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時間：2023-07-24 09:24:24
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為加強(qiáng)對工程項目全過程的監(jiān)督，在交通公路基礎(chǔ)建設(shè)中要建立三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一是上級監(jiān)督。對重點工程建設(shè)項目派駐紀(jì)檢監(jiān)察特派員，立足服務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督基本職能，提前介入，實施對工程建設(shè)全過程的監(jiān)督。特派員有權(quán)按有關(guān)法規(guī)和派出機(jī)關(guān)的授權(quán)監(jiān)督工程重大事項，及時了解掌握工程建設(shè)過程中的廉政情況，并向派出機(jī)關(guān)反映問題，提出處理意見或向所駐單位提出整改意見。二是同級監(jiān)督。參建工程項目的業(yè)主、施工單位和監(jiān)理單位都要設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室，指派一名紀(jì)檢監(jiān)察員，參與工程項目的重要會議和重大問題的決策全過程。督促《廉政合同》的簽訂及有關(guān)廉政規(guī)定的貫徹落實，重點監(jiān)督檢查工程施工過程中的違規(guī)違紀(jì)和腐敗行為；加強(qiáng)對參建人員的廉政教育，利用影視、信息等方式，積極開展廉政宣傳教育；嚴(yán)格查處工程工作人員的違法亂紀(jì)行為，有重大問題要及時向上一級紀(jì)檢監(jiān)察部門報告并協(xié)助查處。三是群眾和輿論監(jiān)督。工程的參建單位設(shè)廉政舉報箱、公布舉報電話，選派一名職工為工程廉政監(jiān)督員，負(fù)責(zé)收集、整理、上報群眾對工程廉政工作的意見及舉報違規(guī)行為或腐敗現(xiàn)象。在工程建設(shè)中，為保證監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行，各從業(yè)單位在簽訂《工程合同》《監(jiān)理合同》的同時，必須簽訂《廉政合同》，實行工程廉政建設(shè)責(zé)任制；項目法人不僅要對所擔(dān)負(fù)的建設(shè)項目負(fù)總責(zé)，也要對所管人員和所管項目范圍內(nèi)的廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)；根據(jù)責(zé)任制的要求，制定具體的工程廉政建設(shè)實施細(xì)則，建立一套切實可行的廉政建設(shè)制度，形成一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，層層抓落實的責(zé)任體系。
二、強(qiáng)化提高廉政監(jiān)督人員自身素質(zhì)
為確保工程廉政網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行和有關(guān)合同、廉政制度的落實，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察人員、監(jiān)督人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，必須提高廉政監(jiān)督工作人員的素質(zhì)。在工程開工前期，業(yè)主方應(yīng)及時開辦黨風(fēng)黨紀(jì)、工程廉政教育和警示教育短期培訓(xùn)班，在政治上，使他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立全心全意為人民服務(wù)的公仆意識，建立以思想觀念和倫理道德為基礎(chǔ)的自律防線，時刻牢記自己的使命和責(zé)任。打鐵須得自身硬，“正人必先正己，己不正焉能正人？”廉政監(jiān)察人員要時刻保持清醒頭腦，必須做到一身正氣，兩袖清風(fēng)，不為權(quán)力所蝕，不為物欲所惑，不為金錢所動，不為聲色所迷，筑起抵御腐朽思想侵蝕的防線。只有這樣，才能在執(zhí)行監(jiān)督工作中，敢于堅持原則，剛正不阿，不畏權(quán)勢，秉公執(zhí)紀(jì)。在業(yè)務(wù)上，不斷增強(qiáng)文化業(yè)務(wù)素質(zhì)。面對交通公路事業(yè)改革開放新的形勢和特點，紀(jì)檢監(jiān)察工作政策性、原則性強(qiáng)，涉及領(lǐng)域比較廣，工作難度比較大。因此要求紀(jì)檢監(jiān)察工作人員除政治學(xué)習(xí)、提高思想覺悟外，還要努力學(xué)習(xí)和掌握各種相關(guān)的法律知識，學(xué)習(xí)了解招投標(biāo)、施工、驗收等程序和有關(guān)規(guī)定，擴(kuò)寬知識面，由“單一型”的知識結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬?fù)合型”的知識結(jié)構(gòu)。在實際工作中，要熱愛本職工作，講究工作方法和工作藝術(shù)，對工程各階段容易產(chǎn)生的腐敗問題，有針對性地實施有效的監(jiān)督。
本《辦法》所指的基建項目包括各類建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的新、改、擴(kuò)建和裝修、拆除、修繕等工程。
二、項目的決策與審批
（一）所有項目的決策都必須堅持民主集中制，由學(xué)校班子集體討論決定。應(yīng)充分體現(xiàn)量力而行的要求，原則上其經(jīng)費應(yīng)列入年度計劃。
（二）嚴(yán)格審批制度，具體規(guī)定如下：
1、凡屬政府投資或總投資超過50萬（含50萬）的項目，須嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序執(zhí)行，認(rèn)真做好項目前期工作，按區(qū)計劃部門的規(guī)定進(jìn)行項目報批立項。
2、屬學(xué)校自籌資金的項目，但項目形成涉及到國有土地使用權(quán)、房產(chǎn)權(quán)的。也按區(qū)計劃部門的規(guī)定進(jìn)行項目報批立項。
3、屬學(xué)校自籌資金、總投資在50萬以下5萬以上的建設(shè)項目，且項目形成不涉及到國有土地使用權(quán)、房產(chǎn)權(quán)的（主要指裝修、修繕等工程）。學(xué)校應(yīng)提出項目建設(shè)方案及工程概算，通過適當(dāng)形式公示。然后報教育局批準(zhǔn)。
三、工程承發(fā)包交易及相關(guān)設(shè)備采購管理
（一）、工程承發(fā)包交易應(yīng)當(dāng)堅持公開透明、公平競爭、公正擇優(yōu)和誠實信用的原則。
（二）、根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合區(qū)有關(guān)文件精神。學(xué)校建設(shè)工程的承發(fā)包按照以下辦法實施：
1、凡概（預(yù)）算在50萬（含50萬）以上的建設(shè)工程。必須實行公開招標(biāo)。
2、概（預(yù)）算在50萬（不含50萬）以下30萬（含30萬）以上納入政府集中采購目錄的建設(shè)工程。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財政部門制定的納入政府集中采購目錄的建設(shè)工程承發(fā)包交易的有關(guān)規(guī)定和程序，實行工程發(fā)包。
3、概（預(yù)）算在30萬（不含30萬）以下的小型建設(shè)工程。由學(xué)校自行組織工程發(fā)包，并報主管部門備案。
（三）、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等項目，應(yīng)嚴(yán)格按照計劃部門制定的《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的方法實施。即：單項合同在50萬以上；或單項合同雖在50萬以下但項目總投資在3000萬以上的政府投資項目，均應(yīng)以公開招標(biāo)的方式采購。在上述范圍以外的，鼓勵各學(xué)校參照邀請招標(biāo)的方式進(jìn)行。
（四）、參與競標(biāo)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)。建設(shè)工程原則上應(yīng)采取總承包的方式，不得肢解發(fā)包，嚴(yán)禁違法分包及轉(zhuǎn)包。
（五）、建設(shè)項目中設(shè)備、工器具的采購，按照財政部門的“侖財政采〔20*〕1號文件”執(zhí)行。
完成工程發(fā)包或設(shè)備采購后，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行公示。公示結(jié)束后在規(guī)定時間內(nèi)訂立合同。合同文本應(yīng)采用國家或行業(yè)部門提供的標(biāo)準(zhǔn)合同文本。
四、建設(shè)工程施工管理
建設(shè)工程在施工過程中，要落實工程質(zhì)量責(zé)任制。原則上單位法人為工程負(fù)責(zé)人并指定工程管理的具體負(fù)責(zé)人。工程管理人員應(yīng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，加強(qiáng)施工管理。督促監(jiān)理單位和監(jiān)理人員認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對工程各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，確保工程建設(shè)質(zhì)量。監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙和施工標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行施工。對工程的重點結(jié)構(gòu)部位和隱蔽工程要有質(zhì)量預(yù)檢和復(fù)檢制度，切實履行工程施工合同。
監(jiān)督施工單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強(qiáng)規(guī)范化管理。
五、建設(shè)資金及工程聯(lián)系單管理
1、各學(xué)校必須建立健全資金管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理的規(guī)定，全面加強(qiáng)對建設(shè)資金的使用管理和監(jiān)督檢查，提高投資效益。建設(shè)資金必須建立專帳管理，并按項目進(jìn)行明細(xì)核算，?？顚Ｓ?。
2、嚴(yán)把工程款支付關(guān)，所有在建工程竣工驗收合格之前，學(xué)校不得將工程款全部支付給施工單位，必須按照工程施工進(jìn)度，分期分批付款，工程結(jié)算時，按規(guī)定留足應(yīng)付工程款總額的5%—10%的質(zhì)量保修金。
3、按施工設(shè)計圖及合同約定組織施工，在確保工期、造價及質(zhì)量前提下，嚴(yán)格控制工程設(shè)計變更。確因工程局部設(shè)計與工程施工實際情況不相符合，需變更設(shè)計的，由施工單位提出申請報告，同時必須經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、原設(shè)計單位和施工單位一起，派員到現(xiàn)場調(diào)查后，視情況決定變更與否，任何一方都無權(quán)擅自變更設(shè)計。
4、嚴(yán)格工程聯(lián)系單的管理
政府投資項目，單項工程造價增加超過單項合同5%的，須經(jīng)區(qū)政府投資項目評審中心審核。學(xué)校自籌的項目，其工程造價增加一次在1萬元以上的，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定后，報主管部門批準(zhǔn)。
六、工程驗收、決算及檔案管理
1、工程完工后，應(yīng)及時按照有關(guān)規(guī)定組織驗收。由學(xué)校邀請設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位及工程項目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和監(jiān)督部門等有關(guān)專業(yè)人員參加竣工驗收，公開驗收結(jié)果。按規(guī)定做好備案工作。
2、嚴(yán)格按照現(xiàn)行的《浙江省工程預(yù)算定額》和有關(guān)文件，及時進(jìn)行工程決（結(jié)）算的編制和審核。政府投資的項目，由施工單位按規(guī)定編制，經(jīng)學(xué)校、主觀部門復(fù)合后送區(qū)政府投資項目評審中心審核。學(xué)校自籌項目（5萬以上），由施工單位按規(guī)定編制，經(jīng)學(xué)校復(fù)合后，統(tǒng)一送有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)審核。
3、工程竣工驗收后，學(xué)校應(yīng)及時辦理工程交用手續(xù)，簽訂工程保修合同。并加強(qiáng)建設(shè)形成的固定資產(chǎn)登記及后續(xù)管理。
4、嚴(yán)格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理從項目籌劃到竣工驗收各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設(shè)項目歸檔，并在項目竣工驗收后，及時按規(guī)定將全部檔案移交有關(guān)部門。
七、建立工程項目廉政責(zé)任制
嚴(yán)格按照《*區(qū)（開發(fā)區(qū)）黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》的要求，建立工程項目廉政責(zé)任制。要根據(jù)責(zé)任制總體要求制定具體實施細(xì)則，落實責(zé)任體系，明確項目實施過程中各類人員在廉政建設(shè)中的要求、行為規(guī)范和承擔(dān)的責(zé)任。在簽定施工合同時，同時簽定廉政合同。
八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)管
高職學(xué)院是全額撥款的事業(yè)單位，教學(xué)設(shè)備、辦公設(shè)備、辦公家具、建筑設(shè)施維護(hù)、更新等的采購、修繕資金都是由北京市政府財政專項解決的?！侗本┦兄虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》針對職業(yè)教育加強(qiáng)實訓(xùn)基地建設(shè)時提出了：“加大投入，顯著提升職業(yè)學(xué)校實驗實訓(xùn)設(shè)備的現(xiàn)代化水平。創(chuàng)新實訓(xùn)基地運(yùn)行管理模式，提高實驗實訓(xùn)設(shè)備使用效率。鼓勵行業(yè)、企業(yè)參與實訓(xùn)基地建設(shè)”。為此，北京市財政加大了對職業(yè)院校實訓(xùn)基地建設(shè)的資金投入，把資金投入作為改善和提高職業(yè)院校的教學(xué)實訓(xùn)環(huán)境的必要手段之一。以北京市高職學(xué)院為例，北京市財政每年對高職學(xué)院?？顡芨陡哌_(dá)十幾億元，加強(qiáng)財政專項資金的合理使用，是擺在高職院校面前的一個課題。為了更好的使用財政專項資金，發(fā)揮財政專項資金的最大效益，高職學(xué)院必須組織專項改造項目招標(biāo)小組，并把效能監(jiān)察引入到財政專項工程項目管理中。
一、效能監(jiān)察在學(xué)院專項工程項目管理中應(yīng)用的目的
所謂效能監(jiān)察是權(quán)利人充分授權(quán)下對各級管理者及其領(lǐng)導(dǎo)組織的勤政和能政情況進(jìn)行考察和整改的行政監(jiān)察。包含了對管理過程的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性、民主性的管理學(xué)及理論應(yīng)用的行為監(jiān)察，包含了服務(wù)于權(quán)利人的對管理效力及利益實現(xiàn)情況的目標(biāo)監(jiān)察，是以取得經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)、管理進(jìn)步為目標(biāo)的能效監(jiān)察。
效能監(jiān)察在學(xué)院專項工程項目管理中應(yīng)用的目的在于，首先是緊緊圍繞專項工程項目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要部位深入開展效能監(jiān)察，是搞好效能監(jiān)察的關(guān)鍵。只有緊緊抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要部位，才能切中專項工程項目管理的要害，從而加大了專項工程項目的管理力度；其次，應(yīng)大膽提出切實可行的意見和建議，及時糾正專項工程項目管理中存在的問題，并注重落實整改。這是達(dá)到效能監(jiān)察目的的重要工作內(nèi)容，同時也是提高效能監(jiān)察質(zhì)量的可靠保證。
實施效能監(jiān)察是高職學(xué)院專項工程項目管理良性發(fā)展的保障機(jī)制，并與專項工程項目施工做到三同時，即同時安排、同時部署，同時落實。效能監(jiān)察要貫穿于專項工程項目管理的每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位，關(guān)鍵人員，實現(xiàn)廉政建設(shè)。效能監(jiān)察與專項工程項目管理的良性互動，充分發(fā)揮效能監(jiān)察的作用，是高職學(xué)院專項工程項目管理的重點。
二、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，建章立制，為高職學(xué)院專項建設(shè)工程項目管理保駕護(hù)航。
1.成立黨風(fēng)廉政建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，并制定各項規(guī)章制度；項目主管領(lǐng)導(dǎo)對專項小組的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，其他成員對所管轄和職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作負(fù)主要負(fù)責(zé)，切實做到任務(wù)明確、目標(biāo)清晰、分工具體、責(zé)任到人。項目主管領(lǐng)導(dǎo)與主要管理人員、各部門負(fù)責(zé)人簽訂領(lǐng)導(dǎo)干部廉政自律承諾書；同時，項目主管領(lǐng)導(dǎo)與項目工程建設(shè)單位、設(shè)備采購單位簽訂“黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任書”，紀(jì)委部門對中層以上管理人員要定期召開黨風(fēng)廉政專題會議，將各項工作目標(biāo)任務(wù)予以分解，做到任務(wù)明確、分工具體、責(zé)任到人。
2.開展反腐倡廉教育，全力營造“以廉為榮、以貪為恥”，“愛崗敬業(yè)、誠實守信”的良好氛圍。項目主管領(lǐng)導(dǎo)在管理中要本著立足于教育，著眼于防范的宗旨，緊緊圍繞工程項目建設(shè)施工、設(shè)備采購等開展黨紀(jì)政紀(jì)教育、警示教育和作風(fēng)建設(shè)主題教育活動，力求做到黨風(fēng)廉政建設(shè)與財政專項工程建設(shè)雙管齊下，全力打造一支廉潔、自律、團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)的團(tuán)隊。
3.嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，實現(xiàn)制度保廉。嚴(yán)格執(zhí)行廉政承諾制度，將承諾書在各院校專項管理部門進(jìn)行公開，旨在敦促承諾人切實履行承諾，接受教職工的有效監(jiān)督；嚴(yán)格執(zhí)行“合同制”，即項目管理部門在與施工單位、供貨單位簽訂《施工合同》、《供貨合同》《監(jiān)理合同》的同時，簽訂《廉政合同》、《安全生產(chǎn)合同》等，并在實施過程中嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)格制約，嚴(yán)格兌現(xiàn)，最大限度地預(yù)防和杜絕各種不良現(xiàn)象和不正之風(fēng)及各種商業(yè)賄賂行為的發(fā)生；嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項集體研究決策制度，對涉及專項工程建設(shè)資金使用，施工隊伍選用、各種經(jīng)濟(jì)合同簽訂、工程材料采購、工程結(jié)算、各種款項支付、項目部門領(lǐng)導(dǎo)干部選用等重大事項都須由學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人集體上會研究，在施工隊伍選用、大宗材料采購、工程結(jié)算上實行主要參與人員共同簽字，杜絕個人做主，缺乏透明度的現(xiàn)象；堅持定期開啟廉政監(jiān)督舉報箱制度，及時收集群眾意見建議，及時予以反饋整改。切實尊重教職工的主人翁地位，維護(hù)職工的主人翁權(quán)益，調(diào)動教職工的積極性和創(chuàng)造性，從而達(dá)到了熱點問題不熱，難點問題不難，教職工的凝聚力和向心力進(jìn)一步增強(qiáng)。
三、注重效能監(jiān)察，抓好切入點，并將其貫穿于專項工程項目管理的各個環(huán)節(jié)
將效能監(jiān)察引入專項工程項目管理是高職學(xué)院紀(jì)委工作中的一項重要任務(wù)，是專項工程管理的重心和落腳點。做好專項工程項目管理要圍繞工作重點，關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入扎實開展效能監(jiān)查，抓好切入點。比如從施工隊伍的選用、合同簽訂與履行方面，工程成本控制的監(jiān)督管理方面，結(jié)算及各環(huán)節(jié)控制的監(jiān)督管理等，系統(tǒng)全面地在項目管理的各個環(huán)節(jié)實行效能監(jiān)察，以保證項目在高效、廉潔、安全的環(huán)境下運(yùn)行。
【摘 要】本文主要從建設(shè)工程審計實際工作出發(fā)，從兩大方面討論工程造價審計工作包含的內(nèi)容、方法及應(yīng)注意的問題，以提醒造價專業(yè)人員在工作中正確處理，提高專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)。
關(guān)鍵詞 工程造價；審計；審核
Analysis of the actual construction cost auditing issues among
Wang Wen-hua
（Shaanxi Huachen Sedum Project Management Ltd Xian Shanxi 710000）
【Abstract】This article from the audit of the actual construction work starting， the discussion included project cost audit work， methods and problems from two aspects should be noted that in order to alert professionals to properly handle the cost of the job， to improve the quality of professional services.
【Key words】Project cost；Audit；Audit
1. 建設(shè)工程審計概述
1.1 審計是依法獨立檢查財政收支、監(jiān)督收支的真實性、合法性和效益的行為。其中建設(shè)工程審計就是為了貫徹“依法治國”的方針。加強(qiáng)建設(shè)工程投資的管理和控制，而對其竣工結(jié)算、財政收支所進(jìn)行的審查工作。以保證建設(shè)工程造價真實、準(zhǔn)確，最大限度地節(jié)約投資成本，為最終核定固定資產(chǎn)價值提供可靠的依據(jù)。
1.2 建設(shè)工程審計是國家規(guī)定在竣工驗收之前必須進(jìn)行的一項法定程序和重要工作和重要環(huán)節(jié)，只有通過審計后才能進(jìn)行工程竣工驗收，否則不能進(jìn)行竣工驗收（審計署等六部委1996年105號文規(guī)定）。
2、結(jié)算超合同的原因及對比表。內(nèi)容較多，如：合同內(nèi)容完成情況、變更簽證是否真實合法合理等〖〗收入是否真實，支出是否違規(guī)，僅是資金收支兩項有無超付違規(guī)現(xiàn)象。
1.3 建設(shè)工程審計的分類：根據(jù)工程的實際情況來定，選取其中一種。
1.3.1 按審計性質(zhì)可分為工程審計和財務(wù)審計兩部分，這兩部分必須分頭進(jìn)行，缺一不可。
1.3.2 按審計方法可分為最終審計（即竣工后一次進(jìn)行）即終審和跟蹤審計兩種；
一般工民建工程工期較短，多采用一次終審的方法，而工期較長的應(yīng)選用跟蹤審計的方法，如水利水電工程，工期長，投資大就多采用跟蹤審計，待工程竣工時，審計工作也同時完成，及時驗收發(fā)電，提高了工程效益。
1.4 建設(shè)工程審計的目的是為了克服弄虛作假，防止超規(guī)模超標(biāo)準(zhǔn)亂用建設(shè)資金，促進(jìn)廉政建設(shè)、維護(hù)建設(shè)單位和施工單位的合法權(quán)益，正確確定工程造價，保障工程建設(shè)健康順利的進(jìn)行。
1.4.1 其指導(dǎo)思想是完整、準(zhǔn)確的反映工程建設(shè)的實際情況，以客觀、公正、公平、實事求事的原則進(jìn)行，我們首先來看一下工程審計與財務(wù)審計的異同：
《工程造價審計與財務(wù)審計的異同》（見表1）。
1.4.2 其次，我們需要在工程審計過程當(dāng)中注意兩個問題：
（1）審計絕不是重新編制。
現(xiàn)在有的審計單位自己組織人員重新編制，以自己計算的工程造價為審定數(shù)
再與送審單位的送審數(shù)對比得出核減數(shù)就是其成果的做法是錯誤的，有的甚至連分項和對比都沒有，只是總數(shù)對比，有的內(nèi)容不全，沒有增減原因說明等，說明一方面人員素質(zhì)有待提高，另一方面也存在指導(dǎo)思想不端正的問題。
（2）對國有企業(yè)和民營企業(yè)的審計還略有區(qū)別，民營企業(yè)審計是對投資人負(fù)
責(zé)，在合法的前提下，投資認(rèn)為合理的費用在審計當(dāng)中一般予以確認(rèn)。而國有企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家法規(guī)和批準(zhǔn)的設(shè)計、規(guī)模、概算、標(biāo)準(zhǔn)、合同及財務(wù)法規(guī)、計價規(guī)則等。
2. 工程造價審核中應(yīng)注意的幾個問題
以上我們講了工程造價審計包含了財務(wù)審計和造價審計，造價審計可以認(rèn)定
為是對工程造價的審查和核定，所以我們又叫工程造價審核。在工程造價審核過程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)特別注意以下幾個問題：
2.1 我們經(jīng)常說“堅持原則，實事求是”是職業(yè)道德問題，一點不假，但兩
者之間的關(guān)系必須認(rèn)真負(fù)責(zé)的處理：堅持原則是前提，實事求是則是要依據(jù)法規(guī)來審定，對風(fēng)險要依據(jù)法律法規(guī)、合理分擔(dān)，不能全由發(fā)包方（甲方）來承擔(dān)。這也是09計價規(guī)則對風(fēng)險進(jìn)一步細(xì)化了的規(guī)定，體現(xiàn)了客觀、公平、公正的原則和誠信的職業(yè)道德，凡是合同中雙方承諾的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同的約定，但違規(guī)違法的合同應(yīng)屬無效合同不受法律保護(hù)！我們在審核工作中既要實事求是，又要堅持原則，并盡快克服不標(biāo)準(zhǔn)，不規(guī)范的現(xiàn)象。
2.2 項目名稱要前后一致。
結(jié)算書中有些項目名稱分項與匯總表中的不一致，不準(zhǔn)確，應(yīng)按09規(guī)則附
錄中的項目名稱結(jié)合工程實際確定（見09規(guī)則P5頁3.2.4）。
2.3 計量單位應(yīng)按09規(guī)則附錄中規(guī)定 的計量單位確定：即取法定的、基本的、而且是常用的單位（見09規(guī)則P5頁3.2.6）不少結(jié)算書、審計報告都以定額單位計是錯誤的。
2.4 計價單位應(yīng)按省計委陜計設(shè)計（1999）256號文“關(guān)于數(shù)字取位的幾項規(guī)定”即總價以萬元為單位取兩位小數(shù)，單價以元為單位取兩位小數(shù)，合價不取小數(shù)，只取整數(shù)，小數(shù)點以后四舍五入。
2.5 約外風(fēng)險由發(fā)包人承擔(dān)，約內(nèi)風(fēng)險由承包人自主報價，自我承擔(dān)（檢09計價規(guī)則P10頁4.1.12條第2款）。這充分體現(xiàn)了要講誠信的職業(yè)道德觀，也是訂立合同的最基本準(zhǔn)則?，F(xiàn)在不少工程的結(jié)算中將合同約定內(nèi)的風(fēng)險全推給發(fā)包人的做法顯然是錯誤的。
2.6 認(rèn)價簽證不能虛假或強(qiáng)調(diào)事實而違法。事實是有個別的認(rèn)價單和簽證單存在虛假的情況。比如在我們審查某防洪工程時，防洪麻袋的單價高達(dá)10元/條，但施工方出具了發(fā)票的復(fù)印件，我們則根據(jù)市場行情判定價格僅為4.8元/條。及時為國家挽回了巨大損失。因此，對于認(rèn)價單在審核時也要認(rèn)真審查，對于認(rèn)可簽字的同樣要審，這樣才能確保工程造價的真實性，以促進(jìn)廉政建設(shè)（見《審計法》總則第1條規(guī)定）。還有對于不按合同價的簽證，一律視為無效。
2.7 土方運(yùn)輸要以自然方計（見09規(guī)則P57頁2），不得按虛方計量。在實際工程中，就有不少施工單位均以虛方計量，這就出現(xiàn)了運(yùn)土量大于開挖量的怪現(xiàn)象，應(yīng)在實際審核當(dāng)中予以充分重視。
2.8 不能片面強(qiáng)調(diào)事實：
（1）合同中以一個項目按總額承包的一般不得追加（除非發(fā)包方改變施工方案），其處理原則是節(jié)約歸已，超額自負(fù)。
比如：某防洪工程合同中約定的運(yùn)輸單價是按4T/車計算，但實際施工單位對道路整修后按8T/車運(yùn)輸，實際單價就降低了，業(yè)主單位要進(jìn)行扣減，但在審計過程中，應(yīng)按合同約定的節(jié)約歸已的原則執(zhí)行。
再比如：臨時設(shè)施費用是以一個項目總費用承包訂的合同，實際施工單位用超了，責(zé)任應(yīng)由施工單位自己承擔(dān)。
（2）施工單位采取措施節(jié)約成本的，應(yīng)歸施工單位，不能扣減。
（3）余土外運(yùn)已進(jìn)入合同價，但實際是被別的單位利用了，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同，節(jié)約歸施工單位。
2.9 基準(zhǔn)日后可調(diào)價的是指國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化影響工程造價的，未包括合同中約定的預(yù)算價（見09規(guī)則P4.7.1規(guī)定）。
2.10 若認(rèn)價單的認(rèn)價與實際不符，這是由于認(rèn)價人員深入實際不夠或信息價不實造成的審計時可以核減。體現(xiàn)了實事求是的原則。
審核、審計工作是一項政策性很強(qiáng)的復(fù)雜而重要的工作，必須與進(jìn)俱進(jìn)學(xué)習(xí)掌握新的法規(guī)、嚴(yán)格執(zhí)行合同法、招標(biāo)投標(biāo)法及新的工程量清單計價規(guī)則等法規(guī)，既實事求是又堅持原則的把本職工作做好，維護(hù)財經(jīng)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，促進(jìn)工程建設(shè)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
［1］ 陜西省建設(shè)工程量清單計價規(guī)則。陜西出版集團(tuán)、陜西人民出版社2009，ISBN 978-7-224-09281-3.
工程項目地址：
建設(shè)單位（甲方）：
施工單位（乙方）：
為加強(qiáng)工程建設(shè)中的廉政建設(shè)，規(guī)范工程建設(shè)項目承發(fā)包雙方的各項活動，防止發(fā)生各種謀取不正當(dāng)利益的違法違紀(jì)行為，保護(hù)國家、集體和當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)和廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，特訂立本廉政責(zé)任書。
第一條甲乙雙方的責(zé)任
（一）應(yīng)嚴(yán)格遵守國家關(guān)于市場準(zhǔn)入、項目招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)、勘察設(shè)計和市場活動的有關(guān)法律、法規(guī)，相關(guān)政策，以及廉政建設(shè)的各項規(guī)定。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程勘察設(shè)計合同文件，自覺按合同辦事。
（三）業(yè)務(wù)活動必須堅持公開、公平、公正、誠信、透明的原則（除法律法規(guī)另有規(guī)定者外），不得為獲取不正當(dāng)?shù)臋?quán)益，損壞國家、集體和對方利益，不得違反工程建設(shè)管理、施工安裝的規(guī)章制度。
（四）發(fā)現(xiàn)對方在業(yè)務(wù)活動中違規(guī)、違紀(jì)、違法行為的，應(yīng)及時提醒對方，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)向其上級主管部門或紀(jì)檢監(jiān)察、司法等有關(guān)機(jī)關(guān)舉報。
第二條甲方的責(zé)任
甲方的領(lǐng)導(dǎo)和從事該建設(shè)工程項目的工作人員，在工程建設(shè)的事前、事中、事后應(yīng)遵守以下規(guī)定：
（一）不準(zhǔn)向乙方和相關(guān)單位索要或接受回扣、禮金、有價證券、貴重物品和好處費、感謝費等。
（二）不準(zhǔn)向乙方和相關(guān)單位報銷任何由甲方或個人支付的費用。
（三）不準(zhǔn)要求、暗示或接受乙方和相關(guān)單位為個人裝修住房、婚喪嫁娶、配偶子女的工作安排以及出國（境）、旅游等提供方便。
（四）不準(zhǔn)參加有可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的乙方和相關(guān)單位的宴請和健身、娛樂等活動。
（五）不準(zhǔn)向乙方介紹或為配偶、子女、親屬參與同甲項目工程施工合同有關(guān)的設(shè)備、材料、工程分包、勞務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動。不得以任何理由向乙方和相關(guān)單位推薦分包單位和要求乙方購買項目工程施工合同規(guī)定以外的材料、設(shè)施等。
第三條乙方的責(zé)任
應(yīng)與甲方保持正常的業(yè)務(wù)交往，按照有關(guān)法律法規(guī)和程序開展業(yè)務(wù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)的有親方針、政策，尤其是有關(guān)建筑施工安裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并遵守以下規(guī)定：
（一）不準(zhǔn)以任何理由向甲方和相關(guān)單位及其及其工作人員索要、接受或贈送禮金、有價證券、貴重物品和回扣、好處費、感謝費等。
（二）不準(zhǔn)以任何理由為甲方和相關(guān)單位報銷應(yīng)由對方或個人支付的費用。
（三）不準(zhǔn)接受或暗示為甲方、相關(guān)單位或個人裝修住房、婚喪嫁娶、配偶子女的工作安排以及出國（境）、旅游等提供方便。
（四）不準(zhǔn)以任何理由為甲方、相關(guān)單位或個人組織有可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請、健身、娛樂等活動。
第四條違約責(zé)任
（一）甲方工作人員有違反本責(zé)任書第一、第二條責(zé)任行為的，按照管理權(quán)限，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分或組織處理：涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：給乙方單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)予以賠償。
（二）乙方工作人員有違反本責(zé)任書第一、第三條責(zé)任行為的，按照管理權(quán)限，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分或組織處理：涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：給甲方單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)予以賠償。
第五條本責(zé)任書作為工程施工合同的附件，與工程施工合同具有同等法律效力。經(jīng)雙方簽署后立即生效。
第六條本責(zé)任書的有效期為雙方簽署之日起至該工程項目竣工驗收合格時止。
第六條本責(zé)任書一式四份，由甲乙雙方各執(zhí)一份，送交甲乙雙方的監(jiān)督單位各一份。
甲方單位：（蓋章）乙方單位：（蓋章）
法寶代表人：法寶代表人：
地址：地址：
電話：電話：
一、以健全重大工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)為重點，強(qiáng)化制度，嚴(yán)格管理，進(jìn)一步整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序
一是加強(qiáng)招投標(biāo)管理。從今年月份開始，認(rèn)真組織了招標(biāo)投標(biāo)專項整治活動。嚴(yán)格落實招標(biāo)投標(biāo)書面報告、招標(biāo)結(jié)果公示、合同備案制度，積極推行“工程量清單報價、合理低價中標(biāo)”的評標(biāo)方式。邀請區(qū)紀(jì)委、檢察院、政府采購辦等有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)參與招投標(biāo)，實行全過程監(jiān)督，在招標(biāo)信息、投標(biāo)人資格審查、招標(biāo)文件及評標(biāo)辦法制定、評標(biāo)委員會組成、中標(biāo)人確定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上加大了監(jiān)督力度。上半年，完成招投標(biāo)工程個，面積達(dá)到平方米，中標(biāo)額億元，清單的使用率達(dá)到以上，公開招標(biāo)率達(dá)到。
二是加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量安全管理。實行質(zhì)量和安全報監(jiān)制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、清出制度，簽訂《安全生產(chǎn)、文明施工責(zé)任書》，把文明施工的獎罰記錄作為企業(yè)升級、年檢的依據(jù)。上半年，把××××年以來投資額在萬元以上或者建筑面積在平方米以上的所有竣工及在建工程項目，列入監(jiān)督檢查范圍。主要以施工手續(xù)是否齊全，是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠現(xiàn)象以及落實建設(shè)監(jiān)理情況為重點，組織人員進(jìn)行了兩次專項檢查，查處各類質(zhì)量、安全隱患·余條，現(xiàn)場下達(dá)整改通知單·份，整改率達(dá)到·以上。
二、以糾正拖欠農(nóng)民工工資，完善農(nóng)民工工資支付保障配套規(guī)章制度為重點，加大監(jiān)管力度，建立長效預(yù)防機(jī)制。
一是加大宣傳力度，落實工資支付責(zé)任。原創(chuàng)：按照誰承包誰負(fù)責(zé)的原則，由總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)，建設(shè)局督導(dǎo)總承包企業(yè)對本企業(yè)和分包企業(yè)的勞動用工、工資發(fā)放情況進(jìn)行日常動態(tài)監(jiān)督，嚴(yán)格勞動用工制度，規(guī)范農(nóng)民工工資支付方式。上半年，在全區(qū)個建筑工地發(fā)放份《致農(nóng)民工朋友的一封信》，宣傳企業(yè)和農(nóng)民工的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，維護(hù)農(nóng)民工的合法利益。組織建筑施工企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同份，按照勞動合同約定的日期內(nèi)，支付農(nóng)民工工資元。有個施工企業(yè)在辦理施工許可證時簽定了（不拖欠工資）保證書，外地企業(yè)和本地企業(yè)分別按合同價款的的標(biāo)準(zhǔn)交納工資保證金萬元，嚴(yán)格實行工資保證金制度，
二是堅持長效機(jī)制。建立企業(yè)信用檔案，對發(fā)生拖欠（工程款、工資）行為的企業(yè)上網(wǎng)公示；施工企業(yè)參加新的招投標(biāo)，必須持有建設(shè)局（清欠辦）出具的無拖欠（工資款）證明；建設(shè)單位辦理新建項目，必須出具無拖欠工程款證明和項目資金到位證明（擔(dān)保證明）。否則不予辦理有關(guān)手續(xù)；嚴(yán)格工程竣工驗收、結(jié)算及備案管理，在工程驗收備案時，未按規(guī)定支付工程款的，不予驗收備案。今年以來，共受理農(nóng)民工投訴起，清理兌付工資萬元，有力維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。
三項措施：
一、健全責(zé)任保障體系。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實行“三級聯(lián)責(zé)”制度。成立了以部門主要負(fù)責(zé)人為組長的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《建設(shè)管理局××××年黨風(fēng)廉政建設(shè)實施意見》。局黨委分別與下屬單位、部門牽頭工作責(zé)任單位、科室、分管責(zé)任人簽定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，將責(zé)任細(xì)化、量化，逐項分解，形成了一級抓一級，層層抓落實的管理網(wǎng)絡(luò)。
二、加強(qiáng)教育引導(dǎo)，積極開展“三個一”活動。一是開展一次警示教育。為加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，提高防腐抗變能力，先后邀請區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)、市檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處領(lǐng)導(dǎo)做專題講座，筑牢干部職工的思想防線。二是樹立一個典型。環(huán)衛(wèi)處保潔工從部隊退伍后，從機(jī)關(guān)主動請戰(zhàn)到一線，一干就是年，無怨無悔，埋頭苦干，以自己扎實的工作、高尚的人格帶動了一批人，感動了一批人。今年，全建設(shè)系統(tǒng)開展了向賈紹仁同志學(xué)習(xí)活動，進(jìn)一步激發(fā)了干部職工干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣。三是組織一次實地觀摩。利用周末時間組織干部職工到等企業(yè)進(jìn)行實地觀摩，看變化，促干勁，強(qiáng)信念。
三、嚴(yán)格督察考核。為切實加強(qiáng)廉政建設(shè)工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，采取聘請廉政建設(shè)監(jiān)督員、行政事業(yè)性收費公開、行風(fēng)評議等措施，宣傳發(fā)動群眾參與監(jiān)督。開展“工程優(yōu)質(zhì)，干部優(yōu)秀”的活動，結(jié)合市政道路、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)系群眾利益、在區(qū)內(nèi)有重大影響的建設(shè)工程項目，推動項目公開、投資公開、招投標(biāo)公開、資產(chǎn)運(yùn)作透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，我們始終堅持經(jīng)常性的黨風(fēng)廉政教育與不定期的檢查考核相結(jié)合，定措施與抓落實相結(jié)合，管理權(quán)限與所承擔(dān)的責(zé)任相結(jié)合，所負(fù)責(zé)牽頭的各項工作取得了顯著成效。同時，我們也認(rèn)識到，黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要我們繼續(xù)努力，常抓不懈。原創(chuàng)：下半年，將繼續(xù)抓好以下三項工作：
今天召開的局系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，是一次統(tǒng)一思想、振奮人心，鼓舞斗志的會議。剛才聽了王書記的重要講話，我們深受鼓舞和啟發(fā)，更加堅定了我們抓好黨建，以黨建促進(jìn)環(huán)衛(wèi)各項工作不斷發(fā)展的信心和決心。為認(rèn)真貫徹落實這次會議精神，進(jìn)一步做好今年的黨建工作，我代表××黨支部做表態(tài)發(fā)言：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)
按照全局的要求，以更多的精力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為列入全中心的重要工作，與環(huán)衛(wèi)各項檢查工作同部署，同落實，同檢查，同考核，同獎懲，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的落實。進(jìn)一步明確黨政領(lǐng)導(dǎo)在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的職責(zé)，結(jié)合工作實際實行“一崗雙責(zé)”。明確領(lǐng)導(dǎo)和科室的責(zé)任，層層分解工作任務(wù)，延伸細(xì)化到每個黨小組，確保責(zé)任分解不留死角。
二、加強(qiáng)廉潔自律，糾正不正之風(fēng)維護(hù)群眾利益
一是規(guī)范行政事業(yè)性收費工作的管理。加大垃圾處理費征收工作的監(jiān)管力度，使垃圾處理費征收既深入人心，又搞好管理不出問題；統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，特殊情況確需減免的，要召開會議集體研究決定；建立完善的垃圾處理費征收基礎(chǔ)臺帳，收取的垃圾處理費必須設(shè)立單獨臺帳，做到專人記錄，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，賬目相符，當(dāng)日所收費用必需當(dāng)日入帳，堅決杜絕資金過夜現(xiàn)象的發(fā)生。
二是加強(qiáng)收費人員管理。加強(qiáng)對收費人員的廉潔自律教育，牢固樹立服務(wù)意識，做到嚴(yán)格執(zhí)行收費法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，公正、合理、合情，體現(xiàn)以人為本的理念；收費人員必須掛牌上崗，文明收費、亮證收費，不循私情，不越權(quán)，不出現(xiàn)借收費工作之便吃拿卡要；在收費中要求收費人員態(tài)度和藹，耐心細(xì)致，堅持收費與宣傳并重；逐步完善收費人員工作責(zé)任追究制；向社會公布監(jiān)督投訴電話，加大查處力度，切實維護(hù)廣大市民和從業(yè)人員的合法利益。
三是完善財務(wù)審批制度和經(jīng)費管理。進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)審批制度，報銷、發(fā)放資金和財務(wù)開支堅持“一枝筆”審簽；凡千元以上的開支必須轉(zhuǎn)帳，重大財務(wù)開支需召開會議集體研究確定。
四是加強(qiáng)工程車輛及勞保用品、工具的管理。工程車輛在外承攬業(yè)務(wù)，須由單位領(lǐng)導(dǎo)共同研究確定。車輛外出作業(yè)時，指定專人跟車記錄作業(yè)時間和作業(yè)量。工程車輛的收入嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理規(guī)定，收來的款項及時上交財務(wù)，部門領(lǐng)導(dǎo)和收費人員分別設(shè)獨立臺賬，臺帳記錄齊全準(zhǔn)確并定期核對，互相監(jiān)督，月末交由財務(wù)科進(jìn)行核查，做到三方帳目相符，并對當(dāng)月工程車輛收入進(jìn)行公示。勞保用品及工具采購時職工代表參與，統(tǒng)一采購。
五是嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)的“六制”制度。在工程中嚴(yán)格執(zhí)行“工程監(jiān)理制、法人責(zé)任制、招投標(biāo)責(zé)任制、合同管理制、質(zhì)量終身制、廉政責(zé)任制”六制制度。從提高工程項目廉政工作管理著手，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面推行“三級責(zé)任制”，即單位主要領(lǐng)導(dǎo)為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為二級責(zé)任人，部門負(fù)責(zé)人為三級責(zé)任人。按照“健全制度、責(zé)任到人”的原則，不僅要求各級責(zé)任人做好自身的廉潔自律，而且必須按照責(zé)任范圍督促下屬和項目建設(shè)人員嚴(yán)格執(zhí)行各項廉政建設(shè)規(guī)定。嚴(yán)格工程項目建設(shè)程序，遵守招投標(biāo)法，實施好招投標(biāo)工作，杜絕一切違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，確保項目建設(shè)工程優(yōu)良、干部優(yōu)秀。
三、加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，提升服務(wù)質(zhì)量樹立環(huán)衛(wèi)新形象
認(rèn)真受理群眾的投訴，做好工作，多辦一些順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實事，努力解決群眾反映強(qiáng)烈問題。不斷加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，在對內(nèi)監(jiān)督方面，各隊各部門對服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況進(jìn)行明查暗訪。在對外監(jiān)督方面，采取上門征求意見、召開服務(wù)對象座談會、發(fā)放征求意見表等多種形式，廣泛征求意見，不斷提高環(huán)衛(wèi)服務(wù)質(zhì)量和水平。
三、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況
2008年，我單位按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署要求，認(rèn)真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，以創(chuàng)新的思維、負(fù)責(zé)的態(tài)度、務(wù)實的作風(fēng)，扎扎實實地開展反腐倡廉各項工作。
（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到進(jìn)一步落實
一是狠抓責(zé)任分解。在年初印發(fā)了《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政責(zé)任制的意見》，就反腐倡廉工作任務(wù)，對單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員及機(jī)關(guān)部室作了明確的責(zé)任分工。領(lǐng)導(dǎo)班子成員及黨員干部與單位主要負(fù)責(zé)人簽訂了黨建工作責(zé)任書。機(jī)關(guān)各部室進(jìn)行了責(zé)任分工形成了嚴(yán)密的責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任考核。除了上級紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查之外，我們領(lǐng)導(dǎo)班子成員注意了利用會議、檢查和調(diào)研等機(jī)會，同時檢查了解黨風(fēng)廉政建設(shè)情況。三是嚴(yán)格責(zé)任追究，確保責(zé)任制的落實。今年，根據(jù)上級檢查中反映出的問題，班子高度重視，m多次專門研究整改措施。為了防止違紀(jì)違法問題的發(fā)生，我們與檢察院建立了預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，在工程建設(shè)招投標(biāo)工作中實行不良記錄一票否決制。
由于狠抓了以上三個環(huán)節(jié)，我單位領(lǐng)導(dǎo)干部職工的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任意識進(jìn)一步增強(qiáng)，各項工作得到了更好的落實。
（二）反腐倡廉工作進(jìn)一步深入
2、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政宣傳教育，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。按照縣紀(jì)委的統(tǒng)一部署，組織黨員干部觀看反腐倡廉電教片。按照“三項教育”活動要求擺查本單位及個人存在的問題，制定了整改措施。通過宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大黨員干部廉潔勤政的意識，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展。
3、積極開展效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察工作。對工程建設(shè)從合同管理、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金管理、保障措施等五個方面實施了全過程的效能監(jiān)察。努力解決工作不作為、亂作為、行政行為不規(guī)范及弄虛作假、辦事拖拉、推諉扯皮等工作作風(fēng)方面的問題，促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。
為進(jìn)一步體現(xiàn)農(nóng)村公路招投標(biāo)程序“公開、公平、公正”，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村公路招投標(biāo)程序的透明度，上半年，我們始終堅持將農(nóng)村公路建設(shè)招投標(biāo)工作放在巡查工作的重要位置上。我市*年農(nóng)村公路建設(shè)工程二、三級公路招投標(biāo)全部上網(wǎng)，實施網(wǎng)絡(luò)操作，接受全社會監(jiān)督，從報名、資格預(yù)審、投標(biāo)、抽取評委、評標(biāo)、公示等全部上網(wǎng)操作。5月22日，我市*年農(nóng)村公路建設(shè)項目信息在《中國招投標(biāo)網(wǎng)》上，共有11家單位報名參加，9家單位通過資格預(yù)審。6月21日，*市交通局召開市通鎮(zhèn)二級農(nóng)村公路建設(shè)項目網(wǎng)上招投標(biāo)會議。九家投標(biāo)單位對我市*年市通鎮(zhèn)農(nóng)村公路6個標(biāo)段進(jìn)行投標(biāo)。市紀(jì)委執(zhí)法室、市檢察院預(yù)防局、市交通局紀(jì)委、市交通局農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查小組對招投標(biāo)全過程進(jìn)行了監(jiān)督。6月21日上午，將各施工單位的投標(biāo)價格、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對各施工單位進(jìn)行通報，同時通過《江蘇招投標(biāo)網(wǎng)》現(xiàn)場抽取確定評標(biāo)專家，陸建云、張琳、黃承榮、桂明勝以及業(yè)主方葉盛共五名專家組成評標(biāo)小組。6月21日下午，評標(biāo)小組對各投標(biāo)單位的投標(biāo)書進(jìn)行評定，最終確保中標(biāo)單位并進(jìn)行公示。
對各鎮(zhèn)自主進(jìn)行招投標(biāo)的四級公路，嚴(yán)格按照《*市農(nóng)村公路建設(shè)項目招標(biāo)辦法》的要求執(zhí)行，如不能桉要求實施招投標(biāo)的建設(shè)項目，巡查辦將協(xié)同農(nóng)路辦共同進(jìn)行處理，取消項目指標(biāo)，上報市紀(jì)委備案，并在全市范圍內(nèi)通報。到目前為止，我市農(nóng)村公路開工率已達(dá)80%，各相關(guān)鎮(zhèn)都能夠按照招投標(biāo)辦法要求進(jìn)行招投標(biāo)。
二、以黨風(fēng)廉政建設(shè)工作為抓手，抓住工作關(guān)鍵，確保農(nóng)村公路建設(shè)“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”
我局對工程建設(shè)市場中易發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題的重點環(huán)節(jié)，不斷完善相應(yīng)的規(guī)章制度，細(xì)化完善了《*市農(nóng)村公路建設(shè)項目招標(biāo)辦法》、《*市農(nóng)村公路考核辦法》、《*市農(nóng)村公路建設(shè)項目紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作制度》、《*市農(nóng)村公路建設(shè)項目黨風(fēng)廉政信息員聘任工作制度》，規(guī)范約束有關(guān)人員的行為。突出抓了八個方面的工作：一是廉政信息員和義務(wù)監(jiān)督員全部實行掛牌上崗。今年上半年，巡查辦聘請了11名黨風(fēng)廉政信息員（每鎮(zhèn)1名），每個工程建設(shè)項目聘任2名義務(wù)監(jiān)督員，并全部實行掛牌上崗，協(xié)助我市農(nóng)村公路紀(jì)檢巡查工作，從農(nóng)村公路建設(shè)項目立項到竣工驗收實行全過程、全方位監(jiān)管，保障了我市農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的順利完成；二是依靠公示牌、《告全體村民書》與張貼廉政標(biāo)語等形式進(jìn)一步增鎮(zhèn)通鎮(zhèn)公路公示牌按統(tǒng)一格式制作，表面用防水雨布，樹立在工程起點醒目的位置上。告全體村民書每條路發(fā)放2至3份，上半年共發(fā)放100余份，今年6月，開通了*兩個舉報郵箱，將郵箱地址與《告全體村民書》一起在農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場公示。村民如對身邊在建的農(nóng)村公路有工程質(zhì)量、資金管理、廉政建設(shè)方面的舉報和建議，可通過電子郵箱與*市交通局農(nóng)巡辦聯(lián)系，農(nóng)巡辦將安排專人每天收集整理并予以處理。舉報郵箱的設(shè)立，方便了群眾舉報，增強(qiáng)了農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查力度；三是定期召開項目經(jīng)理、監(jiān)理人員、廉政信息員會議。上半年共召開了3次項目經(jīng)理和監(jiān)理人員會議，召開了2次黨風(fēng)廉政信息員會議，以會代訓(xùn)。通過教育學(xué)習(xí)，大部分項目經(jīng)理、監(jiān)理、廉政信息員對農(nóng)村公路黨風(fēng)廉政建設(shè)有了充分的了解，更好的配合和支持巡查辦工作；四是推行“三合同制”。工程開工前必須簽訂施工合同、廉政合同、安全合同。廉政合同與施工合同同時簽訂，我局去年所有鎮(zhèn)通鎮(zhèn)公路廉政合同簽訂時，都邀請市紀(jì)委、市檢察院的領(lǐng)導(dǎo)參加，并且舉辦廉政警示教育講座，所有在建項目經(jīng)理、監(jiān)理全部參加講座，邀請市檢察院預(yù)防局同志進(jìn)行專題輔導(dǎo)。安全合同正在積極推行過程中，力爭今年推行到位，巡查辦還采取如開座談會、現(xiàn)場巡查、走訪群眾等形式，不定期地對相關(guān)單位執(zhí)行合同情況進(jìn)行督查，對違反合同的單位責(zé)令限期整改，確保合同執(zhí)行到位；五是推行“五公開”制。做到項目實施方案公開、招投標(biāo)公開、建設(shè)情況公開、資金使用情況公開、工程管理情況公開；六是明確廉潔自律的各項規(guī)定。為了率先垂范，樹立廉潔形象，我們從內(nèi)部做起，從小事做起，農(nóng)路辦專門制了廉潔自律的各項規(guī)定，決不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工單位和監(jiān)理單位的宴請。
通過以上舉措，努力將紀(jì)檢監(jiān)察巡查與外部監(jiān)督結(jié)合起來，堅持紀(jì)檢監(jiān)察巡查與政府監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督并舉，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，切實增強(qiáng)監(jiān)督效果，嚴(yán)防違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，力保為民的實事辦實辦好。
三、以巡查簡報為平臺，以點帶面，促進(jìn)全市農(nóng)村公路全面推進(jìn)
今來，我們繼續(xù)堅持將《*市農(nóng)村公路建設(shè)情況巡查簡報》作為工作平臺，推行巡查簡報制度，及時向各鎮(zhèn)及相關(guān)部門反映巡查情況。簡報主要將平時巡查情況以及我市農(nóng)村公路建設(shè)方面一些好的經(jīng)驗和做法及時推廣，對有些做的不到位的甚至是不合規(guī)范的地方及時通報批評，做到表揚(yáng)先進(jìn)、促進(jìn)后進(jìn)、鞭策不進(jìn)。市紀(jì)委執(zhí)法室也根據(jù)我們簡報中指出的存在問題，及時與相關(guān)鎮(zhèn)聯(lián)系，要求各鎮(zhèn)圍繞存在問題及時整改到位。通過巡查簡報制度的推行，有效促進(jìn)我市農(nóng)村公路建設(shè)的良性循環(huán)。
四、以日常巡查工作為基礎(chǔ)，全面監(jiān)管，切實落實巡查工作制度
根據(jù)上級要求，我們嚴(yán)格按照農(nóng)村公路紀(jì)檢巡查工作制度對我市農(nóng)村公路實行全過程監(jiān)管。每月對所有在建項目巡查一次，并將定期巡查向不定期巡查延伸，每月組織兩次定期檢查，每次不少于兩天。同時我們在農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作中遇到問題時，及時與市紀(jì)委執(zhí)法室聯(lián)系，爭取市紀(jì)委的幫助，促進(jìn)工作的順利開展。
五、*年下半年工作打算
下半年，我們將嚴(yán)格按照紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作要求，按照“全面監(jiān)管、有所側(cè)重”的工作思路（即對農(nóng)村公路建設(shè)中招投標(biāo)、質(zhì)量、資金使用、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面全面監(jiān)管，重點抓好招投標(biāo)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作），認(rèn)真開展農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作，確保我市農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的順利完成提供保障。
1、加強(qiáng)對工程質(zhì)量體系落實情況的監(jiān)督檢查
嚴(yán)格執(zhí)行《泰州市農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》，對工程設(shè)計、施工、竣工驗收等方面進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)督。嚴(yán)把材料準(zhǔn)入關(guān)、檢測關(guān)，依據(jù)工程質(zhì)量管理體系和保證體系進(jìn)行監(jiān)管，確保工程按質(zhì)按期施工，按規(guī)定程序驗收。
2、加強(qiáng)對工程建設(shè)資金使用和管理情況的監(jiān)督檢查
乙方：
為加強(qiáng)鐵路建設(shè)工程中的廉政建設(shè)，保持廉潔自律的工作作風(fēng)，防止違紀(jì)、違法和不廉潔問題的發(fā)生，保護(hù)雙方合法權(quán)益，結(jié)合本工程的特點，特簽訂如下協(xié)議：
一、甲方義務(wù)
1、甲方工作人員不得以任何理由和形式向乙方索要和接受各種名義的好處費。
2、甲方工作人員不得參加乙方組織的可能影響公正執(zhí)行職務(wù)的宴請和娛樂活動。
3、甲方工作人員與乙方應(yīng)當(dāng)保持正常的業(yè)務(wù)交往，不得接受乙方的禮金、有價證券和貴重物品。
4、甲方工作人員不得向乙方推薦和介紹自己的親屬、朋友從事與乙方有關(guān)的材料供應(yīng)、設(shè)備租賃和勞務(wù)人員就業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動，更不能以任何形式和方式在乙方獲取經(jīng)濟(jì)報酬。
二、乙方義務(wù)
1、乙方應(yīng)通過正常信息途徑與甲方保持正常的相對業(yè)務(wù)工作關(guān)系，不得為了謀私利而向甲方工作人員贈送禮金、有價證券和貴重物品。
2、不得邀請甲方工作人員進(jìn)行任何形式的賭博，變相進(jìn)行拉攏關(guān)系或贈送好處費。
3、不得以任何理由和形式接受甲方親屬、朋友從事和參與自己勞務(wù)范圍內(nèi)的任何經(jīng)濟(jì)活動，不得以任何理由向甲方工作人員親屬、朋友無償提供交通工具、宴請和娛樂活動。
4、不得為謀取私利擅自與甲方工作人員就勞務(wù)分包、勞務(wù)計量、材料供應(yīng)、工程質(zhì)量處理等問題私下商談或達(dá)成默契。
甲乙雙方都必須嚴(yán)格遵守以上條款，以及上述未列出但符合廉政建設(shè)要求的各種規(guī)章、規(guī)定。如有違反，由有關(guān)紀(jì)檢部門按相關(guān)規(guī)定處理；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
本協(xié)議是勞務(wù)承包合同的組成部分，與勞務(wù)承包合同具有同等法律效力。
甲 方：
乙 方：
甲方人（簽字）：
乙方人（簽字）：
項目經(jīng)理：
現(xiàn)場負(fù)責(zé)人：
簽訂日期：
為了在工程建設(shè)中防止各種不正當(dāng)行為的發(fā)生，促進(jìn)本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)國家和_________有關(guān)工程承發(fā)包和廉政建設(shè)的各項規(guī)定以及_________關(guān)于《_________》，特訂立如下協(xié)議：
一、甲乙雙方應(yīng)當(dāng)共同自覺遵守國家和_________關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定和關(guān)于建設(shè)工程承發(fā)包的各項規(guī)定。
二、甲方及其工作人員應(yīng)做到：
（一）甲方工作人員（含家屬、子女，下同）不得以任何形式向乙方索要贊助和收受回扣等好處費。
（二）甲方工作人員應(yīng)當(dāng)保持與乙方的正常業(yè)務(wù)交往，不得接受乙方的禮金、有價證券和貴重物品，不得向乙方索要（或接受）通訊工具、交通工具、家電及高檔辦公用品，不得在乙方報銷任何應(yīng)由單位或個人支付的費用。
（三）甲方工作人員不得參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請和高消費的娛樂活動。
（四）甲方工作人員不得要求或者接受乙方為其住房裝修、婚喪嫁娶、家屬和子女的工作安排，以及出國出境提供方便。
（五）甲方工作人員不得以考察、參觀等名義參加乙方安排的國內(nèi)外旅游活動。
（六）甲方工作人員不得向乙方介紹家屬或親友從事與甲方工程有關(guān)的材料設(shè)備供應(yīng)、工程分包等經(jīng)濟(jì)活動。
三、乙方及其工作人員應(yīng)當(dāng)做到：
（一）乙方應(yīng)當(dāng)通過正常途徑開展相對業(yè)務(wù)工作，不得為獲取某些不正當(dāng)利益而向甲方工作人員（含家屬、子女，下同）贈送禮金、有價證券和貴重物品等。
（二）乙方工作人員不得為謀取私利擅自與甲方工作人員就工程承包、工程費用、材料設(shè)備供應(yīng)、工程量變動、工程驗收、工程質(zhì)量問題處理等進(jìn)行私下商談或者達(dá)成默契。
（三）乙方不得以洽談業(yè)務(wù)、簽訂經(jīng)濟(jì)合同等為借口，邀請甲方工作人員外出旅游或進(jìn)入營業(yè)性高檔娛樂場所。
（四）乙方不得為甲方單位和個人購置或者提供通訊工具、交通工具、家電及高檔辦公用品等物品。
四、乙方如發(fā)現(xiàn)甲方及其工作人員有違反上述協(xié)議者，應(yīng)當(dāng)向甲方領(lǐng)導(dǎo)或者甲方上級單位舉報，甲方不得找任何借口對乙方進(jìn)行報復(fù)或刁難、延誤工作。
五、甲方發(fā)現(xiàn)乙方有違反本協(xié)議或者采用不正當(dāng)?shù)氖侄钨V賂甲方工作人員，甲方應(yīng)向乙方上級領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門舉報，由此給甲方單位造成的損失均由乙方承擔(dān)。
六、本協(xié)議作為工程承發(fā)包合同的附件，經(jīng)協(xié)議雙方簽署后立即生效。
七、本協(xié)議一式四份，甲乙雙方各執(zhí)一份，送交見證部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)各一份。
