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中圖分類號： TU723.1 文獻標識碼： A 文章編號：
一、前言
建設(shè)工程合同是市場經(jīng)濟條件下建設(shè)方與施工方之間經(jīng)濟關(guān)系的重要載體，任何一個建設(shè)項目的實施，都是通過簽訂一系列的承發(fā)包合同來實現(xiàn)的。完善有效的合同管理是建設(shè)單位實現(xiàn)項目目標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。從實際工程建設(shè)中來看，工程招標階段競爭激烈，為了取得建設(shè)工程的承包權(quán)，許多建筑施工單位缺乏市場經(jīng)濟所必需的法制觀念和誠信意識，不正當競爭行為時有發(fā)生，導(dǎo)致了建筑市場經(jīng)濟秩序的混亂。因此，加強建設(shè)工程施工合同的管理是業(yè)主方項目管理的核心與關(guān)鍵所在。
二、強建設(shè)工程合同管理概述
建設(shè)工程合同是是承發(fā)包雙方為實現(xiàn)建設(shè)工程目標而明確相互責任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，也是承包人控制工程項目質(zhì)量、進度、投資，進而保證工程建設(shè)活動順利進行的重要法律文件。建設(shè)工程合同在建設(shè)項目管理中具有獨特的作用：合同是建設(shè)項目管理的核心，建設(shè)項目的實施都是通過簽訂一系列的承發(fā)包合同來實現(xiàn)的；建設(shè)工程合同明確了承發(fā)包雙方的職責和權(quán)利，是承發(fā)包雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)；建設(shè)工程合同是處理建設(shè)項目實施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律證據(jù)。因此，加強合同管理工作對于工程承發(fā)包雙方都具有重要的意義。
1、加強合同管理是市場經(jīng)濟的要求。
市場經(jīng)濟機制的有效發(fā)揮要靠契約和法律。承包商作為建筑市場的主體，進行建筑生產(chǎn)與管理活動，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。施工合同作為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟活動關(guān)系的主要法律依據(jù)，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項管理制度。加強建設(shè)工程合同的管理，是社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。
2、加強合同管理是規(guī)范建設(shè)各方行為的需要。
目前，從建筑市場經(jīng)濟活動及交易行為看，工程建設(shè)的參與各方缺乏市場經(jīng)濟所必須的法制觀念和誠信意識，不正當競爭行為時有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，從而加劇了建筑市場經(jīng)濟秩序的混亂。因此，加強建設(shè)工程施工合同的管理，對規(guī)范市場主體的交易行為、促進建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展十分必要。
3、加強合同管理是建筑企業(yè)迎接國際性競爭的需要
自從我國加入WTO后，建筑市場將全面開放。由于我國的一些建筑企業(yè)不能及時適應(yīng)國際市場規(guī)則，特別是對FIDIC條款的認識不深和和理解不透，將喪失大量參與國際競爭的機會。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹立國際化意識，加強建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度，以避免不遵循市場規(guī)則而造成巨大經(jīng)濟損失的嚴重后果。
三、我國建設(shè)合同管理工作中的主要問題
工程建設(shè)的復(fù)雜性，決定其合同管理的艱巨性。目前，我國建設(shè)市場發(fā)育尚不完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，使得建設(shè)工程合同管理中存在諸多問題。
1、不重視合同管理體系和制度建設(shè)
一些建設(shè)項目不重視合同管理體系的建設(shè)，合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟，缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。一些建設(shè)項目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，合同的歸檔程序、要求沒有明確規(guī)定，合同履行過程中沒有嚴格監(jiān)督控制，合同履行后沒有方面評估和總結(jié)，合同管理粗放。
2、合同管理意識淡薄
少數(shù)合同有失公正，合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。因而，建設(shè)施工合同履約程度低，違約現(xiàn)象嚴重。合同雙方當事人不習慣按合同辦事，且又不進行及時、必要的經(jīng)濟技術(shù)簽證，造成雙方均違約，致使工程不能按期完工。大多數(shù)項目管理機構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門，缺乏可行、有效的合同管理體系和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理。
3、缺乏專業(yè)的合同管理人才
建設(shè)工程合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)而廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。但由于建筑行業(yè)對合同管理人才缺乏足夠的吸引力，極大地影響了我國合同管理水平的提高。很多建設(shè)項目管理機構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同，領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員管理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
四、實施建設(shè)工程合同管理對策建議
1、建立健全合同管理管理體系和制度
項目建設(shè)各方要重視合同管理機構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。建設(shè)企業(yè)建立健全合同管理制度，嚴格按照規(guī)定程序進行操作，以提高合同管理水平。由上而下地建立和健全合同的管理機構(gòu)，配備以法律顧問為核心，由企業(yè)的管理人員和項目管理人員組成的合同管理人員，并接受負責管理合同的國家有關(guān)行政主管部門的指導(dǎo)監(jiān)督。
2、提高合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
首先，建設(shè)工程合同管理人員應(yīng)當選用具備現(xiàn)代化管理知識、精通合同法律法規(guī)、熟悉工程實施全過程、具有豐富的實踐經(jīng)驗，這樣的人員才能勝任合同管理的工作。其次，對合同管理人員實行崗位責任制，只有經(jīng)過嚴格的培訓(xùn)和考核，成績合格取得從業(yè)資格后方能上崗。最后，抓好合同管理人員繼續(xù)教育。隨著建設(shè)市場的發(fā)展和法律、行政法規(guī)的不斷完善，對取得從業(yè)資格的合同管理人員進行繼續(xù)教育，不斷提高其業(yè)務(wù)水平，顯得尤為重要。
3、加強合同整理歸檔管理工作
合同文本及相關(guān)資料同屬重要法律文件，發(fā)生之后應(yīng)及時建帳并妥善保存。由于建設(shè)項目周期長、情況復(fù)雜，很多具體問題要依靠相應(yīng)資料予以解決。為此，做好資料歸檔工作決不是簡單的文檔管理問題，應(yīng)專人負責，不斷提高合同管理水平。根據(jù)FIDIC土木工程施工合同條件，推行合同示范文本制度，有助于當事人熟悉有關(guān)法律、法規(guī)，使建設(shè)工程合同的簽訂符合法律規(guī)范的要求，避免出現(xiàn)顯失公平和違法條款。同時，也便于合同管理機關(guān)加強監(jiān)督檢查，提高合同的履約率。
4、對合同履行情況進行定期監(jiān)督檢查 對合同履行情況進行定期監(jiān)督檢查，首先要看各方是否按合同約定全面履行合同，督促各方嚴格履約。其次，要看履行過程中是否存在合同數(shù)量、工期、設(shè)計等方面的變更情況。最后，要看是否存在違約情況。合同當事人任何一方違反合同約定的任何一項義務(wù)都會導(dǎo)致違約情況發(fā)生，合同綜合管理部門對此過程應(yīng)重點監(jiān)控，對合同履行的每一環(huán)節(jié)形成的書面材料都應(yīng)注意完整保存。
四、結(jié)束語
在建設(shè)工程，從招投標到工程竣工的各個階段，合同管理已成為工程項目管理的主要內(nèi)容。但再完善的合同，都會有漏洞。這需要包括業(yè)主在內(nèi)的建設(shè)工程相關(guān)人員積極借鑒國際國內(nèi)的先進經(jīng)驗，結(jié)合實際應(yīng)用于合同的管理，妥善處理工程建設(shè)過程中遇到的困難和問題，化解矛盾，保持質(zhì)量、進度、投資三大目標的均衡性和合理性，最終實現(xiàn)項目的建設(shè)目標。
加強建設(shè)工程施工合同管理，既有利于合同目標的實現(xiàn)，使建設(shè)項目實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。也能進一步規(guī)范建筑市場的交易行為，促進建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻:
[1]劉光忱,傅卓林,張兆弟. 論加強建設(shè)工程合同管理[J]. 工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟,2006,09:29-30.
Abstract:
With rapid development of urban construction in China today, especially in the engineering construction projects, the size of the companies tend to focus on project management and ignore the importance of the foundation of project management, contract management. Construction enterprises must establish the perfect practical contract management organization, establish and improve a set of strict and effective rules and regulations and operational business processes, risk control and the subcontract management of strengthening contract management, contract for construction project management pattern, form a complete contract management system, in order to have a strong executive power, to safeguard the economic interests of the enterprise and the legitimate rights and interests.
Key words:
Construction projectcontract managementinnovationthe subcontract management
risk management
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：
一、引言
建設(shè)工程項目合同管理的水平高低關(guān)系著企業(yè)的經(jīng)濟效益,其內(nèi)容包括對施工合同、分包合同、買賣合同、租賃合同和借款合同等的訂立、履行、變更、終止和解決爭議。企業(yè)各有關(guān)部門必需相互配合,共同努力,搞好公司以“重合同,守信譽”為核心的合同管理工作。建筑施工企業(yè)對建設(shè)工程合同的管理是一項系統(tǒng)性的工作，對企業(yè)的生存和發(fā)展起著重要影響，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的特點，積極大膽的進行建設(shè)工程合同的管理體制創(chuàng)新，采取行之有效的方式方法來提高合同管理業(yè)務(wù)水平，從而實現(xiàn)對建設(shè)工程合同有序、有力、有效的管理。
二、建設(shè)工程項目合同管理的創(chuàng)新概述
建設(shè)工程項目是指為完成依法立項的新建、改建、擴建的各類工程（土木工程、建筑工程及安裝工程等）而進行的、有起止日期的、達到規(guī)定要求的一組相互關(guān)聯(lián)的受控活動組成的特定過程，包括策劃、勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行、竣工驗收和移交等。合同管理是指企業(yè)的經(jīng)濟往來，主要是通過合同形式進行的。一個企業(yè)的經(jīng)營成敗和合同及合同管理有密切關(guān)系。企業(yè)合同管理是指企業(yè)對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。其中訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止是合同管理的內(nèi)容；審查、監(jiān)督、控制是合同管理的手段。合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動態(tài)性的、層次性的。
筆者認為，建設(shè)工程項目合同管理創(chuàng)新在于在項目實施前，對項目應(yīng)該進行分級審查，由企業(yè)成立的工程項目合同立項委員會，統(tǒng)籌項目立項和合同簽訂前的基礎(chǔ)性工作，其下設(shè)部門分別負責合同簽訂前的洽談、審查、審批，并且做到合同洽談權(quán)、審查權(quán)、批準權(quán)三權(quán)相對獨立，相互制約的管理制度。對企業(yè)是否可以簽訂合同，各級應(yīng)認真詳細審查，然后由各級代表參加工程項目合同立項委員會討論會，最終投票決定項目是否予以審批。
項目實施過程，是建設(shè)工程項目合同管理重要環(huán)節(jié)，為加強合同實施全過程管理，企業(yè)應(yīng)成立工程項目合同監(jiān)督控制小組，根據(jù)合同網(wǎng)絡(luò)，對企業(yè)所有在建項目和分包事宜深入各項目部，按相應(yīng)合同規(guī)定予以監(jiān)督、控制，切實監(jiān)督相應(yīng)部門的合同履行情況，對各項目部合同實施全過程的監(jiān)督、控制負責。同時，為突出合同實施全過程的風險管理的重要性，對風險因素進行有效控制，對變更、簽證、索賠進行準確的審計，企業(yè)應(yīng)成立工程項目合同審計辦公室，對與所簽訂的合同不一致內(nèi)容進行審計，對所有可能出現(xiàn)的風險進行風險的識別、控制和規(guī)避，從而將風險減至最低。
項目竣工驗收交付使用后，為加強合同管理的連續(xù)性，提高今后合同管理的能力，需對竣工項目的合同管理過程進行經(jīng)驗總結(jié)，逐步提高企業(yè)合同管理水平，最終建立企業(yè)合同管理數(shù)據(jù)庫，對所有項目建立專項合同電子檔案。作者本人經(jīng)過調(diào)查分析和實際研究繪制了建設(shè)工程項目合同管理體系圖，認為下圖更有利于合同管理體系的規(guī)范和優(yōu)化。
圖一、建設(shè)工程項目合同管理體系
在初步構(gòu)建了企業(yè)建設(shè)工程項目合同管理體系后，本文著重從合同風險管理和合同分包管理兩個方面進行闡釋，以期能夠使建設(shè)工程項目合同管理工作在這兩個方面更加有序、有力、有效。
三、建設(shè)工程項目合同風險管理的優(yōu)化
在合同風險管理方面，就施工合同而言，合同確定了成本、工期、質(zhì)量、安全和環(huán)境等項目總體目標，規(guī)定和明確了當事人各方的權(quán)利、義務(wù)和責任。建設(shè)工程項目必須實施規(guī)范性的合同管理，加強合同管理中的風險管控，才能滿足項目管理的需要，而這些對于企業(yè)自身來說必須以良好的合同管理制度體系、業(yè)務(wù)流程、合同管理機制、簽訂嚴謹?shù)暮贤瑮l款為基礎(chǔ)。 由于項目建設(shè)過程中的不確定性，對影響建設(shè)項目的重要方面，風險因素應(yīng)予以提前評估、著重管控。建設(shè)工程項目合同風險管理應(yīng)當遵循健全、合理、制衡、獨立的原則，確保合同管理的有效性。
合同管理的制度體系建設(shè)是建筑工程項目合同風險管控的基礎(chǔ)。結(jié)合建設(shè)工程項目合同管理的特點，工程項目的合同管理必須注重專門化、專業(yè)化、協(xié)調(diào)化和信息化。同時建設(shè)工程項目合同風險的管理原則要求建筑企業(yè)必須建立健全一套行之有效、嚴格的規(guī)章制度和可操作的作業(yè)制度。 具體而言，建筑企業(yè)應(yīng)該建立合同洽談權(quán)、審查權(quán)、批準權(quán)三權(quán)相對獨立，相互制約的管理制度，使合同管理工作能夠有據(jù)可依，合同管理的基本制度主要有:合同會簽制度、合同審查制度、合同印章管理制度、合同信息管理制度、合同管理目標制度、合同交底制度、進度款審查 批準制度、變更、簽證、索賠制度、合同管理質(zhì)量責任制度、合同統(tǒng)計考核制度、合同檢查和獎勵制度。 建設(shè)工程項目合同管理制度體系建設(shè)必須與良好的管理機制建設(shè)同步，才能具有強有力的執(zhí)行力。
四、建設(shè)工程項目分包合同管理的規(guī)范創(chuàng)新
在分包合同管理方面，對于一個復(fù)雜的大型公共建筑，極少實行由一家施工單位完全承擔所有的施工業(yè)務(wù)。首先，因為總包單位不一定具備完成所有項目的資質(zhì)；其次，完全的施工總承包的價格總是高于平行分包的工程；最后，業(yè)主一般對于影響工程質(zhì)量、影響工程造價的特別重要的設(shè)備與材料實行業(yè)主供貨。所以說，總是存在著各種各樣的分包和指定分包商。一般說來，對于工程管理搞的比較好的項目，這些總包、分包的合同關(guān)系是井然有序的，對雙方的責、權(quán)、利規(guī)定的很明確，雙方的配合工作也比較好，合同執(zhí)行的也很順利；反之，若是合同關(guān)系不清，雙方的責、權(quán)、利規(guī)定的不明確，雙方經(jīng)常陷于扯皮和矛盾中，業(yè)主時常發(fā)現(xiàn)一些合同沒有涵蓋的內(nèi)容，一些事情沒有人負責，由此帶來工期的損失和造價的突破是普遍現(xiàn)象。
就業(yè)主而言，可以編制合同網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)圖。通過合同網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)圖的編制，理清建設(shè)工程項目合同管理的思路，設(shè)計一個符合實際的切實可行的合同網(wǎng)絡(luò)。然而，在目前的建設(shè)工程項目合同管理的研究中，卻很少有人討論合同網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，往往是對合同本身的研究要遠高于合同架構(gòu)的研究。合同網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)是合同關(guān)系建立的基礎(chǔ)，對它進行深入的研究，有助于我們把握建設(shè)工程項目合同管理的主線，起到提綱摯領(lǐng)的作用。在理清建設(shè)工程項目合同管理的基礎(chǔ)上，加強對合同本身的研究，必將會使各項分包合同得到有效執(zhí)行，分包合同管理更加有效，進而使建設(shè)工程項目合同管理邁向更高的水平。
結(jié)束語：
總之，建設(shè)工程項目管理中，不論從業(yè)主還是施工方來講，合同管理對于整個項目的實施過程來說有著十分重要的作用。為加強此方面的管理,我們應(yīng)該學會借鑒國外先進的管理經(jīng)驗，結(jié)合我國的國情、法律及交易習慣，敢于探索實踐，努力創(chuàng)新，建立符合中國實際的合同管理體系，并健全以合同管理為核心的項目管理體系,提高我國的項目管理水平和企業(yè)管理水平，樹立企業(yè)的形象和信譽，使我國的經(jīng)濟活動能持續(xù)、健康、快速地發(fā)展。
參考文獻：
Abstract: in view of present project management in some existing problems of contract management, the measures for improving the contract management, and to control the engineering cost should seize the key link for reasonable control of the project cost discussion related countermeasures and measures.
Keywords: engineering construction; Contract management; Control; importance
中圖分類號： TTU723.1U723.1文獻標識碼：A文章編號：
1 概述
合同是一種契約，是當事人之間依法確定、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。建設(shè)工程合同也稱建設(shè)工程承包合同，是指由承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同，通常包括建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工合同。《合同法》將承攬合同與建設(shè)工程合同分立，在事實上將傳統(tǒng)的承攬合同的適用范圍限于建設(shè)工程之外的動產(chǎn)。這一法例的采用與我國對不動產(chǎn)尤其是大型建設(shè)工程在立法上的重視程度有關(guān)。這是合同當事人雙方關(guān)心的核心問題之一，也是招投標等工作的主要內(nèi)容。施工合同中關(guān)于工程造價確定和支付的相關(guān)條款，是整個建設(shè)工程施工合同中的重要條款。在當前建設(shè)工程市場發(fā)育尚未成熟、市場主體行為不規(guī)范、市場信用體系和風險保障體系不健全、政府投資項目管理體制有待改進的情況下，在施工合同管理工作中難免會出現(xiàn)許多不規(guī)范之處。
2 工程合同管理工作中存在的問題
2.1 法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范
2.1.1 確認合同效力的一般原則根據(jù)《民法通則》第五十八條、《合同法》第五十二條的規(guī)定，一般從以下四個方面予以審查：
①審查合同主體是否合格；
②審查合同內(nèi)容是否合法；
③審查當事人的意思表示是否真實；
④審查合同是否履行了法定的審批手續(xù)。
2.1.2 影響建設(shè)工程合同效力的情形
根據(jù)《司法解釋》第一條的規(guī)定，具有下列情形之一的，建設(shè)工程合同無效：①承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的；②沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；③建設(shè)工程必須進行招標而未招標或者中標無效的?！端痉ń忉尅返谒臈l還規(guī)定，承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效。
2.2 忽視合同的嚴肅性，違背等價有償?shù)脑瓌t
在實際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經(jīng)濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。對無效建設(shè)工程合同處理的總原則是：尚未履行的判決不再履行；正在履行的，應(yīng)立即終止履行，并視具體情況按過錯程度處理；合同已經(jīng)實際履行完畢的，應(yīng)當根據(jù)無效合同當事人的過錯責任程度和工程造價構(gòu)成情況進行處理。
2.3 缺乏健全的合同管理機構(gòu)
政府有關(guān)部門要對建設(shè)工程施工合同實施監(jiān)督、檢查等管理。施工單位、建設(shè)單位更要對施工合同進行管理。有些地方的合同管理機構(gòu)不健全，對合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設(shè)單位沒有建設(shè)工程施工合同管理的力量，遇有建設(shè)工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設(shè)單位的委托；施工單位特別是中、小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機構(gòu)從事施工合同管理工作。
2.4 合同管理專業(yè)人才缺乏
建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。很多建設(shè)項目管理機構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
3 控制工程造價，抓好合同管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
3.1 把好合同簽訂關(guān)
簽訂工程合同時，最重要的要根據(jù)各工程的特點，應(yīng)選擇恰當?shù)陌l(fā)包方式和價款調(diào)整條件(指工程設(shè)計變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法)，因為不同的發(fā)包方式和價款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價的控制效果。在合同正式簽訂前應(yīng)進行嚴格的審查把關(guān)，其要點包括：①嚴格審查發(fā)包方資質(zhì)等級及履約信用；②認真審查施工圖紙及招標文件，審慎提交投標文件；③使用示范合同文本，并切實約定“專用條款”；④恰當約定工程的計價方式；⑤明確約定進度款的支付條件和竣工結(jié)算程序；⑥具體約定工期順延的情形和停工損失的計算方法；⑦預(yù)防工程定金、保證金或預(yù)付款陷阱；⑧明確監(jiān)理工程師及雙方管理人員的職責和權(quán)限；⑨詳細約定違約情形及違約責任。
3.2 重視合同后評估
合同后評估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視。其實合同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經(jīng)驗。合同后評估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對合同管理好的經(jīng)驗加以總結(jié)推廣，對過時、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。
4 控制工程造價，加強合同管理的措施
4.1 合同管理精細化
目前，各省級人大常會審議通過并頒布了各省級《合同監(jiān)督條例》，指導(dǎo)各級工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門進行合同的監(jiān)督和管理。但是，由于合同的種類繁多，條例內(nèi)容只能對合同的監(jiān)督和管理做出粗線條的規(guī)定，無法滿足對建設(shè)工程施工合同管理工作的具體需要。各級建設(shè)工程行業(yè)主管部門針對建設(shè)工程施工合同的特點，制定出一套建設(shè)工程施工合同“管理細則”已經(jīng)迫在眉睫。
4.2 管理人員專業(yè)化
人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，并應(yīng)執(zhí)有“施工合同管理人員資質(zhì)證書”，加強對建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點，總結(jié)以往政府投資項目合同管理、工程造價管理方面的經(jīng)驗與教訓(xùn)，對工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策，從而為國家財政節(jié)省建設(shè)資金。
4.3 項目建設(shè)代建科學化
所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養(yǎng)高、實踐經(jīng)驗豐富的工程管理專業(yè)人員，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，形成專業(yè)化的建設(shè)隊伍，專門從事政府投資項目的工程管理。財政部門應(yīng)積極參與項目“代建制”的推行，加強對代建機構(gòu)的監(jiān)督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優(yōu)勢，徹底消除在政府投資項目建設(shè)過程中存在的項目建、管、用不能分離的弊端，對政府投資項目的工程造價進行合理確定和有效控制。
4.4 合同簽訂審核規(guī)范化
建設(shè)單位應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟等各方面的專家，審核合同條款是否真實、齊全，并對承包方投標文件進行了解。通過審核了解，對不合理、不合法的條款及時予以糾正，不齊全的條款要補齊，使建設(shè)工程施工合同在實施中減少合同糾紛和違約行為，避免對建設(shè)單位造成不必要的損失。
在現(xiàn)代建筑工程中，項目管理得到了業(yè)內(nèi)人士的重視，而項目管理主要包括：合同管理、質(zhì)量進度管理、成本管理等主要管理工作。這些管理項目在工程建設(shè)過程中又是相輔相成的，合同管理是工程建設(shè)管理的核心，它在工程建設(shè)管理中對質(zhì)量、進度、投資等項工作起著控制、協(xié)調(diào)的作用。因此必須明確合同管理的內(nèi)容和特點，以便做好合同管理工作。
1 國際建設(shè)工程施工合同
1.1 國際工程施工合同的定義 不同國家的建設(shè)單位和承包商之間為了在某個工程項目中實現(xiàn)特定目的而簽訂的，以此來確定相互之間權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，此協(xié)議稱為國際工程施工合同。由于國際工程是一種跨國性質(zhì)的經(jīng)濟活動，所以這種合同要比一般國內(nèi)的合同復(fù)雜很多。
1.2 國際工程施工合同的特點 國際工程的合同的特點主要包括：合同管理是工程項目管理的核心；合同文件內(nèi)容全面；合同制定、實施期長；有比較完善的合同范本；每個工程項目都有各自的特點；合同項目數(shù)量多。
2 國內(nèi)建設(shè)工程施工合同
2.1 什么叫建設(shè)工程施工合同 建設(shè)單位（發(fā)包方）和施工人（承建方）為完成商定的施工工程，并明確相互權(quán)利、義務(wù)而簽訂的協(xié)議即為建設(shè)工程施工合同。建設(shè)工程施工合同通常也被稱為建筑安裝承包合同。按施工合同規(guī)定，承建方應(yīng)完成約定的建筑、安裝工程等施工任務(wù)，在合同履行過程中，建設(shè)單位應(yīng)為承建單位提供必要的施工條件并按時支付相應(yīng)的工程價款。
2.2 建設(shè)工程施工合同的特點
2.2.1 對合同主體的要求要嚴格 合同的主體必須具有相應(yīng)的合同履行能力，嚴格杜絕那些無營業(yè)執(zhí)照、無承包資質(zhì)及資質(zhì)等級低的單位成為建設(shè)工程施工合同的主體，并嚴格禁止越級承包建設(shè)項目。
2.2.2 合同標的具有特殊性 各類建筑產(chǎn)品是建設(shè)工程施工合同的標的。建筑產(chǎn)品不是我們通常所理解的建筑物本身，除建筑物本身它還包括建筑物的地理位置、地下巖土和建筑物周邊的服務(wù)設(shè)施等。每個建筑施工合同的標的都具有不可代替性，都是唯一的。
2.2.3 合同的履行期限比較長 建筑物的體形龐大，結(jié)構(gòu)很復(fù)雜，建設(shè)過程中所需的建筑材料種類繁多，再加上施工的工作量很大，所以建筑施工的工期一般都比較長。在合同簽訂后，建設(shè)工程才可以實施；在合同簽訂后至正式開工前需要的施工準備時間比較長；工程進行實施階段，會遇到工程變更、材料供應(yīng)不足、進度款支付滯后，甚至會遇到不可抗力、疫情等原因而導(dǎo)致工程的工期延期，工程項目竣工驗收后還要辦理竣工結(jié)算工作，最后還要有一定的保修期，上述種種均會影響到工程的工期，也是合同履行期限長于施工工期的主要原因。
2.2.4 嚴格計劃和程序的制定工作 應(yīng)以國家批準的投資計劃去確定建設(shè)工程施工合同的規(guī)模，無論建設(shè)項目是國家投資的、非國家投資的，還是其他方式的投資，都一樣要受到當年的批準限額和貸款規(guī)模的限制。在符合國家關(guān)于建設(shè)程序規(guī)定的前提下，進行建設(shè)工程施工合同的訂立和履行，同時還要滿足法定及內(nèi)在規(guī)律所要求的各項條件。
2.2.5 對合同的形式要有特殊的要求 由于建設(shè)工程具有復(fù)雜性和重要性，所以在建設(shè)過程中經(jīng)常會發(fā)生各種糾紛，這對合同的履行造成了影響，所以建設(shè)工程合同應(yīng)該采用書面形式進行相關(guān)的約定。
3 建筑工程項目合同管理的特點
3.1 建筑工程合同有比較長的管理周期 建筑工程施工的持續(xù)時間長，必須循序漸進地進行實施，這就決定了合同要連續(xù)的履行并且履約周期會很長，并最終導(dǎo)致合同生命周期也比較長。訂立合同時有很多不能預(yù)料的情況，在日后的合同管理中都會出現(xiàn)，所以要依據(jù)合同根據(jù)實際情況隨時進行調(diào)整，以此來實現(xiàn)有效管理的效果，從而確保工程的順利實施。
3.2 只有做好建筑工程合同管理才能取得顯著的效益 對整個工程項目實施全過程中的各個環(huán)節(jié)及所有工程活動進行有效的合同管理，才能及時準確地實現(xiàn)工程項目的目標；只有抓住在項目管理中的合同管理這一核心，才能進行全面的統(tǒng)籌和調(diào)控工作，使整個建筑工程項目的運行狀態(tài)處于可控狀態(tài)，并保證建設(shè)目標得以實現(xiàn)。管理人員要有很強的合同管理意識，否則會造成工程項目整體目標不明確；如果沒有嚴格的合同管理，那么項目管理就難以高效系統(tǒng)地形成完整的項目管理系統(tǒng)。爭取企業(yè)經(jīng)濟效益最佳途徑是進行有效的工程合同管理，這項工作做的好可以避免糾紛的產(chǎn)生，杜絕訴訟費用的損失，并通過有效的索賠工作，獲取應(yīng)得的合法利益。
3.3 建筑工程合同管理過程中會出現(xiàn)頻繁的變更 工程合同履行的時間長，會有很多事件發(fā)生，這勢必會影響到合同的管理工作，由于合同中會出現(xiàn)頻繁的變更，這就要求管理人員根據(jù)變化的情況不斷地進行調(diào)整工作，由于各種變更，必然會產(chǎn)生大量的簽證、索賠和反索賠工作，對合同變更的處理要迅速、要全面，只有這樣才能降低建筑企業(yè)的損失。
3.4 建筑工程合同管理要有較強的系統(tǒng)性 建筑工程項目建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它的建設(shè)周期長、投資額大、不確定因素多、合同種類也很多，合同管理人員需要了解與掌握每一份具體的合同，并且都需要全過程的、系統(tǒng)性的合同管理，只有這樣才能保證工程項目建設(shè)取得最終的成功。
3.5 建筑工程合同管理具有很強的法律性 合同是契約的一種，依照《合同法》規(guī)定，合同契約簽訂后雙方均受到合同條款的約束，從而可以避免當事雙方人發(fā)生糾紛和事后變更合同簽訂事項。對合同法的運用是合同管理的本質(zhì)。合同管理工作需要合同管理人員了解國內(nèi)外的合同法、建筑法等相關(guān)規(guī)定及具體施工條件。所以，熟悉一般的法律知識并精通建設(shè)領(lǐng)域法律知識是做好工程合同管理的必要的知識儲備。
3.6 建筑工程合同管理要求高信息化 我國建筑業(yè)管理體制改革不斷深化使得建筑工程項目的組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式發(fā)生了深刻的變化，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制已基本形成，這種體制以工程項目管理為核心。加入世貿(mào)以后，工程項目管理也不可避免的將向著國際化、信息化的趨勢發(fā)展。合同管理工作復(fù)雜、繁瑣，并且要求有高的準確性，而建筑工程合同管理中存在著合同類型繁多、制約性大、信息力量大等特點，所以管理是耗時費力的，單純依靠人工管理是很難做好此項工作的，加上緩慢的信息傳遞，根本不可能對信息進行及時搜集、處理并加以利用。在這種情況下，要開展有效合同管理工作，就必須建立起完備的合同管理信息系統(tǒng)。
4 建筑工程合同法
4.1 概述
4.1.1 合同法的含義：所謂合同法，是用來調(diào)整平等主體的自然人、法人及其他組織之間在設(shè)立變更、終止合同時所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范總稱。合同法是民商法的重要組成部分，是規(guī)范我國社會主義市場交易的基本法律。
4.1.2 合同法的調(diào)整的范圍包括：合同主體的擴大、合同類別的增加、合同是平等主體之間的法律關(guān)系、關(guān)于政府機關(guān)參與相關(guān)合同的調(diào)整。
4.1.3 合同法要嚴格遵循：平等自愿原則、公共誠實信用原則、遵守法律維護社會公共利益原則以及依法成立的合同對當事人具有約束力的原則等四項基本原則。
4.1.4 合同應(yīng)包含的內(nèi)容有：當事人的名稱或者姓名及住所；標的；數(shù)量；質(zhì)量；價款或者報酬；履行期限，地點和方式；違約責任；解決爭議的方法。
4.2 建筑工程合同成立需要哪些法律規(guī)定
4.2.1 合同成立 《合同法》當中符合下述規(guī)定情形的，合同即宣告成立：①當事人采用合同書形式訂立合同的，雙方當事人簽字或者蓋章。②若在簽字或蓋章前，當事人一方已履行主要義務(wù)，并且對方接受的。③當事人采用信件、數(shù)據(jù)、電文等形式訂立合同的，在合同成立之前簽訂了確認書。
4.2.2 合同成立的地點通常為承諾生效的地點。
4.3 建筑工程合同有可變更、可撤銷的特征
4.3.1 只有撤銷權(quán)人才有權(quán)決定可撤銷合同效力的消滅，對于撤銷權(quán)人以外的任何人都無權(quán)撤銷合同。
4.3.2 當事人不得以合同具有可撤銷因素為由拒絕不履行合同義務(wù)，因為可撤銷合同在合同未撤銷以前是屬于有效合同，受法律保護。
5 結(jié)語
通過上述，我們可以意識到合同管理在建筑工程項目合同管理中地位是很重要的，只有加強合同管理我們才能進行好項目管理工作，合同管理對于建筑工程項目的發(fā)展是有深遠的意義的。對于當前的建筑企業(yè)，競爭對手不只局限在國內(nèi)，還有來自國外的。所以合同管理水平還有待提高，并應(yīng)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，逐步建立完善的法律法規(guī)，同時企業(yè)要培養(yǎng)出優(yōu)秀的合同管理人才來完善合同管理工作，并最終做好項目管理工作。
一、房地產(chǎn)工程項目合同概述
房地產(chǎn)建設(shè)工程合同屬于經(jīng)濟合同，是發(fā)包單位和承包單位為了完成其所商定的工程建設(shè)目標，明確雙方相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同管理則是建設(shè)行政主管部門、工商行政部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包單位等依照法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對合同關(guān)系進行組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，從而保護合同當事人的合法權(quán)益，處理合同糾紛防止、制裁違法違規(guī)行為，確保合同條款實施的一系列活動。
合同管理直接為工程總目標和建筑企業(yè)總目標服務(wù)，保證工程總目標和建筑企業(yè)總目標的雙重實現(xiàn)。具體而言，大致包括以下幾個方面的內(nèi)容：第一，保證工程三大目標的實現(xiàn)，即確保整個工程所預(yù)期的成本目標、工期目標及工程質(zhì)量目標的全面實現(xiàn)。通過科學嚴謹?shù)暮贤芾?，可以保證項目的各個方面都能嚴格履行合同責任，進而保證項目的順利實施。第二，一個成功的合同管理需要合同各方面能互相協(xié)調(diào)，在工程結(jié)束時使雙方都達到各自的目標。解決工程問題要求公平合理，符合國際與國內(nèi)慣例。
二、 項目合同管理現(xiàn)狀及存在問題
雖然當前出臺了一系列法律法規(guī)來強調(diào)要按合同來管理項目，來規(guī)范項目的合同管理，但是，目前房地產(chǎn)工程項目合同管理的重要性還遠未得到應(yīng)有的重視，管理水平與國際慣例要求相比更是差異巨大。本文欲通過一個實際案例分析，來了解當前工程合同管理的現(xiàn)狀及存在問題。
1、案例分析
某高層寫字樓建設(shè)工程項目按招標文件規(guī)定，幕墻工程是主承包的分包。根據(jù)地方建設(shè)行政主管部門規(guī)定，主承包方計取的主承包管理費和配合服務(wù)費為幕墻工程造價的2.5%，但地方建設(shè)行政主管部門對管理、配合、服務(wù)的內(nèi)容沒有明確界定。由此引起分包合同簽訂糾紛，導(dǎo)致分包合同遲遲無法簽訂。糾紛的焦點是幕墻安裝所需要的腳手架費用由哪一方來承擔。業(yè)主認為自己承擔2.5% 的主承包管理費和配合費，主承包方應(yīng)承擔管理、配合、服務(wù)以及腳手架費用，直至幕墻工程全部安裝完成；主承包方認為自己計取2.5% 管理費、配合費，已搭設(shè)腳手架僅供幕墻分包單位使用到主體工程完成為止，而幕墻工程安裝需要繼續(xù)使用腳手架的費用，應(yīng)另外增加；幕墻分包方認為幕墻招標文件中未提到幕墻投標應(yīng)考慮腳手架費用，而腳手架費用應(yīng)由主承包方提供，費用糾紛是業(yè)主與主承包方之間的事。最終經(jīng)過多次協(xié)商，結(jié)合實際相互讓步的原則，由業(yè)主承擔兩個有腳手架費用，其余均由主承包商承擔幕墻合同工期內(nèi)的全部費用。
造成這種費用糾紛的原因有兩個方面：第一方面是招標文件對幕墻工程所需腳手架費用未明確描述，是由主承包投標報價還是由幕墻分包投標報價；第二方面是該環(huán)節(jié)被迫變相的實行工程量清單招投標，名譽上是實行工程量清單招投標，實際上是一種不成熟的工程量清單報價方式，甚至有的工程造價咨詢單位對工程量清單報價中的零星工作項目都沒能弄清。由本案例可見，房地產(chǎn)建設(shè)項目合同管理的效果還差強人意。正是由于對招標文件的審查、評審這一合同管理要點的忽視，直接影響了合同簽約與履行。
2、存在問題
（1）合同管理意識淡薄。首先在合同簽訂上，“陰陽合同”、“口頭協(xié)議”、“私下合同” 等屢禁不止。由于建筑市場競爭激烈的現(xiàn)實，造成業(yè)務(wù)承攬上的激烈競爭，不少承包商經(jīng)常為了迎合業(yè)主，委曲求全地簽訂不正規(guī)的合同，從一開始就埋下了許多合同風險，導(dǎo)致合同履行紛爭不斷。其次，在合同履行過程中，常常不按合同辦事。在項目實施中遇到利益糾紛時，許多承包商往往不是按照合同條款尋求問題的解決，而是拋開合同，依靠“關(guān)系網(wǎng)”、“人情網(wǎng)”等來“擺平”事情。
（2）合同不規(guī)范、不嚴謹。由于房建工程項目合同種類多，合同條款多，相關(guān)文件多，其中用詞錯誤、矛盾及二義性問題等常常難免，導(dǎo)致合同履約率低。實際工作中，承包商往往是根據(jù)示范文本草擬合同協(xié)議條款，經(jīng)業(yè)主認可后簽署，常需要幾經(jīng)確認，這一過程中由于種種原因造成最后的合同條款與招投標文件中相應(yīng)的條款相差很遠，有時甚至是人為的用詞錯誤、矛盾，設(shè)置二義性問題以留待事后“溝通”。
（3）重施工階段合同管理輕設(shè)計階段合同管理。設(shè)計階段是投資控制的重要環(huán)節(jié)，但實踐中設(shè)計階段合同管理卻不如施工階段合同管理受重視。設(shè)計方往往對投資控制、工期、投資增加和浪費漠不關(guān)心，設(shè)計思想保守，僅考慮工程項目的可靠性、安全性、實用性，安全系數(shù)采用保守，導(dǎo)致工程項目投資加大；另外，由于設(shè)計質(zhì)量差，造成施工無法順利進行而需要補充、變更、修改設(shè)計等，從而導(dǎo)致投資增加，工期拖延。通過合同管理解決設(shè)計階段普遍存在的上述問題，可以起到事半功倍的效果。
三、對策及建議
1、進一步完善和健全建設(shè)工程合同法律法規(guī)
合同管理貫穿房地產(chǎn)建設(shè)工程項目管理的始終，是實現(xiàn)房地產(chǎn)項目投資、進度、質(zhì)量、安全等控制目標的基礎(chǔ)，是項目管理的靈魂。通過合同的規(guī)范、調(diào)整、保護和制約，可以維持項目建設(shè)各方的良好合作關(guān)系，保證各方合法權(quán)益，促進房地產(chǎn)項目建設(shè)順利進行。由于房地產(chǎn)工程項目體系日益龐大，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，技術(shù)標準和質(zhì)量標準不斷提高，這一切加大了合同的風險，對合同管理提出了更高的要求。
2、建立符合國際慣例的合同管理制度
根據(jù)國際慣例，我國的《合同法》和相關(guān)的法律法規(guī)以及工程項目實際情況，建立國際化的、“全過程”、“全方位” 的合同管理制度?！叭^程”是指合同管理應(yīng)覆蓋合同行為的始終，前端有超前的市場預(yù)測和資信審查，后端有合同管理的總結(jié)、考核、建檔的延續(xù)。“全方位”是指合同管理要覆蓋企業(yè)的每個層次每個部門，延伸到各個角落。具體的制度設(shè)計方面要建立合同交底制度、責任分解制度、每日工作報送制度、進度款的審查批準制度等。
3、建立以計算機和互聯(lián)網(wǎng)為主的合同信息管理系統(tǒng)，加強合同的動態(tài)控制
建立以計算機和互聯(lián)網(wǎng)為核心的合同信息管理系統(tǒng)，實行信息共享，隨時掌握合同的簽訂、履約及糾紛情況，對建設(shè)工程項目合同形成真正的信息管理和動態(tài)管理。
4、大力培養(yǎng)專業(yè)合同管理人才和建筑業(yè)內(nèi)專業(yè)律師，提高合同管理人員的素質(zhì)和水平建設(shè)工程項目的合同管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到建筑業(yè)各專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟、法律、法規(guī)等方方面面，是一種全過程、全方位、科學系統(tǒng)的管理工作。要提高當前建設(shè)工程合同管理水平，任重道遠，需要我們不斷探索和不斷實踐。
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1999版工程施工合同的頒布與施行，對于規(guī)范承發(fā)包雙方的經(jīng)濟行為、處理糾紛以及引導(dǎo)建筑工程市場的健康有序發(fā)展發(fā)揮了較大的實際作用。但是隨著市場經(jīng)濟形勢的不斷變化，法律法規(guī)逐漸完善，1999版的工程施工合同早已不再與當前的建筑市場狀況相匹配、不再與現(xiàn)行的法律法規(guī)相適應(yīng)。而2013版施工合同示范文本有效解決了這些問題，且在施行過程中必定會對合同管理提出新的要求。
一、《2013版施工合同》概述
《2013版建設(shè)工程施工合同》借鑒了國際上流行的FIDIC土木工程施工合同條款，并嚴格遵循合法性原則、創(chuàng)新性原則、先進性原則、實踐性原則以及適度引導(dǎo)性原則。與1999版施工合同相比，2013版施工合同增添了雙向擔保制度、合理調(diào)價制度、缺陷責任期制度、工程系列保險制度、商定與確定制度、索賠期限制度、雙倍賠償制度以及爭議評審解決制度等八項新的合同管理制度。新增管理制度在一定程度上重新調(diào)整和完善了合同結(jié)構(gòu)體系，進一步對承發(fā)包雙方的權(quán)責關(guān)系進行了明確，創(chuàng)新了以監(jiān)理人為工程施工管理與文件傳遞核心的合同體系，切實提高了施工管理的效率和科學合理性。此外，2013版施工合同中的某些條款集中體現(xiàn)了《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》、《建設(shè)工程價款結(jié)算辦法》以及《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》的核心思想，對合同價格類型做出了進一步的完善，更能適應(yīng)工程計價模式發(fā)展的要求與工程管理實踐發(fā)展的需求，更加注重與現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接，更加注重對承發(fā)包雙方的市場行為進行引導(dǎo)。
二、以新合同示范文本為導(dǎo)向開展施工合同管理的措施
1.加快推行《2013版建設(shè)工程施工合同》2013版建設(shè)工程施工合同示范文本以多年的工程施工實踐經(jīng)驗為依托，結(jié)合了國內(nèi)外先進的合同要點，同時對合同構(gòu)架做了全面的梳理，對合同要素做了進一步的完善，提出了八項具有創(chuàng)新性的合同管理制度?！?013版建設(shè)工程施工合同》全面實施后，相關(guān)企業(yè)應(yīng)積極開展關(guān)于新版合同示范文本的宣貫培訓(xùn)，不斷加快推行新版示范文本的使用，嚴格防止合同中出現(xiàn)漏項、不平等款項等現(xiàn)象，確保承發(fā)包雙方在風險責任承擔上的公平公正。此外，應(yīng)積極采取有效措施不斷提高合同履行的效率，做到糾紛事件處置規(guī)范化、程式化。2.合同備案管理制度制定有效的合同備案管理制度并嚴格執(zhí)行，是提高施工合同管理工作效率的重要手段。在辦理相關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督與施工許可證等手續(xù)之前，應(yīng)首先做好施工合同備案工作。各管理機構(gòu)在某一項工程施工開始之前，必須對已經(jīng)完成備案的工程施工合同進行審查，并將審查的重點放在合同實質(zhì)內(nèi)容上，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有不合法或不合理的合同條款應(yīng)及時進行清查糾正，不斷強化施工合同主題內(nèi)容的法律性，不斷規(guī)范施工合同簽訂的行為，確保工程項目的順利實施。3.合同履約行為監(jiān)督檢查為促進建筑施工市場向健康有序方向發(fā)展，嚴格防止出現(xiàn)拖欠工程款或拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象出現(xiàn)，應(yīng)盡快成立專門的組織或機構(gòu)，對各項工程的施工合同執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查?！稄B門市建筑條例》以及《廈門市建筑市場信用管理辦法》等文件為確定監(jiān)督檢查辦法提供了重要依據(jù)，應(yīng)將檢查工作的重點放在施工合同是否已經(jīng)按照標準辦理了備案，是否另外簽訂了背離招、投標文件主題內(nèi)容的其他款項和協(xié)議，相關(guān)工程管理人員是否在崗履職，工程的進度款以及工人的工資是否按照合同的相關(guān)規(guī)定進行支付等方面上，確保承發(fā)包雙方能夠切實履行合同規(guī)定的各自職責。對于不按照合同規(guī)定的或沒有完全履約責任的單位，應(yīng)及時責令整改。4.完善工程擔保管理制度《2013版建設(shè)工程施工合同》示范文本創(chuàng)新性地增加了雙向式擔保制度。承包方與發(fā)包方互為擔保制度不僅能夠體現(xiàn)施工合同的公正性、對等性，更有利于平衡雙方的合法權(quán)益，對于確保工程在規(guī)定工期內(nèi)順利完工、保證施工質(zhì)量以及切實解決拖欠工程款或拖欠工人工資問題具有實際意義。發(fā)包方應(yīng)在要求承包方在期限內(nèi)完成工程、按照質(zhì)量等級來施工的同時，按照合同規(guī)定及時支付工程錢款；同樣，承包方也要在要求發(fā)包方及時支付完整的工程款的同時，按照合同規(guī)定的工期以及質(zhì)量標準來完成工程。5.建立施工合同爭議評審制度在國內(nèi)，各地的法院以及仲裁機構(gòu)每年都會受理很多施工合同糾紛案件，并且案件數(shù)量呈增長趨勢，究其原因無非是我國以前的法律體系尚未建立施工合同爭議解決機制。如果在施工合同的執(zhí)行過程當中發(fā)生糾紛，只能通過法院訴訟或仲裁的方式解決，然而多數(shù)情況下不能確保法院和仲裁機構(gòu)具有必要的專業(yè)知識，可能會出現(xiàn)處理結(jié)果不合理的現(xiàn)象。而2013版施工合同中創(chuàng)設(shè)了爭議過程評審制度，這對于國內(nèi)盡快與國際在解決爭議的前置程序上實現(xiàn)接軌以及減少施工合同訴訟案件具有重要作用。
三、結(jié)語
綜上所述，對于國內(nèi)的廣大建筑施工企業(yè)和各工程發(fā)包方，一定要仔細理解、切實掌握好合同示范文本，在簽訂合同之前要做足準備工作，全面認識合同條款。在履行合同的過程當中，應(yīng)自覺規(guī)范市場行為，減少雙方發(fā)生糾紛的可能性，促進工程順利完工。
參考文獻
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工程施工承包合同是施工承包方和業(yè)主兩方在一定時間內(nèi)為完成某項工程任務(wù)進行簽訂的契約。工程施工合同管理則是指業(yè)主委托監(jiān)理方對工程施工承包合同進行的管理，工程監(jiān)理師利用施工承包方和業(yè)主二者之間依法簽訂的合同為準則，使得工程質(zhì)量得以保證。并且在規(guī)定的時間內(nèi)利用比較低的成本費用達到工程項目建設(shè)的目標，同時應(yīng)用公平、科學、合理的原則處理雙方權(quán)利和責任之間的關(guān)系，對施工項目進行有效管理。這也是施工合同管理的基本內(nèi)容的體現(xiàn)。
一、簡述合同管理于工程監(jiān)理的重要性
（一）合同具有較強的法力約束效力
工程監(jiān)理是施工管理中的重要環(huán)節(jié)，建設(shè)單位的業(yè)主或者建設(shè)單位通過招標的方式對施工單位進行擇優(yōu)錄取，將項目管理工作交予其監(jiān)管。工程承包合同和監(jiān)理委托合同是監(jiān)理工程師進行監(jiān)理工作的依據(jù)。委托是一種契約關(guān)系，委托是以契約形式存在的一種雙方之間的合作關(guān)系，而工程監(jiān)理的管理是以管理性的政府監(jiān)理經(jīng)濟法律和委托過程中的社會監(jiān)理經(jīng)濟法律的綜合。工程承包合同以國家經(jīng)濟合同法作為法律依據(jù)。監(jiān)理工作的依據(jù)是委托雙方簽訂的合同，合同一旦具有法力效力就可以說監(jiān)理工作受到法律的保護。從以上論斷可以看出，合同管理在監(jiān)理工作中的重要地位。
（二）加強合同管理有助于監(jiān)理目標的實現(xiàn)
建立目標控制一方面在于采取科學有效的方法和手段，另一方面主要是取決于合同管理和控制的好壞與否。項目施工的行為和過程要滿足合同的要求，一方面建設(shè)行為要合乎合同規(guī)范，施工建設(shè)過程要得到監(jiān)理工程師的肯定，另一方面工程建設(shè)效果也要讓業(yè)主滿意。因此，加強合同管理有助于建立目標實現(xiàn)。
（三）加強費用控制是做好監(jiān)理工作的有效手段
費用控制時間里工作中四大控制內(nèi)容的核心，也是進行進度控制與質(zhì)量控制的有效手段。費用、進度、質(zhì)量控制目標的制定是經(jīng)過合同形式確定的。因此，合同管理在整個監(jiān)理工作中是最基本的工作也是重要的手段。監(jiān)理工程師在項目施工中進行的監(jiān)理工作其實質(zhì)上也就是合同管理工作。建立行業(yè)在建設(shè)市場中作為主體之間參與到建設(shè)工程的管理環(huán)節(jié)中，要想做好監(jiān)理工作，除了要協(xié)調(diào)好工程進度、工程質(zhì)量、以及項目投資外，還要讓所有參與工程建設(shè)管理的監(jiān)理人員切實認識到合同管理的重要性。這樣才能讓建設(shè)施工更好、更快的達到預(yù)期的建設(shè)目標。
二、監(jiān)理工作中合同管理的內(nèi)容
合同履行管理和合同文檔資料管理都屬于合同管理的具體內(nèi)容。合同履行管理也叫做合同控制管理，即在工程施工過程中，依據(jù)合同上所列出的條款規(guī)定，對工程建設(shè)項目雙方的建設(shè)行為及過程實行科學有效地控制監(jiān)督，確保合同得以順利執(zhí)行。合同文檔資料管理又稱為合同檔案管理，從屬于建立檔案管理的一環(huán)節(jié)。其中包括合同管理、與合同有關(guān)的文件、函件、電子信息資料、傳真資料、電子郵件、電子數(shù)據(jù)、各種證明、影像資料、工程紀實和圖紙的分析和使用的系統(tǒng)管理工作。
合同檔案是工程技術(shù)檔案的重要組成部分，也是證實合同是否的有效法律證據(jù)，這進一步說明合同檔案管理的重要性。監(jiān)理工程師主要在施工階段進行合同管理工作。合同管理的主要內(nèi)容主要有以下幾個方面：（1）建設(shè)工程項目分開承包管理；（2）工程施工變更管理；（3）工程延期管理；（4）合同賠償管理；（5）協(xié)調(diào)合同糾紛；（6）管理合同支付；（7）合同檔案管理；（8）管理工程各項保險。
三、監(jiān)理工作中合同管理的措施
（一）管理好合同事件
基于施工合同的履行時根據(jù)所有合同事件的處理完結(jié)而完成的，因此，監(jiān)理工程師可以對施工方在編制工程計劃的時候提出要按照分項工程來進行合同事件表的制定，實行責任落實到位，工作安排恰當，以便更好的進行合同管理工作。同時監(jiān)理工程師也必須按照合同事件表實施對合同事務(wù)的監(jiān)督控制和處理。對于正常的一般的合同時間只要做好統(tǒng)計，而存在違約行為的合同事件或者是涉及到工程變更的事件就要嚴格按照合同條例進行處理。
（二）合同履行的信息管理
合同履行情況的好壞與否要由信息來證實，也就是說要靠客觀數(shù)據(jù)來證明，而不是主觀的判斷或者概述。文檔資料是否全面和可靠很大程度上影響到管理工作的好壞。一個良好的工程監(jiān)理系統(tǒng)首先都有一個良好的信息管理系統(tǒng)，而且進行信息化方式進行管理。在信息管理系統(tǒng)中要充分做好合同管理子系統(tǒng)與其他各項信息系統(tǒng)之間的相互溝通和聯(lián)系工作，各子系統(tǒng)輸入輸出的信息構(gòu)成合同管理系統(tǒng)的信息結(jié)構(gòu)。比如各項工程的開工時間、工程完成日期、工程質(zhì)量檢測、費用結(jié)算、施工安全數(shù)據(jù)記錄等按照工程進度、工程質(zhì)量、工程造價分別輸入并與計劃值進行比較，合同事件履行的情況便可一目了然。
（三）合同文件的管理和整理
中圖分類號： TU723 文獻標識碼： A
市場經(jīng)濟的發(fā)展使得現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟活動變得愈加活躍。這給企業(yè)帶來無限機遇的同時，也帶來巨大的風險?，F(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟往來，主要是通過合同形式進行的，合同是企業(yè)對外溝通的橋梁，是企業(yè)發(fā)展的生命。合同管理則成為現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分、防范法律風險的關(guān)鍵切入點、決定企業(yè)經(jīng)營管理成敗的一項重要因素。
一、合同管理概述
建設(shè)工程項目合同屬于經(jīng)濟合同的范疇，是發(fā)包方和承包方為了完成其所商定的工程建設(shè)目標，在實現(xiàn)雙方利益最大化的基礎(chǔ)上，履行相關(guān)權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同，同時也是工程建設(shè)投資控制，質(zhì)量控制，進度控制的主要依據(jù)。工程合同管理，是指各級建設(shè)行政主管部門、工商行政管理部門、金融機構(gòu)，以及建設(shè)方、承包方、監(jiān)理單位依據(jù)法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律手段和行政手段，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督建設(shè)工程合同關(guān)系，保護工程合同主體的合法權(quán)益，處理工程合同糾紛，預(yù)防和處置違法行為，保證工程合同順利貫徹實施等一系列活動。
建設(shè)工程項目一般都體積龐大，所涉及的施工工序和建筑材料繁多、工作量大、施工工期長。建設(shè)工程施工合同管理是和建設(shè)工程施工合同同步進行的。正因如此，就決定了建設(shè)施工合同的履行時間長度要比工程施工的工期長，從而也進一步要求施工工程合同管理的期限也必須長于工程項目施工的工期。最終決定了施工合同管理具有長期性的特點。建設(shè)項目是獨特的，也是一次性的，不可能被復(fù)制，就算是兩個建筑物的設(shè)計一樣，所采用的材料也一樣，但是，也可能因為施工者的不同，施工地點的不同，施工時間的不同，天氣的影響等等諸多因素使得這兩個建筑是不一樣的。這些都造就了建設(shè)項目的動態(tài)性，也就造就了建設(shè)工程施工合同管理的動態(tài)性。建設(shè)工程施工合同具有多樣性和復(fù)雜性的特點。由于工程項目施工周期長所涉及的相關(guān)事務(wù)多而繁雜，所以相對應(yīng)的施工合同也具有合同履行期長，涉及項目的事務(wù)主體多。因為合同管理對建設(shè)工程項目目標的有效實現(xiàn)有很大的影響，若管理有不善，會導(dǎo)致項目目標不能順利實現(xiàn)，所以它要求管理過程是高度準確的，并且是相當嚴密的工作。建設(shè)工程施工合同具有嚴格性的特點。施工建設(shè)合同的順利履行不僅關(guān)系到建設(shè)工程項目的效益，并且從宏觀上來說還影響著國家經(jīng)濟的發(fā)展。它還影響到我們公民的生活和工作，所以對施工合同管理過程的要求是嚴格的。
二、合同在工程建設(shè)項目管理中的地位和作用
1.合同管理在企業(yè)管理中的地位
合同管理在企業(yè)經(jīng)營活動中的地位不僅體現(xiàn)在外部管理中，也體現(xiàn)在內(nèi)部管理中。
1)合同管理在企業(yè)外部經(jīng)營活動中的地位
企業(yè)對外進行的一系列經(jīng)營活動貫穿著企業(yè)的外部關(guān)系。這些外部關(guān)系包括橫向的經(jīng)濟關(guān)系和縱向的經(jīng)濟關(guān)系，這交織在一起的兩個方面，構(gòu)成了企業(yè)經(jīng)營的主要內(nèi)容。企業(yè)外部經(jīng)營活動的內(nèi)容豐富繁多，包括調(diào)查、預(yù)測、決策、采購、銷售、協(xié)作、宣傳、服務(wù)、舊產(chǎn)品改進和新產(chǎn)品開發(fā)等主要環(huán)節(jié)或項目。②但這些活動最終都表現(xiàn)為企業(yè)與企業(yè)或經(jīng)濟組織間的合同關(guān)系。合同在這里成為企業(yè)建立外部關(guān)系的紐帶，因此，做好合同的管理工作在很大程度上決定著企業(yè)外部經(jīng)濟關(guān)系的構(gòu)建。
2)合同管理在企業(yè)內(nèi)部管理中的地位
企業(yè)外部關(guān)系通過合同形式確立之后，必然會反映到企業(yè)的內(nèi)部關(guān)系上來。企業(yè)內(nèi)部關(guān)系表現(xiàn)為企業(yè)內(nèi)部間各構(gòu)成要素間的關(guān)系，其基本內(nèi)容可概況為:人的要素和物(財)的要素。企業(yè)內(nèi)部管理就是按照一定的形式和秩序，把企業(yè)內(nèi)部的各種人的要素和物的要素組織起來，實現(xiàn)人的要素和物的要素的結(jié)合，即人與人、人與物、物與物的結(jié)合。③只有把企業(yè)內(nèi)部管理活動處理好，企業(yè)的各項經(jīng)濟活動才能正常運行，才能取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益。企業(yè)訂立的所有合同的目的，都是為了使合同中約定的事項能夠很好地付諸履行，以達到相應(yīng)的經(jīng)濟目的。合同履行的過程就是企業(yè)內(nèi)部的人的要素和物(財)的要素相互結(jié)合、協(xié)調(diào)運行的生產(chǎn)經(jīng)營的過程。為確保這一過程的順利進行，企業(yè)內(nèi)部就必須實行計劃管理、生產(chǎn)業(yè)務(wù)管理、技術(shù)質(zhì)量管理、設(shè)備管理、財務(wù)管理等各項管理活動。合同能否順利履行，需要企業(yè)內(nèi)部各項管理活動的緊密配合和共同努力。同時，對合同履行過程進行管理，還能為企業(yè)各項管理活動提出目標和具體要求創(chuàng)造一定的條件。
2.工程中合同管理的作用
1)建筑工程合同管理是我國社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，也為推動市場經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供重要條件。在市場經(jīng)濟不斷完善的情況下，建筑市場也逐漸走向了規(guī)范化，合同便是這種社會發(fā)展的產(chǎn)物，通過多年的合同管理與規(guī)范的實踐可以看出，建筑工程合同管理能夠有效的對建筑市場進行規(guī)范。在管理建筑市場時，通常會出現(xiàn)由于沒有具體的條款要求而出現(xiàn)的不能執(zhí)行某些職權(quán)的情況，合同的出現(xiàn)及應(yīng)用恰好解決了這一問題，它可以通過具體的法律、法規(guī)對工程中出現(xiàn)的不合法行為進行管理與制約。隨著我國市場經(jīng)濟逐漸走向法制化，這一時代背景也要求建筑行業(yè)實現(xiàn)法制化管理，因此，加強建筑工程合同管理既為建筑行業(yè)的順利發(fā)展奠定基礎(chǔ)，同時也是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，又為市場經(jīng)濟的繁榮進步提供重要條件。
2)合同管理是建筑工程項目實施的前提，當前建筑領(lǐng)域中，任何建筑工程的首要任務(wù)就是簽訂相應(yīng)的項目合同，合同是保障項目順利進行的必要條件，它可以對整個建筑工程的質(zhì)量、工序、施工技術(shù)、目標等進行嚴格、合理的規(guī)定，如果不能對建筑工程合同進行有效的管理，就會嚴重影響工程的進展，各種影響工程質(zhì)量、進度等的問題就會屢見不鮮，最終導(dǎo)致工程目標無法實現(xiàn)的現(xiàn)象，因此，合同管理應(yīng)當是建筑工程正式實施的首要步驟與重要前提。
三、目前建設(shè)工程合同管理中存在的主要問題
1.合同文本簽訂不規(guī)范，內(nèi)容表述不嚴謹
工程施工合同條款多，相關(guān)文件多。一方面，當事人對合同不夠重視，簽訂的合同條款不完善、不嚴謹、內(nèi)容不明確而導(dǎo)致合同履行過程中工程量的計量、進度款支付以及工程結(jié)算時缺少依據(jù)，產(chǎn)生合同糾份。另一方面，在合同簽訂過程中承包商為了拿到業(yè)務(wù)不得不遷就業(yè)主，在合同簽訂過程中很多條款都得滿足業(yè)主的意愿，處于被動地位，致使承包商對合同內(nèi)容把握不嚴。
2.陰陽合同的存在
建筑工程在簽訂合同后以及開工之前，需要依據(jù)合同額繳納各種稅費、手續(xù)費及保險費等。很多企業(yè)為了減少這部分費用，經(jīng)建設(shè)與施工單位協(xié)商后，決定采取陰陽合同的形式：即以格式文本合同簽訂作為建設(shè)管理部門備案的合同，而另一方面私下簽訂一份實際操作的合同，并且這兩份合同的工程款價格、付款方式或其他內(nèi)容等都有較大的差別。在這種陰陽合同的模式下，很多工程中實際發(fā)生的內(nèi)容，到底以何為解決依據(jù)，經(jīng)常容易出現(xiàn)歧義，并且導(dǎo)致各種糾紛的產(chǎn)生。特別是工程款的支付方式這塊，經(jīng)常給建筑施工企業(yè)帶來較大的困擾。同時也給建設(shè)管理部門和審理部門的管理帶來了較大的麻煩。建設(shè)單位管理部門對于糾紛處理的依據(jù)是雙方的合同，法律上承認有效的合同，是雙方送到建設(shè)管理部門備案的格式文本合同，這與實際中的執(zhí)行合同有較大的差別，導(dǎo)致判決依據(jù)出現(xiàn)偏差，無法達到真正的效果。
3.合同中條款不明或缺項
建設(shè)工程項目合同中涉及到的條款非常多，很多部分需要合同雙方進行協(xié)商后確定。特別是對于承包范圍這塊內(nèi)容，經(jīng)常出現(xiàn)不夠明晰或者是缺項的狀況。如土建施工的抹灰工程內(nèi)，只寫了一個含抹灰工程，但是工程實際中，有些位置是不需要抹灰的，這就導(dǎo)致在施工過程中，引起施工單位的誤解，或者是有些該抹的位置沒有抹，引起雙方的爭議。特別是不同工種之間的交接面劃分一定要在合同中給予足夠的明確，否則容易導(dǎo)致后期雙方重合或者都無人施工的現(xiàn)象。
4.合同管理意識薄弱，缺乏專職的合同管理人才
建筑施工企業(yè)在管理中注重工程經(jīng)濟和技術(shù)，對合約缺乏關(guān)心。進行項目管理的過程中，相關(guān)的機構(gòu)都沒有合同管理的部門，這導(dǎo)致對合同的管理具體的操作流程和管理體系是缺乏的，在合同管理的過程中就會比較混亂，及時動態(tài)的合同管理就沒有辦法進行。由于合同管理具有技術(shù)性、專業(yè)性強的特點，因此進行管理需要專門的高級管理人才，對法律、經(jīng)濟、管理等都具備一定的掌握和熟悉能力，對合同管理中出現(xiàn)的問題能及時有效的進行解決。在目前的建筑管理中，進行合同管理人員大多不是專門的專業(yè)人才，人員的素質(zhì)不能得到根本的保證，對合同管理的具體要求不能很好的滿足，整個合同管理工作就會受到影響。
5.合同簽訂不規(guī)范，法律意識和索賠意識淡薄，合同索賠工作難以得到實現(xiàn)
一些建設(shè)項目不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽訂合同。通過自制的、粗略的、模糊的文本條件，減輕自身責任，將工程風險轉(zhuǎn)移給他人。有的甚至仍然采用口頭形式下達任務(wù)，待工程竣工后，再補簽合同。同時由于我國建筑市場長期處于買方市場，很多建設(shè)工程合同存在有失公正，合同雙方當事人權(quán)利義務(wù)不對等的現(xiàn)象，干擾了索賠工作的順利進行，而承包方普遍法律觀念不強、自我保護意識差、索賠意識淡薄，導(dǎo)致索賠工作難上加難，致使承包方承受很大損失。
四、完善建設(shè)工程合同管理的對策
1.完善一套標準化的管理制度
合同管理環(huán)節(jié)中，從起草、評審、簽訂、變更、解除、函電、記錄均需形成符合企業(yè)自身特點的，具有較強操作性和方法步驟較為標準的管理制度。制度的標準化給整個合同管理提供準繩。通常企業(yè)經(jīng)濟合同的管理有若干制度，企業(yè)可以根據(jù)自身的要求定制符合企業(yè)的制度。這些制度在執(zhí)行時，要講究一個“嚴”字，必須在可操作性上做文章，有章可循，有法可依。盡量避免官樣文章，成為擺設(shè)。
2.堅持全面地、合理地評審合同
合同評審是找出合同中不合理、不合法、不可行的條文，采取措施，加以修正，最終確保合同的順利履行。建筑合同的評審要注意求基礎(chǔ)資料齊全，一起綜合進行評審資料招標文件，包含乙方預(yù)算、標函及甲方其它規(guī)定等。評審合同時，對合同進行逐條審查，最后形成評審文字材料，提出修改意見，本著合法性、合理性、可行性的原則，主管負責人對合同是否簽訂作審核結(jié)論。
3.加強管理施工合同索賠工作
合同的管理和索賠涉各個方面的知識，專業(yè)性很強，需要專門人員機構(gòu)來從事這項工作。不能將合同管理作為營業(yè)科或預(yù)算科的一種兼職工作。要求承包商在簽訂合同時要充分全面考慮相關(guān)不利因素，采用最有效的合同管理和索賠策略。提高合同管理和索賠的水平不僅有利于解決合同爭端和賠償問題，更有利于提高整個項目管理水平和整個企業(yè)管理水平。
4.加強合同管理人員的職業(yè)素質(zhì)
社會的發(fā)展主要依靠的就是人才的力量，人是一切行為發(fā)生的主體，因此，在建筑工程合同管理中要努力加強合同管理人員的職業(yè)素質(zhì)，其職業(yè)能力的高低是決定合同管理效果是否良好的重要因素。對于合同管理人才整體職業(yè)素質(zhì)的提升，筆者認為主要要做好兩點，一是要嚴格控制合同管理人員的選拔與錄用，在經(jīng)過的嚴格的帥選與考核之后，確保其具備良好的專業(yè)技能與綜合素質(zhì)再進行錄用，堅決避免通過走關(guān)系等不良手段錄用合同管理人員，從而把好準入關(guān)，為后續(xù)工作的開展奠定基礎(chǔ)；二是要對合同管理者按時進行適當?shù)慕逃嘤?xùn)，從而不斷豐富他們的理論知識、職業(yè)能力及綜合素養(yǎng)，培養(yǎng)他們成為合格的建筑工程合同管理者。
5.建立健全建設(shè)工程項目合同管理制度體系
制定建設(shè)工程全過程的相關(guān)法律法規(guī)，增強法律法規(guī)的執(zhí)行力，使建設(shè)工程項目合同管理步入規(guī)范化、法制化道路。在電子招投標系統(tǒng)建立合同違約、信用缺失信息記錄平臺，對違約次數(shù)高的企業(yè)取消招投標資格，進而規(guī)范各方主體的行為，促進建筑市場的健康、可持續(xù)發(fā)展。
6.合同法律知識培訓(xùn)
各地政府部門組織有關(guān)合同法律知識普及的培訓(xùn)，要求建筑市場的管理人員認真學習和領(lǐng)會必要的合同法律知識，在各地成立合同管理工作的監(jiān)督部門，把企業(yè)的合同管理工作落實情況納入資質(zhì)等級核查的范疇，保證建筑企業(yè)重視并做好合同過程管理。
7.加強合同內(nèi)容的分析和交底工作
建筑工程合同中的內(nèi)容關(guān)系到工程質(zhì)量、工期、安全文明、價款、索賠、簽證、目標等各項要求和具體規(guī)定。根據(jù)合同簽訂的內(nèi)容，雙方均應(yīng)該分析各自的優(yōu)缺點和風險因素，并找出合同中的漏洞和不足之處，并及時與工程部門人員進行溝通。讓現(xiàn)場管理人員及時了解各風險點和重點控制因素，這樣才能保證雙方利益得到有效的保證。
8.加大合同管理力度
合同的談判到簽訂已經(jīng)后期的跟蹤管理，需要有專業(yè)人員來執(zhí)行。所以要做好合同管理，首要要求具備過硬的技術(shù)素質(zhì)和敬業(yè)的責任態(tài)度，控制好合同從簽訂到后期管理的每一個過程。特備是對于合同的變更，補充等內(nèi)容，必須要謹慎對待，并及時傳達到工程現(xiàn)場的每一位管理人員，做到信息的及時流暢傳遞，隨時了解合同內(nèi)容的變化。
綜上所述，通過準確識別建設(shè)工程合同簽訂和履行各階段中的風險，正確評估其危害，加強合同的管理，一定能避免或減少風險，大大提高建設(shè)資金的使用效益，確保建設(shè)項目按期高質(zhì)量地完成。
參考文獻：
[1]方遠明.當前施工合同管理中存在的問題分析與對策思考[J].鐵道工程學報,2003,02:132-134+12.
中圖分類號：U415.1 文獻標識碼：A 文章編號：
一、工程監(jiān)理概述
（一）工程監(jiān)理涵義
工程監(jiān)理工作的依據(jù)是工程承包合同和監(jiān)理合同。監(jiān)理的職責就是在貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，促使甲、乙雙方簽定的工程承包合同得到全面履行。建設(shè)工程監(jiān)理控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期、工程質(zhì)量；進行安全管理、工程建設(shè)合同管理；協(xié)調(diào)有關(guān)單位之間的工作關(guān)系，即“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。工程項目建設(shè)監(jiān)理是與國外接軌并結(jié)合中國國情，在工程建設(shè)領(lǐng)域中進行的一項重大改革。跟國外的對業(yè)主提供工程項目管理服務(wù)是相似的。工程監(jiān)理根據(jù)業(yè)主需要可以為業(yè)主提供工程項目全過程或某個分階段，如施工階段的監(jiān)理。工程監(jiān)理的目標是確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全，提高工程建設(shè)水平，充分發(fā)揮投資效益。
（二）工程監(jiān)理現(xiàn)狀。
目前，我國雖然實行項目建設(shè)招標投標制，但這種機制尚不完善，仍然存在憑關(guān)系中標的現(xiàn)象，即使通過正常招標投標渠道確定承包單位，也存在業(yè)主（ 或業(yè)主中的個別人） 和承包商之間經(jīng)濟關(guān)系曖昧的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在地方小項目中格外突出，在業(yè)主和承包商之間這些只可意會、不可言傳的特殊關(guān)系中，監(jiān)理很難正常開展工作。尤其質(zhì)量、投資控制上尺度極難把握，嚴格些，會有重重干擾，放松了，又是失職，職業(yè)道德所不允許。另外，監(jiān)理取費過低，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)舉步維艱，難以組織起高水平的監(jiān)理隊伍。在我國目前工程監(jiān)理行業(yè)低標準取費的條件下，加之低價搶標的不良競爭較為普遍，監(jiān)理企業(yè)只能困難重重地維持低水平運行。嚴重地阻礙了監(jiān)理企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。監(jiān)理工作定位不準確，造成監(jiān)理待遇低下，直接導(dǎo)致高素質(zhì)的人員不愿意從事這項工作，從而，使監(jiān)理工作水平難以得到保證。反過來，監(jiān)理人員素質(zhì)不高，又導(dǎo)致社會對監(jiān)理工作的偏見，使提高監(jiān)理待遇成為難題。這種影響是循環(huán)的，如不及早解決，勢必影響監(jiān)理業(yè)的良性成長，從而影響我國建筑業(yè)的健康發(fā)展。
二、工程監(jiān)理在各個階段的作用
1、在建設(shè)工程投資前期決策中的作用
（一）大大提高了建設(shè)工程投資決策的科學化、合理化。
工程監(jiān)理企業(yè)參與或者承擔項目決策階段的監(jiān)理工作，有利于提高項目投資決策的科學水平，避免建設(shè)工程項目投資決策的失誤。在建設(shè)單位有了初步的項目投資意向之后，工程監(jiān)理企業(yè)可協(xié)助建設(shè)單位選擇適當?shù)墓こ套稍儥C構(gòu)，管理工程咨詢合同的實施，并對咨詢結(jié)果進行評估提出有價值的修改意見和建議；或者直接從事工程咨詢工作，為建設(shè)單位提供建設(shè)方案。這樣不僅可使項目投資符合國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資方向，而且可使項目投資更加符合市場需求。
（二）最大化實現(xiàn)建設(shè)工程投資效益。
在滿足建設(shè)功能和質(zhì)量標準的前提下，建設(shè)投資額最少；在滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標準的前提下，建設(shè)工程壽命周期費用最少；建設(shè)工程本身的投資效益與環(huán)境、社會效益的綜合效益最大化。建設(shè)監(jiān)理在這樣的關(guān)系中尋求一個平衡點來控制各項使得綜合效益最大化。。利用國內(nèi)外的市場、有關(guān)企事業(yè)單位和行業(yè)主管部門等，建設(shè)監(jiān)理協(xié)助建設(shè)單位去搜集項目建設(shè)、生產(chǎn)運營等各方面所必需的信息資料和數(shù)據(jù)，對項目產(chǎn)品未來市場供應(yīng)和需求信息進行定性與定量的分析。
2、在建設(shè)工程合同管理中的作用
合同管理貫穿于工程實施的全過程和工程實施的各個方面。它作為其他工作的指南，對整個建設(shè)工程項目的實施起總控制和總保證作用。建設(shè)工程監(jiān)理對合同的管理必然是工程項目管理的核心。一旦建設(shè)單位將整個工程委托于建設(shè)工程監(jiān)理，那么監(jiān)理單位要對建設(shè)單位的一些合同進行管理。業(yè)主與承包商在工程建設(shè)中發(fā)生合同爭議是難免的事情，這時，作為第三方的監(jiān)理應(yīng)主動協(xié)調(diào)解決。在商品經(jīng)濟的社會里，只有工程建設(shè)監(jiān)理按照合同管理并一切從合同出發(fā)，才能保證工程項目的順利建設(shè)。
3、在投標階段的作用
監(jiān)理在施工招投標階段，幫助協(xié)助建設(shè)單位嚴格按照建設(shè)工程招投標制度，公開進行工程招投標，協(xié)助建設(shè)單位進行建設(shè)項目報建、工程招標文件的審查、工程標底的編制和審查、施工前的準備工作、簽訂施工合同。
4、保修階段工程監(jiān)理的作用
工程監(jiān)理在保修階段的作用：在保修階段要公正、正確處理保修費用，要根據(jù)質(zhì)量發(fā)生的原因、時間，按規(guī)定進行處理。保修期滿，質(zhì)量保修金順利支付，監(jiān)理合同、施工合同才能終止。
三、工程監(jiān)理中需要注意的幾點問題
在工程項目建設(shè)監(jiān)理實施過程中，組織協(xié)調(diào)是最為重要、最為困難，也是監(jiān)理是否成功的關(guān)鍵。
1、做好項目內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)工作
一個建設(shè)工程項目組織關(guān)系往往由建設(shè)單位，設(shè)計單位，施工總承包單位，監(jiān)理單位，材料供應(yīng)商，各專業(yè)分包單位組成，各單位之間的相互配合是保證工程項目順利進行的必要條件。第一，對建設(shè)單位與施工承包單位關(guān)系的協(xié)調(diào)。建設(shè)單位與施工承包單位對工程承包合同負有共同履約的責任，在工作中，對一些具體問題產(chǎn)生某些意見分歧是常有的事。監(jiān)理工程師應(yīng)處于公正的第三方，本著充分協(xié)商的原則，耐心細致地協(xié)調(diào)處理各種矛盾。第二，協(xié)調(diào)與設(shè)計單位的關(guān)系雖然我國目前實行的是施工階段的監(jiān)理，但由于設(shè)計階段是決定工程造價，建筑功能的關(guān)鍵階段，監(jiān)理單位也要協(xié)調(diào)好設(shè)計單位與工程建設(shè)各方的關(guān)系。第三，對項目監(jiān)理部內(nèi)部的組織協(xié)調(diào)做好項目監(jiān)理部內(nèi)部的協(xié)調(diào)管理是順利開展項目監(jiān)理工作的基本保證。
2、對工程建設(shè)項目外層關(guān)系的協(xié)調(diào)
企業(yè)合同管理是指企業(yè)對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。企業(yè)合同管理是實現(xiàn)企業(yè)對市場的承諾，體現(xiàn)企業(yè)的誠信，打造企業(yè)品牌的重要手段。
改革開放尤其是入世以來，大量外國建筑工程企業(yè)涌入國內(nèi)，而國內(nèi)建筑企業(yè)無論是在資金、技術(shù)還是合同管理水平等方面競爭力都較弱，這對我國建筑工程行業(yè)形成了巨大沖擊。同時，國內(nèi)建筑工程企業(yè)要想在國際舞臺上一較高低，高水平的合同管理是必不可少的因素。對此國家以及建筑工程行業(yè)也有所認識，但合同意識淡薄、合同管理水平偏低仍是當前我國建筑工程行業(yè)的軟肋。因此，國家和建筑工程企業(yè)應(yīng)當采取積極措施促進企業(yè)健康快速發(fā)展。
二 我國建筑工程企業(yè)合同管理存在的問題
1. 國家對建筑業(yè)的宏觀調(diào)控有待加強。市場經(jīng)濟既需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也需要國家的宏觀調(diào)控和科學管理。
一方面，我國建筑市場飛速發(fā)展。2013 年全國建筑業(yè)總產(chǎn)值為159313 億元，同比增長16. 1%。2014 年上半年全國建筑業(yè)總產(chǎn)值為69400 億元，同比增長15. 3%。當前建筑市場競爭激烈，而且是買方市場，發(fā)包方和承包方地位不平等，業(yè)主即發(fā)包方占據(jù)主導(dǎo)地位。業(yè)主完全可以憑借其優(yōu)勢地位迫使承包商接受相對苛刻的合同條件。體現(xiàn)在合同內(nèi)容上就是簽約雙方權(quán)利義務(wù)不對等。合同文本大多由發(fā)包方制定，發(fā)包方不可能為自己設(shè)置過多約束，更多強調(diào)承包方義務(wù)，而承包方由于不占據(jù)主導(dǎo)地位只能被動接受不對等的條約。例如實踐中承包商需要向業(yè)主即發(fā)包方提供履約保函，但并沒有要求發(fā)包方提供相關(guān)的預(yù)付款保證。如果款項沒有按時撥付工程款給承包商，就有可能導(dǎo)致承包方資金周轉(zhuǎn)困難，從而又導(dǎo)致了工程款、農(nóng)民工工資的拖欠等問題。
另一方面，我國政府對建筑市場的引導(dǎo)略顯不足。目前我國的建設(shè)工程施工合同示范文本體系僅由《建設(shè)工程施工合同示范文本》(GF-2013 -0201) 、《標準施工招標文件》、《標準設(shè)計施工總承包招標文件》、《工程總承包合同》( GF-2011 -0216)四個合同文本為核心構(gòu)建的示范合同體系。但這四個示范合同文本僅涵蓋了施工、承包、招標及設(shè)計四個方面的內(nèi)容，尚未涉及融資、售后服務(wù)等，遠遠不能滿足當前工程類型多樣化的需要，尤其不能適應(yīng)國際建筑市場的發(fā)展變化。
2. 缺乏專業(yè)的合同管理人員。
部分企業(yè)法定代表人或主要負責人對建筑領(lǐng)域的法律規(guī)定不了解，對合同管理以及合同管理部門職能定位存在偏差，注重合同靜態(tài)管理，忽視動態(tài)管理，合同履行監(jiān)控不足。不懂得通過合同管理防范法律風險，以及如何在合同履行階段控制風險，從而提升企業(yè)經(jīng)營管理水平。不少企業(yè)認為簽訂合同只是走過場，在簽訂后將其束之高閣，導(dǎo)致合同在中后期履行階段容易出現(xiàn)問題。一般來說，建筑工程企業(yè)管理層對投標、簽約工作還比較重視，但對合同履行過程中的監(jiān)督、檢查、統(tǒng)計、考核、獎懲等缺乏有效的措施和方法。同時不注重對合同管理人才和團隊的培養(yǎng)，企業(yè)專業(yè)合同管理人才儲備不足。遇到糾紛時臨時聘請律師救火，而律師并未全程參與，對糾紛產(chǎn)生的前因后果并不能客觀全面的了解，不一定能夠很好地解決糾紛。
3. 企業(yè)對合同履行過程監(jiān)管不到位部分企業(yè)沒有真正認識到合同簽約的目的主要是保障合同的及時有效履行，防止違約行為的發(fā)生，是維護自身權(quán)益的武器，具體表現(xiàn)為在合同簽訂層面看起來是比較完善的，但是在具體履行的時候又不能按照合同約定履行，就如前文所說的簽訂合同只是走過場，合同具體履行到哪一環(huán)節(jié)并沒有人跟進; 在合同變更的事項出現(xiàn)時，具體經(jīng)辦人不能和相關(guān)執(zhí)行部門及時進行協(xié)調(diào)處理，更不用說及時地簽訂變更協(xié)議，一旦發(fā)生合同糾紛就處于被動地位。
三 完善建筑工程企業(yè)合同管理的措施
1. 完善建筑業(yè)市場的宏觀調(diào)控。
一方面，市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，只有完善的法律體系和規(guī)范的市場監(jiān)管才能保證工程項目按合同約定順利實施，促進市場經(jīng)濟的健康運行。在建設(shè)工程領(lǐng)域國家應(yīng)當深化改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。除了要完善建筑工程領(lǐng)域的立法，建立完善的法律體系，更重要的是要嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊那些擾亂建筑工程市場秩序的違法行為。應(yīng)加大貫徹相關(guān)法律法規(guī)的力度，嚴格依法辦事，嚴格處理那些上有政策，下有對策的行為?？梢苑抡沾驌羟焚J不還老賴的做法，公布黑名單，對于那些違法企業(yè)可以采取降低施工資質(zhì)、一定時間內(nèi)不準進入建筑工程領(lǐng)域等措施來處罰。同時，減少不恰當?shù)男姓深A(yù)行為對正常的經(jīng)濟活動造成嚴重的影響。一些不恰當?shù)男姓深A(yù)行為阻礙了建筑合同制度的實施，與國際市場通行做法不匹配，不利于企業(yè)參與國際競爭。
另一方面，創(chuàng)新建設(shè)工程合同體系，引導(dǎo)建筑市場健康發(fā)展。隨著改革開放的進程，尤其是入世之后，國內(nèi)建筑企業(yè)也參與到國際建筑市場的競爭中，因此國家應(yīng)當采取有效措施促使國內(nèi)企業(yè)與國際市場的無縫銜接。對于建設(shè)工程合同管理而言，應(yīng)當是以合同文本為基礎(chǔ)和依據(jù)的?！督ㄔO(shè)工程施工合同示范文本》是我國建設(shè)工程合同與國際市場接軌的重要一步。但它僅限于業(yè)主與承包商之間的合同示范文本。除了業(yè)主與承包商還應(yīng)當包括其他的參與主體，如總承包商與分包商、承包商與供應(yīng)商。針對不同締約方，應(yīng)當建立一套與之相適應(yīng)的完整的合同體系。合同承包方式也應(yīng)當走國際化路線。國際上已經(jīng)產(chǎn)生了如設(shè)計- 采購- 施工模式(EPC)、項目管理(PM)、階段分包方式(CM)、建造-運營-移交模式(BOT)等多種承發(fā)包模式，而我國目前建設(shè)領(lǐng)域采用的合同方式主要是施工承包，很少有其它的承包形式。但也有類似嘗試，例如2008 年北京奧運會多個場館即采用了的BOT 模式。
2014年11月26日國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》強調(diào)要進一步創(chuàng)新投融資方式，其中一個就是建立健全政府和社會資本合作(PPP)機制，引入社會資本，增強公共產(chǎn)品供給能力。這有助于解決我國大型建筑工程融資難問題。國際建筑市場的風云變幻迫切需要我國建筑行業(yè)創(chuàng)新建設(shè)工程合同體系，吸收引進國外先進的承包、發(fā)包、融資方式。
2. 培育現(xiàn)代化的合同管理團隊。
現(xiàn)代化的合同管理機構(gòu)或者專業(yè)團隊應(yīng)當包括企業(yè)的法定代表人或負責人、法律顧問或?qū)ｉT的法務(wù)部門、項目經(jīng)理。這類人由于經(jīng)常接觸合同，他們的合同管理業(yè)務(wù)水平的高低也決定了合同簽訂、履行的效果。因此必須采取多管齊下的措施，培育現(xiàn)代化的合同管理機構(gòu)。在我國民法上，法定代表人的基本含義是法人的負責人，即代表法人行使職權(quán)的人。
作為建筑工程企業(yè)的法定代表人或負責人，首先應(yīng)當加強合同法、建筑法等建筑工程領(lǐng)域法律法規(guī)的學習，培養(yǎng)法治思維，增強風險防范意識。
其次應(yīng)當注重合同管理團隊的培養(yǎng)。目前通行的做法是由企業(yè)聘請法律顧問或組建法務(wù)部門統(tǒng)一管理合同。合同管理是企業(yè)法律顧問事務(wù)中的一項重要工作，它不再是簡單的要約、承諾、簽約等內(nèi)容，而是一種全過程、全方位、科學的管理。而不是在發(fā)生糾紛時，才想到由合同管理部門充當消防員的角色。法律顧問或法務(wù)部門只有全面參與企業(yè)合同管理的工作，包括談判協(xié)商到最終履行，并及時了解企業(yè)合同執(zhí)行的相關(guān)情況，才能在發(fā)生合同糾紛時全面客觀地了解前因后果，找到最好的解決辦法。
最后應(yīng)加大對合同管理人才的儲備和培訓(xùn)，進行智力投資?？梢酝ㄟ^選送一批有潛力的人員到有關(guān)院校深造、邀請專家講座、組織理論學習和研討等多種途徑儲備合同管理人才?；诮ㄖこ唐髽I(yè)施工分散的特點，目前大多企業(yè)實行項目經(jīng)理責任制。項目經(jīng)理是項目建設(shè)及其管理的核心人物，其經(jīng)營、管理和領(lǐng)導(dǎo)能力的強弱，對項目運營狀況有直接影響。因此企業(yè)要慎重選拔和任用項目經(jīng)理，加強對項目經(jīng)理合同管理方面的充電，使其能夠在項目建設(shè)過程中把好合同關(guān)，為企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。
3. 建立合同管理預(yù)警機制。
企業(yè)在合同簽訂后，應(yīng)當及時了解和掌握合同履行的具體情況，建立相關(guān)預(yù)警機制，做好合同履行的監(jiān)管工作。
一是在發(fā)現(xiàn)合同存在瑕疵，有可能造成合同履行困難時，具體經(jīng)辦人員應(yīng)當視具體情況及時采取補救的措施，如簽訂補充協(xié)議。
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A 文章編號：
1.工程項目合同管理概述及目前建設(shè)合同管理的現(xiàn)狀
建設(shè)工程項目合同屬于經(jīng)濟合同，是發(fā)包單位和承包單位為了完成其所商定的工程建設(shè)目標以及與工程建設(shè) 目標相關(guān)的具體內(nèi)容，明確雙方相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。它是訂立合同的當事人在建筑工程項目實施建設(shè)過程當中的最高行為準則，是規(guī)范雙方的經(jīng)濟活動、協(xié)調(diào)雙方工作關(guān)系、解決合同糾紛的法律依據(jù)。
項目合同管理是企業(yè)管理中不可缺少的組成部分，完善的合同管理是企業(yè)健康運作的一個重要標志。由于合同形式的多樣性和履行過程的多變性，許多企業(yè)對此很少有一個較好的辦法來及時有效地實施合同的起草、修改、統(tǒng)計、監(jiān)控等一系列管理工作。一個合格的合同管理信息系統(tǒng)應(yīng)該包括簽署合同方資料檔案、合同資料檔案的管理，合同付款處理、查詢、匯總的管理，合同收款處理、查詢、匯總的管理，以及合同到期未付完款、到期未收完款的全面跟蹤監(jiān)管控制，并具有嚴格的系統(tǒng)用戶及分級權(quán)限控制，保證了企業(yè)合同數(shù)據(jù)的嚴格保密性。目前，很多企業(yè)采用傳統(tǒng)的人工管理方式結(jié)合電子表格來進行合同管理，這種管理方式存在諸多弊端，如：效率低、保密性差、電子表格容量小、關(guān)聯(lián)性差、不易于查詢、更新和維護等。工程的建設(shè)過程是一個復(fù)雜的社會生產(chǎn)過程，并有著自身的規(guī)律和特點，具有明顯的行業(yè)特征。從項目建設(shè)的過程中看，可分為項目建議書、項目可行性研究、勘察設(shè)計、施工、竣工驗收和生產(chǎn)運營等各個階段；從專業(yè)技術(shù)角度看，項目建設(shè)涉及到建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、電、燃氣、電訊，市政、園林綠化等專業(yè)設(shè)計和施工活動；從所消耗的資源看，需要勞動力、各種建筑材料、施工機械、建筑設(shè)備、建設(shè)資金等，工業(yè)項目更需要專業(yè)化的生產(chǎn)設(shè)備。由于社會化生產(chǎn)和專業(yè)化分工，一個工程往往需要眾多的單位參與前期策劃、規(guī)劃設(shè)計、建筑安裝、材料設(shè)備供應(yīng)及其他工程咨詢等活動，小型項目可能需要十幾個參建單位，大型項目往往需要幾十個．甚至成百上千個參建單位。這些單位從各自的角度和各自的利益出發(fā)，通過分工協(xié)作，共同努力，完成項目建設(shè)任務(wù)。在市場經(jīng)濟條件下，合同就成為維系這些參建單位，調(diào)節(jié)各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的紐帶。當然在合同的履行過程中會出現(xiàn)一系列違約行為，所以建設(shè)工程合同索賠就應(yīng)運而生。隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟的不斷深入，并部分走向國際地位市場，一方面建設(shè)企業(yè)為了更好的開拓外部建設(shè)市場，承包商在工程履約過程中如何降低風險，保護自己，并贏得應(yīng)有利潤，顯得尤為重要，其中一個非常有效的手段就是做好工程索賠；另一方面建設(shè)單位為了合理控制工程造價，一個重要因素就是要防止和避免工程索賠的發(fā)生，并做好對承包商的索賠工作。面對當前我國工程項目合同管理存在以及亟需解決的問題，我國應(yīng)在工程合同管理方面加強應(yīng)對措施，以保證我國在工程合同管理領(lǐng)域成熟的發(fā)展。
2. 建設(shè)項目合同管理及其基本原則
合同管理是指企業(yè)對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。其中訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止是合同管理的內(nèi)容；審查、監(jiān)督、控制是合同管理的手段。合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動態(tài)性的。合同管理系統(tǒng)，是建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代企業(yè)的先進管理思想，為企業(yè)提供決策、計劃、控制與經(jīng)營績效評估的全方位、系統(tǒng)化的合同管理平臺。
合同確定了工程項目的成本、工期和質(zhì)量等目標，規(guī)定了合同雙方責、權(quán)、利的關(guān)系。因此，合同管理是工程項目管理的核心。合同管理貫穿于工程實施的全過程，對整個項目的實施起著控制和保證的作用。在現(xiàn)代工程中，沒有合同意識則項目整體目標不明確：沒有合同管理則項目管理難以形成系統(tǒng)，就不能實現(xiàn)項目的目標。在現(xiàn)代建筑工程中，不僅需要專職的合同管理人員和部門，而且參與建筑工程項目管理的其他各種人員和部門都必須精通合同，熟悉合同管理和索賠工作。所以合同管理在開發(fā)、設(shè)計、監(jiān)理(咨詢)、施工等過程中占據(jù)非常重要的地位?，F(xiàn)在人們越來越認識到合同管理在建筑工程項目管理中的特殊地位和作用。國外很多工程項目管理(咨詢)公司和大的工程承包企業(yè)都十分重視合同管理工作，將它作為工程項目管理中與成本(投資)、工期、組織等管理并列的管理職能。合同管理作為工程項目管理的一個重要組成部分，它必須融合于整個工程項目管理中。要實現(xiàn)工程項目的目標，必須對全部項目及項目實施的全過程和各個環(huán)節(jié)實施有效的合同管理。合同管理與其他管理職能密切結(jié)合，共同構(gòu)成工程項目管理體系。
合同管理的基本原則是合同當事人在合同的簽訂、執(zhí)行、解釋和爭執(zhí)的解決過程中應(yīng)當遵守的基本準則也是人民法院、仲裁機構(gòu)在審理、仲裁合同糾紛時應(yīng)當遵循的原則。合同法關(guān)于合同訂立、效力、履行、違約責任等內(nèi)容，都是根給據(jù)這些基本原則規(guī)定的。
3. 工程項目合同管理的重要意義
建筑工程項目合同屬于經(jīng)濟合同，是發(fā)包單位和承包單位為了完成其所商定的工程建設(shè)目標以及與工程建設(shè) 目標相關(guān)的具體內(nèi)容，明確雙方相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。它是訂立合同的當事人在建筑工程項 目實施建設(shè)過程 當中的最高行為準則，是規(guī)范雙方的經(jīng)濟活動、協(xié)調(diào)雙方工作關(guān)系、解決合同糾紛的法律依據(jù)。
3.1加強合同管理符合社會主義市場經(jīng)濟的要求
使用合同來引導(dǎo)和管理建筑市場 ，順應(yīng)了政府轉(zhuǎn)變職能 ，應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和管理市場的大趨勢。而各建筑市場主體也必須依據(jù)市場規(guī)律要求，健全各項內(nèi)部管理制度，其中非常重要的一項就是合同管理。
3.2加強合同管理是進行有效項目管理的需要
合同管理是建設(shè)項目管理的核心，任何建筑工程項目的實施都是以簽訂系列承發(fā)包合同為前提的，忽視了合同管理就意味著無法對工程質(zhì)量、工程進度、工程費用進行有效控制，更勿論談及對人力資源、工作溝通 、工程風險等進行綜合管理。只有抓住合同管理這個核心，才可能調(diào)控整個建筑工程項目的運行狀態(tài) 。
3.3加強合同管理也是規(guī)范各建設(shè)主體行為的需要
建筑工程項目合同界定了建設(shè)主體各方的基本權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，是建設(shè)主體各方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)，同時也是正確處理建筑工程項目實施過程當中出現(xiàn)的各種爭執(zhí)與糾紛的法律依據(jù)?？v觀目前我國建筑市場的經(jīng)濟活動及交易行為，所出現(xiàn)的誠信危機 、不正當競爭多與建設(shè)主體法制觀念淡薄及合同管理意識薄弱有關(guān)。加強合同管理，促使建設(shè)主體各方按照合同約定履行義務(wù)并處理所出現(xiàn)的爭執(zhí)與糾紛，能夠起到規(guī)范建設(shè)主體行為的積極作用 ，對整頓我國的建筑市場起促進作用。
4. 工程合同管理中問題的應(yīng)對對策
4.1進一步完善和健全建設(shè)工程合同法律法規(guī)
完善和健全法律法規(guī)是確保建筑市場正常運行的首要前提，是工程項目合同管理的基礎(chǔ)依據(jù)。制定從項目可行性研究至工程交工驗收全過程的一系列法律法規(guī)，將工程建設(shè)整個過程納入法制軌道進行規(guī)范和管理，對于規(guī)范建筑市場主體行為、維護建筑市場秩序、增強各方主體的法制觀念具有重要意義。針對建筑市場中的信用缺失、合同履約率等問題要及時進行研究和探索制度創(chuàng)新，制定新的更規(guī)范的法律法規(guī)矯正市場運行中的種種偏差，遏制消極因素，規(guī)范各方行為同時對不斷出現(xiàn)的新問題要制定相應(yīng)的更具操作性的法律法規(guī)，促進建筑市場的健康和可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)工程項目合同管理創(chuàng)造更好的宏觀環(huán)境。
4.2建立健全合同管理制度并善加利用
工程項目合同管理制度：一是建立定期工作報送制度。這要求各職能部門必須將本部門的工作情況及未來一周的工作計劃報送到合同管理處，使合同管理人員及時掌握合同履行的動態(tài)，對發(fā)生的各種狀況作出決策。二是建立合同交底制度。這要求合同管理人員必須對其他各級項目管理人員及工作小組負責人進行合同交底，闡明合同主要內(nèi)容。此外，還應(yīng)該將相關(guān)事件的責任分工到組，使他們明確自身工作范圍和責任，盡心盡職地履行職責，積極配合其他方面，共同實施合同管理。三是建立補充合同制度。與工程重大變更相關(guān)的事件，如項目的任務(wù)范圍、合同價款、標準范圍，必須估算該重大變更對工程成本、進度的影響，及時通過雙方談判協(xié)調(diào)簽訂補充協(xié)議。
合同管理環(huán)節(jié)繁多，包括合同的洽談、草擬 、評審、簽訂、下達、交底 、學習、責任分解 、履行跟蹤 、變更、中止 、解除、終止等，建設(shè)單位要規(guī)范本單位的合同管理，就應(yīng)該首先就合同管理全過程的每一個環(huán)節(jié)建立和健全一系列可操作的合同管理制度，使其合同管理有章可循。我認為合同交底制度、補充合同制度、定期工作報送制度及進度款審查批準制度是每一個建筑單位都應(yīng)該建立的合同管理制度。合同簽訂后，合同管理人員應(yīng)該對各級項目管理人員和各工作組負責人進行合同交底，對合同的主要內(nèi)容做出解釋和說明，形成合同交底制度。即合同管理人員將各種合同時問的責任分解落實到各工作小組，明確其工作范圍和責任，通過合同任務(wù)的層層分解將任務(wù)落實到人。而定期工作報送制度要求各職能部門將本部門的工作情 況及未來一周的工作計劃報送到合同管理處，確保合同管理人員及時掌握工程信息，對各種問題做出正確決策。鑒于當前成本核算人員因?qū)ΜF(xiàn)場合同情況熟悉而不能將費用索賠的項月及時納入當月付款要求中的現(xiàn)狀，建立進度款審查批準制度有利于合同管理部門從合同角度對進度款進行審核。作為一名合同管理人員，應(yīng)該能夠熟練運用建筑單位所設(shè)立的各項合同管理制度，將各項制度落到實處，將其作為實現(xiàn)合同管理工作的有力武器 。
4.3規(guī)范建筑施工合同文本
目前大部分施工合同條款是針對發(fā)包方制定的，著重強調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約性條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴囊?guī)定不夠詳盡，也缺少規(guī)范有效的懲處措施。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，工程建設(shè)隊伍與建設(shè)規(guī)模不協(xié)調(diào),導(dǎo)致在建設(shè)工程承包活動中業(yè)主方居于主導(dǎo)地位，未規(guī)避風險，向承包商提出的條件苛刻并且略顯不平等的特質(zhì)。為了規(guī)范建筑市場的合同管理，國家相關(guān)部門出臺了《建筑工程施工合同示范文本》，以反映甲乙雙方的責任、權(quán)利和風險，同時行業(yè)監(jiān)管部門要嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)管力度。
在合同文本的形式上,應(yīng)該盡量采用合同示范文本。在實際工作中，因為使用不同格式的合同而產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛的例子并不鮮見。因此，應(yīng)該盡最使刖合同樣本——《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》。非特殊情況，勿使用發(fā)包承包雙方自行擬設(shè)的合同文本格式。此舉可以有效防止所擬定的合同出現(xiàn)缺項、漏項及不平等條款。同時，也有利于行政管理機關(guān)對合同實施進行監(jiān)督，有助于仲裁機構(gòu)或人民法院及時裁判糾紛，維護雙方的合法利益。
另外，在擬定合同文本的內(nèi)容時，合同管理人員必須對工程現(xiàn)狀進行深入調(diào)研，使擬定合同具有預(yù)見性，且要對合同進行細致分析，避免所擬定的條款出現(xiàn)歧義。擬定合同文本要把握以下要點：明確合同訂立時間及優(yōu)先順序；約定價款中核定工程量清單的時間期限;專用條款中明確組成合同的文件及解釋順序：重視索賠條款的擬定。應(yīng)該對所擬定的合同初稿進行合法性分析及完備性分析。確認發(fā)包人和承包人雙方是否具備相應(yīng)資格;工程項目是否具備簽訂與實施合同的條件；招標投標過程是否符合法定程序；合同是否符合現(xiàn)行法律法規(guī)的要求。同時要確保構(gòu)成合同的各種文件齊全、合同條款齊全、合同用詞準確、對工程可能出現(xiàn)的不理情況有足夠預(yù)見性 。
4.4提高合同管理人員素質(zhì)
提高合同管理人員的綜合素質(zhì)是加強企業(yè)合同管理的核心工作，主要有以下幾個方面的做法：一是選擇高素質(zhì)的合同管理人員。可以通過公開考評和競爭招聘方式選拔人員，在使用過程中堅持優(yōu)勝劣汰的原則，把優(yōu)秀人才放在這個崗位上。二是組織好在職培訓(xùn)。可根據(jù)企業(yè)與市場的實際，組織合同管理人員在職學習，擴充專業(yè)知識，研討當前業(yè)務(wù)熱點問題。三是定期選派人員到有關(guān)院校深造。企業(yè)應(yīng)該加大人員培養(yǎng)力度，建立專項資金培育相關(guān)技術(shù)及管理人員，定期選擇工作出色、有發(fā)展前途的業(yè)務(wù)骨干進有關(guān)院校深造，研習最新前沿理論，使之更高與實際工作相結(jié)合。
4.5建立合同管理信息系統(tǒng)
隨著現(xiàn)代工程建設(shè)項 目規(guī)模的不斷擴大，工程信息量也不斷擴大，信息交流的頻率與速度也在增加，相應(yīng)的工程管理對信息管的要求也越來越高。信息化管理給工程項目管理提供了一種先進的管理手段。合同在簽訂、履行乃至終結(jié)過程中會產(chǎn)生大量的信息資源，這些信息資源既是現(xiàn)有合同的總結(jié)，又為今后的合同管理提供寶貴的經(jīng)驗資料。加強合同實施過程的信息管理，必須從兩方面著手：一是建立項目計算機信息管理系統(tǒng)，對有關(guān)信息進行鏈接，做到資源共享，加快信息的流速，降低項目管理費用，二是加強對項目參與方的信息管理，信息發(fā)出的內(nèi)容和時間應(yīng)有對方的簽字，要及時處理對方信息的流入。
4.6加強施工合同索賠管理
施工合同索賠管理工作是培育和發(fā)展建設(shè)市場的一項重要內(nèi)容。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足。缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，結(jié)合法律法規(guī)進行分析研究。合理履行合同，不僅有利于保護企業(yè)的合法權(quán)益。更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來的生存能力。
4.7實行合同實施監(jiān)督
工程實施監(jiān)督是施工合同管理的日常事務(wù)性工作，施工合同監(jiān)督可以保證施工合同實施，按合同和合同分析的結(jié)果進行。首先要協(xié)調(diào)業(yè)主、工程師、項目管理各職能人員、所屬的各工程小組和分包商之間的工作關(guān)系，對各工程小組和分包商進行工作指導(dǎo)或做經(jīng)常性的合同解釋。使工程小組都有全局觀念。合同項目管理的有關(guān)人員每天檢查、監(jiān)督各工程小組和分包商的合同實施情況，在進入施工現(xiàn)場后對工程變更進行有效管理。其次是實行合同評審制度，每份合同簽訂 前就進行嚴格、細致的合同評審，找出其中存在的缺陷和潛在風險，制定防范措施．最大限度地減少和避免法律風險。還要跟蹤合同實施情況。在工程實施過程中，由于實際情況的復(fù)雜性，可能導(dǎo)致合同實施與預(yù)定目標偏離。這就需要合同實施情況跟蹤，以便盡早發(fā)現(xiàn)并糾正偏離 。
5.結(jié)束語
總之,建設(shè)項目合同管理是建設(shè)項目管理的的核心,也是建設(shè)項目責任主體的管理核心,合同履行得怎么樣,直接關(guān)系到建設(shè)項目及企業(yè)的經(jīng)濟社會效益。加強對建設(shè)項目合同管理的重要性認識,健全合同管理機構(gòu)，提高合同人員素質(zhì)，研究強化合同管理的對策和措施，高效進行建設(shè)項目合同監(jiān)督，控制，認真履行合同的責任義務(wù)，達到項目合同管理目標，使建設(shè)項目及企業(yè)收到的經(jīng)濟社會效益,從而促進建筑業(yè)及企業(yè)健康發(fā)展.
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