首頁 > 優(yōu)秀范文 > 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展
時間：2023-07-21 09:14:24
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㈡農(nóng)民科技水平低，農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營管理粗放，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收。
㈢區(qū)域條件限制，交通、信息等相對滯后，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場化步伐。
㈣政府和農(nóng)民之間的關(guān)系，以及農(nóng)技人員自身條件限制與農(nóng)民需求的矛盾和農(nóng)民觀念的更新。
分析原因：
針對以上制約因素，分析如下：
㈠“小農(nóng)經(jīng)濟”意識和畏難怕險思想的普遍存在與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然的風險存在，影響了農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極性。部分農(nóng)民存在著“種田吃飯”、“自給自足”和“早上栽樹、下午乘涼”等等小農(nóng)經(jīng)濟觀念；還有一些群眾，雖有著強烈的致富愿望，渴望通過發(fā)展效益農(nóng)業(yè)來發(fā)家致富，但在發(fā)展效益農(nóng)業(yè)特別是發(fā)展尚處在探索起步階段的農(nóng)業(yè)項目時，往往缺乏承擔風險的勇氣和敢為人先的信心，因此而錯過機遇的不勝權(quán)舉。
㈡在農(nóng)業(yè)發(fā)展各要素中，特別是農(nóng)民經(jīng)營規(guī)模過小，經(jīng)營管理粗，農(nóng)業(yè)科技整體水平不高，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收。由于農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，科技成果應用的空間就窄；農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)低，吸收新技術(shù)的能力差；農(nóng)業(yè)科技水平低，大部分農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍依靠傳統(tǒng)技術(shù)維系；經(jīng)營管理粗放型，農(nóng)產(chǎn)品附加值自然不會高，所以農(nóng)民增產(chǎn)不增收。
㈢區(qū)域條件限制，交通、信息等滯后。
**鎮(zhèn)地處**西部山區(qū)，距縣城遞鋪37公里，11省道**段正處啟動階段，交通、信息相對滯后。農(nóng)民群眾獲取信息的渠道十分有限（不僅如此，還經(jīng)常受騙），信息服務也很落后，在這種情況下，他們在收集、辯析和處理有關(guān)市場規(guī)模、技術(shù)變化，相對價格等信息并作出決策時，將很困難，很不適應，經(jīng)常表現(xiàn)為市場主宰他們，而不是他們主宰市場，這時廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者僅有的生產(chǎn)熱情和積極性已遠遠不夠，傳統(tǒng)的勤快和懶惰似乎已不是富裕和貧窮的主要原因了。他們或貧或富，更多的是取決于市場。
㈣政府和農(nóng)民之間的關(guān)系，以及農(nóng)技人員自身條件限制與農(nóng)民需求的矛盾和農(nóng)民觀念的更新。
政府職能與農(nóng)民需求上還存在著一定的錯位和脫節(jié)，農(nóng)民奔市場靠誰帶領(lǐng)，有種說法是靠政府帶領(lǐng)，現(xiàn)實證明靠政府帶領(lǐng)有很多弊端，是行不通的，政府只能是引導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員專業(yè)知識和信息的有限性和農(nóng)民需求信息的廣泛性之間的矛盾，以及受計劃經(jīng)濟的影響，有些農(nóng)民依賴思想的存在，什么東西都由政府來指導，很大部分的農(nóng)民還沒有真正理解市場經(jīng)濟的內(nèi)涵。
三、應對的措施及發(fā)展方向
我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展工作堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中全會精神為指導。堅持以市場為導向，以科技為依托
，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為載體，充分發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，推動和促進我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。具體從以下幾方面入手：
（一）抓基地、創(chuàng)品牌。
根據(jù)新**鎮(zhèn)的實際情況和產(chǎn)業(yè)布局，**年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展將繼續(xù)圍繞我鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)：一是，念好山字經(jīng)，做深竹文章，著重抓好以唐舍村為主的萬畝無公害冬鞭筍示范基地建設，今年新增樣板林400畝，使全鎮(zhèn)冬鞭筍樣板林面積達1000畝，切實搞好培育管理和技術(shù)培訓工作。其次，改造提升傳統(tǒng)的竹林撫育水平，在省、縣科研單位和業(yè)務主管局的幫助下，實施低產(chǎn)林改造和高效林培育，以及“一寸、十支、百元、千戶”工程，實現(xiàn)**鎮(zhèn)人均竹產(chǎn)值增收250元的目標，進一步加大對小筍干基地建設的政策引導和扶持力度。二是，著力開發(fā)生態(tài)型干鮮果基地建設，對板栗類等落葉干鮮果實施套綠、補綠技術(shù)?？梢蕴追N黑麥草、楊梅、香榧等，加大干鮮果的更新?lián)Q代（如青梅），對原永和及**的老齡板栗林實施高枝嫁接等。三是，建立1000畝綠色無公害綠茶基地。同時扶持新品種的發(fā)展與推廣。建立200畝吊瓜基地。建立3000畝高山果蔬基地，建立2000畝花卉苗木基地，新增1000畝，重點在檔次、規(guī)模、大戶上下功夫，建立5
00畝山核桃基地，規(guī)劃種植百畝連片基地一處。重點加強對鎮(zhèn)屬農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，如冬鞭筍、小筍干、板栗都將實行統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌。
（二）闖市場、抓龍頭。
建立專業(yè)市場，以市場促營銷，可充分發(fā)揮唐舍冬鞭筍、桐坑小筍干、繅舍板栗三大專業(yè)市場的作用，把鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場逐漸建成土特產(chǎn)專業(yè)市場，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，培育專業(yè)化營銷隊伍，聯(lián)姻外界市場，通過加工貯藏，延長農(nóng)產(chǎn)品銷售時間抵御抗風險的能力。具體目標：培育建立農(nóng)產(chǎn)品土特產(chǎn)營銷隊伍30人，建冷庫房1—2座，農(nóng)產(chǎn)品進超市1—2種。進一步加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，如杭獅等企業(yè)，使其建立更可靠的“公司+基地+農(nóng)戶”聯(lián)姻關(guān)系，體現(xiàn)龍頭帶動輻射作用，加大招商引資力度，形成主導規(guī)模產(chǎn)業(yè)。
（三）政策促活機制。
一是政策引導要“四化”要求種養(yǎng)業(yè)要基地化，規(guī)?；Y源要綠色有機化，營銷要品牌化，加工要深度化、高附加值化。
二是政策扶持，運用經(jīng)濟政策加大對鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的扶持力度。
三是機制創(chuàng)新。加大土地流轉(zhuǎn)機制，加大山林承包，流轉(zhuǎn)機制。
四是大力鼓勵科技人員參數(shù)（或公務員等），實行獎勵政策，對農(nóng)業(yè)招商人員加倍獎勵。
（四）抓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設。
進一步加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設力度，重點在“萬里河道清水工程”、“千庫保安工程”和“水資源開發(fā)”等項目上下功夫，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，切實做好各項水利工作。進一步投入資金搞好標準農(nóng)田建設，加大對林道路建設。確保每年全鎮(zhèn)凈增50公里林道路（農(nóng)民增收的重要措施）。
（五）有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。
一、體制制約發(fā)展。
村級體制改革后，村民自治制度讓村民自我發(fā)展、自我管理給予村民自治權(quán)利的同時，由于邊疆地區(qū)經(jīng)濟落后，文化落后，社會落后，基礎(chǔ)設施建設落后，信息閉塞，瓶頸制約，村民的思想意識相對落后于發(fā)達地區(qū)，資源開發(fā)雖有潛力但成本過大等因素，農(nóng)村發(fā)展靠村民自治制度推進有很大難度。一是村民整體素質(zhì)和能力與農(nóng)村發(fā)展需求不對稱。研究發(fā)展，組織發(fā)展，自我發(fā)展能力不強，村兩委待遇過低，無法得到起碼生活保障，不能全身心投入工作，加之整體素質(zhì)偏低,組織領(lǐng)導能力相對較弱；二是村民自治制度造成了上級黨委政府在人力配備上的斷層。機關(guān)優(yōu)秀干部無法調(diào)配到村民委員會任職，導致農(nóng)村缺乏高素質(zhì)的領(lǐng)導干部隊伍，政府從指導的角度無形中削弱了組織力度，導致農(nóng)村領(lǐng)導干部人才困乏。
二、機制制約發(fā)展。
從組織結(jié)構(gòu)看，各種組織結(jié)構(gòu)相對健全，尤其是目前全市推行的“一體兩會”聯(lián)動運行機制，從理論角度相互作用結(jié)合縝密，聯(lián)系實際，結(jié)構(gòu)合理?？稍谝恍┘顧C制上很多時候出現(xiàn)了政策制定出臺與政策兌現(xiàn)落實不相符不嚴肅的問題。給基層在宣傳貫徹中造成了無法兌現(xiàn)落實的被動，因諸多政策在兌現(xiàn)過程中與宣傳口徑不相符造成了政府失信于人民群眾，致黨委政府在人民群眾中威性不斷降低，促成工作步步被動。
三、機關(guān)干部服務意識不到位制約發(fā)展。
機關(guān)干部尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部，其工作性質(zhì)決定了工作主要對象是面向農(nóng)村服務農(nóng)民，是將黨的路線、方針、政策傳遞到農(nóng)村的中心樞紐，是領(lǐng)導廣大人民群眾建設小康，實現(xiàn)小康的主要骨干?；鶎痈刹筷犖樗刭|(zhì)的高低，直接影響著農(nóng)村發(fā)展的速度和質(zhì)量。就目前情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)還存在著思想守舊，做事不力，創(chuàng)新不多，素質(zhì)不高，作風不實，服務意識不強的干部群體。謀求發(fā)展的問題不從解決干部的思想入手，不從強化服務意識著手，發(fā)展必將成為一句空話。
四、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施薄弱。
交通滯后、農(nóng)業(yè)水利化程度低、生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)成本過高導致產(chǎn)品產(chǎn)出率低，造成發(fā)展緩慢；
五、農(nóng)民抵御市場風險和自然風險能力較弱。
由于農(nóng)民收入只能保障自身基本生活，沒有生產(chǎn)要素積累，來自任何方面的風險對他們都是致貧的因素，因病致貧、因自然災害致貧或因市場波動致貧的現(xiàn)象屢見不鮮。因沒有抗御風險能力導致開發(fā)創(chuàng)新思想意識保守，對市場分析缺乏遠見，遇有市場才“上馬”，產(chǎn)品總在疲軟后的現(xiàn)象比較突出，市場波動形成了越怕風險越遇風險的不良循環(huán)，造成資金短缺與浪費并存，成本短缺與昂貴并存，導致發(fā)展緩慢；
六、長期形成的經(jīng)濟構(gòu)成模式導致對當前發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的期望值不高。
定式的收入模式造就了農(nóng)民的小富則安思想，對當前發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)尤其是長期內(nèi)才能見效的產(chǎn)業(yè)缺乏開發(fā)意識和管護意識，只注重短、平、快而不注重長遠發(fā)展，不能形成以短養(yǎng)長的有效機制，促成在長時間內(nèi)才能見效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展被動，重建輕管現(xiàn)象比較突出。
七、勞動者素質(zhì)偏低導致接受科學技術(shù)能力不強。
很難形成用科學技術(shù)引領(lǐng)發(fā)展的良好局面，傳統(tǒng)發(fā)展方式固定了村民的思維，科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻率不高，造成發(fā)展緩慢；
1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展優(yōu)化
鄉(xiāng)鎮(zhèn)在國家改革開放的大好形勢下，其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也得到了大幅度的提升。這主要包括兩個方面的發(fā)展：其一，就硬件方面來說，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利設備支持及建設得到了大幅度的改善，如各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力興修農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的水利設備，在某一方面大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中抗干旱及抗汛能力。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在加強建設農(nóng)業(yè)水利設施的同時，還大力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均的用水安全度，同時為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均的業(yè)余生活，大力興辦各類娛樂活動，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到了快速的提高。其二，就軟件方面而言，隨著國內(nèi)高科技產(chǎn)品及技術(shù)的推廣，越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均接受并懂得了如何利用先進的知識和技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的綜合素質(zhì)得到了快速的提高，這為推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新產(chǎn)品奠定下了良好的基礎(chǔ)。除此之外，在黨和國家和號召下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)市場混亂的現(xiàn)象進行嚴格的整頓及治理，從而為吸引外資打下了堅實的環(huán)境基礎(chǔ)。
1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的優(yōu)化
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)化，使其整個經(jīng)濟建設思路不斷朝著更好的方面優(yōu)化發(fā)展著，這主要表現(xiàn)為：其一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品正由傳統(tǒng)的普通單一品種向多元化特色精品的方面優(yōu)化，同時隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，越來越多的精品農(nóng)作物生產(chǎn)種類代替了部分普遍的農(nóng)業(yè)種類，使之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得到了大幅度的提高。其二，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的改革與發(fā)展，農(nóng)業(yè)資源的利用率得到了深化，尤其是果業(yè)生產(chǎn)率及農(nóng)業(yè)再造工程等的發(fā)展，大大地促進了農(nóng)業(yè)資源的可利用率。其三，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的經(jīng)營方式也隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展由傳統(tǒng)的單一形式逐漸向多元化形勢發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展更上一個新的臺階。
1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展正朝著多元化、科學化及合理化的方向發(fā)展著，尤其是近年來，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有逐步取代以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為本的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢，并快速成為了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的核心力量。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)得到了大幅度的改善，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)企業(yè)務工，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也得到了優(yōu)化，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)已經(jīng)由傳統(tǒng)的單一生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)化為集餐軟、服務、運輸為一體的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，大大增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均的經(jīng)濟收入。
2鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟近年來發(fā)展的速度十分快，這主要得益于國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支持。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時仍會遇到不同程度的問題。其主要表現(xiàn)為以下三個方面：
2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展觀念落后問題
在我國經(jīng)濟發(fā)展的大好形勢下，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)都以快速的建設模式發(fā)展著，但少部分偏遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中仍采用傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體系下的發(fā)展模式，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中經(jīng)濟的主要來源依然靠政府扶持。另外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人均思想觀念仍停留在小富則安的階段，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展缺少足夠的進取心。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均受傳統(tǒng)思想觀念的影響較深，從而使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營模式始終處于停滯不前的狀態(tài)中。除此之外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)雖有良好的自然條件，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員仍將注意力集中于作物的生產(chǎn)及現(xiàn)有土地的開發(fā)中，對以自然條件創(chuàng)造旅游業(yè)、餐飲業(yè)等完全忽視，大大浪費了諸多資源。另外，由于部分地區(qū)經(jīng)濟文化較為落后，對先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及經(jīng)營理念接受能力較差，因此嚴重地制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人員素質(zhì)低下問題
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的技術(shù)及綜合素質(zhì)是影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。根據(jù)國內(nèi)對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員綜合素質(zhì)及技術(shù)水平調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，絕大多數(shù)人員都不具備專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，并且多存在著文化素質(zhì)低下問題。據(jù)該項調(diào)查表明，被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，擁有高中以上文化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員僅占總?cè)藬?shù)的百分之十五，而文盲、小學文化的人員卻占了總?cè)藬?shù)的百分之六十。另外，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)形勢的發(fā)展，大多數(shù)擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的人員紛紛外出務工，而留守鄉(xiāng)鎮(zhèn)的除了老人就是孩子，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力呈逐年下降趨勢。因此，在諸多結(jié)構(gòu)體系因素下，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展遠遠跟不上時代的發(fā)展。
2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基建設施不足問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施不健全是直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的因素之一。就目前來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及機械化產(chǎn)業(yè)十分落后，且用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利設施基礎(chǔ)建設相對緩慢，使該地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展始終處于初期階段。另外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營時仍采用傳統(tǒng)的直接銷售原產(chǎn)品的經(jīng)營模式，而沒有經(jīng)過深加工的產(chǎn)品相對來說在經(jīng)營中處于劣勢地位，使之鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展十分落后。除此之外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中仍延用靠天吃飯的生產(chǎn)模式，沒有興修水利設施，從而嚴重地影響了該地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
3鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的措施
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的能力對促進全國性經(jīng)濟發(fā)展能力具有至關(guān)重要的作用。因此，必須制定出一系列行之有效的措施加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展建設的速度。
3.1轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展觀念
針對于某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展觀念落后的地區(qū)，首先要轉(zhuǎn)變該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的觀念。打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員經(jīng)濟靠政府的觀念，積極引導其利用農(nóng)產(chǎn)品的再次加工吸引外資，實現(xiàn)招商引資的目的，提高其經(jīng)濟發(fā)展能力。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員要充分利用地區(qū)性資源進行開發(fā)，并將農(nóng)業(yè)發(fā)展的注意力由農(nóng)作物的種植及現(xiàn)有土地的開發(fā)利用轉(zhuǎn)移到開發(fā)自然資源上去，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，從而促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的整體能力。
3.2提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人員的綜合素質(zhì)
農(nóng)業(yè)人員的綜合素質(zhì)是決定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展能力的重要因素。因此首先要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的文化素質(zhì)，同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)實行掃盲行動。另外，要在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員中培養(yǎng)出多名優(yōu)秀且具較高綜合生產(chǎn)能力的技術(shù)人員，并由這些技術(shù)人員帶動全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟飛速發(fā)展的目標。除此之外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員要努力提高自身的綜合技能培養(yǎng)，使自己成為綜合性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才。
3.3加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基建建設
對于某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)因基建不足而影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的情況來說，首先要加強該地區(qū)的水利設施建設，大力興建及購置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各類機械設備。其次，在農(nóng)產(chǎn)品銷售前，要進行再次的深加工，將普通的產(chǎn)品原材料加工成具有特色的精品產(chǎn)品，從而提高產(chǎn)品的價值，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的能力。
中圖分類號：F327 文獻標識碼：A
1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的意義
休閑農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，觀光林業(yè)、觀光牧業(yè)、觀光種植業(yè)、觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)以及觀光漁業(yè)是休閑農(nóng)業(yè)的主要類型。它對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及實現(xiàn)農(nóng)民增收致富具有重要的影響。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展使得我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形式逐漸多元化并與鄉(xiāng)村旅游業(yè)有效的結(jié)合起來，不僅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展有著重要的影響，也對社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。具體表現(xiàn)在以下幾點：休閑農(nóng)業(yè)有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和新的產(chǎn)業(yè)面的形成；休閑農(nóng)業(yè)有利于解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)和促進農(nóng)民增收；休閑農(nóng)業(yè)有利于豐富旅游產(chǎn)品的類型和內(nèi)涵；休閑農(nóng)業(yè)有利于促進農(nóng)村環(huán)境和地方文化的保護；休閑農(nóng)業(yè)有利于促進社會主義新農(nóng)村建設。
2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)中存在的問題
2.1 休閑農(nóng)業(yè)區(qū)項目設置特色性差、結(jié)構(gòu)形式單一
觀光林業(yè)、觀光牧業(yè)、觀光種植業(yè)、觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)以及觀光漁業(yè)是休閑農(nóng)業(yè)的主要類型。在這些休閑農(nóng)業(yè)園中人們可以發(fā)現(xiàn)，不同類型的園區(qū)中旅游項目的設置多是相同的，沒有很好的與休閑園的主體相結(jié)合，使得特色性表現(xiàn)得不夠明顯，導致園區(qū)吸引的顧客比較少，達不到休閑農(nóng)業(yè)園建立的目的，經(jīng)濟效益幾乎處于入不敷出的階段。由于園區(qū)管理者決策上的一些問題使得園區(qū)的規(guī)模以及發(fā)展模式都偏離了原來的軌道，從而導致嚴重的后果。
2.2 休閑農(nóng)業(yè)區(qū)存在雷同建設的問題
在休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，大多都是由當?shù)剞r(nóng)民自行開發(fā)的，并且由于他們在建立之初沒有做過多的調(diào)查，例如，對相鄰地區(qū)的建設情況不了解等導致同一地區(qū)范圍內(nèi)多數(shù)的休閑農(nóng)業(yè)園不管是在風格、品味以及規(guī)模上都存在相似的地方，雷同建筑更是多之又多。這就間接的導致了同一地區(qū)同一行業(yè)內(nèi)的惡性競爭。比較典型的例子就是北京市郊的房山、密云、延慶等郊區(qū)縣，這些縣都是相互毗鄰，并且垂釣園、采摘節(jié)隨處可見，使得游客的分散度較大，單個休閑園的效益就不太好。
2.3 休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的建設數(shù)量越來越多，效益卻出現(xiàn)了下降
最近幾年我國的經(jīng)濟快速地發(fā)展起來，加上越來越多的人對自然的向往，休閑農(nóng)業(yè)建設的數(shù)量逐漸增多。人們看到休閑農(nóng)業(yè)帶來的利潤之后，欠考慮地把休閑農(nóng)業(yè)的數(shù)量漲了上去，但是真正能夠很好取得效益的案例卻還是少數(shù)?？偨Y(jié)原因，可以發(fā)現(xiàn)，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營失敗的原因主要是在園區(qū)區(qū)位選擇上存在失誤，對休閑農(nóng)業(yè)客源、旅游項目以及經(jīng)營條件等特性考慮不夠全面。一般來說，在區(qū)位選擇上休閑農(nóng)業(yè)遵循以下幾點原則，即大中城市郊區(qū)、著名旅游景點附近、特色農(nóng)業(yè)基地。在大中城市的郊區(qū)一般都有很大的客源市場，而在風景名勝附近能夠充分利用風景區(qū)的客源，同時一般來說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好并且有豐富生產(chǎn)經(jīng)驗的基地會有比較鮮明的特色，對游客的吸引力就比較大。
2.4 細節(jié)水平建設得不到位
農(nóng)民個體以及鄉(xiāng)集體出資開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)園是當今比較普遍的建設模式。資金不足往往是休閑農(nóng)業(yè)建設中面臨的一項大問題，所以在休閑農(nóng)業(yè)的細節(jié)建設上可能不到位，例如，有些休閑園區(qū)的旅游衛(wèi)生環(huán)境比較差，園區(qū)中的管理體系不完善，管理人員的素質(zhì)不高，使得游客的反感度增加。因此，重游率是細節(jié)建設不到位帶來的惡性影響，直接導致了休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的下降。
2.5 休閑農(nóng)業(yè)受季節(jié)性影響較大
受農(nóng)業(yè)發(fā)展季節(jié)性的影響，休閑農(nóng)業(yè)也體現(xiàn)出季節(jié)性的特點。休閑農(nóng)業(yè)的旅游季節(jié)比較短，無法與其他名勝古跡一樣可以四季經(jīng)營。打破季節(jié)性的影響是當今休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展多面臨的一大問題。
3 解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的有效舉措
3.1 凸顯休閑農(nóng)業(yè)的特色
在休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展中最忌諱的就是跟風，不管是何種類型的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)建設都應該重視當?shù)氐赜蛱厣恼蔑@以及文化特色的凸顯，只有這樣休閑農(nóng)業(yè)才會具有原始的生命力。在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中要挖掘地方特色文化，并使特色農(nóng)業(yè)物產(chǎn)和特色自然、人文景觀有效的結(jié)合起來，把農(nóng)村特有的生活文化、產(chǎn)業(yè)文化及民俗技藝在休閑農(nóng)業(yè)的建設中得以延續(xù)與傳承。
3.2 加強政府干預，防止同一地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)泛濫
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，要加強政府的干預。在政府的指導下，引導休閑農(nóng)業(yè)有序發(fā)展，防止同一地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)數(shù)量過多。這就要求政府在引導當?shù)剞r(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，鼓勵部分人發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，并制定出詳細的休閑農(nóng)業(yè)建設規(guī)劃，加大政府對休閑農(nóng)業(yè)資金的投入，發(fā)展優(yōu)質(zhì)休閑農(nóng)業(yè)。
3.3 提高休閑農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)項目的多樣化
設計活潑多樣的經(jīng)營項目以及休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品可以吸引更多的顧客。休閑農(nóng)業(yè)區(qū)是如今人們釋放壓力以及旅游的好地方，多數(shù)都是家庭整體前來游玩，所以在休閑農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)要注重不同年齡階段人群的項目建設，使不同年齡階段的人置身其中都能找到歸屬感，這一點是十分重要的。
在當前世界環(huán)境壓力不斷增大、人們對健康要求越來越高的背景下,我國亟需促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、發(fā)展低碳經(jīng)濟以及擴大內(nèi)需完善經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)。發(fā)展低碳經(jīng)濟、擴大內(nèi)需的關(guān)鍵在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟除了傳統(tǒng)的政策支持、資金扶持外應通過發(fā)展金融和以金融為依托的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)。筆者耗時半年之久,對地處西南地區(qū)云南省水泄彝族鄉(xiāng)和重慶市李市鎮(zhèn)的金融和經(jīng)濟狀況進行了深入調(diào)研,在此基礎(chǔ)上歸納出西南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融發(fā)展的困境及其根源,并提出相應的對策和建議,以期通過繁榮西南農(nóng)村金融來促進西南農(nóng)村經(jīng)濟的騰飛。
一、案例和數(shù)據(jù)來源說明
中國西南地區(qū)包括云南、貴州、四川和重慶四個省(市)。這四個省(市)地域相鄰、氣候相近、習俗趨同,廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有許多共同的特點。水泄彝族鄉(xiāng)是云南省內(nèi)的一個偏遠少數(shù)民族農(nóng)業(yè)鄉(xiāng),全鄉(xiāng)山高坡陡,谷大箐深,交通不便。2008年全鄉(xiāng)的總戶數(shù)為4705戶,農(nóng)業(yè)戶達4229戶,占總戶數(shù)的90%,一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比為:1.15:1:0.57。李市鎮(zhèn)是重慶市江津區(qū)下轄的一個鎮(zhèn),2008年全鎮(zhèn)共有34248戶人家,其中有23559為農(nóng)業(yè)住戶,農(nóng)業(yè)住戶占68.5%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值分別是27557、17626、30281萬元。李市鎮(zhèn)還是一個典型的勞務輸出型農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),勞務輸出率高達73.4%。
本文主要采用問卷調(diào)查、訪談和電話調(diào)查三種方式了解情況和采集數(shù)據(jù)。問卷題目為《李市鎮(zhèn)經(jīng)濟、金融發(fā)展調(diào)查問卷》,內(nèi)容包括被訪戶主的基本信息,家庭收入和支出,融資目的和途徑、以及融資意愿、融資難易變化情況、金融對日常生活影響的感受等。問卷以戶為單位,一戶一份,共368份。問卷收發(fā)方式為現(xiàn)即發(fā)、即填、即收回。問卷涉及重慶市江津區(qū)李市鎮(zhèn)的11個社村中的7個,這七個社村分別為:林家嘴社區(qū)一社和二社、兩岔村、牌坊村、沙埂村、雙河村、孔目村。水泄彝族鄉(xiāng)的調(diào)研方式主要通過走訪和電話調(diào)查的方式進行。電話調(diào)查對象包括村民和金融機構(gòu)相關(guān)工作人員,電話調(diào)查農(nóng)戶的樣本為隨機樣本,樣本總數(shù)共31戶,隨機抽取了咱咧村、啊波村、水泄村、啊林村、瓦廠村五個村寨。
二、中國西南地區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融發(fā)展現(xiàn)狀
對水泄彝族鄉(xiāng)和李市鎮(zhèn)這兩個典型農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)查分析,可得出中國西南地區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融發(fā)展主要存在以下幾個現(xiàn)象。
1.居民資金來源少,收入低。中國西南地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的村民收入普遍較高,依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生活的村民收入普遍較低。如農(nóng)村居民占全鄉(xiāng)人數(shù)96%的水泄彝族鄉(xiāng),2008年適宜種植和盛產(chǎn)泡核桃的箐田、馬板河、馬栗林、舊寨、啊林寨等十多個自然村人均純收入超過6000元,高于全國平均水平二千多元?？墒侨l(xiāng)農(nóng)村居民人均純收入僅為1908元,不到盛產(chǎn)泡核桃地區(qū)的1/3,低于大理州平均水平1170元,少于云南省平均水平1195元,不到全國平均水平的一半。李市鎮(zhèn)農(nóng)村居民同樣以種植水稻、玉米等傳統(tǒng)農(nóng)作物為主。該鎮(zhèn)是一個典型的勞務輸出型鄉(xiāng)鎮(zhèn),2008年末從業(yè)人數(shù)44345人,勞動力輸出32543人,勞務輸出率高達73.4%。全鎮(zhèn)外出務工村民人均工資是當?shù)厥杖氲?倍,農(nóng)民人均純收入高于全國779元?？墒?依靠上班和從事商品零售業(yè)的鎮(zhèn)城鎮(zhèn)居民可支配收入僅為13082元,低于江津區(qū)346元、少于重慶市1286元、落后于全國2699元。
2.居民多無融資概念,融資途徑以民間為主。調(diào)查發(fā)現(xiàn),水泄彝族鄉(xiāng)和李市鎮(zhèn)村民基本沒有融資概念,部分機關(guān)工作人員對金融也比較陌生,不知融資為何物。在代填《李市鎮(zhèn)經(jīng)濟、金融發(fā)展調(diào)查問卷》時,問到需不需要融資時無人應答,只有把融資轉(zhuǎn)換為借錢、周轉(zhuǎn)資金后訪談才得以順利進行。該現(xiàn)象在李市鎮(zhèn)沙埂村和兩岔村尤為明顯。問卷中,65.3%的村民融資途徑為“親戚朋友或同村人”。不愿到銀行貸款的原因認為手續(xù)繁瑣占32.8%,利息高占25.9%,限制條件多占24.1%。問卷中80%的人回答民間融資不用支付利息占。居民不愿到金融機構(gòu)借貸的主要原因是民間融資成本小、利息少。
3.居民投資融資熱情高,但融資難。盡管生活在西南邊陲的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn),但許多村民也能緊跟時代的旋律,心中蘊藏著許多創(chuàng)業(yè)的火花和擁有較高的投融資熱情。問卷中回答“您有了錢最想做什么?”,回答“投資辦廠”的占56.5%;回答需要融資的人數(shù)占到72.5%。融資目的為做生意的占40.3%、購買農(nóng)用生產(chǎn)資料占19.4%,其他多為建房、孩子上學和看病。雖然許多人需要融資,但普遍都認為融資比較難,調(diào)查問卷中回答融資很難的人數(shù)占45.3%、一般占39.6%,容易僅為6.6%,還有人回答“根本就貸不到款”?！百J款也是要講關(guān)系的”,在走訪中有村民這樣告訴筆者。問卷中回答與往年相比融資變難的人數(shù)占40.4%,沒有變化的占50%,認為變?nèi)菀椎臑?.6%。水泄彝族鄉(xiāng)的一些青年有建設養(yǎng)殖廠、制磚廠、釀酒廠、食品加工和保鮮廠等很好的創(chuàng)業(yè)構(gòu)想,但苦于資金匱乏和缺少勇氣,這些創(chuàng)業(yè)的金點子僅為村民們茶余飯后的談資。
4.融資額度小,金融影響力不大。西南農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民尤其是農(nóng)村居民融資額度普遍偏小。問卷中回答融資額度1000元及以下的占了50%,許多村民回答借錢數(shù)額為三五百元甚至幾十元,目的僅僅以解生活中的燃眉之急。水泄彝族鄉(xiāng)村民與李市鎮(zhèn)情況相近,融資額度也普遍較小,除了孩子上學、生病、建房、娶親和創(chuàng)業(yè)外一般融資額度都在1000元一下。居民還款時間觀念也比較淡薄。在李市鎮(zhèn)的村寨走訪中有許多人回答還款時間是“有錢就還”。問卷中回答還款期限為一年的占42%、三個月至半年占26%、三個月以內(nèi)占14%,其他占18%。在問及金融機構(gòu)對生活影響時,42.2%的人認為沒有影響,影響不大的為37.3%,較大的占20.5%。在水泄彝族鄉(xiāng)的電話詢問中8%的人認為沒影響,65%的人認為影響不大,15%的人回答影響較大,12%的人認為影響很大。
5.貨幣化程度高,但金融對經(jīng)濟發(fā)展貢獻率低。關(guān)于一國貨幣化程度指標應用比較廣泛的是麥金農(nóng)(1973)提出的廣義貨幣量M2與名義GDP之比(M2/GDP)和戈德﹒史密斯(1969)提出的金融相關(guān)率FIR(FinancialInternalRatio)即金融資產(chǎn)與名義GDP之比。M2/GDP反映的是一個國家的金融深化過程中的經(jīng)濟貨幣化水平,而FIR反映的是一國金融化過程中的經(jīng)濟金融化水平。本文用M2/GDP來衡量李市鎮(zhèn)的貨幣化程度。考慮到李市鎮(zhèn)金融不發(fā)達、M0不多,用金融機構(gòu)的貸款余額和存款余額之和代替M2。從表1中可以看出李市鎮(zhèn)金融深化過程中貨幣化程度并不低,近5年的平均貨幣化程度在90%以上,但貸款余額與存款余額比太低,近5年平均比率不到12%,離75%6.小額信貸范圍窄,數(shù)額小。為了緩解農(nóng)村貸款難、融資難問題,李市鎮(zhèn)和水泄彝族鄉(xiāng)政府和銀行都在聯(lián)合開展小額信貸業(yè)務。該業(yè)務以低息、政府貼息的方式給當?shù)貏?chuàng)業(yè)村民提供資金支持。該政策和業(yè)務的初衷非常好,但僧多粥少不能滿足現(xiàn)實需求。在李市鎮(zhèn)的雙河村、牌坊村等五個村寨的訪談以及水泄彝族鄉(xiāng)五個村寨的電話訪問中,回答知道這項優(yōu)惠政策的人比較少。在李市鎮(zhèn)的15個創(chuàng)業(yè)青年采訪中,有14個人認為申請該類資金優(yōu)惠政策十分難而且數(shù)額少。一個青年這樣說“小額信貸一方面是難貸,另一方面是金額太少,一次性能貸到的最高金額僅為5000元,根本解決不了什么問題”。
三、中國西南地區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融發(fā)展困境分析
1.農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟不發(fā)達,資金來源少。一是農(nóng)村勞動生產(chǎn)率低下。農(nóng)村勞動生產(chǎn)率低的主要原因是農(nóng)業(yè)規(guī)模化程度低,土地資源利用率不高。當前,西南農(nóng)村許多農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民仍沿襲著一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)模式。這種小農(nóng)生產(chǎn)模式難以進行機械化、規(guī)?；?也難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,更不能很好地解放勞動力。二是特色經(jīng)濟少而弱。西南地區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟作物普遍偏少,特色經(jīng)濟不多而且弱小,多以種植玉米、水稻等傳統(tǒng)作物為主。如李市鎮(zhèn)多年來一直以水稻、玉米和紅苕為主要耕作物。2008年水稻(56.86%)、玉米(19.79%)和紅苕(15.18%)三者之和占了該鎮(zhèn)糧食總產(chǎn)量的91.83%。三是養(yǎng)殖規(guī)模小。中國西南地區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多農(nóng)戶都養(yǎng)有豬、牛、羊和雞、鴨、貓等家畜和家禽,但養(yǎng)殖規(guī)模普遍偏小。李市鎮(zhèn)上規(guī)模的養(yǎng)殖戶不到五戶,產(chǎn)值最大的裕豐養(yǎng)殖場,年產(chǎn)值不到50萬元。水泄彝族鄉(xiāng)沒有一家年產(chǎn)值達到50萬元的養(yǎng)殖專業(yè)戶。
2.村民文化水平低,融資意識不強。由于農(nóng)產(chǎn)品附加值低和人多地少等原因?qū)е挛髂显S多農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化程度較高人群多已外出務工,加之農(nóng)村普遍受教育程度低,這樣許多村民尤其是勞務輸出率高的留守村民的融資意識和能力就比較差,許多人只有借錢的習俗而無融資的理念。不少村民貸款僅為了生活,而不是創(chuàng)業(yè)或投資。水泄彝族鄉(xiāng)外出務工人員較少,農(nóng)村勞動者的素質(zhì)要高一些,但是因觀念守舊和見識不足、膽識不夠等原因使得這些村民對融資的意識也比較模糊。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融信貸成本高、風險大。表1中平均每年不到12%的貸款余額與存款余額比,說明西南農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)并不是信貸資金匱乏而是為了防范風險不愿給償還能力低的村民發(fā)放信貸。如李市鎮(zhèn)和水泄彝族這樣工業(yè)不發(fā)達的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多村民只有依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行生產(chǎn)和生活。依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生活的村民普遍收入低、償還能力弱。另外,這些村民除了孩子上學、建房、嫁娶、看病外一般資金需求量都比較小,資金需求呈現(xiàn)沙?；?從而也給銀行的信貸增加不少風險和成本。面對這些償還能力低的高信貸風險村民,銀行、信用社等金融機構(gòu)自然不愿給予貸款。農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融信貸成本高,除了風險防范成本高外,還源于難以改變的空間阻隔產(chǎn)生的空間成本。中國西南地區(qū)的許多農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)山多且高、平地少面積小,不少居民零星分居于不同的山中和山腳之間。那些至今仍沒有通公路的地方,村民到金融機構(gòu)貸款,需徒步不少山路,金融機構(gòu)工作人員核查這些人的經(jīng)濟狀況和誠信度也需支出不少體力勞動?？臻g成本在回收貸款時尤其凸顯,金融工作人員到農(nóng)戶家中催款不容易,到了農(nóng)戶家中也難保一定找到主人。這些交通蔽塞的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與交通便捷的城市相比,明顯需要支付更多的空間成本。
4.金融網(wǎng)點覆蓋面小,金融產(chǎn)品少。正規(guī)金融機構(gòu)覆蓋率不高、融資力度和活力不夠、金融產(chǎn)品少也是制約西南地區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融發(fā)展的主要因素之一。2009年,貴州省六盤水市的93個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中無金融服務網(wǎng)點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達38個,占六盤水市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的40.8%。重慶市江津區(qū)李市鎮(zhèn)9萬多人的鄉(xiāng)鎮(zhèn),融資主要依靠鎮(zhèn)里的三家正規(guī)金融機構(gòu):重慶市農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社。產(chǎn)品供給主要是轉(zhuǎn)結(jié)業(yè)務和以代收費用為主的部分表外業(yè)務。水泄彝族鄉(xiāng)全鄉(xiāng)只有兩個金融機構(gòu),一個是農(nóng)村信用社,另外一個是郵政儲蓄銀行。中國西部農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了網(wǎng)點少外、制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融發(fā)展又一個原因是金融產(chǎn)品少,風險控制方式不夠靈活,抵押形式單一。李市鎮(zhèn)和水泄彝族鄉(xiāng)到目前為止,還沒有把土地使用權(quán)和林權(quán)作為質(zhì)押品的先例。項目擔保、聯(lián)保等方式不僅少而且呆板。
5.金融主體間交流不暢,金融機構(gòu)服務意識淡薄。首先,由于村民多住在偏遠地區(qū)、教育程度不高,對金融政策基本不了解,以及因生活習俗差異大等原因增加了借貸雙方間的距離,阻隔著雙方之間的交往。其次,金融機構(gòu)為了防范風險多采用抵押貸款,這在無形中也增加了不少手續(xù),也在較大程度上影響著農(nóng)民到銀行貸款的積極性。最后,金融行業(yè)本身是盈利性好收入高的行業(yè),尤其是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),金融行業(yè)的收入利潤更是十分可觀,這在無形之中增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融工作者的逐利動機而減少了服務農(nóng)民、支援農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)的意識。
四、中國西南地區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融發(fā)展對策建議
1.創(chuàng)新土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法,發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭?在不改變“集體所有,家庭承包經(jīng)營”的土地使用權(quán)制度下加快土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)速度是上策。土地流轉(zhuǎn)辦法當前主要有股份、租借、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、承包、倒包、置換等幾種形式。在沒有外來企業(yè)進入時可以鼓勵本地企業(yè)通過股份制和租借的形式流轉(zhuǎn)土地。以股份制流轉(zhuǎn)土地成立農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)是個比較好的方式。租借方式一般以實物地租為宜,這樣可以很好的均衡轉(zhuǎn)讓主體之間的經(jīng)濟利益,尤其能使轉(zhuǎn)讓者獲得穩(wěn)定的收益。轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)還可以采用BOT模式。
2.擴大小信貸范圍和增加其額度,成立農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)協(xié)會。一是擴大小額信貸范圍和增加信貸額度。這應增加小額信貸資金的供給量和通過村社干部以及借助農(nóng)業(yè)服務中心加大小額信貸宣傳力度而增加需求范圍。二是成立農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)協(xié)會,為創(chuàng)業(yè)人員提供一個交流、學習和“抱團發(fā)展”的平臺。農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)會會費由當?shù)卣鲆徊糠?、會員出一部分和尋找一些贊助費而組成。協(xié)會會員應由當?shù)貏?chuàng)業(yè)人員、企業(yè)家、外出務工人員和創(chuàng)業(yè)人員、當?shù)孛撕彤數(shù)丶獾孛说冉M成。
毋庸諱言，長期以來我國存在著嚴重的“三農(nóng)”問題，加之我國人多地少、水資源短缺、耕地面積有限，由此導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高，經(jīng)濟發(fā)展水平裹足不前。隨著我國社會主義新農(nóng)村以及全面建成小康社會建設進程的進一步加快，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設也隨之步入一個快車道。這就要求基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)業(yè)主管部門要從本地農(nóng)村實際出發(fā)，提高土地產(chǎn)出率和勞動率，大量采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，以高生產(chǎn)率、高水平、高質(zhì)量作為標準，提升基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。具體而言：
一、加快農(nóng)業(yè)科技推廣
科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，這在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面也是如此。只有提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，廣泛普及農(nóng)業(yè)技術(shù)，才能有效提高提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，才能使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到快速發(fā)展。需要說明的是，農(nóng)業(yè)科學技術(shù)包括農(nóng)業(yè)科研能力及其成果的轉(zhuǎn)化應用，農(nóng)業(yè)科技水平是反映一個國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)科技實力強弱的重要指標。應當看到，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科技水平與發(fā)達國家相比還存在著一定的差距，以一家一戶為主體的耕作方式在一定程度上制約著我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及和推廣，這就需要農(nóng)業(yè)科技部門和各級政府要從我國農(nóng)村實際出發(fā)，因地制宜，提升科技進步管理水平、決策水平、智力水平、制度創(chuàng)新等軟科技水平，加快體制改革、組織管理和決策的改進，實現(xiàn)資源的合理配置，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的不足與弊端，從而實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，以不斷適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，提高我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。
(一)做好基礎(chǔ)研究、應用基礎(chǔ)研究 提高農(nóng)業(yè)科技水平，關(guān)鍵在于打好農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)研究和應用基礎(chǔ)研究基礎(chǔ)，這是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)和源泉?；A(chǔ)牢固了，才能整體提升農(nóng)業(yè)科技水平，扎實、牢靠的基礎(chǔ)性研究，普遍運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就會激發(fā)整體巨大的潛力，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟整體發(fā)展水平。
(二)抓牢關(guān)鍵和核心 農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應用并不是眉毛胡子一把抓，而是要有的放矢，要抓住生產(chǎn)、經(jīng)營、管理這個關(guān)鍵和核心。農(nóng)民需要農(nóng)業(yè)技術(shù)，更要看到實實在在的經(jīng)濟效益，因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理技術(shù)成果推廣應用，必須直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，讓農(nóng)民真正得到實惠，真正致富。為此，農(nóng)業(yè)部門要從實際出發(fā)，在原有技術(shù)基礎(chǔ)上進行部分改造和革新，在技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上使整個技術(shù)體系發(fā)生革命性的變化，使其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得以廣泛應用，進而產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟效益。
(三)加快農(nóng)技推廣普及 再好的農(nóng)業(yè)技術(shù)如果藏在深閨永遠不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，因此要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及和推廣，使農(nóng)業(yè)技術(shù)應用主體得到農(nóng)民的普遍接受并應用，這樣才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，使農(nóng)民得到實實在在的實惠。農(nóng)業(yè)科技推廣程度高與低，在生產(chǎn)實踐中發(fā)揮作用的大小需要各級政府和農(nóng)業(yè)主管部門及農(nóng)技推廣人員走上田間，手把手的之道農(nóng)民，使他們真正掌握。
二、提高農(nóng)民科技素質(zhì)
農(nóng)民使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的從事者，因此，他們自身的科技素質(zhì)直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)技術(shù)的應用。提高農(nóng)民科技素質(zhì)，培育造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是實施農(nóng)村人力資源開發(fā)、實現(xiàn)農(nóng)村人力資源優(yōu)化配置，加快新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的需要;要適應農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)變化和農(nóng)民培訓需求，圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，開展農(nóng)民科技教育培訓工作，實行普及性培訓與專項培訓相結(jié)合，務農(nóng)培訓和務工培訓相結(jié)合，技能培訓和職業(yè)教育相結(jié)合，實施公益性培訓項目，開展農(nóng)業(yè)廣播電視教育，動員組織農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣，多形式、多渠道、多層次開展農(nóng)業(yè)科技培訓和轉(zhuǎn)移培訓，只有把農(nóng)業(yè)、科技、教育三者結(jié)合起來，才能推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。
三、加快農(nóng)業(yè)信息化建設
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要強有力的農(nóng)業(yè)信息作支撐，信息化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標志，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制高點，對于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要的牽引和驅(qū)動作用。新的形勢下，我國農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，必須抓住農(nóng)業(yè)發(fā)展的先機，推進農(nóng)業(yè)信息化的跨越發(fā)展，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在信息化快速發(fā)展過程中提質(zhì)增效。政府強化信息化意識，為農(nóng)業(yè)信息化提供有力的支持。農(nóng)業(yè)是經(jīng)營風險高、經(jīng)營收益相對較低且需要政府支持和保護的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展離不開政府的支持與扶助，各級政府加大對農(nóng)業(yè)信息化的資金和人力投入，建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營提供農(nóng)業(yè)信息支持;加強農(nóng)業(yè)信息技術(shù)人才培養(yǎng)儲備，提高農(nóng)民的信息運用水平，組建強有力的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化專家隊伍，培養(yǎng)懂信息技術(shù)、懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的復合型人才，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化建設的質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理與決策服務，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化建設提供智力支持;加強農(nóng)業(yè)信息技術(shù)推廣和使用人才的培養(yǎng)，著重培養(yǎng)農(nóng)民的信息意識、信息知識和應用信息技術(shù)的能力;抓好農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的應用，在資金、人才方面搶占技術(shù)高地，要因地制宜地做好農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用，加快實現(xiàn)向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化速度，提高效率，增產(chǎn)增收;優(yōu)先發(fā)展農(nóng)民看得見、用得上、能賺錢的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，給農(nóng)民帶來實惠。
四、結(jié)語
當前為了提高我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，必須要根據(jù)我國當前農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，找到適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展并且與我國的各項政策相適應的發(fā)展模式。農(nóng)民生產(chǎn)實踐過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是其所創(chuàng)造出的與市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應的有效形式，同時也是現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終選擇，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對戰(zhàn)略性調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收極具重要價值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，這也是促進社會發(fā)展的一個重要組成部分。受到市場環(huán)境的影響，政府根據(jù)市場的動態(tài)的變化，不斷的調(diào)整相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的政策，促進了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的環(huán)境的改變。
1.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的整體特點
在我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深化的大環(huán)境下，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展一直相對平穩(wěn)。農(nóng)村經(jīng)濟在多年的發(fā)展中有如下特點：
1.1趨向多元化的經(jīng)濟主體
農(nóng)戶逐漸掌握大部分的生產(chǎn)資料在手里，一定的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)逐漸開始被一些農(nóng)戶掌握了，農(nóng)戶的身份開始發(fā)生了變化---以商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者出現(xiàn)，手里開始擁有獨立財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)；過去存在于農(nóng)村的集體所有制企業(yè)，即主要由集體控制并擁有生產(chǎn)資料和產(chǎn)品的集體企業(yè)，這種企業(yè)的經(jīng)營籌備和生產(chǎn)經(jīng)營活動主要由集體來做出決策，而現(xiàn)在國家對它的掌管力度變得越來越弱；此外，“三資”企業(yè)和私人企業(yè)在農(nóng)村大量出現(xiàn)了，為了實現(xiàn)它們單獨的經(jīng)濟利益，對商品生產(chǎn)經(jīng)營者的要求有很高。
1.2逐漸轉(zhuǎn)向多元和復合的農(nóng)村經(jīng)濟成份與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
在不斷的改革下的經(jīng)濟體制，農(nóng)村經(jīng)濟由過去的原有的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代社會的商品經(jīng)濟，農(nóng)村經(jīng)濟原有的單一的經(jīng)濟形式已經(jīng)逐漸被多種經(jīng)濟形式所取代，一體化經(jīng)營的復合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也取代了單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以公有制為主體、多種經(jīng)濟形式共同繁榮的新經(jīng)濟局面逐漸形成。
1.3開始走向市場的農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系
隨著社會車輪滾滾向前，原來計劃經(jīng)濟下的指令性特點隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展逐漸消失，農(nóng)村里面的生產(chǎn)與經(jīng)營活動已經(jīng)逐步走向市場化，完全根據(jù)市場經(jīng)濟的價值規(guī)律和市場機制來進行符合市場經(jīng)濟規(guī)律的自由調(diào)節(jié)，農(nóng)業(yè)各種資源完全放手由市場去優(yōu)化和配置。
2.企業(yè)集群對區(qū)域發(fā)展的推動作用
所謂企業(yè)集群，就是地方企業(yè)集聚在相鄰區(qū)域內(nèi)彼此聯(lián)系。企業(yè)集群可以說是介于純層級組織和純市場間的一種中間體組織，同時也是彼此關(guān)聯(lián)、彼此獨立的一組企業(yè)，這些企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品彼此配套，甚至同種類型。
2.1企業(yè)集群有利于區(qū)域經(jīng)濟快速增長
中小企業(yè)的發(fā)展通常都會聚集在一起，這是區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展對中小企業(yè)有重大的推動作用。企業(yè)之間的競爭性提高了企業(yè)管理人員的危機意識，提高了對企業(yè)的管理，在這種環(huán)境下，就會推動當前的企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。企業(yè)集群可以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟的快速的發(fā)展，其具有強大的競爭優(yōu)勢，企業(yè)集群具有外部經(jīng)濟效應。企業(yè)集群達到一定規(guī)模后，就會出現(xiàn)規(guī)模效應，這樣企業(yè)集群中的任一企業(yè)都可以任意獲取相關(guān)生產(chǎn)要素，以此使外部范圍經(jīng)濟與規(guī)模經(jīng)濟得以實現(xiàn)。并且企業(yè)集群可以實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的成本的降低，因為產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展的過程中較為集中，這樣對于企業(yè)來說就可以就近選擇其所需要的基本的生產(chǎn)材料，節(jié)約了運輸?shù)某杀?、?jié)約庫存，并且可以保證產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家的供應服務。
2.2企業(yè)集群對區(qū)域城市化發(fā)展具有推動作用
企業(yè)集群在發(fā)展的過程中，其在經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展中具有重要的推動作用，并且同時其也在為該區(qū)域的發(fā)展不斷的注入新鮮的活力。當前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的鄉(xiāng)村往城市發(fā)展的規(guī)劃而言，企業(yè)集群的創(chuàng)建可以擴大城鎮(zhèn)的規(guī)模，為城鎮(zhèn)的人口提供更多的就業(yè)的機會，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的建設。當鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金積累到一定的程度時，可以實現(xiàn)當?shù)氐母鞣N基礎(chǔ)設備、設施的完善，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)規(guī)模和環(huán)境的優(yōu)化，促進了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程。
2.3實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展
從根本上說，創(chuàng)新我國，僅僅是創(chuàng)新農(nóng)地產(chǎn)權(quán)體制，屬于變革經(jīng)營方式的一種，并未將土地集體所有的根基觸動，而且在運行市場經(jīng)濟體制過程中，將農(nóng)民放在大市場與小生產(chǎn)矛盾體系中，造成農(nóng)民短期化經(jīng)營行為。所以，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制還應該基于家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下不斷創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化作為當前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展的一種模式，實現(xiàn)我國的農(nóng)業(yè)自己現(xiàn)有的一種新型的現(xiàn)代化特征的發(fā)展機制，同時這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營的創(chuàng)新機制實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工范圍的擴大，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和工業(yè)的協(xié)同發(fā)展，將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等實現(xiàn)了一體化的發(fā)展模式。促進了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，建立了農(nóng)業(yè)發(fā)展的新的模式，促進了農(nóng)民增收。
3.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要作用
當前社會發(fā)展的快速的新的時期內(nèi)，應該將農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民的工作作為當前工作的重要內(nèi)容，重點解決三農(nóng)問題，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是連接農(nóng)村和城市發(fā)展的紐帶，在我國當前社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代化階段，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增收、農(nóng)民的富裕是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中重點的內(nèi)容，其也為推動當前的農(nóng)村經(jīng)濟建設做出了巨大的貢獻。
3.1有利于農(nóng)民增收與就業(yè)，創(chuàng)建和諧農(nóng)村社會
農(nóng)民的增收可以促進當前農(nóng)業(yè)的和諧發(fā)展，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)的共同發(fā)展。很多的企業(yè)家都是在農(nóng)民中產(chǎn)生的，所以，應該積極的對農(nóng)民進行知識培訓，為農(nóng)民的增收建立一個良好的知識平臺，實現(xiàn)農(nóng)民文化素質(zhì)的提升，改變農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)農(nóng)村和城市經(jīng)濟差距的縮減。
3.2有利于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)
就某方面來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是從農(nóng)業(yè)中演變而來的，同時又承載著反哺農(nóng)業(yè)的責任。我國十一五期間，在資金支持方面，國內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向農(nóng)村補助與支農(nóng)補農(nóng)的相關(guān)社會性支出達到800億元，平均每年大約有160億元。此外，產(chǎn)業(yè)支持方面，對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進行大力發(fā)展，積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸向標準化、規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化以及專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變與發(fā)展。3.3對農(nóng)村城鎮(zhèn)化具有促進作用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展可以實現(xiàn)我國第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的集中，一方面將大量產(chǎn)業(yè)支撐提供給城鎮(zhèn)建設，另一方面對轉(zhuǎn)移農(nóng)村非農(nóng)業(yè)人口至城鎮(zhèn)具有帶動作用，緩解了當前大量的農(nóng)民涌入城市打工，帶給城市的人口壓力。
4.總結(jié)
既然農(nóng)村目前不能再自動地走上工業(yè)化的路，就應該由國家來采取政策和措施重新鼓勵和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。比如讓城市企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)滲透，既讓農(nóng)村地區(qū)有機會接受城市工業(yè)的輻射所具有的好處，又讓城市工業(yè)在農(nóng)村繼續(xù)取得可觀的效益。國家和政府在制定有利于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的政策的同時，應該動用政府掌控下和能夠動員的資源，讓農(nóng)村中這些新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展的機會。
參考文獻
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[2]安喬治，王艷紅.日本城市化發(fā)展中對“三農(nóng)”的保護[J].河北大學學報(哲學社會科學版)，2011年04期
在我國經(jīng)濟發(fā)展新形勢下，城市化進程逐步加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也逐漸受到公眾和社會的高度重視。農(nóng)業(yè)作為社會和諧和經(jīng)濟建設的基礎(chǔ)保障，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，不僅可以滿足我國居民的生活需求，還可以帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的快速發(fā)展，有助于實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。因此，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及優(yōu)化策略進行分析和探究，對促進我國經(jīng)濟的整體發(fā)展具有現(xiàn)實意義。
1鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
隨著社會的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展、日新月異的趨勢，其主要體現(xiàn)在：第一，在科學技術(shù)的支撐下，各種先進的機械設備已經(jīng)廣泛用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)趨于信息化、智能化以及機械化方向發(fā)展，顯著提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量；第二，在軟件配套設施方面，更多的專業(yè)化、高素質(zhì)人才深入到農(nóng)業(yè)一線生產(chǎn)中，將前沿的農(nóng)科知識和農(nóng)業(yè)技術(shù)傳授給農(nóng)民，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)設了良好的環(huán)境；第三，在市場經(jīng)濟體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)也不斷探索全新的發(fā)展思路，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也更加合理，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)結(jié)合自身的農(nóng)業(yè)特色，不斷發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)旅游，帶動了當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[1]。
2鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的幾點突出問題
2.1思想觀念陳舊
當前，隨著我國改革開放政策的持續(xù)深入，市場經(jīng)濟體制更加完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟逐漸獲得快速發(fā)展，但是在某些偏遠山區(qū)，其觀念較為陳舊落后，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中依然沿用以往方式，對新觀念和新思想存在抵觸心理，農(nóng)業(yè)機械化水平不高，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)革新缺乏熱情和積極性。
2.2農(nóng)民素質(zhì)不高
農(nóng)民是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的人力支撐，但是受到教育資源、傳統(tǒng)觀念以及地區(qū)文化等因素的影響，農(nóng)民整體素質(zhì)和學歷水平不高，加之缺乏有效的培訓和學習機會，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新機械、新技術(shù)和新觀念缺乏了解。同時，隨著城市化進程的逐步加快，大量的農(nóng)村青年向城市涌入，農(nóng)村地區(qū)以兒童和老年人為主，生產(chǎn)勞動力存在嚴重缺乏的情況[2]。
2.3缺乏基礎(chǔ)設施
我國作為世界農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)一直是我國經(jīng)濟建設的支柱性產(chǎn)業(yè)，政府每年也投入了大量的資金用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，但是由于農(nóng)村人口基數(shù)較大，并且在某些偏遠山區(qū)，依然以手工作業(yè)和種植為主，機械化和現(xiàn)代化程度不高，導致基礎(chǔ)設施建設進程緩慢，不僅對農(nóng)業(yè)發(fā)展形成阻礙，同時也延緩了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
3鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)化策略分析
3.1轉(zhuǎn)變陳舊觀念
當前，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的主要原因為觀念陳舊落后，針對這一問題，當?shù)卣枰l(fā)揮引導作用，促使領(lǐng)導干部和基層農(nóng)民轉(zhuǎn)變陳舊觀念。首先，引導基層農(nóng)民轉(zhuǎn)變以往的生產(chǎn)模式，鼓勵探索農(nóng)副產(chǎn)品深加工，以本地特色農(nóng)產(chǎn)品為依托，打造具有地域特色和品牌的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)網(wǎng)絡，提升產(chǎn)品的附加值；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要加大招商引資力度，立足于當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)吸引外商投資，通過外資拉動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展；最后，在加速農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的前提下，積極培育和探索經(jīng)濟增長點，例如發(fā)揮本地農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品的優(yōu)勢，加速餐飲業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟多元化發(fā)展[3]。
3.2提升農(nóng)民素質(zhì)
人才是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)保障，當?shù)卣枰o予人才建設以高度重視，通過各種有效途徑和方式提升當?shù)剞r(nóng)民的文化素質(zhì)和技術(shù)水平，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展儲備人才。首先，當?shù)卣⒅丶哟蠼逃顿Y，教育是實現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)提升的根本路徑，通過優(yōu)化學校教育質(zhì)量，不僅可以進一步實現(xiàn)教育公平化，還能夠提升當?shù)剞r(nóng)民群體的學歷水平和文化水平；其次，鼓勵大學畢業(yè)生走進農(nóng)村，將先進的知識、文化和理念帶入到基層農(nóng)村中，當?shù)卣€要積極邀請農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)業(yè)教師開展農(nóng)科講座，幫助農(nóng)民朋友解決生產(chǎn)中遇見的各種問題，提升其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平；最后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中興建圖書館和閱覽室，并且采購以及開放所有圖書，為農(nóng)民朋友開展自主學習提供資源，通過閱讀擴寬農(nóng)民的知識面和專業(yè)視野。
3.3建設基礎(chǔ)設施
當前，基礎(chǔ)設施建設不完善成為了阻礙以及制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要原因，針對這一問題，當?shù)卣嵘J識程度，著力加強建設農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供配套服務。首先，當?shù)卣o予農(nóng)業(yè)機械推廣以高度重視，利用當?shù)氐碾娨暋蠹?、雜志以及新媒體加強農(nóng)機宣傳，促使廣大農(nóng)民朋友認識到農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)的重要性和積極意義，主動采購以及應用農(nóng)業(yè)機械；其次，建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設施，例如小型水利工程等，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務。
4結(jié)語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟建設的重中之重，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不僅可以推動我國經(jīng)濟的整體發(fā)展，同時還有助于社會穩(wěn)定，因此，當?shù)卣J識到經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，并且采取有效措施進行改進和優(yōu)化，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展注入活力和生機。
參考文獻
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近些年來，富樂鎮(zhèn)的機械化水平在不斷的提高，播種機、收割機、大小型的拖拉機等機械設備已經(jīng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到了普遍的應用，大型的農(nóng)業(yè)機械化設備的使用使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，部分地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上實現(xiàn)了全自動化和機械化的手段，有效的緩解了廣大勞動者的壓力，而且還減少了一定的勞動成本，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益大大的提高。雖然富樂鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)機械化取得了一些顯著的成績，但是在發(fā)展過程中還存在著一些不容忽視的問題。由于富樂鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)機械化方面的發(fā)展起步比較晚，尤其是相對于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術(shù)水平來說還比較低，機械化的相關(guān)設備不夠先進，這在一定程度上大大阻礙了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展進程，不能夠滿足日益發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)的需求。要重視富樂鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進程中存在的問題和不足，當前富樂鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展存在的問題具體表現(xiàn)為：一是富樂鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的速度和當前我國的新農(nóng)村建設的進程不適應，一部分地區(qū)由于大部分農(nóng)民的收入水平較低，造成了資金困難的問題，這就出現(xiàn)了大部分農(nóng)民買不起農(nóng)業(yè)機械設備的現(xiàn)象，一些政府針對此問題出臺了相關(guān)的補助措施，但是由于實施的力度不夠?qū)е铝诵Ч⒉幻黠@。由于農(nóng)業(yè)機械化管理的相關(guān)部門缺乏經(jīng)費和有效的管理，這就導致了農(nóng)業(yè)機械設備技術(shù)使用的培訓工作和推廣使用的工作不到位，大部分機械設備在使用的時候不能很好地發(fā)揮其效用，從而出現(xiàn)了買得起農(nóng)業(yè)機械設備卻用不好的現(xiàn)象。此外大部分的農(nóng)民文化素質(zhì)水平都比較低，因此在使用農(nóng)業(yè)機械設備時不能夠科學合理的使用，造成了農(nóng)業(yè)機械設備的故障頻發(fā)，且生產(chǎn)效益不高，這也在一定程度上打消了農(nóng)民的積極性；二是由于我國各個地區(qū)之間存在著地理環(huán)境、氣候條件以及經(jīng)濟發(fā)展的差異，再加上農(nóng)村勞動力過剩和土地相對稀缺等等，這就導致了富樂鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)機械化水平發(fā)展在全縣范圍內(nèi)的不均衡，在該縣一些經(jīng)濟水平較高的地方，農(nóng)民的人均收入較高，擁有一定的購買力，整體的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展相對較快，而經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)機械設備購買地很低，這就造成了各地區(qū)之間農(nóng)業(yè)機械化水平發(fā)展存在著較大的差異；三是富樂鎮(zhèn)的農(nóng)田基本建設不能適應農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展，目前由于富樂鎮(zhèn)普遍的農(nóng)田基本建設較為落后，耕地田園化的程度不高，這就呈現(xiàn)了土地經(jīng)營的規(guī)模小、土地不能實現(xiàn)規(guī)?；图s化的經(jīng)營等問題。
2富樂鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展趨勢及方向
2.1走綠色的節(jié)能型農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路
當前富樂鎮(zhèn)是以建設節(jié)約型的社會為主導的，因此富樂鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展堅持走綠色化節(jié)能型的發(fā)展道路是非常有必要的，要結(jié)合著先進的科學技術(shù)，使農(nóng)業(yè)機械化設備達到零排放、零污染和低能耗的使用標準。發(fā)展節(jié)能型的農(nóng)業(yè)機械化設備是目前相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的關(guān)鍵，富樂鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械化務必要達到節(jié)約能源和環(huán)保的要求，這是未來富樂鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的方向，也是重點。目前一些企業(yè)在生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機械化設備的過程中，注重其節(jié)能環(huán)保的效果，并將這一類型的農(nóng)業(yè)機械化設備不斷地推向市場，這也受到了廣大農(nóng)業(yè)用戶的支持和關(guān)注。環(huán)保節(jié)能型的農(nóng)業(yè)機械化設備不僅可以提高農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)品的能源利用率，使農(nóng)業(yè)投入的成本大大的降低，還可以保護生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境，這與富樂鎮(zhèn)的基本政策要求是相適應的。
2.2農(nóng)業(yè)機械設備向自動化和智能化的方向發(fā)展
由于富樂鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展在技術(shù)上與發(fā)達國家還存在著很大的差距，因此，要想在國際上有所立足和進一步的發(fā)展，就要使富樂鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)機械化設備向智能化、自動化的方向發(fā)展，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，也是必然趨勢。富樂鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)時要充分的運用先進的科學技術(shù)，在設計方面不斷地優(yōu)化它的操作性能，增加它的操作的舒適性和便捷性，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化系統(tǒng)的按鈕操作，提高各方面的安全指標和技術(shù)指標，達到操作更加簡潔化的同時還能夠提高它的工作效率的效果。
2.3提高農(nóng)業(yè)機械化的整體素質(zhì)和效益
由于富樂鎮(zhèn)各地經(jīng)濟發(fā)展和地理環(huán)境存在著較大的差異，因此在農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展進程中，要以分類發(fā)展，重點突破的原則為主。在經(jīng)濟較為發(fā)達的沿海地區(qū)除了要繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)機械化水平之外，還要加強農(nóng)產(chǎn)品的深加工，實現(xiàn)高技術(shù)高水平的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，在富樂鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)量較大的地區(qū)要以提高烤煙、油菜、玉米等糧食生產(chǎn)的機械化水平為主，然后再逐步的發(fā)展糧食的機械化水平，使富樂鎮(zhèn)整體的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展逐步地達到平衡狀態(tài)，進一步提高富樂鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械化整體的發(fā)展效益和素質(zhì)。
農(nóng)業(yè)效率是經(jīng)濟主體對農(nóng)業(yè)資源的有效配置，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體市場競爭能力、投入產(chǎn)出能力和可持續(xù)發(fā)展能力的總稱。在我國，農(nóng)業(yè)勞動力占全社會比重的50％，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)出卻僅占GDP比重的14.5％，50％的人口創(chuàng)造14.5％的GDP，如此低下的投入產(chǎn)出能力使農(nóng)業(yè)不能持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民缺乏市場競爭能力和基本生活保障，因其薄弱的經(jīng)濟實力和信用保證的嚴重匱乏而不受金融機構(gòu)青睞，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，除了農(nóng)村信用社外，沒有其他任何金融機構(gòu)的設置。農(nóng)村金融市場的萎縮使急需資金的廣大農(nóng)村不僅得不到支持，反而使農(nóng)村資金通過信用社、郵政儲蓄等途徑流向城市。
黃集鎮(zhèn)位于江蘇省徐州市銅山縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝?2830(人），從業(yè)人員24246(人），土地面積8800（公頃），耕地面積4533（公頃），財政收入1640（萬元），糧食產(chǎn)量35423（噸），表1是黃集鎮(zhèn)自2004－2007年上半年小額農(nóng)貸情況的數(shù)據(jù)，從這些數(shù)據(jù)可以分析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融的現(xiàn)狀及存在的問題。
1、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融的現(xiàn)狀
（1）貸款回收率高。黃集鎮(zhèn)農(nóng)村信用社具有較強的風險防范意識，連續(xù)三年的貸款償還率都在98％-100％，這一比例既維護了鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融體系的安全，又提高了農(nóng)村信用社自身的效益。
（2）貸款覆蓋面廣。據(jù)銀監(jiān)會2005年3季度末的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國在農(nóng)村信用社有小額信用貸款或聯(lián)保貸款余額的農(nóng)戶數(shù)為7134萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的32.31%，農(nóng)戶貸款余額為5676億元，占農(nóng)村信用社貸款總余額的37.23%。全國2億多農(nóng)戶中，真正有貸款需求的農(nóng)戶大約是1.2億戶，約有60%的農(nóng)戶貸款得到滿足，這一比例高于國際水平。黃集鎮(zhèn)貸款戶數(shù)占總戶數(shù)的比重在50%左右，與銀監(jiān)會的統(tǒng)計基本一致，說明我國農(nóng)村信用社的貸款覆蓋面是較廣泛的。
（3）資金需求不斷增加。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人們需求的不斷增加，農(nóng)戶對資金的需求也在增加，農(nóng)戶對資金的需求從2004年的2100戶增加到2007年上半年的3000戶，平均增幅在27%以上，這一增速表明我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對資金需求的潛力是十分巨大的。
2、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融存在的問題
我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融體系隨著改革的深入不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的金融服務有了很大改善，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)從2002年廣泛開展了小額農(nóng)貸，但從表1仍然可以看出目前農(nóng)村信用社在為農(nóng)戶解決資金需求時仍然存在大量問題。
（1）資金供給渠道少。從表1可以看出黃集鎮(zhèn)的人均存款數(shù)額雖然在不斷增加，但以一家三口計算的家庭存款數(shù)額卻不足萬元。農(nóng)民收入的增加、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的改進、農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高，都需要大量的資金支持，農(nóng)戶僅依靠內(nèi)源性融資難以解決，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的農(nóng)村地區(qū)除政策性收購業(yè)務如糧棉油的放貸由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承擔外，當前唯一的資金供給渠道就是農(nóng)村信用社，而農(nóng)村信用社貸款的高門檻又使很多資金缺乏的農(nóng)戶望而卻步。
（2）貸款價格缺乏靈活性。我國在2001年開始實行利率市場化改革，貸款的上限已經(jīng)放開，對于農(nóng)村信用社貸款利率規(guī)定上浮幅度最高不超過法定利率的2.3倍，但向農(nóng)戶發(fā)放貸款時，農(nóng)村信用社的貸款利率都是江蘇省統(tǒng)一規(guī)定，所發(fā)放的貸款中沒有以法定利率為基準根據(jù)農(nóng)戶的信用狀況上下浮動而發(fā)放的。
（3）農(nóng)村資金大量外流。農(nóng)村信用社為農(nóng)戶發(fā)放貸款時，都是給農(nóng)戶辦好銀行卡，然后再把貸款打進卡里，至于農(nóng)戶如何運用資金則根本不予以監(jiān)督，從而使很多農(nóng)戶把得到的貸款集中給一個人使用，用于工程機械而大量流出農(nóng)村，且農(nóng)村信用社將業(yè)務重點集中在吸收存款上，使存差不斷擴大，并將吸收的存款上存，造成大量資金外流。此外，還有郵政儲蓄銀行也是只存不貸，將吸收的資金全部上存，把農(nóng)村資金抽到城市，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的貨幣資金匱乏，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，影響了經(jīng)濟金融的良性互動。
（4）貸款方式單一。盡管中國人民銀行在《農(nóng)村信用社改進和加強支農(nóng)服務的十條意見》中提出改進貸款管理方式的要求，放寬農(nóng)戶小額貸款條件，對信譽較好、無拖欠貸款記錄的農(nóng)戶可采取信用貸款的方式，不必擔保抵押，但在實際操作中，農(nóng)村信用社為減少監(jiān)督成本、搜尋成本，保證利益最大化，只發(fā)放擔保貸款，而且對擔保人的要求非常嚴格，必須是公務員，這就把大量的農(nóng)戶攔在了門檻之外。
（5）金融產(chǎn)品少，服務效率低。在金融服務多樣化、金融產(chǎn)品日益豐富的今天，農(nóng)村信用社所提供的金融產(chǎn)品仍然只限于存款業(yè)務、貸款業(yè)務，沒有票據(jù)業(yè)務、租賃業(yè)務、信托業(yè)務等，農(nóng)戶也沒有機會參與股票、債券交易，甚至沒有開通統(tǒng)存通兌業(yè)務，在信用社辦理匯兌業(yè)務至少需要一天的時間，服務效率十分低下。
二、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融，提高農(nóng)業(yè)效率的對策建議
鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)要實現(xiàn)資源的有效配置，提高農(nóng)業(yè)效率，必須依靠新品種的引進、先進技術(shù)的采用、基礎(chǔ)設施的建設，這些都需要雄厚的資金實力，但依靠農(nóng)民的自我積累很難完成，必須采取各種措施，改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的金融體系，強化金融服務功能，為社會主義新農(nóng)村的建設提供良好的金融服務環(huán)境。
1、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)體系，增加資金供給渠道
鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)地廣、面廣、住戶分散，應根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的特點，建立政策性金融、商業(yè)性金融、合作金融、民間金融等符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)特點的多層次、廣覆蓋、有競爭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)體系。
（1）加大政策性金融機構(gòu)的扶持力度。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的基礎(chǔ)非常薄弱，需要國家財政的扶持，也需要政策性金融的支持。對缺乏基本生產(chǎn)、生活資金、無抵押物的貧困農(nóng)戶財政應給予適當?shù)难a貼；對基礎(chǔ)設施的建設、先進技術(shù)的引進、農(nóng)村小企業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)所需的資金應有政策性金融機構(gòu)承擔；對增加農(nóng)村和農(nóng)業(yè)信貸投入的金融機構(gòu)財政應給以適當?shù)亩愂諟p免或稅收優(yōu)惠，在金融市場不成熟的條件下，逐步形成以政策性金融為主體的多種金融機構(gòu)并存的金融體系。
（2）強化農(nóng)村信用社在鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融中的地位。農(nóng)村信用社應健全內(nèi)控機制，確定內(nèi)部經(jīng)營方向，規(guī)范管理，形成全國范圍的管理體系，嚴格遵守《農(nóng)村信用社改進和加強支農(nóng)服務的十條意見》，向農(nóng)戶提供信用貸款、抵押貸款、擔保貸款等多種貸款方式，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟中的“主力軍”作用。
（3）建立具有互質(zhì)的合作銀行。農(nóng)村信用社的商業(yè)化改革趨勢是無法逆轉(zhuǎn)的，對于投資多、見效慢、商業(yè)性金融機構(gòu)不愿意涉足的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，應以村為單位，按照合作制的原則成立農(nóng)村社區(qū)基金，使其成為真正意義的互質(zhì)的合作金融組織，避免重蹈合作基金會亂收亂支、嚴重虧損的覆轍，以滿足廣大農(nóng)戶小額的、頻繁的日常生活所需資金。
（4）規(guī)范民間金融的發(fā)展。為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，營造寬松的金融競爭環(huán)境，應修改相關(guān)的法律法規(guī)，不干涉無息的民間借貸，規(guī)范民間有息貸款，抑制高利貸蔓延，明確民間金融的合法地位，并放寬市場準入條件，允許發(fā)展多種形式的小額信貸組織以及運作規(guī)范的民間金融組織進入正規(guī)的金融市場，以充分調(diào)動民間資本，使其成為正規(guī)金融的有益的、必要的補充。
2、建立資金回流機制
（1）采取措施抑制農(nóng)村信貸資金外流。為確保資金使用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展上，避免資金外流，農(nóng)村信用社一方面應積極組織一定的人力、物力、財力對獲得貸款的農(nóng)戶進行資金用途的監(jiān)督，另一方面可將融資與實物買賣相結(jié)合，把貸款直接支付給種子公司、農(nóng)機公司等，以防止獲得貸款的農(nóng)戶將資金移作他用，引導農(nóng)村信貸資金高效率轉(zhuǎn)化成農(nóng)業(yè)投資。
（2）解決郵政儲蓄資金流失的問題。郵政儲蓄機構(gòu)由于從業(yè)人員沒有從事信貸工作的經(jīng)驗，暫時不能辦理貸款業(yè)務，可進一步擴大質(zhì)押貸款業(yè)務的試點范圍，鼓勵郵政儲蓄資金參股農(nóng)村信用社，投資農(nóng)村小額保險組織，將上存人民銀行的存款轉(zhuǎn)化為支農(nóng)再貸款，實現(xiàn)農(nóng)村資金的回流，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展提供長期的資金投入。
3、深化改革利率體制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融業(yè)務能否順利開展與利率是否放開有極大的關(guān)系，由于農(nóng)村貸款的數(shù)額小、期限短，發(fā)放每筆貸款的成本都很高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)要想持續(xù)發(fā)展，就需要有比商業(yè)貸款更高的利率，因此應進一步深化利率體制改革，以法律法規(guī)來解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)因獨家經(jīng)營而將貸款利率“固定不變”的問題，同時放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)的定價空間，按照市場化原則確定風險定價機制，合理確定涉農(nóng)貸款利率。
4、增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融產(chǎn)品，提高服務質(zhì)量和服務效率
中圖分類號：F323.3文獻標識碼：ADOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202006
1鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理對提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的積極作用
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理實質(zhì)上的含義就是在相關(guān)部門（如農(nóng)業(yè)部門等）規(guī)章制度的約束下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機管理機構(gòu)對農(nóng)民關(guān)于農(nóng)業(yè)機械的購買、使用、維修和后期處理等過程進行監(jiān)督和管理，以此來規(guī)范農(nóng)民的農(nóng)機操作過程和保障操作的安全性。對農(nóng)機的管理是農(nóng)業(yè)機械化整體系統(tǒng)中的重要組成部分，對于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著重要的積極作用。一方面，能夠較好地順應時代的發(fā)展，完成新一批農(nóng)業(yè)機械的換代。首先，農(nóng)業(yè)機械較早就已經(jīng)進入農(nóng)村的生產(chǎn)系統(tǒng)，為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了極大的便利，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)中，很多村莊并沒有設置專門的針對農(nóng)機管理和使用的機構(gòu)，導致農(nóng)民在購進農(nóng)機后，只能靠自身的摸索來研究其性能和使用方法，且在遇到使用問題或者質(zhì)量問題后，并沒有相關(guān)部門對其進行針對性的解決，從而對農(nóng)民使用農(nóng)機的過程造成影響；其次，在時展的影響下，國家針對新農(nóng)村發(fā)展的政策也在發(fā)生著巨大的變化，因此農(nóng)業(yè)機械的類型、產(chǎn)品、型號等改革換代的速度較快，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中缺乏專門的農(nóng)機管理機構(gòu)和部門，關(guān)于農(nóng)機的換代和以舊換新等活動無法在第一時間讓農(nóng)民知曉，從而導致農(nóng)村的農(nóng)機更新?lián)Q代較慢，不但影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進度，而且對農(nóng)民的個人收入也造成了較大影響[1-3]。另一方面，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理水平，有利于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機體系，實現(xiàn)農(nóng)機作業(yè)、經(jīng)營、維修等活動的一體化設計，提高農(nóng)機作業(yè)的效率，從而增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值。在農(nóng)村大力推行農(nóng)機和農(nóng)民購買農(nóng)機的根本目的是提高作業(yè)效率和質(zhì)量，提升農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，以此來推動整體農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，從而盡早實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標。
2當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理存在的問題
在當前基層農(nóng)機監(jiān)理的過程中，由于傳統(tǒng)體系、農(nóng)民自身觀念不到位等因素的影響，存在著諸多問題。第一，農(nóng)機監(jiān)理體制不完善。盡管近年來國家已經(jīng)開始重視起對基層農(nóng)機的監(jiān)理工作，對機械的使用等過程制定了規(guī)章制度來進行制約，并在必要時刻利用法律來進行約束，但是在農(nóng)業(yè)發(fā)展速度不斷加快的社會背景下，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作越來越依賴于農(nóng)業(yè)機器，導致農(nóng)機監(jiān)理部門承擔的責任越來越重，而單單依靠這一個部門和單一的管理手段，無法在短時間內(nèi)對農(nóng)機進行更好的監(jiān)理，從而出現(xiàn)各種問題。第二，部分部門沒有意識到農(nóng)機管理工作的重要性，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理工作的開展缺乏足夠的資金支持。在新農(nóng)村建設中，農(nóng)機管理和服務工作的開展涉及大量的資金投入，其中包括對農(nóng)機的維修、對農(nóng)民的服務以及對相關(guān)硬件設施的更新等。但是在當前的農(nóng)機管理過程中，一些部門并沒有認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理工作的重要性，在對資金進行分配和下放時出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象，由于缺乏足夠資金的支持，農(nóng)機管理部門的發(fā)展舉步維艱，無法及時引進先進的設備和技術(shù)，從而影響農(nóng)業(yè)機械技術(shù)在農(nóng)村的推廣和使用。
3提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理的有效措施
3.1完善當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的農(nóng)機管理體制
要想完善當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機管理系統(tǒng)，只強調(diào)管理“外殼”和內(nèi)在的單獨作用是不行的，外殼即基層農(nóng)機管理部門，例如上級部門為了更好地為農(nóng)民的農(nóng)機問題進行反饋而在基層創(chuàng)設相應的農(nóng)機管理部門。如果只重視管理部門的外在作用，而忽略掉其內(nèi)部的深層含義，對于農(nóng)村的整體農(nóng)機發(fā)展是不利的；另外，只強調(diào)各種規(guī)章制度的下達而不為農(nóng)民提供專門的問題受理機構(gòu)，也會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理體制的健康發(fā)展。制度是企業(yè)和單位開展日常工作的基礎(chǔ)約束因素，也是制約工作人員行為的主要途徑。而基層農(nóng)機管理機構(gòu)是容納農(nóng)民反饋的農(nóng)機問題并為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務的主要場所，想要更好地完善基層的農(nóng)機管理工作，首先就需要上級農(nóng)機管理部門實現(xiàn)機構(gòu)的創(chuàng)設和制度的制定兩方面的融合，在農(nóng)村搭建起完善且系統(tǒng)的農(nóng)機管理機構(gòu)，為后續(xù)管理工作的開展奠定基礎(chǔ)。
例如，上級部門首先需要對基層當前的農(nóng)機管理機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀進行調(diào)查和分析，明確基層是否存在相關(guān)機構(gòu)，然后對管理權(quán)力進行統(tǒng)一，并依據(jù)每個農(nóng)村的實際發(fā)展情況設置相應的農(nóng)機管理機構(gòu)。其次，對于管理機構(gòu)工作人員的設置，可以先要求基層自主進行人才的選拔，確定人選后由上級部門進行統(tǒng)一的培訓教學，確保每個工作人員都能符合管理工作的要求。最后，當前農(nóng)機管理工作需要適應時代的發(fā)展，利用目前現(xiàn)代化網(wǎng)絡和技術(shù)的優(yōu)勢在線上開設專門的“農(nóng)機管理網(wǎng)站”，并進行試點操作，將部門管理工作移到線上，使農(nóng)民能夠足不出戶地解決自身的問題，從而提高農(nóng)機管理的工作效率[4-5]。
3.2提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理工作人員的整體素養(yǎng)和技術(shù)
基層農(nóng)機管理機構(gòu)中的工作人員是開展農(nóng)機管理工作的基礎(chǔ)，也是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理系統(tǒng)的重要因素，其自身的整體農(nóng)機管理素養(yǎng)和技術(shù)水平的高低直接決定著農(nóng)機管理的整體效果。具備優(yōu)秀農(nóng)機知識和技術(shù)的管理人員能夠較好地幫助農(nóng)民在短時間內(nèi)處理完相關(guān)問題，且能為農(nóng)民提供相對專業(yè)的教導和優(yōu)秀的服務；另外，良好的內(nèi)容講解也能更新農(nóng)民對于農(nóng)機管理整體工作的認知，從而提高農(nóng)民對于農(nóng)機的使用能力及整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。若工作人員自身缺乏對于農(nóng)機管理工作的認知，很容易導致在工作和服務過程中出現(xiàn)處理不了問題、無法回答農(nóng)民的有關(guān)提問等現(xiàn)象，既影響農(nóng)民對管理部門的印象，也會對整體的管理工作產(chǎn)生影響。首先，需要制定科學合理的人才選拔制度，杜絕不良選拔現(xiàn)象的出現(xiàn)，為真正的人才提供發(fā)揮自身能力的渠道；其次，制定完善的考核和培訓制度，選拔工作完成后，上級部門需要定期對工作人員進行考核和培訓，考察工作人員在面對管理工作出現(xiàn)的突況時的應變能力，且培訓機制能夠幫助工作人員更好地提升自身的技術(shù)和能力，從而推動整體管理工作質(zhì)量的提升。
3.3提高農(nóng)民對農(nóng)機管理工作的認識程度
在傳統(tǒng)的農(nóng)機管理過程中，基層地區(qū)并沒有一個貼近農(nóng)民的專門管理部門來為農(nóng)機提供服務，甚至很多地區(qū)并沒有設置農(nóng)機管理機構(gòu)，將農(nóng)機的監(jiān)理工作分配給其他與農(nóng)機行業(yè)靠近的部門，實行“代班”機制。在此過程中，并沒有一個準確的部門和相關(guān)明確的規(guī)章制度來對農(nóng)村的農(nóng)機使用和管理進行制約，從而導致在農(nóng)機使用過程中極容易出現(xiàn)各種各樣的問題，不但影響了農(nóng)民的正常生產(chǎn)勞作，對農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展進程也產(chǎn)生了阻礙。而缺乏相關(guān)的直接部門對農(nóng)機管理工作的內(nèi)容進行宣傳，導致大多數(shù)的農(nóng)民對于農(nóng)機管理工作存在的內(nèi)容和信息一無所知，甚至在部分基層管理機構(gòu)建立后，很多農(nóng)民仍然不了解其存在的意義和具備的功能。這些問題產(chǎn)生的原因主要就是各地區(qū)政府對農(nóng)機管理的重視程度不夠且宣傳不到位，并沒有將農(nóng)民當作農(nóng)機管理的核心來對待，且缺乏持續(xù)、針對性的功能宣傳工作，從而使農(nóng)民無法正常參與到農(nóng)機管理過程中來。
