時(shí)間：2023-08-16 09:20:30
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇市政管線規(guī)劃范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
0 引 言
城市道路構(gòu)成了城市的骨架，反映城市的格局，協(xié)調(diào)城市的風(fēng)貌，同時(shí)道路下部空間為城市提供了布置各種管線以及排水管道的有利條件。由于城市道路的這種骨架作用，使得地鐵以及許多大型的地下工程常常在道路下部或者圍繞道路而建。隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展,城市基礎(chǔ)設(shè)施水平的不斷提高,城市工程管線種類越來越多，城市道路下的市政管線也日益復(fù)雜。
為避免各種工程管線與地下工程在平面和豎向空間位置上產(chǎn)生沖突和干擾,合理利用道路的空間資源,對各種工程管線進(jìn)行綜合規(guī)劃,對各類工程管線的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作提出指導(dǎo)性的意見,為城市的建設(shè)和發(fā)展提供有力的技術(shù)支持和保障。對于在規(guī)劃編制過程中應(yīng)當(dāng)注意的一些問題進(jìn)行了初步的探索, 提出了一些新的看法和觀點(diǎn)。
城市道路地下空間的利用
城市發(fā)展空間由地面向地下延伸，這是世界城市發(fā)展的必然趨勢，也是衡量一個(gè)城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我國城市地下空間利用已經(jīng)起步，修建了一定規(guī)模的地下建筑和設(shè)施，包括平地結(jié)合的人防工程，結(jié)合民用建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室、地鐵、地下停車場、地下倉庫、市政公用設(shè)施、市政管線等，取得了一定的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益。各類市政管線是地下空間利用的一種重要形式。長期以來，我國各類市政管線的埋設(shè)、管理非?；靵y，路面經(jīng)常開挖，影響城市交通，同時(shí)也造成了很大的浪費(fèi)，影響了道路下部空間的開發(fā)利用。
依據(jù)城市道路的功能，可分為交通性道路和生活性道路兩大類，根據(jù)道路所擔(dān)負(fù)的交通量以及生活性道路的重要性可以將城市道路分為高速交通道路、快速交通道路、主要交通道路、交通道路、區(qū)干道、區(qū)支路6類。在城市規(guī)劃建設(shè)中，各類市政管線應(yīng)根據(jù)各類道路的特點(diǎn)進(jìn)行埋設(shè)。高速與快速交通道路嚴(yán)禁路面開挖，所以不應(yīng)集中設(shè)置地下管線，當(dāng)須集中埋設(shè)時(shí)，要采用共同溝。主要交通道路與交通道路下尤其要避免多種管道同時(shí)敷設(shè)于道路下，通常多種管道同時(shí)設(shè)置時(shí)，應(yīng)采用共同溝。商業(yè)服務(wù)區(qū)道路既要求利用各種市政管線，又要求道路下各種管線盡可能不檢修減小對營業(yè)的影響，因此在這類道路下盡可能避免敷設(shè)各類管線的干管。為保證居民日常生活需要，居住區(qū)內(nèi)道路下空間的利用應(yīng)以各類市政管線的敷設(shè)為主。
管線綜合規(guī)劃與現(xiàn)狀管線的銜接
城市地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，被稱為城市的“血管”和“神經(jīng)”。
在新建地下工程之前首先要對相關(guān)道路下的現(xiàn)狀市政管線進(jìn)行勘測獲得詳實(shí)、準(zhǔn)確的現(xiàn)狀管線資料，其中包括自來水管、雨水管、污水管、煤氣熱力管、通訊電纜、供電電纜、路燈電纜、有線電視電纜等。其次，通過分析現(xiàn)狀管線與地下工程的結(jié)構(gòu)及施工需要之間的矛盾，在充分利用現(xiàn)狀管線的原則下，整理出需要進(jìn)行遷移的各類管線及工程量。最后，在滿足相關(guān)規(guī)范的前提下，對需要遷移的管線重新進(jìn)行規(guī)劃。
在此過程中其中需要注意以下幾點(diǎn)：①對于重大市政管線盡量保留現(xiàn)狀，保證城市的正常運(yùn)行，如重要的輸水管道、高壓電力電纜、燃?xì)飧邏汗艿?、排水主干管等。②?dāng)管線間距不能滿足規(guī)范規(guī)定時(shí)，在采取有效措施后可適當(dāng)減小；③規(guī)劃方案不能妨礙現(xiàn)有管線的正常使用；④當(dāng)管線不能做到一次遷移到位時(shí)，要考慮臨時(shí)方案，爭取規(guī)劃管線進(jìn)行二次遷移后達(dá)到規(guī)劃管位。
管線綜合規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接
市政綜合管線規(guī)劃是在總規(guī)、分規(guī)的基礎(chǔ)上編制的, 對上一層次規(guī)劃的解讀與分析研究是市政綜合管線規(guī)劃編制的前提。當(dāng)規(guī)劃區(qū)已編制了控制性詳細(xì)規(guī)劃,與這些詳細(xì)規(guī)劃銜接與協(xié)調(diào)是市政綜合管線規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在編制市政綜合管線規(guī)劃過程中,有必要對各個(gè)詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行整理,對存在的問題提出建議。參照分區(qū)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃的用地布局, 與本規(guī)劃區(qū)外其他地塊的管網(wǎng)做了妥善的聯(lián)結(jié)。
與此同時(shí)，管線綜合規(guī)劃應(yīng)該在各個(gè)市政專項(xiàng)規(guī)劃的框架下進(jìn)行編制，對各個(gè)市政專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行解讀與分析研究并做出判斷。同時(shí)從管線綜合方面進(jìn)行考慮,合理安排各類管線的位置。市政專項(xiàng)規(guī)劃有道路、豎向、防洪、給水、排水、電力和燃?xì)獾葘ｍ?xiàng)規(guī)劃。
與相關(guān)工程重要節(jié)點(diǎn)的銜接
一般道路的管線綜合規(guī)劃相對容易，較難的是地下工程部分節(jié)點(diǎn)工程與相關(guān)管線的規(guī)劃設(shè)計(jì)，節(jié)點(diǎn)工程雖然數(shù)量少但往往是整個(gè)工程設(shè)計(jì)中的控制性環(huán)節(jié)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中需要花費(fèi)最多的時(shí)間和精力。
道路交叉口
在道路交叉口，尤其是主干道路的交叉口，各種管線最為錯綜復(fù)雜，縱橫向的各種管線均會在這里發(fā)生交匯，如何在交叉口對各種管線進(jìn)行妥善布置是節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。平面規(guī)劃應(yīng)滿足規(guī)范要求的各類管線平面布置時(shí)的最小水平凈距，同時(shí)要滿足《南京市地下管線規(guī)劃管理辦法》中間對管線平面布置所做出的規(guī)定。斷面規(guī)劃考慮各類管線的豎向布置。一般而言，重力流的雨、污水管置于最底層；有壓的給水管和燃?xì)夤艿戎糜谥虚g層；電力電纜及通訊電纜等在滿足最小覆土要求的前提下置于最頂層。
地下工程工作井
一般而言，由于施工及今后維修需要在地下交通工程工作井上方不能進(jìn)行市政管線的敷設(shè)，因此，在進(jìn)行綜合管線規(guī)劃時(shí)要盡量避免相關(guān)管線在工作井上方的穿越。對于現(xiàn)狀管線應(yīng)予以遷移改造，同時(shí)為保證現(xiàn)狀用戶的正常工作生活需要，要考慮在施工過程中的現(xiàn)狀管線保護(hù)方案。
與各相關(guān)部門的銜接
各種管線有不同的主管、設(shè)計(jì)、施工、管理單位。只有管線綜合規(guī)劃才能整體、全面地反映與地下工程相關(guān)的全部地下管線。因此,管線綜合規(guī)劃是地下工程施工建設(shè)和各專業(yè)管線設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)之一。
由于各相關(guān)管線管理部門對各自管線的管位、敷設(shè)方式等方面的要求各不相同，就需要管線綜合規(guī)劃者在規(guī)劃階段與各管線單位進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，在滿足工程建設(shè)要求的前提下，對各類管線進(jìn)行合理的布局規(guī)劃。在實(shí)際施工過程中,各管線的施工時(shí)間前后有別。前期施工的管線因種種原因沒有按圖施工,致使后期施工的管線無法按原設(shè)計(jì)的上、下行關(guān)系或標(biāo)高穿越交叉點(diǎn),這就要求管線綜合規(guī)劃者在規(guī)劃階段精心設(shè)計(jì),協(xié)調(diào)各條管線間的關(guān)系，力爭做到既滿足規(guī)劃、規(guī)范及開發(fā)建設(shè)要求，技術(shù)上要合理；同時(shí)經(jīng)濟(jì)上盡量做到少花錢，多辦事，使方案便于操作，切實(shí)可行。
參考文獻(xiàn)：
《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》GB 50289―98.
殷樂福. 談市政管線的綜合規(guī)劃 [J]. 中外建筑, 2004, 3.
1、概述
城市市政基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市發(fā)展和居民生活的基本保障，它主要由供水、排水、供電、通信、燃?xì)?、供熱等管線組成。
管線綜合規(guī) 劃是在城市道路斷面上對各類管線綜合安排，統(tǒng)一規(guī)劃，解決管線之間相互沖突和干擾，有效節(jié)約城市地下空間資源，改善城市景觀環(huán)境，為管線的設(shè)計(jì)、施工和管理提供良好的條件，保障城市功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
2、市政管線綜合規(guī)劃原則
（1）規(guī)劃中各種管線的位置采用統(tǒng)一的城市坐標(biāo)系統(tǒng)及標(biāo)高系統(tǒng)，廠內(nèi)的管線也可采用自己定出的坐標(biāo)系統(tǒng)，但廠界、管線進(jìn)出口則應(yīng)與城市主干管線的坐標(biāo)一致。如存在幾個(gè)坐標(biāo)系統(tǒng)，必須加以換算，取得統(tǒng)一。
（2）管線綜合布置應(yīng)與道路規(guī)劃、豎向規(guī)劃協(xié)調(diào)進(jìn)行。道路是市政管線的載體，道路走向是多數(shù)市政管線走向和坡向的依據(jù)。豎向規(guī)劃和設(shè)計(jì)是市政管線專業(yè)規(guī)劃的前提，也是進(jìn)行管線綜合規(guī)劃的前提，在進(jìn)行管線綜合之前，必須驚醒豎向規(guī)劃。
（3）管線敷設(shè)方式應(yīng)根據(jù)管線內(nèi)介質(zhì)、地形、安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、施工檢修等因素，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較后擇優(yōu)確定。
（4）管線帶的位置應(yīng)與道路或建筑紅線平行。
（5）必須在滿足生產(chǎn)、安全、檢修等條件的同時(shí)節(jié)約城市地上與地下空間。當(dāng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較合理時(shí)，管線應(yīng)共架、共溝布置。
（6）應(yīng)減少管線與鐵路、道路及其他干管的交叉。當(dāng)管線與鐵路或者道路交叉時(shí)應(yīng)為正交。在困難情況下，其交叉角不宜小于45°。
（7）在山區(qū)、管線敷設(shè)應(yīng)充分利用地形，并應(yīng)避免山洪、泥石流及其他地質(zhì)災(zāi)害的危害。
（8）管線布置應(yīng)全面規(guī)劃，遠(yuǎn)近期結(jié)合，近期管線穿越遠(yuǎn)期用地時(shí)，不應(yīng)影響遠(yuǎn)期用地的使用。
（9）管線綜合布置時(shí)，干管應(yīng)布置在用戶較多的一側(cè)或管線分類布置在道路兩側(cè)。
（10）綜合布置管線產(chǎn)生矛盾時(shí)，應(yīng)按下列避讓原則處理：
①壓力管讓自流管；
②易彎曲管讓不易彎曲管；
③管徑小的讓管徑大道；
④分支管線讓主干管線。
（11）工程管線與建筑物、構(gòu)筑物之間以及工程管線之間水平距離應(yīng)符合規(guī)范規(guī)定。當(dāng)受道路寬度、斷面以及現(xiàn)狀工程管線位置等因素限制難以滿足要求時(shí)，可重新調(diào)整規(guī)劃道路斷面或?qū)挾?。在一些有歷史價(jià)值的街區(qū)進(jìn)行管線敷設(shè)和改造時(shí)，如果管線間距不能滿足規(guī)范規(guī)定，又不能進(jìn)行街道拓寬或建筑拆除，可以采取一些安全措施后，適當(dāng)減小管線間距。
（12）在同一條城市干道上敷設(shè)同一類管線較多時(shí)，宜采取專項(xiàng)管溝敷設(shè)。
（13）在交通運(yùn)輸十分繁忙和管線設(shè)施繁多的快車道、主干道以及配合興建地下鐵路、立體交叉等工程地段、不允許隨時(shí)挖掘路面的地段、廣場或交叉口處，道路下需同時(shí)敷設(shè)兩種以上管道以及多回路電力電纜的情況下，道路與鐵路或河流的交叉口處，開挖后難以修復(fù)的路面下以及某些特殊建筑下，應(yīng)將工程管線采用綜合管溝集中敷設(shè)。
（14）敷設(shè)主管道干線的綜合管溝應(yīng)在車行道下，其覆土深度必須根據(jù)道路施工和行車荷載的要求，綜合管溝的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度以及當(dāng)?shù)氐谋鶅錾疃鹊却_定。敷設(shè)支管的綜合管溝，應(yīng)在人行道下，其埋設(shè)深度可較淺。
（15）電信線路與供電線路通常不合桿架設(shè)。在特殊情況下，征得有關(guān)部門同意，采取相應(yīng)措施后（如電信線路采用電纜或皮線等），可合桿架設(shè)。同一性質(zhì)的線路應(yīng)盡可能合桿，如高低壓供電等。高壓輸電線路與電信線路平行架設(shè)時(shí)，要考慮干擾影響。
（16）綜合布置管線時(shí)，管線之間或管線與建筑物、構(gòu)筑物之間的水平距離，除了要滿足技術(shù)、衛(wèi)生、安全等要求外，還須符合國防的有關(guān)規(guī)定。
3、管線綜合規(guī)劃的新方式
（1）優(yōu)化管線的布置方式。大多數(shù)的管線綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)中都是采用地下管線直埋的形式，此外還可以根據(jù)規(guī)劃范圍內(nèi)的交通運(yùn)輸繁忙或工程管線設(shè)施較多的機(jī)動車道、城市主干道以及配合興建地下鐵道、立體交叉、不宜開挖路面、廣場或主要道路的交叉處的實(shí)際情況，采用綜合管溝的設(shè)計(jì)。它避免了由于傳統(tǒng)市政管線直埋敷設(shè)因維修或擴(kuò)容而導(dǎo)致道路重復(fù)開挖的弊病。同時(shí)由于管線不接觸土壤和地下水，因此避免了土壤對管線的腐蝕，延長了管線的使用壽命。更重要的是它為城市寶貴的地下空間資源得以綜合利用，為城市的發(fā)展預(yù)留了寶貴的地下空間。
（2）統(tǒng)一規(guī)定各專業(yè)管材顏色。在新的規(guī)劃區(qū)內(nèi)，由于現(xiàn)狀管線較老城區(qū)和舊有道路的數(shù)量少，而且敷設(shè)簡單，多數(shù)不滿足規(guī)劃容量的要求。所以在新區(qū)的管線規(guī)劃設(shè)計(jì)以新建管道的設(shè)計(jì)為主。建議新區(qū)的管線綜合規(guī)劃中應(yīng)統(tǒng)一各專業(yè)管材的顏色（塑料管）或標(biāo)記（其它剛性管）.便于以后管線的維修、管理和遷移。
（3）加強(qiáng)與各類管線專業(yè)公司的協(xié)調(diào)。在管線綜合規(guī)劃中，除給水、雨水和排水工程屬市政工程，一并與道路一起施工外，其余管線分別由不同的主管部門進(jìn)行管理和實(shí)施，所以這些管線的總體規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃都掌握在他們手里，同時(shí)由于市場競爭的問題，作為普通的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位是很難收集到這些規(guī)劃資料的，只能大致了解情況。為了使得設(shè)計(jì)院所做的管線規(guī)劃與管線單位的專業(yè)規(guī)劃相符，我們可以在道路和各管線方案設(shè)計(jì)穩(wěn)定后.通過設(shè)計(jì)人與相關(guān)管線單位進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通解決問題。
4、管線排列的順序要求
在進(jìn)行管線平面綜合時(shí)，管線布置要求為
（1）在城市道路上，由紅線至中心線管線排列的順序宜為：電力電纜、通信電纜、燃?xì)夤艿馈⒔o水管道、熱力管道、雨水管道、污水管道。
（2）在建筑庭院中，由建筑邊線向外，管線排列的順序宜為：電力管線、通信管線、污水管線、燃?xì)夤芫€、給水管線、供熱管線。
（3）在道路紅線寬度大于等于30m時(shí)，宜雙側(cè)布置給水配水管和燃?xì)馀錃夤埽坏缆芳t線寬度大于等于50m時(shí)，宜雙側(cè)設(shè)置排水管。
在進(jìn)行管線豎向綜合時(shí)，管線豎向排序自上而下宜為：電力和通信管線、熱力管線、燃?xì)夤芫€、給水管線、雨水管線和污水管線。交叉點(diǎn)各類管線的高程應(yīng)根據(jù)排水管的高程確定。
5、管線間距的控制
管線間的水平間距比較容易控制，一般情況下都能滿足要求，垂直間距問題就比較多，一般來說，從上至下管線順序依次為電力管（溝）、通信管（溝）、熱力管、燃?xì)夤?、給水管、雨水管、污水管，電力管（溝）一般深為1.2m左右，弱電管溝深為1.3m，因此將燃?xì)夤堋⒔o水管覆土控制在1.4m左右，而將雨、污水管覆土控制在1.6m左右，這樣雖然可在高程上使各管線基本相互錯開，但對于那些管徑較大的管線來說，還是有可能互相影響的。若管線在高程上相碰，則遵守“壓力管讓重力管、小管徑讓大管徑、支管讓干管”的原則。
規(guī)范要求一般市政管線之間的最小垂直凈距為0.15m，個(gè)別管線如電力管溝與其他管線最小垂直凈距為0.50m，但這在實(shí)際工程操作時(shí)很難做到。一般管線垂直凈距大于0時(shí)即可施工，但特殊情況應(yīng)采取相應(yīng)措施，如對于排水管道之間凈距大于0且小于管道基礎(chǔ)厚度的情況下可采用管道加固措施。因此在市政管線綜合規(guī)劃時(shí)，除電力管線同熱力及燃?xì)夤芙徊鏁r(shí)最小垂直凈距爭取控制在0.5m外，其他管線綜合規(guī)劃時(shí)的管線最小垂直凈距大于0即可。
在實(shí)際工程設(shè)計(jì)或施工時(shí)有些管線很難避開，如雨、污管線因受各因素制約而無法相互錯開時(shí)，則做成交叉井形式，將污水管線直接穿過交叉井，而雨水管線在井中斷開，交叉井的尺寸應(yīng)盡量大些，且宜做成沉底井，以防止淤積，并利于日后疏通養(yǎng)護(hù)。
若壓力管道與排水管道交叉無法避開時(shí)，可采用4個(gè)彎頭繞開，從排水管道上方走，但當(dāng)給水管道與排水管道交叉，給水管從重力管上方走而覆土不夠時(shí)，可從排水管下方走，但應(yīng)盡量避開在污水管道接口正下方穿，且給水管需做鋼套管，套管伸出交叉管的長度每邊不少于3m，套管兩端應(yīng)采用防水材料封閉，以免水質(zhì)污染。
6、結(jié)束語
城市地下各類管線是一個(gè)城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，擔(dān)負(fù)著信息傳輸、能源輸送等工作，也是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。對于一座城市來說，設(shè)計(jì)僅僅是基礎(chǔ)和前提條件，更重要的是規(guī)范管理。通過準(zhǔn)確掌握地下管線的資料，才能合理地布置好城市道路下錯綜復(fù)雜的各種管網(wǎng)，為城市的發(fā)展預(yù)留寶貴的地下空間。
中圖分類號： TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
一、前言
在城市的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)當(dāng)中，市政管線設(shè)施工程是一個(gè)重要的組成部分, 它承載著一個(gè)城市物流、能源流以及信息流, 使得城市獲得正常生活，并且促使城市和諧發(fā)展。市政工程管線的規(guī)劃管理工作跟廣大民眾的生活息息相關(guān), 城市在不斷的發(fā)展和進(jìn)步，市政工程管線的規(guī)劃管理工作變得越來越重要，但是在實(shí)際工作中, 因?yàn)槭艿胶芏嘁蛩氐挠绊?使得該工作的規(guī)劃和管理變得非常薄弱。怎樣使得城市市政工程管線的規(guī)劃管理工作獲得良好的開展, 是一個(gè)值得探討和深思的問題。
二、市政管線工程規(guī)劃管理中存在的問題
1、在城市中存在架空線路, 嚴(yán)重的影響城市形象
在城市的上空存在很多的架空線路，并且錯綜復(fù)雜，嚴(yán)重的影響了城市的景觀。通過分析, 筆者發(fā)現(xiàn)這些架空線路有很多歷史遺留下來的,在城市剛剛建設(shè)的時(shí)候, 在建設(shè)資金上、技術(shù)力量方面都非常薄弱，所以很多管線敷設(shè)使用架空的方式；還有就是管線單位為了節(jié)約投資和在維修時(shí)便, 因此在一些線路上使用架空敷設(shè)；在管理方面缺乏根據(jù),敷設(shè)管線的辦法沒有很明顯的分類界定,所以沒有強(qiáng)制性，在管理方面沒有相應(yīng)的制約性。
2、科學(xué)專業(yè)的規(guī)劃不普遍
一直以來,城市市政管線管理單位在管理方面不到位,因此存在很多擅自開挖的現(xiàn)象，并且非常的嚴(yán)重,使得市政管線存在了各種復(fù)雜的現(xiàn)狀；想要調(diào)查市政管線的基礎(chǔ)資料,牽涉到很多部門,而且還需要政府進(jìn)行統(tǒng)一的組織和安排,需要相應(yīng)人力、物力和財(cái)力支撐,調(diào)查工作才能夠順利的開展并成功。在很長的一段時(shí)間里,支撐市政管線專業(yè)規(guī)劃編制的資金明顯不夠,針對市政管線專業(yè)性的系統(tǒng)規(guī)劃和編制無法到位,并且在日常的管理工作中不能達(dá)到實(shí)際的落實(shí)要求。在審批市政管線工程的規(guī)劃時(shí)沒有良好的根據(jù),有很多沒有進(jìn)行過專業(yè)規(guī)劃市政管線的手續(xù)就拿過來審批,就開工建設(shè),當(dāng)施工的過程中出現(xiàn)對已有管線的損壞,就帶來很大的損失。
3、建設(shè)難以同步
即便有了規(guī)劃部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排,市政管線的建設(shè)也難以同步,因?yàn)楣芫€的建設(shè)受到建設(shè)計(jì)劃、工程資金,社會需求等因素制約,道路兩側(cè)地塊開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不一也造成各類管線的接入點(diǎn)和容量難以與道路建設(shè)統(tǒng)一考慮和埋設(shè),因此,管線多建、少建的情況時(shí)有發(fā)生,既浪費(fèi)資金與地下空間資源,又重復(fù)建設(shè)。
4、城市道路因?yàn)楣芫€施工而產(chǎn)生很嚴(yán)重的破壞
通過細(xì)心的觀察，不難發(fā)現(xiàn)，在城市街頭經(jīng)常會存在私自扯拉電線的現(xiàn)象,由于管線的施工使得本身平整的路面變得坑坑洼洼,影響到城市的交通,同時(shí)也影響到城市的市容市貌。通過分析,筆者發(fā)現(xiàn)，管線部門針對市政管線的管理沒有系統(tǒng)的管理體系,使得很多人力、財(cái)力和物力白白的浪費(fèi)掉,并且在一定程度上破壞了地下的空間資源；由于不停的反復(fù)開挖, 使得道路質(zhì)量受到嚴(yán)重的破壞等等。
5、執(zhí)法檢查力度小, 違法現(xiàn)象普遍
通常, 在城市規(guī)劃管理執(zhí)法檢查中, 普遍只重視查出地上建筑物違法現(xiàn)象，但是不重視地下管線工程建設(shè)的檢查,由于管線單位覺得自己的建設(shè)有利于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),因此產(chǎn)生很嚴(yán)重的優(yōu)勢心理,兩種思想進(jìn)行結(jié)合，就使得管線單位從思想上默認(rèn)了違法建設(shè)的存在。而且由于在城市管理執(zhí)法中存在以罰代管和重罰輕管的做法, 助長了管線單位辦理規(guī)劃手續(xù)的懈怠思想, 很多管線工程擅自開工建設(shè)。有些城市沒有制度相應(yīng)的市政管線規(guī)劃管理辦法,沒有明確的法律依據(jù)，在法律方面沒有相應(yīng)的制約性。
6、管線檔案資料不夠完善，行業(yè)數(shù)據(jù)難以共享
目前,大多城市各類市政管線及其檔案基本上是由各產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行封閉式管理,沒有實(shí)行集中統(tǒng)一管理。各專業(yè)管線管理系統(tǒng)的專業(yè)性導(dǎo)致數(shù)據(jù)不能互相通用；各單位管線檔案資料格式不統(tǒng)一；大多數(shù)管線主管單位沒有能夠反映本單位管線現(xiàn)狀的完整準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料。
三、對今后市政管線工程規(guī)劃管理的幾點(diǎn)建議和認(rèn)識
1、建立市政管線檔案資料管理的長效機(jī)制
（一）統(tǒng)一管理管線檔案,建立相應(yīng)的各管線主管單位聯(lián)系制度
按照相應(yīng)的城市地下管線工程檔案的管理規(guī)定,集中統(tǒng)一管理市政各類管線檔案，并且由各地區(qū)建設(shè)主管部門來執(zhí)行。按照具體的管線建設(shè)情況及時(shí)補(bǔ)充和完善管線的綜合資料,使得管線檔案具有完整性和準(zhǔn)確性。聘請專人作為檔案聯(lián)絡(luò)員各,使得各城建檔案管理部門具有緊密的聯(lián)系。
（二）全面檢查管線
遵照城市建設(shè)的管理要求進(jìn)行全面普查管線現(xiàn)狀,掌握準(zhǔn)確管線數(shù)據(jù),并編繪管線圖、建立數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng),利用計(jì)算機(jī)動態(tài)性的管理管線信息資料。
（三）把地下管線檔案列入驗(yàn)收內(nèi)容，并且要求城建檔案部門參加
在工程竣工兵驗(yàn)收后,建設(shè)單位提供一套完整、齊全、準(zhǔn)確竣工檔案到城建檔案館,驗(yàn)收合格的檔案,要出具驗(yàn)收合格文書,如果不出具,就不給與辦理工程備案手續(xù),禁止投入使用。
2、建立新的管理體制,制定管線綜合規(guī)劃
由專業(yè)人員來實(shí)施每種管線的技術(shù)規(guī)劃工作，并根據(jù)不同的專業(yè)來進(jìn)行,并且進(jìn)行長期維護(hù)和改進(jìn)工作。如果專業(yè)工作人員離職，要做好交接工作。在規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中,相應(yīng)的所有專業(yè)人員都要參與項(xiàng)目,并通過開會表決來決定管線橫斷面排列方案,然后進(jìn)行各自專業(yè)的現(xiàn)狀管線調(diào)查,然后結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行總體規(guī)劃和控制規(guī)劃，總之要通過詳細(xì)的規(guī)劃來確定最后的方案,然后由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將大家的圖塊全部插入到一張圖上,再進(jìn)行一些交叉口的高程調(diào)整,就完成了一套道路管線綜合規(guī)劃圖。
要制定專門的管線規(guī)劃,對空間位置進(jìn)行綜合考慮,發(fā)揮出各種管線的職能,避免相互沖突。在編制管線綜合規(guī)劃時(shí),還要注重綜合協(xié)調(diào)管線平面位置、間距以及管線與綠化帶、建筑物、道路等各方面的關(guān)系。根據(jù)管線綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及走向確定既經(jīng)濟(jì)又切實(shí)可行的最佳方案。
3、加大執(zhí)法力度, 規(guī)范管理程序
（一）要做好各個(gè)管理部門的協(xié)調(diào)工作,通過多種管理方式的整合,提高對市政管線違法鋪建行為的查處力度。
就典型的違法事件作出宣傳,使違法鋪建的行為逐漸的收斂。第二,市政管線管理部門要制定科學(xué)的管理機(jī)制,通過各種政策、制度等明確相應(yīng)的法律責(zé)任,對有效提高管理效果有著非常明顯的意義。
（二）要加強(qiáng)市政管線已發(fā)建設(shè)、安全使用等的宣傳,提高人們自覺維護(hù)市政管線安全的觀念。通過電視、報(bào)紙等媒體加強(qiáng)宣傳,加大轉(zhuǎn)變觀念的攻勢,并制定優(yōu)惠政策,鼓勵管線單位辦理規(guī)劃手續(xù)的積極性。通過先引導(dǎo)后規(guī)范的方式,逐漸打開管理工作的局面。
4、組織參觀學(xué)習(xí), 借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
管理 城市市政管線的單位,要在加強(qiáng)自身管理的基礎(chǔ)上積極學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),這樣才能把能管理效果進(jìn)行快速的提升,通過學(xué)習(xí)其他城市的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，可以使得自身的管理經(jīng)驗(yàn)的提升少一些摸索的過程，同時(shí)在學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),要進(jìn)行充分的總結(jié),根據(jù)自身的特點(diǎn),制定出適合自身城市市政管線的管理制度。
四、結(jié)束語
總之,針對市政管線的規(guī)劃和管理是一項(xiàng)綜合性要求都很高的工作,要很多部門進(jìn)行積極的配合和協(xié)調(diào)。同時(shí)需要不斷對管理人員進(jìn)行專業(yè)提升,在管理上要進(jìn)行細(xì)致和深入的管理，加大管理的力度，使得工作效率有顯著的提高，科學(xué)的進(jìn)行城市市政管線規(guī)劃管理,使得城市健康、有序、可持續(xù)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 仇延林,劉芳. 大口徑頂管穿堤施工設(shè)計(jì)[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技. 2013(09)
[2] 姜海洋,赫英. 淺談城市道路設(shè)計(jì)與管線工程的配合[J]. 科技創(chuàng)業(yè)家. 2013(03)
[3] 唐峰. 探析潮安縣特色產(chǎn)業(yè)基地市政工程綜合管線施工圖設(shè)計(jì)[J]. 廣東科技. 2013(08)
一、市政管線綜合規(guī)劃的設(shè)計(jì)
各類城市管線包括：電力管線、有線通訊管線、給水管、燃?xì)夤?、供熱管、雨水管、污水管和其他特殊管線(如軌道交通的電網(wǎng)、輸油管、輸氣管、化工物料等)。
1．管線綜合規(guī)劃的設(shè)計(jì)內(nèi)容(1)確定城市工程管線在地下敷設(shè)時(shí)的排列順序和工程管線間的最小水平凈距、最小垂直凈距。(2)確定城市工程管線在地下敷設(shè)時(shí)的最小覆土深度。(3)確定城市工程管線在架空敷設(shè)時(shí)管線及桿線的平面位置及周圍建(構(gòu))筑物、道路、相鄰工程管線間的最小水平凈距和最小垂直凈距。(4)確定城市程管線在地下敷設(shè)時(shí)管線與行道樹、綠化的關(guān)系。(5)確定城市工程管線在地下敷設(shè)時(shí)與市容景觀的關(guān)系。
2．管線綜合規(guī)劃的目的管線綜合規(guī)劃就是在城市道路有限斷面上對各類管線綜合安排、統(tǒng)籌規(guī)劃，避免各種工程管線(城市道路交通、城市環(huán)境、給水工程、排水工程、電力工程、燃?xì)夤こ?、電信工程、防洪工程、人防工程、供熱工程?在平面和豎向空間位置上的互相沖突和干擾，保證城市功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
工程管線綜合規(guī)劃要綜合安排，發(fā)現(xiàn)并解決各項(xiàng)工程管線在規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的矛盾，使之在用地空間占有合理位置，以指導(dǎo)下階段單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)，并為工程管線施工及規(guī)劃管理工作創(chuàng)造有利條件，使得規(guī)劃更趨科學(xué)、合理。
3．目前管線綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問題從設(shè)計(jì)圖紙方面來說，目前多數(shù)的管線綜合圖紙除了給排水管道的設(shè)計(jì)滿足深度要求外．其余管線的設(shè)計(jì)內(nèi)容只有簡單的平面布置和道路交叉口的管線交叉豎向設(shè)計(jì)，其他相關(guān)的技術(shù)指標(biāo)沒有反映出來。
從專業(yè)分工方面來說，由于在各類管線的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，給排水專業(yè)的設(shè)計(jì)與道路專業(yè)的設(shè)計(jì)關(guān)系最密切，負(fù)責(zé)管線綜合平衡設(shè)計(jì)的專業(yè)人員多數(shù)為給排水專業(yè)的設(shè)計(jì)人員。由于一些設(shè)計(jì)院的技術(shù)人員配備或?qū)I(yè)分工的原因，會由其他專業(yè)人員負(fù)責(zé)，如果缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，所得出的管線規(guī)劃成果就會存在著深度不夠的問題。有些設(shè)計(jì)單位沒有做到合理的分工，并不是各專業(yè)人員完全負(fù)責(zé)自己的專業(yè)管線規(guī)劃設(shè)計(jì)與更新，一些規(guī)模較大、較為復(fù)雜的規(guī)劃設(shè)計(jì)需要比較長的工作時(shí)間，在此期間，專業(yè)管線的設(shè)計(jì)會有不斷的變化，包括現(xiàn)場管線的情況和設(shè)計(jì)方案調(diào)整，如果不能做到各個(gè)專業(yè)的及時(shí)更新，往往會出現(xiàn)管線綜合規(guī)劃成果不是最新的情況。
4．管線綜合規(guī)劃的新方式
(1)優(yōu)化管線的布置方式大多數(shù)的管線綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)中都是采用地下管線直埋的形式，此外還可以根據(jù)規(guī)劃范圍內(nèi)的交通運(yùn)輸繁忙或工程管線設(shè)施較多的機(jī)動車道、城市主干道以及配合興建地下鐵道、立體交叉、不宜開挖路面、廣場或主要道路的交叉處的實(shí)際情況，采用綜合管溝的設(shè)計(jì)。它避免了由于傳統(tǒng)市政管線直埋敷設(shè)因維修或擴(kuò)容而導(dǎo)致道路重復(fù)開挖的弊病。同時(shí)由于管線不接觸土壤和地下水，因此避免了土壤對管線的腐蝕，延長了管線的使用壽命。更重要的是它為城市寶貴的地下空間資源得以綜合利用，為城市的發(fā)展預(yù)留了寶貴的地下空間。
(2)統(tǒng)一規(guī)定各專業(yè)管材顏色在新的規(guī)劃區(qū)內(nèi)．由于現(xiàn)狀管線較老城區(qū)和舊有道路的數(shù)量少，而且敷沒簡單，多數(shù)不滿足規(guī)劃容量的要求。所以在新區(qū)的管線規(guī)劃沒計(jì)以新建管道的設(shè)計(jì)為主。建議新區(qū)的管線綜合規(guī)劃中應(yīng)統(tǒng)一各專業(yè)管材的顏色(塑料管)或標(biāo)記(其它剛性管)．便于以后管線的維修、管理和遷移。
(3)加強(qiáng)與各類管線專業(yè)公司的協(xié)調(diào)在管線規(guī)劃中，除給水、雨水和排水工程屬市政工程，一并與道路一起施I：外，其余管線分別由不同的主管部門進(jìn)行管理和實(shí)施，所以這管線的總體規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃都掌握在他們手里，同時(shí)由于市場競爭的問題，作為普通的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位是很難收集到這些規(guī)劃資料的，只能大致了解情況。為了使得設(shè)計(jì)院所做的管線規(guī)劃與管線單位的專業(yè)規(guī)劃相符，我們可以在道路和各管線方案設(shè)計(jì)穩(wěn)定后．通過設(shè)計(jì)人與相關(guān)管線單位進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通解決問題。
二、綜合管溝的規(guī)劃設(shè)計(jì)
1．綜合管溝的定義所謂綜合管溝，就是“地下城市管道綜合走廊”，即在城市地下建造一個(gè)隧道空間，將市政、電力、通訊、燃?xì)?、給排水等各種管線集于一體，設(shè)有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)和管理。
2．綜合管溝的類型
(1)干線綜合管溝干線綜合管溝一般設(shè)置于機(jī)動車道或道路中央下方，主要輸送原站管線(如自來水廠、發(fā)電廠、燃?xì)庵圃鞆S等)到支線綜合管溝，其一般不直接服務(wù)沿線地區(qū)。干線綜合管溝主要收容的管線為電力、通訊、自來水、燃?xì)?、熱力等管線，有時(shí)根據(jù)需要也將排水管線收容在內(nèi)。在干線綜合管溝內(nèi)，電力從超高壓變電站輸送至一、二次變電站，通訊主要為轉(zhuǎn)接局之問的信號傳輸，燃?xì)庵饕獮槿細(xì)鈴S至高壓調(diào)壓站之間的輸送。干線綜合管溝的斷面通常為圓形或多格箱形，綜合管溝內(nèi)一般要求設(shè)置工作通道及照明、通風(fēng)等設(shè)備。
(2)支線綜合管溝支線綜合管溝主要負(fù)責(zé)將各種供給從干線綜合管溝分配、輸送至各直接用戶。其一般設(shè)置在道路的兩旁，收容直接服務(wù)的各種管線。支線綜合管溝的斷面以矩形斷面較為常見，一般為單格或雙格箱形結(jié)構(gòu)。綜合管溝內(nèi)一般要求設(shè)置工作通道及照明、通風(fēng)等設(shè)備。
(3)纜線綜合管溝纜線綜合管溝主要負(fù)責(zé)將市區(qū)架空的電力、通訊、有線電視、道路照明等電纜收容至埋地的管道。纜線綜合管溝一般設(shè)置在道路的人行道下面，其埋深較淺，一般在1．5米左右。纜線綜合管溝的斷面以矩形斷面較為常見．一般不要求設(shè)置工作通道及照明、通風(fēng)等設(shè)備，僅增設(shè)供維修時(shí)片j的工作手孔即可。
(4)干支線混和綜合管溝干支線混和綜合管溝在干線綜合管溝和支線綜合管溝的優(yōu)缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上各有取舍，一般適用于道路較寬的城市道路。
3．綜合管溝設(shè)計(jì)原則綜合管溝工程的建設(shè)應(yīng)符合“將城市規(guī)劃、建筑、社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市景觀、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通等方面盡早地、有效地統(tǒng)一起來”的原則和目標(biāo)。
前言
城市工程管線綜合規(guī)劃主要是將城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，工程管線在地上、地下空間布置上統(tǒng)一安排，確定其合理的水平凈距以及相互交叉時(shí)的垂直凈距，這對城市規(guī)劃、城市建設(shè)與管理都是很重要的。城市管線綜合規(guī)劃的目的是為了合理地利用城市用地，綜合確定城市工程管線地上、地下空間位置，避免工程管線之間及其與相關(guān)建筑物、構(gòu)筑物之間相互矛盾和干擾。城市工程管線種類很多，其功能和施工時(shí)間也不統(tǒng)一，在城市道路有限斷面上需要綜合安排、統(tǒng)籌規(guī)劃，保證城市功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。提早做好城市工程管線綜合規(guī)劃，為各類管線預(yù)留管位，在道路建設(shè)時(shí)，嚴(yán)格按管線綜合規(guī)劃實(shí)施各類管線，可減少各類管線相互“打架”的矛盾，避免今后建設(shè)單位打著“先來后到”的旗號盲目爭搶管位局面，為管線的有序?qū)嵤┖桶踩\(yùn)行提供保證。
一、城市工程管線存在的問題
隨著我國城市建設(shè)的飛速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提高，城市的各類市政管線日益復(fù)雜、密如蛛網(wǎng)，十分有限的地上、地下空間內(nèi)需要布置的管線種類和數(shù)量越來越多，矛盾愈加突出。目前城市建設(shè)中普遍存在著重城市規(guī)劃輕城市工程管線規(guī)劃，重道路建設(shè)輕工程管線建設(shè)，缺乏一個(gè)統(tǒng)一科學(xué)的城市工程管線總體規(guī)劃，這必然會引起以后管線建設(shè)和管理的混亂局面。其次，城市地上地下的各類管線分屬各個(gè)不同專業(yè)部門，各專業(yè)部門為了擴(kuò)大市場、增加用戶數(shù)量，都在拼命的加強(qiáng)各自的管網(wǎng)建設(shè)、競相爭奪有限的空間資源。由于市政管線的特殊性，大體上同一類管線只屬一個(gè)部門，由于經(jīng)營及市場運(yùn)作等諸多方面的原因，各個(gè)不同的管線部門經(jīng)濟(jì)狀況相差很大，這就會出現(xiàn)這樣一現(xiàn)象，有的地段下面同一類的管線有三、四根而有的管線卻一根沒有；我國通信市場放開的步伐較快，一方面使通信資源不能整合，造成重復(fù)性施工，經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)巨大，加大了有限的地下空間資源緊缺，另一方面也加大了管線的管理難度。地下管線資料殘缺不全、管理方法落后，新埋設(shè)的地下管線檔案沒有及時(shí)被收集，地下管線資料得不到及時(shí)更新，有關(guān)部門提供的管線圖不能真實(shí)的反映地下管線的情況，加之各種違章建設(shè)和地下管線的隱蔽性等因素，造成道路及管線施工時(shí)挖斷管線、斷水?dāng)嚯姅鄽獾仁鹿蕦覍野l(fā)生，給人民群眾的正常的生產(chǎn)、生活帶來巨大的影響，同時(shí)也造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
二、提高城市工程管線規(guī)劃管理的策略分析
1、加快制定各類管線管理的法規(guī)、政策管線規(guī)劃管理工作實(shí)際上是一個(gè)對城市管線建設(shè)活動中各種不同矛盾的綜合處理與協(xié)調(diào)過程。在這個(gè)過程中，各種不同利益主體為了維護(hù)各自的利益，成為對立的矛盾方面，而規(guī)劃管理部門就成為各種矛盾的匯集點(diǎn)。為了使城市管線建設(shè)健康、有序的發(fā)展，規(guī)劃管理部門就要按照相應(yīng)的法規(guī)、政策，依法行政，處理好各種矛盾。在這一過程中，僅憑一部《城市規(guī)劃法》是不夠的，規(guī)劃管理部門須根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際制定一些管線管理辦法，做到有法可依，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，維護(hù)規(guī)劃的法律權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
2、做好城市工程管線的規(guī)劃編制工作。城市工程管線的規(guī)劃與城市的其他規(guī)劃一樣，要有科學(xué)性、超前性、長期性。城市工程管線規(guī)劃的編制分為管線總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃三個(gè)階段，各個(gè)階段都有相應(yīng)的內(nèi)容深度的要求，規(guī)劃編制過程中要集中各管線專業(yè)部門、各專業(yè)技術(shù)專家，嚴(yán)格執(zhí)行各類管線的技術(shù)規(guī)定、遵照城市工程管線綜合規(guī)劃的工作方法科學(xué)合理地進(jìn)行規(guī)劃。所制定規(guī)劃既滿足城市發(fā)展和人民群眾生活水平提高的需要，又要結(jié)合城市自身特點(diǎn)、因地制宜，切實(shí)體現(xiàn)量力而行的思想，注重現(xiàn)實(shí)性和可行性，統(tǒng)籌安排城市地上地下空間資源，綜合部署各項(xiàng)管線建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，并且能為以后的管線的規(guī)劃管理提供科學(xué)的依據(jù)。
3、加強(qiáng)地下管線檔案的管理。針對目前地下管線檔案資料不全、資料的現(xiàn)勢性差、精度不高且常與現(xiàn)實(shí)不符等諸多情況，必須切實(shí)地開展城市地下管線的綜合普查工作。地下管線的綜合普查工作的開展，實(shí)質(zhì)是一項(xiàng)補(bǔ)測補(bǔ)繪地下管線為之重新建檔的工作，它的完成不僅能改變因地下管線資料不全、不準(zhǔn)而造成的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、管線維護(hù)等工作的被動局面，而且能在發(fā)揮其作用的同時(shí)創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。城市地下管線的建設(shè)須納入城市的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)和詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，如為預(yù)埋管線留存的空間、新管線的設(shè)計(jì)施工、管線運(yùn)行的安全問題、檢修工作等，使地下管線檔案與城市綜合規(guī)劃有效地銜接起來，達(dá)到地下管線建檔工作與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的結(jié)合，各種單項(xiàng)管線工程設(shè)計(jì)施工形成的檔案與綜合地下管線檔案的結(jié)合，以形成立體的地下管線現(xiàn)狀綜合圖表。
4、加大管線管理的執(zhí)法力度。加大對城市管線規(guī)劃實(shí)施的檢查力度是保證城市管線建設(shè)有序進(jìn)行的重要手段，沒有一套完備的規(guī)劃實(shí)施檢查機(jī)制，規(guī)劃就不可能被嚴(yán)格執(zhí)行。由于城市建設(shè)不斷地深入和改造要向更高、更新的目標(biāo)邁進(jìn)，對城市管線要求也越來越高，但是，長期以來，由于資金問題、管理問題等多方面的原因各類違章管線較多，一方面會影響今后城市管線建設(shè)；另一方面也嚴(yán)重關(guān)系到管線運(yùn)行的安全。因此要建立管線執(zhí)法制度、加大管線執(zhí)法力度，依法從嚴(yán)查處各類違章管線建設(shè)活動，對存在嚴(yán)重安全隱患的管線應(yīng)堅(jiān)決予以拆除；對未經(jīng)規(guī)劃部門許可，隨意建設(shè)管線行為，要查清建設(shè)單位的責(zé)任。各類被批準(zhǔn)允許施工的管線要嚴(yán)格按規(guī)劃管位、規(guī)劃容量進(jìn)行實(shí)施，違者要受到相應(yīng)的懲罰。
5、提高規(guī)劃管理人員的素質(zhì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃和規(guī)劃管理工作面臨許多新的情況，新問題，這就要求不斷提高規(guī)劃隊(duì)伍素質(zhì)，使其適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要。就規(guī)劃管理人員來說，應(yīng)該具有以下幾個(gè)方面的能力：一是有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力，規(guī)劃知識面廣，在實(shí)際工作中能處理各種復(fù)雜的規(guī)劃項(xiàng)目；二是有足夠的法律知識，了解、熟悉相關(guān)地方政策，并在實(shí)際工作中能熟練的運(yùn)用這些法律、法規(guī)。三是有綜合的管理能力，能較好地處理、協(xié)調(diào)各種復(fù)雜關(guān)系，并能掌握、運(yùn)用先進(jìn)的管理手段。只有不斷地提高規(guī)劃隊(duì)伍素質(zhì)，才能使各種規(guī)劃得到很好的貫徹、實(shí)施，才能有效指導(dǎo)城市建設(shè)順利進(jìn)行。
三、加快城市地下管線管理信息系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)研究
先進(jìn)的地下管線信息系統(tǒng)應(yīng)具備以下主要功能：
1、建立和維護(hù)地下管線的空間數(shù)據(jù)庫，為實(shí)現(xiàn)地下管線的科學(xué)管理提供基礎(chǔ)信息；
2、能夠清楚表達(dá)地下管線設(shè)施，并對所有相關(guān)的信息進(jìn)行的有效的管理；
3、實(shí)現(xiàn)管線資料的統(tǒng)一性和規(guī)范性管理 ；
4、圖示多樣化，如圖文一體顯示、報(bào)表輸出、多比例尺輸出等；
5、查詢的任意性和實(shí)時(shí)性，即能夠進(jìn)行方便、快速、多種形式的查詢檢索 ；
6、數(shù)據(jù)能夠轉(zhuǎn)換成其他數(shù)據(jù)形式，完成與其他系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換；
7、提供方便、快捷數(shù)據(jù)更新機(jī)制，以保障數(shù)據(jù)的現(xiàn)實(shí)性。
建立與城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)一體化的城市地下管線管理信息系統(tǒng)，保證地下管線建設(shè)服從城市規(guī)劃管理，嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，同時(shí)獲得準(zhǔn)確、完整、適時(shí)的地下管線數(shù)據(jù)源，實(shí)現(xiàn)地下管線數(shù)據(jù)庫的維護(hù)與動態(tài)更新，完善地下管線普查成果，可為城市可持續(xù)發(fā)展提供準(zhǔn)確、適時(shí)的地下空間管線信息，使城市地下空間資源的利用更為合理。
參考文獻(xiàn)：
近20 年來，我國城市獲得了前所未有的發(fā)展，所需各類市政管線必將日漸增多，且未能和道路同步施工，城市道路二次開挖現(xiàn)象非常嚴(yán)重，不但影響人們的日常生活，造成交通堵塞，也造成了人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。如何宏觀控制及管理市政管線一直是困擾設(shè)計(jì)單位和業(yè)主的難題。
1、3種道路形式的管位布置
目前城市道路較典型的有 3 種（ 24 m、42 m 和60 m 寬） ， 其中 24 m 寬道路只有車行道和人行道，無快、慢車道之分； 而 42 m 寬道路有快、慢車道及人行道之分； 60 m 寬道路分快、慢車道及人行道， 且中間分隔帶較寬。5城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范6（ GB50289―89） （ 以下簡稱5規(guī)范6） 規(guī)定： 道路紅線寬度超過 30 m 的城市干道宜兩側(cè)布置給水配水管線和燃?xì)馀錃夤芫€； 道路紅線超過 50 m 的道路城市干道應(yīng)在道路兩側(cè)布置排水管線。筆者通過工程實(shí)踐及進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較后建議 45 m 以下道路不必分兩側(cè)設(shè)給水及燃?xì)夤芫€， 這一方面是為了減少管線數(shù)量， 另一方面分兩側(cè)設(shè)給水及燃?xì)夤芫€雖然避免了管道橫穿道路， 使街坊預(yù)留管投資減少， 但卻造成主管投資增加， 其綜合造價(jià)至少增加 20% ， 同時(shí)使管道的管理維修負(fù)擔(dān)增加。因此， 前兩種形式道路宜單側(cè)布置管線， 而后一種形式道路應(yīng)采用雙管線布置。
1.1、24 m 寬道路
24 m 寬道路的管位布置見圖 1。
圖 1 24 m 寬道路管位布置圖
由于雨、污水管管徑較大且埋深較深， 故將其布置于車行道下， 又遵循江南一帶城市的習(xí)慣做法（ 雨水管布置于道路的西、北側(cè)， 污水管布置于道路的東、南側(cè)） ， 將雨水管定位于離道路中心線西、北側(cè)2. 0 m 的位置， 而污水管設(shè)置于離道路中心線東、南側(cè) 2. 0 m 的位置。給水管管徑小、埋深淺且是壓力管道， 檢修頻率高， 一般設(shè)于人行道下且便于消火栓的設(shè)置， 因此將給水管布置于距人行道側(cè) 2. 0 m 的位置。由于通訊公司較多， 又有各自的電信管， 若各走各的管位勢必使管線綜合規(guī)劃與管理更為復(fù)雜。筆者通過借鑒某些工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為， 既然電訊管及有線電視管線均為傳輸信號之用， 埋深均較淺， 因此將所有電訊管和有線電視做成小管溝形式，見圖 2
圖 2 電信及有線電視管溝做法
設(shè)計(jì)綜合電訊管溝前， 各電信及有線電視主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)好資金、管理等有關(guān)事項(xiàng)， 并預(yù)測各部門所需孔數(shù)。若 4 孔數(shù)不夠則可將管溝加大尺寸， 但一般將管溝寬度控制在1. 5 m 以內(nèi)（ 含基礎(chǔ)寬度） 以便控制管位， 管溝深控制在 0. 60 m 以內(nèi)（ 含基礎(chǔ)深） ， 管溝覆土按規(guī)范取 0. 70 m， 這樣電訊管溝深
1.2、42 m 寬道路
42 m 寬道路布置見圖 3。
圖3 42 m 寬道路管位布置圖
一般業(yè)主均不愿將雨、污水管設(shè)置于快車道下，而愿設(shè)于非機(jī)動車道下， 其原因在于下水管易堵塞且需經(jīng)常清通而影響交通， 若將雨水管分兩根設(shè)于慢車道下又會帶來雨、污水管的間距問題。按照上海市5市政排水管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)程6（ DBJ 08- 220- 96） 中的同溝槽施工方法， 一般在 4. 5 m 的慢車道才可勉強(qiáng)安排下雨、污管線。另外， 電訊管溝深一般為 1. 3 m， 因此將煤氣管、給水管覆土控制在1. 4 m 左右， 江南一帶大多數(shù)城市污水主管埋深均達(dá)到甚至超過 6. 0 m， 按/ 大路埋大管0原則， 42 m寬道路的雨、污水管均為主干管， 因此筆者認(rèn)為應(yīng)將雨、污水管道安排在快車道下， 另外通過加大管道坡度、提高管道內(nèi)水流速度來保證管道施工質(zhì)量以減少管道維修頻率。這樣， 又可將慢車道留給其他管線作通道， 熱力管則設(shè)置于中間分隔帶下。
1.3 60 m 寬道路
60 m 寬道路的管位布置見圖 4。
圖 4 60 m 寬道路管位布置圖
這種道路一般為景觀道路， 兩旁建筑均后退道路紅線一定距離， 而將該范圍用作綠化帶。5規(guī)范6要求這種道路的給水、排水、燃?xì)獠捎秒p管線布置。以上管位布置均針對瀝青路面而言， 若路面為水泥板塊白色路面， 為了避免破壞板塊的整體性和板塊受力時(shí)造成應(yīng)力集中而使板塊出現(xiàn)裂縫， 將檢查井布置在板塊正中或齊縫式布置來適當(dāng)調(diào)整管位。
2、管線高程控制
合理安排好各管線平面位置后還應(yīng)合理控制各管線高程。一般來說， 從上至下管線順序依次為電力管（ 溝） 、電訊管（ 溝） 、煤氣管、給水管、熱力管、雨水管、污水管。電力管（ 溝） 一般深為 1. 2 m 左右， 電訊管溝深為 1. 3 m， 因此將煤氣管、給水管覆土控制在 1. 4 m 左右， 而將雨、污水管覆土控制在 1. 5 m 左右， 即可在高程上使各管線基本相互錯開。若管線在高程上相碰， 則遵守/ 壓力管讓重力管、小管徑讓大管徑、支管讓干管0的原則。
3、管線間距控制
《規(guī)范》規(guī)定， 一般市政管線之間的最小垂直凈距為 0. 15 m， 個(gè)別管線如電力管溝與其他管線最小垂直凈距為 0. 50 m， 這在實(shí)際工程操作時(shí)很難做到。一般管線凈距> 0 時(shí)即可施工， 5上海市排水管
道通用圖6在排水管道之間凈距大于零且小于管道基礎(chǔ)厚度的情況下采用管道混凝土方包加固， 因此在市政管線綜合規(guī)劃時(shí)， 除電力管線同熱力及燃?xì)夤芙徊鏁r(shí)最小垂直凈距爭取控制在 0. 5 m 外， 其他
管線綜合規(guī)劃時(shí)的管線最小垂直凈距> 0 即可。在實(shí)際工程設(shè)計(jì)或施工時(shí)有些管線很難避開， 如雨、污管線因受各因素制約而無法相互錯開則做成交叉井形式， 將污水管線直接穿過交叉井， 而雨水管線在井
中斷開（ 見圖 5） 。
對于小管徑壓力管線與重力管線交叉無法避開時(shí)， 可采用 4 個(gè) 45b彎頭繞開（見圖 6） 。
中圖分類號：TU81文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
國外及國內(nèi)某些城市利用綜合管溝來解決這一難題。這種做法對交通特別繁忙、不允許隨時(shí)開挖及地下空間特別狹小路段尤其有利, 但是綜合管溝也有弊端: 一次性投資大, 各管線的主管單位不同而很難協(xié)調(diào), 管溝內(nèi)部的通風(fēng)、防火、排水等問題很難妥善處理且其斷面尺寸也很難預(yù)測。鑒于以上問題及結(jié)合南方城市的特點(diǎn), 作者認(rèn)為在一般城市道路下可不設(shè)管溝, 而是通過合理安排管位、合理控制管線標(biāo)高、性質(zhì)類同管線做成小管溝等方法來解決這一問題。
一、城市工程管線的定義與作用
城市工程管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，它擔(dān)負(fù)著城市的資源輸送、信息傳遞等功能，被稱為城市的“血管”和“神經(jīng)” ，是城市的生命線工程。作為城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要載體，它直接關(guān)系到社會公共利益，關(guān)系到人民群眾生活質(zhì)量，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)和社會的安全發(fā)展、健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，具有顯著的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、公用性等特點(diǎn)。但是，傳統(tǒng)的各自為政的建設(shè)模式存在著資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)、檢修盲視、擴(kuò)容局限等諸多弊端，已不能適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展要求。如何統(tǒng)籌規(guī)劃、合理建設(shè)、科學(xué)監(jiān)管各類工程管線顯得尤為迫切。建設(shè)城市地下綜合管網(wǎng)、預(yù)留市政管網(wǎng)發(fā)展空間，對于未來城市空間的擴(kuò)大、資源的節(jié)省、環(huán)境質(zhì)量的提高等都能發(fā)揮積極的作用，同時(shí)，它也是解決地上空間過密、 實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施功能集聚、 創(chuàng)造和諧城市生態(tài)環(huán)境的有效途徑。
二、城市管線綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)
1、城市管線綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)的任務(wù)與作用
管線綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)的任務(wù)是合理利用用地,綜合確定管線工程在地上、地下空間位置,避免工程管線之間及其相關(guān)建筑物、構(gòu)筑物之間的相互矛盾和干擾,為各工程管線工程設(shè)計(jì)和規(guī)劃管理提供依據(jù)。但是一直以來為了能給城市提供優(yōu)良的投資環(huán)境，缺少必要的管線綜合總體規(guī)劃；為滿足建設(shè)單位的苛求，管線設(shè)施設(shè)置也往往委曲求全，給以后的檢修和維護(hù)帶來一定的麻煩。所以強(qiáng)化管線綜合在城市規(guī)劃、重大項(xiàng)目開發(fā)和規(guī)劃中的地位和作用，就顯得比較重要了。對管線綜合進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，需要站在高角度進(jìn)行全方位的通盤考慮，要按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上、管溝建設(shè)與附屬設(shè)施建設(shè)并重，減少二次開挖”的原則，根據(jù)城市實(shí)際情況，明確各類新建工程管線的管材、接口、基礎(chǔ)等施工方法，并就管道的非開挖施工技術(shù)和管道非開挖修復(fù)技術(shù)進(jìn)行研究，特別是針對城市的特殊工程地質(zhì)如凍土現(xiàn)狀、高地下水位、流沙現(xiàn)象以及地震地區(qū)等管線布置與地基處理進(jìn)行了研究并做出相應(yīng)的規(guī)定。
管線綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)在城市建設(shè)中是不可輕視的。供電及通訊系統(tǒng)猶如城市動脈，供水及供氣系統(tǒng)猶如城市靜脈，雨、污水處理和排放系統(tǒng)猶如城市的消化及排泄系統(tǒng)的最重要組成部分，要做好這項(xiàng)工作，除了有正確的技術(shù)決策，要有長遠(yuǎn)規(guī)劃和先進(jìn)的管理手段，更要有合理的城市管線綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)的理論和技術(shù)。
2、城市管線綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要原則
（1）采用統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng)及標(biāo)高系統(tǒng)來規(guī)劃各種管線的位置；
（2）充分利用城市中現(xiàn)有的管線，少廢棄拆除，多拆遷改造；
（3）遠(yuǎn)期規(guī)劃與近期規(guī)劃相結(jié)合，考慮預(yù)留發(fā)展管線用地；
（4）各專業(yè)管線的敷設(shè)區(qū)域須在規(guī)劃紅線以內(nèi)，特殊情況要與相關(guān)部門討研決定；
（5）城市敷設(shè)管線應(yīng)平行于與城市的道路中心線；
（6）符合《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》（GB50289-98）中關(guān)于工程管線的最小覆土深度；
（7）符合《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》（GB50289-98）中關(guān)于工程管線之間及其與建（構(gòu))筑物之間的最小水平凈距；
（8）符合《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》（GB50289-98）中關(guān)于工程管線垂直交叉時(shí)的最小垂直凈；
（9）城市管線的主干線應(yīng)靠近支管線較多的一側(cè)，并應(yīng)通過其所承擔(dān)負(fù)荷集中的地區(qū)。
三、城市管線綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)管理技術(shù)
1、城市管線綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)管理技術(shù)概述
近些年，我國有關(guān)城市工程管線綜合管理方面的研究多集中于利用各種先進(jìn)技術(shù)和手段來構(gòu)建城市地下工程管線信息管理系統(tǒng)及其應(yīng)用領(lǐng)域的拓展，這些研究對于城市建成區(qū)的地下管線的管理與維護(hù)而言，無疑具有良好的指導(dǎo)意義。反觀針對城市地下管線綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)管理方面，卻缺少理論研究工作者的關(guān)注與重視。鑒于管線綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要性與特殊性，其管理工作對設(shè)計(jì)周期，設(shè)計(jì)成果質(zhì)量有著較大程度的影響，想要得到更切合實(shí)際的技術(shù)經(jīng)濟(jì)意義的設(shè)計(jì)成果，亟須更加合理的城市管線綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)管理技術(shù)來提高設(shè)計(jì)水平和設(shè)計(jì)效率。城市管線綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)的管理技術(shù)對城市管線綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要性主要體現(xiàn)在：在城市管線綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)中，由于缺少統(tǒng)籌管理，造成信息單向傳遞，沒有反饋環(huán)節(jié)，也就會造成管線綜合設(shè)計(jì)資料與各單體管線設(shè)計(jì)、現(xiàn)場施工的實(shí)際情況的疏離。
當(dāng)設(shè)計(jì)、施工情況有變化時(shí)，管線綜合人員往往需要付出相當(dāng)工作量做出調(diào)整，造成設(shè)計(jì)效率下降，設(shè)計(jì)周期變長。從協(xié)同設(shè)計(jì)的角度講，城市工程管線綜合設(shè)計(jì)信息的傳遞路線是管線綜合設(shè)計(jì)人員控制管線路由――各專業(yè)管線設(shè)計(jì)――反饋進(jìn)行管線綜合――反饋修正各專業(yè)管線設(shè)計(jì)――形成綜合設(shè)計(jì)文件以及各專業(yè)設(shè)計(jì)文件。在各單體管線的設(shè)計(jì)中，各專業(yè)都是本著相對最優(yōu)的原則，不可能對市政道路中的所有管線都有周到的考慮。排布管線時(shí)不可避免有先入為主的現(xiàn)象，提出的修改也可能只是出于本專業(yè)的利益考慮。管線綜合管理技術(shù)就是要在設(shè)計(jì)過程中，能夠動態(tài)性地掌控規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等方面的即時(shí)情況，通過協(xié)調(diào)來處理各方面產(chǎn)生的矛盾，爭取各個(gè)環(huán)節(jié)的最優(yōu)的工作。
2、管線綜合規(guī)劃的編制進(jìn)度
管線綜合規(guī)劃的編制進(jìn)度是城市管線綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)管理技術(shù)中的關(guān)鍵問題，值得研究人員高度關(guān)注。這是因?yàn)椋阂环矫?，管線綜合規(guī)劃是市政工程規(guī)劃的最后一環(huán)，若不能及時(shí)編制完成將造成整個(gè)項(xiàng)目不能按期從規(guī)劃階段轉(zhuǎn)入后續(xù)設(shè)計(jì)、施工等階段，進(jìn)而產(chǎn)生不良的政治、經(jīng)濟(jì)、社會影響；另一方面，管線綜合規(guī)劃需要統(tǒng)籌 8―10 種專項(xiàng)工程規(guī)劃的既有成果方能開展工作，而這些規(guī)劃往往是由不同機(jī)構(gòu)主體在不同時(shí)段上分別完成的，這使得建立完備的管線綜合規(guī)劃基礎(chǔ)資料總是需要較長的時(shí)間。
傳統(tǒng)的管線綜合規(guī)劃編制流程以“建立完備資料集―進(jìn)行平面及交叉口規(guī)劃”的思路按部就班進(jìn)行，在實(shí)踐中不能很好解決任務(wù)重工期緊與收集資料耗時(shí)長之間的矛盾。為此，本節(jié)嘗試應(yīng)用工程項(xiàng)目管理上先進(jìn)的計(jì)劃評審技術(shù)（PERT――Program Evaluation and Review Technique）來調(diào)控和優(yōu)化管線綜合規(guī)劃的進(jìn)度，以期避免工期延誤，提高規(guī)劃效率，從而更好地服務(wù)城市建設(shè)。
結(jié)語：
對于一座城市來說, 設(shè)計(jì)僅僅是基礎(chǔ)和前提條件, 更重要的是規(guī)范管理。筆者認(rèn)為, 每座城市都應(yīng)設(shè)立地下管線管理部門, 該部門有規(guī)劃地下管線的權(quán)力, 各管線施工前均應(yīng)由該部門進(jìn)行管線綜合并得到該部門的批準(zhǔn), 施工后必須由該部門來驗(yàn)收, 由該部門掌握地下管線的資料等, 這樣才能科學(xué)合理地布置好城市道路下錯綜復(fù)雜的各種管網(wǎng), 并力爭使新建道路的地下管線施工同道路建設(shè)一次完成,已建道路須增設(shè)地下管線時(shí)也能有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施, 盡量避免頻繁破路的現(xiàn)象, 為管線正常運(yùn)行創(chuàng)造必要的條件。
中圖分類號：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
一 市政與市政規(guī)劃
城市市政規(guī)劃內(nèi)容包含供給水、電力、通信、燃?xì)?、防?zāi)等各項(xiàng)工程，同時(shí)也包含其各項(xiàng)附屬設(shè)施規(guī)劃。市政設(shè)施建設(shè)是關(guān)乎城市生存與發(fā)展的大事，完善的市政設(shè)施能有效促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)繁榮、投資金額增長、人民生活水準(zhǔn)提升。市政設(shè)施作為城市發(fā)展的重要指標(biāo)，已經(jīng)成為城市展現(xiàn)綜合實(shí)力的一種方式。
市政設(shè)施規(guī)劃是城市規(guī)劃總課題下的子課題，其關(guān)鍵是對城市內(nèi)部土地、空間等資源的劃分，這也是相關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)討論的一大話題。市政設(shè)施規(guī)劃需要城市規(guī)劃的配合，因此城市規(guī)劃的各個(gè)項(xiàng)目分層要注意滿足市政設(shè)施規(guī)劃的要求，并將其貫徹在城市后期建設(shè)中。
二 目前市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的難題
1缺乏科學(xué)規(guī)劃方法
目前的市政設(shè)施規(guī)劃一般是圍繞設(shè)施的規(guī)模和布局以及管線走向三方面展開，對設(shè)施規(guī)模大多采取直接預(yù)測的方法，并將城市人口和有關(guān)指標(biāo)作為預(yù)測依據(jù)。然而將城市人口作為主要預(yù)測依據(jù)的方式，將導(dǎo)致市政設(shè)施規(guī)劃形成按需供給的模式；有關(guān)指標(biāo)大多是經(jīng)過夸大的數(shù)據(jù)，因?yàn)閲液拖嚓P(guān)部門為了擴(kuò)大指標(biāo)的適用范圍，需要適量擴(kuò)大指標(biāo)取值，被擴(kuò)大后的指標(biāo)有的城市并不適用，如人均用水量取值，因?yàn)槿丝跀?shù)量的急劇上升，市內(nèi)人均綜合用水量也在快速增長，傳統(tǒng)的市政設(shè)施規(guī)劃技術(shù)，將按照趨勢直接預(yù)測未來的用水量，但將會忽視節(jié)約用水理念的作用。傳統(tǒng)的市政設(shè)施規(guī)劃是將市政規(guī)劃和城市規(guī)劃分開進(jìn)行的，在規(guī)劃時(shí)僅考慮市政設(shè)施是否占據(jù)其他用地，而從不考慮此處的城市規(guī)劃是否需要市政設(shè)施，并不對市政設(shè)施周圍環(huán)境進(jìn)行考察和模擬校正，設(shè)施在布局以及規(guī)模分布上論證不夠嚴(yán)密，進(jìn)而很難對城市發(fā)展走勢和其他設(shè)施分布產(chǎn)生引導(dǎo)作用，城市管線分布資料的殘缺不全，導(dǎo)致管線分布資料和實(shí)際分布情況誤差較大，使得市政設(shè)施管線布局規(guī)劃缺乏較高的準(zhǔn)確性以及合理性，同時(shí)也削弱了規(guī)劃的可操作性。
3缺乏先進(jìn)的規(guī)劃理念
先進(jìn)的規(guī)劃理念不僅體現(xiàn)在市政設(shè)施規(guī)劃中既能熟練應(yīng)用已發(fā)展成熟的老系統(tǒng)又能敢于嘗試先進(jìn)的新技術(shù)，而更多的是體現(xiàn)在對傳統(tǒng)市政規(guī)劃模式的改進(jìn)，防止出現(xiàn)只重視滿足需求的情況。低碳經(jīng)濟(jì)、高效節(jié)約的觀念在傳統(tǒng)市政規(guī)劃模式下，只能是書面概述，不會得到落實(shí)，而只重視滿足需求的市政規(guī)劃模式將會造成資源大量消耗、環(huán)境日益惡化的問題。同時(shí)這種按需規(guī)劃的思想將會給人帶來錯覺，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的增長將解決資源不足和環(huán)境惡化的問題，而社會現(xiàn)實(shí)告訴我們，以資源消耗和生態(tài)惡化作為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，代價(jià)將會是效益的兩倍。
三 某市市政規(guī)劃范例
1、缺乏戰(zhàn)略指導(dǎo)
2012年，某城城市建設(shè)發(fā)展面臨土地資源缺乏的問題，為了解決這個(gè)難題，該市率先采取戰(zhàn)略規(guī)劃，以突破土地資源不足對城市發(fā)展的桎梏，該市制定出“大干快上”的策略，使城市建設(shè)發(fā)展呈現(xiàn)擴(kuò)張式以及突破式的形式，并希望據(jù)此解決土地資源貧乏與城市建設(shè)之間的矛盾。綜合看待該市在2012年制定的戰(zhàn)略規(guī)劃，其擁有三個(gè)基本點(diǎn)，分別是土地利用、生態(tài)保護(hù)以及綜合交通?！巴恋乩谩闭f明擴(kuò)張走向，“生態(tài)保護(hù)”輔論證擴(kuò)張合理化輔，“綜合交通”配合擴(kuò)張，這三項(xiàng)在城市范圍擴(kuò)張中必不可少。
該市在2012年的擴(kuò)張戰(zhàn)略規(guī)劃中，沒有將市政設(shè)施規(guī)劃考慮進(jìn)去。
2、淪為城市規(guī)劃的附屬品
依據(jù)該市2012的戰(zhàn)略規(guī)劃方案，市政規(guī)劃將淪為城市規(guī)劃附屬產(chǎn)物，在城市規(guī)劃總戰(zhàn)略的劃分下，市政設(shè)施分散在A、B、C三個(gè)城市片區(qū)內(nèi)，相互獨(dú)立的三個(gè)城市片區(qū)造成了市政體系的分化?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》與《城市規(guī)劃編制辦法》兩項(xiàng)法規(guī)明確對城市規(guī)劃總戰(zhàn)略和市政規(guī)劃的關(guān)系做了要求，前者是后者的依據(jù)，后者要在前者的統(tǒng)籌下制定。但規(guī)劃在實(shí)行時(shí)暴露出總規(guī)統(tǒng)籌市政規(guī)劃的力度沒有達(dá)到要求，設(shè)計(jì)單位參照以往經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際需求編制的市政建設(shè)規(guī)劃，并沒有得到較好的實(shí)施。
一般的市政規(guī)劃缺乏實(shí)際可操作性，這是規(guī)劃實(shí)行面臨的難題之一：第一點(diǎn)，例如總規(guī)等上位規(guī)劃在進(jìn)行編制時(shí)，僅考慮市政建設(shè)目標(biāo)、方針以及總體布局等因素，但市政設(shè)施的各個(gè)專項(xiàng)卻對于土地、空間等資源有著明確要求，但各類上位規(guī)劃卻忽視了這點(diǎn)，沒有安排其位置，各個(gè)專項(xiàng)設(shè)施的位置大多在下層規(guī)劃中被選定。第二點(diǎn)，例如控規(guī)的下層規(guī)劃在選定設(shè)施位置前，雖參照了總規(guī)要求，但卻缺乏強(qiáng)有力的選擇依據(jù)，在面對現(xiàn)有用地不足的情況下，只能使用見縫插針的方式完成市政設(shè)施建設(shè)，使得城市市政設(shè)施功能被大大削弱。
四 ．現(xiàn)代市政實(shí)施的戰(zhàn)略思考
城市發(fā)展不能離開市政設(shè)施建設(shè)，而市政規(guī)劃的地位卻被定義為城市總規(guī)劃戰(zhàn)略的附屬物品。在市政規(guī)劃的落實(shí)過程中，呈現(xiàn)出專項(xiàng)乏力、層級分布不嚴(yán)的現(xiàn)象，并從客觀上導(dǎo)致市政設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)“總量不夠、用地貧乏”的情況。
市政設(shè)施規(guī)劃需要樹立“大市政”的觀點(diǎn)，從整體出發(fā)加大總規(guī)劃對其的統(tǒng)籌力度，從體制與技術(shù)兩方面控制市政規(guī)劃各個(gè)專項(xiàng)建設(shè)，使得規(guī)劃既包含技術(shù)層面又包含體制層面。技術(shù)層面要求在市政規(guī)劃中應(yīng)重視“量與位”的統(tǒng)一，既在確定市政設(shè)施數(shù)量與占地面積的基礎(chǔ)上，再選定設(shè)施位置。體制層面要求要重視城市總規(guī)劃對市政設(shè)施規(guī)劃的協(xié)調(diào)作用，并據(jù)此編制健全規(guī)劃體系，促進(jìn)城市規(guī)劃和市政規(guī)劃的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
1制定完善的規(guī)劃體系
制定出完善的規(guī)劃體系其目的是在明確城市規(guī)劃要求的基礎(chǔ)上，分層級解決市政規(guī)劃中存在的問題。如參照總規(guī)，確定市政設(shè)施供給的來源和機(jī)制，確定供給的主要運(yùn)輸形式;參照總規(guī)要求，制定出符合發(fā)展模式的市政總量，并完成選址與大概走向;參照下層級規(guī)劃例如控規(guī)，確定設(shè)施用地邊界位置和通道線位置，并將其記錄在控規(guī)要求中，指導(dǎo)市政設(shè)施建設(shè)。
2 技術(shù)創(chuàng)新
市政設(shè)施規(guī)劃不僅是規(guī)劃設(shè)施自身，還需對“管線和廊道”進(jìn)行規(guī)劃，所以在市政規(guī)劃中既要考慮設(shè)施又要考慮通道，并據(jù)此提出相應(yīng)的解決方案:
(1)市政設(shè)施規(guī)劃
第一，使傳統(tǒng)的規(guī)劃技術(shù)更加實(shí)用有效。在傳統(tǒng)的規(guī)劃理念中，將市政規(guī)劃分為三步，提出專項(xiàng)規(guī)模、采納進(jìn)總規(guī)、選定設(shè)施用地。傳統(tǒng)的市政規(guī)劃理念在實(shí)際操作中出現(xiàn)許多問題，原因在于實(shí)際操作的主體和制定規(guī)劃的主體存在大的出入，實(shí)行過程中難題林立，市政規(guī)劃只能采用“個(gè)案處理”的形式實(shí)行。市政設(shè)施在進(jìn)行規(guī)劃以及建設(shè)時(shí)，要秉承“專業(yè)分配對口、按需提要求、主管職能跟進(jìn)”的理念，從而在統(tǒng)籌考慮的情況下解決規(guī)劃實(shí)行難題。
第二，認(rèn)真對待定量和定位。對待定量，市政設(shè)施規(guī)劃部門參照城市總規(guī)，確定市政設(shè)施最大和最小規(guī)模，并明確規(guī)定控制指標(biāo)；對待定位，市政設(shè)施規(guī)劃部門將選定的位置以及占地面積呈報(bào)總規(guī)策劃部門。符合總規(guī)要求的，在總規(guī)中進(jìn)行落實(shí)；不符合總規(guī)要求，總規(guī)策劃部門提出變更意見，并將其落實(shí)在總規(guī)的各個(gè)層級規(guī)劃中。
(2)市政管道規(guī)劃
傳統(tǒng)模式下的市政管道規(guī)劃中存在不少缺陷，例如管道鋪設(shè)中出現(xiàn)的“馬路拉鏈”問題，此類問題出現(xiàn)的原因是市政設(shè)施規(guī)劃過于分散，各專項(xiàng)各自主管與實(shí)行，難以實(shí)行集約式管理模式。所以，市政規(guī)劃要求在條件較好的規(guī)劃區(qū)域使用“綜合廊道與共同溝”的措施，使得市政設(shè)施分布形成理想化和遠(yuǎn)景式的布局。
第一種為是地上市政管道，又稱綜合廊道。綜合廊道設(shè)立的目的是為市政管道提供布局空間，并將生態(tài)以及交通兩大廊道作為布局基礎(chǔ)。如，某市由于缺乏綜合廊道規(guī)劃，導(dǎo)致生態(tài)廊道在城市發(fā)展中被逐漸蠶食，而市政廊道也因缺乏秩序隨意分割設(shè)施用地。這些問題給市政設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)創(chuàng)造了不少困境，也對設(shè)施用地的布局產(chǎn)生影響。所以綜合廊道在建設(shè)前務(wù)必要進(jìn)行合理規(guī)劃。
第二種是地下市政管道，又稱綜合管溝和“共同溝”。此類管道的位置大多在地下，利用隧道將電能、信息、燃?xì)?、給排水等不同的管道集中布局。由于綜合管溝需要投入大量資金，而且其所創(chuàng)造的利益大多為社會效益，因此綜合管溝必須要由政府牽頭來協(xié)調(diào)各類管線所在單位。但是要注意綜合管溝項(xiàng)目在成立前務(wù)必要展開合理規(guī)劃:不能是一哄而上，也不能具有排他性，防止出現(xiàn)“只建設(shè)不使用”的狀況。
四．結(jié)束語
總之，城市的發(fā)展離不開市政規(guī)劃的支持，但市政設(shè)施在城市中又具備“厭惡性”。市政設(shè)施規(guī)劃的目的主要是解決市民生活中必須的各項(xiàng)資源和生態(tài)環(huán)境以及信息獲取等需求。城市規(guī)劃由古到近都是將滿足城市發(fā)展物質(zhì)需求為第一要務(wù)，但卻忽視掉城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及市政設(shè)施規(guī)劃的本質(zhì)特性。當(dāng)前的社會發(fā)展提倡走可持續(xù)的道路，因此有必要探尋科學(xué)的市政規(guī)劃技術(shù)。
正文：
引言
近年來，隨著各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，各個(gè)市政工程項(xiàng)目也得到了快速的發(fā)展。然而，筆者根據(jù)自身多年的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)市政工程建設(shè)在監(jiān)理現(xiàn)場的規(guī)范化管理方面還存在著發(fā)展的困境。市政工程施工現(xiàn)場的監(jiān)理工作作為工程管理的主要內(nèi)容，也是工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其規(guī)范化管理對于工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著直接的影響。
1監(jiān)理現(xiàn)場規(guī)范化管理的含義
監(jiān)理現(xiàn)場工作可以有效提高工程項(xiàng)目的質(zhì)量，同時(shí)在工作過程中保證其規(guī)范化管理，可以促進(jìn)監(jiān)理工作向協(xié)調(diào)化與清晰化方向發(fā)展，確保在監(jiān)理過程中不會出現(xiàn)差錯，進(jìn)而保證該項(xiàng)目的順利完成。在施工過程中實(shí)行規(guī)范化管理可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場人員與技術(shù)的統(tǒng)一，提高工程項(xiàng)目的監(jiān)理質(zhì)量。此外，由于工程項(xiàng)目監(jiān)理是一個(gè)集合多門學(xué)科為一體的智能型工作，其對工作人員的技術(shù)、素質(zhì)以及管理水平都有著極高的要求。
2市政工程監(jiān)理現(xiàn)場規(guī)范化管理的困境
2.1市政工程監(jiān)理制度不夠完善
市政工程項(xiàng)目監(jiān)理工作的順利開展離不開科學(xué)完善的監(jiān)理制度，但是目前我國很多工程監(jiān)理單位都沒有構(gòu)建完善的監(jiān)理制度，保證工程項(xiàng)目的建設(shè)施工。監(jiān)理制度不健全會導(dǎo)致工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，從而影響工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度，甚至?xí)κ姓こ痰氖┕べ|(zhì)量造成影響。比如今年3月份曝出的西安地鐵電纜事件，雖然這件事涉及到了眾多的方面，但是這也看出了我國在監(jiān)理制度方面的不完善，不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并上報(bào)，從而導(dǎo)致問題進(jìn)一步擴(kuò)大，造成了極為惡劣的影響。
2.2統(tǒng)籌規(guī)劃不足
目前，大部分市政工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)都較為簡陋，工程變更的情況頻繁發(fā)生，在施工過程中經(jīng)常會出現(xiàn)停頓進(jìn)行調(diào)整的問題，還有些工程項(xiàng)目沒有對其可行性進(jìn)行縝密的分析，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，“邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工”的“三邊”問題普遍存在。從而造成設(shè)計(jì)簡陋、施工困難等問題不斷發(fā)生。此外，在工程設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)單位只是考慮了是否符合施工規(guī)范，而沒有對方案的可行性進(jìn)行綜合考量，導(dǎo)致在施工過程中監(jiān)理工作難以有效開展，監(jiān)理現(xiàn)場不能實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。
2.3施工單位規(guī)范化管理水平不高
雖然參與市政工程建設(shè)的一些大中型施工單位或者具有較高資質(zhì)的企業(yè)都有較高的施工現(xiàn)場質(zhì)量規(guī)范化管理水平，可以實(shí)現(xiàn)對監(jiān)理現(xiàn)場規(guī)范性管理的有效控制。但是，這些企業(yè)畢竟只是少數(shù)，還有一些中小型企業(yè)參與市政工程建設(shè)。這些企業(yè)的規(guī)范化管理水平較低，而且質(zhì)量控制意識薄弱，除了會對一些重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)理之外，根本不重視一般工程的監(jiān)理工作，缺乏監(jiān)理現(xiàn)場的規(guī)范化管理。
3市政工程監(jiān)理現(xiàn)場規(guī)范化管理的對策
3.1制定完善的監(jiān)理制度
在市政工程施工過程中，應(yīng)構(gòu)建合理有效的監(jiān)理制度，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決在施工中發(fā)現(xiàn)的問題，保證市政工程的順利開展，進(jìn)而提高工程質(zhì)量。在施工過程中，所有與建設(shè)相關(guān)的單位都應(yīng)制定一套合適的監(jiān)督制度，確保施工工作的有序開展。合理的監(jiān)理制度可以保證市政工程施工的參建單位都明確自身的職責(zé)，并確保監(jiān)理工作有效落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在施工過程中不合理的情況，保證施工的質(zhì)量。比如在西安地鐵事件中，若是其參建的各個(gè)單位都制定了合理的監(jiān)理制度，并保證其得到有效落實(shí)，就會及時(shí)發(fā)現(xiàn)電纜供應(yīng)商的問題，進(jìn)而不會選用這家不具備相關(guān)資質(zhì)公司的電纜，保證工程質(zhì)量。
3.2做好人員的培訓(xùn)工作
對于市政工程監(jiān)理單位而言，其應(yīng)對內(nèi)部監(jiān)理人員進(jìn)行定期或不定期的培訓(xùn)與考核，并總結(jié)在監(jiān)理過程中的不足或者優(yōu)秀工作經(jīng)驗(yàn)。對于監(jiān)理人員的培訓(xùn)應(yīng)包括對其職業(yè)道德、專業(yè)知識、管理能力以及服務(wù)意識等方面。同時(shí)，還應(yīng)制定一系列的獎懲措施。此外還需對監(jiān)理人員的工作進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與員工的升職加薪等掛鉤。通過這些措施的制定，能夠保證監(jiān)理人員更加注重與實(shí)施規(guī)范化管理。
3.3做好管理與技術(shù)的交底
對于市政工程制定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)以及程序，都應(yīng)該在監(jiān)理工作中進(jìn)行詳細(xì)的交底，每名監(jiān)理人員都應(yīng)詳細(xì)掌握這些規(guī)定，然后在監(jiān)理過程中自覺執(zhí)行。監(jiān)理單位應(yīng)對監(jiān)理工作的開展進(jìn)行定期或不定期的檢查與評價(jià)，尋找監(jiān)理工作中存在的不足之處，并積極配合施工單位對監(jiān)理人員進(jìn)行相關(guān)條文規(guī)范方面的培訓(xùn)，確保監(jiān)理人員能夠掌握并遵循制定的各項(xiàng)監(jiān)理制度開展監(jiān)理工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作的規(guī)范化管理。同時(shí)，管理與技術(shù)交底的有效落實(shí)，還能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)理工作的規(guī)范化管理，確保在市政工程的每個(gè)施工階段，監(jiān)理工作都能夠責(zé)任到人，避免由于責(zé)任混淆而造成有些不法人員渾水摸魚。
3.4加強(qiáng)市政工程建設(shè)過程中的合同管理
在市政工程建設(shè)中，所有的參建主體都與其建設(shè)合同密切相關(guān)，合同規(guī)定的內(nèi)容是其工程質(zhì)量與進(jìn)度的重要憑證。由于市政工程建設(shè)具有長期、復(fù)雜的特性，因此，在工程項(xiàng)目監(jiān)理中加強(qiáng)對合同的管理具有重要作用。監(jiān)理人員應(yīng)對市政工程項(xiàng)目簽訂的各個(gè)合同進(jìn)行嚴(yán)格把握，認(rèn)真審核工程項(xiàng)目中的重要條款，仔細(xì)解讀，并對施工方解釋合同中的各項(xiàng)要求，有效維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。同時(shí)，在市政工程建設(shè)過程中，應(yīng)對各個(gè)參建單位合同的履行情況進(jìn)行記錄，并根據(jù)實(shí)際情況對相關(guān)條款進(jìn)行補(bǔ)充說明。
4結(jié)束語
綜上所述，城市化的建設(shè)發(fā)展離不開市政工程建設(shè)，而監(jiān)理工作的開展則是保證市政工程建設(shè)質(zhì)量與效率的關(guān)鍵。因此，市政工程監(jiān)理單位應(yīng)制定完善的監(jiān)理制度、做好人員的培訓(xùn)工作、做好管理與技術(shù)的交底以及加強(qiáng)市政工程建設(shè)過程中的合同管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理現(xiàn)場的規(guī)范化管理。
參考文獻(xiàn)：
一是健全機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照 “一級政府、一級財(cái)政”的要求，2011年4月，撤銷市鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財(cái)政管理中心，將會計(jì)核算職能返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了由“鎮(zhèn)財(cái)市管”向“鎮(zhèn)財(cái)鎮(zhèn)管”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行“三級管理”模式，市財(cái)政局設(shè)立鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財(cái)政管理科，負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，下屬三個(gè)財(cái)政分局分別明確一名副局長分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，做好協(xié)調(diào)，各財(cái)政所（局）負(fù)責(zé)財(cái)政收支管理、財(cái)務(wù)會計(jì)管理、債權(quán)債務(wù)管理、財(cái)政資金監(jiān)管、支農(nóng)惠農(nóng)資金、一事一議財(cái)政獎補(bǔ)等工作，財(cái)政所（局）日常管理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主，業(yè)務(wù)接受市財(cái)政局指導(dǎo)。目前，東陽市18個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）均設(shè)立了財(cái)政所（局），其中橫店鎮(zhèn)設(shè)立了“一局三中心”（即一個(gè)財(cái)政局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)中心、會計(jì)核算中心和村級財(cái)務(wù)中心三個(gè)中心）。
二是充實(shí)人員配備。由組織部、財(cái)政局、人勞局、編辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)的意見》，明確人員配置數(shù)。通過公開招聘、三資辦整合、內(nèi)部調(diào)劑等途徑，實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（局）均配備1名所長、預(yù)算總會計(jì)、行政事業(yè)單位會計(jì)、出納，財(cái)務(wù)人員原則上不兼任其他工作，且保持相對穩(wěn)定。同時(shí)，通過培訓(xùn)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員業(yè)務(wù)水平。2013年共舉辦培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)人員150人次。通過培訓(xùn)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從單純記賬、算賬的賬務(wù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)家理財(cái)?shù)呢?cái)務(wù)管理，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變。
二、“三位一體”筑平臺
一是保障硬件實(shí)施。嚴(yán)格按照服務(wù)設(shè)施、服務(wù)職責(zé)、工作流程、使用一張卡、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“五個(gè)統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，著力打造“一個(gè)門進(jìn)、一個(gè)平臺辦事、一卡通使用”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)新模式。自2012年始，用兩年時(shí)間，通過新建、擴(kuò)建、改建等形式構(gòu)筑“三位一體”民生超市，即將紀(jì)委部門的365便民服務(wù)中心、財(cái)政部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政公共服務(wù)平臺、政法部門社會事務(wù)管理平臺有機(jī)整合，做到資源共享，將涉及計(jì)生、民政、社保、三資管理等涉農(nóng)資金和各項(xiàng)事務(wù)全部納入平臺管理。2013年7月，對全市各類財(cái)政性資金發(fā)卡（折）情況開展調(diào)查，整頓多頭發(fā)卡現(xiàn)象，計(jì)劃依托社?？ǎY(jié)合金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分布情況，對發(fā)放到戶、到人的各類財(cái)政補(bǔ)資金銀行卡整合歸并成一張卡使用。
二是完善激勵機(jī)制。為充分體現(xiàn)“發(fā)展快、多得益”的政策效應(yīng)，調(diào)整鎮(zhèn)鄉(xiāng)稅收增收獎勵辦法，以上一年度實(shí)際入庫數(shù)為基準(zhǔn)，根據(jù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)實(shí)際情況，劃分生態(tài)型、城區(qū)街道、中心鎮(zhèn)、其它鎮(zhèn)鄉(xiāng)等四類，分別制定不同的財(cái)政體制收入遞增比例基數(shù)，對超基數(shù)留市部分，全額返還；取消工業(yè)企業(yè)發(fā)展獎勵、服務(wù)業(yè)發(fā)展獎勵、引進(jìn)企業(yè)獎勵等政策，將所有收入分成、增收獎勵全部歸集到一個(gè)“盤子”；分別設(shè)立中心鎮(zhèn)發(fā)展基金和山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展基金。
三、“三線并行”建系統(tǒng)
一是依托“金財(cái)工程”，完善財(cái)政賬務(wù)管理。統(tǒng)一使用省財(cái)政廳2002年開發(fā)的包含資金申撥、前臺支付、會計(jì)核算等內(nèi)容的預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財(cái)政預(yù)決算編制信息化，市財(cái)政重點(diǎn)對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財(cái)政預(yù)算編制和調(diào)整、政府性債務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，推行鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）全口徑預(yù)算編制和預(yù)算指標(biāo)和調(diào)整由市財(cái)政局統(tǒng)一錄入。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)覆蓋全市鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的財(cái)政財(cái)務(wù)查詢，便于加強(qiáng)財(cái)政資金就地監(jiān)管。
在城市工程項(xiàng)目施工建設(shè)的過程中，規(guī)范化監(jiān)督管理具有相當(dāng)重要的意義，應(yīng)從根本上提升市政工程現(xiàn)場監(jiān)理的水平。為此，文章針對現(xiàn)階段存在的各種問題及缺陷進(jìn)行研究探討，并將此作為基礎(chǔ)支撐采用相應(yīng)的針對性管控措施，予以有效的防護(hù)處理，提升市政工程的基本質(zhì)量[1]。在市政工程現(xiàn)場施工監(jiān)理的過程中，還需要積極地提升相關(guān)監(jiān)督管理工作者的職業(yè)素養(yǎng)，全面推進(jìn)工程現(xiàn)場監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
1市政工程施工管理的內(nèi)容
在現(xiàn)代城市建設(shè)和發(fā)展的過程中，市政工程的建設(shè)是相當(dāng)重要的工作，與國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)的關(guān)聯(lián)非常密切[2]。伴隨現(xiàn)代社會的飛速發(fā)展，我國的城市化發(fā)展進(jìn)程正在日漸推進(jìn)，市政工程的建設(shè)規(guī)模也在此種情況下逐漸擴(kuò)大，市政工程的基本管理水平也隨之得到提升，各種新技術(shù)和新方案正在被建設(shè)應(yīng)用。相關(guān)工作人員在執(zhí)行工作任務(wù)時(shí)，應(yīng)該緊跟時(shí)代的發(fā)展趨勢豐富原本的施工管理內(nèi)容，營造良好的造價(jià)管理工作體系，讓各項(xiàng)成本資金都能夠借此機(jī)會得到合理應(yīng)用。同時(shí)，管理人員還需要對施工現(xiàn)場的運(yùn)作體系進(jìn)行合理規(guī)劃，這樣提升各項(xiàng)工作內(nèi)容的質(zhì)量，讓所有工作都能夠在既定的工期內(nèi)順利進(jìn)行。
2市政工程監(jiān)理現(xiàn)場規(guī)范化管理面臨的困境
2.1市政工程建設(shè)管理機(jī)制不規(guī)范
在建設(shè)市政工程的過程中，如果要實(shí)現(xiàn)全方位的發(fā)展，就有必要積極地優(yōu)化完善現(xiàn)階段已有監(jiān)督管理體系，這樣才能更好地強(qiáng)化對市政工程的監(jiān)督管控，現(xiàn)階段，我國社會正處速發(fā)展的階段，市政工程項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)仍舊面臨部分不規(guī)范的問題，此類問題的存在嚴(yán)重影響市政工程的建設(shè)質(zhì)量的提升。比如，市政工程的施工現(xiàn)場情況是十分復(fù)雜的，不僅會堆放很多的施工材料，還需要利用很多復(fù)雜的機(jī)械設(shè)備。但是，很多管理人員并沒有根據(jù)實(shí)際情況對材料的存儲方式進(jìn)行精細(xì)化的考量，而將其隨意堆放在任意位置，這很容易導(dǎo)致原料受潮變質(zhì)?；蛘?，機(jī)械設(shè)備的擺放位置沒有根據(jù)施工現(xiàn)場的實(shí)際情況進(jìn)行合理擺放，現(xiàn)場的有限空間變得更加凌亂等，很多工作不能夠順利開展。
2.2市政工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范
在具體工程建設(shè)施工的過程中，要切實(shí)有效地應(yīng)用各種先進(jìn)的施工方案，充分滿足工程質(zhì)量要求及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需要，這是現(xiàn)階段市政工程現(xiàn)場監(jiān)理工作的關(guān)鍵，同時(shí)也是重中之重。就目前來看，在我國市政工程的建設(shè)過程中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性缺乏的問題仍然是比較普遍的。首先，在市政工程的建設(shè)施工過程中，并未結(jié)合實(shí)際需求形成完整的技術(shù)體系，部分工作者甚至并沒有掌握充足的技術(shù)便直接開始施工活動，這自然會導(dǎo)致市政工程面臨諸多的質(zhì)量問題，工程隨意性較大，加之部分工作者完全沒有形成對設(shè)計(jì)方案的理解和認(rèn)識，僅憑借自己的經(jīng)驗(yàn)儲備進(jìn)行施工工作，這也導(dǎo)致工程建設(shè)面臨巨大的問題，極大地影響施工質(zhì)量。其次，在現(xiàn)代市政工程建設(shè)施工的過程中，技術(shù)交底工作并未被切實(shí)有效地貫徹落實(shí)，導(dǎo)致技術(shù)體系不夠完善、具體，也并未充分地了解技術(shù)的重難點(diǎn)，盲目開展施工活動，部分工作者在遇到問題后并未積極地采取相關(guān)技術(shù)措施，在此種情況下施工現(xiàn)場混亂程度加深，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的正常進(jìn)行。
2.3市政工程監(jiān)理現(xiàn)場內(nèi)容不夠具體、全面
市政工程項(xiàng)目的施工環(huán)節(jié)，要通過科學(xué)合理的方法提高工程質(zhì)量水準(zhǔn)，達(dá)成此項(xiàng)目標(biāo)的前提在于全方位地貫徹落實(shí)市場監(jiān)督管理機(jī)制，需要積極地優(yōu)化完善監(jiān)理系統(tǒng)，這樣才能夠更有效地推動建設(shè)質(zhì)量水準(zhǔn)的提升。在目前我國市政工程的實(shí)際施工環(huán)節(jié)中，雖然開展了工程監(jiān)理工作，但是監(jiān)理工作的基本內(nèi)容不夠具體，使其無法發(fā)揮出應(yīng)有的效果，這對于市政工程的質(zhì)量的提升的影響較大。首先，工程監(jiān)理工作主要是質(zhì)量監(jiān)督管控，重點(diǎn)關(guān)注的是施工的質(zhì)量，由于并未實(shí)現(xiàn)對材料、設(shè)備和成本等方面的監(jiān)督管控，監(jiān)理效果相對較差，嚴(yán)重影響市政工程的建設(shè)水準(zhǔn)的提升。其次，建設(shè)單位在實(shí)際開展市政工程的過程中，常常存在過度干預(yù)的現(xiàn)象，導(dǎo)致施工周期受到影響，嚴(yán)重影響各項(xiàng)工作的建設(shè)和發(fā)展。
3市政工程監(jiān)理現(xiàn)場規(guī)范化管理的策略
在市政工程的建設(shè)施工階段，應(yīng)該逐步且具體地優(yōu)化完善監(jiān)督管理體系，此舉可以極為有效地提升監(jiān)督管理水準(zhǔn)，要強(qiáng)化對于施工現(xiàn)場的規(guī)范化管控，促進(jìn)管理水準(zhǔn)的提高，保障市政工程的基本質(zhì)量，為現(xiàn)代城市的建設(shè)和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.1建設(shè)完整的監(jiān)督管理體系，設(shè)置專業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)
在市政工程項(xiàng)目建設(shè)施工的過程中，為更有效地提升市政工程監(jiān)督管理工作的質(zhì)量，應(yīng)該積極且合理地加大管控力度，優(yōu)化完善現(xiàn)階段的各項(xiàng)監(jiān)理措施，必須充分根據(jù)管理的需要構(gòu)建合理的監(jiān)督管理機(jī)制，以此做好對施工現(xiàn)場的管理控制。
3.2嚴(yán)格結(jié)合施工技術(shù)組織，推動落實(shí)技術(shù)交底工作
全方位地貫徹落實(shí)各項(xiàng)市政工程的質(zhì)量監(jiān)督管理工作，前提是明確具體的施工監(jiān)理規(guī)范機(jī)制，應(yīng)該積極地組織開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理工作，以此加深各個(gè)部門對于建設(shè)工作的理解和認(rèn)識。首先，在市政工程的施工階段，有必要嚴(yán)格地貫徹落實(shí)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方案，結(jié)合項(xiàng)目的特性開展監(jiān)理工作，明確相應(yīng)的施工方案，保障所有項(xiàng)目活動都能夠結(jié)合組織情況開展，以此有效地提高技術(shù)實(shí)行水準(zhǔn)。其次，市政工程項(xiàng)目建設(shè)施工的過程中，需要結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)開展技術(shù)交底工作，通過強(qiáng)化對員工群體的培訓(xùn)教育，形成完整的管理機(jī)制，從而更為有效地推動工程技術(shù)管理工作者能力的提高，為市政工程的穩(wěn)定建設(shè)和開展提供支持。
3.3規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)督管理，樹立良好的監(jiān)理形象
為切實(shí)有效地發(fā)揮出監(jiān)督管理部門的作用，推動監(jiān)理工作的建設(shè)，有必要提出統(tǒng)一的形象建設(shè)需求，在相應(yīng)的規(guī)范化管理報(bào)告中增添各種重要的形象建設(shè)內(nèi)容，比如將監(jiān)督人員的職能分配表張貼在公司的辦公室，將監(jiān)督程序流程圖張貼在所有員工都能夠看到的地方。將員工團(tuán)隊(duì)的組成表、項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度、考勤報(bào)告等全部展示在公告欄中。
3.4加大施工過程中的精細(xì)化監(jiān)理力度
市政工程施工現(xiàn)場涉及的工作門類復(fù)雜，并且施工的周期往往比較長，在此情況下，監(jiān)理單位有必要積極地做好精細(xì)化管理工作，這樣才能夠有效地提升監(jiān)督管理的質(zhì)量水平。首先，監(jiān)理人員需要深入施工現(xiàn)場，開展監(jiān)理工作，審查施工設(shè)計(jì)圖紙，如果發(fā)現(xiàn)圖紙存在問題，則需要迅速與工程負(fù)責(zé)人交流溝通。其次，有效地完成對樣本工程的設(shè)計(jì)，同時(shí)應(yīng)該評比質(zhì)量優(yōu)異的管理建設(shè)單位，組織現(xiàn)場的嚴(yán)密監(jiān)督管理，以此為基礎(chǔ)有效地提升工程建設(shè)的質(zhì)量水準(zhǔn)。最后，結(jié)合相關(guān)設(shè)計(jì)方案以及技術(shù)準(zhǔn)則，科學(xué)合理地設(shè)置實(shí)驗(yàn)室，用于組織開展各種類型的質(zhì)量檢查工作。
3.5施工前期規(guī)劃好現(xiàn)場管理工作內(nèi)容
規(guī)范監(jiān)督作為指導(dǎo)現(xiàn)場的監(jiān)督綱領(lǐng)性文件，尤其需要被融合在安全監(jiān)督、房屋質(zhì)量、綠色施工等方面上，這就需要相關(guān)工作人員結(jié)合監(jiān)督規(guī)劃以及市政工程的現(xiàn)場的復(fù)雜程度，提前制訂科學(xué)合理的監(jiān)督管理方案，用于更為有效地加大監(jiān)督管理力度[3]。做好對整個(gè)流程的預(yù)防監(jiān)督，而這自然要求做好現(xiàn)場監(jiān)督管理工作，審查施工圖紙的設(shè)計(jì)情況，同時(shí)做好對相關(guān)策劃方案的審查分析，在施工活動仍未正式開展前就發(fā)現(xiàn)問題，并予以有效地解決，避免后續(xù)施工進(jìn)行中發(fā)現(xiàn)問題后更改施工方案。此外，參與現(xiàn)場監(jiān)理工作的人員還需要貫徹落實(shí)“四勤奮”的原則，即嘴快、眼快、腿快、手快，具體來講就是要更為頻繁地到達(dá)施工現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)各種問題并不斷提醒建筑單位予以整改優(yōu)化，通知相關(guān)承包商，以此將建筑施工問題扼殺在萌芽中。
3.6強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督部門的監(jiān)督和檢查
