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篇1

一、 國外可持續(xù)運作的農(nóng)村小額信貸的典型模式

國際上公認(rèn)取得成效的小額信貸項目多始于70～80年代，經(jīng)過30年的實踐，特別是近10年的發(fā)展，小額信貸已經(jīng)從世界的某些區(qū)域擴(kuò)展到幾乎覆蓋整個發(fā)展中國家和一些發(fā)達(dá)國家。目前，就其展開的規(guī)模而言，已有達(dá)到全國規(guī)模的樣板。

小額信貸在迅速推廣到廣大發(fā)展中國家，成為一種有效扶貧方式的同時，也適應(yīng)各國特點形成了不同的模式。典型的成功模式有：(1)非政府組織（ngo）模式。(2)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)模式。(3) 金融機(jī)構(gòu)和非政府組織緊密聯(lián)系模式。(4)社區(qū)合作銀行模式和村銀行模式。(5)國家小額信貸批發(fā)基金模式。

（一）非政府組織模式：格萊明鄉(xiāng)村銀行模式是一種非政府組織從事小額信貸的例子。格萊明鄉(xiāng)村銀行創(chuàng)建于1974年，80年代在政府支持下轉(zhuǎn)化為一個獨立的銀行，但其實質(zhì)上仍為非政府組織。到20xx年末，格萊明已經(jīng)擁有1195個營業(yè)所、1.2萬名員工，并覆蓋了312萬貧困農(nóng)戶，存款余額2.27億美元，貸款余額2.74億美元，基本貸款年利率20%，貸款回收率99.06%，凈利潤1100萬美元 。值得一提的是：格萊明為擺脫依賴補貼的負(fù)面形象自1998年起不再接受政府和國際機(jī)構(gòu)援助資金的注入，還針對客戶需求和同行競爭壓力，開始發(fā)放額度較大的中小型企業(yè)貸款。格萊明以小組為基礎(chǔ)的農(nóng)戶組織，要求同一社區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)地位相近的貧困者在自愿的基礎(chǔ)上組成貸款小組，相互幫助選擇項目，相互監(jiān)督項目實施，相互承擔(dān)還貸責(zé)任；在小組基礎(chǔ)上建立中心，作為進(jìn)行貸款交易和技術(shù)培訓(xùn)的場所；無抵押的、短期的小額信貸，但要求農(nóng)戶分期還款，定期參加中心活動。對于遵守銀行紀(jì)律、在項目成功基礎(chǔ)上按時還款的農(nóng)戶，實行連續(xù)放款政策。經(jīng)營機(jī)構(gòu)本身實行商業(yè)化管理，特別是以工作量核定為中心的成本核算。

（二）正規(guī)金融機(jī)構(gòu)模式：印尼人民銀行小額信貸部（bri-ud）和泰國（baac）是正規(guī)金融機(jī)構(gòu)從事小額信貸的模式。印尼人民銀行小額信貸部下設(shè)地區(qū)人民銀行、基層銀行和獨立營業(yè)中心。獨立營業(yè)中心是基本經(jīng)營單位，獨立核算，可以自主決定貸款規(guī)模、期限和抵押，執(zhí)行貸款發(fā)放與回收。機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立激勵機(jī)制。獨立營業(yè)中心實行獨立核算，每年經(jīng)營利潤的10%在第二年分配給員工。實行商業(yè)貸款利率以覆蓋成本（年利率32%）；如果借款者在6個月內(nèi)都按時還款，銀行將每月返回本金的5%作為獎勵；儲蓄利率根據(jù)存款額確定，存款越多，利率越高 。這種政策使bri吸收了印尼農(nóng)村約3300萬農(nóng)戶手中的小額游資，儲蓄成為其主要的貸款本金來源。嚴(yán)格分離銀行的社會服務(wù)職能和盈利職能。銀行不承擔(dān)對農(nóng)戶的培訓(xùn)、教育等義務(wù)。bri-ud高利率和鼓勵儲蓄的政策，使金融機(jī)構(gòu)實現(xiàn)了財務(wù)上的可持續(xù)性。

（三）金融機(jī)構(gòu)和非政府組織緊密聯(lián)系模式：印度國有開發(fā)銀行—印度農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展銀行（nabard）是將非正規(guī)農(nóng)戶互助組（shg）與正規(guī)金融業(yè)務(wù)結(jié)合起來從事小額信貸的模式。該模式開始于1991年，nabard通過其員工和合作伙伴（亦稱互助促進(jìn)機(jī)構(gòu)，指基層商業(yè)銀行/信用社/農(nóng)戶合作組織/準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)）對由15-20名婦女組成的農(nóng)戶互助組進(jìn)行社會動員和建組培訓(xùn)工作，農(nóng)戶互助組內(nèi)部先進(jìn)行儲蓄和貸款活動（俗稱輪轉(zhuǎn)基金，類似國內(nèi)的“會”），nabard驗收后直接或通過基層商業(yè)銀行間接向農(nóng)戶互助組發(fā)放貸款。nabard對提供社會中介和金融中介服務(wù)的合作伙伴提供能力建設(shè)和員工培訓(xùn)支持，并對基層商業(yè)銀行提供的小額貸款提供再貸款支持。在20xx-20xx財政年度，nabard共向26萬新成立的農(nóng)戶互助組提供約16億美元的新增貸款。截至20xx年3月，nabard已累計對國內(nèi)1160萬貧困家庭提供貸款，覆蓋全國近20%的貧困家庭 。

（四）社區(qū)合作銀行模式和村銀行模式：社區(qū)合作銀行（又稱信用聯(lián)盟）是完全由社員管理、自助式的金融機(jī)構(gòu)。它由特定的群體或機(jī)構(gòu)組織管理。合作銀行是一個民主的、不以盈利為目的的金融合作社。由所有社員擁有并管理，每個社員有一票的投票權(quán)來選舉合作社的負(fù)責(zé)人。

村銀行是國際社區(qū)資助基金會（finca）開創(chuàng)的一種提供小額信貸的組織形式，它采用經(jīng)濟(jì)民主化的方式運作，提供市場利率的貸款是其主要業(yè)務(wù)。村銀行與社區(qū)合作銀行的區(qū)別在于村銀行不是一人一票，可以一人多票。村銀行小組就是由10-50人組成的互助小組，小組成員每周或每兩周開一次會，小組會為自己提供三種基本服 務(wù)：(1)提供小額自我就業(yè)貸款來開辦或擴(kuò)大自己的生意；(2)提供一種儲蓄激勵和一種積累儲蓄的方法；(3)建立一個提供互助幫助并鼓勵自立的以社區(qū)為基礎(chǔ)的系統(tǒng)。村銀行小組的成員相互擔(dān)保彼此的貸款并在組織內(nèi)部采用民主集中制的原則。

（五）國家級小額信貸批發(fā)基金模式：孟加拉國批發(fā)式小額信貸機(jī)構(gòu)pksf獨具特色，是一個成功的自主性批發(fā)小額信貸機(jī)構(gòu)，受到了國際小額信貸產(chǎn)業(yè)界的廣泛關(guān)注和推崇。為了集中管理國內(nèi)外捐助機(jī)構(gòu)和政府的扶貧資金，并推動小額信貸機(jī)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展，孟加拉政府于1990年設(shè)立了農(nóng)村就業(yè)支持基金會（pksf），該基金會注冊為非盈利性股份制公司，注冊資金1.7億美元，由國內(nèi)外贈款和國際金融組織貸款組成，其董事會成員由7名獨立的社會知名人士組成，主席和其中2名成員由政府推薦，另外4名成員由15人組成的理事會推選（格萊明鄉(xiāng)村銀行總裁尤諾斯教授就是董事之一）。pksf僅對符合其標(biāo)準(zhǔn)的合作機(jī)構(gòu)提供能力建設(shè)和免于擔(dān)保的小額信貸批發(fā)業(yè)務(wù)。截至20xx年底，pksf已接納189家合作機(jī)構(gòu)，通過他們?yōu)?13萬貧困農(nóng)戶提供了1.65億美元的小額貸款。pksf通過現(xiàn)場調(diào)查，審計和提交會計報表對合作機(jī)構(gòu)實行監(jiān)督，并幫助其制定長期發(fā)展規(guī)劃。pksf這一國家級小額信貸批發(fā)基金的設(shè)立，促進(jìn)了小額信貸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和最佳實踐的推廣，推動小額信貸機(jī)構(gòu)的良性競爭和可持續(xù)發(fā)展，也大幅度減少了國際和國內(nèi)用于小額信貸扶貧資金的設(shè)計成本。正是由于存在一個有效競爭的小額信貸市場，pksf的合作機(jī)構(gòu)才能不斷創(chuàng)新，提高效率，pksf自身的持續(xù)發(fā)展也得到相應(yīng)保證。

二、 國外農(nóng)村小額信貸可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗

通過對上面可持續(xù)運作的農(nóng)村小額信貸的典型模式的分析，我們可以從中總結(jié)出下面三點經(jīng)驗：

（一）強調(diào)窮人的償還能力以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。在小額信貸發(fā)展的第一個10年中，孟加拉的“鄉(xiāng)村銀行”（gb）和拉丁美洲的“行動國際”（accion）已開始先驅(qū)性的工作，發(fā)展了各種方法論以實現(xiàn)其還貸率持續(xù)穩(wěn)定在95%以上。在當(dāng)時銀行界和發(fā)展機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為窮人意味著高借貸風(fēng)險，因為窮人在高商業(yè)風(fēng)險的環(huán)境中操作，他們?nèi)狈φ?guī)金融規(guī)章制度方面的經(jīng)驗。窮人信貸項目的高拖欠率經(jīng)常歸結(jié)為天氣、不完善的市場設(shè)施、不完善的市場機(jī)制 、經(jīng)濟(jì)衰退、缺乏商業(yè)機(jī)會，以及客戶錯誤的將資金用于消費活動。

成功的信貸項目通常表明：還貸率主要取決于借貸機(jī)構(gòu)可控制的因素，例如：貸款的可靠性和服務(wù)的質(zhì)量、明確的還貸預(yù)期和還貸前景、管理的有效性和與客戶的密切關(guān)系等?？蛻羝髽I(yè)的非正規(guī)特征和其資本的特征，使傳統(tǒng)還貸技術(shù)在選擇借貸人和實現(xiàn)即使還款方面幾乎無效。因此，成功的小額信貸項目必須是非正規(guī)的、建立在熟悉客戶特征基礎(chǔ)上的借貸技術(shù)，更依賴于借款人表明的還款意愿，而不是他們擔(dān)保的資產(chǎn)。成功的小額信貸項目更多的是建立在先行貸款行為風(fēng)險評估基礎(chǔ)上的，而不是花費時間和資源用于還款人還貸能力的技術(shù)分析。對于新客戶，只提供小額度、低風(fēng)險貸款，隨著他們表明的還款能力和意愿，逐步加大貸款額度。

事實上，只有那種符合客戶需要的，根據(jù)他們的特點所設(shè)計的金融業(yè)務(wù)才能持續(xù)。金融機(jī)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展只有通過金融創(chuàng)新才能實現(xiàn)，也就是要建立減少金融風(fēng)險、降低操作成本的制度，確保高的貸款償還率；同時貸款利率能補償成本和風(fēng)險。成功的小額信貸機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)行了一系列的金融創(chuàng)新來持續(xù)地擴(kuò)展為窮人服務(wù)的金融市場。大部分的小額信貸機(jī)構(gòu)利用各種風(fēng)險管理工具的組合來降低貸款的風(fēng)險：小的貸款規(guī)模，通常起始于50美元；短的貸款期限，大抵適合于3-12個月的周期；獎勵按時還款以將來有權(quán)使用更高的額度；必需的存款保證金，與借款數(shù)額成比例；定期的小組會議；逾期還款處罰，例如收費，拒絕給予更高的貸款額度；培訓(xùn)借款者金融和商業(yè)經(jīng)營方面的技能；反映風(fēng)險因素的利率。在評估貸款申請時，根據(jù)申請人的資產(chǎn)，或申請項目預(yù)計的現(xiàn)金流，或申請人的信用。就放款的方法，有對個人放款，對小組放款，或在村級建立代辦機(jī)構(gòu)或二級信用機(jī)構(gòu)。就金融產(chǎn)品而言，提供比較靈活的滿足借款人需要和存款人需要的產(chǎn)品。

缺乏正式的抵押品，如土地和房屋，這是貧困戶獲得正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款的主要障礙。小額信貸是以非傳統(tǒng)的方式處理抵押擔(dān)保和風(fēng)險方面的關(guān)鍵問題。當(dāng)商業(yè)銀行放貸時，借款人通常需要提供抵押品。窮人沒有有價值的抵押品，這使得他們被排除在商業(yè)信貸市場之外。小額信貸機(jī)構(gòu)依靠抵押品的替代形式進(jìn)行貸款。社會擔(dān)保是最常見的替代方式，并且被用于村銀行模式和小組聯(lián)保型借貸。通常對抵押的替代為組成連帶小組。建立小組并承擔(dān)本小組成員還款責(zé)任是給成員貸款的條件，小組成員相互擔(dān)保各自的貸款。這種方法的實現(xiàn)能使成員之間相互監(jiān)督和連帶責(zé)任的作用。小組往往有5-8個人。逐步增加貸款額是抵押的另一種替代。在下一貸款周期能獲得更多貸款的保證，有利于鼓勵還貸。此外，以低收入階層為目標(biāo)群體的小額信貸項目多采用直接擔(dān)保形式或小組聯(lián)保和直接擔(dān)保相結(jié)合的形式。采取靈活多樣的動產(chǎn)抵押形式也是一些小額信貸機(jī)構(gòu)采取的辦法。

（二）收取高于商業(yè)銀行利率的市場利率，使收入覆蓋成本從而更有利于可持續(xù)發(fā)展。即使是合理的貸款客戶識別技術(shù)和高還貸率降低了小額貸款的成本，很小的貸款額度，成本仍顯得過大。所有成功的小額貸款機(jī)構(gòu)，它的最重要的條件之一就是有著遠(yuǎn)高于一般銀行的利率。表1展示的是各個國家小額貸款利率和商業(yè)利率的對比。 例如，在印度尼西亞，商業(yè)利率是18%，而小額貸款利率是28%以上；在印度，商業(yè)利率12%到15%，小額貸款是20%到40%，在孟加拉，商業(yè)利率10%到13%，小額貸款利率在20%到35%。一般說來，小額貸款的利率都要比商業(yè)貸款利率高十個百分點以上。

小額貸款的利率高與不高，要看跟誰比。小額貸款是給貧困人群的貸款。他們很難拿到商業(yè)貸款。 雖然商業(yè)利率較低，但對他們來說是可望而不可及的。 高利貸才是他們唯一有可能借到的錢。如果與農(nóng)村的高利貸相比，小額貸款的利率并不高。表1也列出了各國高利貸的利率。 例如， 在印度尼西亞，高利貸的利率要高達(dá)120%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于28%的小額貸款利率。

那么，為什么小額信貸就夠的貸款利率要遠(yuǎn)高于商業(yè)銀行的貸款利率呢？

1．操作方式的不同。商業(yè)銀行是坐臺制，需要存款、貸款的人，都得到銀行來辦理。而小額貸款是送貨上門制。信貸員要到農(nóng)民的家門口去收放款，以方便農(nóng)民。商業(yè)銀行是一年收一次款。而為減少農(nóng)民的還款負(fù)擔(dān)、降低風(fēng)險，小額貸款往往是一周或一個月收一次款。一筆貸款要收12至50次款。操作成本大大增加。一般說來，這一操作成本的差別就等于將近10-15個百分點的利率。

2．商業(yè)銀行的貸款額度大，一筆貸款起碼幾百萬甚至上億。而小額貸款一筆只有三千、五千人民幣，但是操作成本卻很高。在商品市場上，人們比較容易理解批發(fā)與零售之間的差價。同樣， 我們也應(yīng)該理解小額貸款的價格應(yīng)該高一些。這一差別，至少有2-3個百分點利率的差別。

3．資金來源不同。商業(yè)銀行在國家的支持下是可以吸收儲蓄的，儲蓄的利率才2%左右。 商業(yè)銀行是靠國家的政策，靠國家的信譽得到了非常低價的儲蓄資金。而小額貸款機(jī)構(gòu)用的絕大部分是自有資金，成本很高。資金來源不一樣，導(dǎo)致了小額貸款機(jī)構(gòu)要有比商業(yè)銀行更高的利率。考慮這一因素，小額貸款的成本至少要高5-10個百分點。

4．是風(fēng)險成本。銀行每筆貸款都要求有抵押。還不了貸款要拍賣抵押品。而小額貸款完全是信用貸款。貸款者沒有財產(chǎn)做抵押。因此，小額貸款機(jī)構(gòu)要承擔(dān)較商業(yè)銀行大得多的風(fēng)險。就拿市場上擔(dān)保公司收的擔(dān)保費來算，有無抵押就應(yīng)該高3到4個百分點的利率。

把這些成本相加，小額貸款的成本至少就應(yīng)該比商業(yè)銀行高20到32個百分點。而一般小額貸款的利率只比商業(yè)銀行高10個百分點。從成本的角度來比，小額貸款的利率收得比商業(yè)銀行低了而不是高了。

（三）以尋找商業(yè)渠道資金實現(xiàn)金融可持續(xù)性。小額信貸項目運作約20年后（20世紀(jì)90年代初）對小額信貸項目的評估表明：以發(fā)展為驅(qū)動力的小額信貸項目已初步實現(xiàn)運作的自立，貸款有較高的還貸率，借款人能夠承受發(fā)放貸款的操作成本。這兩點就拓寬了覆蓋大量窮人客戶的前景，由此導(dǎo)致捐助機(jī)構(gòu)的廉價資源對小額信貸的支援不可能持久地存在，捐助機(jī)構(gòu)的重點會發(fā)生周期性的改變，而且即便是最好的情況下捐助的資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于最終的資金需求。

自20世紀(jì)80年代末，幾個小額信貸項目開始從當(dāng)?shù)貎π顚ふ屹Y金，而不是僅僅依靠捐助機(jī)構(gòu)。拉丁美洲非政府組織的先行項目從各銀行部門找到資金渠道；印尼的幾家機(jī)構(gòu)通過為窮人提供儲蓄服務(wù)得到資金。短短幾年的時間，這兩種策略都有成功的典范。到1992年，拉丁美洲主要的非政府組織的小額信貸項目中，一半以上的小額信貸資金來自商業(yè)銀行的貸款；玻利維亞的“陽光銀行”已從相關(guān)的金融主管部門得到執(zhí)照，由此可以動員商業(yè)儲蓄；印尼人民銀行的鄉(xiāng)村信貸部，已從大約1000萬個貧困家庭動員了20億美元的儲蓄，存款幾乎是其貸款客戶的5倍。到1995年，11個先行機(jī)構(gòu)的實踐已經(jīng)反駁了傳統(tǒng)的觀點，即：不能動員商業(yè)資金服務(wù)于窮人客戶。

為了吸引當(dāng)?shù)氐膬π詈蜕虡I(yè)銀行貸款，機(jī)構(gòu)必須證明其金融行為具有穩(wěn)定性，這一點在20世紀(jì)90年代中期已經(jīng)實現(xiàn)。杰出的機(jī)構(gòu)已處于這樣的位置：投資于小額貸款的資金已是其初始資金的2～3倍，由此到達(dá)大量的客戶。他們可以力爭從當(dāng)?shù)亟鹑谥鞴懿块T帶到許可證，直接向一般公眾吸收存款，大大增加了其投資和到達(dá)潛在客戶的能力。

三、 對我國農(nóng)村小額信貸發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的啟示

（一）轉(zhuǎn)換政府在小額信貸發(fā)展中的職能

傳統(tǒng)的觀點，農(nóng)村金融市場對于貧困群體來說是失靈的，因此需要政府進(jìn)行干預(yù)，如控制面向貧困群體的信貸利率，采取補貼信貸模式，甚至對于貧困群體的債務(wù)進(jìn)行豁免等措施。這種干預(yù)所帶來的種種負(fù)面效果已經(jīng)受到了人們的關(guān)注，那么，小額信貸向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變時，政府應(yīng)該是一個什么樣的角色定位，又應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用呢?

首先，要創(chuàng)造一個有助于小額信貸發(fā)展的環(huán)境，促使商業(yè)可持續(xù)的小額信貸機(jī)構(gòu)成長、壯大和競爭。前文已經(jīng)述及可持續(xù)運作的農(nóng)村小額信貸的成功模式并不局限于一種，我國應(yīng)該鼓勵多種形式的小額信貸機(jī)構(gòu)共存。小額信貸發(fā)展的首要哲學(xué)是其民間性，也就是充分動員民間的非政府組織的力量，以非正式的金融機(jī)構(gòu)彌補正式金融機(jī)構(gòu)的不足。政府要把管理的重點從管理資金使用方向、進(jìn)行利率管制等方面轉(zhuǎn)向貧困地區(qū)市場化建設(shè)和信用環(huán)境培育上來。要能夠做到(1)保證宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；(2)鼓勵不同的經(jīng)濟(jì)部門在同一個市場上競爭，保證他們在競爭時處于同等地位；(3)制定滿足特別目標(biāo)群體特定需求的法律、法規(guī)；(4)要逐步消除影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市傾斜政策，促進(jìn)農(nóng)村金融市場的發(fā)展。

其次，要大力培養(yǎng)有償還能力的貸款者。如果說傳統(tǒng)的政府干預(yù)是一個扭曲的金融資源的配置方式，那么可持續(xù)發(fā)展模式的小額信貸就應(yīng)該是一種市場化的資源配置方式，應(yīng)該讓真正有償還能力的人得到金融服務(wù)。政府的作用不是直接分配金融資源，而是培養(yǎng)有償還能力的貸款者。培養(yǎng)有償還能力的貸款者一方面要求政府加大貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，如道路、教育等方面的投資。加強貧困地區(qū)的市場化建設(shè)，促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以為貧困地區(qū)的人民提供更多的賺錢的機(jī)會，有利于貧困人口獲得的商業(yè)化信貸資實現(xiàn)最大化的價值增值。另一方面也要采取措施積極加強培訓(xùn)，提高貧困者發(fā)現(xiàn)盈利機(jī)會的能力。

最后，要加強市場信用環(huán)境建設(shè)。形成信用大環(huán)境不僅可以有利于實現(xiàn)小額信貸機(jī)構(gòu)的可持續(xù)性，也可以為地方吸引更多的資金，從而有效的促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）采取更加靈活的小額信貸利率政策

首先，經(jīng)驗證明小額信貸可持續(xù)發(fā)展需要合理的利率。合理的利率被經(jīng)驗證明是小額信貸持續(xù)發(fā)展的重要條件之一，采取商業(yè)化利率原則是小額信貸機(jī)構(gòu)實現(xiàn)財務(wù)可持續(xù)性的基本條件。所謂合理的利率是指這樣的一種利率，它能補償管理費用、資金成本、與通貨膨脹有關(guān)的資金損失以及貸款損失。國外的實踐表明，實行市場利率更有利于識別貸款資金需求的目標(biāo)客戶，滿足目標(biāo)客戶的金融需求。實行市場利率，對于利率補貼將不復(fù)存在，非目標(biāo)客戶可以從其他渠道獲得所需要的資金，而不是把目標(biāo)盯在對于他們而言是微不足道的小額信貸資金上；實行市場利率也可以限制貧困和低收入群體的對貸款的超額需求，減少其濫用金的行為的發(fā)生。實行市場利率后，目標(biāo)客戶會認(rèn)真仔細(xì)的考慮每一筆資金的使用效率，考慮每一筆資金使用的成本收益，而不是盲目的要資金，上項目。

其二，小額信貸可持續(xù)發(fā)展需要更加靈活的利率政策?，F(xiàn)階段利率政策是制約我國小額信貸可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一。如前所述，采取商業(yè)化利率原則是小額信貸機(jī)構(gòu)實現(xiàn)財務(wù)可持續(xù)性的基本條件。在中國，對小額信貸的利率是市場化歷來是存在著激烈的爭論。從現(xiàn)有的文獻(xiàn)資料來看，理論界在反對小額信貸低利率方面的意見是比較一致的，但就是否要實行市場化利率還存在著一定的分歧。主要是擔(dān)心窮人因投資項目的回報率低而無法承擔(dān)市場利率。但是有很多研究表明，對中國貧困地區(qū)農(nóng)戶的資金投入具有較大的正的邊際貢獻(xiàn)率，表明對貧困地區(qū)農(nóng)戶的貸款可以取得較高的回報率。對國外的小額信貸的實踐也表明，只要能夠連續(xù)獲得貸款支持，具有正常能力的窮人完全可以按市場利率償還貸款并能夠從貸款使用中增加自己的收入。

中國小額信貸不長的實踐己經(jīng)證明，農(nóng)村低收入的貧困人口可以接受商業(yè)或高于商業(yè)貸款的利率。如中國社會科學(xué)院扶貧合作社項目于1993年末開始時確定的有效利率接近16%，大體相當(dāng)于或略高于同期政府規(guī)定的商業(yè)貸款的基準(zhǔn)利率。到1999年政府最后一次降低貸款利率后，扶貧合作社小額信貸的利率大體高于商業(yè)貸款利率十個百分點左右。再如草海村寨信用基金在實施過程中把當(dāng)?shù)卮嬖诘拿耖g借貸的利率水平作為參照數(shù)，使自己的利率水平位居于國家金融機(jī)構(gòu)商業(yè)利率和民間高利率之間。規(guī)定年息在24%～60%之間，這種利率規(guī)定高于或遠(yuǎn)高于商業(yè)銀行的貸款利率水平。至今，還看不出這種高利率的政策對客戶的穩(wěn)定性和項目的持續(xù)發(fā)展帶來了不利影響。

利率是金融市場上資金使用的價格。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀點，價格的高低反映了市場上供給與需求雙方的博弈的結(jié)果。因此在利率政策上，不應(yīng)該是進(jìn)行直接的干預(yù)，而應(yīng)該是對市場上供求進(jìn)行調(diào)節(jié)。就拿面向貧困人群的金融產(chǎn)品的供給來看，供給是短缺的，貧困人群金融需要是難以得到滿足，因此，國家就應(yīng)該制定合適的政策改變這種供求不平衡的狀況，而不是對利率進(jìn)行管制。市場能夠決定的事情就交給市場去做，政府應(yīng)該把自己的手收回來，或者說把自己的手放在應(yīng)該放的地方。

因此，對于是否要實行完全的市場化利率，我認(rèn)為，政府的政策不要做出明確的硬性規(guī)定，可以把這個問題交給資金供求雙方自己去決定，相信中國的農(nóng)民是最有創(chuàng)造性，也是最具有經(jīng)濟(jì)頭腦的農(nóng)民，當(dāng)年可以創(chuàng)造出這個偉大的創(chuàng)舉，現(xiàn)階段也可以從實踐中得出是否需要市場化利率的結(jié)論來，政府要做的事情就是做好監(jiān)管和市場的培育。

（三）發(fā)展商業(yè)性可持續(xù)的農(nóng)村小額信貸

篇2

建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，而發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)離不開農(nóng)村金融的支持。農(nóng)村金融興則農(nóng)業(yè)興，農(nóng)村金融活則農(nóng)業(yè)活。借鑒國外農(nóng)村金融支持農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的經(jīng)驗，對我國構(gòu)筑和諧農(nóng)村金融體制，支

持新農(nóng)村建設(shè)有較大的啟示。

一、發(fā)展中國家農(nóng)村金融支持農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的經(jīng)驗

在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這一問題上，許多發(fā)展中國家相繼采用了各種金融手段，政府投入大量的補貼資金，設(shè)計出各種干預(yù)政策，取得了有益的成果。孟加拉國和泰國就是兩個相對成功的范例。

1、孟加拉國的農(nóng)村微型金融組織（GB與MFO）。孟加拉農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)有三種主體：國有銀行及金融發(fā)展機(jī)構(gòu)、格萊明銀行（GB）和各種微型金融非政府組織（MFO）。其中國有銀行及金融發(fā)展機(jī)構(gòu)是農(nóng)村地區(qū)的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)， GB和MFO的服務(wù)為微型金融，是非正規(guī)金融的組成部分，其覆蓋率比正規(guī)金融要大得多。根據(jù)世界銀行2006年對孟加拉國的一次調(diào)查顯示，GB和MFO共為約25%的農(nóng)村家庭提供了金融服務(wù)，而正規(guī)金融只服務(wù)了5%。

GB是為窮人設(shè)立的特殊銀行機(jī)構(gòu)，鼓勵同一村莊中有相同收入來源的窮人組成小組共同借貸，對參加小組借貸的成員有最高財產(chǎn)限制，其成員基本以女性為主。小組每周開會，規(guī)定每人每周必須存入少量資金（相當(dāng)于2-3美分）；貸款發(fā)放給小組成員，還款義務(wù)由整個小組承擔(dān)，并根據(jù)各組的信貸記錄決定今后的信貸額度；整個還款過程在有5-7個小組參加的公開大會上進(jìn)行，給不能按時歸還的人以巨大的社會壓力。此外，GB還要求組員將相當(dāng)于貸款金額5%的資金存入小組基金，每個借款人必須將相當(dāng)于總利息25%的資金存入由格萊明銀行管理的應(yīng)急基金以備不測。這個基金向成員提供各種保險服務(wù)、培訓(xùn)講座來保證和提高借款人的還款能力。GB的貸款利率不高，必須接受補貼和捐助才能維持正常運營。

MFO是向低收入人群提供包括信貸、存款、保險等金融服務(wù)的金融組織。MFO用小組成員之間的相互約束和監(jiān)督作為還款保證，不要求有抵押物；放貸決策權(quán)下放給信貸管理員，借款程序比較簡單、方便；還款率很高，在95%以上。據(jù)估計，在孟加拉大約有1000多家MFO均提供貸款，其中一些吸納存款，還有一些提供非金融服務(wù)。放款大多采取GB銀行的小組貸款方式。MFO提供貸款的利率較高，至少扣除通脹率后實際利率為正，能夠彌補所承擔(dān)的風(fēng)險。

2、泰國的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行（BAAC）。泰國政府一開始試圖利用已有的商業(yè)銀行體系解決農(nóng)村金融問題，要求每個銀行至少將其總貸款的5%流向農(nóng)業(yè)部門。盡管政府一再放寬限額條件，商業(yè)銀行仍無法達(dá)到要求。1966年，泰國政府成立了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行（BAAC），其是向農(nóng)戶提供貸款的專業(yè)化信貸機(jī)構(gòu)，由財政部領(lǐng)導(dǎo)，直接體現(xiàn)政府對中小農(nóng)戶的扶持補貼政策。

BAAC在農(nóng)村地區(qū)的客戶以大的農(nóng)場主和涉農(nóng)企業(yè)為主，而且一直在擴(kuò)張業(yè)務(wù)范圍，從而既為團(tuán)體也為個體農(nóng)民服務(wù)，以個體農(nóng)民為主。BAAC在有限程度上依賴補貼，這主要是政府控制其貸款利率的結(jié)果而不是由于自身運行效率低下（BAAC不能提高貸款利率以彌補成本）。根據(jù)2006年的一項測算，BAAC只要將貸款利率提高幾個百分點，就可以完全獨立。

到目前為止，BAAC的服務(wù)覆蓋了全國90%以上的農(nóng)戶，覆蓋率之高使最擅長提供大覆蓋率服務(wù)的微型金融組織都沒有發(fā)展空間。BAAC貸款金額占全部農(nóng)業(yè)信貸的一半，其中單筆金額低于1200美元的占了三分之一到一半，小額貸款的單筆平均額為660美元，占人均GDP的24%。

BAAC成功的最主要經(jīng)驗可以歸結(jié)為堅決抵制來自決策層的壓力。財政部對BAAC的領(lǐng)導(dǎo)是幫和指導(dǎo)性的，而不是行政干涉，BAAC在自有項目和政府項目之間設(shè)立了一道防火墻，防止風(fēng)險傳遞。

二、發(fā)達(dá)國家農(nóng)村金融支持農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的經(jīng)驗

1、美國的復(fù)合信用型農(nóng)村金融制度。美國是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家，這與其完備的農(nóng)村金融體制密不可分。在20世紀(jì)以前，美國沒有專門的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)信貸資金幾乎全部由商業(yè)機(jī)構(gòu)和個人提供。隨著農(nóng)業(yè)市場化程度的迅速提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展對信貸的需求越來越強烈，而商業(yè)金融機(jī)構(gòu)及個人的貸款由于數(shù)量少、成本高，已無法為農(nóng)業(yè)提供充裕的資金。同時，城市工業(yè)的迅速發(fā)展積累了大量資本，這些資本急于在農(nóng)村尋求出路，正是在這種宏觀背景下，美國開始著手改革原有的農(nóng)村金融體系。

以1916 年創(chuàng)設(shè)聯(lián)邦土地銀行為起點，美國的農(nóng)村金融體制逐步建立和完善起來。1933年建立生產(chǎn)信貸協(xié)會，并在12個農(nóng)業(yè)信貸區(qū)設(shè)立了12個合作社銀行。為了發(fā)揮國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶助作用，政府農(nóng)貸機(jī)構(gòu)也逐步建立起來。1933年成立商品信貸公司，其任務(wù)是對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行價格支持或?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予經(jīng)濟(jì)補貼，借以控制生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民收入。而為了發(fā)展農(nóng)村電力事業(yè)、發(fā)展農(nóng)村通訊、縮小農(nóng)村和城市的差別，1935年成立農(nóng)村電氣化管理局。1946 年成立了專門為貧困農(nóng)民提供貸款資金的農(nóng)民家計局。為了促進(jìn)、幫助農(nóng)村小企業(yè)的發(fā)展，維護(hù)小企業(yè)的利益，在 1953 年又專門成立了針對小企業(yè)提供信貸的小企業(yè)管理局。至此，美國完善的農(nóng)村金融格局基本形成。

總的來看，美國農(nóng)村金融制度屬于一種復(fù)合信用型模式，具有如下特點：一是在提供農(nóng)業(yè)信貸資金的機(jī)構(gòu)中，既有專業(yè)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)也有其他類型的金融機(jī)構(gòu)；二是在金融組織體系上，一般是合作性金融機(jī)構(gòu)、政策性金融機(jī)構(gòu)及商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)并存。多種金融機(jī)構(gòu)形成了一個分工協(xié)作、互相配合的農(nóng)村金融體系，較好地滿足了美國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資本需要，充分體現(xiàn)了金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的導(dǎo)向和支持作用。

2、日本獨具特色的農(nóng)村合作金融體系。日本的農(nóng)業(yè)發(fā)展與中國有許多相似之處，地少人多、自然條件差、具有小農(nóng)經(jīng)營的歷史傳統(tǒng)。二戰(zhàn)以后，日本政府采取了一系列的政策措施，積極培育農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)資金流向農(nóng)村，增加農(nóng)業(yè)積累。

目前日本建立的農(nóng)村金融體制主要包括合作金融和政府金融兩部分，其中民間合作性質(zhì)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)占主體地位，政府的政策性金融機(jī)構(gòu)為重要補充。日本農(nóng)村合作金融組織是農(nóng)協(xié)系統(tǒng)所辦的信用事業(yè)部，是農(nóng)協(xié)的一個子系統(tǒng)，由基層農(nóng)協(xié)的信用組織、都道府縣的信用聯(lián)合會、中央的農(nóng)林中央金庫和全國信聯(lián)協(xié)會三級構(gòu)成。

日本農(nóng)村合作金融經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了獨具特色的合作金融體系。一是農(nóng)村合作金融組織政府背景深厚，帶有一定程度的官方色彩。二是體系內(nèi)的三級組織之間并無行政隸屬關(guān)系，上級組織主要運用經(jīng)濟(jì)手段對下級組織進(jìn)行指導(dǎo)，整個體系內(nèi)形成了獨立的資金運行系統(tǒng)，保證了合作金融體系的運行效率。三是信用合作體系立足于社區(qū)發(fā)展，樹立為社員服務(wù)的理念，金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立堅持立足基層、方便農(nóng)戶、便于管理的原則。四是為了保證合作金融安全、健康地運行，建立了農(nóng)村信用保險、臨時性資金調(diào)劑的相互援助、存款保險以及貸款擔(dān)保等制度。

日本農(nóng)村合作金融體制的優(yōu)勢是其將合作金融機(jī)構(gòu)與國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策緊密相連，服務(wù)領(lǐng)域相對固定、信息資源較為充分、貸款決策成功率較高，各級信用社獨立性較強、經(jīng)營自較大，同時也易于政府對基礎(chǔ)行業(yè)的扶植。而缺陷則是業(yè)務(wù)范圍狹窄、資金利潤薄、靠政府優(yōu)惠、財政壓力大。

三、對我國農(nóng)村金融支持新農(nóng)村建設(shè)的啟示

從以上國家的農(nóng)村金融體制建設(shè)可以看出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性導(dǎo)致農(nóng)村金融的交易成本和資金的使用成本都比較高，正規(guī)的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)一般不愿意涉足農(nóng)村金融市場，引起市場引導(dǎo)的失效。因此，在農(nóng)村金融體制構(gòu)建過程中，政府的適當(dāng)干預(yù)是必要的和有效的。結(jié)合各國農(nóng)村金融體制的發(fā)展來看，在農(nóng)村金融體制構(gòu)建早期，政府的支持與干預(yù)的確起到了十分顯著的促進(jìn)作用，但政府干預(yù)并不是農(nóng)村金融發(fā)展的最終目標(biāo)。隨著農(nóng)村金融體制的建立和完善，政府干預(yù)只能越來越阻礙農(nóng)村金融市場的發(fā)展。尤其在一些發(fā)展中國家，由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不穩(wěn)定、部門性政策傾向以及普遍存在的嚴(yán)重的法律和規(guī)章等因素，政府干預(yù)成為農(nóng)村金融發(fā)展的瓶頸。所以我國要構(gòu)建和諧農(nóng)村金融體制，更好地支持新農(nóng)村建設(shè)，必須處理好政府干預(yù)的問題。

1、在政府對農(nóng)村金融的干預(yù)中，要把握好直接干預(yù)與間接干預(yù)。直接干預(yù)指運用公共資金直接投入農(nóng)村金融，間接干預(yù)指為農(nóng)村金融發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，如宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)環(huán)境等。我國政府應(yīng)當(dāng)把直接與間接兩種干預(yù)方式有機(jī)地結(jié)合起來，一方面創(chuàng)造一個有利的宏觀環(huán)境，如審慎的貨幣與財政政策，貿(mào)易自由化，鼓勵國內(nèi)儲蓄；同時建立一個適合市場交易的法律框架，如清晰的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管、合約強制執(zhí)行機(jī)制等。另一方面，對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可以適時提供資本或者對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行再融資；所有這些補貼或優(yōu)惠應(yīng)該是透明和臨時的，一定要盡可能地減少長時間的直接介入。如對合作金融，在農(nóng)村資金少、儲蓄動員又不夠成功的情況下，政府可以用再貸款的形式臨時向合作金融機(jī)構(gòu)注入資金，但對于合作金融過于強烈的政策干涉可能會挫傷合作會員的合作積極性，影響合作金融的健康發(fā)展。

2、政府干預(yù)必須注重農(nóng)村金融的造血機(jī)制，尤其是農(nóng)村資金的儲蓄動員。光靠政府資金的長期注入不可能真正解決農(nóng)村金融的發(fā)展問題，直接過長時間的干預(yù)也會破壞市場機(jī)制，從而導(dǎo)致資金的分配效率低下。要盡力吸引城市資金，至少不能再抽取農(nóng)村資金，讓農(nóng)村資金盡可能地在農(nóng)村體系內(nèi)循環(huán)。

3、小額信貸不僅是有效的扶貧方式，更是一種特殊的金融形式。應(yīng)參照國際經(jīng)驗發(fā)展農(nóng)戶自助組織，逐步將其轉(zhuǎn)化為小額信貸機(jī)構(gòu)，允許其在法律監(jiān)管下自由決定利率，以法律形式保證其金融合法性和規(guī)范性，給予明確的政策支持。政府同時應(yīng)建立小額信貸擔(dān)?；?，構(gòu)造以GB模式為基礎(chǔ)的農(nóng)村小額信貸體系。

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[4] 王：與國外農(nóng)村金融體系的比較及完善我國的農(nóng)村金融體系的對策[J].金融經(jīng)濟(jì)，2006（16）.

篇3

農(nóng)民的生產(chǎn)和消費是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中兩個相互聯(lián)系、相互影響的重要方面。多年來,如何幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入一直是黨和政府及社會各界關(guān)注的焦點,也是各級政府農(nóng)村工作的重中之重,而作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)兩個重要方面之一的農(nóng)民消費問題卻缺乏應(yīng)有的關(guān)注和重視。占我國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民,本來是一個巨大的消費群體,但是,隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民的投資與消費在方式和結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了一些偏差或失衡。在我國廣大農(nóng)村,普遍存在著農(nóng)民消費觀念陳舊、消費結(jié)構(gòu)不合理、消費質(zhì)量不高、消費環(huán)境較差的問題。

一、我國現(xiàn)階段農(nóng)村消費現(xiàn)狀分析

1、生產(chǎn)費用支出有較大幅度增加。近年來,黨的富民政策和中央“一號”文件的出臺,極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,投入是產(chǎn)出的基礎(chǔ),農(nóng)民收入要保持持續(xù)穩(wěn)定的增長,客觀上要求有生產(chǎn)投入的相應(yīng)增長來支撐。據(jù)調(diào)查,農(nóng)民的支出中有50%以上用于生產(chǎn)性支出,生產(chǎn)費用的增加無疑是件好事,但各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門一定要對生產(chǎn)資料價格上漲引起極大的關(guān)注,真正關(guān)心農(nóng)民,為廣大農(nóng)民的利益著想。

2、人情消費居高不下。近年來,農(nóng)民收入雖然有較大幅度的增長,農(nóng)民的正常消費支出始終處于低迷狀態(tài),但農(nóng)民每年用于人情送禮的支出卻連年增長,居高不下。在當(dāng)前農(nóng)村,農(nóng)民之間的人情往來已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)意義上的禮尚往來。在舊的人情觀念和攀比心理的影響和驅(qū)動下,農(nóng)民送禮出手越來越大方。據(jù)調(diào)查分析,當(dāng)前農(nóng)民的人情消費具有以下特征:一是人情消費的頻率越來越高,送禮的名目越來越多,農(nóng)民一年的送禮次數(shù)少則四、五次,多則十幾次;二是人情消費的價格越來越高,送一次禮金少則二、三十元,多則上千元;三是部分農(nóng)民本來生活就比較困難,為了不得罪親朋好友不是量力而行,而是置自己的實際情況于不顧,不惜借債送禮,這在一定程度上已成為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、致富奔小康的沉重負(fù)擔(dān)。

3、教育費用支出使農(nóng)民子女上學(xué)望而卻步。近年來,雖然教育費用支出實行了“一費制”,但是一個子女從上小學(xué)、到初中、高中直至大學(xué)畢業(yè),粗略計算少則五萬元,多則十幾萬元以上,農(nóng)民收入來源有限,要想子女上到大學(xué)畢業(yè),費用已成天文數(shù)字,許多家庭的子女只有輟學(xué),過早地去打工來維持生活,這使得農(nóng)民文化素質(zhì)不得不令人擔(dān)憂。今后發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì),必定要靠科學(xué),而受經(jīng)費制約的輟學(xué)現(xiàn)象,很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

總體而言,我國農(nóng)民消費水平仍較低,農(nóng)民除購買生產(chǎn)資料、人情費和蓋房子外,日常生活大都緊衣縮食,維持低水平的生活。農(nóng)民消費傾向弱,儲蓄傾向強。儲蓄仍是當(dāng)前農(nóng)民處理家庭收入的主要方式。造成目前的這種消費狀況,究其主要原因仍然是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩慢。因此,只有采取積極有效的措施,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民收入水平,才能從根本上刺激農(nóng)民的消費。

二、提高我國農(nóng)民收入水平的有效措施

1、加強職業(yè)教育,科技興農(nóng)。經(jīng)過十幾年的努力,農(nóng)村職業(yè)教育有了較大發(fā)展,但目前仍未從根本上擺脫普通教育辦學(xué)模式的束縛,不能有效地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。要改變這種狀況,我們必須做好四方面努力:一是樹立正確的育人觀念。發(fā)展職業(yè)教育,首先要解決培養(yǎng)什么人的問題。要改變那種按照固定崗位培養(yǎng)就業(yè)人員的傳統(tǒng)觀念,明確我們辦學(xué)的宗旨就是培養(yǎng)新型農(nóng)民,讓學(xué)生掌握到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富的本領(lǐng)。通過努力,讓新一代農(nóng)民成為推廣先進(jìn)科技、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和勞動致富的生力軍,推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;二是將職業(yè)學(xué)校辦成技術(shù)服務(wù)的中心。要在學(xué)校建立科技試驗示范基地,成立技術(shù)咨詢服務(wù)隊,認(rèn)真推廣技術(shù),積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)。做到與科技示范村、示范企業(yè)建立經(jīng)常性聯(lián)系,對科技示范戶定期組織技術(shù)指導(dǎo),或?qū)嵭屑夹g(shù)承包,不僅促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且豐富職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)的內(nèi)容。要充分了解國內(nèi)、國際農(nóng)業(yè)科技新進(jìn)展,廣泛收集信息,盡可能地在學(xué)校里面采用最先進(jìn)的技術(shù)來進(jìn)行試驗。在當(dāng)前新技術(shù)不斷產(chǎn)生的形勢下,職業(yè)學(xué)校要成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個吸取、傳播、推廣新技術(shù)的重要基地;三是統(tǒng)籌規(guī)劃。要把職業(yè)教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃及政府工作重要議事日程,健全領(lǐng)導(dǎo)體系,落實責(zé)任制,建立領(lǐng)導(dǎo)在職業(yè)學(xué)校兼職制度。要統(tǒng)籌研究發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校布局、招生辦法、畢業(yè)生安排原則、經(jīng)費籌措渠道等重大問題,特別要定期對企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和農(nóng)戶的文化科技狀況進(jìn)行調(diào)查研究,及時調(diào)整工作思路,逐步建立和完善種類齊全,穩(wěn)定與急需相統(tǒng)一的專業(yè)體系。

2、加大政府投資,政策興農(nóng)。長期以來,各級政府加大了對農(nóng)村建設(shè)的投入力度,農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件逐步改善,但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然薄弱。由于欠賬太多,老的投入沒完成新的建設(shè)又需要大量資金,同時,又缺乏長期的投入機(jī)制,資金難以得到保障。為了促進(jìn)農(nóng)民增收和消費,國家應(yīng)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。一是要加強農(nóng)村道路建設(shè)。這樣既方便廣大農(nóng)民出行,也有利于物資流通。二是國家應(yīng)加大水利和電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強自然災(zāi)害防治工作,特別需要關(guān)注農(nóng)村水源建設(shè)。由于生態(tài)環(huán)境的惡化,水位越來越深,農(nóng)村的水源建設(shè)將是一個長期性、艱巨性的任務(wù)。三是要加強電訊設(shè)施建設(shè)。要加大農(nóng)村電視網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面,加快農(nóng)村有線電視普及工作。另外,農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是保障農(nóng)民增收和刺激農(nóng)民消費的一劑良方。國家應(yīng)鼓勵和吸引社會資金的投入,特別是要做好農(nóng)村發(fā)展的中長期規(guī)劃,加快農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,適當(dāng)鼓勵比較富裕的、條件好的、外出打工的農(nóng)村居民進(jìn)入有容納能力的城鎮(zhèn)居住,做好城鎮(zhèn)住宅規(guī)劃,逐步提高農(nóng)民的生活水平。同時,政府要在住房、教育、看病、就業(yè)等環(huán)節(jié)上對進(jìn)城農(nóng)民采取優(yōu)惠政策,使他們來得起、住得上、能發(fā)展。

3、抓緊建立和完善農(nóng)業(yè)信息體系,創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)科技體系。通過信息體系的完善,使科研單位更迅速方便地了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐對科技的需要,使生產(chǎn)經(jīng)營單位更容易地了解和得到農(nóng)業(yè)技術(shù)信息,促進(jìn)科研面向生產(chǎn)、促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。針對農(nóng)業(yè)科技多頭管理、重復(fù)和分散的現(xiàn)狀,要建立協(xié)調(diào)高效的農(nóng)業(yè)科技管理體系。對農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類重組,建立一批具有國際先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)。對農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系進(jìn)行改革,建立隊伍多元化、運行市場化、形式多樣化的服務(wù)體系。提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力,大力發(fā)展民營農(nóng)業(yè)科技企業(yè),逐步形成國家、地方、企業(yè)、民營等多元化的農(nóng)業(yè)科技體系,使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。國家要擇優(yōu)支持,建成一批具有國際先進(jìn)水平的研究基地,培養(yǎng)一批世界知名的農(nóng)業(yè)科學(xué)家,為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、刺激農(nóng)民的消費奠定良好的基礎(chǔ),有利推動我國全面小康社會建設(shè)和社會主義新農(nóng)村蓬勃發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

篇4

[作者簡介]黎敏，信陽師范學(xué)院政法學(xué)院碩士研究生，河南　信陽　464000

[中圖分類號]G719　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1672-2728(2011)07-0128-04

農(nóng)村職業(yè)教育是職業(yè)教育的一個重要組成部分，擔(dān)負(fù)著我國人才培養(yǎng)、新農(nóng)村建設(shè)和未來發(fā)展的重要職責(zé)。改革開放以來，我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展雖然取得很大進(jìn)步，卻仍存在不少缺陷，阻礙了我國農(nóng)村職業(yè)教育的進(jìn)程。相比之下，國外一些發(fā)達(dá)國家在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育方面累積了較豐富的經(jīng)驗。借鑒國外發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的成功經(jīng)驗，吸取精華，對于促進(jìn)我國農(nóng)村職業(yè)教育又好又快發(fā)展具有重要意義。

一、國外農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗

1.以法律為保障。促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。美國、日本、法國、德國等一些發(fā)達(dá)國家十分重視農(nóng)村職業(yè)教育立法。從1917年《史密斯-休斯頓法案》開始，到《2000年教育目標(biāo)：美國教育法》和《學(xué)校一工作多途徑法案》，幾十年間政府頒布了數(shù)十部法案，極大地強化了美國對職業(yè)教育的干預(yù)，使職業(yè)教育在政策的導(dǎo)向下，朝著政府設(shè)計的方向發(fā)展。德國于1969年頒布了《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，2005年又實行了新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，還有法國推行的《農(nóng)業(yè)教育法》和日本推行的《農(nóng)業(yè)通則》。這些教育法規(guī)內(nèi)容涉及了農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的政策、資金來源、課程設(shè)置等各方面，從人力、物力和財力上給農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展給予了保證。

2.辦學(xué)形式多樣化。培養(yǎng)目標(biāo)明確化。發(fā)達(dá)國家農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)形式多樣化，日本除了有國立職業(yè)教育和公立職業(yè)教育外，還允許私人贊助、投資辦職業(yè)學(xué)校，也允許企業(yè)自己辦職業(yè)學(xué)校。而在法國，農(nóng)業(yè)教育包括高等教育和普通職業(yè)技術(shù)教育，高等職業(yè)教育根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才需求，確定培養(yǎng)方向和具體目標(biāo)，普通職業(yè)技術(shù)教育根據(jù)受教育者的不同年齡和文化程度授以不同的職業(yè)技術(shù)教育。普通職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)具有多層次性：一是學(xué)習(xí)2年的農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)徒工；二是農(nóng)場繼承人；三是學(xué)習(xí)3年的農(nóng)業(yè)技術(shù)員；四是高級技術(shù)員。法國的高等農(nóng)業(yè)教育學(xué)校有學(xué)習(xí)1―2年、3-4年及5年以上的學(xué)制。

3.重視實踐教學(xué)。在實踐中培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力。國外一些發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)教育的一個顯著特點就是開展實踐教學(xué)，教學(xué)與生產(chǎn)勞動一體化，典型的代表是德國的“雙元制”職業(yè)教育，學(xué)校和企業(yè)共同培養(yǎng)學(xué)生，學(xué)生通過參加企業(yè)的生產(chǎn)勞動成長為熟練的技術(shù)工人。在美國，農(nóng)業(yè)院校的學(xué)生除了通過課堂實驗、校外實習(xí)和其他社會活動開展實踐活動外，最主要是在農(nóng)業(yè)學(xué)院的校辦農(nóng)場或牧場鍛煉自己的實踐能力。在這里，學(xué)生既是實習(xí)生又是農(nóng)場的農(nóng)工，老師和學(xué)生一起完成各項任務(wù)，同時在實踐過程中進(jìn)行試驗。實踐教學(xué)不僅培養(yǎng)了學(xué)生的實際操作能力和創(chuàng)新能力，還鞏固和提高了老師專業(yè)技術(shù)能力。

4.經(jīng)費充足。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件好。農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校的教育經(jīng)費，歷來受到國外發(fā)達(dá)國家政府的重視。日本的《實業(yè)教育國庫補助法》和《產(chǎn)業(yè)教育振興法》等法令明確規(guī)定了職業(yè)學(xué)校經(jīng)費補助，日本的職業(yè)學(xué)校除了得到國庫補助費外，還能得到地區(qū)政府的補助。此外，日本政府還大力支持和鼓勵私人投資開辦職業(yè)學(xué)校，企業(yè)為培養(yǎng)自己所需專業(yè)人才自辦職業(yè)學(xué)校。這樣，就拓寬了職業(yè)學(xué)校經(jīng)費來源渠道，充足的經(jīng)費為農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校改善辦學(xué)條件提供了便利，可以吸引師資力量，為其帶來更大的發(fā)展空間。

5.師資力量雄厚。重視兼職教師的招聘和“雙師型”教師的培養(yǎng)。兼職教師是國外高職教育師資的主要組成部分，國外高職院校的兼職教師一直都在教師總體中占有較大比例。在德國高等?？茖W(xué)校中，專職教師通常只占40％，兼職教師占到60％。日本把“雙師型”教師稱為“職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員”，指的是集理論課講授與實際操作訓(xùn)練于一身的師資。持有教師資格證書者先去企業(yè)工作，然后再轉(zhuǎn)到教師崗位上來。如此，教師可以把生產(chǎn)中的最新技術(shù)引入教學(xué)內(nèi)容，加強了學(xué)校與企業(yè)的聯(lián)系，降低了辦學(xué)成本，方便了學(xué)生實習(xí)和就業(yè)。

二、目前我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題

1.缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)保障，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展困難。我國1996年頒布的《職業(yè)教育法》第一次將職業(yè)教育納入法律體系，為以后的職業(yè)教育發(fā)展提供了法律依據(jù)。但是，它對職業(yè)教育的發(fā)展只是作了一般性的、簡單的規(guī)定，農(nóng)村職業(yè)教育的具體發(fā)展仍缺乏有力的法律支撐。雖然國家在政策文件中多次強調(diào)發(fā)展職業(yè)教育的重要性并指出了農(nóng)村職業(yè)教育的改革目標(biāo)、管理體制和經(jīng)費來源等問題，但我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展還是處于政策規(guī)范這一層面上，法制保障方面幾乎空白。

2.觀念的誤解。農(nóng)村職業(yè)教育遭遇生源尷尬。由于受傳統(tǒng)觀念的束縛以及農(nóng)村職業(yè)教育宣傳力度不夠，人們普遍認(rèn)為職業(yè)教育是二流教育，農(nóng)村職業(yè)教育出路不好，家長更愿意讓孩子進(jìn)入普通高中學(xué)習(xí)，考入理想大學(xué)，找到好工作。尤其是農(nóng)村家長希望孩子跳出農(nóng)村，改變命運。還有部分人目光過于短淺，只看到眼前利益，忽視長遠(yuǎn)利益，不少學(xué)生初中、高中還未畢業(yè)就外出打工。這些因素都在一定程度上影響了農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校的生源，農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校生源不足，其發(fā)展必受限制。

3.資金匱乏，農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校硬件設(shè)施落后。農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費來源主要是國家財政撥款，但農(nóng)村職業(yè)院校受地理位置、社會發(fā)展、制度建設(shè)等因素影響，吸引資金能力薄弱，經(jīng)費遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了學(xué)校發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校教學(xué)設(shè)備簡陋，圖書館建設(shè)落后，實踐訓(xùn)練場地和實驗設(shè)備缺乏，阻礙了農(nóng)村職業(yè)教育更好更快地發(fā)展。

4.專業(yè)設(shè)置不合理，脫離培養(yǎng)目標(biāo)。部分農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校不是根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、現(xiàn)有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)設(shè)置專業(yè)，開設(shè)課程，而是盲目“跟風(fēng)”，設(shè)置熱門專業(yè)，在農(nóng)村職業(yè)教育中出現(xiàn)了輕視傳統(tǒng)專業(yè)，重視新興專業(yè)的局面，偏離了服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的辦學(xué)宗旨。學(xué)生專業(yè)基本技能得不到有效提高，影響就業(yè)，制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，損害了農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校的形象，為自身的發(fā)展帶來負(fù)面影響。

5.師資隊伍薄弱。教學(xué)質(zhì)量不高。相對于普通中學(xué)，農(nóng)村職業(yè)院校師資力量較為薄弱，這表現(xiàn)為：數(shù)量上，農(nóng)村職業(yè)教育教師偏少；學(xué)歷上，農(nóng)村職業(yè)教育教師學(xué)歷偏低；專業(yè)上，農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校部分教師專業(yè)不對口等情況。加之職業(yè)教育工作艱苦而待遇較低，現(xiàn)有的教師又缺乏進(jìn)修提高的機(jī)會，從而造成職業(yè)教育教師心理失衡，難以安心工

作，更談不上創(chuàng)新教育。

相對于城市職業(yè)教育教師的工作環(huán)境，農(nóng)村職業(yè)教育教師的工作環(huán)境更為艱苦，部分畢業(yè)大學(xué)生不愿到農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校工作，而在農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校成長起來的優(yōu)秀教師則努力向城市職業(yè)教育學(xué)校尋求發(fā)展的機(jī)會。接收不到較高層次的人才，本學(xué)校優(yōu)秀教師的“跳槽”，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育的師資力量的不足和師資發(fā)展的失衡，直接影響了農(nóng)村職業(yè)教育教學(xué)的質(zhì)量。

三、借鑒國外經(jīng)驗，我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的有效對策

發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是任何一個國家進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)必由之路，我國農(nóng)村職業(yè)教育起步晚，存在上述問題是不可避免的，國外農(nóng)村職業(yè)教育長期探索的經(jīng)驗對我國農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展具有重要借鑒作用。針對我國國情，應(yīng)采取以下措施：

1.重視農(nóng)村職業(yè)教育立法，促進(jìn)我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的法制化。國外一些發(fā)達(dá)國家，如美國、德國、日本的農(nóng)村職業(yè)教育不僅能蓬勃發(fā)展，更能適應(yīng)本國發(fā)展需要的一個重要原因就是十分重視農(nóng)村職業(yè)教育立法。我國政府必須重新界定自己的職責(zé)，發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，制定相關(guān)的法律法規(guī)，對經(jīng)費投入、招生政策、師資力量等各方面作出明確而具體的規(guī)定，加強監(jiān)管，讓農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展有法可依，有法必依。

2.轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念，擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校招生。正確的意識對事物的發(fā)展具有能動作用，必須轉(zhuǎn)變?nèi)藗兣f的、錯誤的思想，讓大家充分認(rèn)識到農(nóng)村職業(yè)教育的重要性。政府要把農(nóng)村職業(yè)教育放在促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略高度來認(rèn)真對待，要在資金、政策、師資、隊伍、導(dǎo)向等方面為發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)造條件，提供服務(wù)。政府的積極參與和優(yōu)惠政策可引起人們對農(nóng)村職業(yè)教育的關(guān)注。此外，可借助廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體加大對農(nóng)村職業(yè)教育的宣傳，通過宣講農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校發(fā)展所取得的成就感染人們，讓人們摒棄偏見，吸引生源。

3.構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育資源投入機(jī)制，改善辦學(xué)條件。職業(yè)教育所具有的公共性特征決定了政府必須在職業(yè)教育的舉辦過程中承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)費投入責(zé)任。中央政府要加大經(jīng)費投入力度，規(guī)范和完善經(jīng)費投入體制，重點支持貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育；地方政府要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，落實中央政府文件指示，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況構(gòu)建具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費投入體制；農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校自身也要探求資源投入渠道，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)要改變過去那種“辦學(xué)靠撥款”的思想，要善于管理學(xué)校，更要善于經(jīng)營學(xué)校，發(fā)展實業(yè)興學(xué)。國家還應(yīng)鼓勵企業(yè)家和民間組織創(chuàng)辦農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校，鼓勵學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，實現(xiàn)我國農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)形式的多樣化，促使多元投入體系形成，補充和完善教學(xué)軟硬件設(shè)備，為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造良好辦學(xué)條件。

農(nóng)村職業(yè)學(xué)校必須加強與其他學(xué)校，特別是其所在地學(xué)校的交流合作，地區(qū)教育部門或是學(xué)?？衫煤罴贂r間，組織學(xué)校教師進(jìn)行研究性學(xué)習(xí)，請專家蒞臨現(xiàn)場給予指導(dǎo)。相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)一組織開發(fā)建設(shè)資源共享平臺，建設(shè)規(guī)范的教育信息資源和相應(yīng)的教學(xué)應(yīng)用系統(tǒng)，豐富教學(xué)資源庫，有效管理資源共享平臺，便利教師檢索信息，實現(xiàn)教育信息資源的實用性和共享性，實現(xiàn)職業(yè)學(xué)校的優(yōu)勢互補。

4.適應(yīng)社會發(fā)展需要。適時調(diào)整專業(yè)配置。我國農(nóng)村職業(yè)教育必須以“為‘三農(nóng)’服務(wù)”為方向，準(zhǔn)確把握社會發(fā)展動向和市場脈搏，完善農(nóng)村職業(yè)教育課程體系。面對社會涌現(xiàn)的新興行業(yè)和所需專業(yè)技術(shù)人才，學(xué)校要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和就業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，靈活設(shè)置專業(yè)，確定專業(yè)課程內(nèi)容，建設(shè)重點專業(yè)，打造特色品牌專業(yè)，實現(xiàn)學(xué)校和社會的全方位接軌。

在英國，隨著社會游覽船艇擁有量的不斷增加，貝克賽爾農(nóng)學(xué)院就利用農(nóng)機(jī)化專業(yè)優(yōu)勢開設(shè)了游艇修理專業(yè)，將原來的牛舍改成了游艇修理實驗室；斯帕索特農(nóng)學(xué)院則依據(jù)市場調(diào)研開辦了家政常識、庭院花卉、火雞養(yǎng)育等培訓(xùn)班。我國農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校的專業(yè)設(shè)置應(yīng)具有時代性、前瞻性、靈活性，要堅持農(nóng)類職業(yè)和非農(nóng)類專業(yè)相結(jié)合、長線專業(yè)與短線專業(yè)相結(jié)合、特色職業(yè)與一般專業(yè)相結(jié)合，搞好特色專業(yè)和品牌專業(yè)建設(shè)。同時，要淡化專業(yè)界限，增加課程跨度，提高課程的兼容性。實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教育的層次性和多樣性。

5.建設(shè)“雙師型”教師隊伍，打造高素質(zhì)教師團(tuán)隊。農(nóng)村職業(yè)教育教師要具有深厚的理論知識和熟練的專業(yè)技能，我們必須堅持“兩手抓，兩手都要硬”的原則，做好職前和職后、學(xué)歷和非學(xué)歷教育。

篇5

“都市圈”( Megalopolis)的生成與發(fā)展，是世界上諸多發(fā)達(dá)國家在其工業(yè)化、城市化過程中的共同現(xiàn)象?！岸际腥Α蓖ǔＳ梢粋€或數(shù)個首位度較高的中心城市，連同其輻射到周邊的次級城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村等腹地所組成，通過日益強化的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，逐漸形成一體化的具有人力資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、對外開放的區(qū)域范圍。都市圈的形成與建設(shè)，對于推動地方經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展具有積極的作用。我國業(yè)已形成或正在發(fā)展的有環(huán)京津“都市圈”、蘇錫?！岸际腥Α薄⒊捎濉岸际腥Α?、武漢“都市圈”等。“都市圈”的發(fā)展，對農(nóng)村職業(yè)教育將會產(chǎn)生重大的影響。借鑒發(fā)達(dá)國家的相關(guān)經(jīng)驗，加快“都市圈”發(fā)展與農(nóng)村職業(yè)教育的研究，是為必要。

一、發(fā)達(dá)國家的“都市圈”建設(shè)與農(nóng)村職業(yè)教育

(一)農(nóng)村職業(yè)教育為“都市圈”中農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)短半徑就業(yè)服務(wù)

伴隨著工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)達(dá)國家均經(jīng)歷了對農(nóng)業(yè)勞動力的需求不斷壓縮，農(nóng)村富余勞動力向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程?！岸际腥Α钡男纬蓪r(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移和推動農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)具有積極作用。美國在工業(yè)化過程中因城市群的快速形成和有效發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，吸納了大量當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力。……縱觀發(fā)達(dá)國家在其現(xiàn)代化進(jìn)程中，伴隨著城市群的崛起或“都市圈”的形成，均對農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)教育與培訓(xùn)給予充分的重視，并力求實現(xiàn)其就地轉(zhuǎn)移，為發(fā)展當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村工業(yè)和城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)提供人力資源。

(二)強化區(qū)域性農(nóng)村職業(yè)教育，是發(fā)達(dá)國家促進(jìn)“都市圈”建設(shè)的有效途徑

建立以“都市圈”為基礎(chǔ)的大區(qū)域城鄉(xiāng)職業(yè)教育體系，提高了區(qū)域教育資源的合理配置和使用效益。如美國為使農(nóng)村職業(yè)教育更好地適應(yīng)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，實行學(xué)區(qū)制職教管理，將農(nóng)村職業(yè)教育與地方政府和企業(yè)相結(jié)合，“城鄉(xiāng)協(xié)作”的職教形式有效帶動了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。受益于“贈地運動”而開辦的眾多社區(qū)學(xué)院，更是為培養(yǎng)地方性職業(yè)人才發(fā)揮了巨大作用。發(fā)達(dá)國家強化區(qū)域性農(nóng)村職業(yè)教育的舉措，對促進(jìn)“都市圈”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)生過重要作用。

(三)“都市圈”形成中的農(nóng)民社會角色轉(zhuǎn)變與農(nóng)村職業(yè)教育

“都市圈”的形成加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，大批農(nóng)民告別了傳統(tǒng)的農(nóng)耕生活，進(jìn)人二、三產(chǎn)業(yè)工作，同時第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式也發(fā)生了巨大的改變。新的勞動與生活方式改變了以往居住于分散村落的人文道德氛圍，同時引發(fā)了被稱之為“城市文化貧民”所帶來的一系列問題。1870年之前的美國是以農(nóng)業(yè)為主的國家，隨后而起的工業(yè)革命帶動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，東、西部大洋沿岸和中部五大湖周邊以及西南部等地所形成的眾多城市群和“都市圈”，吸納了大批農(nóng)村勞動力進(jìn)人城市或城鎮(zhèn)工作和生活。面對農(nóng)民社會角色轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的不適應(yīng)現(xiàn)象和問題，美國的農(nóng)村職業(yè)教育高度重視農(nóng)民的基本素質(zhì)和就業(yè)技能、現(xiàn)代生活能力的教育和培養(yǎng)，并開展生計教育和職業(yè)咨詢等。眾所周知的韓國“新村運動”，對農(nóng)村勞動者素質(zhì)的提升和社會角色的改變亦產(chǎn)生了非常積極的作用。

(四)農(nóng)村職業(yè)教育內(nèi)容與“都市圈”發(fā)展的需要相適應(yīng)

以“都市圈”的建設(shè)助推農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，是發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化過程中的共同特點。從二戰(zhàn)后到20世紀(jì)80年代，不少發(fā)達(dá)國家城市聚群(即“都市圈”)的形成，推動了城鄉(xiāng)一體化格局的建立，但不同的城市聚群往往具有獨具特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)，形成勞動地域分工的特點。英國的農(nóng)村職業(yè)教育強調(diào)以適應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的專業(yè)與課程設(shè)置，在農(nóng)村職業(yè)教育中開設(shè)大量與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的職業(yè)教育內(nèi)容，而且國家職業(yè)資格證書類別與等級的獲得，重視地方產(chǎn)業(yè)工作的適應(yīng)性和現(xiàn)場操作的考評，這對促進(jìn)適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才的培養(yǎng)和職業(yè)技能的獲得具有重要作用。法、日、韓等國在伴隨“都市圈”發(fā)展的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，也結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)的實際需要，給予當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力以各種形式的“轉(zhuǎn)業(yè)”培訓(xùn)援助，為其進(jìn)人非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造條件。

二、我國“都市圈”的發(fā)展與農(nóng)村職業(yè)教育的優(yōu)化

(一)強化農(nóng)村職業(yè)教育中的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，為“都市圈”發(fā)展背景下的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)提供人力資源保障

隨著我國“都市圈”的逐步形成和發(fā)展，勢必加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、非農(nóng)部門就業(yè)人數(shù)的增加以及對其知識技能要求的提升。農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)強化適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的，對現(xiàn)有農(nóng)村勞動力和青少年人口的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，以改變因其素質(zhì)不高與職業(yè)技能缺失而帶來的就業(yè)困難，以及有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。韓國以漢城(首爾)為中心的“首都圈”上世紀(jì)80年代末開始由勞動密集型向技術(shù)型、由加工業(yè)向服務(wù)業(yè)升級轉(zhuǎn)化的過程中，就十分重視周邊農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職業(yè)教育與培訓(xùn)，為“首都圈”的快速發(fā)展提供大量合格的新型勞動力，創(chuàng)造了世人皆知的“漢江奇跡”。

(二)提升農(nóng)村職業(yè)教育的文化內(nèi)涵，優(yōu)化農(nóng)民從業(yè)人員的整體素質(zhì)

“都市圈”的發(fā)展將加快我國城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)重視提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，避免農(nóng)民從業(yè)人員因人文素養(yǎng)、道德觀念、價值取向的貧乏或滯后所帶來的精神困擾與行為不適，從而促進(jìn)人與社會的和諧發(fā)展。美、英、德等國均曾因城市聚群的快速發(fā)展，而大量城市移民的低素質(zhì)導(dǎo)致城市流民增多、犯罪率高等社會問題。我國農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)重視提升教育內(nèi)容的文化內(nèi)涵，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變閉關(guān)自守、因循守舊、自由散漫的傳統(tǒng)觀念和生活習(xí)慣，增強符合現(xiàn)代社會生活需要的道德與價值觀念，增強自尊、自信、自強、自立意識，提高人格品位，使之真正融人時代的潮流。就此，韓國的“鄉(xiāng)村教育運動”具有可資借鑒的意義。

(三)農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)實現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)”，就地培養(yǎng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展所需人才的轉(zhuǎn)變

目前我國基本處于無序流動的i億余農(nóng)民工，在社會保障、子女人學(xué)、居住環(huán)境、情感生活等方面存在諸多困難，他們作為城市“邊緣人”，游離于主流社會之外，經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得不到有效保障。由此衍生的留守兒童及婦女、離婚率上升、交通壓力增大、農(nóng)業(yè)衰落等一系列問題及社會矛盾與糾紛，必然對我國和諧社會的建設(shè)產(chǎn)生不可忽視的影響。歷史上美、日、韓等國曾通過建立“衛(wèi)星城”“中心村”，促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)大體系中等措施，力求就地、就近消化農(nóng)村富余勞動力。隨著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象的緩解和內(nèi)地及中西部地區(qū)“都市圈”的形成，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)逐步摒棄勞動力輸出型的培訓(xùn)方式，積極為培養(yǎng)適應(yīng)地方性區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展所需人才服務(wù)。

(四)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育社會化，充分發(fā)揮地方行業(yè)和企業(yè)在農(nóng)職教中的作用

篇6

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在國外經(jīng)過100多年的發(fā)展，因各國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會文化條件不同，而形成了不同的類型。根據(jù)它們的顯著特征，可以劃分為以下三種類型：

（一）專業(yè)合作社

這類合作社的主要特點是專業(yè)性強，即以某一產(chǎn)品或某種功能為對象組成合作社，如奶牛合作社、小麥合作社、漁業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)合作社等。此類合作社在德國、法國較多。這類合作社一般規(guī)模都比較大，本身就是經(jīng)濟(jì)實體。

（二）綜合性合作社

此類合作社的主要特點是以綜合性為主，在日本、韓國、印度、泰國以及我國臺灣所建的合作社都屬于這一類型。綜合性合作社，根據(jù)農(nóng)民的需要，開展多種多樣的服務(wù)，如組織農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售，向農(nóng)民提供生產(chǎn)資料購買、金融、共濟(jì)、技術(shù)經(jīng)營指導(dǎo)等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。如日本的全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會，農(nóng)林中央金庫，全國信用農(nóng)業(yè)協(xié)同組合協(xié)會等都屬于此類合作社。

（三）跨區(qū)域合作社

其主要特點是跨區(qū)域合作與聯(lián)合，以共同銷售為主。此類合作社在美國、加拿大較多。在美國，銷售合作社的歷史最長，數(shù)量多，經(jīng)銷的農(nóng)產(chǎn)品幾乎覆蓋所有的農(nóng)產(chǎn)品品種。在加拿大，農(nóng)業(yè)銷售合作社是經(jīng)營最成功的合作社之一，有1/3的農(nóng)產(chǎn)品是合作社經(jīng)營的。

二、國外農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成功經(jīng)驗

（一）民主辦會，自我管理

國外農(nóng)村合作組織都是由農(nóng)民自愿聯(lián)合組織起來的各種形式的合作社、組合或聯(lián)盟。它的業(yè)務(wù)包括對農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營的指導(dǎo)，生產(chǎn)資料、生活資料的購置，農(nóng)產(chǎn)品的加工儲存和銷售等。在合作社內(nèi)部堅持“民有、民管、民享”的原則，實行民主辦會，民主監(jiān)督，民主決策合作社的重大事宜；實行自我管理、自我服務(wù)、自主開展經(jīng)營活動等。

（二）風(fēng)險共擔(dān)，利益共享

在國外特別是在歐美國家，農(nóng)民一般是在一定程度上擁有生產(chǎn)資料所有權(quán)和獨立經(jīng)營權(quán)的農(nóng)場主，合作社一般是在不改變家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶自愿入股形成的。合作社內(nèi)部產(chǎn)權(quán)清晰，風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。財產(chǎn)屬合作社成員集體所有，合作社盈余按社員交易額返還入社社員，投資入股也給一定的報酬，但如合作社破產(chǎn)，要先償還債務(wù)，再退還最初入社資金，然后再將剩余財產(chǎn)平均分配。

（三）以維護(hù)農(nóng)民的利益出發(fā)，堅持服務(wù)為宗旨

堅持服務(wù)為宗旨，在發(fā)達(dá)國家的合作社章程和實踐中均得到充分的體現(xiàn)。美國農(nóng)場主合作社的目標(biāo)，是以最好的價格和服務(wù)向農(nóng)場主提供生產(chǎn)資料和出售農(nóng)場主的農(nóng)產(chǎn)品，并保證集團(tuán)對政府經(jīng)濟(jì)政策的影響。日本《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》第8章規(guī)定：“組合以通過其所從事的事業(yè)最大限度地為其組織成員服務(wù)為目的，而不得以盈利為目的進(jìn)行其事業(yè)的經(jīng)營?！痹趯嵺`中，發(fā)達(dá)國家農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織不以盈利而是以農(nóng)民服務(wù)為宗旨，即通過自身的業(yè)務(wù)活動，為成員的生產(chǎn)、生活提供綜合化、社會化的服務(wù)，以此來保護(hù)其成員的利益。

（四）法律保護(hù)

德國是世界合作社發(fā)祥地，早在1867年就制定了第一部《合作社法》，后來又多次修改完善。美國為支持合作社的發(fā)展，于1926年制定了合作社銷售法。日本早在1947年就頒布了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，并在60年代又進(jìn)行重新修訂。這是日本為促進(jìn)和保護(hù)農(nóng)協(xié)的發(fā)展而制定的專門法律，明確規(guī)定了農(nóng)協(xié)不同于經(jīng)濟(jì)團(tuán)體和政治團(tuán)體，是特別法人；承認(rèn)農(nóng)協(xié)自主經(jīng)營權(quán)和民主管理權(quán)，以保證不受行政干擾，確保農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位，規(guī)定農(nóng)協(xié)是不以盈利為目的經(jīng)營團(tuán)體，是服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)協(xié)各種事業(yè)所獲收入歸農(nóng)協(xié)成員所有。

（五）政府重視與支持

在國外，許多國家都十分重視農(nóng)村合作組織的發(fā)展，體現(xiàn)在各級政府制定的農(nóng)業(yè)政策、稅收及金融政策等方面。法國在各種農(nóng)業(yè)合作社創(chuàng)辦時，政府給予投資津貼，免去其應(yīng)交的工商利潤稅、營業(yè)稅和地產(chǎn)稅，還給予低息貸款。德國對合作社的管理費用實施補貼，第一年補貼費用總額的60%，第二年為40%，第三年為20%。意大利國有能源部門向合作社提供的農(nóng)業(yè)用油價格比城市低50%，農(nóng)業(yè)用電價格比非農(nóng)業(yè)用電低1/3。

三、國外經(jīng)驗對內(nèi)蒙古農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的啟示

從內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)的現(xiàn)狀和農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的特點，結(jié)合國外的基本經(jīng)驗，在推進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展時，應(yīng)重點考慮以下幾點：

（一）制定扶持政策

農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織是一項新生事物，目前尚處于探索階段，需要政府積極引導(dǎo)和政策扶持。各級政府要轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化環(huán)境，突出做好四方面的工作：一是產(chǎn)業(yè)政策。自治區(qū)各級政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、鼓勵和支持農(nóng)牧民興辦各種不同類型的合作經(jīng)營組織；二是資金政策。農(nóng)村牧區(qū)新型合作經(jīng)濟(jì)組織作為集體所有制的一種有效實現(xiàn)形式，一般來講是勞動聯(lián)合為主，在經(jīng)營中一般都受到資金的限制。因此建議自治區(qū)財政每年要安排一定數(shù)量的資金，專項用于扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、綠色食品認(rèn)證、培育品牌、基地建設(shè)和培訓(xùn)等。三是稅收政策。由于農(nóng)牧業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧民又是弱勢群體，建議政府在稅收政策上給予寬松環(huán)境，以利于這一新生事物發(fā)展壯大。

（二）加快立法進(jìn)程

國外合作社是依據(jù)《合作社法》建立的，其運行機(jī)制也是在《合作社法》的嚴(yán)格規(guī)范下形成的。我國建國以來至今沒有制定出一部有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的法律法規(guī)，根據(jù)國外其他國家的經(jīng)驗，要想完善我國的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)盡快制定《農(nóng)村組織法》《合作社法》，使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織真正成為農(nóng)牧民自己的組織。因此，建議在國家尚未出臺法律、法規(guī)之前，從內(nèi)蒙古的實際情況出發(fā)，抓緊制定出一部既符合國際慣例又適合內(nèi)蒙古實際的《內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營組織管理條例》，以便依法引導(dǎo)、扶持、規(guī)范、保護(hù)其健康發(fā)展。

(三)積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化

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【 abstract 】 this paper wuyuan long beach village as example, discusses the new rural construction planning practice to the protection and development of traditional village a little enlightenment function.

【 key words 】 traditional village protection; Planning and design

中圖分類號：S611文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

工程背景

婺源，在作為“無煙經(jīng)濟(jì)”的新經(jīng)濟(jì)元素的旅游經(jīng)濟(jì)介入之后，雖然在一定程度上重新為歷史文化村落的發(fā)展注入了活力，但是由于缺乏合理的規(guī)劃，一些地區(qū)盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，旅游交通與服務(wù)設(shè)施的隨意設(shè)置帶來了對歷史風(fēng)貌的破壞和干擾，造成原有歷史風(fēng)貌的變異。另外又由于婺源發(fā)展和保護(hù)的資金的缺乏，造成這種歷史風(fēng)貌的變異長期得不到糾正和改善。

當(dāng)然，觀光收益給老百姓帶來實惠的同時，也一定程度的改善了古建筑的維護(hù)情況。但是也應(yīng)該看到，隨著傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑開始成為一種新的旅游商品，文化旅游也成為相當(dāng)一些地方發(fā)展的戰(zhàn)略選擇；當(dāng)?shù)赝林用褚约爱?dāng)?shù)卣畬?jīng)濟(jì)效益的追求在這個特定的歷史時期結(jié)合在一起，對傳統(tǒng)村落的保護(hù)和合理發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、新農(nóng)村建設(shè)

自2006年開始的新農(nóng)村建設(shè)，使得行政手段作為一種強有力的力量影響著傳統(tǒng)村落今后的發(fā)展；它在給傳統(tǒng)村落遺產(chǎn)保護(hù)帶來契機(jī)的同時也使它們面臨著危機(jī)。在傳統(tǒng)村落保護(hù)、發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的初期，作為新農(nóng)村建設(shè)的管理者和指導(dǎo)者，許多政府官員由于歷史文化保護(hù)意識淡薄，只顧眼前的、局部的利益和方便，只顧“新農(nóng)村”的政績形象工程，而忽視對歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)村落特色的保護(hù)。在全社會對歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要性認(rèn)識不足的背景下，建設(shè)管理者的短視和傳統(tǒng)村落居民改善生活條件的迫切愿望聯(lián)合成一股很大的勢力，使得一些具有不可再生文物價值的歷史村落和建筑以發(fā)展的名義被改造的面目全非，而村落歷史風(fēng)貌也隨之消失了。

反之，另一種危機(jī)的表現(xiàn)則是在一味保護(hù)的口號下，產(chǎn)生的當(dāng)?shù)卣疅o力、無資金進(jìn)行保護(hù)的尷尬現(xiàn)狀。我們經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)一些這樣的現(xiàn)象：對于傳統(tǒng)的歷史遺產(chǎn)由于種種原因不能對其進(jìn)行開發(fā)，經(jīng)濟(jì)回報上的要求得不到滿足，使得一些投資者也裹足不前；與此同時政府又沒有資金對其進(jìn)行必要修繕，從而使得傳統(tǒng)村落的保護(hù)和開發(fā)陷于一種無作為或者是無法作為的怪圈中。

二、長灘村歷史和現(xiàn)狀

長灘村分為上長灘村和下長灘村兩處，為一自然村，村中下設(shè)6個村小組，約有130余戶，500余人，年人均收入1200余元，以種田、務(wù)工、養(yǎng)殖為主，沒有旅游收入，仍屬自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。農(nóng)業(yè)內(nèi)部經(jīng)營結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化程度較低，非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，人均年收入普遍偏低。

長灘村村落較小，由于地處山、水、田三處合圍之處，依山傍水，自然環(huán)境優(yōu)美，由于位于從縣政府駐地的紫陽鎮(zhèn)到清華鎮(zhèn)的公路旁邊，距離清華五公里，此地也是婺源東線旅游的必經(jīng)之地，外部交通良好，傳統(tǒng)風(fēng)貌保存較好，旅游開發(fā)潛力較大。而長灘的位置正好為旅游者提供了一個很好的參觀視角，得以看到村莊的全貌。

然而，通過調(diào)研我們可以看到：婺源耕讀文化的社會基礎(chǔ)已經(jīng)消失，人類生活方式在不斷變遷；外來的市場經(jīng)濟(jì)的沖擊；生活方式和政治體制以及目前的局面造成了婺源的重重困難。以長灘為代表的一些傳統(tǒng)村落盡管美麗依舊，卻也在漫長的發(fā)展過程中，由于各種自然的、人為的因素，普遍出現(xiàn)了時間給它帶來的種種疲態(tài)：一方面是舊的傳統(tǒng)社會基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的解體，而另一方面是傳統(tǒng)村落和現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫節(jié) 。

傳統(tǒng)村落中水電氣等市政實施嚴(yán)重不足，已極大地影響了居民的日常生活。居民家中沒有單獨的上下水和衛(wèi)生間，沒有通燃?xì)?，沒有集中的供熱系統(tǒng)。由于缺乏集中的垃圾收集點，在傳統(tǒng)村落中經(jīng)常會形成露天的垃圾堆場，加之道路本身排水不暢，沒有專門的人員負(fù)責(zé)收集垃圾和排除積水，村落中的環(huán)境更加惡化，常常是垃圾遍地，污水橫流，居民生活衛(wèi)生很難得到保證。

另外，人際交往空間嚴(yán)重不足?，F(xiàn)代社會基本的綠化空間、健身活動、休閑娛樂場地的人均占有率大大低于城市平均水平。村中現(xiàn)存古跡六處，古橋一座（龍溪橋），原有宗祠，八角亭已被毀，危房占全村房屋的1/5左右，村民想做新房者沒有地基，只能在原地拆舊建新。

三、總體規(guī)劃原則

大力探討新時期、新農(nóng)村、新的生活方式以協(xié)調(diào)傳統(tǒng)村落的原有村落形態(tài)，保存其寶貴的旅游資源，成為婺源新農(nóng)村建設(shè)中必然要面對的課題。而簡單的行政命令和保守維護(hù)只能是讓傳統(tǒng)村落消失得更快。因此，發(fā)展就成為必要。同時，景觀資源與建筑遺產(chǎn)的保護(hù)、承傳、弘揚是一項社會系統(tǒng)工程，需要得到廣大百姓的理解、配合和地方政府的大力支持。

在發(fā)展的同時，我們還要注意保護(hù)村落歷史上形成的風(fēng)貌，保護(hù)村落歷史文化的延續(xù)性。在這里，保護(hù)的含義己擴(kuò)展為保護(hù)歷史文化環(huán)境和保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境兩個方面，對傳統(tǒng)村落而言，必須加強整體環(huán)境的保護(hù)，并放在區(qū)域的整體環(huán)境中。在保護(hù)和開發(fā)中要充分考慮到“人”的因素，因此同時保護(hù)還包含對傳統(tǒng)村落不合理的整治。

四、暫緩開發(fā)、完善生活及旅游配套的長灘村規(guī)劃

（一）規(guī)劃思路——基礎(chǔ)設(shè)施及旅游配套先行、做足水文章

長灘旅游資源得天獨厚，沿河古建輪廓保存較好,是攝影及寫生的較佳場所，但如何開發(fā)長灘的旅游經(jīng)濟(jì)？首先，“水”是長灘的關(guān)鍵詞之一，因此，如何在新農(nóng)村建設(shè)中作足水文章對長灘的發(fā)展至關(guān)重要；其次是基礎(chǔ)設(shè)施的完善。

另外鑒于資金不充足的情況暫緩對村落的開發(fā)，建議封村,暫不開發(fā)旅游；在風(fēng)貌保持良好的沿河立面上，以水上環(huán)線進(jìn)行串連。在保護(hù)歷史遺存、調(diào)整村落產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上改善村民的生活環(huán)境質(zhì)量；打造古建沿河夜景，增加旅游亮點。同時解決旅游的配套設(shè)施問題，在目前沒有能力一步到位的情況下，可以分幾步走。

（二）規(guī)劃實踐和方法

1、村落基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施的整治

先解決村民飲水（建一水塔）困難，整修道路，疏通下水道等基礎(chǔ)設(shè)施問題。村中垃圾污染、水源污染、渠道堵塞狀況要改善，解決村里衛(wèi)生配套設(shè)施不完善問題。

按農(nóng)民需要規(guī)劃集中飼養(yǎng)家畜用地，做好人畜分離工作。

2、旅游配套

開發(fā)水上游樂項目，旅游路線設(shè)置為可以讓游客可沿村邊古道游覽，路邊拍照，河邊寫生，形成水上休閑一條龍游覽。在規(guī)劃中重做村入口和停車場，解決旅游基礎(chǔ)設(shè)施問題。在龍溪橋上建一橋亭，增加古村風(fēng)韻。

（三）出路的探討——利用村落特色、分步驟進(jìn)行

在以長灘為代表的傳統(tǒng)村落中，盡管有著豐富的旅游資源和保存相對完好的傳統(tǒng)村落風(fēng)貌，但是囿于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一、保護(hù)和開發(fā)資金不充足從而導(dǎo)致村落的資源不能得到有效和長遠(yuǎn)的開發(fā)，人居環(huán)境較差，傳統(tǒng)村落的健康發(fā)展也無從談起。在面對這種傳統(tǒng)村落中的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時，就需要找出和充分利用村落特色，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。而在面對這兩大課題的時候更為重要的是還要涉及到操作中具體做法和具體步驟的問題；如何對待村落本身在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和工作中的先后問題，其中尤其以村落新農(nóng)村建設(shè)工作的先后步驟問題尤為重要。

首先，在資金不充足的情況下暫緩對村落的開發(fā)，暫不開發(fā)旅游、避免那種殺雞取卵式的旅游經(jīng)濟(jì)增長，保留傳統(tǒng)村莊的道路系統(tǒng)和地形地貌。在大力保護(hù)和搶救村落建筑遺產(chǎn)的同時加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在保護(hù)歷史遺存、調(diào)整村落產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上改善村民的生活環(huán)境質(zhì)量；在資金匱乏、沒有能力一步到位的情況下，可以分幾步走。

結(jié)語

近年來，對待傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展的態(tài)度有所改觀，對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識也有所深入。一些地方開始探索適合本地特色的保護(hù)更新做法，并已取得了初步的成果。這些地方試圖從傳統(tǒng)村落發(fā)展演變的規(guī)律著手，從村落的本質(zhì)出發(fā)，在設(shè)計中努力使歷史信息融合到現(xiàn)代生活中來，為村落的保護(hù)和發(fā)展提供了新的思路。如蘇州和烏鎮(zhèn)、諸葛村等。

但也應(yīng)該看到，這些比較成功的做法還只是在小的范圍內(nèi)發(fā)揮了一定的作用，而且也具有一定的局限性。例如上文提到的類似的蘇州、烏鎮(zhèn)等地，很大程度上是用錢堆出來的，例如烏鎮(zhèn)就是由中信實業(yè)銀行簽約投入2.5億元用于烏鎮(zhèn)的古鎮(zhèn)保護(hù)與旅游開發(fā)。[]而婺源的新農(nóng)村建設(shè)要發(fā)展資金從何而來？由于經(jīng)濟(jì)壓力的原因和粗制濫造，婺源的旅游并不能長期的吸引人流，旅游產(chǎn)業(yè)的成熟還有待完善；同時我們需要面對的還有婺源的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)以及村落保護(hù)之間的沖突。基于對以上種種具體和非具體問題的思考，此時，再來深入研究和認(rèn)識傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展問題具有重要的意義。

【參考文獻(xiàn)】

篇8

2008年，日本提出《農(nóng)山漁村第六產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)》，這是日本政府首次在政策大綱中提及“第六產(chǎn)業(yè)”。2010年，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷實行一體化管理的日本農(nóng)林水產(chǎn)省制訂《六次產(chǎn)業(yè)化?地產(chǎn)地消法》，標(biāo)志著“六次產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略正式實施。“六次產(chǎn)業(yè)化”的核心內(nèi)容是促進(jìn)“地產(chǎn)地消”，即強調(diào)在深入挖掘地域資源、發(fā)現(xiàn)農(nóng)村核心產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過“引入代替”和“引出代替”，將農(nóng)業(yè)相關(guān)的工商活動內(nèi)化于鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)，從而激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力（崔振東，2010）。

梳理近年來日本政府推進(jìn)以“地產(chǎn)地消”為核心的“六次產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略，其重大舉措主要包括強化政府引導(dǎo)和政策支持、培育多元化經(jīng)營主體、推進(jìn)農(nóng)工商協(xié)同合作、推行直銷所流通模式等。

（一）強化政府引導(dǎo)和政策支持

第一，日本政府出臺《農(nóng)工商合作促進(jìn)法》（2008），并將“六次產(chǎn)業(yè)化”納入《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本計劃》（2010）、《日本振興戰(zhàn)略》（2013）等。《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本計劃》（2010）明確提出，“通過發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的‘第六產(chǎn)業(yè)’來增強農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，以維持村落功能和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)及包括景觀在內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境”。日本農(nóng)林水產(chǎn)省相繼出臺《農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化》（2009）、《六次產(chǎn)業(yè)化？地產(chǎn)地消法》（2010）、《農(nóng)山漁村六次產(chǎn)業(yè)化政策實施綱要》（2010）、《農(nóng)山漁村六次產(chǎn)業(yè)化政策工作相關(guān)補助金交付綱要》（2010）等，全面規(guī)劃“六次產(chǎn)業(yè)化”相關(guān)事項。第二，日本政府自上而下成立“六次產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)，如2011年水產(chǎn)廳成立“水產(chǎn)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)團(tuán)隊”，都道府縣相繼組建“六次產(chǎn)業(yè)化？地產(chǎn)地消推進(jìn)委員會”。第三，農(nóng)民或企業(yè)圍繞“六次產(chǎn)業(yè)化”制定經(jīng)營改善計劃，經(jīng)農(nóng)林水產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣認(rèn)定，可提高無息農(nóng)業(yè)改良貸款年限和額度，獲得新產(chǎn)品開發(fā)和新市場開拓支出補助、相關(guān)加工和銷售所需設(shè)施購置支出補助等。農(nóng)林水產(chǎn)省制定“農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)基本研究計劃”，加大對革新性技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化以及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的支持。日本內(nèi)閣會議同意由政府和企業(yè)共同出資成立農(nóng)林漁業(yè)成長產(chǎn)業(yè)化基金，通過政策補助金、“劣后”貸款（即沒有優(yōu)先還債義務(wù)的貸款方式）、股權(quán)投資等形式支持農(nóng)民投資“六次產(chǎn)業(yè)化”，最高可將經(jīng)營資本分別擴(kuò)大到自有資本的2倍、5倍和20倍。

（二）培育多元化經(jīng)營主體

橛行Ъせ釓寰濟(jì)發(fā)展活力，日本“六次產(chǎn)業(yè)化”注重因地制宜培育多元化經(jīng)營主體。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者主導(dǎo)型，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)農(nóng)戶為經(jīng)營主體。二是社區(qū)主導(dǎo)型，以難以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維持生計、留守農(nóng)村的婦女和老齡者為經(jīng)營主體。三是企業(yè)主導(dǎo)型，以涉農(nóng)企業(yè)為經(jīng)營主體，將業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大到農(nóng)產(chǎn)品加工、直銷、宅配以及農(nóng)村飲食和住宿業(yè)等。由于日本政府嚴(yán)格限制工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，直接從事農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的工商企業(yè)數(shù)量較少。四是自治體主導(dǎo)型，以農(nóng)協(xié)為主導(dǎo)建立農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施、培育農(nóng)產(chǎn)品地域品牌、拓展農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)等。農(nóng)協(xié)在“六次產(chǎn)業(yè)化”中發(fā)揮著聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、整合資源、區(qū)域協(xié)作等作用。例如，農(nóng)協(xié)聯(lián)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者基于自律合作設(shè)立直銷所，作為面向“地產(chǎn)地消”的農(nóng)產(chǎn)品共同銷售市場，實行會員準(zhǔn)入制度并不以盈利為目的，盈余通過農(nóng)協(xié)轉(zhuǎn)發(fā)分紅。農(nóng)協(xié)還通過開展飲食文化教育、農(nóng)業(yè)體驗活動等，提高消費者對地域農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)加工品和傳統(tǒng)飲食文化的認(rèn)同感。五是農(nóng)工商連帶型，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者聯(lián)合食品加工及流通企業(yè)共同成為經(jīng)營主體，這被認(rèn)為是推進(jìn)“六次產(chǎn)業(yè)化”最普遍和最有效的形式，但“六次產(chǎn)業(yè)化”推進(jìn)過程中始終面臨著農(nóng)戶、農(nóng)協(xié)、工商資本等經(jīng)營主體利益再分配的矛盾。由于本土化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自主推進(jìn)“六次產(chǎn)業(yè)化”存在諸多困難，需要外部植入的工商資本發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。農(nóng)工商合作的目標(biāo)是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與“六次產(chǎn)業(yè)化”的能力并自我成長為農(nóng)工商經(jīng)營主體，強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與工商企業(yè)在業(yè)務(wù)支持、知識共享和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上建立創(chuàng)新平臺和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，而不是讓現(xiàn)有工商資本前向整合兼并農(nóng)業(yè)。

（三）推進(jìn)農(nóng)工商協(xié)同合作

一是培養(yǎng)“協(xié)調(diào)者”?！皡f(xié)調(diào)者”是指既具有農(nóng)業(yè)技術(shù)、又具有商品開發(fā)和銷售能力的復(fù)合型人才。日本政府注重對“協(xié)調(diào)者”的培養(yǎng)及其活動的支持，建立從中央到地方的“協(xié)調(diào)者”組織，以此推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是召開交流會。在中央層面開展全國產(chǎn)業(yè)集群協(xié)議會、先進(jìn)事例研討會、品牌培育研修會等，在地方層面開展農(nóng)林水產(chǎn)商品展示會等，促進(jìn)經(jīng)驗交流和銷路對接。三是提供信息支持。在中央層面推廣農(nóng)工商協(xié)作的典型事例、支援措施、研修會和產(chǎn)地信息等，在地方層面提供以食品產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)地信息。四是提供技術(shù)指導(dǎo)。包括制定全國食品產(chǎn)業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略，開展區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)合作，召開農(nóng)工商協(xié)作技術(shù)交流會，對實施地域食品品牌化戰(zhàn)略提供技術(shù)指導(dǎo)等。

（四）實行直銷所流通模式

為有效推進(jìn)“地產(chǎn)地消”，日本實行以直銷所為核心的流通模式（李鳳榮，2014）。直銷所最初主要設(shè)在城市近郊區(qū)，重點面向城市消費者，后來逐步拓展到農(nóng)村和山區(qū)。如2009年日本共有近17000所直銷所，其銷售額占全國農(nóng)產(chǎn)品流通總額的10.9%，成為日本農(nóng)產(chǎn)品流通體系的重要組成部分。直銷所經(jīng)營主體主要包括生產(chǎn)者及生產(chǎn)者聯(lián)盟、農(nóng)協(xié)、地方公共團(tuán)體、第三方部門、民間企業(yè)等，運營主體多元化但都實行會員制并采取委托銷售方式，經(jīng)營事務(wù)由直銷所負(fù)責(zé)，農(nóng)戶負(fù)責(zé)生產(chǎn)包裝及農(nóng)產(chǎn)品搬入取回，同時參加直銷所舉辦的各種促銷及生產(chǎn)者與消費者交流活動。農(nóng)戶只需交納少量會費就可以加入直銷所，但直銷所將按銷售額收取一定比例的手續(xù)費，通常手續(xù)費的比例為15%。直銷所堅持經(jīng)營產(chǎn)品地產(chǎn)化，即在直銷所銷售的產(chǎn)品主要是本地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。如2009年日本直銷所全年銷售額中本地化農(nóng)產(chǎn)品銷售額占73.2%，65.8%的直銷所只銷售當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品。直銷所還與地域內(nèi)的學(xué)校、幼兒園、保育園、醫(yī)院、福利院等集中消費機(jī)構(gòu)開展地域連攜合作，供應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品。

二、對我國推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思考與啟示

（一）市場機(jī)制與政府引導(dǎo)相結(jié)合，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和政策支持

第一，由于我國涉農(nóng)部門職能交叉重疊、職權(quán)劃分不清等問題突出，借鑒日本自上而下成立“六次產(chǎn)業(yè)化”推進(jìn)委員會的經(jīng)驗做法，建議在中央層面建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)委員會或部際聯(lián)席會議制度，組織制定農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┚V要，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展各項工作。第二，由于我國現(xiàn)有惠農(nóng)資金“撒胡椒面”現(xiàn)象嚴(yán)重，支農(nóng)政策重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、輕農(nóng)產(chǎn)品加工和流通問題突出，借鑒日本成立農(nóng)林漁業(yè)成長產(chǎn)業(yè)化基金的經(jīng)驗做法，建議中央財政設(shè)立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展引導(dǎo)基金，重點支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，新增補貼向農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的公共服務(wù)平臺和新型經(jīng)營主體傾斜。探索政府和社會資本合作模式（即PPP模式）在農(nóng)村生產(chǎn)和生活設(shè)施建設(shè)的推廣應(yīng)用，全面改善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

（二）產(chǎn)業(yè)延伸與功能拓展相結(jié)合，培育農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展新動力

第一，順應(yīng)個性化、體驗化、綠色化、品牌化的農(nóng)產(chǎn)品消費趨勢，圍繞“舌尖上的安全”和“舌尖上的美味”加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)等適銷對路農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（，2015）。第二，針對重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、輕農(nóng)產(chǎn)品加工和流通的普遍問題，引入產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈發(fā)展理念，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值更好留在農(nóng)村。優(yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)、電商平臺與實體流通相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接等。結(jié)合電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建，支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展成為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)新平臺和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。第三，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度融合，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點創(chuàng)建以及國家歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)與利用，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。

（三）農(nóng)民自主與多元主體相結(jié)合，保障農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值

第一，農(nóng)民在r村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中處于弱勢地位，需要完善多元融合主體的利益聯(lián)結(jié)和風(fēng)險防控機(jī)制，有效保障農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲取更多利益。借鑒日本推進(jìn)農(nóng)工商合作但限制工商資本股權(quán)比重的經(jīng)驗做法，建立工商資本參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的資格審查、項目審核和誠信公示制度，完善土地流轉(zhuǎn)和訂單農(nóng)業(yè)等風(fēng)險保障金制度，推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、聯(lián)合營銷等多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。借鑒日本通過培養(yǎng)“協(xié)調(diào)者”推進(jìn)農(nóng)工商合作的經(jīng)驗做法，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展注入“新鮮血液”。第二，龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在資源整合和市場開拓等方面優(yōu)勢突出，需要將其培養(yǎng)成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主力軍。支持大中專畢業(yè)生、新型農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場和合作社，推進(jìn)示范家庭農(nóng)場和示范社創(chuàng)建活動。借鑒日本農(nóng)協(xié)推進(jìn)“六次產(chǎn)業(yè)化”的經(jīng)驗做法，開展綜合農(nóng)協(xié)創(chuàng)新試點（張義博，2015）。發(fā)揮供銷合作社根植農(nóng)村、貼近農(nóng)民、組織體系完整、流通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的綜合優(yōu)勢，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全程服務(wù)和城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)，將其打造成為中國特色的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展綜合服務(wù)商。第三，城市工商資本參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展可以給農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來現(xiàn)代生產(chǎn)要素和新興商業(yè)模式，有利于加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。需要強化工商企業(yè)社會責(zé)任的同時，鼓勵和引導(dǎo)工商資本與本土化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者開展多種形式合作，發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等，推動農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

篇9

2、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度

首先是優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，糧食生產(chǎn)要以增收為目的，要以生產(chǎn)質(zhì)量高、增加值多的農(nóng)產(chǎn)品為主，要積極發(fā)展糧食產(chǎn)品的深加工，把粗放生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s生產(chǎn)經(jīng)營模式，提高糧食生產(chǎn)的綜合效益。其次優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈，避免相同產(chǎn)品的過多重復(fù)，應(yīng)該讓畜牧業(yè)、果林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展分部。最后優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，不要讓相同產(chǎn)業(yè)覆蓋，控制好經(jīng)營規(guī)模和區(qū)域劃分。

3、完善法律法規(guī)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有法可依有法可循，通過合法的途徑來讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。

農(nóng)村因為其特殊性，更需要重視法律的建設(shè)和普及，讓農(nóng)民有依法致富的觀念。要使已有的法律成為相應(yīng)管理工作的依據(jù)，同時也要善于把握時機(jī)，使行之有效的政策和管理規(guī)范上升到法律法規(guī)層面，通過建立和完善農(nóng)經(jīng)法規(guī)制度體系，逐步使依法行政、依法管理、依法辦事成為農(nóng)經(jīng)工作的主要方式，推動工作發(fā)展。

4、盤活土地資源

土地是農(nóng)民生產(chǎn)和生存的必要基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要物質(zhì)。所以要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是在盤活土地資源這一大前提下完成的。面前的家庭承包經(jīng)營不能動搖，但是有需要在這個不變的情況下，對土地資源進(jìn)行有序的流轉(zhuǎn)，去開發(fā)和發(fā)揮土地資源的效益。盤活土地資源，是建立在穩(wěn)定的土地承包關(guān)系上面的，只有穩(wěn)定的盤活關(guān)系，才能夠讓農(nóng)民有信心去生產(chǎn)，才能夠提高他們的生產(chǎn)積極性，一些負(fù)面和不良影響才不至于出現(xiàn)。另外，土地資源的流轉(zhuǎn)不能是盲目的，沒有規(guī)范的，應(yīng)該是建立在一套行之有效的機(jī)制上的。鼓勵將耕地、山場的經(jīng)營權(quán)通過轉(zhuǎn)包、拍賣、入股等形式逐步向大戶、向能人集中，實現(xiàn)土地資源的高效配置。

5、必須突破性發(fā)展龍頭企業(yè)

現(xiàn)在的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾是各戶農(nóng)家分散經(jīng)營與市場的變化莫測之間的矛盾，這樣農(nóng)產(chǎn)品無法揣摩到市場的真實需要，這樣市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會脫節(jié)，在銷售上也是零散銷售，不能進(jìn)行集中整合，過多的分散就導(dǎo)致了相互之間的價格戰(zhàn)，最終損害的就是農(nóng)民的利益。要讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈有序的鏈接起來，并且形成良性循環(huán)，需要打破現(xiàn)有的局面，采用由一些龍頭企業(yè)打頭陣的形式，將一些分散的農(nóng)戶和大市場有效的鏈接起來，這樣從生產(chǎn)到銷售能夠形成有序的流程和渠道。發(fā)展龍頭企業(yè)：一是要走出政論辦企業(yè)、管企業(yè)的誤區(qū)。本著誰有能力誰牽頭，誰先發(fā)展扶持誰的原則，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律組建龍頭企業(yè)。二是要建立合理的利益分配機(jī)制。龍頭企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營必須兼顧公司、農(nóng)戶等多方利益，防止出現(xiàn)一味追求公司利益而損壞農(nóng)民利益的現(xiàn)象，只有真正形成風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾的共同體，才能切實起到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭帶動作用。三是要為龍頭企業(yè)的發(fā)展出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

6、確保黨的農(nóng)村政策落實

農(nóng)村經(jīng)營管理工作歷來是黨的農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，是把貫徹落實農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的工作制度化、經(jīng)?；?，保證黨的農(nóng)村政策落到實處并長期穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要求全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，按照“融入全局、立足多子、注重運作、重在實效”的要求，落實“重在持續(xù)，重在提升，重在運作，重在實效”的實踐要領(lǐng)，確保黨的方針和農(nóng)村的各項政策落到實處。農(nóng)村經(jīng)營管理工作要圍繞黨的方針政策，宣傳落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。

篇10

[作者簡介]康麗云（1962―），女，江西南昌人，江西宜春學(xué)院人文與新聞傳播學(xué)院副教授。（江西宜春336000）

在中國文學(xué)史上，由于文人自身所受的教育和自身的階級局限性等諸多因素，描寫農(nóng)村風(fēng)光，反映農(nóng)民生活的詞作并不多。從詞的發(fā)展史來看，最早寫農(nóng)村詞的是蘇軾。蘇軾打破了“詩莊詞媚”的界線，開拓了詞的表現(xiàn)領(lǐng)域，創(chuàng)作了清新明朗、樸素?zé)o華的農(nóng)村詞。繼蘇軾之后的辛棄疾，以一種高度的社會責(zé)任意識關(guān)注農(nóng)村題材，他常常用通俗淺近、樸素清新的語言創(chuàng)作農(nóng)村詞。辛棄疾的農(nóng)村詞無論是在題材的選擇上，還是表現(xiàn)手法的運用上都直接承繼了蘇軾的農(nóng)村詞，并且有所發(fā)展。本文僅從農(nóng)村場景的描繪上，農(nóng)民形象的塑造上，表現(xiàn)手法的運用上三方面探討辛棄疾農(nóng)村詞與蘇軾農(nóng)村詞的繼承與發(fā)展關(guān)系。

一、農(nóng)村場景的描繪上

農(nóng)村場景的描繪包括描寫農(nóng)村的自然風(fēng)光以及農(nóng)民的生活圖畫兩方面。

蘇軾不僅是一位具備多種藝術(shù)才能和有過杰出革新創(chuàng)造的優(yōu)秀作家，而且是一位廉正賢明的地方長官。他在任密州、徐州和杭州知府時，曾經(jīng)為老百姓做了許多好事，如筑堤壩，修水利，灌溉農(nóng)田，親自組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民抗水災(zāi)，抗旱災(zāi)等等，并多次請奏朝庭減免農(nóng)民的賦稅。他還以“世農(nóng)”自居，表示愿意世代務(wù)農(nóng)。由于蘇軾關(guān)注、熱愛農(nóng)民及農(nóng)耕生活，因此他創(chuàng)作了一些反映農(nóng)村生活的農(nóng)村詞。其農(nóng)村詞雖然數(shù)量不多，大約只占其全部詞作的十分之一，卻描繪了農(nóng)村的自然風(fēng)光和農(nóng)民的生活圖畫。如著名的《浣溪沙?徐門石潭謝雨》五首：

照日深紅暖見魚，連村綠暗晚藏烏，黃童白叟聚睢盱。麋鹿逢人雖未慣，猿猱聞鼓不須呼，歸來說與采桑姑。

旋抹紅妝看使君，三三五五棘籬門，相排踏破羅裙。老幼扶攜收麥社，烏鳶翔舞賽神村，道逢醉叟臥黃昏。

麻葉層層苘葉光，誰家煮繭一村香？隔籬嬌語絡(luò)絲娘。垂白杖藜抬醉眼，捋青搗軟肌腸，問言豆葉幾時黃？

簌簌衣巾落棗花，村南村北響繅車，牛衣古柳賣黃瓜。酒困路長惟欲睡，日高人渴漫思茶，敲門試問野人家。

軟草平莎過雨新，輕沙走馬路無塵，何時收拾耦耕身？日暖桑麻光似潑，風(fēng)來蒿艾氣如薰，使君元是此中人。

這組詞創(chuàng)作于1078年，蘇軾時任徐州知府。這一年竟然一春無雨，旱情嚴(yán)重。徐州城東20里有一石潭，與泗水相通。作為一州長官蘇軾和老百姓一起來這里求雨，捉魚放生于石潭。得雨后，蘇軾又趕去參加石潭祭神“謝雨”的儀式，與民同慶，沿途所見所聞，寫下了這組組詞。詞既描寫了農(nóng)村寧靜質(zhì)樸的自然風(fēng)光，如“日照深紅暖見魚，連村綠暗晚藏烏”；“麻葉層層苘葉光”；“日暖桑麻光似潑，風(fēng)來蒿艾氣如薰”等詞句。也描寫了農(nóng)民的生活圖畫，如“老幼扶攜收麥社，烏鳶翔舞賽神村，道逢醉叟臥黃昏”；“誰家煮繭一村香？隔籬嬌語絡(luò)絲娘”；“村南村北響繅車，牛衣古柳賣黃瓜”等詞句。表現(xiàn)了蘇軾熱愛農(nóng)村，關(guān)愛農(nóng)民的情懷。

繼蘇軾之后的辛棄疾，進(jìn)一步把農(nóng)村題材寫入詞中，其詞也描繪了農(nóng)村的自然風(fēng)光及農(nóng)民的生活場景，但題材更廣泛，反映更全面。

辛棄疾把農(nóng)村的一蟲一鳥、一魚一雁、一草一木、一石一水等自然景物都攝入了筆端。如“春雨滿，秧新谷，閑日永眠黃犢”，“看云連麥隴，雪堆蠶簇”（《滿江紅?山中即事》）；“朱朱粉粉野蒿開”（《鷓鴣天?鵝湖歸，病起作》）；“春入平原薺菜花”（《鷓鴣天?游鵝湖醉書酒家壁》）；“新柳樹，舊沙洲，去年溪打那邊流”（《鷓鴣天?戲題村舍》）；“宿路窺沙孤影動，應(yīng)有魚蝦入夢”（《清平樂?博山道中即事》）；“陌上柔桑初破芽，東鄰蠶種已生些。平岡細(xì)草鳴黃犢，斜日寒村點暮鴉”（《鷓鴣天?代人賦》）等詞句，都繪聲繪色地描繪了農(nóng)村樸素清新的自然風(fēng)光。

辛棄疾還善于選擇農(nóng)村典型的生活場景，反映農(nóng)民生活的各個方面。如“雞鴨成群晚未收，桑麻長過屋山頭”（《鷓鴣天?戲題村舍》）；“青裙縞J誰家女，去趁蠶生看外家”（《鷓鴣天?游鵝湖，醉書酒家壁》）；“北隴田高踏水頻，西溪禾旱已嘗新，隔墻沽酒煮纖鱗”（《浣溪沙?常山道中即事》）等詞句，描寫了農(nóng)民的勞動生活。

又如“竹樹前溪風(fēng)月，雞酒東家父老，一笑偶相逢。此樂竟誰覺，天外有冥鴻”（《水調(diào)歌頭》）；“被野老、相扶入東園，枇杷熟”（《滿江紅?山居即事》）；“夜來歸夢江上，父老歡余。荻花深處，喚兒童、吹火烹鱸”（《漢宮春?答李兼善提舉和章》）等詞句，描寫了農(nóng)民的熱情好客。

再如：“自言此地生兒女，不嫁余家即聘周”（《鷓鴣天?戲題村舍》）；“壽酒同斟喜有馀，朱顏卻對白髭R。兩人百歲恰乘除。婚嫁剩添兒女拜，平安頻拆外家書。年年堂上壽星圖”（《浣溪沙?壽酒同斟喜有馀》）；“東家娶婦，西家嫁女，燈火門前笑語”（《鵲橋仙?松岡避暑》）等詞句，反映了農(nóng)民的風(fēng)俗習(xí)慣。

辛棄疾在繼承蘇軾描寫農(nóng)村自然風(fēng)光，反映農(nóng)民生活場景的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把農(nóng)村的各種自然風(fēng)光，把農(nóng)民的勞動、人情、風(fēng)俗等生活場景寫入詞中，擴(kuò)大了農(nóng)村詞的表現(xiàn)范圍。

二、農(nóng)民形象的塑造上

由于蘇軾能夠深入到農(nóng)村中去，對農(nóng)民的勞動生活情況有著直接的了解和認(rèn)識，并且與農(nóng)民的關(guān)系友好親密，因此，他在詞中塑造了一些農(nóng)民形象。如《浣溪沙?徐門石潭謝雨》之一下片：“麋鹿逢人雖未慣，猿猱聞鼓不須呼，歸來說與采桑姑”。描寫一群在戶外勞作的農(nóng)民乍見官家求神隊伍的心理動作的反映。農(nóng)民們平時怕見官家，猛地見到官家隊伍來了，個個嚇得象膽小的麋鹿那樣，紛紛跑開。但是他們內(nèi)心充滿了好奇，所以并未跑得太遠(yuǎn)。當(dāng)他們看清這是一支為百姓謝神而來的隊伍，并不會傷害他們時，他們又順著謝神的鼓聲自動跑回來圍觀。有些小伙子還趕緊跑回村里，把消息告訴那些年輕的村姑們。詞人用了兩個生動的比喻，出神入化地勾勒出了農(nóng)民的心理神態(tài)。

又如：“黃童白叟聚睢盱”；“道逢醉叟臥黃昏”；“隔籬嬌語絡(luò)絲娘”；“牛衣古柳賣黃瓜”（《浣溪沙?徐門石潭謝雨》）等詞句，描繪的是勤勞、質(zhì)樸的黃童、白叟、醉叟、繅絲姑、賣瓜者的農(nóng)民形象。

辛棄疾曾在江西農(nóng)村閑居近二十年，與農(nóng)民有著長期的親密無間的交往，并且和農(nóng)民有著深厚的感情，他會因農(nóng)民的痛苦而痛苦，因農(nóng)民的歡樂而歡樂，因此，他在詞中塑造了一系列的農(nóng)民形象。象白發(fā)的老農(nóng)老婦，年輕的浣紗女子、采桑姑娘，活潑可愛的村野山童，還有漁夫、蠶婦、山民、瓜農(nóng)等都被辛棄疾栩栩如生地描繪在詞中。如《清平樂?檢校山園書所見》：“西風(fēng)梨棗山園，兒童偷把長竿。莫遣旁人驚去，老夫靜處閑看”。描寫了一老一少兩個人物形象。秋風(fēng)吹起，一位淘氣頑皮的孩童在梨棗園中，手把長竿，偷打梨棗。這幅情景被一位老人看見，這位老人童心未泯，充滿了好奇之心，因此他悄悄隱身一邊，靜靜地閑看孩童偷打梨棗。孩童的專注神情，老人的閑適神態(tài)被活脫脫地描繪出來了。

又如：“一川明月疏星，浣沙人影娉婷。笑背行人歸去，門前稚子啼聲。”（《清平樂?博山道中即事》），描寫的是一位身段窈窕、體態(tài)輕盈、神情羞怯、勤勞質(zhì)樸的浣沙女子形象；“忽有微涼何處雨，更無留影霎時云，賣瓜人過竹邊村”（《浣溪沙?常山道中即事》），描寫的是冒雨回家的賣瓜農(nóng)形象；“父老爭言雨水勻，眉頭不似去年顰。殷勤謝卻甑中塵”（《浣溪沙》），描寫的是面對豐收在望，眉頭舒展的老農(nóng)形象?！白砝飬且粝嗝暮茫装l(fā)誰家翁媼？大兒鋤頭溪東，中兒正織雞籠。最喜小兒無賴，溪頭臥剝蓮蓬”（《清平樂?村舍》），描寫的是一位農(nóng)家五口人的生動形象。老人恬淡閑適，大兒、中兒質(zhì)樸勤勞，小兒淘氣頑皮的形象，被辛棄疾描繪的有聲有色。

蘇軾在農(nóng)村詞中，更多的是以一個旁觀者的身份塑造農(nóng)民形象，所描寫的農(nóng)民形象數(shù)量也有限。辛棄疾在繼承蘇軾描寫農(nóng)民形象的基礎(chǔ)上，極富感彩地描繪了各式各樣的充滿泥土氣味、純真樸實的農(nóng)民形象，讓農(nóng)民在農(nóng)村詞中獲得了主人公的地位，使得農(nóng)民形象成為詞壇上“前無古人，后無來者”的鮮活形象。

三、表現(xiàn)手法的運用上

蘇軾在具體創(chuàng)作農(nóng)村詞時，主要運用的是白描手法。如《浣溪沙?徐門石潭謝雨》之二上片：“旋抹紅妝看使君，三三五五棘籬門，相排踏破羅裙”，描寫一群村姑出門觀看官家謝神隊伍的心理神態(tài)。她們出門看熱鬧，總是要先打扮一下，但又害怕誤了時間，詞人用“旋抹紅妝”的運作描繪了她們此時的心理狀態(tài)。村姑們還不好意思一個人擠在人群中看熱鬧，只能“三三五五”地遠(yuǎn)遠(yuǎn)地站在家中的“棘籬門”前觀看，即使如此，她們?nèi)允歉械胶芎π?，總是把同伴推到前面，自己站在后面，在相互推讓之間，以至于“踏破倩羅裙”了。簡潔的三句把村姑們的心理與神態(tài)勾畫的淋漓盡致。

又如《浣溪沙?徐門石潭謝雨》之四上片：“簌簌衣巾落棗花，村南村北響繅車，牛衣古柳賣黃瓜?！痹~人用白描的手法描寫農(nóng)村質(zhì)樸的風(fēng)光，通過“落棗花”、“響繅車”、“賣黃瓜”的特定景象，逼真地勾畫出了農(nóng)村生活的一個側(cè)面，真實地傳達(dá)出了久旱逢甘雨之后農(nóng)村出現(xiàn)的歡快情景。

辛棄疾在農(nóng)村詞中繼承了蘇軾的白描手法。如《鷓鴣天?戲題村舍》：“雞鴨成群晚未收，桑麻長過屋山頭。有何不可吾方羨，要底都無飽便休。新柳樹，舊沙洲，去年溪打那邊流。自言此地生兒女，不嫁余家即聘周?！鄙掀串嬕慌赊r(nóng)家樂的景象。農(nóng)民們滿足于有成群的雞鴨，有比房子還高的茂盛的桑麻的閑適生活。下片用柳樹、沙州、溪水的自然景象，來表現(xiàn)農(nóng)民生活的安穩(wěn)、悠閑。詞人用白描的手法描繪了一幅農(nóng)村生活圖象。

篇11

央行研究局《農(nóng)村金融服務(wù)報告》認(rèn)為，通過對農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面、農(nóng)業(yè)貸款情況、小額信貸情況、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)性、農(nóng)村政策性金融的分析，可以得出結(jié)論：我國的農(nóng)村金融服務(wù)有著較好的基礎(chǔ)，在提供金融服務(wù)和貸款數(shù)量等方面，我們大大高于國際水平，比較差的方面主要表現(xiàn)在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)性以及農(nóng)村政策性金融方面。

1.我國農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面較高

國際上，“覆蓋面”是評價農(nóng)村金融服務(wù)狀況的主要指標(biāo)。所謂覆蓋面是指金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村地區(qū)企業(yè)和農(nóng)戶提供金融服務(wù)的狀況，包括存款、匯兌、結(jié)算等綜合金融服務(wù)狀況。而據(jù)了解，世界上其他國家在農(nóng)村地區(qū)提供儲蓄、匯兌等金融服務(wù)的比率大約在30%至40%之間，最高的是印度，也只是75%左右。這也使我國在提供儲蓄、匯兌等金融服務(wù)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在發(fā)展中國家的前列。

2.農(nóng)業(yè)金融投入并不少效率卻不高

金融機(jī)構(gòu)提供農(nóng)業(yè)貸款的情況是衡量農(nóng)村金融服務(wù)的又一重要指標(biāo)。據(jù)中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計司提供的資料，到2004年底，我國農(nóng)業(yè)貸款余額為21055億元，占金融機(jī)構(gòu)全部貸款余額的11.8%。研究人員經(jīng)過分析后得出結(jié)論：我國的金融投入并不少，但效率卻不高。對此，有關(guān)人士指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高直接導(dǎo)致了近年來農(nóng)業(yè)貸款的下降，因此，需要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，從提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率上下功夫，進(jìn)而提高金融機(jī)構(gòu)貸款的效率。

3.政策性金融作用尚未得到有效發(fā)揮

農(nóng)村政策性金融不僅包括政策性金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)，還包括通過財政補貼、擔(dān)保或減免稅等措施來吸引金融機(jī)構(gòu)增加對農(nóng)業(yè)的信貸投入。農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)一般來講主要有兩個層面：一是政府批準(zhǔn)的由財政補貼的業(yè)務(wù)；二是商業(yè)性金融不宜介入或者不愿意介入的與“三農(nóng)”密切相關(guān)的開發(fā)性項目的貸款，如扶貧開發(fā)貸款、農(nóng)村基本建設(shè)和技術(shù)改造貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款等。

研究人員指出，現(xiàn)階段，我國對農(nóng)業(yè)政策性金融的支持并不少，但目前我國政策性金融定位不清，運行機(jī)制不健全，因此影響了政策性金融作用的發(fā)揮。農(nóng)業(yè)銀行政策性金融業(yè)務(wù)與商業(yè)金融業(yè)務(wù)并存，職責(zé)不清，政策性資金運營績效較差；對農(nóng)村信用社的支持很多用于彌補虧損和促進(jìn)其機(jī)制轉(zhuǎn)換，支農(nóng)再貸款很難收回。更重要的是，目前政策性金融以對特定機(jī)構(gòu)的特定業(yè)務(wù)進(jìn)行直接補貼為主，對商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的擔(dān)保、抵押、保險、減免稅等措施缺乏，吸引金融資金及社會資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的機(jī)制沒有建立起來。

二、現(xiàn)今我國農(nóng)村金融面臨的問題

(一)信貸資金供應(yīng)不足,農(nóng)村資金外流嚴(yán)重

各類金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的貸款合計占金融機(jī)構(gòu)貸款總額的比重較低,而且還呈下降趨勢。另一方面,農(nóng)戶在金融機(jī)構(gòu)中的存款卻大于貸款,而且存貸差逐年擴(kuò)大。此外還有部分資金通過農(nóng)信社購買債券、拆出資金、向城市客戶貸款而流出農(nóng)村。

(二)農(nóng)戶難以從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款,民間借貸活躍由于我國農(nóng)村金融體系存在缺陷,導(dǎo)致農(nóng)戶融資需求得不到滿足,農(nóng)村金融體制改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,形成了一定的金融“真空地帶”,民間借貸和地下金融的間接融資應(yīng)運而生。容易引發(fā)以下問題:(1)民間借貸風(fēng)險大,容易引發(fā)債務(wù)糾紛。民間借貸具有為追求高盈利而冒險或投機(jī)的一面,嚴(yán)重擾亂金融秩序,甚至危害社會穩(wěn)定。(2)民間借貸利率較高,尤其是地下金融活動帶有明顯的“高利貸”性質(zhì)。各種形式的民間借貸屬非正規(guī)金融組織,具有較高的金融交易成本,且不受法律法規(guī)和政府政策上的鼓勵與保護(hù),這就加大了農(nóng)民和企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)和農(nóng)村的金融風(fēng)險。(三)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)比較單一,特別是農(nóng)業(yè)保險嚴(yán)重滯后多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村基本上只有傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù),結(jié)算、保險、咨詢、外匯等其他服務(wù)很少;此外,農(nóng)業(yè)保險嚴(yán)重不足,使農(nóng)村中實體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險導(dǎo)致虛擬經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險無法規(guī)避。

三、發(fā)展我國農(nóng)村金融的可行性建議與措施

通過對農(nóng)村金融的經(jīng)營背景及現(xiàn)狀的分析與比較,為促進(jìn)其更快更好的發(fā)展,從而裨益鄉(xiāng)民,較好輔助“三農(nóng)”政策的執(zhí)行,特提出以下建議。