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時(shí)間：2023-08-09 09:20:40
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中圖分類(lèi)號(hào)：U417.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、研究范圍
西安高新區(qū)建成區(qū)范圍規(guī)劃面積約308km2。主要包括：“內(nèi)高新”區(qū)段：主要包括高新一二期、電子工業(yè)園、國(guó)際軟件園、創(chuàng)業(yè)研發(fā)園和中央商務(wù)區(qū)等片區(qū)。
二、西安高新區(qū)社區(qū)服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀分布
（一）居住功能的空間分布
西高新建成區(qū)的居住空間分布主要集中在南三環(huán)以北，高新二期、電子園、木塔寨以及南部的紫薇田園都市。其中以太白南路—西灃路劃分出東西兩片。
（二）現(xiàn)狀服務(wù)類(lèi)型及配套規(guī)模
根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)研狀況，依據(jù)各主干道劃分、功能分區(qū)、空間形態(tài)異同、社區(qū)管理情況，將建成區(qū)居住功能集中的區(qū)段劃分為8個(gè)小片區(qū)，如圖1所示：
（三）社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施布局特點(diǎn)
社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施多分布在沿街路面，位置在高層裙房，路邊門(mén)面房，多為小型商鋪。經(jīng)營(yíng)模式以小型個(gè)體商戶(hù)，屬于盈利型設(shè)施。
三、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀問(wèn)題
（一）社區(qū)服務(wù)設(shè)施類(lèi)型問(wèn)題
對(duì)8個(gè)片區(qū)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納整理得到社區(qū)服務(wù)設(shè)施類(lèi)型存在問(wèn)題，得出如下結(jié)論：
社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施公益性體現(xiàn)不足：兒童、老年人等弱勢(shì)群體專(zhuān)屬活動(dòng)設(shè)施缺乏；新、老社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)模與質(zhì)量差距較大；設(shè)施布局：新社區(qū)底商，經(jīng)常能形成一個(gè)小中心；老社區(qū)小門(mén)面；部分老建成社區(qū)缺少居民活動(dòng)場(chǎng)所。
（二）社區(qū)服務(wù)設(shè)施規(guī)模問(wèn)題
商業(yè)設(shè)施作為當(dāng)前西高新社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套的重要內(nèi)容，一般以商住面積的比值作為其配套規(guī)模的主要參考依據(jù)。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)整理。社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施規(guī)模，商住比值域主要集中于以下幾個(gè)區(qū)間（如表1）：
四、對(duì)策
（一）國(guó)外可借鑒經(jīng)驗(yàn)
根據(jù)國(guó)內(nèi)外建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)得出：
1.社區(qū)商業(yè)以購(gòu)物中心“一站式”服務(wù)為主，多為獨(dú)立用地集中式布局，具有滿(mǎn)足社區(qū)居民購(gòu)物、服務(wù)、娛樂(lè)等綜合性需求的功能。
2.社區(qū)配套商業(yè)與住宅面積之比以1：20為宜。單體商業(yè)面積的規(guī)模處在10000㎡—30000㎡之間比較合適。社區(qū)配套商業(yè)的輻射范圍保持在1至1.5公里的范圍為宜。
3.社區(qū)商業(yè)主要必備12基本行業(yè)：菜場(chǎng)、銀行、郵政、衛(wèi)生所、洗衣房、理發(fā)店、快餐店、超市、書(shū)店、修理鋪、公共廁所和社區(qū)活動(dòng)中心。延伸行業(yè)業(yè)態(tài)業(yè)種主要為：服裝店、鞋店、禮品店、鮮花店、攝影店、音像制品店等。
4.社區(qū)商業(yè)中心一般都實(shí)行開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)分離的做法。
（二）基于高新區(qū)人口構(gòu)成特征、年齡特征進(jìn)行社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套
由于社會(huì)人群的結(jié)構(gòu)性特征，以及發(fā)展階段的差異性，社會(huì)公共服務(wù)的供應(yīng)也存在結(jié)構(gòu)性，其與特定的人群和空間發(fā)展階段緊密相關(guān)，隨著高新區(qū)的發(fā)展，公共服務(wù)需求層次也隨之不斷上升發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[中圖分類(lèi)號(hào)]G64 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-5843（2013）03-0138-04
近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程，很多城市新建大學(xué)城，使高校在地理位置上趨向集聚。配合大學(xué)城建設(shè)的拆遷安置以及商品房建設(shè)，使高校所傍依的城市社區(qū)環(huán)境發(fā)生巨變，外來(lái)人員增多，社會(huì)成員的單位屬性逐步軟化，社區(qū)成為居民除生產(chǎn)勞動(dòng)之外的主要生活空間領(lǐng)域。新社區(qū)亟需增強(qiáng)和完善各種社會(huì)服務(wù)功能以滿(mǎn)足居民需求，而高校亦須在城市化變遷中尋求發(fā)展契機(jī)。本文以南京仙林大學(xué)城為例，基于問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)，探討大學(xué)城高校志愿者服務(wù)社區(qū)的思路。
一、仙林大學(xué)城社區(qū)學(xué)生志愿者服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研
1 仙林大學(xué)城與社區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀
根據(jù)《南京市城市總體規(guī)劃》，仙林地區(qū)是南京的三個(gè)新市區(qū)之一，位于主城東部，規(guī)劃西起繞城公路，東至棲霞區(qū)七鄉(xiāng)河，北起312國(guó)道，南至滬寧高速公路。新市區(qū)由中部東西向的自然山體和南北向的一條河流分為四個(gè)片區(qū)，分別定位為大學(xué)集中區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、國(guó)際會(huì)展交流區(qū)和高尚住宅區(qū)，其中北部的兩個(gè)片區(qū)即為仙林大學(xué)城。
仙林大學(xué)城目前有12所高校進(jìn)駐，其中“985工程”院校1所，“211工程”院校l所，本科院校8所，專(zhuān)科院校4所，高校類(lèi)型多樣，集中了14萬(wàn)在校生，占江蘇省在校大學(xué)生的8%，是江蘇省高等教育重要的集聚區(qū)。按照規(guī)劃，仙林地區(qū)以大學(xué)城建設(shè)帶動(dòng)新城建設(shè)，截至2010年底，建成區(qū)人口26萬(wàn)，商品房面積387萬(wàn)平方米。目前人口較為密集的住宅小區(qū)有仙林新村、仙鶴山莊、聽(tīng)泉山莊、詠梅山莊、東方天郡、賽世香樟園、亞?wèn)|城一期和二期等，集中在仙林北部的仙林大學(xué)城，社區(qū)大多是商、住、租混為一體的混合型住區(qū)，住區(qū)由封閉式轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)雜的開(kāi)放式。人口構(gòu)成主要為周邊農(nóng)轉(zhuǎn)非居民、本地居民和外來(lái)戶(hù)口。社區(qū)中不同群體因社會(huì)背景、身份的差異隔離現(xiàn)象較為明顯。
2 仙林大學(xué)城學(xué)生志愿服務(wù)基本情況調(diào)查
為了解大學(xué)城高校志愿者服務(wù)社區(qū)的基本情況，在仙林大學(xué)城進(jìn)行了一次關(guān)于大學(xué)生參與社區(qū)志愿服務(wù)的抽樣調(diào)查，調(diào)查時(shí)間為2012年9月至2012年10月，調(diào)查范圍為仙林大學(xué)城5所“二本”以上高校，這5所高校在地理位置上相互毗鄰，教學(xué)層次類(lèi)似，專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，且已建立本科教學(xué)聯(lián)盟，實(shí)行資源共享、學(xué)分互認(rèn)、教師互聘、學(xué)生互派、課程互選機(jī)制。5所高校共有全日制本科生7萬(wàn)多人，確定的樣本總量是5000名本科生，平均每個(gè)學(xué)校1000個(gè)樣本。通過(guò)各校每個(gè)院系學(xué)生會(huì)的幫助，最后回收有效問(wèn)卷4527份，有效率90.54%。
根據(jù)問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果，受訪者中，近一年內(nèi)參加過(guò)志愿活動(dòng)的人數(shù)為3331人，占總體樣本的73.6%。一年內(nèi)參與志愿活動(dòng)時(shí)長(zhǎng)和次數(shù)頻次分布最高的區(qū)間是平均每月1-3小時(shí)以及每月2次（表1）。
在志愿活動(dòng)類(lèi)型方面，參與人數(shù)較多的依次是：校園志愿服務(wù)（67.85%）、社區(qū)服務(wù)（43.59%）、環(huán)境保護(hù)（37.86%）、支教活動(dòng)（23.69%）（表2）。這些類(lèi)型的志愿活動(dòng)可進(jìn)入性相對(duì)較強(qiáng)，便于聯(lián)系和組織，不需要過(guò)多專(zhuān)業(yè)技能。說(shuō)明高校志愿活動(dòng)類(lèi)型的選擇受到一些現(xiàn)實(shí)條件的約束，范圍多局限在校園內(nèi)部，參與到社會(huì)中的實(shí)踐不足。
在參加社區(qū)服務(wù)的志愿者中，82.58%的志愿者服務(wù)于大學(xué)城周邊社區(qū)，社區(qū)服務(wù)的類(lèi)型主要是老人院服務(wù)（67.85%）和教育服務(wù)（46.62%），而與專(zhuān)業(yè)相關(guān)的服務(wù)類(lèi)型如法律援助所占比例很低（表3）。74.56%的受訪者表示在社區(qū)志愿服務(wù)中并沒(méi)有發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)。
在社區(qū)志愿服務(wù)的持續(xù)和中途退出情況方面，78.24%的受訪者最經(jīng)常參與的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)持續(xù)時(shí)間在半年以下，一年以上的只有8.82%（表4），大部分學(xué)生對(duì)社區(qū)服務(wù)的參與是非連續(xù)性的。中途退出的主要原因依次是占用時(shí)間太多、沒(méi)有強(qiáng)制要求繼續(xù)服務(wù)、參加其他形式的志愿活動(dòng)、對(duì)項(xiàng)目的組織方式不認(rèn)同、對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)不再感興趣。
受訪志愿者主要是以組織化的方式參與志愿活動(dòng)中，其中76.03%的志愿者通過(guò)校內(nèi)志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)參與到社區(qū)服務(wù)中，17.15%的志愿者通過(guò)校外志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)參與到社區(qū)服務(wù)中，以個(gè)體化形式參與社區(qū)志愿服務(wù)的志愿者很少（表5）。進(jìn)一步調(diào)查顯示，青年志愿者協(xié)會(huì)是高校中最重要的志愿組織，志愿服務(wù)的內(nèi)容和形式也多是志愿者協(xié)會(huì)進(jìn)行組織。
二、大學(xué)城社區(qū)學(xué)生志愿者服務(wù)存在問(wèn)題
1 志愿者服務(wù)社區(qū)的主動(dòng)性不強(qiáng)
在問(wèn)卷調(diào)查中，大多數(shù)志愿者參加社區(qū)服務(wù)的方式是通過(guò)校內(nèi)外的各項(xiàng)志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)，而自行參與的比例相當(dāng)少。調(diào)研的5所學(xué)校，均有對(duì)學(xué)生參與志愿服務(wù)以獲得學(xué)分的規(guī)定，有的學(xué)校也會(huì)組織入黨積極分子或者學(xué)生黨員進(jìn)行志愿服務(wù)活動(dòng)。這些強(qiáng)制性的規(guī)定，一方面保證了志愿服務(wù)的數(shù)量，而在另一方面體現(xiàn)出高校包干的作風(fēng)，學(xué)生主動(dòng)性相對(duì)較弱。社區(qū)服務(wù)是需要長(zhǎng)期性和經(jīng)常性的志愿活動(dòng)類(lèi)型，大多數(shù)工作是瑣碎且無(wú)法體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)性的。而當(dāng)代大學(xué)生志愿者社會(huì)角色定位層次較高，自我期望較高，更渴望參加大型社會(huì)服務(wù)和專(zhuān)業(yè)性的服務(wù)。
2 高校與社區(qū)聯(lián)系不夠緊密
根據(jù)問(wèn)卷調(diào)研，目前高校志愿者活動(dòng)67.85%仍集中于高校內(nèi)部，走進(jìn)社區(qū)的志愿服務(wù)占43.59%。在社區(qū)服務(wù)的廣度方面，服務(wù)類(lèi)型相對(duì)集中，服務(wù)對(duì)象則多是老人與兒童，對(duì)于大學(xué)城多數(shù)社區(qū)居民來(lái)說(shuō)，高校志愿者的志愿服務(wù)是空缺的。在社區(qū)服務(wù)的深度方面，大多數(shù)服務(wù)與專(zhuān)業(yè)聯(lián)系少，在調(diào)研中，僅25.44%的受訪者認(rèn)為在社區(qū)志愿服務(wù)中能體現(xiàn)其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。有研究者統(tǒng)計(jì)，僅有5.3%的高校青年志愿者會(huì)從事與其專(zhuān)業(yè)有較大關(guān)聯(lián)的志愿服務(wù)工作。由此，大學(xué)城高校與周邊社區(qū)之間互動(dòng)無(wú)論在廣度還是在深度上，都有待進(jìn)一步強(qiáng)化。
3 社區(qū)志愿活動(dòng)供需存在偏差
仙林大學(xué)城周邊社區(qū)人員構(gòu)成以拆遷的農(nóng)轉(zhuǎn)非居民和外來(lái)人口偏多，對(duì)于社區(qū)服務(wù)的關(guān)注點(diǎn)更多地偏重生活服務(wù)類(lèi)以及社區(qū)文化建設(shè)。而目前大學(xué)城周邊高校提供的志愿服務(wù)則集中在老人院服務(wù)和教育服務(wù)，如僅仙林小學(xué)就在每周有先后7支志愿隊(duì)進(jìn)行支教類(lèi)活動(dòng)，而服務(wù)的形式相對(duì)單一，部分流于形式。這樣的志愿服務(wù)數(shù)量雖多，卻缺乏對(duì)居民服務(wù)具體多樣化需求的實(shí)質(zhì)性關(guān)注。從校社互動(dòng)角度來(lái)看，這種需求與服務(wù)錯(cuò)位的情況會(huì)加劇志愿活動(dòng)形式化，對(duì)于高校、社區(qū)以及青年志愿者來(lái)說(shuō)，并不是共贏的方式。
4 社區(qū)志愿服務(wù)長(zhǎng)效性有待加強(qiáng)
根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷，大部分（78.24%）社區(qū)服務(wù)志愿者持續(xù)參加社區(qū)志愿服務(wù)的時(shí)間在半年以下。一方面，隨著學(xué)生年級(jí)的增長(zhǎng)，各階段學(xué)習(xí)任務(wù)有所側(cè)重，由于時(shí)間原因無(wú)法繼續(xù)參與社區(qū)服務(wù)；另一方面，高校志愿服務(wù)組織傾向于根據(jù)每年重大紀(jì)念日、節(jié)日或暑期社會(huì)實(shí)踐的主題進(jìn)行不同類(lèi)別的志愿服務(wù)活動(dòng)，而缺乏與社區(qū)達(dá)成的長(zhǎng)期服務(wù)計(jì)劃，導(dǎo)致志愿者被分流到其他形式的志愿服務(wù)中。然而社區(qū)服務(wù)是需要連續(xù)性的活動(dòng)（特別是社區(qū)管理、法律服務(wù)等深度活動(dòng)），在組織社區(qū)志愿活動(dòng)方面，志愿者組成的梯次性問(wèn)題不解決好，工作的連續(xù)性大打折扣。
5 社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)缺乏有力的社會(huì)支持
在社會(huì)支持方面，我們分別對(duì)仙林大學(xué)城社區(qū)管委會(huì)、社區(qū)居民進(jìn)行調(diào)研。大學(xué)城社區(qū)管委會(huì)工作重點(diǎn)在于大學(xué)城的規(guī)劃建設(shè)、市政管理和公共服務(wù)，并無(wú)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)統(tǒng)籌高校社區(qū)志愿服務(wù)與社區(qū)社會(huì)事業(yè)，高校志愿組織進(jìn)行社區(qū)志愿活動(dòng)大多需自行聯(lián)系各社區(qū)。在社區(qū)居民方面，大多數(shù)居民表示對(duì)于高校志愿者開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)信任度不高，目前尚未能在社區(qū)形成良好的有利于開(kāi)展高校社區(qū)志愿服務(wù)的輿論環(huán)境，使得高校開(kāi)展的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)比較冷清。
在資金方面，經(jīng)費(fèi)支持來(lái)源單一且不穩(wěn)定，主要是學(xué)校下?lián)艿膶W(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支持。縱觀世界其他國(guó)家通行做法，政府資助、社會(huì)組織承辦往往是推進(jìn)各項(xiàng)志愿服務(wù)的做法。據(jù)陳東（2006），1993年美國(guó)73.4%的家庭都對(duì)志愿活動(dòng)做過(guò)捐助，各種企業(yè)、教會(huì)等也樂(lè)意捐助志愿活動(dòng)，成立多公司基金和科學(xué)文化福利基金。在中國(guó)，捐助文化本就缺失，又缺乏政府支持，很大程度上制約了高校志愿者社區(qū)志愿服務(wù)的深入開(kāi)展。
三、構(gòu)建高校志愿者服務(wù)社區(qū)思路
1 有效激勵(lì)，強(qiáng)化志愿者服務(wù)動(dòng)機(jī)
要使高校志愿者參與社區(qū)服務(wù)活動(dòng)保持長(zhǎng)久生命力，必須挖掘志愿者的內(nèi)在積極性。美國(guó)專(zhuān)家保羅?杰?伊爾斯利在分析美國(guó)人參加志愿服務(wù)動(dòng)機(jī)時(shí)指出，在美國(guó)那樣個(gè)人主義至上的國(guó)家，卻有那么多的人熱心志愿服務(wù)事業(yè)，原因之一是“志愿者從這些活動(dòng)中獲得了更多的東西”。
要強(qiáng)化志愿者的服務(wù)動(dòng)機(jī)，須進(jìn)行有效激勵(lì)，以增強(qiáng)志愿者奉獻(xiàn)社會(huì)的滿(mǎn)足感和自我實(shí)現(xiàn)的價(jià)值感，給予志愿者更多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。一方面，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體等多重宣傳途徑，建立社區(qū)志愿服務(wù)的良好輿論氛圍，使高校青年社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)能夠被更多的學(xué)生和社會(huì)大眾了解和認(rèn)可；另一方面，借鑒“服務(wù)學(xué)習(xí)”理念，將課程、服務(wù)和反思結(jié)合起來(lái)，通過(guò)社區(qū)服務(wù)來(lái)促進(jìn)學(xué)生知識(shí)的學(xué)習(xí)，并與學(xué)分制改革接軌，保障其可操作性。
2 加強(qiáng)校社互動(dòng)，探索社區(qū)需求
大學(xué)城社區(qū)大多為新興社區(qū)，人口構(gòu)成復(fù)雜，對(duì)于大學(xué)城的公共服務(wù)需求有不同層次的要求。針對(duì)校社互動(dòng)缺乏、供需不平衡的問(wèn)題，高校與高校之間、高校與社區(qū)之間應(yīng)建立良好的溝通機(jī)制，參與指導(dǎo)志愿者服務(wù)社區(qū)的活動(dòng)。大學(xué)城高校在地理位置上的集中，為高校之間互動(dòng)交流提供便利，因此在開(kāi)展有目標(biāo)的社區(qū)志愿服務(wù)方面，高校可聯(lián)合主導(dǎo)，社區(qū)積極參與。
在高校方面，首先須將建立良好的高校一社區(qū)關(guān)系作為高校工作的一個(gè)重要方面，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)不同高校之間的協(xié)調(diào)以及高校與社區(qū)的聯(lián)系協(xié)調(diào)，將大學(xué)城社區(qū)作為一個(gè)整體，對(duì)社區(qū)的學(xué)生志愿活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃和管理，對(duì)基礎(chǔ)調(diào)研、基地建設(shè)、志愿者組織、服務(wù)內(nèi)容策劃、崗位落實(shí)等過(guò)程進(jìn)行逐一指導(dǎo)，并跟蹤社區(qū)的反饋，及時(shí)對(duì)志愿服務(wù)內(nèi)容和形式進(jìn)行調(diào)整。在社區(qū)方面，樹(shù)立開(kāi)放互助理念，對(duì)高校志愿活動(dòng)給予必要支持，在人員聯(lián)系、服務(wù)指導(dǎo)、信息互通方面與高校管理部門(mén)共同協(xié)調(diào)志愿服務(wù)工作。
3 加強(qiáng)基地建設(shè)，保障志愿服務(wù)長(zhǎng)期性
一、研究背景
（一）問(wèn)題提出
黨的十報(bào)告明確提出，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民利的重要方式；發(fā)揮基層各類(lèi)組織協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主有機(jī)結(jié)合以改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)。[1]通過(guò)社區(qū)建設(shè)促進(jìn)社區(qū)發(fā)展進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，是國(guó)際上的通行做法。[2]目前，很多的地方政府都在努力探索便民服務(wù)的活用和創(chuàng)新，以期更好地展現(xiàn)政府“以人為本”的理念，[3]提高居民的居住滿(mǎn)意度。[4]但是，由于社區(qū)便民服務(wù)存在社區(qū)居民參與度不高、[5]政府管辦不分離或者政府對(duì)社區(qū)投入缺乏、[6]社區(qū)建設(shè)不完善[7]等一系列問(wèn)題，迫切需要理清社區(qū)服務(wù)供給與需求的關(guān)系，探索政府與市場(chǎng)在社區(qū)和社區(qū)便民服務(wù)建設(shè)中的地位和作用，為相關(guān)管理部門(mén)提供社區(qū)基層服務(wù)參考。
便民服務(wù)與居家養(yǎng)老息息相關(guān)。作為居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治性組織，社區(qū)居民委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)居委會(huì)）承擔(dān)了很多的工作和責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法（1989）》和《北京市實(shí)施中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法辦法（1991）》中明確規(guī)定居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，可以興辦有關(guān)的服務(wù)事業(yè)。但是，長(zhǎng)久以來(lái)，由于居委會(huì)還承擔(dān)了宣傳國(guó)家政策、組織社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)、辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)、協(xié)調(diào)糾紛、維護(hù)治安、了解基層居民意見(jiàn)和建議等方面的工作，因此，居委會(huì)在實(shí)際開(kāi)展工作的時(shí)候往往會(huì)面臨人手緊缺、事務(wù)繁瑣雜亂、項(xiàng)目實(shí)施滯后等一系列的問(wèn)題，影響了便民利民社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的效率和效果，影響了居民對(duì)居委會(huì)工作的滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)。為了解決這些問(wèn)題，深入了解居民對(duì)便民服務(wù)的需求，受北京市西三旗街道的委托，課題組設(shè)計(jì)了便民服務(wù)現(xiàn)狀與需求的調(diào)查內(nèi)容。在本文中，將會(huì)重點(diǎn)分析居委會(huì)常見(jiàn)便民服務(wù)設(shè)置情況、開(kāi)展情況、居民知曉度、使用頻率、使用滿(mǎn)意度和便民服務(wù)宣傳途徑等問(wèn)題，最后針對(duì)這些問(wèn)題提出相關(guān)的政策建議。
（二）樣本分布與研究?jī)?nèi)容
關(guān)于便民服務(wù)需求與現(xiàn)狀部分的數(shù)據(jù)收集方法，課題組在進(jìn)行一系列二手文獻(xiàn)研究之后，采用PPS抽樣調(diào)查抽取了街道200余位居民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，在剔除無(wú)效和不合格樣本之后，共獲得196份有效樣本。
關(guān)于研究主題的“便民服務(wù)”，經(jīng)過(guò)與西三旗街道便民服務(wù)中心負(fù)責(zé)人的溝通，依據(jù)該社區(qū)的實(shí)際情況，最終確定調(diào)查問(wèn)卷中便民服務(wù)的內(nèi)容主要涉及：
1.便民設(shè)施。包括郵局、商店/超市/便利店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、公共衛(wèi)生間、餐館/飯店/酒店、運(yùn)動(dòng)/健身場(chǎng)地、居民活動(dòng)室、老年大學(xué)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、銀行/儲(chǔ)蓄所。
2.便民組織。包括老年人協(xié)會(huì)、老年人維權(quán)小組、志愿服務(wù)組織、文化體育娛樂(lè)組織、兒童活動(dòng)組織、義工組織。
3.便民生活。包括服務(wù)熱線、聊天解悶、法律援助、糾紛調(diào)解、便民理發(fā)、婚姻介紹、幼兒園和兒童托管、育兒知識(shí)培訓(xùn)、公益講座、治安巡邏、就業(yè)幫助、家電修理服務(wù)、食品配送服務(wù)、上門(mén)護(hù)理、上門(mén)看病、上門(mén)做家務(wù)、老年飯桌或送餐、日托站或托老所。
二、便民服務(wù)現(xiàn)狀與需求
（一）便民服務(wù)供給基礎(chǔ)
便民服務(wù)包含與居民生活息息相關(guān)的日常服務(wù)。綜合來(lái)講，居民的便民服務(wù)需要集中在對(duì)社區(qū)便民設(shè)施、（居民或居委會(huì)提供的）便民組織和便民生活三個(gè)方面。由于不同性別、不同年齡和不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的居民對(duì)于便民服務(wù)的需求不同，街道和社區(qū)在為居民提供服務(wù)的時(shí)候往往會(huì)出現(xiàn)“服務(wù)內(nèi)容多、服務(wù)事項(xiàng)雜、服務(wù)能力弱、服務(wù)評(píng)價(jià)低”的尷尬情況，在這種情況下，誕生了眾多的便民服務(wù)市場(chǎng)化的企業(yè)和社會(huì)組織。提供多樣化和差異化服務(wù)的企業(yè)和社會(huì)組織的出現(xiàn)促進(jìn)了便民服務(wù)的發(fā)展，減輕了社區(qū)和居委會(huì)的工作負(fù)擔(dān)，但與此同時(shí)也出現(xiàn)了服務(wù)質(zhì)量參差不齊、居民權(quán)益屢受侵害的情況，迫切需要居委會(huì)的監(jiān)督和管理。我們必須看到，社區(qū)便民服務(wù)的發(fā)展有著廣闊的空間，市場(chǎng)差異化服務(wù)和便民服務(wù)之間并非不能并存，這也是目前西三旗街道努力探索推進(jìn)建設(shè)社會(huì)治理創(chuàng)新園的切入點(diǎn)。
（二）便民服務(wù)供給現(xiàn)狀
便民服務(wù)中心和以96156北京市社區(qū)服務(wù)熱線為代表的線上線下服務(wù)方式的開(kāi)通，體現(xiàn)了西三旗街道在管理創(chuàng)新方面所做的努力。西三旗街道作為擁有8萬(wàn)戶(hù)籍人口、3.9萬(wàn)暫住人口、管理30個(gè)社區(qū)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，在便民利民服務(wù)的開(kāi)展和實(shí)施過(guò)程中，進(jìn)行了許多嘗試。尤其是提出的“社會(huì)創(chuàng)新園”概念，通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作和競(jìng)爭(zhēng)將便民服務(wù)內(nèi)容更細(xì)致化和高效化。西三旗街道開(kāi)設(shè)了“西三旗街道社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)（96156北京市社區(qū)服務(wù)熱線）”，該信息網(wǎng)主要面向居民提供便民生活的服務(wù)功能，這些服務(wù)可謂涵蓋居民生活的方方面面，同時(shí)也涵蓋了各個(gè)年齡段的需求。本次問(wèn)卷調(diào)查首先了解了西三旗街道居民對(duì)于便民服務(wù)的知曉、使用和滿(mǎn)意度等需求狀況：
1.便民設(shè)施的設(shè)置情況
便民設(shè)施是社區(qū)便民服務(wù)的硬件設(shè)施。作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要一環(huán)，在智慧城市、文明城市的建設(shè)過(guò)程中，“15分鐘生活圈”的概念日漸被社區(qū)居民所接受。而以購(gòu)物、就醫(yī)、求學(xué)、健身、文化和金融服務(wù)為主的便民設(shè)施，就是保障“15分鐘生活圈”概念得以推廣和應(yīng)用的重要舉措。課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在西三旗街道被抽取調(diào)研的四個(gè)社區(qū)中，便民設(shè)施的覆蓋率較高，居民對(duì)于該社區(qū)便民設(shè)施的15分鐘可達(dá)性回答較為一致。西三旗街道的便民設(shè)施基本上能夠滿(mǎn)足大多數(shù)居民享受“15分鐘生活圈”的需要（見(jiàn)圖1）。除了老年大學(xué)之外，認(rèn)為15分鐘到達(dá)所需便民設(shè)施的居民比率都超過(guò)50%，尤其以對(duì)商店/超市/便利店、學(xué)校、餐館/飯店/酒店和銀行/儲(chǔ)蓄所的15分鐘可達(dá)性認(rèn)可度最高。
2.便民組織的設(shè)置情況
便民組織是實(shí)現(xiàn)居民自我管理、自我教育和自我服務(wù)的重要體現(xiàn)，在社區(qū)工作中發(fā)揮著重要的作用。[8]本次調(diào)研重點(diǎn)了解了居民對(duì)老年人協(xié)會(huì)、老年人維權(quán)小組、志愿服務(wù)組織、文化體育娛樂(lè)組織、兒童活動(dòng)、義工組織等便民組織的認(rèn)識(shí)。在回答“本社區(qū)有下列組織嗎？”的問(wèn)題中（見(jiàn)圖2），有超過(guò)一半的被訪者認(rèn)為該地區(qū)沒(méi)有“老年人協(xié)會(huì)”和“老年人維權(quán)組織”，而認(rèn)為本社區(qū)沒(méi)有“志愿服務(wù)組織”的比例最低，也就是說(shuō)，超過(guò)九成的受訪者認(rèn)同本社區(qū)存在志愿服務(wù)組織的便民組織形式。志愿服務(wù)組織受到居民的認(rèn)可度最高，但是社區(qū)也需要建立起維護(hù)老年居民自身權(quán)益的“老年人協(xié)會(huì)”和“老年人維權(quán)小組”等自我服務(wù)類(lèi)型的組織。
3.便民生活
便民生活服務(wù)與居民的生活息息相關(guān)。除了問(wèn)卷調(diào)查之外，通過(guò)與社區(qū)工作人員的訪談，課題組深入了解了便民生活服務(wù)的設(shè)置情況。通過(guò)訪談，課題組發(fā)現(xiàn)居委會(huì)工作人員表示常見(jiàn)的便民服務(wù)都可以通過(guò)撥打96156或者登陸西三旗街道社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)進(jìn)行預(yù)約使用。但是問(wèn)卷調(diào)查卻顯示，居民對(duì)關(guān)乎自己日常生活的便民生活服務(wù)的知曉率并不高。在回答“當(dāng)?shù)赜斜忝穹?wù)嗎？”這個(gè)問(wèn)題時(shí)，認(rèn)為“當(dāng)?shù)赜小钡那叭槐忝穹?wù)是治安巡邏、公益講座和糾紛調(diào)解，分別占94.4%、76.5%和75.5%；除此之外，認(rèn)為就業(yè)幫助、法律援助、便民理發(fā)和幼兒園兒童托管等便民生活服務(wù)“當(dāng)?shù)赜小钡母怕示^(guò)50%。而居民認(rèn)為上門(mén)看病、上門(mén)護(hù)理日托站或托老所的概率最低（見(jiàn)圖3）?？梢?jiàn)在醫(yī)療和養(yǎng)老兩方面，社區(qū)便民生活服務(wù)還有很多工作可以做。
（三）需求――居民對(duì)于便民服務(wù)的需求
為了了解居民對(duì)便民服務(wù)的需求狀況，課題組使用了問(wèn)卷中的便民服務(wù)的使用狀況、需要程度和滿(mǎn)意度來(lái)進(jìn)行觀察，具體情況反映如下：
1.便民設(shè)施
課題組首先了解居民對(duì)于“15分鐘生活圈”等便民設(shè)施的可達(dá)性，進(jìn)而進(jìn)一步了解居民對(duì)于便民設(shè)施的滿(mǎn)意程度。但是，考慮到便民設(shè)施存在硬性便民設(shè)施，如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市和銀行等，也存在一些軟性的便民設(shè)施，如綠化、公共衛(wèi)生和文化娛樂(lè)，而這些軟性便民設(shè)施以一種主觀感受的形式存在，并不在“15分鐘生活圈”的概念中，因此，在考慮居民對(duì)于社區(qū)便民設(shè)施需求滿(mǎn)意度的時(shí)候，課題組將便民設(shè)施的概念進(jìn)行了擴(kuò)展。通過(guò)多重響應(yīng)分析，居民對(duì)于社區(qū)便民設(shè)施的滿(mǎn)意程度表現(xiàn)為：居民對(duì)社區(qū)便民設(shè)施滿(mǎn)意度排名前三位的有交通狀況、治安環(huán)境和便民購(gòu)物，其中交通狀況和便民購(gòu)物屬于硬性便民設(shè)施；而排在居民滿(mǎn)意度較低的后三位的分別是公共衛(wèi)生、環(huán)境綠化和健身活動(dòng)場(chǎng)所，其中公共衛(wèi)生和環(huán)境綠化屬于軟性便民設(shè)施。也就是說(shuō)，目前的西三旗街道較好地落實(shí)了“15分鐘生活圈”概念，在便民設(shè)施的配備方面較好地滿(mǎn)足了居民對(duì)于硬性便民設(shè)施的需求，但是也需要在軟性便民設(shè)施方面加大工作力度，以更好地滿(mǎn)足居民對(duì)于便民設(shè)施的需求。
另外，通過(guò)交叉分析，發(fā)現(xiàn)年齡、受教育程度對(duì)于便民設(shè)施的滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)并無(wú)顯著性差異，反而性別和健康狀況在對(duì)于便民設(shè)施滿(mǎn)意度的評(píng)價(jià)方面有著差別。女性的滿(mǎn)意度高于男性，而健康狀況較好的居民的滿(mǎn)意度高于健康狀況較差的老年人。
2.便民組織
被抽取的西三旗街道的四個(gè)社區(qū)中，志愿服務(wù)組織的認(rèn)可度較高，因此在同意所在社區(qū)有相關(guān)便民組織的居民中（見(jiàn)圖4），經(jīng)常參加志愿服務(wù)組織、義工組織的比例最高，分別為79.89%和61.77%，但兒童活動(dòng)組織、老年人維權(quán)小組、老年人協(xié)會(huì)即使有，居民“從不參加”的比率也非常高，超過(guò)4成。除眾所周知的志愿服務(wù)組織之外，西三旗街道便民組織的參與率和認(rèn)可度都較低。這可能有兩個(gè)原因：一是考慮到“志愿服務(wù)組織”的高參與度，可能的原因是居民對(duì)于便民組織的知曉率低直接降低其參加便民組織的需求；二是現(xiàn)有的便民組織的相關(guān)活動(dòng)或者設(shè)置情況，并不能很好地滿(mǎn)足居民對(duì)于便民組織的需求。因此，西三旗街道應(yīng)該因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，整合便民組織的資源，擴(kuò)大社區(qū)基層便民組織的影響力，以更好地服務(wù)社區(qū)居民。
另一方面，數(shù)據(jù)顯示居民對(duì)于社區(qū)便民組織的知曉率和參加程度都比較低，這與我國(guó)的國(guó)情有一定的關(guān)系，也與社區(qū)便民組織的設(shè)置和發(fā)展情況息息相關(guān)。有樣本反映，他們?cè)谟龅诫y題時(shí)會(huì)通過(guò)社區(qū)內(nèi)部自發(fā)成立的非正式組織提供的非正式支持力量得到解決，而這種來(lái)源于非家庭成員式的非正式支持力量其實(shí)就是社區(qū)便民組織的雛形。雖然現(xiàn)有的數(shù)據(jù)并沒(méi)有表現(xiàn)出居民對(duì)于便民組織的較高需求，但是社區(qū)便民組織仍然有著很大的市場(chǎng)前景，只要社區(qū)和街道進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕M織、引導(dǎo)和扶持，社區(qū)便民組織定會(huì)得到發(fā)展和壯大。
3.便民生活
從對(duì)社區(qū)便民生活服務(wù)的需求方面來(lái)看（見(jiàn)圖5），排在前三位的依次為治安巡邏、家電維修服務(wù)和便民理發(fā)，有這三項(xiàng)需求的居民也均超過(guò)了5成，分別為59.7%、53.6%和53.1%，有婚姻介紹需求的居民比例最低，只有2成的居民選擇了此項(xiàng)，這與我們的被訪者年齡層次有著密切的關(guān)系，因?yàn)閷?duì)于婚姻介紹的便民服務(wù)需求主要集中在20～35歲的適婚年齡階段。居民回答“使用過(guò)”的前三位便民生活服務(wù)為治安巡邏、公益講座和便民理發(fā)，這與表示“需要該項(xiàng)便民服務(wù)”的比例較為一致，可見(jiàn)，對(duì)于本次調(diào)研的居民群體來(lái)說(shuō)，對(duì)治安巡邏、公益講座、便民理發(fā)、家電維修服務(wù)和食品配送服務(wù)的需求較為強(qiáng)烈。便民理發(fā)、家電維修服務(wù)和食品配送服務(wù)均屬于市場(chǎng)化運(yùn)作較為成熟的服務(wù)類(lèi)型，因此，作為政府部門(mén)需要加強(qiáng)對(duì)為居民提供此類(lèi)服務(wù)的企業(yè)的監(jiān)督，以切實(shí)保證居民享受該項(xiàng)服務(wù)時(shí)的權(quán)利不受侵害。尤其是對(duì)于老年人，社區(qū)和居委會(huì)需要發(fā)揮自我監(jiān)督、自我教育和自我服務(wù)的功能，提前把好“服務(wù)質(zhì)量”這道門(mén)檻。
居民對(duì)社區(qū)便民生活服務(wù)的滿(mǎn)意度前三位為治安巡邏、公益講座和糾紛調(diào)解，滿(mǎn)意度分別為71.4%、49.0%和36.7%。綜合圖5的數(shù)據(jù)來(lái)看，社區(qū)居民使用情況較好、需要程度較高的便民生活服務(wù)的滿(mǎn)意度也較高，如居民對(duì)于社區(qū)便民生活服務(wù)中的治安巡邏的使用情況、需要程度和滿(mǎn)意程度的評(píng)價(jià)表現(xiàn)出一致性。課題組認(rèn)為，在加強(qiáng)社區(qū)便民生活服務(wù)的框架指引下，可以以“治安巡邏”的組織和使用的成功經(jīng)驗(yàn)作為案例進(jìn)行推廣復(fù)制，以加強(qiáng)對(duì)其他便民生活服務(wù)的運(yùn)作，也就是說(shuō)，政府部門(mén)需要重視便民生活服務(wù)“榜樣的力量”。
（四）路徑――居民了解便民服務(wù)的途徑
社區(qū)的便民服務(wù)與居民生活息息相關(guān)。在建設(shè)“人人共建、人人共享”的文明社區(qū)、智慧社區(qū)、和諧社區(qū)的過(guò)程中，居民的參與決定了便民活動(dòng)開(kāi)展的效果，也就決定了文明、智慧、和諧社區(qū)建設(shè)效果。通過(guò)本次調(diào)研的“您是通過(guò)哪些渠道了解社區(qū)服務(wù)的？”發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的“社區(qū)宣傳欄”、“鄰里告知”和“社區(qū)宣講活動(dòng)”依然是被調(diào)研社區(qū)的居民了解便民服務(wù)的主要宣傳渠道，分別占30.7%、23.4%和23.1%，而通過(guò)“社區(qū)網(wǎng)站”知曉社區(qū)便民服務(wù)信息的比例最低，只有4.9%。這其中的理由，一方面是因?yàn)槭褂蒙鐓^(qū)便民服務(wù)的群體主要是老年人，他們尚未熟練使用網(wǎng)絡(luò)以獲取信息；另一方面，相對(duì)于老年人，中青年更加傾向于選擇市場(chǎng)化的差異服務(wù)，而對(duì)便民服務(wù)的依賴(lài)性較低，因此，已經(jīng)熟悉使用網(wǎng)絡(luò)的他們反而會(huì)較少關(guān)注社區(qū)服務(wù)的供給。但是，隨著未來(lái)熟悉計(jì)算機(jī)和“科技依賴(lài)癥”一代進(jìn)入老年，“社區(qū)網(wǎng)站”將成為一個(gè)重要的宣傳途徑，也將是市場(chǎng)化運(yùn)作企業(yè)的一個(gè)必爭(zhēng)宣傳入口。
可見(jiàn)，為了提高居民的參與度，目前西三旗街道迫切需要擴(kuò)展便民服務(wù)的宣傳路徑，提高不同年齡、不同經(jīng)濟(jì)狀況、不同性別和不同健康狀況享受便民服務(wù)的效率，擴(kuò)大居委會(huì)和社區(qū)影響力，只有這樣才能更好地宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，塑造文明、和諧、友善的街道環(huán)境。
（五）反饋――居民對(duì)于社區(qū)便民服務(wù)的反饋
為了了解居民對(duì)于街道和社區(qū)對(duì)于便民服務(wù)的意見(jiàn)和建議，課題組在問(wèn)卷設(shè)計(jì)中設(shè)置了“您認(rèn)為所在社區(qū)的公共服務(wù)存在的主要問(wèn)題是什么”和“您認(rèn)為應(yīng)采取什么措施來(lái)改善社區(qū)的公共服務(wù)”這兩個(gè)問(wèn)題來(lái)獲取居民對(duì)于便民服務(wù)的反饋。從多重響應(yīng)的數(shù)據(jù)結(jié)果來(lái)看，居民認(rèn)為“社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作程度較低”是目前的社區(qū)公共服務(wù)中存在的最主要問(wèn)題，個(gè)案選擇比例接近60%，其次是認(rèn)為社區(qū)便民服務(wù)“服務(wù)內(nèi)容不夠豐富，缺乏新意，不夠多樣”，個(gè)案選擇比例也接近六成。因此，在可以改善社區(qū)公共服務(wù)的措施方面，“豐富服務(wù)內(nèi)容，滿(mǎn)足居民個(gè)性化需求”、“創(chuàng)新服務(wù)形式”和“加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作”成為了居民認(rèn)為最主要的措施。
在居民的認(rèn)識(shí)當(dāng)中，在基礎(chǔ)的便民服務(wù)中加入市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，繼續(xù)擴(kuò)展社區(qū)的組織服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容是發(fā)展便民服務(wù)的緊要任務(wù)。居民希望通過(guò)擴(kuò)展便民服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容、增加服務(wù)形式和引入市場(chǎng)化運(yùn)作來(lái)提高其享受便民服務(wù)的積極性和效率。而目前西三旗街道的社會(huì)創(chuàng)新園就是試圖通過(guò)引進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作方式來(lái)提升便民服務(wù)，這與居民的期望不謀而合。
三、政策建議
通過(guò)以上的調(diào)研，我們了解了西三旗街道便民服務(wù)供給和需求的現(xiàn)狀、居民了解服務(wù)的路徑和對(duì)便民服務(wù)的期待，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了目前已有的便民服務(wù)的問(wèn)題。以西三旗街道作為一個(gè)“樣板”，研究認(rèn)為，目前可以從以下途徑對(duì)社區(qū)便民服務(wù)進(jìn)行改進(jìn)和提升：
首先，街道和社區(qū)需要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提升社區(qū)便民惠民服務(wù)中心服務(wù)水平，強(qiáng)化基層組織服務(wù)能力。需要因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)了解居民需求，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，整合社區(qū)及周邊各類(lèi)資源，促進(jìn)基層公共服務(wù)、社會(huì)管理能力的提高，更好地滿(mǎn)足群眾需求，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的便民服務(wù)。
其次，社區(qū)便民設(shè)施基本上能夠滿(mǎn)足大多數(shù)居民享受“15分鐘生活圈”的便利，但是也需要加強(qiáng)對(duì)于“公共衛(wèi)生”和“環(huán)境綠化”等軟性便民設(shè)施的投入建設(shè)；志愿者服務(wù)組織等便民組織發(fā)展較好，其他便民組織的發(fā)展并不成規(guī)模，需要加強(qiáng)對(duì)便民組織的引導(dǎo)和管理；在便民生活的眾多服務(wù)內(nèi)容方面，社區(qū)醫(yī)療、居家養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)置方面還比較薄弱，建議街道有針對(duì)性地對(duì)這一領(lǐng)域進(jìn)行進(jìn)一步的擴(kuò)展和強(qiáng)化。通過(guò)各種途徑做好宣傳，擴(kuò)展便民服務(wù)的宣傳路徑，提高不同年齡、不同經(jīng)濟(jì)狀況、不同性別和不同健康狀況享受便民服務(wù)的效率，平衡社區(qū)便民服務(wù)的供給與需求的矛盾。
再次，街道或者社區(qū)居委會(huì)作為第三方要引進(jìn)便民服務(wù)提供商的競(jìng)爭(zhēng)，做好便民服務(wù)的價(jià)格公示，做好服務(wù)監(jiān)督?？紤]到社會(huì)創(chuàng)新園的建立（引入市場(chǎng)化運(yùn)作）會(huì)為西三旗街道的便民服務(wù)發(fā)展注入新的活力和血液，產(chǎn)業(yè)和政府之間已經(jīng)形成了良好的互動(dòng)，而“社會(huì)建設(shè)文化先行”，我們建議西三旗街道可以摸索將現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)-政府-居民之間的互動(dòng)發(fā)展為產(chǎn)業(yè)-學(xué)術(shù)-研究-政府-居民的互動(dòng)模式，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與到社區(qū)便民服務(wù)的規(guī)劃、發(fā)展、提升和推廣的過(guò)程中來(lái)，爭(zhēng)取將產(chǎn)學(xué)研民的社區(qū)便民服務(wù)創(chuàng)新互動(dòng)模式建設(shè)成具有示范性效果的特色便民服務(wù)創(chuàng)新火車(chē)頭。
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大學(xué)生志愿者服務(wù)社區(qū)基本功能
當(dāng)前大學(xué)生志愿者服務(wù)社區(qū)活動(dòng)基本功能主要集中在以下三個(gè)方面，第一，大學(xué)生志愿者服務(wù)社區(qū)能增強(qiáng)大學(xué)生的社會(huì)擔(dān)當(dāng)。大學(xué)生志愿者是推進(jìn)現(xiàn)代城市社區(qū)建設(shè)的一支生力軍，所展現(xiàn)的志愿服務(wù)精神則是現(xiàn)代社會(huì)公民的一種社會(huì)美德。同時(shí)，大學(xué)生志愿者通過(guò)參加社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，理解新知識(shí)、掌握新技能，進(jìn)一步增強(qiáng)了當(dāng)代大學(xué)生對(duì)國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。第二，大學(xué)生志愿者服務(wù)社區(qū)能助推社會(huì)民生建設(shè)。大學(xué)生志愿者可緊密自身專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，在社區(qū)開(kāi)展包括家政服務(wù)、生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神安慰等內(nèi)容在內(nèi)的各種類(lèi)似居家養(yǎng)老服務(wù)，比較有效地助推政府部門(mén)關(guān)注并努力去解決的民生問(wèn)題，形成良好的雙向互動(dòng)。第三，大學(xué)生志愿者服務(wù)社區(qū)彌補(bǔ)政府公共服務(wù)公共性的缺失。大學(xué)生志愿者服務(wù)社區(qū)活動(dòng)的開(kāi)展，成為多層次社會(huì)保障體系的有益補(bǔ)充和延伸，彌補(bǔ)了政府公共服務(wù)公共性的缺失，成為可持續(xù)發(fā)展的重要力量，促進(jìn)了社會(huì)和諧和人與自然的和諧。
大學(xué)生志愿者服務(wù)社區(qū)現(xiàn)狀及問(wèn)題分析
為了更好地了解大學(xué)生志愿者服務(wù)社區(qū)現(xiàn)狀，本研究通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和個(gè)案訪談的形式對(duì)大學(xué)生志愿者服務(wù)社區(qū)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查。樣本取自浙江省3所高校大學(xué)生志愿者和10個(gè)社區(qū)居民，兩則比較有針對(duì)性地發(fā)放問(wèn)卷300份，訪談愿者服務(wù)社團(tuán)負(fù)責(zé)人、社區(qū)管理人員、社區(qū)居民20余人次。
志愿者參與度較高，但志愿服務(wù)理念有待加強(qiáng)。從調(diào)查數(shù)據(jù)中看出，受調(diào)查的大學(xué)生志愿者中，有83%參加過(guò)居民社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，這說(shuō)明大部分大學(xué)生志愿者服務(wù)社區(qū)的參與度還是很高的。與此同時(shí)，大學(xué)生志愿者對(duì)于服務(wù)社區(qū)工作內(nèi)涵及意義實(shí)際了解程度大多卻停留在“一般了解”，占了六成，這說(shuō)明當(dāng)前大學(xué)生志愿者的志愿服務(wù)理念還不夠深入，有待加強(qiáng)面上的教育引導(dǎo)。之所以存在大學(xué)生志愿者志愿服務(wù)理念還不夠深入的問(wèn)題，存在的原因主要有：一是大學(xué)生志愿者平時(shí)忙于具體實(shí)踐而忽略了自身對(duì)志愿者工作理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí)；二是學(xué)校及志愿者組織開(kāi)展如志愿者精神、志愿者先進(jìn)等集中學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、培訓(xùn)、宣傳次數(shù)還較少，實(shí)際開(kāi)展效果也還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
居民支持力度大，但志愿者活動(dòng)組織有待完善。在對(duì)于社區(qū)居民調(diào)查中了解到，有79%的居民表示非常支持，這表現(xiàn)出新時(shí)期城市社區(qū)居民對(duì)大學(xué)生志愿者進(jìn)社區(qū)服務(wù)持較高的期望。但從社區(qū)負(fù)責(zé)人及社區(qū)居民的訪談中了解到，部分贏得居民口碑的大學(xué)生志愿者社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目沒(méi)有較長(zhǎng)時(shí)間堅(jiān)持，居民受益面受限。另外，部分志愿者組織所推出的服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容還比較傳統(tǒng)和單一，不能滿(mǎn)足日益發(fā)展的社區(qū)居民的多層次的需求，活動(dòng)還缺乏專(zhuān)業(yè)性、時(shí)代性，實(shí)際參與的居民并不多，導(dǎo)致一定程度上降低了大學(xué)生志愿者的持續(xù)參與的積極性。究其原因主要集中在志愿者組織缺少了對(duì)社區(qū)居民實(shí)際需求的調(diào)研和較深入的探討。這需要高校志愿者組織進(jìn)一步優(yōu)化志愿者組織――社區(qū)雙向溝通機(jī)制，在調(diào)研和溝通的基礎(chǔ)上做出及時(shí)變化，如對(duì)參與的志愿者人員、專(zhuān)業(yè)參與、服務(wù)類(lèi)型、場(chǎng)次內(nèi)容進(jìn)行安排和調(diào)整。
志愿者參與動(dòng)機(jī)純正，但典型宣傳有待強(qiáng)化。在對(duì)于志愿者參與社區(qū)服務(wù)的目的問(wèn)題調(diào)查上，大學(xué)生志愿者認(rèn)為“自己能力得到鍛煉、給居民辦實(shí)事、履行當(dāng)代大學(xué)生的責(zé)任和義務(wù)”的占了94%，僅6.29%是認(rèn)為“完成組織安排的任務(wù)”，這說(shuō)明絕大多數(shù)大學(xué)生志愿者參與社區(qū)服務(wù)的動(dòng)機(jī)是正面積極的。另外，志愿者通過(guò)發(fā)放傳單、校園廣播、粘貼海報(bào)、微信推文等，面向志愿者招募、社區(qū)活動(dòng)做了大量宣傳，但對(duì)大學(xué)生志愿者參與社區(qū)服務(wù)中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型、工作創(chuàng)新舉措的總結(jié)凝練還較少，究其原因，歸結(jié)為部分志愿者組織外宣意識(shí)、及時(shí)總結(jié)促工作提升的意識(shí)還較薄弱。故此。志愿者組織需加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)典型的挖掘和創(chuàng)新舉措的總結(jié)凝練，并及時(shí)對(duì)外宣傳，努力形成“示范效應(yīng)”和“品牌效應(yīng)”，進(jìn)一步擴(kuò)大活動(dòng)的影響力和吸引力。
社區(qū)服務(wù)總體受到好評(píng)，但保障機(jī)制有待健全。在對(duì)于社區(qū)在“對(duì)大學(xué)生志愿者服務(wù)社區(qū)活動(dòng)過(guò)程及結(jié)果是否滿(mǎn)意”問(wèn)題調(diào)查時(shí)，有25%居民表示很滿(mǎn)意，有50%的居民表示滿(mǎn)意，另有24%的居民表示一般，表明當(dāng)前大學(xué)生志愿者服務(wù)社區(qū)活動(dòng)總體受到好評(píng)。但從目前來(lái)看，相關(guān)保障機(jī)制有待健全。從外部看，表現(xiàn)在大學(xué)生志愿者服務(wù)社區(qū)相關(guān)制度還并不完善，政府部門(mén)相關(guān)政策法規(guī)支持力度還有待加強(qiáng)，大學(xué)生社區(qū)服務(wù)缺乏必要的社會(huì)支持等；從內(nèi)部看，大學(xué)生志愿者注冊(cè)、管理、激勵(lì)等機(jī)制還不夠完善。調(diào)動(dòng)大學(xué)生志愿者的主動(dòng)性、創(chuàng)造性、積極性等關(guān)措施也不能夠及時(shí)到位，志愿者的規(guī)范注冊(cè)、強(qiáng)化管理、推動(dòng)激勵(lì)需進(jìn)一步制訂或完善。
大學(xué)生志愿者服務(wù)社區(qū)路徑
當(dāng)前，90后大學(xué)生志愿服務(wù)行動(dòng)引起了海內(nèi)外的廣泛關(guān)注和贊譽(yù)，開(kāi)展大學(xué)生志愿者參與社區(qū)服務(wù)也有廣泛的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，大學(xué)生志愿者服務(wù)社區(qū)是創(chuàng)新高校德育工作內(nèi)容、培養(yǎng)青年學(xué)生的社會(huì)責(zé)任的重要途徑，但在新時(shí)期，仍有諸多方面有待需要完善和提高。
開(kāi)展志愿服務(wù)理論學(xué)習(xí)，深化志愿服務(wù)理念。高校各志愿者組織在開(kāi)展好具體社區(qū)服務(wù)內(nèi)容的同時(shí)，也要通過(guò)定期志愿服務(wù)理論學(xué)習(xí)加強(qiáng)對(duì)志愿者的教育培訓(xùn)。要結(jié)合新時(shí)期不斷賦予大學(xué)生的志愿服務(wù)工作內(nèi)涵，進(jìn)一步普及志愿服務(wù)理念，持續(xù)激發(fā)志愿服務(wù)的熱情與積極性，讓大學(xué)生志愿者將志愿精神內(nèi)化為其參與志愿服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力、內(nèi)在追求和內(nèi)在選擇。
優(yōu)化政府職能結(jié)構(gòu)、向社會(huì)簡(jiǎn)政放權(quán)是廣東加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。廣州市委、市政府近些年來(lái)也制訂出臺(tái)了相關(guān)文件，其中《學(xué)習(xí)借鑒香港先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)社會(huì)管理改革先行先試的意見(jiàn)》提出要學(xué)習(xí)借鑒香港的社會(huì)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、探索建立新型社區(qū)管理方式、加強(qiáng)共青團(tuán)社工隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍建設(shè)提出了具體措施。
共青團(tuán)與社區(qū)服務(wù)
近些年來(lái)，隨著我國(guó)政府管理模式的創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變，城市的管理和服務(wù)重點(diǎn)已經(jīng)下移到社區(qū)，并成為未來(lái)發(fā)展的基本趨向，社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展正在成為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和重要基礎(chǔ)支撐。
與此同時(shí)，伴隨著改革的深入和利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社區(qū)既是反映老百姓各種需求的地方，也是各種社會(huì)矛盾聚集之處。在新形勢(shì)下，社區(qū)已經(jīng)成為黨和政府密切聯(lián)系群眾的立足點(diǎn)，也是開(kāi)展各項(xiàng)工作的切入點(diǎn)，社區(qū)服務(wù)已成為凝聚各種社會(huì)力量的重要環(huán)節(jié)。
共青團(tuán)組織作為我黨的助手和后備軍，是兼具“社會(huì)性”與“準(zhǔn)政府性”的廣大青年群眾性團(tuán)體，具有引導(dǎo)青年、服務(wù)青年、維護(hù)青少年合法權(quán)益的重要職能，同時(shí)也是參與社會(huì)管理和公共服務(wù)、維護(hù)群眾合法利益的重要力量。共青團(tuán)工作職能向社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展是共青團(tuán)今后重要的發(fā)展方向，并以社區(qū)服務(wù)作為具體的表現(xiàn)形式。
廣州市天河區(qū)社區(qū)共青團(tuán)工作現(xiàn)狀分析
組織建設(shè)現(xiàn)狀。第一，關(guān)于團(tuán)組織方面。廣州市天河區(qū)共有21個(gè)街道辦事處123個(gè)社區(qū)，目前123個(gè)社區(qū)中有121個(gè)已經(jīng)建立了團(tuán)組織，建團(tuán)的總比例達(dá)到了98.4%，其中獨(dú)立建立團(tuán)組織的有93個(gè)，通過(guò)行業(yè)建立團(tuán)組織的有11個(gè)，通過(guò)區(qū)域建立團(tuán)組織的有6個(gè)，而聯(lián)合共建團(tuán)組織的有11個(gè)。與此同時(shí)，天河區(qū)大力培育各類(lèi)青少年組織，建有各類(lèi)青年組織169個(gè)，共有9.1萬(wàn)少先隊(duì)員在各個(gè)社區(qū)開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)。然而，在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，有一部分社區(qū)團(tuán)組織是有名無(wú)實(shí)，極少甚至沒(méi)有開(kāi)展團(tuán)的活動(dòng)；有62.1%的社區(qū)團(tuán)組織只有支部書(shū)記，沒(méi)有支部委員，支部形同虛設(shè)。
第二，關(guān)于組織活動(dòng)陣地方面。多年來(lái)，天河區(qū)各級(jí)團(tuán)組織積極爭(zhēng)取黨政和社會(huì)各界的支持，充分整合了各個(gè)社區(qū)的資源，采取單位共建、區(qū)域共建等方式，建立起一大批社區(qū)青少年活動(dòng)陣地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有70.1%的社區(qū)建立了青少年服務(wù)中心、青少年書(shū)屋、志愿者服務(wù)站、青少年文化角、健身室等社區(qū)青少年服務(wù)陣地?？傮w來(lái)說(shuō)，青少年活動(dòng)陣地建設(shè)日趨完善，但由于陣地功能不完善、管理不科學(xué)、資源共享性不強(qiáng)等原因，參與社區(qū)活動(dòng)人群九成以上都是初中生、小學(xué)生和離退休老人，青年參與率不高，作用發(fā)揮有限。
活動(dòng)開(kāi)展現(xiàn)狀。團(tuán)的活動(dòng)是社區(qū)團(tuán)工作的有效載體和生命力所在。在服務(wù)和促進(jìn)文明社區(qū)建設(shè)方面，天河區(qū)主要以青年志愿者服務(wù)為主要形式，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)工作，大力實(shí)施社區(qū)青年志愿服務(wù)，共招募社區(qū)志愿者33405人，建立社區(qū)志愿服務(wù)集體684個(gè)，社區(qū)共建單位228個(gè)，年平均開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)2267次，與貧困中小學(xué)生、大學(xué)生、外來(lái)務(wù)工子女、孤寡老人、殘疾人等結(jié)成共幫扶對(duì)子7811個(gè)。
在服務(wù)和促進(jìn)社區(qū)和諧文化建設(shè)方面，天河區(qū)各級(jí)社區(qū)團(tuán)組織首先在積極滿(mǎn)足社區(qū)青年文化需求上開(kāi)展工作，依托社區(qū)文化活動(dòng)中心等陣地組織開(kāi)展了各種老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化體育活動(dòng)。在服務(wù)和促進(jìn)社區(qū)青年學(xué)習(xí)成才方面，天河區(qū)根據(jù)社區(qū)中不同青年群體的需求特點(diǎn)，組織開(kāi)展相應(yīng)的學(xué)習(xí)活動(dòng)。
社區(qū)共青團(tuán)工作實(shí)踐中存在的問(wèn)題及原因
組織建設(shè)方面。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前社區(qū)的團(tuán)組織建設(shè)方面存在著以下問(wèn)題：團(tuán)組織的設(shè)置與團(tuán)員青年的流向分布不一致，團(tuán)組織的設(shè)置未能覆蓋全部的團(tuán)員青年，團(tuán)干部的隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制也不完善。具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，雖然絕大多數(shù)社區(qū)（街道）建立了團(tuán)委，表面看來(lái)已經(jīng)覆蓋了全部社區(qū)，但是很大一部分居民住宅區(qū)卻沒(méi)有建立團(tuán)組織，尤其是在社區(qū)中的“兩新”組織（指新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織）中大多數(shù)沒(méi)有建立團(tuán)組織，即使個(gè)別建立了團(tuán)支部，但由于聯(lián)系甚少，名存實(shí)亡。第二，這些年天河區(qū)發(fā)展迅速，社區(qū)中有許多流動(dòng)的團(tuán)員青年，目前社區(qū)的團(tuán)組織對(duì)這些流動(dòng)團(tuán)員青年沒(méi)有進(jìn)行很好的管理，服務(wù)難以到位。第三，由于社區(qū)的團(tuán)干人數(shù)少、學(xué)歷不高、兼職多，導(dǎo)致社區(qū)共青團(tuán)工作難以做實(shí)做細(xì)。
服務(wù)內(nèi)容方面。據(jù)2012年中國(guó)青少年研究中心開(kāi)展的“當(dāng)代中國(guó)青年與社區(qū)建設(shè)”調(diào)研顯示，有超過(guò)80%的青年希望在社區(qū)能提供更多的學(xué)習(xí)、生活、文化等服務(wù)；在下崗（失業(yè)）的青年群體中，有接近90%的人希望社區(qū)能提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、婚戀等方面的服務(wù)。然而，社區(qū)共青團(tuán)在服務(wù)內(nèi)容方面，效果不佳，未能滿(mǎn)足廣東團(tuán)員青年的期望。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)共青團(tuán)在工作中有“統(tǒng)包統(tǒng)攬”的傾向，沒(méi)有很好地根據(jù)團(tuán)員青年的需求開(kāi)展服務(wù)工作，缺乏針對(duì)性。這種情況的經(jīng)常性出現(xiàn)使得青年對(duì)社區(qū)團(tuán)組織歸屬感減弱。
存在上述問(wèn)題的主要原因。一方面，青年生活和工作壓力增大，參與團(tuán)活動(dòng)的熱情不高。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的逐步打破，越來(lái)越多的農(nóng)村青年進(jìn)城務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，而天河區(qū)作為廣州最繁華的城區(qū)，外來(lái)務(wù)工青年數(shù)量逐年劇增，這些外來(lái)務(wù)工青年大多數(shù)成了城市中的弱勢(shì)群體。因此，大多數(shù)青年人希望通過(guò)自己的短期努力來(lái)改善生活的難度比較大，他們面臨著住房、婚戀、孩子入學(xué)等諸多問(wèn)題。在事業(yè)的打拼階段，青年們正處在起步期，需要做的事情太多，很多人根本沒(méi)有精力參加社區(qū)的團(tuán)活動(dòng)，也就無(wú)法很好地享受社區(qū)的服務(wù)。另一方面，由于團(tuán)員青年的思想比較開(kāi)放、思維前沿、價(jià)值多元，所以他們參與活動(dòng)的初衷也是大不相同。實(shí)地訪談中發(fā)現(xiàn)，有些青年對(duì)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的活動(dòng)感興趣，有些青年對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)感興趣，還有的則是對(duì)時(shí)尚文化情有獨(dú)鐘，等等。這對(duì)原來(lái)只開(kāi)展晚會(huì)、征文比賽、動(dòng)員大會(huì)的團(tuán)組織提出了新的要求。傳統(tǒng)的活動(dòng)內(nèi)容已難以滿(mǎn)足團(tuán)員青年的需求，而應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)展多種符合團(tuán)員青年期望和需求的社區(qū)活動(dòng)。
政府職能轉(zhuǎn)變視域下加強(qiáng)社區(qū)共青團(tuán)工作的思路
加大非公企業(yè)和“兩新”組織團(tuán)建力度。社區(qū)團(tuán)建工作要構(gòu)建以街道團(tuán)工委為核心，以社區(qū)團(tuán)支部為基礎(chǔ)，以各類(lèi)青年社團(tuán)為紐帶和延伸的社區(qū)團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)，其中，重點(diǎn)是加大非公企業(yè)和“兩新”組織團(tuán)建力度?？刹扇为?dú)建團(tuán)、聯(lián)合建團(tuán)、掛靠建團(tuán)等多種模式，全面覆蓋青年的活動(dòng)范圍。同時(shí)，建團(tuán)的形式可以多樣化，只要是有利于服務(wù)社區(qū)和服務(wù)青年的，符合建立團(tuán)組織基本條件的社區(qū)，都可以建團(tuán)。此外，對(duì)于一些暫時(shí)還不具備建團(tuán)條件的社會(huì)組織，社區(qū)團(tuán)委可以通過(guò)委派專(zhuān)職聯(lián)絡(luò)員協(xié)助開(kāi)展相關(guān)工作。通過(guò)以上模式，借助各種服務(wù)平臺(tái)，逐步增強(qiáng)團(tuán)組織工作的滲透力和影響力，逐步增強(qiáng)組織團(tuán)員青年對(duì)團(tuán)組織的向心力和歸屬感，使共青團(tuán)真正成為政府的好助手。
拓展社區(qū)共青團(tuán)的活動(dòng)陣地。第一，要爭(zhēng)取社會(huì)支持，加大力度建設(shè)一批社區(qū)生活服務(wù)中心，力爭(zhēng)在每一個(gè)社區(qū)都擁有一個(gè)包含生活、娛樂(lè)、交友于一體的社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所。第二，要針對(duì)社區(qū)的實(shí)際情況，建設(shè)一批社區(qū)教育陣地，為廣大青年提供書(shū)屋、閱報(bào)欄、培訓(xùn)站等教育學(xué)習(xí)場(chǎng)所，幫助他們不斷提高自身素質(zhì)。第三，要借助社區(qū)服務(wù)中心建立青年志愿者服務(wù)站，為社區(qū)的弱勢(shì)群體提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并且要不斷延伸團(tuán)的組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)社區(qū)團(tuán)組織的凝聚力和影響力。
催生工作活力，協(xié)助政府做好職能的轉(zhuǎn)變。廣東省社會(huì)工作委員會(huì)在2011年提出，要加強(qiáng)社會(huì)工作人才建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)能力和水平，催生社區(qū)的工作活力，并提出到2015年全省每個(gè)城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)分別至少配備3名和1名登記在冊(cè)的社會(huì)工作人才。因此，按目前天河區(qū)的實(shí)際情況，應(yīng)努力建設(shè)一支以青年社區(qū)團(tuán)干部為主體，以熱心青年事務(wù)的社會(huì)人士為重要的組成部分，以參加社會(huì)實(shí)踐的大學(xué)生和社會(huì)工作者為補(bǔ)充的專(zhuān)兼職團(tuán)干部隊(duì)伍。①具體組織形式，可以參照婦聯(lián)、工會(huì)等部門(mén)的做法，例如爭(zhēng)取公益工作人員指標(biāo)。同時(shí)，政府職能的轉(zhuǎn)變，需要共青團(tuán)干部不斷提高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，始終保持良好的工作熱情。要努力通過(guò)各種方式來(lái)提高團(tuán)干部的專(zhuān)業(yè)化水平，不斷提高團(tuán)干部的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，不斷增進(jìn)各級(jí)團(tuán)干部之間的相互學(xué)習(xí)與交流，加強(qiáng)團(tuán)干部與廣大團(tuán)員之間、團(tuán)組織、企業(yè)各部門(mén)之間的交流，從更廣的領(lǐng)域提高團(tuán)干部的綜合素質(zhì)。
現(xiàn)階段隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入及社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的拓寬社區(qū)服務(wù)走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化道路已成為城市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也將成為社區(qū)服務(wù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。本文以嘉興市社區(qū)服務(wù)為研究對(duì)象對(duì)當(dāng)前社區(qū)服務(wù)在社會(huì)化產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中存在的問(wèn)題及如何建立促進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的管理體制和運(yùn)行機(jī)制提出筆者的看法。
一、社區(qū)服務(wù)社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化的提出
20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)曾掀起一輪社區(qū)服務(wù)研究的．初步培育了居民的社區(qū)意識(shí)，但由于受歷史、體制，觀念等諸多因素影響，社區(qū)服務(wù)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)被定位于社會(huì)公益。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)的轉(zhuǎn)型社區(qū)服務(wù)的功能在不斷拓寬，主要表現(xiàn)在．一是城市居民由原來(lái)的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”社區(qū)服務(wù)必須承擔(dān)原來(lái)由單位向員工提供的服務(wù)功能．并加強(qiáng)居民的認(rèn)同感和歸屬感二是由于企業(yè)單位和事業(yè)單位的改革．原來(lái)的后勤服務(wù)逐步向社會(huì)化發(fā)展社區(qū)服務(wù)要承載部分生產(chǎn)三是社會(huì)階層出現(xiàn)分化各階層利益差別增大．從而增加了階層矛盾，社區(qū)服務(wù)通過(guò)為低收入階層提供社會(huì)保障．可以緩；中階層矛盾，減少社會(huì)摩擦與沖突．增加社會(huì)和諧：四是民眾生活水平和質(zhì)量的提高民眾生活出現(xiàn)多樣化，物質(zhì)生活和精神生活結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)變化。社區(qū)服務(wù)功能的拓寬帶來(lái)了社區(qū)服務(wù)性質(zhì)重新定位的問(wèn)題，社區(qū)服務(wù)不能沒(méi)有公益性．但社區(qū)服務(wù)也不能只具有公益性。
社區(qū)服務(wù)的興旺發(fā)展離不開(kāi)必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下除了依靠政府的扶持、社會(huì)的贊助和志愿者的義務(wù)奉獻(xiàn)外更重要、更關(guān)鍵的是牢固確立自我發(fā)展意識(shí)．培育自我發(fā)展機(jī)能．其途徑是實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化。
二、現(xiàn)階段社區(qū)服務(wù)社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化存在的問(wèn)題
所謂社會(huì)化，一是社會(huì)事情社會(huì)辦．二是社區(qū)和社會(huì)從封閉到開(kāi)放．從隔絕到統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)一體化。社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化是社區(qū)服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化過(guò)渡所不可逾越的發(fā)展階段。社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化是指社區(qū)服務(wù)工作從行政性經(jīng)營(yíng)到市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，從事業(yè)化管理到企業(yè)化管理從非經(jīng)濟(jì)實(shí)體到經(jīng)濟(jì)實(shí)體從財(cái)政維持到自負(fù)盈虧的過(guò)程。結(jié)合嘉興市社區(qū)社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化實(shí)際．可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化還存在諸多令人思考的問(wèn)題．具體表現(xiàn)在：
1社區(qū)服務(wù)資金來(lái)源渠道單一
目前社區(qū)服務(wù)的資金來(lái)源主要有以下四個(gè)方面一是政府對(duì)社區(qū)服務(wù)的資金投入。具體表現(xiàn)形式為直接的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款、無(wú)償提供場(chǎng)地、設(shè)施和稅收減免等：二是社會(huì)捐助資金投入：三是有獎(jiǎng)募捐基金投八．四是社區(qū)服務(wù)的自身積累。我國(guó)社區(qū)的發(fā)展從一開(kāi)始就是政府主導(dǎo)型，政府的投入始終是社區(qū)服務(wù)的重要資金來(lái)源，一旦政府資源投入不足．社區(qū)服務(wù)的持續(xù)發(fā)展就會(huì)失去動(dòng)力。
2社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目少水平低
從嘉興市社區(qū)服務(wù)目前的情況來(lái)看社區(qū)服務(wù)的項(xiàng)目不多．且大都集中在社區(qū)保潔、社區(qū)綠化、老年人照顧、孤殘兒童照顧．殘疾人照顧，貧困家庭救助、職業(yè)介紹、計(jì)劃生育輔導(dǎo)等方面．
即使是這些服務(wù)．體力勞動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)性的服務(wù)遠(yuǎn)多于知識(shí)和技能含量高的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。至于社區(qū)居民急需的專(zhuān)業(yè)服務(wù)諸如老年人的心理與行為輔導(dǎo)、問(wèn)題青少年的行為矯治與輔導(dǎo)，暴力家庭與單親家庭的輔導(dǎo)和治療、弱智兒童輔導(dǎo)、精神障礙者回歸社會(huì)的輔導(dǎo)、刑釋人員的社會(huì)化輔導(dǎo)居民的康復(fù)輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)等知識(shí)含量高的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)．則幾乎是空白。
3社區(qū)服務(wù)人員素質(zhì)偏低
社會(huì)上普遍認(rèn)為社區(qū)服務(wù)業(yè)本身對(duì)從業(yè)人員的綜合技能和素質(zhì)要求不高．一般人員經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)即可勝任?；谶@種認(rèn)識(shí)．目前嘉興社區(qū)服務(wù)的從業(yè)者綜合素質(zhì)不高雖然經(jīng)過(guò)近幾年的努力．政府通過(guò)下派、招聘等多種方式．使社區(qū)工作者隊(duì)伍的文化素質(zhì)有了較大的提高．具有高中以上文化程度的占92 5％，其中具有大專(zhuān)以上文化程度的占18.9％，但這些人員主要從事的是社區(qū)管理工作，社區(qū)服務(wù)許多專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目．如咨詢(xún)、文化教育、調(diào)解等．目前的社區(qū)工作者基本上沒(méi)有專(zhuān)業(yè)背景，上崗后也大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)直接限制了社區(qū)服務(wù)的發(fā)展和管理水平的提高。
此外，影響社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的還有缺乏長(zhǎng)短期發(fā)展規(guī)劃和管理?xiàng)l塊分割兩個(gè)因素。相關(guān)部門(mén)在組織領(lǐng)導(dǎo)、方針目標(biāo)資金來(lái)源、扶持保護(hù)和行業(yè)管理等方面尚無(wú)詳細(xì)的統(tǒng)籌安排：社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展涉及到工商、稅收，城建，衛(wèi)生、文化等多個(gè)部門(mén)．國(guó)家雖然出臺(tái)了促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策．但實(shí)踐中由于管理上條塊分割，導(dǎo)致政策的協(xié)調(diào)陛和操作性大打折扣，沒(méi)能營(yíng)造一個(gè)有力于社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的寬松政策環(huán)境。
三、建立促進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的管理運(yùn)行機(jī)制
根據(jù)當(dāng)前社區(qū)服務(wù)在社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中存在的問(wèn)題，今后社區(qū)服務(wù)的發(fā)展應(yīng)著力從管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面八手。首先必須實(shí)行管理體制創(chuàng)新，總的思路是，堅(jiān)持社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，整合社區(qū)服務(wù)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)各方力量大力興辦多種形式的社區(qū)服務(wù)組織和經(jīng)營(yíng)實(shí)體．建立高效統(tǒng)一的新型管理體制．形成政府推動(dòng)、企業(yè)參與、社會(huì)支持的發(fā)展格局。為此．要進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)政府民政部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)功能．可考慮在市、區(qū)兩級(jí)政府建立社區(qū)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化工作。同時(shí)為加強(qiáng)行業(yè)管理與指導(dǎo)．建議市民政局會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門(mén)抓緊研究制定市社區(qū)服務(wù)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，并組織成立社區(qū)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)。街道居委會(huì)要把發(fā)展社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重要職能擺上工作日程．提供必要的場(chǎng)地．加強(qiáng)日常的管理．尤其要充分發(fā)揮街道對(duì)轄區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)的綜合協(xié)調(diào)管理作用。在此基礎(chǔ)上．努力創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行機(jī)制。
1市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制
要把企業(yè)化管理和市場(chǎng)機(jī)制引入社區(qū)服務(wù)業(yè)，針對(duì)居民消費(fèi)需求．及時(shí)調(diào)整服務(wù)內(nèi)容．?dāng)U大服務(wù)領(lǐng)域．提高服務(wù)質(zhì)量和檔次．開(kāi)拓社區(qū)服務(wù)新的市場(chǎng)空間，在經(jīng)營(yíng)方向上．針對(duì)社區(qū)居民的職業(yè)層次．生活條件、消費(fèi)水平服務(wù)需求等，確定社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的整體布．類(lèi)目!妻營(yíng)苧項(xiàng)旦主莖包兩：一是便民利民服務(wù)類(lèi)．即提供與社區(qū)居民吃穿住、行、娛樂(lè)、健身等方面有關(guān)的服務(wù)。二是后勤保障服務(wù)類(lèi)即為駐在社區(qū)內(nèi)的各類(lèi)單位(除社區(qū)居民外)提供所需要的有償服務(wù)。從對(duì)嘉興市社區(qū)的調(diào)查情況看．目前應(yīng)重點(diǎn)培育和發(fā)展老人服務(wù)、家政服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、中介就業(yè)服務(wù)·教育培訓(xùn)服務(wù)等社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
2.多元化投入機(jī)制
首先要加大政府投入力度。目前社區(qū)服務(wù)資金來(lái)源的四個(gè)渠道中政府投入是解決社區(qū)服務(wù)資金不足的主要途徑隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)政府要把社區(qū)建設(shè)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，提高投入比例.要充分發(fā)揮政府財(cái)政投入的導(dǎo)向功能.通過(guò)政府啟動(dòng)資金的引導(dǎo)，帶動(dòng)和促進(jìn)有關(guān)企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)力量投資社區(qū)服務(wù)業(yè)。其次要建立多元籌資模式建立社區(qū)服務(wù)發(fā)展基金接受企事業(yè)單位、居民捐贈(zèng)制定捐助辦法，對(duì)于企事業(yè)單位、個(gè)人捐助的資金給予稅收減負(fù)等優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金參與到社區(qū)服務(wù)中來(lái)同時(shí)要研究出臺(tái)有關(guān)扶持性?xún)?yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人、團(tuán)體等社會(huì)資金和外資以獨(dú)資.合資、股份合作、合伙經(jīng)營(yíng)，以及承包、租賃等方式投資社區(qū)服務(wù)業(yè)，以拓寬社區(qū)服務(wù)資金渠道形成多元化的投入主體和籌資機(jī)制。
一、引言
隨著中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)的步伐逐步加快，養(yǎng)老問(wèn)題也逐漸成為社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)。伴隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，居家養(yǎng)老模式雖然是人們的首選養(yǎng)老方式，但是對(duì)于老年人的生活照料以及精神慰藉的需求，卻得不到最大程度的滿(mǎn)足;同時(shí)，受傳統(tǒng)觀念的影響，人們選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式的比例相對(duì)較低。在這樣的情況下，以居家養(yǎng)老為依托，憑借社區(qū)養(yǎng)老資源的新型養(yǎng)老模式———“社區(qū)托老’將逐漸成為社會(huì)解決養(yǎng)老問(wèn)題的重要手段。根據(jù)河南省2015年統(tǒng)計(jì)年鑒資料顯示，到2014年年底，鄭州市常住人口為938萬(wàn)人，其中65歲以上人口為82萬(wàn)人，占常住人口比重為8．7%，國(guó)際上通常把65歲以上的人口占總?cè)丝诘?%作為人口老齡化的起點(diǎn)，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，鄭州市人口已經(jīng)進(jìn)入“老年型”人口狀態(tài)。管城回族區(qū)常住人口為74．81萬(wàn)人，其中65歲以上人口為7．89萬(wàn)人，占常住人口比重為9．4%;占鄭州市65歲以上老年人口比重為9．6%。通過(guò)以上數(shù)據(jù)可知，管城區(qū)是居民養(yǎng)老問(wèn)題亟待解決的地區(qū)，也是緩解鄭州市養(yǎng)老問(wèn)題的重要一環(huán)。
二、鄭州市管城區(qū)托老站發(fā)展現(xiàn)狀
目前，管城回族區(qū)共建有9家托老站，8家已經(jīng)投入使用，1家試運(yùn)營(yíng)。為了解管城回族區(qū)托老站基本情況，同時(shí)為使調(diào)研資料更具有參考價(jià)值，選取了5所具有典型性特征的托老站，分別為:馨家苑養(yǎng)老服務(wù)中心托老站、蓉灣社區(qū)托老站、航海服務(wù)中心托老站、映月路社區(qū)托老站以及石化路社區(qū)托老站。
(一)管城回族區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)模整體規(guī)模小
管城區(qū)托老站規(guī)模參差不齊，且整體較小。托老站規(guī)模大小的影響因素主要有場(chǎng)地大小、設(shè)備設(shè)施配備狀況等方面。通過(guò)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在床位配備、活動(dòng)功能室以及綜合服務(wù)人員幾項(xiàng)統(tǒng)計(jì)中，托老站的供給規(guī)模遠(yuǎn)小于管城區(qū)老齡人口的養(yǎng)老需求。而且排在首位的是馨家苑社區(qū)服務(wù)中心托老站，后兩位是石化路社區(qū)托老站和映月路社區(qū)托老站。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，映月路社區(qū)托老站與石化路社區(qū)托老站所在社區(qū)的公益用地預(yù)留較少是影響其規(guī)模的一個(gè)重要因素。同時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)的場(chǎng)地限制也將成為今后管城區(qū)社區(qū)托老模式發(fā)展的極大制約因素。
(二)管城區(qū)托老站管理制度體系不健全
制度體系建設(shè)是一個(gè)組織良性發(fā)展的重要依托，而分別由三家機(jī)構(gòu)所運(yùn)營(yíng)管理的托老站在制度建設(shè)完善程度方面存在著較大的差異。在走訪調(diào)查的過(guò)程中了解到，同屬于馨家苑服務(wù)機(jī)構(gòu)的三家托老站，在制度體系建設(shè)方面比較完善，而由上海和佑養(yǎng)老集團(tuán)與河南金馬電子商務(wù)公司運(yùn)營(yíng)管理的兩家托老站在制度體系建設(shè)方面還未有建設(shè)性的突破。制度建設(shè)的不完善成為了映月路社區(qū)以及石化路社區(qū)托老站發(fā)展的瓶頸。馨家苑社區(qū)服務(wù)中心下設(shè)有16個(gè)部門(mén)，同時(shí)中心擁有社會(huì)工作中心、健康管理中心、信息中心等專(zhuān)業(yè)體系，建立有志愿者招募，社工培訓(xùn)等相對(duì)完善的體系。同時(shí)，對(duì)于上崗員工的儀容儀表、言行舉止等有詳細(xì)的明文規(guī)定。馨家苑社區(qū)服務(wù)中心的體系建設(shè)是今后社區(qū)托老模式發(fā)展中需要吸收、借鑒的良好經(jīng)驗(yàn)。
(三)管城區(qū)托老站服務(wù)群體較小
鄭州市管城區(qū)托老站服務(wù)覆蓋的老齡群體數(shù)量整體較少。在調(diào)研中我們可以知道映月路以及石化路社區(qū)托老站的覆蓋人數(shù)少，其他三者相對(duì)較高，但對(duì)于社區(qū)龐大老齡群體來(lái)說(shuō)，托老站在總體的服務(wù)群體數(shù)量上還不能滿(mǎn)足老齡人口的社區(qū)養(yǎng)老需求。在五所托老站的走訪中了解到，老齡人口的服務(wù)數(shù)量較低的一個(gè)重要影響因素社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供給與老齡人口的社區(qū)養(yǎng)老需求不匹配。例如石化路社區(qū)托老站只是簡(jiǎn)單的協(xié)助老人進(jìn)行網(wǎng)上訂餐，而老年人這樣的需求較少，更多的老人會(huì)選擇在家解決就餐問(wèn)題。但馨家苑社區(qū)服務(wù)中心托老站以及蓉灣社區(qū)托老站的覆蓋群體相對(duì)較高。其中馨家苑服務(wù)機(jī)構(gòu)所運(yùn)營(yíng)的托老站提供助餐服務(wù)，馨家苑社區(qū)服務(wù)中心托老站設(shè)有健康中心，配備有中醫(yī)理療室和康復(fù)訓(xùn)練室，在健康服務(wù)方面的專(zhuān)業(yè)化程度較高。而且馨家苑社區(qū)托老站除了配備老人日常活動(dòng)所需的床椅，電視外，更從“服務(wù)”的核心出發(fā)，將文化的理念代入老人的日常生活，開(kāi)設(shè)攝影、手工美術(shù)以及帶養(yǎng)孩子相關(guān)課程等，豐富老人知識(shí)儲(chǔ)備，充實(shí)老年生活。因此，這種服務(wù)理念也是提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋群體范圍的重要手段。
三、管城區(qū)托老站存在的問(wèn)題
(一)托老站運(yùn)營(yíng)資金支持的不可持續(xù)性
在社區(qū)養(yǎng)老的背景下，管城區(qū)托老站運(yùn)營(yíng)中，資金支持的不可持續(xù)性是目前托老站發(fā)展遇到的一大瓶頸。對(duì)于所調(diào)查的管城區(qū)托老站中，運(yùn)營(yíng)模式有40%是公建民營(yíng)，60%是政府購(gòu)買(mǎi)。這兩種運(yùn)營(yíng)管理模式都需要企業(yè)和政府的資金注入。但由于托老站是社區(qū)服務(wù)的一部分，托老服務(wù)的提供是無(wú)償性的，在這種情況下，托老站的運(yùn)營(yíng)與管理有成本投入，但卻沒(méi)有利潤(rùn)與收益，因此導(dǎo)致了托老站運(yùn)營(yíng)發(fā)展中，出現(xiàn)了資金支持的不可持續(xù)性問(wèn)題。管城區(qū)托老站的運(yùn)營(yíng)模式主要采取的是公建民營(yíng)和政府購(gòu)買(mǎi)兩種方式。映月路社區(qū)，石化路社區(qū)托老站通過(guò)公建民助的方式，由轄區(qū)街道辦事處，社區(qū)提供托老場(chǎng)地，然后由社會(huì)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。馨家苑所運(yùn)營(yíng)的三家托老站通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)的方式，由區(qū)民政局，辦事處投入，引入鄭州市馨家苑社區(qū)服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)，購(gòu)買(mǎi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。這種靠政府投資建設(shè)，出資購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式由政府埋單，而且屬于社會(huì)福利性事業(yè)，提供無(wú)償服務(wù)，會(huì)進(jìn)一步加重政府的財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，同時(shí)隨著社區(qū)老齡人口的不斷增多，社區(qū)養(yǎng)老需求的逐漸擴(kuò)大，政府部門(mén)的財(cái)政支出會(huì)日益無(wú)法滿(mǎn)足托老站建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的資金需求，從而導(dǎo)致了托老站后期運(yùn)營(yíng)的不可持續(xù)性問(wèn)題。
(二)托老站場(chǎng)地供給受限托
老站場(chǎng)地供給有限，制約了托老站規(guī)模的發(fā)展以及服務(wù)群體范圍的擴(kuò)大。為適應(yīng)社區(qū)養(yǎng)老的需求，給老年人提供舒適的養(yǎng)老生活，專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)的托老站應(yīng)該成為每個(gè)社區(qū)的標(biāo)配。但就目前管城區(qū)老城區(qū)每個(gè)社區(qū)的前期規(guī)劃中，公共用地預(yù)留緊缺，因此，場(chǎng)地的有限供給成為了制約托老站發(fā)展的另一重要因素。在管城回族區(qū)中，一方面，管城區(qū)部分社區(qū)由于前期規(guī)劃沒(méi)有預(yù)留供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)使用的公共用地，導(dǎo)致社區(qū)沒(méi)有進(jìn)行托老站的建設(shè)，知識(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)缺乏;另一方面，管城區(qū)部分社區(qū)處于鄭州市的黃金地帶，低價(jià)、房屋租用費(fèi)用高昂，政府為減少社區(qū)托老站的建設(shè)帶來(lái)的財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，購(gòu)買(mǎi)小規(guī)模的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)或者建設(shè)小規(guī)模的托老站場(chǎng)所，從而致使管城區(qū)部分社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)供給數(shù)量與質(zhì)量不能滿(mǎn)足社區(qū)老齡人口的養(yǎng)老需求，產(chǎn)生供需矛盾。
(三)托老站的設(shè)置形同虛設(shè)
由于托老站服務(wù)的非營(yíng)利性以及監(jiān)督機(jī)制的不健全，致使部分社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所運(yùn)營(yíng)管理的托老站形同虛設(shè)。首先，非專(zhuān)業(yè)性的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不能滿(mǎn)足老年人養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)需求。映月路社區(qū)托老站與石化路社區(qū)托老站，分別由上海和佑養(yǎng)老集團(tuán)與河南金馬電子商務(wù)公司運(yùn)營(yíng)管理，前者一家管理體系較為健全并且服務(wù)專(zhuān)業(yè)化程度較高的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老公司，而社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相對(duì)來(lái)說(shuō)較為弱勢(shì);后者是一家多元化發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)公司，成立時(shí)間短，并且社區(qū)托老服務(wù)的提供捆綁老年智能設(shè)備的推廣與銷(xiāo)售，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)程度較低，從而致使托老站的建立形同虛設(shè)。其次，監(jiān)督機(jī)制的不健全，致使托老站的運(yùn)營(yíng)管理較為。在所調(diào)研的過(guò)程中，除了由鄭州馨家苑社區(qū)服務(wù)中心所運(yùn)營(yíng)的托老站外，另外兩家托老站均是集團(tuán)或公司的一個(gè)具體項(xiàng)目，因此，在對(duì)托老站的管理與運(yùn)營(yíng)上，一方面，沒(méi)有機(jī)構(gòu)內(nèi)健全體系的制約與監(jiān)督;另一方面，所屬轄區(qū)的辦事處、社區(qū)等外部機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度比較疲軟。體制內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制的缺乏，較大程度上影響著社區(qū)托老站的運(yùn)營(yíng)。最后，社區(qū)托老服務(wù)是一種公益性事業(yè)，但作為非專(zhuān)業(yè)性社區(qū)服務(wù)的提供者，“服務(wù)”理念不純粹。映月路社區(qū)托老站與石化路社區(qū)托老站的主要業(yè)務(wù)分別為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和智能產(chǎn)品的推廣，導(dǎo)致現(xiàn)在所建成的部分托老站成為盈利機(jī)構(gòu)的宣傳點(diǎn)，推廣站。在這種情況下，托老站不能從根本上圍繞“服務(wù)”的理念出發(fā)，對(duì)于需要社區(qū)養(yǎng)老的老齡人來(lái)說(shuō)，其存在的實(shí)際價(jià)值將大打折扣。
四、提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的對(duì)策分析
(一)采用多元化運(yùn)營(yíng)管理模式
由于存在成本投入，僅有政府來(lái)埋單是托老站發(fā)展不具有可持續(xù)性的重要因素。因此還可通過(guò)以下兩種運(yùn)營(yíng)模式來(lái)保證托老站后期運(yùn)營(yíng)管理的資金來(lái)源。第一，政策鼓勵(lì)老齡邊緣產(chǎn)業(yè)為社區(qū)托老服務(wù)提供資金支持，并通過(guò)這些資金購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。一方面，政策鼓勵(lì)老齡邊緣產(chǎn)業(yè)資金的投入，政府可將將這部分資金用來(lái)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，從而保證社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給的專(zhuān)業(yè)化。另一方面，老齡邊緣產(chǎn)業(yè)通過(guò)獲取進(jìn)入社區(qū)經(jīng)營(yíng)的許可資格，在堅(jiān)持以產(chǎn)品附加為輔，養(yǎng)老服務(wù)提供為主的運(yùn)營(yíng)方式下，以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為平臺(tái)，獲取盈利空間，從而保證老齡邊緣產(chǎn)業(yè)將資金持續(xù)不斷的投入到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中。通過(guò)以上這種方式，不僅能夠使老年人享受到較高品質(zhì)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的情況下，確保社區(qū)養(yǎng)老的資金來(lái)源，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)還有利于促進(jìn)老齡邊緣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二，允許社區(qū)托老服務(wù)收取會(huì)費(fèi)。托老站可如同幼兒園一樣建設(shè)，不一定是免費(fèi)的公益。會(huì)費(fèi)的收取主要是抵償為標(biāo)準(zhǔn)，抵償?shù)臅?huì)費(fèi)加上政府的一定標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼，可用來(lái)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)性的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。一方面，能夠避免政府巨大的財(cái)政支出來(lái)滿(mǎn)足不斷增加的養(yǎng)老需求;另一方面，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)性的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，可以滿(mǎn)足社區(qū)老齡人口中高端養(yǎng)老服務(wù)需求，極大的提高社區(qū)養(yǎng)老質(zhì)量。
(二)合理規(guī)劃養(yǎng)老用地
合理規(guī)劃養(yǎng)老用地是保證養(yǎng)老場(chǎng)所的重要手段。首先，新建社區(qū)加大規(guī)劃力度，確保養(yǎng)老土地預(yù)留。通過(guò)合理的規(guī)劃方案以及政策強(qiáng)制力，來(lái)確保新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所的建設(shè)與使用。其次，已建成社區(qū)通過(guò)改建相關(guān)場(chǎng)所功能，保障社區(qū)養(yǎng)老用地需求。對(duì)于缺少養(yǎng)老用地的社區(qū)，街道辦事處以及社區(qū)可積極發(fā)揮能動(dòng)性，將一些廢棄廠房等原使用功能不高的場(chǎng)所改建為社區(qū)養(yǎng)老用地，解決老城區(qū)土地租金貴，缺乏養(yǎng)老場(chǎng)所的問(wèn)題。通過(guò)合理利用與規(guī)劃新建社區(qū)、已建成社區(qū)的養(yǎng)老用地和場(chǎng)所，最大程度上滿(mǎn)足老齡人口的社區(qū)養(yǎng)老需求。
(三)建設(shè)專(zhuān)業(yè)性的社區(qū)托老中心
對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理的機(jī)構(gòu)選擇上應(yīng)盡可能選擇專(zhuān)業(yè)性的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而為社區(qū)老齡居民提供高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。我們可以從以下幾個(gè)方面來(lái)建設(shè)專(zhuān)業(yè)性的托老服務(wù)中心，不斷提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量:第一，制度體系的專(zhuān)業(yè)化。應(yīng)以專(zhuān)業(yè)化的管理制度和專(zhuān)業(yè)化的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，監(jiān)督和考核項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果，以滿(mǎn)足社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化管理的要求，提高服務(wù)水平。第二，人才隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化。實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化，一方面，可以招收專(zhuān)業(yè)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員，或者吸收高校的相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)生加入到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中，從源頭提高人才隊(duì)伍的整體素質(zhì);另一方面，通過(guò)各個(gè)方面的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高在崗人員的綜合素質(zhì)與能力。第三，設(shè)施設(shè)備的專(zhuān)業(yè)化。設(shè)施設(shè)備是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中高端化的硬件基礎(chǔ)。因此要加大力度投入老人專(zhuān)用設(shè)備的規(guī)劃設(shè)計(jì)與購(gòu)買(mǎi)，滿(mǎn)足老齡人的實(shí)際需求。第四，服務(wù)理念的核心化。是以服務(wù)為根本的。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量，決定了社區(qū)托老服務(wù)中心的成功運(yùn)營(yíng)與否。因此，要從老人的需求出發(fā)，不斷提高運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)理念與意識(shí)。
五、結(jié)論
在社區(qū)養(yǎng)老的背景下，管城區(qū)托老站在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與管理的過(guò)程中存在諸多問(wèn)題。但專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織成功的運(yùn)營(yíng)模式與服務(wù)理念，為今后社區(qū)托老服務(wù)發(fā)展提供了良好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。當(dāng)前解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵是政府要盡快推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變，提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化程度，在解決資金問(wèn)題的前提下，使社區(qū)老齡人口能夠低償或無(wú)償?shù)南碛懈咂焚|(zhì)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供給側(cè)改革以及可持續(xù)發(fā)展。
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中圖分類(lèi)號(hào)：TU984.12
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B
文章編號(hào)：1008-0422（2014）01-0096-04
1、社區(qū)概念解析
社區(qū)屬于社會(huì)學(xué)的范疇，是城市的基本構(gòu)成單元，是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人群所組成的社會(huì)生活共同體。我國(guó)城市實(shí)行“市一行政區(qū)一街區(qū)一社區(qū)”的管理體系，市、行政區(qū)與街區(qū)屬于政府轄區(qū)，代表政府行政行為；而社區(qū)是社會(huì)自治體，它們之間是政府與社會(huì)的關(guān)系。
城市規(guī)劃中本來(lái)并沒(méi)有社區(qū)的概念，但隨著規(guī)劃師對(duì)人類(lèi)居住環(huán)境關(guān)注的寬度與深度的發(fā)展，及隨著規(guī)劃職業(yè)自身在理論及方法論上與相關(guān)學(xué)科的互補(bǔ)發(fā)展，社區(qū)的概念和理論被引借到城市規(guī)劃中。但是社區(qū)概念在城市規(guī)劃和社會(huì)學(xué)中還是存在一些區(qū)別（見(jiàn)表1），社會(huì)學(xué)中的社區(qū)（以自然意愿形成共同聯(lián)系），是作為與社會(huì)（以理性意愿形成相互關(guān)系）相對(duì)立的概念進(jìn)行研究的；在城市規(guī)劃中，社區(qū)多數(shù)時(shí)候與城市、居住等概念聯(lián)系在一起，是城市某一特定區(qū)域內(nèi)居住的人群及其所處空間的總和。
社區(qū)作為社會(huì)組成的單元，其本身具有相對(duì)完整的社會(huì)功能。同時(shí)由于社區(qū)中人口密度較高，人群活動(dòng)相對(duì)集中，產(chǎn)生的沖突及其他問(wèn)題也相對(duì)集中。因此，如果不從規(guī)劃對(duì)象的社會(huì)根源切入研究、提出解決的方案，將很難真正解決問(wèn)題。
2、設(shè)立社區(qū)規(guī)劃師的意義
規(guī)劃工作者通過(guò)深入社區(qū)調(diào)研，為深化公眾參與，反映社區(qū)基層訴求，搭建規(guī)劃管理部門(mén)和基層之間的溝通平臺(tái)，能較好地促進(jìn)社區(qū)居民對(duì)城市規(guī)劃的參與程度，社區(qū)規(guī)劃師可以作為“公眾參與的倡導(dǎo)者”，更好的促進(jìn)居民參與到社區(qū)規(guī)劃中未，推進(jìn)社區(qū)居民的自我治理。進(jìn)而破解社區(qū)發(fā)展的難點(diǎn)，研究社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和轉(zhuǎn)型。
3、經(jīng)驗(yàn)借鑒
3.1 上海社區(qū)規(guī)劃師
為改變目前社區(qū)規(guī)劃管理中區(qū)規(guī)劃局與街道、居委在組織體制上較難銜接的現(xiàn)狀，2006年4月，虹口區(qū)正式建立社區(qū)規(guī)劃專(zhuān)管員制度，在區(qū)規(guī)劃局和社區(qū)（街道）兩個(gè)層面設(shè)立了社區(qū)規(guī)劃專(zhuān)管員隊(duì)伍，區(qū)規(guī)劃局和社區(qū)一般每個(gè)社區(qū)各指定設(shè)立了2名專(zhuān)管員，上下銜接，加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，突出社區(qū)管理互動(dòng)，基本形成了覆蓋全區(qū)的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的規(guī)劃管理框架。社區(qū)規(guī)劃管理隊(duì)伍的主要工作職責(zé)：
1）包括參加本社區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃編制；
2）參加建設(shè)項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)、竣工驗(yàn)收等批后管理；
3）提出社區(qū)規(guī)劃工作的意見(jiàn)和建議；
4）同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)所轄范圍內(nèi)的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施日常管理；
5）重點(diǎn)是確保社區(qū)各項(xiàng)公共利益在各層次規(guī)劃管理實(shí)施中得到落實(shí)和保障。
3.2 深圳社區(qū)規(guī)劃師
深圳寶安區(qū)作為“原關(guān)外”區(qū)域，至今仍密布著很多自然村轉(zhuǎn)變而來(lái)的社區(qū)。發(fā)展多年來(lái)在經(jīng)濟(jì)上取得巨大成績(jī)的同時(shí)，還伴隨面臨著社區(qū)工業(yè)園規(guī)劃不合理，社區(qū)集體用地制度與現(xiàn)行規(guī)劃沖突，市區(qū)重大項(xiàng)目落地難，影響社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展等社區(qū)與城市規(guī)劃矛盾的難題。
2010年8月18日，龍崗社區(qū)規(guī)劃師工作室正式成立并舉行掛牌儀式。讓規(guī)劃師進(jìn)社區(qū)，目的是建立以社區(qū)規(guī)劃師為基礎(chǔ)平臺(tái)的社區(qū)發(fā)展實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)的城市規(guī)劃公眾參與度。規(guī)劃師進(jìn)社區(qū)，主要為下類(lèi)職責(zé)：
1）對(duì)于社區(qū)提出的問(wèn)題及建議，社區(qū)規(guī)劃師應(yīng)予以及時(shí)回復(fù)；
2）社區(qū)規(guī)劃師每月至少進(jìn)行一次全面的社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)法定圖則實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，記錄社區(qū)的建設(shè)及規(guī)劃實(shí)施情況，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋；
3）社區(qū)規(guī)劃師每月至少一次走訪社區(qū)內(nèi)的企業(yè)和居民，形成書(shū)面材料；
4）社區(qū)規(guī)劃師在走訪基層的同時(shí)，進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃宣傳工作，每年至少一次在所在社區(qū)的學(xué)校，為學(xué)生上一次規(guī)劃宣傳教育課，至少給社區(qū)居民上一次規(guī)劃宣傳教育課。
3.3 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
借鑒國(guó)內(nèi)社區(qū)規(guī)劃師的成功案例，推進(jìn)社區(qū)發(fā)展，為保證社區(qū)規(guī)劃的科學(xué)編制和實(shí)施，提高社區(qū)管理水平，建立“社區(qū)規(guī)劃師制度”將是一項(xiàng)行之有效的方法。社區(qū)規(guī)劃師是致力于社區(qū)管理、更新和復(fù)興等事項(xiàng)的管理型規(guī)劃人員，也是城市街道機(jī)構(gòu)的政府規(guī)劃師。社區(qū)規(guī)劃師的職業(yè)目標(biāo)是在不侵犯其他社區(qū)發(fā)展機(jī)遇，不妨礙城市整體長(zhǎng)期利益的基礎(chǔ)上，為本社區(qū)謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和最大利益。除專(zhuān)業(yè)知識(shí)外，社區(qū)規(guī)劃師還具備勸說(shuō)、談判、協(xié)調(diào)、綜合等技能，發(fā)揮社會(huì)組織者的作用，以便能達(dá)成共識(shí)，創(chuàng)造有歸屬感、人情味和富有活力的社區(qū)。
4、長(zhǎng)沙社區(qū)規(guī)劃師試點(diǎn)背景與工作內(nèi)容
4.1 背景
為建設(shè)和諧社區(qū)探索出新思路，從立足基層、現(xiàn)實(shí)出發(fā)，長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局?jǐn)M決定在天心區(qū)青園街道湘園社區(qū)開(kāi)展“社區(qū)規(guī)劃師”試點(diǎn)工作。以“社區(qū)規(guī)劃師”為平臺(tái)，擴(kuò)大公眾參與規(guī)劃的廣度和力度，實(shí)現(xiàn)自上而下的規(guī)劃目標(biāo)與自下而上的社區(qū)發(fā)展訴求的有效銜接。以此為背景，天心區(qū)規(guī)劃分局與長(zhǎng)沙市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院共同開(kāi)展了湘園社區(qū)規(guī)劃調(diào)研工作，并形成規(guī)劃調(diào)研報(bào)告。
通過(guò)實(shí)地踏勘、座談訪談、居民問(wèn)卷調(diào)查等多種方式，深入調(diào)研了解社區(qū)現(xiàn)有建設(shè)情況及其存在的問(wèn)題，梳理社區(qū)目前的規(guī)劃編制情況，總結(jié)社區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提供科學(xué)合理的規(guī)劃建議，促進(jìn)社區(qū)更好的發(fā)展。
4.2 工作內(nèi)容
試點(diǎn)社區(qū)所轄行政區(qū)的規(guī)劃分局，組織與協(xié)調(diào)“社區(qū)規(guī)劃師”的工作，為保障社區(qū)規(guī)劃師制度的有效運(yùn)行，由長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局主管，對(duì)口社區(qū)協(xié)管。主要分為以下三個(gè)組織結(jié)構(gòu)：分局組織成立、辦公室協(xié)調(diào)管理、社區(qū)規(guī)劃工作室。
1）社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)踏勘調(diào)查――社區(qū)規(guī)劃師每半年至少進(jìn)行一次全面的社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督，記錄社區(qū)的建設(shè)及規(guī)劃實(shí)施情況。
2）參與社區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目――深度參與社區(qū)內(nèi)的規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目，包括規(guī)劃項(xiàng)目前期的組織、編制至項(xiàng)目審查會(huì)，都應(yīng)有社區(qū)規(guī)劃師在場(chǎng)，對(duì)牽涉到社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃項(xiàng)目有知情權(quán)、建議權(quán)。
3）規(guī)劃實(shí)施反饋――動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)劃的實(shí)施情況，確保各項(xiàng)公共項(xiàng)目在規(guī)劃中得到良好的落實(shí)（公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施、綠地），同時(shí)比較規(guī)劃與實(shí)施之間的差異，針對(duì)不符合法定規(guī)劃的實(shí)施情況及時(shí)向規(guī)劃管理部門(mén)反饋情況。（不包含違法亂建的建設(shè)項(xiàng)目）
4）收集與反饋社區(qū)發(fā)展問(wèn)題――對(duì)社區(qū)發(fā)展、建設(shè)等問(wèn)題及意見(jiàn)進(jìn)行及時(shí)收集、整理和反饋，搭建規(guī)劃管理部門(mén)和群眾之間的溝通平臺(tái)。
5）規(guī)劃技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)――解答社區(qū)在規(guī)劃建設(shè)中遇到的疑難問(wèn)題；在法定規(guī)劃指導(dǎo)下，為社區(qū)的發(fā)展建設(shè)出謀劃策，為社區(qū)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目提供規(guī)劃技術(shù)咨詢(xún)。
6）規(guī)劃宣傳及培訓(xùn)――協(xié)助開(kāi)展相關(guān)規(guī)劃的宣傳、講解工作，并定期對(duì)社區(qū)居民開(kāi)展規(guī)劃的宣傳和培訓(xùn)，培育社區(qū)居民的規(guī)劃公眾參與意識(shí)。
5、長(zhǎng)沙湘園“社區(qū)規(guī)劃師”試點(diǎn)實(shí)踐
5.1 工作方式
5.1.1 問(wèn)卷調(diào)查（見(jiàn)表2）
深入居民調(diào)查，了解當(dāng)?shù)鼐用裨V求，對(duì)社區(qū)內(nèi)居民進(jìn)行抽樣問(wèn)卷調(diào)查，主要從“個(gè)人概況、家庭概況、住房設(shè)施、交通與治安、居委會(huì)與物業(yè)公司、鄰里關(guān)系與社會(huì)保障、教育與醫(yī)療、日常生活與休閑”等十個(gè)方面進(jìn)行詳實(shí)的問(wèn)卷調(diào)查，選取與居民生活密切聯(lián)系的日常問(wèn)題，一切從居民生活中遇到的問(wèn)題人手，在規(guī)劃上分析，整體上考慮，從而解決居民面臨的難題。
5.1.2 現(xiàn)狀踏勘
全面的社區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查，深入了解社區(qū)的基本情況、人口、用地、住宅、單位、道路交通、公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等情況，全盤(pán)摸清社區(qū)的現(xiàn)狀情況。
5.1.3 座談
2012年7月-11月期間，先后多次到湘園社區(qū)服務(wù)中心，與天心城鄉(xiāng)規(guī)劃分局、湘園社區(qū)主要負(fù)責(zé)人等就湘園社區(qū)建設(shè)發(fā)展、規(guī)劃設(shè)想進(jìn)行深入討論與交流。
5.2 湘園“社區(qū)規(guī)劃師”規(guī)劃調(diào)研問(wèn)題分析
湘園社區(qū)范圍內(nèi)有湖南省人民政府、省國(guó)土資源廳、省發(fā)展和改革委、省勞動(dòng)與保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省邊防武警總隊(duì)、中央糧食儲(chǔ)備庫(kù)、華融湘江銀行、長(zhǎng)沙市司法局等9家省廳級(jí)單位和總部企業(yè)；社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有上庭苑、青山小區(qū)、鑫遠(yuǎn)杰座、天城泰和花苑等新型居民小區(qū)。湘園社區(qū)享有長(zhǎng)沙市示范社區(qū)、長(zhǎng)沙市文明社區(qū)、長(zhǎng)沙市精品社區(qū)等多項(xiàng)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
在社區(qū)中走訪中發(fā)現(xiàn)，整個(gè)社區(qū)的人居環(huán)境優(yōu)于中心城區(qū)的社區(qū)，根據(jù)此次社區(qū)抽樣調(diào)查的問(wèn)卷，反映出社區(qū)內(nèi)大部分居民均樂(lè)意長(zhǎng)期居住于此，原因是較中心城區(qū)有限的土地空間中，生活在此的居民在空氣質(zhì)量、環(huán)境景觀上均優(yōu)于中心城區(qū)的居民，而在公共設(shè)施、市政設(shè)施配套上又不遜于中心城區(qū)。
由于社區(qū)處于省政府生活服務(wù)圈，各項(xiàng)設(shè)施大多能滿(mǎn)足社區(qū)居民生活需求，但在教育文化、日常生活與娛樂(lè)休閑設(shè)施上存在一定的缺陷。
5.2.1 教育文化設(shè)施
根據(jù)此次社區(qū)抽樣調(diào)查的問(wèn)卷，居民愿意社區(qū)內(nèi)常組織如知識(shí)講座、技術(shù)咨詢(xún)、形象設(shè)計(jì)、投資咨詢(xún)類(lèi)等教育培訓(xùn)項(xiàng)目，可以看出在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，人民更渴望得到專(zhuān)業(yè)人士的幫助與培訓(xùn)，在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的社會(huì)中依靠知識(shí)豐富自我。而在設(shè)立文化設(shè)施上社區(qū)居民更愿意增設(shè)圖書(shū)館、文化站。
而湘園社區(qū)為打造書(shū)香品牌形象，與周邊的明德中學(xué)產(chǎn)生相呼應(yīng)的效果，社區(qū)決定在青山安置小區(qū)的A、B區(qū)建設(shè)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，為社區(qū)居民提供專(zhuān)業(yè)的技術(shù)服務(wù)，不僅豐富了居民業(yè)余生活、也為失業(yè)人士或想提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人士提供了學(xué)習(xí)場(chǎng)所。
5.2.2 日常生活與娛樂(lè)休閑設(shè)施
5.2.2.1 日常生活設(shè)施
根據(jù)此次社區(qū)抽樣調(diào)查的問(wèn)卷，湘園社區(qū)內(nèi)居所附近有小型的商業(yè)設(shè)施，但社區(qū)內(nèi)無(wú)大型超市、菜市場(chǎng)，居民希望能規(guī)劃布點(diǎn)此類(lèi)設(shè)施，從而更好的滿(mǎn)足居民日常生活需求。
5.2.2.2 娛樂(lè)休閑設(shè)施
根據(jù)此次社區(qū)抽樣調(diào)查的問(wèn)卷，反映出湘園社區(qū)內(nèi)居民娛樂(lè)生活較為單一，休閑活動(dòng)都以看電視、上網(wǎng)為主，戶(hù)外場(chǎng)所較少。居民普遍反映電影院、圖書(shū)館等活動(dòng)中心離社區(qū)較遠(yuǎn)，不利于社區(qū)居民業(yè)余活動(dòng)。（見(jiàn)圖1）
5.3 強(qiáng)化社區(qū)規(guī)劃的實(shí)踐與管理建議
通過(guò)對(duì)湘園社區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)與規(guī)劃情況的初步調(diào)查和分析，借鑒國(guó)內(nèi)外城市管理及其社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，必須盡快轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路。其中很重要一點(diǎn)是把城市規(guī)劃與社區(qū)發(fā)展整合起來(lái)尋求一種更有利于社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃?rùn)C(jī)制，即建立以社區(qū)為基本單元的城市規(guī)劃與管理體系，以改善目前社區(qū)建設(shè)不完善、同時(shí)與城市規(guī)劃存在脫節(jié)的局面。
5.3.1 合理確定社區(qū)區(qū)劃，按社區(qū)單元模式進(jìn)行整合
目前，在社區(qū)區(qū)劃時(shí)一般以地域性為特征。以認(rèn)同感為紐帶，按照便于管理服務(wù)便于社區(qū)資源合理配置，便于居民自治，但這種做法往往與目前規(guī)劃編制脫節(jié)。建立以社區(qū)為基本單元的城市規(guī)劃與管理體系，必須在城市規(guī)劃與社區(qū)發(fā)展中尋找兩者協(xié)調(diào)的最佳點(diǎn)，即合理的社區(qū)范圍與規(guī)模。因此結(jié)合目前正在編制中的各城區(qū)控規(guī)，根據(jù)居住用地的布局和規(guī)模，居住社區(qū)的類(lèi)型多樣化和動(dòng)態(tài)發(fā)展的需要，適當(dāng)調(diào)整社區(qū)區(qū)劃，為控制性詳細(xì)規(guī)劃編制與社區(qū)規(guī)劃的結(jié)合提供依據(jù)。
5.3.2 完善規(guī)劃編制體系，強(qiáng)化控規(guī)編制與社區(qū)規(guī)劃的結(jié)合
目前城市建設(shè)用地已基本控規(guī)覆蓋，但由于控規(guī)的范圍與社區(qū)管理的范圍脫節(jié)，因而規(guī)劃人員很難從社區(qū)的角度未考慮公共服務(wù)設(shè)施的配置。建立以社區(qū)為基本單元的城市規(guī)劃與管理體系，必須使控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制與社區(qū)規(guī)規(guī)劃結(jié)合。在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)如能把社區(qū)規(guī)劃納入，則將為社區(qū)土地的綜合開(kāi)發(fā)和規(guī)劃管理提供必要的依據(jù)，同時(shí)也為社區(qū)建設(shè)中各項(xiàng)配套設(shè)施的完善提供切實(shí)的保障。
5.3.3 發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用，扶持社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
通過(guò)訪談了解，湘園社區(qū)安置小區(qū)居民收入來(lái)源主要為房租，且社區(qū)主要商業(yè)設(shè)施不發(fā)達(dá)，就業(yè)崗位不足，質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一，不利于可持續(xù)發(fā)展。在未來(lái)的發(fā)展中，隨著城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)、舊城改造的進(jìn)程推進(jìn)，城市功能的擴(kuò)散，有必要通過(guò)策劃引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，通過(guò)成立社區(qū)股份公司，或者通過(guò)一定的商業(yè)運(yùn)作，引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)向房地產(chǎn)、商業(yè)、旅游服務(wù)、教育培訓(xùn)等多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，逐步擺脫“物業(yè)經(jīng)濟(jì)”單一發(fā)展模式，形成多頭并進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展的局面。建議在政府政策允許的范圍下，進(jìn)行商業(yè)策劃與運(yùn)作，成立社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)體，引導(dǎo)項(xiàng)目與集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，讓項(xiàng)目落地。
5.3.4 完善社區(qū)公共服務(wù)體系，提升社區(qū)城市建設(shè)水平
建議市、區(qū)、街道各級(jí)政府加大對(duì)基層社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)，提升社區(qū)建設(shè)品質(zhì)。為實(shí)現(xiàn)建立功能全面、配套完善的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，需與湘園社區(qū)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)服務(wù)單元的分級(jí)劃分相適應(yīng)，根據(jù)服務(wù)級(jí)別的不同、服務(wù)覆蓋范圍的不同及服務(wù)人群的差異，按照需求設(shè)置。主要分為區(qū)域服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和街坊鄰里服務(wù)三個(gè)層次。
1）區(qū)域服務(wù)包括本社區(qū)及其周邊社區(qū)的服務(wù)設(shè)施配套資源的協(xié)調(diào)與共享。具體包括文體中心的共建、大型商業(yè)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施及教育設(shè)施的共享，以及規(guī)劃建設(shè)中的軌道站點(diǎn)等的共享。
2）社區(qū)服務(wù)的范圍覆蓋整個(gè)湘園社區(qū)，在區(qū)域服務(wù)的內(nèi)容和空間距離不適應(yīng)或不能滿(mǎn)足本社區(qū)需求的前提下設(shè)置。內(nèi)容包括社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)醫(yī)院、福利院及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、教育培訓(xùn)點(diǎn)、社區(qū)文化娛樂(lè)。
3）街坊鄰里服務(wù)，作為便民服務(wù)的設(shè)施配置，其規(guī)模及服務(wù)種類(lèi)依據(jù)各街坊內(nèi)部居民的實(shí)際需求而定。內(nèi)容包括零售商店、24小時(shí)便利店、理發(fā)店、家電維修等。長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言，要提高社區(qū)居民的社區(qū)服務(wù)意識(shí)，并通過(guò)發(fā)動(dòng)社區(qū)有能力的成員提供義務(wù)，以提升社區(qū)服務(wù)的層次。
其居民生活服務(wù)規(guī)劃設(shè)施建議如圖2。
5.3.5 開(kāi)展社區(qū)規(guī)劃師試點(diǎn)，強(qiáng)化社區(qū)規(guī)劃管理
未試點(diǎn)前，社區(qū)工作人員大多不具備社區(qū)規(guī)劃的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，很難承擔(dān)社區(qū)規(guī)劃的相關(guān)職能。長(zhǎng)沙市天心區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃局為探索研究在社區(qū)層面建立社區(qū)規(guī)劃管理隊(duì)伍，形成全覆蓋的規(guī)劃管理體系框架，在湘園社區(qū)開(kāi)展“社區(qū)規(guī)劃師”試點(diǎn)工作，并設(shè)立了2名專(zhuān)管員，以此為平臺(tái)，擴(kuò)大公眾參與規(guī)劃的廣度和力度，實(shí)現(xiàn)自上而下的規(guī)劃目標(biāo)與自下而上的社區(qū)發(fā)展訴求的有效銜接，上下銜接，加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，突出社區(qū)管理互動(dòng)。
5.3.6 擴(kuò)大公眾參與，還社于民推進(jìn)社區(qū)自治
1.社區(qū)服務(wù)的橫向度和縱向度不夠 現(xiàn)代社會(huì)，人們的生活節(jié)奏加快，人們迫切希望社區(qū)能夠提供許多貼近生活的比較細(xì)化和有針對(duì)性的服務(wù)。通過(guò)對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)的分析，我們認(rèn)為社區(qū)服務(wù)本身的深度和廣度存在的問(wèn)題主要集中在以下兩個(gè)方面：
（1）社區(qū)服務(wù)種類(lèi)變化緩于居民需求變化。許多社區(qū)服務(wù)仍然只停留在傳統(tǒng)的民政服務(wù)上，不能滿(mǎn)足現(xiàn)代快節(jié)奏生活的需要。調(diào)查數(shù)據(jù)如下圖1所示，
從圖中可以看出：許多最貼近居民生活的便民利民服務(wù)需求呼聲頗高，比如對(duì)保潔保安服務(wù)的需求高達(dá)46.7%，孩子放學(xué)接送托管、代交水電天然氣費(fèi)等方面26.7%，而且對(duì)幼兒看護(hù)的需求占到了13.30%。隨著生活水平的提高，生活壓力的增大，越來(lái)越多的居民有著個(gè)性化需求，可是許多社區(qū)居委會(huì)并未意識(shí)到這一點(diǎn)，造成居民沒(méi)能夠得到最及時(shí)滿(mǎn)意的服務(wù)。
（2）居民認(rèn)可度低。社區(qū)服務(wù)應(yīng)源于居民而高于居民所想。目前許多社區(qū)的服務(wù)項(xiàng)目并沒(méi)有重視服務(wù)對(duì)象的變化，造成居民對(duì)社區(qū)服務(wù)認(rèn)可度低。我們的調(diào)查數(shù)據(jù)如下圖2所示，
當(dāng)被問(wèn)及最需要提高水平的社區(qū)服務(wù)時(shí)，居民強(qiáng)烈要求提高老年人服務(wù)水平，其比例占到了46.7%，還有最關(guān)系到人民安全幸福生活的社區(qū)治安服務(wù)也達(dá)到了40.50%，以及33.30%的居民認(rèn)為殘疾人服務(wù)和物業(yè)管理服務(wù)需要改進(jìn)。這充分說(shuō)明當(dāng)前形勢(shì)不容樂(lè)觀，居民對(duì)大多數(shù)社區(qū)服務(wù)的認(rèn)可度還很低，而且隨著中國(guó)老齡化程度的加深以及弱勢(shì)群體容易被忽視等都對(duì)社區(qū)服務(wù)提出了很大的挑戰(zhàn)，社區(qū)服務(wù)仍需進(jìn)一步完善。
2.社區(qū)的居民資源沒(méi)有得到充分有效利用
社區(qū)居民資源包括居民的物力、財(cái)力、知識(shí)、關(guān)系等一切可以利用的資源。目前，一方面由于就業(yè)壓力的增大，許多找不到工作的畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員留在社區(qū)；另一方面，退休的機(jī)關(guān)干部和企業(yè)管理人員，有較高的學(xué)歷、豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，他們正從“社會(huì)人” 轉(zhuǎn)變到“社區(qū)人”，對(duì)社區(qū)依賴(lài)感和責(zé)任感加深。據(jù)我們調(diào)查，社區(qū)居民愿意以義工或鄰里互助團(tuán)體方式參與社區(qū)服務(wù)的意愿很高，占到80%。然而目前，社區(qū)缺少一定的組織機(jī)構(gòu)和渠道，來(lái)鼓勵(lì)并充分整合這些資源以開(kāi)展社區(qū)服務(wù)。
3.社區(qū)服務(wù)團(tuán)體收費(fèi)不規(guī)范
目前社區(qū)內(nèi)的收費(fèi)存在問(wèn)題，收費(fèi)難、收費(fèi)率低使得我國(guó)多數(shù)物業(yè)管理企業(yè)和公司處于尷尬境地。據(jù)我們數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，居民對(duì)物業(yè)公司的最不滿(mǎn)意的地方如下圖3所示，主要表現(xiàn)在，其一物業(yè)總體的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不高導(dǎo)致業(yè)主不滿(mǎn)，比例占20%。其二，物業(yè)費(fèi)過(guò)高和收費(fèi)率低。46.70%的居民對(duì)物業(yè)收費(fèi)最不滿(mǎn)意。其三，33.30%的居民對(duì)服務(wù)種類(lèi)不滿(mǎn)意，而國(guó)家對(duì)于物業(yè)管理的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定和要求。
4.居民歸屬感不夠高，社區(qū)文化建設(shè)有待加強(qiáng)
當(dāng)今物質(zhì)利益至上的社會(huì)使得人與人之間的信任度減少，社區(qū)內(nèi)居民溝通不夠深。據(jù)我們調(diào)查，46.7%的居民已經(jīng)加入小區(qū)某個(gè)興趣協(xié)會(huì)或其他娛樂(lè)交流團(tuán)體，53.3%的沒(méi)有加入。社區(qū)開(kāi)展的文化娛樂(lè)活動(dòng)并沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起居民積極性，居民無(wú)法深刻體會(huì)自己所在社區(qū)的特色，這說(shuō)明社區(qū)內(nèi)沒(méi)有形成良好的氛圍，這使得居民互相之間的幫扶意識(shí)淡薄，“各人自掃門(mén)前雪，休管他人瓦上霜”的局面還是存在的。
完善武漢市社區(qū)服務(wù)的具體措施
1.社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目橫向到邊，縱向到底
（1）切實(shí)了解居民動(dòng)態(tài)需求，服務(wù)生命周期變化，創(chuàng)新服務(wù)。一個(gè)企業(yè)只有做了深刻的市場(chǎng)調(diào)研分析后，才能給顧客提供很好的滿(mǎn)足需求的服務(wù)。滿(mǎn)足居民的需求也是一樣，社區(qū)服務(wù)應(yīng)該走進(jìn)居民，只有真實(shí)了解居民的需求才能使居民滿(mǎn)意，社區(qū)和諧。社區(qū)服務(wù)不容忽視居民最基本的需要，應(yīng)著實(shí)打開(kāi)與居民溝通交流的渠道，例如：定期走訪居民，填寫(xiě)民情卡等，及時(shí)了解居民需求的動(dòng)態(tài)變化，高效地做出服務(wù)項(xiàng)目調(diào)整。有針對(duì)性地設(shè)定社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，從群眾實(shí)際出發(fā)，切勿為了求數(shù)量、求形式盲目設(shè)立。
（2）加強(qiáng)服務(wù)硬件和軟件設(shè)施建設(shè)。一方面將新型信息技術(shù)管理引入社區(qū)，建立信息化新型社區(qū)，即加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部信息透明化，增進(jìn)居民間交流合作，快速高效地傳播政府信息，例如：建立“民情QQ群”、設(shè)立民情信箱，建立健全而溫馨的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。另一方面關(guān)于軟件設(shè)施，則應(yīng)重視服務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)，第一，進(jìn)行有效的員工激勵(lì)。加強(qiáng)員工的福利保障，提高社區(qū)工作人員的工作積極性。第二，加強(qiáng)在崗人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，并著力提升工作人員的社會(huì)及工作責(zé)任感，使其真正投入到本職工作當(dāng)中。
（3）加強(qiáng)反饋機(jī)制。與居民的互相交流是做好服務(wù)，提高居民對(duì)服務(wù)的認(rèn)可度的必經(jīng)之路，居民的有效反饋對(duì)完善社區(qū)服務(wù)起到重要作用，只有不斷找出服務(wù)過(guò)程中的優(yōu)缺點(diǎn)，才能保證社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量。反饋機(jī)制應(yīng)是多種渠道共同組成的，例如：首先，在社區(qū)居民中開(kāi)辦“百姓論壇”，來(lái)尋求社區(qū)事務(wù)的解決辦法。其次，建立“社區(qū)事務(wù)討論會(huì)制度”，側(cè)重解決政府部門(mén)和社區(qū)的溝通問(wèn)題。再次，實(shí)行社區(qū)建設(shè)工作公示制度，接受群眾的監(jiān)督等等。
2. 相互監(jiān)督，規(guī)范服務(wù)團(tuán)體
（1）公開(kāi)“質(zhì)價(jià)相符”的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是“收費(fèi)難”的瓶頸，按照《物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵是“質(zhì)價(jià)相符”。與“質(zhì)價(jià)相符”的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)配套的是物業(yè)公司提供的“菜單式”服務(wù)，即把每一項(xiàng)服務(wù)的內(nèi)容和單價(jià)確定下來(lái)，使業(yè)主在接受服務(wù)之前，就能清楚地看到服務(wù)的質(zhì)量和價(jià)格。
（2）采用電子付費(fèi)。由于物業(yè)服務(wù)收費(fèi)難度很大，物業(yè)公司把收費(fèi)工作當(dāng)成第一要?jiǎng)?wù)，這樣一來(lái)或多或少地影響了公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，影響了服務(wù)質(zhì)量的提高，長(zhǎng)期如此將不利于公司的發(fā)展，服務(wù)水平也難以提高。所以采用電子付費(fèi)方法是簡(jiǎn)便程序，通過(guò)將電費(fèi)、水費(fèi)進(jìn)行系統(tǒng)化微機(jī)管理是保證收繳率的一種科學(xué)方法。
（3）用法律武器維護(hù)自身的尊嚴(yán)和合法權(quán)益。根據(jù)《民法通則》、《合同法》等有關(guān)法律規(guī)定，遇到物業(yè)管理收費(fèi)不合理時(shí)，居民可采取法律手段維護(hù)自身權(quán)益。在社區(qū)開(kāi)展“全員教育”和法律知識(shí)系列講座，幫助居民了解法律法規(guī)及相關(guān)政策，了解物業(yè)服務(wù)生存和發(fā)展的途徑，使居民在小區(qū)中更像一名真正的主人。
3.充分整合社區(qū)居民及周邊轄區(qū)資源
（1）建立社區(qū)共建協(xié)調(diào)機(jī)制。由社區(qū)“兩委”牽頭，吸收轄區(qū)單位、社區(qū)中介組織、民間組織、居民代表等參加社區(qū)共建協(xié)調(diào)機(jī)制，按照互惠互利的原則，共同協(xié)商將服務(wù)設(shè)施向居民開(kāi)放、為社區(qū)單位提供服務(wù)。居民可以到單位的圖書(shū)館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、會(huì)議室等場(chǎng)所進(jìn)行活動(dòng)，但要自覺(jué)維護(hù)單位秩序，保證設(shè)施的完好。同時(shí)社區(qū)為單位提供方便、快捷的后勤保障服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)解決矛盾，共同促進(jìn)和諧社區(qū)的建設(shè)。
（2）廣攬社區(qū)才子參與社區(qū)服務(wù)。吸引鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)的閑置人員貢獻(xiàn)自己的力量，來(lái)創(chuàng)建和諧社區(qū)?？赏ㄟ^(guò)以下途徑：其一，許多企業(yè)退休的老人和積累豐富生活經(jīng)驗(yàn)的智者可以向他人傳授經(jīng)驗(yàn)，或者成立興趣小組，讓志同道合的人能互相交流思想，既能增強(qiáng)老人的自信心和提高社區(qū)文化水平，也能為改善社區(qū)服務(wù)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。其二，選擇恰當(dāng)?shù)恼衅阜绞竭x聘具有一定組織能力等的居民成立社區(qū)服務(wù)組織，深入了解居民所想，居民所需，使居民充分利用自己及組織的資源來(lái)幫助他人，增強(qiáng)社區(qū)居民的責(zé)任感。最后，將富有責(zé)任感并且具有積極性的居民代表作為社區(qū)建設(shè)的咨詢(xún)?nèi)藛T，及時(shí)了解和反饋社區(qū)建設(shè)的狀況。
4.中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化引入社區(qū)
中心城區(qū)自年社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)，到年底，共有17所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。但從當(dāng)前情況來(lái)看，大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站有時(shí)一天到晚都門(mén)診病人，嚴(yán)重虧損，機(jī)構(gòu)工作人員工作一兩年又“縮回”原，衛(wèi)生服務(wù)力量削弱，病人就診，惡性循環(huán)。究其原因：
“小病買(mǎi)點(diǎn)藥，大病上醫(yī)院”，不信任社區(qū)。大醫(yī)院專(zhuān)家多、設(shè)備好，感覺(jué)更，而社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)點(diǎn)規(guī)模太小、設(shè)備更差、藥品不全，對(duì)醫(yī)生的技術(shù)不放心。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站在心目中位置，大多數(shù)市民對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)不，也就難怪“患者稀少門(mén)前冷”。
“房屋破舊，設(shè)備不全”，被人瞧不起。中心城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，有公立醫(yī)院分院“換牌”的，有社會(huì)和廠礦、事業(yè)醫(yī)院機(jī)構(gòu)“轉(zhuǎn)型”的，機(jī)構(gòu)與中心城區(qū)二、三級(jí)醫(yī)院相比是“火柴靠在電桿上——差距太大”。它們是租破舊房子，是臨時(shí)裝修一兩間店面，開(kāi)張經(jīng)費(fèi)，也未添置醫(yī)療新設(shè)備和更多藥品，房屋破舊、設(shè)備落后、藥品不全。以東方社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為例，被評(píng)為全省社區(qū)服務(wù)示范點(diǎn)，但還比不上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。
“服務(wù)單一，功能不全”，稱(chēng)不上服務(wù)中心。，城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站都完全社區(qū)服務(wù)的要求，“六位一體”的功能，即醫(yī)療、預(yù)防、保健、計(jì)劃生育、健康教育、康復(fù)服務(wù)，80%的都僅是了醫(yī)療服務(wù)，20%左右的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)除醫(yī)療服務(wù)外，還健康教育和康復(fù)等服務(wù)。地說(shuō)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中站其實(shí)是功能不全，稱(chēng)不上心目中真正的“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”。
四是“設(shè)置不規(guī)范、環(huán)境欠寬松”，制約社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展。一，醫(yī)療機(jī)構(gòu)過(guò)剩。中心城區(qū)人口30萬(wàn)，但三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)公立醫(yī)院和社會(huì)辦的全科、專(zhuān)科醫(yī)院有25家，加上個(gè)體醫(yī)療診所上百個(gè)，還有不少藥房，醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)星羅棋布。社區(qū)服務(wù)站可以說(shuō)是處在夾縫中生存，更難談發(fā)展了。另一，上門(mén)管理、檢查、收費(fèi)的“婆婆”多。據(jù)市衛(wèi)生局醫(yī)政科人反映，當(dāng)前到社區(qū)服務(wù)站去檢查的大大小小共有37家。東方社區(qū)人說(shuō)，“買(mǎi)的一臺(tái)設(shè)備花了4000元，但為接待來(lái)檢查，僅檢測(cè)和招待費(fèi)花了上千元，加之社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的水電費(fèi)是企業(yè)的價(jià)格收取，真是不堪重負(fù)”。
五是服務(wù)模式改革，社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)活力。公辦的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)是由區(qū)級(jí)醫(yī)院或其門(mén)診點(diǎn)“變臉”而來(lái)，是公立醫(yī)院改革分流或輪流的醫(yī)護(hù)人員辦起來(lái)的，其用人機(jī)制、分配制度、服務(wù)模式都還沿襲大醫(yī)院的管理模式，“等病人上門(mén)”、人浮于事的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)社區(qū)居民對(duì)醫(yī)療服務(wù)的多樣性需求。一家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人說(shuō)：“‘鐵飯碗’的醫(yī)生、護(hù)士，我用人、分配的自?！?/p>
六是社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與醫(yī)院的服務(wù)職能急待。平時(shí)講“小病上社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院”，但大病小病，社區(qū)居民更喜歡上醫(yī)院，并且盡上大醫(yī)院。比如，市醫(yī)院每天門(mén)診病人500左右，70%來(lái)看小毛病的，但不去收費(fèi)低廉、程序簡(jiǎn)便的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)點(diǎn)就診。為解決大醫(yī)院的“門(mén)庭若市”、社區(qū)點(diǎn)“門(mén)可羅雀”的問(wèn)題，市衛(wèi)生主管對(duì)社區(qū)和醫(yī)院“雙向轉(zhuǎn)診”也曾作過(guò)布置，如何社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與二、三級(jí)醫(yī)院之間利益共享和信息互傳的機(jī)制還急待?，F(xiàn)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站會(huì)向大醫(yī)院輸送病人，但醫(yī)院從未向社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)過(guò)患者。
二、建議和對(duì)策
個(gè)人，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)分工、協(xié)作密切的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，是解決“看病難、看病貴”問(wèn)題的舉措。
一要認(rèn)識(shí)，加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的宣傳。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，是社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的一項(xiàng)內(nèi)容，居民健康，社區(qū)，社會(huì)，“醫(yī)患關(guān)系”，發(fā)展環(huán)境都有重大意義。黨、國(guó)務(wù)院對(duì)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作非常，、總理都作了批示，國(guó)務(wù)院曾會(huì)議并下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔〕10號(hào)）（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），決定“財(cái)政從年起，對(duì)中西部地區(qū)發(fā)展社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置和人員培訓(xùn)等必要支持”。鑒于當(dāng)前人們對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)還不太、不太信任的情況，建議成立分管為組長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)，，加大宣傳；像農(nóng)村新型合作醫(yī)療那樣，超前意識(shí)，提前工作，使社區(qū)居民感受到黨和的關(guān)懷。
中心城區(qū)自年社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)，到年底，共有17所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。但從當(dāng)前情況來(lái)看，大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站有時(shí)一天到晚都門(mén)診病人，嚴(yán)重虧損，機(jī)構(gòu)工作人員工作一兩年又“縮回”原，衛(wèi)生服務(wù)力量削弱，病人就診，惡性循環(huán)。究其原因：
“小病買(mǎi)點(diǎn)藥，大病上醫(yī)院”，不信任社區(qū)。
大醫(yī)院專(zhuān)家多、設(shè)備好，感覺(jué)更，而社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)點(diǎn)規(guī)模太小、設(shè)備更差、藥品不全，對(duì)醫(yī)生的技術(shù)不放心。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站在心目中位置，大多數(shù)市民對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)不，也就難怪“患者稀少門(mén)前冷”。
“房屋破舊，設(shè)備不全”，被人瞧不起。中心城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，有公立醫(yī)院分院“換牌”的，有社會(huì)和廠礦、事業(yè)醫(yī)院機(jī)構(gòu)“轉(zhuǎn)型”的，機(jī)構(gòu)與中心城區(qū)二、三級(jí)醫(yī)院相比是“火柴靠在電桿上——差距太大”。它們是租破舊房子，是臨時(shí)裝修一兩間店面，開(kāi)張經(jīng)費(fèi)，也未添置醫(yī)療新設(shè)備和更多藥品，房屋破舊、設(shè)備落后、藥品不全。以東方社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為例，被評(píng)為全省社區(qū)服務(wù)示范點(diǎn)，但還比不上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。
“服務(wù)單一，功能不全”，稱(chēng)不上服務(wù)中心。，城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站都完全社區(qū)服務(wù)的要求，“六位一體”的功能，即醫(yī)療、預(yù)防、保健、計(jì)劃生育、健康教育、康復(fù)服務(wù)，80%的都僅是了醫(yī)療服務(wù)，20%左右的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)除醫(yī)療服務(wù)外，還健康教育和康復(fù)等服務(wù)。地說(shuō)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中站其實(shí)是功能不全，稱(chēng)不上心目中真正的“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”。
四是“設(shè)置不規(guī)范、環(huán)境欠寬松”，制約社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展。一，醫(yī)療機(jī)構(gòu)過(guò)剩。中心城區(qū)人口30萬(wàn)，但三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)公立醫(yī)院和社會(huì)辦的全科、專(zhuān)科醫(yī)院有25家，加上個(gè)體醫(yī)療診所上百個(gè)，還有不少藥房，醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)星羅棋布。社區(qū)服務(wù)站可以說(shuō)是處在夾縫中生存，更難談發(fā)展了。另一，上門(mén)管理、檢查、收費(fèi)的“婆婆”多。據(jù)市衛(wèi)生局醫(yī)政科人反映，當(dāng)前到社區(qū)服務(wù)站去檢查的大大小小共有37家。東方社區(qū)人說(shuō)，“買(mǎi)的一臺(tái)設(shè)備花了4000元，但為接待來(lái)檢查，僅檢測(cè)和招待費(fèi)花了上千元，加之社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的水電費(fèi)是企業(yè)的價(jià)格收取，真是不堪重負(fù)”。
五是服務(wù)模式改革，社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)活力。公辦的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)是由區(qū)級(jí)醫(yī)院或其門(mén)診點(diǎn)“變臉”而來(lái)，是公立醫(yī)院改革分流或輪流的醫(yī)護(hù)人員辦起來(lái)的，其用人機(jī)制、分配制度、服務(wù)模式都還沿襲大醫(yī)院的管理模式，“等病人上門(mén)”、人浮于事的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)社區(qū)居民對(duì)醫(yī)療服務(wù)的多樣性需求。一家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人說(shuō)：“‘鐵飯碗’的醫(yī)生、護(hù)士，我用人、分配的自?！?/p>
六是社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與醫(yī)院的服務(wù)職能急待。平時(shí)講“小病上社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院”，但大病小病，社區(qū)居民更喜歡上醫(yī)院，并且盡上大醫(yī)院。比如，市醫(yī)院每天門(mén)診病人500左右，70%來(lái)看小毛病的，但不去收費(fèi)低廉、程序簡(jiǎn)便的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)點(diǎn)就診。為解決大醫(yī)院的“門(mén)庭若市”、社區(qū)點(diǎn)“門(mén)可羅雀”的問(wèn)題，市衛(wèi)生主管對(duì)社區(qū)和醫(yī)院“雙向轉(zhuǎn)診”也曾作過(guò)布置，如何社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與二、三級(jí)醫(yī)院之間利益共享和信息互傳的機(jī)制還急待?，F(xiàn)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站會(huì)向大醫(yī)院輸送病人，但醫(yī)院從未向社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)過(guò)患者。
二、建議和對(duì)策
個(gè)人，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)分工、協(xié)作密切的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，是解決“看病難、看病貴”問(wèn)題的舉措。
一要認(rèn)識(shí)，加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的宣傳。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，是社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的一項(xiàng)內(nèi)容，居民健康，社區(qū)，社會(huì)，“醫(yī)患關(guān)系”，發(fā)展環(huán)境都有重大意義。黨、國(guó)務(wù)院對(duì)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作非常，、總理都作了批示，國(guó)務(wù)院曾會(huì)議并下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔〕10號(hào)）（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），決定“財(cái)政從年起，對(duì)中西部地區(qū)發(fā)展社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置和人員培訓(xùn)等必要支持”。鑒于當(dāng)前人們對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)還不太、不太信任的情況，建議成立分管為組長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)，，加大宣傳；像農(nóng)村新型合作醫(yī)療那樣，超前意識(shí)，提前工作，使社區(qū)居民感受到黨和的關(guān)懷。
