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Abstract：.AppropriatemeasurementstopreventandminimizetherisksinCollegesandUniversities.
Keywords：loansinCollegesandUniversities，thestatusquo，preventandminimize，therisksofloans，measurements
隨著高等教育模式從“精英教育”向“大眾教育”轉(zhuǎn)型、高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大。高校為尋求更大的發(fā)展，在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入有限和高校學(xué)生學(xué)費(fèi)不可能有較大增幅的情況下，利用銀行貸款資金，增加對(duì)基本建設(shè)投入和基礎(chǔ)設(shè)施改造，改善辦學(xué)條件，解決了高校事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的實(shí)際困難、緩解了擴(kuò)招任務(wù)給高校帶來(lái)的巨大壓力。高校貸款實(shí)際上是用銀行的錢辦學(xué)校的事、用今天的錢辦明天的事，高校通過(guò)貸款促進(jìn)了高等教育的發(fā)展。但是，巨額的本息支付使高校面臨嚴(yán)峻的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)和還貸壓力，制約了高校的可持續(xù)發(fā)展。如果不加以重視，必然導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)危機(jī)。
一高校貸款的現(xiàn)狀
據(jù)廈門大學(xué)鄔大光教授的一項(xiàng)調(diào)查表明：公辦高校貸款規(guī)模高達(dá)1500億元～2000億元。其實(shí)，如果深究遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)。截至2006年2月末，陜西省高校貸款余額總計(jì)92．8億元；截止到2006年底，江蘇省高校的貸款余額總計(jì)約100億元；截止到2006年底，廣東省高校的貸款余額總計(jì)約125億元；截止到2005年5月，山東省教育廳所屬23所高校貸款余額75.4億元；吉林大學(xué)貸款余額總計(jì)30億元等等。
隨著還貸高峰期的到來(lái)，部分高校已沒有償還貸款的能力，靠收取學(xué)雜費(fèi)用于歸還貸款利息都不夠，更別說(shuō)將經(jīng)費(fèi)投入到教學(xué)中去了。
二緩解高校貸款風(fēng)險(xiǎn)的措施：
㈠由政府出資歸還貸款本息
由于高校貸款要么是為完成國(guó)家交給的擴(kuò)招任務(wù)，要么是大學(xué)城建設(shè)需要。高校貸款為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、文化建設(shè)和國(guó)民素質(zhì)提高起到了一定的作用；但是，高校貸款存在著極大的無(wú)奈，試想想，誰(shuí)愿意借款過(guò)日子。事實(shí)上，高校貸款與政府有著直接緊密的關(guān)系，高校巨額貸款在某種程度上得到了政府的默許，高校貸款的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際上是政府責(zé)任的轉(zhuǎn)嫁。
因此，本人認(rèn)為，政府默許的高校貸款本息的償付應(yīng)由政府“買單”，個(gè)別高校對(duì)貸款論證不充分、貸款規(guī)模偏大、依靠貸款鋪攤子、盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)由其自行解決還款任務(wù)，讓其“自食其果”。目前，江蘇、浙江、廣東幾省將由政府出資化解高校貸款風(fēng)險(xiǎn)的做法，引起了熱烈關(guān)注。有消息稱:2007年江蘇省省政府將拿出43億元為高校貸款還本付息、浙江省省財(cái)政將拿出40億元為高校貸款還本付息。
㈡加大財(cái)政投入
加大政府對(duì)高等教育的投入，確保財(cái)政性資金對(duì)教育投入比例。雖然與國(guó)際相比，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)中的財(cái)政投入比例較大，但總體投入量不足，從未達(dá)到財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例4％的標(biāo)準(zhǔn)，由于缺少可操作的實(shí)施細(xì)則和法律保障，直到2006年，這個(gè)目標(biāo)仍未達(dá)到。雖然近年來(lái)我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入總量一直保持增長(zhǎng)趨勢(shì),1996年為1654.2億元，2006年為4752.7億元，10年間增長(zhǎng)1.87倍，但財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重一直在3%左右徘徊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家平均5%,發(fā)展中國(guó)家平均4%。我國(guó)財(cái)政教育投入不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平,也低于欠發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平和世界平均水平。以2006年為例,投入的教育經(jīng)費(fèi)為4752.7億元，當(dāng)年的GDP為209400億元，按教育經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)占GDP的4%計(jì)算，2006年應(yīng)投入教育的經(jīng)費(fèi)應(yīng)為8376億元，實(shí)際投入缺口
達(dá)3623.3億元。具體到高等教育經(jīng)費(fèi)(約占教育總經(jīng)費(fèi)的20%～22%)，國(guó)家少投入高等教育經(jīng)費(fèi)約700億元①。因此,各級(jí)政府必須加大對(duì)高等教育的支持力度，應(yīng)努力提高教育經(jīng)費(fèi)所占GDP的比重,爭(zhēng)取盡快達(dá)到世界發(fā)展中國(guó)家4％的水平，或者更高的水平。通過(guò)發(fā)揮政府財(cái)政對(duì)高等教育投入主渠道的作用，提高政府對(duì)我國(guó)高等教育成本分擔(dān)的比重，從根本上解決我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的矛盾和還貸壓力。
㈢增強(qiáng)高校自身還貸能力
在財(cái)政投入不足和學(xué)費(fèi)收入一定的情況下，高校要充分發(fā)揮自身的人才優(yōu)勢(shì)，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。通過(guò)積極支持多元化辦學(xué)，拓寬高校資金來(lái)源渠道等增強(qiáng)高校自身的還貸能力。高校舉債的根本原因是資金來(lái)源的較為單一。在我國(guó)，政府一直是高等教育投資的主體，但現(xiàn)有的財(cái)政投入力度顯然不能滿足高校發(fā)展的需要，針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)狀況，國(guó)家應(yīng)積極支持多元化辦學(xué)，拓寬高校資金來(lái)源渠道，通過(guò)引進(jìn)民資、外資等多種途徑以解決高等教育經(jīng)費(fèi)不足的矛盾。對(duì)于有條件的高校，可實(shí)行成人教育與普通高等教育“兩條腿走路”共同發(fā)展的辦學(xué)模式。在保證本院校高等教育質(zhì)量的前提下，為社會(huì)培養(yǎng)、培訓(xùn)各類專門人才，提高勞動(dòng)者的文化素質(zhì)，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義精神文明，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的作用。同時(shí)，也是學(xué)?；I措資金的穩(wěn)定來(lái)源。它的收入比校辦企業(yè)的收入更直接、更穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)小。因?yàn)?，校辦企業(yè)牽涉到資金、人才及各方面的投入，又受到產(chǎn)品銷路、技術(shù)等方面的影響，具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。而成人教育不僅可以很快得到資金，且又能優(yōu)化招生結(jié)構(gòu)，不失為一種風(fēng)險(xiǎn)小、成本低、收效快的籌資渠道。
㈣成立大學(xué)基金會(huì)
在國(guó)外，幾乎所有的大學(xué)都設(shè)有大學(xué)基金會(huì)，如美國(guó)的哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)等。這些大學(xué)的基金會(huì)對(duì)高校運(yùn)轉(zhuǎn)提供了強(qiáng)有力的資金支持。美國(guó)大學(xué)基金會(huì)一般是非獨(dú)立法人，多數(shù)隸屬大學(xué)機(jī)構(gòu)，一般由大學(xué)自己管理，大學(xué)會(huì)派出一個(gè)投資委員會(huì)負(fù)責(zé)基金投資決策。
大學(xué)基金會(huì)資金來(lái)源除了向校友募捐和某些富豪的慷慨捐贈(zèng)外，主要依靠在各個(gè)領(lǐng)域的投資收益（如股票市場(chǎng)的投資、固定收益投資、房地產(chǎn)市場(chǎng)投資等）來(lái)滾動(dòng)積累。主要用于支援大學(xué)的學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、教授研究基金、興建實(shí)驗(yàn)室和教學(xué)大樓等。
與國(guó)外高校相比，我國(guó)高?；鹬荒苷f(shuō)是剛剛起步，大學(xué)基金會(huì)數(shù)量很少。從理論上說(shuō)，成立基金會(huì)是現(xiàn)代大學(xué)融投資的一種必然趨勢(shì)。另外，通過(guò)基金會(huì)管理自營(yíng)資金，也對(duì)避免產(chǎn)生類似于天津大學(xué)那樣違規(guī)挪用資金炒股而導(dǎo)致學(xué)校巨大損失的發(fā)生具有一定的作用①。
目前，廣東省只有中山大學(xué)成立了廣東省中山大學(xué)發(fā)展基金會(huì)，其目的是充分利用校友資源，想法設(shè)法引進(jìn)更多的社會(huì)捐贈(zèng)資金并對(duì)其進(jìn)行專業(yè)化管理，從而最大程度地解決制約學(xué)校發(fā)展的資金瓶頸問(wèn)題②。
㈤置換舊校區(qū)
為了歸還貸款，政府部門應(yīng)允許高校將規(guī)模小、效益差的舊校區(qū)按市場(chǎng)價(jià)格置換出去，而效益好的舊校區(qū)應(yīng)堅(jiān)決予以保留，因?yàn)樾б婧玫呐f校區(qū)也是高校賴以生存的保障，保留的目的是增強(qiáng)高校自身籌資和歸還貸款的能力。當(dāng)然，由于高校資源是國(guó)有資產(chǎn)，可以從一個(gè)學(xué)校向另一個(gè)學(xué)校流動(dòng)，但對(duì)廣東省政府將廣東某省屬重點(diǎn)高校的一個(gè)校區(qū)無(wú)償劃撥給另一所職業(yè)學(xué)院的做法不敢茍同。本人并不是反對(duì)無(wú)償劃撥，而是認(rèn)為在劃撥前，最起碼應(yīng)聘請(qǐng)一個(gè)中介公司，對(duì)無(wú)償調(diào)撥校區(qū)的現(xiàn)值進(jìn)行評(píng)估，這對(duì)各方都有力。
此外，高校還可以利用各種政策廣開財(cái)源，如發(fā)行教育債券等方式努力吸引社會(huì)資金投入，多渠道籌措資金，增強(qiáng)高校的還貸能力。
參考文獻(xiàn)
1、周樂(lè)、王卡敏：《高等教育經(jīng)費(fèi)籌措和財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入存在的問(wèn)題及建議》，2006年第12期《經(jīng)濟(jì)師》第117頁(yè)
關(guān)鍵詞 ：高校 財(cái)務(wù)管理績(jī)效 問(wèn)題措施
一、當(dāng)前我國(guó)高等院校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題
1.高等院校在固定資產(chǎn)投資上效率不高
高等院校對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理的目標(biāo)是為了保障學(xué)校財(cái)政的健康、良好發(fā)展。1999年，高等院校開始擴(kuò)大招生規(guī)模，大量建設(shè)宿舍樓、餐廳等基礎(chǔ)設(shè)施，這些基礎(chǔ)設(shè)施的耗資總額已經(jīng)占到高校總資產(chǎn)消耗的八成左右。從理論上而言，學(xué)生的不斷增多有利于學(xué)校的不斷發(fā)展，然而也存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生綜合素質(zhì)不高，往往只是停留在理論上，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)極其缺乏；其次，部分民辦院校把自身的收益作為工作的出發(fā)點(diǎn)，在追求高額利潤(rùn)的同時(shí)已經(jīng)忽視了學(xué)生的培養(yǎng)工作。
2.高校負(fù)債嚴(yán)重
近年來(lái)，由于高校不斷進(jìn)行擴(kuò)大招生規(guī)模，學(xué)校原本的教學(xué)資源不能滿足發(fā)展的需要。根據(jù)調(diào)查資料顯示，截止到2006年底，高校的建設(shè)所消耗的資金已經(jīng)達(dá)到10000億元，高校財(cái)政狀況資金狀況滿足不了學(xué)校迅速發(fā)展的要求，給學(xué)校發(fā)展帶來(lái)很大的阻礙。
二、高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效偏低的原因
1.高校收入分配比例不協(xié)調(diào)
大多數(shù)高等院校對(duì)那些收入較為客觀的單位十分重視，創(chuàng)造各種有利的條件促進(jìn)其發(fā)展，借助于創(chuàng)收單位發(fā)展的大背景下進(jìn)行學(xué)校津貼制度的改革，在一定程度上改變了原有單位的分布狀況，造成了學(xué)校數(shù)量的減少，其財(cái)政狀況及其所承擔(dān)的責(zé)任兩者處于不平衡的狀態(tài)之中，學(xué)校原本宏觀調(diào)控能力也有所減弱，對(duì)于一些冷門的學(xué)科往往無(wú)暇顧及，危及到創(chuàng)收人員自身的利益，也造成收入與支出比例的失調(diào)。此外，學(xué)校分配功能也出現(xiàn)下降趨勢(shì)，對(duì)財(cái)務(wù)管理績(jī)效的優(yōu)化形成阻礙。
2.促進(jìn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式的加強(qiáng)
過(guò)去在財(cái)務(wù)管理模式上往往都十分重視分配，常常忽視管理的作用，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的正常運(yùn)行形成了阻礙，學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算工作往往是由學(xué)校財(cái)務(wù)部門來(lái)完成的，尤其是采用簡(jiǎn)單的方法來(lái)主觀估計(jì)預(yù)算數(shù)，缺乏必要的預(yù)測(cè)環(huán)節(jié)，或隨意地運(yùn)用增量預(yù)算或減量預(yù)算的方法確定預(yù)算數(shù)，這樣編制出來(lái)的預(yù)算必然缺乏客觀性和科學(xué)性，不符合實(shí)際的發(fā)展需要。
3.高校沒有一套科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度
目前，高等院校在財(cái)務(wù)管理體制上存在兩種，第一是領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”第二是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”。然而，在實(shí)踐中，高校在管理制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面存在很多的問(wèn)題，權(quán)力分工混亂，進(jìn)而嚴(yán)重影響到其財(cái)務(wù)狀況。此外，由于執(zhí)行力不夠，責(zé)任制不能落實(shí)到實(shí)際工作中，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，高校管理部門也沒有第一時(shí)間追究責(zé)任，這些都是高等院校財(cái)務(wù)管理體制不健全造成的后果。
三 如何合理有效的提高高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效
1.促進(jìn)學(xué)校相關(guān)部門財(cái)務(wù)對(duì)管理績(jī)效的認(rèn)識(shí)能力
高等院校的管理階層在對(duì)財(cái)務(wù)管理績(jī)效的認(rèn)識(shí)上應(yīng)當(dāng)保持統(tǒng)一，有著科學(xué)、合理的認(rèn)識(shí)，確保學(xué)校的發(fā)展有正確的指導(dǎo)思想，促進(jìn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益兩者的統(tǒng)一。所以，學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理績(jī)效的宣傳，加大宣傳的力度，從而提高學(xué)校各個(gè)部門對(duì)財(cái)務(wù)管理績(jī)效的認(rèn)識(shí)，形成思想上的統(tǒng)一，這樣就極大方便了高校工作的開展。此外，應(yīng)該逐步提高校管理工作的高度，納入到財(cái)務(wù)預(yù)算會(huì)計(jì)體系中去，規(guī)范財(cái)政行為，進(jìn)行科學(xué)的定位，使高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效工作的開展上升到一個(gè)新的臺(tái)面。
2.樹立起良好的成本效益觀念
成文是高校進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)該進(jìn)行考慮的，以最低的成本獲取更大的效益應(yīng)當(dāng)成為各項(xiàng)工作開展的目標(biāo)，從而來(lái)不斷優(yōu)化高校作財(cái)務(wù)管理績(jī)效，具體而言應(yīng)當(dāng)從下面幾個(gè)方面進(jìn)行努力：首選，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)階層應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校的性質(zhì)做到科學(xué)的理解和把握，懂得非盈利性的特點(diǎn)和內(nèi)涵，學(xué)校是非營(yíng)利性組織，這就要求在教學(xué)活動(dòng)中學(xué)校的主要不應(yīng)當(dāng)放在盈利上來(lái)，而要不斷努力提高自身的教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)生的組合素質(zhì)；其次，要充分以現(xiàn)代會(huì)計(jì)管理理論為指導(dǎo)，在原有的財(cái)務(wù)管理體系下不斷優(yōu)化和提高，真實(shí)、全面反映教務(wù)的成本狀況；第三，學(xué)校還應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)崗位責(zé)任機(jī)制，做好工作的分工，落實(shí)到部門和個(gè)人，不斷提高教職工工作的積極性，使我國(guó)資產(chǎn)有著良好的保障，把風(fēng)險(xiǎn)降低到最小。
3.制定出一套科學(xué)的預(yù)算體制，不斷對(duì)高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效進(jìn)行優(yōu)化
一套科學(xué)的預(yù)算體制能夠提高財(cái)務(wù)的預(yù)算能力，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校在對(duì)財(cái)務(wù)管理宏觀的管理上應(yīng)當(dāng)收支平衡，盡最大努力做到以收定支，在突出管理重點(diǎn)的同時(shí)做到統(tǒng)籌兼顧，顧全大局，使預(yù)算的作用得到充分的發(fā)揮，不斷優(yōu)化高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效。
4.構(gòu)建一套科學(xué)的高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系
促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效提高的關(guān)鍵就是要構(gòu)建一套完善合理的財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系。首先，應(yīng)當(dāng)明確大的努力方向，不斷健全自身的財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，尤其在高校各個(gè)部門的預(yù)算上進(jìn)行充分的評(píng)價(jià)衡量，得出科學(xué)的財(cái)務(wù)指導(dǎo)方針，不斷進(jìn)行對(duì)比分析來(lái)進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)務(wù)資源的配置。其次，學(xué)校應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合自身財(cái)務(wù)狀況特點(diǎn)來(lái)制定出一套科學(xué)的資金分配方案，來(lái)對(duì)實(shí)踐中的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)學(xué)校的宏觀調(diào)控能力，提高資金的使用效率，防止出現(xiàn)盲目投入，造成資金的浪費(fèi)，因此，各高校應(yīng)當(dāng)采取財(cái)務(wù)措施鼓勵(lì)各個(gè)部門投入學(xué)校教育事業(yè)工作中去。
參考文獻(xiàn)：
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隨著我國(guó)教育體制的改革和學(xué)校內(nèi)部管理模式的轉(zhuǎn)變，高校的后勤服務(wù)大多實(shí)行社會(huì)化管理，高校食堂食品衛(wèi)生的管理機(jī)制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制也發(fā)生了較大的變化，但部分學(xué)校存在盲目引進(jìn)，以包代管，使得少數(shù)不具備從事學(xué)校餐飲工作資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人承包學(xué)校食堂，致使飯菜質(zhì)量、飲食衛(wèi)生難以保證。目前高校后勤管理工作中食堂飯菜質(zhì)量存在的安全隱患主要有以下幾個(gè)方面：
1高校食堂食品采購(gòu)模式的安全隱患
高校食堂食品原材料采購(gòu)環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題，在很大程度上決定了高校食品安全問(wèn)題發(fā)生的幾率。當(dāng)今，隨著高校在校人數(shù)逐年增加，大多數(shù)高校學(xué)生食堂來(lái)不及擴(kuò)建，難以容納大批增加學(xué)生的就餐，學(xué)校后勤管理工作和食堂就餐壓力大增。為了緩解這種壓力，出現(xiàn)盲目引進(jìn)、以包代管的情況，使得少數(shù)不具備從事學(xué)校餐飲工作資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人承包學(xué)校食堂，致使學(xué)校食堂食品的采購(gòu)模式比較混亂。有些承包單位因?yàn)橐?guī)模有限、技術(shù)力量不足，只能再次將食堂分包給個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。這些個(gè)體經(jīng)營(yíng)者為降低成本，不執(zhí)行統(tǒng)一采購(gòu)的規(guī)定，為貪圖便宜，私自采購(gòu)一些腐敗變質(zhì)、霉變生蟲、混有異物、摻假摻雜、感官性狀異常以及超過(guò)保質(zhì)期等法律法規(guī)禁止食用的食品。
2高校食堂飯菜原材料的安全隱患
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，趨利行為使不法商販利欲熏心，對(duì)食品的原料進(jìn)行摻假、造假，甚至超標(biāo)加入添加劑。較常見的如：作坊生產(chǎn)的火腿腸仿雙匯火腿，舟山小黃魚充北海大黃魚，夾心肉充當(dāng)腿肉等。蔬菜葉面噴施農(nóng)藥、化肥過(guò)多，導(dǎo)致殘留物超標(biāo)，果品用催熟劑催熟，獼猴桃噴施“膨大劑”，黃鱔添飼“避孕藥”速肥，生豬添加“瘦肉精”促長(zhǎng)，海產(chǎn)品浸泡“防腐劑”保鮮，將變質(zhì)大米使用礦物油“拋光”，面粉中摻用甲醛漂白增韌，銀耳用硫磺熏制增白，豆制品摻入工業(yè)用滑石粉等等。
3高校食堂飯菜加工過(guò)程存在的安全隱患
由于高校后勤社會(huì)化，大多數(shù)高校食堂由自身經(jīng)營(yíng)向租賃、承包、托管等多元化模式發(fā)展。由于利益驅(qū)動(dòng)和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)復(fù)雜的特點(diǎn)，加上高校食堂的從業(yè)人員大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村，自身文化素質(zhì)低，食品衛(wèi)生安全意識(shí)淡薄，受各種因素影響，心理及情緒控制能力較差，并且部分食堂內(nèi)的工作人員大多是只參加過(guò)臨時(shí)或短期廚師培訓(xùn)班的學(xué)員，缺乏專業(yè)系統(tǒng)的烹調(diào)理論和飲食營(yíng)養(yǎng)與衛(wèi)生知識(shí)，使高校食堂的食品衛(wèi)生安全存在很大的隱患，不安全系數(shù)自然增加。
目前高校食堂飯菜加工過(guò)程存在的安全隱患有：冷凍方法不當(dāng)或加工不當(dāng)，從而造成食品的變色、變味、變質(zhì)等質(zhì)量問(wèn)題；不注意個(gè)人衛(wèi)生，致使加工的食物出現(xiàn)交叉污染；夏天食堂防蠅措施不當(dāng)，致使學(xué)生飯菜中經(jīng)常有蒼蠅出沒等一系列安全隱患。保存溫度低于60℃或高于10℃、存放時(shí)間超過(guò)2小時(shí)的熟食品，再次利用時(shí)未充分加熱。冷凍熟食品未徹底解凍充分加熱食用。有些堂口將回收后的食品經(jīng)加工后再次銷售。
4高校食堂飯菜質(zhì)量控制管理中存在的安全隱患
目前，由于缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，高校食堂衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后，有關(guān)衛(wèi)生安全的檢測(cè)方法不完善，管理局限于經(jīng)驗(yàn)水平，缺乏科學(xué)的控制手段，對(duì)員工的日常操作缺乏科學(xué)規(guī)范，檢查流于形式。高校學(xué)生食堂中的上層管理人員多為高校的行政管理干部，并不實(shí)際參與到食堂的經(jīng)營(yíng)管理中去，而食堂內(nèi)的工作人員大多是只經(jīng)過(guò)臨時(shí)或短期培訓(xùn)，缺乏專業(yè)系統(tǒng)的烹調(diào)理論和食品營(yíng)養(yǎng)與衛(wèi)生知識(shí)，從業(yè)素質(zhì)一般不高，責(zé)任心不夠強(qiáng)，一旦管理松散不到位，容易怠工，不能高質(zhì)量完成工作任務(wù)，導(dǎo)致終端產(chǎn)品和服務(wù)不符合食品衛(wèi)生安全要求。
5清洗、消毒、保潔設(shè)施的大小和數(shù)量不能滿足需要
餐具用具清洗消毒水池中，食品原料、清潔用具及接觸非直接入口食品的工具、容器混用。使用的洗滌劑、消毒劑不符合GB14930.1《食品工具、設(shè)備用洗滌衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和GB14930.2《食品工具、設(shè)備用洗滌消毒劑衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求。有些清洗、消毒、保潔人員素質(zhì)低下，毫無(wú)職業(yè)道德，有些承包商為節(jié)約成本根本就不用消毒劑，也不進(jìn)行高溫消毒。
二高校食堂飯菜質(zhì)量管理措施
1創(chuàng)新食堂食品采購(gòu)模式，堅(jiān)持食品分類管理，采用不同渠道采購(gòu)的措施
在嚴(yán)格考察供應(yīng)商資質(zhì)、場(chǎng)所、實(shí)力、信譽(yù)的基礎(chǔ)上，每種食品原材料至少要選擇兩家供應(yīng)商為學(xué)校食堂供貨，每學(xué)期開學(xué)前都要召開供應(yīng)商會(huì)議，簽訂供貨協(xié)議和食品安全協(xié)議。同時(shí)，完善采購(gòu)制度，對(duì)采購(gòu)原則、采購(gòu)組織、采購(gòu)范圍、采購(gòu)程序等做出統(tǒng)一規(guī)定，健全物資采購(gòu)的內(nèi)部控制制度，建立嚴(yán)格的食品采購(gòu)與生產(chǎn)檢查制度，堅(jiān)決杜絕食堂私自采購(gòu)食品飯菜原料，以防止劣質(zhì)食品進(jìn)入學(xué)校。
高校后勤管理工作人員可根據(jù)食品原材料的不同特點(diǎn)，按照大宗物資、普通物資和時(shí)令蔬菜三大類分別管理，采用不同渠道進(jìn)行采購(gòu)，按照比質(zhì)量、比價(jià)格、比服務(wù)擇優(yōu)選擇供應(yīng)商。對(duì)于米、面、油等大宗物資采購(gòu)面向正規(guī)生產(chǎn)廠家，采用招投標(biāo)形式選擇兩家以上廠家供貨：對(duì)于雞、蛋、雜糧、調(diào)料等商品在確定采購(gòu)對(duì)象時(shí)首先實(shí)地考察采購(gòu)對(duì)象的資金實(shí)力、信用和商品質(zhì)量等信息，擇優(yōu)選擇兩家以上供貨商；時(shí)令蔬菜每天消耗的量較大，應(yīng)每天到蔬菜批發(fā)市場(chǎng)集體采購(gòu)，也可“農(nóng)校對(duì)接”。
2采取各種措施，嚴(yán)把原材料質(zhì)量關(guān)
高校食堂雖然無(wú)法左右烹飪?cè)系姆N植和養(yǎng)殖，但我們可以采取以下五個(gè)方面的措施，嚴(yán)把原材料質(zhì)量關(guān)，將不符合飲食衛(wèi)生安全要求的烹飪?cè)暇苤T外。
第一，提高采購(gòu)人員素質(zhì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)各種烹飪?cè)线x購(gòu)知識(shí)，掌握烹飪?cè)系馁|(zhì)量鑒別，精心選購(gòu)。目前，烹飪?cè)掀贩N繁多，加上現(xiàn)代交通工具便利，國(guó)內(nèi)的、國(guó)外的，陸生動(dòng)植物性原料、水生動(dòng)植物性原料應(yīng)有盡有，如果不能熟悉它們的品質(zhì)特點(diǎn)、上市季節(jié)、質(zhì)量鑒別及其生長(zhǎng)環(huán)境等，就很難把好進(jìn)貨質(zhì)量關(guān)。
第二，杜絕采購(gòu)中的“吃回扣”現(xiàn)象，實(shí)行“三公開”，堅(jiān)持陽(yáng)光采購(gòu)。“三公開”就是公開當(dāng)天采購(gòu)的食品原材料品種、數(shù)量、價(jià)格，使不同渠道采購(gòu)的物品都置于公開監(jiān)督之下，確保采購(gòu)人員和不法商販無(wú)機(jī)可乘。
第三，與規(guī)模大、信譽(yù)高的綠色無(wú)公害蔬菜種植基地、綠色養(yǎng)殖基地、綠色食品加工企業(yè)聯(lián)合，借鑒商業(yè)銷售中產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)，實(shí)行層層質(zhì)量保證制，確保烹飪飲食衛(wèi)生安全，同時(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的互利互惠。
第四，定期對(duì)食堂工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識(shí)，提高烹飪技藝，掌握食品營(yíng)養(yǎng)與衛(wèi)生知識(shí)，掌握特殊原料的加工處理。
第五，嚴(yán)把索證關(guān)，對(duì)采購(gòu)的原材料要進(jìn)行相關(guān)證件的索取，堅(jiān)決杜絕“三無(wú)”食品進(jìn)入高校食堂，確保高校師生健康飲食。
3改善高校食堂的衛(wèi)生條件，嚴(yán)防食品加工過(guò)程的交叉污染
各高?？筛鶕?jù)實(shí)際情況加大經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步改善學(xué)生食堂衛(wèi)生設(shè)施與條件，使食堂建筑、設(shè)備與環(huán)境符合我國(guó)《食品衛(wèi)生法》要求，建立有相對(duì)獨(dú)立的食品原料存放間、食品加工操作間、食品出售場(chǎng)所及用餐場(chǎng)所。同時(shí)還要堅(jiān)決做好高校食堂的清潔與消毒工作，嚴(yán)防食品加工過(guò)程中的交叉污染。另外，高校食堂從事餐飲的工作人員不得有患傳染病的(如肝炎、結(jié)核等)；不能有外傷、化妝、佩帶首飾和帶入個(gè)人物品的情況；必須具備工作服、帽、口罩、鞋等，并及時(shí)洗手消毒。應(yīng)持有效的健康證，執(zhí)行體檢計(jì)劃并設(shè)有體檢檔案，涉及到有疾病、傷口或其他可能成為污染源的人員要及時(shí)隔離。
4加強(qiáng)對(duì)高校餐飲人員的崗位培訓(xùn)
高校要定期安排食堂從業(yè)人員接受食品衛(wèi)生安全方面的專業(yè)培訓(xùn)，使之了解國(guó)家的食品衛(wèi)生法律、法規(guī)，熟悉高校食堂食品衛(wèi)生安全的相關(guān)要求，掌握必要的食品衛(wèi)生安全專業(yè)知識(shí)，提高做好高校食堂食品衛(wèi)生工作的能力。還要對(duì)食堂從業(yè)人員加強(qiáng)法制教育、職業(yè)道德教育，使其增強(qiáng)法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和敬業(yè)精神，使其嚴(yán)格按照國(guó)家食品衛(wèi)生法律法規(guī)的要求規(guī)范操作。成千上萬(wàn)學(xué)生的生命安全與身體健康都與學(xué)校食堂飯菜質(zhì)量有著一定關(guān)系。責(zé)任使人不能懈怠，特別是食堂服務(wù)人員每個(gè)人每個(gè)環(huán)節(jié)都不允許出錯(cuò)，所以加強(qiáng)對(duì)所有食堂服務(wù)人員責(zé)任意識(shí)培訓(xùn)更重要。
加強(qiáng)培訓(xùn)不僅是餐廳也是個(gè)人的加油站，也是食堂提高服務(wù)質(zhì)量的保證。因此，高校食堂后勤管理人員可經(jīng)常組織專業(yè)技術(shù)比武，經(jīng)常參加技術(shù)比賽，既是技術(shù)交流，更是豐富技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的活動(dòng)，通過(guò)以上方法，來(lái)保證食品質(zhì)量的提高。
5建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的廚房?jī)?nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制，建立分配考核激勵(lì)機(jī)制
由于學(xué)校食堂是人員聚集之地，大鍋菜是學(xué)校飲食的主體，所以廚師在主觀意識(shí)中往往有“蘿卜多了不洗泥”的觀念，這就勢(shì)必影響飯菜的質(zhì)量。因此，高校后勤食堂應(yīng)建立以廚師長(zhǎng)為首的責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的廚房?jī)?nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制，廚師長(zhǎng)按照廚師不同的熟練程度、知識(shí)水平、技術(shù)等級(jí)和責(zé)任心等各自負(fù)擔(dān)不同崗位的職能。比如粗加工可讓廚工來(lái)做，精加工如丁、絲、條、片、塊原料由廚師來(lái)做。另外，廚師長(zhǎng)應(yīng)根據(jù)食堂的年度經(jīng)營(yíng)情況制訂考核指標(biāo)，對(duì)食堂實(shí)行獨(dú)立核算，制訂以“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合的考核分配辦法，以節(jié)能、降耗、增效為重點(diǎn)，把各項(xiàng)指標(biāo)分解到班組甚至落實(shí)到每一個(gè)員工，每月進(jìn)行責(zé)任考核并與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，做到獎(jiǎng)罰分明，杜絕浪費(fèi)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:
高校;資產(chǎn)管理;內(nèi)部控制
目前我國(guó)的高等教育改革呈現(xiàn)出這樣一種趨勢(shì)，即政府對(duì)高校的控制主要集中在確保高校的教育質(zhì)量以及確保高校正確的政治方向;除此之外，政府將逐漸向高校下放其他權(quán)力，實(shí)現(xiàn)高校的自主辦學(xué)［1］。如果政府職權(quán)逐漸從高等教育資產(chǎn)運(yùn)作體系中淡化為監(jiān)督與輔助的角色，那么身為高等教育主體的高等院校就必須思考高校在資產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)方面如何實(shí)現(xiàn)自主，也就是說(shuō)，高等院校在最大程度上“去行政化”之后，“校務(wù)自主”與“財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)自主”成了高校的兩項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)，高校將成為自行擔(dān)負(fù)包括財(cái)務(wù)責(zé)任在內(nèi)的校務(wù)責(zé)任的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。這樣，公立高校和私立高校之間的運(yùn)作差異將逐漸縮小，資產(chǎn)管理必將成為公立高校和私立高校都要面對(duì)的新課題。
一問(wèn)題的提出
在所有的高校教育資源中，高校資產(chǎn)是高校辦學(xué)的物質(zhì)基礎(chǔ)，其地位之重要不言而喻。1997年的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》對(duì)“高校資產(chǎn)”的概念與內(nèi)涵進(jìn)行了明確的界定［2］。具體來(lái)說(shuō)，高校資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)在直觀上并無(wú)二致，因此從理論上講，在資產(chǎn)的管理和利用問(wèn)題上，高校也必須像企業(yè)一樣，有負(fù)責(zé)管理資產(chǎn)的組織和機(jī)構(gòu)。這些與資產(chǎn)管理有關(guān)的組織和機(jī)構(gòu)的職能與分工、其內(nèi)部各個(gè)要素之間的關(guān)系，以及各種制度管理方法按照一定的原則有機(jī)地融合成為一個(gè)不可分割的整體，就構(gòu)成了高校資產(chǎn)管理體制。
進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，高等院校的發(fā)展呈現(xiàn)出復(fù)雜化、社會(huì)化的趨勢(shì)，而如何建立適應(yīng)這一趨勢(shì)的內(nèi)部管理措施和管理方式，就成了現(xiàn)代高校所要解決的重要問(wèn)題。在美國(guó)，這種管理意味著大學(xué)的經(jīng)營(yíng)狀況隨時(shí)可以接受公眾監(jiān)督。也就是說(shuō)，大學(xué)不僅不能以學(xué)術(shù)自由等崇高的理想推卸社會(huì)責(zé)任，而且包括教學(xué)、研究、教師制度、社會(huì)服務(wù)等所有的內(nèi)部管理機(jī)制和運(yùn)作成效，都必須完全透明化，社會(huì)和公眾可以對(duì)之進(jìn)行全面檢驗(yàn)。但是西方高校的利害關(guān)系人們(董事會(huì)、校務(wù)管理層等等)對(duì)社會(huì)公眾(當(dāng)然也包括履行公共監(jiān)督責(zé)任的各級(jí)政府)的監(jiān)督抱持高度疑慮和戒備，擔(dān)心這種監(jiān)督會(huì)踐踏學(xué)術(shù)的神圣與價(jià)值，使大學(xué)趨向社會(huì)化和平庸化，從而希望大學(xué)有權(quán)能對(duì)自身進(jìn)行自主且有效的管理。但是在這種自主管理的過(guò)程中，畢竟存在著法律和公共事務(wù)等眾多領(lǐng)域的限制，實(shí)際上在操作的過(guò)程中存在著巨大的困難。因此，西方高校就不得不面臨“在保持學(xué)術(shù)環(huán)境中尋找自我管理和面對(duì)社會(huì)責(zé)任的平衡點(diǎn)”的壓力。
雖然外部社會(huì)不斷在要求高等教育實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)化”為代表，但是高校畢竟不同于企業(yè)，我們無(wú)法明確界定高?！吧a(chǎn)”的“產(chǎn)品”到底是什么，或者即便是把學(xué)生定義為高校的“產(chǎn)品”，那么學(xué)生畢業(yè)之后在社會(huì)上取得的成功，是否可以說(shuō)完全來(lái)自于大學(xué)教育?此外，高校學(xué)術(shù)研究的成果，在多大程度上是獲得于高校自身提供的資源?顯然，這些問(wèn)題無(wú)法簡(jiǎn)單地在“產(chǎn)業(yè)化”的語(yǔ)境下進(jìn)行解釋。所以，衡量高等教育的“產(chǎn)品”和“質(zhì)量”是非常困難的，高校的“生產(chǎn)效能”和“控制成本”等問(wèn)題就難以等同企業(yè)的運(yùn)作模式，如可以套用計(jì)量模式進(jìn)行計(jì)算、預(yù)測(cè)和評(píng)估。但是我們又必須承認(rèn)，如果沒有一個(gè)管理模型，高校經(jīng)營(yíng)的所有評(píng)價(jià)機(jī)制均將失去存在的意義。所以，高校的使命并未改變，依然是知識(shí)的創(chuàng)造、傳播和運(yùn)用，但這些使命所包含的意義已發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，即人們期望社會(huì)可以享受高校各方面的資源。如果高校無(wú)法獲得一種良好的管理模式，則很難在社會(huì)中建立其公信力。正因如此，高校必須要從內(nèi)部著手，建立健全的資源和資產(chǎn)管理機(jī)制。以下將從內(nèi)部控制的觀點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)一步對(duì)高校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的內(nèi)涵和原則進(jìn)行探究，并在此基礎(chǔ)上提出若干措施建議。
二高校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的內(nèi)涵及原則
(一)高校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的內(nèi)涵及作用
內(nèi)部控制是一個(gè)管理學(xué)概念。任何具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的單位(企業(yè)、學(xué)校等)都會(huì)面臨著“如何管理”以及“管理什么”的問(wèn)題。以企業(yè)為例，企業(yè)最大的管理問(wèn)題就是如何實(shí)現(xiàn)獲利的最大化，決定獲利最大化的最重要的因素是經(jīng)營(yíng)效率，而獲得最高經(jīng)營(yíng)效率的核心是如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)所掌握的包括資產(chǎn)在內(nèi)的所有資源的有效整合與利用。企業(yè)獲利的最大化，關(guān)鍵在于單位內(nèi)部各個(gè)組成部分之間的關(guān)系是否能夠通過(guò)某種控制機(jī)制，調(diào)整到一個(gè)最佳狀態(tài)以實(shí)現(xiàn)上述“連鎖反應(yīng)”。這就是內(nèi)部控制理論的通俗化概括［3］。因此，高校資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制，即指高校如何在內(nèi)部控制理論的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)使用率的最大化［4］。由此可見，高校資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制，對(duì)未來(lái)高校的自主運(yùn)營(yíng)和健康發(fā)展具有重要意義。如前所述，內(nèi)部控制是一種過(guò)程和方法，而非目的;對(duì)于高校資產(chǎn)管理工作來(lái)說(shuō)，“內(nèi)部控制”最終將歸結(jié)為采用何種方法實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)的正常運(yùn)營(yíng)。所以，高校管理層在設(shè)計(jì)與執(zhí)行高校資產(chǎn)內(nèi)部控制的時(shí)候，必須考慮許多因素，以利于其推動(dòng)組織內(nèi)部控制的周延性與落實(shí)性。這些因素，就是高校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的原則。從總體上看，這些原則主要有信息化原則、系統(tǒng)化原則與標(biāo)準(zhǔn)化原則。
(二)高校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的原則
1.信息化原則
在任何內(nèi)部控制的領(lǐng)域和模型中，“控制”和“信息”往往形成對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，“信息”的正確是“控制”能夠?qū)崿F(xiàn)的前提，而“控制”的目標(biāo)則是正確“信息”的產(chǎn)生、暢通和利用。因此，所謂“信息化原則”，通俗地解釋就是制定或確立某種內(nèi)部控制制度，究竟是要完成什么樣的目標(biāo)。信息傳導(dǎo)與溝通機(jī)制能否能夠運(yùn)行正常，對(duì)資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的效率和效果是至關(guān)重要的。信息溝通渠道主要有以下兩種:一是傳統(tǒng)模式，包括各要素之間的直接的、瞬時(shí)的交流，以及與資產(chǎn)管理有關(guān)的部門和組織按照一定的頻率或其他原則建立固定的討論、協(xié)調(diào)、解決和解決機(jī)制，以確保與資產(chǎn)管理有關(guān)的信息能夠在第一時(shí)間反饋到各相關(guān)部門。二是網(wǎng)絡(luò)模式，即與資產(chǎn)管理有關(guān)的部門和組織自上而下地及時(shí)公布與資產(chǎn)管理有關(guān)的各類信息，使資產(chǎn)使用單位根據(jù)自身的權(quán)責(zé)對(duì)上述信息進(jìn)行分析，而后“各取所需”，以達(dá)到合理有效使用資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)各要素的既定目標(biāo)的目的。
2.系統(tǒng)化原則
系統(tǒng)指由若干相互聯(lián)系和相互作用的要素組成的具有一定結(jié)構(gòu)和功能的有機(jī)整體，具有整體性、層次性、穩(wěn)定性、適應(yīng)性和歷時(shí)性等特性。系統(tǒng)化的內(nèi)部控制的內(nèi)涵，是根據(jù)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)的性質(zhì)和內(nèi)容，按照單位內(nèi)部各要素應(yīng)當(dāng)或能夠發(fā)揮的作用，對(duì)單位內(nèi)部各要素進(jìn)行通盤布局，使各要素在一定的規(guī)則或框架內(nèi)連續(xù)、有效地單獨(dú)運(yùn)行或相互作用，以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)系統(tǒng)化原則必然要求高校建立內(nèi)控測(cè)評(píng)系統(tǒng)，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)。要組織人員對(duì)資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度運(yùn)行情況進(jìn)行審核、測(cè)試，找出不足的地方，積極地探討及修正，從而達(dá)到完善單位內(nèi)部控制的目的［5］。
3.標(biāo)準(zhǔn)化原則
如果說(shuō)信息化原則解決的是內(nèi)部控制的目標(biāo)“是什么”，系統(tǒng)化原則解決的是從宏觀的角度上看內(nèi)部控制的目標(biāo)“如何實(shí)現(xiàn)”，那么標(biāo)準(zhǔn)化原則解決的則為內(nèi)部控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了微觀的、具體的“工具”和“游戲規(guī)則”。1986年國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的ISO第2號(hào)指南和1996年我國(guó)頒發(fā)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB3935．1－96)均對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行了概念的闡述［6］。因此，此外許多國(guó)家和行業(yè)都對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)化”一詞有著不同的理解或進(jìn)行了符合自身實(shí)際情況的界定。但是不管如何定義“標(biāo)準(zhǔn)化”一詞，幾乎所有國(guó)家都制定了有關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化的法律法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)化已然成為全世界對(duì)現(xiàn)代化生產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理的重要工具和原則。1987年的IS09000系列國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)世界各國(guó)各行業(yè)的質(zhì)量管理各環(huán)節(jié)產(chǎn)生了巨大的指導(dǎo)作用。質(zhì)量管理體系強(qiáng)調(diào)的是對(duì)過(guò)程方法的控制，而標(biāo)準(zhǔn)化管理所要實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)是“持續(xù)改進(jìn)、不斷提高”。標(biāo)準(zhǔn)化是一種基本的現(xiàn)代化管理方法，被廣泛應(yīng)用于各個(gè)管理領(lǐng)域。同樣，高校資產(chǎn)管理必須通過(guò)采用與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，才能規(guī)范高校的資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)更好地服務(wù)于高校教學(xué)科研各項(xiàng)事業(yè)的目標(biāo)。
三高校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的措施
當(dāng)前我國(guó)高校正處在發(fā)展改革的重要轉(zhuǎn)型期。在這一背景之下，高校要將辦學(xué)規(guī)律和內(nèi)部控制理論相結(jié)合，有意識(shí)地調(diào)節(jié)校內(nèi)外各種因素和學(xué)校資產(chǎn)之間的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)既定的辦學(xué)目標(biāo)，可以從以下措施入手，對(duì)已有的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度進(jìn)行調(diào)整和完善。
(一)建立綜合作業(yè)稽核系統(tǒng)
根據(jù)我國(guó)高等教育和高校改革的總體趨勢(shì)，未來(lái)高等教育的每一個(gè)實(shí)施者(教師及教育管理人員)都應(yīng)把高校視為一個(gè)“事業(yè)體”和“經(jīng)營(yíng)體”，教師及教育管理人員的經(jīng)營(yíng)參與意識(shí)必須與高校自主辦學(xué)自主經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)同步成長(zhǎng)。尤其是一旦“校務(wù)基金制度”在未來(lái)得以實(shí)施，那么高等院校將進(jìn)入一個(gè)“總體經(jīng)營(yíng)”(institutionaladvancement)的時(shí)代，教師及教育管理人員在享有管理自主的權(quán)利的同時(shí)，當(dāng)然也要承擔(dān)學(xué)校經(jīng)營(yíng)的責(zé)任，尤其是教育管理人員。每個(gè)教育管理人員必須熟悉組織內(nèi)部控制的理念與作法，進(jìn)而在各個(gè)工作崗位上正確執(zhí)行。在這一點(diǎn)上，西方高校已經(jīng)走在了前面。如美國(guó)大學(xué)校院財(cái)務(wù)管理人員協(xié)會(huì)(NationalAssociationofCollegeandUniversityBusinessOffice，NACUBA)就將大學(xué)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理分為策劃、預(yù)算、財(cái)務(wù)報(bào)告、現(xiàn)金管理、捐贈(zèng)基金管理、融資管理、稅務(wù)管理、福利管理、采購(gòu)管理、附屬事業(yè)管理以及技術(shù)數(shù)據(jù)IT系統(tǒng)、法律部門、風(fēng)險(xiǎn)管理等支持性運(yùn)作。所有上述管理門類均要受到綜合性操作系統(tǒng)———“稽核(Audit)”，即內(nèi)部控制的審核系統(tǒng)的管理。
(二)確認(rèn)校園體系內(nèi)部控制的權(quán)利與責(zé)任
高校內(nèi)部管理與控制的基本內(nèi)容與組織管理內(nèi)部控制相似。但是，由于高校具有非營(yíng)利性質(zhì)，因此高校內(nèi)部管理更加重視營(yíng)運(yùn)控制與稽核。公立高校對(duì)利潤(rùn)計(jì)劃則多用資產(chǎn)使用率(經(jīng)費(fèi)利用率)作為標(biāo)準(zhǔn)，而私立高校則大多使用企業(yè)組織管控模式。高校的內(nèi)部控制一般包含“運(yùn)作效率與效能(effectivenessandefficiency)”、“財(cái)務(wù)報(bào)告的可信度(relia-bility)”與“符合法律規(guī)定(compliance)”三個(gè)領(lǐng)域，其所衍生的五個(gè)元素有:管理環(huán)境(以人為本)、危險(xiǎn)評(píng)估(因應(yīng)機(jī)制)、控管措施(方法學(xué))、信息與溝通、監(jiān)督(內(nèi)部與外部及修正措施)等。事實(shí)上，良好的內(nèi)部管理控制是高校得以可持續(xù)性發(fā)展和確保自主管理的基石。
(三)建設(shè)一支強(qiáng)有力的資產(chǎn)管理隊(duì)伍
近年來(lái)，全國(guó)各類高校的資產(chǎn)規(guī)模在短時(shí)期內(nèi)均出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。這種情況促使高校管理人員認(rèn)識(shí)到了高校資產(chǎn)管理工作的重要性。高校要實(shí)現(xiàn)自身的穩(wěn)定且可持續(xù)性發(fā)展，必然要求建立健全高校資產(chǎn)管理體系。因此，許多高校為了加強(qiáng)資產(chǎn)管理水平，將原本歸屬于后勤管理處或總務(wù)處的資產(chǎn)管理部門分離出來(lái)，單獨(dú)設(shè)置資產(chǎn)管理處。資產(chǎn)管理隊(duì)伍質(zhì)量的好壞，將在最大程度上影響甚至決定資產(chǎn)管理效益的規(guī)模及獲得。從這個(gè)意義上說(shuō)，高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)，應(yīng)該成為高校人才戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)之一。高校應(yīng)該將自身實(shí)際情況與國(guó)家法律法規(guī)以及制度規(guī)范相結(jié)合，對(duì)資產(chǎn)的價(jià)值管理和使用管理實(shí)行“雙管齊下、縱橫交錯(cuò)”的管理模式，同時(shí)針對(duì)資產(chǎn)管理人員的招募、進(jìn)修、拓展、考核、晉升，制定一整套行之有效的管理制度并進(jìn)行貫徹。更重要的是，要像高?？蒲袑W(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)一樣，將資產(chǎn)管理隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè)提到高校資產(chǎn)管理工作的議事日程上來(lái)，使資產(chǎn)管理隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，“建設(shè)一支素質(zhì)好、結(jié)構(gòu)優(yōu)、愛崗敬業(yè)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍”［7］。
目前，世界各國(guó)都在注重高等教育的發(fā)展。如果高等教育真的發(fā)展成為一種產(chǎn)業(yè)，那么它就要像企業(yè)一樣按經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織運(yùn)營(yíng)，注意供需、績(jī)效、質(zhì)量，走產(chǎn)學(xué)研一體化的道路，以滿足消費(fèi)者———學(xué)生的需求［8］。而高校資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制的有效實(shí)現(xiàn)，不僅可以使高等教育在產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中提高行政效率，還可以使教育資源得到最大限度的充分利用。而且，在有效的內(nèi)部控制的基礎(chǔ)之上形成的健全健康的資產(chǎn)管理制度，可以使高校在最大程度上建立強(qiáng)大的社會(huì)公信力，進(jìn)而吸引優(yōu)質(zhì)生源，全面推動(dòng)高校辦學(xué)的質(zhì)量和水平。
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所謂預(yù)算，主要是指經(jīng)過(guò)法定的程序?qū)徍恕⑴鷾?zhǔn)國(guó)家年度集中性的財(cái)政收支計(jì)劃，對(duì)于學(xué)校而言則是學(xué)校年度集中性的財(cái)政收支計(jì)劃。精細(xì)化預(yù)算管理就是將預(yù)算的各項(xiàng)內(nèi)容和流程做到細(xì)致入微，或者盡可能地令其具有一定的科學(xué)合理性。高校是我國(guó)事業(yè)單位一個(gè)重要的組成部分，然而由于大部分高校的資金來(lái)源較為單一，因此如何做好高校預(yù)算的精細(xì)化管理，進(jìn)而做好高校的財(cái)務(wù)管理工作便成為了高校財(cái)務(wù)建設(shè)的一大難題，也成為了高校預(yù)算管理工作的重點(diǎn)。高校為了提升預(yù)算的編制與使用水平，為了完善自身的財(cái)務(wù)制度建設(shè)，應(yīng)該盡快建立起精細(xì)化的預(yù)算管理體制以加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)管與使用。
一、高校預(yù)算精細(xì)化管理的意義
（一）推行高校預(yù)算精細(xì)化管理是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求
高校預(yù)算精細(xì)化管理體制的建立，是落實(shí)我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀在學(xué)校財(cái)務(wù)管理上最具體的例證。預(yù)算管理貫穿于高校的財(cái)務(wù)管理體系制定、財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)施、教學(xué)科研活動(dòng)的開展等各項(xiàng)工作的始終。但隨著近幾年我國(guó)高校辦學(xué)規(guī)模的日益擴(kuò)大，經(jīng)費(fèi)供需之間的矛盾日益凸顯，因此在當(dāng)前的形勢(shì)下推進(jìn)高校預(yù)算的精細(xì)化管理，對(duì)高校由外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐內(nèi)涵的發(fā)展以及全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有重大的意義。
（二）推行高校預(yù)算精細(xì)化管理是對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作精益求精的態(tài)度
精細(xì)化預(yù)算管理理念的建立，使得高校能夠通過(guò)對(duì)有限的資源進(jìn)行更好的分配來(lái)達(dá)到加強(qiáng)資金規(guī)劃、用活盤活資源的目的。精細(xì)化的預(yù)算管理是高校在建立健全科學(xué)合理的財(cái)經(jīng)管理體制后的一項(xiàng)創(chuàng)新型舉措，是一種對(duì)高校預(yù)算管理工作精益求精的態(tài)度的體現(xiàn)。
（三）推行高校預(yù)算精細(xì)化管理是增強(qiáng)高校預(yù)算執(zhí)行效率及提高其財(cái)務(wù)管理效能的具體實(shí)踐
從實(shí)踐來(lái)看，高校推行預(yù)算精細(xì)化管理使得高校建立了一套與其財(cái)務(wù)管理工作相一致的工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范，保障了業(yè)務(wù)工作的職責(zé)分離，并且通過(guò)深化、細(xì)致的實(shí)施預(yù)算管理，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)采取特定管理措施，提高了預(yù)算管理的效率，增強(qiáng)了預(yù)算管理的水平。在高校實(shí)施預(yù)算精細(xì)化管理過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)采用績(jī)效管理的模式作為手段或者方式。實(shí)踐證明，根據(jù)績(jī)效設(shè)定定額工資加績(jī)效獎(jiǎng)金，使得人員經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)有了更好的分配。
（四）推行高校預(yù)算精細(xì)化管理，減少預(yù)算赤字
由于在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)堅(jiān)持了剛性原則，因而對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)任期較短等原因造成的預(yù)算赤字有了很好的控制。通過(guò)堅(jiān)持剛性的預(yù)算管理原則，針對(duì)高校的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)屬性，可進(jìn)行分項(xiàng)目、分部門以及分科目的核算和控制，使得精細(xì)化的預(yù)算管理在預(yù)算制定上真正落到實(shí)處；在此基礎(chǔ)上也有效地提高了預(yù)算編制水平及預(yù)算執(zhí)行管理績(jī)效，從而確保了資金的高效利用。從實(shí)踐來(lái)看，通過(guò)對(duì)高校的預(yù)算進(jìn)行精細(xì)化的管理，不僅完善了預(yù)警系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)了高校財(cái)務(wù)的全面管理和全方位監(jiān)控，而且還確保了高校財(cái)務(wù)的安全性。
二、高校預(yù)算管理粗放化存在的主要問(wèn)題
（一）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理重視不足
部分高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理的重視程度不足，只重視科研教學(xué)和學(xué)科建設(shè)工作，忽視學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作；往往只關(guān)心學(xué)校當(dāng)年的預(yù)算收支，沒有將學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展和預(yù)算管理結(jié)合起來(lái)；只關(guān)心賬面的數(shù)字，缺乏對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、控制的關(guān)注和參與。由于領(lǐng)導(dǎo)層的不重視，預(yù)算管理工作也就沒辦法進(jìn)行精細(xì)化。
（二）窄口徑的預(yù)算編制
目前我國(guó)的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》雖然對(duì)高校提出了全口徑的預(yù)算編制要求，但是并沒有得到很好的應(yīng)用，一是因?yàn)椴僮鞑槐?；二是因?yàn)楦咝Ｊ杖胗泻艽笠徊糠?，如科研收入、社?huì)捐助收入等存在很大的不穩(wěn)定性，不便于進(jìn)行預(yù)算編制。所以目前高校收入預(yù)算仍采取的是以財(cái)政年初撥款加學(xué)雜費(fèi)收入以及其他收入的窄口徑的范圍，沒有實(shí)行全口徑的預(yù)算編制。
（三）仍然采用落后的預(yù)算編制方法
現(xiàn)在很多高校還是采用基數(shù)增長(zhǎng)法的預(yù)算編制方法。所謂基數(shù)增長(zhǎng)法，是指在編制預(yù)算時(shí)以上一年的支出為基數(shù)，適當(dāng)考慮一定增長(zhǎng)比例分配資金的方法。這種預(yù)算編制的方法簡(jiǎn)便并且易于操作，但是十分不科學(xué)、不規(guī)范，也不公平，不能適應(yīng)現(xiàn)代公共財(cái)政的要求。基數(shù)法編制預(yù)算往往不能考慮高校各部門變化的實(shí)際情況，只是在基數(shù)上進(jìn)行簡(jiǎn)單的累加或遞增，預(yù)算安排與實(shí)際動(dòng)態(tài)過(guò)程不能同步，不利于提高資金的使用效益，并且預(yù)算基數(shù)逐年增加，預(yù)算金額隨之逐年提高，不利于對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的掌控，而且還容易滋生突擊花錢等違規(guī)現(xiàn)象。
（四）預(yù)算編制程序不規(guī)范
一般而言，大多數(shù)高校制定了預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)程序，但是由于高校各部門之間的利益有沖突，往往會(huì)為了爭(zhēng)取預(yù)算而爭(zhēng)執(zhí)不休，財(cái)務(wù)部門無(wú)法解決時(shí)就會(huì)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)，通常由領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行最后的拍板，久而久之就形成了由領(lǐng)導(dǎo)敲定，財(cái)務(wù)部門直接編制預(yù)算的情況，制定的預(yù)算編制程序形同虛設(shè)。
（五）預(yù)算編制缺乏定額標(biāo)準(zhǔn)
高校預(yù)算編制涉及到多個(gè)部門，業(yè)務(wù)范圍廣，經(jīng)費(fèi)類型多，因此預(yù)算定額很難確定?，F(xiàn)在多數(shù)高校采用的是統(tǒng)計(jì)法與經(jīng)驗(yàn)評(píng)估法來(lái)制定定額標(biāo)準(zhǔn)，所謂統(tǒng)計(jì)法就是指以高校前幾年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、記錄為基礎(chǔ)，并依據(jù)同行業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)確立預(yù)算定額；而經(jīng)驗(yàn)評(píng)估法是指根據(jù)專家的經(jīng)驗(yàn)和判斷確定預(yù)算定額的方法。這兩種方法都缺乏精確性和科學(xué)性，根本不能精確地確定預(yù)算定額。
（六）預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)督和考核
由于上述高校預(yù)算編制的種種問(wèn)題，造成高校預(yù)算編制不科學(xué)、不合理、不準(zhǔn)確，因此在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中往往出現(xiàn)預(yù)算偏差大，隨意變更預(yù)算經(jīng)費(fèi)用途，任意增加或減少預(yù)算項(xiàng)目，預(yù)算執(zhí)行力弱，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和目標(biāo)不符等問(wèn)題。沒有合理的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和績(jī)效考核，預(yù)算編制變得毫無(wú)意義。
三、加強(qiáng)高校預(yù)算精細(xì)化管理的措施
（一）樹立全員精細(xì)化管理理念，實(shí)行全員共建預(yù)算精細(xì)化管理
高校實(shí)行精細(xì)化管理離不開高校領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和各部門的積極參與配合，要在全校范圍內(nèi)大力宣傳、普及精細(xì)化預(yù)算管理的觀念，可以請(qǐng)一些專家組成精細(xì)化預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)，從而提高全校上下對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理認(rèn)識(shí)和重視程度，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的有效管理。高校應(yīng)該選擇上下結(jié)合的編制方式，以實(shí)現(xiàn)高校的全面預(yù)算管理編制。該管理體制涉及到各個(gè)管理部門，使得各部門共同參與編制預(yù)算，加強(qiáng)了預(yù)算的可操作性，也使高校以更快的方式完成發(fā)展目標(biāo)。
（二）建立精細(xì)化預(yù)算管理制度并公開定額標(biāo)準(zhǔn)
要通過(guò)建立精細(xì)化的預(yù)算管理體制，對(duì)預(yù)算的各種收入、教學(xué)經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、基建經(jīng)費(fèi)、開支范圍、收入分配、監(jiān)督考核、審核權(quán)限、績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范，以此來(lái)保障預(yù)算管理的有章可循，有據(jù)可依。
定額標(biāo)準(zhǔn)的制定要針對(duì)不同時(shí)期數(shù)據(jù)、記錄形式的不同，高校應(yīng)該建立相應(yīng)的定額標(biāo)準(zhǔn)。比如根據(jù)本時(shí)期同等水平的其他高校的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，結(jié)合本校當(dāng)年的收入、物價(jià)等情況進(jìn)行預(yù)算管理，這是客觀的預(yù)算管理要求，而根據(jù)專家的經(jīng)驗(yàn)判斷建立的預(yù)算體系則是經(jīng)驗(yàn)評(píng)估的實(shí)例。因此，高校要選擇不同的、適合自己的預(yù)算管理辦法來(lái)制定學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)定額、人員薪酬定額、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)定額等。
（三）選擇合適的預(yù)算編制辦法
細(xì)化預(yù)算的編制，要求高校能夠按照“錢隨事走、責(zé)權(quán)結(jié)合”的要求，根據(jù)預(yù)算的具體內(nèi)容、項(xiàng)目的不同類型來(lái)進(jìn)行預(yù)算的編制。預(yù)算編制要全部細(xì)化到具體的支出科目，這樣才能層次分明、結(jié)構(gòu)清晰地反映學(xué)校年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的具體內(nèi)容。
（四）制定嚴(yán)格的預(yù)算編制程序
規(guī)范的預(yù)算編制程序應(yīng)該是：第一，由財(cái)務(wù)部門對(duì)各部門進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算布置。第二，采用“二上二下”的預(yù)算編制程序并嚴(yán)格執(zhí)行，一是高校各部門編報(bào)部門預(yù)算建議數(shù)，此為“一上”，編報(bào)部門預(yù)算要從基層預(yù)算單位編起，層層匯總，由一級(jí)預(yù)算單位審核匯編成部門預(yù)算建議數(shù)，上報(bào)財(cái)務(wù)部門；二是財(cái)務(wù)部門下達(dá)部門預(yù)算控制數(shù)，此為“一下”，財(cái)務(wù)部門對(duì)各部門上報(bào)的預(yù)算建議數(shù)審核、平衡后，匯總成全校預(yù)算初步方案報(bào)高校領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)批準(zhǔn)后向各部門下達(dá)預(yù)算限額；三是各部門上報(bào)部門預(yù)算，此為“二上”，各部門根據(jù)財(cái)務(wù)部門下達(dá)的預(yù)算控制限額，編制部門預(yù)算草案上報(bào)財(cái)務(wù)部門；四是財(cái)務(wù)部門批復(fù)各部門預(yù)算并向全校公布正式財(cái)務(wù)預(yù)算，此為“二下”。
（五）建立與薪酬制度掛鉤的精細(xì)化預(yù)算考評(píng)制度
高校實(shí)行精細(xì)化預(yù)算管理，必須建立一套與預(yù)算管理相匹配的預(yù)算考評(píng)制度，這就要求高校預(yù)先確定任務(wù)指標(biāo)，根據(jù)其要求，建立相應(yīng)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，使得業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與前期的預(yù)算完成情況掛鉤，這樣才能更好地提高管理者的工作積極性，保證高?？傮w目標(biāo)順利完成。
（六）加強(qiáng)預(yù)算信息化管理
通過(guò)建立高校預(yù)算管理信息系統(tǒng)來(lái)推進(jìn)高校的精細(xì)化財(cái)務(wù)管理建設(shè)，這是信息化高速發(fā)展對(duì)高校管理的必然要求。因此，學(xué)校必須在掌握大量數(shù)據(jù)信息資源的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立分工明確、職權(quán)劃分清楚的管理系統(tǒng)來(lái)對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督進(jìn)行管理，這對(duì)高校提高精細(xì)化的預(yù)算管理水平具有重要意義。
四、結(jié)語(yǔ)
本文主要通過(guò)對(duì)高校預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討與分析，從而提出了精細(xì)化預(yù)算管理的理念，并對(duì)精細(xì)化管理的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了闡釋，以期國(guó)內(nèi)各類高校都能加入進(jìn)來(lái)。
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溝通屬于人和人間獨(dú)特的一種聯(lián)系方式，同時(shí)也是人和人間了解及信任的基礎(chǔ)。而在組織中，加強(qiáng)組織間的凝聚力，達(dá)到組織目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)溝通的關(guān)鍵。而在高校管理過(guò)程中，因教師、學(xué)生較多，且管理規(guī)模相對(duì)較大，在管理溝通過(guò)程中，還存在或多或少的問(wèn)題。因此，高校管理人員需針對(duì)管理溝通中存在的問(wèn)題，制定相應(yīng)的解決措施，以實(shí)現(xiàn)高校管理的有效溝通，進(jìn)一步促進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。
一、高校管理溝通中存在的障礙分析
1.管理組織結(jié)構(gòu)障礙。在高校管理溝通中，組織結(jié)構(gòu)和企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)并不相同，高校屬于學(xué)科專業(yè)、事業(yè)行政單位所組成的特殊組織。不僅包含各項(xiàng)學(xué)科、專業(yè)等學(xué)術(shù)組織，還屬于行政組織，各結(jié)構(gòu)層次與隸屬關(guān)系較為繁瑣，且專業(yè)化的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和行政性質(zhì)的行政機(jī)構(gòu)均存在高校內(nèi)。通常情況下，若高校領(lǐng)導(dǎo)的管理水平較低，且管理缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性，則會(huì)易導(dǎo)致管理職能發(fā)生錯(cuò)亂，這就容易高校管理溝通出現(xiàn)很多問(wèn)題。而在當(dāng)前大部分高校管理中，管理方式還屬于集權(quán)式的管理，且權(quán)利重心一直在管理人員上，一些基層單位管理人員的管理權(quán)力受到局限。例如，一個(gè)高校的院長(zhǎng)與系主任主要由校長(zhǎng)來(lái)委任，校、院、系別間存在明顯的等級(jí)，院、系老師、教授難以介入高校管理及決策中。正是因該種集權(quán)式的管理模式，造成高校管理水平較低，使得管理溝通存在很多障礙，使得高層管理人員和下屬間的溝通容易，但和上級(jí)主動(dòng)溝通較為困難，很多信息下達(dá)較快，但反饋非常難，對(duì)高校順利開展各項(xiàng)工作造成很大阻礙。
2.管理溝通意識(shí)障礙。人和人之間想要形成有效的的溝通，就需溝通雙方有相同的溝通意愿及理念。在高校管理中，包括行政人員、教師、科研人員等，不同角色使大家在工作時(shí)，更多的關(guān)注自己的工作范圍。例如，行政管理人員常常注重學(xué)校內(nèi)部的大小事務(wù)，對(duì)于學(xué)術(shù)、科技信息等方面的關(guān)注較少；而教師、科研人員會(huì)重點(diǎn)關(guān)注學(xué)術(shù)科研成果，對(duì)于學(xué)校平常的會(huì)議、文件等相關(guān)信息并不關(guān)心，尤其是很多專業(yè)老師，如果平常不值班，即便有課，上完課之后不會(huì)待在學(xué)校，就算有工作會(huì)議，在會(huì)議中也很少發(fā)言，這就使得高校管理溝通中，老師與管理人員間缺乏相應(yīng)的溝通意識(shí)。
3.管理溝通渠道障礙。高校日常管理中，內(nèi)部溝通大都經(jīng)文件、會(huì)議、電話及校報(bào)等渠道完成，在管理時(shí)經(jīng)上述渠道進(jìn)行管理有很多困難。例如，對(duì)于一些管理部分設(shè)置比較復(fù)雜的高校，通過(guò)口頭信息來(lái)傳遞，因傳遞人員較多，易出現(xiàn)錯(cuò)誤，且傳遞速度較慢、而經(jīng)會(huì)議來(lái)傳遞信息，其傳播的速度較慢，需花費(fèi)大量的時(shí)間，降低工作效率。而且，在學(xué)校內(nèi)部所采取的溝通渠道并不正式，易影響高校日常管理。例如，在人際溝通過(guò)程中，易出現(xiàn)信息損耗及失真，由于難以進(jìn)行有效的監(jiān)管，因此，在很多情況下，所匯報(bào)的信息缺乏真實(shí)性，若這些信息傳到管理人員的口中，則易形成誤會(huì)與偏見，使得高校管理溝通很難正常開展。
二、加強(qiáng)高校管理溝通的具體措施
1.精簡(jiǎn)高校管理溝通機(jī)構(gòu)。高校管理人員在進(jìn)行管理時(shí)，溝通管理非常關(guān)鍵，通過(guò)精簡(jiǎn)管理溝通機(jī)制，建立一個(gè)扁平式的管理組織機(jī)構(gòu)，可提升管理溝通效率。主要因少層次的扁平式管理組織結(jié)構(gòu)屬于當(dāng)前組織管理發(fā)展的主要趨勢(shì)，不僅能縮減信息傳遞的時(shí)間，擴(kuò)大溝通渠道以及確保所傳遞信息的真實(shí)性，還能實(shí)現(xiàn)信息的有效交流、溝通。因此，各高校在設(shè)置組織機(jī)構(gòu)及工作崗位時(shí)，可根據(jù)所要管理的事物來(lái)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)且設(shè)崗，所構(gòu)建的組織可圍繞學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展任務(wù)開展，從而精簡(jiǎn)管理溝通機(jī)構(gòu)，以構(gòu)建一個(gè)扁平式的組織結(jié)構(gòu)。高校管理人員需協(xié)調(diào)及平衡各個(gè)學(xué)術(shù)及行政權(quán)力，通過(guò)構(gòu)建合理、科學(xué)的管理制度，在管理制度方面確定好學(xué)術(shù)、行政權(quán)力的職責(zé)，以便使各部門劃分好各自的界限及功能，避免管理模式發(fā)生改變而造成溝通雙方對(duì)管理職責(zé)的認(rèn)識(shí)不夠清晰。此外，在管理制度方面，需把行政、學(xué)術(shù)權(quán)力、管理溝通完全區(qū)別開，確保各類權(quán)力之間的溝通得到較好的約束及制衡，以便維護(hù)好各組織結(jié)構(gòu)間協(xié)調(diào)發(fā)展。并且，高校的領(lǐng)導(dǎo)、教師需對(duì)兩類權(quán)力有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)及定位，在高校管理溝通中，學(xué)術(shù)權(quán)力需占據(jù)主導(dǎo)位置，而行政權(quán)力則是為各學(xué)術(shù)研究事務(wù)提供相應(yīng)的服務(wù)，從而較好的根除國(guó)內(nèi)高校組織結(jié)構(gòu)內(nèi)長(zhǎng)時(shí)間存在的以行政權(quán)為主，學(xué)術(shù)權(quán)為輔的管理觀念。
2.拓寬高校管理溝通渠道。首先，高校領(lǐng)導(dǎo)可將溝通直接融入發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)，一個(gè)合理、有效的內(nèi)部溝通，不僅能保證組織決策的合理性及正確性，還能提升員工歸屬感，幫助高校及時(shí)化解管理組織中存在的各種危機(jī)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高校管理組織目標(biāo)。同時(shí)，高校領(lǐng)導(dǎo)需將內(nèi)部溝通作為學(xué)校的管理目標(biāo)，對(duì)管理模式實(shí)行有效的制定，并將其融入到學(xué)校未來(lái)的發(fā)展中，在學(xué)校內(nèi)提倡有效溝通，不斷強(qiáng)化管理溝通的意識(shí)，最終使管理溝通直接融入到校園文化建設(shè)中。其次，健全高校管理組織體系，減少溝通的層次。據(jù)有關(guān)資料顯示，若溝通層次較多，那信息遞減會(huì)非常明顯，則溝通效果較差。因此，高校在設(shè)置與改革結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，需充分考慮溝通的快速性、便捷性，且制定好一定的規(guī)章制度。例如，要求高校領(lǐng)導(dǎo)積極深入基層，和老師、學(xué)生構(gòu)建一個(gè)有效的溝通機(jī)制，以解決基層管理中存在的問(wèn)題及矛盾，使得決策機(jī)構(gòu)所得到的信息具有一定的準(zhǔn)確性及真實(shí)性，進(jìn)而提升溝通效果，實(shí)現(xiàn)最佳溝通目標(biāo)。最后，提升管理人員的溝通意識(shí)，積極參與高校管理溝通。高校因管理結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，所涉及到的管理部分較多，如部門和部門、學(xué)院和學(xué)院及部門和學(xué)院間的溝通、若職工在平常的管理工作中，不會(huì)積極參與管理，和相鄰部門、學(xué)院等進(jìn)行較好的溝通，則長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展下來(lái)，會(huì)使得學(xué)校各組織機(jī)構(gòu)管理及協(xié)調(diào)造成一定的困難，從而影響學(xué)校之后的發(fā)展。因此，高校各部門、學(xué)院需積極應(yīng)用各種溝通手段，以提高高校管理溝通效果。
3.提升高校管理溝通意識(shí)。高校領(lǐng)導(dǎo)在做管理決策時(shí)，所構(gòu)建的管理組織框架和渠道較多，高校內(nèi)部的教師、管理員工、學(xué)生等均屬于管理溝通參與者。因此，各教職員工需從自身角度出發(fā)，不斷增強(qiáng)管理溝通的意識(shí)，提升管理溝通績(jī)效。管理人員需增強(qiáng)互相信任，了解合適的管理溝通技巧，互相信任屬于溝通的根本，若各個(gè)管理人員都將自己偽裝起來(lái)，則難以得到雙方信任，就很難實(shí)現(xiàn)較好的溝通效果。其次，因此，在高校管理溝通中，加強(qiáng)各職工間的信任感十分關(guān)鍵。并且，溝通信任也是各職工進(jìn)行互相了解的一個(gè)結(jié)果，只有這樣，在高校管理溝通過(guò)程中，才在信任的基礎(chǔ)上進(jìn)行較好的溝通。此外，合適、準(zhǔn)確的高校管理溝通技巧是提升管理溝通水平的關(guān)鍵，增強(qiáng)對(duì)溝通技巧的訓(xùn)練，是高校各教職員工、學(xué)生需一同努力的方向。例如，選擇合適的溝通技巧、溝通時(shí)機(jī)，找到合適的溝通對(duì)象，并利用各種不同的表情及手勢(shì)進(jìn)行溝通，均能形成較好的溝通技巧，進(jìn)而提升高校管理溝通效果。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所示，在高校管理過(guò)程中，管理人員積極認(rèn)識(shí)到管理溝通中存在的障礙，并提出相應(yīng)的解決措施，如教職員工、學(xué)生一同努力，不斷提升溝通意識(shí)及技巧，完善高校組織架構(gòu)，開拓溝通渠道以及提升溝通績(jī)效等，進(jìn)一步提升高校管理溝通水平，促進(jìn)高校健康、穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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高校學(xué)籍管理工作的主要任務(wù)和目標(biāo)是將大學(xué)生培養(yǎng)成為學(xué)校所要求的合格人才，并最大化提高學(xué)生的合格率和畢業(yè)率。高校學(xué)籍管理工作為學(xué)生在校期間各個(gè)階段制定明確的學(xué)習(xí)方向，提供學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)教師與學(xué)生兩方面的積極性，促進(jìn)高校教學(xué)活動(dòng)的順利展開，進(jìn)而有效的增強(qiáng)學(xué)校所要求合格人才的培養(yǎng)。
1.2高校學(xué)籍管理能樹立院校良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣
高校學(xué)籍管理工作直接關(guān)系到院校良好學(xué)習(xí)風(fēng)氣的樹立，要樹立良好的院校學(xué)習(xí)風(fēng)氣，就需要不斷提高院校學(xué)籍管理水平。高校良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣中，要求培養(yǎng)學(xué)生樂(lè)于奉獻(xiàn)、樂(lè)于為人民服務(wù)的優(yōu)秀品德，要求培養(yǎng)學(xué)生刻苦鉆研、勇于創(chuàng)新的精神，要求培養(yǎng)學(xué)生嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的科學(xué)態(tài)度，而要樹立良好的院校學(xué)習(xí)風(fēng)氣，就需求依靠完善嚴(yán)格的高校學(xué)籍管理制度，使學(xué)生能得到良好的管理和訓(xùn)練，自覺規(guī)范自身的行為，同時(shí)促進(jìn)教學(xué)秩序的正常穩(wěn)定。
2高校學(xué)籍管理工作的創(chuàng)新管理措施
很多高校學(xué)生對(duì)學(xué)籍管理工作意識(shí)不強(qiáng)，甚至部分教師和管理人員也不了解學(xué)籍管理的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)而制約著學(xué)籍管理工作的順利展開。高校可以通過(guò)新生入學(xué)前開展關(guān)于高效學(xué)籍管理知識(shí)的主題班會(huì)，講解高效學(xué)籍管理的重要性以及學(xué)籍管理工作相關(guān)內(nèi)容，以加強(qiáng)新生入校前的學(xué)籍管理意識(shí)，提高高校學(xué)籍管理水平。此外，高?？梢酝ㄟ^(guò)新生入學(xué)前進(jìn)行學(xué)前教育、發(fā)放學(xué)生手冊(cè)以及學(xué)籍知識(shí)的考核等多種方式，并且通過(guò)利用學(xué)校的校園園、校園廣播以及校園期刊等多種校內(nèi)資源宣傳學(xué)籍管理工作內(nèi)容，增加學(xué)生對(duì)學(xué)籍管理的意識(shí)，從而提高高校學(xué)籍管理水平。
2.2建立高校學(xué)籍網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)
在現(xiàn)當(dāng)代信息技術(shù)化社會(huì)，高校學(xué)籍信息化管理十分重要。傳統(tǒng)的紙質(zhì)學(xué)籍已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代高校學(xué)籍管理工作，創(chuàng)建高校學(xué)籍網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)是適應(yīng)現(xiàn)代科技信息化時(shí)代的發(fā)展需要。高校學(xué)籍管理工作要與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新高校學(xué)籍管理模式，才能提高高校學(xué)籍管理工作質(zhì)量。通過(guò)利用計(jì)算機(jī)及互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建高校學(xué)籍網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高校學(xué)籍管理工作的現(xiàn)代化管理。高校學(xué)籍網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)能大范圍將學(xué)籍管理集成化，并且利用計(jì)算機(jī)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，還能實(shí)現(xiàn)學(xué)籍管理圖文并茂，提高高校學(xué)籍管理質(zhì)量，提升高校學(xué)籍管理水平，同時(shí)能大量的儲(chǔ)存學(xué)籍管理，降低高校學(xué)籍管理保管成本，延長(zhǎng)學(xué)籍管理保管時(shí)間，相比傳統(tǒng)保管方式更具優(yōu)越性。因此，建立高校學(xué)籍網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)能有效提高學(xué)籍管理水平。
2.3完善高校學(xué)籍網(wǎng)絡(luò)管理工作內(nèi)容
高校學(xué)籍管理部門要根據(jù)高校生發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)于高校教學(xué)、科研等工作進(jìn)行主動(dòng)詢問(wèn)服務(wù)，做好高校學(xué)籍的跟蹤調(diào)查工作，并有效的管理好學(xué)籍收集工作，從而保障高校學(xué)籍管理完整性，以便高校教學(xué)管理能順利的開展和有序的實(shí)施。創(chuàng)建高校學(xué)籍網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)能加強(qiáng)高校學(xué)籍管理的利用，通過(guò)對(duì)高校學(xué)籍分類編著，使高校教學(xué)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)獲取學(xué)籍資料，并及時(shí)補(bǔ)充并解決高校學(xué)籍資料存在的問(wèn)題，提高高校學(xué)籍對(duì)高校教學(xué)管理的服務(wù)，從而提升高校學(xué)籍管理水平，保障高校教學(xué)秩序的正常穩(wěn)定。
2.4提高高校學(xué)籍管理工作人員的綜合素質(zhì)
高校學(xué)籍管理工作需要學(xué)籍管理人員具備較高的專業(yè)性，并且要結(jié)合現(xiàn)代化管理的知識(shí)、科學(xué)技術(shù)知識(shí)進(jìn)行綜合運(yùn)用管理。高校學(xué)籍管理人員要不斷提升自身專業(yè)知識(shí)的修養(yǎng)水平，吸收先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理要求，使高校學(xué)籍管理人員熟悉高校學(xué)籍管理各種專業(yè)知識(shí)，并將學(xué)籍管理的各種專業(yè)知識(shí)及時(shí)補(bǔ)充運(yùn)用于高校學(xué)籍管理中，從而增強(qiáng)高校學(xué)籍管理人員的業(yè)務(wù)管理能力，提高高校學(xué)籍管理水平。此外，高校學(xué)籍管理人員要加強(qiáng)電子學(xué)籍管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，使高校學(xué)籍更科學(xué)化和系統(tǒng)化的管理，與時(shí)俱進(jìn)，為高校教學(xué)提供創(chuàng)新服務(wù)。
引言
高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展離不開財(cái)務(wù)管理。高校財(cái)務(wù)管理既承擔(dān)著年度財(cái)務(wù)預(yù)算的編制與下?lián)?，又須?duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支進(jìn)行核算、對(duì)固定資產(chǎn)及庫(kù)存物資進(jìn)行管理，參與學(xué)校重大經(jīng)濟(jì)政策的制定和投資行為的決策，參與大宗物資采購(gòu)和建設(shè)工程的招投標(biāo)審議等，直接影響著高校教學(xué)科研及各項(xiàng)建設(shè)的發(fā)展。隨著高校不斷擴(kuò)大規(guī)模以及體制改革所帶來(lái)的經(jīng)費(fèi)渠道多元化，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁且逐漸深化，加之基建的招投標(biāo)、對(duì)外的投融資及學(xué)費(fèi)收繳等存在巨大經(jīng)濟(jì)利益。因此，如何加強(qiáng)高校高校財(cái)務(wù)管理任重而道遠(yuǎn)。
1高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
1．1缺乏完善的內(nèi)部控制制度
部分高校的內(nèi)控制度缺乏或不夠完善，一些高校有內(nèi)控制度但未能有效執(zhí)行，流于形式。較為常見內(nèi)部控制缺陷有以下幾個(gè)方面：①高校屬于非盈利組織，財(cái)務(wù)亦非核心部門，高校管理層未能重視財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的建設(shè)與執(zhí)行；②部分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利未受有效約束，審簽批時(shí)無(wú)視相關(guān)制度，管理層凌駕于內(nèi)部控制之上；③高校人員編制的緊缺導(dǎo)致了財(cái)務(wù)人員短缺，財(cái)務(wù)崗位未能真正做到權(quán)責(zé)分離，不相容不得兼任。
1．2未健全相關(guān)監(jiān)督機(jī)制
部分高校對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的監(jiān)督力度不足，財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制有待完善。各高校在開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，普遍僅存在領(lǐng)導(dǎo)事前審批，事后財(cái)務(wù)把關(guān)原始憑據(jù)，而缺乏過(guò)程中的跟蹤監(jiān)督。部分高校在財(cái)務(wù)事項(xiàng)運(yùn)作時(shí)僅僅依靠慣例，具有較大隨意性。
1．3預(yù)算編制不完善，執(zhí)行不力
預(yù)算管理中不規(guī)范、力度不夠等問(wèn)題在各大高校中普遍存在。高校財(cái)務(wù)編制預(yù)算報(bào)表時(shí)時(shí)間短、任務(wù)重，未能與相關(guān)執(zhí)行部門形成有效溝通，僅按“增量預(yù)算”法只增不減上報(bào)，經(jīng)上級(jí)審批而確定最終數(shù)，從而導(dǎo)致實(shí)際資金需求與預(yù)算終審數(shù)有著較大的出入，造成后期預(yù)算執(zhí)行的困難。在執(zhí)行預(yù)算時(shí)具有較大彈性，并沒有對(duì)執(zhí)行情況及進(jìn)度進(jìn)行及時(shí)跟蹤、分析以及調(diào)節(jié)，沒有形成有效的約束機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行跟財(cái)務(wù)預(yù)算難以相符。
1．險(xiǎn)意識(shí)薄弱
為了響應(yīng)國(guó)家大力發(fā)展教育的號(hào)召，高校紛紛向銀行籌資改擴(kuò)建，但相應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隨著而來(lái)，高校管理層風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱。部分高校的招生規(guī)模難以達(dá)到預(yù)期，近年來(lái)，教育部門嚴(yán)格控制招生規(guī)模和學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，高校學(xué)雜費(fèi)等收入難以達(dá)到預(yù)期，償債壓力較大。困難學(xué)生無(wú)法如期如數(shù)上交學(xué)費(fèi)，也給學(xué)校資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成較大影響。學(xué)?；?xiàng)目付款與銀行貸款的放款無(wú)法一致，資金先到會(huì)增加不必要的利息費(fèi)用等使用成本，資金延后則會(huì)引發(fā)工程糾紛，引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理改進(jìn)措施
2．1建立健全有效的內(nèi)控制度
建立健全有效的內(nèi)控制度應(yīng)形成合理有效的內(nèi)控制度。高校領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)根據(jù)COSO內(nèi)部控制框架，并借鑒國(guó)內(nèi)外高校的經(jīng)驗(yàn)，建立健全管理法律法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、預(yù)算控制、風(fēng)險(xiǎn)防范控制及財(cái)產(chǎn)保全等相關(guān)制度，形成以預(yù)防控制為主、事后控制為輔，動(dòng)態(tài)管理的財(cái)務(wù)約束體制。內(nèi)部審計(jì)部門不定期檢查評(píng)價(jià)內(nèi)控制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并改善內(nèi)控薄弱環(huán)節(jié)。建立健全有效的內(nèi)控制度應(yīng)營(yíng)造良性的高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭遵守內(nèi)控制度，由上至下在全校職工中形成誠(chéng)信守紀(jì)的氛圍。財(cái)務(wù)管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)管理，對(duì)于分級(jí)管理的部門，要分工明確，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，各自開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，積極創(chuàng)造部門效益。對(duì)于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部門，財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)資源調(diào)配和收支計(jì)劃。建立健全有效的內(nèi)控制度應(yīng)加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)控制活動(dòng)。如推行貨幣資金支付限額制度、集體審議決策重大資金項(xiàng)目制度、公開招投標(biāo)管理辦法等，周期性核查各項(xiàng)業(yè)務(wù)收支活動(dòng)，定期實(shí)施會(huì)計(jì)崗位輪換，明確崗位職責(zé)等。
2．2建立健全監(jiān)督機(jī)制
設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門，直接對(duì)校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止截留收、私設(shè)“小金庫(kù)”等違法違紀(jì)行為。擴(kuò)大監(jiān)督范圍，對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)等大額支出項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，有效控制項(xiàng)目期間各項(xiàng)支出。對(duì)于直屬院系等可控二級(jí)單位，可通過(guò)委派會(huì)計(jì)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理質(zhì)量監(jiān)控。對(duì)于后勤公司、校辦企業(yè)等不可控二級(jí)單位，則需要規(guī)定其任職資格及機(jī)構(gòu)規(guī)模，定期通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)表詳細(xì)掌握其財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。主動(dòng)與稅務(wù)、財(cái)政等部門進(jìn)行信息溝通，接受外部審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)，合力監(jiān)督以確保高校利益和財(cái)產(chǎn)，防范財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)犯罪行為。
2．3加強(qiáng)預(yù)算編制的合理性與執(zhí)行力度
預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的核心基礎(chǔ)，它包括年初預(yù)算的編制與審批、年中預(yù)算的執(zhí)行與控制、年末預(yù)算的考評(píng)等環(huán)節(jié)，是高校開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)和前提，對(duì)高校的可持續(xù)發(fā)展有著直接影響。首先，對(duì)預(yù)算編制細(xì)化到部門或單個(gè)項(xiàng)目，預(yù)算執(zhí)行落實(shí)到各部門或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。采用“零基預(yù)算”與“滾動(dòng)預(yù)算”相結(jié)合的編制方法，以發(fā)展的眼光調(diào)整下一年度的財(cái)務(wù)預(yù)算。與相關(guān)預(yù)算執(zhí)行部門進(jìn)行有效溝通，確保預(yù)算數(shù)與執(zhí)行部門所需資金相匹配，從而保障預(yù)算的有力執(zhí)行。其次，須進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的約束力，切實(shí)控制預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出。嚴(yán)格按預(yù)算文件執(zhí)行預(yù)算，防止擅自變更使用用途或亂用、套用資金，堅(jiān)決杜絕超預(yù)算和無(wú)預(yù)算的經(jīng)費(fèi)開支。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需嚴(yán)格審批權(quán)限，指定專人管理，便于對(duì)經(jīng)費(fèi)的后期執(zhí)行情況跟追追責(zé)。建立預(yù)算執(zhí)行考核評(píng)價(jià)制度，評(píng)估預(yù)算執(zhí)行的情況及資金使用的效益性，及時(shí)向各部門預(yù)算負(fù)責(zé)人通報(bào)。
2．4強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
建立資金籌措與管理的長(zhǎng)效機(jī)制，組專業(yè)小組對(duì)改擴(kuò)建所需資金進(jìn)行定量分析，加強(qiáng)對(duì)信貸資金使用的監(jiān)管，規(guī)范資金的使用，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立健全銀行貸款管理和償還機(jī)制，切實(shí)防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，打破資金主要來(lái)源于財(cái)政撥款及銀行貸款這一現(xiàn)狀，廣泛尋求社會(huì)資源，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。成立戰(zhàn)略分析小組，分析歷年數(shù)據(jù)及當(dāng)前環(huán)境，合理預(yù)測(cè)近年來(lái)入學(xué)學(xué)生人數(shù)以及未能如期上交學(xué)雜費(fèi)的困難學(xué)生人數(shù)，并隨之增減相應(yīng)的師資配備，合理分配資金。
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隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，高校的財(cái)務(wù)工作也得到了大力發(fā)展。2010年6月通過(guò)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010――2020）》第五十八條規(guī)定：“建立科學(xué)化、精細(xì)化預(yù)算管理機(jī)制，科學(xué)編制預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行效率?！边@體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)高校預(yù)算工作的高度重視，給予了政策上的引導(dǎo)，并提出科學(xué)化、精細(xì)化、執(zhí)行力的要求。
一、高校預(yù)算管理的特征與主要內(nèi)容
（一）高校預(yù)算管理的特征
（1）權(quán)威性。預(yù)算工作實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由法人代表親自牽頭負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任。同時(shí)各部門、系部負(fù)責(zé)人也要對(duì)本部門、本系部的預(yù)算管理負(fù)責(zé)。
（2）效益性。通過(guò)預(yù)算管理，提高資金使用效率，實(shí)行資源優(yōu)化配置，在編制、執(zhí)行中真正做到預(yù)算科學(xué)化。
（3）綜合性。預(yù)算包括了學(xué)校所有的收入支出，既包括預(yù)算內(nèi)，也包括預(yù)算外資金；既包括日常人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)，也包括項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等。
（二）高校預(yù)算管理的主要內(nèi)容
2012年4月實(shí)行的新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第六條規(guī)定“事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成”。新規(guī)則用“目標(biāo)”取代了原規(guī)則的“任務(wù)”，突出了預(yù)算管理的長(zhǎng)期性，這要求我們?cè)趯?shí)際工作中不能像以前一樣上傳下達(dá)，只顧眼前短期利益，而應(yīng)站在高校發(fā)展戰(zhàn)略的高度做好預(yù)算管理工作。
高校預(yù)算管理首先要體現(xiàn)勤儉節(jié)約、量入為出、收支平衡的基礎(chǔ)，重在學(xué)校職能的發(fā)揮和教育教學(xué)支出。在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，一般情況以當(dāng)年10月在編在冊(cè)人員工資為基數(shù)，包括崗位工資、薪級(jí)工資、教齡、教護(hù)齡津貼、保留津貼預(yù)算下一年的財(cái)政撥款人員經(jīng)費(fèi)及部分公用經(jīng)費(fèi)，比如按比例計(jì)提的培訓(xùn)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)；以預(yù)測(cè)招生數(shù)為基礎(chǔ)，預(yù)算下一年學(xué)費(fèi)收入，然后量入為出，做好支出安排，一般作為補(bǔ)貼績(jī)效財(cái)政撥款不足部分，在公積金單位繳款部分，辦公費(fèi)，科研費(fèi)，維修費(fèi)等。
其次堅(jiān)持效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，提高資金使用效益，以最少的投入獲得最大的效益。在公用支出這一塊，可細(xì)分為教學(xué)、科研業(yè)務(wù)支出和行政辦公支出。教學(xué)、科研業(yè)務(wù)支出要根據(jù)各部門承擔(dān)的教學(xué)、科研工作量計(jì)算，落到實(shí)處，就是根據(jù)各專業(yè)學(xué)生數(shù)、教師數(shù)、專業(yè)特色等指標(biāo)綜合考慮，來(lái)核定教學(xué)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)承擔(dān)科研項(xiàng)目的大小來(lái)核定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。在行政辦公這一塊，以定崗定員為基礎(chǔ)，參考同類高校的支出情況，采用指標(biāo)量化管理。嚴(yán)格控制招待費(fèi)、車輛運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，制定出每年指標(biāo)下浮比例，把各部門的招待制度范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、金額等指標(biāo)在學(xué)校OA系統(tǒng)中公布，實(shí)現(xiàn)校務(wù)公開，大眾監(jiān)督。由辦公室審查考核車輛開支費(fèi)用，行駛里程、汽油費(fèi)、維護(hù)費(fèi)等同樣要接受監(jiān)督。
二、高校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題
（一）缺乏預(yù)算管理意識(shí)
部分高校管理者預(yù)算觀念淡薄，重視程度不夠，很少考慮學(xué)校自身的特點(diǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，重投入，輕產(chǎn)出，造成資金使用上的浪費(fèi)。各個(gè)部門之間不協(xié)作，認(rèn)為預(yù)算管理僅僅是財(cái)務(wù)部門的事情，對(duì)于財(cái)務(wù)部門實(shí)施的財(cái)務(wù)預(yù)算、管理策略不予配合；另一方面，由于沒有積極主動(dòng)地參與預(yù)算編制，只能被動(dòng)地接受學(xué)校下達(dá)的預(yù)算，預(yù)算的編制數(shù)據(jù)僅僅作為純粹的表格、數(shù)字反映，與基層實(shí)際偏離，失去了真實(shí)性、民主性，在實(shí)行過(guò)程中，也只是湊數(shù)字而已，這嚴(yán)重影響了預(yù)算管理在高校的實(shí)施。
（二）預(yù)算編制缺乏科學(xué)體系
高校實(shí)行的是“大收大支”與“收支兩條線”的財(cái)務(wù)綜合預(yù)算管理，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源是教育主管部門財(cái)政撥款和教育事業(yè)收入，不涉及成本核算、控制，對(duì)資金所發(fā)揮的效益認(rèn)識(shí)不足，對(duì)全面預(yù)算管理思想觀念很淡薄，重視程度不夠，造成一些經(jīng)費(fèi)的使用不夠節(jié)約。另一方面，對(duì)預(yù)算缺乏全面把握，數(shù)據(jù)不能全面包括學(xué)校的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，沒有客觀地反映學(xué)校資金收支的全貌，不利于合理、有效地配置資源。
（三）預(yù)算執(zhí)行控制不嚴(yán)，監(jiān)督機(jī)制不健全
目前，高校普遍存在預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)的情況，有的只是在形式上進(jìn)行全面預(yù)算，實(shí)際工作中各自為政，“超支”“亂支”現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏一套真正的自上而下、資金運(yùn)行嚴(yán)密，層層控制、層層通暢的高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制。
三、改進(jìn)高校預(yù)算管理及實(shí)施工作
（一）強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)
高校預(yù)算管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有全員性、全額性、全程性特點(diǎn)，既要保證學(xué)校日常經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，又要有利于學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；既要節(jié)約開支，又要保障教學(xué)科研的順利開展；既要認(rèn)真合理編制，又要在整個(gè)實(shí)施過(guò)程中不斷完善。具體要求包括：
首先，高校預(yù)算管理是一項(xiàng)全員性的工作。新《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，單位的會(huì)計(jì)行為、財(cái)務(wù)行為主體是法人代表。因此，學(xué)校管理層要轉(zhuǎn)變觀念，預(yù)算不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，是在法人代表為領(lǐng)導(dǎo)下，全員、全過(guò)程參與的一項(xiàng)重要工作。充分調(diào)動(dòng)各部門、各層級(jí)人員的主觀能動(dòng)性，將預(yù)算指標(biāo)分解到各部門，讓教職員工共同參與，從實(shí)際出發(fā)，以基層數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，提高預(yù)算編制、實(shí)施的質(zhì)量。
其次，高校預(yù)算管理的經(jīng)費(fèi)具有全額性。高校預(yù)算包括了學(xué)校所有的資金來(lái)源和經(jīng)費(fèi)收支，不僅包括預(yù)算內(nèi)資金，也包括預(yù)算外經(jīng)費(fèi)；不僅包括日常開支，也包括項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)等。
再次，高校預(yù)算管理具有全程性。預(yù)算不僅是每年編制一次的工作，而是事前預(yù)計(jì)、事中實(shí)施、事后分析的全程控制。整個(gè)流程包括預(yù)算編制、審批、公布、調(diào)整、控制、分析、考評(píng)等全過(guò)程。
（二）構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算管理體系
新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第八條規(guī)定：“事業(yè)單位參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，測(cè)算編制收入預(yù)算；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財(cái)力可能，測(cè)算編制支出預(yù)算?！边@給我們指出了預(yù)算既要參考以前年度數(shù)據(jù)，又要根據(jù)自身發(fā)展目標(biāo)及財(cái)力來(lái)決定。學(xué)校各部門預(yù)算和整個(gè)學(xué)校的預(yù)算都要遵循這個(gè)規(guī)定。若只參考以前年度數(shù)據(jù)，就會(huì)造成某些分配不公，例如：學(xué)校今年體育設(shè)施投入較大，但明年根據(jù)今年基數(shù)再增大這方面的投入，很有可能造成浪費(fèi)，而其他需要投入的項(xiàng)目又苦于沒有經(jīng)費(fèi)無(wú)法完成，這就會(huì)造成資金使用上的不均衡。若只根據(jù)自身目標(biāo)及財(cái)力，不參考以前年度數(shù)據(jù)，對(duì)整個(gè)學(xué)?；虿块T的收支情況不清，那么預(yù)算就會(huì)失去依據(jù)，變成“空中樓閣”，經(jīng)不起推敲，無(wú)法保證高校教學(xué)科研工作正常、高速運(yùn)轉(zhuǎn)。
（三）加大監(jiān)督力度，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)
首先，加大監(jiān)督力度，使預(yù)算指標(biāo)落到實(shí)處。首先建立完善的監(jiān)督制度，及時(shí)修正預(yù)算執(zhí)行中的隨意性，杜絕超支、亂支的現(xiàn)象。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整，嚴(yán)格按照預(yù)算資金的用途、金額、進(jìn)度使用。同時(shí)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督不僅是針對(duì)某一時(shí)點(diǎn)，而是實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，跟蹤審查，以保證預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與目標(biāo)相符。
其次，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，使預(yù)算工作再上新臺(tái)階?？?jī)效評(píng)價(jià)不僅是給我們預(yù)算工作打出成績(jī)，更是我們工作中的一面“鏡子”，反饋出我們的成績(jī)和缺點(diǎn)。為了更好實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，我們應(yīng)建立一套科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，粗略地大致分為四部分：與學(xué)校事業(yè)發(fā)展有關(guān)的、與營(yíng)運(yùn)效益有關(guān)的、與教職員工、學(xué)生有關(guān)的績(jī)效指標(biāo)。只有客觀、全面、公正地進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，才能激勵(lì)鞭策我們搞好預(yù)算工作，充分調(diào)動(dòng)高校各預(yù)算部門的積極性，提高預(yù)算管理的質(zhì)量和效率，使預(yù)算工作再上新臺(tái)階。
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教育成本管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須與人才的培養(yǎng)戰(zhàn)略相結(jié)合,在保證教學(xué)質(zhì)量提高總目標(biāo)前提下的教育成本最小化。作為民辦高校財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)重要組成部分，教育成本管理是組織學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的基礎(chǔ)工作。
搞好教育成本管理工作、維護(hù)學(xué)校經(jīng)濟(jì)秩序，是保證推進(jìn)教學(xué)工作、維護(hù)學(xué)校發(fā)展的前提，對(duì)加強(qiáng)和完善我國(guó)民辦高校的財(cái)務(wù)管理，保證我國(guó)民辦高校持續(xù)、健康發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1．民辦高校教育成本的內(nèi)涵
民辦高校的支出主要指民辦高校的基本建設(shè)支出和為維持正常的教學(xué)、科研等所發(fā)生的各種支出。而民辦高校教育成本則是指用于培養(yǎng)學(xué)生、為使學(xué)生接受高等教育服務(wù)所耗費(fèi)的資源的價(jià)值，包括以貨幣支付的高等教育資源價(jià)值和因接受高等教育服務(wù)所造成的價(jià)值損失，即直接成本(實(shí)支成本)和間接成本(機(jī)會(huì)成本)。直接成本是直接用于教學(xué)和學(xué)生方面各項(xiàng)費(fèi)用，主要包括學(xué)生費(fèi)用和教學(xué)費(fèi)用，也就是高校直接用于學(xué)生事務(wù)的各種費(fèi)用和學(xué)校為培養(yǎng)學(xué)生在教學(xué)過(guò)程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。間接成本是指間接用于培養(yǎng)學(xué)生的費(fèi)用，主要包括教學(xué)輔助費(fèi)（學(xué)校的圖書館、體育中心、環(huán)保、保衛(wèi)等部門為支持教學(xué)發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用）、教學(xué)管理費(fèi)（為教學(xué)提供條件、進(jìn)行教學(xué)管理所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用）、行政管理費(fèi)（學(xué)校行政管理部門為組織和管理學(xué)校的日常行政工作所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用）。
2．民辦高校教育成本管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題
2．1民辦高校教育成本管理的現(xiàn)狀
根據(jù)國(guó)家教育發(fā)展研究中心與教育部發(fā)展規(guī)劃司社會(huì)力量辦學(xué)管理辦公室的問(wèn)卷顯示，我國(guó)民辦高校的辦學(xué)成本主要體現(xiàn)在其專門人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)開支上。與我國(guó)公辦高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同，民辦高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是學(xué)費(fèi)，其財(cái)務(wù)成本主要個(gè)人直接成本，而社會(huì)直接成本所占比重非常低。也就是說(shuō)，民辦高校成本的核算對(duì)象是學(xué)生的培養(yǎng)成本。這不僅因?yàn)槲覈?guó)民辦高校的職能單一，絕大部分高校只履行人才培養(yǎng)這一職能，其經(jīng)費(fèi)的開支也主要甚至唯一的用途是為教學(xué)服務(wù)，包括支付教學(xué)人員工資、教學(xué)設(shè)備的購(gòu)置和修繕等；而且還因?yàn)槊褶k高校的經(jīng)費(fèi)收入也主要是通過(guò)辦學(xué)獲得，其資金來(lái)源和支出的范圍與性質(zhì)相同，其支出大多為收益性支出，使資金的收支與成本呈線形-直接聯(lián)系。一些學(xué)者曾經(jīng)對(duì)民辦高校教育成本與公辦高校進(jìn)行了比較，結(jié)果發(fā)現(xiàn)民辦高校的生均高等教育總成本普遍低于公辦高校，而且，其發(fā)展受生源的影響非常大，因?yàn)閷W(xué)費(fèi)收入與招生人數(shù)有直接關(guān)系，其成本高低與發(fā)展規(guī)模的聯(lián)系更加直接。
2．2教育成本管理中存在的問(wèn)題
雖然我國(guó)民辦高校近年來(lái)發(fā)展迅速，但是在財(cái)務(wù)管理，尤其是教育成本管理中仍然存在著各種各樣的問(wèn)題。首先，財(cái)務(wù)管理知識(shí)沒有得到及時(shí)更新,管理目標(biāo)不夠明確，以“報(bào)賬型”為主的財(cái)會(huì)工作模式嚴(yán)重滯后于民辦高校的發(fā)展，也與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng),財(cái)務(wù)管理僅僅局限于報(bào)賬和記賬的核算功能。其次，教育經(jīng)費(fèi)難以滿足支出需要。由于辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和學(xué)生人數(shù)的增加,對(duì)辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量要求也越來(lái)越高,這些都必須大量增加教學(xué)配套設(shè)施、教學(xué)設(shè)備。另外，師資的引進(jìn)和重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè),科技、科研的建設(shè),學(xué)位點(diǎn)的建設(shè),這些都是影響著民辦高校今后發(fā)展的重要問(wèn)題,同樣都需要有強(qiáng)大的資金作為支持。
3．如何改善教育成本的管理
3．1堅(jiān)持依法管理的原則
雖然我國(guó)目前已經(jīng)辦法針對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)制度方面的專門立法，如《民辦高校促進(jìn)法》、《非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》、《民辦高校財(cái)務(wù)管理制度》等，但是這方面的管理仍然比較混亂。因此，民辦高校在財(cái)務(wù)管理中更應(yīng)參照國(guó)家對(duì)公辦高校的相關(guān)規(guī)定，要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，依法規(guī)范學(xué)校的財(cái)務(wù)行為，要遵守國(guó)家制定頒布的適用于社會(huì)各領(lǐng)域的重大經(jīng)濟(jì)法律和法規(guī)，要執(zhí)行政府制定頒布的適用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)特定領(lǐng)域的重要財(cái)務(wù)規(guī)章制度；要執(zhí)行政府下發(fā)的適用于高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)專門領(lǐng)域的各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度；要依法維護(hù)學(xué)校的自身權(quán)益，使其不受侵犯，保護(hù)學(xué)校應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)利益不受損失或損害。
3．2建立合理的成本控制體系
民辦高校應(yīng)該按照“專業(yè)化、多元化、多角化”的指導(dǎo)思想來(lái)做好學(xué)校戰(zhàn)略謀劃和運(yùn)作，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向設(shè)定目標(biāo)成本，在項(xiàng)目開發(fā)設(shè)計(jì)階段就引進(jìn)目標(biāo)成本，做好市場(chǎng)調(diào)查、教育需求預(yù)測(cè)、規(guī)模與家長(zhǎng)承受能力預(yù)測(cè),了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的動(dòng)態(tài),結(jié)合學(xué)校的目標(biāo)盈余確定目標(biāo)成本。另外，還應(yīng)該推行目標(biāo)成本責(zé)任管理制度。成本控制必須從成本發(fā)生的源流,引進(jìn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)及其相關(guān)的教育教學(xué)設(shè)備投資開始，深入到成本發(fā)生的全過(guò)程,必須深入到教務(wù)處、招生、教學(xué)等各職能部門。學(xué)校需要注意的是，從高層管理當(dāng)局到各分院負(fù)責(zé)人及教學(xué)管理人員都是成本控制的主體,都必須對(duì)成本控制承擔(dān)起責(zé)任。同時(shí)，成本控制必須要有強(qiáng)有力的保障措施,組織結(jié)構(gòu)與管理制度對(duì)成本控制措施的實(shí)施起著保障作用。
3．3重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理
學(xué)校預(yù)算的編制，與學(xué)校的目標(biāo)、規(guī)劃相統(tǒng)一綜合反映學(xué)校規(guī)模和事業(yè)發(fā)展的方向。在預(yù)算中，學(xué)校如何對(duì)內(nèi)部資源進(jìn)行整合、利用，如何與外部資源進(jìn)行協(xié)調(diào)、對(duì)接都有具體的安排，通過(guò)這一系列的具體安排，對(duì)學(xué)校的管理活動(dòng)作了一定的規(guī)劃，有利于凝聚力量，統(tǒng)
一思想。再加上現(xiàn)在民辦高校的規(guī)模日趨擴(kuò)大，內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)會(huì)變得更為龐大復(fù)雜，利益相關(guān)者更加廣泛，出資人、辦學(xué)者、管理專家、教學(xué)科研人員、學(xué)生及其家長(zhǎng)、國(guó)家政府和社會(huì)公眾，共同組成了學(xué)校交互式財(cái)務(wù)關(guān)系，內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)內(nèi)容都具有相對(duì)獨(dú)立性。妥善處理各方財(cái)務(wù)關(guān)系，合理安排各利益相關(guān)者的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，協(xié)調(diào)各方面的步調(diào)，是民辦高校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的核心內(nèi)容。預(yù)算體現(xiàn)學(xué)校整體的最優(yōu)方案使各利益相關(guān)者的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系得以用表格化的形式體現(xiàn)，使學(xué)校形成一種有效的內(nèi)部控制管理，造就一種機(jī)制安排，使各方面關(guān)系得以確定、貫徹和推行，為民辦高校日常規(guī)范運(yùn)行創(chuàng)造條件。
3．4積極開展多渠道籌集資金
民辦教育的性質(zhì)決定了個(gè)人,包括辦學(xué)者個(gè)人的投資和向?qū)W生收取的學(xué)費(fèi),將占總投資的大部分,政府的投資所占的比例較小，而在我國(guó)當(dāng)前的家庭收入還不充裕的情況下,民辦教育的投資不能主要依靠收取高額學(xué)費(fèi)的辦法，這就需要學(xué)校依照法律規(guī)定，積極組織收入來(lái)源，多渠道籌集教育資金。比如建立健全的學(xué)費(fèi)收繳制度、爭(zhēng)取有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)家投資、加大社會(huì)捐贈(zèng)力度，積極吸收社會(huì)捐贈(zèng)來(lái)扶持民辦高等院校的發(fā)展等等。此外，民辦高校還可以積極提學(xué)合作，增加附屬事業(yè)收益。由于高校創(chuàng)辦的校辦企業(yè)大多依托于高校的人才、知識(shí),占用其房屋、設(shè)備、資金,享有政府的優(yōu)惠政策，因此，積極進(jìn)行校辦企業(yè)的創(chuàng)辦可以大大增加民辦高校的辦學(xué)資金,促進(jìn)高校發(fā)展。民辦高?？梢岳米陨碓谌瞬?、設(shè)備、科技、環(huán)境等方面的優(yōu)勢(shì)承擔(dān)政府下發(fā)的科研項(xiàng)目或?yàn)檎峁Q策咨詢服務(wù)從而獲得經(jīng)費(fèi)。
一.目前我國(guó)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題
(一)當(dāng)前我國(guó)高等教育投入體制方面存在的問(wèn)題
首先,高等教育財(cái)政性投入總量不足;其次,高等教育投入經(jīng)費(fèi)使用效益較低;最后,高校教育資金多元化籌資模式尚未形成。
(二)預(yù)算管理不完善,預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格
首先,資金利用不充分,存在隨意性和盲目性,缺乏部門統(tǒng)籌安排;其次,在預(yù)算編制方面既存在年度預(yù)算編制內(nèi)容不夠具體,又在實(shí)際執(zhí)行方面缺乏可操作性問(wèn)題,預(yù)算發(fā)揮不了真正的作用;最后,高校整體預(yù)算與各個(gè)院系部門預(yù)算之間相脫節(jié),使得整體的預(yù)算執(zhí)行難度很大。形成了院系、部辦在資金使用上各自為政。此外,常常出現(xiàn)高校各院系資金不夠用現(xiàn)象,原因就是對(duì)預(yù)算的執(zhí)行不了解,從而使一些關(guān)系高校發(fā)展的工作因?yàn)槿狈Y金而不能如期完成,影響整個(gè)學(xué)校的發(fā)展。
(三)資產(chǎn)管理混亂,不規(guī)范
高等院校的固定資產(chǎn)管理與企業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的最根本不同就是折舊問(wèn)題。按照財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定,高等院校的固定資產(chǎn)都不計(jì)提折舊。在這種情況下,許多高校在固定資產(chǎn)管理方面只重視價(jià)值管理,而忽視固定資產(chǎn)的實(shí)物管理。例如,一些高校就沒設(shè)固定資產(chǎn)明細(xì)賬,賬面上只有價(jià)值總額,而沒有資產(chǎn)的名稱、數(shù)量和使用年限。同時(shí),高校中大都存在著儀器等固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置以及購(gòu)入資產(chǎn)閑置不用的現(xiàn)象,而且,普遍存在教學(xué)實(shí)驗(yàn)材料等低值易耗品采購(gòu)分散,庫(kù)存管理混亂等現(xiàn)象。
(四)現(xiàn)代高校籌措資金也主要依靠銀行貸款,從而加大了的高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,提高辦學(xué)層次和辦學(xué)效率,改善辦學(xué)條件,把高校建成“規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益”協(xié)調(diào)發(fā)展的一流大學(xué),已成為高校建設(shè)和發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。無(wú)論是積極擴(kuò)大高校招生規(guī)模,還是創(chuàng)辦一流的大學(xué),都必須有巨大的辦學(xué)資金做支撐。在此情況下,高等學(xué)校發(fā)展難得機(jī)遇與教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的矛盾突顯出來(lái)。在教育經(jīng)費(fèi)滿足不了高校對(duì)資金需求的情況下,一種新的籌資渠道—銀行貸款便在高校中應(yīng)運(yùn)而生。但是銀行貸款是學(xué)校的借入款項(xiàng),其實(shí)質(zhì)是一種負(fù)債,到期必須還本付息。因此,高校在利用銀行貸款籌資時(shí)必須考慮貸款的資金成本和償債風(fēng)險(xiǎn)。
二.加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理工作的幾點(diǎn)措施
(一)改進(jìn)和完善高等教育投入體制,合理確定高等教育經(jīng)費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例
評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力怎樣,國(guó)民素質(zhì)的高低以及社會(huì)發(fā)展程度等都跟教育的發(fā)展是否已跟上社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)。教育經(jīng)費(fèi)投入是投入教育領(lǐng)域,用于培養(yǎng)后備勞動(dòng)力和專門人才以及提高現(xiàn)有勞動(dòng)力素質(zhì)的人力和物力。教育是一項(xiàng)需要巨大資金投入的事業(yè),教育經(jīng)費(fèi)投入是教育事業(yè)發(fā)展的必要前提,也是提高教育質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ),而且一直是影響我國(guó)教育規(guī)模擴(kuò)大和教育質(zhì)量提升的最直接因素。國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入的數(shù)量反映國(guó)家對(duì)教育投資的規(guī)模,教育經(jīng)費(fèi)投入在國(guó)家財(cái)政性支出或國(guó)民生產(chǎn)總值中支出的比例反映了教育投入與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系以及教育投入的水平。因此,必須通過(guò)立法手段,加大政府對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的投入。
(二)提高預(yù)算管理水平,加強(qiáng)資金使用的計(jì)劃性
預(yù)算是學(xué)校年度內(nèi)要完成的事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn),是學(xué)校通過(guò)組織收入控制支出的依據(jù)。為了使得預(yù)算能夠成為學(xué)校經(jīng)濟(jì)工作的方向,并真正地對(duì)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)工作起到作用,就必須采取有效地控制手段—內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度是為了控制和監(jiān)督學(xué)校內(nèi)部的一切經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),使之都能嚴(yán)格按照規(guī)定的預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行,保證學(xué)校任務(wù)的完成,而其最直接的目標(biāo)是防止差錯(cuò)和舞弊行為。合理的財(cái)務(wù)預(yù)算能夠優(yōu)化高校資源配置,克服投資上的短期行為,節(jié)約支出,減少損失浪費(fèi)。
(三)健全管理制度,規(guī)范資產(chǎn)管理
首先,健全物資收發(fā)、保管制度;嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度。將物資管理責(zé)任落實(shí)到部門和個(gè)人,按責(zé)任部門和個(gè)人建立臺(tái)賬,記錄使用情況,通過(guò)及時(shí)的檢查,糾正使用管理中的問(wèn)題。其次,實(shí)行固定資產(chǎn)雙重管理;單位會(huì)計(jì)按照現(xiàn)行制度實(shí)行總括記賬管理,責(zé)任部門在使用固定資產(chǎn)時(shí)實(shí)行責(zé)任管理,責(zé)任部門要設(shè)置臺(tái)賬,用來(lái)記載物資的使用、維修、保養(yǎng)情況,并確定考核指標(biāo)來(lái)保證責(zé)任期固定資產(chǎn)利用率。
(四)加強(qiáng)貸款管理,有效防范貸款風(fēng)險(xiǎn)
