時(shí)間：2023-07-09 08:24:41
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇公路工程施工合同管理范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
2忽視合同研究，合同履行不到位
施工單位在工程中標(biāo)、合同簽訂之后，將工作重心放在公路工程施工建設(shè)方面。忽視對(duì)合同進(jìn)行全面細(xì)致研究，未能嚴(yán)格、認(rèn)真履行合同各項(xiàng)規(guī)定。另外，監(jiān)理工作不到位，監(jiān)理人員沒有嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，影響監(jiān)理效率，也容易導(dǎo)致合同履行不到位的情況發(fā)生。
3公路工程建設(shè)中施工合同管理存在問題的應(yīng)對(duì)策略
3.1加強(qiáng)法制教育，提高法律責(zé)任意識(shí)
為提高施工單位合同管理意識(shí)，適應(yīng)合同管理面臨的新情況和新形勢，加強(qiáng)法制教育，對(duì)管理人員開展培訓(xùn)是十分必要的。法制教育可以采用施工單位自行培訓(xùn)、聘請(qǐng)專家培訓(xùn)等方式。通過法制教育，讓管理人員明確合同管理的重要作用，提高法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，更為全面的把握合同各項(xiàng)條款，促進(jìn)合同管理水平提高。
3.2注重風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善施工合同條款
公路工程建設(shè)存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，并且這種風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)測。為此，開展施工合同管理時(shí)，要重視合同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測，并采取有效的預(yù)防對(duì)策，盡量降低合同風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。另外，重視合同簽訂工作，完善施工合同條款。做好對(duì)每項(xiàng)條款的審核，確保合同條款全面、有效，規(guī)定明確、詳細(xì)，有效約束各方行為[2]。避免出現(xiàn)不全面，內(nèi)容含糊不清的條款。從而實(shí)現(xiàn)對(duì)各方的有效規(guī)范與約束，讓合同條款不留下任何漏洞，避免因條款不完善而給公路工程施工單位帶來不必要的損失。
3.3提高合同可操作性，嚴(yán)格履行合同規(guī)定
通過增強(qiáng)合同各項(xiàng)規(guī)定的可操作性，對(duì)順利實(shí)現(xiàn)公路工程的進(jìn)度、質(zhì)量、成本控制目標(biāo)具有積極作用。制定合同時(shí)，要結(jié)合公路工程施工具體情況，科學(xué)合理設(shè)置各項(xiàng)條款，避免照搬照抄其他合同條款，讓合同內(nèi)容更為全面的反映公路工程施工需要，提高可操作性，更好發(fā)揮對(duì)公路工程施工的指導(dǎo)作用。另外，合同簽訂后要嚴(yán)格履行各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格按照要求開展施工，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本等符合合同要求。盡量減少索賠，避免出現(xiàn)不必要的損失，促進(jìn)公路工程建設(shè)效益提高。
3.4重視人才引進(jìn)，增強(qiáng)管理隊(duì)伍素質(zhì)
為促進(jìn)施工合同管理水平提高，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)是十分必要的。公路工程施工單位要重視高素質(zhì)管理人才引進(jìn)，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，為提高合同管理水平提供人才支持。對(duì)現(xiàn)有的合同管理人員，要加強(qiáng)管理與培訓(xùn)，通過課堂授課、現(xiàn)場學(xué)習(xí)、進(jìn)修等方式，促進(jìn)合同管理人員綜合技能提升，培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)合同管理人才。完善施工合同管理規(guī)章制度，以更好指導(dǎo)合同管理人員日常工作。施工合同各項(xiàng)條款比較嚴(yán)謹(jǐn)，專業(yè)性較強(qiáng)。對(duì)合同管理人員培訓(xùn)時(shí)，不僅要培訓(xùn)法律專業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)法制教育，還應(yīng)該增強(qiáng)合同管理人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高他們的語言表達(dá)能力[3]，并培養(yǎng)管理人員嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，較強(qiáng)的責(zé)任心，嚴(yán)格按照規(guī)定開展合同管理各項(xiàng)工作，促進(jìn)綜合素質(zhì)和合同管理水平提高。
3.5提高責(zé)任意識(shí)，注重施工合同管理
公路施工單位應(yīng)提高責(zé)任意識(shí)，重視合同管理。建立完善的管理規(guī)章制度，有效規(guī)范和約束合同管理。明確管理人員的職責(zé)和權(quán)限，提高他們的責(zé)任意識(shí)，在日常工作中嚴(yán)格按照規(guī)范要求開展合同管理，確保各項(xiàng)規(guī)定得到有效落實(shí)。施工單位要明確合同管理責(zé)任主體，明確各主體職責(zé)和權(quán)限。并進(jìn)行合理分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，從而在合同管理時(shí)加強(qiáng)合作，形成合力，促進(jìn)合同管理水平提高。
3.6嚴(yán)格履行規(guī)定，重視合同索賠管理
公路工程建設(shè)施工單位在中標(biāo)和簽訂合同之后，要重視合同研究，了解合同各項(xiàng)規(guī)定，并在施工過程中嚴(yán)格遵循合同各項(xiàng)條款。要提高合同管理的思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到合同索賠管理的重要性，提高工程索賠意識(shí)，維護(hù)自身正當(dāng)利益，提高施工單位經(jīng)濟(jì)效益。施工單位應(yīng)加強(qiáng)合同索賠研究，增強(qiáng)索賠意識(shí)。簽訂合同之后，要加強(qiáng)對(duì)每一合同條款的研究，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，要充分利用合同條款開展索賠工作，維護(hù)自身正當(dāng)利益，促進(jìn)施工單位經(jīng)濟(jì)效益提升。建筑市場競爭十分激烈，施工單位往往以低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目工程。而加強(qiáng)索賠管理不僅能促進(jìn)合同管理水平提高，還在一定程度上能增加企業(yè)收入。為此，強(qiáng)化對(duì)合同條款研究，嚴(yán)格履行合同規(guī)定，對(duì)更好開展索賠，維護(hù)施工單位正當(dāng)利益具有重要作用。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)合同監(jiān)理，提高監(jiān)理人員素質(zhì)。重視高素質(zhì)監(jiān)理人員引進(jìn)，充實(shí)監(jiān)理工作隊(duì)伍，并注重對(duì)他們的培訓(xùn)和管理，提高監(jiān)理人員綜合技能[4]。讓監(jiān)理人員增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，履行自己的職責(zé)，提高監(jiān)理工作水平，嚴(yán)格按照合同規(guī)定辦事，促進(jìn)合同各項(xiàng)規(guī)定得到更好的履行。
1公路工程施工中合同管理的重要性
在整個(gè)項(xiàng)目管理過程中，主要從三個(gè)方面體現(xiàn)出合同管理的重要性:首先合同管理是項(xiàng)目管理的核心，有效的合同管理是規(guī)范建筑市場秩序，防止建設(shè)領(lǐng)域“兩個(gè)拖欠”的重要措施，進(jìn)而在一定程度上促進(jìn)工程建設(shè)各方面認(rèn)真履行合同義務(wù)，確保建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次合同管理對(duì)項(xiàng)目承包的經(jīng)濟(jì)效益有重大影響。合同作為調(diào)節(jié)發(fā)包人和承包人經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律依據(jù)，在建筑市場機(jī)制的健全和完善過程中將發(fā)揮越來越大的作用。第三方面是合同確定了雙方的項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)。嚴(yán)格規(guī)范合同履約行為，能從根本上預(yù)防和治理各項(xiàng)違約行為，有效地約束合同當(dāng)事人的行為，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和投資效益。
2公路工程施工合同管理中存在的問題
(1)沒有專門的合同管理機(jī)構(gòu)，未建立合同管理體系。在我國，對(duì)于專門的項(xiàng)目合同管理機(jī)構(gòu)，在許多建設(shè)行政主管部門，以及施工單位等都沒有成立。對(duì)于合同實(shí)施過程中的監(jiān)督管理工作，通常情況下，建設(shè)行政主部門都是委托監(jiān)理部門或其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的負(fù)責(zé)，進(jìn)而在一定程度上使得合同糾紛容易在工程中標(biāo)后及施工過程中發(fā)生。(2)執(zhí)行合同的力度不夠。在起草、簽署、管理合同的過程中，很多施工單位通過經(jīng)營部門進(jìn)行負(fù)責(zé)，一旦工程項(xiàng)目中標(biāo)，簽訂施工合同后，通常情況下，將施工合同通過文件形式轉(zhuǎn)交給項(xiàng)目經(jīng)理部，在一定程度上沒有詳細(xì)地對(duì)合同情況進(jìn)行交底，由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自身缺乏合同方面的學(xué)習(xí)，在施工過程中容易發(fā)生違背合同條款的行為，進(jìn)而在一定程度容易引發(fā)糾紛，造成經(jīng)濟(jì)損失。(3)合同價(jià)款引發(fā)糾紛。在我國，由于公路建設(shè)市場依然比較混亂，缺乏規(guī)范化管理，在一定程度上使得業(yè)主與施工企業(yè)之間，在地位方面出現(xiàn)不平等，導(dǎo)致違法或違規(guī)的行為出現(xiàn)在部分工程承包中，合同內(nèi)容過于簡單，在合同條款中，沒有明確工程變更、索賠等方面的內(nèi)容，進(jìn)一步損害了施工方的切身利益。(4)施工索賠難。通常情況下，公路工程的施工條件、工程量、物價(jià)等在一定程度上會(huì)給施工單位造成額外的損失，并且正常的施工利潤往往受到政治、經(jīng)濟(jì)、合同等方面的影響和制約，這些可以依法向發(fā)包方進(jìn)行索賠。但是，由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制不健全，進(jìn)而在一定程度上對(duì)合同和證據(jù)難以進(jìn)行規(guī)范化管理，在實(shí)際施工過程中，由于情面的影響，沒有向建設(shè)單位提出索賠，進(jìn)而在一定程度上增加了承包商合同索賠的難度。
3加強(qiáng)公路施工工程合同管理的措施
3．1投標(biāo)階段
投標(biāo)報(bào)價(jià)是取得合同的關(guān)鍵，也是合同的主要組成部分。要做好一個(gè)既有利又有競爭力的報(bào)價(jià)，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作:(1)工程預(yù)算。工程預(yù)算是承包商為完成合同規(guī)定的義務(wù)所必須的費(fèi)用支出，也是承包商的保本點(diǎn)。因此，工程預(yù)算必須全面反映招標(biāo)文件的內(nèi)容，反映招標(biāo)文件規(guī)定的承包商的合同責(zé)任、義務(wù)、工程范圍和詳細(xì)的工程量。(2)制定報(bào)價(jià)策略。制定報(bào)價(jià)策略是經(jīng)營策略的一部分，因此必須綜合考慮承包商的經(jīng)營總策略、公路市場競爭的激烈程度和合同的風(fēng)險(xiǎn)程度等，以調(diào)整不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)和利潤水平。
3．2合同談判及簽約階段
承包商在取得合同資格后，應(yīng)把主要的精力轉(zhuǎn)入到合同談判簽約階段，其主要的工作是對(duì)合同文本進(jìn)行審查，進(jìn)行合同風(fēng)險(xiǎn)分析以及最終簽訂有利的工程承包合同。(1)工程承包合同文本條款的審查。合同文本通常指合同協(xié)議書和合同條款等文件，是合同的核心。合同的文本盡量采用我國《建設(shè)工程合同示范文本》或國際通用的FIDIC條款作為合同文本的依據(jù)。(2)合同風(fēng)險(xiǎn)的分析和對(duì)策。通過對(duì)合同文本的審查，應(yīng)結(jié)合工程的實(shí)際情況進(jìn)行合同的風(fēng)險(xiǎn)分析，并采取相應(yīng)的對(duì)策。由于承包工程的特點(diǎn)和公路市場的激烈競爭，承包工程過程中風(fēng)險(xiǎn)極大，范圍很廣，常見的風(fēng)險(xiǎn)有三類:業(yè)主資信的風(fēng)險(xiǎn)，外界環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，工程的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律等方面的風(fēng)險(xiǎn)。(3)合同的談判與簽約。簽訂公路工程施工合同，應(yīng)充分注意并處理好下列問題:仔細(xì)閱讀使用的合同文本，掌握有關(guān)公路工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定。細(xì)心研究合同條款，要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和當(dāng)事人自身情況，設(shè)想在履行中可能出現(xiàn)的問題，事先提出解決的措施。
3．3施工總承包合同履約階段
(1)研究合同預(yù)測工程風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目管理人員首先要對(duì)施工合同進(jìn)行完整、全面、詳細(xì)的研究分析，切實(shí)了解自己和對(duì)方在合同中約定的權(quán)利和義務(wù)，預(yù)測合同風(fēng)險(xiǎn)，分析進(jìn)行合同變更和索賠的可能性，以便采取最有效的合同管理策略。(2)加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理?，F(xiàn)場施工管理是防范風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)，組建強(qiáng)有力的項(xiàng)目班子，對(duì)工程實(shí)施全過程管理，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本嚴(yán)格控制，做好事前、事中和事后控制，避免因工期延誤、質(zhì)量問題、人員、材料、設(shè)備的浪費(fèi)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。(3)做好工程量清單復(fù)核，嚴(yán)格履行合同公路工程招標(biāo)階段的工程量清單一般是根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙統(tǒng)計(jì)計(jì)算，與施工階段的設(shè)計(jì)圖紙有一定出入。另外，由于公路工程戰(zhàn)線長，地質(zhì)條件復(fù)雜多變，工程變更較多，竣工工程量清單與招標(biāo)工程量清單可能有較大出入。(4)注意和重視索賠資料的收集和準(zhǔn)備。施工合同履行過程中，由于一些不可預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，發(fā)包方不能履行合同或不能完全履行合同，而使承包方遭受到合同價(jià)款以外的損失和影響了工期的承包方就要依法索賠。
參考文獻(xiàn):
1 施工合同的基本概念
施工合同是指建設(shè)單位與施工單位為完成公路施工的項(xiàng)目，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。建設(shè)單位也稱為業(yè)主或發(fā)包方；勘察、設(shè)計(jì)、建筑、施工單位稱為承包方或承包人。合同的管理是指公路施工單位、相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)，以及建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包企業(yè)依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對(duì)施工合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督。保護(hù)施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同法規(guī)的貫徹實(shí)施等一系列活動(dòng)。
2 合同管理的作用
施工合同作為約束發(fā)包方和承包方權(quán)利和義務(wù)的依據(jù)，合同管理的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠信的基礎(chǔ)上依法簽訂切實(shí)可行的合同；二是有利于合同雙方在合同執(zhí)行過程中進(jìn)行相互監(jiān)督，確保合同順利實(shí)施，有效控制施工工期，并可保證工程質(zhì)量；三是合同中明確地規(guī)定了雙方具體的權(quán)利與義務(wù)，通過合同管理確保合同雙方嚴(yán)格執(zhí)行，可有效提高工作效率；四是通過合同管理，增強(qiáng)合同雙方履行合同的自覺性，調(diào)動(dòng)建設(shè)各方的積極性，使合同雙方自覺遵守法律規(guī)定，可公正地維護(hù)合同雙方的利益。
3 合同管理存在的問題
3.1 招標(biāo)不夠規(guī)范
目前，我國公路工程市場已逐步規(guī)范，但仍存在招標(biāo)不規(guī)范的問題，如有的招投標(biāo)過于簡單，邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽訂的依據(jù)；有的承包人為提高中標(biāo)率，搞不正當(dāng)競爭，擾亂建設(shè)市場，造成施工力量強(qiáng)、管理水平高的承包人不能中標(biāo)，項(xiàng)目不能順利實(shí)施，工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證，給施工合同管理帶來被動(dòng)；有時(shí)由于經(jīng)驗(yàn)不足或缺乏對(duì)工程的細(xì)致分析，造成合同履行過程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問題；合同的預(yù)見性較差，雙方需要重新進(jìn)行協(xié)商，給施工帶來不必要的麻煩；有的合同條款不夠嚴(yán)密、有歧義，在合同執(zhí)行過程中容易產(chǎn)生不必要的爭執(zhí)。
3.2 合同方不遵守合同約定
在施工過程中，如合同一方不遵守合同約定，常會(huì)出現(xiàn)隨意調(diào)整合同單價(jià)或提高公路驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際施工速度與計(jì)劃的施工速度不相符合，在施工過程中人員資格和數(shù)量、設(shè)備的數(shù)量及型號(hào)、工期等與合同內(nèi)容不相符，或是由于實(shí)際施工過程中與標(biāo)書內(nèi)容不一致，標(biāo)書中的承諾不能完全兌現(xiàn)，對(duì)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施造成負(fù)面影響等情況，致使施工無法順利實(shí)施。
3.3 施工企業(yè)合同意識(shí)淡薄
目前，很多公路施工企業(yè)的合同意識(shí)還很淡薄，在施工過程中并不嚴(yán)格按照合同辦事，且在出現(xiàn)問題后也不能依照合同處理，而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，即便是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯地提出。另外，很多施工企業(yè)中尚未設(shè)立合同管理部門，缺乏專業(yè)的合同管理人才，缺乏可行的、有效的動(dòng)態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對(duì)工程進(jìn)行及時(shí)地跟蹤和有效的動(dòng)態(tài)合同管理。
3.4 合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)
合同索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，也是合同缺陷的補(bǔ)充，其實(shí)質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)比例的再分配。對(duì)于承包人來講，工程索賠是一種保護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失的有效手段。但目前，由于公路市場行政干預(yù)過多，或是承包人合同索賠的意識(shí)非常淡薄，不了解合同索賠所需要的相關(guān)程序，致使合同索賠難以進(jìn)行。
4 加強(qiáng)公路施工合同管理的措施
4.1 招標(biāo)時(shí)嚴(yán)格審查企業(yè)資格
堅(jiān)持合同審查制度，是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下，合同審查的內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目是否具備合同簽訂的條件，合同內(nèi)容是否符合法規(guī)，合同條款是否詳盡明確，工程等級(jí)和技術(shù)要求是否具體，是否符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合同簽訂是否具有完備的合同手續(xù)。此外，在工程招標(biāo)時(shí)還應(yīng)該對(duì)施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽(yù)、注冊(cè)資金、隸屬關(guān)系、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力、與招標(biāo)工程相類似的工程施工經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行嚴(yán)格審查，以確保投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。
4.2 加強(qiáng)合同簽訂前的管理
目前，我國建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)越來越完備，尤其是《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》的頒布實(shí)施對(duì)工程招標(biāo)及合同管理提出了具體要求，各行各業(yè)也根據(jù)國家法律制定了有關(guān)條例。因此，合同當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀使用的合同文本，掌握有關(guān)公路工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定，并細(xì)心研究合同條款，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和當(dāng)事人自身情況，對(duì)所簽合同的標(biāo)的、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價(jià)款支付方式、合同履行期限、地點(diǎn)、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容，作出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義。另外，合同條款用詞要準(zhǔn)確，發(fā)包人和承包人的義務(wù)責(zé)任、權(quán)利要寫清楚，切不要因準(zhǔn)備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來困難，使施工單位合法權(quán)益蒙受損失。
4.3 建立健全的規(guī)章制度
市場經(jīng)濟(jì)首先是法制經(jīng)濟(jì)，要保證公路市場正常健康發(fā)展，使管理工作有章可循，則應(yīng)制訂完善的合同管理制度，加強(qiáng)有效的法律機(jī)制。通過建立合同管理制度，做到管理層次清楚、職責(zé)明確、程序規(guī)范，從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有效的控制狀態(tài)；而通過加強(qiáng)法律建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，為合同管理中出現(xiàn)的問題找到法律依據(jù)，從而做到“有法可依，依法必嚴(yán)，違法必究”。
4.4 強(qiáng)化施工合同履行的規(guī)范管理
合同履行是公路施工質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，由于施工合同雙方的利益不同，因此，在合同履行過程中，要加強(qiáng)履行的規(guī)范管理，則應(yīng)協(xié)調(diào)和處理好各方關(guān)系，使相關(guān)的合同和合同規(guī)定的各工程活動(dòng)之間不相矛盾，以保證工程有秩序、按計(jì)劃地實(shí)施；應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工合同的監(jiān)督和跟蹤，按專用條款約定的時(shí)間做好增減、變更項(xiàng)目工程量的確認(rèn)簽證工作，特別是隱蔽工程驗(yàn)收簽證，涉及工期、費(fèi)用記錄要記錄清楚，減少因各種原因引起的糾紛，以保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行；應(yīng)嚴(yán)格遵守工程合同約定的標(biāo)的、數(shù)量、期限、價(jià)格，進(jìn)行保修條款的履行管理；應(yīng)做好工程簽證、記錄、協(xié)議、補(bǔ)充合同、備忘錄、函件、圖表等整理保存工作；應(yīng)用現(xiàn)代化管理手段，建立和利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)控合同的履行情況，對(duì)公路施工合同履行的情況與實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行比較、分析，對(duì)合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差問題，認(rèn)真進(jìn)行分析、糾正，對(duì)隨意違反合同條款的行為要認(rèn)真查處，使合同管理步入正規(guī)化、規(guī)范化管理渠道，防止因合同違規(guī)而造成不良后果。
4.5 培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人員
承包人應(yīng)加強(qiáng)合同法律意識(shí)和合同管理意識(shí)，設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，建立嚴(yán)格的施工合同管理工作制度，逐步建立以合同管理為核心的組織機(jī)構(gòu)；同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)公路施工合同管理人員的培養(yǎng)，對(duì)合同管理人員要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)其的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使之成為一支具有豐富的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、懂經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)強(qiáng)，具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的管理隊(duì)伍。另外，在合同執(zhí)行過程中，要注意對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行交底，使他們熟悉合同內(nèi)容，做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動(dòng)執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。
5 結(jié)束語
在激烈競爭的公路市場上做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、控制與轉(zhuǎn)移工作可使風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和導(dǎo)致的損失降到最低程度；而合同索賠管理，是解決承發(fā)包雙方合同糾紛的特殊方法，也是制約合同雙方認(rèn)真履約的強(qiáng)有力的約束手段。因此，在簽訂合同時(shí)，合同雙方要明確合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，充分考慮各種不利因素，預(yù)測合同風(fēng)險(xiǎn)，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略，并結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，以確實(shí)保護(hù)好自己的合法權(quán)益。
中圖分類號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、公路工程施工合同管理存在的不足
1、沒有專門的合同管理機(jī)構(gòu)，未建立合同管理體系
在我國，對(duì)于專門的項(xiàng)目合同管理機(jī)構(gòu)，在許多建設(shè)行政主管部門，以及施工單位等都沒有成立。對(duì)于合同實(shí)施過程中的監(jiān)督管理工作，通常情況下，建設(shè)行政主部門都是委托監(jiān)理部門或其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的負(fù)責(zé)，進(jìn)而在一定程度上使得合同糾紛容易在工程中標(biāo)后及施工過程中發(fā)生。對(duì)于合同管理工作施工單位的重視程度有待進(jìn)一步提高，進(jìn)一步導(dǎo)致合同管理工作不能順利地展開。對(duì)于施工企業(yè)來說，通常情況下，只注重工程項(xiàng)目的前期投標(biāo)工作，工程中標(biāo)后，對(duì)施工合同缺乏必要的管理。制定的規(guī)章制度根本沒有發(fā)揮作用，同時(shí)缺乏系統(tǒng)的管理辦法進(jìn)行管理。并且部門之間沒有厘清權(quán)力、分清職責(zé)。健全的合同管理體系和有效的機(jī)制沒有形成；對(duì)于合同管理，缺少必要的審查，以及有效的監(jiān)督，進(jìn)而在一定程度上使得合同管理流于形式。
2、執(zhí)行合同的力度不夠
在起草、簽署、管理合同的過程中，很多施工單位通過經(jīng)營部門進(jìn)行負(fù)責(zé)，一旦工程項(xiàng)目中標(biāo)，簽訂施工合同后，通常情況下，將施工合同通過文件形式轉(zhuǎn)交給項(xiàng)目經(jīng)理部，在一定程度上沒有詳細(xì)地對(duì)合同情況進(jìn)行交底，由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自身缺乏合同方面的學(xué)習(xí)，在施工過程中容易發(fā)生違背合同條款的行為，進(jìn)而在一定程度容易引發(fā)糾紛，造成經(jīng)濟(jì)損失。
3、合同價(jià)款引發(fā)糾紛
在我國，由于公路建設(shè)市場依然比較混亂，缺乏規(guī)范化管理，在一定程度上使得業(yè)主與施工企業(yè)之間，在地位方面出現(xiàn)不平等，導(dǎo)致違法或違規(guī)的行為出現(xiàn)在部分工程承包中，合同內(nèi)容過于簡單，在合同條款中，沒有明確工程變更、索賠等方面的內(nèi)容，進(jìn)一步損害了施工方的切身利益，另一方面施工企業(yè)缺乏合同法律意識(shí)，在經(jīng)營管理范疇內(nèi)，事前基本上沒有納入合同管理，在一定程度上，雖然合同條款比較齊全，但是缺乏具體性和明確性，對(duì)于內(nèi)容通常情況下只有原則性的約定，對(duì)違約責(zé)任缺乏具體的約定，進(jìn)而產(chǎn)生合同糾紛時(shí)，在一定程度導(dǎo)致施工企業(yè)得不到有效的補(bǔ)償。
4、施工索賠難
通常情況下，公路工程的施工條件、工程量、物價(jià)等在一定程度上會(huì)給施工單位造成額外的損失，并且正常的施工利潤往往受到政治、經(jīng)濟(jì)、合同等方面的影響和制約，通常情況下，這些可以依法向發(fā)包方進(jìn)行索賠。但是，由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制不健全，進(jìn)而在一定程度上對(duì)合同和證據(jù)難以進(jìn)行規(guī)范化管理，在實(shí)際施工過程中，由于情面的影響，沒有向建設(shè)單位提出索賠，進(jìn)而在一定程度上增加了承包商合同索賠的難度。
二、公路工程施工合同管理的改進(jìn)措施
1、做好對(duì)施工合同管理相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)工作
首先，施工單位應(yīng)建立專門的合同管理部門，作為公路工程施工項(xiàng)目管理工作的重要組成部分，施工合同管理工作幾乎體現(xiàn)在施工的全過程，其也涉及到了諸多的方面，如變更索賠、施工招投標(biāo)、爭議處理以及合同履行等。要想做好合同管理工作并不容易，而負(fù)責(zé)合同管理工作的人員必須具備較高的綜合素質(zhì)，施工單位應(yīng)結(jié)合公路工程的自身特點(diǎn)和實(shí)際情況，為相關(guān)人員安排合同管理等方面知識(shí)的教育和培訓(xùn)工作，如工程造價(jià)、財(cái)稅法律以及施工技術(shù)等方面的內(nèi)容，培養(yǎng)一批能夠熟練掌握合同管理理論、具備較高政策觀念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)人才，規(guī)范合同管理工作，確保合同平穩(wěn)、安全的執(zhí)行。
2、嚴(yán)格審核招投標(biāo)文件，仔細(xì)分析合同條款
在公路工程投標(biāo)完成后的合同簽訂階段，負(fù)責(zé)管理合同的人員就應(yīng)開始研究合同中的各項(xiàng)條款，如果發(fā)現(xiàn)某些條款是明顯的把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了施工單位，那么就應(yīng)及時(shí)的提出修改要求，在達(dá)成修改的協(xié)議后應(yīng)編寫談判紀(jì)要，并要求合同雙方簽字。在合同中如果發(fā)現(xiàn)了某些條款明顯加重了施工單位的責(zé)任，同時(shí)也將施工單位的主要權(quán)利排除了，那么針對(duì)這些條款應(yīng)與業(yè)主單位在招標(biāo)階段共同協(xié)商，對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)修改和補(bǔ)充。在簽訂施工合同時(shí)，有些條款可能還會(huì)起到回避業(yè)主單位責(zé)任的作用，對(duì)于這類條款也要特別注意，如拖期付款無時(shí)限、合同中沒有索賠條款、沒有調(diào)價(jià)公式、拖期付款無利息以及業(yè)主單位可單方面決定扣減工程款等內(nèi)容都是需要特別注意的。在公路工程施工過程中，業(yè)主單位和施工單位應(yīng)共同遵守施工合同中的各項(xiàng)規(guī)定，其會(huì)涉及到質(zhì)量、成本、工期以及施工內(nèi)容等一般條款，同時(shí)對(duì)于專利、稅收、保險(xiǎn)以及文物等各種關(guān)系和因素也是有所涉及的，所以，在簽訂合同時(shí)應(yīng)仔細(xì)的分析每一條款，合同條款決不能含糊其辭留有活口，應(yīng)絕對(duì)的明確，否則就很可能出現(xiàn)無法順利完成施工并且延期竣工的情況。
3、充分的提升施工合同管理水平
在公路工程項(xiàng)目施工任務(wù)全部完成后，負(fù)責(zé)合同管理工作的相關(guān)人員應(yīng)及時(shí)的總結(jié)施工合同的完成情況，總結(jié)合同管理工作中存在的問題以及值得推廣的管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還應(yīng)總結(jié)出易被對(duì)方索賠的和不符合法律法規(guī)的合同條款，在以后的公路工程施工合同中應(yīng)標(biāo)記出來，并制定出合理的具有針對(duì)性的預(yù)防對(duì)策，從而真正的提升施工合同管理的水平。
4、按照要求收集索賠資料，及時(shí)的進(jìn)行施工索賠
作為施工合同管理工作的重要組成部分，施工索賠工作是保護(hù)施工單位自身權(quán)益、彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)損失以及提高經(jīng)濟(jì)效益的最主要措施，在我國現(xiàn)階段的公路行業(yè)中，基本上還是屬于買方市場的，大量的施工單位為了自身的生存和發(fā)展，在投標(biāo)時(shí)就不得不采取低價(jià)中標(biāo)的策略。那么在后續(xù)的施工工作中，索賠能否成立也就成為合同管理是否成功的關(guān)鍵指標(biāo)，這也是幫助施工單位實(shí)現(xiàn)盈利的重要措施。因此，施工單位的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)更加重視施工索賠工作，合同管理人員應(yīng)經(jīng)常深入到施工現(xiàn)場，以便收集完整的施工資料，掌握施工中的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，當(dāng)出現(xiàn)現(xiàn)場簽證和設(shè)計(jì)變更等問題，對(duì)于產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用，應(yīng)協(xié)助業(yè)主單位共同審核完成，從而為最后的工程總結(jié)算提供依據(jù)。
5、保留金
保留金是業(yè)主為了使施工單位履行合同而對(duì)施工單位應(yīng)得款項(xiàng)的一種扣留。是施工單位履約義務(wù)的擔(dān)保，監(jiān)理人需要從第一個(gè)付款周期開始，按項(xiàng)目合同條款數(shù)據(jù)表的規(guī)定來扣留，直到扣留保證金總數(shù)達(dá)到規(guī)定額度為止。業(yè)主按合同規(guī)定的退還比例在一項(xiàng)工程完工并交工驗(yàn)收通過之后簽發(fā)支付證書，頒發(fā)全部工程的交工證書，若頒發(fā)的是部分工程交工的證書，那么就按照該部分工程占整個(gè)工程的百分比計(jì)退。所以，作為施工單位，為了能保證保留金按期返還必須在合同工期內(nèi)盡可能地完成所有工程，就可以加快企業(yè)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)。
結(jié)束語
盡管當(dāng)前我國公路建設(shè)在合同管理工作方面已經(jīng)獲取了一定成績，然而，仍存在很多問題，相關(guān)工作人員應(yīng)不斷提高自身的專業(yè)技能及綜合素養(yǎng)，加大對(duì)合同的管理力度，從而提高管理水平，借助科學(xué)、合理的管理活動(dòng)推動(dòng)我國公路項(xiàng)目建設(shè)更好發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
中圖分類號(hào)： TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1前言
隨著我國國家建設(shè)的發(fā)展，公路項(xiàng)目建設(shè)在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中占有越來越重要的地位。公路工程施工，是建設(shè)項(xiàng)目在完成工程設(shè)計(jì)和施工招標(biāo)后進(jìn)行公路產(chǎn)品生產(chǎn)的最后實(shí)旌階段，具有投資大，周期長，涉及面廣，管理難度大的特點(diǎn)。公路施工合同的簽訂，無論對(duì)發(fā)包人還是承包人，都具有法律效益。因此，對(duì)施工合同的科學(xué)、合理的制定與管理，對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益都具有深遠(yuǎn)的影響。
2 公路工程施工合同管理中所存在的問題
2．1合同意識(shí)淡?。狈贤芾韺I(yè)人才
近年來我國公路工程建設(shè)出現(xiàn)了僧多粥少的現(xiàn)實(shí)狀況，造成業(yè)務(wù)承攬上的激烈競爭，不少承包商經(jīng)常為了迎合業(yè)主，委曲求全地簽訂不正規(guī)的合同，從一開始就埋下了許多合同風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致合同履行紛爭不斷。很多工程項(xiàng)目事先簽訂的合同經(jīng)常會(huì)流于形式，在工程建設(shè)過程中一旦出現(xiàn)問題，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)雙方繞開事先簽訂的合同，不按合同事先約定好的方法解決問題，而是找關(guān)系協(xié)調(diào)解決 同時(shí)也因?yàn)槿狈I(yè)的合同管理人才，事先訂立的合同的約束力會(huì)大打折扣，對(duì)項(xiàng)目有序高效進(jìn)行的保障性會(huì)很低 在很多建設(shè)項(xiàng)目中沒有專業(yè)的合同管理人才來進(jìn)行合同管理，一般都會(huì)把合同管理歸為一般的事務(wù)性工作。直接由一般的辦公室工作人員管理，使得一旦問題出現(xiàn)，就不能立即有效地做出反應(yīng)’從而對(duì)項(xiàng)目施工造成影響
2．2前期招標(biāo)工作不到位，資質(zhì)審查不嚴(yán)
現(xiàn)在一般像公路建設(shè)這種大型的建設(shè)項(xiàng)目都會(huì)采取招投標(biāo)的方式最終確立承包方，在這一過程中如果發(fā)包方(業(yè)主)對(duì)承包方施工單位)的施工資質(zhì)審查不嚴(yán)，就有可能產(chǎn)生問題，甚至在之后的施工過程中造成災(zāi)難性的后果 承包方的資質(zhì)審查直接影響到了之后的承
包合同是否能夠如約完成。
2．3合同管理不規(guī)范．發(fā)包方隨意改變條款
發(fā)包人處在“買方市場”有利的地位上了。再加上發(fā)包人一般都還是公路行政主管部門。所以很有可能會(huì)存在行政干預(yù)過多，在簽訂了承包合同開始施工之后，會(huì)不遵守合同約定，通過行政手段調(diào)整施工單位的投標(biāo)單價(jià)．或者改變?cè)疽呀?jīng)定好的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖等情況。這些問題在鄉(xiāng)村公路建設(shè)工程中是最為普遍的。最近幾年公路建設(shè)的市場競爭非常激烈對(duì)于很多承包人來說根本就沒有討價(jià)還價(jià)的余地．一般都會(huì)接受這些不公平條款。很多施工單位就會(huì)從施工過程中以偷工減料等一些違法的方式來增加自己的利潤空問，使得自己的利益最大化．從而嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量
2．4合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)
由于禮會(huì)條件．自然環(huán)境的變化，公路建設(shè)也是一個(gè)索賠多發(fā)的行業(yè)。例如，額外工作未得到書面確認(rèn)，變更指令不符合規(guī)定，錯(cuò)誤的計(jì)量、現(xiàn)場記錄、會(huì)議紀(jì)要未及時(shí)提出反對(duì)意見，重要資料未能保存，發(fā)包人違約未能用文字或信函確認(rèn)等 在這種情況下-承包人在索賠及爭執(zhí)解決中取勝的可能性是極小的。索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，也是合同缺陷的補(bǔ)充，其實(shí)質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)比例的再分配。由于公路市場行政干預(yù)過多，給索賠工作造成了許多干擾因素。導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行．承包人往往是受損害者。
3 加強(qiáng)公路工程施工合同管理的對(duì)策
針對(duì)上述公路工程施工合同管理中存在的問題提出一些相應(yīng)對(duì)策。
3．1簽訂公路工程合同過程中的管理
公路工程施工合同內(nèi)容一定要包括工程概況、開工、竣工日期、工程造價(jià)、工程款支付、質(zhì)保期、稅收條款、安全條款、違約責(zé)任等，要做到準(zhǔn)確、細(xì)致、面面俱到。在建設(shè)單位、施工單位雙方閱讀合同文本時(shí)，要仔細(xì)琢磨、認(rèn)真研究合同中所列出的各種條款，結(jié)合實(shí)際情況和項(xiàng)目特點(diǎn)，全面的列舉出施工過程中可能出現(xiàn)的問題，并事先提出解決方案。合同內(nèi)容中的用詞也一定要準(zhǔn)確，每一條款所涉及的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利都要寫明白、寫清楚，要嚴(yán)密地、謹(jǐn)慎地進(jìn)行閱讀，切記不要因?yàn)闀r(shí)間不足、準(zhǔn)備匆忙而落些合同條款或留下漏洞，若有這種事情發(fā)生，會(huì)使一方或雙方的合法權(quán)益蒙受不公平的損失。
3．2履行公路工程合同過程中的管理
3．2．1公路工程合同一旦簽訂后，合同雙方就會(huì)在經(jīng)濟(jì)、法律、責(zé)任、利益上建立了一定的關(guān)系，那么，雙方就要嚴(yán)格依照合同辦事，嚴(yán)格遵守合同約定的日期、價(jià)格、數(shù)量等條款，堅(jiān)決履行，不得違反。
3．2．2加強(qiáng)對(duì)公路工程施工合同的監(jiān)督與管理，認(rèn)真做好工程變更、工程簽證、補(bǔ)充合同、協(xié)議等的整理與保存工作，對(duì)施工合同資料要定期進(jìn)行分類、整理、編號(hào)、裝訂，要切實(shí)保證合同資料齊全，涉及工期、金額的簽證要記錄清楚，避免和減少雙方因?yàn)楦鞣N原因引起的糾紛，確保公路工程和諧與順利。
3．2．3要積極主動(dòng)的建立并且健全公路建設(shè)企業(yè)的合同管理體系，明確施工合同有關(guān)各方的責(zé)任和義務(wù)，雙方應(yīng)按照合同要求中的規(guī)定，履行各方的權(quán)利，實(shí)施各方應(yīng)盡的職責(zé)，嚴(yán)格制定管理目標(biāo)，明確責(zé)任、任務(wù)，使公路工程施工合同管理程序化，規(guī)范化的進(jìn)行。
3．2．4創(chuàng)造清新、良好的合同管理的法制環(huán)境，甲乙雙方簽訂合同之際，就是法律保障生效之時(shí)，公路市場的健康、正常發(fā)展，是離不開法律機(jī)制的有效后盾的，在法制經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的沖刷下，雙方都持有法律的盾牌，依法辦事，這樣才能更好的加強(qiáng)施工合同管理。
公路工程施工合同是發(fā)包人和承包人為實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)而簽訂的一種明確雙方相互權(quán)力和義務(wù)關(guān)系的重要協(xié)議，也是合同當(dāng)事人在公路工程建設(shè)中的最高行為準(zhǔn)則和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本依據(jù)。隨著建設(shè)工程市場競爭的激烈化，各種糾紛問題時(shí)有發(fā)生，因此，加強(qiáng)公路工程施工合同管理，對(duì)于規(guī)范公路工程施工合同管理工作，減少不必要的糾紛和經(jīng)濟(jì)損失，確保公路工程的順利進(jìn)行起著至關(guān)重要的作用.
一、公路工程施工合同管理存在的主要問題
（1）公同意識(shí)不強(qiáng)，合同管理專業(yè)人才匱乏
由于合同當(dāng)事人對(duì)公路工程施工合同認(rèn)識(shí)不足，公同意識(shí)淡薄，在項(xiàng)目實(shí)施過程中未能嚴(yán)格根據(jù)合同辦事。施工合同直接由項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工及項(xiàng)目工程師管理，難以對(duì)工程施工公同實(shí)施全面的動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，真正的合同管理部門尚未成立，專業(yè)的合同管理人才相對(duì)匱乏。目前，多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)并沒有設(shè)立合同管理部門，更談不上建立完善的動(dòng)態(tài)合同管理制度和編制具體的操作流程了，也難以對(duì)公路工程建設(shè)進(jìn)行全面的跟蹤和管理，這在很大程度上影響了公路工程施工合同管理水平的提高。
（2）合同實(shí)施不規(guī)范，公同履行隨意性強(qiáng)
在合同實(shí)施過程中，簽約的雙方不認(rèn)真執(zhí)行合同條約，隨意對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行修改，如發(fā)包方不按合同規(guī)定按時(shí)支付工程款，隨意提高公路驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整合同單價(jià)，致使承包人( 施工單位) 需要以低等級(jí)公路的造價(jià)來建設(shè)高等級(jí)的公路。另外在合同實(shí)施過程中甚至存在違法轉(zhuǎn)包或分包現(xiàn)象，致使合同執(zhí)行過程困難重重，施工合同半用半廢，難以對(duì)雙方起到一定的約束作用，同時(shí)工程質(zhì)量也將受到影響，債務(wù)糾紛問題層出不窮，工期拖延，進(jìn)度緩慢，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。
（3）公路市場行政干預(yù)過多，合同索賠實(shí)現(xiàn)難度大
由于公路工程施工受社會(huì)條件、自然環(huán)境的影響大，也是公路工程項(xiàng)目建設(shè)也是一個(gè)索賠多發(fā)的行業(yè)。工程索賠是合同和法律賦予受損者的基本權(quán)利，也是受損者維護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益，彌補(bǔ)工程損失的重要手段，更是對(duì)合同漏洞的補(bǔ)充與完善。但是，在目前的工程中, 發(fā)包人（業(yè)主）隸屬公路行政主管部門, 而承包人（施工單位）則隸屬于該公路行政主管部門的一些下屬單位，因而公路市場行政干預(yù)過多，給索賠工作的增加了過多地干擾因素，從而使得合同索賠實(shí)現(xiàn)難度增大。
（4）合同管理工作不受重視，合同管理制度形同虛設(shè)
目前，仍有部分施工企業(yè)過多地注重項(xiàng)目的前期投標(biāo)工作，忽視施工合同管理工作。加之，施工合同管理制度不完善，難以形成一套統(tǒng)一的、全面的、完整的合同管理體系。盡管有些施工企業(yè)制定了一系列的合同管理制度，但是未能得到嚴(yán)格的執(zhí)行和落實(shí)，使得各部門之間的職責(zé)不明，權(quán)責(zé)不清，分級(jí)管理機(jī)制難以到位，合同管理制度形同虛設(shè)。
二、加強(qiáng)公路工程施工合同管理的主要措施
（1）加強(qiáng)合同管理知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才
一方面，應(yīng)建立專門的合同管理機(jī)構(gòu)。合同管理是公路工程項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，涉及到工程的招投標(biāo)、合同的履行、變更索賠、爭議處理等諸多方面，因此需要設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范合同管理工作，確保合同管理工作有序、協(xié)調(diào)進(jìn)行。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)合同管理知識(shí)培訓(xùn)。施工企業(yè)應(yīng)針對(duì)公路工程的特點(diǎn)和自身的實(shí)際情況，采取內(nèi)訓(xùn)、外培相結(jié)合的方式，加強(qiáng)施工技術(shù)、工程造價(jià)以及財(cái)稅法律等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批專業(yè)的合同管理人才，建設(shè)一支政策觀念強(qiáng)、熟悉合同管理理論、具備豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的合同管理人員隊(duì)伍，同時(shí)在實(shí)際工作中提高他們的合同管理意識(shí)，增強(qiáng)他們的綜合素質(zhì)，以便能夠正確應(yīng)付合同管理中的各種復(fù)雜問題。
（2）堅(jiān)持合同評(píng)審制度, 做好合同的談判與簽訂
承發(fā)包雙方在簽訂公路工程施工合同前，應(yīng)建立規(guī)范的合同管理工作程序，對(duì)施工合同進(jìn)行嚴(yán)格、規(guī)范、細(xì)致的合同評(píng)審, 設(shè)立由專職合同管理人員、負(fù)責(zé)質(zhì)量安全的總工程師、經(jīng)濟(jì)師、項(xiàng)目經(jīng)理等人員組成的合同評(píng)審小組, 結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和當(dāng)事人自身情況，對(duì)公路工程施工合同條款進(jìn)行深入地分析和研究，以便確定合同能否滿足公路工程施工項(xiàng)目的各項(xiàng)目標(biāo)，同時(shí)預(yù)測在合同實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的問題，找出合同存在的缺陷和潛在的不安全因素，制定行之有效的防范措施，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，減少合同漏洞。同時(shí)盡量少使用或不用口頭協(xié)議、君子協(xié)定，以免出現(xiàn)合同爭執(zhí)；合同條款中發(fā)包人和承包人的義務(wù)責(zé)任、權(quán)利要明確、完善，以確保合同在施工企業(yè)內(nèi)部順利執(zhí)行。
（3）規(guī)范合同實(shí)施過程，提高合同的履行力度
當(dāng)公路工程施工合同簽訂后，合同雙方之間形成了一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律上的效力。合同規(guī)定雙方在合同實(shí)施過程中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、利益、權(quán)力和義務(wù)，雙方必須共同遵守，嚴(yán)格履行。在公路工程施工合同履行過程中必須做到以下幾點(diǎn)：第一，嚴(yán)格做好工程合同約定的標(biāo)的、數(shù)量、期限、價(jià)格、保修條款的履行管理工作及工程簽證，協(xié)議、補(bǔ)充合同、備忘錄、函件等整理保存工作。第二，正確處理好各方面的關(guān)系，使相關(guān)的合同和合同規(guī)定的各工程活動(dòng)之間不相矛盾，以保證公路工程建設(shè)有秩序、按計(jì)劃地實(shí)施。第三，加強(qiáng)對(duì)施工合同的監(jiān)督和跟蹤，全面監(jiān)督合同的履行情況，按專用條款約定的時(shí)間做好增減、變更項(xiàng)目工程量的確認(rèn)簽證工作，尤其是隱蔽工程驗(yàn)收簽證工作，以減少因各種原因帶來的糾紛問題，保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量、投資、工期、安全如期實(shí)現(xiàn)。
（4）開展施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)施工合同索賠管理工作
開展施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、控制與轉(zhuǎn)移工作可降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，減少經(jīng)濟(jì)損失。施工合同是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、工程索賠的主要依據(jù)，索賠是合同雙方維護(hù)自身合法權(quán)益，解決雙方合同糾紛的有效手段。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素，分析各種違約行為，設(shè)想合同變更和索賠的可能性，為合同履行時(shí)制造索賠機(jī)會(huì)；明確合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，預(yù)測合同風(fēng)險(xiǎn)，以便及時(shí)采取有效的合同管理措施和索賠措施，在合同履行的過程中，應(yīng)隨時(shí)根據(jù)公路工程施工現(xiàn)場的具體情況，并結(jié)合法律法規(guī)做出相應(yīng)的分析，認(rèn)真做好合同索賠管理工作，維護(hù)好自己的合法權(quán)益。
參考文獻(xiàn)
Keywords: highway engineering construction; Engineering change; Contract management
中圖分類號(hào)：TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、公路工程施工中工程變更的法律特征
根據(jù)我國合同法的規(guī)定，公路工程施工過程中的工程變更或者是合同變更應(yīng)該建立在施工單位和業(yè)主相互協(xié)商的基礎(chǔ)上，如果合同雙方?jīng)]有事先同意工程變更或者是合同變更就不能進(jìn)行。但是根據(jù)《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》公路施工過程中的工程變更的前提不一定非要是施工單位和業(yè)主這兩個(gè)合同雙方一致同意，如果這種工程變更是一種客觀需要，可以由監(jiān)理提出然后業(yè)主同意的情況下，施工單位根據(jù)監(jiān)理的工程變更指示之后，才能進(jìn)行施工。公路工程施工過程中的工程變更的造價(jià)問題，需要合同雙方進(jìn)行協(xié)商解決。
二、公路工程施工中工程變更的類型
首先，根據(jù)我國《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》的規(guī)定，我國公路工程施工中工程變更的可以分為以下類型。
1、公路工程施工中任何工程數(shù)量的變化。
2、公路工程施工中任何單項(xiàng)工程的取消和增加。
3、公路工程施工中工程的性質(zhì)、質(zhì)量和種類的變更
4、公路工程施工中工程的任何部分的高程、線形、位置和尺寸的變更
5、公路工程施工過程中附加工程的變更
6、公路工程施工過程中施工順序和時(shí)間的變更
其次，根據(jù)公路工程施工過程中工程變更還可以根據(jù)各方當(dāng)事人進(jìn)行分類。
1、由施工單位想業(yè)主提出的公路工程施工過程中的工程變更。施工單位在施工過程中鑒于地質(zhì)條件的變化、施工情況的變化、出于方便施工的目的、施工單位的技術(shù)和裝備達(dá)不到合同施工要求或者是為了控制施工成本和加快施工進(jìn)度等多方面的原因，公路工程的施工單位都可以申請(qǐng)對(duì)公路工程施工過程中的工程變更。
2、業(yè)主提出的公路工程施工過程中的工程變更。其主要是業(yè)主想在原有公路工程的基礎(chǔ)上擴(kuò)大施工規(guī)模、提高施工的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或者對(duì)施工的進(jìn)度有了新的要求都可以提出公路施工過程中的工程變更。
3、監(jiān)理工程師提出的公路工程施工過程中的工程變更。監(jiān)理工程師可以根據(jù)公路工程施工過程中出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行綜合考量，提出工程變更。例如施工過程中地質(zhì)、水文施工條件等多種因數(shù)的變化。
4、公路工程施工過程中第三方提出的工程變更計(jì)劃。這個(gè)主要是地方政府根據(jù)自身的整體規(guī)劃提出的工程項(xiàng)目變更。
5、公路工程的設(shè)計(jì)方要求對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行完善提出相應(yīng)的工程變更設(shè)計(jì)。
三、公路工程施工中工程變更的上報(bào)和審批
公路工程施工過程中的工程變更的合同管理的前提是要嚴(yán)格按照原先的設(shè)計(jì)任務(wù)書和最初的設(shè)計(jì)的原則。變更的設(shè)計(jì)要嚴(yán)格按照原來的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程設(shè)計(jì)規(guī)范、工程變更要符合節(jié)約的原則、減少對(duì)耕地的資源的占用，以有利于施工為原則，目的在于控制施工成本和提高公路建設(shè)的工程進(jìn)度。公路施工工程的變更要根據(jù)一個(gè)基本的前提，那就是要按照合同的條款的規(guī)定經(jīng)行，任何一項(xiàng)對(duì)公路工程項(xiàng)目施工過程中的工程變更都不能讓原有的施工合同失效。例如工程變更之后的項(xiàng)目單價(jià)仍然可以按照原來的合同規(guī)定的單價(jià)，如果合同中沒有一些工程項(xiàng)目變更的單價(jià)，就需要對(duì)這個(gè)工程變更進(jìn)行重新估價(jià)。這個(gè)估價(jià)要經(jīng)過施工單位的施工預(yù)算，監(jiān)理工程師的審定，最后的業(yè)主的批準(zhǔn)，就能按照這些估價(jià)進(jìn)行施工。最后這個(gè)估價(jià)和審批必須在完成的情況下，施工單位才能經(jīng)行施工不然可能會(huì)面臨業(yè)主不給予計(jì)量支付的問題。
四、公路工程施工過程中工程變更的合同單價(jià)管理。
我國的《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》對(duì)公路工程施工過程中工程變更的合同單價(jià)有著一定的規(guī)定，變更工程要根據(jù)施工單位完成的數(shù)量和單價(jià)進(jìn)行計(jì)量工作。首先，工程變更的單價(jià)要根據(jù)合同規(guī)定的工程量清單中相應(yīng)的工程細(xì)目的單價(jià)。其次，一些小型的公路施工過程中工程變更的單價(jià)，可以讓監(jiān)理工程師對(duì)計(jì)計(jì)日工的單價(jià)進(jìn)行評(píng)估。再次，如果公路施工項(xiàng)目中的工程量清單中的工程細(xì)目單價(jià)不可能完全適應(yīng)實(shí)際的施工情況，需要監(jiān)理工程師組織業(yè)主和施工單位進(jìn)行三方協(xié)商對(duì)那些超出的部分經(jīng)行協(xié)商估價(jià)。估價(jià)的原則是公路施工工程細(xì)目涉及的價(jià)格要高于合同價(jià)格的百分之二，公路施工工程的實(shí)際工作量要大于或者是小于合同規(guī)定工程量的百分之二十五。最后，根據(jù)公路工程預(yù)算定額及預(yù)算編制辦法和承包人投標(biāo)時(shí)提交的單價(jià)分析資料及工程量清單中相關(guān)細(xì)目的單價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)那些沒有在合同中相應(yīng)的工程細(xì)目進(jìn)行估價(jià)。
我國《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》對(duì)公路工程施工過程中的工程總價(jià)變更也進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定。因?yàn)閱雾?xiàng)變更工程中評(píng)估出來的單價(jià)，不一定就是整個(gè)工程施工的總價(jià)，例如出現(xiàn)物價(jià)因素導(dǎo)致實(shí)際計(jì)量與合同規(guī)定的不一致，所以需要一些調(diào)整。如果出現(xiàn)各項(xiàng)單價(jià)與工程總價(jià)不一致就需要監(jiān)理工程師、施工單位和業(yè)主根據(jù)合同進(jìn)行三方協(xié)商建立一個(gè)管理費(fèi)的調(diào)整限額，給整個(gè)合同的總價(jià)一定的調(diào)整的空間，具體的調(diào)整空間增加或減少超過有效合同價(jià)格的百分之十五。
五、公路工程施工中工程變更的合同的申報(bào)與審批
1、公路工程施工中業(yè)主指令變更
在公路工程施工過程中，有時(shí)因?yàn)楣芬?guī)劃的等方面的因數(shù)的變化，業(yè)主會(huì)向施工單位提出新的指令。這時(shí)就需要施工單位根據(jù)總監(jiān)理工程師的工作指令，按照業(yè)主的意見進(jìn)行修改和具體的施工。同時(shí)對(duì)一些根據(jù)業(yè)主指令進(jìn)行修改的資料和相關(guān)手續(xù)進(jìn)行保存。同時(shí)根據(jù)前面的公路工程施工中工程變更的單價(jià)評(píng)估原則對(duì)工程變更的費(fèi)用進(jìn)行確認(rèn)，同時(shí)完成相關(guān)合同簽訂工作，然后將合同條款上報(bào)給駐地監(jiān)理單位，監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后就可以簽發(fā)程變更
批復(fù)單及簽發(fā)工程變更令。公路工程施工中工程變更指令就可以正式成為施工補(bǔ)充合同。
2、監(jiān)理工程師對(duì)公路工程施工中的工程變更
監(jiān)理對(duì)公路工程施工中的工程變更需要先詢問業(yè)主的意見，然后和施工單位進(jìn)行良好的溝通，監(jiān)理工程師要在進(jìn)行工程變更的時(shí)候要準(zhǔn)備材料包括。變更的工程項(xiàng)目、部位或合同文件內(nèi)容; 變更的原因、依據(jù)及有關(guān)的文件、圖紙、資料; 要求承包人據(jù)此安排變更工程的施工或合同文件修訂的事宜; 同時(shí)要求承包人向監(jiān)理工程師提交此項(xiàng)變更給其費(fèi)用帶來影響的估價(jià)報(bào)告。完成這些材料之后工程變更就可以正式成為補(bǔ)充合同。
3、施工單位對(duì)公路工程施工中的工程變更
施工要進(jìn)行公路工程施工中的工程變更需要先準(zhǔn)備變更申請(qǐng)及變更內(nèi)容報(bào)告，包括變更的理由、變更的方案和數(shù)量、以及單價(jià)和費(fèi)用。施工單位把這些材料上報(bào)給監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師對(duì)這些申請(qǐng)材料進(jìn)行調(diào)查和分析，然后監(jiān)理工程師在給駐地監(jiān)理進(jìn)行審核，最后再對(duì)總監(jiān)辦工程辦進(jìn)行最后的審核。審核的內(nèi)容包括程變更處理的相關(guān)法律、法規(guī)與合同文件
的規(guī)定，審查其提出的工程變更的技術(shù)方案是否合理，復(fù)核變更的工程數(shù)量。審核通過后最后提交給業(yè)主進(jìn)行最后的定奪，業(yè)主同意后施工單位對(duì)公路施工中工程變更意見正式通過了，可以寫進(jìn)合同中。施工單位在總監(jiān)理工程師簽發(fā)變更令之后就可以正是對(duì)工程變更進(jìn)行施工。終上所述，公路工程施工過程中工程變更的合同管理是一個(gè)復(fù)雜的工作，這項(xiàng)工作的完成直接關(guān)系到工程的順利進(jìn)行，所以施工單位、業(yè)主和監(jiān)理工程師應(yīng)該給予這項(xiàng)工作足夠的重視，為施工的順利進(jìn)行保駕護(hù)航。參考文獻(xiàn)
[1] 田興培.淺談公路工程施工合同管理[J].建材技術(shù)與應(yīng)用,2010,（06）.
中圖分類號(hào)：U41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
公路工程施工的投資往往都比較大，并且有著非常長的周期和特別廣泛的涉及面，這樣管理起來就非常的困難。因?yàn)楣饭こ痰氖┕な墙ㄔO(shè)項(xiàng)目的最后實(shí)施階段，它關(guān)系發(fā)包人、建設(shè)單位和承包人以及施工單位的利益，所以需要做好公路施工合同的管理工作。但是在目前的公路工程施工合同管理中還存在著一系列的問題，本文針對(duì)這些問題，提出了一些解決辦法。
1 目前公路工程施工合同管理中存在的一些問題
公路工程合同發(fā)包人對(duì)合同單價(jià)隨意調(diào)整或者是對(duì)公路驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行隨意的提高：這些行為都是違反合同約定的；比如在某個(gè)地方的路網(wǎng)工程中，公路行政主管部門是業(yè)主，而公路行政主管部門下屬的一些單位則是施工單位，這樣就會(huì)出現(xiàn)過多的行政干預(yù)，在施工合同簽訂之后，行政主管部門就會(huì)隨意的抬高合同中的單價(jià)，并且對(duì)公路驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了提高，比如將合同中規(guī)定的三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的公路替換成二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，這樣就會(huì)增加建設(shè)單位的工程造價(jià)和工程投資。
市場中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些陰陽合同：陰陽合同是分開的，陽合同指的是發(fā)包人在選擇承包人的時(shí)候是按照正常的招標(biāo)程序來進(jìn)行的，在簽訂施工合同的時(shí)候根據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)通知書的要求與中標(biāo)承包人進(jìn)行簽訂；但是在有形建筑市場之外，和承包人簽訂了一份補(bǔ)充協(xié)議，這份協(xié)議是雙方承受的，雖然沒有經(jīng)過相關(guān)部門的備案，但是依然存在著法律效力，就被人稱為陰合同；陰陽合同在表現(xiàn)形式方面存在著很多的差異，最明顯的差異就是發(fā)包人不正當(dāng)?shù)睦媒ㄔO(shè)工程中的有利地位，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到承包人的身上。
施工企業(yè)的合同意識(shí)有待加強(qiáng)，并且專業(yè)的合同管理人才十分的缺乏：主要表現(xiàn)是在施工中不依照合同，或者是在施工中出現(xiàn)問題之后也不按照合同的規(guī)定進(jìn)行解決，他們采取的方法往往是找領(lǐng)導(dǎo)，這樣就不能正確的解決問題。有很多的施工企業(yè)都沒有設(shè)置專門的合同管理部門，并且有著一定水平的合同管理人才也是十分的缺乏；沒有一套行之有效的動(dòng)態(tài)合同管理制度和科學(xué)合理的操作流程，自然就會(huì)影響到動(dòng)態(tài)合同的跟蹤和管理工作。合同管理并不是一項(xiàng)簡單的工作，它需要很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，并且需要對(duì)公路工程建設(shè)的全局進(jìn)行綜合的考慮，所以就需要非常高素質(zhì)的人才來擔(dān)任這項(xiàng)工作。
合同索賠工作的難以進(jìn)行：公路工程建設(shè)因?yàn)闀?huì)受到很多因素的影響，比如政策社會(huì)、自然環(huán)境等等，所以就容易出現(xiàn)一些合同索賠的事情。索賠是受損者正當(dāng)?shù)臋?quán)利訴求，是法律和合同明確規(guī)定的，從本質(zhì)上來講，其實(shí)就是重新分配承發(fā)包雙方承擔(dān)工程方向的比例。所以索賠對(duì)于承包人來講，其實(shí)就是在對(duì)自己的正當(dāng)權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，但是目前因?yàn)樾姓^多的干預(yù)著公路市場，這樣就會(huì)影響到索賠工作，增加合同索賠的難度。
2 公路工程的施工合同管理工作
要加強(qiáng)合同管理知識(shí)的培訓(xùn)力度：因?yàn)楣饭こ添?xiàng)目管理中十分重要的一個(gè)部分就是合同管理，并且合同管理在建設(shè)的全過程中都有體現(xiàn)，比如工程的招投標(biāo)、履行合同的過程、變更和索賠以及處理一些爭議等等，所以就需要建立起專門的合同管理機(jī)構(gòu)。要想做好施工合同的管理工作，就需要一些具有較高專業(yè)水平和綜合素質(zhì)的人才，施工企業(yè)可以定期經(jīng)常的對(duì)企業(yè)的員工進(jìn)行培訓(xùn)，可以根據(jù)具體工程的特點(diǎn)，選擇合適的培訓(xùn)方式，培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括企業(yè)職工的施工技術(shù)、工程的造價(jià)以及財(cái)稅法等相關(guān)的法律法規(guī)，還應(yīng)該對(duì)一些有著較高政策觀念和合同管理理論并且有著很多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的合同管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，努力提高他們的綜合素質(zhì)，還應(yīng)該對(duì)合同管理的工作進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范和把握，從而有序高效的進(jìn)行合同管理工作。
對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真的審核，對(duì)合同中重要的條款進(jìn)行仔細(xì)的分析：這主要指的是公路工程投標(biāo)簽約階段應(yīng)該做的事情，合同的相關(guān)管理人員應(yīng)該對(duì)招標(biāo)文件和合同條款進(jìn)行認(rèn)真的分析和研究，要特別注意一些將重大風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商的條款，要對(duì)此提出修改的要求，如果達(dá)成了修改的協(xié)議，就需要將其作為談判紀(jì)要加入到合同條件中去。如果是一些不公平的條款，比如加重了施工企業(yè)的責(zé)任，但是卻減掉了一些必要的權(quán)利，那么就需要在投標(biāo)階段就進(jìn)行協(xié)商，從而對(duì)其進(jìn)行必要的調(diào)整；如果沒有協(xié)商成功，那么施工企業(yè)可以采取一些措施來降低合同的風(fēng)險(xiǎn)，比如增加投標(biāo)報(bào)價(jià)的費(fèi)用等等。在簽訂合同的時(shí)候，還應(yīng)該特別注意一些開脫業(yè)主責(zé)任的條款，比如沒有將索賠條款列進(jìn)合同中、沒有一個(gè)拖期付款的時(shí)限、沒有利息，以及業(yè)主如果不滿意部分工程，就可以扣減工程款等等內(nèi)容。如果合同中的條款存在著一定的模糊，就可以要求業(yè)主進(jìn)行澄清，這些澄清的文件要將其作為合同文件的補(bǔ)充部分。公路的施工合同應(yīng)該在一般條款的基礎(chǔ)上，比如工作范圍、工期、質(zhì)量、造價(jià)等等內(nèi)容，還應(yīng)該包括其他的一些必要因素，比如保險(xiǎn)、稅收、文物和專利等等。在簽訂合同的時(shí)候，應(yīng)該對(duì)這些方面綜合考慮，因?yàn)樵谌魏我粋€(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會(huì)對(duì)合同的履行產(chǎn)生很重大的影響。要最大限度的明確合同中的條款，不能存在著含糊其辭等情況，因?yàn)檫@樣會(huì)對(duì)工程的施工以及交工產(chǎn)生重大的不利影響，甚至?xí)裣乱恍╇[患。
在合同談判的時(shí)候，施工企業(yè)應(yīng)該挑選一些具有較好應(yīng)變能力的工作人員，還將談判的原則和主要的目標(biāo)牢牢記在心中，如果是一些特別重要的問題，比如工期、質(zhì)量、造價(jià)等方面，應(yīng)該制定出必要的談判策略，對(duì)一些有些風(fēng)險(xiǎn)和苛刻的條款應(yīng)該積極的爭取，從而簽訂出雙方權(quán)利和義務(wù)都比較平等的合同。施工企業(yè)應(yīng)該給按照程序化和合法化的原則來進(jìn)行合同的簽訂工作，要想減少施工過程以及交工中的糾紛，就需要保證簽訂的施工承包合同是嚴(yán)密科學(xué)的。
復(fù)核工程量清單，認(rèn)真履行合同：公路工程招標(biāo)階段所制定的工程量清單往往只是簡單的依據(jù)設(shè)計(jì)的圖紙，這樣就會(huì)與施工階段的設(shè)計(jì)圖紙存在著很大差異。而且公路工程往往有著十分復(fù)雜的地質(zhì)條件，并且因?yàn)槟承┣闆r還需要變更工程，這樣招標(biāo)工程量清單就會(huì)在很多方面和竣工工程量清單存在著不同；但是，如果在公路施工的過程中，業(yè)主只要發(fā)現(xiàn)單項(xiàng)工程量累計(jì)量大于了招標(biāo)清單工程量，就會(huì)停止支付工程款；復(fù)查清單之后才繼續(xù)支付增加工作量的工程款，這樣就會(huì)出現(xiàn)很多的問題，比如出現(xiàn)一些資金積壓等狀況；因此，施工企業(yè)就需要對(duì)工程量清單進(jìn)行及時(shí)的符合，如果工程量出現(xiàn)了變更，應(yīng)該及時(shí)的向有關(guān)部門申報(bào)，這樣就可以有效的緩解施工企業(yè)的資金壓力。
公路工程的工期往往比較長，這樣長的時(shí)間跨度就會(huì)產(chǎn)生非常多的清單項(xiàng)目；合同管理人員和施工人員并不能有效地溝通和交流，所以難以避免的會(huì)出現(xiàn)一些漏計(jì)工程量的狀況，這樣就需要做好計(jì)量臺(tái)賬的工作，從而有效的指導(dǎo)復(fù)核清單工程量。公路工程施工合同對(duì)施工企業(yè)規(guī)定了一定的義務(wù)，比如，施工企業(yè)在施工的時(shí)候應(yīng)該遵守合同要求的進(jìn)度，還應(yīng)該按時(shí)移交工程，工程的質(zhì)量應(yīng)該符合要求；需要變更工程的時(shí)候，應(yīng)該及時(shí)的通知業(yè)主，從而獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)鹊取?/p>
對(duì)索賠資料進(jìn)行及時(shí)的收集和整理，及時(shí)進(jìn)行索賠：公路工程合同管理中十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是公路工程的施工索賠，這是法律賦予施工企業(yè)的權(quán)利，從而保證施工企業(yè)能夠有效的維護(hù)自身的合法權(quán)益，大大降低工程的損失。目前的公路建筑市場中，施工企業(yè)仍然是弱勢群體，這是因?yàn)楦偁幪^激烈，所以為了獲得機(jī)會(huì)，就可能采取一些低價(jià)中標(biāo)的策略。這時(shí)，施工企業(yè)合同管理成功與否的關(guān)鍵就在于變更與索賠等條款是否能成立，這對(duì)企業(yè)的虧損和盈利也有著十分重要的影響。合同管理人員應(yīng)該在公路工程施工的過程中，經(jīng)常的到施工現(xiàn)場中收集施工的相關(guān)資料，在對(duì)現(xiàn)場施工動(dòng)態(tài)及時(shí)把握和了解的基礎(chǔ)上，幫助業(yè)主對(duì)因?yàn)榉N種原因所產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行審核，比如設(shè)計(jì)的變更以及現(xiàn)場簽證等等，從而保證工程總結(jié)算的順利進(jìn)行。
對(duì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，不斷的提高合同管理的水平。每一個(gè)公路工程完工后，合同管理人員都應(yīng)該對(duì)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真的分析和研究，對(duì)合同管理成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并且進(jìn)行推廣，對(duì)于一些失敗的教訓(xùn)應(yīng)該進(jìn)行深刻的反思，比如一些不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臈l款等等，應(yīng)該進(jìn)行及時(shí)的修正，從而不斷的提高公路工程建設(shè)的施工合同管理水平。
結(jié)語
隨著時(shí)代的發(fā)展，公路工程的數(shù)量越來越多；公路工程的施工合同管理是公路工程管理十分重要的一個(gè)方面，應(yīng)該引起人們足夠的重視；本文簡單介紹了目前在公路工程建設(shè)的施工合同管理中存在的一些問題和不足，然后針對(duì)這些問題，提出了相應(yīng)的解決措施和方法，希望可以提供一些有價(jià)值的參考意見。
參考文獻(xiàn)
[1]王洪彪.公路工程施工合同管理存在的問題及對(duì)策[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2012，2（12）：123-125.
隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公路工程建設(shè)近年來呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢。由于公路工程往往投資大、持續(xù)時(shí)間長、參與主體多、經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜，還要受到地質(zhì)、氣候、政治、金融等多因素的影陶，導(dǎo)致實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的難度很大。實(shí)踐證明，公路工程施工合同管理已成為施工項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要手段，它覆蓋了合同策劃、簽訂、實(shí)施、解決爭議、風(fēng)險(xiǎn)管理、索賠及信息管理等多個(gè)方面。因此，加強(qiáng)公路工程項(xiàng)目合同管理就有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1、公路工程施工項(xiàng)目合同的主要特征
《中華人民共和國合同法》（簡稱《合同法》）第二條規(guī)定：合同是平等主體的自然人、法人、其他組織設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。概括來說，公路工程建設(shè)合同具有以下四個(gè)主要特征：①它是當(dāng)事人之間為實(shí)現(xiàn)一定的目的而做出的法律行為，是雙方意識(shí)一致的表現(xiàn)；②合同以設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系為目的；③合同雙方當(dāng)事人地位平等；④有效合同受法律保護(hù)，具有強(qiáng)制執(zhí)行力。如果當(dāng)事一方不履行義務(wù)，并給另一方造成損失，國家依法保護(hù)當(dāng)事人的利益，維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利，追究違約方的法律責(zé)任。
2、加強(qiáng)公路工程施工項(xiàng)目合同管理的意義
公路工程施工項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從某種意義上來說就體現(xiàn)為合同管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。施工項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益目標(biāo)，都在合同中有具體的體現(xiàn)。公路工程施工項(xiàng)目的合同把技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律三者科學(xué)的結(jié)合在一起，是訂立合同當(dāng)事人在工程建設(shè)中的最高行為準(zhǔn)則，是明確各方權(quán)利和義務(wù)、協(xié)調(diào)工作關(guān)系，以及解決合同糾紛的依據(jù)。施工項(xiàng)目管理的過程，就是一個(gè)完整的合同履行過程，它包括了質(zhì)量、工期、資源和安全的管理，也包括了分包和預(yù)算的管理。而這些管理均是以合同管理為前提條件，離開了合同管理，施工項(xiàng)目管理無法進(jìn)行，施工項(xiàng)目成本的預(yù)測、計(jì)劃、控制、核算和分析等一整套成本管理的系統(tǒng)無法運(yùn)行。加強(qiáng)公路工程施工項(xiàng)目的合同管理，關(guān)系到企業(yè)在競爭中的生存和發(fā)展，是工程項(xiàng)目管理的核心和靈魂。
3、公路工程施工項(xiàng)目合同管理的具體措施分析
在公路工程施工項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)過程中，投資建設(shè)單位應(yīng)按照施工合同的具體要求和規(guī)定，充分保障業(yè)主方權(quán)利的同時(shí)也應(yīng)履行自己的職責(zé)，對(duì)施工合同的各關(guān)系方進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，確保整個(gè)公路工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。因此，就施工項(xiàng)目合同管理來說應(yīng)當(dāng)涵蓋以下幾方面：
3.1施工合同交底
施工合同簽訂后，合同管理人員在對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)后應(yīng)組織項(xiàng)目部管理人員和各施工分部學(xué)習(xí)合同內(nèi)容和條文規(guī)定進(jìn)行“合同交底”。通過施工合同交底，將工程項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)行分解，明確各項(xiàng)分部分項(xiàng)工程的質(zhì)量和技術(shù)要求以及施工中的關(guān)鍵工序和質(zhì)量保障措施；將安全施工、成本管理目標(biāo)細(xì)化分解，落實(shí)到具體的職能部門和項(xiàng)目組成員個(gè)人；制定明確的項(xiàng)目階段進(jìn)度計(jì)劃和總工期目標(biāo)，并制定具體的實(shí)施保障措施以及獎(jiǎng)懲制度；明確施工合同有關(guān)各方的責(zé)任和義務(wù)。
在項(xiàng)目施工開始前進(jìn)行合同交底工作，使得合同雙方對(duì)施工合同內(nèi)容獲得充分明確，熟悉施工合同內(nèi)容規(guī)定的邊沿和范圍，對(duì)可能發(fā)生的不利情況作出有效的預(yù)防，明確難于預(yù)測的變化和工程風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任方。
3.2工期管理
施工合同簽訂后，業(yè)主方應(yīng)按合同內(nèi)容規(guī)定要求施工單位在開工前上報(bào)分月、分階段的具體施工計(jì)劃和施工總計(jì)劃，并結(jié)合整個(gè)項(xiàng)目的施工計(jì)劃加以審核和協(xié)調(diào)。在施工過程中，應(yīng)按分月、分階段的施工計(jì)劃下達(dá)進(jìn)度計(jì)劃，并組織專職人員進(jìn)行檢查，對(duì)影響施工進(jìn)度計(jì)劃的現(xiàn)實(shí)因素進(jìn)行分析、協(xié)調(diào)并盡量及時(shí)解決，確保進(jìn)度計(jì)劃按時(shí)完成；若因不可抗拒的因素而要調(diào)整整個(gè)工程進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，還應(yīng)向上級(jí)主管部門報(bào)批并組織專項(xiàng)討論會(huì)。
3.3質(zhì)量管理
在公路工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，業(yè)主方對(duì)施工質(zhì)量的控制通常是通過委托監(jiān)理單位監(jiān)督施工的方法來進(jìn)行。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)施工合同的規(guī)定的具體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公路工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量進(jìn)行控制，主要包括檢驗(yàn)工程使用材料，半成品及構(gòu)件的質(zhì)量檢查，現(xiàn)場施工秩序和安全管理，按合同與設(shè)計(jì)文件規(guī)定的內(nèi)容以及相關(guān)規(guī)范、規(guī)程、通用條款的要求進(jìn)行質(zhì)量控制；按設(shè)計(jì)規(guī)定的施工程序進(jìn)行施工過程監(jiān)督，并項(xiàng)目施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查和驗(yàn)收。在項(xiàng)目施工過程中，業(yè)主方也應(yīng)定期對(duì)施工過程進(jìn)行抽查，并檢查監(jiān)理單位技術(shù)人員的管理情況，全程參與工程質(zhì)量問題的處理，及時(shí)分析問題原因和責(zé)任，檢查處理后的項(xiàng)目實(shí)施效果，充分行使業(yè)主方的質(zhì)量監(jiān)督權(quán)和控制權(quán)。
3.4計(jì)量與支付
公路工程項(xiàng)目的計(jì)量與支付是根據(jù)施工單位進(jìn)行的實(shí)際施工工程量按合同單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)并支付的過程，不僅包括合同工程量清單內(nèi)的工程項(xiàng)目費(fèi)用，還包括工程變更增加的工程項(xiàng)目費(fèi)用及工程索賠、價(jià)格調(diào)整等產(chǎn)生的總費(fèi)用。
（1）合同工程量清單內(nèi)工程的計(jì)量和支付。合同工程量清單范圍之內(nèi)的工程計(jì)量必須嚴(yán)格按合同定價(jià)進(jìn)行支付，并且由施工單位提供附有中間交驗(yàn)申請(qǐng)、試驗(yàn)報(bào)表等計(jì)量資料經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)，并經(jīng)施工合同關(guān)系雙方簽認(rèn)認(rèn)可的實(shí)際工程量進(jìn)行計(jì)量和支付。支付結(jié)算時(shí)還應(yīng)扣除工程預(yù)付款、質(zhì)量保證金等數(shù)額，凡現(xiàn)場手續(xù)簽認(rèn)資料不齊的工程量均不予支付。
（2）變更工程量的計(jì)量與支付。由于公路工程項(xiàng)目施工工期長、實(shí)施規(guī)模大等特點(diǎn)，建設(shè)過程中由于工程設(shè)計(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度計(jì)劃變化等原因可能導(dǎo)致工程項(xiàng)目進(jìn)行必要的工程變更，業(yè)主單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況與合同規(guī)定，確定變更工程單價(jià)后依照相關(guān)計(jì)量原則支付給施工單位相應(yīng)的工程變更費(fèi)用。但是，工程變更將直接影響到整個(gè)公路工程項(xiàng)目的造價(jià)，所以要制定建立完善的工程變更程序，控制變更規(guī)模，當(dāng)達(dá)到一定額度時(shí)，要經(jīng)業(yè)主、設(shè)計(jì)單位同意方能進(jìn)行。
3.5工作索賠管理
合同管理和索賠涉及經(jīng)營、估價(jià)、法律、工程管理及公關(guān)等方面的知識(shí)，專業(yè)性很強(qiáng)，必須有專門的人員、機(jī)構(gòu)來從事這項(xiàng)工作。不能將合同管理僅作為經(jīng)營科或預(yù)算科的一種兼職工作。合同管理和索賠要求承包商在簽訂合同時(shí)要充分考慮不利因素，采用最有效的合同管理和索賠策略。合同管理和索賠水平的提高不僅有利于解決合同爭端和賠償問題，更有利于整個(gè)項(xiàng)目管理水平和整個(gè)企業(yè)管理水平的提高。
4、結(jié)束語
綜上所述，施工合同的管理是涉及諸多學(xué)科知識(shí)的工作，需要造價(jià)人員掌握有關(guān)設(shè)計(jì)、施工、定額、材料、法律等大量相關(guān)知識(shí)，同時(shí)需要良好的責(zé)任心和耐心才能處理好計(jì)價(jià)、變更、索賠等問題，合理確定工程造價(jià)和有效控制工程投資，維護(hù)合同雙方的合法利益。加強(qiáng)公路工程施工項(xiàng)目的合同管理是企業(yè)參與市場公平競爭的外在需要，也是促進(jìn)建筑企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，因此，在建筑項(xiàng)目管理過程中，一定要做好合同管理工作。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：
合同管理；公路工程；成本控制
0引言
在我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下，成本控制中的合同管理已經(jīng)成為我國公路工程項(xiàng)目管理中的重要內(nèi)容之一。但是在我國公路工程成本控制中的合同管理仍存在著很多問題。在合同管理體制方面或者其具體實(shí)施過程中均存在著很多不足之處。因此在公路成本控制中，應(yīng)加強(qiáng)合同管理工作，通過科學(xué)合理的合同管理可以有效地促進(jìn)投資成本在質(zhì)量安全等方面的均勻分配，從而使公路工程項(xiàng)目獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。
1公路工程成本控制中合同管理的基本特點(diǎn)及現(xiàn)狀
1.1公路工程施工合同管理的不對(duì)稱
在我國的公路工程市場中存在著供大于求的現(xiàn)象，生產(chǎn)能力大于需求。對(duì)于發(fā)包人而言，希望從眾多的施工單位中選擇一家能力符合要求，并且價(jià)格相對(duì)較低的承包商需要有充分的計(jì)劃，而對(duì)于施工單位而言，想要從眾多的競爭單位中脫引而出，獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益，這具有非常大的難度。
1.2公路工程施工合同控制價(jià)的不科學(xué)
由于在公路工程市場中存在較多的施工單位，因此部分建設(shè)單位在招標(biāo)過程中，不顧客觀條件限制，盲目壓低價(jià)格，在招投標(biāo)過程中所設(shè)置的投標(biāo)控制價(jià)就無法真實(shí)客觀的反應(yīng)工程項(xiàng)目的具體情況。同樣，在公路工程施工項(xiàng)目合同簽訂過程中，部分建設(shè)單位會(huì)采用不合理的投資計(jì)劃，或者對(duì)合同標(biāo)底進(jìn)行人為的調(diào)整，從而導(dǎo)致所簽訂的合同的控制價(jià)與公路工程現(xiàn)實(shí)情況出現(xiàn)很大的脫節(jié)問題，這是公路工程施工中施工單位迫切需要解決的問題。
1.3追加投資現(xiàn)象嚴(yán)重
在公路工程發(fā)展的現(xiàn)階段，在成本的控制過程中，并沒有意識(shí)到項(xiàng)目前期進(jìn)行造價(jià)管理和控制的重要性，而是認(rèn)為項(xiàng)目造價(jià)控制的重點(diǎn)是在項(xiàng)目的決策階段和施工階段。這就出現(xiàn)了先建設(shè)、后算賬的不良局面。從而造成了項(xiàng)目建設(shè)過程中需要進(jìn)行再次投資的問題。有些公路工程項(xiàng)目將要完工的時(shí)候，才發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目的工程造價(jià)已經(jīng)大大超出項(xiàng)目的投資計(jì)劃，這就嚴(yán)重?fù)p壞了工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。
1.4現(xiàn)場簽證混亂
在公路工程項(xiàng)目實(shí)施階段中進(jìn)行工程造價(jià)的控制，往往由于部分監(jiān)理人員對(duì)相關(guān)知識(shí)掌握不準(zhǔn)確，從而出現(xiàn)了對(duì)不該簽證的項(xiàng)目盲目簽證的問題。有些簽證只是由施工單位進(jìn)行填寫，而不對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確校核，就盲目簽字確認(rèn)。更有甚者，有些施工單位制造假的簽證。施工項(xiàng)目的實(shí)施階段存在著很多現(xiàn)場簽證混亂的問題，這就嚴(yán)重?cái)_亂了公路工程建設(shè)施工的正常秩序。
2公路施工項(xiàng)目合同管理的作用
工程建設(shè)管理中的核心內(nèi)容和工程項(xiàng)目科學(xué)管理的重要環(huán)節(jié)就是公路建設(shè)項(xiàng)目合同管理，處于主導(dǎo)的地位。從項(xiàng)目的開始到結(jié)束，這期間的每一個(gè)進(jìn)展都是在合同的約束和控制下進(jìn)行，項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)的全過程中實(shí)際上也是實(shí)施執(zhí)行合同的全過程。合同管理的重要作用主要是體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面上：首先，建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度、安全、質(zhì)量和投資四大控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)就是公路建設(shè)項(xiàng)目合同管理。在這四者的關(guān)系中，根本點(diǎn)是質(zhì)量，關(guān)鍵點(diǎn)是進(jìn)度和投資，保障則是安全，并且都是圍繞著效益這個(gè)中心點(diǎn)和合同這個(gè)基礎(chǔ)點(diǎn)進(jìn)行施工。通過合同的規(guī)范、調(diào)整、保護(hù)和制約的作用進(jìn)行，從而確保順利實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。其次，公路建設(shè)項(xiàng)目合同管理是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目主體單位良好合作關(guān)系，確保各方的合法權(quán)益，促進(jìn)順利開展項(xiàng)目建設(shè)的法律保障。一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，其中涉及到的各個(gè)主體之間必然會(huì)有一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的產(chǎn)生，而在建設(shè)項(xiàng)目的過程中，這些主體分別起到不同的作用，這些主體的利害關(guān)系都是通過合同契約進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，并依據(jù)合同條款進(jìn)行法律保障當(dāng)事人的權(quán)益，確保順利實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，所以各個(gè)合同主體都需要加強(qiáng)管理好合同，嚴(yán)格按照“法律為準(zhǔn)繩，合同為中心”的原則進(jìn)行，確保分工做好項(xiàng)目管理建設(shè)。
3關(guān)于公路工程合同管理的幾點(diǎn)建議
3.1確保施工合同條款的完善合理
在公路工程中，施工合同是進(jìn)行項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容和依據(jù)。但是，很多施工單位對(duì)施工合同并沒有足夠的重視，從而在公路工程施工項(xiàng)目的整個(gè)管理過程中埋下了隱患。對(duì)公路工程項(xiàng)目管理而言，一份好的施工合同應(yīng)當(dāng)確保整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)和相關(guān)費(fèi)用基本保持不變，并且盡量減少施工合同中的不確定項(xiàng)目，避免在合同中留下漏洞和不確定因素，從而給對(duì)方鉆空子的機(jī)會(huì)。
3.2確保施工合同控制價(jià)的科學(xué)詳實(shí)
在公路工程項(xiàng)目管理中，核心內(nèi)容是施工合同管理。而施工合同的控制價(jià)則是施工合同的核心，其具有非常重要的意義和地位。一項(xiàng)優(yōu)秀的施工合同控制價(jià)，應(yīng)確保合同中的工程量清單基本準(zhǔn)確完整，從而避免出現(xiàn)漏洞和隱患。在具體的合同管理過程中，對(duì)于已經(jīng)編制完成的工程量清單，應(yīng)由許多相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行相應(yīng)的反復(fù)核查，盡量確保工程量清單的準(zhǔn)確性，防止出現(xiàn)漏洞和缺陷。
3.3確保施工合同具備良好的可操作性
目前在公路工程中，進(jìn)行合同管理的具體措施有很多。管理措施的關(guān)鍵是如何按照公路工程項(xiàng)目的實(shí)際情況選擇具有可操性，效果良好的管理措施。總的來說，對(duì)于那些技術(shù)含量不高的公路工程項(xiàng)目而言，應(yīng)當(dāng)盡力弱化技術(shù)約束條件的影響，從而沿著降低工程造價(jià)的方向進(jìn)行努力。反之，對(duì)于那種技術(shù)含量較高的公路工程項(xiàng)目而言，就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化技術(shù)約束條件的影響，從而將施工單位中技術(shù)水平不滿足要求的承包商淘汰掉，選擇水平較高的施工隊(duì)伍，從而確保工程的施工質(zhì)量。
3.4確保施工合同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的充分考慮
公路工程施工項(xiàng)目具有復(fù)雜性和難以預(yù)見性的特點(diǎn)。公路工程管理則是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理的過程。因此在公路工程的合同管理措施的開展過程中，不管是對(duì)施工單位還是對(duì)建設(shè)單位，均存在著不可避免的風(fēng)險(xiǎn)。因此在公路工程合同管理工作開展的過程中，應(yīng)對(duì)合同的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并且采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理，從而降低合同風(fēng)險(xiǎn)，這具有非常重要的意義。對(duì)于一個(gè)健康發(fā)展的公路工程建設(shè)市場而言，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)才是不二的法則。
3.5培養(yǎng)專業(yè)的施工合同管理人才
在公路工程項(xiàng)目中進(jìn)行合同管理，其重點(diǎn)是施工單位應(yīng)先設(shè)立專門的合同管理部門，并且根據(jù)工程的具體情況培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人才。同時(shí)建立科學(xué)合理的合同管理制度，建立以合同管理為核心的組織機(jī)構(gòu)。施工單位在與建設(shè)單位進(jìn)行施工合同的簽訂過程中，應(yīng)以合同管理法為依據(jù)，對(duì)合同進(jìn)行認(rèn)真的審核，確保合同滿足合法性、嚴(yán)密性等基本要求，盡量減少合同中可能存在的不完善的地方，避免簽訂合同過程中出現(xiàn)爭議或者糾紛。合同管理工作應(yīng)貫徹整個(gè)公路工程的施工過程中，一個(gè)良好的合同約定條款應(yīng)能夠確保公路工程施工的順利進(jìn)行。在進(jìn)行公路工程合同條款的擬定過程中，應(yīng)先對(duì)施工的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行深入的研究，并且在合同的擬定過程中，應(yīng)根據(jù)工程的具體情況和自身單位的情況，預(yù)測合同實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的問題，并提出相應(yīng)的條文。此外，對(duì)于施工合同的各個(gè)條款，應(yīng)逐字逐句進(jìn)行研究，確保合同條款的準(zhǔn)確性和嚴(yán)密性。合同的文字表達(dá)應(yīng)確保嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，不能出現(xiàn)含糊不清和歧義的句子。對(duì)于雙方的權(quán)益、義務(wù)以及相關(guān)的處罰措施等均應(yīng)在合同中詳細(xì)的列明，確保合同條款的各項(xiàng)均能切實(shí)的履行。
4結(jié)語
工程項(xiàng)目的合同管理在控制工程成本造價(jià)方面起著重要作用，通過科學(xué)合理的合同管理可以有效地促進(jìn)投資成本在工程中的運(yùn)營。通過結(jié)合筆者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)地探討了當(dāng)前合同管理存在的各項(xiàng)問題，如合同管理不對(duì)稱、合同控制價(jià)不科學(xué)等。為有效發(fā)揮合同管理作用，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)完善合同條款、詳實(shí)合同控制價(jià)等建議措施，為同行提供參考借鑒。
參考文獻(xiàn)：
0引言
公路工程的施工合同作為一種最為常見的合同形式，是建設(shè)單位和施工單位就某一工程制定的目標(biāo)，其中含有合同各方的權(quán)利和義務(wù)，一經(jīng)簽訂，該合同就具備了法律效力。公路工程中所簽訂的合同，是該工程中最高的指導(dǎo)文件，其中將技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等三個(gè)方面科學(xué)的聯(lián)系在一起。公路工程量非常大，所以合同中所包含的內(nèi)容也比較多，執(zhí)行起來需要很長的時(shí)間才能完成，而工程的施工合同就是一個(gè)信息量非常大的工程資料。公路工程中的合同中明確規(guī)定了工程雙方的權(quán)利和義務(wù)，能夠很好的協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，同時(shí)也能夠解決施工中存在的合同糾紛，確保工程的順利進(jìn)行。公路工程的合同能夠真實(shí)的反映出工程的實(shí)際情況以及進(jìn)度計(jì)劃等，施工過程中，需要對(duì)履行情況作出評(píng)價(jià)，找出影響其正常進(jìn)行的因素和差異性，為今后正常的履行提供可靠的依據(jù)。全面的進(jìn)行合同的管理和控制工作，正常的履行合同，處理好工期、投資、質(zhì)量三個(gè)方面的管理工作，使得工程合同順利執(zhí)行，保證工程質(zhì)量的同時(shí)如期完工。
1公路工程施工階段合同管理的概念
公路工程合同是一種非常常見的合同形式，是將發(fā)包人、承包人聯(lián)系起來的一種重要的資料，同時(shí)表明了工程具體的內(nèi)容，明確規(guī)定了工程各方的實(shí)際利益，也是一種實(shí)現(xiàn)明確的工程協(xié)議。公路工程中所簽訂的合同主要是工程施工企業(yè)與施工單位、機(jī)械租賃企業(yè)、材料供應(yīng)商等簽訂的合同，其中包含了各方的經(jīng)濟(jì)利益和具體履行的條款。該合同的簽訂是雙方在合同中的最高準(zhǔn)則，明確了各方最根本的經(jīng)濟(jì)利益，協(xié)調(diào)好所有合同參與者的關(guān)系，徹底解決在實(shí)際施工中存在的合同糾紛情況，以實(shí)現(xiàn)工程保質(zhì)保量的完成。加強(qiáng)合同管理是保證合同順利的完成，根據(jù)我國法律進(jìn)行管理，保證正常運(yùn)行，方便后期的施工，控制好工程的質(zhì)量、進(jìn)度和安全三個(gè)方面，將工程可能存在的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，同時(shí)避免出現(xiàn)問題之后各方扯皮的情況，保證工程順利實(shí)施。
2加強(qiáng)施工階段合同管理的作用
施工過程中的合同是明確雙方的權(quán)利和義務(wù)的主要根據(jù)，在實(shí)施合同管理的過程中，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：①將各方放在平等的位置上，在互信互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作，依法執(zhí)行好合同約定的內(nèi)容。②便于在合同執(zhí)行的過程中約束雙方的行為，做到互相監(jiān)督，切實(shí)保證工程的順利實(shí)施。③合同中明確規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，當(dāng)合同執(zhí)行過程中發(fā)生糾紛時(shí)，合同作為一種評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)來劃定各方的利益范圍，不能損壞任何一方的利益。④合同管理可以使得簽訂合同的各方建立自覺履行的意識(shí)，調(diào)動(dòng)各方的積極性，使得各方自覺的遵守合同和法律的規(guī)定，共同維護(hù)各方的合法權(quán)益。
3目前公路工程中合同管理存在的問題以及形成原因
3.1工程招標(biāo)存在問題影響了合同執(zhí)行的過程
近年來我國的公路事業(yè)發(fā)展比較快，市場環(huán)境相對(duì)成熟，也逐漸的規(guī)范起來，施工隊(duì)伍、材料、設(shè)備供應(yīng)商等逐步走向了規(guī)模化和專業(yè)化。但是因?yàn)槭┕ず贤洗嬖谝欢ǖ臎_突，主要體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：某些招標(biāo)工程進(jìn)行的過程中，利用甲方的優(yōu)勢故意對(duì)乙方提出非?？量痰臈l件；故意壓低價(jià)格、增加合同附加項(xiàng)，讓乙方蒙受不必要的損失。為了能夠接到工程項(xiàng)目，也是為了自身的生存和發(fā)展，乙方大多都忍氣吞聲，不得不接受甲方的一些無理要求。相反，有的乙方為了獲得工程項(xiàng)目，在投標(biāo)過程中使用聯(lián)合投標(biāo)的方式，甚至惡意串通一氣，故意抬高工程價(jià)格，導(dǎo)致不當(dāng)競爭現(xiàn)象的大量存在，使得整個(gè)建筑市場的風(fēng)氣非?；靵y，給合同的管理帶來了巨大的隱患，嚴(yán)重的影響了工程建設(shè)的質(zhì)量。
3.2合同一方拒不履行合同，導(dǎo)致工程無法正常進(jìn)行
公路施工的過程中，因?yàn)槟骋环降脑驅(qū)е铝擞行┕こ痰馁Y源不到位，或者根本就無法提供，導(dǎo)致了工程項(xiàng)目的停滯或者是被動(dòng)執(zhí)行，尤其是一些小型的建設(shè)項(xiàng)目，因?yàn)榍捌跍?zhǔn)備工作無法按照法律執(zhí)行，征地拆遷不到位等導(dǎo)致后續(xù)工作無法進(jìn)行，工程進(jìn)度一致被拖延。有的承包方在施工中的技術(shù)人員數(shù)量、資格不符合工程的實(shí)際需要，且工程中所需要的設(shè)備型號(hào)、數(shù)量滿足不了工程建設(shè)需求，還有工期等問題不能與實(shí)際情況存在較大的差異，工程項(xiàng)目的順利實(shí)施帶來了巨大的阻力。
3.3有些合同條款非常的模糊，不能約束合同雙方的工作
主要的表現(xiàn)形式是工程投標(biāo)過程不規(guī)范，有的招投標(biāo)形式非常的簡單、存在口頭話的協(xié)議形式。施工的雙方并未制定合同文本，也不按照業(yè)內(nèi)合同范本進(jìn)行簽訂，而雙方自我商定了一種合同形式，因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)、對(duì)于工程理解不足導(dǎo)致了合同中存在很多的缺陷，包含的內(nèi)容也不全面，給后續(xù)工程順利進(jìn)行帶來了極大的影響。有的合同條款設(shè)置非常的不嚴(yán)密，存在歧義，這就無法避免的造成了合同履行過程中存在糾紛。
3.4施工中存在大量的轉(zhuǎn)包和分包的現(xiàn)象，導(dǎo)致了合同執(zhí)行起來非常困難
根據(jù)公司的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，承包人不得將已經(jīng)獲得施工權(quán)的工程隨意承包給第三人或者是將其承包的工程進(jìn)行分包。但是在工程施工的過程中，轉(zhuǎn)包和分包的情況依然大量的存在。導(dǎo)致了合同執(zhí)行過程中非常困難，工程質(zhì)量存在非常多的問題，無可避免的存在很多的債務(wù)糾紛，影響了工程順利進(jìn)行下去，合同管理也就無法進(jìn)行。
3.5合同管理機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性不足
招標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行審核、制定招標(biāo)文件過程中，雖然知道很多的討論不合法、不平等，但是仍然根據(jù)建設(shè)單位所提出的要求進(jìn)行辦理。招標(biāo)過程中對(duì)于施工單位承諾一些優(yōu)惠條件、降低工程價(jià)格、縮短工期、工程質(zhì)量不標(biāo)準(zhǔn)等條款，這些現(xiàn)象大量存在。同時(shí)還存在工程的投資者、周圍環(huán)境以及權(quán)力管理人員對(duì)于中標(biāo)結(jié)果的干預(yù)情況。合同部門除了要具備仲裁、監(jiān)督的只能，同時(shí)還應(yīng)該具備處理合同條款糾紛的職能。
4對(duì)加強(qiáng)施工階段合同管理的對(duì)策
合同管理的主要作用是處理工程建設(shè)中的索賠、變更、分包和轉(zhuǎn)包、延誤、爭執(zhí)等問題，處理好各方的糾紛。公路工程施工的過程中，合同管理中含有投標(biāo)書、招標(biāo)文件以及工程中各方的一些往來信件等。合同支付項(xiàng)目的主要內(nèi)容主要有：開工預(yù)付款、工程變更、材料預(yù)付款、價(jià)格變動(dòng)、工期延誤違約金等等。對(duì)于上述所有的項(xiàng)目進(jìn)行支付和計(jì)量，需要提供完整的工程證明材料并且按照規(guī)定的程序逐級(jí)上報(bào)。因此需要完整的保存所有施工的原始記錄。
4.1優(yōu)選合作方，增強(qiáng)法律觀念
全面的了解工程參與的各方，優(yōu)先選擇信譽(yù)好、技術(shù)力量雄厚、管理水平比較高的合作方。合同的當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)應(yīng)該仔細(xì)的研究、閱讀合同有關(guān)的法律，認(rèn)清合同管理的范圍，了解工程數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、工期、違約責(zé)任等方面的內(nèi)容，并且就具體合同任務(wù)作出具體的解釋，避免存在理解上的偏差，導(dǎo)致了合同執(zhí)行過程中存在扯皮的現(xiàn)象，無法滿足工程的實(shí)際需要。
4.2積極推廣使用合同示范文本
嚴(yán)格按照公司制定的合同管理制度進(jìn)行管理，使用公司規(guī)定的合同范本。根據(jù)合同所要求的不同內(nèi)容，選擇最恰當(dāng)?shù)暮贤谋?，有利于讓合同的雙方明確自己的合法權(quán)利和義務(wù)，避免合同中存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致了執(zhí)行過程中存在重大問題。
4.3做好合同審查工作，做好資格審查工作
嚴(yán)格執(zhí)行公司的合同管理制度，做好審查工作，是保證合同正常運(yùn)行的關(guān)鍵所在。合同的審查內(nèi)容主要有以下幾點(diǎn)：審查施工各方的營業(yè)執(zhí)照、信譽(yù)度、安全生產(chǎn)許可證、設(shè)備和技術(shù)條件等方面，嚴(yán)格審查投標(biāo)方成功案例和施工經(jīng)驗(yàn)，保證投標(biāo)企業(yè)在中標(biāo)后可以保證工程質(zhì)量符合要求。
4.4加強(qiáng)合同審查工作，促使各方積極履行合同
合同執(zhí)行的過程中，項(xiàng)目部根據(jù)合同的規(guī)定定期的檢查其執(zhí)行情況，并且建立其相應(yīng)的考核管理制度。合同執(zhí)行過程中如果存在一些偏差情況，應(yīng)該及時(shí)的分析、糾正，對(duì)于違反合同條款的行為進(jìn)行查處，使得合同履行更加的正規(guī)和規(guī)范，避免因?yàn)檫`規(guī)而造成工程質(zhì)量存在嚴(yán)重的問題。①實(shí)時(shí)的對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，按照合同規(guī)定的時(shí)間檢查工程量的完成情況，并且由監(jiān)理人員進(jìn)行簽字確認(rèn)，尤其是隱蔽工程以及變更工程，所涉及到的工期、費(fèi)用等方面要記錄清楚，盡量的避免各方發(fā)生不必要的糾紛，保證工程的順利進(jìn)行。②嚴(yán)格按照合同約定的工程履行，包含了工程數(shù)量、任務(wù)、質(zhì)量、價(jià)格方面的要求，還有一些保修條款、違約責(zé)任的具體規(guī)定等等。③根據(jù)合同規(guī)定的要求做好工程量的簽證，做好工程變更資料、協(xié)議以及補(bǔ)充合同等重要資料的保存。④使用現(xiàn)代化的管理方式，使用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行管理，實(shí)時(shí)監(jiān)控工程的執(zhí)行情況，尤其是合同完成情況和資金支付情況，保質(zhì)保量的完成建設(shè)工程，同時(shí)將資金控制在合理的范圍內(nèi)。
4.5做好合同管理人員的崗前培訓(xùn)
公路工程建設(shè)的過程中，應(yīng)該指定工作經(jīng)驗(yàn)豐富、能力較強(qiáng)、管理水平比較高的人員，工作人員還應(yīng)該具備較強(qiáng)的責(zé)任感和敬業(yè)精神，做好合同管理工作。做好合同人員的崗前培訓(xùn)工作，保證合同執(zhí)行的過程中，要做好技術(shù)交底工作，讓他們及時(shí)的了解合同具體內(nèi)容，做到有理有據(jù)的執(zhí)行合同，主動(dòng)的履行工程合同。
5結(jié)束語
公路工程施工的過程中合同管理對(duì)于工程質(zhì)量的影響非常大，也是降低工程造價(jià)的一種重要的方式，可以切實(shí)提高建設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。公路工程項(xiàng)目中的合同管理應(yīng)該從合同談判時(shí)就開始進(jìn)行，直至保修日結(jié)束，尤其應(yīng)該加強(qiáng)施工過程中的和合同管理，及時(shí)的考核合同執(zhí)行情況，將合同落到實(shí)處，保質(zhì)保量的完成。
參考文獻(xiàn)：
[1]董明月.高速公路合同管理存在的問題與改進(jìn)措施[J].交通世界（工程技術(shù)），2015（11）.
[2]楊耀峰.全過程合同管理在高速公路建設(shè)中的運(yùn)用[J].價(jià)值工程，2011（20）.
[3]康瑋.高速公路建設(shè)項(xiàng)目合同管理研究[J].工程建設(shè)與設(shè)計(jì)，2017（05）.
