時間：2023-08-15 09:27:49
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1.明確工作目標(biāo)，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系
高校財務(wù)預(yù)算管理是對辦學(xué)方針的定量反映，通過財務(wù)預(yù)算管理的價值尺度編制相應(yīng)的辦學(xué)計劃，能夠規(guī)定高校在某一時期的總目標(biāo)和各部門的具體財務(wù)目標(biāo)。高校財務(wù)預(yù)算管理工作能夠讓各部門更為直觀地了解本部門業(yè)務(wù)活動與高?？傮w目標(biāo)之間的關(guān)系，明確各部門的工作職責(zé)和發(fā)展方向，從而由各部門之間形成合力，推進高?？傮w目標(biāo)的實現(xiàn)進程，而且財務(wù)預(yù)算管理工作將高校的各方面工作統(tǒng)一納入計劃中，各部門能夠根據(jù)各自的工作方向與其他部門協(xié)調(diào)，加強各部門之間的聯(lián)系，使得各部門的工作達到最優(yōu)化。
2.高校管理制度化
通過確立相應(yīng)的指標(biāo)，高校財務(wù)預(yù)算管理工作能夠監(jiān)督和考核各部門工作的完成情況，從而明確高校財務(wù)預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)通過實施獎懲制度和業(yè)績考核，能大幅度地調(diào)動各部門的工作積極性，并通過制度對高校員工進行激勵和控制。對于各部門及員工的日?；顒樱咝Ｘ攧?wù)預(yù)算管理也進行了相應(yīng)規(guī)范，加強高校辦學(xué)活動的制度保障，消除了隨意更改指令、隨意變換活動的現(xiàn)象，使高校內(nèi)部逐漸形成制度管理的習(xí)慣。
二、高校財務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀
1.預(yù)算管理體系有待完善
高校財務(wù)預(yù)算管理規(guī)定在制訂過程中缺少相應(yīng)的科學(xué)論證，資金的使用情況較為復(fù)雜。如在目前辦學(xué)經(jīng)費中，高校財務(wù)預(yù)算在很大程度上依賴于上年度的收支基數(shù)，這使得高校的財務(wù)預(yù)算工作與實際需求產(chǎn)生了較大的差距，制約了事業(yè)發(fā)展布局的調(diào)整，也打亂了高校的財務(wù)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，降低了高校資金的使用效益。缺少高校財務(wù)預(yù)算管理體系的保障，在財務(wù)預(yù)算擬定的過程中，高校往往會缺乏長短期目標(biāo)的整合思想，導(dǎo)致規(guī)劃缺乏遠見，很難充分發(fā)揮出高校財務(wù)預(yù)算的資源配置功能。
2.預(yù)算管理意識薄弱
長期以來，高校的辦學(xué)經(jīng)費主要是依靠國家財政撥款，所以在編制預(yù)算的過程中，通常只按照上級的撥款計劃進行分配。這種管理模式過于單一，缺少對資金使用效益的考慮，只重視資金的撥付，缺少全局性和統(tǒng)一性的財務(wù)預(yù)算，使得高校財務(wù)預(yù)算管理缺少連續(xù)性、科學(xué)性和統(tǒng)一性。
三、高校財務(wù)預(yù)算管理流程的優(yōu)化策略
1.完善財務(wù)預(yù)算管理體系
在市場經(jīng)濟環(huán)境中，高校財務(wù)預(yù)算管理程度決定了資金的使用效益，也反映出高校財務(wù)的宏觀調(diào)控水平。因此，高校應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，建立科學(xué)的財務(wù)預(yù)算管理體制，推進我國財務(wù)預(yù)算管理的科學(xué)化與制度化進程。各類高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身發(fā)展特點，完善財務(wù)預(yù)算管理制度，建立科學(xué)的預(yù)算管理機制，明確財務(wù)預(yù)算管理的原則與程序，規(guī)定財務(wù)預(yù)算的編制方法、內(nèi)容，從而強化高校財務(wù)預(yù)算管理的系統(tǒng)性，使得財務(wù)預(yù)算管理工作能夠按照規(guī)章制度進行。
一、高校預(yù)算管理的內(nèi)涵
高校預(yù)算管理是指高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃。在市場經(jīng)濟條件下，預(yù)算管理業(yè)已經(jīng)成為高校財務(wù)管理的中心內(nèi)容。重視預(yù)算管理、最大限度發(fā)揮資金效益，是高校提高財務(wù)管理水平、保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需要。
二、高校預(yù)算編制原則和方法
1、高校預(yù)算編制原則
編制收入預(yù)算，要堅持積極穩(wěn)妥的原則，既要考慮經(jīng)費來源渠道的增加和收入的增長，又要考慮實現(xiàn)收入增長的可能性，盡量避免赤字隱患。編制支出預(yù)算，要堅持量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約的原則，在確保人員工資和正常運行開支的前提下，合理安排事業(yè)發(fā)展支出。
2、高校預(yù)算編制方法
學(xué)校經(jīng)費預(yù)算要根據(jù)財力實現(xiàn)的可能性，參照以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，并結(jié)合學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要進行編制。在編制時要區(qū)別情況制定各項經(jīng)費的預(yù)算定額，使學(xué)校經(jīng)費預(yù)算有據(jù)可依，防止預(yù)算編制的隨意性，作到預(yù)算安排公正、合理、切合實際。
三、當(dāng)前高校預(yù)算中存在的問題
1、預(yù)算管理意識淡薄
長期以來，高校辦學(xué)經(jīng)費基本上靠國家財政包攬，學(xué)校只是按上級批準(zhǔn)的撥款計劃編制預(yù)算，簡單地按開支標(biāo)準(zhǔn)管理支出，校內(nèi)各學(xué)院只是被動地接受學(xué)校下達的預(yù)算。在市場經(jīng)濟條件下，高校辦學(xué)不能靠國家包攬，必須充分發(fā)揮主觀能動性，積極組織收入，努力節(jié)約支出，提高資金使用效率。
2、收入預(yù)算編制不完整
根據(jù)部門預(yù)算編制的要求，高校的綜合預(yù)算應(yīng)統(tǒng)蓋全部收支。也就是說，高校的各項收入，必須全部納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，不得遺漏和隱匿，不得在預(yù)算之外另留收入項目。但在對高校的財務(wù)大檢查和審計中發(fā)現(xiàn)，高校下屬的部分學(xué)院從小團體利益出發(fā)，截留收入，沒能將所有收入編入綜合預(yù)算，繼續(xù)搞資金的體外循環(huán)。
3、支出預(yù)算編制有一定的隨意性
一些高校在編制支出預(yù)算時，缺乏量化分析和科學(xué)論證，沒能真正做到以收定支。一些高校編制公用經(jīng)費預(yù)算，依然沿用“基數(shù)+增長”的粗線條估算方法，預(yù)算項目安排與會計科目缺乏合理的接口，不符合財政部門的預(yù)算編制要求。
4、預(yù)算執(zhí)行有一定的盲目性
一些高校在預(yù)算下達后，沒能實施監(jiān)控、跟蹤管理和指標(biāo)考核。對下屬各學(xué)院的預(yù)算執(zhí)行情況和問題，財政部門心中無數(shù)。一些高校所屬學(xué)院的負責(zé)人，盲目地使用資金，有錢用完了再說，使預(yù)算執(zhí)行偏離計劃的軌道。
四、加強高校預(yù)算管理的對策
1、建章立制，實現(xiàn)高校預(yù)算執(zhí)行
預(yù)算執(zhí)行包括收入預(yù)算的執(zhí)行、支出預(yù)算的執(zhí)行和預(yù)算平衡三個部分。在預(yù)算執(zhí)行過程中，既要積極組織收入，確保各項收入及時足額入賬，又要合理安排支出，實現(xiàn)年度預(yù)算收支平衡。各科室負責(zé)人為預(yù)算管理執(zhí)行負責(zé)人，各科室各項收入必須全部入賬，納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)一管理，絕對不允許私設(shè)“小金庫”。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)停止其經(jīng)費支出，按有關(guān)規(guī)定處理。
2、加強宣傳與培訓(xùn)，提高學(xué)校的預(yù)算管理素質(zhì)
高校應(yīng)加強部門預(yù)算改革的宣傳，發(fā)動全員參與與預(yù)算管理改革。開展中層領(lǐng)導(dǎo)干部財務(wù)知識培訓(xùn)，強化預(yù)算管理意識，提高預(yù)算管理水平。同時加大對招投標(biāo)、基建、物資采購和經(jīng)營性資產(chǎn)等監(jiān)督檢查力度。
3、建立預(yù)算管理機構(gòu)，加強對整個學(xué)校預(yù)算工作的指導(dǎo)和考核
高?？山⑿ｉL直接領(lǐng)導(dǎo)下的、由財務(wù)、審計等相關(guān)專業(yè)人員組成的學(xué)校預(yù)算管理機構(gòu)，充分發(fā)揮專業(yè)人員的集體智慧，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的預(yù)算管理決策提供依據(jù)。對各部門預(yù)算要在以下幾個方面進行考核：報送及時、填報認真細致、內(nèi)容完整全面、數(shù)據(jù)規(guī)范準(zhǔn)確、規(guī)模合理可行、政策執(zhí)行嚴格。同時預(yù)算執(zhí)行情況也作為各部門財務(wù)負責(zé)人年末工作總結(jié)的一項考核內(nèi)容，并要接受學(xué)校的年度審計。
4、將預(yù)算管理工作與高校內(nèi)部各學(xué)院的考核和懲獎結(jié)合起來
高校可根據(jù)自身的實際情況，結(jié)合對各學(xué)院的考核，制定相應(yīng)的配套懲獎措施。對積極增收節(jié)支，將相關(guān)收入納入學(xué)校預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行情況良好的學(xué)院，在考核是加分，并給予一定的精神和物質(zhì)的獎勵。監(jiān)督學(xué)校各單位嚴格遵守和執(zhí)行學(xué)校統(tǒng)一制定的財經(jīng)政策和規(guī)章制度；對全校財會人員進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)考核；會同校內(nèi)有關(guān)單位對全校財會人員的任用、職稱、職務(wù)評聘、后續(xù)教育、獎懲等實施管理。二級財務(wù)機構(gòu)財務(wù)負責(zé)人任免必須征得計財處同意。
5、建立一套上下互動、層層通暢的預(yù)算執(zhí)行信息
高校預(yù)算管理是指高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃。隨著高校收入來源的多元化、辦學(xué)空間擴大化、辦學(xué)水平上升化，高校財務(wù)工作日趨復(fù)雜，作為財務(wù)管理指揮棒的預(yù)算管理工作面臨了新挑戰(zhàn)，如何搞好財務(wù)預(yù)算管理，為高校教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供財力保障，是高校財務(wù)工作者面臨的一個重要課題。
一、目前高校預(yù)算存在的問題
（一）預(yù)算管理意識有待進一步加強
高校編制預(yù)算一般是按照財政核定的預(yù)算控制數(shù)，結(jié)合預(yù)計學(xué)校自籌收入和上年結(jié)轉(zhuǎn)資金情況，根據(jù)“以收定支，收支平衡”的原則編制支出預(yù)算。由于財務(wù)預(yù)算編制工作一般是由財務(wù)部門完成的，高校從校領(lǐng)導(dǎo)，二級部門負責(zé)人，到一般教職員工，通常認為預(yù)算管理是財務(wù)部門的事，職能部門只從本部門考慮，要不就是先做事，后面付錢的事找財務(wù)的積極冒進，要不就是存在等錢辦事的消極應(yīng)付，缺乏全校理財、自動理財?shù)囊庾R。
（二）預(yù)算收入來源渠道比較單一
雖然目前高校預(yù)算收入已經(jīng)從過去單一的財政額撥款逐步演變?yōu)楝F(xiàn)在的由財政補助、事業(yè)收入（主要為學(xué)費、住宿費等）、附屬單位繳款等多元化。一般來講，學(xué)校整個收入中的財政補助占40%左右，事業(yè)收入占50%左右，其他收入約為10%，這與高校擁有相當(dāng)規(guī)模的優(yōu)質(zhì)資源是不匹配的。
（三）內(nèi)部預(yù)算與對外上報預(yù)算不一致
由于上報預(yù)算是按功能科目、經(jīng)濟科目分類編制，而內(nèi)部預(yù)算一般是根據(jù)校內(nèi)二級部門的資金需要構(gòu)成，兩者構(gòu)成的架構(gòu)不同，直接導(dǎo)致高校上報預(yù)算與內(nèi)部預(yù)算不一致.
（四）預(yù)算編制與學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)，缺乏科學(xué)論證
高校預(yù)算一般是編制一年執(zhí)行一年。預(yù)算的主要任務(wù)是保證學(xué)校年度內(nèi)的正常運行。隨著教育的社會地位不斷提高，高校開始中長期發(fā)展規(guī)劃，但是在編制過程中，收入支出的預(yù)算沒有按照學(xué)校當(dāng)年事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和任務(wù)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和定額編制，憑上年的實際數(shù)加預(yù)計的增加數(shù)來確定。這種方法會使預(yù)算和實際數(shù)發(fā)生很大差異，預(yù)算失去了嚴肅性和有效性，達不到原有的目的。且這種發(fā)展規(guī)劃與學(xué)校的資金供求計劃脫節(jié)，沒有相應(yīng)的學(xué)校預(yù)算的保證，不利于學(xué)校規(guī)劃的實施。
（五）預(yù)算執(zhí)行中監(jiān)督不力
預(yù)算執(zhí)行仍存在較大的隨意性，預(yù)算軟化的現(xiàn)象還沒有得到根本的改變。這一方面受國家宏觀政策變化，預(yù)算項目追加、調(diào)整的影響；另一方面是由于各高校事業(yè)計劃與財務(wù)預(yù)算（計劃）之間脫節(jié)所致。在高校預(yù)算管理中，缺乏完整的預(yù)算控制系統(tǒng)，難以令高校的預(yù)算管理部門對由于預(yù)算執(zhí)行過程受到各種主客觀因素的影響造成的變化進行快速反應(yīng)。
二、建議
（一）加強預(yù)算管理宣傳，發(fā)動全員參與預(yù)算管理
高校領(lǐng)導(dǎo)要充分認識財務(wù)預(yù)算的重要性，預(yù)算管理不只是財務(wù)部門的工作，而是關(guān)系整個學(xué)校各項資源的科學(xué)配置、優(yōu)化整合的系統(tǒng)工作，預(yù)算的前瞻性和系統(tǒng)性要求全校的共同關(guān)注、參與。
（二）充分利用資源，促進收入多元化
高校作為掌握大量資源的獨立法人單位，應(yīng)充分利用自己掌握的科研設(shè)備、科研技術(shù)以及教育資源，發(fā)揮其科技優(yōu)勢與教育優(yōu)勢，加強與企事業(yè)、機關(guān)單位的合作，在科技成果轉(zhuǎn)化為先進生產(chǎn)力、函授培訓(xùn)方面有所作為，以促進高校收入來源的多元化。逐步減小高校對政府財政的依賴程度。
（三）推行科學(xué)化管理，實行經(jīng)濟科目與內(nèi)部項目結(jié)合
首先根據(jù)下達的財政撥款控制數(shù)，結(jié)合高校自身的創(chuàng)收能力（包括學(xué)宿費、部門創(chuàng)收、預(yù)計的其他收入等），測算出下年可供安排收入額。其次按照“人員定編，日常定額，專項單獨核定”的基本原則把學(xué)校的人員需求、剛性支出的專項（利息支出、還本以及戴帽下達的財政專項等）一一確定。再根據(jù)剩余資金量，結(jié)合上年度日常經(jīng)費支出科目發(fā)生額，并參考國庫集中支付系統(tǒng)使用的實際情況，分資金性質(zhì)編制一個經(jīng)濟科目預(yù)算表（預(yù)留5%機動費用），并按日常經(jīng)濟科目考慮學(xué)校部門必需的運行經(jīng)費，按比率分解經(jīng)濟科目到部門，構(gòu)成一張經(jīng)濟科目、部門項目組成的二維表，對上取經(jīng)濟科目數(shù)據(jù)上報，對內(nèi)取部門項目下?lián)?，這樣可以大大節(jié)約工作量.
（四）結(jié)合高校發(fā)展規(guī)劃，提高預(yù)算編制的科學(xué)性
打破一年一預(yù)算的常規(guī)模式，根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制中長期財務(wù)規(guī)劃，分別建立學(xué)科與實驗室建設(shè)，教學(xué)專項建設(shè)，師資隊伍建設(shè)等專項建設(shè)項目庫，并根據(jù)學(xué)校的教育事業(yè)發(fā)展計劃，不斷更新，完善。并根據(jù)當(dāng)前學(xué)校發(fā)展要求，優(yōu)先安排急需項目，當(dāng)年安排不了的項目自動滾到下一年去。每年實行零基預(yù)算法編制綜合預(yù)算，各收支項目必須有合理的編制依據(jù)，要有詳細甚至統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)，逐漸作到“人員經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費按定額，專項經(jīng)費按項目來確定”。提高預(yù)算編制的科學(xué)性。
（五）加強預(yù)算執(zhí)行力度，強化預(yù)算約束力
建立“權(quán)力分解、責(zé)任落實”的內(nèi)部預(yù)算管理體系和“一支筆”經(jīng)費審批制度，將預(yù)算控制與部門負責(zé)人考核掛鉤，更好地調(diào)動各方面的積極性，確保預(yù)算收入的完成，支出預(yù)算必須依章進行，不得隨便更改。對于重大項目經(jīng)費支出，實行職能部門、財務(wù)部門聯(lián)簽，并由歸口領(lǐng)導(dǎo)審批，嚴格按照預(yù)算內(nèi)容項目執(zhí)行。
參考文獻：
[1]楊勇，何濤.淺議高校財務(wù)管理[J].經(jīng)濟師2008（2）
一、高校實施預(yù)算管理的必要性分析
高等學(xué)?；I資渠道的多元化與高等學(xué)校功能的多樣化決定了高等學(xué)校財務(wù)管理內(nèi)容的全面性和復(fù)雜性。它既不是單一的企業(yè)型財務(wù)，也不是單一的事業(yè)型財務(wù)，它是包括事業(yè)、企業(yè)、基建等多性質(zhì)的綜合財務(wù)。這種綜合性財務(wù)管理涉及到計劃、分配、信貸、物價、稅收等方方面面。綜合性財務(wù)管理要研究如何根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，建立內(nèi)部約束機制，理順各方面的經(jīng)濟關(guān)系、正確處理好眼前利益與長遠利益，處理好改革、穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系。
高等院校多渠道籌措辦學(xué)資金財務(wù)管理體制的確立，使學(xué)校內(nèi)部各類產(chǎn)業(yè)越來越多。這種多元化利益主體的形成，使高等院校在資金管理上必須加強綜合預(yù)算、強化預(yù)算管理為中心。在調(diào)整預(yù)算的計劃與權(quán)威性的同時，更注意資金的綜合效益，實現(xiàn)現(xiàn)有資金來源的優(yōu)化配置與使用，最大限度地發(fā)揮學(xué)校人、才、物的作用，為國家經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)出更多的人才，這就是高等院校在市場經(jīng)濟條件下面臨的經(jīng)濟效益問題。
二、加強高校預(yù)算管理的具體措施
加強高校預(yù)算管理是為了最大可能地節(jié)約資金、科學(xué)地細化預(yù)算編制，以依法理財、科學(xué)理財為核心，提高預(yù)算管理水平和資金使用效益。加強高校預(yù)算管理，筆者認為可以從以下四個方面著手。
（一）更新觀念，走出高校預(yù)算管理的誤區(qū)
要使高校預(yù)算管理真正發(fā)揮功能，離不開高校各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和各個部門的積極參與。為此，必須在高校內(nèi)部管理中突出預(yù)算管理基本知識的普及，在高校新的運行機制中與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果掛起鉤來，從而轉(zhuǎn)變認為高校預(yù)算管理就是預(yù)算的編制、只是財會部門的專項工作、不緊密結(jié)合高校事業(yè)的發(fā)展計劃、不與激勵約束機制掛鉤的錯誤觀念。
按照舊的財務(wù)管理模式，高校是全額預(yù)算管理的事業(yè)單位，其資金來源主要靠財政撥款，預(yù)算按上級批準(zhǔn)的計劃編制，開支要與所列項目一一對應(yīng)；預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外嚴格分開，有多少錢辦多少事，沒有對口的錢，該辦的事也無法辦，即使別的項目有結(jié)余款也不得自主調(diào)劑使用；搞預(yù)算只是賬上來、賬上去的一種消極應(yīng)付局面。隨著市場經(jīng)濟的拓展和高等學(xué)校教育體制改革的推進，高校財務(wù)改革也在不斷地深化中。在預(yù)算管理方面，應(yīng)制訂統(tǒng)一的預(yù)算編制原則和方法，把學(xué)校的全部收支均作為預(yù)算統(tǒng)一管理的對象，學(xué)校預(yù)算一經(jīng)核定，必須自求平衡，不允許搞赤字預(yù)算，撥款不足的矛盾必須通過自籌教育資金予以彌補，這就形成了高校教育經(jīng)費來源除政府撥款外，還必須依靠高校多渠道籌集資金的新格局。這與過去相比是一個巨大的變化。因此，財會人員要加強學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變認識，不斷更新觀念，積極主動地把預(yù)算工作推進到一個新的階段，盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下高校競爭與改革的步伐。
（二）選擇科學(xué)的預(yù)算編制方法
為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，打破傳統(tǒng)的單位之間預(yù)算支出不均和預(yù)算基數(shù)只增不減的問題，現(xiàn)行的預(yù)算分配方法有待于改進。鑒于高校經(jīng)費支出的特殊性，筆者認為高校預(yù)算宜采用以零基預(yù)算為主、滾動預(yù)算為輔的預(yù)算編制新方法。
零基預(yù)算，全稱為“以零為基數(shù)的編制計劃和預(yù)算”的方法。目前，已被西方國家廣泛采用，是控制間接費用的一種有效方法。零基預(yù)算不同于傳統(tǒng)的增量預(yù)算編制方法，它對于任何一筆預(yù)算支出，不是以現(xiàn)有費用水平為基礎(chǔ)，而是一切以零為起點，從根本上考慮費用支出的必要性及其數(shù)額的多少。這樣能使所編制的預(yù)算更切合當(dāng)前的實際情況，從而使預(yù)算充分發(fā)揮其控制實際支出的作用。
1.實施零基預(yù)算的具體方法與步驟
（1）摸清底數(shù)，首先是摸清預(yù)算單位的機構(gòu)級別和編制人數(shù)，這是一項基礎(chǔ)性工作。其主要內(nèi)容包括摸清各學(xué)院、各職能處室機構(gòu)級別，全額管理人員編制數(shù)，差額管理人員編制數(shù)，實有人數(shù)及工資水平，離退休人員的人數(shù)及所需經(jīng)費。（2）確定標(biāo)準(zhǔn)，確定人員經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。人員經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)主要包括職務(wù)工資、崗位津貼、保留津貼等部分，并考慮當(dāng)年新出臺的增支政策；公用經(jīng)費采用人均定額標(biāo)準(zhǔn)。（3）核定專項撥款，專項撥款是教育部安排發(fā)展某項事業(yè)的經(jīng)費。實行零基預(yù)算后，對校內(nèi)各學(xué)院申請的支出項目要進行可行性論證，再按項目下達支出預(yù)算，并確定年限和目標(biāo)，保證?？顚Ｓ茫褂邢薜馁Y金真正用在刀刃上，在規(guī)定期限內(nèi)及時發(fā)揮作用。（4）創(chuàng)收抵支。高校通過各種形式組織的收入，必須全部納入預(yù)算管理，用于抵頂部分預(yù)算支出。這是高校改革的內(nèi)容之一，也是減少財政負擔(dān)的重要途徑。因此，審核各部門的抵支收入，是零基預(yù)算編制的一個重要環(huán)節(jié)。預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)主要是在部門上年創(chuàng)收的基礎(chǔ)上，確定較為合理的基數(shù)，然后再核定創(chuàng)收抵頂數(shù)。
2.滾動預(yù)算
滾動預(yù)算是指預(yù)算在執(zhí)行過程中自動延伸，使預(yù)算期永遠保持在一年。這種動態(tài)預(yù)算采用“長計劃、短安排”的辦法，可以彌補年度預(yù)算的缺陷并能根據(jù)當(dāng)前預(yù)算的執(zhí)行情況及時進行調(diào)整和修正，使預(yù)算更加切合實際，進而實現(xiàn)整體支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。涉及到高校發(fā)展的重大項目和學(xué)校發(fā)展的中、長期計劃，均可采用此種方法編制預(yù)算。
（三）加強預(yù)算執(zhí)行管理，嚴格控制經(jīng)費支出
1.嚴格審批權(quán)限
學(xué)校各單位經(jīng)費的審批必須在年度財務(wù)預(yù)算或財務(wù)收支計劃數(shù)額以內(nèi)使用，特殊情況超出計劃數(shù)所需經(jīng)費應(yīng)按照規(guī)定先申請調(diào)整預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)后按規(guī)定執(zhí)行。
各經(jīng)費申請單位負責(zé)人對申請經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合法性與真實性負責(zé)，按規(guī)定權(quán)限審定簽發(fā)經(jīng)費申請的校級領(lǐng)導(dǎo)必須檢查所處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合法性與真實性并對其合理性、完整性及用款進度負責(zé)。財務(wù)部門的審批依據(jù)是原始憑證和資金運籌情況，對所發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合法性、資金運作以及原始憑證的合規(guī)性負責(zé)。
2.充分調(diào)動二級單位理財?shù)姆e極性，實行“經(jīng)費本”控制管理，并用計算機進行跟蹤監(jiān)控
為了充分調(diào)動二級單位管理財務(wù)的積極性，使學(xué)校財務(wù)預(yù)算得以全面實現(xiàn)，可采取校內(nèi)“經(jīng)費本”的控制辦法。即根據(jù)年初批準(zhǔn)的預(yù)算按季度撥款，在計算機上按部門項目進行核算管理，對各部門用款實施監(jiān)控，隨時向各系部處領(lǐng)導(dǎo)提供經(jīng)費使用結(jié)余情況，使他們做到心中有數(shù)。財務(wù)人員要做到無“經(jīng)費本”和“經(jīng)費本”上余額不足不予辦理，嚴格按照經(jīng)費本規(guī)定的項目、內(nèi)容、范圍審核報銷。
對于有些經(jīng)費可實行單項承包、節(jié)約有獎的管理辦法。如水電暖、電話費等，制定承包的目標(biāo)、內(nèi)容、范圍，加強承包費用管理，努力降低支出。
3.加強預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性，獎罰分明
各二級單位的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況可作為領(lǐng)導(dǎo)干部年終考評內(nèi)容之一，各預(yù)算單位的執(zhí)行情況由學(xué)校組織有關(guān)人員進行抽查和評價。對于經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行較好的單位，其正常經(jīng)費結(jié)余按一定比例給予獎勵；對執(zhí)行比較差的單位負責(zé)人將給予批評或作相應(yīng)處罰。如在執(zhí)行預(yù)算時造成經(jīng)費嚴重流失，保證不了單位正常運轉(zhuǎn)的責(zé)任人，應(yīng)給予嚴肅處理。
4.加強對設(shè)備及大宗物資采購的管理、監(jiān)督
學(xué)校應(yīng)成立設(shè)備及物資采購小組，負責(zé)學(xué)院設(shè)備及物資采購的招（投）標(biāo)、合同的簽訂、入賬及監(jiān)督工作。
各二級單位在設(shè)備及大宗物資采購時，應(yīng)認真執(zhí)行學(xué)校的財務(wù)計劃，認真實行申報制度，說明采購理由（設(shè)備、物資名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、預(yù)算及經(jīng)費來源等）。對大型設(shè)備的采購，必須組織有關(guān)部門就設(shè)備的用途、利用率、添置的必要性及維護費用等進行論證。財務(wù)部門要嚴把設(shè)備及物資的報賬關(guān)，驗收、登記、入庫手續(xù)齊全。
5.積極籌措資金，加強內(nèi)部收費管理
為了規(guī)范校內(nèi)各種收費，多渠道籌集教育資金，加快資金周轉(zhuǎn)，學(xué)校應(yīng)制定內(nèi)部收費管理辦法，明確收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收支管理和分配辦法，實行收支兩條線，努力提高資金的使用效益。
6.專項專費、?？顚Ｓ?/p>
對于專項經(jīng)費的預(yù)算管理，由學(xué)校和承辦單位簽訂合同，實行目標(biāo)責(zé)任制，保證經(jīng)費?？顚Ｓ谩ｍ椖客瓿珊?，經(jīng)專家鑒定和驗收，余額返還學(xué)校。財務(wù)部門要設(shè)專人按批準(zhǔn)的項目內(nèi)容逐項審核報銷。
（四）強化預(yù)算分析，積極監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.40.146
1 高校財務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀
（1）缺乏整體性。在所開展的高校財務(wù)預(yù)算管理時，由于高校的采取使用情況比較復(fù)雜，管理時也常常會出現(xiàn)預(yù)算不夠精準(zhǔn)的情況，將預(yù)算結(jié)果投入使用后，并不能達到預(yù)期的目標(biāo)。造成這一現(xiàn)象的原因是高校所開展的財務(wù)預(yù)算管理并沒有形成整體性，而是各個部門各個單元獨立進行的，這樣所得到的預(yù)算管理結(jié)果并不能滿足使用需求，財務(wù)管理是一項整體化的管理任務(wù)，各部門之間加強預(yù)算管理控制，只有形成整體性才能夠?qū)Ω鞑块T的資金使用進行合理調(diào)動，目前的管理模式在辦學(xué)規(guī)模較大的高校中很難確保財務(wù)系統(tǒng)的穩(wěn)定，也容易引發(fā)資金浪費的嚴重問題。
（2）財務(wù)預(yù)算不及時。預(yù)算是在財務(wù)活動開展前進行的，這樣才能夠?qū)Y金的使用情況進行合理規(guī)劃。但在高校的財務(wù)管理中，大部分預(yù)算都是在資金已經(jīng)開展投入使用時進行的，這樣并不能達到理想的使用標(biāo)準(zhǔn)，甚至造成了預(yù)算結(jié)果與實際情況之間存在誤差，并不能解決常見的隱患內(nèi)容。財務(wù)預(yù)算不及時還會造成資金使用規(guī)劃不能確定，常常在項目建設(shè)或者資金調(diào)動期間，出現(xiàn)嚴重的安全隱患。逐漸導(dǎo)致財務(wù)管理缺乏規(guī)律，很難在下一階段的財務(wù)管理中，將經(jīng)驗應(yīng)用在其中，也增大了系統(tǒng)投入使用后的不穩(wěn)定性，經(jīng)過一段時間的發(fā)展財務(wù)預(yù)算管理中所存在的問題也會逐漸地突顯出來。
（3）缺乏績效評價考核。高校所進行的財務(wù)預(yù)算管理是針對各個部門來進行的，在其中并沒有體現(xiàn)出工作任務(wù)中需要進一步完善的內(nèi)容，并且在財務(wù)預(yù)算管理結(jié)束后，各部門缺乏有效的績效評價考核，也增大了系統(tǒng)使用的隱患性，如果不能合理地控制這之間所存在的關(guān)系，也必然會造成財務(wù)資金使用浪費，教育經(jīng)費不能發(fā)揮其作用。工作績效評價關(guān)系到財務(wù)工作人員的預(yù)算積極性與態(tài)度，評價考核只停留在理論層面是很難達到這一標(biāo)準(zhǔn)，這一問題是高校財務(wù)預(yù)算管理中需要進一步解決完善的內(nèi)容。
2 加強高校財務(wù)預(yù)算管理的有效措施
（1）建立整體性的預(yù)算編制。對于預(yù)算管理期間存在的整體性體系缺失問題，需要財務(wù)管理人員相互配合，達到更加理想的管理形式。預(yù)算編制體系的完善，需要配合各個部門的具體管理細則來進行，將其更好地體現(xiàn)在管理制度中，并通過技術(shù)性方法來更深入地對其進行完善，當(dāng)發(fā)現(xiàn)其中存在隱患內(nèi)容時，也要更深入地解決，并促進管理計劃得到更好的落實。在管理期間要有明確的目標(biāo)，并對財務(wù)預(yù)算管理中所存在的問題進行深入探討。預(yù)算開展前要統(tǒng)計全面的財務(wù)管理規(guī)劃，觀察在管理期間是否存在需要繼續(xù)深入完善的內(nèi)容，基于財務(wù)信息之上所進行的管理計劃完善，也能達到更理想的使用效果。
（2）創(chuàng)新預(yù)算編制模式。高校的發(fā)展經(jīng)營理念是不斷完善的，在所進行的管理計劃中，需要繼續(xù)深入地探討在其中是否存在需要繼續(xù)深入完善解決的問題，并通過傳統(tǒng)預(yù)算管理中所總結(jié)出的經(jīng)驗，來實現(xiàn)創(chuàng)新財務(wù)預(yù)算管理編制的落實，在現(xiàn)場實現(xiàn)更具有穩(wěn)定性的管理計劃。預(yù)算管理編制創(chuàng)新完善后，在財務(wù)管理過程中，能夠更好地促進管理計劃完善，并在現(xiàn)場進行穩(wěn)定的創(chuàng)新管理，促進管理計劃的效果得到進一步提升，這也是在開展預(yù)算編制管理期間重點完善落實的內(nèi)容，關(guān)系到財務(wù)預(yù)算管理開展的穩(wěn)定性以及現(xiàn)場設(shè)計方法，對于常見的隱患問題，可以通過體制約束來得到更好的解決，并避免相關(guān)問題繼續(xù)深入影響到建設(shè)計劃的順利進行。
（3）細化預(yù)算編制內(nèi)容。對于高校財務(wù)管理中的細節(jié)部分進行充分的完善，觀察在預(yù)算過程中是否存在需要深入完善解決的內(nèi)容，并加強各部門之間的溝通管理，使之形成整體化的預(yù)算管理模式，各個部門之間在資金使用形式上也能夠達到理想的管理標(biāo)準(zhǔn)。細化預(yù)算管理體系，需要針對其中的內(nèi)容進行充分的完善，并促進管理計劃在現(xiàn)場得到更好的落實應(yīng)用。經(jīng)過一段時間的發(fā)展，現(xiàn)場可能會出現(xiàn)管理制度不完善的內(nèi)容，通過這種方法可以更深入地解決現(xiàn)場常見問題，各部門之間交流經(jīng)驗，有關(guān)于財務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)容也更加明確，能夠達到理想的經(jīng)營使用效果，為高校實現(xiàn)長期發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造穩(wěn)定的財務(wù)管理體系，擁有充足的流動資金保障。
（4）加強教育經(jīng)費的預(yù)算使用管理。高校運營管理期間的教育經(jīng)費，大部分是來源于國家財政的統(tǒng)一撥款，在此過程中，高校自身也會有一部分經(jīng)濟收益，對教育經(jīng)費的來源進行科學(xué)的劃分，能夠避免出現(xiàn)質(zhì)量不達標(biāo)的現(xiàn)象，并通過技術(shù)性方法來進行更深入的解決，這樣才能夠避免財務(wù)預(yù)算管理資金混亂的現(xiàn)象。對教育經(jīng)費的使用方向也要進行嚴格的管理，觀察在現(xiàn)場是否存在需要進一步完善的內(nèi)容，并對管理計劃中所存在的問題進行更深入的落實解決，促進管理計劃得到更好的落實，通過制度體系來確保財務(wù)資金的使用安全性。
教育經(jīng)費預(yù)算管理可以稱之為是財務(wù)管理中重要的部分，通過管理過程中的財務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化，可以達到理想的教育經(jīng)費使用形式，并避免在現(xiàn)場出現(xiàn)嚴重的安全隱患，也能逐漸深入地解決現(xiàn)存隱患問題，促進教育經(jīng)費得到更加高效的應(yīng)用，這樣可以避免出現(xiàn)教育經(jīng)費不合理運用的情況。
（5）加強財政專項資金的管理。在對高校財務(wù)資金進行預(yù)算管理時，要從不同的方向來進行。對資金的收益來源以及使用方向進行合理的探討，通過這種方法也能進一步促進管理計劃在現(xiàn)場得到全面落實應(yīng)用，為實現(xiàn)全面管理建設(shè)計劃創(chuàng)造有利條件，同時也能避免在管理制度中出現(xiàn)不合理的內(nèi)容，促進管理計劃得到更好的優(yōu)化解決。劃分出專項資金，這樣在管理期間，即使出現(xiàn)了資金管理使用形式不科學(xué)的現(xiàn)象，也不會造成現(xiàn)場嚴重的質(zhì)量安全隱患，確保項目建設(shè)計劃開展期間能夠得到充足的財務(wù)系統(tǒng)資金保障，為管理計劃開展創(chuàng)造可行性研究方案，這也是應(yīng)用期間比較常見的問題之一，需要進行更深入的探討解決。各部門都需要成立專項資金管理體系，觀察在最終的結(jié)構(gòu)中是否存在需要繼續(xù)深入解決的問題，對于財務(wù)信息中所存在的虛假內(nèi)容，更要科學(xué)合理地解決，為工作計劃開展打下穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
教育經(jīng)費管理也需要在統(tǒng)一的原則制度基礎(chǔ)上來進行，觀察系統(tǒng)中是否存在需要進一步完善的內(nèi)容，并根據(jù)管理計劃的開展來創(chuàng)造有利條件，觀察在結(jié)構(gòu)中是否存在不合理的內(nèi)容，有針對性地來進行財務(wù)資金管理完善，并促進管理計劃可以在現(xiàn)場得到更好的應(yīng)用落實。專項資金管理可以從使用方面來進行，觀察在系統(tǒng)中是否存在需要繼續(xù)深入探討的內(nèi)容，當(dāng)發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理資金中存在不合理的內(nèi)容。則要繼續(xù)深入地解決這一問題，避免專項資金的使用出現(xiàn)不合理現(xiàn)象，為實現(xiàn)全面建設(shè)計劃創(chuàng)造有利條件。高校的辦學(xué)規(guī)模擴大計劃需要財務(wù)管理體系的支持。財政撥款項目要嚴格按照申報的預(yù)算加強使用和管理，保證項目按時高效地完成；校內(nèi)預(yù)算項目，要分析結(jié)余的原因，并考慮調(diào)整該專項項目預(yù)算金額。財務(wù)部門和相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門應(yīng)對已完成項目專項經(jīng)費結(jié)余掛賬進行及時清理和調(diào)賬歸零。
3 結(jié) 論
通過文章中的論述內(nèi)容可以了解到，開展高校財務(wù)預(yù)算管理，是實現(xiàn)建設(shè)計劃高效進行的有利條件，也關(guān)系到教學(xué)任務(wù)開展是否能夠順利進行。雖然目前的財務(wù)預(yù)算管理體系已經(jīng)十分完善，但應(yīng)用期間仍然需要管理人員的繼續(xù)努力，實現(xiàn)創(chuàng)新管理計劃。相信高校在安排學(xué)校預(yù)算時會從實際出發(fā)、實事求是、統(tǒng)籌兼顧地安排和編制學(xué)校財務(wù)預(yù)算；相信高校在安排預(yù)算時會堅持“量入為出，收支平衡，統(tǒng)籌兼顧，保證重點，積極穩(wěn)妥，勤儉節(jié)約”的原則，在確保人員經(jīng)費、水電經(jīng)費、醫(yī)療經(jīng)費、教學(xué)科研日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費需要的前提下，重點保證重點學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)質(zhì)量工程、公共設(shè)施平臺建設(shè)的資金需求。
【第一章】民辦大學(xué)預(yù)算中PDCA模式的應(yīng)用緒論
【第二章】 【第三章】民辦高校預(yù)算控制現(xiàn)狀與問題
20世紀(jì)90年代末以來，隨著國家高等教育管理體制的改革和發(fā)展，很多高校經(jīng)歷了高等教育擴招、跨地區(qū)擴建新校區(qū)的巨大變革，而且面臨著越來越白熱化的高校排名競爭，由此帶來了高校辦學(xué)成本的持續(xù)攀升。為適應(yīng)這場變革，高校在國家部門預(yù)算改革的指引下，普遍由財務(wù)部門主導(dǎo)實施了預(yù)算管理改革，走上了預(yù)算管理逐步規(guī)范化的進程，使高校預(yù)算管理發(fā)揮越來越大的作用，貫穿于高校管理的始終，成為高校財務(wù)管理的中心工作。但是，回顧過去十幾年的改革歷程，我們必須清醒地認識到，高校預(yù)算管理作為一種有效的控制手段并未充分發(fā)揮作用，沒有真正提高高校成本控制水平。
一、過去十幾年我國高校預(yù)算管理改革的歷程
1999年9月財政部以財預(yù)字〔1999〕464號文件《財政部關(guān)于改進2000年中央預(yù)算編制的通知》開始，拉開了國家部門預(yù)算改革的序幕。之后，部門預(yù)算改革逐步深入。國家部門預(yù)算改革極大地推進了我國政府預(yù)算的規(guī)范管理，也對高校預(yù)算管理工作產(chǎn)生了深遠的影響。在國家部門預(yù)算改革的指引下，高校普遍由財務(wù)部門主導(dǎo)實施了預(yù)算管理改革。
首先，預(yù)算范圍的改革。高校經(jīng)過一系列清理整頓，實現(xiàn)了統(tǒng)收統(tǒng)支，將所有資金都納入了學(xué)校預(yù)算，有效集中了全校財力，普遍實行了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中核算、分級管理”的財務(wù)管理體制。
其次，預(yù)算編制方法的改革。在實現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支、集中全校財力后，高校很重要的工作就是做好資金的有效配置。這個時候，高校引入了零基預(yù)算理念。零基預(yù)算的特點就是先保證吃飯，然后統(tǒng)籌考慮建設(shè)。借助于零基預(yù)算法的理念和方法，很多高校有效解決了吃飯和建設(shè)的問題，抓住了難得的歷史發(fā)展機遇，集中資金投向重點項目，推動了學(xué)校的快速發(fā)展。
再次，預(yù)算編制程序的改革。實施部門預(yù)算后，高校作為行政事業(yè)類單位，參照中央部門預(yù)算“二上二下”的流程編制上報部門預(yù)算，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合高校實際進一步細化部門預(yù)算的內(nèi)容，編制學(xué)校年度財務(wù)收支預(yù)算。在編制年度財務(wù)收支預(yù)算時，高校一般采取自下而上，多層級歸口上報，再下達，經(jīng)過“二上二下”的程序最終定出年度預(yù)算。
最后，預(yù)算審核機制的改革。為解決年度預(yù)算平衡壓力和矛盾，高校財務(wù)部門著力于多部門聯(lián)合，推動學(xué)校成立了財經(jīng)工作小組，由財經(jīng)小組負責(zé)年度預(yù)算審核。這樣，明顯提高了預(yù)算編制的權(quán)威性和嚴肅性。
二、高校預(yù)算管理改革成效分析
高等教育屬準(zhǔn)公共產(chǎn)品，高校是非營利組織，實行預(yù)算管理的目的就是要使高校的支出受到最高預(yù)算的限制。所以，評估高等教育的支出時采用的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是給定成本條件下的效益最大化或?qū)崿F(xiàn)一個固定水平效益的成本最小化。由于高校目前尚未實行成本核算，缺乏成本數(shù)據(jù)，因此本文主要依據(jù)《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》中有關(guān)普通高校事業(yè)性支出的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來對改革成效進行評估。根據(jù)《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)統(tǒng)計，廣東省從2001年到2010年十年間的普通高校在校生人數(shù)由31.1萬人增加到158.5萬人，年平均增長率為20%，同期普通高校事業(yè)性支出從52.9億元增加到352.5億元，年平均增長率為23%，年生均事業(yè)性支出增長率為3%（見表1和圖1）。
從教育事業(yè)投入的角度來看，不考慮CPI物價上漲因素，事業(yè)性經(jīng)費支出與學(xué)生規(guī)模擴張保持同步增長的趨勢，基本體現(xiàn)了預(yù)算控制的收支平衡理念。但是，從辦學(xué)成本控制的角度來看，年生均事業(yè)性支出持續(xù)增長，既反映了高校持續(xù)擴張后并沒體現(xiàn)出應(yīng)有的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，也反映出預(yù)算管理改革并沒真正提高高校成本控制水平，帶來辦學(xué)成本的明顯降低。
三、高校預(yù)算管理改革存在的問題及其分析
（一）高校預(yù)算管理改革是一種被動改革，缺乏自主性
從高校預(yù)算管理改革的進程來看，不管是其對自身預(yù)算管理體制根本性的改革，如將所有收支統(tǒng)一納入部門預(yù)算，實行收支兩條線，還是對原有預(yù)算管理體制進行完善性的修補變動，如將以往自上而下的編制方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系膮R總方式，由以往基數(shù)加增長的編制法變?yōu)榱慊A(yù)算編制法等，這些改革都是高校應(yīng)政府部門預(yù)算改革所作出的適應(yīng)性改革。因此，高校預(yù)算管理改革從本質(zhì)上是隨政府部門預(yù)算改革的變化而變化，呈現(xiàn)出改革的被動性，這種被動性雖然也反映了高校對自身弊端的正視和改造，但更主要的是受部門預(yù)算改革的限制和制約。
由于政府部門預(yù)算改革主要考慮的是上級財政管理的需要，以便實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的模式，而較少考慮高校等基層事業(yè)單位的現(xiàn)實。例如所謂的“預(yù)算編制和執(zhí)行兩張皮”現(xiàn)象就是由此產(chǎn)生。按照現(xiàn)行的部門預(yù)算管理要求，部門預(yù)算的收入、支出必須按財政預(yù)算支出科目的“類、款、項”一一對應(yīng)，各自平衡。這種方法雖然有利于職能、經(jīng)費來源單一的行政單位的部門預(yù)算編制，卻無法適用于功能復(fù)雜、資金來源與用途日趨交叉和多樣化的高校的預(yù)算編制。這樣，高校往往只能一邊按財政規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向主管部門報送部門預(yù)算，一邊根據(jù)本單位實際情況編制學(xué)校內(nèi)部綜合預(yù)算。因此，高校在進行預(yù)算管理適應(yīng)性改革時不但難以做到“以我為主”，而且很容易對政府的部門預(yù)算改革亦步亦趨，疲于應(yīng)付，弱化財務(wù)自。
（二）高校預(yù)算管理改革目標(biāo)不清晰
這一輪以國家部門預(yù)算改革為指引，由財務(wù)部門主導(dǎo)的高校預(yù)算管理改革，實現(xiàn)了高校預(yù)算管理從不規(guī)范向規(guī)范化的轉(zhuǎn)變，促進了高校的快速發(fā)展，適應(yīng)了我國高等教育擴招的要求。但是，規(guī)范化是工具而不是改革的最終目的，改革的真正目的應(yīng)該是提高辦學(xué)成本控制水平，以最有效率的資源使用方式實現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)。但是由于改革的被動性，而且學(xué)校沒有真正成為學(xué)校財務(wù)運作責(zé)任的最終承擔(dān)者，導(dǎo)致高校進行適應(yīng)性改革時，在目標(biāo)設(shè)定上并不積極，也不清晰。
首先，高校作為非營利組織，區(qū)別于營利組織的主要特點是缺乏利潤追求的動力，而這會對高校資源使用的效率產(chǎn)生嚴重的消極影響。因此，高校往往沒有持續(xù)的動力降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效率。
其次，從高校和政府關(guān)系的角度來看，盡管高校是法人單位，但是高校財務(wù)運作的最終后果，實際上還是由政府來承擔(dān)的。也就是說高等學(xué)校并不存在破產(chǎn)的問題，因此高校財務(wù)預(yù)算對高校和高校管理者不能形成有效的約束，高校和高校領(lǐng)導(dǎo)可以在很大程度上不承擔(dān)因管理不善造成的財務(wù)后果。
（三）改革內(nèi)容上偏重預(yù)算編制的規(guī)范化而忽視預(yù)算組織體系的構(gòu)建
任何管理都是在一定的組織架構(gòu)下進行的，預(yù)算管理也不例外，預(yù)算組織體系是承擔(dān)預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、控制、調(diào)整、監(jiān)督、核算、分析、考評及獎懲等一系列預(yù)算管理活動的主體。對高校預(yù)算管理而言，科學(xué)的預(yù)算組織體系是預(yù)算管理有序開展的基礎(chǔ)環(huán)境，對預(yù)算管理能否正常運行并發(fā)揮作用起著關(guān)鍵性的主導(dǎo)作用。但是，這一輪以國家部門預(yù)算改革為指引的高校預(yù)算管理改革，普遍是由財務(wù)部門主導(dǎo)的，其他部門的參與度明顯不夠，甚至還存在認為預(yù)算管理只是財務(wù)部門事情的錯誤觀念。因此，改革始終局限在財務(wù)方面，其他部門并未真正參與到預(yù)算組織體系中來。
盡管按照部門預(yù)算的要求，高校財務(wù)部門采取了“二上二下”的形式，也推動成立了財經(jīng)小組這樣一種以行政型管理人員占主導(dǎo)的機構(gòu)，以期加強預(yù)算編制的科學(xué)性和民主性，但是，覆蓋預(yù)算管理全過程的、強有力的預(yù)算管理組織體系并沒建立起來，導(dǎo)致預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、控制、調(diào)整、監(jiān)督、核算、分析、考評及獎懲等一系列預(yù)算管理活動無法落到實處，進而嚴重影響到預(yù)算管理作用的有效發(fā)揮。
（四）高校預(yù)算管理的制度化建設(shè)滯后
預(yù)算管理本質(zhì)上是要以制度運行來代替人治，用預(yù)算控制制度來維系學(xué)校內(nèi)部整個預(yù)算組織架構(gòu)的有序運轉(zhuǎn)。因此，高校預(yù)算管理涉及的是高校各個層面的責(zé)權(quán)利關(guān)系的制度安排，其改革必然要牽涉到方方面面，觸動多方的利益。從這個意義上講，預(yù)算管理改革絕非局部的改革，而是關(guān)系全局的管理變革。但是，一直以來清楚界定責(zé)權(quán)利的制度如預(yù)算管理辦法、經(jīng)濟責(zé)任制度、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管職責(zé)和預(yù)算支出績效考核辦法等卻難以建立，致使缺乏有效的約束機制和責(zé)任追究制度，從而導(dǎo)致學(xué)校資金浪費和流失的現(xiàn)象時有發(fā)生，有時甚至比較嚴重。
為控制不合理開支、提高資金使用效率，高校往往在財務(wù)收支方面制定了嚴格的審批辦法，實行了嚴密的財務(wù)開支過程控制。但是，這種看似嚴密規(guī)范但極其片面、繁瑣的過程控制，不僅使財務(wù)處管理層陷入事無巨細的日常直接管理事務(wù)中，阻礙了財務(wù)管理從核算型向管理型的轉(zhuǎn)變，而且也無形中加重了財務(wù)部門對經(jīng)費支出的監(jiān)管責(zé)任，從而強化了“用錢者無責(zé)，管錢者有責(zé)”的奇怪現(xiàn)象，最終的結(jié)果是既吃力又不討好。
（五）信息孤島問題降低了預(yù)算的資源配置效率
資源的稀缺性是經(jīng)濟學(xué)的基本命題，而高校擴招后可供高校支配的經(jīng)濟資源的稀缺也更加突出，因此，客觀上高校必然要重視預(yù)算編制的資源配置功能。但是，資源配置僅僅是預(yù)算管理的一種功能，而非全部。而且就算是資源配置功能，也常因?qū)W校內(nèi)部各部門之間信息資源不通暢產(chǎn)生信息孤島問題而缺乏充分的信息支撐，導(dǎo)致預(yù)算編制時主觀性強、隨意性大。
信息孤島問題在很大程度上是因為跨部門協(xié)作不足。在高校信息化建設(shè)中，高校內(nèi)部各職能部門一般是根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求去尋找技術(shù)和產(chǎn)品開展信息化建設(shè)的，也就是說不管是辦公自動化還是網(wǎng)絡(luò)和硬件購置，大多是本部門原有工作流程的“電子化”。雖然高校經(jīng)過多年的信息化建設(shè)，擁有了大量的信息化資源，但這些信息不僅存在結(jié)構(gòu)分散、異構(gòu)存儲等問題，而且往往只適用于局部范圍的信息化應(yīng)用，信息在部門之間的交流比較困難，形成了部門之間的信息壁壘，使預(yù)算信息的統(tǒng)一性和交互性目標(biāo)無法實現(xiàn)。因此，有必要從學(xué)校合理配置資源的整體考慮出發(fā)，梳理業(yè)務(wù)流程，對原有各部門的信息化項目進行整合，建立統(tǒng)一的信息資源管理平臺。而這種整合，技術(shù)是次要的，管理體制的協(xié)調(diào)和改革才是首要的。
四、高校預(yù)算管理進一步改革的建議
（一）重點解決好預(yù)算組織設(shè)計問題
任何管理都是在一定的組織架構(gòu)下進行的，預(yù)算管理也不例外。對高校預(yù)算管理而言，其賴以生存的組織架構(gòu)就是高校法人治理結(jié)構(gòu)，法人治理結(jié)構(gòu)是預(yù)算控制發(fā)揮作用的載體。因此，從高校來說，如何完善預(yù)算組織即預(yù)算管理組織、預(yù)算執(zhí)行組織和預(yù)算監(jiān)控組織是實施預(yù)算控制必須解決的首要問題。
本輪高校預(yù)算管理改革中，高校之所以疲于應(yīng)付政府部門預(yù)算改革的需要，難以作出具有前瞻性的主動改革，克服“重預(yù)算輕管理”的弊端，很重要的原因就是欠缺科學(xué)合理的預(yù)算組織設(shè)計，缺乏一個有代表性的、權(quán)威的、統(tǒng)抓高校預(yù)算管理改革綜合統(tǒng)籌的預(yù)算管理機構(gòu)。校長辦公會議（或黨委）作為學(xué)校內(nèi)部最高決策機構(gòu)，既然擁有對學(xué)校內(nèi)部經(jīng)費預(yù)算的決策權(quán)力，就必須承擔(dān)起學(xué)校預(yù)算管理全面改革的使命。為提高改革的成效，增加預(yù)算決策的科學(xué)性和規(guī)范化，應(yīng)成立或完善預(yù)算委員會，為校長辦公會議（或黨委）提供決策咨詢。出于效率的考慮，可通過清晰的授權(quán)制度賦予預(yù)算委員會一定的預(yù)算決策權(quán)限，以提高校長辦公會議（或黨委）的工作效率。預(yù)算委員會的構(gòu)成應(yīng)具有權(quán)威性、代表性和專業(yè)性，能充分反映各層意見，凝聚共識，這樣才能有效解決改革過程中不斷出現(xiàn)的問題和困難，及時、有效地制定出相關(guān)的、有威懾力的控制制度，也才能充分利用信息化技術(shù)，整合校內(nèi)信息資源，真正將預(yù)算管理從財務(wù)部門一家之成全校之事。只有在這樣的基礎(chǔ)上，與預(yù)算管理有關(guān)的其他改革優(yōu)化措施如績效評價等才能順利進行。
預(yù)算執(zhí)行組織應(yīng)涵蓋全校內(nèi)部的所有基層單位，執(zhí)行組織設(shè)置的關(guān)鍵在于確定其預(yù)算責(zé)任目標(biāo)。例如對開展正常的教學(xué)、行政管理、后勤服務(wù)等任務(wù)，可以參照成本（費用）中心，由其對本部門發(fā)生的成本費用負責(zé)；對科研工作可以采取成果導(dǎo)向，由項目小組對科研成果負責(zé)。
預(yù)算監(jiān)控組織是負責(zé)學(xué)校預(yù)算監(jiān)控任務(wù)的組織，對它們的監(jiān)控任務(wù)必須明確，否則監(jiān)控很容易流于形式。例如財務(wù)部門應(yīng)負責(zé)對預(yù)算執(zhí)行過程實施監(jiān)控，審計部門負責(zé)對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行審核和監(jiān)控，人事部門負責(zé)對各個崗位、各個部門的預(yù)算責(zé)任落實情況進行評估等。只有明確監(jiān)控部門的監(jiān)控任務(wù)，才能為獎懲計劃提供依據(jù)，監(jiān)控組織也才能突顯其威嚴。
（二）大力推進預(yù)算管理信息化
隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴大和資金運動的復(fù)雜化，預(yù)算管理已成為跨部門的系統(tǒng)管理，因此如果沒有信息化技術(shù)的支持，預(yù)算控制要充分發(fā)揮作用是無法想象的。預(yù)算管理信息化主要包括兩個方面：一方面是財務(wù)部門預(yù)算管理信息化，另一方面是學(xué)校層面的信息資源要共享、互通。
財務(wù)部門預(yù)算管理信息化主要是在現(xiàn)有財務(wù)管理平臺上增加預(yù)算管理系統(tǒng)，解決預(yù)、決算數(shù)據(jù)不能互聯(lián)互通，難以對比分析的問題，建立和積累與預(yù)算管理相關(guān)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，為預(yù)算管理提供信息支撐。
學(xué)校層面的信息資源要共享、互通，主要是要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，大力推進數(shù)字化校園建設(shè)，整合學(xué)校管理資源，克服學(xué)校部門之間因條塊分割而出現(xiàn)的信息孤島問題，實現(xiàn)學(xué)校信息資源共享和互通。
（三）推進預(yù)算管理的制度化建設(shè)
“一切按制度辦事”是制度化管理的根本宗旨，預(yù)算管理的制度化是高校實現(xiàn)依法治校的具體表現(xiàn)。高校應(yīng)通過預(yù)算管理制度來規(guī)范組織內(nèi)教工個體或部門群體的行為，使學(xué)校經(jīng)濟活動的運行依據(jù)的是共同的契約即制度，而不是其他如權(quán)力，逐步趨于規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。
首先，應(yīng)建立有效的風(fēng)險評估和成本控制制度，特別是在重大預(yù)算分配決策階段。例如規(guī)定重大投資決策要有決策依據(jù)即風(fēng)險評估報告、可行性報告及對未來學(xué)校成本支出的可能影響等。
其次，要建立有效的過程控制制度，包括預(yù)算內(nèi)執(zhí)行審批制度、超預(yù)算或預(yù)算外行為約束制度、授權(quán)批準(zhǔn)制度、預(yù)算執(zhí)行情況信息反饋制度、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督制度等。
最后，要有清晰的預(yù)算考評，而且預(yù)算考評與年度工作業(yè)績評價要結(jié)合起來。預(yù)算考評與年度工作業(yè)績考核不盡相同，預(yù)算考評既重結(jié)果又重過程，業(yè)績評價主要是關(guān)注結(jié)果，但是業(yè)績評價的結(jié)果評定是全方位的，強調(diào)與薪酬計劃、人事決策相掛鉤。因此，預(yù)算考評應(yīng)與業(yè)績評價相結(jié)合，成為業(yè)績評價獎懲制度的重要組成部分，這樣不僅能彰顯預(yù)算控制的威懾力，而且無需另外重新建立一套預(yù)算考評制度，便于推行。
五、結(jié)束語
高校經(jīng)費主要來源于財政性撥款，因此高校的預(yù)算管理改革應(yīng)該適應(yīng)國家財政管理體制改革的需要。但是，高校辦學(xué)規(guī)模的日益壯大和資金來源的多樣化也對高校在控制成本和優(yōu)化資源配置等方面提出了更高的要求，因此高校的預(yù)算管理改革要更多體現(xiàn)自身需要，切實提高高校的成本控制水平和資源配置效率。正如中山大學(xué)校長黃達人在《中國大學(xué)管理的成本與效率》一文中提出“大學(xué)需要引入經(jīng)營理念，成本意識和效率觀念應(yīng)該貫穿于中國大學(xué)管理體制改革的始終”。
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一、回顧高校預(yù)算模式的變革
伴隨著我國預(yù)算決策過程由功能預(yù)算決策過程向部門預(yù)算決策過程的轉(zhuǎn)變，財政預(yù)算編制模式也經(jīng)歷了由傳統(tǒng)漸進式基數(shù)加增長預(yù)算模式向現(xiàn)代零基預(yù)算模式的轉(zhuǎn)變。高校預(yù)算管理的改革也得到了廣大學(xué)者、專家的關(guān)注。
(一)基數(shù)加增長預(yù)算編制方法
以往高校編制預(yù)算大多使用的是增量預(yù)算法，即基數(shù)加發(fā)展的編制方法，以過去水平為基數(shù)，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展速度與各項增支因素，在做適當(dāng)增減的基礎(chǔ)上形成新的預(yù)算。這種預(yù)算編制模式，操作簡便、延續(xù)性強，工作效率高，財政部門擁有較大的自主權(quán)，預(yù)算編制成本低。但其存在的問題是這種編制方法實際上是在認定過去是合理的、正確的前提下，無需改進，沿襲下去的?？墒峭鶖?shù)本身很難說明其具有合理性，很可能使偶然性收入或原來不合理的支出繼續(xù)存在，造成預(yù)算的浪費或是不足。因此，這種增量預(yù)算模式便伴隨著預(yù)算管理過程的改革而逐漸由零基預(yù)算所替代。
(二)零基預(yù)算編制方法
零基預(yù)算其全稱為“以零為基礎(chǔ)編制計劃和預(yù)算的方法”，是指部門或單位在編制年度預(yù)算時，不以上一年度的預(yù)算安排為依據(jù)，而是一切從“零”開始，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)重新審查和評價預(yù)期安排的各個項目，并根據(jù)效率優(yōu)先的原則對項目進行排序，最后結(jié)合事業(yè)發(fā)展的需要和財力的可能作出預(yù)算決定，以此為基礎(chǔ)編制預(yù)算。此預(yù)算編制方法是由20世紀(jì)60年代美國皮特，A.菲瑞在得克薩斯儀器公司創(chuàng)立。70年代首先在美國被引人政府預(yù)算，80年代以來，這一新方法在世界各國獲得廣泛應(yīng)用。、2000年起我國高校財務(wù)預(yù)算編制開始采用零基預(yù)算法。
與增量預(yù)算編制方法相比，零基預(yù)算法雖然具有：能合理、有效地進行資源配置；考慮項目的重要性及子項目之間的平衡關(guān)系，能夠按照重要級別進行優(yōu)先篩選；有利于提高員工的積極性和創(chuàng)造性；有利于發(fā)揮基層單位參與預(yù)算編制的積極性和創(chuàng)造性；有利于提高預(yù)算編制科學(xué)性等。但是由于我國正處于經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期，單純使用零基預(yù)算方法在我國高校中存在許多不足。
二、引入績效預(yù)算的必要性
正是由于傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法、管理方法中存在許多問題。已經(jīng)無法滿足高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，資金來源渠道多元化，競爭越來越激烈的現(xiàn)狀，那么將績效預(yù)算引入高校是很好的嘗試。采用新的預(yù)算編制方法，改變原有只重視費用支出，不重視費用支出使用效益的局面，使資金的支出結(jié)構(gòu)更加合理，資源配置更有效率。
(一)傳統(tǒng)預(yù)算管理存在的問題
1.傳統(tǒng)預(yù)算編制方法不夠科學(xué)合理、資金使用效率不高。長期以來，大部分高校一般都沿用“增量預(yù)算法”，以上年度收支為基數(shù)，結(jié)合多年收支影響因素來確定當(dāng)年收支計劃。這種方法過于依賴上年度的收支基數(shù)，不夠科學(xué)合理，容易使某些不合理的支出繼續(xù)存在。而高校規(guī)劃發(fā)展的新項目往往難以得到安排，這樣會導(dǎo)致部門之間橫向攀比，形成“重要錢，輕效益”的現(xiàn)象。后來推行的“零基預(yù)算法”是對高校預(yù)算管理的一種嘗試，但處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的大環(huán)境下，高校在推行“零基預(yù)算法”的過程中也存在許多不足。它在運行過程中只重視成本費用支出，不重視費用支出的使用效益。在年初預(yù)算分配時只考慮部門人員和學(xué)生規(guī)模的因素，而沒有考慮部門的績效情況，各部門基本上是沒有錢就申請追加預(yù)算，到年底突擊花錢不留余額，不管預(yù)算合不合理，錢花得有沒有效益，單純地把預(yù)算指標(biāo)的完成當(dāng)成預(yù)算執(zhí)行情況的好壞標(biāo)準(zhǔn)。
2.預(yù)算管理意識淡薄，獎懲力度不夠。長期以來，高校的辦學(xué)經(jīng)費基本上靠國家財政撥款，學(xué)校只是按照上級批準(zhǔn)的撥款計劃編制預(yù)算，簡單地按開支標(biāo)準(zhǔn)管理支出，學(xué)校的教學(xué)、科研及其他管理部門沒有積極主動地參與預(yù)算編制，只是被動地接受財務(wù)部門下達的預(yù)算指標(biāo)，未能充分調(diào)動各部門理財?shù)姆e極性。
高校缺乏有效的預(yù)算管理激勵和約束機制?？荚u績優(yōu)部門沒有獎勵、績差部門沒有懲罰。各部門只是盲目地爭奪資金，抱著只要爭來的就是自己的。到年底通通花光的思想，既無長期打算又無統(tǒng)籌規(guī)劃，更談不上績效管理。財務(wù)部門只能在部門之間爭取平衡，導(dǎo)致對于資金使用跟蹤調(diào)查的疲軟。
3.預(yù)算監(jiān)管體制不健全，執(zhí)行力度弱。由于大部分高校沒有建立預(yù)算網(wǎng)絡(luò)管理，預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)管一直處于無力的狀態(tài)。往往高校預(yù)算經(jīng)費下達至4各部門、院系后，使用權(quán)就在各部門負責(zé)人手里，預(yù)算在執(zhí)行上財務(wù)難以控制。有的高校在預(yù)算執(zhí)行中隨意調(diào)整，使預(yù)算管理失去其嚴肅性、嚴格性。一些高校尚未建立健全預(yù)算管理和監(jiān)督制度，致使預(yù)算的控制力度不夠，預(yù)算執(zhí)行的約束力不強，監(jiān)管也流于形式。
如預(yù)算考核評價缺乏有力的參考依據(jù)。大多數(shù)高校還在采用傳統(tǒng)“基數(shù)加增長型預(yù)算法”或“零基預(yù)算法”編制全年預(yù)算，并沒有將預(yù)算資金的分配與各預(yù)算執(zhí)行單位的績效緊密結(jié)合。高校內(nèi)部各部門的經(jīng)費預(yù)算也沒有與他們的工作任務(wù)和取得績效相掛鉤。所以預(yù)算管理沒有充分發(fā)揮考核、評價功能，預(yù)算管理工作績效與高校內(nèi)部各部門的考核和獎懲脫節(jié)。
目前西方國家績效評價主要通過績效指標(biāo)，運用績效指標(biāo)提供高校運行狀況的準(zhǔn)確信息，衡量高校完成戰(zhàn)略目標(biāo)情況。而我國目前有了衡量教育類專項經(jīng)費的指標(biāo)體系，對于部門經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的評價尚處于研究階段，沒有可參考的有力依據(jù)。
(二)運用績效預(yù)算管理的現(xiàn)實意義
1.績效預(yù)算的簡介。績效預(yù)算是美國在1949年首次提出的一種預(yù)算編制方法，它把市場經(jīng)濟的一些基本觀念融入到公共管理之中?？冃ьA(yù)算是指要闡述和明確請求撥款所要達到的目標(biāo)，為實現(xiàn)這些目標(biāo)而擬定的計劃需要花費多少錢，以及用哪些量化的指標(biāo)來衡量其在實施每項計劃的過程中取得的成績和完成工作的情況，包括績、算、效三要素。績效預(yù)算的核心是通過制定支出的績效目標(biāo)，建立績效預(yù)算評價體系。逐步實現(xiàn)對資金注重投入管理轉(zhuǎn)向注重對支出效果的評價，所以績效預(yù)算是一種結(jié)果導(dǎo)向型的預(yù)算。
2.為了適應(yīng)高等教育發(fā)展變化。高校作為全額撥款事業(yè)單位，在當(dāng)前全球經(jīng)濟危機不斷、市場經(jīng)濟日益深化、高等教育規(guī)模不斷擴張、競爭不斷加劇、資金來源渠道不斷增多的背景下，如何提高高校預(yù)算資金的
使用效率，減少不必要開支、降低成本、最大限度發(fā)揮資源效用，成為政府或投資者對高校的考評標(biāo)準(zhǔn)。高校也應(yīng)更加重視自身的經(jīng)濟效益，追求教育成本的回報率。實行績效預(yù)算管理，能夠提高高校的“用錢效益”，優(yōu)化資源的配置，對于解決經(jīng)濟快速發(fā)展對教育經(jīng)費的需求和有限教育資源供給之間的矛盾具有重要的現(xiàn)實意義，也將成為今后財政改革的必然選擇。
3.為了高校長期穩(wěn)定的發(fā)展。高校雖然不屬于盈利性組織，但是在實現(xiàn)社會效益的同時能夠追求經(jīng)濟效益也是不容輕視的，這也關(guān)系到高校的長期穩(wěn)定發(fā)展。因為高校的辦學(xué)規(guī)模擴大、教學(xué)質(zhì)量提高、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等活動都是以資金為后盾的。那么怎樣管好資金用好資金，對資金的使用效率進行評價、考核，改進資金的配置方案，提高高校的資金效益和管理水平，就對高校的長期發(fā)展具有了重要意義。
績效預(yù)算管理就能將高校的戰(zhàn)略目標(biāo)與績效聯(lián)系起來，并用指標(biāo)體系監(jiān)控部門資金的使用情況，對其績效完成情況進行評價，從而能夠合理地籌集、分配和使用資金，保證學(xué)校的長期穩(wěn)定發(fā)展。
三、構(gòu)思績效預(yù)算的管理模式
(一)確立高?？冃Э偰繕?biāo)和部門目標(biāo)
績效總目標(biāo)是高校預(yù)算管理中的“靈魂”，是績效管理的起點和基礎(chǔ)，處于管理的核心和支配地位，掌控整個目標(biāo)體系的全局，對學(xué)?；虿块T持有長期有效的宏觀指導(dǎo)作用。建立系統(tǒng)、科學(xué)的目標(biāo)體系是績效預(yù)算管理能夠順利運行的基礎(chǔ)條件。
部門孤算是高校績效管理的基礎(chǔ)工作和最重要的環(huán)節(jié)，是績效管理具體落實、完成績效評估的基石。高?？偰繕?biāo)具體化就是部門目標(biāo)，那么部門預(yù)算是部門目標(biāo)的反映。部門目標(biāo)應(yīng)是對總體目標(biāo)的分解，使各部門目標(biāo)之間不再是各成一派的分割狀態(tài)，而是在總目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)下既相互協(xié)調(diào)，又相對獨立的關(guān)系(如圖1)。
(二)制定年度績效計劃，提交績效報告
年度績效計劃是連接學(xué)?；虿块T戰(zhàn)略目標(biāo)和日常工作的紐帶，通常在編制年度預(yù)算時根據(jù)部門戰(zhàn)略目標(biāo)確立。各部門年度績效計劃必須明確確認以結(jié)果為導(dǎo)向的績效目標(biāo)，還要具體規(guī)定衡量目標(biāo)的評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。
要求部門管理者定期或不定期提交績效報告，通過指標(biāo)衡量、跟蹤考評部門年度績效計劃的進展情況，績效目標(biāo)的完成情況。
(三)實施績效考評，完善激勵約束機制
1.建立績效評價小組。盡管績效報告能夠從一定程度上對年度績效計劃與實際完成績效情況進行比較，反映績效目標(biāo)完成情況，但畢竟績效報告是由部門自己提供的，在公正性、客觀性上缺乏說服力，所以需要建立一支脫離部門之外的組織進行評價。目前，許多西方國家績效評價工作由財政部、審計署、國庫部等獨立部門完成，對于高校的部門預(yù)算管理我們可以選擇財務(wù)、審計、國有資產(chǎn)、教學(xué)等職能部門代表和專家組成評價小組。
2.科學(xué)設(shè)置評價指標(biāo)，確定評價標(biāo)準(zhǔn)?？冃гu價指標(biāo)是衡量目標(biāo)實現(xiàn)情況的依據(jù)，所以指標(biāo)的設(shè)置要遵循整體性、科學(xué)性、可比性、可操作性等原則，要與部門工作目標(biāo)有關(guān)聯(lián)性，把經(jīng)濟性、有效性及效益性結(jié)合起來。再確定評價標(biāo)準(zhǔn)作為考核的基本依據(jù)，將各項指標(biāo)與評價標(biāo)準(zhǔn)進行比較，分別對現(xiàn)象的各個方面進行單因素考核。最后，運用指數(shù)法對各項指標(biāo)盼考核結(jié)果進行匯總，形成一套全面反映預(yù)算績效的綜合考核數(shù)值，用以掌握預(yù)算在執(zhí)行過程中是否偏離目標(biāo)，判斷預(yù)算執(zhí)行是否合理，完成預(yù)算的全程跟蹤監(jiān)控過程。
關(guān)鍵詞：
高校；資產(chǎn)管理；預(yù)算管理；結(jié)合；方法
我國的高校仍以公辦的為主，由國家進行管理和運營?，F(xiàn)階段，我國高校資產(chǎn)管理仍存在很大的問題，最主要的問題體現(xiàn)在資產(chǎn)管理質(zhì)量和資產(chǎn)增值效果差這兩點上?；谖覈咝ＹY產(chǎn)管理和預(yù)算管理存在的問題，怎樣將二者更好的解決成為當(dāng)下高效管理者的關(guān)鍵問題。
1高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的必要性和作用
(1)在高校財務(wù)管理中預(yù)算管理占據(jù)很大一部分，同時它有設(shè)計到高校財務(wù)工作的各個環(huán)節(jié)，因此做好預(yù)算管理工作是高校財務(wù)工作的關(guān)鍵。高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的方法可以更大程度上游湖高校資源配置，降低各校各項工作的成本，進而更好的提高高校預(yù)算工作的質(zhì)量和實效性。
(2)高校資產(chǎn)是財政預(yù)算及其發(fā)展的過程，它是高校預(yù)算管理質(zhì)量的集中體現(xiàn)，二者相符想成，互相作用，互相影響。
2高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的途徑和策略
2.1建立健全高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的制度，夯實兩者有效結(jié)合的基礎(chǔ)
高校管理者在進行資產(chǎn)管理和預(yù)算管理工作中，要首先清晰明確本校的發(fā)展特點，掌握整個高校管理工作的發(fā)展趨勢，同時管理者更要樹立加強資產(chǎn)管理工作重要性的意識。將本校管理工作的實際情況與整體發(fā)展趨勢相結(jié)合，制定出符合本校特點的健全的科學(xué)合理的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的規(guī)章制度，為二者的有機結(jié)合打下堅實的基礎(chǔ)。高校要在遵守賬實相符原則下進行全面的資產(chǎn)清查工作，根據(jù)學(xué)校資產(chǎn)的數(shù)量、年限、保管信息等進行仔細分門別類的總結(jié)和歸納，這樣方便后續(xù)的工作開展。要對各種資產(chǎn)信息進行登記造冊，盡力高校資產(chǎn)詳細的清單。高校管理者在根據(jù)國家相關(guān)的規(guī)章制度制定出資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的體系，掌握資產(chǎn)的配置情況及流動的情況，同時根據(jù)實際情況，不斷的完善該體系，確保在此體制下的管理工作取得良好的效果。
2.2建立健全高校資產(chǎn)預(yù)算編著機制，強化預(yù)算管理的質(zhì)量效率
為了確保高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理工作的有效開展，高校管理者要建立健全完善的高校資產(chǎn)預(yù)算編織機制。在進行資產(chǎn)清查工作時，員工要堅持認真負責(zé)、實事求是的原則，以保障做到賬實相符。
2.3依托高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理考核評價體系，深化高校資產(chǎn)管理力度
高效管理者在進行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理工作時，除了需要建立完善的高效管理與預(yù)算管理相結(jié)合的制度之外，還要重視建立根據(jù)預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量及資產(chǎn)利用狀況的考核評價體系，進而實現(xiàn)更好的動態(tài)監(jiān)督工作，提高管理工作的實效性和執(zhí)行力度。需要注意的是建立健全考核制度也要堅持從本校的實際資產(chǎn)配置情況和使用情況進行分析，這樣才能更加準(zhǔn)確的制度出高校預(yù)算管理的目標(biāo)，也更加容易完成目標(biāo)。管理者在日常的工作管理中要對資產(chǎn)管理與預(yù)算管理工作中存在的問題及時的進行解決，查明原因和有效的解決問題。高校還要建立相關(guān)的高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的獎懲制度，以此來調(diào)動各部門員工工作的積極性，進一步提高資產(chǎn)管理隊伍的水平。
2.4本著高校資產(chǎn)管理及預(yù)算管理信息共享的目標(biāo)，建立完備的信息化管理系統(tǒng)
高效管理者在進行高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理工作時，需要建立健全信息化的管理系統(tǒng)，借助信息技術(shù)，提高高校管理工作的質(zhì)量和有效性。隨著我國各大高校的不斷擴招，很多高校的管理規(guī)模都有了很大的提高，單靠原先的資產(chǎn)管理方法已無法適應(yīng)龐大的管理工作。這就需要管理者借助發(fā)達的信息技術(shù)好而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立健全符合本校特點的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的信息化管理系統(tǒng)。這樣有利于高校實現(xiàn)科學(xué)合理的資產(chǎn)配置，同時信息技術(shù)可以簡化工作人員的工作步驟，大大提高員工的工作效率，也能提高高校預(yù)算工作的精準(zhǔn)度和精細化程度。這就需要高校加強對管理人員的專業(yè)技能和素質(zhì)，定期對管理人員進行信息化系統(tǒng)操作的培訓(xùn)和來和，只有通過考核的人員才能持證上崗，以此提高高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)。
3結(jié)束語
綜上所訴，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人們對高校管理意識的增加，提高高校資產(chǎn)管理及預(yù)算管理的實效性是關(guān)鍵。鑒于我國現(xiàn)階段高校資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的現(xiàn)狀和存在不問題，學(xué)校管理者必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理意識，正面看待問題，樹立加強資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的意識，建立符合本校特點的完善的、科學(xué)合理的預(yù)算編制機制，同時建立全面考核機制，從根本上提高高校資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的實效性。
作者：魏書江 單位：西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院
參考文獻：
[1]李滟.論高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合[J].西南師范大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版),2013（04）:49-52.
高校預(yù)算管理的目的是使高校資金得到更好的利用，隨著市場發(fā)展，高校的預(yù)算管理方式也應(yīng)該得到相應(yīng)的完善。預(yù)算精細化管理概念在提出之后受到相關(guān)工作人員與研究者的關(guān)注，對其進行分析有利于高校預(yù)算管理能力的提升。
1.高校預(yù)算精細化概念
精細化管理是現(xiàn)代管理的要求，是建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)之上并將精細化管理思想貫徹到各個環(huán)節(jié)的管理模式。高校進行預(yù)算精細化管理，是在預(yù)算當(dāng)中使用精細化管理，并在其中建立規(guī)范的工作責(zé)任制度與評價機制。部門間相互配合，規(guī)避粗放式管理，注重細節(jié)有針對性的采取解決問題，從而實現(xiàn)預(yù)算管理的實際功效[1]。
隨著社會主義市場經(jīng)濟的深化，高校逐漸成為了經(jīng)濟主體。高校經(jīng)費的來源也不僅僅依靠政府扶持來獲得，高校經(jīng)費的獲得正逐步走向多元化。在激烈的競爭當(dāng)中，高校預(yù)算管理正在迎來新的挑戰(zhàn)。在對高校預(yù)算管理中應(yīng)用精細化管理，能夠有效規(guī)范高校的財務(wù)管理行為，從而使高校內(nèi)部精簡運行保持良好的秩序，從而為高校預(yù)算建立公正性，發(fā)揮高校預(yù)算管理在資源配置當(dāng)中的引導(dǎo)作用，精細化管理能夠使高校預(yù)算管理更為科學(xué)，有助于高校實行資源優(yōu)化配置。
2.高校預(yù)算管理存在的問題
2.1管理體制不完善
當(dāng)前我國高校預(yù)算監(jiān)督機制不健全，在預(yù)算執(zhí)行控制方面控制不嚴。一些高校輕視預(yù)算執(zhí)行力，而且在預(yù)算執(zhí)行的過程中，經(jīng)常對預(yù)算進行調(diào)整，預(yù)算的財政束縛能力受到了限制。高校預(yù)算沒有合理的評價機制，高校預(yù)算管理部門對預(yù)算績效評價缺乏相應(yīng)的重視程度，年終各部門預(yù)算管理上都直接交給財務(wù)管理部門，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行數(shù)與定額數(shù)來進行對比，評判標(biāo)準(zhǔn)僅僅用超預(yù)算和不超預(yù)算兩個指標(biāo)來作為預(yù)算評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)[2]。這種方式過于簡單不能形成有效的預(yù)算管理效果。
2.2沒有樹立長遠目光
當(dāng)前一些高校在預(yù)算管理上沒有將高校的長久發(fā)展與預(yù)算管理形成聯(lián)系，在預(yù)算編制上都是以年度來進行預(yù)算。在預(yù)算編制方面，相關(guān)人員沒有從高校的長遠發(fā)展來考慮，沒有設(shè)定高校的長遠發(fā)展目標(biāo)，這樣一來就難以將資源配置功能完全發(fā)揮出來。高校管理層對預(yù)算管理缺乏正確的認識，難以認識到高校預(yù)算管理與高校的未來發(fā)展有著密切的聯(lián)系。高校管理層通常都將預(yù)算工作視為高校財務(wù)部門的工作，其他部門沒有對預(yù)算管理工作給予有效的支持，高校在資金使用方面缺乏長遠性。
2.3缺乏完整科學(xué)的體系
當(dāng)前高校沒有建立科學(xué)的預(yù)算體系，高校預(yù)算編制的過程中，存在漏報、藏匿的情況，導(dǎo)致高校部分資金脫離了預(yù)算管理與監(jiān)督，使得學(xué)校資本受到損失并干擾了高校的正常經(jīng)濟秩序。另外，一些高校在預(yù)算編制方面不能結(jié)合高校的實際情況，支出的預(yù)算與學(xué)校的長遠規(guī)劃結(jié)合能力低，不去考慮到學(xué)校的任務(wù)編制，導(dǎo)致高校預(yù)算不合理。編制預(yù)算沒有進行詳細核實，在對定額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的預(yù)算金額進行分配時缺乏科學(xué)性。這些情況產(chǎn)生很重要的原因是高校預(yù)算方面沒有專業(yè)化的管理體系。
3.精細化管理應(yīng)用
我國高校預(yù)算管理在應(yīng)用中受到多方的制約，對實際高校預(yù)算工作產(chǎn)生了不良影響[3]。解決這些問題需要找到問題根本，從根本來說，要解決問題，就必須在高校預(yù)算管理中應(yīng)用精細化管理手段，建立專業(yè)預(yù)算體系，對高校預(yù)算進行嚴格監(jiān)控，促使高校預(yù)算走上科學(xué)合理的發(fā)展道路。
3.1樹立正確的目標(biāo)
高校預(yù)算目標(biāo)的設(shè)立體現(xiàn)了預(yù)算的管理觀念，精細化預(yù)算管理應(yīng)該實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)符合實際情況，且能夠在預(yù)算制定方面考慮到高校的長遠發(fā)展。在制定高校預(yù)算目標(biāo)時應(yīng)該指導(dǎo)高校短期、中期和長期的預(yù)算規(guī)劃。對高校未來幾年的發(fā)展進行統(tǒng)籌考慮，在學(xué)術(shù)發(fā)展、教學(xué)培養(yǎng)、基礎(chǔ)建設(shè)方面應(yīng)該投入較多資金并確立總體目標(biāo)。在確立了學(xué)?？傮w的預(yù)算目標(biāo)規(guī)劃后，再對校內(nèi)各個職能部門的資金預(yù)算目標(biāo)進行明確。各個部門在確立預(yù)算目標(biāo)時要求做到與學(xué)校的總體目標(biāo)相一致，保證各部門的各項工作可以融入學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)體系當(dāng)中，并能夠根據(jù)當(dāng)前的實際情況進行中期調(diào)整，從而使高校完成預(yù)算目標(biāo)。
3.2管理體制
要有效實現(xiàn)高校預(yù)算管理就必須建立完善的管理體制，從而保證精細化管理能夠切實的實施。高校預(yù)算機構(gòu)應(yīng)該分為決策、管理、執(zhí)行三個層次，在進行預(yù)算管理的過程中，要堅持決策與執(zhí)行部門分開的原則。在預(yù)算管理中，預(yù)算決策部門應(yīng)具有最高的權(quán)利，由黨委書記、院長、副院長等人組成。設(shè)立預(yù)算目標(biāo)、調(diào)整預(yù)算修改等重大事項都需要決策層來確認。而預(yù)算管理部門是負責(zé)學(xué)校的預(yù)算編制，管理層要制定預(yù)算管理制度、組織預(yù)算編制工作并與各部門進行交流等。預(yù)算執(zhí)行部門由財務(wù)負責(zé)人及各院負責(zé)人組成。在預(yù)算具體實施中，如預(yù)算日常核算、預(yù)算實時監(jiān)控等工作都需要執(zhí)行部門來完成。
3.3制度建設(shè)
要實現(xiàn)精細化的高校預(yù)算制度就必須建立科學(xué)有效的管理制度與評價制度。建立預(yù)算管理制度增加了管理的剛性，能夠使預(yù)算管理具有實際效用。制度建立中要加入制度信息公開制度，在制度中確立預(yù)算考核績效評價機構(gòu)的有效性。資金投入項目前，應(yīng)該顧及到經(jīng)濟效益、社會效益以及投資評價，建立科學(xué)合理的資金使用評價方法，使高校資金得到高效利用。在高校中要建立監(jiān)督制度，學(xué)校財務(wù)部門在完成預(yù)算工作后，需要將預(yù)算管理制度進行細化，每一個部門、每一個崗位都要做到責(zé)任明確，實現(xiàn)精細化管理，從決策層到各個執(zhí)行崗位，建立完善科學(xué)的預(yù)算執(zhí)行信息網(wǎng)絡(luò)，做到高效化、系統(tǒng)化預(yù)算管理[4]。
3.4實現(xiàn)精細化編制
在預(yù)算編制上，首先要確立編制原則，高校預(yù)算編制必須能夠反映高校整個財務(wù)收支狀況。財務(wù)收支狀況不僅僅是學(xué)校在項目投資方面的資金投入與收入，還要包括平時的收支情況，例如學(xué)生學(xué)費、培訓(xùn)費用、住宿費用、科研費用等多方面的收支。在編制預(yù)算時工作人員可以參考上年度的財務(wù)收支，結(jié)合當(dāng)前的變動因素與社會情況，使用科學(xué)的核算方法，結(jié)合學(xué)校全部的收支情況制定預(yù)算，進而反映學(xué)校的經(jīng)濟活動情況。編制預(yù)算項目的時候應(yīng)該對各個項目的輕重緩急進行排序，對于急需處理的項目應(yīng)該放入優(yōu)先解決的行列，明確預(yù)算部門與實施時間，對專項支出的項目進行細化以便于管理。為了有效實現(xiàn)支出預(yù)算精細化，應(yīng)該將這些預(yù)算項目分為三個級別。例如在人員經(jīng)費方面，人員經(jīng)費可以算作第一級別，而人員工資、福利補助、保險繳納等，就是人員經(jīng)費第一級別細分后形成的第二級別，在第二級別下繼續(xù)細化建立第三級別。通過這種項目細化的方式，將各個部門在收支項目方面的情況進行清晰詳細的呈現(xiàn)，從而實現(xiàn)精細化管理的方式并對高校預(yù)算進行有效管理。
4.結(jié)論
高校資金的使用引起了社會關(guān)注，合理使用資金對高校的發(fā)展有著重要意義。在高校預(yù)算管理中使用精細化預(yù)算管理，能夠建立更加合理有效的預(yù)算管理機制，建立科學(xué)的監(jiān)督機制，對于提升預(yù)算執(zhí)行考核也會有重要意義。進而對高校資金的使用達到最優(yōu)配置，提高資金使用效率可以有效的促進高校進步發(fā)展。
參考文獻：
2010年我國通過的教育改革相關(guān)文件中提到，建立科學(xué)合理的預(yù)算體制及預(yù)算管理機制是做好高校預(yù)算以及財務(wù)管理相關(guān)工作的重點內(nèi)容。在高校的預(yù)算管理工作中加強管理會計的應(yīng)用可以使高校的財務(wù)管理相關(guān)工作從傳統(tǒng)的事后分析總結(jié)的模式轉(zhuǎn)為及早分析、預(yù)算的新模式，有利于高校財務(wù)管理工作的順利開展。
一、管理會計的含義與重要性
(一)管理會計的內(nèi)涵
管理會計是會計的一個重要類別，是會計的一個重要的分支。管理會計開展工作的基礎(chǔ)就是信息系統(tǒng)的相關(guān)信息，以管理學(xué)為重要的知識背景，將管理學(xué)與財務(wù)會計學(xué)融合在一起而形成的一個從傳統(tǒng)會計中分離出來的會計分支。從管理會計開始形成到現(xiàn)在，在理論研究方面我們已經(jīng)取得了很大的進步，但是在實際的應(yīng)用中仍然存在一些問題。
(二)管理會計在高校預(yù)算應(yīng)用中的必要性
從2014年開始，我國財政部就開始頒布一系列的管理會計體系建設(shè)的征求意見稿，通過一系列意見稿的征集，明確了管理會計的服務(wù)范圍，并將其管理范圍定義為企業(yè)和行政事業(yè)單位，這充分的顯示出了國家對于管理會計在行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中應(yīng)用的重視。除了上述的外部原因，財政撥款方式的改變，是顯示出管理會計應(yīng)用于高校預(yù)算工作中的重要性。
二、高校預(yù)算管理中存在的問題
(一)預(yù)算管理意識淡薄
一些學(xué)校的管理者對于財務(wù)預(yù)算的管理工作的重視程度不夠，一般過于注重現(xiàn)階段的學(xué)校財務(wù)狀況，而很少從長遠的角度考慮。而且在實際工作中不重視預(yù)算的管理，會影響實際的資金的使用效率，往往容易導(dǎo)致一些資金浪費的現(xiàn)象。
(二)預(yù)算的編制不合理
由于學(xué)校在部門的職能分配上劃分的問題，使預(yù)算管理工作完全的歸財務(wù)管理相關(guān)部分負責(zé)，所以其他部門很難參與到預(yù)算的編制中。但是每個部門的經(jīng)費開銷情況只有這一部門的員工才有最深刻的了解，財務(wù)部門的人員很難深入到個部門的工作中了解情況，在編制時就容易造成預(yù)算編制的不合理。
(三)預(yù)算控制力度不夠
目前，雖然有很多學(xué)校逐漸重視起了財務(wù)的預(yù)算管理工作，但是對預(yù)算的控制方面，往往沒有足夠的重視，主要就表現(xiàn)為預(yù)算控制體系不完善，對預(yù)算的控制力度不夠。這樣往往就造成年末的報表結(jié)果顯示與當(dāng)初預(yù)算的數(shù)據(jù)相差較大，使預(yù)算本身失去了意義。
三、管理會計在高校預(yù)算管理中的應(yīng)用
(一)根據(jù)預(yù)算確定開支項目
學(xué)校應(yīng)根據(jù)對收入和支出分別的預(yù)算合理的進行總資金的預(yù)算，而學(xué)校的各個部門，應(yīng)該根據(jù)管理會計對學(xué)校資金的總預(yù)算和對各個部門的分預(yù)算進行支出項目的確定以及每個項目支出資金的百分比，為了財務(wù)管理工作的有序開展，各個部門還應(yīng)該對每一個支出項目的用途和必要性進行客觀的評價。
(二)成本-效益分析
對每一項開支的費用進行成本-效益分析是管理會計在高校預(yù)算管理中最主要的應(yīng)用之一。在成本分析背景下的效益分析才更能反正真實的情況，而在效益分析下的成本分析，才能進行合理的預(yù)算，使每個項目支出發(fā)揮出最大的價值，提高資金的利用效率。
(三)資金的擇優(yōu)分配
資金的擇優(yōu)分配主要是指將在預(yù)算范圍內(nèi)的資金按照各個項目的實際情況進行擇優(yōu)分配，事實上是體現(xiàn)了一種項目資金的分配原則。在實際的預(yù)算編制時要注意總結(jié)前一年的預(yù)算分析總結(jié)情況以及各個項目的資金分配及利用情況，并以此作為今年預(yù)算編制的一個重要參考因素。而且預(yù)算應(yīng)該在保證資金分配合理的前提下留有使用空間，防止資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)臨時問題。
四、結(jié)束語
綜上所述，管理會計在高校預(yù)算管理工作中具有重要的應(yīng)用價值。隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校的資金來源途徑得到了擴展，財政撥款方式有了一定的轉(zhuǎn)變，管理會計在這樣的背景下，顯示出了廣泛應(yīng)用的價值，其應(yīng)用不僅能實現(xiàn)具體項目開支情況的確定，還能對成本-效益進行全面的分析，進而將資金進行擇優(yōu)分配，從根本上避免資金的浪費。
參考文獻:
