(shù)使用情況：購買了繼電保護(hù)測試儀、串聯(lián)諧振耐壓儀等新儀器，完善了校驗項目，提高了檢修質(zhì)量、
3、帶電作業(yè)工作：至12月底，共進(jìn)行了帶電作業(yè)工作230次，大大減少了對外停電。
二.合理化建議及qc小組工作：
六月份是合理化建議月。在今年的合理化建議月中，我局的廣大干部職工開動腦筋，為企業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。因而共計收到合理化建議總條數(shù)達(dá)到160條，被采納60條，其中被評為好建議的有10條。合理化建議的采納率達(dá)到37.5%。
為了配合班組建設(shè)，在全局推廣全面質(zhì)量管理活動，我局目前共有25個班組，其中成立qc小組的有20個，成立率達(dá)80.0%。通過小組活動，為我局的生產(chǎn)、營銷、多經(jīng)、現(xiàn)代化管理等方面起到了科技攻關(guān)的作用，并有兩項qc小組成果將在市公司獲獎：繼電保護(hù)班的《降低主變風(fēng)扇電機損壞率》獲一等獎，遠(yuǎn)動通訊班的《降低視屏監(jiān)控故障率》獲三等獎。
四、加快信息網(wǎng)建設(shè)，提高微機應(yīng)用化水平：
1.2004年是電力信息網(wǎng)建設(shè)關(guān)鍵的一年，今年主要做的工作為：（1）、配合市局完成市到縣信息網(wǎng)安裝調(diào)試。
（2）、完成了農(nóng)村供電所接入信息網(wǎng)工程15個供電所的線路勘察、概算、初設(shè)和安裝調(diào)試等。
（3）、完成了百祿變、長茂變、五隊變、九隊變視頻監(jiān)控系統(tǒng)與監(jiān)控中心通道的調(diào)試任務(wù)，目前我局所有變電所都具備了視頻監(jiān)控功能。（4）、目前市到縣四級信息網(wǎng)工程基本完工。
（5）、每周兩次諾頓防火墻病毒特征碼的更新，杜絕大部分病毒的侵入，最大限度的保證信息網(wǎng)的安全。
（6）購置了一臺高性能的服務(wù)器。
（7）、完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：根據(jù)需要，把一流辦、新聞中心兩個辦公室接入局域網(wǎng)，調(diào)換了南大樓交換機。
（8）、積極推廣各個信息子系統(tǒng)。今年共計推出以下幾個系統(tǒng)：黨務(wù)信息管理系統(tǒng)、輸電網(wǎng)gis應(yīng)用平臺系統(tǒng)。
五、2004年的科技項目完成情況為：
今年我們承擔(dān)科技項目4項，下面具體說明如下：
1、圖紙管理系統(tǒng)開發(fā)；
該項目為市公司下達(dá)項目，具體內(nèi)容為：建立現(xiàn)行變電二次圖紙及線路有關(guān)圖紙的資料庫，對其增加、查閱、修改、刪除等操作進(jìn)行相應(yīng)管理，保證圖紙的正確性和有效性。該軟件已在運行一段時間后，又進(jìn)行了相關(guān)修改，將正式投入使用。
2、停電修試申請單遠(yuǎn)傳系統(tǒng)示范應(yīng)用該項目為市公司下達(dá)項目，主要內(nèi)容為：基于notes系統(tǒng)開發(fā)，實現(xiàn)每日設(shè)備修試申請單的網(wǎng)上填寫、流轉(zhuǎn)、審核、批準(zhǔn)等一系列流程，改變原來人工填寫、送達(dá)的形式，提高勞動生產(chǎn)率。該軟件正式投入運行，實現(xiàn)了網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。
3、局域網(wǎng)電話號碼智能查詢系統(tǒng)開發(fā)
該項目為市公司下達(dá)項目，主要內(nèi)容為：內(nèi)部電話號碼日漸增多，且由于各種原因變換頻繁，擬開發(fā)智能查詢系統(tǒng)，以web方式實現(xiàn)關(guān)鍵字模糊查詢，提供部門電話查詢及工作人員辦公室、住宅、移動通訊號碼查詢等功能。該軟件已開發(fā)結(jié)束，目前已經(jīng)投入運行，為查找電話號碼提供了方便。
4、輸電網(wǎng)gis應(yīng)用平臺系統(tǒng)版權(quán)所有
該項目為省公司下達(dá)項目，主要內(nèi)容為：運用gis衛(wèi)星定位技術(shù)對線路巡視質(zhì)量進(jìn)行檢查。該軟件已開發(fā)結(jié)束，目前已經(jīng)投入運行，為線路巡視提供了方便。
六、2005年科技項目上報情況
為更好地，我局專門召開科技網(wǎng)絡(luò)成員會議，根據(jù)實用性、經(jīng)濟性的原則，討論申報2005年的科技項目。最終確定了瓦斯繼電器在線測試、手機短信中心、互感器現(xiàn)場校驗、配網(wǎng)自動化系統(tǒng)、變電所巡檢系統(tǒng)、地網(wǎng)電阻測試儀、35kv戶外開關(guān)研制等7個科技項目。
七、科技論文上報情況
按時按量報送科技論文。截止到12月份底，灌南共上報科技論文6篇。
八、存在問題
（1）、科技調(diào)研活動開展很少，科技方面資料缺乏，對當(dāng)前的新事物、新科技了解不多。
1、技改完成情況：在技改中，注重對新設(shè)備新技術(shù)的應(yīng)用。對35KV以上的則開關(guān)推廣使有六氟化硫開關(guān),目前灌南電網(wǎng)SF6開關(guān)共38臺。目前，我局10KV及以上開關(guān)無油化率已達(dá)100（155臺）。今年完成的主要技改工程有1、110千伏灌南變35KV非防污型刀閘的更換；2、110千伏灌南變35KV充油式電流互感器更換；3、35KV五隊變10KV充油式電流互感器更換；4、35KV長茂變10KV充油式電流互感器更換;5、35KV九隊變1#主變更換；6、35KV興莊變10KV開關(guān)柜更換；7、110KV三口變35以KV開關(guān)柜更換。
2、新技術(shù)使用情況：購買了繼電保護(hù)測試儀、串聯(lián)諧振耐壓儀等新儀器，完善了校驗項目，提高了檢修質(zhì)量、
3、帶電作業(yè)工作：至12月底，共進(jìn)行了帶電作業(yè)工作230次，大大減少了對外停電。
二.合理化建議及QC小組工作：
六月份是合理化建議月。在今年的合理化建議月中，我局的廣大干部職工開動腦筋，為企業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。因而共計收到合理化建議總條數(shù)達(dá)到160條，被采納60條，其中被評為好建議的有10條。合理化建議的采納率達(dá)到37.5。
為了配合班組建設(shè)，在全局推廣全面質(zhì)量管理活動，我局目前共有25個班組，其中成立QC小組的有20個，成立率達(dá)80.0。通過小組活動，為我局的生產(chǎn)、營銷、多經(jīng)、現(xiàn)代化管理等方面起到了科技攻關(guān)的作用，并有兩項QC小組成果將在市公司獲獎：繼電保護(hù)班的《降低主變風(fēng)扇電機損壞率》獲一等獎，遠(yuǎn)動通訊班的《降低視屏監(jiān)控故障率》獲三等獎。
四、加快信息網(wǎng)建設(shè)，提高微機應(yīng)用化水平：
1.200*年是電力信息網(wǎng)建設(shè)關(guān)鍵的一年，今年主要做的工作為：（1）、配合市局完成市到縣信息網(wǎng)安裝調(diào)試。
（2）、完成了農(nóng)村供電所接入信息網(wǎng)工程15個供電所的線路勘察、概算、初設(shè)和安裝調(diào)試等。
（3）、完成了百祿變、長茂變、五隊變、九隊變視頻監(jiān)控系統(tǒng)與監(jiān)控中心通道的調(diào)試任務(wù)，目前我局所有變電所都具備了視頻監(jiān)控功能。（4）、目前市到縣四級信息網(wǎng)工程基本完工。
（5）、每周兩次諾頓防火墻病毒特征碼的更新，杜絕大部分病毒的侵入，最大限度的保證信息網(wǎng)的安全。
（6）購置了一臺高性能的服務(wù)器。
（7）、完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：根據(jù)需要，把一流辦、新聞中心兩個辦公室接入局域網(wǎng)，調(diào)換了南大樓交換機。
（8）、積極推廣各個信息子系統(tǒng)。今年共計推出以下幾個系統(tǒng)：黨務(wù)信息管理系統(tǒng)、輸電網(wǎng)GIS應(yīng)用平臺系統(tǒng)。
五、200*年的科技項目完成情況為：
今年我們承擔(dān)科技項目4項，下面具體說明如下：
1、圖紙管理系統(tǒng)開發(fā)；
該項目為市公司下達(dá)項目，具體內(nèi)容為：建立現(xiàn)行變電二次圖紙及線路有關(guān)圖紙的資料庫，對其增加、查閱、修改、刪除等操作文秘站網(wǎng)進(jìn)行相應(yīng)管理，保證圖紙的正確性和有效性。該軟件已在運行一段時間后，又進(jìn)行了相關(guān)修改，將正式投入使用。
2、停電修試申請單遠(yuǎn)傳系統(tǒng)示范應(yīng)用
該項目為市公司下達(dá)項目，主要內(nèi)容為：基于NOTES系統(tǒng)開發(fā)，實現(xiàn)每日設(shè)備修試申請單的網(wǎng)上填寫、流轉(zhuǎn)、審核、批準(zhǔn)等一系列流程，改變原來人工填寫、送達(dá)的形式，提高勞動生產(chǎn)率。該軟件正式投入運行，實現(xiàn)了網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。
3、局域網(wǎng)電話號碼智能查詢系統(tǒng)開發(fā)
該項目為市公司下達(dá)項目，主要內(nèi)容為：內(nèi)部電話號碼日漸增多，且由于各種原因變換頻繁，擬開發(fā)智能查詢系統(tǒng)，以WEB方式實現(xiàn)關(guān)鍵字模糊查詢，提供部門電話查詢及工作人員辦公室、住宅、移動通訊號碼查詢等功能。該軟件已開發(fā)結(jié)束，目前已經(jīng)投入運行，為查找電話號碼提供了方便。
4、輸電網(wǎng)GIS應(yīng)用平臺系統(tǒng)
該項目為省公司下達(dá)項目，主要內(nèi)容為：運用GIS衛(wèi)星定位技術(shù)對線路巡視質(zhì)量進(jìn)行檢查。該軟件已開發(fā)結(jié)束，目前已經(jīng)投入運行，為線路巡視提供了方便。
六、20__年科技項目上報情況
為更好地，我局專門召開科技網(wǎng)絡(luò)成員會議，根據(jù)實用性、經(jīng)濟性的原則，討論申報20__年的科技項目。最終確定了瓦斯繼電器在線測試、手機短信中心、互感器現(xiàn)場校驗、配網(wǎng)自動化系統(tǒng)、變電所巡檢系統(tǒng)、地網(wǎng)電阻測試儀、35KV戶外開關(guān)研制等7個科技項目。
七、科技論文上報情況
按時按量報送
科技論文。截止到12月份底，灌南共上報科技論文6篇。八、存在問題
（1）、科技調(diào)研活動開展很少，科技方面資料缺乏，對當(dāng)前的新事物、新科技了解不多。
摘要：當(dāng)前，我國制造業(yè)正處在向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，加快打造世界制造強國的發(fā)展階段。制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合、信息技
>> 我國機械制造技術(shù)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢研究 淺談寬松貨幣政策給我國影響及發(fā)展趨勢研究 我國機械制造的智能化技術(shù)發(fā)展趨勢 全球制造業(yè)發(fā)展趨勢及我國面臨的機遇和挑戰(zhàn) 試論我國先進(jìn)機械制造技術(shù)的特點及發(fā)展趨勢 淺談我國機械制造業(yè)現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢 我國現(xiàn)代機械制造技術(shù)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢淺析 淺談我國機械制造技術(shù)及發(fā)展趨勢 簡論我國機械制造業(yè)存在問題及發(fā)展趨勢 我國液晶顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及政策建議 論我國勞動力市場發(fā)展趨勢及干預(yù)政策 我國新的社會階層發(fā)展趨勢及政策完善 我國對外直接投資的 發(fā)展趨勢及政策展望 我國酒精行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展趨勢 我國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及政策建議 我國機械制造的智能化技術(shù)發(fā)展及趨勢 我國檔案管理智能化發(fā)展趨勢研究 我國煤礦安全培訓(xùn)體系構(gòu)建及發(fā)展趨勢探討 淺析我國先進(jìn)機械制造技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢 我國廣告業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l，2014年3月11日。⑤馬巖：《發(fā)展?jié)摿薮笾悄苤圃熵酱龢?gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》，《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》2017年2月13日。⑥劉垠：《二一七，科技任務(wù)清單“連連看”》，《科技日報》2017年3月6日。⑦楊帥：《我國產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展趨勢及其政策支持體系》，《中州學(xué)刊》2016年第4期。⑧左世全：《我國智能制造發(fā)展戰(zhàn)略與對策研究》，《世界制造技術(shù)與裝備市場》2014年第3期。⑨孫立：《工業(yè)大數(shù)據(jù)對智慧云制造的推動與創(chuàng)新》，《科技管理研究》2016年第13期。
Abstract：At present， China is in the crucial stage of quickly building a powerful manufacturing country. The development of manufacturing industry is showing the typical characteristics of the integration of manufacturing and service industries， the integration of information technology and manufacturing， and the integration of enterprises and consumers. China′s current finance， taxation， innovation laws and regulations and other aspects of the policies had been unable to adapt to the development of intelligent manufacturing industry ecosystem. The future should be guided by the concept of manufacturing service system， accelerate the formation of policy support system with the integration of manufacturing and service as the goal， and with the market mechanism as the core.
Key words：intelligent manufacturing； development trend； policy constraint； policy support system
財政科技投入是保障國家重大科技計劃實施和國家科學(xué)研究機構(gòu)正常運行，貫徹落實“科教興國”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略的主要手段?？萍纪度敕从沉艘粋€國家、地區(qū)的科技實力以及政府和全社會對科技事業(yè)的支持與重視程度。
近年來，唐山市立足建設(shè)創(chuàng)新型城市，突出重點，狠抓落實，科技進(jìn)步與創(chuàng)新取得重要進(jìn)展，科技對經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的支撐作用日益增強。近幾年科技投入的總量在逐年增加，而且已突破單一依靠國家財政撥款的模式，正在向多渠道、多形式投入的新格局轉(zhuǎn)變。黨的十六屆三中全會提出了健全公共財政體制，明確各級政府的財政責(zé)任，深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理改革等一系列關(guān)于推進(jìn)財政管理體制改革的具體要求。為了更好地貫徹落實全會精神，實施唐山市“科教興市”戰(zhàn)略，筆者在分析唐山市財政科技投入的現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外和其他省市先進(jìn)經(jīng)驗，參照相關(guān)新型財政科技投入模式，從理論指導(dǎo)和實際操作方面，對唐山市財政科技投入模式問題進(jìn)行了一些有益探索。
一、建立公共財政科技投入模式的必要性
在公共財政的框架下，科技是財政必須介入的一個重要領(lǐng)域，所以，建立公共財政科技投入模式有利于從根本上保證財政科技投入的增長速度，確立財政科技投入的法定地位。
（一）提高財政科技資金使用效率的需要
由于政府職能設(shè)置不到位，造成科技資金投入的分散化，因此在財政資金總量有限的前提下，提高財政科技投入的使用效率是至關(guān)重要的。建立公共財政框架下的科技投入模式，可以在一定程度上理順各部門之間的關(guān)系，提高財政資金的使用效率。
（二）建立國家科技示范園區(qū)的需要
曹妃甸被國家列入“十一五”規(guī)劃和首批循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)。曹妃甸港區(qū)和曹妃甸工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，是唐山未來發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和經(jīng)濟增長點。以曹妃甸為核心，全力打造沿海經(jīng)濟隆起帶，唐山已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動全面開發(fā)建設(shè)新階段。因此，必須實現(xiàn)有限領(lǐng)域技術(shù)的跨越式發(fā)展，走新型工業(yè)化的道路；必須持續(xù)大幅度增加科技投入，堅持把改革開放和創(chuàng)新作為根本動力，以更大的力度推進(jìn)科技創(chuàng)新，保障科技投入，增強科技進(jìn)步對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用。
（三）加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的需要
“搶抓新機遇、建設(shè)新唐山”，唐山要當(dāng)好建設(shè)沿海強省的領(lǐng)頭羊，在打造沿海經(jīng)濟隆起帶中發(fā)揮好帶頭作用，必須切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，使經(jīng)濟增長建立在依靠科技進(jìn)步、高效利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧社會。
（四）推進(jìn)沿?！八狞c一帶”大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的需要
唐山市全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)繁榮文明和諧新唐山為目標(biāo)，積極推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，遵循區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展規(guī)律，打破行政區(qū)劃束縛，把沿海一線的臨港地區(qū)作為一個整體，統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)。要實現(xiàn)此目標(biāo)需要科技進(jìn)步和創(chuàng)新以提供更加堅實有效的支撐，要加快多元化科技投入體系建設(shè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想，更新觀念，在遵循科技發(fā)展規(guī)律的同時，要充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用，積極開拓新的思路，采取新的措施，探索新的機制。
二、唐山市公共財政科技投入模式的總體框架建議
（一）機制框架
1.投入穩(wěn)定增長機制。唐山市財政科技投入總體呈遞增趨勢。從唐山市財政科技投入占全市GDP的比重來看，2000-2006年期間，增長趨勢較明顯，全市財政科技投入占財政支出的比重在逐年增加。為保證科技投入的穩(wěn)定增長，唐山市在財政科技投入及增長方面應(yīng)出臺一些相關(guān)政策，今后可由市人大或科技主管部門制定專門的法律、法規(guī)，把財政科技投入增長率與同時期的財政經(jīng)常性收入增長率、財政支出增長率相掛鉤，以法律的形式對財政科技投入及增長進(jìn)行確認(rèn)和監(jiān)督，將對科技投入“量”的要求納入法制軌道，形成法律上的約束，真正實現(xiàn)財政科技投入的制度性增長，建立起兼顧基本科技投入和專項科技投入的“穩(wěn)定增長機制”，構(gòu)建財政科技投入保障體系。
2.監(jiān)督調(diào)控機制。為了提高財政科技投入的使用效益，唐山市可進(jìn)一步加強預(yù)算管理，通過實行國庫集中支付和政府采購制度，加強對財政科技投入資金使用的監(jiān)督。要求所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)單位或項目承擔(dān)單位。根據(jù)采購計劃并通過招投標(biāo)，嚴(yán)格按法律、法規(guī)所規(guī)定的方式，保證采購項目預(yù)算的執(zhí)行，進(jìn)而從源頭上遏制腐敗發(fā)生。
3.全方位籌資機制。要改進(jìn)科技投入的方法，在保證財政科技投入逐年穩(wěn)步增長的前提下，以財政投入為引導(dǎo)，有效調(diào)節(jié)財政性科枝投入的方向和規(guī)模，并發(fā)揮其放大、輻射、引導(dǎo)效應(yīng)，吸引社會資金，促進(jìn)科技進(jìn)步，全面協(xié)調(diào)各類資源。要建立多元化的科技投資體系，采取創(chuàng)立科技風(fēng)險投資市場、政府發(fā)展基金等多種籌資渠道以促進(jìn)社會資金對科技的投入。
（二）模式構(gòu)想
1.預(yù)算模式。采用零基預(yù)算作為預(yù)算編制基本組織形式，將各類不同性質(zhì)的財政資金統(tǒng)一編制到使用部門，能夠保證部門預(yù)算的完整性和詳細(xì)性。為了全面、真實地反映財政科技投入的總量和結(jié)構(gòu)，建議將科學(xué)事業(yè)費、科技三項費和科研基建費三者合并，統(tǒng)一為市財政科技經(jīng)費，并將其分為基礎(chǔ)性與公益性研究經(jīng)費、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究經(jīng)費、基建及科普經(jīng)費和科研機構(gòu)專項經(jīng)費四大類。其中，基礎(chǔ)性與公益性研究經(jīng)費是主體，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究經(jīng)費將逐漸減弱，基建及科普經(jīng)費將逐漸增強，科研機構(gòu)專項經(jīng)費隨著科研機構(gòu)改革逐步取消。
2.管理模式。在宏觀管理方面經(jīng)濟管理體制與科技管理體制條塊分割。在科技管理上，科技局應(yīng)是科技工作的最高管理部門，具有最高的權(quán)威性和最大的調(diào)控能力，但從唐山市目前科技管理體制看，當(dāng)前大部分政府部門具有一定的科技管理職能，主要包括計劃委員會負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金的管理，工促局負(fù)責(zé)企業(yè)創(chuàng)新基金的分配使用管理，環(huán)保部門建立了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，信息產(chǎn)業(yè)部門建立信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展上有工作重點等等。
3.資金投入模式?？萍纪度胧鞘玛P(guān)我市發(fā)展全局的投入。在按經(jīng)濟規(guī)律辦事的前提下，分清輕重緩急的同時，必須保證一定時期內(nèi)，一定程度上的投入相對平衡；在正確處理眼前利益與長遠(yuǎn)發(fā)展的前提下，使有限的資金投入實現(xiàn)最佳配置，產(chǎn)生最大效益。因此，必須用行政、經(jīng)濟、法律手段來進(jìn)行引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和約束。目前全社會多渠道的科技投入體系不健全，使唐山市的科技投入總量不足，還不能適應(yīng)科技經(jīng)濟發(fā)展的需要。發(fā)揮行政作用，完善法規(guī)約束。市政府應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定和政策要求，制定相關(guān)措施規(guī)范科技投入的行為，有效地保障投入的健康性和有序性。
4.監(jiān)督模式。隨著公共財政體制框架的建立及財政管理改革的進(jìn)一步深入，財政支出管理透明性差、信息基礎(chǔ)薄弱、資金效益低等問題不斷出現(xiàn)。地方財政采取預(yù)算指標(biāo)下達(dá)和決算執(zhí)行批復(fù)的辦法終結(jié)年度財政收支結(jié)果，無力關(guān)注財政資金用途的合理性及其效益狀況。因此，建議建立財政資金支出反饋監(jiān)控系統(tǒng)，對財政支出項目的設(shè)立、評價和優(yōu)選進(jìn)行全程監(jiān)控，并及時反饋、總結(jié)和調(diào)整，保障財政科技經(jīng)費有效合理地使用，真正實現(xiàn)資金的效益最大化。
總之，要從構(gòu)筑唐山市多元化科技投入體系的實際出發(fā)，充分發(fā)揮政府財政科技投入的引導(dǎo)、調(diào)控作用，緊緊圍繞關(guān)系全市經(jīng)濟、科技、社會發(fā)展具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用的重大課題，努力把科技資源集中到戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域，集中到實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的社會公益性研究領(lǐng)域，集中到關(guān)系科技事業(yè)自身持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域和應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域。同時，要加快科技事業(yè)的發(fā)展，建立多元化科技投入體系，既要繼續(xù)提高全社會依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的科技意識，又要進(jìn)一步強化科技投入是公共戰(zhàn)略性投資的戰(zhàn)略意識；既要重視建立和完善財政科技投入的穩(wěn)定增長機制，又要加強研究和建立符合科技發(fā)展規(guī)律的科技經(jīng)費監(jiān)管機制、投入績效評價機制；既要深化改革科技管理體制，又要不斷探索和創(chuàng)新科技資金運行機制，還需調(diào)整財政科技經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變科技資金配置方式，運用經(jīng)濟杠桿和政策手段，構(gòu)建必要的激勵機制。
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