時間：2023-07-04 09:26:03
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關鍵詞：
一、公路工程概預算對工程造價的影響因素分析
1.公路工程項目設計不合理工程項目設計是整個工程項目的基礎，工程設計方案作為工程建設的關鍵性指導文件，其合理性深深地影響著工程項目建設的方方面面，例如工程項目建設規(guī)模、周期、質量以及工程建設時應采用的技術經濟指標、安全管理模式等等。但我們要清楚的認識到工程項目設計的復雜性及高難度性，這不僅對相關設計人員的專業(yè)能力水平以及業(yè)務素質有著很高的要求，同時要求具備完善的監(jiān)督及管理制度。當前由于相關設計人員水平欠缺以及相關監(jiān)督管理制度不完善，造成了工程設計方案并不能完全滿足施工過程的實際要求。
2.公路工程招標和設計制度不完善我國當前實行的建筑工程項目招標及設計方面的相關規(guī)范及制度仍舊存在著許多不完善之處，無法滿足當前建筑工程項目的實際需要。具體而言，在工程招標方面，因工程建設方缺乏完善、科學的管理制度而無法對設計方實施有效的管理及約束，這可能造成設計方在進行工程項目設計時一味追求設計效果，而降低了對設計方案的科學、實用、安全、經濟及有效性的關注，使得最終設計方案流于形式及表面，缺乏實際操作及執(zhí)行度。在設計制度方面，某些施工單位為了一己私利而做出虛報、多報工程量來騙取工程建設款的行為，導致工程造價遠低于工程建設的實際費用支出。
3.公路工程造價預算編制不科學工程項目預算編制人員在進行項目預算編制時，首要工作應當是對工程項目的各項相關技術資料文件進行詳細的查閱分析，在充分了解及掌握項目工程的實際建設情況之后，再進行預算的編制。然而，在實際工作中，存在著編制人員一味追求工作完成效率、缺乏責任心而在并未充分掌握工程實際情況的情況下盲目開展預算編制的工作，其結果就是工程預算同實際建設費用嚴重不符，不僅使工程預算編制的科學性、有效性有所降低，更增加了實際工程建設的風險及困難，例如造成工期延長或者預算增加，為工程項目的經濟效益帶來不利影響。
二、公路工程概預算編制質量提高的主要方法
1.做好現(xiàn)場調查，恰當選擇施工方案對于公路工程概預算的編制過程來說，做好公路工程現(xiàn)場實際狀況調查和施工方案的選擇和確定起到了至關重要的作用。現(xiàn)場實際狀況調查直接影響到施工方案的選擇，而不同的施工方案也必然會導致其概預算編制的結果出現(xiàn)一定的差異，因此，在整個的概預算編制過程中加強對現(xiàn)場實際狀況調查及施工方案的選擇就成了極為關鍵的一個重點內容。對于施工方案的選擇應該重點做好以下幾項：（1）根據合同文件的相關要求以及結合現(xiàn)場狀況調查，正確選擇具有經濟性、合理性和可行性的施工方案。如果過分地壓低施工預算而選擇一些不當?shù)氖┕し桨副厝粫τ诤笃诘氖┕み^程造成一定的損害。（2）對于施工方案的選擇，不僅需要考慮其材料的使用費用，還需要參考工程量以及工期的相關規(guī)定，進而才能夠最終確定其最為合理的概預算。（3）重點加強一些關鍵施工環(huán)節(jié)的施工方案選擇和確定，比如，對于路基土方挖掘及填筑的施工來說，在施工方案的選擇過程中，不僅僅需要加強對于經濟因素的考慮，還需要針對其施工質量進行嚴格控制，避免因為貪圖概預算的降低而損害了施工質量，這樣得不償失。
2.準確計算工程量，正確運用定額對于整個公路工程概預算的編制過程來說，工程量的確定和定額的運用是極為重要的一個影響因素，恰當?shù)赜嬎愎こ塘亢驼_地運用定額也就能夠保障其最終概預算的準確性，因此，理應加強概預算中的工程量計算和定額的運用，具體應該重點加強以下幾點：（1）對于工程量的計算應該事前重點加強對于施工方案和相關設計圖紙的審查，按照概參算定額工程量計算規(guī)則認真嚴格地計算相應工程量，做到工程量準確完整不漏項，如路基土方填筑預算編制時，工程量計算時還應包括路基加寬填筑、沉降補償、清表補償及壓實補償?shù)耐练搅?。?）對于一些隱蔽工程來說，其工程量的計算難度是比較高的，這也就要求相關的概預算編制人員應該重點加強對于隱蔽工程的關注，確保隱蔽工程工程量計算的準確性。（3）重點加強概預算編制人員理解和吃透概參算定額的各章節(jié)說明，掌握各定額的工程內容，按照選定的施工方案及施工順序一一套用相應的定額，才能做到準確地運用定額從而減少錯誤發(fā)生，避免出現(xiàn)缺項和重項現(xiàn)象，如路基土方填筑預算編制在套用定額時還應考慮到邊坡整修（如需加寬清除則工程量需扣減刷坡長度）、加寬刷坡（如需加寬清除）、灑水等定額內容。（4）加強對概預算定額的區(qū)別理解，概算定額與預算定額的作用不同，有時候其定額所含的工程內容和定額單位也有所不同，不能混為一談。如鋼板樁圍堰概算定額包含了打樁工作平臺，使用定額時不另行計算，而預算定額則需單獨計另；又如開挖基坑概算定額已綜合了基坑排水所需水泵臺班，使用定額時不另行計算，而預算定額不含所需的水泵臺班，需按“基坑水泵臺班消耗表”規(guī)定另計等。
3.準確計算材料價格我們都知道，施工材料費用是最為主要的一個組成部分，從這種比重上來看，其對于概預算編制的影響也是極為嚴重的，因此，加強對材料費用的關注和準確計算也是極為必要的，尤其是要重點針對材料價格進行準確的選擇，確保材料費用的合理性，對于這種材料價格的確定來說，最為關鍵的一點就是結合現(xiàn)場狀況材料的調查情況，加強市場信息的掌控和了解，充分地掌握市場發(fā)展中相關材料的主要價格及其變化趨勢，針對這一變化趨勢來判定在施工過程中這些材料采購所需要面對的材料單價，進而再結合施工材料的使用數(shù)量，最終確保材料費用計算的合理性和準確性。
三、總結
綜上所述，概預算編制的準確性是公路工程的造價管理極為重要的一個關鍵環(huán)節(jié)，能夠在較大程度上保證其整體施工過程的順利進行。
參考文獻：
2我國公路工程造價控制存在的主要問題
總結目前我國公路造價及其管理的相關問題，基本可以歸納如下。
2．1重進度、輕造價
項目投資決策隨論韻隨主鶴巾在X程技術方案是否可行，對于建設規(guī)?；蛲顿Y效益等問題論證較少，甚至有為了便于審批而故意削減工程規(guī)模等現(xiàn)象，使得可行性報告實質上是一軸面講池枏生柙JOT；準報口。而在項目實施階段，項目承接者往往為了趕工期、保質量隨意變更設計，出現(xiàn)構造物標號不斷提高、路面厚度不斷增加等現(xiàn)象，項目承接者有只要進度能跟上、質量沒問題，花多少錢不是問題的思路，從而使得部分項目由于投資控制不－nSMSHo
2．2造價管理缺位
造價站的主要職能是定額管理和造價審查，對于造價是否應該被控制職能不明，造價與實際工程是否相符，工程實際造價與審查造價到底有多少差距，造價站難做到心中有數(shù)。
2．3工程造價居高難下
從客觀角度看，隨著經濟快速發(fā)展以及環(huán)境改善的變化，公路的功能由最初的快速、經濟功能轉變?yōu)榭焖佟踩?、美觀、經濟功能，從而不可避免地造成綠化、防護、排水、隧道等工程數(shù)量大增，某種程度上有過度強調環(huán)保、景觀設計等問題，缺乏技術經濟比較理念171。從主觀角度看，部分項目承接者為了審批通過，造成初步設計概算過低，而在設計通過以后他們又指望造價要給足。加上由于項目管理不嚴，承接者難以對工程造價實施有效控制，由于監(jiān)理工程師責任心不強、項目承接者核査力度不夠，使得計量支付存在一定漏洞。
3保障公路工程概算編制質量對策分析
3．1提高采集基礎信息數(shù)據的準確度
公路工程施工之前必定會先開展工程概預算活動，因此對于基礎性信息和數(shù)據的采集環(huán)節(jié)必不可少。特別是針對公路施工外業(yè)環(huán)境的調査時，造價人員必須熟悉公路施工項目沿線實際狀況，充分收集相關公路工程項目的基礎性數(shù)據，以為提高工程概預算的編制水平和質量提供準確性數(shù)據信息支持。一般情況下外業(yè)調查所涉及的基礎性數(shù)據有幾個方面內容。
3．2熟悉概預算的標準定額以及施工的工藝流程
根據交通事業(yè)部門所制定的關于公路工程的概預算編制定額是開展編制工程概預算方案的重要依據，對于負責公路工程造價的組織人員來說，公路工程設計方案中具體的工程量難以同頒布的定額標準完全一致，這就要求作為專門負責造價活動的人員應充分熟悉關于公路工程的概預算定額的主要標準，然后認真學習關于如何運用概預算定額的正確方式，并努力掌握計量定額的主要規(guī)則。此外還應對公路工程的施工工藝流程進行全面的了解和熟悉，以順利實現(xiàn)能夠準確套用概預算定額的目標，以免發(fā)生重復計價、漏記和錯記等問題。
3．3充分利用工程施工的組織設計
工程施工的組織設計屬于一項涉及面較廣的工作，需要進行全方位的統(tǒng)籌和規(guī)劃，這也是編制工程概預算的重要參考標準。工程施工的組織設計總體質量水平的高低會影響概預算總體結果。因此，專門負責造價活動的組織人員在制定公路工程的施工方案之前應全面考察過施工現(xiàn)場，并對現(xiàn)場的實際情況有一個整體性把握，然后將設計目的和實施條件相互結合，按照長期的經驗制定出可行性較高、最為經濟科學的施工方案。例如，公路工程的概預算盡量由具備豐富經驗的組織人員全面負責，并加大審核、復核力度，注重對公路工程相關經濟指標的探討分析，如人工費用、材料耗費、管理費等指標，并適當對比分析同類型公路工程實際的概預算標準，復核時注重考量造價的最終結果和施工圖紙的初期工程量是否符合。一旦發(fā)現(xiàn)相關步驟出錯，應立即采取措施處理。嚴格把關對概預算環(huán)節(jié)的復核力度有助于保障公路工程概預算的總體編制質量。
公路工程概預算是反映建設項目設計內容全部費用的文件，是設計文件的重要組成部分，是工程造價管理工作的重要環(huán)節(jié)。作為具體實施設計概預算的編制工作人員，概預算的合理性、可靠性及準確性將對工程投資控制工作產生重要影響，也是概預算編制人員不斷學習，提高業(yè)務能力和工作水平的一個過程。在工作實踐當中，遵循一定的工作程序，抓住編制重點，是確保概算編制的有效手段。當一套圖紙放在我們面前、要求我們做出一份概預算時，應該怎樣做出一份合格概預算書，本人認為主要從以下幾個方面做起。
1.準確采集基礎數(shù)據,增強編制依據的可信度
公路工程概預算編制工作需要采集大量的基礎數(shù)據,以作為概預算編制的依據。這些依據主要有:國家有關的公路工程建設的方針、政策,工程造價管理的有關文件;概預算前期的造價文件(如可行性研究報告的投資估算文件、批復的估算文件等);國家頒布的概預算定額;國家或地方頒發(fā)的有關土地補償標準、工程勘察設計收費標準、銀行貸款利息以及與工程直接有關的各種費率的取費標準;人工、材料、施工機械的具體價格等等,它們都是編制概預算的必備基礎資料。
對于這類對造價形成直接影響的基礎資料,如材料市場價格的相應資料,在采集時必須保證其可信度。有資料顯示:材料費用占建筑安裝費的40%,有的高達50%～60%,因此,數(shù)據采集是否深人,資料是否齊全,將直接影響到概預算的編制質量。但材料的價格需要采集的數(shù)據很多,包括建設項目中所發(fā)生的一切建筑材料、零件、構件、半成品、成品的規(guī)格品種、質量、數(shù)量、供應價,以及自采加工材料的料場情況等。故而,需要針對材料品種繁多、供應渠道多變等特點,按材料分門別類地收集數(shù)據,且各種數(shù)據不僅要全面,而且要準確,以確保概預算編制所依據的基礎資料的可信度,從而有效控制工程造價。
2.查對工程量和確定合理的施工方案
工程量是否正確,它與概預算編制人員對圖紙的熟悉程度密切相關。由于種種原因,目前公路設計文件中有些工程量的表述與概、預算定額不一致。因此,概、預算人員可根據具體情況擬定符合概、預算編制要求的工程量清單,明確所需的內容、深度和質量,對于不甚明了的地方,要仔細查閱圖紙,并提請設計人員或經驗豐富的編制人員協(xié)助解決。而涉及新結構、新材料、新工藝的項目,概預算編制人員更加要在這方面多下功夫,力求做到準確、完整、不漏項,為編制高質量的概預算文件提供有力保障。
施工方案設計是實現(xiàn)設計藍圖所必須的,施工方案設計好壞,直接影響概、預算質量。一般情況下,施工方案設計是工程概、預算人員根據經驗確定,對于新結構和特殊工程則要與設計人員共同探討后由設計人員計算出工程量,作為編制概、預算的依據。
這里想重點強調的是,施工中的大型臨時工程,特別是有新結構、新工藝的特大橋和高等級公路中的大型臨時工程,設計人員往往將主要精力放在結構設計上,而對施工方案、輔助設施、臨時工程以及必須增加的工程量容易疏忽或考慮不全。例如特大橋中深水工程的施工平臺、大型吊裝設備、臨時碼頭、水下電纜、施工鋼材等;高等級公路路基,為達到施工規(guī)范要求的壓實度所需增加的土方數(shù)量;機械化施工所需增加的路肩工作寬度;軟土地基沉降等問題以及便道、預制場、混合料拌和場等。這些臨時工程和輔助設施對概、預算產生很大影響。因此,應該重視這些問題。
3.仔細分析計算,合理確定材料單價
工、料、機單價是概預算的計費基礎，是構成公路工程造價的主要內容，是影響公路工程造價精度的主要因素之一。人工費的各項組成內容，材料的供應價格、運輸方式、運距及運費，機械費中的燃料及電價格。均應按照概預算編制辦法的規(guī)定，并結合外業(yè)調查資料進行分析計算。如何確定合理的材料單價，這給造價人員提出了更高的要求。一方面要對所需材料價格進行多方面詢價，另一方面要對詢價結果進行分析，根據已有的材料價格信息和工程施工后建筑材料供求發(fā)展趨勢，確定詢價時效和可能發(fā)生變化的趨勢，使材料價格的取定趨于合理。例如取定當?shù)夭牧蠁蝺r，在工程開工之前，若當?shù)貨]有其他大型土建項目，當?shù)亓系膬r格往往比較低，而且生產能力已能夠滿足市場需求，材料價格亦比較平穩(wěn)。而當工程開工后，就需要大量的地方材料，從而打破了原有的材料供需平衡，使地方材料市場價格受到波動。這種波動一般是向上，使材料價格抬高，這樣看來，在確定這些材料價格時，要充分考慮價格上漲的趨勢，以便確定合理的材料價格。
4.與設計人員配合,確保工程量完整
核對工程量時首先應熟悉設計圖紙,包括總體布置圖和設計工程量清單。概預算人員應根據定額擬定符合概預算編制要求的工程量清單,明確所需內容、深度和質量,具備計算工程量的能力。不清楚的地方,要查閱圖紙,并求得設計人員幫助。特別是對新結構、新材料、新工藝,概預算人員要認真閱讀設計圖紙,理解設計意圖,力求做到工程量完整不漏項。與設計人員密切配合,確保概預算編制質量。
5.補充定額的選用與編制
認真分析研究做好補充定額,合理地選用定額是概預算人員的主要工作之一。
公路建設迅速發(fā)展,新技術、新工藝、新結構的大量出現(xiàn),造成了概預算定額缺項,必須補充定額。首先應對新技術、新工藝、新結構進行分析研究,對材料不同而施工步驟大致相同的結構,可參照類似結構定額進行抽換和調整,作為補充定額。也可調用其他專業(yè)定額中相類似定額,作為補充定額。對于全新結構的工程,在弄懂其結構和施工工藝后,根據概預算定額的編制方法和原則,編制補充定額。編制中也可搜集與借鑒參考國外類似實例資料和信息,在無先例時,需對新結構施工工藝及工效進行分解并研究,然后編制補充定額。
為編制好補充定額,應進行調查分析,主要做好以下工作:①對于新結構首先向設計人員請教,弄清新結構的特點和詳細工程量;②對于新工藝,一方面向有關專家請教,另一方面搜集查閱國內外有關工程的施工圖片和資料,了解所需機械設備的配備情況,擬定一個基本的施工工序;③對于新材料,進行多方面調查和詢價,確定其是主要材料還是次要材料和是否需要特殊加工等。有了以上資料和數(shù)據,再根據國內施工的工效情況,編制方法和原則編補充定額。在工程實施過程中,對補充定額要跟蹤調查,通過實踐進行調整和完善,使其成為比較成熟的補充定額。
6.做好造價分析
目前公路工程概、預算編制，已經實現(xiàn)了計算機軟件操作，為保證概、預算編制質量，還要進行造價分析加以驗證。在工程方案的優(yōu)化方案比選時，造價分析可提供技術經濟分析結果。
二、概算投資財務控制的措施
1.2在公路工程的鉆孔中，首先要做好土質調查，畢竟鉆孔土質有八種，土質的種類對施工有著一定的影響。同時，值得注意的是樁徑的不同以及鉆孔深度的不同，都會影響土質工程量的劃分，對定額標準也有著直接的影響。另外，進行鉆孔工程量計算的時候要根據實際情況多個方面進行去計算，例如地質鉆探資料、定額土質種類的規(guī)定等等。此外，還要注意的是鉆孔深度的計算要準確，而鉆孔深度是根據地表與設計樁底的深度計算出來的并且計量單位是米。當在水中施工時，倘若采用的是圍堰筑島填心方法，那么就要準確得出圍堰的頂面與設計樁底的深度，從而依據這兩項數(shù)據進行計算。
1.3在橋梁下部構造中，有幾種不同的結構形式，而主要的結構形式有砌石、現(xiàn)澆混凝土、預制安裝混凝土構件等等。墩臺的工程量計價要囊括好幾項內容，包含了墩臺身及拱、翼墻、墩臺帽、蓋梁及耳背墻的計價，而橋臺的錐形護坡的計價相對簡單，只以座為計價工程量，同時，臺背及錐坡內的填土夯實的工程量直接歸在定額內就可以，不需要做另外的計算。另外，值得注意的是橋臺上的路面不歸橋梁工程，倒是要歸為路面工程計算。
1.4在橋梁的上部構造中，囊括三個部分的工程量，這三個部分的工程量計量單位不盡相同，所以計量的時候一定要多加注意，而這三個部分指的是橋面鋪裝、行車道系和人行道系，人行道系的計量單位是米，而行車道系以及橋面鋪裝的計量單位都是立方米。同時，在計算工程量時，計算工程量的順序千萬不要弄錯，否則會影響計算結果，先是行車道系，然后是橋面鋪裝，最后是人行道系，在計算過程中一定要仔細認真，避免重復計算或者遺漏某一項等等現(xiàn)象的發(fā)生。
1.5在涵洞工程中，工程量的概算計量主要包含三個方面，分別是洞身、洞口和體積，而在涵洞工程預算中，一定要參考實際施工情況，根據施工步驟采取適當?shù)姆绞接嬃?，畢竟涵洞的地質類型有許多種，還有一些比較特殊，所以要根據情況采取針對性的計算方式，畢竟涵洞所處的地質類型是不盡相同的，所以要根據不同情況做特殊處理。
1.6在鋼筋工程中，工程工料的消耗的計算是一個值得注意的問題，在進行概算編制的時候，工料消耗則需要直接歸在定額內。而其余的鋼筋工程的工程量計算都要根據實際情況分開計量，主要依據是混凝土，計量單位一致，都是T。而鋼筋在進行焊接和下料等操作時也有一些消耗，這些消耗則不需要計算，直接歸入定額內。另外，對鋼絞線和高強鋼絲進行工程量計算時，則根據實際情況中用到的錨固長度去計算。
2路基工程
2.1路基土石方開挖是一項比較艱難的工作，事先必須對土壤和巖石有一定的了解，而土壤和巖石種類不同，工作難度不同。另外，在土石方進行運輸和壓實過程中，對于工程量的計算要多加注意，要把土方和石方掰開兩項，進行分別計算，而土方和石方的計量單位都是立方米。
2.2在路基土石方工程中，路基土石方的開挖、裝卸以及運輸過程中的計算方式與填方有所不同，路基開挖以及裝卸的計算是根據天然密實體積進行的，而填方的計算是按照壓（夯）實進行的。但是，在工程中進行移挖作填或借土填筑路堤時，一定要注意定額中所規(guī)定的換算系數(shù)。
2.3路基土方石運輸是比較重要的，運費是比較高的，所以要盡量費用的合理性。同時，若土方石的施工是以推土機為主的狀況下，要準確算出土石方增運的數(shù)量和運量，主要根據的是不同機械類型和經濟運距，然后再進行統(tǒng)計和匯總，最終算出平均運距，并根據這些數(shù)據進行計算，從而得出運輸計價。
2.4針對路基土石方數(shù)量進行計算時，涵洞和通道占據了一些路基土石方，而這些土石方體積的數(shù)量是不能扣除的；另外，修建高等級公路的時候，要考慮到實際情況，并對路基的填方數(shù)量做出準確的調整。
2.5在工程中有一些項目比較特殊，并沒有在設計圖紙中被凸顯出來。因此，在施工組織設計當中，要考慮到特殊情況，例如清除表土、零星填方地段的基底壓實。
2.6路基有排水工程，概算則不僅包含了挖基內容，還包含了排水內容，排水工程的計價則主要根據圬工實體。
2.7在公路工程中，軟土路基的處理是一個備受關注的問題，一般是墊層材料來處理，而主要的材料是砂或碎石等。另外，要對設計圖紙進行核查，看看路基填方數(shù)量是否已經扣減，從而避免計價時出現(xiàn)錯誤。
3路面工程
3.1在路面工程中，計算土方石數(shù)量的時候，要注意開挖路槽廢方的數(shù)量，看看廢方有沒有做了綜合平衡的調配。一般情況下，進行大量廢方需遠遠處理，與此同時，就不能在某一地段進行借土來填筑路堤。如果想要把路槽廢方需要運到遠處進行處理，那么首先應該做的是選定土場，然后弄清楚平均運距，另外還要參考路基的橫斷面，弄清楚沿線路基土石方成份，從而確定挖路槽的土石方體積。
3.2在實際施工中，壓實厚度應該控制在一定范圍內，舉個例子，各類穩(wěn)定土基層級配碎石的壓實厚度則應該控制在15厘米以內，而級配礫石的路面壓實厚度與上相同，填隙碎石一層的壓實厚度卻不相同，要控制在12厘米以內。如果施工后，壓實厚度沒有在規(guī)定內，那么就要把分層拌和、平地機、碾壓時的拖拉機和壓路機臺班的數(shù)量調整一下，一般都是數(shù)量加倍，并且操作每一千平方米的時，都要增加至少三個工作日。
3.3在工程中，事先要合理的劃分標段，然后綜合考慮其他有影響的方面，例如臨時用地、材料和混合拌的運輸費用，拌合設備生產能力等等，從而能有選出一個合適拌合場，并控制好拌合場的面積，另外還要確定安拆的拌合設備的型號，在此基礎上算出混合料的平均運距。
中圖分類號：TU74文獻標識碼： A
前言：
概預算作為公路工程的重要組成部分，有利于加強對公路工程投資的控制，合理縮短公路工程時間，實現(xiàn)最大化的投資效益，最終促進公路工程造價管理水平。隨著我國公路投資的日趨增加，在實際的公路工程概預算管理中存在的弊端越來越明顯，難以消除決算超預算、預算超概算、概算超估算等“三超”現(xiàn)象。部分公路工程項目難以控制投資，出現(xiàn)較大的資金缺口，嚴重影響到資金周轉。本研究就如何加強公路工程概預算控制措施進行分析，切實提高設計、施工和公路管理部門的工作效率。
一、公路工程概預算中存在的問題分析
（1）、招投標不嚴格、違規(guī)違法操作
在公路工程招投標中，一定要嚴格執(zhí)行招投標法律法規(guī)，就目前公路工程招投標的現(xiàn)狀而言，招投標不規(guī)范、暗箱操作等違法違規(guī)行為依然存在，豆腐渣工程，工程質量安全事故、工程糾紛比比皆是，相關部門雖高度重視也屢出重拳，但形勢依然嚴峻任重而道遠。
（2）、預算編制缺乏合理性
隨著經濟的全球化發(fā)展趨勢，科學有效的公路工程概預算編制工作，促進了公路工程的整體發(fā)展水平。但是部分施工項目的概預算內容缺乏良好的完整性，出現(xiàn)各種紕漏、計算錯誤等問題。公路工程預算數(shù)據無法確定，隨著市場流通成本的變化，施工所需設備和施工材料也會出現(xiàn)變化，導致后期追加預算情況的出現(xiàn)。由于預算書的編制不全面，沒有全部將所有的公路工程費用納入預算書中，將導致超預算問題的出現(xiàn)。
（3）、存在不正當競爭行為
在宏觀政策的調控下，材料價格得到了良好的控制。公路工程卻面臨嚴峻的市場競爭環(huán)境，項目周期較長，涉及的范圍比較廣泛，公路工程概預算工作雖然預測了材料價格波動、市場風險，但是卻難免出現(xiàn)漏洞。同時，從事公路項目施工隊伍非常多，出現(xiàn)了供不應求的局面，從而導致公路工程招標存在不正當競爭行為，造成公路工程造價超出了預算。
（4）、造價管理體制落后
受傳統(tǒng)定額管理的影響，設計階段公路工程概預算（估算）價格以定額為基礎進行評價。概預算定額站修訂工作緩慢，往往與市場脫軌，不利于造價的控制。定額站工作人員不注重造價資料的收集整理，對已完成公路工程實例的分析較少。由質量達不到標準引起的經濟損失也屬于質量成本，項目的成本與質量有著緊密的關系，但是長期以來質量成本的控制沒有得到施工管理人員的重視。工期成本是為了按時完成公路工程所需要的費用。業(yè)主與施工單位通過訂立合同確定項目的工期，但是工期的長短主要由人為因素確定，缺乏科學的研究。過度縮短工期導致成本增加，同樣過度的強調成本也會拖延項目的進度。我國不少施工單位為趕工期不惜增加成本。
二、公路工程概預算中存在問題的改進措施
（1）、增強公路工程造價管理意識
在公路工程中，設計階段造價控制管理意識的薄弱，是當前國內公路工程的常見弊端性問題之一，諸多公路工程的造價人員，僅從預算編制的視角開展工作，并簡單核算相應的設計成果，而未能真正做到參與造價控制工作，以致“概算超估算”、“預算超概算”、“決算超預算”的“三超”現(xiàn)象層出不窮。
（2）、嚴格招投標，確保公路領域健康發(fā)展
公路工程招投標活動，是在市場經濟主導下的，以公平競爭和優(yōu)勝劣汰為機制、市場選擇為調控手段，關系到行業(yè)的健康發(fā)展、社會穩(wěn)定的大事。招投標對于國家、企業(yè)來說主要是加強利益的獲得，使利益社會分配公正以及保障參與招標的各方的合法權益，起到增長經濟的效用，保障每一個項目能夠很好的建成，加強對各個責任主體的監(jiān)管。由于當前招投標的法制不夠完整，招投標管理人為干擾多，各種規(guī)定也沒有依照地方經濟迅速發(fā)展所處的環(huán)境來改良，并且很多企業(yè)為了私利，相互勾結，采取一些違規(guī)行為來對招標，進行不正當競爭、暗箱操作。這些都使公路工程沒有嚴格的按招標條件進行招標，也使得概預算失去原本的作用。因此，必須要加強招投標管理。
（3）、嚴格程序，科學規(guī)范做好公路工程設計
公路工程設計是每一個項目的前題，從可行性報告到施工圖設計，經歷了復雜遞進的多個階段，設計階段是把概預算控制物化的過程。現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展和擴張迅速，常常會在很短時間內啟動多個公路項目，很多企業(yè)漠視公路程序，盲目追求經濟效益，導致公路工程設計得不到完善、就急于操作上馬，“三邊”公路工程屢禁不止。一個項目好的設計，是建立在充足的調研論證，充分的構思、選擇、深化、優(yōu)化基礎上的，更是與時代功能需求、公路科技運用、公路資源市場密切相關的。但是，當前很多項目的業(yè)主提供的信息很不完善，反而要求的都很急，使得設計者對項目的了解不夠深、準備不夠足，沒有用必要的時間和精力來對項目中的每一個細節(jié)進行更好的研究比選，最終導致設計缺陷眾多，甚至功能要求落后、大大的損害企業(yè)利益和使用者的權益。很多企業(yè)要求設計者對項目進行限制性設計，比如限定平米造價、限定鋼筋含量等，使得公路在施工中或在使用中存在各種質量缺陷，所以在設計各階段，公路工程概預算管理都有作用，使得成本控制和功能實現(xiàn)、質量保證核心統(tǒng)一。
（4）、保持有序的項目管理
項目管理工作貫徹于計劃、評估、控制工作活動中，使概預算達到預期的工作目標。項目管理的作用在于提高各項資源的利用率，切實完成公路工程目標。因此，在項目管理過程中，必須加強項目成本管理，合理安排項目管理任務，制定完善的項目管理制度，采取可行性的項目計劃，增強各項管理措施的執(zhí)行力度。同時，做到全面的風險管理措施，定期開展各項業(yè)務活動，協(xié)調組織項目工作人員，最終制定獎罰分明的激勵制度，充分提高工作人員的工作積極性等。作為公路工程項目工作部門必須嚴格遵循項目管理程序，保持嚴謹?shù)母蓬A算編制和審批，從根本上確保概預算的控制時效性。
（5）、概預算定額的應用
在應用概預算定額之前，造價人員應該對定額進行充分了解，并了解定額應用的方法。一般情況下，概預算定額有很多章節(jié)，比如總說明、公路工程量計算規(guī)則等，這需要認真了解、分析，以便掌握好不同定額所代表的內容。比如在路面公路工程里面，穩(wěn)定土基層與級配碎石的厚度不能大于15cm，填縫碎石的厚度不能大于12cm，墊層的厚度不能大于20cm，而壓路機等一些機械的消耗情況應該依照定額數(shù)量來進行計算。假如以上幾部分的厚度都大于定值，則在分層攪拌的時候，應該在計算壓路機等機械的消耗情況時依照定額標準進行幾倍計算，即每1000增加3個工日。
在公路工程概預算定額中，概算定額與預算定額不是指相同的事物，兩者的作用是有區(qū)別的，所以，在使用之前需要清楚定額所代表的內容及其的應用范圍，以免出現(xiàn)漏算、重算等現(xiàn)象。除此之外，公路工程量單位還應該和定額保持相同，以免因單位的不同而出現(xiàn)較大的錯誤。此外，概預算定額中有部分內容是可以被修改的，但在修改之前，造價人員需要充分考慮公路工程工期要求及公路工程結構的特點，以便使公路工程概預算的編制質量和準確性能夠真正得到提高。
（6）、加強概預算復核質量
公路工程概預算的編制是一個繁瑣而龐大的工程，一般初次編制完成的結果都會存在一定程度的差錯，因此在編制概預算后，必須做好概預算的復核工作，且應盡可能由經驗比較豐富的概預算人員負責。復核期間有必要分析公路工程相關的經濟指標，包括直接費、人工費、材料費等指標，同時比對分析同類型公路工程項目的概預算，并檢查公路工程造價結果是否與圖紙公路工程量相匹配，在發(fā)現(xiàn)差錯時，予以及時糾正。通過加強概預算復核，就能夠進一步提高概預算編制的準確性，尤其是在公路工程難度日益增加的大背景下，概預算復核工作更是必不可少。
（7）、加強監(jiān)理力度
在實際的公路工程概預算控制管理中，監(jiān)理、公路等部門必須充分發(fā)揮監(jiān)管職能，嚴格監(jiān)控公路工程項目的可行性、投資額度的審批程序等。為了增強公路工程的監(jiān)督效率，必須嚴格執(zhí)行相關的監(jiān)理制度，處理工作中出現(xiàn)的問題。同時，嚴格選拔思想覺悟高、專業(yè)能力較強的工作隊伍人員，加以完善以責任制為核心的規(guī)章制度，使工作人員在實際的工作中做到有章可循、有法可依，形成良好的施工規(guī)范意識。
三、結語
總而言之，由于公路工程本身的復雜性，在一定程度上影響了概預算編制的準確性。企業(yè)要認識到概預算管理的必要性和緊迫性，重視和實現(xiàn)概預算管理在項目全壽命過程的意義和作用。為確保概預算準確性，編制前應全面了解公路工程所在地的條件，做到準確收集相關的基礎數(shù)據，掌握概預算定額和施工工藝，方可提高公路工程概預算的工作質量。
參考文獻:
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中圖分類號:F540.3文獻標識碼:A
一、前言
公路工程預算是合理確定工程造價、組織項目實施的指導性經濟文件,是控制工程造價的重要環(huán)節(jié),是以工程調查、勘測、施工圖設計、施工組織設計為依據,按工程所在地當時的人工、材料、機械臺班的實際預算價格進行編制的。
二、預算編制中常見問題
《公路工程預算定額》對工程內容和工程量計算規(guī)則都作了十分明確而具體的規(guī)定,定額運用時如果沒有仔細分析工程內容和工程量計算規(guī)則就會產生錯誤。
(一)工程量計算有誤。工程量是編制工程預算的基礎數(shù)據資料,計算工程量是按照設計圖紙上的幾何尺寸計算工程數(shù)量,除設計圖紙上已列工程量進行復核計算外,需結合工程實際情況進行計算確定。
(二)預算編制時產生漏項或重復計價現(xiàn)象。當設計圖紙中有關工程數(shù)量計算不齊全時,就會發(fā)生漏項現(xiàn)象,從而預算出來的工程造價偏低。如果工程量重復就會造成預算偏高。
(三)定額抽換與換算不明確。定額抽換與換算是編制定額的難點也是重點,如果定額抽換錯誤或沒進行抽換會造成造價的重大偏差。
(四)定額套用錯誤。
(五)漏乘定額中規(guī)定系教。
三、提高公路工程概預算編制準確性的方法
(一)準確采集基礎數(shù)據,增強編制依據的可信度
公路工程概預算編制工作需要采集大量的基礎數(shù)據,以作為概預算編制的依據。這些依據主要有:國家有關的公路工程建設的方針、政策,工程造價管理的有關文件;概預算前期的造價文件(如可行性研究報告的投資估算文件、批復的估算文件等);國家頒布的概預算定額;國家或地方頒發(fā)的有關土地補償標準、工程勘察設計收費標準、銀行貸款利息以及與工程直接有關的各種費率的取費標準;人工、材料、施工機械的具體價格等等,它們都是編制概預算的必備基礎資料。
對于這類對造價形成直接影響的基礎資料,如材料市場價格的相應資料,在采集時必須保證其可信度。有資料顯示:材料費用占建筑安裝費的40%,有的高達50%～60%,因此,數(shù)據采集是否深人,資料是否齊全,將直接影響到概預算的編制質量。但材料的價格需要采集的數(shù)據很多,包括建設項目中所發(fā)生的一切建筑材料、零件、構件、半成品、成品的規(guī)格品種、質量、數(shù)量、供應價,以及自采加工材料的料場情況等。故而,需要針對材料品種繁多、供應渠道多變等特點,按材料分門別類地收集數(shù)據,且各種數(shù)據不僅要全面,而且要準確,以確保概預算編制所依據的基礎資料的可信度,從而有效控制工程造價。
(二)查對工程量和確定合理的施工方案
工程量是否正確,它與概預算編制人員對圖紙的熟悉程度密切相關。由于種種原因,目前公路設計文件中有些工程量的表述與概、預算定額不一致。因此,概、預算人員可根據具體情況擬定符合概、預算編制要求的工程量清單,明確所需的內容、深度和質量,對于不甚明了的地方,要仔細查閱圖紙,并提請設計人員或經驗豐富的編制人員協(xié)助解決。而涉及新結構、新材料、新工藝的項目,概預算編制人員更加要在這方面多下功夫,力求做到準確、完整、不漏項,為編制高質量的概預算文件提供有力保障。
施工方案設計是實現(xiàn)設計藍圖所必須的,施工方案設計好壞,直接影響概、預算質量。一般情況下,施工方案設計是工程概、預算人員根據經驗確定,對于新結構和特殊工程則要與設計人員共同探討后由設計人員計算出工程量,作為編制概、預算的依據。
這里想重點強調的是,施工中的大型臨時工程,特別是有新結構、新工藝的特大橋和高等級公路中的大型臨時工程,設計人員往往將主要精力放在結構設計上,而對施工方案、輔助設施、臨時工程以及必須增加的工程量容易疏忽或考慮不全。例如特大橋中深水工程的施工平臺、大型吊裝設備、臨時碼頭、水下電纜、施工鋼材等;高等級公路路基,為達到施工規(guī)范要求的壓實度所需增加的土方數(shù)量;機械化施工所需增加的路肩工作寬度;軟土地基沉降等問題以及便道、預制場、混合料拌和場等。這些臨時工程和輔助設施對概、預算產生很大影響。因此,應該重視這些問題。
(三)合理計算材料價格
合理計算材料價格及工、料、機單價是概預算的計費基礎,也是決定公路工程造價的主要因素。一般情況下,根據外業(yè)調查的資料(包括人工費、材料的供應價格和運輸方式及運距,機械費中的油燃料及電的價格、機械養(yǎng)路費及車船使用稅標準等),按照編制辦法,計算工、料、機單價。概預算人員對所需材料價格進行多方詢價,并對詢價結果進行分析,根據掌握的材料價格的信息資料和對國內外主要建筑材料價格情況及供求發(fā)展趨勢的了解,確定詢價時效和可能發(fā)生變化的趨勢,使材料價格趨于合理。
對于大型項目,在機械臺班計價時,電價應根據工地和工程實際情況考慮自發(fā)電和工業(yè)用電相結合。燃料油價格也是影響機械臺班單價的重要因素,因此,也應提高其價格的準確性。
(四)與設計人員配合,確保工程量完整
核對工程量時首先應熟悉設計圖紙,包括總體布置圖和設計工程量清單。概預算人員應根據定額擬定符合概預算編制要求的工程量清單,明確所需內容、深度和質量,具備計算工程量的能力。不清楚的地方,要查閱圖紙,并求得設計人員幫助。特別是對新結構、新材料、新工藝,概預算人員要認真閱讀設計圖紙,理解設計意圖,力求做到工程量完整不漏項。與設計人員密切配合,確保概預算編制質量。
(五)補充定額的選用與編制
認真分析研究做好補充定額,合理地選用定額是概預算人員的主要工作之一。
公路建設迅速發(fā)展,新技術、新工藝、新結構的大量出現(xiàn),造成了概預算定額缺項,必須補充定額。首先應對新技術、新工藝、新結構進行分析研究,對材料不同而施工步驟大致相同的結構,可參照類似結構定額進行抽換和調整,作為補充定額。也可調用其他專業(yè)定額中相類似定額,作為補充定額。對于全新結構的工程,在弄懂其結構和施工工藝后,根據概預算定額的編制方法和原則,編制補充定額。編制中也可搜集與借鑒參考國外類似實例資料和信息,在無先例時,需對新結構施工工藝及工效進行分解并研究,然后編制補充定額。
為編制好補充定額,應進行調查分析,主要做好以下工作:①對于新結構首先向設計人員請教,弄清新結構的特點和詳細工程量;②對于新工藝,一方面向有關專家請教,另一方面搜集查閱國內外有關工程的施工圖片和資料,了解所需機械設備的配備情況,擬定一個基本的施工工序;③對于新材料,進行多方面調查和詢價,確定其是主要材料還是次要材料和是否需要特殊加工等。有了以上資料和數(shù)據,再根據國內施工的工效情況,編制方法和原則編補充定額。在工程實施過程中,對補充定額要跟蹤調查,通過實踐進行調整和完善,使其成為比較成熟的補充定額。
(六)做好造價分析
目前,公路工程概預算編制,基本上已經實現(xiàn)電算化,為保證概預算編制質量,還要進行造價分析和驗證。在工程的優(yōu)化方案比選時,造價分析可提供技術經濟分析結果。
造價分析包括兩方面的內容:一是項目本身各部位間造價關系是否合理;二是與其他相同或相類似結構工程的造價相比是否合理。具體做法是,將完成的概預算結果,按結構部位計算出各自的經濟指標,分析這些指標與相對應的工程條件和工程量是否符合,把這些指標與其他項目同類結構的指標進行橫向比較,找出它們之間的關系,并分析其合理性,如果發(fā)現(xiàn)不同要及時查找原因。屬于工程量的問題,要向設計人員反饋信息,核對工程量;屬于其它原因,要查對材料價格、選用定額等方面是否有誤;根據查對結果及時修正并反復分析對比,直到滿意為止。
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近年來，公路工程建設項目，由于規(guī)模大，建設周期長，技術復雜，人財物消耗大，從立項、設計、建設到交付運營，其建設項目費用呈現(xiàn)一種動態(tài)地變化，且波動較大; 另外，隨著社會經濟發(fā)展，建設環(huán)境變化，由于設計理念提升、物價上漲等原因，導致公路建設費用控制較困難，造成工程決算與概算相差較大，超概現(xiàn)象較為嚴重，在某種程度上影響了公路工程的發(fā)展。如何對公路建設費用概算進行良好的管理，已成為當前應考慮的重大問題，其中概算的財務控制顯得尤其重要。
概算或修正概算是初步設計文件或技術設計文件的重要組成部分。經批準的概算是基本建設項目投資最高限額，是編制建設項目計劃、簽訂建設項目總包合同、實行建設項目包干、控制預算、考核設計方案的經濟合理性和建設成本的依據，是考核建設項目投資效果的依據。工程概預算的主要目的，是要求批準建設項目在可控范圍內，另外在概預算中，部分資金是根據市場行情來進行概預算的，待真正實施執(zhí)行時，會出現(xiàn)市場或價格的波動，因此，概預算又是一個投資控制體系。
一、現(xiàn)階段概算投資控制中存在的問題。
1、概算編制和執(zhí)行人員分別由相關專業(yè)人員負責，相互專業(yè)沒有融合銜接，存在脫節(jié)現(xiàn)象。概算由有資格的設計、工程( 造價) 咨詢單位負責編制，編制、審核人員均持有公路工程造價人員執(zhí)行資格證書。但是，這些公路工程造價人員卻缺乏財務管理經驗，同時在公路工程項目執(zhí)證上崗的財務人員也鮮有工程及造價經驗，這樣造成概算的財務控制不力或是空缺。
2、財務管理工作沒有延伸或滲透到整個概算的前期及后期執(zhí)行中。如果我們將公路工程看作是一項運行中的企業(yè)，那么針對于這個企業(yè)的相關程序可看作是為部門，這里包含著工程設計、決策、籌資、招標、材料供應、核算、審查、評估、驗收等一系列步驟。這些步驟我們都可以將其看作是一項任務，其中的管理者就為財務管理與工程造價。由于涉及的協(xié)作部門甚多，所以其共同管理的實效性就要越強。其中的財務管理就可以看作為順利、準確的保障工程進行的財務支持與監(jiān)督，工程造價即為管理與準則。為了實現(xiàn)共同的目標，因此聯(lián)手共同協(xié)作，讓整體的工程建設具有積極向上的核心力量。在現(xiàn)階段的協(xié)同管理缺乏或不完善的基礎上，就更需要我們財務管理更深層次的滲透到上述的每一個概預算前期及執(zhí)行的步驟。因此財務人員必須要對于概算的編制辦法、目的以及執(zhí)行有全盤的了解，這樣就需要財務人員全程參與建設的全部過程。
3、概算執(zhí)行控制不及時，且沒有一套完善的預算控制體系。建設單位在建設期間沒有及時進行概算執(zhí)行情況分析，到了交工驗收或是竣工驗收之時，才開始進行全盤控制分析，豈不知此時的控制已為時已晚。且沒有建立全面完善的預算控制體系。
4、部分概算執(zhí)行的建設管理人員對于概算執(zhí)行的思想意識淡薄或是認識不夠深入，工作思路也相對狹窄，導致基建財務管理與建設工程管理脫節(jié)。有部分建設管理人員認為只要工程有結余就行，工程上即建筑安裝投資部分節(jié)約動輒成百上千萬，而概算第二部分設備投資及第三部分建設項目管理費投資的承包控制則相對少，相當難?？傮w不超概是他們控制的目標，因此疏忽了概算的第二部分及第三部分的控制。殊不知最終的竣工審計要求每一個單項均不能超概或是控制在概算相對的范圍內。
二、概算投資財務控制的措施。
為避免造成敞開口子花錢的問題，避免投資突破概算，就需要財務人員參與整個概算執(zhí)行分析，并對概算實行有效管理。筆者認為應從以下幾個方面盡快完善和加強管理財務控制。
1、財務人員重視并參與項目建設的前期工作。前期工作是指從項目立項到提出開工報告為止的各項工作，包括項目的預可研、工可研的編制，協(xié)作配套關系的落實，勘察設計、施工準備等工作。按照國際金融公路項目貸款程序還包括考察、立項、評估、談判階段的工作，以及這些過程的申請批復以及貸款意向書談判等。筆者認為項目財務人員或至少項目的財務部長應參與進來，在對整個項目的基礎進行了解并真真實實的參與之后才能談及參與后期的控制。
2、 財務人員參與招投標過程以及合同的談判及簽訂。財務人員參與招投標及合同簽訂工作，既是對財務人員自身素質的提高，也是后續(xù)概算控制的基礎，同時也防范了各種風險，保障了建設資金的安全。根據公司的管理經驗，財務部門積極參與招投標工作，加強對投標人財務能力和各類銀行保函、信貸證明的審查，有效的防止了業(yè)主的風險。同時財務部門參與了合同文件的擬訂及審核。簽訂施工合同文件時，財務人員需要對合同條款的合法、合規(guī)、合理性提出較好的建議，有效地保證后續(xù)合同條款的順利執(zhí)行，避免出現(xiàn)因合同條款不完善而引起的糾紛。另外，將承包人在工程建設過程中保證建設資金的專款專用及接受業(yè)主經常性的檢查監(jiān)督寫入合同條款，在開工之時即與承包人及開戶銀行三方簽訂了資金監(jiān)管協(xié)議，嚴格要求承包人的各項工程支付必須經過業(yè)主的監(jiān)督審核，保證資金的?？顚Ｓ?。這些措施的提出及執(zhí)行，將對于概算控制起到相當重要的作用。
3、建立健全科學的全面預算管理組織機構與體系及責任制度。工程建設需要進行概算控制，必須實行全面預算管理。而實行全面預算管理，首先須建立科學全面的預算管理組織機構，并且明確各部門的相關職責?？茖W的全面預算管理組織機構應包括全面預算管理委員會、全面預算管理辦公室、歸口、分級管理科室、各二級單位及有關科室。同時，需要將概算按照分項部分及分項工程劃分，細項劃分責任科室及責任人，并建立滾動的、連續(xù)的、完整性的預算體系。將成本預測、成本計劃及成本核算真正對應起來，嚴格執(zhí)行目標責任制及建立配套的獎懲制度。而這些建設項目負責人及財務人員起到了重要的統(tǒng)籌銜接作用。
4、重視概算第二部分及第三部分投資的財務控制，建設過程適時編制概算控制分析表。基于上面分析的部分負責人只重視工程建設不看重財務控制，本人認為建設負責人和財務人員都要積極的投入到整個投資成本控制中來。概預算投資控制是一個全盤性的成本控制，我們不能顧此失彼。概算中第二部分為設備、工具器具及家具購置費，第三部分為工程建設其他費用。財務人員應認真學習《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》，了解每筆支付資金應對應概算歸入哪一類，知道每項成本費用的編制基礎，之后就可以以月或季度為基礎編制“概算執(zhí)行情況分析表”，做到分類正確，數(shù)據準確，分析精準到位，不能等到通車后快要辦理財務竣工決算時才開始學習這部分工作。在項目建設期間，財務人員應努力學習，在財務軟件的報表系統(tǒng)中設計編制了“項目概算執(zhí)行情況分析表”，將支付的每筆資金，賬面的每個科目均按照概算的口徑編入了該表，并設計了自動體系報警功能。這樣每個月都可以自動生成，每個月都能給執(zhí)行領導進行概算控制分析，讓領導做到全盤有數(shù)，全面控制。
結語：綜上所述，公路工程概算投資控制是十分重要全面的工作，不僅僅需要工程人員及造價人員，同時財務人員的全面參與也是十分重要的。只有財務工作及時全面的納入概算投資控制，才能確保工程造價得到有效控制，順利完成建設目標。
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中圖分類號：F812.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）03-0-02
一、取定及計算材料價格
作為概預算的計費基礎，工、料、機是對公路工程造價構成的幾項關鍵因素。通常情況下，要求我們不僅結合外業(yè)調查外的資料，而且還應根據編制方法，對工、料、機的單價進行詳細計算。由于我國現(xiàn)階段仍處于不夠成熟的經濟狀態(tài)，也就是材料供應方面仍未符合系列化及專業(yè)化的發(fā)展，從而造成材料的供不應求以及對國家政策影響材料價格等問題出現(xiàn)，該問題的產生都會材料價格的確定造成一定的難度。要求概預算編制人員應運用多方面詢價的方式對所需材料價格進行編制，通過分析詢價結果，與自身所掌握的材料價格信息、國內外工程材料價格以及供求狀況等進行了解，促使詢價時效及可能出現(xiàn)的變化趨勢得到確定，從而合理的制定材料價格。
現(xiàn)階段對材料價格進行刊登的雜志及報紙相對較多，因此應日常對該類信息進行歸類總結，在讀材料價格進行確定時發(fā)揮著參考作用。在計算的過程中應對主次材料進行分清，對數(shù)量及價格的變動對概預算造成的影響因素進行分析。能夠獲取事半功倍的作用。在大型農村公路工程中，對機械臺班進行計價時，應結合工地及實際情況對自發(fā)電和工業(yè)用電進行考慮。可結合工程現(xiàn)場的實際情況對其進行判斷。機械臺班單價也是對燃料油價格造成直接影響，所以也應將其價格的準確性進行提升。
二、對工程概況進行熟悉，使其外業(yè)調查得到加強
造價人員在調查外業(yè)之前應先對線路情況及工程概況進行熟悉及了解，作為概預算編制的基礎，當外業(yè)調查資料出現(xiàn)不齊全時，則會對工程造價的準確性造成直接影響。所以，在外業(yè)勘測時，造價人員應密切配合其他專業(yè)設計人員，對項目沿線的情況進行了解，促使外業(yè)收集資料的可靠性得到保障，使其能夠與概預算編制辦法的要求得到滿足。
詳細調查分析對工程造價產生影響的因素，促使概預算的準確合理性得到保障。例如：農村公路施工材料的位置、產品的種類及規(guī)格、生產規(guī)模及工藝、產量、運輸方式、產品質量、價格、運費標準以及運輸距離；拌和站及預制場的位置及大?。粚ν恋丶扒嗝缪a償標準進行占用；公路沿線的電力及通訊線路等因素。
三、對設計圖紙進行熟悉，有效查詢工程量
對工程量進行查詢時，首先應對設計圖紙進行熟悉，主要包括設計工程量清單及總體布置圖。概預算人員應結合定額對概預算編制要求相符的工程量清單進行擬定，促使所需的內容、質量及深度得到明確，使自身有計算工程量的能力存在。對于不清楚的地方，應對圖紙進行查閱，并通過設計人員的配合進行操作。特別是在運用新材料、新工藝及新結構時，要求概預算人員應對設計圖紙進行認真閱讀，使設計意圖進行理解，從而實現(xiàn)工程量的完善。密切配合設計人員，實現(xiàn)概預算編制質量的顯著提升。
四、施工工藝的了解，對施工方案進行合理制定
作為概預算編制的主要依據之一，施工方案的好壞會對概預算的質量造成直接影響。通常情況下，要求工程概預算人員應結合自身的經驗對施工方案進行確定。應對施工方案進行合理制定，應結合農村公路施工的設計意圖及要求以及施工現(xiàn)場的實際情況，在技術可行的條件下，對其施工方案的經濟性進行著重分析。
一旦施工方案得到確定，從而整個農村公路工程的進度、人員、現(xiàn)場狀況、機械的需求以及布置情況等內容得到確定?？尚行浴⒑侠硇约敖洕缘氖┕し桨笗こ淘靸r的高低以及定額的選用進行直接影響。造價人員應對相關工作的總結資料進行收集，并且在工程實地調查中深入進去。在多數(shù)農村公路施工中由于存在認識及經驗的缺乏，導致施工方案未能對必要的信息進行考慮，從而產生概預算的準確度降低。
五、分析造價
現(xiàn)階段，公路工程概預算的編制大多都已經實現(xiàn)電算化，為了使概預算編制的質量得到保障，應通過對造價進行分析驗證的方式進行實現(xiàn)。在比選工程優(yōu)化方案時，分析造價能夠發(fā)揮著有效的作用。
分析造價主要包括兩方面：第一，造價與項目本身各部位之間關系的是否合理。第二，則是對于其他相同或類似的結構工程進行分析存在是否合理的結果。具體做法主要有：運用結構部位計算的方式對完成的概預算結果的經濟指標進行獲取，對其指標進行分析，看其是否與相應工程條件及工程量達到符合。其次采用橫向比較的方式對該類指標及其他項目路相同結構的指標進行分析，對其之間存在的關系及合理性進行找出。當有突變出現(xiàn)時，應對出現(xiàn)原因進行分析，若是由于工程量的問題，則應及時反饋設計人員，并對工程量進行核對。若是由于其它原因，則應對材料價格以及定額選擇等多方面是否存在問題進行查找。結合查找結果，采用及時處理并反復分析的方式，直至達到合理狀況即可。
六、專業(yè)學習的加強，運用正確合理的方式對概預算定額進行套用
在對定額進行套用之前，應先對定額進行掌握，合理運用定額的應用方法。在概預算定額中都詳細闡述了總說明、章節(jié)說明、工程量計算方式以及特殊內容的規(guī)定等，應詳細進行了解，對各項定額所包含的工程內容進行掌握。例如：在對農村公路路面進行施工時，要求各類級配碎石、穩(wěn)定土基層以及級配礫石基層的壓實厚度控制在小于15cm，一層的填隙碎石的壓實度則保持在低于12cm，將其他種類基層、墊層以及底基層的壓實度控制在小于20cm。根據定額對拖拉機、壓路機、平地機的臺班消耗進行計算。當與壓實厚度超過時采用了分層拌合及碾壓施工時，應結合定額數(shù)量對拖拉機、壓路機以及平地機的臺班消耗進行加倍計算。當設計配合比與定額標明之間存在不同的配合比時，應結合定額規(guī)定對相關資料實施換算。
由于概算定額和預算定額之間存在不同的作用，因此在使用時應先對定額項目所綜合的內容及適用范圍進行弄清，避免有漏算或重算的問題產生。例如在對農村公路濕處基坑進行開挖時，預算定額中子項目不對排水進行包含，而概算定額中則應排水包含在內。同時應確保工程量單位和定額保持一致，禁止由于單位不同而出現(xiàn)較大的問題發(fā)生。其次，定額中的一些項目是可以進行調整的，要求造價人員應結合實際工程的工期要求及結構狀況等實施調整，進一步將概預算編制的準確性得到提升。
七、其余費用的計算
農村公路施工中的其余費用主要包括：設備工具、預留費用、購置大型專用機械設備、建設期的貸款利息以及回收金額等內容：
1.預留費用的計算。預留費用主要分為兩部分內容：工程造價增漲預留費以及預備費。若不對工程造價增漲預留費進行計算，預備費則包括修正概算、設計概算、施工概算三部分，所運用的系數(shù)各不相同。
2.工程施工中貸款利息的計算。無論工程是新建的還是改建的，大多都運用銀行貸款的方式對資金問題進行處理。在對貸款利息進行計算時，應結合工程施工周期對貸款額進行合理的分配，促使工程實習需求能夠得到滿足。
3.資金的回收。通常情況下，在對概預算內容進行編制時該問題會容易被遺漏，根據規(guī)定雖然材料通常是不計回收的，當對于全部材料計價的臨時工程以及小規(guī)模或工程量緊的工程，存在支架、施工金屬設備未能達到規(guī)定周期運轉數(shù)量的則應根據規(guī)定進行記錄。
八、結語
綜上所述，概預算造文件的編制能夠對工程項目的設計價值得到有效反映，從而實現(xiàn)投資控制的作用，合理確定農村公路工程的基本建設資金。其次，造價人員還應對自身業(yè)務素質及技術經濟分析能力進行提升，通過對人力、物力及財力的合理利用，促使農村公路工程建設資金的概預算編制準確度得到顯著提升。
參考文獻：
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2.熟悉設計圖紙和資料：編制人員應熟悉設計資料、結構特點及設計意圖，認真核對設計圖紙及有關表格，如：工程一覽表、工程數(shù)量表等。當設計圖紙上的工程細目數(shù)量不能滿足概、預算編制要求時，還需做必要的計算或補充，對設計文件上提出的施工方案有時需要補充和完善。
3.分析外業(yè)調查資料：外業(yè)調查工作是一項關系到概、預算文件質量的基礎工作，與公路外業(yè)勘察同時進行。凡對施工生產有影響的一切因素都必須調查，如筑路材料的來源、供應價、運輸方式及運輸距離、運費標準、占用土地補償費、菜田建設費安置補助費、拆遷各種建筑物、電力、電訊設備等，都應進行分析，若有不明確或遺漏的部分應另行調查，以保證概、預算的準確和合理。
4.重視對施工方案的分析：對于與設計階段有配套的施工組織設計文件應認真分析其可行性、合理性、經濟性，因為施工方案將直接影響概、預算金額的高低和定額的查用。同一工程內容，可以采用不同的施工方法，如：土方施工，有人工挖土方和機械挖土方兩種，應根據工程設計的意圖和要求、并同工程實際相結合選擇最經濟的施工方法。施工方法確定以后選配與之相適應的施工機械，如：挖填方，既可以用鏟運機，又可以采用挖掘機配自卸汽車，這就需要考慮運距的遠近、經濟運距等因素確定，施工機械的選擇將直接影響施工費用。
5.正確采摘工程數(shù)量：在編制概、預算時應對各分項工程量按工程量計算原則進行計算，一是正確摘取設計圖表中的工程數(shù)量，并注意計量單位、計算規(guī)則應與定額的計量單位和計算規(guī)則一致。如：人工挖土質臺階，預算中定額單位為1000m2，而設計圖表中往往給出的是m3，要換算成統(tǒng)一的面積單位。又如：毛勒伸縮縫，定額單位是噸，而設計中給出的卻是m，這都需要換算。諸如此類的問題很多，如：支座、錨具等。有些雖然工程量與定額單位相統(tǒng)一，但存在一定的換算關系，如：路基土石方工程中，天然方與密實方之間存在差值。在定額中挖方與土方運輸均是按天然(密實)方考慮，而填方則按壓實方考慮。在縱向調配和橫向利用時，一定要考慮系數(shù)換算。在土方運輸中，仍要考慮運輸損失方系數(shù)，該系數(shù)能否正確運用將極大影響工程造價。二對設計文件中缺少或未列的工程量進行補充計算。一個項目，完整的概、預算造價除包括施工圖紙上的工程數(shù)量外，還應考慮與施工方案及施工組織措施相關的其他工程涉及的工程量，如：臨時電力、電訊線路、臨時便道、臨時占地，又如：路基土方工程中，清除場地后回填土石方體積，填前夯后增加的土石方體積，自然沉降引起的增加的土石方體積、以及為保證路基邊緣壓實度，加寬填筑所增土方等，這部分工程量既無圖紙，又無規(guī)范可查，只有造價人員根據地基及施工組織的詳細資料具體問題具體分析，按現(xiàn)場實際情況作具體計算。
在公路工程的建設過程中，全過程成本管理不僅會影響工程時間，同時也會影響工程質量以及成本的投入，所以這是一個非常關鍵的管理環(huán)節(jié)，對于公路項目在未來的收益有著重要的影響。對此，為了更加合理地反映真實的公路價值，有效地控制工程造價對建設公路項目有著重要的意義。在工程建設中控制好每一個階段的造價，這對于管理工程都有著非常重要的作用，要嚴格地控制好建設成本要滲入到工程的每個階段，同時認真分析在施工周期內的各個信息，防止更多的資金投入，在最大限度內提高公路建設的經濟效益。
一、控制工程造價的主要原則
怎樣可以更好地控制公路工程的全過程造價可以通過幾個原則來體現(xiàn)。（1）進行有效的全面控制，也就是說從工程項目開始立項，設計，再到施工，結算等都需要進行全面的控制。（2）目標管理，當支出一定的資金時要依據目標而定，以少投資多收益的原則作為基本目標。（3）進行動態(tài)控制，需要在工程中要具有一定的靈活性，一旦發(fā)生變動時要控制好成本。（4）必須做到權責結合，也就是說要把控制成本落實到責任上，由于是因為責任而導致成本的增加，那必須要追究相關的經濟責任。（5）要具有節(jié)約的意識，在公路項目中，從投資到各項支出的資金都必須要以節(jié)約為目的，防止浪費，嚴格控制工程造價。
二、工程造價控制當中的弊端
（一）在公路工程建設中，在設計階段的造價管理也會存在一些問題，最主要的就是在經濟管理以及項目技術等方面沒有得到有效的控制，一般只重視技術，往往卻忽略了成本，并且在設計圖紙時并沒有充分考慮周全，所以導致在公路造價方面沒有得到完善的管理，從而提高了工程造價的成本。
（二）在公路建設中，最重要的一個環(huán)節(jié)就是施工階段，是工程建設消耗人力和財力最多的一個階段，同時也是遇到困難最多，最難控制的一個施工環(huán)節(jié)，從經濟的角度來看，資金與材料的最多浪費也是發(fā)生在這個階段。通常情況下，在施工建設時，如果施工人員沒有成本控制的意識，那么在工程建設當中必然會浪費很多材料，費用大大地增加。在一些施工企業(yè)中，往往只重視工期，所以并沒有意識到預算超支的問題，而對于材料的存放以及創(chuàng)新技術等也沒有足夠的重視，所以不但造成一定的浪費，也大大提高了材料的支出成本，后果難以控制。
（三）由于在公路進行施工時，消耗最多的就是在人力和財力方面，這不僅影響了施工進度，也在經濟效益上造成一定的損失。在施工現(xiàn)場因設計不夠嚴謹，或者沒有一支素質優(yōu)良的施工隊伍，施工要求達不到設計標準等因素都會提高工程的造價，此外，還會因施工隊伍不配套設施不夠完善延誤工期，監(jiān)管不力等因素也會造成工程結算時的造價提高，導致資金不足。
（四）目前，在我國的工程項目造價管理中，從設計到可行性確認都是通過虛擬資金來結算的，而最主要的一個原因就是因為管理人員沒有正確的理念，而造價人員也缺乏相應的管理知識，沒有正確地認識到造價控制在施工中的重要性，只是局限到一個初步的階段。但隨著我國近些年以來經濟建設的日益發(fā)展，與一些先進國家的現(xiàn)代科學技術相對比，有些體系是非常不足的，對此，作為國家的一些相應部門必須要明確，有計劃地進行管理定價，制定出完善的管理模式并且貫徹到每個施工環(huán)節(jié)中，從而進行有效的監(jiān)管。
三、提高工程造價的應用方法
（一）在公路工程當中，管理技術資料是非常重要的一項內容，作為施工企業(yè)應有足夠的意識，這也是作為在技術管理中的一個核心內容，為了可以更好地指導技術應用，技術資料也是在日后可以起到一個保障作用。作為施工單位在項目的建設中應重視對文件、圖紙、施工資料、管理資料以及驗收材料等進行嚴格管理，這也是一個重要的核心，作為管理人員必須要對以上幾個方面做到全面整理和收集，根據制定的管理標準實施，從而保證管理工作達到建設的實際要求。由于工程項目的造價控制從前期的投入階段到施工階段，再到后期的結算階段都是貫穿在整個過程中的，所以有效管理好工程造價在公路建設中是有著非常重要的意義。
（二）公路項目的設計在整個建設中也是一個重要環(huán)節(jié)，不僅對工程的規(guī)模起到了一個決定作用，并且在工程造價方面也有著一定的控制。但是，怎樣可以更好地優(yōu)化設計方案也是需要項目單位來提高的，對于在未來的經濟效益會有著重要的影響。這就要求在工程設計階段，必須要讓造價人員進行參與，無論是從技術方面還是從經濟方面都要做到一個優(yōu)化，對比每種設計方案的特點，從經濟效益方面結合設計方案進行選擇，從而滿足工程結構的需要，當確定好設計方案時，也就可以有效地控制工程造價。
（三）為了有效地控制工程造價，所以在施工前就要做好各個方面的工作安排，從設計到施工都需要編制合理的造價內容再進行批準，實施階段是非常重要的一個過程。此外，為了控制好造價，也可以把預算范圍劃分到幾個合同中，以招投標的方式給一些業(yè)務較強的承包商，分散式造價控制也是管理模式中的一種。在施工過程中，工程人員并不是全面地了解每個環(huán)節(jié)的內容，再加上供應物資有限，技術設備不夠完善等問題都會在工程中出現(xiàn)變更的問題，也就是說，最初的造價標準不是最終的標準，在工程結束后應用的造價才是最合理的。通過實踐我們可以分析出，一般決策的造價不會大于預算的造價。對此，在進行施工時，就必須要做確定好施工的設計要求、方案、技術以及對實際環(huán)境的考察，從而提高造價管理。此外，在工程施工中，也應嚴格控制簽訂的標準，制定有效的計量方法，防止出現(xiàn)變更，從而提高人員素質以及技術水平。嚴格的工程監(jiān)理也是控制造價的一個重要方面，只有應用了先進的施工工藝，安全管理，不斷地提高施工質量，才能更加有效地控制好工程造價，確保公路項目建設達到預期的經濟效益。對此，作為監(jiān)理人員無論是從施工方案，設計標準，應用材料等方面都要做到全程的跟蹤監(jiān)督，最終避免浪費的問題出現(xiàn)，從源頭上控制好工程造價，促使投入的資金實現(xiàn)利益最大化。
（四）在公路建設施工時，必須要控制好工程的造價，選用合格的施工設備，不僅要確保施工質量，還要控制好工程進度，充分考慮到經濟收益等問題。如果在工程量較小時，可以應用一些簡單的設備，如果工程量較大時則可以應用大型設備，控制成本要從細節(jié)入手。雖然應用新型的技術以及設備可以提高工作效率，但同時也提高了經濟成本，在進行有效的對比后，選用最適合的設備就好。此外，在施工運輸方面也要嚴格地把控成本，要根據環(huán)境以及現(xiàn)場要求而定，雖然大規(guī)模的運輸會很快，但費用是很高，而小規(guī)模的雖然較慢，但費用相對較低，因此，在運輸環(huán)節(jié)上怎樣控制造價也是需要管理人員進行完善的。
結語
在公路建設時要更加合理地反映真實的投資價值，有效地控制工程造價對建設公路項目有著重要的意義。在工程建設中控制好每一個階段的造價，這對于管理工程都有著非常重要的作用，要嚴格地控制好建設成本，要滲入到工程的每個階段，同時認真分析在施工周期內的各個信息，防止更多的資金投入，實現(xiàn)經濟效益最大化。
參考文獻
