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時(shí)間：2023-09-06 09:31:58
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以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為目標(biāo)，以鎮(zhèn)街規(guī)劃為龍頭，以“轉(zhuǎn)并聯(lián)”為基本方式，順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步改革創(chuàng)新村級(jí)組織的設(shè)置模式，努力實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的村級(jí)組織構(gòu)架向新社區(qū)結(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
推進(jìn)村級(jí)組織設(shè)置改革是我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革。加快新型城市化進(jìn)程，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的總抓手。城市化進(jìn)程往往伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局的深度調(diào)整，勢(shì)必對(duì)農(nóng)村基層組織設(shè)置提出新的更高的要求。同時(shí)，農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城市化的重要方面，大量的人力物力往農(nóng)村投入，項(xiàng)目落地、工程推進(jìn)等都離不開(kāi)村級(jí)組織。就我縣實(shí)際來(lái)看，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，行政村還有906個(gè)，村布局“多、小、散”特征明顯，公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施共享程度低，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。另一方面，一些村莊的存在形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，有的變成了城中村，有的成為了農(nóng)村新社區(qū)，有的因村民搬遷成了“空殼村”，以行政村為單位設(shè)置基層組織的傳統(tǒng)模式顯然與當(dāng)前城市化進(jìn)程不相適應(yīng)。如何順勢(shì)而為，因勢(shì)利導(dǎo)，推進(jìn)村級(jí)組織設(shè)置改革，破除體制機(jī)制障礙，理應(yīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革的題中應(yīng)有之義。
推進(jìn)村級(jí)組織設(shè)置改革是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的需要。農(nóng)村是社會(huì)管理組織體系中的最基層。農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)穩(wěn)。城鎮(zhèn)化改革發(fā)展在給農(nóng)村帶來(lái)巨大活力的同時(shí)，也給農(nóng)村社會(huì)管理提出了新課題、新要求。在加快農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，各種新問(wèn)題、新矛盾時(shí)有發(fā)生，如土地征用、房屋拆遷、農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工等引發(fā)的不穩(wěn)定因素明顯增加，農(nóng)村社會(huì)管理水平亟待提高。村級(jí)組織設(shè)置改革有利于健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，有利于提高農(nóng)村社會(huì)管理整體水平。社區(qū)是基層社會(huì)管理的基礎(chǔ)平臺(tái)，通過(guò)推進(jìn)村級(jí)組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”，最終形成城鄉(xiāng)一體的社區(qū)治理模式，能夠促進(jìn)社會(huì)管理資源整合，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理。
推進(jìn)村級(jí)組織設(shè)置改革是務(wù)實(shí)基層打牢基礎(chǔ)的需要。我縣農(nóng)村社情復(fù)雜，特別是農(nóng)村政治生態(tài)比較落后，“三宗勢(shì)力”(宗教、宗派、宗族)盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，干擾農(nóng)村基層工作的問(wèn)題比較突出。近年來(lái)，雖然我縣抓基層組織建設(shè)力度很大，成效也比較明顯，但村級(jí)層面存在的問(wèn)題和矛盾還很多。特別是每到村級(jí)組織換屆選舉時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，這種強(qiáng)烈的政治意愿很大程度上是政經(jīng)不分、權(quán)力與利益結(jié)合所致，包括征地拆遷、項(xiàng)目招標(biāo)施工、安置房分配、新農(nóng)村項(xiàng)目分配、各種公共資源的配置等都是有利益關(guān)聯(lián)度的。這些問(wèn)題長(zhǎng)期困擾農(nóng)村建設(shè)。影響了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。開(kāi)展村級(jí)組織設(shè)置改革，目的就是為了推進(jìn)農(nóng)村資源公平分配，逐步強(qiáng)化社區(qū)的管理服務(wù)功能，逐漸弱化村級(jí)組織的管理服務(wù)功能，從而達(dá)到進(jìn)一步打牢農(nóng)村基層基礎(chǔ)的目的。
構(gòu)建村級(jí)組織設(shè)置新格局的主要舉措
村級(jí)組織設(shè)置改革的基本目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化。要在全縣構(gòu)建起以“鎮(zhèn)(街)一社區(qū)”兩級(jí)為主體的基層組織架構(gòu)和治理體系。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋，使農(nóng)村新社區(qū)真正成為“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的社會(huì)生活共同體，關(guān)鍵要做到“四個(gè)”注重。
注重抓好服務(wù)工作。強(qiáng)化服務(wù)，便民惠民，是農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的生命力之所在。也是村級(jí)組織設(shè)置改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們一定要把對(duì)社區(qū)群眾的服務(wù)放在首要位置和作為前提工作來(lái)抓。社區(qū)服務(wù)中心要具有綜合服務(wù)功能。把相關(guān)的服務(wù)功能集聚到聯(lián)村社區(qū)平臺(tái)上來(lái)。真正方便群眾辦事。讓廣大群眾切切實(shí)實(shí)感受到村級(jí)組織設(shè)置改革以后帶來(lái)的新變化。在便民服務(wù)事項(xiàng)上，要做到“下放”、“上提”相結(jié)合。這項(xiàng)工作由縣紀(jì)委牽好頭、擔(dān)起責(zé)，縣審管辦全力配合。將全縣所有縣直部門(mén)和功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)的服務(wù)審批項(xiàng)目進(jìn)行全面的梳理，對(duì)可以“下放”的項(xiàng)目全部實(shí)行下放。各功能區(qū)、鎮(zhèn)和街道要把目前屬于村級(jí)組織的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行梳理整合，除了涉及土地征用等必須使用村委會(huì)印章的事項(xiàng)外，其他的都“上提”到社區(qū)進(jìn)行辦理。
注重整合各方資源。重點(diǎn)要整合好人員、資金和辦公場(chǎng)所等三方面的公共資源：一要整合好人員資源。要充分利用鎮(zhèn)村干部資源，選好配強(qiáng)聯(lián)村社區(qū)組織帶頭人。選配堅(jiān)強(qiáng)有力的聯(lián)村社區(qū)組織班子和工作人員。要繼續(xù)抓好縣直機(jī)關(guān)農(nóng)村指導(dǎo)員下派工作，選派優(yōu)秀干部指導(dǎo)幫助聯(lián)村社區(qū)工作。二要整合好資金資源。本著“統(tǒng)籌兼顧、集約高效”的原則，各級(jí)各條戰(zhàn)線的資金投入都要按規(guī)劃來(lái)辦，對(duì)各級(jí)財(cái)政用于中心村、聯(lián)村組織辦公場(chǎng)所、社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)等方面的資金要進(jìn)行通盤(pán)考慮。在設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目安排上，突出合力共建、功能互享、工作共擔(dān)、活動(dòng)共管，避免浪費(fèi)，預(yù)防重復(fù)投資。今后對(duì)農(nóng)村集體項(xiàng)目的補(bǔ)助資金，也要進(jìn)行有機(jī)整合，由聯(lián)村社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌支配，不能搞“低、小、散”，要徹底改變資金“天女散花”現(xiàn)象，做到“雪中送炭”或“錦上添花”，充分發(fā)揮資金的“濃縮效應(yīng)”、“放大效應(yīng)”。三要整合好公共辦公資源。在充分利用中心村、城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)有辦公場(chǎng)所的基礎(chǔ)上，整合撤并鄉(xiāng)、中小學(xué)校、衛(wèi)生院所的原有辦公場(chǎng)所，以修建、置換、租賃等方式。解決聯(lián)村社區(qū)組織辦公服務(wù)場(chǎng)所問(wèn)題。
注重講究工作方法。村級(jí)組織設(shè)置改革本身是一項(xiàng)全新工作，困難多，經(jīng)驗(yàn)少，再加上每個(gè)地方情況千差萬(wàn)剮。因此，在具體推進(jìn)時(shí)，各鎮(zhèn)(街道)要按照“方向堅(jiān)定不移、方法因地制宜”的總體思路，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，講方法講創(chuàng)新。一要善于學(xué)習(xí)借鑒。橋下是全市試點(diǎn)鎮(zhèn)，在這方面有著很好的基礎(chǔ)，也做了很多探索，試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)是各鎮(zhèn)街的學(xué)習(xí)材料，各鎮(zhèn)街也結(jié)合實(shí)際探索適合本地的載體和制度。二要注重典型引路。要按照“今年樹(shù)一批、明年帶一批、逐年上一批”的目標(biāo)，每個(gè)鎮(zhèn)(街道)今年至少都要?jiǎng)?chuàng)建1個(gè)社區(qū)示范典型，對(duì)每個(gè)典型社區(qū)都要派專人蹲點(diǎn)指導(dǎo)，精心做好培育。爭(zhēng)取培育一個(gè)，成功一個(gè)，帶動(dòng)一片。縣委組織部要加強(qiáng)對(duì)典型示范創(chuàng)建的指導(dǎo)，并組織開(kāi)展“互學(xué)互比”活動(dòng)。三要加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)?？h委把村級(jí)組織設(shè)置改革工作列為《考績(jī)法》的重要內(nèi)容，把考
績(jī)結(jié)果作為考察干部工作實(shí)績(jī)特別是黨(工)委書(shū)記工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。各功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)也要將村級(jí)組織設(shè)置改革納入村級(jí)基層黨建考核評(píng)價(jià)體系，明確相關(guān)干部的工作責(zé)任，積極建立起引導(dǎo)支持各個(gè)社區(qū)之間良性互動(dòng)和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)村級(jí)組織設(shè)置改革工作深入開(kāi)展。
構(gòu)建村級(jí)組織設(shè)置新格局的組織保障
村級(jí)組織設(shè)置的“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”工作搞得好不好，關(guān)鍵就看各地、各部門(mén)有沒(méi)有重視，有沒(méi)有傾全力去抓，有沒(méi)有全縣上下的通力合作、齊心協(xié)力。各功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)和縣有關(guān)部門(mén)必須結(jié)合各自職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保村級(jí)組織設(shè)置改革工作順利推進(jìn)。
強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織設(shè)置改革工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h里專門(mén)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。由組織部長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)。各功能區(qū)和鎮(zhèn)(街道)也建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，黨(工)委書(shū)記要任組長(zhǎng)。對(duì)這項(xiàng)工作，各功能區(qū)、中心鎮(zhèn)黨委和街道黨(工)委責(zé)無(wú)旁貸、義不容辭，尤其是黨(工)委書(shū)記更要把這項(xiàng)工作放在心上、抓在手里、落到實(shí)處，做到親自研究部署工作、親自調(diào)配各種資源、親自解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
形成合力。開(kāi)展村級(jí)組織設(shè)置改革需要條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整合各方面力量。形成工作合力。各功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)及有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)對(duì)接，密切協(xié)作。齊抓共管。組織部門(mén)要發(fā)揮牽頭抓總作用，聯(lián)合紀(jì)委、農(nóng)辦、民政、財(cái)政、規(guī)劃建設(shè)等部門(mén)力量，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，進(jìn)行協(xié)商。統(tǒng)籌決策，確保這項(xiàng)工作整體有序推進(jìn)。特別是在場(chǎng)所建設(shè)、功能確定、規(guī)劃設(shè)置等方面，相關(guān)部門(mén)一定要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，做到統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)，不能各自為政，各搞一套。鎮(zhèn)(街道)層面需要哪個(gè)部門(mén)指導(dǎo)和幫助的，相關(guān)部門(mén)不能推諉，要拿出具體舉措，幫助鎮(zhèn)(街道)解決難題。
深化宣傳。村級(jí)組織設(shè)置改革是一項(xiàng)全新的舉措，政策性強(qiáng)、涉及面廣。宣傳部門(mén)要通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種形式。深入廣泛地宣傳村級(jí)組織設(shè)置改革的目的意義、內(nèi)容要求和措施步驟，使廣大黨員干部群眾深刻理解村級(jí)組織設(shè)置改革的重要性，消除鎮(zhèn)村干部的畏難情緒和基層群眾的各種顧慮，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來(lái)，切實(shí)營(yíng)造良好的改革工作氛圍。構(gòu)建村級(jí)組織設(shè)置新格局／盛秋平
村級(jí)組織設(shè)置改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的迫切需要。根據(jù)溫州市委“一年搭框架、二年抓深化、三年全面達(dá)標(biāo)”的總體部署，緊扣“三分三改”，按照分步實(shí)施、逐步推進(jìn)的工作思路，今年5月開(kāi)始永嘉縣在橋下鎮(zhèn)開(kāi)展先期試點(diǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)其他各鎮(zhèn)街選擇條件成熟的村莊先行開(kāi)展社區(qū)建設(shè)。至7月底止。全縣已有906個(gè)村完成了社區(qū)規(guī)劃布局，117個(gè)村進(jìn)入新社區(qū)運(yùn)行階段，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)全覆蓋的新格局。
構(gòu)建村級(jí)組織設(shè)置新格局的重要意義
以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為目標(biāo)，以鎮(zhèn)街規(guī)劃為龍頭，以“轉(zhuǎn)并聯(lián)”為基本方式，順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步改革創(chuàng)新村級(jí)組織的設(shè)置模式，努力實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的村級(jí)組織構(gòu)架向新社區(qū)結(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
推進(jìn)村級(jí)組織設(shè)置改革是我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革。加快新型城市化進(jìn)程，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的總抓手。城市化進(jìn)程往往伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局的深度調(diào)整，勢(shì)必對(duì)農(nóng)村基層組織設(shè)置提出新的更高的要求。同時(shí)，農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城市化的重要方面，大量的人力物力往農(nóng)村投入，項(xiàng)目落地、工程推進(jìn)等都離不開(kāi)村級(jí)組織。就我縣實(shí)際來(lái)看，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，行政村還有906個(gè)，村布局“多、小、散”特征明顯，公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施共享程度低，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。另一方面，一些村莊的存在形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，有的變成了城中村，有的成為了農(nóng)村新社區(qū)，有的因村民搬遷成了“空殼村”，以行政村為單位設(shè)置基層組織的傳統(tǒng)模式顯然與當(dāng)前城市化進(jìn)程不相適應(yīng)。如何順勢(shì)而為，因勢(shì)利導(dǎo)，推進(jìn)村級(jí)組織設(shè)置改革，破除體制機(jī)制障礙，理應(yīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革的題中應(yīng)有之義。
推進(jìn)村級(jí)組織設(shè)置改革是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的需要。農(nóng)村是社會(huì)管理組織體系中的最基層。農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)穩(wěn)。城鎮(zhèn)化改革發(fā)展在給農(nóng)村帶來(lái)巨大活力的同時(shí)，也給農(nóng)村社會(huì)管理提出了新課題、新要求。在加快農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，各種新問(wèn)題、新矛盾時(shí)有發(fā)生，如土地征用、房屋拆遷、農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工等引發(fā)的不穩(wěn)定因素明顯增加，農(nóng)村社會(huì)管理水平亟待提高。村級(jí)組織設(shè)置改革有利于健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，有利于提高農(nóng)村社會(huì)管理整體水平。社區(qū)是基層社會(huì)管理的基礎(chǔ)平臺(tái)，通過(guò)推進(jìn)村級(jí)組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”，最終形成城鄉(xiāng)一體的社區(qū)治理模式，能夠促進(jìn)社會(huì)管理資源整合，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理。
推進(jìn)村級(jí)組織設(shè)置改革是務(wù)實(shí)基層打牢基礎(chǔ)的需要。我縣農(nóng)村社情復(fù)雜，特別是農(nóng)村政治生態(tài)比較落后，“三宗勢(shì)力”(宗教、宗派、宗族)盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，干擾農(nóng)村基層工作的問(wèn)題比較突出。近年來(lái)，雖然我縣抓基層組織建設(shè)力度很大，成效也比較明顯，但村級(jí)層面存在的問(wèn)題和矛盾還很多。特別是每到村級(jí)組織換屆選舉時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，這種強(qiáng)烈的政治意愿很大程度上是政經(jīng)不分、權(quán)力與利益結(jié)合所致，包括征地拆遷、項(xiàng)目招標(biāo)施工、安置房分配、新農(nóng)村項(xiàng)目分配、各種公共資源的配置等都是有利益關(guān)聯(lián)度的。這些問(wèn)題長(zhǎng)期困擾農(nóng)村建設(shè)。影響了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。開(kāi)展村級(jí)組織設(shè)置改革，目的就是為了推進(jìn)農(nóng)村資源公平分配，逐步強(qiáng)化社區(qū)的管理服務(wù)功能，逐漸弱化村級(jí)組織的管理服務(wù)功能，從而達(dá)到進(jìn)一步打牢農(nóng)村基層基礎(chǔ)的目的。
構(gòu)建村級(jí)組織設(shè)置新格局的主要舉措
村級(jí)組織設(shè)置改革的基本目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化。要在全縣構(gòu)建起以“鎮(zhèn)(街)一社區(qū)”兩級(jí)為主體的基層組織架構(gòu)和治理體系。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋，使農(nóng)村新社區(qū)真正成為“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的社會(huì)生活共同體，關(guān)鍵要做到“四個(gè)”注重。
注重抓好服務(wù)工作。強(qiáng)化服務(wù)，便民惠民，是農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的生命力之所在。也是村級(jí)組織設(shè)置改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們一定要把對(duì)社區(qū)群眾的服務(wù)放在首要位置和作為前提工作來(lái)抓。社區(qū)服務(wù)中心要具有綜合服務(wù)功能。把相關(guān)的服務(wù)功能集聚到聯(lián)村社區(qū)平臺(tái)上來(lái)。真正方便群眾辦事。讓廣大群眾切切實(shí)實(shí)感受到村級(jí)組織設(shè)置改革以后帶來(lái)的新變化。在便民服務(wù)事項(xiàng)上，要做到“下放”、“上提”相結(jié)合。這項(xiàng)工作由縣紀(jì)委牽好頭、擔(dān)起
責(zé)，縣審管辦全力配合。將全縣所有縣直部門(mén)和功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)的服務(wù)審批項(xiàng)目進(jìn)行全面的梳理，對(duì)可以“下放”的項(xiàng)目全部實(shí)行下放。各功能區(qū)、鎮(zhèn)和街道要把目前屬于村級(jí)組織的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行梳理整合，除了涉及土地征用等必須使用村委會(huì)印章的事項(xiàng)外，其他的都“上提”到社區(qū)進(jìn)行辦理。
注重整合各方資源。重點(diǎn)要整合好人員、資金和辦公場(chǎng)所等三方面的公共資源：一要整合好人員資源。要充分利用鎮(zhèn)村干部資源，選好配強(qiáng)聯(lián)村社區(qū)組織帶頭人。選配堅(jiān)強(qiáng)有力的聯(lián)村社區(qū)組織班子和工作人員。要繼續(xù)抓好縣直機(jī)關(guān)農(nóng)村指導(dǎo)員下派工作，選派優(yōu)秀干部指導(dǎo)幫助聯(lián)村社區(qū)工作。二要整合好資金資源。本著“統(tǒng)籌兼顧、集約高效”的原則，各級(jí)各條戰(zhàn)線的資金投入都要按規(guī)劃來(lái)辦，對(duì)各級(jí)財(cái)政用于中心村、聯(lián)村組織辦公場(chǎng)所、社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)等方面的資金要進(jìn)行通盤(pán)考慮。在設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目安排上，突出合力共建、功能互享、工作共擔(dān)、活動(dòng)共管，避免浪費(fèi)，預(yù)防重復(fù)投資。今后對(duì)農(nóng)村集體項(xiàng)目的補(bǔ)助資金，也要進(jìn)行有機(jī)整合，由聯(lián)村社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌支配，不能搞“低、小、散”，要徹底改變資金“天女散花”現(xiàn)象，做到“雪中送炭”或“錦上添花”，充分發(fā)揮資金的“濃縮效應(yīng)”、“放大效應(yīng)”。三要整合好公共辦公資源。在充分利用中心村、城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)有辦公場(chǎng)所的基礎(chǔ)上，整合撤并鄉(xiāng)、中小學(xué)校、衛(wèi)生院所的原有辦公場(chǎng)所，以修建、置換、租賃等方式。解決聯(lián)村社區(qū)組織辦公服務(wù)場(chǎng)所問(wèn)題。
注重講究工作方法。村級(jí)組織設(shè)置改革本身是一項(xiàng)全新工作，困難多，經(jīng)驗(yàn)少，再加上每個(gè)地方情況千差萬(wàn)剮。因此，在具體推進(jìn)時(shí)，各鎮(zhèn)(街道)要按照“方向堅(jiān)定不移、方法因地制宜”的總體思路，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，講方法講創(chuàng)新。一要善于學(xué)習(xí)借鑒。橋下是全市試點(diǎn)鎮(zhèn)，在這方面有著很好的基礎(chǔ)，也做了很多探索，試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)是各鎮(zhèn)街的學(xué)習(xí)材料，各鎮(zhèn)街也結(jié)合實(shí)際探索適合本地的載體和制度。二要注重典型引路。要按照“今年樹(shù)一批、明年帶一批、逐年上一批”的目標(biāo)，每個(gè)鎮(zhèn)(街道)今年至少都要?jiǎng)?chuàng)建1個(gè)社區(qū)示范典型，對(duì)每個(gè)典型社區(qū)都要派專人蹲點(diǎn)指導(dǎo)，精心做好培育。爭(zhēng)取培育一個(gè)，成功一個(gè)，帶動(dòng)一片?？h委組織部要加強(qiáng)對(duì)典型示范創(chuàng)建的指導(dǎo)，并組織開(kāi)展“互學(xué)互比”活動(dòng)。三要加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)?？h委把村級(jí)組織設(shè)置改革工作列為《考績(jī)法》的重要內(nèi)容，把考績(jī)結(jié)果作為考察干部工作實(shí)績(jī)特別是黨(工)委書(shū)記工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。各功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)也要將村級(jí)組織設(shè)置改革納入村級(jí)基層黨建考核評(píng)價(jià)體系，明確相關(guān)干部的工作責(zé)任，積極建立起引導(dǎo)支持各個(gè)社區(qū)之間良性互動(dòng)和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)村級(jí)組織設(shè)置改革工作深入開(kāi)展。
構(gòu)建村級(jí)組織設(shè)置新格局的組織保障
村級(jí)組織設(shè)置的“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”工作搞得好不好，關(guān)鍵就看各地、各部門(mén)有沒(méi)有重視，有沒(méi)有傾全力去抓，有沒(méi)有全縣上下的通力合作、齊心協(xié)力。各功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)和縣有關(guān)部門(mén)必須結(jié)合各自職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保村級(jí)組織設(shè)置改革工作順利推進(jìn)。
【中圖分類號(hào)】G80-3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
目前，我國(guó)處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，政府行政改革取得了顯著成效，政府職能得到了轉(zhuǎn)變，我國(guó)的社會(huì)管理模式也逐步走向多元化。在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，社區(qū)體育組織逐漸成為新格局下社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重要?jiǎng)恿蛣?chuàng)新載體，發(fā)展日益壯大，治理成效備受期待。
社區(qū)體育組織在社區(qū)治理方面有著極大優(yōu)勢(shì)
創(chuàng)新社區(qū)治理多元格局。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、民主觀念的深入人心以及全面深化改革的推動(dòng)，我國(guó)社會(huì)治理模式走向多元格局，十八屆三中、四中全會(huì)提出創(chuàng)新社會(huì)治理格局和依法治理的要求，這對(duì)于社會(huì)治理落腳點(diǎn)的社區(qū)而言，是一次重要改革，有效推動(dòng)了社區(qū)體育組織的發(fā)展。政府職能的轉(zhuǎn)變和權(quán)力的下放，為社區(qū)體育組織參與社區(qū)治理創(chuàng)造了機(jī)會(huì)和政策依據(jù)，也改變了傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)模式，有利于構(gòu)建自下而上的社區(qū)治理模式。
推動(dòng)居民參與渠道豐富。在如今“小政府、大社會(huì)”和“多元格局”時(shí)代要求下，社區(qū)治理歸根結(jié)底依靠社區(qū)居民自身，居民的積極參與是社區(qū)治理的本質(zhì)所在。在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展實(shí)踐中，社區(qū)體育組織成為連接基層行政單位和社區(qū)居民的橋梁已是必然選擇。面對(duì)社區(qū)居民的多樣化需求，社區(qū)體育組織可以充分發(fā)揮橋梁作用，向基層行政單位提出訴求，然后由社區(qū)體育組織率領(lǐng)廣大居民協(xié)作完成共同目標(biāo)，達(dá)到“自助、助人”的效果。
提升社區(qū)治理服務(wù)水平。在運(yùn)行服務(wù)項(xiàng)目上，社區(qū)體育組織鼓勵(lì)社區(qū)居民在依法依規(guī)、協(xié)商共進(jìn)基礎(chǔ)上積極參與，充分增強(qiáng)了社區(qū)居民的參與興趣，也提高了社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的效益。
定位不準(zhǔn)、資金困境、人才短板等問(wèn)題，嚴(yán)重制約社區(qū)治理能力的有效發(fā)揮
定位不準(zhǔn)，運(yùn)行受到限制。社區(qū)體育組織在社區(qū)治理中的地位和角色，受到了社會(huì)各界人士的爭(zhēng)議，一些社區(qū)認(rèn)為，社區(qū)體育組織只是由社區(qū)居民自發(fā)形成的組織，并沒(méi)有強(qiáng)大的支撐力度和豐富的資源，沒(méi)有足夠的能力為社區(qū)居民提供有效的服務(wù)，自然也就不能有效參與社區(qū)治理。一些政府官員、基層行政單位人員依然遵循傳統(tǒng)的管理模式，把社區(qū)體育組織看成政府的下屬組織，對(duì)社區(qū)體育組織進(jìn)行管理和控制，甚至插手其提供社區(qū)服務(wù)和資源分配等，并沒(méi)有把重點(diǎn)工作真正放在社區(qū)治理上來(lái)，這嚴(yán)重限制了社區(qū)體育組織參與社區(qū)治理的能力。
法制不健全，缺乏法律保障。目前，社區(qū)體育組織的運(yùn)行面臨著“法外之難”，我國(guó)法律法規(guī)未對(duì)社區(qū)體育組織的地位、職能、作用等做出明確規(guī)定，使得它在進(jìn)行社區(qū)治理過(guò)程中無(wú)法得到保障，處于游離狀態(tài)，在“夾縫”中生存?，F(xiàn)實(shí)生活中，兩者之間關(guān)系處于模糊狀態(tài)，一方面社區(qū)體育組織受到政府的過(guò)度管控，影響治理效能，無(wú)法充分發(fā)揮治理能量；另一方面政府對(duì)社區(qū)體育組織的規(guī)范管理沒(méi)有法律依據(jù)，在某些方面，社區(qū)體育組織在履行職能時(shí)沒(méi)有具體的法律法規(guī)作為依據(jù)，同時(shí)導(dǎo)致政府無(wú)法依據(jù)明確的法律法規(guī)對(duì)社區(qū)體育組織進(jìn)行規(guī)范管理，使二者關(guān)系陷入模糊狀態(tài)。
資金欠缺，運(yùn)行瓶頸突出。資金短缺，是社區(qū)體育組織運(yùn)行的一大瓶頸。目前，社區(qū)體育組織的資金來(lái)源主要是政府撥款、社會(huì)捐助、社區(qū)居民自籌，方式不夠多樣，渠道不豐富，存在不穩(wěn)定性。雖然我國(guó)大力支持社區(qū)體育組織的培育和發(fā)展，每年會(huì)以不同方式給予相應(yīng)的資金資助，但是實(shí)踐中，資金匱乏依然是社區(qū)體育組織發(fā)展的阻礙。此外，社會(huì)捐助，包括單位和個(gè)人，在一定程度上對(duì)社區(qū)體育組織雪中送炭，但是無(wú)法保證數(shù)額，這種資金來(lái)源渠道也不穩(wěn)定。社區(qū)居民自籌也是社區(qū)體育組織資金來(lái)源的一種方式，但居民自籌基本均為小數(shù)額，在社區(qū)治理的浩大工程中，無(wú)疑是杯水車薪，而且，一方面會(huì)打擊居民參與社區(qū)治理的積極性，使社區(qū)體育組織內(nèi)部渙散，另一方面會(huì)使社區(qū)體育組織的初衷異化，有“買(mǎi)賣或交換服務(wù)”的嫌疑，影響組織形象，引起居民不滿，最終阻礙社區(qū)體育組織參與社區(qū)的有效治理。
人才缺乏，組織治理失衡。社區(qū)體育組織近年發(fā)展迅速，而對(duì)口人才的培養(yǎng)卻無(wú)法滿足社區(qū)體育組織的治理需求。目前，我國(guó)社區(qū)體育組織成員大多是社區(qū)離退休人員、下崗人員、老年居民等不具備專業(yè)社工知識(shí)、綜合能力不高的社區(qū)居民，這就決定了社區(qū)體育組織的治理水平無(wú)法滿足社區(qū)居民的多樣化的服務(wù)需求。社區(qū)體育組織缺乏專業(yè)社工，組織內(nèi)部成員結(jié)構(gòu)不科學(xué)，知識(shí)結(jié)構(gòu)不健全，且人員流動(dòng)性大，開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)隨意性較大，缺乏專業(yè)化、系統(tǒng)化。專業(yè)的社會(huì)工作理念、價(jià)值沒(méi)有在實(shí)際治理中得到落實(shí)，在監(jiān)督機(jī)制和評(píng)估機(jī)制同樣不健全的情況下，社區(qū)體育組織很難保證治理水平和服務(wù)質(zhì)量。
多方協(xié)作落實(shí)相關(guān)措施，努力提升社區(qū)治理能力
在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，社區(qū)體育組織逐漸成為新格局下社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重要?jiǎng)恿蛣?chuàng)新載體，因此社區(qū)體育組織的發(fā)展壯大成為社區(qū)治理中的重要部分，需要多方協(xié)作，落實(shí)一系列切實(shí)可行的措施，破解治理困境，全面激發(fā)社區(qū)體育組織活力，進(jìn)而推動(dòng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新。
強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升自身水平。完善社區(qū)體育組織內(nèi)部治理機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè)是根本保障。首先，要轉(zhuǎn)變自身觀念。社區(qū)體育組織要對(duì)自身進(jìn)行準(zhǔn)確定位，轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)清職責(zé)，要及時(shí)更新觀念，通過(guò)突破觀念上的瓶頸，進(jìn)一步提升社會(huì)影響力和號(hào)召力。其次，要加強(qiáng)人才建設(shè)。強(qiáng)化組織隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，在引進(jìn)的同時(shí)，更要注重隊(duì)伍內(nèi)部的建設(shè)，建立健全與高校、研究所等機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，為社區(qū)體育組織培育、輸送專業(yè)人才。最后，要完善監(jiān)督體系。社區(qū)體育組織的良性運(yùn)行離不開(kāi)多方的監(jiān)督，建立群眾監(jiān)督機(jī)制，以居民整體利益為標(biāo)準(zhǔn)，也可建立媒體監(jiān)督機(jī)制。輿論監(jiān)督在一定程度上有助于體育社會(huì)組織有效參與社區(qū)治理，通過(guò)輿論的力量對(duì)社區(qū)體育組織實(shí)行法律和道德的雙向鞭策。建立監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，對(duì)治理中履職不力、作風(fēng)不正、為政不廉的人員進(jìn)行責(zé)任追究。
進(jìn)行職能整合，理順多元關(guān)系。社區(qū)職能繁多，主體繁雜，街道、居委會(huì)、社區(qū)體育組織等不同主體履行不同的職能，而居民是社區(qū)治理的重要主體，要想提高社區(qū)治理水平，就必須明確各主體職能，理順多元關(guān)系。明確主體職責(zé)是重中之重，明確社區(qū)調(diào)整和網(wǎng)格劃分、社區(qū)組織架構(gòu)、街道及社區(qū)的職能、社區(qū)服務(wù)清單等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“三事分流”，政府事務(wù)、社區(qū)事務(wù)、居民事務(wù)“三事”，按照減少管理層級(jí)、推行扁平化管理的思路，轉(zhuǎn)變街道辦事處職能，把服務(wù)性職能和服務(wù)審批性事項(xiàng)適當(dāng)下放到社區(qū)，社區(qū)原則上不再承擔(dān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)工作，主要按照服務(wù)清單，承擔(dān)民生服務(wù)等職能。使得社區(qū)體育組織消除行政化，專門(mén)履行社會(huì)服務(wù)職能，精簡(jiǎn)社區(qū)政務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)職能歸位。
政府引領(lǐng)方向，提供政策保障。政府在我國(guó)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中起著至關(guān)重要的調(diào)控作用，在方向、政策等方面有效推動(dòng)了社區(qū)體育組織的成長(zhǎng)。首先，要加強(qiáng)立法，對(duì)社區(qū)體育組織的地位、職能、作用等方面做出具體規(guī)定，不僅使社區(qū)體育組織在法律上得到社會(huì)公眾的認(rèn)可，也使社區(qū)體育組織在履行職能時(shí)有法可依。其次，要加大財(cái)政政策扶持，“在事權(quán)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，政府應(yīng)該通過(guò)一定的程序及時(shí)向社區(qū)體育組織提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，使其能夠正常開(kāi)展活動(dòng)，提高向社區(qū)居民提供服務(wù)的有效性”，并建立財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)制度。同時(shí)加強(qiáng)調(diào)控規(guī)劃，“按照社區(qū)需要、群眾需求，培育與社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，層次豐富、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、覆蓋廣泛的社會(huì)組織，大力引進(jìn)具有良好社會(huì)聲譽(yù)和較強(qiáng)服務(wù)能力的優(yōu)秀社會(huì)組織及其項(xiàng)目落地，培育立足于本社區(qū)實(shí)際的草根型社會(huì)組織發(fā)展壯大?！弊詈?，政府要加大對(duì)社區(qū)體育組織運(yùn)行發(fā)展的硬件、軟件支持力度，提供科學(xué)適度的引導(dǎo)，推動(dòng)社區(qū)體育組織公信力的增強(qiáng)。
（作者單位：安陽(yáng)師范大學(xué)）
【參考文獻(xiàn)】
“三元”
居民自治組織：提高社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，發(fā)揮群眾性自治組織基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步規(guī)范居民參與社區(qū)建設(shè)與管理的平臺(tái)和程序，加強(qiáng)居民參與社區(qū)運(yùn)作的相關(guān)事務(wù)的廣度和深度，逐步培育和發(fā)展居民對(duì)社區(qū)基層民主政治和治理的新理念。
駐區(qū)單位：堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，全面加強(qiáng)城市基層黨建工作，健全完善互聯(lián)共建機(jī)制，整合26個(gè)黨建聯(lián)合體成員單位資源，對(duì)照“三個(gè)清單”，認(rèn)真貫徹落實(shí)“1+4+1”實(shí)施方案，按要求開(kāi)展區(qū)域化黨建聯(lián)席活動(dòng)，加強(qiáng)與黨建聯(lián)合體成員單位的聯(lián)系互動(dòng),形成區(qū)域化共管共享的新局面。
為了調(diào)動(dòng)共駐共建、黨建聯(lián)席單位參與社區(qū)活動(dòng)的積極性，充分利用共駐共建、黨建聯(lián)席單位的優(yōu)勢(shì)資源，緩解社區(qū)解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事的工作壓力，5月7日早上，北塘社區(qū)黨總支組織召開(kāi)“黨建聯(lián)席會(huì)‘輪值主席制’”專題工作會(huì)議。會(huì)議由北塘社區(qū)黨總支書(shū)記關(guān)美玲主持，北塘社區(qū)黨總支成員，共駐共建單位：市發(fā)改委黨委、區(qū)水務(wù)局黨工委代表，黨建聯(lián)席單位：市水資源工作中心黨支部、北塘實(shí)驗(yàn)小學(xué)黨總支、興盛糖業(yè)煙酒公司黨總支代表共7人參加了會(huì)議。
會(huì)上，關(guān)美玲書(shū)記對(duì)黨建聯(lián)席會(huì)“輪值主席制”工作機(jī)制的背景、目的、意義進(jìn)行了簡(jiǎn)要的解釋，并對(duì)黨建聯(lián)席會(huì)“輪值主席制”的經(jīng)驗(yàn)做法做了較為詳細(xì)的講解，使參會(huì)成員對(duì)黨建聯(lián)席會(huì)“輪值主席制”有了較為清晰的了解。關(guān)書(shū)記希望各共駐共建、黨建聯(lián)席單位能積極踴躍參與社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)“輪值主席制”工作，為社區(qū)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
各單位代表紛紛發(fā)表對(duì)黨建聯(lián)席會(huì)“輪值主席制”的看法和建議，并表示將結(jié)合社區(qū)的實(shí)際情況及本單位的實(shí)際資源，預(yù)先謀劃活動(dòng)方案，加強(qiáng)與社區(qū)、其他成員單位的溝通和交流，扎實(shí)開(kāi)展好社區(qū)活動(dòng)。
通過(guò)建立黨建聯(lián)席會(huì)“輪值主席制”工作機(jī)制，使社區(qū)的共駐共建、黨建聯(lián)席單位由原來(lái)的被動(dòng)接受變成主動(dòng)籌劃，發(fā)揮出了共駐共建、黨建聯(lián)席單位的黨建活力，將形成區(qū)域眾籌、多方聯(lián)動(dòng)、多元融合、資源共享的社區(qū)黨建新格局，促推社區(qū)治理水平不斷提升。
2015年，我區(qū)嚴(yán)格按照市里的工作要求，對(duì)易肇事肇禍精神病人實(shí)現(xiàn)政府力量、社會(huì)力量、專業(yè)力量的“三個(gè)一”管理。組織各職能部門(mén)分管工作負(fù)責(zé)人召開(kāi)全區(qū)易肇事肇禍精神病人服務(wù)管理工作推進(jìn)會(huì)，共同研究管理工作舉措，探索解決服務(wù)管理難題的新機(jī)制。
近兩年，我區(qū)不斷加大矛盾糾紛排查、調(diào)處及化解力度，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府部門(mén)齊抓共管，社會(huì)綜合治理的命案防控體系，最大限度消除誘發(fā)命案的負(fù)面因素。一是強(qiáng)化巡邏控制。完善巡邏體制，堅(jiān)持交巡警、民警上街巡邏制度，對(duì)街道主、次干道和盜竊、搶劫案件多發(fā)部位進(jìn)行重點(diǎn)巡邏控制，增加社會(huì)面見(jiàn)警率，及時(shí)制止街面打架斗毆、持刀持械、尋釁滋事等違法行為，控制和震懾犯罪；二是推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)。完善社區(qū)警務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)社區(qū)民警工作職責(zé)，整合社區(qū)治安資源加強(qiáng)安全防范，積“小安”為“大安”，建立社區(qū)板塊，產(chǎn)生防范效應(yīng)。在全區(qū)86個(gè)警務(wù)室推廣“法治進(jìn)社區(qū)”工作。三是加強(qiáng)陣地控制。加強(qiáng)對(duì)易被違法犯罪分子利用、易發(fā)生打架斗毆、盜竊、搶劫等誘發(fā)命案的部位和公共復(fù)雜場(chǎng)所的控管，集中整治治安薄弱環(huán)節(jié)和治安混亂區(qū)域，最大限度地減少犯罪發(fā)生的機(jī)率，也為命案發(fā)生后偵破工作創(chuàng)造有利條件。
豐富平安宣傳方式，依托網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、led電子屏、微信等平臺(tái)，以喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，向群眾傳播平安理念。推動(dòng)宣傳力量下沉，重點(diǎn)加大在社區(qū)的宣傳力度，通過(guò)舉辦各類宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳品等方式，提升群眾對(duì)平安創(chuàng)建的知曉率和認(rèn)可度。各社區(qū)充分利用宣傳窗、黑板報(bào)、橫幅、標(biāo)語(yǔ)等，采取知識(shí)講座、主題演講、文藝演出等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)建氛圍，形成人人講平安、家家創(chuàng)平安、平安進(jìn)萬(wàn)家的良好局面。
目前，各地積極開(kāi)展了豐富多彩的社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，這些實(shí)踐活動(dòng)在激發(fā)社會(huì)活力的同時(shí)，不斷夯實(shí)著社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石。充分歸納和提煉這些創(chuàng)新實(shí)踐的典型模式和典型經(jīng)驗(yàn)，有助于從戰(zhàn)略性、全局性的角度把握社會(huì)管理創(chuàng)新的方向，從而推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐向縱深發(fā)展，同時(shí)，對(duì)于構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)管理創(chuàng)新模式和創(chuàng)新理論具有重要作用。
一、社會(huì)管理創(chuàng)新的地方實(shí)踐探索
1.以人為本。各地在社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐中，把以人為本、服務(wù)為先的理念貫穿工作的全過(guò)程，以群眾利益為重，以群眾期盼為念，以群眾需求為導(dǎo)向，贏得了群眾的信任和擁護(hù)，提高了社會(huì)管理服務(wù)水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了不竭的動(dòng)力。比如，建立社區(qū)服務(wù)中心。各地積極加大資源投入力度，著眼于方便社區(qū)群眾，建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，開(kāi)展各種愛(ài)心服務(wù)工作，為居民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。如山東淄博的淄川區(qū)般陽(yáng)路街道推行“三維數(shù)字社會(huì)管理平臺(tái)”，這個(gè)平臺(tái)將街道轄區(qū)內(nèi)的居民樓、企事業(yè)單位、商鋪等搬上網(wǎng)絡(luò)，形成一個(gè)真實(shí)的三維實(shí)景立體街區(qū)，實(shí)施人口信息動(dòng)態(tài)化管理，開(kāi)通“民情通”呼叫服務(wù)中心，完善“三位一體視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)”，創(chuàng)建五件制辦件系統(tǒng)，通過(guò)這些措施構(gòu)筑起了數(shù)字化基層政務(wù)服務(wù)新體系，促進(jìn)街道社區(qū)工作由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
2.社會(huì)協(xié)同。社會(huì)管理創(chuàng)新一方面要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)也要充分發(fā)揮其他社會(huì)管理主體的協(xié)同作用，從而形成推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展、保障社會(huì)安定有序的合力。近年來(lái)，各地積極改革并完善社會(huì)組織管理體制，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，各級(jí)各類社會(huì)組織在社會(huì)的各個(gè)角落發(fā)揮著積極作用。比如，北京市探索樞紐型社會(huì)組織管理模式，“樞紐型”社會(huì)組織，是對(duì)同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)系、服務(wù)和管理的聯(lián)合型組織，主要在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用；在業(yè)務(wù)上發(fā)揮引領(lǐng)聚合作用；在日常服務(wù)管理上發(fā)揮平臺(tái)作用，促進(jìn)本領(lǐng)域社會(huì)組織健康有序發(fā)展。上海市通過(guò)“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”方式，大力推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展壯大，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目主要集中于養(yǎng)老服務(wù)、慈善救助、社區(qū)青少年和外來(lái)人員服務(wù)等領(lǐng)域，已形成了“項(xiàng)目制”、“招標(biāo)制”等多種運(yùn)作形式，并且逐漸趨于成熟。
3.社區(qū)管理。當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的一大特色就是各地對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制和管理方式進(jìn)行了有益的探索，社區(qū)網(wǎng)格化即是其中之一。網(wǎng)格化管理的核心理念是把社區(qū)劃分成若干個(gè)網(wǎng)格，分別建立功能齊全、相對(duì)獨(dú)立的社區(qū)管理服務(wù)體系，有專職人員在網(wǎng)格范圍內(nèi)對(duì)社區(qū)實(shí)施24小時(shí)動(dòng)態(tài)的全方位管理和服務(wù)，承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)的居民信息收集、矛盾化解、環(huán)境衛(wèi)生、治安維護(hù)等各項(xiàng)事務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“小事處置不出網(wǎng)格，大事化解不出社區(qū)”，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)的全覆蓋。如浙江舟山推行的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，把全市劃分為2360個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格成立一個(gè)黨小組，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）干部、轄區(qū)民警中的黨員組成，同時(shí)吸收教師、醫(yī)生、老干部、漁農(nóng)科技人員等參與，組成一支6至8人的“網(wǎng)格管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)”，2360支網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)織起了一張基層“公共管理服務(wù)網(wǎng)”，這樣及時(shí)掌握了解每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生民計(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的大小事件，并及時(shí)反饋與妥善處理，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)服務(wù)，變宏觀管理為精細(xì)服務(wù)。
4.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。近年來(lái)，因各種社會(huì)矛盾引發(fā)的群眾上訪和多樣多發(fā)，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。對(duì)房屋拆遷、土地征用、環(huán)境保護(hù)、教育醫(yī)療、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等容易引發(fā)社會(huì)矛盾的行業(yè)和領(lǐng)域，各地積極開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)于關(guān)系人民群眾根本利益的重大政策、重大項(xiàng)目等重大事項(xiàng)在實(shí)施或出臺(tái)之前，采取科學(xué)的預(yù)測(cè)方法，對(duì)可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期評(píng)估、前期化解，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，將不和諧因素減少到最低限度。同時(shí)，在評(píng)估過(guò)程中，充分征求群眾意見(jiàn)和建議，為政府決策提供參考，從而提高了決策的科學(xué)化、民主化。
二、社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)思考
各地社會(huì)管理創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)管理是一項(xiàng)綜合工作，需要統(tǒng)籌兼顧，理順各種關(guān)系，發(fā)揮多種力量，改革和完善體制機(jī)制，從源頭上減少社會(huì)矛盾，以增強(qiáng)地區(qū)活力和凝聚力，全面促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
1.完善社會(huì)管理新格局。社會(huì)管理不是單向的政府對(duì)社會(huì)的管理，而是政府與社會(huì)的合作和共治。長(zhǎng)期以來(lái)，“全能型政府”的社會(huì)管理模式擠壓了社會(huì)發(fā)展的空間，造成了社會(huì)自治能力薄弱，無(wú)論是社會(huì)組織的發(fā)展，還是公民自我管理和服務(wù)的能力都難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。因此，社會(huì)管理創(chuàng)新既要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)，也要充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用和人民群眾的參與，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同、公眾參與，最大限度激發(fā)社會(huì)活力。黨的十七大提出，健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局，這是適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)管理形勢(shì)的戰(zhàn)略部署。這個(gè)新格局改變了傳統(tǒng)的以政府為中心的單一治理結(jié)構(gòu)，更加注重社會(huì)各主體的協(xié)同作用，是多元主體共同治理的管理模式。社會(huì)管理的多元主體治理首先可以適應(yīng)多元的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，為公眾提供多樣化、多層次的社會(huì)公共服務(wù)。其次，可以最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。第三，有助于緩解政府壓力、轉(zhuǎn)變政府職能，使政府將精力和資源集中用于宏觀調(diào)控領(lǐng)域。
2.堅(jiān)持“以人為本”的管理理念。社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。從這個(gè)意義上說(shuō)，社會(huì)管理既是治理更是服務(wù)，管理不是目的，服務(wù)才是根本。因此，在管理定位上，政府的角色不再是單一的管理者，而是把滿足群眾的公共需求作為主要職責(zé)，提供基本公共服務(wù)，著力保障和改善民生，使發(fā)展成果更好地惠及全體人民。在管理體制上，各級(jí)政府不斷加快職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)；在管理理念上，實(shí)現(xiàn)由防范、控制型向人性化、服務(wù)型的轉(zhuǎn)變；在管理方式手段上，從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)，從重行政手段，輕法律道德，向多種方式協(xié)調(diào)發(fā)展，多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。
3.促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。社會(huì)組織與政府組織、企業(yè)組織共同構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)的三大組織體系，是穩(wěn)定社會(huì)的“鐵三角”。政府組織是公共組織，是非營(yíng)利性的，是“以行政求公益的組織”；企業(yè)是營(yíng)利性的，是“以志愿求私益的組織”；光有這兩個(gè)范圍是不夠的，二者無(wú)法覆蓋其他大量的公益和互益服務(wù)范圍，因此就必須要有“以志愿求公益”的非政府非營(yíng)利性組織。目前，我國(guó)社會(huì)組織的力量還相對(duì)薄弱，不僅數(shù)量少，實(shí)力較強(qiáng)、影響廣泛的社會(huì)組織也不多，難以承擔(dān)起政府轉(zhuǎn)移職能、參與社會(huì)管理的任務(wù)。十報(bào)告提出，要加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。因此，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，徐亞奧政府部門(mén)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，向社會(huì)組織開(kāi)放更多的公共資源和領(lǐng)域，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，讓有能力的社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)。
4.加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新社會(huì)管理，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。基層具有“春江水暖鴨先知”的獨(dú)特便利，群眾的利益訴求，基層能最先捕捉到。因此，一定意義上講，基層社會(huì)管理水平的高低直接反映出社會(huì)管理的整體績(jī)效。俗話說(shuō)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?，F(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)矛盾多樣多發(fā)，而這些矛盾糾紛大多發(fā)生在基層特別是城鄉(xiāng)社區(qū)。隨著 “單位人”向“社會(huì)人”、“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，社區(qū)成為社會(huì)管理的重要載體，但同時(shí)，由于新的社會(huì)管理體制機(jī)制沒(méi)有完全建立起來(lái)，社區(qū)管理服務(wù)沒(méi)有及時(shí)跟上，導(dǎo)致群眾的多元化需求在社區(qū)得不到及時(shí)有效的回應(yīng)和解決。因此，完善基層社會(huì)管理，工作的著力點(diǎn)應(yīng)該放在社區(qū)。十報(bào)告提出，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，寓管理于服務(wù)之中，增強(qiáng)基層活力和凝聚力。
參 考 文 獻(xiàn)
（一）大力服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目。圍繞街道突出項(xiàng)目推進(jìn)這一重點(diǎn)，突破安全穩(wěn)定這一難點(diǎn)，按照創(chuàng)建綠色休閑城市的標(biāo)志區(qū)、打造生態(tài)商住區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，將穩(wěn)定工作的重心向“大項(xiàng)目”建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目跟進(jìn)一套治安管理措施、一套矛盾化解措施，及時(shí)處理房屋拆遷、項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾糾紛和治安問(wèn)題，確保重點(diǎn)工程順利施工。
（二）大力服務(wù)基層群眾。扎實(shí)開(kāi)展法治創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)“六五”普法，加強(qiáng)平安建設(shè)宣傳教育。暢通群眾訴求通道，健全群眾利益保障機(jī)制，維護(hù)好群眾合法權(quán)益。完善人性司法機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)救助幫扶政策、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、特殊人群保護(hù)政策，最大限度地減少司法活動(dòng)對(duì)個(gè)人、家庭和社會(huì)的負(fù)面影響。加大對(duì)見(jiàn)義勇為人員的表彰獎(jiǎng)勵(lì)和撫恤救助力度。研究出臺(tái)利民便民的新思路新舉措，積極為基層群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，切實(shí)維護(hù)好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，使政法穩(wěn)定工作成效更多地體現(xiàn)在改善民生、維護(hù)民生和保障民生上。
二、實(shí)施社會(huì)矛盾源頭治理，構(gòu)建社會(huì)矛盾化解新格局，最大限度地促進(jìn)社會(huì)和諧
（三）著力抓好輿論信息穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。切實(shí)加強(qiáng)輿情收集、輿情研判、輿論引導(dǎo)和信息公關(guān)，防止引發(fā)實(shí)質(zhì)危害。特別要注意及時(shí)發(fā)現(xiàn)拆遷改造、社會(huì)保障、社區(qū)換屆選舉、涉法涉訴等方面的不穩(wěn)定苗頭，為迅速妥善處置贏得先機(jī)，防患于未然。
（四）著力健全“三位一體”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
一是擴(kuò)張“末梢神經(jīng)”，健全社會(huì)矛盾感知系統(tǒng)。按照實(shí)有人口7‰的比例發(fā)展100人左右的信息員隊(duì)伍，構(gòu)建覆蓋街道、社區(qū)以及工廠和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的全方位、多層次信息排查網(wǎng)絡(luò)。
二是堅(jiān)持大調(diào)解機(jī)制，及時(shí)調(diào)處進(jìn)入人民調(diào)解領(lǐng)域的社會(huì)矛盾。以人民調(diào)解法頒布實(shí)施為契機(jī)，不斷完善“大調(diào)解”工作體系，推進(jìn)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化、調(diào)解主體專業(yè)化、調(diào)解方式多元化，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、社會(huì)調(diào)解聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，綜合運(yùn)用各種調(diào)解手段，最大限度地把排查發(fā)現(xiàn)的各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
三是堅(jiān)持維穩(wěn)先維權(quán)理念，妥善處置進(jìn)入渠道的社會(huì)矛盾。堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬工作這一主線，突出源頭預(yù)防、積案化解兩個(gè)重點(diǎn)，深入推進(jìn)強(qiáng)化責(zé)任、事要解決、督導(dǎo)落實(shí)、完善制度、基層基礎(chǔ)和隊(duì)伍建設(shè)六項(xiàng)工作，切實(shí)維護(hù)好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益。健全完善應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制，提高對(duì)各類突發(fā)性、的快速反應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)指揮、依法處置和輿論引導(dǎo)能力。
三、堅(jiān)持“打防結(jié)合預(yù)防為主”方針，構(gòu)建社會(huì)安全管理新格局，最大限度地提升群眾安全感
（五）創(chuàng)新社會(huì)管理新模式。
一是轉(zhuǎn)變以“管控”為主要目的的社會(huì)管理傳統(tǒng)模式，推動(dòng)形成政府行政管理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)相結(jié)合、單位管理與居民自治相結(jié)合，管理與服務(wù)相結(jié)合的多元治理、共建共享新模式。
二是充分發(fā)揮各類社會(huì)組織、各類經(jīng)濟(jì)組織在社會(huì)管理中的積極作用，廣泛開(kāi)展各具特色的平安創(chuàng)建活動(dòng)，探索建立社會(huì)各界參與社會(huì)管理的機(jī)制和途徑。
三是突出抓好以社會(huì)特殊群體、犯罪高危群體和城市邊緣群體為主體的“三大群體”源頭管理，創(chuàng)新抓好以新經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)域、新社會(huì)組織領(lǐng)域和新興媒體領(lǐng)域?yàn)橹黧w的“三新領(lǐng)域”服務(wù)管理，持續(xù)抓好以矛盾糾紛隱患、安全事故隱患、社會(huì)治安隱患為重點(diǎn)的“三大隱患”排查治理，最大限度地提升駕馭和管理能力，減少治安隱患和不和諧因素。年內(nèi)，刑釋解教人員幫教率和安置率達(dá)到95%以上，重新違法犯罪率控制在2%以下；閑散青少年參加培訓(xùn)率達(dá)到85%以上；社區(qū)矯正人員重新違法犯罪率控制在0.05%以下；肇事肇禍精神病人管控率達(dá)到98%以上；暫住人口信息采集率95%以上。
（六）探索嚴(yán)打整治新機(jī)制。
一是順應(yīng)世界警務(wù)革命趨勢(shì)，積極推行社區(qū)警務(wù)和信息情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略，抓好警務(wù)綜合應(yīng)用信息平臺(tái)及大情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全“警情主導(dǎo)警力、警心呼應(yīng)民心”工作機(jī)制，準(zhǔn)確把握違法犯罪的時(shí)空變化和發(fā)案特點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重影響群眾安全感的黑惡痞霸勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、“兩搶一盜”等多發(fā)財(cái)犯罪以及黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。
二是針對(duì)廣大群眾反映強(qiáng)烈的治安復(fù)雜區(qū)域和治安突出問(wèn)題，堅(jiān)持“五個(gè)一”工作方法，即：“一個(gè)亂點(diǎn)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一套方案、一抓到底”。加大專項(xiàng)整治力度，整頓無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、掃黃打非、校園及周邊治安秩序，整治確保實(shí)現(xiàn)整治一點(diǎn)、帶動(dòng)一片、穩(wěn)定一方。
三是牢固樹(shù)立政治安全、政權(quán)安全意識(shí)，堅(jiān)持“人民戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)略”，持續(xù)強(qiáng)化國(guó)家安全人民防線建設(shè)，持續(xù)健全情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)和敵情研判機(jī)制，持續(xù)鞏固網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)決防范打擊“”組織和“”（暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力）的顛覆、滲透、搗亂、破壞、恐怖活動(dòng)。
（七）開(kāi)創(chuàng)治安防范新路子。
一是立足于封閉式社區(qū)、半封閉社區(qū)、開(kāi)放式社區(qū)和商業(yè)繁華社區(qū)共有共存的治安防范現(xiàn)狀，積極推進(jìn)社區(qū)治安防范分類分級(jí)管理。
以縣委、縣政府新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展思路為指導(dǎo)。以改革創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)村基層社會(huì)治理為重點(diǎn)，結(jié)合“人文社區(qū)、溫馨家園”和“十戶聯(lián)防、三群聯(lián)創(chuàng)”等城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理工作經(jīng)驗(yàn)，緊扣農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的主題，結(jié)合部門(mén)優(yōu)勢(shì)，充分利用現(xiàn)有資源，科學(xué)引導(dǎo)和合理幫扶，維護(hù)農(nóng)村基層穩(wěn)定，使幫扶點(diǎn)實(shí)現(xiàn)提升基層平安建設(shè)、法治建設(shè)和服務(wù)管理水平，并逐步邁進(jìn)新型農(nóng)村行列。
二、工作目標(biāo)
按照縣委新農(nóng)村建設(shè)辦公室的安排，掛點(diǎn)幫扶XX鄉(xiāng)XX村建設(shè)，按照“創(chuàng)建新面貌、提供新服務(wù)、完善新機(jī)制、營(yíng)造新風(fēng)尚、構(gòu)筑新格局”的示范化創(chuàng)建要求，我局力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)。
1、為掛點(diǎn)村爭(zhēng)資1萬(wàn)元以上。
2、積極協(xié)助掛點(diǎn)村推進(jìn)網(wǎng)格化管理。
3、指導(dǎo)村構(gòu)建新型社區(qū)（村）治理服務(wù)體系。建立健全“一站三室一?！?，即社會(huì)管理服務(wù)站，綜治室、說(shuō)事室、警務(wù)室，以及法律夜校，實(shí)現(xiàn)社區(qū)（村）服務(wù)管理與公共服務(wù)代辦無(wú)縫銜接。
4、協(xié)助村莊開(kāi)啟鄰里守望模式。協(xié)助組建鄰里互助組，成立志愿服務(wù)和“紅袖標(biāo)”義務(wù)巡防隊(duì)伍，引導(dǎo)和鼓勵(lì)局干部職工，參加形式多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)。定期上門(mén)為空巢老人、婦女兒童和精神病患者等弱勢(shì)人群服務(wù)，給予適當(dāng)物質(zhì)幫助和精神慰問(wèn)。
5、積極搞好協(xié)調(diào)，化解矛盾，確保掛點(diǎn)村社會(huì)穩(wěn)定。協(xié)助掛點(diǎn)村建立完善矛盾糾紛調(diào)解協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)全村零發(fā)案、村民零犯罪、事故零發(fā)生、矛盾零上交，確保掛點(diǎn)村平安、和諧、穩(wěn)定。
6、協(xié)助完成其他各項(xiàng)工作。
三、工作要求
1、掛點(diǎn)扶村工作組成人員
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成員：
日常性工作由XX同志具體聯(lián)絡(luò)負(fù)責(zé)，各成員單位具體組織實(shí)施。
2、下村時(shí)間要求
掛點(diǎn)扶村工作組成員，下村了解情況，解決問(wèn)題時(shí)間必須每月2次以上，必要時(shí)可與業(yè)務(wù)工作脫鉤，駐村協(xié)助解決實(shí)際問(wèn)題。
3、充分利用部門(mén)優(yōu)勢(shì)，扶持掛點(diǎn)村發(fā)展一項(xiàng)富民產(chǎn)業(yè)，解決該村貧困群眾的生活困難。
4、協(xié)助掛點(diǎn)村建立完善民間矛盾糾紛調(diào)解協(xié)會(huì)，做到矛盾糾紛不出村，不出現(xiàn)治安案件和刑事案件，切實(shí)關(guān)心和關(guān)愛(ài)留守兒童、空巢老人和精神病患者等弱勢(shì)群體，在提供物質(zhì)幫助的基礎(chǔ)上給予心靈上的關(guān)愛(ài)和援助，確保掛點(diǎn)村全面平安、和諧、穩(wěn)定。
一、崗位工作基本情況
老舊樓棟、拆遷面積大、流動(dòng)人口多，這是下半城社區(qū)的共同特點(diǎn)。社工的服務(wù)是以需求為導(dǎo)向，與轄區(qū)其他社區(qū)比較，我們的組員招募顯得更加困難一些，這成為社工開(kāi)展小組和社區(qū)活動(dòng)的一大瓶頸，社工開(kāi)展服務(wù)4年來(lái)，根據(jù)我社區(qū)的情況，重點(diǎn)服務(wù)老年和青少年人群。今年我繼續(xù)參加了XX區(qū)社區(qū)社會(huì)工作助理督導(dǎo)培養(yǎng)對(duì)象培訓(xùn)班以及XX區(qū)社區(qū)社會(huì)工作骨干人培訓(xùn)，培訓(xùn)的目的是提升我們的專業(yè)能力，讓我們能更好的為大家服務(wù)，社區(qū)創(chuàng)新治理的今天，打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局，只有充分發(fā)揮好居民自我參與社區(qū)建設(shè)的能動(dòng)性，社區(qū)這個(gè)大家庭才會(huì)越來(lái)越美好，做為社區(qū)的專職社工，我們也希望真正做到“社工讓社區(qū)更美好”。
二、具體履職情況
現(xiàn)在，我就2018年全年社工工作開(kāi)展情況做一個(gè)簡(jiǎn)單匯報(bào)，有不妥之處，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和各位居民代表批評(píng)指正。
2018年整體項(xiàng)目的主要服務(wù)對(duì)象是青少年群體和老年群體。全年完成了10個(gè)個(gè)案、6場(chǎng)社區(qū)活動(dòng)、6個(gè)小組活動(dòng)、建檔100人、詢?cè)L218人次……保質(zhì)保量完成了全年的工作任務(wù)。與去年一樣，社區(qū)的品牌項(xiàng)目“健康365”。社區(qū)有一個(gè)得天獨(dú)厚的資源，那就是濱江公園，立足于轄區(qū)實(shí)際情況，探索性的開(kāi)展了以提升轄區(qū)居民健康意識(shí)為主題的“健康365”系列活動(dòng)。青少年人群主要圍繞安全、環(huán)保開(kāi)展活動(dòng)。志愿者能力提升將作為社工接下來(lái)開(kāi)展的重點(diǎn)工作。
三、存在的問(wèn)題和不足
（一）、在專業(yè)活動(dòng)方面，雖然積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但專業(yè)知識(shí)水平還有待提高，實(shí)踐能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。在接下來(lái)的工作中，加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)，參加上級(jí)組織的專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，更多地咨詢督導(dǎo)和其他同工的意見(jiàn)，聽(tīng)取工作建議，不斷改進(jìn)工作方法，爭(zhēng)取做出更好地的工作成效。
（二）、活動(dòng)組織的創(chuàng)新性不夠。在開(kāi)展的社區(qū)，小組活動(dòng)中，思路不夠開(kāi)闊，融入的創(chuàng)新元素不多。在今后的工作中，加強(qiáng)學(xué)習(xí)來(lái)爭(zhēng)強(qiáng)自己的專業(yè)能力，借鑒別人的好的活動(dòng)創(chuàng)意，結(jié)合服務(wù)對(duì)象的需求，設(shè)計(jì)出更好的社區(qū)活動(dòng)和小組活動(dòng)。
（三）、對(duì)服務(wù)對(duì)象的細(xì)化不夠，沒(méi)有挖掘出居民的深層次需求，用已有的工作經(jīng)驗(yàn)去開(kāi)展服務(wù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)有的服務(wù)，發(fā)現(xiàn)了自己身上更多的不足，如何提供更精準(zhǔn)化的服務(wù)，有針對(duì)性的服務(wù)，我們需要更加努力的挖掘自身的潛能。
讓管理與考核集中，第一時(shí)間明確問(wèn)題與任務(wù)，無(wú)縫隙全覆蓋巡查，給責(zé)任人壓力，確保查違考評(píng)的公開(kāi)、公正、透明……這樣漸趨成熟的網(wǎng)格化管理模式和現(xiàn)代通訊手段應(yīng)用，正是青島市市北區(qū)城市管理的利器。一種網(wǎng)格化、精細(xì)化的城市管理模式，正在65.4平方公里、19個(gè)街道辦事處、135個(gè)社區(qū)居委會(huì)編織起一張覆蓋全方位、無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)的大網(wǎng)。
自2015年7月開(kāi)始，市北區(qū)委區(qū)政府堅(jiān)持“看總量更看變量，重輿情更重結(jié)果，要工作成效更要群眾滿意”，將市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法、數(shù)字化管理與監(jiān)督等涉及城市管理方方面面的問(wèn)題，全部被納入城管格局中，開(kāi)創(chuàng)了部門(mén)協(xié)作、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、齊抓共管、全民參與的城市管理新格局。
小街道大城管
俗話說(shuō)，開(kāi)門(mén)七件事，柴米油鹽醬醋茶。對(duì)于現(xiàn)代居民的日常生活來(lái)說(shuō)，每日的水、電、氣、電話、公交、垃圾清運(yùn)等，無(wú)論哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題都會(huì)給生活工作帶來(lái)不便，而隨著人們各種需求的增多，自然也會(huì)要求更加專業(yè)、更加細(xì)致、更加貼近居民的城市管理方式。
與以往不同，市北區(qū)政府一改分區(qū)域、多頭管理機(jī)制，將次干道及背街小巷衛(wèi)生保潔、占路停車場(chǎng)保潔等職責(zé)，全部交由相應(yīng)環(huán)衛(wèi)分公司負(fù)責(zé)，變分散管理為集中管理，將人力業(yè)余作業(yè)變?yōu)闄C(jī)械化專業(yè)管理，讓專業(yè)的部門(mén)干專業(yè)的事，各部門(mén)互相推諉的場(chǎng)景不再。
與此同時(shí)，為了盡可能減少對(duì)基層繁雜的考核環(huán)節(jié)，全區(qū)城管工作考核的組織工作交由城管辦負(fù)責(zé)，變過(guò)去的多頭管理、多環(huán)節(jié)考核為集中組織考核，盡可能減少對(duì)基層的考核環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)為基層減負(fù)?！耙酝枪軋?zhí)法局考核城管執(zhí)法情況，城市管理局考核衛(wèi)生情況，物業(yè)辦考核樓院物業(yè)管理……街道一個(gè)月要迎接五六次區(qū)級(jí)考核，而現(xiàn)在，城管辦每月組織一次全面考核就可以了。”市北區(qū)副區(qū)長(zhǎng)于洋說(shuō)。
同樣的，將管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)、考核權(quán)下放到街道，也是市北區(qū)城市管理體制改革的一把利刃。首次在青島各區(qū)市內(nèi)實(shí)施的城管執(zhí)法屬地化管理，將19個(gè)城管執(zhí)法中隊(duì)的“人、財(cái)、物”全部下放到街道辦事處，工作納入街道考核體系，執(zhí)法行動(dòng)由街道統(tǒng)一部署。在對(duì)各城管作業(yè)公司、物業(yè)管理公司、市場(chǎng)管理主體的考核工作中，街道辦事處考核權(quán)重均占50%以上。如果說(shuō)以前各街道是眼中有活、手中無(wú)力，對(duì)一些問(wèn)題不敢碰、不敢問(wèn)、不敢管，那么現(xiàn)在則是監(jiān)管有抓手、執(zhí)法有隊(duì)伍、考核有依據(jù)，各街道都放開(kāi)了手腳、積極作為。
作為全市綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)區(qū)，市北區(qū)還建立了區(qū)城市管理委員會(huì)會(huì)議制度，委員會(huì)定期召開(kāi)會(huì)議，重點(diǎn)研究城市管理工作中久拖不決的難點(diǎn)問(wèn)題，由區(qū)政府督查室跟蹤督查，確保工作落實(shí)。
讓數(shù)字說(shuō)話
伴隨著新的體制機(jī)制運(yùn)行，市北區(qū)還通過(guò)建立微信工作群、整合數(shù)字化城管和12319服務(wù)熱線平臺(tái)，助力傳統(tǒng)管理的升級(jí)提效。
城市管理是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，內(nèi)容繁雜，這就需要改變過(guò)去粗放的管理方式，在精細(xì)化上下功夫。一個(gè)網(wǎng)格化全覆蓋預(yù)警信息系統(tǒng)已然覆蓋了市北區(qū)19個(gè)街道辦事處。每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)，皆配了備一名環(huán)境衛(wèi)生總負(fù)責(zé)人，組建社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生信息采集員、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員、城管執(zhí)法隊(duì)員三支隊(duì)伍，社區(qū)志愿者、熱心居民也成為了后備力量，持續(xù)開(kāi)展源頭排查、信息收集，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題迅速處置。通過(guò)微信平臺(tái)或數(shù)字化平臺(tái)，不僅責(zé)任單位實(shí)現(xiàn)了第一時(shí)間明確任務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)處置和反饋，而且區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也可以隨時(shí)隨地掌握各項(xiàng)目工作動(dòng)態(tài)、工作進(jìn)展，隨時(shí)進(jìn)行調(diào)度，減少了層級(jí)，管理更加快速、便捷、直觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市北區(qū)現(xiàn)階段每日采集數(shù)字化城管案件約1100件，月上報(bào)案件約33000件，按期結(jié)案率為96.16%，結(jié)案率為98.03%，信息采集量在全市排名第一。
值得一提的是，今年7月份，區(qū)城管執(zhí)法局聯(lián)合區(qū)法制辦在全市率先研發(fā)了手機(jī)APP，將全部執(zhí)法依據(jù)收錄其中，執(zhí)法隊(duì)員在街面執(zhí)法時(shí)，用手機(jī)輸入關(guān)鍵字即可查詢。
建立長(zhǎng)效機(jī)制，最主要的是要建立責(zé)權(quán)利相一致的管理體制，理順市、區(qū)、街道、社區(qū)之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，實(shí)現(xiàn)處處有人負(fù)責(zé)，事事有人管理。在市北區(qū)的城市管理體制改革中，建立區(qū)政府、各街道、社區(qū)三級(jí)巡查制度，不失為一種行之有效的手段。作為巡查主體，公管中心信息采集員定人、定崗、定區(qū)域、定職責(zé)，對(duì)全區(qū)實(shí)施無(wú)縫隙全覆蓋巡查。同時(shí)，各街道（部門(mén)）、社區(qū)（作業(yè)公司、執(zhí)法中隊(duì)）均建立自己的巡查隊(duì)伍，每日對(duì)轄區(qū)實(shí)施徒步巡查，確保各類城市管理問(wèn)題發(fā)現(xiàn)及時(shí)、無(wú)遺漏。
當(dāng)然，市北區(qū)政府監(jiān)督考核的手段遠(yuǎn)不止如此。19個(gè)街道辦事處、各環(huán)衛(wèi)分公司和環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化作業(yè)公司、轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及占路早夜市、轄區(qū)內(nèi)物業(yè)小區(qū)物業(yè)管理公司、城管局各市政、綠化、花木公司被分成五個(gè)組進(jìn)行考核，每月組織一次，由區(qū)城管辦負(fù)責(zé)制發(fā)當(dāng)月全區(qū)城市管理綜合考核通報(bào)。同時(shí)，還將工作與城維費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)掛鉤，對(duì)整改不力、辦結(jié)率低的單位在區(qū)城管考核中扣除相關(guān)分?jǐn)?shù)及經(jīng)費(fèi)，所扣經(jīng)費(fèi)由區(qū)城管辦綜合調(diào)度使用。
每月，區(qū)政府常務(wù)會(huì)都會(huì)通報(bào)各項(xiàng)城管考核排名，排名后三位的街道或部門(mén)要說(shuō)明原因，對(duì)連續(xù)三個(gè)月排名后三位的街道或部門(mén)，由區(qū)長(zhǎng)親自約談其主要負(fù)責(zé)人，對(duì)排名落后的市場(chǎng)主體，必要時(shí)責(zé)成業(yè)務(wù)主管部門(mén)更換市場(chǎng)管理主體，并將考核情況納入全區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核。不僅如此，市北區(qū)還引入了社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)全區(qū)城市管理工作成效做出定期評(píng)估；邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、派人士等，通過(guò)召開(kāi)社區(qū)群眾座談會(huì)、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查等形式對(duì)城市管理工作進(jìn)行考評(píng)。
從“看客”到“執(zhí)行者”
2009年*市環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照、教育部和原國(guó)家環(huán)?？偩秩课?lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好“*”時(shí)期環(huán)境宣傳教育工作的意見(jiàn)》，以及國(guó)家、省、市2009年環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議精神，大力宣傳環(huán)保工作取得的成效與進(jìn)展，積極動(dòng)員和引導(dǎo)公眾參與，理順宣教體制機(jī)制，優(yōu)化資源配置，努力構(gòu)建宣教大格局，進(jìn)一步提高輿論引導(dǎo)能力，在推動(dòng)建設(shè)生態(tài)文明和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)、探索環(huán)保新道路方面發(fā)揮更大作用。
二、工作重點(diǎn)
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、省委八屆六次全會(huì)、市委九屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，積極宣傳建設(shè)生態(tài)文明的重要性與緊迫性。副主席20*年11月17日至20日到*考察時(shí)要求我省要“切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，努力使‘七彩*’放射出更加耀眼的光芒”；“努力爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵”。環(huán)境宣傳教育要圍繞爭(zhēng)當(dāng)全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的要求，采取不同形式廣泛開(kāi)展宣傳教育，提升全民環(huán)境意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與環(huán)境保護(hù)，齊心協(xié)力建設(shè)生態(tài)文明的積極氛圍。
（二）創(chuàng)新環(huán)境宣教工作思路，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界積極參與滇池保護(hù)治理和水環(huán)境治理工作，營(yíng)造“保護(hù)母親湖，人人有責(zé)”的良好社會(huì)氛圍。在環(huán)境宣教工作中，積極倡導(dǎo)“每個(gè)人既是滇池的污染者、又是滇池污染的受害者、更是滇池治理的責(zé)任者和受益者”的觀念。加強(qiáng)媒體和網(wǎng)絡(luò)宣傳報(bào)道，實(shí)現(xiàn)滇池治理信息公開(kāi)，擴(kuò)大公眾的知情權(quán)，提高公眾的參與熱情，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)各界對(duì)滇池治理工作的關(guān)注、關(guān)心與支持，激發(fā)社會(huì)各界對(duì)環(huán)保公益事業(yè)和環(huán)境保護(hù)強(qiáng)烈的責(zé)任感和和使命感。
（三）加大宣傳力度，確保完成年度污染減排目標(biāo)任務(wù)。環(huán)境宣教工作要集中力量，按照*市2009年度主要污染物總量控制減排工作目標(biāo)任務(wù)和要求，面向全社會(huì)，多角度、多層次地宣傳好污染減排工作進(jìn)展和成效，多種形式組織開(kāi)展進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村“四進(jìn)”活動(dòng)，推進(jìn)全民環(huán)境宣傳教育的全面深入開(kāi)展，為打好節(jié)能減排“攻堅(jiān)戰(zhàn)”創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
（四）以紀(jì)念改革開(kāi)放三十年為契機(jī)，積極策劃好6.5世界環(huán)境日大型系列宣傳活動(dòng)。今年世界環(huán)境日的核心內(nèi)容為“團(tuán)結(jié)起來(lái)，應(yīng)對(duì)氣候變化”。根據(jù)這一核心內(nèi)容和我國(guó)確定的宣傳主題，*市6.5世界環(huán)境日等大型系列宣傳活動(dòng)要緊緊圍繞滇池為重點(diǎn)的水污染防治工作，積極打造建設(shè)生態(tài)*這一主題，組織籌劃系列宣傳教育活動(dòng)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)在今年“六·五期間”，圍繞滇池治理、入湖河道綜合整治和污染減排等工作，策劃組織實(shí)施“全民行動(dòng)，保護(hù)滇池，建設(shè)生態(tài)*”為主題大型宣傳活動(dòng)，各縣（市）區(qū)要積極配合，掀起全民參與環(huán)境保護(hù)的濃厚氛圍。
（五）高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作。將宣傳教育納入環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)村等創(chuàng)建活動(dòng)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作之中，通過(guò)三下鄉(xiāng)、環(huán)保專題講座、黨員志愿者服務(wù)平臺(tái)等多種形式的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民樹(shù)立綠色消費(fèi)觀念，養(yǎng)成節(jié)約、環(huán)保的生活習(xí)慣，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作新局面，為形成城區(qū)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)全面推進(jìn)、農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、農(nóng)村地區(qū)工礦污染防治齊抓并重的新格局營(yíng)造良好的輿論氛圍。
（六）做好中小學(xué)生的環(huán)境滲透教育，繼續(xù)推進(jìn)綠色創(chuàng)建工作。協(xié)調(diào)教育部門(mén)做好《滇池保護(hù)》教材進(jìn)入滇池流域各中小學(xué)校工作；認(rèn)真開(kāi)展市級(jí)“綠色學(xué)?！薄ⅰ熬G色社區(qū)”創(chuàng)建工作，并積極爭(zhēng)取并推薦上報(bào)省級(jí)、國(guó)家級(jí)“綠色學(xué)?！焙汀熬G色社區(qū)”；協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門(mén)做好綠色酒店、綠色商場(chǎng)的創(chuàng)建工作。
（七）加強(qiáng)與新聞媒體合作，著力做好新聞宣傳報(bào)道工作。充分發(fā)揮媒體的宣傳作用，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)新聞策劃，設(shè)置專版專欄，繼續(xù)組織新聞媒體記者對(duì)35條入滇河道整治成效進(jìn)行深度報(bào)道和專題報(bào)道。進(jìn)一步建立環(huán)保系統(tǒng)新聞與快速反應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，做好環(huán)境突發(fā)事件輿論引導(dǎo)工作。充分發(fā)揮《中國(guó)環(huán)境報(bào)》宣傳主陣地作用，做好《*環(huán)境》編輯和發(fā)行工作，及時(shí)收集更新“*環(huán)?！本W(wǎng)站的信息。
（八）加強(qiáng)與社會(huì)群團(tuán)組織和各協(xié)會(huì)合作，推動(dòng)公眾和非政府組織參與環(huán)保宣教，形成環(huán)境宣教大格局。充分利用文聯(lián)、攝影協(xié)會(huì)、青年文學(xué)團(tuán)體等社會(huì)組織，共同策劃滇池治理和入滇河道整治見(jiàn)成效的征文、攝影比賽及論壇等，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界為推進(jìn)環(huán)保事業(yè)又好又快地發(fā)展貢獻(xiàn)力量。同時(shí)，積極引導(dǎo)、規(guī)范環(huán)保志愿者、環(huán)保民間組織參與環(huán)境宣傳教育和環(huán)保行動(dòng)。
（九）創(chuàng)新思路，積極探索面向社會(huì)環(huán)境教育培訓(xùn)新機(jī)制。積極探索和各級(jí)各部門(mén)聯(lián)合建立長(zhǎng)效機(jī)制，將環(huán)境教育培訓(xùn)納入議事日程，面向社會(huì)分級(jí)分類，有針對(duì)性的開(kāi)展環(huán)境教育培訓(xùn)，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好交流與推廣工作。
（十）加強(qiáng)環(huán)保宣教基礎(chǔ)能力建設(shè)，打造一支思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的環(huán)保宣教隊(duì)伍。進(jìn)一步理順環(huán)保宣教管理體制，按照環(huán)保部《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，加強(qiáng)環(huán)保宣教機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)宣教隊(duì)伍，加大經(jīng)費(fèi)投入，完善環(huán)境宣教激勵(lì)和保障的工作機(jī)制，為做好環(huán)保宣教工作提供強(qiáng)有力的組織保證。
三、工作要求
