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第二條實施殘疾人教育，應(yīng)當(dāng)貫徹國家的教育方針，并根據(jù)殘疾人的身心特性和需要，全面提高其素質(zhì)，為殘疾人平等地參與社會生活創(chuàng)造條件。
第三條殘疾人教育是國家教育事業(yè)的組成部分。
發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，實行普及與提高相結(jié)合、以普及為重點的方針，著重發(fā)展義務(wù)教育和職業(yè)教育，積極開展學(xué)前教育，逐步發(fā)展高級中等以上教育。
殘疾人教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾人的殘疾類別和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式，充分發(fā)揮普通教育機構(gòu)在實施殘疾人教育中的作用。
第四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對殘疾人教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，逐步增加殘疾人教育經(jīng)費，改善辦學(xué)條件。
第五條國務(wù)院教育行政部門主管全國的殘疾人教育工作?？h級以上地方各級人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的殘疾人教育工作。縣級以上各級人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的殘疾人教育工作。
第六條中國殘疾人聯(lián)合會及其地方組織應(yīng)當(dāng)積極促進和開展殘疾人教育工作。
第七條幼兒教育機構(gòu)、各級各類學(xué)校及其他教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，實施殘疾人教育。
第八條殘疾人家庭應(yīng)當(dāng)幫助殘疾人接受教育。
第九條社會各界應(yīng)當(dāng)關(guān)心和支持殘疾人教育事業(yè)。
第二章學(xué)前教育
第十條殘疾幼兒的學(xué)前教育，通過下列機構(gòu)實施：
(一)殘疾幼兒教育機構(gòu)；
(二)普通幼兒教育機構(gòu)；
(三)殘疾兒童福利機構(gòu)；
(四)殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)；
(五)普通小學(xué)的學(xué)前班和殘疾兒童、少年特殊教育學(xué)校的學(xué)前班。
殘疾兒童家庭應(yīng)當(dāng)對殘疾兒童實施學(xué)前教育。
第十一條殘疾幼兒的教育應(yīng)當(dāng)與保育、康復(fù)結(jié)合實施。
第十二條衛(wèi)生保健機構(gòu)、殘疾幼兒的學(xué)前教育機構(gòu)和家庭，應(yīng)當(dāng)注重對殘疾幼兒的早期發(fā)現(xiàn)、早期康復(fù)和早期教育。
衛(wèi)生保健機構(gòu)、殘疾幼兒的學(xué)前教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)就殘疾幼兒的早期發(fā)現(xiàn)、早期康復(fù)和早期教育提供咨詢、指導(dǎo)。
第三章義務(wù)教育
第十三條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾兒童、少年實行義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃并統(tǒng)籌安排實施。
縣級以上各級人民政府對實施義務(wù)教育的工作進行監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查，應(yīng)當(dāng)包括對殘疾兒童、少年實施義務(wù)教育工作的監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查。
第十四條適齡殘疾兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護人，應(yīng)當(dāng)依法使其子女或者被監(jiān)護人接受義務(wù)教育。
第十五條殘疾兒童、少年接受義務(wù)教育的入學(xué)年齡和年限，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)貎和?、少年接受義務(wù)教育的入學(xué)年齡和年限相同；必要時，其入學(xué)年齡和在校年齡可以適當(dāng)提高。
第十六條縣級人民政府教育行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)組織開展適齡殘疾兒童、少年的就學(xué)咨詢，對其殘疾狀況進行鑒定，并對其接受教育的形式提出意見。
第十七條適齡殘疾兒童、少年可以根據(jù)條件，通過下列形式接受義務(wù)教育：
(一)在普通學(xué)校隨班就讀；
(二)在普通學(xué)校、兒童福利機構(gòu)或者其他機構(gòu)附設(shè)的殘疾兒童、少年特殊教育班就讀；
(三)在殘疾兒童、少年特殊教育學(xué)校就讀。
地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)逐步創(chuàng)造條件，對因身體條件不能到學(xué)校就讀的適齡殘疾兒童、少年，采取其他適當(dāng)形式進行義務(wù)教育。
第十八條對經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生，應(yīng)當(dāng)酌情減免雜費和其他費用。
第十九條殘疾兒童、少年特殊教育學(xué)校(班)的教育工作，應(yīng)當(dāng)堅持思想教育、文化教育、勞動技能教育與身心補償相結(jié)合；并根據(jù)學(xué)生殘疾狀況和補償程度，實施分類教學(xué)，有條件的學(xué)校，實施個別教學(xué)。
第二十條殘疾兒童、少年特殊教育學(xué)校(班)的課程計劃、教學(xué)大綱和教材，應(yīng)當(dāng)適合殘疾兒童、少年的特點殘疾兒童、少年特殊教育學(xué)校（班）的課程計劃和教學(xué)大綱由國務(wù)院教育行政部門制訂；教材由省級以上人民政府教育行政部門審定。
第二十一條普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定招收能適應(yīng)普通班學(xué)習(xí)的適齡殘疾兒童、少年就讀，并根據(jù)其學(xué)習(xí)、康復(fù)的特殊需要對其提供幫助。有條件的學(xué)校，可以設(shè)立專門輔導(dǎo)教室。縣級人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)的殘疾兒童、少年隨班就讀教學(xué)工作的指導(dǎo)。
隨班就讀殘疾學(xué)生的義務(wù)教育，可以適用普通義務(wù)教育的課程計劃、教學(xué)大綱和教材，但是對其學(xué)習(xí)要求可以有適度彈性。
第二十二條實施義務(wù)教育的殘疾兒童、少年特殊教育學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，在適當(dāng)階段對殘疾學(xué)生進行勞動技能教育、職業(yè)教育和職業(yè)指導(dǎo)。
第四章職業(yè)教育
第二十三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人職業(yè)教育納入職業(yè)教育發(fā)展的總體規(guī)劃，建立殘疾人職業(yè)教育體系，統(tǒng)籌安排實施。
第二十四條殘疾人職業(yè)教育，應(yīng)當(dāng)重點發(fā)展初等和中等職業(yè)教育，適當(dāng)發(fā)展高等職業(yè)教育，開展以實用技術(shù)為主的中期、短期培訓(xùn)。
第二十五條殘疾人職業(yè)教育體系由普通職業(yè)教育機構(gòu)和殘疾人職業(yè)教育機構(gòu)組成，以普通職業(yè)教育機構(gòu)為主體。
縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，合理設(shè)置殘疾人職業(yè)教育機構(gòu)。
第二十六條普通職業(yè)教育學(xué)校必須招收符合國家規(guī)定的錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人入學(xué)，普通職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極招收殘疾人入學(xué)。
第二十七條殘疾人職業(yè)教育學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會需要和殘疾人的身心特性合理設(shè)置專業(yè)，并根據(jù)教學(xué)需要和條件，發(fā)展校辦企業(yè)，辦好實習(xí)基地。
第二十八條對經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生，應(yīng)當(dāng)酌情減免學(xué)費和其他費用。
第五章普通高級中等以上教育及成人教育
第二十九條普通高級中等學(xué)校、高等院校、成人教育機構(gòu)必須招收符合國家規(guī)定的錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生入學(xué)，不得因其殘疾而拒絕招收。
第三十條設(shè)區(qū)的市以上地方各級人民政府根據(jù)需要，可以舉辦殘疾人高級中等以上特殊教育學(xué)校(班)，提高殘疾人的受教育水平。
第三十一條縣級以上各級人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)會同廣播、電視部門，根據(jù)實際情況開設(shè)或者轉(zhuǎn)播適合殘疾人學(xué)習(xí)的專業(yè)、課程。
第三十二條殘疾人所在單位應(yīng)當(dāng)對本單位的殘疾人開展文化知識教育和技術(shù)培訓(xùn)。
第三十三條掃除文盲教育應(yīng)當(dāng)包括對年滿15周歲以上的未喪失學(xué)習(xí)能力的文盲、半文盲殘疾人實施的掃盲教育。
第三十四條國家、社會鼓勵和幫助殘疾人自學(xué)成才。
第六章教師
第三十五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)重視從事殘疾人教育的教師培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，并采取措施逐步提高他們的地位和待遇，改善他們的工作環(huán)境和條件，鼓勵教師終身從事殘疾人教育事業(yè)。
第三十六條從事殘疾人教育的教師，應(yīng)當(dāng)熱愛殘疾人教育事業(yè)，具有社會主義的人道主義精神，關(guān)心殘疾學(xué)生，并掌握殘疾人教育的專業(yè)知識和技能。
第三十七條國家實行殘疾人教育教師資格證書制度，具體辦法由國務(wù)院教育行政部門會同國務(wù)院其他有關(guān)行政部門制定。
第三十八條殘疾人特殊教育學(xué)校舉辦單位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)殘疾人特殊教育學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)校配備承擔(dān)教學(xué)、康復(fù)等工作的教師。殘疾人特殊教育學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院教育行政部門會同國務(wù)院其他有關(guān)行政部門制定。
第三十九條國務(wù)院教育行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)有計劃地舉辦特殊教育師范院校、專業(yè)或者在普通師范院校附設(shè)特殊教育師資班（部），培養(yǎng)殘疾人教育教師。
第四十條縣級以上地方各級人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)將殘疾人教育師資的培訓(xùn)列入工作計劃，并采取設(shè)立培訓(xùn)基地等形式，組織在職的殘疾人教育教師的進修提高。
第四十一條普通師范院校應(yīng)當(dāng)有計劃地設(shè)置殘疾人特殊教育必修課程或者選修課程，使學(xué)生掌握必要的殘疾人特殊教育的基本知識和技能，以適應(yīng)對隨班就讀的殘疾學(xué)生的教育需要。
第四十二條從事殘疾人教育的教師、職工根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受殘疾人教育津貼及其他待遇。
第七章物質(zhì)條件保障
第四十三條省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾人教育的特殊情況，依據(jù)國務(wù)院有關(guān)行政主管部門的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，制定本行政區(qū)域內(nèi)殘疾人學(xué)校的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)儀器設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)等。
第四十四條殘疾人教育經(jīng)費由各級人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證，并隨著教育事業(yè)費的增加而逐步增加。
縣級以上各級人民政府可以根據(jù)需要，設(shè)立專項補助款，用于發(fā)展殘疾人教育。地方各級人民政府用于義務(wù)教育的財政撥款和征收的教育費附加，應(yīng)當(dāng)有一定比例用于發(fā)展殘疾兒童、少年義務(wù)教育。
第四十五條國家鼓勵社會力量舉辦殘疾人教育機構(gòu)或者捐資助學(xué)。
第四十六條縣級以上地方各級人民政府對殘疾人教育機構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。
殘疾人學(xué)校的設(shè)置，由教育行政部門按照國家有關(guān)規(guī)定審批。
第四十七條殘疾人教育機構(gòu)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)、康復(fù)和生活的特點。
普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，為殘疾學(xué)生入學(xué)后的學(xué)習(xí)、生活提供便利和條件。
第四十八條縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取優(yōu)惠政策和措施、支持研究、生產(chǎn)殘疾人教育專用儀器設(shè)備、教具、學(xué)具及其他輔助用品，扶持殘疾人教育機構(gòu)興辦和發(fā)展校辦企業(yè)或者福利企業(yè)。
第八章獎勵與處罰
第四十九條有下列事跡之一的單位和個人，由各級人民政府或者其教育行政部門給予獎勵：
(一)在殘疾人教育教學(xué)、教學(xué)研究方面做出突出貢獻的；
(二)為殘疾人就學(xué)提供幫助，表現(xiàn)突出的；
(三)研究、生產(chǎn)殘疾人教育專用儀器、設(shè)備、教具和學(xué)具，在提高殘疾人教育質(zhì)量方面取得顯著成績的；
(四)在殘疾人學(xué)校建設(shè)中取得顯著成績的；
(五)為殘疾人教育事業(yè)做出其他重大貢獻的。
第五十條有下列行為之一的，由有關(guān)部門對直接責(zé)任人員給予行政處分：
(一)拒絕招收按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)招收的殘疾人入學(xué)的；
第二條實施殘疾人教育，應(yīng)當(dāng)貫徹國家的教育方針，并根據(jù)殘疾人的身心特性和需要，全面提高其素質(zhì)，為殘疾人平等地參與社會生活創(chuàng)造條件。
第三條殘疾人教育是國家教育事業(yè)的組成部分。
發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，實行普及與提高相結(jié)合、以普及為重點的方針，著重發(fā)展義務(wù)教育和職業(yè)教育，積極開展學(xué)前教育，逐步發(fā)展高級中等以上教育。
殘疾人教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾人的殘疾類別和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式，充分發(fā)揮普通教育機構(gòu)在實施殘疾人教育中的作用。
第四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對殘疾人教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，逐步增加殘疾人教育經(jīng)費，改善辦學(xué)條件。
第五條國務(wù)院教育行政部門主管全國的殘疾人教育工作?？h級以上地方各級人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的殘疾人教育工作。
縣級以上各級人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的殘疾人教育工作。
第六條中國殘疾人聯(lián)合會及其地方組織應(yīng)當(dāng)積極促進和開展殘疾人教育工作。
第七條幼兒教育機構(gòu)、各級各類學(xué)校及其他教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，實施殘疾人教育。
第八條殘疾人家庭應(yīng)當(dāng)幫助殘疾人接受教育。
第九條社會各界應(yīng)當(dāng)關(guān)心和支持殘疾人教育事業(yè)。
第二章學(xué)前教育
第十條殘疾幼兒的學(xué)前教育，通過下列機構(gòu)實施：
(一)殘疾幼兒教育機構(gòu)；
(二)普通幼兒教育機構(gòu)；
(三)殘疾兒童福利機構(gòu)；
(四)殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)；
(五)普通小學(xué)的學(xué)前班和殘疾兒童、少年特殊教育學(xué)校的學(xué)前班。
殘疾兒童家庭應(yīng)當(dāng)對殘疾兒童實施學(xué)前教育。
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第十一條殘疾幼兒的教育應(yīng)當(dāng)與保育、康復(fù)結(jié)合實施。
第十二條衛(wèi)生保健機構(gòu)、殘疾幼兒的學(xué)前教育機構(gòu)和家庭，應(yīng)當(dāng)注重對殘疾幼兒的早期發(fā)現(xiàn)、早期康復(fù)和早期教育。
衛(wèi)生保健機構(gòu)、殘疾幼兒的學(xué)前教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)就殘疾幼兒的早期發(fā)現(xiàn)、早期康復(fù)和早期教育提供咨詢、指導(dǎo)。
第三章義務(wù)教育
第十三條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾兒童、少年實行義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃并統(tǒng)籌安排實施。
縣級以上各級人民政府對實施義務(wù)教育的工作進行監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查，應(yīng)當(dāng)包括對殘疾兒童、少年實施義務(wù)教育工作的監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查。
第十四條適齡殘疾兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護人，應(yīng)當(dāng)依法使其子女或者被監(jiān)護人接受義務(wù)教育。
第十五條殘疾兒童、少年接受義務(wù)教育的入學(xué)年齡和年限，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)貎和?、少年接受義務(wù)教育的入學(xué)年齡和年限相同；必要時，其入學(xué)年齡和在校年齡可以適當(dāng)提高。
第十六條縣級人民政府教育行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)組織開展適齡殘疾兒童、少年的就學(xué)咨詢，對其殘疾狀況進行鑒定，并對其接受教育的形式提出意見。
第十七條適齡殘疾兒童、少年可以根據(jù)條件，通過下列形式接受義務(wù)教育：
(一)在普通學(xué)校隨班就讀；
(二)在普通學(xué)校、兒童福利機構(gòu)或者其他機構(gòu)附設(shè)的殘疾兒童、少年特殊教育班就讀；
(三)在殘疾兒童、少年特殊教育學(xué)校就讀。
地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)逐步創(chuàng)造條件，對因身體條件不能到學(xué)校就讀的適齡殘疾兒童、少年，采取其他適當(dāng)形式進行義務(wù)教育。
第十八條對經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生，應(yīng)當(dāng)酌情減免雜費和其他費用。
第十九條殘疾兒童、少年特殊教育學(xué)校(班)的教育工作，應(yīng)當(dāng)堅持思想教育、文化教育、勞動技能教育與身心補償相結(jié)合；并根據(jù)學(xué)生殘疾狀況和補償程度，實施分類教學(xué)，有條件的學(xué)校，實施個別教學(xué)。
第二十條殘疾兒童、少年特殊教育學(xué)校(班)的課程計劃、教學(xué)大綱和教材，應(yīng)當(dāng)適合殘疾兒童、少年的特點。
殘疾兒童、少年特殊教育學(xué)校(班)的課程計劃和教學(xué)大綱由國務(wù)院教育行政部門制訂；教材由省級以上人民政府教育行政部門審定。
第二十一條普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定招收能適應(yīng)普通班學(xué)習(xí)的適齡殘疾兒童、少年就讀，并根據(jù)其學(xué)習(xí)、康復(fù)的特殊需要對其提供幫助。有條件的學(xué)校，可以設(shè)立專門輔導(dǎo)教室。
縣級人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)的殘疾兒童、少年隨班就讀教學(xué)工作的指導(dǎo)。
隨班就讀殘疾學(xué)生的義務(wù)教育，可以適用普通義務(wù)教育的課程計劃、教學(xué)大綱和教材，但是對其學(xué)習(xí)要求可以有適度彈性。
第二十二條實施義務(wù)教育的殘疾兒童、少年特殊教育學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，在適當(dāng)階段對殘疾學(xué)生進行勞動技能教育、職業(yè)教育和職業(yè)指導(dǎo)。
第四章職業(yè)教育
第二十三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人職業(yè)教育納入職業(yè)教育發(fā)展的總體規(guī)劃，建立殘疾人職業(yè)教育體系，統(tǒng)籌安排實施。
第二十四條殘疾人職業(yè)教育，應(yīng)當(dāng)重點發(fā)展初等和中等職業(yè)教育，適當(dāng)發(fā)展高等職業(yè)教育，開展以實用技術(shù)為主的中期、短期培訓(xùn)。
第二十五條殘疾人職業(yè)教育體系由普通職業(yè)教育機構(gòu)和殘疾人職業(yè)教育機構(gòu)組成，以普通職業(yè)教育機構(gòu)為主體。
縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，合理設(shè)置殘疾人職業(yè)教育機構(gòu)。
第二十六條普通職業(yè)教育學(xué)校必須招收符合國家規(guī)定的錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人入學(xué)，普通職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極招收殘疾人入學(xué)。
第二十七條殘疾人職業(yè)教育學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會需要和殘疾人的身心特性合理設(shè)置專業(yè)，并根據(jù)教學(xué)需要和條件，發(fā)展校辦企業(yè)，辦好實習(xí)基地。
第二十八條對經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生，應(yīng)當(dāng)酌情減免學(xué)費和其他費用。
第五章普通高級中等以上教育及成人教育
第二十九條普通高級中等學(xué)校、高等院校、成人教育機構(gòu)必須招收符合國家規(guī)定的錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生入學(xué)，不得因其殘疾而拒絕招收。
第三十條設(shè)區(qū)的市以上地方各級人民政府根據(jù)需要，可以舉辦殘疾人高級中等以上特殊教育學(xué)校(班)，提高殘疾人的受教育水平。
第三十一條縣級以上各級人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)會同廣播、電視部門，根據(jù)實際情況開設(shè)或者轉(zhuǎn)播適合殘疾人學(xué)習(xí)的專業(yè)、課程。
第三十二條殘疾人所在單位應(yīng)當(dāng)對本單位的殘疾人開展文化知識教育和技術(shù)培訓(xùn)。
第三十三條掃除文盲教育應(yīng)當(dāng)包括對年滿15周歲以上的未喪失學(xué)習(xí)能力的文盲、半文盲殘疾人實施的掃盲教育。
第三十四條國家、社會鼓勵和幫助殘疾人自學(xué)成才。
第六章教師
第三十五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)重視從事殘疾人教育的教師培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，并采取措施逐步提高他們的地位和待遇，改善他們的工作環(huán)境和條件，鼓勵教師終身從事殘疾人教育事業(yè)。
第三十六條從事殘疾人教育的教師，應(yīng)當(dāng)熱愛殘疾人教育事業(yè)，具有社會主義的人道主義精神，關(guān)心殘疾學(xué)生，并掌握殘疾人教育的專業(yè)知識和技能。
第三十七條國家實行殘疾人教育教師資格證書制度，具體辦法由國務(wù)院教育行政部門會同國務(wù)院其他有關(guān)行政部門制定。
第三十八條殘疾人特殊教育學(xué)校舉辦單位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)殘疾人特殊教育學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)校配備承擔(dān)教學(xué)、康復(fù)等工作的教師。
殘疾人特殊教育學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院教育行政部門會同國務(wù)院其他有關(guān)行政部門制定。
第三十九條國務(wù)院教育行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)有計劃地舉辦特殊教育師范院校、專業(yè)，或者在普通師范院校附設(shè)特殊教育師資班(部)，培養(yǎng)殘疾人教育教師。
第四十條縣級以上地方各級人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)將殘疾人教育師資的培訓(xùn)列入工作計劃，并采取設(shè)立培訓(xùn)基地等形式，組織在職的殘疾人教育教師的進修提高。
第四十一條普通師范院校應(yīng)當(dāng)有計劃地設(shè)置殘疾人特殊教育必修課程或者選修課程，使學(xué)生掌握必要的殘疾人特殊教育的基本知識和技能，以適應(yīng)對隨班就讀的殘疾學(xué)生的教育需要。
第四十二條從事殘疾人教育的教師、職工根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受殘疾人教育津貼及其他待遇。
第七章物質(zhì)條件保障
第四十三條省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾人教育的特殊情況，依據(jù)國務(wù)院有關(guān)行政主管部門的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，制定本行政區(qū)域內(nèi)殘疾人學(xué)校的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)儀器設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)等。
第四十四條殘疾人教育經(jīng)費由各級人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證，并隨著教育事業(yè)費的增加而逐步增加。
縣級以上各級人民政府可以根據(jù)需要，設(shè)立專項補助款，用于發(fā)展殘疾人教育。
地方各級人民政府用于義務(wù)教育的財政撥款和征收的教育費附加，應(yīng)當(dāng)有一定比例用于發(fā)展殘疾兒童、少年義務(wù)教育。
第四十五條國家鼓勵社會力量舉辦殘疾人教育機構(gòu)或者捐資助學(xué)。
第四十六條縣級以上地方各級人民政府對殘疾人教育機構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。
殘疾人學(xué)校的設(shè)置，由教育行政部門按照國家有關(guān)規(guī)定審批。
第四十七條殘疾人教育機構(gòu)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)、康復(fù)和生活的特點。
普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，為殘疾學(xué)生入學(xué)后的學(xué)習(xí)、生活提供便利和條件。
第四十八條縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取優(yōu)惠政策和措施，支持研究、生產(chǎn)殘疾人教育專用儀器設(shè)備、教具、學(xué)具及其他輔助用品，扶持殘疾人教育機構(gòu)興辦和發(fā)展校辦企業(yè)或者福利企業(yè)。
第八章獎勵與處罰
第四十九條有下列事跡之一的單位和個人，由各級人民政府或者其教育行政部門給予獎勵：
(一)在殘疾人教育教學(xué)、教學(xué)研究方面做出突出貢獻的；
(二)為殘疾人就學(xué)提供幫助，表現(xiàn)突出的；
(三)研究、生產(chǎn)殘疾人教育專用儀器、設(shè)備、教具和學(xué)具，在提高殘疾人教育質(zhì)量方面取得顯著成績的；
(四)在殘疾人學(xué)校建設(shè)中取得顯著成績的；
(五)為殘疾人教育事業(yè)做出其他重大貢獻的。
第五十條有下列行為之一的，由有關(guān)部門對直接責(zé)任人員給予行政處分：
(一)拒絕招收按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)招收的殘疾人入學(xué)的；
聾童由于生理的缺陷，僅憑視覺來觀察、了解周圍事物，認(rèn)識世界停留在表面，很片面，但又有比較固定的看法，很難改變；容易造成他們孤僻、主觀、任性，甚至自認(rèn)為不被人理解而造成暴躁的性格特點。
在家族教育層面，對于殘疾孩子，家長總覺得虧欠孩子太多，往往用過分的溺愛來彌補，在教育方法上是遷就放縱多，嚴(yán)格要求少，對孩子的不良行為缺乏教育，而聽之任之，嚴(yán)重的阻礙了聾童道德觀念、良好行為的形成，給學(xué)校德育工作帶來了很大的隱憂。
聾童在入校前，語言方面幾乎是空白的，與家長的交流僅限于非常簡單、直觀的手語，內(nèi)容也僅是生活必須的一些方面，如：吃、睡、走、大小便等。語言的缺失造成思維的極其簡單，即使入學(xué)后，受家長文化水平和手語能力的限制，與聾童也難以交流，因此，聾童的行為習(xí)慣、品德養(yǎng)成等全憑學(xué)校教育，而許多聾童從小形成的任性、固執(zhí)的性格特點，進入學(xué)校后，一般不愿意或難以接受別人的批評教育，這往往給教師的工作帶來很大的被動。由于缺乏良好的教育，很多聾童事非觀念不清，特別是低年級聾童小偷小摸、無視紀(jì)律、自由散漫等現(xiàn)狀尤為突出。
實踐證明，一味地對心理問題突出的聾童進行批評教育，“這不能做，那個也不對”。一味地灌輸主流價值觀，而不能從心靈深處使他們產(chǎn)生共鳴和觸動，會傷害到聾童的自尊心，更容易讓他們產(chǎn)生“聾人群體”意識，激發(fā)他們對聽人群體的逆反。
二、學(xué)習(xí)推廣《弟子規(guī)》適合聾童的特點
我校的《弟子規(guī)》學(xué)習(xí)和推廣，根據(jù)聾童的心理特點和接受能力，開展了豐富多彩的教育教學(xué)活動，如：每周一段教師講解、學(xué)生背誦；每學(xué)期一次德育課本劇比賽、鋼筆字比賽、誦讀比賽等等，同時，學(xué)校還制訂了校本《弟子規(guī)》：聾生在校一日規(guī)范和力行版《弟子規(guī)》，給學(xué)生明確了每天要踐行的標(biāo)準(zhǔn)，并由學(xué)生干部督促檢查，作為班級評比的參考。
《弟子規(guī)》的推廣活動最突出的特點是：對傳統(tǒng)品德教育一味地告誡、指責(zé)、批評學(xué)生“要做什么、不要做什么”不同，而是告訴學(xué)生，自古以來，人們主流的價值觀和評價標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的，我們身邊的人更喜歡人具有怎樣的品質(zhì)和素養(yǎng)，然后讓聾童自己參照這些標(biāo)準(zhǔn)，反思自己言行舉止，哪些做得好，可以繼續(xù)發(fā)揚，哪些沒做到，哪些言行會引起別人的反感，是不受人歡迎的，這樣，把德育的灌輸轉(zhuǎn)變?yōu)槊@童自發(fā)地、主動地完善個人修養(yǎng)的過程，取得事半功倍的效果。
三、聾童在《弟子規(guī)》踐行活動中的成長與進步
1.道德品質(zhì)得到提升
從《弟子規(guī)》所蘊含的教育規(guī)律上看，它特別強調(diào)了教育以及道德教育的先后次序問題?！洞髮W(xué)》上說：“知所先后，則近道矣?！薄兜茏右?guī)》內(nèi)容的編寫次序也是中國古人教育經(jīng)驗的總結(jié)，符合教育規(guī)律。《弟子規(guī)》的編寫次序分別是孝、悌、謹(jǐn)、信、愛眾、親仁、學(xué)文，這就強調(diào)了教育的先后次序一定是首先學(xué)做人，后學(xué)做事；也就是先培養(yǎng)德行，后學(xué)習(xí)知識、技能，這完全符合我們國家現(xiàn)在推行的“育人為本，德育為先”的教育方針，是對最新的教育方針最好的詮釋和解讀，因而，《弟子規(guī)》首先是極好的德育教材。
在《弟子規(guī)》中，關(guān)于孝敬長輩、友愛兄弟、修身養(yǎng)性、待人接物等相關(guān)的內(nèi)容都是很好的品德修養(yǎng)的教材，聾生會從中學(xué)習(xí)到，哪怕是生活中很微小的細(xì)節(jié)，也是要注意的，要從小事做起，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣、行為舉止習(xí)慣，做一個有修養(yǎng)的人，受人尊敬的人。
通過兩年來的實踐探索，我們推廣《弟子規(guī)》的過程符合德育過程的基本規(guī)律：先由教師講解，了解《弟子規(guī)》的深刻含義，形成道德認(rèn)識；然后開展豐富多彩的活動，在活動中逐漸培養(yǎng)道德情感，內(nèi)化為道德意志；最后強化踐行，落實到生活實際中去，外化為道德行為，形成知，情，意，行的有效結(jié)合，因而取得了顯著的德育成效。
2.非智力因素品質(zhì)得到發(fā)展
由于聾童認(rèn)識的局限性和片面性，導(dǎo)致他們的思想狹隘，認(rèn)識片面。在世界觀、人生觀和價值觀方面都與健聽人有著很大的差距；在學(xué)習(xí)中表現(xiàn)出自卑、畏難，興趣分散、目標(biāo)不明、方法不當(dāng)，并且在意志品質(zhì)等方面也有不同程度的缺陷，正確的情感、態(tài)度與價值觀的培養(yǎng)從某種意義上來說，要比學(xué)習(xí)文化知識還要重要。
通過《弟子規(guī)》的學(xué)習(xí)，聾童明白了“既要力行又要學(xué)文”；明白了“讀書法 有三到 心眼口 信皆要”；明白了“寬為限 緊用功 工夫到 滯塞通”；更明白了殘疾人更要“勿自暴 勿自棄”的道理。
我們還在聾童中評選優(yōu)秀典型，發(fā)揮模范帶頭作用，以他們身邊的一點一滴小事為教育內(nèi)容，激發(fā)聾童學(xué)習(xí)知識、鍛煉技能的自覺性、主動性、積極性，同時，不斷提高要求，培養(yǎng)他們的獨立性與創(chuàng)造性。
隨著聾童非智力因素的發(fā)展和成長，他們能完全自主地安排好課余生活，把在校課余時間做為鍛煉能力、培養(yǎng)技能的高效的第二課堂，在培養(yǎng)生活技能的同時，展示了他們發(fā)現(xiàn)美、崇尚美、創(chuàng)造美的不懈努力以及殘疾人自強不息的陽光心態(tài)。
3.語文綜合素養(yǎng)得到提高
1．1特殊學(xué)校體育教育課程開設(shè)現(xiàn)狀
黔南地區(qū)特殊學(xué)校體育課程開設(shè)情況良好，所有學(xué)校均已開設(shè)體育課，但各學(xué)校在課時數(shù)量的安排上并不相同，存在一定差距，一些學(xué)校體育課每周只有1個課時，大約45分鐘，開展較好的學(xué)校每周可達3課時，而60%的學(xué)校每周2課時。特殊學(xué)校沒有統(tǒng)一的體育課程標(biāo)準(zhǔn)和教材。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)整個黔南地區(qū)的特殊學(xué)校中只有一所特校擁有自編校本教材，20%的學(xué)校使用專門針對特殊學(xué)生的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和體育教材，另有20%的學(xué)校使用的是普通中小學(xué)體育課程標(biāo)準(zhǔn)和教材，而60%的學(xué)校沒有使用任何標(biāo)準(zhǔn)和教材作為體育教學(xué)依據(jù)和參考。在教學(xué)內(nèi)容的選擇上較為單一，幾乎全部以田徑作為主要教學(xué)內(nèi)容，這在一定程度上受到客觀教學(xué)條件的限制，但也說明教師專業(yè)素質(zhì)和技能的缺乏。
1．2特殊學(xué)校體育教師基本情況
通過對黔南地區(qū)5所特殊學(xué)校體育教師調(diào)查了解，5所學(xué)校共有體育教師12人，其中男性教師11人，女性教師1人。調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)12名教師中在崗從事教學(xué)工作的為9人，另3人因個人原因暫離教學(xué)崗位。在崗體育教師學(xué)歷情況普遍不高，具有本科學(xué)歷2人，大專學(xué)歷6人，中專學(xué)歷1人;其中專職體育教師僅2人，其余皆為兼任體育教師，他們或是學(xué)校行政管理人員或是其他學(xué)科專任教師，因教學(xué)需要長期兼職擔(dān)任體育課教師。35歲以下教師4人，35歲以上未退休5人;具有十年以上教齡1人，超過半數(shù)教師教齡不過5年。以上數(shù)據(jù)表明，黔南地區(qū)特殊學(xué)校體育教師隊伍存在數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、非專業(yè)性等嚴(yán)重問題。特殊學(xué)校體育教師嚴(yán)重匱乏，這是限制特殊體育教育活動開展的主要因素。實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，特殊學(xué)校體育教師師生比嚴(yán)重失調(diào)，以黔南州特殊學(xué)校為例，全校一百多名學(xué)生，而體育教師僅2人，師生比超過1:50。其次，沒有專業(yè)的專任教師則是影響特殊體育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。絕大部分進行特殊體育教學(xué)的教師沒有學(xué)習(xí)過專業(yè)的體育教學(xué)理論，僅因個人喜歡參與體育活動便被安排承擔(dān)體育課的“光榮”任務(wù)。
1．3特殊體育教育教師培育方式
目前黔南乃至整個貴州省都沒有專門培育特殊體育教育人才的專門機構(gòu)。全省有四所高等院校開設(shè)特殊教育專業(yè)，主要培養(yǎng)能在各級各類特殊學(xué)校、特殊教育科研機構(gòu)、殘障人士福利機構(gòu)、特殊教育管理機構(gòu)從事教學(xué)、科研和管理工作的專門人才，以特殊教育的理論及手語盲文等作為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容。通過特殊教育專業(yè)培養(yǎng)的教師雖然通曉特殊教育理論，掌握特殊教育的規(guī)律和實際教學(xué)技能，熟悉特殊學(xué)生的心理特點，但由于他們?nèi)狈w育知識的專業(yè)學(xué)習(xí)，在從事特殊體育管理、特殊體育教學(xué)、特殊體育活動等學(xué)校體育方面的工作時就會產(chǎn)生許多問題甚至存在安全隱患。而單純的體育教育專業(yè)學(xué)生直接進入特殊學(xué)校從事特殊體育教學(xué)工作又會因為不了解特殊學(xué)生的身心特點及相應(yīng)的特別要求而產(chǎn)生水土不服的情況。
2特殊體育教育的重要性
2．1促進殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練保障身體健康。體育的本質(zhì)功能就是促進身體發(fā)展，增強體質(zhì)。由于自身生理缺陷的原因，造成特殊學(xué)校的殘疾兒童的身體活動能力和活動范圍受到極大的限制。殘疾兒童的身體普遍長期缺乏鍛煉，使他們存在較大的隱患健康。有計劃的有目的的開展特殊體育活動最直接的作用就是可以促進殘疾兒童的身體健康。同時由于殘疾兒童的特殊性，通過參加特殊體育活動，可以有效的促進機體各器官、系統(tǒng)的功能改善，提高機體的補償性，使身體最大限度的發(fā)揮代償功能［5］。尤其是在青少年時期，身體在發(fā)展的過程中可以產(chǎn)生機能的重新組合或部分替代，特殊體育活動可以作為一種有效的康復(fù)訓(xùn)練方式。比如有視力障礙的兒童可以通過盲人乒乓球或者盲人足球等活動，提高聽力功能。因此，殘疾兒童經(jīng)常系統(tǒng)的參加體育健身活動，可以有效的提高肢體活動能力，以及其他感官系統(tǒng)的感知能力，平衡身體各能力的發(fā)展，使各器官和系統(tǒng)以及身體運動能力得到統(tǒng)一協(xié)調(diào)的發(fā)展。2．2豐富殘疾兒童的娛樂生活活動。殘疾兒童有更多的娛樂時間，但由于生理和心理的缺陷，他們在日常生活中很難參與常規(guī)性的休閑娛樂活動。但并不能因此就忽視殘疾兒童休閑娛樂的需求及權(quán)利。在聯(lián)合國公布的《殘疾人權(quán)利宣言》中明確規(guī)定，殘疾人有權(quán)參與一切社會活動、創(chuàng)造性活動和娛樂活動。特殊體育活動本質(zhì)上屬于體育活動，具有休閑娛樂的功能。殘疾兒童通過接受特殊體育教育既能體驗體育的趣味性以豐富生活，又能掌握體育方法將體育作為健康的娛樂方式。同時，豐富多彩的娛樂活動可以在極大程度上調(diào)節(jié)殘疾兒童的情緒和心理活動，使他們學(xué)會控制情緒保持良好的心理狀態(tài)。2．3提高殘疾兒童社會化的程度體育除了健身娛樂還能促進人際交往、增進情感交流。殘疾兒童由于殘障的客觀存在，對外交流少，在人際交往過程中普遍存在自卑、焦慮等心理問題。長此以往，特殊兒童會產(chǎn)生人際交往障礙，形成封閉、孤僻、消極、甚至仇視的不良心理，成為他們?nèi)谌肷鐣南拗埔蛩亍Ｒ虼?，引?dǎo)鼓勵殘疾兒童參與體育活動可以增加他們的溝通能力和情感互動，促進人際交往，提高他們的社會化程度。
3民族地區(qū)高校體育教育專業(yè)增設(shè)特殊體育教育方向需解決的問題
3．1培養(yǎng)目標(biāo)的精準(zhǔn)化。我國普通高校體育教育本科專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)要求培養(yǎng)具備系統(tǒng)地掌握體育教育的基本理論、基本知識和基本技能，掌握學(xué)校體育教育工作規(guī)律，具有較強的實踐能力，在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上有所專長，能在中等學(xué)校等從事體育教學(xué)、課外體育活動、課余體育訓(xùn)練和競賽工作，并能從事學(xué)校體育科學(xué)研究、學(xué)校體育管理、社會體育指導(dǎo)等工作的高級專門人才。學(xué)生就業(yè)方向主要是普通中、小學(xué)體育教師。特殊體育教育方向的培養(yǎng)目標(biāo)除了使學(xué)生具備普通體育教育的知識能力外還要掌握特殊教育的基本知識和能力，要了解針對特殊學(xué)生體育教學(xué)、訓(xùn)練、競賽等相關(guān)活動的組織和操作方法，能夠滿足在特殊教育或相關(guān)機構(gòu)、部門從事特殊體育教育實踐、研究和管理需求的復(fù)合型人才。3．2課程體系的全面化。特殊教育是一門涉及社會學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域的綜合性學(xué)科。在以培養(yǎng)普通中小學(xué)教師為主的體育教育專業(yè)拓展特殊體育教育方向就需要在保持體育教育主干的基礎(chǔ)上調(diào)整課程體系增設(shè)或修訂相關(guān)的教學(xué)內(nèi)容。學(xué)生可在前三年體育專業(yè)理論和技能學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上在第三年下半年或第四年選擇特殊體育教育方向，同時選修相應(yīng)的以特殊教育及特殊體育活動為主要內(nèi)容的課程知識。這就亟需在借鑒特殊教育本專業(yè)理論體系的同時，結(jié)合體育教學(xué)的特征及要求創(chuàng)新思維開發(fā)新的教學(xué)方法，并編寫適用的特殊體育教育教材。3．3師資隊伍的專業(yè)化。師資是高等學(xué)校教學(xué)工作的核心，一個專業(yè)的成敗與否在于能否建設(shè)一支優(yōu)秀師資隊伍。因此，做好師資隊伍建設(shè)是一個專業(yè)或者方向發(fā)展的關(guān)鍵。普通高校體育教育專業(yè)開設(shè)特殊體育教育方向?qū)I(yè)師資隊伍來說是一個巨大的挑戰(zhàn)。首先，教學(xué)團隊須掌握完備的體育教育專業(yè)知識和技能。其次，教學(xué)團隊還要擁有積極的學(xué)習(xí)能力，能夠不斷補充學(xué)習(xí)特殊體育教育方向需要的各種知識。再次，教學(xué)團隊必須有極強的科研和創(chuàng)新能力，特殊教育的學(xué)校體育研究，是一個涉及體育、教育、心理、醫(yī)學(xué)等多學(xué)科交叉的研究領(lǐng)域，要求教師要有極強的綜合創(chuàng)新能力才能提高教學(xué)水平。3．4實訓(xùn)平臺的可操作化無論是普通中小學(xué)體育教師還是特殊學(xué)校體育教師，在其工作實踐中并不能直接將理論知識轉(zhuǎn)化形成實際掌握的工作能力。學(xué)生的實踐能力只有通過一定的實地訓(xùn)練才能習(xí)得。這就需要建立適應(yīng)特殊體育教育方向?qū)W生需求的“課內(nèi)實踐—課外實訓(xùn)—校外實習(xí)”一條龍式實踐平臺。課堂上通過課件制作、專題研討，增強學(xué)生的認(rèn)知水平，在學(xué)校內(nèi)進行教學(xué)實習(xí)、總結(jié)經(jīng)驗、交流反思、名師講座、觀摩課等方式提高學(xué)生的技術(shù)技能，最后借助校外實習(xí)基地的實習(xí)有效地提高學(xué)生的實際教學(xué)水平，增強特殊體育專業(yè)素質(zhì)。
4結(jié)語
目前我國能夠培育特殊體育專業(yè)人才的機構(gòu)僅限于天津體院、廣州體院等5所專業(yè)院校。從培養(yǎng)數(shù)量和影響范圍來看都遠不能滿足我國特殊教育快速發(fā)展帶來的需求增長。而普通高校體育教育專業(yè)的發(fā)展正面對應(yīng)用轉(zhuǎn)型的要求，因此探索在普通高校體育教育專業(yè)開展方向性教學(xué)成為一舉兩得的最佳方案。但這并不意味這各高校就可以盲目調(diào)整，專業(yè)改革需要漫長而充分的準(zhǔn)備，而當(dāng)下僅只是特殊體育教育的起步。
作者:凌媛 代向偉 張娟 單位:黔南民族師范學(xué)院
參考文獻
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根據(jù)《殘疾人教育條例》，特殊教育的根本目的是培養(yǎng)殘疾學(xué)生獨立生活、適應(yīng)社會的能力，盡可能使他們成為自食其力的勞動者；教育部《培智學(xué)校義務(wù)教育課程設(shè)置實驗方案》中的培養(yǎng)目標(biāo)為：“全面貫徹黨的教育方針，體現(xiàn)社會文明進步要求，使智力殘疾學(xué)生具有初步的愛國主義、集體主義精神；具有初步的社會公德意識和法制觀念；具有樂觀向上的生活態(tài)度；具有基本的文化科學(xué)知識和適應(yīng)生活、社會以及自我服務(wù)的技能；養(yǎng)成健康的行為習(xí)慣和生活方式，成為適應(yīng)社會發(fā)展的公民”。要達到這個目的，關(guān)鍵在于在殘疾學(xué)生初中階段積極開展職業(yè)技術(shù)教育，讓學(xué)生掌握一兩門職業(yè)技能，使他們能夠平等地進入社會，自力更生。同時大力發(fā)展特殊教育學(xué)校的職業(yè)教育，有利于提高殘疾學(xué)生的綜合素質(zhì)和就業(yè)能力，有利于提高殘疾人的社會地位，有利于社會主義精神文明建設(shè)，它不僅是特殊教育學(xué)校的重要任務(wù)之一，而且是特殊教育學(xué)校蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)，更是一項為國分憂、為民解難的崇高事業(yè)。近年來，我從事學(xué)校智障殘疾學(xué)生職業(yè)教育方面的工作，在教學(xué)實踐與探索中我認(rèn)識到，只有在特殊教育學(xué)校職業(yè)教育思想理念、管理模式上勇于改革，大膽探索，不斷開拓創(chuàng)新，才能加快特殊教育學(xué)校的職業(yè)教育發(fā)展，才能推動特殊教育學(xué)校工作全面發(fā)展。現(xiàn)結(jié)合我們學(xué)校的工作實際，談幾點認(rèn)識。
一、提高認(rèn)知，育殘成才。
一直以來，我們認(rèn)為讓智障孩子學(xué)習(xí)一些初步的文化知識和一些日常生活技能，能夠在家人的幫助下自己照顧自己就行了?？呻S著社會的發(fā)展，對人的要求越來越高。別說殘疾人了，就是正常人沒有一定的文憑或技術(shù)都很難找到工作。再加上家庭的原因，現(xiàn)在好多家長都不想再生其他的孩子了。大家可想而知如果他們的父母以后都不在了，又沒有兄弟姐妹的照顧，這些孩子可怎么活呀？所以我們的教育目標(biāo)不能僅局限于此，我們必須深刻認(rèn)識到殘疾人的潛在價值，樹立“殘而不廢、育殘有為、育殘成才”的新教學(xué)觀念，以適應(yīng)社會發(fā)展多方面的需要。從學(xué)生自身的特點出發(fā)，對他們進行適合自身特點的職業(yè)技術(shù)教育，使他們成為自尊、自信、自立、自強的具有職業(yè)技能的社會人。
二、市場調(diào)研，選教專業(yè)。
特殊教育學(xué)校的職業(yè)技術(shù)教育是為了殘疾學(xué)生將來立足社會、參與社會競爭打基礎(chǔ)的，是為給社會輸送殘而有為的勞動者，因此，特殊教育學(xué)校職業(yè)技術(shù)教育必須因地制宜，從當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，所設(shè)置的專業(yè)必須服從于社會的需要，適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。我們根據(jù)實際情況，考慮學(xué)生畢業(yè)后能學(xué)有所用，縮小職業(yè)教育與社會需求間存在的差距，針對傳統(tǒng)的項目進行了調(diào)整更新，選擇開設(shè)了投資少、見效快、實用性強的面點糕點制作、烹飪、串珠工藝品制作與銷售、十字繡、絲網(wǎng)花、蔬菜種植、綠色無公害生態(tài)豆芽的生產(chǎn)與銷售、修鎖配鑰匙等專業(yè)，進行知識的傳授和技能的培訓(xùn)。因為我們學(xué)校的生源大部分是農(nóng)村的孩子，所以我們學(xué)校在校外創(chuàng)建了大面積的農(nóng)作物、時令蔬菜種植基地，讓學(xué)生學(xué)習(xí)各種農(nóng)作物、蔬菜的種植技術(shù)，還買了小兔子讓同學(xué)們每天學(xué)習(xí)喂養(yǎng)，這些非常適合農(nóng)村學(xué)生畢業(yè)后在家生產(chǎn)、生活。而面點糕點、串珠工藝品、絲網(wǎng)花的制作與銷售、修鎖配鑰匙等技術(shù)、綠色無公害生態(tài)豆芽的生產(chǎn)與銷售則比較適合縣城內(nèi)的學(xué)生學(xué)習(xí)就業(yè)。
三、因材施教，選學(xué)專業(yè)。
在安排學(xué)生選學(xué)職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)上，學(xué)校往往由于考慮師資力量和設(shè)備條件，一般較注意統(tǒng)一，而較少考慮學(xué)生的興趣和家長的意向，致使有些學(xué)生學(xué)勿能用、學(xué)非所用。鑒于以往的這些教訓(xùn)，應(yīng)在學(xué)生進入職業(yè)技術(shù)教育班后，召開家長座談會，在與家長磋商的基礎(chǔ)上，從學(xué)生的自身特點、興趣愛好、家庭環(huán)境等方面出發(fā)有選擇的學(xué)習(xí)相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)。以保證每個學(xué)生能學(xué)好所選專業(yè)的職業(yè)技術(shù)。學(xué)生選學(xué)職業(yè)教育專業(yè)，在學(xué)習(xí)一兩種專業(yè)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)注重多種能力的綜合培養(yǎng)，力爭讓學(xué)生一專多能，體現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育的靈活性和多向性，為學(xué)生就業(yè)拓寬門路。如：我班的李凌霄同學(xué)是個女孩子，家又在縣城內(nèi)她就選擇了學(xué)習(xí)糕點制作、串珠工藝品、十字繡和絲網(wǎng)花的制作技術(shù)。她準(zhǔn)備畢業(yè)后自己開一家蛋糕房或開一家手工藝品加工店。郜帥是個男同學(xué)他比較喜歡干體力活，他就選擇了蔬菜種植和兔子養(yǎng)殖的學(xué)習(xí)。畢業(yè)后他可以在家養(yǎng)兔子還可以種菜、賣菜。
四、教學(xué)方式，靈活多樣。
職業(yè)技術(shù)教育涉及的范圍廣，工作量大，加之經(jīng)費、師資、場地等諸多因素的制約，在教學(xué)形式上必須注重教學(xué)的靈活多樣，才能突破不利因素的制約。一是形式上打破原教學(xué)班限界。在中低年級采取興趣小組的形式，開展多種勞動技能興趣活動，進行初步的勞動技術(shù)教育，為學(xué)生進入高年級學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)打好基礎(chǔ)。高年級的職業(yè)教育教學(xué)要采取靈活的教學(xué)形式，或班級或小組或到實習(xí)基地等等，力求讓每一個學(xué)生學(xué)到自己想學(xué)的技術(shù)。二是協(xié)調(diào)合作，組織教學(xué)。充分利用國家給予殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠政策，積極主動與接納殘疾人就業(yè)的企業(yè)掛鉤聯(lián)系，共同合作對學(xué)生進行相關(guān)專業(yè)的職業(yè)技術(shù)教育就業(yè)培訓(xùn)，學(xué)校負(fù)責(zé)組織教學(xué)專業(yè)理論知識的傳授及相關(guān)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，企業(yè)提供實習(xí)場所并負(fù)責(zé)實習(xí)指導(dǎo)。培養(yǎng)這一專業(yè)的學(xué)生進行職業(yè)技術(shù)教育，這樣既可以提高職業(yè)技術(shù)教育的水平，又節(jié)約資金，是實用有效的一種職業(yè)技術(shù)教育途徑。
五、面向市場，培養(yǎng)能力。
傳統(tǒng)的職業(yè)教育往往把職教看作是單純的教學(xué)活動，是一種“消費型”的職業(yè)教育。學(xué)生生產(chǎn)出的產(chǎn)品，只是學(xué)生完成的作業(yè)，而不是進入市場的商品。現(xiàn)在我們學(xué)校已經(jīng)完全打破了以往的教學(xué)模式，讓學(xué)生的勞動成果進入了市場。如：我們串珠課上制作的作品會每周一次讓同學(xué)們拿到街上去賣。人們看到我們的作品都很喜歡，紛紛前來購買。我們還接到了加工部分紙巾盒的工作。他們還不停的贊嘆真厲害，這真的是你們這的學(xué)生做的嗎？學(xué)生們聽到人們的表揚都很高興，看到自己的作品變成了錢，就更加高興了。還有我們豆芽課上生產(chǎn)的綠色無公害生態(tài)豆芽每周二、五早晨都拿到學(xué)校附近的早市上去賣。因為我們的豆芽沒有添加任何的化學(xué)添加劑，是真正綠色無公害的產(chǎn)品，所以來買的人很多，現(xiàn)在固定客戶就很多，每次半個多小時就賣完。這就證明我們的學(xué)生是有能力的，大大提高了他們自己創(chuàng)業(yè)的自信心。通過我們在市場上的銷售鍛煉，同學(xué)們的社會交往能力也有了很大進步。
第二條本法適用于各級各類職業(yè)學(xué)校教育和各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。國家機關(guān)實施的對國家機關(guān)工作人員的專門培訓(xùn)由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定。
第三條職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進經(jīng)濟、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑。國家發(fā)展職業(yè)教育，推進職業(yè)教育改革，提高職業(yè)教育質(zhì)量，建立、健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和社會進步需要的職業(yè)教育制度。
第四條實施職業(yè)教育必須貫徹國家教育方針，對受教育者進行思想政治教育和職業(yè)道德教育，傳授職業(yè)知識，培養(yǎng)職業(yè)技能，進行職業(yè)指導(dǎo)，全面提高受教育者的素質(zhì)。
第五條公民有依法接受職業(yè)教育的權(quán)利。
第六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法履行實施職業(yè)教育的義務(wù)。
第七條國家采取措施，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，扶持少數(shù)民族地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。國家采取措施，幫助婦女接受職業(yè)教育，組織失業(yè)人員接受各種形式的職業(yè)教育，扶持殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展。
第八條實施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，同國家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，實行學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度。國家實行勞動者在就業(yè)前或者上崗前接受必要的職業(yè)教育的制度。
第九條國家鼓勵并組織職業(yè)教育的科學(xué)研究。
第十條國家對在職業(yè)教育中作出顯著成績的單位和個人給予獎勵。
第十一條國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理。國務(wù)院教育行政部門、勞動行政部門和其他有關(guān)部門在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作。縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評估。
第二章職業(yè)教育體系
第十二條國家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和教育普及程度，實施以初中后為重點的不同階段的教育分流，建立、健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系。
第十三條職業(yè)學(xué)校教育分為初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育。初等、中等職業(yè)學(xué)校教育分別由初等、中等職業(yè)學(xué)校實施；高等職業(yè)學(xué)校教育根據(jù)需要和條件由高等職業(yè)學(xué)校實施，或者由普通高等學(xué)校實施。其他學(xué)校按照教育行政部門的統(tǒng)籌規(guī)劃，可以實施同層次的職業(yè)學(xué)校教育。
第十四條職業(yè)培訓(xùn)包括從業(yè)前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及其他職業(yè)性培訓(xùn)，可以根據(jù)實際情況分為初級、中級、高級職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)分別由相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)學(xué)校實施。其他學(xué)?；蛘呓逃龣C構(gòu)可以根據(jù)辦學(xué)能力，開展面向社會的、多種形式的職業(yè)培訓(xùn)。
第十五條殘疾人職業(yè)教育除由殘疾人教育機構(gòu)實施外，各級各類職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)及其他教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定接納殘疾學(xué)生。
第十六條普通中學(xué)可以因地制宜地開設(shè)職業(yè)教育的課程，或者根據(jù)實際需要適當(dāng)增加職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容。
第三章職業(yè)教育的實施
第十七條縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)舉辦發(fā)揮骨干和示范作用的職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，對農(nóng)村、企業(yè)、事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦的職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)給予指導(dǎo)和扶持。
第十八條縣級人民政府應(yīng)當(dāng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)、教育統(tǒng)籌發(fā)展的需要，舉辦多種形式的職業(yè)教育，開展實用技術(shù)的培訓(xùn)，促進農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。
第十九條政府主管部門、行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行業(yè)的企業(yè)、事業(yè)組織舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。國家鼓勵運用現(xiàn)代化教學(xué)手段，發(fā)展職業(yè)教育。
第二十條企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實際，有計劃地對本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人員實施職業(yè)教育。企業(yè)可以單獨舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，也可以委托學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)對本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人員實施職業(yè)教育。從事技術(shù)工種的職工，上崗前必須經(jīng)過培訓(xùn)；從事特種作業(yè)的職工必須經(jīng)過培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)資格。
第二十一條國家鼓勵事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人按照國家有關(guān)規(guī)定舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。境外的組織和個人在中國境內(nèi)舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的辦法，由國務(wù)院規(guī)定。
第二十二條聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，舉辦者應(yīng)當(dāng)簽訂聯(lián)合辦學(xué)合同。政府主管部門、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)組織委托學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)實施職業(yè)教育的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托合同。
第二十三條職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)實施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實用人才和熟練勞動者。職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)可以舉辦與職業(yè)教育有關(guān)的企業(yè)或者實習(xí)場所。
第二十四條職業(yè)學(xué)校的設(shè)立，必須符合下列基本條件：
(一)有組織機構(gòu)和章程；
(二)有合格的教師；
(三)有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場所、與職業(yè)教育相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備；
(四)有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源。
職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)立，必須符合下列基本條件：
(一)有組織機構(gòu)和管理制度；
(二)有與培訓(xùn)任務(wù)相適應(yīng)的教師和管理人員；
(三)有與進行培訓(xùn)相適應(yīng)的場所、設(shè)施、設(shè)備；
(四)有相應(yīng)的經(jīng)費。
職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)立、變更和終止，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條接受職業(yè)學(xué)校教育的學(xué)生，經(jīng)學(xué)?？己撕细?，按照國家有關(guān)規(guī)定，發(fā)給學(xué)歷證書。接受職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)生，經(jīng)培訓(xùn)的職業(yè)學(xué)校或者職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)考核合格，按照國家有關(guān)規(guī)定，發(fā)給培訓(xùn)證書。學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書按照國家有關(guān)規(guī)定，作為職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的畢業(yè)生、結(jié)業(yè)生從業(yè)的憑證。
第四章職業(yè)教育的保障條件
第二十六條國家鼓勵通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金。
第二十七條省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)；國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院財政部門制定本部門職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)按照學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費。各級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門用于舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的財政性經(jīng)費應(yīng)當(dāng)逐步增長。任何組織和個人不得挪用、克扣職業(yè)教育的經(jīng)費。
第二十八條企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人員進行職業(yè)教育的費用，具體辦法由國務(wù)院有關(guān)部門會同國務(wù)院財政部門或者由省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法規(guī)定。
第二十九條企業(yè)未按本法第二十條的規(guī)定實施職業(yè)教育的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；拒不改正的，可以收取企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費，用于本地區(qū)的職業(yè)教育。
第三十條省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照教育法的有關(guān)規(guī)定決定開征的用于教育的地方附加費，可以專項或者安排一定比例用于職業(yè)教育。
第三十一條各級人民政府可以將農(nóng)村科學(xué)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)推廣的經(jīng)費，適當(dāng)用于農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)。
第三十二條職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)可以對接受中等、高等職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)生適當(dāng)收取學(xué)費，對經(jīng)濟困難的學(xué)生和殘疾學(xué)生應(yīng)當(dāng)酌情減免。收費辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。國家支持企業(yè)、事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立職業(yè)教育獎學(xué)金、貸學(xué)金，獎勵學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的學(xué)生或者資助經(jīng)濟困難的學(xué)生。
第三十三條職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)舉辦企業(yè)和從事社會服務(wù)的收入應(yīng)當(dāng)主要用于發(fā)展職業(yè)教育。
第三十四條國家鼓勵金融機構(gòu)運用信貸手段，扶持發(fā)展職業(yè)教育。
第三十五條國家鼓勵企業(yè)、事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人對職業(yè)教育捐資助學(xué)，鼓勵境外的組織和個人對職業(yè)教育提供資助和捐贈。提供的資助和捐贈，必須用于職業(yè)教育。
第三十六條縣級以上各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將職業(yè)教育教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作納入教師隊伍建設(shè)規(guī)劃，保證職業(yè)教育教師隊伍適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的需要。職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)可以聘請專業(yè)技術(shù)人員、有特殊技能的人員和其他教育機構(gòu)的教師擔(dān)任兼職教師。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)提供方便。
第三十七條國務(wù)院有關(guān)部門、縣級以上地方各級人民政府以及舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的組織、公民個人，應(yīng)當(dāng)加強職業(yè)教育生產(chǎn)實習(xí)基地的建設(shè)。企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的學(xué)生和教師實習(xí)；對上崗實習(xí)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧訄蟪辍?/p>
第三十八條縣級以上各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)教育服務(wù)體系，加強職業(yè)教育教材的編輯、出版和發(fā)行工作。
一、炯炯向前：聚焦教育前沿問題
目前正式頒布并施行的教育法律有《教師法》《教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》《民辦教育促進法》《學(xué)位條例》（修訂）《義務(wù)教育法》（修訂）等7部。可是，日趨多元的教育形式、日益豐富的教育內(nèi)容，呼喚的是點更多、面更寬的教育法律，要求立法者增多視點，拓寬視野，延長視線?！霸诩疑蠈W(xué)”“可汗學(xué)院”“慕課”等熱點詞匯的背后，是家庭教育、網(wǎng)絡(luò)教育的蓬勃發(fā)展，迫切需要相關(guān)專門法律予以規(guī)范。
二、頻頻回眸：積極修訂過時條款
現(xiàn)行法律中的一些條款，在一定時期的確發(fā)揮了一定積極作用，但已不符合現(xiàn)今教育的需要，應(yīng)用于實踐中已很難“梳理得清，解釋得通，適用得準(zhǔn)”。過時的條款分為兩種：一是完全落伍于時代，要抓緊時間廢止；二是略微跟不上時代，要下大力氣完善。比如，建立民辦學(xué)校分類管理的法律制度，有利于民間資本進入教育領(lǐng)域，使非營利民辦學(xué)校得到更多的政策支持，因而有必要取消《教育法》第25條第3款中“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)”的限制。
三、舉首仰望：配套國家政策方針
教育法律與教育政策，雖然在制定機關(guān)、表現(xiàn)形式、實施方式等多個方面有所不同，但在共同致力于“努力辦好人民滿意的教育”這一終極目標(biāo)上是共通的。教育立法要善于從教育政策中謀路子、找靈感。比如《教育規(guī)劃綱要》在“發(fā)展任務(wù)”部分涉及了八個教育領(lǐng)域，因此我們便知學(xué)前教育、高中階段教育、繼續(xù)教育、民族教育、特殊教育等領(lǐng)域缺乏專門法律；在“體制改革”部分明確了“考試招生制度改革”“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”等六個改革重點、難點，因此我們便知《考試法》《學(xué)校法》等應(yīng)提上立法日程。
四、垂首俯瞰：緊盯教育教學(xué)一線
教育立法，要源于教育一線，服務(wù)于教育一線。實踐中，一些學(xué)校掛著“素質(zhì)教育”的牌子，干著“應(yīng)試教育”的活計，用考試分?jǐn)?shù)透支學(xué)生身心健康，用標(biāo)準(zhǔn)答案磨平學(xué)生創(chuàng)新潛能。還有一些學(xué)校雖推行減負(fù)，但是“禁得了校內(nèi)，禁不了校外；管得住教師，管不住家長”。學(xué)校里被教師“減的負(fù)”，又被家長在校外輔導(dǎo)機構(gòu)里“增起來”。2006年頒布的《義務(wù)教育法》（修訂）第3條規(guī)定：“義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針，實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！边@是我國首次以法律形式將素質(zhì)教育的理念確定下來。但以《教育法》為代表的、在此之前制定實施的其他大部分教育法律，都對素質(zhì)教育沒有涉及，因此亟需修訂。
五、望眼欲穿：透過現(xiàn)象把握規(guī)律
教育立法，要認(rèn)識和利用教育規(guī)律，限制有悖教育規(guī)律的行為發(fā)生。如一些幼兒園迎合家長“不讓孩子輸在起跑線上”的心理，在大班中教授，小學(xué)一二年級的課程，辦小學(xué)預(yù)科班，揠苗助長有悖于兒童成長規(guī)律，這也是《學(xué)前教育法》亟需出臺的緣由之一。再如教育行政部門對自身職能定位不準(zhǔn)，在各界對學(xué)校去行政化的大聲疾呼中，對學(xué)校的各種干預(yù)并未顯現(xiàn)出放緩趨勢，尚未真正實現(xiàn)從“管理型政府”到“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變，為此，需要有部《學(xué)校法》保障現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)，保障教育家辦學(xué)的自。
六、刮目相看：立法焦點應(yīng)時而變
教育的實際情況是富于變化的，實際問題是不斷演變的，教育立法在不同階段應(yīng)承擔(dān)起不同的責(zé)任。以前，由于“天地君親師”的觀念根深蒂固，教師體罰學(xué)生的現(xiàn)象屢有發(fā)生，教育立法主動擔(dān)起責(zé)任，《教師法》《義務(wù)教育法》都規(guī)定了禁止體罰的條款。如今，教育懲戒問題走向了另一個極端，很多教師為避免不必要的麻煩，不愿、不敢去行使懲戒權(quán)。因此，現(xiàn)時的教育立法者應(yīng)當(dāng)主動擔(dān)起另一項責(zé)任――明確教師的合法懲戒權(quán)，讓懲戒權(quán)在有監(jiān)督、有保障、有規(guī)范的陽光狀態(tài)下安心行使。
七、微觀細(xì)察：用細(xì)節(jié)增強可訴性
不患法之無有，而患法之不明。“疏而不密，粗而不細(xì)”，是我國教育立法的一大弊端。比如，《教師法》第37條規(guī)定，教師有“體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的”，由所在學(xué)校、其他教育機構(gòu)或者教育行政部門給予行政處分或者解聘?！敖?jīng)教育不改”缺乏一個標(biāo)準(zhǔn)，于是，對教師體罰行為的處理，在實踐中表現(xiàn)為兩個極端：或者處理太“松”，知而不報，報而不究，究而不徹底；或者處理過“嚴(yán)”，對教師直接開除，矯枉過正，違背執(zhí)法初衷。歧義是法律之癌癥，細(xì)節(jié)是法律之生命。要把原則化的東西細(xì)節(jié)化、把彈性化的東西標(biāo)準(zhǔn)化，提高立法技術(shù)，增強教育法的可訴性。
八、大而觀之：立法要有平衡藝術(shù)
法律一向“凜然不可侵犯、威嚴(yán)不可抵觸”，教育則始終要“溫柔、溫情、溫暖”。教育立法不能唯法律馬首是瞻，也不能唯教育情懷獨尊，要將法律之剛和教育之柔置于天平的兩端，努力找到“平衡點”。比如，根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第38條規(guī)定，無民事行為能力人在校期間受到人身損害的，由學(xué)校承擔(dān)過錯推定責(zé)任。單從法律角度看，沒有問題。但從教育實際來看，一些學(xué)校不敢再組織春游、寫生等活動，甚至把可能有危險的單雙杠都撤了，禁止學(xué)生在校園內(nèi)追逐打鬧。出臺《校園安全法》，更合理地確定學(xué)校責(zé)任，健全事故調(diào)解、訴訟機制，完善保險體系，保護孩子們“跑跑跳跳、喊喊叫叫、打打鬧鬧、哭哭笑笑”的權(quán)利，協(xié)調(diào)好法律與教育之間的微妙關(guān)系，使二者有機融合、貫通一脈，需要立法技術(shù)，更需要立法藝術(shù)。
九、瞻前顧后：明義務(wù)更要確責(zé)任
一些教育違法事件，其處理往往不遂人意，其結(jié)局往往不了了之。原因是多方面的，其中之一便是教育立法不乏“義務(wù)條款”但缺“責(zé)任條款”，讓有關(guān)部門“想罰不敢罰，敢罰不能罰，能罰不知怎么罰”。比如，《職業(yè)教育法》第11條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評估?！庇捎跊]有規(guī)定相應(yīng)的懲罰措施，在實踐中，較難奢望一些政府機關(guān)自覺遵守、嚴(yán)格照辦。因此，教育立法要把“健全法律責(zé)任”作為重中之重，讓該維護的得以有效維護，對該懲處的予以有力懲處。
多年以來在教育界形成了不成文的看法，即殘疾學(xué)生的中高等教育要以技能教育為主，尤其是聽障學(xué)生，在學(xué)業(yè)上存在明顯困難，特別是在閱讀和邏輯領(lǐng)域，成績滯后于同年齡段的健聽兒童，并且隨著年齡的增大，這種差距會更加明顯。國外研究表明，約有30%的學(xué)生離開聾校時還是功能性文盲①，在這樣的情況下，高等藝術(shù)教育對聽障學(xué)生的培養(yǎng)重點放在技能教育上就不難理解了。這個教學(xué)方向雖然是合理的，但同時我們也要保持清醒，勿使“重技能”演變成“唯技能”，在培養(yǎng)應(yīng)用型聽障殘疾人才的同時，更應(yīng)該重視對學(xué)生專業(yè)文化素質(zhì)的陶冶，定位在培養(yǎng)殘疾人高等藝術(shù)教育創(chuàng)作和技能復(fù)合型人才。
一、藝術(shù)設(shè)計理論課程的概念
對于殘疾人高等藝術(shù)設(shè)計教育的專業(yè)文化素質(zhì)，體現(xiàn)在人才培養(yǎng)計劃中主要來自設(shè)計理論課程。理論研究是關(guān)乎一門學(xué)科的一般規(guī)律和基本原理，側(cè)重于冷靜、客觀地認(rèn)識和評價學(xué)科歷史發(fā)展、成果和現(xiàn)象，設(shè)計理論課程對于拓寬本專業(yè)學(xué)生的文化基礎(chǔ)知識、提高審美和創(chuàng)造性均具有重要作用。具體言之，藝術(shù)設(shè)計理論課程，就是一門研究藝術(shù)設(shè)計領(lǐng)域的規(guī)律和原理的課程，它包括設(shè)計概論、設(shè)計史、設(shè)計美學(xué)等。在殘疾人（聽障）高等藝術(shù)人才培養(yǎng)專業(yè)課程體系的三大課程群（設(shè)計基礎(chǔ)課程、設(shè)計理論課程、專業(yè)設(shè)計課程）中，設(shè)計理論課程處于歸納和指導(dǎo)的地位，承上啟下，在設(shè)計基礎(chǔ)課程的基礎(chǔ)上進行理論教學(xué)可以使學(xué)生對繪畫和基礎(chǔ)課程的認(rèn)識和理解得到提升，對于后續(xù)的專業(yè)課程設(shè)計理論又可以作為導(dǎo)入理論。使學(xué)生建立起設(shè)計發(fā)展文脈的理念，在藝術(shù)發(fā)展史上的每個經(jīng)典作品的背后，都體現(xiàn)了當(dāng)時的設(shè)計思想，設(shè)計理論猶如穿珍珠的絲繩，不僅將本學(xué)科的實踐歷史和創(chuàng)新原則流暢地整合起來，而且通過對概念和思想的闡述，勾畫出一個清晰的脈絡(luò)，為今后學(xué)生能夠繼續(xù)在本專業(yè)內(nèi)的發(fā)展、自我提高、學(xué)會自己去淘洗和穿綴知識的“珍珠”而奠定基礎(chǔ)，換言之，這也是專業(yè)后勁的培養(yǎng)。為了完成這個目標(biāo)我們不能因噎廢食，而應(yīng)該積極尋找方法，即使是腳踏荊棘，也要開拓出一條芳香滿徑的路來。
二、藝術(shù)設(shè)計專業(yè)聽障學(xué)生的設(shè)計理論教學(xué)中的問題
1.聽障學(xué)生漢語應(yīng)用能力不強
由于我國聽障殘疾學(xué)生在大學(xué)之前的基礎(chǔ)教育水平明顯滯后于健聽學(xué)生，所以聽障殘疾學(xué)生的文化基礎(chǔ)知識薄弱，聽障殘疾學(xué)生自身聽說能力弱造成對外界認(rèn)知的弱勢，長期信息溝通障礙造成了大多數(shù)聽障學(xué)生的語言文字應(yīng)用能力不強，體現(xiàn)在知識面狹窄、知識儲備量少（例如欠缺專業(yè)理論課程所必需的人文社科基礎(chǔ)知識），而設(shè)計理論是以語言文字為載體、以人文知識儲備為依托，并以一定的價值觀念為導(dǎo)向的綜合性課程，因此它對于聽障學(xué)生來說有一定難度，這一點在高等教育中明顯制約了他們對于設(shè)計藝術(shù)理論的理解。
2.設(shè)計理論課在整體專業(yè)教學(xué)中比例較小
從理論上講，特殊教育對技能教學(xué)的重視是一個可資利用的優(yōu)勢，有利于從實踐中春風(fēng)化雨般地內(nèi)化理論知識，遺憾的是教師之間在教學(xué)上的呼應(yīng)感不強，未能充分發(fā)揮不同科目教師之間的協(xié)作。此外，理論課的教師水平不高，有的理論教師多畢業(yè)于藝術(shù)或設(shè)計專業(yè)，而不是專業(yè)的理論教師，他們既要學(xué)習(xí)史論課的教學(xué)方法，又要結(jié)合特殊教育科學(xué)，常常愧感知識儲備之不足。
3.現(xiàn)有教材不適用
目前各設(shè)計院校使用最廣的設(shè)計理論教材主要有尹定邦的《設(shè)計學(xué)概論》、凌繼堯的《設(shè)計藝術(shù)十五講》、李硯祖的《設(shè)計概論》等，這些都是針對普通高校健聽學(xué)生而編寫的教材，對于聽障學(xué)生來說，無論是知識深廣度還是文字表達方式都明顯偏難。為解決這個問題，北京聯(lián)合大學(xué)教師嘗試編寫自己的講義，試圖結(jié)合聽障學(xué)生的文化基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)特點對部分教材做出整合，刪去冗長部分和過于抽象的哲學(xué)論述，使用淺近字詞、濃縮信息并盡量與原文意旨保持一致。
理論教學(xué)的目的不僅是使學(xué)生獲得知識，也不僅是調(diào)動其學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)主動性，還要對其情感、意志和價值觀予以重視，這是由藝術(shù)設(shè)計的最高理想——通過創(chuàng)造來構(gòu)筑我們生活于其中的美好世界——所決定的，這就要求我們改進現(xiàn)有的教學(xué)方法和途徑。
三、對于改進教學(xué)方法與途徑的一些構(gòu)想和經(jīng)驗
1.調(diào)整課程設(shè)置
傳統(tǒng)設(shè)計理論課的教學(xué)方法是以史論結(jié)合的方式，以論為主，以史為輔，因為設(shè)計藝術(shù)理論體系的成立需要依賴龐大的史實證據(jù)。那么，在以聽障學(xué)生為對象的教學(xué)中，不妨適當(dāng)擴大設(shè)計史的比重。這并非是主次顛倒，而是試圖在與學(xué)生一起品讀歷代設(shè)計名作的同時，引導(dǎo)學(xué)生分析設(shè)計史家?guī)肫渲械睦碚撘暯呛驮O(shè)計師的設(shè)計理念、審美理想與文化價值觀念，進一步，還可以分析設(shè)計作品中所凝定的社會背景、經(jīng)濟狀況、科學(xué)技術(shù)水平等因素，最終，歸結(jié)到一般性的規(guī)律和原則上來。這樣的教學(xué)方法優(yōu)點有二：其一是讓設(shè)計理論課程充滿趣味性和具象性，既有對杰作的欣賞，也有對設(shè)計典故的生動講述，有利于培養(yǎng)學(xué)生“主動參與、樂于探究、勤于思考”的精神；其二，我們知道，設(shè)計觀念本身也在發(fā)展中，設(shè)計理論史也是設(shè)計史，以史帶論，有助于幫助學(xué)生搭起粗線條的學(xué)科框架，讓他們在以后的學(xué)習(xí)和實踐中去細(xì)細(xì)描畫。
2.注重知識的時效性
設(shè)計與藝術(shù)不同，設(shè)計偏重于現(xiàn)在時，而不是過去時，這是由設(shè)計的社會特點決定的。設(shè)計是時展的鏡子，設(shè)計作品總是要在當(dāng)下消費，在當(dāng)下進入市場，而不能留于日后待價而估。因此，理解設(shè)計理論最好的方式莫過于引用鮮活的當(dāng)下實例，比如，與學(xué)生一起了解國內(nèi)外近期設(shè)計動態(tài)；在介紹傳統(tǒng)工藝史的時候展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的必要性和新時代的優(yōu)秀繼承成果，例如景德鎮(zhèn)現(xiàn)代陶藝、臺灣的琉璃工房、日本現(xiàn)代漆藝、北京的梵幾新傳統(tǒng)木工家具、現(xiàn)代新家庭手工藝的復(fù)興，等等。這既是幫助學(xué)生領(lǐng)悟既往知來、理論結(jié)合實踐的教學(xué)目的的過程，還是普及生活美學(xué)的教育過程，設(shè)計史論不僅傳播知識，還表述人生態(tài)度和價值；此外，這也是引導(dǎo)學(xué)生積極面對新時代設(shè)計市場的過程——當(dāng)代設(shè)計展現(xiàn)出其賴以生存的科技經(jīng)濟、生活形態(tài)、文化思潮等，有利于學(xué)生對社會增進了解，產(chǎn)生服務(wù)社會的責(zé)任感，從而主動提升學(xué)習(xí)興趣、提升在專業(yè)設(shè)計課程中的創(chuàng)造能力。
3.溝通是教學(xué)的核心問題
教師與聽障學(xué)生之間的溝通是課堂的核心，沒有有效的溝通方法，一切都是枉然。我國臺灣特殊教育學(xué)者林寶貴曾說：“要解決聽覺障礙者的問題，最根本的是解決溝通問題。”溝通有兩種涵義，其一是指語言傳達，教師熟練掌握手語的重要性自不待說，聾人對語言理解認(rèn)知的特點、手語表征與理論表達的關(guān)系都要靈活應(yīng)對，由此方能真誠地面對情境與挑戰(zhàn)。其二是指合理的互動，合理的互動方法是一把靈鑰，要注意觀察學(xué)生的課前思維模式和知識基礎(chǔ)，鼓勵他們質(zhì)疑自己的思維慣性，最好的方法莫過于鼓勵學(xué)生在課堂上向老師提問題，并幫助學(xué)生捕捉和明確心中疑惑，善于提問題是學(xué)生建立學(xué)習(xí)積極性的基礎(chǔ)。同時，要幫助學(xué)生推理正確答案而非硬性地灌輸答案，特別是對于相互矛盾的沖突的問題，要引導(dǎo)學(xué)生展開討論。最后，根據(jù)學(xué)生想深入了解的知識，指點相應(yīng)內(nèi)容和相應(yīng)層次的課外參考書，這有助于解決優(yōu)生吃不飽、吃不好，基礎(chǔ)薄弱的學(xué)生則吃不了的情況，對此要重視分層教育，但這是重視學(xué)習(xí)目標(biāo)的分層，而不是學(xué)生自身的分層或練習(xí)和作業(yè)上的分層，要把完好的教學(xué)方法和對學(xué)生的尊重結(jié)合起來。
4.理論教育離不開廣泛的知識和豐富的經(jīng)驗
可以采用開放課堂的方式：充分利用北京豐富的傳統(tǒng)文化資源和世界交流中心的地位，引導(dǎo)學(xué)生從專業(yè)的視角看世界。同時要善于利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息和博物館、藝術(shù)館中的VR技術(shù)（虛似現(xiàn)實技術(shù)），畢竟課堂上學(xué)生之間互相使用手語交流，所分享的思路是狹窄的。現(xiàn)代多媒體的特點不僅是信息的豐富，更重要的是互動性和共享性，可為學(xué)生擴展教室外的教育經(jīng)歷，使他們不僅能獲得實時信息，而且能體會到身臨其境的感受，還能通過互動交流與他人分享心得，以此達到活躍思維、啟迪心智、寓教于樂的學(xué)習(xí)效果。須知，理論不是凝固的巖漿，一切學(xué)科的理論都是在鮮活的交流碰撞中迸發(fā)智慧火花，對理論的接受亦不是被動接受，而是主動地用它來思考，這是知識的內(nèi)化過程。
5.理解學(xué)生是教師的本職工作
教師要向?qū)W生傳授信息，必須參照信息發(fā)出人和接收人所共有的現(xiàn)實，這個現(xiàn)實稱為“語境”，交流的有效性是受文化語境限制的，盡管“聾人文化”的提法在特教界尚有爭議，但無疑已是一種顯見的現(xiàn)實符碼。我國聾人教育學(xué)家趙錫安認(rèn)為，聾人文化包括聾人手語、聾人傳統(tǒng)、聾人生活、聾人藝術(shù)、聾人文學(xué)作品、聾人風(fēng)俗習(xí)慣等內(nèi)容②，“聾人文化”正越來越讓聽障學(xué)生有歸屬感。因此，在教學(xué)中筆者試圖針對這一特點做一些特殊內(nèi)容安排。例如，述及工藝美術(shù)史中的玻璃工藝一節(jié)時，便以聾人群體中的知名工藝設(shè)計師洪澤為例進行教學(xué)，榜樣的力量是親切而實際的，聽障學(xué)生們很快由對洪澤的喜愛而對玻璃工藝產(chǎn)生興趣，其他例子還有三維設(shè)計師、陶藝匠人的事跡等，若有可能，擬邀請他們來學(xué)校交流；在講解現(xiàn)代設(shè)計實例的時候，則向?qū)W生介紹無障礙設(shè)計和普適設(shè)計的現(xiàn)狀，例如2012年丹麥唯聽無線助聽器獲得德國iF產(chǎn)品設(shè)計大獎，這充分說明了設(shè)計界對無障礙產(chǎn)品的關(guān)注?？萍寂c藝術(shù)，可以消滅生理上的不平等，我們應(yīng)該為置身于設(shè)計業(yè)而自豪。
一個完整的專業(yè)理論框架是幫助學(xué)生掌握專業(yè)知識的“骨架”，但是傳統(tǒng)教材對聽障學(xué)生來說顯得過深，若求全則會導(dǎo)致課時不夠用，隨課時數(shù)而中斷則導(dǎo)致教學(xué)不完整，為此，我們嘗試編寫自己的教材，不刻意追求學(xué)科知識的豐富全面，而注重基礎(chǔ)性、邏輯性和系統(tǒng)性，把設(shè)計領(lǐng)域中最一般的原理、價值中最基本的部分、對設(shè)計師的成長起關(guān)鍵作用的部分，用易于理解的淺近語言編纂起來。這個教材的思路主要是：遵循先敘述后理論、從具象到抽象，即從感性認(rèn)識到理性認(rèn)識的認(rèn)知規(guī)律，力圖貼近聽障學(xué)生的領(lǐng)悟方式。每個知識點盡量以史論相互穿插的方式構(gòu)成，詳實的歷史故事和豐富的圖例有助于使枯燥的理論生動化，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。同時，盡量使語言直白淺近、短小精悍。誰料此舉比預(yù)想的要難，由于設(shè)計理論涉及美學(xué)，美學(xué)的本質(zhì)是哲學(xué)，試圖將其化為更淺近的語言有相當(dāng)?shù)碾y度，許多理論家終其一生的追求不就是語言的“漸老漸熟、乃造平談”嗎？我們竟不知不覺中造次了。雖然如此，現(xiàn)在看來一切努力是值得的，這個過程讓我們意識到了自己的差距，這差距讓將來的追求變得具體而有意義。
面對聽障學(xué)生的藝術(shù)設(shè)計教育不僅是職業(yè)教育，更是通過特殊方法對特殊學(xué)生的情感態(tài)度與價值觀的綜合塑造。正如法國啟蒙思想家盧梭在《愛彌兒》中說：“工藝的功用最大，從視覺、觸覺、聽覺和語言四者合力從事自我活動……是人身體與內(nèi)心經(jīng)驗的結(jié)合，是人類職業(yè)中最古老最正直的教育方法”③。我們?yōu)槟茉谶@個領(lǐng)域中躬身實踐而驕傲，未來是充滿希望的，需要我們?nèi)ヅΑ?/p>
注釋：
①功能性文盲，也稱“半文盲”或“職業(yè)上的文盲”，指讀寫能力不能滿足職業(yè)和環(huán)境要求的狀況——William L.Heward.特殊需要兒童教育導(dǎo)論[M].肖非，等譯.北京：中國輕工業(yè)出版社，2007.
②趙錫安.聽力障礙學(xué)生教育教學(xué)研究[M].北京：華夏出版社，2006.
③盧梭.愛彌兒[M].李平漚，譯.北京：商務(wù)印書館，1978.
參考文獻：
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[3]張道一.設(shè)計在謀[M].重慶： 重慶大學(xué)出版社，2007.
[4]杭間.設(shè)計道[M].重慶：重慶大學(xué)出版社，2009.
分類號：G760
隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，特別是殘疾兒童隨班就讀的發(fā)展，特殊教育師資尤其隨班就讀的師資，僅靠為數(shù)不多的高校特教系培養(yǎng)已不能解決，師資培養(yǎng)的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)、課程也需要重新審視。
1、普通高師院校開設(shè)特殊教育課程的必要性和迫切性
《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出我國教育發(fā)展的雙重任務(wù)，即推進教育公平與提高教育質(zhì)量。這些年來，我國政府一直致力于推進教育公平，關(guān)注弱勢群體，加強老少邊窮地區(qū)、西部地區(qū)的教育，力求教育資源配置、教育機會公平，取得了舉世矚目的成就。但是教育公平更深層次的意義是教育過程中教育機會的公平、成功機會的公平。不同學(xué)生即使在同一班聽同一位老師授課，受教育機會和成功機會也不一定公平，因為學(xué)生是有差異的，每個學(xué)生在學(xué)習(xí)和發(fā)展中有不同的需求。如果我們的教師不能有效地在班級教學(xué)中實施差異教學(xué)，因材施教，有些學(xué)生雖然和其他同學(xué)同居一室，但并沒有享受到真正意義上的教育平等。
教育質(zhì)量的提高不單是指升學(xué)率的提高，也是指全體學(xué)生都能在黨的教育方針指引下，全面和諧地發(fā)展，得到最大限度的提高。當(dāng)前我們應(yīng)特別關(guān)注被“應(yīng)試”冷落的中下程度的學(xué)生，開發(fā)他們的潛能，促進他們的發(fā)展。但是普通學(xué)校的老師對這些學(xué)生了解不夠，更缺少研究，在班集體教學(xué)中往往照顧不到他們，這已經(jīng)成為當(dāng)前制約教育質(zhì)量全面提高的重要因素。教師應(yīng)承認(rèn)學(xué)生差異，了解這些學(xué)生的不同學(xué)習(xí)特點，在平等基礎(chǔ)上區(qū)別對待，最大限度滿足每個學(xué)生學(xué)習(xí)和發(fā)展的需要。
隨著融合教育在國際范圍的推進，越來越多有特殊需要的兒童走進普通學(xué)校的普通教室，我國也不例外。殘疾兒童少年隨班就讀已成為我國特殊教育發(fā)展的一種主體形式，每年有超過60%的殘疾兒童在普通班就讀。如果考慮到在普通班原本存在的學(xué)習(xí)困難兒童、情緒行為問題兒童、超常兒童等，可以毫不夸張地說，每一個普通班都可以看作一個隨班就讀的班。但殘疾兒童隨班就讀并不意味著已經(jīng)實現(xiàn)了特殊兒童與普通兒童的融合。融合教育是以公平和平等為倫理哲學(xué)基礎(chǔ)的，教育平等包含兩層意思：一是每個人具有相等的機會，接受最基本的教育；二是每個人都具有相等的機會，接受符合其能力發(fā)展的教育。真正意義的融合，是學(xué)校在課程、內(nèi)容、教學(xué)方法等方面都能適應(yīng)這種差異比較大的學(xué)生群體，讓每一個學(xué)生都能平等地參與到學(xué)習(xí)的活動中，同學(xué)合作互助、共同發(fā)展。但是現(xiàn)在普通學(xué)校的教育工作者對殘疾兒童知之甚少，絕大多數(shù)普通學(xué)校教師沒有學(xué)習(xí)過這方面課程，不了解殘疾兒童身心特點、學(xué)習(xí)特點、學(xué)習(xí)與交往中的特殊需要，不會實施差異教學(xué)為他們提供平等參與的機會，也不能給他們提供必要的支持和幫助，致使這些殘疾學(xué)生隨班混讀，影響了他們的發(fā)展。研究發(fā)現(xiàn)，無論在我國經(jīng)濟發(fā)展水平較高的一類地區(qū)，還是在經(jīng)濟發(fā)展水平相對較弱的二、三類地區(qū)，教師都缺乏必要的特殊教育知識和技能，在所有影響因素中都居前三位，成為影響隨班就讀質(zhì)量的最主要因素之一。這也使我國特殊教育事業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重影響。因此，培養(yǎng)普通教師掌握一定的特殊教育專業(yè)知識，發(fā)展他們滿足學(xué)生特殊需求，實施差異教學(xué)與個別化教學(xué)的能力顯得十分迫切。
教師的特殊教育知識和能力可以通過多種途徑和方式獲得，但在普通高校開設(shè)相關(guān)特殊教育課程有其自身優(yōu)勢。一方面借助普通高等師范院校的師資、設(shè)備等條件，往往投入少、見效快，能盡快解決特殊教育教師緊缺的矛盾，同時也有利于教師的特殊教育能力的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和提升，較之在職師資培訓(xùn)更有保障。另一方面，經(jīng)過實踐的比較，一些以學(xué)科課程為課程主體的盲校、聾校認(rèn)識到，在從事語文、數(shù)學(xué)等學(xué)科課程教學(xué)時，中文、數(shù)學(xué)等專業(yè)的畢業(yè)生更加適合。非特殊教育專業(yè)畢業(yè)生在參加工作后補修特殊教育專業(yè)課程比特殊教育專業(yè)畢業(yè)生補修學(xué)科本體性知識要容易。于是，在有更多選擇空間的情況下，缺乏所教學(xué)科課程知識與技能的特教專業(yè)學(xué)生已不像原來那樣被看好。而對予普通學(xué)校來說，更是以學(xué)科課程教學(xué)為主，培養(yǎng)普通學(xué)校的隨班就讀師資，普通高校課程方案自有其合理性，如果再增設(shè)了特殊教育課程，其課程結(jié)構(gòu)就更有它的優(yōu)越性了。
我國現(xiàn)行特殊教育相關(guān)政策法規(guī)中均要求普通師范院校開設(shè)特殊教育必修或選修課程，《關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見》（1989年）中提出：“各地普通中等師范學(xué)校、幼兒師范學(xué)校的有關(guān)專業(yè)課，可根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰m當(dāng)增加特殊教育內(nèi)容，高等師范院校應(yīng)有計劃地增設(shè)特殊教育選修課程?！薄稓埣踩吮Ｕ戏ā罚?990年）規(guī)定：“普通師范院校開設(shè)特殊教育課程或者講授有關(guān)內(nèi)容，使普通教師掌握必要的特殊教育知識?！薄稓埣踩私逃龡l例》（1994年）要求：“普通師范院校應(yīng)當(dāng)有計劃地設(shè)置殘疾人特殊教育必修課程或者選修課程，使學(xué)生掌握必要的殘疾人特殊教育的基本知識和技能，以適應(yīng)對隨班就讀的殘疾學(xué)生的教育需要?！薄蛾P(guān)于“十·五”期間進一步推進特殊教育改革和發(fā)展的意見》中提到：“普通師范院校要有計劃地開設(shè)特殊教育課程或講座，逐步在學(xué)生中普及特殊教育知識?！睆倪@些文件看，普通高校開設(shè)特殊教育課程是為了使普通教師掌握必要的特殊教育知識以適應(yīng)對隨班就讀的殘疾學(xué)生的教育需要。這同高校特殊教育學(xué)院或系培養(yǎng)特殊學(xué)校師資的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)是不完全一樣的。
但是由于這些政策法規(guī)都冠之以“特殊教育”的政策法規(guī)，而以往我國教育體制是普通教育、特殊教育師資培養(yǎng)與管理兩條線，普通師范院校并不關(guān)心特殊教育師資培養(yǎng)，我國普通教育的師資培養(yǎng)與特殊教育的師資培養(yǎng)各行其是，缺乏融合?，F(xiàn)在普通教育要實現(xiàn)讓每個學(xué)生包括殘障學(xué)生接受高質(zhì)量教育，教師如果不具備一定的特殊需要兒童的心理與教育知識是不可能實現(xiàn)的，每一個普通教師都應(yīng)具備一定的特殊教育能力，而這樣的教師僅靠幾所特殊教育專業(yè)院校培養(yǎng)顯然是不現(xiàn)實的。隨著素質(zhì)教育的深入，教育要面向全體學(xué)生，開設(shè)特殊教育課程將有利于提高師范院校學(xué)生在未來教育工作中照顧學(xué)生差異的能力，提高他們的專業(yè)水平。
2、普通高師院校開設(shè)特殊教育課程的國際比較研究
目前，美國、英國等發(fā)達國家（地區(qū)）在特殊教育教師培養(yǎng)模式上主要采用疊加法。以英國為例，英國并沒有專門的師范院校，他們主要依靠普通大學(xué)和院校來培養(yǎng)師資。特殊教育教師大多需要在取得某個專業(yè)學(xué)士學(xué)位的基礎(chǔ)上，再學(xué)習(xí)特殊教育專業(yè)知識。融合教育相關(guān)內(nèi)容成為教師職前培養(yǎng)的重要內(nèi)容，職前培養(yǎng)是教師專業(yè)發(fā)展的重要階段。馮雅靜等的研究表明，國外融合教育師資培養(yǎng)與培訓(xùn)項目中，有一半以上針對的是職前教師，在英、美、丹麥、奧地利、德國、芬蘭、葡萄牙、瑞典、比利時、法國、西班牙等國，一定學(xué)時的特殊教育課程以必修或選修的形式納入到普通中小學(xué)教師的職前培養(yǎng)之中。
許多國家在教師的培養(yǎng)培訓(xùn)中都十分關(guān)注特殊需要兒童的心理與教育的知識內(nèi)容和教師在教學(xué)中因材施教能力的培養(yǎng)。例如美國本科水平的師資培養(yǎng)方案及課程內(nèi)容中，專業(yè)發(fā)展序列一的核心主題是課堂管理、學(xué)生差異和教學(xué)技術(shù)，專業(yè)發(fā)展序列二強調(diào)“承認(rèn)和尊重兒童多元文化和語言的差異性”，專業(yè)發(fā)展序列三有“異常兒童的心理與教育”的課程?，F(xiàn)在美國的高校又開始以全納教育為背景改革教師職前培養(yǎng)機制，通過教師教育課程調(diào)整、職前全納教育實踐等方式來為全納教育的推進培養(yǎng)合格師資。在課程設(shè)置方面，很多大學(xué)的教育學(xué)院開始為普通教師教育專業(yè)開設(shè)全納教育或特殊教育課程，如霍普金斯大學(xué)教育學(xué)院在早期兒童教育、小學(xué)教育專業(yè)開設(shè)“差異教學(xué)與全納”（Differentiated Instruction and Inclusion）課程，中學(xué)教育專業(yè)開設(shè)“多樣化普通教育課程：輕中度障礙中學(xué)生教學(xué)法”（Diversifying the General Education Curriculum：Metho&f10r Secondary Students with Mild t0 Moderate Dis-abilities）。同時，特殊教育教師教育專業(yè)也開始修習(xí)普通兒童的相關(guān)教學(xué)方法與課程，使職前教師對全納環(huán)境內(nèi)的普通兒童和特殊兒童都有深入的認(rèn)識。在教育實習(xí)方面，美國的大學(xué)注重學(xué)生的全納教育實踐，課程學(xué)習(xí)與實習(xí)同時進行。這些教師教育職前培養(yǎng)政策與舉措的施行，極大地增強了美國教師未來面向全納環(huán)境的能力。
英國的師范教育課程主要由三個內(nèi)在相互聯(lián)系的部分組成：“學(xué)科研究、專業(yè)研究和教學(xué)實踐，其中專業(yè)研究課題有：學(xué)習(xí)中的個別差異、具有特殊教育需求的學(xué)生、兒童如何學(xué)習(xí)、兒童發(fā)展……等。英國的經(jīng)驗向我們揭示了普通院校培養(yǎng)特殊師資的可行性和優(yōu)越性?！疤厥庑枰獌和男睦砼c教育”是英國培養(yǎng)教師的五門核心課程之一。英國教育與科學(xué)部規(guī)定：要獲得教師資格證書，學(xué)生必須學(xué)習(xí)一定的特殊教育課程，高校的教育學(xué)院必須有能力為學(xué)生提供最基礎(chǔ)的特殊教育課程；全納學(xué)校教師，必須是大學(xué)畢業(yè)并獲得教師資格證者。這表明，英國在培養(yǎng)全納教師時，既重視其普通教育能力的培養(yǎng)，也強調(diào)特殊教育能力的培養(yǎng)，并把二者有機地結(jié)合起來。
進入新世紀(jì)，日本《21世紀(jì)教育新生計劃》（2001年1月25日）中指出“……過度地強調(diào)尊重個人而輕視‘公’的勢頭擴大，正在出現(xiàn)青少年陷于‘孤獨世界’的傾向；第二，由于過分的平等主義教育劃一化和過度的知識灌輸，適應(yīng)青少年個性和能力的教育被忽視……。根據(jù)這一計劃實行改革，并相應(yīng)加強教師培養(yǎng)。
印度作為一個發(fā)展中國家，為了適應(yīng)特殊教育的發(fā)展，培養(yǎng)大批特殊教育的師資，他們采用一、二級課程的做法。所謂一級課程是特殊教育內(nèi)容插入相應(yīng)的普通教育的內(nèi)容中，而不單獨開設(shè)，二級課程以選修課方式開設(shè)，具體安排如下。
一級課程不增加學(xué)生額外負(fù)擔(dān)，主要是讓學(xué)生了解特殊教育的基本知識，消除學(xué)生對特教的神秘感，課程時間為一周。
二級課程：（1）各種殘疾兒童日常生活技能（①視覺障礙；②聽力障礙；③低功能兒童；④學(xué)習(xí)障礙；⑤肢體殘疾）；（2）定向與行走；（3）音樂、體育；（4）語言與言語訓(xùn)練，特殊器具與設(shè)備（①使用；②簡單維修）；（5）特殊服務(wù)組織（①教師互助；②為兒童提供課外技能訓(xùn)練；③爭取政府和非政府組織的支持）。
這些國家都在普通師資的培養(yǎng)中安排了特殊教育的課程，其做法和經(jīng)驗是值得我們借鑒的。3我國高師院校開設(shè)特殊教育課程的現(xiàn)狀調(diào)查分析
鑒于我國高等教育的現(xiàn)狀，我們短時間內(nèi)還不可能按融合教育的要求，對高等師范院校的學(xué)制課程等重新構(gòu)建，而是希望在普通高校的課程中加開一門特殊教育的課程，將融合教育內(nèi)容納入課程中，在職前培養(yǎng)階段使學(xué)生具備一定的融合教育素質(zhì)，畢業(yè)后能適應(yīng)隨班就讀師資的需要。華東師范大學(xué)汪海萍等同志2006年曾對我國137所師范院校進行問卷調(diào)查，其結(jié)果是，在被調(diào)查院校中知道師范院校應(yīng)開設(shè)特殊教育課程規(guī)定的僅43所，占調(diào)查對象的31.4%。137所師范院校中已開設(shè)特殊教育必修或選修課程的僅19所，占調(diào)查對象總數(shù)的13.9%。未開設(shè)特殊教育課程的原因有五個方面：其中認(rèn)為該課程應(yīng)是特殊教育專業(yè)的課程，而所在學(xué)校沒有特殊教育專業(yè)，當(dāng)然不會開設(shè)該課程的4l所，占未開設(shè)調(diào)查對象的34.7%；因為領(lǐng)導(dǎo)從未要求，所以未開設(shè)的26所，占未開設(shè)對象的21。2%，由于缺乏專業(yè)師資未開設(shè)的lO所，占未開設(shè)對象的8.5%；由于沒有教學(xué)計劃，故而未開設(shè)的8所，占未開設(shè)對象的6.8%；其它原因的8所，占未開設(shè)對象的6.8%。由此可見，多數(shù)高師院校沒有開設(shè)特殊教育課程主要是認(rèn)識問題。
現(xiàn)在高校課程改革已有很大的自主性、選擇性，但當(dāng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)尚未認(rèn)識開設(shè)特殊教育課程以適應(yīng)融合教育發(fā)展的要求，以及開設(shè)該課程對推進教育公平、提高教育質(zhì)量的深遠意義時，該課程便不會被重視。
由上可見，要解決高師院校開設(shè)特殊教育課程的問題，首要是加大學(xué)習(xí)與宣傳力度。普通高校開設(shè)特殊教育課程，這不僅是我國隨班就讀事業(yè)發(fā)展對師資的迫切需求，也體現(xiàn)了后現(xiàn)代課程的多元性、開放性，課程內(nèi)容的包容性、適切性。我們應(yīng)從執(zhí)法高度認(rèn)識開設(shè)特殊教育課程的必要性，不僅在特殊教育的政策法規(guī)中，而且要在普通教育的相關(guān)政策法規(guī)中或教育部下達的教育計劃中指令性要求開設(shè)此課程。如以“必修課或必選課”方式開設(shè)，“必選課”指利用選修課時，但必須開設(shè)，并對未按文件要求開設(shè)的師范院校予以問責(zé)。
4、普通高校開設(shè)特殊教育課程的國內(nèi)研究與實踐
中央教科所特教室和一些高師院校專家都對開設(shè)特殊教育課程，培養(yǎng)特殊教育師資進行過一些研究?！熬盼濉逼陂g根據(jù)教育部師范司要求，全國教育科學(xué)規(guī)劃重點課題“普通師范特殊教育師資培養(yǎng)問題研究”，歷時三年半，進行了大量的城鄉(xiāng)隨班就讀試驗，對隨班就讀的成功經(jīng)驗提煉概括，探討對隨班就讀教師的要求，研究特殊教育師資培養(yǎng)目標(biāo)和普通師范學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的關(guān)系、特殊教育課程在普通師范學(xué)校的地位和作用以及它和其它課程的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，設(shè)計了一門課程《隨班就讀教學(xué)》，制訂課程目標(biāo)，并對課程目標(biāo)進行分解，編制教學(xué)大綱和教材。該教材將對特殊兒童和隨班就讀的態(tài)度和信念融入隨班就讀教師培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)，通過教學(xué)和實踐活動使教師充分認(rèn)可和接納隨班就讀?？紤]到當(dāng)時中等師范學(xué)校課時比較緊張，該教材重點介紹了智障、視障、聽障三類殘疾兒童與學(xué)習(xí)困難兒童的身心特點、學(xué)習(xí)特點。介紹了隨班就讀安置的五種基本形式即“完全的正常班級形式”、“正常班級加巡回服務(wù)的形式”、“正常班級加部分特殊班的形式”、“正常班級加資源教室的形式”、“正常班級加特殊專業(yè)服務(wù)形式”。還介紹了隨班就讀的教學(xué)原則、教學(xué)方法、語言訓(xùn)練與行為矯正等內(nèi)容。該教材超越了僅診斷個體障礙的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)模式，而是從教育的角度進一步測查評估學(xué)生的不同教育需要，從社會學(xué)的角度強調(diào)了對他們的幫助與支持。該教材被教育部師范司指定為“國家教育部規(guī)劃教材”，普通師范學(xué)校有的以必選課形式開設(shè)此課程，有的則“化整為零、交叉滲透”分解到相關(guān)學(xué)科教學(xué)。
隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，中等師范學(xué)校逐步消亡，培養(yǎng)中小學(xué)教師任務(wù)由高師院校承擔(dān)。為此，十五期間相關(guān)研究團隊繼續(xù)深入研究，以適應(yīng)本科院校對該門課程的要求。主要反映在以下幾方面：①研究對象由隨班就讀兒童擴展為特殊需要兒童，并通過差異教學(xué)實施滿足全體學(xué)生需要。這同近年來Sailor等人的學(xué)校系統(tǒng)化改革主張“用特殊教育差異化的方法，為全體學(xué)生服務(wù)”是不謀而合的。②針對融合教育的發(fā)展，增加了“與特殊需要兒童的溝通與合作”的內(nèi)容等，突出了“社會化”的問題，也體現(xiàn)了后現(xiàn)代的教育特征；針對兒童的行為改變強調(diào)了“平等參與的學(xué)習(xí)環(huán)境”和“良好的管理”，既使個體具備適應(yīng)環(huán)境的能力，同時支持性的環(huán)境促進個體的發(fā)展，預(yù)防不良行為。這也正是當(dāng)今積極行為支持理論所倡導(dǎo)的。③考慮到本科教學(xué)層次，適當(dāng)提高了理論方面要求，并增加了“教育評估與個案研究”等內(nèi)容。該門課程經(jīng)教育部組織專家評定為教師教育精品課程。開設(shè)該課程的院校通過比較研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)習(xí)該課程對樹立學(xué)生的正確教育觀念，提高他們的教學(xué)能力以及愛生的情感都很有好處，學(xué)生也喜歡這門課程。
2011年《特殊需要兒童的心理與教育》教材又修訂出第二版，因為現(xiàn)在有的普通班已接納了輕度自閉癥兒童，還有大量客觀存在但過去并未深入研究的感覺統(tǒng)合失調(diào)兒童，第二版增加了相關(guān)內(nèi)容，同時進一步明確差異教學(xué)觀點，形成系統(tǒng)的差異教學(xué)策略和方法，也介紹了特殊教育最新的一些觀念。
有的普通高校希望通過開設(shè)一門《特殊教育概論》來培養(yǎng)未來能夠承擔(dān)隨班就讀教學(xué)的教師，根據(jù)我們的研究這是不現(xiàn)實的。因為《特殊教育概論》是特殊教育專業(yè)的一門課程，它概括地、全面地介紹了特殊教育知識，而特殊教育能力的培養(yǎng)，還要通過學(xué)習(xí)特殊教育專業(yè)其它具體的課程來系統(tǒng)培養(yǎng)，而普通高師院校以開設(shè)普通課程為主，只開設(shè)一門特殊教育課程，如果僅學(xué)習(xí)《特殊教育概論》，學(xué)生對特殊教育只是一般理性認(rèn)識，難以形成相應(yīng)的實踐能力，更不知針對具體的隨班就讀學(xué)生實際應(yīng)如何教學(xué)。而《特殊需要兒童的心理與教育》這門課程是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)普通教師在教學(xué)中照顧學(xué)生差異的實際需要，特別是隨班就讀教學(xué)實際需要設(shè)計的，有較強的針對性。該課程的內(nèi)容包括：各類特殊需要兒童的身心特點、學(xué)習(xí)特點、對他們測查采取的方法和常用工具，以及怎樣針對特殊需要兒童的不同情況，制訂適合他們的發(fā)展目標(biāo)，安排靈活的課程，制訂有針對性的個別教學(xué)計劃；還介紹了在普通班怎樣實施差異教學(xué)，滿足不同學(xué)生的學(xué)習(xí)需要，特殊需要兒童的行為改變與管理，行為改變的步驟與常用方法，以及師生間如何溝通與合作；最后介紹對特殊需要兒童的評估與個案研究的方法等?，F(xiàn)在看來，教材的內(nèi)容與美國特殊兒童委員會（CEC）于2003年發(fā)表的特殊教育教師準(zhǔn)備和資格的國際標(biāo)準(zhǔn)的修訂版中十個方面的內(nèi)容是十分相近的，即：基礎(chǔ)知識、學(xué)習(xí)者的發(fā)展和特征、個體學(xué)習(xí)差異、教學(xué)策略、學(xué)習(xí)環(huán)境和社會交往、溝通、教學(xué)計劃、評估、專業(yè)原則和道德原則、合作。該課程力求體現(xiàn)當(dāng)代教育理念，基于多元文化、生態(tài)主義，在內(nèi)容及編排上以促進學(xué)生發(fā)展為本?？紤]到高師課時緊張，力求精選內(nèi)容，壓縮課時，內(nèi)容也有一定彈性，給學(xué)生以選擇機會。實踐證明，這些內(nèi)容是對現(xiàn)行普通高師院校課程內(nèi)容的很好補充。
該門課程是一門綜合性的課程，它涉及到心理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)、課程與教學(xué)法等，適宜在開設(shè)普通心理學(xué)、教育學(xué)等課程后開設(shè)。該課程有較強的實踐性，課程教材注意理論聯(lián)系實際，有一定的理論要求，但更多的是操作方法和實例，幫助高師院校學(xué)生學(xué)以致用。建議將教學(xué)與見、實習(xí)密切結(jié)合。
根據(jù)以往的研究與實踐，普通高師院校可以根據(jù)本校實際情況采用以下幾種模式開設(shè)。
（1）以必修（或選修）的形式開設(shè)《特殊需要兒童的心理與教育》課程，其優(yōu)點是教授特殊教育知識系統(tǒng)，學(xué)生比較重視，執(zhí)教教師數(shù)量不多，易于選擇和培訓(xùn)。該門課程宜在學(xué)生學(xué)習(xí)了普通教育學(xué)、心理學(xué)課程后、教育實踐前開設(shè)，約50課時左右，每周兩課時。
[中圖分類號]G807.4 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）09 — 0136 — 02
隨著科技的發(fā)展和社會的進步，人們的思想觀念在發(fā)生著變化，人們更加注重生活質(zhì)量的提高，決定生活質(zhì)量的主要因素是教育和健康，而體育鍛煉是提高人類身體健康水平的最直接最有效的方法。在現(xiàn)代社會，人們對體育的需求越來越強烈，促進了學(xué)校體育與社會體育的互動發(fā)展，使得學(xué)校體育與社會體育的界限越來越模糊，并呈現(xiàn)出一種融合的態(tài)勢。〔1〕學(xué)校體育與社會體育是部分與整體的關(guān)系，學(xué)校體育的發(fā)展會受到社會體育的制約，同時學(xué)校體育的進一步發(fā)展也會促進社會體育的不斷完善?！?〕我們應(yīng)該把學(xué)校體育和社會體育的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及未來社會對人才健康素質(zhì)的需求，作為學(xué)校體育教學(xué)改革的基本出發(fā)點。因此，有效地促進學(xué)校體育與社會體育的互動發(fā)展，可以為全民健身計劃的深入開展奠定堅實的基礎(chǔ)；分析和研究學(xué)校體育與社會體育的互動發(fā)展，對加快學(xué)校體育的改革步伐和實現(xiàn)終身體育教育，對提高國民體質(zhì)和全面深入地開展全民健身活動具有重要的現(xiàn)實意義。
一、學(xué)校體育與社會體育互動發(fā)展的必要性分析
（一）人類對健康的需求促使學(xué)校體育與社會體育互動發(fā)展
人類對健康的需求，促使人們自覺地參與到體育健身活動之中，人們需要體育，需要掌握科學(xué)健身的方法，這種需求促進了社會體育的健康發(fā)展。學(xué)校體育和社會體育發(fā)展的最終目的是培養(yǎng)人們的終生體育意識和能力。人們在青少年時期都要接受學(xué)校教育，我國的教育方針要求受教育者要在德智體等方面全面發(fā)展，學(xué)校體育教育是貫穿于學(xué)校教育始終的一門重要課程，增進學(xué)生健康，增強學(xué)生體質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生終身體育的能力是學(xué)校體育的首要任務(wù)，青少年兒童正處在身體生長發(fā)育的黃金時期，學(xué)校體育通過完整的教育計劃，小學(xué)、初中、高中、大學(xué)相互連接的教學(xué)內(nèi)容體系，對青少年體育興趣的培養(yǎng)，科學(xué)健身方法的掌握，終身體育能力的提高起到了至關(guān)重要的作用，為社會體育的健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。學(xué)校體育在促進學(xué)生健康發(fā)展，培養(yǎng)良好個性及身心的全面發(fā)展方面占據(jù)絕對優(yōu)勢。加強學(xué)校體育工作不僅能為青少年兒童的健康成長打下良好的身體基礎(chǔ)，而且也能夠為社會增加體育人口和優(yōu)秀的體育指導(dǎo)人才，從而促進了學(xué)校體育與社會體育的良性互動發(fā)展。
（二）學(xué)校高素質(zhì)的體育人才群是社會體育健康發(fā)展的動力
隨著我國群眾體育的蓬勃發(fā)展，社會體育指導(dǎo)員緊缺，總體指導(dǎo)科學(xué)健身能力較弱成為制約社會體育發(fā)展的瓶頸。而學(xué)校體育作為學(xué)校教育的基礎(chǔ)課程，貫穿于小學(xué)教育到大學(xué)教育的始終，是歷時最長、學(xué)時最多的課程。根據(jù)國家對體育教育的規(guī)定，各級各類學(xué)校必須配備一定數(shù)量的體育教師，并且對學(xué)歷和水平都有一定的要求。學(xué)校體育教師隊伍是一支運動能力過硬，學(xué)歷層次、學(xué)術(shù)水平較高，科學(xué)健身指導(dǎo)能力強的隊伍。如果使這些具有較高體育運動技能和體育知識儲備的體育教師投身到社會體育之中，使他們成為優(yōu)秀的社會體育指導(dǎo)員，為我國社會體育的健康發(fā)展做貢獻，學(xué)校高素質(zhì)的體育人才群是社會體育健康發(fā)展的動力。同時，通過社會體育的指導(dǎo)，能進一步提高體育教師的能力和水平，使他們高質(zhì)量的完成學(xué)校體育教學(xué)任務(wù)，還可以有效地促使學(xué)校體育與社會體育的融合與發(fā)展。眾多的體育專業(yè)大學(xué)生也是促進社會體育發(fā)展的一支重要力量，應(yīng)積極創(chuàng)建體育專業(yè)大學(xué)生的課外實踐基地，是大學(xué)生走出校門，促使所學(xué)的體育理論知識與實踐相結(jié)合，提高大學(xué)生的實踐能力，使學(xué)校體育在社會體育中得到延伸。
（三）學(xué)校良好的場地設(shè)施是推動社會體育發(fā)展的保障
由于我國人口眾多，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，現(xiàn)階段我國大多數(shù)地區(qū)社會體育場地設(shè)施還處于嚴(yán)重不足的狀態(tài)。雖然國家和社會力量都在努力解決這一供需矛盾，但是由于資金、場地等等眾多決定性因素的限制，單靠社會體育很難在短時間內(nèi)有效解決。而學(xué)校體育擁有大量的體育場地設(shè)施，這些體育設(shè)施在早晚和節(jié)假日大多都被閑置，這為學(xué)校體育場地設(shè)施向社會開放提供了可能，我國早在《全民健身計劃實施綱要》中也明確規(guī)定，學(xué)校體育場地設(shè)施要有償或無償向社會開放。我國政府正在積極努力加快學(xué)校體育場地設(shè)施向社會開放，學(xué)校部分場地設(shè)施面向社會的有償開放，可以為學(xué)校創(chuàng)收，形成學(xué)校體育場地設(shè)施的良性循環(huán)，并解決了社會體育場地設(shè)施不足這一矛盾，最終達到學(xué)校良好的體育場地設(shè)施為社會體育的快速發(fā)展提供保障。學(xué)校體育和社會體育在體育場地設(shè)施上的良性互動，可以滿足社會人群參加體育活動的需求，可以使學(xué)校體育場地設(shè)施進入良性循環(huán)狀態(tài)，還可以使社區(qū)居民在進入學(xué)校參加體育活動的同時，接受大學(xué)校園文化的熏陶，提高自身文化知識和修養(yǎng)。
二、學(xué)校體育與社會體育的良性互動發(fā)展分析
（一）加強學(xué)校體育與社會體育在體育內(nèi)容上的相互滲透
學(xué)校體育課程建設(shè)的核心就是體育教學(xué)內(nèi)容和課程體系的改革與創(chuàng)新，體育課程的教學(xué)內(nèi)容要充分體現(xiàn)科學(xué)性、先進性、趣味性和民族性，具有區(qū)域特色，強化區(qū)域社會服務(wù)功能，強化區(qū)域文化的引領(lǐng)。學(xué)校體育課程將“健康第一”的指導(dǎo)思想作為選編教學(xué)內(nèi)容的基本出發(fā)點，遵循大學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和興趣愛好，堅持健身性與文化性相結(jié)合，科學(xué)性和可接受性相結(jié)合，民族性和世界性相結(jié)合的基本原則。在教學(xué)中堅持以學(xué)生發(fā)展為中心，重視學(xué)生的主體地位。在內(nèi)容的選擇與實施過程中充分體現(xiàn)“以人為本、健康第一”的指導(dǎo)思想，與學(xué)校教育的總目標(biāo)一一對應(yīng)。精心選擇體現(xiàn)科學(xué)化、生活化和健身化的教學(xué)內(nèi)容，重視學(xué)生體育文化素養(yǎng)的培養(yǎng)，重視服務(wù)地方社會，重視與社會體育的有效銜接，創(chuàng)造性地開設(shè)出豐富多彩具有時代性、民族性和校本特色的教學(xué)項目供學(xué)生選擇學(xué)習(xí)，確保學(xué)生掌握多種科學(xué)健身方法，為學(xué)生走向社會后的科學(xué)健身打下堅實的基礎(chǔ)，有效地促使學(xué)校體育與社會體育在體育內(nèi)容上相互滲透。
（二）促進學(xué)校體育人才與社會體育的相互融合
學(xué)校體育人才如果能與社會體育相互融合，必將有效地推動社會體育科學(xué)化的快速發(fā)展。師資隊伍建設(shè)是提高教學(xué)質(zhì)量，確保體育課程建設(shè)持續(xù)發(fā)展的根本保證。在我國大力發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育的前提下，各級學(xué)校的體育師資隊伍得到了較大的改善，體育師資隊伍已經(jīng)逐步形成了結(jié)構(gòu)合理、人員穩(wěn)定、學(xué)術(shù)造詣高、教學(xué)能力強、教學(xué)經(jīng)驗豐富、教學(xué)特色鮮明，團結(jié)協(xié)作精神好、教學(xué)思想活躍、教研能力強的一支優(yōu)秀的教學(xué)隊伍。要積極為體育教師業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和科研活動提供保障，鼓勵教師參加學(xué)術(shù)活動、進行短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考取高級別裁判和社會體育指導(dǎo)員，服務(wù)于社會體育。還應(yīng)該經(jīng)常組織體育教師參與國家、省市的體育競賽裁判工作，社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工作，教練員訓(xùn)練理論培訓(xùn)工作；與社會體育機構(gòu)聯(lián)辦大學(xué)生社會體育實習(xí)基地，為大學(xué)生提供參與社會體育實踐的機會。高校體育教師具有較強的業(yè)務(wù)能力和科研水平，科研設(shè)備也比較齊全，應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢，廣泛地開展全民健身運動的科研工作，實現(xiàn)從競技體育、學(xué)校體育的研究向社會體育研究的分流，達到指導(dǎo)全民健身活動沿著科學(xué)軌道深入開展。
（三）加快體育場館與社會體育的良性互動發(fā)展
根據(jù)《2007年中國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀調(diào)查公報》，體育場地設(shè)施的缺乏仍然是影響城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉的主要原因。〔3〕《全民健身計劃綱要》中指出：“各種國有體育場地設(shè)施都要向社會開放，加強管理，提高使用率，并為老年人、兒童和殘疾人參加體育健身活動提供便利條件”。近年，我省把加強群眾身邊的體育場地設(shè)施建設(shè)作為提高體育公共服務(wù)能力的基礎(chǔ)和重點工作，大力實施體育健身工程的覆蓋延伸，全面推進城鄉(xiāng)社會體育一體化發(fā)展。但是，現(xiàn)階段公共體育設(shè)施建設(shè)的步伐遠遠跟不上人民群眾對體育場地設(shè)施的需求，發(fā)揮學(xué)校體育場館的優(yōu)勢，挖掘潛力，為社會體育服務(wù)，可以有效地緩解公共體育設(shè)施緊缺這一問題，并促進學(xué)校體育場館建設(shè)與社會體育的良性互動發(fā)展。學(xué)校的體育場地設(shè)施等硬件建設(shè)是體育教學(xué)、訓(xùn)練任務(wù)完成的保障，學(xué)校對體育場地設(shè)施建設(shè)十分重視，每年均投入大量的資金來修建體育場地設(shè)施，確保為學(xué)生提供良好的健身和學(xué)習(xí)的環(huán)境，并利用體育來提升學(xué)校的形象和知名度。建議各級學(xué)校應(yīng)把現(xiàn)有的體育場地設(shè)施無償或有償?shù)叵蛏鐣_放，積極主動地服務(wù)于地方社會體育，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的體育健身服務(wù)，形成學(xué)校體育場館設(shè)施與社會體育的良性互動發(fā)展。
（四）推動體育文化與校園文化的互動發(fā)展
體育文化與校園文化同屬于社會大文化的背景下兩種不同文化，他們可以是相互獨立存在的文化?！?〕但是共同的價值觀，相同的育人理念和“以人為本，促進人的身心全面發(fā)展”的終極目標(biāo)，將體育文化與校園文化的關(guān)系緊密地聯(lián)系在一起，兩種文化相互融合、滲透，形成了良性的互動發(fā)展。學(xué)校不僅有大量高水平的體育教師和良好的體育場地設(shè)施，還有獨具特色的校園體育文化氛圍；社會體育除擁有生動有趣的休閑體育活動場所外，還有廣博的民俗文化，學(xué)校體育應(yīng)肩負(fù)起民族傳統(tǒng)體育文化的傳承與發(fā)展。因此，學(xué)校體育與社會體育的結(jié)合不是簡單地人力、物質(zhì)的相互利用，而是多方位的相互融合和相互影響。社區(qū)居民進入學(xué)校參加體育活動的同時，會受到大學(xué)校園文化的熏陶，既鍛煉了身體，又提高了文化知識和修養(yǎng)。學(xué)生和教師在社會這所大學(xué)中可以學(xué)到書本上沒有的知識，既參與了社會實踐、鍛煉了身體，又增長了社會文化知識，這充分體現(xiàn)了文化資源的共享。學(xué)校體育應(yīng)該引領(lǐng)區(qū)域體育文化的大發(fā)展并服務(wù)于區(qū)域社會。
三、小結(jié)
總之，隨著全民健身計劃的實施，體育社會化程度的提高，群眾對體育的需求不斷增強。學(xué)校體育改革要以社會需求為導(dǎo)向，貫徹“健康第一”、“素質(zhì)教育”、“終身體育”的思想，以增強體質(zhì)、增進身心健康、社會適應(yīng)性和提高體育人文素養(yǎng)，傳承與發(fā)展民族傳統(tǒng)體育文化，服務(wù)于地方社會為宗旨。學(xué)校體育的進一步發(fā)展會促進社會體育的不斷完善，為社會體育提供人力資源和場地設(shè)施資源。要有效地促進社會體育和學(xué)校體育的互動發(fā)展，達到全民健身和終身體育的目的，為全民健身計劃的深入開展奠定堅實的基礎(chǔ)。
〔參 考 文 獻〕
〔1〕鄒師，周瑩，郭殿祥.學(xué)校體育與社會體育的銜接途徑〔J〕.中國學(xué)校體育，2001，（04）.
學(xué)籍管理是學(xué)校管理的一個重要環(huán)節(jié)，政策性強、操作要求高，對于維護正常的教育教學(xué)秩序，提升學(xué)校管理水平具有十分重要的作用。近年來，我市中小學(xué)學(xué)籍管理實現(xiàn)了微機化、制度化、信息化，管理日趨規(guī)范，有力地保障了基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。但部分學(xué)校在學(xué)籍管理上也存在一些問題，如義務(wù)教育學(xué)生隨意轉(zhuǎn)學(xué)、無手續(xù)就學(xué)，普通高中學(xué)校隨意勸退、開除學(xué)生等現(xiàn)象。這些問題應(yīng)引起各中小學(xué)校的高度重視。規(guī)范辦學(xué)行為，加強中小學(xué)招生和學(xué)籍管理，促進學(xué)校管理的人本化管理，是新形勢下依法行政、依法辦學(xué)的必然要求，是建立和諧校園、和諧教育，實現(xiàn)教育公平的必然要求。各學(xué)校要進一步加強對規(guī)范學(xué)籍管理重要性的認(rèn)識，領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)省市有關(guān)學(xué)籍管理的政策、法規(guī)和制度，樹立規(guī)范管理、依法治校的意識，切實把思想統(tǒng)一到國家、省、市及我市關(guān)于學(xué)籍管理的有關(guān)文件精神上來，把行動落實到嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)定上來。
二、嚴(yán)格紀(jì)律，切實執(zhí)行學(xué)籍管理的有關(guān)規(guī)定
（一）招生與入學(xué)。
1、義務(wù)教育年限為九年，實行六、三學(xué)制。小學(xué)入學(xué)年齡為6周歲。凡至當(dāng)年9月1日以前年滿6周歲的兒童均應(yīng)入學(xué)接受義務(wù)教育。
2、小學(xué)、初中新生實行免試就近入學(xué)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）適齡兒童、少年按照我市人民政府的規(guī)定，原則上在戶口所在地免試就近入學(xué)。市直學(xué)校按照市區(qū)招生政策，組織適齡兒童、少年按時入學(xué)。
3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公辦小學(xué)要按照當(dāng)?shù)厝嗣裾囊?，至遲在新學(xué)期開學(xué)前15天向符合條件的適齡兒童、少年的家長或其他監(jiān)護人發(fā)放義務(wù)教育入學(xué)通知書，并積極做好入學(xué)的宣傳、發(fā)動和組織工作。監(jiān)護人持入學(xué)通知書按通知時間帶適齡子女到指定學(xué)校報到。
市區(qū)公辦小學(xué)新生入學(xué)，由適齡兒童監(jiān)護人根據(jù)招生政策，在學(xué)校公布的報名時間內(nèi)到學(xué)校報名。
4、農(nóng)村公辦初中新生入學(xué)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心校按照當(dāng)?shù)厝嗣裾囊?，于每?月，按照劃片范圍，將全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小學(xué)畢業(yè)年級學(xué)生名冊分配給本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各初中學(xué)校。初中學(xué)校根據(jù)學(xué)生名冊在7月底前向所有新生發(fā)放入學(xué)通知書，學(xué)生持入學(xué)通知書在規(guī)定時間到指定學(xué)校報到。
在城市，由各初中學(xué)校在每年7月底前，與本轄區(qū)范圍內(nèi)的各小學(xué)聯(lián)系，根據(jù)住房分布情況和各小學(xué)提供的小學(xué)生畢業(yè)生名冊組織新生報名，并發(fā)放入學(xué)通知書，學(xué)生持入學(xué)通知書在規(guī)定時間到指定學(xué)校報到。
5、民辦學(xué)校招收小學(xué)、初中新生，納入當(dāng)?shù)鼐徒雽W(xué)招生計劃的，按照上述辦法與公辦學(xué)校統(tǒng)一進行；未納入就近入學(xué)招生計劃的，由學(xué)校按教育局審批同意的招生辦法在規(guī)定的時間、地域范圍招生，新生名單報駐地教育主管部門審批后向新生發(fā)放入學(xué)通知書。民辦學(xué)校招收新生的時間，小學(xué)在每年6月；初中在生源小學(xué)畢業(yè)考試結(jié)束之后、7月5日之前。中途招收學(xué)生按轉(zhuǎn)學(xué)處理。
6、義務(wù)教育適齡兒童少年，確因疾病或特殊情況需延緩入學(xué)或免予入學(xué)的，須由其父母或其他監(jiān)護人提出申請并提交有關(guān)證明，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，報市教育局備案（市直學(xué)校服務(wù)范圍內(nèi)的經(jīng)市直學(xué)校報教育局批準(zhǔn)）。
因特殊情況不能如期報到的，須持有關(guān)證明在開學(xué)前向?qū)W校請假。如開學(xué)兩周內(nèi)不到校辦理入學(xué)手續(xù)，由學(xué)校報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）人民政府（市直學(xué)校報請教育局）采取有效措施督促其入學(xué)。
普通高中新生如在規(guī)定報到時間結(jié)束兩周后仍未到校辦理手續(xù)且未向?qū)W校請假，除因不可抗力等事由外，取消其入學(xué)資格。
7、嚴(yán)格控制班額，學(xué)校在接收正常入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、復(fù)學(xué)的學(xué)生后，小學(xué)每班班額不超過45人，初中、高中每班班額不超過50人。各中小學(xué)不得招收符合其他學(xué)校招收條件的學(xué)生入學(xué)。
8、各單位要加強對適齡殘疾兒童的入學(xué)管理，對盲聾兒童，采取措施組織到特教學(xué)校入學(xué)學(xué)習(xí)。弱智兒童實行隨班就讀的方式安排入學(xué),可以根據(jù)其學(xué)習(xí)能力安排在相應(yīng)年級學(xué)習(xí)相應(yīng)科目或其他學(xué)習(xí)內(nèi)容。
9、外國學(xué)生及臺胞子女來我市就讀實行“歡迎就讀、一視同仁、就近入學(xué)、適當(dāng)照顧”的政策。
（二）學(xué)籍注冊。
1、中小學(xué)新生入學(xué)后，按省學(xué)籍管理系統(tǒng)，據(jù)實為新生注冊學(xué)籍，建立學(xué)籍電子和紙質(zhì)檔案。小學(xué)生學(xué)籍紙質(zhì)檔案包括：《諸城市小學(xué)生簡明登記表》、《諸城市小學(xué)學(xué)生學(xué)籍卡》、《市學(xué)生健康檢查表》、《小學(xué)生素質(zhì)評價手冊》、《義務(wù)教育段學(xué)生學(xué)籍變更情況統(tǒng)計表》；初中學(xué)生學(xué)籍紙質(zhì)檔案包括：《諸城市初中學(xué)生簡明登記表》、《諸城市初中學(xué)生學(xué)籍卡》、《市學(xué)生健康檢查表》、《省初中學(xué)生登記表》、《初中學(xué)生素質(zhì)評價手冊》、《義務(wù)教育段學(xué)生學(xué)籍變更情況統(tǒng)計表》。
普通高中學(xué)生學(xué)籍紙質(zhì)檔案包括：《諸城市普通高中學(xué)生簡明登記表》、《普通高中學(xué)生學(xué)籍卡片》、《普通高中學(xué)生發(fā)展報告》。
學(xué)籍管理員要將中小學(xué)學(xué)籍卡片按規(guī)定時間帶到市教育局驗印，同時報送《中小學(xué)生簡明登記表》。
2、中小學(xué)學(xué)籍實行微機化管理。電子檔案的內(nèi)容要與紙質(zhì)檔案保持一致。
3、各學(xué)校要嚴(yán)把建檔關(guān)，不得為新生注冊雙重學(xué)籍，不得注冊空學(xué)籍。
4、新生入學(xué)后，學(xué)校必須認(rèn)真審核新生戶口簿，按戶口簿姓名為新生注冊學(xué)籍。學(xué)籍注冊后，學(xué)籍姓名不得更改。有特殊原因確需更改的，到公安機關(guān)辦理戶籍姓名更改后，由學(xué)校負(fù)責(zé)寫出申請報告、攜戶籍證明、學(xué)籍卡到市教育局基礎(chǔ)教育科更改學(xué)籍檔案。
5、任何學(xué)校不得以任何名義分重點班和非重點班。
（三）轉(zhuǎn)學(xué)與借讀。
1、各學(xué)校要進一步建立健全學(xué)籍管理的有關(guān)制度，明確學(xué)籍變更審批制度。
2、學(xué)生不得隨意轉(zhuǎn)學(xué)（借讀）。因家庭住址變化、戶口遷移等因素確需轉(zhuǎn)學(xué)（借讀）的，由學(xué)生或法定監(jiān)護人提出申請，經(jīng)轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入學(xué)校同意，并報教育局確認(rèn)轉(zhuǎn)學(xué)理由正當(dāng)，可準(zhǔn)予轉(zhuǎn)學(xué)（借讀）。轉(zhuǎn)學(xué)不得變更就讀年級。
3、義務(wù)教育段學(xué)生在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)不準(zhǔn)轉(zhuǎn)學(xué)，普通高中學(xué)生在本市內(nèi)不準(zhǔn)轉(zhuǎn)學(xué)。
4、義務(wù)教育學(xué)校辦理縣（市）內(nèi)學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)，應(yīng)材料齊全，手續(xù)完備，必須由原學(xué)校同意并出具轉(zhuǎn)學(xué)聯(lián)系信，經(jīng)接收學(xué)校同意，并報教育局審批后，方可到新學(xué)校就讀。轉(zhuǎn)學(xué)需提供戶口簿、房產(chǎn)證、轉(zhuǎn)學(xué)證明、學(xué)籍登記表、素質(zhì)評價手冊等。不符合轉(zhuǎn)學(xué)、借讀條件的，學(xué)生原就讀學(xué)校不得開出轉(zhuǎn)學(xué)（借讀）證明，各學(xué)校不得接收不符合轉(zhuǎn)學(xué)（借讀）手續(xù)的學(xué)生就讀，也不得拒收正常轉(zhuǎn)入的學(xué)生。
因戶口遷移、學(xué)生父母外出務(wù)工等原因，我市學(xué)生需向市外轉(zhuǎn)學(xué)的，需由監(jiān)護人持原學(xué)校開具的《轉(zhuǎn)學(xué)聯(lián)系信》、戶籍遷移證明或外出務(wù)工相關(guān)材料，到轉(zhuǎn)入學(xué)校辦理接收手續(xù)，《轉(zhuǎn)學(xué)聯(lián)系信》必須由轉(zhuǎn)入學(xué)校及其所在的縣市區(qū)級教育主管部門加蓋學(xué)籍管理公章后方能生效；再由轉(zhuǎn)出學(xué)校出具《轉(zhuǎn)學(xué)證明》，并附《轉(zhuǎn)學(xué)聯(lián)系信》、戶籍遷移證明的復(fù)印件，到市教育局為其辦理轉(zhuǎn)出手續(xù)。
對因戶口遷移轉(zhuǎn)入的學(xué)生，由轉(zhuǎn)入學(xué)校持學(xué)生的戶口遷移證明、《同意轉(zhuǎn)入證明信存根》、轉(zhuǎn)出學(xué)校及其縣市區(qū)級教育主管部門開具的《轉(zhuǎn)學(xué)證明》，經(jīng)市教育局審查批準(zhǔn)，辦理轉(zhuǎn)入手續(xù)后方可接收。
對因招聘人才或招商引資轉(zhuǎn)入的學(xué)生，由轉(zhuǎn)入學(xué)校持《同意轉(zhuǎn)入證明信存根》、招聘人才的企業(yè)或市招商局出具的證明、轉(zhuǎn)出學(xué)校及其縣市區(qū)級教育主管部門出具的《轉(zhuǎn)學(xué)證明》，經(jīng)市教育局審查批準(zhǔn)，為其辦理轉(zhuǎn)入手續(xù)后可以接收。
對符合我市規(guī)定的“有相對固定的住所，租賃住房期限達1年以上；有相對穩(wěn)定的工作和收入，與就業(yè)單位簽訂的勞動合同達1年以上；有公安部門頒發(fā)的暫住戶口證”三個條件的進城務(wù)工人員隨遷子女，按照相對就近入學(xué)的原則由教育局統(tǒng)籌安排在公辦學(xué)校就讀，免除學(xué)雜費，不收借讀費，享受居民子女入學(xué)同等待遇。
其他跨省、市、縣市區(qū)流動人口的子女接受義務(wù)教育，需要按省市有關(guān)要求繳納借讀費。
外來務(wù)工就業(yè)人員子女在我市建立學(xué)籍并受完義務(wù)教育的,發(fā)給相應(yīng)的義務(wù)教育證書。在我市建立學(xué)籍并接受完義務(wù)教育的城市外來務(wù)工就業(yè)人員子女可以在我市參加中考,錄取條件、收費項目和標(biāo)準(zhǔn)與我市常住戶口學(xué)生一視同仁。
原籍屬我市的外出務(wù)工就業(yè)子女返回就學(xué)時，學(xué)校要督促其及時辦理入學(xué)手續(xù)。
外來務(wù)工就業(yè)人員子女到民辦學(xué)校就讀,按民辦學(xué)校有關(guān)規(guī)定辦理。
5、普通高中學(xué)生在市內(nèi)跨縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)學(xué)，須經(jīng)轉(zhuǎn)出學(xué)校、縣（市）教育局同意、市學(xué)籍主管部門確認(rèn)、轉(zhuǎn)入學(xué)校同意后，持戶口簿或戶籍遷移證明等材料，到市學(xué)籍主管部門辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)。本省內(nèi)跨市轉(zhuǎn)學(xué)，須經(jīng)轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入學(xué)校及縣級教育部門同意，并由轉(zhuǎn)出方市級教育行政部門確認(rèn)后，持戶口簿或戶籍遷移證明、學(xué)業(yè)水平考試成績證明、《普通高中學(xué)生發(fā)展報告》等材料，到轉(zhuǎn)入學(xué)校所在地市級學(xué)籍主管部門辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)。
由外?。ㄊ小^(qū)）轉(zhuǎn)入我市，須經(jīng)接收學(xué)校及教育局同意后，持戶口簿或戶籍遷移證明、原就讀學(xué)校出具的《普通高中學(xué)生發(fā)展報告》或《成長記錄》檔案、轉(zhuǎn)出?。ㄊ?、區(qū)）相應(yīng)考試管理機構(gòu)提供的學(xué)業(yè)水平考試（或會考）成績證明、學(xué)生已經(jīng)獲得的學(xué)分清單，經(jīng)我省學(xué)業(yè)水平考試管理機構(gòu)確認(rèn)后，由市級學(xué)籍和學(xué)業(yè)水平考試管理機構(gòu)及轉(zhuǎn)入學(xué)校辦理接收手續(xù)。由我市轉(zhuǎn)出到外?。ㄊ小^(qū)），須經(jīng)轉(zhuǎn)出、接收學(xué)校同意后，持戶口簿或戶籍遷移證明、學(xué)業(yè)水平考試成績證明、《普通高中學(xué)生發(fā)展報告》等材料，經(jīng)縣、市、省學(xué)籍主管部門逐級審核確認(rèn)后，辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)。
6、凡要求借讀的學(xué)生，應(yīng)持原就讀學(xué)校同意其借讀的證明等相關(guān)材料，經(jīng)接收學(xué)校、教育局同意后，辦理借讀手續(xù)。
學(xué)生需在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）以內(nèi)其它學(xué)校借讀的，由借讀學(xué)校向原學(xué)校出具借讀證明后，原學(xué)校可允許學(xué)生到它校借讀。借讀證明必須加蓋接收學(xué)校校長章和學(xué)籍管理員章，否則無效。
學(xué)生借讀，由原學(xué)校保留學(xué)籍，由借讀學(xué)校負(fù)責(zé)做好借讀生借讀期間的綜合素質(zhì)評價（包括學(xué)科學(xué)習(xí)目標(biāo)和基礎(chǔ)性發(fā)展目標(biāo)評價及成長檔案記錄），并適時提供給學(xué)籍所在學(xué)校。
7、對現(xiàn)役軍人、部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部及投資達到一定數(shù)額的外商子女，在轉(zhuǎn)學(xué)、借讀等方面優(yōu)先安排。
8、中小學(xué)畢業(yè)學(xué)年的第二學(xué)期、學(xué)生受處分及休學(xué)期間，一般不辦理轉(zhuǎn)學(xué)和借讀。
（四）休學(xué)、復(fù)學(xué)與退學(xué)。
1、學(xué)生因傷病或本人不可抗拒的原因，需長期治療或誤課，由監(jiān)護人提出書面休學(xué)申請，并提供相關(guān)證明可辦理休學(xué)。
因病休學(xué)的中小學(xué)生應(yīng)提供縣級以上醫(yī)院證明及治療期間的醫(yī)藥單據(jù)，學(xué)校出具《休復(fù)學(xué)審批表》報市教育局審查批準(zhǔn)后，可準(zhǔn)予休學(xué)。
學(xué)生患有《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定的甲、乙、丙類傳染病并在傳染期的，學(xué)校應(yīng)令其父母或者其他法定監(jiān)護人帶其到具備傳染病救治條件的醫(yī)療機構(gòu)接受治療。治療期在半年以上的，應(yīng)令其休學(xué)?；加锌h級以上醫(yī)療機構(gòu)認(rèn)定不能在學(xué)校進行正常學(xué)習(xí)的其他疾病的學(xué)生，學(xué)?？闪钇湫輰W(xué)。
對于中小學(xué)生需辦理休學(xué)的，必須在確定休學(xué)的一個月內(nèi)辦理有關(guān)手續(xù)。休學(xué)期限為一年，休學(xué)期間，學(xué)校為其保留學(xué)籍。休學(xué)期滿仍不能復(fù)學(xué)者，應(yīng)當(dāng)持縣級以上醫(yī)療機構(gòu)的證明，續(xù)辦休學(xué)手續(xù)。中學(xué)畢業(yè)年級學(xué)生一般不予休學(xué)。
學(xué)生休學(xué)期滿須按期復(fù)學(xué)。復(fù)學(xué)時，由學(xué)生本人向?qū)W校提出書面申請、原休復(fù)學(xué)審批表及有關(guān)證明，學(xué)校核實后，到市教育局審批。學(xué)校對復(fù)學(xué)的學(xué)生，應(yīng)及時編入相應(yīng)的班級學(xué)習(xí)。
學(xué)校要嚴(yán)格休學(xué)、復(fù)學(xué)手續(xù)，嚴(yán)禁利用假休學(xué)為學(xué)生辦理留級或復(fù)讀。
2、初中、小學(xué)學(xué)生，除喪失學(xué)習(xí)能力者外，不準(zhǔn)退學(xué)。擅自退學(xué)或因?qū)W校工作失誤導(dǎo)致學(xué)生退學(xué)，按《中華人民共和國義務(wù)教育法》有關(guān)規(guī)定處理。確已喪失在校學(xué)習(xí)能力的學(xué)生，由監(jiān)護人提出書面申請，并提交有關(guān)證明，經(jīng)教育局批準(zhǔn)，學(xué)校方可開具退學(xué)證明。
凡未經(jīng)批準(zhǔn)中途退學(xué)的，要對其家長進行批評教育，并依法采取措施強制復(fù)學(xué)。
3、高中學(xué)生休學(xué)期滿未申請復(fù)學(xué)的，學(xué)校應(yīng)以信函等方式通知學(xué)生或其父母或者其他法定監(jiān)護人。超過應(yīng)復(fù)學(xué)時間一個月以上未答復(fù)或未提出繼續(xù)休學(xué)申請的，學(xué)校報教育局批準(zhǔn)后，按自動退學(xué)處理。高中學(xué)生連續(xù)休學(xué)兩年以上，仍不能復(fù)學(xué)者，應(yīng)予退學(xué)。
4、高中學(xué)生擅自離校，學(xué)校應(yīng)通過信函等方式督促其返校，并將督促學(xué)生返校的相關(guān)材料副本存檔。學(xué)生擅自離校一個月以上，學(xué)校報教育局批準(zhǔn)后，可作自動退學(xué)處理，并報教育局備案。
5、學(xué)生死亡，學(xué)校應(yīng)及時報告教育局注銷學(xué)籍。
（五）升級、跳級與留級。
中小學(xué)每一學(xué)段內(nèi)升級采取直升式，不允許跳級或留級。
（六）畢業(yè)、結(jié)業(yè)與肄業(yè)。
1、完成小學(xué)規(guī)定年限義務(wù)教育的學(xué)生，直接升入其服務(wù)范圍的初中學(xué)校就讀。
2、凡完成規(guī)定年限九年義務(wù)教育的學(xué)生，均發(fā)給九年義務(wù)教育證書。高中學(xué)生修業(yè)期滿，獲得畢業(yè)要求學(xué)分、學(xué)業(yè)水平考試合格、基礎(chǔ)素養(yǎng)評價合格、按照《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試成績合格的，準(zhǔn)予畢業(yè)，按程序發(fā)給高中畢業(yè)證書。
3、義務(wù)教育證書和高中畢業(yè)證書，由主管教育行政部門審核、備案，加蓋鋼印，由學(xué)校發(fā)放。證書規(guī)格由省教育廳統(tǒng)一制定。
4、修業(yè)期滿但未達到高中畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的離校學(xué)生，如學(xué)生需要，經(jīng)上級審核，由學(xué)校發(fā)給結(jié)業(yè)證書；兩年內(nèi)達到畢業(yè)要求的，可以換發(fā)畢業(yè)證書，畢業(yè)時間按換發(fā)畢業(yè)證書當(dāng)年學(xué)生畢業(yè)時間填寫。
5、學(xué)生修業(yè)小學(xué)二年、初中一年以上，因喪失在校學(xué)習(xí)能力中途退學(xué)的，由學(xué)校發(fā)給肄業(yè)證書。高中學(xué)生修業(yè)一年以上、因故中途退學(xué)的，或按照《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試成績達不到50分者，如學(xué)生需要，由學(xué)校發(fā)給肄業(yè)證書。自動退學(xué)學(xué)生，不發(fā)給肄業(yè)證書。
6、畢業(yè)證已經(jīng)發(fā)出，出現(xiàn)丟失、損壞現(xiàn)象的，不進行補發(fā)，可出具相應(yīng)的學(xué)歷證明。
（七）學(xué)生處分。
1、學(xué)生違反國家法律法規(guī)、中小學(xué)生守則、日常行為規(guī)范或?qū)W校的有關(guān)規(guī)章制度，學(xué)校要與家庭、社會配合進行教育，情節(jié)較重的可給予適當(dāng)處分。義務(wù)教育段學(xué)生以批評教育為主，不得勒令學(xué)生退學(xué)或開除學(xué)生學(xué)籍。高中學(xué)生可給予警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看、開除學(xué)籍處分。給予學(xué)生警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看處分，由學(xué)校批準(zhǔn)；給予高中學(xué)生勸退、開除學(xué)籍處分，學(xué)校應(yīng)報教育局基礎(chǔ)教育科批準(zhǔn)后實施，并到教育局基礎(chǔ)教育科備案。給予學(xué)生處分，學(xué)校應(yīng)及時通知學(xué)生父母或其他法定監(jiān)護人。
學(xué)校要建立處分學(xué)生的相關(guān)聽證、申訴等工作制度，處分學(xué)生做到程序正當(dāng)，證據(jù)充分，依據(jù)明確，定性準(zhǔn)確，處分適當(dāng)。
2、對受處分學(xué)生，學(xué)校要積極進行幫助和教育。經(jīng)學(xué)校幫助教育后，學(xué)生對錯誤有深刻認(rèn)識，進步顯著的，經(jīng)學(xué)生評議，學(xué)校批準(zhǔn)，可撤銷處分。已撤銷的處分，不記入檔案。
3、學(xué)生勞教、少管期滿后，年齡在16周歲以下，且未受完規(guī)定年限義務(wù)教育的，經(jīng)勞教、少管部門出示證明，學(xué)生應(yīng)申請復(fù)學(xué)，原學(xué)校必須予以接收。
4、學(xué)生受到獎勵或處分及撤銷處分，學(xué)校應(yīng)及時通知學(xué)生家長。
（八）學(xué)籍信息管理與規(guī)范。
1、學(xué)生學(xué)籍電子檔案學(xué)校代碼一旦確定，不得隨意更改。因行政區(qū)劃調(diào)整等原因需要增減學(xué)校代碼的，需報縣、市、省教育部門備案。
2、各單位要根據(jù)各自實際建立切實可行的學(xué)籍檔案和學(xué)籍管理工作制度、檢查制度和監(jiān)督制度，使學(xué)籍管理有章可循，保障各項工作落到實處。
學(xué)籍檔案由學(xué)籍管理員專人負(fù)責(zé)保管。學(xué)籍管理員要妥善保管學(xué)生的學(xué)籍檔案，不得遺失。學(xué)籍檔案要設(shè)專櫥存放，有條件的學(xué)校應(yīng)設(shè)置學(xué)生檔案室。學(xué)生學(xué)籍檔案應(yīng)永久保存。
3、新生注冊信息及學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、復(fù)學(xué)、借讀等學(xué)籍信息，須于新學(xué)期開學(xué)一個月內(nèi)，集中上報教育局審核備案。
（九）檢查制度
1、各單位要在每年寒假和暑假后開學(xué)初對學(xué)籍管理工作進行自查，并形成制度。自查內(nèi)容包括：檔案管理、學(xué)籍變更、學(xué)生鞏固等情況。校長要認(rèn)真分析自查結(jié)果，深入調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決學(xué)籍管理中存在的問題，不斷提高管理水平。
2、市教育局每年對全市的學(xué)籍管理及固生控輟工作進行檢查評估，對工作突出的先進單位和先進個人進行表彰，對認(rèn)識不到位、工作不深入、管理水平低下的單位及有關(guān)責(zé)任人員進行通報批評。評估成績納入對學(xué)校的業(yè)績考核及校長職級制管理。
3、建立學(xué)生正常變動報告制度、非正常變動報告制度和中小學(xué)輟學(xué)報告制度，報告內(nèi)容要與學(xué)籍電子檔案和紙質(zhì)檔案保持一致。
