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就當(dāng)前我國公共項目建設(shè)的總體情況來看，由于投融資方式的不合理，導(dǎo)致我國公共建設(shè)項目領(lǐng)域發(fā)展為高負(fù)債群落，當(dāng)前政府投融資的風(fēng)險較大，各級政府面臨長期巨大的償債壓力，對我國公共項目的建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。而PPP融資合作方式的運用，能夠在一定程度上緩解公共項目建設(shè)過程中政府的壓力，滿足公共項目建設(shè)發(fā)展過程中的功能需求，因此加大力度基于PPP融資合作方式探討公共項目建設(shè)投融資方式具有一定重要性。
一、PPP融資合作方式
所謂PPP，是指公共部門與私人部門的合作企業(yè)，PPP融資合作方式主要是指由政府、營利企業(yè)與非營利企業(yè)三者共同參與公共項目的融資及建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)良的相互合作關(guān)系的形成。在公共項目建設(shè)過程中，參與融資合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任，風(fēng)險與共，各方均可達(dá)到與單獨行為更為有利的結(jié)果。就當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展的總體情況來看，PPP融資合作方式是一種獨特的項目融資與建設(shè)形式，在公共領(lǐng)域內(nèi)得到廣泛應(yīng)用。
PPP融資合作方式在公共項目建設(shè)過程中，有助于吸引民間資本，促進(jìn)公共項目建設(shè)的順利開展。當(dāng)政府部門明確某一公共項目建設(shè)中采用PPP融資合作方式后，通常以政府批準(zhǔn)的特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，開展政府公共部門與私人企業(yè)的全過程合作，項目運行的整個周期由合作雙方負(fù)責(zé)。PPP融資合作方式在公共項目建設(shè)中的有效運用，促使私人企業(yè)參與到公共項目的確認(rèn)、設(shè)計和可行性研究等工作中，一定程度上降低了私人企業(yè)的投資風(fēng)險，并且能夠?qū)⑺饺似髽I(yè)在投資建設(shè)方面的高效管理方式和應(yīng)用技術(shù)進(jìn)行合理運用，降低公共項目建設(shè)投資風(fēng)險，為公共項目建設(shè)各方利益提供可靠的保證，推進(jìn)公共項目建設(shè)活動的順利開展。
基于PPP融資合作方式的公共項目建設(shè)具有一定可行性，在緩解政府財政投資壓力、提高公共項目建設(shè)效率方面發(fā)揮著重要的作用，為民營資本進(jìn)入公共項目建設(shè)提供了一個優(yōu)良的平臺，增加了公共項目資本總量，促進(jìn)公共項目建設(shè)的順利開展，有效的避免了以往公共項目建設(shè)經(jīng)營過程中研究論證周期長且協(xié)調(diào)各方關(guān)系利益費時費力等問題，促進(jìn)公共項目建設(shè)與運行的科學(xué)化控制的實現(xiàn)，降低公共項目建設(shè)運作成本，緩解當(dāng)前我國公共項目建設(shè)資產(chǎn)負(fù)債率問題。與此同時，PPP融資合作方式以法律制度為基礎(chǔ)，其在公共項目建設(shè)過程中保持建設(shè)各方處于平等互利的合作關(guān)系，最大程度上避免合作各方行為不當(dāng)而影響公共項目建設(shè)的正常運作，有效的保證了各方的經(jīng)濟效益。
二、PPP融資合作方式在公共項目建設(shè)中的實踐價值
當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展形勢下，公共項目建設(shè)面臨著新的發(fā)展形勢，而PPP融資合作方式的科學(xué)化運用，能夠基于法律層面明確公共項目建設(shè)過程中各方的具體責(zé)任，以便基于項目建設(shè)實際情況開展項目設(shè)計及實施的監(jiān)督與管理，保證公共項目建設(shè)的順利進(jìn)行，節(jié)約投資，提高公共項目建設(shè)的綜合效益。也就是說，PPP融資合作方式能夠在一定程度上轉(zhuǎn)變以往高度壟斷的投資模式，推進(jìn)政府投資改革的順利高效開展，從整體上拉動國民經(jīng)濟增長。
相關(guān)研究表明，將PPP融資合作模式合理應(yīng)用于公共項目建設(shè)中，有助于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)的全面開展，結(jié)合社會發(fā)展及市場需求，積極優(yōu)化調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低社會總資產(chǎn)擴張的實際情況，緩解就業(yè)壓力，進(jìn)一步推進(jìn)社會經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。因此PPP融資合作方式在公共項目建設(shè)中發(fā)揮著重要的經(jīng)濟價值和應(yīng)用價值，應(yīng)當(dāng)引起各級政府部門的高度關(guān)注。
三、基于PPP融資合作方式的公共項目建設(shè)投融資新思路
（一）合理選擇公共項目
我國公共項目建設(shè)具有一定特殊性，其中具有較普遍社會需求并能夠通過一定收費或政府政策扶持發(fā)展的項目方能夠引入民間資本?；趪H經(jīng)驗對公共項目進(jìn)行分析可知，國家建設(shè)過程中，PPP融資合作方式在部分基礎(chǔ)設(shè)施項目和地方性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、學(xué)校和醫(yī)院等項目中具有良好的應(yīng)用效果，此類公共項目的需求量大，并且對所在地區(qū)的經(jīng)濟具有較大影響，是各級政府部分公共項目投資的主要對象。但就實際情況來看，此類公共項目的投資較大，給所在地區(qū)的政府部分帶來較大的建設(shè)壓力。因此應(yīng)用PPP融資合作方式開展公共項目建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，合理選擇公共項目，最大程度上避免項目論證、建設(shè)以及經(jīng)營過程中出現(xiàn)失誤或效率低下等問題而影響國有資產(chǎn)的穩(wěn)定性，全面提高政府投資的社會經(jīng)濟效益，推進(jìn)社會穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。
（二）強化政府部門的政策支持
PPP融資合作方式在公共項目建設(shè)過程中的應(yīng)用，若單純依據(jù)市場原則開展公共項目的經(jīng)營活動，則會在一定程度上影響民間資本的融合，阻礙良好的外部效益和社會效益的基本目標(biāo)的實現(xiàn)。因此在公共項目建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)合理運用PPP融資合作方式，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)給予一定的政策支持，通過PPP方式建設(shè)經(jīng)營公共項目，促進(jìn)公共項目建設(shè)過程中的回報率問題的有效解決，確?；赑PP融資合作方式的公共項目能夠以較低的收費實現(xiàn)自身的穩(wěn)定發(fā)展，因此在應(yīng)用PPP融資合作方式的過程中加強政府部門的政策支持是非常必要的。
（三）加強法制建設(shè)
PPP融資合作方式的有效運營，為公共項目建設(shè)投融資提出了新的方式，其不以改變公共項目的基本屬性和服務(wù)社會為目的，旨在項目建設(shè)與經(jīng)營的過程中引進(jìn)一定的市場原則，以促進(jìn)公共項目建設(shè)活動的順利開展。由于PPP融資合作方式在社會發(fā)展過程中存在相對獨立性，尤其是在國家、社會需要與投資者和經(jīng)營者的利益方面，因此在公共項目建設(shè)過程中需要對建設(shè)各方的利益與行為進(jìn)行科學(xué)化監(jiān)控。在此種情況下，公共項目建設(shè)過程中應(yīng)用PPP融資合作方式時，應(yīng)當(dāng)積極加強法制建設(shè)，通過法律制度對公共項目建設(shè)中各方行為進(jìn)行合理有效的約束，最大程度上避免公共項目建設(shè)經(jīng)營目標(biāo)受到政府干預(yù)或利益驅(qū)使下民營企業(yè)的損害或改變，將國家、社會與投資者的共同責(zé)任和利益建立在嚴(yán)格且規(guī)范的法制基礎(chǔ)上，促進(jìn)公共項目建設(shè)目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
四、結(jié)語
當(dāng)前我國公共項目建設(shè)過程中，對于PPP融資合作方式的應(yīng)用仍處于初級階段，但就總體情況來看，PPP融資合作方式在我國公共項目建設(shè)投資方面具有良好的發(fā)展前景。我國公共項目建設(shè)過程中對PPP方式的應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)以政策扶持為基本條件，采取財政補貼、稅收優(yōu)惠以及政府投資配合等，促使PPP融資合作方式在實際應(yīng)用中能夠以較低的收費實現(xiàn)自身經(jīng)營與發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]單雨.PPP模式的風(fēng)險分析[J].商，2016（15）.
3、取一瓷盆，放入牛肉泥茸、發(fā)糕丁、松蘑丁和海米末，打兩個雞蛋（100克），再放入25克濕淀粉、50克面粉、1.5克鹽、10克醬油，攪拌均勻，做成4個球狀。
4、炸鍋燒熱，放入豆油，待燒至八成熱時，下入牛肉球，炸到兩成呈金黃色時，出鍋，用缽子扣好，倒出炸油。
一、投資及項目管理權(quán)限的下放給項目前期工作程序帶來的變化
按照吉政發(fā)[2005]16號文件，我省固定資產(chǎn)投資和項目前期管理共下放了3個方面的權(quán)限。一是關(guān)于政府出資項目的管理，由原來的由縣（市）報地級市再報省審批，全部下放為由縣（市）審核，直接報省審批。二是關(guān)于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目的管理，由原來的全部報省審批改為核準(zhǔn)，同時明確除國家有明文規(guī)定由國家和省進(jìn)行核準(zhǔn)的項目外，其余全部實行屬地化管理。三是關(guān)于除利用政府性資金投資建設(shè)的項目、企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類項目以外的所有項目的管理，既不實行審批，也不實行核準(zhǔn)，全部按屬地實行備案管理。這方面投資及項目管理權(quán)限的下放，實際上是緊緊圍繞下放項目的審批權(quán)，實施項目的核準(zhǔn)制和備案制而提出并出臺的，這是擴大縣（市）管理權(quán)限和實施投資體制改革相結(jié)合的一個綜合成果。由此，也給項目前期工作程序帶來了一系列的重大變化，主要有以下4個方面。
一是方式的變化。以往項目的前期工作是，無論建設(shè)項目的資金來源如何、無論它的規(guī)模大小如何，都要由政府投資主管部門進(jìn)行審批，否則項目不準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，前期工作只有1種方式，就是審批制。這次改革后，就是要還給企業(yè)充分的自，將一種方式改變?yōu)?種方式：審批制、核準(zhǔn)制和備案制。一個項目到底是用審批制、核準(zhǔn)制和備案制中的哪一種開展前期工作，是我們應(yīng)該首先把握的問題?？傮w上講，就是使用政府性資金建設(shè)的項目，適用于審批制。企業(yè)不使用政府性資金建設(shè)的重大和限制類項目，適用于核準(zhǔn)制。企業(yè)不使用政府性資金，也不屬于重大和限制類項目，適用于備案制。
二是環(huán)節(jié)的變化。按照以往國家基本建設(shè)程序要求，項目前期工作共劃分為5個環(huán)節(jié)，即項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、開工報告和竣工驗收報告，其中前4個環(huán)節(jié)屬于前期工作階段程序。從2002年國務(wù)院下放管理權(quán)限后，取消了開工報告審批，項目前期工作階段只剩下3個環(huán)節(jié)。這次改革后，對于審批、核準(zhǔn)、備案3種形式，前期工作的環(huán)節(jié)各不相同。對于審批制，項目建設(shè)的全過程包括5個環(huán)節(jié)，即項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、資金申請報告和竣工驗收報告審批，其中，前期工作是前4個環(huán)節(jié)。對于核準(zhǔn)制，只有一個環(huán)節(jié)，即企業(yè)項目申請報告的核準(zhǔn)。對于備案制，也只有一個環(huán)節(jié)，即企業(yè)項目備案申請的確認(rèn)。
三是政府部門審查的內(nèi)容發(fā)生重大變化。在以往實行審批制時，政府部門要對建設(shè)項目的建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)品方案、建設(shè)條件、市場預(yù)測、場址選擇、技術(shù)設(shè)備工程方案、原材料供應(yīng)、投資估算、融資方案、財務(wù)評價、國民經(jīng)濟評價、社會評價、風(fēng)險分析等全部進(jìn)行審查評估。這次改革后，對于審批制的項目，政府部門對于上述內(nèi)容不僅仍要進(jìn)行審查和評估，而且要比以往審查和評估更加嚴(yán)格。而對于核準(zhǔn)和備案的項目，則審查和評估的內(nèi)容減少了許多，政府只對項目的產(chǎn)業(yè)政策、社會效益、資源利用、環(huán)境影響和經(jīng)濟安全等5個方面進(jìn)行把關(guān)，至于企業(yè)的投資效益如何，產(chǎn)品的市場前景如何，都由企業(yè)自主進(jìn)行決策，政府部門不再進(jìn)行干預(yù)。
四是管理權(quán)限的變化。這次改革前，在項目管理權(quán)限上，我省執(zhí)行的是省政府1996年下發(fā)的《吉林省固定資產(chǎn)投資項目審批程序暫行規(guī)定》（吉政發(fā)[1996]14號），按照這一《規(guī)定》，我省的項目管理權(quán)限劃分是：總投資在3000萬元及其以上的項目由省審批；總投資在3000萬元以下、不需要省解決資金或平衡生產(chǎn)建設(shè)條件的，由各市（州）審批；需要國家及省解決資金或平衡生產(chǎn)建設(shè)條件的，一律由省審批?？h（市、區(qū)）的審批權(quán)限，由市（州）自行確定。這次改革后，按照審批、核準(zhǔn)、備案3種形式，管理權(quán)限各不相同。審批制的管理權(quán)限是建設(shè)項目使用哪一級政府的資金進(jìn)行建設(shè)，就由那一級政府的投資主管部門進(jìn)行審批。如果項目使用多級政府性資金，一般遵守從上至下的原則。這方面國家還有許多具體的規(guī)定。有一些利用國家資金的項目，按要求可由省里進(jìn)行審批，國家只審批資金申請報告。審批制也要遵從國家一定時期的宏觀調(diào)控政策，比如目前黨政群團(tuán)企事業(yè)單位的辦公樓和培訓(xùn)中心項目，無論資金來源如何，都需要省政府進(jìn)行審批等。核準(zhǔn)制的權(quán)限是要遵從《吉林省報國家和省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》的要求。《核準(zhǔn)目錄》是省政府根據(jù)國務(wù)院頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》，結(jié)合我省實際，制定和頒布的?！赌夸洝分兴许椖浚际瞧髽I(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目，在《目錄》中，明確了實行核準(zhǔn)制的投資項目范圍，劃分省、市（州）、縣（市）的核準(zhǔn)權(quán)限，同時，《目錄》也要根據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及經(jīng)濟社會發(fā)展情況適時調(diào)整。備案制的權(quán)限是按屬地化管理原則。另外，除延邊州外，在各地級市和各縣（市）的管理權(quán)限方面，變化最大的是上報權(quán)限的變化。以往由省審批的項目，都是由縣（市）報地級市再報省，這次擴權(quán)后，對于應(yīng)由省審批或核準(zhǔn)的項目，縣（市）項目可以直接向省行文上報，但同時要抄報地級市備案，以便于各地級市能夠掌握本地區(qū)項目的總體情況。延邊州應(yīng)由省審批或核準(zhǔn)的項目，由縣（市）報州再報省。
二、如何落實投資權(quán)限下放及項目管理制度改革的各項工作
落實投資權(quán)限下放和項目管理制度的改革，具體來講就是實施好審批制、核準(zhǔn)制和備案制，過去我們對審批制了解的多一些，現(xiàn)在實行的審批制其內(nèi)涵也發(fā)生了一些變化，而核準(zhǔn)制和備案制，其工作內(nèi)容則多是新提出來的。
（一）項目審批制
1．審批制的適用范圍
要了解項目審批制的適用范圍，首先要掌握一下政府投資的概念。政府投資是指在我國境內(nèi)使用政府性資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資以及有關(guān)的投資活動，政府性資金包括：財政預(yù)算投資資金（含國債資金）；國際金融組織和外國政府貸款等外債資金；納入預(yù)算管理的專項建設(shè)資金；法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。政府投資按照資金來源、項目性質(zhì)和宏觀調(diào)控需要，分別采用直接投資、資本金注入、投資補助、轉(zhuǎn)貸、貼息等投資方式。審批制的適用范圍是，只要使用了上述所列的政府性資金的建設(shè)項目，都要采取審批制。
2．審批制的環(huán)節(jié)
這次改革后，項目審批制的環(huán)節(jié)有5個方面，即項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、資金申請報告和竣工驗收。
（1）項目建議書
項目建議書是審批制的第一個環(huán)節(jié)，項目建議書階段是投資前對擬建項目的一個總體輪廓設(shè)想，主要是從宏觀上來衡量項目建設(shè)的必要性，同時初步分析項目建設(shè)的可行性，對于項目建議書編制的要求是：比較復(fù)雜的項目，要求要由有相應(yīng)的工程咨詢資質(zhì)的設(shè)計咨詢單位來進(jìn)行編制，對于比較簡單的項目，可以由項目法人自己進(jìn)行編制。項目建議書上報之后，可以不經(jīng)過論證環(huán)節(jié)，由項目審批部門按有關(guān)決策程序進(jìn)行研究后，直接進(jìn)行審批。
（2）可行性研究報告
項目可行性研究報告是項目決策最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。項目可行性研究報告就是一種投資決策，在這個階段，要求我們對準(zhǔn)備建設(shè)的項目的產(chǎn)業(yè)政策性、市場需求情況、建設(shè)外部條件、生產(chǎn)條件、工藝技術(shù)條件、投資效果、環(huán)境影響等方面的可行性和合理性進(jìn)行全面研究、論證和評價?？裳袌蟾嬉笠邢鄳?yīng)的工程咨詢資質(zhì)的工程設(shè)計咨詢單位進(jìn)行編制。在審批可研報告前，要委托有評估論證資質(zhì)的工程咨詢單位組織專家進(jìn)行咨詢論證。在進(jìn)行可行性研究的同時，要由環(huán)境保護(hù)部門對建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)境影響評價和審批，由土地部門對新征用地進(jìn)行審批，由規(guī)劃部門對有關(guān)的規(guī)劃方案進(jìn)行審批等等。
對于比較單一的項目，可以將項目建議書和可行性研究報告進(jìn)行合并審批，深度要達(dá)到可研報告的要求。
（3）初步設(shè)計
對于初步設(shè)計的審批，主要是從設(shè)備選型、工藝流程、土建工程、生產(chǎn)配套設(shè)施和投資概算等方面對工程項目的實施進(jìn)行全面具體的審查。初步設(shè)計也要求有相應(yīng)工程設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)編制。初步設(shè)計在批準(zhǔn)前，也要由項目審批部門組織有關(guān)專家和部門進(jìn)行審查。
（4）資金申請報告
今年6月，國家發(fā)改委了第31號令，正式實施《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》，按照《辦法》要求，資金申請報告應(yīng)包括以下幾項內(nèi)容：項目單位的基本情況和財政狀況；項目的基本情況，包括建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、技術(shù)工藝、各項建設(shè)條件落實情況等；申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)；項目招標(biāo)內(nèi)容等。同時，資金申請報告應(yīng)附的文件包括：政府投資項目的可行性研究報告批準(zhǔn)文件；企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)或備案的批準(zhǔn)文件；城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃選址意見（適用于城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的投資項目）；國土資源部門出具的項目用地預(yù)審意見；環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；申請貼息的項目須出具項目單位與有關(guān)金融機構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議；項目單位對資金申請報告內(nèi)容和附屬文件真實性負(fù)責(zé)的聲明等文件。對于資金申請報告，主要從以下幾個方面進(jìn)行審查，包括：是否符合預(yù)算內(nèi)投資資金的使用方向，符合有關(guān)工作方案的要求，符合投資補助和貼息資金的安排原則，提交的相關(guān)文件是否齊備有效，項目的主要建設(shè)條件是否基本落實等。
（5）竣工驗收
項目建成并投產(chǎn)運行后，由項目法人單位編制竣工驗收報告，由項目審批部門對項目進(jìn)行全面檢查、測試和鑒定，并辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，竣工驗收的依據(jù)是項目初步設(shè)計的批準(zhǔn)文件。
3．審批制的管理權(quán)限
對于使用中央預(yù)算內(nèi)資金的項目，按照資金的投入方式不同，管理方式也有所區(qū)別。對于采用直接投資和資本金注入方式的，全部由國家發(fā)改委審批可研報告。對于采用投資補助和貼息方式的，包括長期建設(shè)國債投資，按資金數(shù)額和比例進(jìn)行審批，其中，安排給單個投資項目的中央預(yù)算內(nèi)資金超過2億元，或不超過2億元，但超過3000萬元且占項目總投資比例超過50%的，由國家發(fā)改委審批可研報告，資金申請報告不再單獨報送，其初步設(shè)計和竣工驗收報告由國家或國家授權(quán)省發(fā)改委審批。其他使用中央預(yù)算內(nèi)資金的項目，由國家發(fā)改委審批資金申請報告，其余各環(huán)節(jié)由省發(fā)改委進(jìn)行審批。
對于使用省預(yù)算內(nèi)資金的項目，參照國家的管理辦法進(jìn)行管理。其中采用直接投資和資本金注入方式的，全部由省發(fā)改委審批。采用投資補助和貼息方式的，按資金數(shù)額和比例進(jìn)行審批，其中，安排給單個投資項目的省預(yù)算內(nèi)資金超過500萬元，或不超過500萬元但占項目總投資比例超過30%的，由省發(fā)改委審批；其余項目，省發(fā)改委只審批資金申請報告。
（二）項目核準(zhǔn)制
1．核準(zhǔn)制的適用范圍和管理權(quán)限
核準(zhǔn)制的適用范圍是企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目。對于這類項目，各級政府在一定時期要頒布一次《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》，目前我們所使用的是國務(wù)院頒布的2004年版本，我省也制定了《吉林省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》，在目錄中，明確了應(yīng)核準(zhǔn)的項目范圍以及省、市（州）和縣（市）的核準(zhǔn)權(quán)限。如果項目屬于政府頒布的《目錄》中的項目，就要由項目核準(zhǔn)機關(guān)進(jìn)行核準(zhǔn)。
2．項目申請報告的內(nèi)容及編制
按照核準(zhǔn)制要求，項目法人單位只需要向項目核準(zhǔn)機關(guān)報送項目申請報告。項目申請報告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制，需報國家核準(zhǔn)的項目，申請報告應(yīng)由具有甲級工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制。項目申請報告應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：項目申報單位情況；擬建項目情況；建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃；資源利用和能源耗用分析；生態(tài)環(huán)境影響分析；經(jīng)濟和社會效果分析。
國家發(fā)展改革委將要頒發(fā)項目申請報告示范文本，總體上看，報告的編制深度基本要達(dá)到可行性研究報告的深度。但與可研相比，項目申請報告更加注重社會效益、資源的總體平衡和對環(huán)境的影響等，而不再更多地研究項目的投資效益。
項目申請報告在報送時，應(yīng)該附帶一些文件，包括：城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見；國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見；環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。只有這些附加文件齊備，才能向上報送。
3． 項目申請報告的申報程序
對于需要省核準(zhǔn)或初審的項目，項目申請報告的申報程序大致有以下幾個層面。
（1）省直項目，直接向省項目核準(zhǔn)機關(guān)提交項目申請報告
（2）市、縣（市）所屬項目，按照屬地管理原則，由項目所在市、縣（市）政府項目核準(zhǔn)機關(guān)初審并提出意見，向省項目核準(zhǔn)機關(guān)報送項目申請報告，其中縣（市）政府項目核準(zhǔn)機關(guān)初審并上報的項目，應(yīng)同時報送所在市項目核準(zhǔn)機關(guān)；市、縣（市）所屬其余應(yīng)核準(zhǔn)的項目，按照屬地管理原則，由項目所在市、縣（市）政府項目核準(zhǔn)機關(guān)進(jìn)行核準(zhǔn)；延邊州所屬應(yīng)由省核準(zhǔn)的項目，由縣（市）報州再報??；應(yīng)由延邊州及所屬縣（市）核準(zhǔn)的項目的管理權(quán)限，由州里自行確定管理辦法。
以上項目中，應(yīng)由國家核準(zhǔn)的項目，由省發(fā)展改革委提出初審意見并向國務(wù)院投資主管部門報送項目申請報告。
（3）國家計劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)投資建設(shè)的項目，有兩種情況，一種是如果按目錄應(yīng)由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，可以直接報送國務(wù)院投資主管部門，在向國務(wù)院投資主管部門提交申請報告時，應(yīng)附上省發(fā)展改革委意見。另外一種是按目錄應(yīng)由省核準(zhǔn)的項目，可直接向省項目核準(zhǔn)機關(guān)提交申請報告。
4．項目核準(zhǔn)機關(guān)的核準(zhǔn)
項目核準(zhǔn)機關(guān)在受理初審和核準(zhǔn)申請后，如有必要，將委托有資格的咨詢機構(gòu)進(jìn)行評估。如果認(rèn)為沒有必要，可以直接下達(dá)核準(zhǔn)意見。
項目核準(zhǔn)機關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時，需要征求同級政府行業(yè)主管部門意見的，要向同級政府行業(yè)主管部門出具征求意見函。相關(guān)部門應(yīng)在收到征求意見函后，要向項目核準(zhǔn)機關(guān)提出書面審核意見。
對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目，項目核準(zhǔn)機關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時，應(yīng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以視情況實行專家評議。
5． 核準(zhǔn)內(nèi)容及效力
項目核準(zhǔn)機關(guān)主要根據(jù)以下條件對項目進(jìn)行審核，就是是否符合國家法律法規(guī)；符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃；符合國家宏觀調(diào)控政策；地區(qū)布局合理；主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷；未影響我國經(jīng)濟安全；合理開發(fā)并有效利用了資源；生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；未對公眾利益，特別是項目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。同時，項目核準(zhǔn)機關(guān)在對項目進(jìn)行審核時，要按照原國家計委9號令規(guī)定，對項目的招標(biāo)事項同時進(jìn)行核定。
項目核準(zhǔn)機關(guān)下達(dá)的核準(zhǔn)意見的效力，也就是核準(zhǔn)文件的作用，主要體現(xiàn)在它是辦理項目建設(shè)下一步所有手續(xù)的一個個通行證，按照國家有關(guān)規(guī)定，只有進(jìn)行項目核準(zhǔn)后，申報單位才能依據(jù)項目核準(zhǔn)文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)。對應(yīng)報項目核準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)而未申報的項目，或者雖然申報但未經(jīng)核準(zhǔn)的項目，國土資源、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關(guān)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款?？梢哉f這是項目前期工作中的一個重要環(huán)節(jié)。
（三）項目備案制
1．項目備案制的適用范圍
按照國家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)投資項目備案制的適用范圍是：除政府審批的投資項目、《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》、外商投資項目和境外投資項目之外的所有固定資產(chǎn)投資項目，都要實行備案制。
2．備案制的管理權(quán)限
備案制的管理權(quán)限國家已經(jīng)全部下放到各省，國家發(fā)改委只是對備案工作進(jìn)行全面指導(dǎo)。我省的企業(yè)投資項目備案工作，由各級政府的發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)，在管理權(quán)限上實行屬地管理原則，由省市縣三級進(jìn)行備案。對于總投資額20億元及以上特大型項目、中、省直單位的建設(shè)項目以及跨地區(qū)、跨流域的項目，由省發(fā)展改革部門進(jìn)行備案。其余項目由市州、縣政府的發(fā)展改革部門按照屬地管理的原則進(jìn)行備案。
3．備案的內(nèi)容和程序
建設(shè)項目備案是一個前置條件，是項目單位在辦理前期工作各項批準(zhǔn)文件中的第一道程序。實行備案制的企業(yè)投資項目在建設(shè)前，項目單位首先要按備案管理權(quán)限到相應(yīng)的發(fā)展改革部門進(jìn)行備案。備案的程序與以往的審批辦法相比，進(jìn)行了最大限度的簡化。省發(fā)改委統(tǒng)一制定了《企業(yè)投資項目備案申請表》，項目法人單位只需填寫《申請表》，并出具證明企業(yè)法人身份的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，報給發(fā)展改革部門。
發(fā)展改革部門主要對企業(yè)上報的《申請表》進(jìn)行以下幾方面的審核，就是是否符合國家和地方的法律法規(guī)；符合國家產(chǎn)業(yè)政策和即期宏觀調(diào)控政策；符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；符合應(yīng)予備案的項目范圍。
一、適用范圍本通知適用于本市實行查賬征收的個體工商戶以及個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者。
二、填表要求
（一）在中國境內(nèi)取得“個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得”的本市實行查賬征收的個體工商戶以及個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者需要填報《個人所得稅生產(chǎn)經(jīng)營所得納稅申報表（B表）》。
（二）在中國境內(nèi)兩處或者兩處以上取得“個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得”的本市個體工商戶以及個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者需要填報《個人所得稅生產(chǎn)經(jīng)營所得納稅申報表（C表）》。
（三）投資者興辦的企業(yè)全部是個人獨資性質(zhì)的，分別向各企業(yè)的實際經(jīng)營管理所在地主管稅務(wù)機關(guān)辦理年度納稅申報，并依所有企業(yè)的經(jīng)營所得總額確定適用稅率，以本企業(yè)的經(jīng)營所得為基礎(chǔ)，計算應(yīng)繳稅款，填列報送《個人所得稅生產(chǎn)經(jīng)營所得納稅申報表（C表）》。
投資者興辦的企業(yè)中含有合伙性質(zhì)的，投資者應(yīng)向經(jīng)常居住地主管稅務(wù)機關(guān)辦理《個人所得稅生產(chǎn)經(jīng)營所得納稅申報表（C表）》申報，但經(jīng)常居住地與其興辦企業(yè)的經(jīng)營管理所在地不一致的，應(yīng)選定其參與興辦的某一合伙企業(yè)的經(jīng)營管理所在地辦理申報。
上述情形之外的個體工商戶以及個人獨資企業(yè)投資者，應(yīng)選定一個企業(yè)實際經(jīng)營所在地主管稅務(wù)機關(guān)辦理《個人所得稅生產(chǎn)經(jīng)營所得納稅申報表（C表）》申報。
三、申報方式由投資者自行或者由其投資的個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)在“個人所得稅代扣代繳軟件客戶端”或至主管稅務(wù)機關(guān)辦稅服務(wù)廳辦理《個人所得稅生產(chǎn)經(jīng)營所得納稅申報表（B表）》申報。
由投資者自行在“上海市個人網(wǎng)上辦稅應(yīng)用平臺”或至主管稅務(wù)機關(guān)辦稅服務(wù)廳辦理《個人所得稅生產(chǎn)經(jīng)營所得納稅申報表（C表）》申報。
由投資者投資的個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)通過網(wǎng)上電子申報系統(tǒng)ETAX3.0或者至主管稅務(wù)機關(guān)辦稅服務(wù)廳報送年度會計報表。
四、清算時間個體工商戶、個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)應(yīng)在2017年3月31日前，向主管稅務(wù)機關(guān)報送按規(guī)定填列的《個人所得稅生產(chǎn)經(jīng)營所得納稅申報表（B表）》并附2016年度會計報表。
在中國境內(nèi)兩處或兩處以上取得“個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得”的個體工商戶以及個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者，應(yīng)在2017年3月31日前選定一個企業(yè)所在地主管稅務(wù)機關(guān)報送《個人所得稅生產(chǎn)經(jīng)營所得納稅申報表（C）表》，并附所有企業(yè)年度會計報表。
五、工作要求個人所得稅年度匯算清繳工作是個人所得稅征收管理工作中的一項重要內(nèi)容，是加強個體工商戶以及個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者個人所得稅征管的重要環(huán)節(jié)，政策性強、難度高，各主管稅務(wù)分局要高度重視。
（一）要將個人所得稅年度匯算清繳工作任務(wù)分解落實到相關(guān)部門，明確工作要求和責(zé)任。各相關(guān)部門要加強工作銜接和協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好匯算清U的各項工作。
（二）要認(rèn)真學(xué)習(xí)《個體工商戶個人所得稅計稅辦法》（國家稅務(wù)總局令第35號）、《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者征收個人所得稅的規(guī)定〉的通知》（財稅〔2000〕91號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于〈關(guān)于個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者征收個人所得稅的規(guī)定〉執(zhí)行口徑的通知》（國稅函〔2001〕84號）等有關(guān)文件，將個人所得稅的有關(guān)政策及時準(zhǔn)確地傳達(dá)到納稅人，指導(dǎo)納稅人做好年終申報工作，強化納稅人自行申報的法律責(zé)任。
（三）要充分認(rèn)識依托金稅三期稅收管理系統(tǒng)有序推進(jìn)與落實，從制度保障、信息歸集和便利高效的納稅申報等方面，進(jìn)一步提升個人所得稅征收管理水平。
（四）要提升服務(wù)意識，不折不扣落實個體工商戶以及個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者個人所得稅的各項政策，支持小微企業(yè)發(fā)展。
（五）要認(rèn)真審核個體工商戶以及個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者個人所得稅匯算清繳的年度申報表，發(fā)現(xiàn)有計算或邏輯關(guān)系錯誤和未按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行納稅調(diào)整等問題的，應(yīng)督促納稅人及時予以糾正。
（六）各稅務(wù)分局應(yīng)在2017年4月17日前完成個人所得稅年度匯算清繳工作，并在4月28日前將《2016年度上海市個體工商戶個人所得稅匯算清繳情況匯總表》和《2016年度上海市個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者個人所得稅匯算清繳情況匯總表》（詳見附件1和附件2）以及匯算清繳工作總結(jié)報送市局（所得稅處）。總結(jié)報告內(nèi)容主要包括：1.主要做法和措施；2.有關(guān)文件執(zhí)行情況分析及效應(yīng)分析；3.存在問題和完善建議。
六、意見反饋各稅務(wù)分局在本年度匯算清繳工作中遇到的有關(guān)問題，請及時向市局（所得稅處）報告。
特此通知。
附件：
1.上海市個體工商戶個人所得稅匯算清繳情況匯總表（2016年度）
中圖分類號:F810.42 獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 章編號:1003-9031(2009)10-0086-03
一、引言
合作建房是房地產(chǎn)開發(fā)中較常采用的開發(fā)模式。根據(jù)現(xiàn)行稅法規(guī)定,合作建房是指由一方(以下簡稱甲方)提供土地使用權(quán),另一方(以下簡稱乙方)提供資金,共同投資建房行為。[1]在實際工作中,由于合作條件、合作目的不同,合作建房的方式也不同。通常的方式有兩種:一種是純粹的“以物易物”,一種是出資成立合營企業(yè)合作建房。除以上兩種模式方式外,實際工作中還出現(xiàn)一些與稅法規(guī)定不完全相同的合作方式,在稅務(wù)處理時存在一定的難點。為此,本文在分析稅法規(guī)定的合作建房兩種合作方式稅務(wù)處理方法的基礎(chǔ)上,對實務(wù)中出現(xiàn)的第三種合作建房的稅務(wù)處理方法進(jìn)行探討研究。
二、合作建房第一種合作方式稅務(wù)處理方法分析
合作建房第一種方式是純粹的“以物易物”,即雙方以各自擁有的土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)相互交換。[2]這種合作方式是以提供資金方(乙方)為房屋開發(fā)建設(shè)的主體,提供土地使用權(quán)方(甲方)一般不參與房屋的開發(fā)建設(shè),只在房屋建設(shè)完成后享有一定的分配權(quán)。這種合作方式分兩種情況,分別采取不同的稅務(wù)處理辦法。
一是甲方將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙方,但不直接獲得乙方支付的現(xiàn)金,而是獲得乙方開發(fā)建設(shè)完成后的部分房屋所有權(quán)的分配權(quán)。在這一合作過程中,甲方通常將土地使用權(quán)過戶給乙方,乙方在房屋開發(fā)建設(shè)完成后按合同約定將部分房屋過戶給甲方作為支付甲方地價款的對價。因此,甲方發(fā)生了轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為,乙方發(fā)生了銷售不動產(chǎn)的行為,合作建房的雙方都發(fā)生了營業(yè)稅的應(yīng)稅行為。對甲方應(yīng)按“轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)”稅目中的“轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)”子目征稅;對乙方應(yīng)按“銷售不動產(chǎn)”稅目征稅。由于雙方?jīng)]有進(jìn)行貨幣結(jié)算,因此應(yīng)當(dāng)按照營業(yè)稅實施細(xì)則第二十條的規(guī)定分別核定雙方各自的營業(yè)額。[3]如果甲方將分得的房屋銷售出去,則又發(fā)生了銷售不動產(chǎn)行為,應(yīng)對其銷售收入再按“銷售不動產(chǎn)”稅目征收營業(yè)稅。
二是甲方將土地使用權(quán)出租給乙方若干年,但不直接獲得乙方支付的租金,而是讓乙方在該土地上投資建造房屋并在租賃期內(nèi)使用,待租賃期滿后乙方將土地使用權(quán)連同所建的房屋歸還甲方作為支付甲方租金的對價。在這一合作過程中,土地使用權(quán)仍屬于甲方,甲方只是發(fā)生了出租土地使用權(quán)的行為,對其按“服務(wù)業(yè)――租賃業(yè)”征營業(yè)稅;乙方則發(fā)生了銷售不動產(chǎn)的行為,對其按“銷售不動產(chǎn)”稅目征營業(yè)稅。對雙方分別征稅時,其營業(yè)額也按營業(yè)稅實施細(xì)則第二十條的規(guī)定核定。
三、合作建房第二種合作方式稅務(wù)處理方法分析
合作建房第二種方式是甲方以土地使用權(quán)而乙方以貨幣資金合股,成立合營企業(yè),合作建房。[4]這種合作方式與第一種合作方式的根本區(qū)別在于房屋開發(fā)建設(shè)主體的不同,第一種合作方式是以乙方為開發(fā)主體,第二種合作方式則以雙方出資設(shè)立的合營企業(yè)為開發(fā)主體,甲乙雙方不直接參與房屋的開發(fā)建設(shè)工作,而是通過股權(quán)關(guān)系來控制和影響開發(fā)主體的開發(fā)建設(shè)工作,并最終通過股權(quán)關(guān)系實現(xiàn)開發(fā)建設(shè)成果。這種合作方式分三種情況,分別采取不同的稅務(wù)處理辦法。
一是合營企業(yè)作為獨立法人自主經(jīng)營,并按獨立會計主體進(jìn)行會計核算,甲乙雙方按股權(quán)關(guān)系共擔(dān)風(fēng)險,共享利潤。按照國家稅務(wù)總局“以無形資產(chǎn)、不動產(chǎn)投資入股,參與接受投資方利潤分配,共同承擔(dān)投資風(fēng)險的行為,不征營業(yè)稅”的規(guī)定,[5]對甲方向合營企業(yè)提供的土地使用權(quán)不征營業(yè)稅;對合營企業(yè)銷售房屋取得的收入按銷售不動產(chǎn)征稅;對雙方按股權(quán)關(guān)系分得的利潤不征營業(yè)稅。
二是合營企業(yè)房屋建成后,甲方不是按股權(quán)關(guān)系享有合營企業(yè)的利潤分配,而是采取按銷售收入的一定比例提成的方式參與分配或提取固定利潤。這種合作方式則不屬于營業(yè)稅所稱的投資入股不征營業(yè)稅的行為,而屬于甲方將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給合營企業(yè)的行為,因此對甲方取得的固定利潤或從銷售收入按比例提取的收入按“轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)”稅目中的“轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)”子目征稅;對合營企業(yè)按全部房屋的銷售收入依“銷售不動產(chǎn)”稅目征收營業(yè)稅。
三是合營企業(yè)房屋建成后沒有進(jìn)行經(jīng)營,而是直接按甲乙雙方約定的比例將房屋分配給甲乙雙方,這種合作方式也不屬營業(yè)稅所稱的投資入股不征營業(yè)稅的行為,對甲方向合營企業(yè)轉(zhuǎn)讓的土地,按“轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)”稅目中的“轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)”子目征稅,對合營企業(yè)分配給甲乙雙方的房屋按“銷售不動產(chǎn)”稅目征收營業(yè)稅,其營業(yè)額按營業(yè)稅實施細(xì)則第二十條的規(guī)定核定。合營企業(yè)的房屋在分配給甲乙方后,如果各自銷售,則再按“銷售不動產(chǎn)”征稅。
四、合作建房第三種合作方式稅務(wù)處理方法探討
除以上兩種合作建房方式外,筆者在實務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)存在另外一種特殊形式的合作建房方式。
甲公司和乙公司均為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),且都具有房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì),雙方采取的合作建房方式為:甲公司作為項目報建方提供項目建設(shè)用地,并參與項目開發(fā)建設(shè)及經(jīng)營管理工作;乙公司提供項目除土地地價之外的全部開發(fā)建設(shè)資金(包括項目所需的全部建筑、設(shè)施設(shè)備及安裝資金,項目的勘察、設(shè)計、環(huán)境、綠化、消防、環(huán)保、人防、小區(qū)道路等報建及建設(shè)費用),并負(fù)責(zé)項目的開發(fā)建設(shè)及經(jīng)營管理工作,乙公司還承擔(dān)包括廣告費用、委托銷售費及其他為銷售房屋而支出的費用等全部銷售費用。為準(zhǔn)確核算項目利潤,以甲方名義開設(shè)甲乙雙方共管的項目結(jié)算專戶,用于歸集所有的項目收入和成本費用。房屋建成銷售取得收入時,在足額扣留以甲方為繳費主體的各項稅費(包括營業(yè)稅、城建稅、教育費附加、印花稅、土地增值稅、土地使用稅、企業(yè)所得稅、銷售過程中須交納的政府規(guī)費等所有稅費以及政府可能新開征的稅費)后,按雙方約定的比例分配。
在該合作方式中,甲方并沒有將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓過戶給乙方,也沒有將土地使用權(quán)出租給乙方,房屋開發(fā)建設(shè)的主體也不屬于乙方。同樣,甲乙雙方也沒有出資成立合營企業(yè)合作建房,因此該種合作方式與第一種、第二種合作建房方式不完全相同,不能按上述方法進(jìn)行稅務(wù)處理。如何對這一特殊形式的合作建房方式進(jìn)行稅務(wù)處理是筆者在實務(wù)工作中遇到的難題?，F(xiàn)結(jié)合實際工作中的經(jīng)驗對該合作方式的稅務(wù)處理方法進(jìn)行分析。
合作開發(fā)房屋的報建單位和建設(shè)主體是甲方,所有項目收入和成本費用均通過由甲乙雙方共管的甲方賬戶歸集,房屋銷售合同也由甲方與購房人簽訂,所以甲方為合作開發(fā)項目的會計主體和納稅主體,承擔(dān)營業(yè)稅金、土地增值稅及企業(yè)所得稅等納稅義務(wù)。
1.營業(yè)稅、土地增值稅的稅務(wù)處理方法分析。甲方?jīng)]有轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),因此無須繳納轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的營業(yè)稅和土地增值稅。合作開發(fā)房屋建成銷售時,甲方發(fā)生了銷售不動產(chǎn)的行為,對其按“銷售不動產(chǎn)”稅目征營業(yè)稅。同時,就其營業(yè)額按土地增值稅暫行條例實施細(xì)則第十六條規(guī)定預(yù)繳土地增值稅,待項目全部竣工、辦理結(jié)算后再進(jìn)行土地增值稅清算。[6]因乙方提供的建設(shè)資金視同投資,不屬于資金借貸關(guān)系,在土地增值稅清算時不得扣除利息費用。
2.企業(yè)所得稅的稅務(wù)處理方法分析。在合作建房企業(yè)所得稅的稅務(wù)處理問題上,國家稅務(wù)總局做出明確規(guī)定:企業(yè)以本企業(yè)為主體聯(lián)合其他企業(yè)、單位、個人合作或合資開發(fā)房地產(chǎn)項目,且該項目未成立獨立法人公司的,按下列規(guī)定進(jìn)行處理。首先,凡開發(fā)合同或協(xié)議中約定向投資各方分配開發(fā)產(chǎn)品的,企業(yè)在首次分配開發(fā)產(chǎn)品時,如該項目已經(jīng)結(jié)算計稅成本,其分配給投資方開發(fā)產(chǎn)品的計稅成本與其投資額之間的差額應(yīng)計入當(dāng)期應(yīng)納稅所得額;如未結(jié)算計稅成本,則將投資方的投資額視同銷售收入進(jìn)行相關(guān)的稅務(wù)處理。其次,凡開發(fā)合同或協(xié)議中約定分配項目利潤的,應(yīng)按以下規(guī)定進(jìn)行處理:一是企業(yè)應(yīng)將該項目形成的營業(yè)利潤并入當(dāng)期應(yīng)納稅所得額統(tǒng)一申報繳納企業(yè)所得稅,不得在稅前分配該項目的利潤。同時不能因接受投資方投資額而在成本中攤銷或在稅前扣除相關(guān)的利息支出。二是投資方取得該項目的營業(yè)利潤應(yīng)視同股息、紅利進(jìn)行相關(guān)的稅務(wù)處理。[7]
在該合作方式中,甲乙雙方?jīng)]有分配開發(fā)產(chǎn)品,也沒有分配項目利潤(因為分配基數(shù)不扣除產(chǎn)品開發(fā)成本和產(chǎn)品開發(fā)費用,分配的是稅后凈收入而不是營業(yè)利潤),這在形式上不符合稅法規(guī)定的情形。筆者認(rèn)為,在實務(wù)中進(jìn)行稅務(wù)處理時,對與現(xiàn)行稅法規(guī)定不完全相符的業(yè)務(wù)形式,必須遵循實質(zhì)重于形式原則,根據(jù)業(yè)務(wù)的實質(zhì)選取適當(dāng)?shù)亩悇?wù)處理方法。就該合作方式的業(yè)務(wù)實質(zhì)來看,雖然甲乙雙方分配的是稅后凈收入而不是營業(yè)利潤,但是由于雙方實質(zhì)上是共同投資、共同承擔(dān)投資風(fēng)險、共享利潤的投資行為,因此,企業(yè)所得稅可以按照實質(zhì)性投資收益進(jìn)行稅務(wù)處理。根據(jù)國家稅務(wù)總局上述規(guī)定,先以甲方為企業(yè)所得稅納稅人,按照規(guī)定繳納企業(yè)所得稅。由于乙方投入的建設(shè)資金視同投資,甲方不得在成本中攤銷或在稅前扣除相關(guān)的利息支出。同樣,乙方從甲方分得的稅后凈收入不視為利息收入,而視同股息、紅利所得不用繳納營業(yè)稅。企業(yè)所得稅法第二十六條規(guī)定:符合條件的居民企業(yè)之間的股息、紅利等權(quán)益性投資收益為免稅收入。[8]乙方分回的稅后凈收入屬于分到甲方稅后性質(zhì)的股息、紅利等權(quán)益性投資收益,因此不需要繳納企業(yè)所得稅?！?/p>
參考文獻(xiàn):
[1][2][4]中華人民共和國國家稅務(wù)總局.關(guān)于印發(fā)營業(yè)稅問題解答(之一)的通知(國稅函發(fā)[1995]156號)[Z].1995.
[3]中華人民共和國財政部,國家稅務(wù)總局.中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實施細(xì)則[Z].2008.
[5]中華人民共和國財政部,國家稅務(wù)總局.關(guān)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)營業(yè)稅問題的通知(財稅[2002]191號[Z].2002.
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項目簡介：嬰之杰為0-3歲寶寶早期教育提供科學(xué)的專業(yè)平臺。通過自身的資深科研隊伍，緊密結(jié)合寶寶的身心發(fā)展特點，不斷地完善教育體系。與國內(nèi)外研究機構(gòu)協(xié)作，在引入、整合、轉(zhuǎn)化國際先進(jìn)的教學(xué)方法和科研成果的同時，經(jīng)過不斷的教學(xué)研究和教學(xué)改進(jìn)，形成目前最適宜中國寶寶且成效顯著的權(quán)威系列教學(xué)方案。
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項目編號：1441 項目類別：早教
項目單位：上海海信威教育信息咨詢有限公司
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項目簡介：2001年貝易集團(tuán)起航，經(jīng)多年研發(fā)和實踐，我們傳承《易經(jīng)》的教育精髓，汲取德國的教育思想，輔以臺灣的教育服務(wù)品質(zhì)，幫助寶寶從早期開始就輕松領(lǐng)略國際與傳統(tǒng)的交匯，懂得更多，學(xué)得更快！讓家長輕松掌握真正領(lǐng)先與傳統(tǒng)的多元教育方法，一起幫助寶寶走好關(guān)鍵第一步！
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項目編號：1438 項目類別：少兒培訓(xùn)
項目單位：北京聚智堂文化發(fā)展有限公司
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項目簡介：聚智堂教育是中國基礎(chǔ)教育課外輔導(dǎo)領(lǐng)域的開拓者與領(lǐng)軍者。旗下?lián)碛斜本┦泻５韰^(qū)聚智堂培訓(xùn)學(xué)校、一橫感恩、哈爾濱天朗教育等諸多業(yè)內(nèi)知名教育培訓(xùn)機構(gòu)。北京市海淀區(qū)聚智堂培訓(xùn)學(xué)校是聚智堂教育旗下，針對6-18周歲中小學(xué)生提供全方位、個性化教育教學(xué)服務(wù)的課外輔導(dǎo)機構(gòu)。
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項目編號：1442 項目類別：幼兒藝術(shù)教育
項目單位：藝樂寶貝
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項目簡介：杭州藝樂教育信息咨詢有限公司的教育模式來源于歐美教育，是專為1.5周歲―7周歲幼兒設(shè)計的早教課程。該課程是國內(nèi)首創(chuàng)的美術(shù)音樂式結(jié)合課程，別具特色，旨在開發(fā)孩子的想象力和創(chuàng)造力，是富有個性的幼兒藝術(shù)教育。
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項目編號：1439 項目類別：少兒教育
項目單位：上程教育科技發(fā)展集團(tuán)
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項目簡介：上程教育為滿足更多學(xué)生和家長求知成才的愿望。構(gòu)建了新的學(xué)習(xí)平臺，從教育項目規(guī)劃、教育資源整合、項目運營管理、教學(xué)系統(tǒng)實施的管理，其中包括兒童教育、青少教育、基礎(chǔ)教育、電子信息化教學(xué)、游學(xué)教育、出國留學(xué)等六大項目，向全國不同層次、不同年齡、不同需求的教育消費者提供全方位、專業(yè)化、個性化的服務(wù)，全面的服務(wù)社會。
推介星級： 所屬地：上海
項目編號：1443 項目類別：課輔
項目單位：小書童教育
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項目簡介：小書童專注的是學(xué)生托管和課外輔導(dǎo)細(xì)分市場，這是整個教育培訓(xùn)市場中目前僅剩的珍稀藍(lán)海細(xì)分市場。國內(nèi)學(xué)生課外輔導(dǎo)市場到2014年預(yù)計將達(dá)到325億美元，99.9%的托管學(xué)校為家庭作坊式，僅能勉強滿足最基本托管需求，而消費者更高層次需求已經(jīng)被激發(fā)出來了，現(xiàn)在正是小書童這樣正規(guī)專業(yè)、經(jīng)營模式成熟、且整體實力已經(jīng)一騎絕塵于全國的連鎖品牌進(jìn)入最佳時機。
推介星級： 所屬地：福建漳州
項目編號：1440 項目類別：少兒英語培訓(xùn)
項目單位：湖北魔耳教育投資咨詢有限責(zé)任公司
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項目簡介：魔耳國際英語在英國倫敦專門成立了Under One Sky 公司（國家級批準(zhǔn)海外文化公司）作為魔耳國際英語教材研發(fā)、課程設(shè)計和師資培訓(xùn)的基礎(chǔ)與后盾，以專業(yè)獨創(chuàng)的“四步多元教學(xué)法”、完整貼心的教學(xué)服務(wù)、豐富多彩的教學(xué)道具，為中國3-14歲的幼、少兒量身打造全方位立體式英語課堂。
推介星級： 所屬地：湖北武漢
項目編號：1444 項目類別：早教
項目單位：卡樂咪早教
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近幾年，隨著文化體制改革的深入，中國電影產(chǎn)業(yè)有了長足發(fā)展，中國的電影市場位居世界前列，全社會對投資電影的熱情和信心繼續(xù)高漲，合作拍片成為電影制片企業(yè)影片制作生產(chǎn)的普遍方式，電影投資主體和投資形式也多樣化。如聯(lián)合攝制、受托攝制、委托攝制和協(xié)作攝制。2004年12月，財政部頒布了《核算辦法》，《核算辦法》給出了“聯(lián)合攝制”、“受托攝制”、“委托攝制”和“協(xié)作攝制”四種形式的劃分和定義，企業(yè)之間有關(guān)影片攝制成本所需款項的往來，通過增設(shè)的“預(yù)付制片款”、“預(yù)收制片款”等科目核算。但《核算辦法》的規(guī)定對于目前合作形式的多樣化就不能完全適用。
一、聯(lián)合攝制會計核算的探討
（一）目前聯(lián)合攝制的核算規(guī)定
《核算辦法》規(guī)定，聯(lián)合攝制是指企業(yè)與合作方共同出資，并按各自出資比例或按合同約定比例分享利益及分擔(dān)風(fēng)險。負(fù)責(zé)影片拍攝的企業(yè)（以下簡稱“承制方”）收到其他合作方提供的影片成本出資額，先通過“預(yù)收制片款”科目進(jìn)行核算；提供經(jīng)許可的影片攝制成本、費用結(jié)算憑證或報表時，再按企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的該片成本出資額，及時結(jié)轉(zhuǎn)入庫；承制方收到電影院線（或發(fā)行）公司報來當(dāng)期發(fā)行收入結(jié)算表，按合同約定比例貸記“主營業(yè)務(wù)收入”和“應(yīng)付賬款（其他合作方）”，同時結(jié)轉(zhuǎn)影片成本和庫存成本。不負(fù)責(zé)拍片和有關(guān)成本核算的其他合作出資方（以下簡稱“其他合作方”），按合同約定支付給承制方的影片成本出資款，先通過“預(yù)付制片款”科目進(jìn)行核算，當(dāng)影片完成攝制，并收到承制方出具的經(jīng)審查或雙方確認(rèn)的有關(guān)成本、費用結(jié)算憑證或報表時，按實際結(jié)算金額將該款項轉(zhuǎn)為庫存成本；“其他合作方”收到承制方提供的收入結(jié)算表，借記“應(yīng)收賬款”，貸記“主營業(yè)務(wù)收入”，同時結(jié)轉(zhuǎn)庫存成本。
（二）聯(lián)合攝制的核算問題分析
第一，“其他合作方”投出資金時，先通過“預(yù)付制片款”（報表列入“預(yù)付賬款”），此預(yù)付款實際是生產(chǎn)影片的投入，而不是與企業(yè)經(jīng)營相關(guān)的信用行為，是屬于“存貨”的范疇，使“預(yù)付賬款”增大，會引起報表使用者的誤解，不能真實反映“預(yù)付賬款”和“存貨”的會計信息。第二，有的影片合作協(xié)議規(guī)定，“其他合作方”不享有影片的所有權(quán)，其投出的資金的行為，不是一種生產(chǎn)經(jīng)營的行為，是為獲取預(yù)期收益而墊付資金的經(jīng)濟活動，投出資金的目的只是享有利益分配權(quán)，如目前參與聯(lián)合攝制影片的單位，不僅僅局限于影視劇制作單位，很多非影視劇制作單位參與合作拍片，其投出資金的目的，僅僅是看好電影市場，想通過對影片投資提高企業(yè)的收益，而不是想拓展本企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)，他們對影片不具有控制管理權(quán)，實際上屬于投資的行為。如果“其他合作方”待影片完工結(jié)算時，將實際投出資金轉(zhuǎn)為庫存成本，不能客觀反映企業(yè)的真實經(jīng)營行為。第三，通常情況下，“承制方”核算影片成本，取得與影片成本有關(guān)的發(fā)票和其他原始憑證由“承制方”作為會計檔案予以保管，“其他合作方”投出資金后在收到“承制方”出具的經(jīng)審查或雙方確認(rèn)的有關(guān)成本、費用結(jié)算憑證或報表時，按實際結(jié)算金額將該款項制作庫存成本，此時“其他合作方”無法取得成本發(fā)票，根據(jù)稅法規(guī)定，企業(yè)未取得正規(guī)發(fā)票的支出，不得作為扣除項目在稅前扣除，而“其他合作方”取得收入需征收流轉(zhuǎn)稅，這樣稅收成本過大。第四，電影院線（或發(fā)行）公司與制片方結(jié)算一般跟承制方結(jié)算，不是跟所有影片的合作方結(jié)算，由承制方向電影院線（發(fā)行）公司全額開具發(fā)票結(jié)算收入，再根據(jù)拍片合作協(xié)議，分別跟“其他合作方”結(jié)算，存在重復(fù)交稅現(xiàn)象。
（三）聯(lián)合攝制核算的合理性設(shè)想
基于以上分析，本文認(rèn)為，聯(lián)合攝制根據(jù)合作協(xié)議的約定，分別采用不同的核算方法。
1.合作各方均享有影片的所有權(quán)。承制方收到“其他投資方”出資款，貸記“預(yù)收制片款”科目，在影片尚未完工時，“預(yù)收制片款”作為“生產(chǎn)成本”的備抵，根據(jù)約定比例抵減“生產(chǎn)成本”，余額計入“其他應(yīng)付款”。待影片審查通過取得發(fā)行放映《許可證》，“預(yù)收制片款”轉(zhuǎn)作庫存的備抵。這樣可以客觀反映承制方的成本支出。影片收入按比例計入“主營業(yè)務(wù)收入”，同時結(jié)轉(zhuǎn)相關(guān)成本?！捌渌献鞣健敝Ц冻鲑Y款時，借記“預(yù)付制片款”科目，在影片尚未完工時，“預(yù)付制片款”作為生產(chǎn)成本支出，待完工結(jié)算，將“預(yù)付制片款”轉(zhuǎn)作庫存；影片收入按享有的比例計入“主營業(yè)務(wù)收入”，同時結(jié)轉(zhuǎn)相關(guān)成本。
2.“其他合作方”不享有影片所有權(quán)?！捌渌献鞣健辈幌碛杏捌袡?quán)的情況下，收入和成本核算全部由承制方負(fù)責(zé)，“其他投資方”的出資屬于投資行為。承制方收到“其他合作方”出資款，作為收到針對某個項目的投資款，貸記“其他應(yīng)付款——合作制片款”，待影片審查通過取得發(fā)行放映《許可證》，將影片全部設(shè)置成本計入庫存，收到發(fā)行收入全額計入“主營業(yè)務(wù)收入”，發(fā)行收入扣除應(yīng)承擔(dān)的稅金后，按約定的比例分配稅后收入給“其他合作方”，借記“其他應(yīng)付款”，分配的收入超過出資款，超出部分列支“主營業(yè)務(wù)成本”?！捌渌献鞣健敝Ц冻鲑Y款，因其不享有影片的所有權(quán)，出資屬于投資行為，借記“其他應(yīng)收款”，待影片審查通過取得發(fā)行放映《許可證》，收到承制方影片分成款，貸記“其他應(yīng)收款”，待收到的累計金額大于出資額時，超出部分作投資收益。
二、植入廣告收入的核算
目前，影片制作方接受資助的形式多種多樣，以植入廣告方式接受資助的形式越來越普遍，即資助方資助適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金或產(chǎn)品，制片方將資助方產(chǎn)品或服務(wù)具有代表性的品牌符號（如LOGO或者品牌名字）融入影片中，以達(dá)到宣傳資助方產(chǎn)品的目的。
（一）目前植入廣告的核算情況分析
1.資助方式以現(xiàn)金形式資助。第一種核算方法，按照《核算辦法》接受貨幣資金資助的核算規(guī)定，收到資助方現(xiàn)金時，記入“制片資助款”科目，在影片完成時，將收到的資助款轉(zhuǎn)入“庫存商品”科目下的“成本備抵”明細(xì)科目中，實際上將這部分的資金從影片成本總額中扣除。此種做法認(rèn)為，該項收入是在影片制作過程中收取的，符合《核算辦法》對影片攝制成本資助的認(rèn)定特征，即，第一，該款項是專門給予制定影片攝制成本；第二，該款項的取得無須以企業(yè)的資產(chǎn)或未來經(jīng)濟收益給予補償。第二種核算方法，收到資助方的現(xiàn)金，視作提供勞務(wù)取得的收入，記入“預(yù)收賬款”，待影片完成后，取得影片許可證并公映，將該收入記入“其他業(yè)務(wù)收入——廣告收入”。此種做法認(rèn)為，該項收入是資助方為達(dá)到宣傳自己產(chǎn)品目的而支付的費用，制片方取得的收入實質(zhì)上是以提供勞務(wù)（或服務(wù)）為對價，且資助方支付款項是以達(dá)到宣傳自己的產(chǎn)品為目的，并不是無償?shù)?，不適用《核算辦法》有關(guān)“接受影片專項資助的核算”的規(guī)定。
2.資助方式以廣告產(chǎn)品或其他實物形式資助。第一種核算方法，收到資助的廣告產(chǎn)品或其他實物時，不做任何會計處理，等影片攝制完成，如果將產(chǎn)品變賣，變賣所得現(xiàn)金，沖減攝制成本；第二種核算方法，收到資助的廣告產(chǎn)品或其他實物時，根據(jù)資助單位提供單據(jù)注明的價值（無單據(jù)根據(jù)市場價），先作“低值易耗品”入庫處理，借記“低值易耗品”，貸記“制片資助款，待攝制組領(lǐng)用時，再采用一次性攤銷結(jié)轉(zhuǎn)為影片攝制成本。影片審查通過取得《許可證》后，將計入“制片資助款”科目的相應(yīng)價值，轉(zhuǎn)入庫存商品的“成本備抵”。如果收到價值較高的屬于固定資產(chǎn)的廣告產(chǎn)品，如，汽車商提供的汽車等，根據(jù)資助單位提供的價格（或市場價），先作“固定資產(chǎn)”入庫，借記“固定資產(chǎn)”，貸記“制片資助款”，待攝制組領(lǐng)用時，將固定資產(chǎn)全額轉(zhuǎn)攝制成本。影片攝制完成，如果固定資產(chǎn)變賣，變賣資產(chǎn)所得現(xiàn)金沖減攝制成本，如果固定資產(chǎn)供企業(yè)以后長期使用，按照汽車的陳新程度沖減影片攝制成本，借記“固定資產(chǎn)”；同時借記“制片資助款”，貸記“營業(yè)外收入”。影片審查通過取得《許可證》后，將計入“制片資助款”科目的相應(yīng)價值，轉(zhuǎn)入庫存商品的“成本備抵”。
（二）本文對植入廣告會計核算的觀點
第一，通常情況下，以植入廣告方式提供影片資助款的資助方是以影片公開放映或播放為前提，如果影片因故不能公開放映或播放的話，即使影片有資助方產(chǎn)品的鏡頭，資助方認(rèn)為制片方未完成對其的服務(wù)，會要求退還已資助的現(xiàn)金或產(chǎn)品。首先，在制片過程中收到資助款只是預(yù)收款而已，只有待影片審查通過取得《許可證》并公映或播放才能確認(rèn)該資助款為制片方取得的收入；其次，由于該資助款是在影片的銷售過程中取得，而非生產(chǎn)過程，因此，本文認(rèn)為以植入式廣告提供影片資助款的收入作為“其他業(yè)務(wù)收入”較為合理。
第二，資助方式以廣告產(chǎn)品或其他實物形式資助，為完整反映影片接受廣告產(chǎn)品的情況，客觀合理反映影片實際成本，接受資助產(chǎn)品時，必須進(jìn)行財務(wù)核算，可以參照《核算辦法》“接受非貨幣方式資助的核算”規(guī)定。（1）資助方的廣告產(chǎn)品是可以直接用于指定影片，實際上減少了影片的攝制成本，因此，會計核算上可以按上述第2點“第二種核算方法”進(jìn)行會計核算。（2）資助方的廣告產(chǎn)品雖然是在指定影片鏡頭里出現(xiàn)，但該產(chǎn)品不是直接用于制定影片，即影片攝制不需用該產(chǎn)品，而是用于企業(yè)其他方面的，則可視作接受捐贈，按照有關(guān)會計制度接受捐贈的規(guī)定，按其價值借記有關(guān)資產(chǎn)科目，貸記“營業(yè)外收入”科目。
總之，電影行業(yè)的業(yè)務(wù)多樣性及多變性，使得會計核算辦法的規(guī)定無法滿足其會計核算的需求，電影企業(yè)會計工作人員應(yīng)分析電影企業(yè)業(yè)務(wù)的經(jīng)濟實質(zhì)，遵循會計核算辦法及相應(yīng)會計規(guī)范的基本原則，對新興業(yè)務(wù)進(jìn)行合理的會計核算，以適應(yīng)電影制片行業(yè)的發(fā)展，真實、完整反映電影企業(yè)的會計信息。
一、金融-施工模式操作流程
1.施工企業(yè)與外部合作方企業(yè)就開展金融-施工事項達(dá)成初步意向，施工企業(yè)利用自身的信譽和資信尋求意愿合作的信托公司，施工企業(yè)、合作方、信托公司三方初步商討形成融資方案及項目運作模式。2.信托公司按照三方商討的運作方案面向不特定投資者發(fā)行集合資金信托計劃，將募集到的資金以債權(quán)（簽訂《信托貸款合同》）/股權(quán)（簽訂《增資擴股協(xié)議》）/債權(quán)+股權(quán)（簽訂《信托貸款合同》、《增資擴股協(xié)議》）的方式投入到合作方為開展項目設(shè)立的投資公司，成為該投資公司的債權(quán)人/股東/債權(quán)人+股東。受信托公司開展房地產(chǎn)項目的諸多強制性要求，為避免信托公司為參與房地產(chǎn)項目運作的項目公司直接融資，通常在項目公司之上設(shè)立一個投資公司，再由投資公司參與項目公司的設(shè)立、融資及項目開發(fā)。3.投資公司再以債權(quán)/股權(quán)/債權(quán)+股權(quán)的方式投入到合作方為直接運作項目設(shè)立的項目公司，成為該項目公司的債權(quán)人/股東/債權(quán)人+股東。4.合作方就持有的投資公司、項目公司的股權(quán)向信托公司提供股權(quán)質(zhì)押擔(dān)保和保證擔(dān)保。合作方的關(guān)聯(lián)公司就融資事項向信托公司提供擔(dān)保（包括不限于資產(chǎn)抵押、質(zhì)押、保證）。5.施工企業(yè)向信托公司提供兜底的保證擔(dān)保（也即向信托公司就項目設(shè)立的集合信托計劃提供增信服務(wù)），在合作方未能按照《增資擴股協(xié)議》約定按期回購信托公司持有的投資公司股權(quán)及投資公司未能按照《信托貸款合同》按期足額償付信托公司的信托貸款本息的情況下，承擔(dān)回購和償付義務(wù)。6.作為對施工企業(yè)代為引進(jìn)融資的回報，合作方同意盡量協(xié)調(diào)將開發(fā)項目下的施工總承包任務(wù)由施工企業(yè)承擔(dān)。
上述就是金融-施工模式的簡單操作流程，從流程不難看出施工企業(yè)利用自己的金融資源和資信為合作方企業(yè)開展項目尋求外部融資渠道，并就融資代合作方企業(yè)向金融機構(gòu)提供保證擔(dān)保。作為交換，合作方企業(yè)盡量協(xié)調(diào)將開發(fā)項目下的施工任務(wù)交由施工企業(yè)完成（特別是在以綜合評標(biāo)法評標(biāo)的招標(biāo)中，施工企業(yè)良好的資信和融資能力能為投標(biāo)加分），施工企業(yè)從而獲取施工利潤。
二、金融-施工模式中的法律風(fēng)險
金融-施工模式在較好的解決為企業(yè)融資的同時也為施工企業(yè)中標(biāo)施工總承包權(quán)增加了勝算。但這種模式除了對施工企業(yè)本身的融資能力和資信存在較高要求外，模式本身和模式運作過程中存在的法律風(fēng)險也給施工企業(yè)開展此類業(yè)務(wù)帶來了全新的挑戰(zhàn)。
1.招投標(biāo)無效的風(fēng)險。在上述模式中，由于施工企業(yè)為合作方企業(yè)代為融資并提供擔(dān)保，作為交換，合作方企業(yè)往往承諾以比市場優(yōu)惠的價格優(yōu)先考慮將項目中的施工任務(wù)交由施工企業(yè)承擔(dān)。為此，雙方通常在開展代融資前或同時，簽訂一個《施工總承包框架協(xié)議》，事先約定中標(biāo)后的施工量、合同金額、計價原則、支付條件等實質(zhì)性內(nèi)容。屆時，如果施工企業(yè)中標(biāo)，雙方就必須按照框架協(xié)議的約定簽署正式的《施工總承包合同》。這時，就可能會出現(xiàn)一個問題，項目按照正常的招投標(biāo)程序，經(jīng)過公開公正的評標(biāo)，施工企業(yè)中標(biāo)。但是因為在確定中標(biāo)前，施工企業(yè)與作為招標(biāo)人的合作方企業(yè)已簽署過《施工總承包框架協(xié)議》，這樣的行為按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定“在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效?！币虼耍词故┕て髽I(yè)未在評標(biāo)中享受額外的“待遇”，也會因前述行為被質(zhì)疑并可能導(dǎo)致中標(biāo)無效的法律后果。
2.合同無效的風(fēng)險。如果施工企業(yè)中標(biāo)了，無論該中標(biāo)是否符合法律的規(guī)定，雙方在其后簽訂正式的《施工總承包框架協(xié)議》時總會面臨一個“黑白合同”的問題。因為之前雙方已經(jīng)簽訂了一個《施工總承包框架協(xié)議》，鎖定了雙方具體協(xié)議的實質(zhì)性內(nèi)容，而招標(biāo)文件的商務(wù)條款又可能與框架協(xié)議的約定不符。因此，雙方在按照招標(biāo)文件的要求為滿足政府備案的需要在簽訂一個“白合同”的同時，必然還將簽署一個“黑合同”以滿足施工企業(yè)的需要。因此，施工企業(yè)也會因黑白合同面臨合同無效的風(fēng)險。
3.未能中標(biāo)的風(fēng)險。正常的招投標(biāo)程序中，是否中標(biāo)存在或然性，投標(biāo)失敗是每一個市場投標(biāo)主體都可能面臨的商業(yè)風(fēng)險。但在金融-施工模式中，施工企業(yè)都將合作方企業(yè)保證中標(biāo)作為換取代為融資并提供擔(dān)保的核心條件。因此，是否中標(biāo)在金融-施工模式中對施工企業(yè)來說就已不單純是一個商業(yè)風(fēng)險而是演化成一個法律風(fēng)險。而能否中標(biāo)按照正常招投標(biāo)程序已不是合作方企業(yè)能完全把控的，這樣對施工企業(yè)來說就必然面臨提供代融資承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任后而不能獲取期待的施工總承包權(quán)的法律風(fēng)險。
4.承擔(dān)兜底責(zé)任的法律風(fēng)險。在金融-施工模式中，施工企業(yè)承擔(dān)的主要義務(wù)有二，一是代為引進(jìn)融資，一是承擔(dān)兜底的還款責(zé)任。而后者尤其值得關(guān)注和重視。在施工企業(yè)代為引進(jìn)融資后，金融機構(gòu)要求施工企業(yè)提供兜底的增信服務(wù)，從法律性質(zhì)上講，這就是一個連帶責(zé)任保證擔(dān)保。即當(dāng)按照合作方企業(yè)與金融機構(gòu)簽訂的相關(guān)協(xié)議的約定，合作方企業(yè)未能按時足額償還引進(jìn)的融資本金及利息等費用時，施工企業(yè)就必須代合作方企業(yè)承擔(dān)相關(guān)的還款義務(wù)。盡管承擔(dān)該義務(wù)后，金融機構(gòu)在將債權(quán)轉(zhuǎn)讓給施工企業(yè)的同時也將附屬的擔(dān)保物權(quán)一并轉(zhuǎn)讓給了施工企業(yè)，但擔(dān)保物權(quán)中的抵押的土地使用權(quán)如何轉(zhuǎn)讓抵押給企業(yè)面臨現(xiàn)實政策禁止的障礙；擔(dān)保物權(quán)中的質(zhì)押股權(quán)的價值也受制于所在項目后期銷售的市場盈利狀況。因此，接受擔(dān)保物權(quán)也不能完全補足我們承擔(dān)的擔(dān)保責(zé)任，尤其是在項目市場前景不佳的情況下，接手項目只會給施工企業(yè)增加額外的財務(wù)負(fù)擔(dān)，帶來更多不可預(yù)料的法律風(fēng)險。
該項目采用2臺25000kVA、定額產(chǎn)量4.5萬噸/年封閉式電石爐，年產(chǎn)電石9萬噸。建設(shè)年限為2005-2006年。該項目目前已取得自治區(qū)國土、水利、環(huán)境、規(guī)劃等相關(guān)文件。
項目投資7560萬元，其中固定資產(chǎn)投資6900萬元，鋪底流動資金660萬元。項目建成后，年可實現(xiàn)銷售收入21600萬元，實現(xiàn)利潤2403萬元，稅金1614萬元，投資回收期2.9年。項目合作方式為引進(jìn)資金或聯(lián)合開發(fā)均可。
項目聯(lián)系單位：內(nèi)蒙古赤峰市巴林左旗招商局
二連浩特市招商引資項目
1.二連機場建設(shè)
項目根據(jù)3C級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，主要建設(shè)內(nèi)容為跑道、航管樓、候機樓等其他配套設(shè)施，項目總投資15270萬元，項目合作方式為獨資、合資、股份制均可。
2.二連市木材加工工業(yè)園
項目建設(shè)總面積30平方公里，主要建設(shè)內(nèi)容為水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，項目總投資71000萬元，項目合作方式為獨資、合資、股份制均可。
3.單板層積材自動生產(chǎn)線項目
項目建設(shè)年產(chǎn)10萬立方米單板層積材自動生產(chǎn)線，主要建設(shè)內(nèi)容為廠房、設(shè)備等配套是設(shè)施，項目總投資28332萬元，項目合作方式為獨資、合資、股份制均可。
4.出口集成材產(chǎn)品項目
項目建設(shè)年產(chǎn)3萬立方米出口集成材產(chǎn)品生產(chǎn)線，主要建設(shè)內(nèi)容為廠房、設(shè)備等配套是設(shè)施，項目總投資1000萬元，項目合作方式為獨資、合資、股份制均可。
鹽山投資環(huán)境簡介
鹽山縣位于河北省東南部，距天津120公里、北京250公里，距天津港150公里，黃驊港40公里。鹽山基礎(chǔ)設(shè)施完善。鹽山縣工業(yè)園區(qū)占地5100畝，園區(qū)內(nèi)環(huán)境優(yōu)良，設(shè)施齊備，流通配套齊備。全縣擁有蔬菜、建材、副食品等十大專業(yè)批發(fā)市場。擁有110千伏變電站2座，35千伏變電站7座，已形成安全、經(jīng)濟、可靠的供電網(wǎng)站。
鹽山勞動力資源豐富。全縣游離于農(nóng)業(yè)之外的勞動力在7萬人以上，有近1.5萬人受過電焊、裁減、機加工等中等職業(yè)技能教育，每年還有近千名大中專畢業(yè)生返鄉(xiāng)，支持地方經(jīng)濟建設(shè)。
鹽山工業(yè)優(yōu)勢明顯，是全國文明的管道輸送裝備制造業(yè)基地?，F(xiàn)有各類生產(chǎn)加工企業(yè)376家，從業(yè)人員3.2萬人，年生產(chǎn)加工能力140萬噸，年銷售收入25.6億元。
鹽山農(nóng)業(yè)資源豐富?！皸?、菜、畜、草”是鹽山的四大特色產(chǎn)業(yè)。全縣棗糧、棗菜間作面積42.5萬畝，金絲小棗年產(chǎn)量1.6萬噸，產(chǎn)值達(dá)到6200萬元。
鹽山引資政策優(yōu)惠。土地政策：對固定資產(chǎn)投資1000萬元以上的生產(chǎn)加工項目，現(xiàn)政府無償提供土地50-200畝。稅收政策：對新企業(yè)，免征企業(yè)所得稅3年；對年納稅10萬元以上的企業(yè)，5年內(nèi)所繳增值稅和10年內(nèi)所繳納企業(yè)所地稅地方留成部分，按不同比例作為納稅獎勵資金，由縣財政直接撥付企業(yè)。電力政策：凡新上項目，變壓器以上的電力設(shè)施，由電力部門無償安裝到位。
德清縣對外招商項目
1.現(xiàn)代大型物流中心
隨著德清縣“開放帶動，接軌滬杭”戰(zhàn)略的實施及推進(jìn)“強工業(yè)、精農(nóng)業(yè)、擴城市、興三產(chǎn)”工作重點，縣城經(jīng)濟發(fā)展速度越來越快，城市面積已擴大到61平方公里，2003年德清縣GDP已達(dá)85，9億元。一個新型中等城市在浙北大地上初具雛形。因此，在德清境內(nèi)建造一座大型物流中心顯的迫在眉睫。該項目的建成，將為減少企業(yè)倉儲、配送、資金占用成本起到積極的作用。
項目擬在莫干山大道以北或以南，杭寧高速公路以西地塊征用或租用土地約500畝左右，總投資約8000萬元。按國際標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代物流要求建造倉儲、配送、碼頭，調(diào)度中心等。
項目采取合資、獨資、合作方式均可。
項目聯(lián)系單位：浙江省德清縣對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局
2.天泉山風(fēng)景旅游區(qū)
以“江南休閑度假第一縣”為竹背景，該項目已列入德清縣旅游總體規(guī)劃。天泉山景區(qū)位于國家級風(fēng)景名勝區(qū)莫干山南面，海拔745米，竹海茫茫，泉水叮叮咚，奇石遍山。
項目分期實施，建設(shè)五大功能區(qū)：草原世界、天泉云居、福水長流、竹海晨鐘、塘坑幽谷。
項目總投資5億元人民幣，擬引進(jìn)外資800-1000萬美元，項目采取獨資、合資、合作方式均可。
項目聯(lián)系單位：浙江省德清縣對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局
潛江投資環(huán)境簡介
潛江位于湖北省中南部，江漢平原腹地，北枕漢水，南接長江，東鄰武漢通黃石，西接荊州達(dá)三峽。318國道和滬蓉高速公路橫跨東西，襄岳、潛監(jiān)兩條省道和即將開工建設(shè)的隨岳高速公路縱貫?zāi)媳?。市域面積2004平方公里，人口101萬，境內(nèi)有全國十大油田之一的江漢油田和16個縣團(tuán)級國有農(nóng)場。1994年10月被列為湖北省直管市，綜合經(jīng)濟實力連續(xù)多年居湖北省十強市縣前列。潛江市擁有中國最大的眼科用藥生產(chǎn)基地“潛江制藥”、亞洲最大的石油鉆頭開發(fā)基地“江鉆股份”和“幸福實業(yè)”三家上市公司，以及56家自營出口企業(yè)和162家外商企業(yè)。形成了油氣開采、醫(yī)藥化工、紡織服裝、冶金機械及農(nóng)產(chǎn)品加工等五大產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過全市人民多年的精心呵護(hù)和開發(fā)建設(shè)，今天的潛江正日益成為各地商賈投資創(chuàng)業(yè)的熱土，竭誠歡迎廣大有識之士來潛江投資興業(yè)。
山東省濟寧市曲阜新區(qū)簡介
山東省濟寧市曲阜新區(qū)，是山東省重點規(guī)劃建設(shè)的三大都市圈、四個特大城市之一，規(guī)劃面積188平方公里。
曲阜新區(qū)屬暖溫帶季風(fēng)性大陸氣候，景色秀麗，風(fēng)光宜人，適宜人居。地下水資源豐富，為富鋅低鈉低礦化度碳酸鈣鎂型優(yōu)質(zhì)礦泉水。區(qū)內(nèi)地勢平坦，十分有利于城市建設(shè)和發(fā)展。曲阜新區(qū)所屬的山東省濟寧市，位于江蘇、山東、河南、安徽四省結(jié)合部， “十一五”期間，該市將借助曲阜新區(qū)的建設(shè)充分整合現(xiàn)濟寧市區(qū)與所轄兗州市、鄒城市、曲阜市的優(yōu)勢，形成“濟寧--曲阜”大都市區(qū)，跨入全國特大城市行列。
曲阜新區(qū)區(qū)位優(yōu)越，交通便捷。京福高速公路、104國道、京滬鐵路三條中國南北經(jīng)濟交往的大動脈貫穿新區(qū)全境；日東高速公路、327國道、兗石鐵路三條中國中部由沿海港口通往內(nèi)陸的大通道橫跨新區(qū)東西。能源充足，設(shè)施完善。新區(qū)南部緊臨全國最大的火力發(fā)電廠――鄒縣電廠，電力供應(yīng)充足；附近地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，是中國煤炭基地之一，境內(nèi)120萬噸/年的星村煤礦即將投產(chǎn)；附近大宇水泥、金魯城水泥等一大批建筑建材生產(chǎn)加工銷售企業(yè)及建筑安裝公司，為各類項目的建設(shè)和發(fā)展提供了充足的能源和原材料。
巨大的城市輻射聚集效應(yīng)。曲阜新區(qū)的建設(shè)將現(xiàn)濟寧市區(qū)、兗州市、曲阜市、鄒城市有結(jié)結(jié)合起來，形成組群結(jié)構(gòu)大城市的框架，以大城市的輻射與帶動作用擔(dān)當(dāng)起魯西南地區(qū)的經(jīng)濟增長極和淮海經(jīng)濟區(qū)的龍頭。曲阜新區(qū)誠摯的歡迎廣大中外投資者前來投資興業(yè)、共謀發(fā)展、同創(chuàng)輝煌!
山東省招遠(yuǎn)市蠶莊鎮(zhèn)招商引資項目
1.黃金深加工項目
山東河西黃金礦業(yè)集團(tuán)公司位于招遠(yuǎn)市西部，該集團(tuán)是集黃金生產(chǎn)、果蔬加工、水泥生產(chǎn)、工程建筑為一體的大型企業(yè)集團(tuán)?，F(xiàn)擁有職工2058人，總資產(chǎn)1.8億元。該集團(tuán)南依望二山，北臨渤海灣，緊靠煙濰公路主干線，交通方便，風(fēng)景宜人，黃金資源豐富，發(fā)展前景可觀。該集團(tuán)下屬16個黃金礦山企業(yè)，年產(chǎn)黃金近60000兩，核心企業(yè)河西金礦是全國十大產(chǎn)金礦之一，年產(chǎn)黃金35000兩，采、選冶配套規(guī)模850噸/日。
項目主要以金銀珠寶首飾工藝加工、批發(fā)、零售為主。項目計劃總投資1000萬美元以上，希望在國外尋求合作伙伴，引進(jìn)國外的資金、金銀珠寶首飾、工藝品加工方面先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備、完善的市場營銷網(wǎng)絡(luò)及先進(jìn)的管理經(jīng)驗。投資比例由雙方協(xié)商。合作方式為合資合作，合作期限由雙方協(xié)商。
項目聯(lián)系單位：山東河西黃金礦業(yè)集團(tuán)公司
2.項目名稱：電動機生產(chǎn)加工項目
蠶莊鎮(zhèn)現(xiàn)有電動機生產(chǎn)廠4家，主要生產(chǎn)銷售微型特異電動機和其他電動工具，年產(chǎn)電動機60萬臺，可實現(xiàn)銷售收入1.5億元，是江北最大的電動機專業(yè)鎮(zhèn)。
合作方式為合資合作，引進(jìn)國外資金及先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展出口產(chǎn)品。
項目聯(lián)系單位：招遠(yuǎn)魯達(dá)電機有限公司
太原康謙種植加工有限公司
太原康謙種植加工有限公司組建于2000年，是一家具有獨立法人資格的民營企業(yè)，集農(nóng)、工貿(mào)一體化的大型農(nóng)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的企業(yè)，公司以“公司+基地+農(nóng)戶”作為生態(tài)原作方式，截至目前，公司總占地面積198畝，其中育苗基地148畝，工業(yè)用地50畝，發(fā)展農(nóng)戶種植面積1300多畝，現(xiàn)總資3400萬元。
公司對該深加工項目規(guī)模，加大了投資，由原來的總投資規(guī)模5100萬元增加至8870萬元，并于今年申報了“山西1311工程”有待批復(fù)。目前已投資3400萬元。該項目設(shè)有七條流水線，年產(chǎn)5000噸蘆薈凝膠原汁（1.2萬元/噸），年產(chǎn)600噸蘆薈烘干精片（8.5萬元/噸），濃縮汁，噴霧干粉（128萬元/噸），年產(chǎn)10噸冷凍干粉（200萬元/噸）蘆薈飲料、酸奶等一系列綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)線。
公司一期工程年產(chǎn)5000噸1：1的蘆薈凝膠，年產(chǎn)10噸的蘆薈冷凍干粉，年產(chǎn)600噸烘干精片，在2005年3月份投產(chǎn)后產(chǎn)值可達(dá)13100萬元人民幣，年可創(chuàng)稅6258萬元。在投產(chǎn)半年后為資金回收期，在生產(chǎn)蘆薈終端產(chǎn)品后可實現(xiàn)年產(chǎn)值1.8億元人民幣，完成年創(chuàng)利稅8640萬元。按此設(shè)計方案，現(xiàn)本公司自產(chǎn)鮮葉能生產(chǎn)10個月足足有余。
公司現(xiàn)面臨實際性資金短缺，其中：蘆薈育苗基地投資1160萬元，用于配置苗床和高標(biāo)準(zhǔn)化日光暖棚，建設(shè)和擴大再生產(chǎn)；蘆薈深加工車間總投資6810萬元，其中固定資產(chǎn)投資5860萬元，流動資產(chǎn)500萬元，其他投資450萬元；深加工原料收集供應(yīng)部，需鮮葉采購車10輛，投資380萬元；設(shè)立蘆薈制品營銷專柜10個，兩個配送中心，需投資520萬元。
由于投資過大，公司經(jīng)多方籌資，財政撥款，尚有資金缺口。如果要使該項目順利投產(chǎn)，達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟效益需解決5470萬元的缺口。合作方式采用合資、合作均可。
項目聯(lián)系單位：太原康謙種植加工有限公司 李學(xué)謙
浙江應(yīng)城市招商項目推介
1.淡水產(chǎn)品系列開發(fā)項目油酸乙脂等
該產(chǎn)品主要為醫(yī)用，產(chǎn)量為7200噸/年，項目總投資概算為4800萬元，利潤率為40%，投資回收期為2年，合作方式為公司+基地+農(nóng)戶。
2.項目名稱：食用菌系列產(chǎn)品開發(fā)基礎(chǔ)項目
該產(chǎn)品主要為食用，產(chǎn)量為1萬噸/年，項目總投資概算為500萬元，利潤率為35%，投資回收期為2.5年，合作方式為公司+基地+農(nóng)戶。
3.多功能箱式汽車
該產(chǎn)品用途主要為運輸業(yè)，產(chǎn)量為1萬輛/年，項目總投資概算為1億元，利潤率為38%，投資回收期為2.5年，合作方式采取合資或獨資均可。
4.紙面石膏板
作為投資人和總承包人的企業(yè)參與該類項目面臨的最大風(fēng)險是投資風(fēng)險，包括資金安全得不到保障、投資成本難以控制、投資收益無法實現(xiàn)等，必須采取有效方式進(jìn)行防控，爭取利益最大化。
二、項目基本情況
該高速公路項目為某直轄巿政府“十二五”規(guī)劃建設(shè)項目，總投資近50億元，其中建安費逾30億元，征地拆遷費5億元，項目資本金為總投資的25%，工期3年。政府以EPC+BOT方式招標(biāo)引進(jìn)央企作為項目參股投資人暨總承包施工方，中標(biāo)后由政府授權(quán)主體與中標(biāo)方組建項目公司并按股權(quán)比例籌集資本金，中標(biāo)方占比40%，其余建設(shè)資金由項目公司以收費權(quán)質(zhì)押申請銀行貸款。項目公司對項目實行全過程負(fù)責(zé)，在特許經(jīng)營期滿后無償移交給政府指定機構(gòu)。項目總承包價按照中標(biāo)價實行總價包干。
三、項目主要投資風(fēng)險
某集團(tuán)參與該EPC+BOT項目的主要目的是以少量投入獲取總承包施工任務(wù)，但作為參股投資人和總承包方，面臨著投資風(fēng)險，具體有以下幾個方面：
（一）項目退出風(fēng)險。由于總承包方只有作為參股方才能獲得EPC合同，在建設(shè)期獲得的絕大部分施工利潤實際上轉(zhuǎn)化為項目股權(quán)。如不能轉(zhuǎn)讓出去，根據(jù)項目投資評估，參股方從該項目獲得的經(jīng)濟效益不大，施工利潤將凍結(jié)在項目股權(quán)上，短期內(nèi)無法變現(xiàn)。
（二）資金風(fēng)險。項目資本金的風(fēng)險在于施工利潤形成滯后，前期啟動資金投入大，以及資本金比例提高。銀行貸款的風(fēng)險主要是不能按時提款和利率增加。運營前期資金風(fēng)險主要是項目收費不足以維持項目公司經(jīng)營。
（三）成本控制風(fēng)險。由于合同總價和建設(shè)工期固定，較大幅度的工程量變動、材料價格變化、設(shè)計變更都將對總承包方的成本控制和施工利潤造成影響。
四、投資風(fēng)險控制對策
（一）以股權(quán)變現(xiàn)為目的制定參與方案。通過對項目招標(biāo)文件及政府有關(guān)規(guī)定的分析，項目進(jìn)入運營期后經(jīng)招標(biāo)人批準(zhǔn)可在母子公司間轉(zhuǎn)讓股權(quán)，為完全退出留下了操作空間。為此，集團(tuán)引入合作方組建合資公司，在運營期將項目股權(quán)轉(zhuǎn)讓給合資公司間接變現(xiàn)。同時，為應(yīng)對參與項目運營的可能性，在與政府及授權(quán)主體的投資協(xié)議中要求政府不新建改擴建競爭性道路；同時要求政府配套部分開發(fā)用地，并要求政府授權(quán)主體將所屬房地產(chǎn)用地與集團(tuán)聯(lián)合開發(fā)，以房地產(chǎn)收益支持項目運營。
（二）多渠道降低資金風(fēng)險。一是分散前期資金投入過大風(fēng)險，引入合作方獲得了大部分資本金融資，緩解了前期出資壓力，并通過施工利潤覆蓋后續(xù)出資。二是針對資本金比例提高的風(fēng)險，在投資協(xié)議中保留提高總承包價或無損失退出的權(quán)利。三是防范銀行貸款風(fēng)險，爭取項目列入政府重點工程，取得優(yōu)先提款權(quán)，并根據(jù)資金到位情況控制施工進(jìn)度；對于利率提高的風(fēng)險，采取調(diào)整概算、增加建設(shè)期利息的措施予以防范。
（三）嚴(yán)密防控合作方風(fēng)險。集團(tuán)通過引入合作方解決了項目股權(quán)變現(xiàn)和啟動資金問題，合作方愿意承接項目股權(quán)以獲得工程施工份額，但集團(tuán)面臨著合作風(fēng)險。為此，集團(tuán)在對合作方進(jìn)行盡職調(diào)查的基礎(chǔ)上簽訂了合作協(xié)議，對合作方從出資到回購的各個環(huán)節(jié)風(fēng)險嚴(yán)密防范，并通過現(xiàn)金和資產(chǎn)擔(dān)保、掌握分包結(jié)算權(quán)等方式保障雙方合作方案有效實施。
（四）爭取總承包的利潤空間。一是爭取在項目公司取得項目概算、設(shè)計變更等環(huán)節(jié)的共同決定權(quán)；二是爭取減少概算下浮幅度；三是選派優(yōu)秀的項目經(jīng)理和項目公司經(jīng)理，提高項目施工創(chuàng)利能力；四是充分發(fā)揮合作方的作用，加強與有關(guān)方面溝通，為項目爭取較好條件；五是用足項目預(yù)留費。
（五）加強與政府有關(guān)方面的工作。積極與政府、銀行等建立密切聯(lián)系和良好的合作關(guān)系，為項目運作創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境和操作環(huán)境，降低投資及施工風(fēng)險。
（六）積極參與項目公司管理。為保證參股方權(quán)益并為總承包施工爭取有利條件，集團(tuán)要求一是設(shè)立完整的項目公司治理結(jié)構(gòu)，二是交叉確定董事長、總經(jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé)人，三是實施財務(wù)雙簽制。
五、參與該EPC+BOT項目投資實踐的體會
通過對該項目投資風(fēng)險的充分識別、評估和防范，某集團(tuán)成功擬定了前期以較小投入，撬動30億元總承包施工任務(wù)，實現(xiàn)上億元的施工利潤的投資建設(shè)方案并付諸實施，積累了如下實踐經(jīng)驗與體會：
（一）EPC+BOT模式是搶占市場資源的現(xiàn)實需要，也是建筑企業(yè)擺脫價格戰(zhàn)的有效途徑。由于總承包方同時是項目股東，掌握多個環(huán)節(jié)的主動權(quán)，市場地位和施工利潤明顯高于純粹承包施工。
（二）選擇好條件合適的投資項目。一是經(jīng)濟發(fā)達(dá)、政府誠信地區(qū)的重點項目，有合法文件批準(zhǔn)；二是工程難度適當(dāng)，工期合理，投資規(guī)?？梢猿惺?；三是有操作彈性，能夠切實發(fā)揮影響力爭取有利地位和權(quán)利。
投資額度：5-10萬 場所要求：30平米以上
網(wǎng) 址：
項目簡介：如今，越來越多的年輕人樂于接受源自西方的“樂活”、“低碳”的生活概念，爆奶吧以其“健康、時尚、綠色、環(huán)保”的市場定位，成為了這群年輕消費群體的新寵，發(fā)展成了休閑食品市場中時尚飲品領(lǐng)軍的品牌，吸引了萬千消費者。怕怕爆奶茶的爆米花采用100%純進(jìn)口美國玉米，添加綠色食材，純手工藝制作或?qū)Ｓ脵C械制作，外形飽滿、圓潤、美觀，保留了玉米的獨特營養(yǎng)和香氣，口感香脆，口味舒適。以好牛奶粉與野生綠茶或精品紅茶外加功能植物、進(jìn)口蔗糖等原料科學(xué)調(diào)制。怕怕爆奶茶是諸多小本創(chuàng)業(yè)投資者的優(yōu)先選擇，
推介星級： 所屬地：山東濟南
項目編號：1505 項目類別：餐飲
項目單位：北京巨鼎韓式烤肉餐飲管理有限公司
合作方式：招商加盟 投資額度：8萬
場所要求：50平米以上
網(wǎng) 址：http：//
項目簡介：巨鼎韓式自助烤肉加盟總部是一家集食品研究、技術(shù)開發(fā)、餐飲項目、餐飲咨詢、策劃服務(wù)為一體的綜合性發(fā)展企業(yè)，立志打造全國最有“錢”途的品牌為廣大致力于餐飲創(chuàng)業(yè)的中小投資者提供專業(yè)、科學(xué)的服務(wù)。巨鼎韓式自助烤肉加盟總部經(jīng)營：韓式烤肉、韓式烤肉加盟、三汁燜鍋、韓式燒烤加盟、韓式燒烤店、三汁燜鍋加盟、韓式烤肉店、韓式燒烤爐、韓國燒烤加盟、韓國烤肉加盟、韓式燒烤設(shè)備、木炭韓式燒烤爐、韓式烤肉做法、無煙韓式燒烤爐、韓國烤肉團(tuán)購，韓式烤肉加盟2014年獨領(lǐng)時尚潮流。
推介星級： 所屬地：北京
項目編號：1510 項目類別：餐飲
項目單位：芒一Q 合作方式： 招商加盟
投資額度：2-5萬 場所要求： 10-30平米
網(wǎng) 址：/corpname/qzjiebaxc
項目簡介：芒一Q甜品+奶茶甜品市場廣闊，品牌特色鮮明，安全健康。芒一Q甜品+奶茶滿足人們對甜品的需求，火爆整個市場。芒一Q奶茶是安徽萬邦餐飲旗下的品牌之一，已得到更多人的高度認(rèn)可。芒一Q奶茶，享受開業(yè)前期支持、整套產(chǎn)品制作技術(shù)培訓(xùn)、地面營銷培訓(xùn)、綜合選址評估、店面裝修設(shè)計、開業(yè)宣傳策劃以及VI系統(tǒng)支持。公司將為合作伙伴提供全套的萬邦VI以及項目VI，從宣傳到硬件都做到統(tǒng)一規(guī)范，從選址到經(jīng)營全程定點跟蹤，確保萬無一失。
推介星級： 所屬地：安徽合肥
項目編號：1511 項目類別：餐飲
項目單位：尚品工坊港式奶茶
合作方式：招商加盟 投資額度：3-5萬
場所要求： 100平米以下
網(wǎng) 址：/corpname/vmeweimi
項目簡介：尚品工坊集中西簡餐、西式果飲、花式冰激凌、漢堡、港式奶茶、花式咖啡為一體，擁有上百種特色產(chǎn)品，主打豆蔻飲品、文化果飲、現(xiàn)調(diào)綠色奶茶、無廚時尚中西簡餐、花式軟硬冰激凌禮品套餐?，F(xiàn)有全國店面三百多家，覆蓋北京、上海、河南、河北、山西、陜西、浙江、江蘇、安徽、山東等地，并以每月10家的增長速度遞增，在國家對服務(wù)業(yè)的政策引領(lǐng)下，與加盟商的精誠合作下，尚品工坊這面旗幟，必然升起在這九州之地，讓世人見證著我們對中國復(fù)合式快餐的影響與貢獻(xiàn)。
推介星級： 所屬地： 河南鄭州
項目編號：1502 項目類別：餐飲
項目單位：武漢易廚文化餐飲管理有限公司
合作方式：招商加盟 投資額度：8萬
場所要求：40-80平方米
網(wǎng) 址：http：//
項目簡介：武漢易廚文化餐飲管理有限公司，旗下?lián)碛幸患堭掍炭景伞⒎欠插佂醯炔惋嬳椖?，公司旗下的一紙饞涮烤吧以高達(dá)98%的開店成功率位居行業(yè)前端。是一家集加工配送、餐飲管理、膳食承包、現(xiàn)代廚房設(shè)計、現(xiàn)代廚房設(shè)備于一體的后勤服務(wù)商。目前已在湖北承包多家學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位大型后勤保障業(yè)務(wù)。公司有員工300余人，其中中高級烹飪技師20多名?！皞鞒兄腥A餐飲文化，誠信立業(yè)”是我們的使命！以人為本、安全至上是我們始終堅持的唯一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)！
推介星級： 所屬地：湖北武漢
項目編號：1509 項目類別：餐飲
項目單位：重慶東方菜根香餐飲連鎖管理有限公司
合作方式：招商加盟
投資額度：50萬元以上 場所要求：500平米以上
