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時(shí)間：2023-09-07 09:19:44
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煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)是一項(xiàng)嚴(yán)肅、認(rèn)真的安全基礎(chǔ)工作，搞好職工的安全技術(shù)培訓(xùn)，努力提高煤礦職工隊(duì)伍的安全素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的根本，也是維護(hù)職工人身安全的基本保證。強(qiáng)化煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)，是煤礦安全工作的重要任務(wù)，是“安全第一，預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)?！吨腥A人民共和國(guó)煤炭法》規(guī)定：“煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)?！薄睹旱V安全監(jiān)察條例》也對(duì)煤礦企業(yè)提出了強(qiáng)制性開展安全技術(shù)培訓(xùn)工作的嚴(yán)格要求。對(duì)在新體制下加強(qiáng)煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)、提高安全培訓(xùn)質(zhì)量提出了新課題。這充分說(shuō)明了煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)工作由于行業(yè)的特殊性，比其它行業(yè)顯得更為重要。 據(jù)查閱資料統(tǒng)計(jì)，1981-1999年，全國(guó)煤礦職工死亡人數(shù)114878人，百萬(wàn)噸煤死亡率為5.94。而同期美國(guó)煤礦死亡人數(shù)僅為1261人，特別最近三年煤礦死亡人數(shù)每年均控制在40人以下，1994年以后百萬(wàn)噸煤礦死亡率一直保持在0.05以下。我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)如此嚴(yán)峻，原因是多方面的，但其中一個(gè)主要原因是人員安全意識(shí)差、能力較低，構(gòu)建和完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)各類人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)之一。
二、存在問(wèn)題
從大量事故調(diào)查資料分析結(jié)果看，80%以上的事故都是“三違”（違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律）造成的。國(guó)外工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)充分說(shuō)明，強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高人員安全素質(zhì)是減少事故最有效的手段之一。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，很多企業(yè)并沒(méi)有真正意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，或者認(rèn)識(shí)不深，理解片面，對(duì)安全技術(shù)培訓(xùn)工作抱著敷衍了事和走過(guò)場(chǎng)的態(tài)度，沒(méi)有給予充分重視。
三、規(guī)劃措施
隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化水平在不斷提高，國(guó)家的法律法規(guī)都在不斷健全和完善。為跟上時(shí)代的步伐，就必須杜絕“一勞永逸”的學(xué)習(xí)態(tài)度，樹立不斷培訓(xùn)和努力學(xué)習(xí)的思想。為使安全培訓(xùn)教育取得預(yù)期效果，必須注重培訓(xùn)內(nèi)容和形式的統(tǒng)一，同時(shí)考慮到煤礦行業(yè)的特點(diǎn)針對(duì)以上存在的問(wèn)題，根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的不同因人而宜、因地制宜，制訂不同的培訓(xùn)規(guī)劃措施如下：
1、 安全培訓(xùn)內(nèi)容 （1）法律法規(guī)教育。主要有法律基礎(chǔ)知識(shí)，如《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《行政監(jiān)察法》、《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤炭法》和《勞動(dòng)法》等。 （2）煤礦安全基礎(chǔ)知識(shí)。包括井下各種有毒有害氣體、粉塵的性質(zhì)和危害及防治辦法；采、掘、機(jī)、運(yùn)、通各個(gè)環(huán)節(jié)中的工作常識(shí)、要領(lǐng)及安全注意事項(xiàng)，如采掘工作面的安全技術(shù)、爆破安全技術(shù)、“一通三防”安全技術(shù)、礦井提升運(yùn)輸安全技術(shù)、礦井電氣安全技術(shù)、井下現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)常識(shí)等。 （3）煤礦安全技術(shù)法規(guī)。主要包括《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說(shuō)明》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、煤礦“一通三防”責(zé)任制和各種《操作規(guī)程》及《作業(yè)規(guī)程》等。 （4）煤礦事故分析和處理。主要是案例教育，包括煤礦各種事故產(chǎn)生的原因、特征、發(fā)生發(fā)展過(guò)程、分析技術(shù)方法的理論和防治對(duì)策等方面。 （5）計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)通信等方面的信息技術(shù)。 在具體培訓(xùn)中，可根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象不同安排選用不同的內(nèi)容。
2 、培訓(xùn)形式 （1）入礦培訓(xùn)。對(duì)象為新招收的工人，一般是脫產(chǎn)培訓(xùn)，按《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，時(shí)間為2個(gè)月。但在實(shí)際中很多礦并未嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)容簡(jiǎn)化，時(shí)間僅有一個(gè)星期左右，使得進(jìn)礦的新工人剛一參加工作在安全方面的素質(zhì)就先天不足，從而為以后的違章埋下隱患。 （2）現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。對(duì)象包括經(jīng)過(guò)理論培訓(xùn)的新工人和對(duì)工藝、設(shè)備等不熟悉的所有各種工作人員，時(shí)間可能只有幾分鐘，也可能長(zhǎng)達(dá)數(shù)月之久。內(nèi)容包括手工操作過(guò)程、工藝設(shè)備流程、工作原理和使用維護(hù)方法等。 （3）脫產(chǎn)集中培訓(xùn)。對(duì)象為在煤炭企業(yè)工作的各類人員，根據(jù)工作崗位和性質(zhì)，可制定不同的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)周期。對(duì)特殊工種和各級(jí)安全監(jiān)察管理人員，必須按規(guī)定進(jìn)行上崗資格培訓(xùn)和定期安全培訓(xùn)，對(duì)其他工作人員也應(yīng)進(jìn)行定期安全培訓(xùn)。 （4）在職培訓(xùn)。對(duì)象為在煤炭企業(yè)工作，沒(méi)有時(shí)間或不需要進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)的各類人員，如班前、班后安全培訓(xùn)，利用會(huì)議間隙培訓(xùn)，利用有關(guān)圖書資料自學(xué)等。
3、安全技術(shù)培訓(xùn)措施
（1）對(duì)安全培訓(xùn)設(shè)備與教學(xué)管理要兩手抓，不能一手硬一手軟。有些單位要么只重視更新培訓(xùn)設(shè)備和教室的裝修，多媒體教室、實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)房等一應(yīng)俱全，但對(duì)培訓(xùn)具體計(jì)劃和落實(shí)執(zhí)行情況疏于管理，人員培訓(xùn)缺少明確目標(biāo)；要么只注意落實(shí)計(jì)劃和任務(wù)數(shù)，但由于設(shè)備陳舊，缺乏必要的教學(xué)手段，教室或?qū)Ｂ毥處煵蛔?，安全培?xùn)流于形式，培訓(xùn)的質(zhì)量和效果難以保證。
（2）加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止安全培訓(xùn)變成走過(guò)場(chǎng)。為不違反《煤礦安全規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定，許多單位也對(duì) 有關(guān)人員進(jìn)行定期的安全培訓(xùn)，但培訓(xùn)模式和培訓(xùn)內(nèi)容比較單一，缺乏針對(duì)性，且只要參加學(xué)習(xí)就能通過(guò)考試，拿到合格證，難以收到應(yīng)有的效果。而且，由于生產(chǎn)比較緊張，全員培訓(xùn)經(jīng)常得不到落實(shí)，生產(chǎn)能手、技術(shù)骨干和單位正職等人員需要參加培訓(xùn)時(shí)經(jīng)常因?yàn)槿耸志o和工作繁忙無(wú)法參加，為了完成“任務(wù)”，只好指派他人參加。最后培訓(xùn)部門和接受培訓(xùn)單位的培訓(xùn)任務(wù)指標(biāo)雖然完成了，雙方皆大歡喜，但并未達(dá)到全員培訓(xùn)的目的。
（3）增加安全培訓(xùn)投入。如在安全培訓(xùn)資金安排上，美國(guó)煤礦提取比例為0.02美元/t；文化程度方面，美國(guó)礦工高中以上占77%，其中大專以上占15%。相比之下，我國(guó)煤礦職工素質(zhì)低，企業(yè)在安全培訓(xùn)方面的投入也較低。為提高本單位職工素質(zhì)，增強(qiáng)安全意識(shí)，減少各種事故的發(fā)生，就必須加大安全培訓(xùn)資金投入，才能從根本上改變安全的被動(dòng)局面。
煤礦屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，煤礦職工素質(zhì)低就不能適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)的要求，搞好安全技術(shù)培訓(xùn)，能夠使煤礦職工牢固樹立“生命至上，安全為天”的安全核心理念，全面提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)。
1 搞好煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)的重要性
煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)是搞好煤礦安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。搞好安全技術(shù)培訓(xùn)，努力提高煤礦職工隊(duì)伍的安全素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的根本，也是維護(hù)職工人身安全的基本保證。搞好安全技術(shù)培訓(xùn)，提高煤礦職工安全技術(shù)素質(zhì)，減少傷亡事故，是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)和當(dāng)務(wù)之急。職工通過(guò)安全技術(shù)培訓(xùn)可以提高安全管理水平，提高技術(shù)操作水平，增加防災(zāi)、抗災(zāi)、自主保安能力，增強(qiáng)法制觀念和安全意識(shí)，從而認(rèn)識(shí)和掌握煤礦安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，杜絕各類事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)。搞好煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)，是煤礦安全工作的重要任務(wù)，也是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針的具體體現(xiàn)。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。”2013年1月24日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管總局下發(fā)了第58號(hào)令《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》就是要最大限度地減少事故發(fā)生，就是對(duì)礦工合法權(quán)益和生命健康的最大保護(hù)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)）要求，到2020年實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，而目前我國(guó)煤礦還處在事故易發(fā)多發(fā)階段，煤礦生產(chǎn)力水平還不夠高，發(fā)展還很不平衡，煤礦人員素質(zhì)很低，安全基礎(chǔ)還比較薄弱，保障礦工生命安全的能力還不夠高，所以我們只有搞好職工安全技術(shù)培訓(xùn)，才能不斷提升職工的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)，才能適應(yīng)新時(shí)期煤礦安全生產(chǎn)的需要。這也充分說(shuō)明了由于行業(yè)的特殊性，煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)工作比其它行業(yè)顯得更為重要。
2 搞好煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)的措施
隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化水平在不斷提高，國(guó)家的法律法規(guī)都在不斷地健全和完善。為了適應(yīng)新形勢(shì)下煤礦生產(chǎn)需要，就必須杜絕“一勞永逸”的學(xué)習(xí)態(tài)度，樹立不斷培訓(xùn)和努力學(xué)習(xí)的思想。為使安全技術(shù)培訓(xùn)取得預(yù)期效果，就必須要注重培訓(xùn)內(nèi)容和形式的統(tǒng)一，同時(shí)考慮到煤礦行業(yè)的特點(diǎn)，根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的不同，區(qū)別對(duì)待，因人施教，統(tǒng)籌安排。
2.1 安全技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容要有針對(duì)性
（1）煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)。主要學(xué)習(xí)內(nèi)容為安全生產(chǎn)方針和有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、安全管理制度、勞動(dòng)保護(hù)相關(guān)知識(shí)等。如《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《煤礦安全規(guī)程》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》、《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)保戶用品監(jiān)督管理規(guī)定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的決定》、《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》等。
（2）煤礦生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)和安全操作技能。主要學(xué)習(xí)內(nèi)容應(yīng)包括井下各種有毒有害氣體知識(shí)、礦井瓦斯爆炸及預(yù)防、煤塵爆炸事故原因及預(yù)防措施、礦井通風(fēng)與災(zāi)害防治；采、掘、機(jī)、運(yùn)、通各個(gè)環(huán)節(jié)中的工作常識(shí)、操作要領(lǐng)及安全注意事項(xiàng)，礦井提升運(yùn)輸安全技術(shù)、礦井供電安全及礦用電氣設(shè)備安全技術(shù)、井下現(xiàn)場(chǎng)自救互救與創(chuàng)傷急救常識(shí)、職業(yè)病危害及防治等?！睹旱V安全規(guī)程》中有關(guān)規(guī)定、《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說(shuō)明》以及各種《操作規(guī)程》及《作業(yè)規(guī)程》、典型事故案例分析、常見(jiàn)故障判斷與處理、自救器的使用訓(xùn)練、創(chuàng)傷急救訓(xùn)練、已知危險(xiǎn)源辨識(shí)、應(yīng)急避險(xiǎn)常識(shí)及應(yīng)急救援預(yù)案演練等。在具體的教學(xué)培訓(xùn)過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)不同的培訓(xùn)對(duì)象，安排選用不同的培訓(xùn)內(nèi)容，提高職工分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。
2.2 采用多種安全技術(shù)培訓(xùn)形式
（1）在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中，我們要根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)對(duì)象不同，確定不同的教學(xué)方法。采用課堂講授法、實(shí)際操作演練法、安全分析法、多媒體電化教學(xué)、模擬演示、實(shí)驗(yàn)參觀等方法，調(diào)動(dòng)廣大學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性，適應(yīng)安全技術(shù)培訓(xùn)的特點(diǎn)，提高培訓(xùn)效果和工人的安全技術(shù)素質(zhì)。對(duì)象包括經(jīng)過(guò)崗前理論培訓(xùn)的新工人和對(duì)工藝、設(shè)備等不熟悉的所有各種工作人員，可以組織他們到維修車間或下井參觀學(xué)習(xí)，邊走邊講解；也可以到實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行實(shí)物操作教學(xué)，讓學(xué)員們親自動(dòng)手操作直到熟練掌握。如在講自救器的使用時(shí)，采用講授法結(jié)合實(shí)物演示法，教師先拿著自救器進(jìn)行講解，然后進(jìn)行示范，再讓工人一個(gè)一個(gè)地進(jìn)行實(shí)際操作佩帶，加深學(xué)員印象，提高了教學(xué)效果和培訓(xùn)質(zhì)量，使學(xué)員通過(guò)學(xué)習(xí)真正地掌握自救器的使用方法。通過(guò)這種培訓(xùn)形式使學(xué)員有一種身臨其境、課堂與現(xiàn)場(chǎng)零距離的感覺(jué)，增強(qiáng)學(xué)員接受培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性，從而達(dá)到最佳培訓(xùn)效果。
（2）要重視區(qū)隊(duì)安全技術(shù)培訓(xùn)工作。將區(qū)隊(duì)安全技術(shù)培訓(xùn)工作納入重要工作日程，設(shè)專人負(fù)責(zé)安全技術(shù)培訓(xùn)工作，強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)。充分利用區(qū)隊(duì)每周三和周五的技術(shù)學(xué)習(xí)日和安全學(xué)習(xí)日、班前班后會(huì)對(duì)職工進(jìn)行安全技術(shù)教育培訓(xùn)，認(rèn)真開展“每日一題、每周一課、每月一考”活動(dòng)，即各區(qū)隊(duì)每天班前會(huì)或班后會(huì)出一道基礎(chǔ)應(yīng)知應(yīng)會(huì)的題及每天班前班后會(huì)提問(wèn)前一天學(xué)習(xí)的知識(shí)；每周上一堂生動(dòng)的安全技術(shù)課；每月應(yīng)知應(yīng)會(huì)考試一次。職教中心包隊(duì)教師不定期下區(qū)隊(duì)檢查、督促、指導(dǎo)區(qū)隊(duì)培訓(xùn)工作，使區(qū)隊(duì)的技術(shù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)真正落到實(shí)處，使職工的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)得到提高。
2.3 嚴(yán)抓細(xì)管，加強(qiáng)監(jiān)督管理和安全投入
（1）對(duì)區(qū)隊(duì)安全培訓(xùn)的教學(xué)管理要嚴(yán)抓細(xì)管，決不能放松。對(duì)各區(qū)隊(duì)制定的年度培訓(xùn)計(jì)劃、季度培訓(xùn)計(jì)劃及月度培訓(xùn)計(jì)劃認(rèn)真進(jìn)行檢查，對(duì)不落實(shí)這些計(jì)劃的單位給予處罰，使區(qū)隊(duì)培訓(xùn)計(jì)劃真正落實(shí)，杜絕區(qū)隊(duì)培訓(xùn)流于形式，保證培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，使提高職工素質(zhì)工作真正落到實(shí)處。
中圖分類號(hào)：TD7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）15-0331-01
隨著礦山資源開發(fā)強(qiáng)度的增加，礦山開采難度的加大，礦山安全事故預(yù)警及其防治技術(shù)已經(jīng)成為影響礦山安全管理工作水平提高的重要因素。當(dāng)前礦山生產(chǎn)環(huán)境持續(xù)惡化，導(dǎo)致的礦山安全事故頻度和強(qiáng)度在持續(xù)增長(zhǎng)。頻發(fā)的礦山安全事故不但給職工家庭、企業(yè)帶來(lái)了絕大的生命財(cái)產(chǎn)損失，而且還制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，破壞了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，分析當(dāng)前礦山安全管理工作現(xiàn)狀，探討導(dǎo)致礦山安全事故的相關(guān)問(wèn)題，提出礦山安全防治策略，對(duì)提高礦山安全管理水平具有現(xiàn)實(shí)意義。
1、礦山安全隱患的主要誘因
在礦山生產(chǎn)過(guò)程中，由于受到原巖性質(zhì)、邊坡結(jié)構(gòu)等因素的影響，生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)誘發(fā)大規(guī)模的地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)，從而在礦山生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)引發(fā)滑坡等災(zāi)害，造成礦山采場(chǎng)大范圍的破壞，影響礦山的正常生產(chǎn)。
同時(shí)，在礦山生產(chǎn)過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)用到爆破的作業(yè)方式，其特殊的作業(yè)條件要求從業(yè)人員具有極高的安全文化素質(zhì)，要具備安全事故處理與應(yīng)對(duì)能力。但是，由于部分人員的安全意識(shí)淡薄，生產(chǎn)過(guò)程中使得爆破傷害成為了礦山安全生產(chǎn)的重要危害因素?？偟膩?lái)講，爆破傷害的危害主要包括因?yàn)楸普饎?dòng)導(dǎo)致的地面建筑物震動(dòng)，通過(guò)共振使得建筑產(chǎn)生裂縫。還會(huì)引發(fā)邊坡震動(dòng)，使得邊坡的巖層結(jié)構(gòu)產(chǎn)生破壞，從而形成滑坡、巖石松動(dòng)等地質(zhì)災(zāi)害。
另外，對(duì)于露天礦山采場(chǎng)，在生產(chǎn)過(guò)程中還有大量的生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備，例如鑿巖機(jī)、空壓機(jī)、挖掘機(jī)、裝載機(jī)等，生產(chǎn)過(guò)程中機(jī)械傷害也是導(dǎo)致安全事故的主要因素，可能導(dǎo)致打擊、卷入、擠壓或者軋傷等機(jī)械傷害。
2、礦山安全管理工作存在的主要問(wèn)題
2.1 礦山生產(chǎn)環(huán)境較為惡劣
（1）井下巷道及作業(yè)空間狹窄
礦山生產(chǎn)工作中需要在有限的空間中進(jìn)行鑿巖、爆破、裝載、運(yùn)輸、提升、充填和排水等一系列的作業(yè)生產(chǎn)，期間設(shè)備來(lái)往頻繁，而且生產(chǎn)過(guò)程中還有不同類型的管線與各個(gè)工作面之間相連，使得安全生產(chǎn)管理的難度迅速增加。
（2）生產(chǎn)空間持續(xù)變化
礦山井下因?yàn)樯a(chǎn)工藝系統(tǒng)與不同生產(chǎn)工序構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜的三維場(chǎng)所，在采掘工作持續(xù)推進(jìn)的情況下，整個(gè)作業(yè)場(chǎng)所的空間在持續(xù)的變化。因此，生產(chǎn)人員、設(shè)備與管線等都需要隨著采掘工作持續(xù)移動(dòng)。但是，在采掘作業(yè)過(guò)程中，巖層結(jié)構(gòu)完整性受到破壞，使得大量的不安全因素潛伏其中，嚴(yán)重威脅礦山安全生產(chǎn)。
（3）作業(yè)空間環(huán)境較差。因?yàn)榈V井與地表連通的出口一般較少，而且其空間十分有限，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的沼氣、粉塵、一氧化碳和硫化氫等氣體，會(huì)在一定的條件下引發(fā)火災(zāi)。同時(shí)，地下水涌出也一直威脅著礦山的生產(chǎn)。
2.2 礦山外包現(xiàn)象普遍存在，易引發(fā)安全事故
當(dāng)前，從事礦山開采活動(dòng)的企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中廣泛的使用外包方式進(jìn)行生產(chǎn)，工程外包已經(jīng)成為了礦山采掘、生產(chǎn)的重要形式。但是，諸多外包施工企業(yè)都存在著安全管理較為薄弱，安全管理工作不到位等情況，而且施工人員綜合素質(zhì)較低、安全意識(shí)薄弱、操作技能較差，這成為了誘發(fā)外包工程事故頻發(fā)的主要因素。
2.3 安全培訓(xùn)教育形式化，應(yīng)急管理工作亟待加強(qiáng)
培訓(xùn)工作是保證企業(yè)安全生產(chǎn)的重要支撐，但是部分礦山在生產(chǎn)過(guò)程中過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視了安全培訓(xùn)工作的重要作用。針對(duì)安全培訓(xùn)的管理只是形式上應(yīng)付部門檢查。這不但浪費(fèi)了人力、物力資源，而且不能保證煤礦的安全生產(chǎn)。
同時(shí)，大部分的礦山企業(yè)沒(méi)有編制完善的應(yīng)急預(yù)案，存在著不規(guī)范、不完善等問(wèn)題。而且沒(méi)有根據(jù)預(yù)案開展應(yīng)急培訓(xùn)工作，使得生產(chǎn)人員缺乏必要的應(yīng)急處理與救援常識(shí)，遭遇突況時(shí)不能夠正確的處理，甚至因?yàn)殄e(cuò)誤施救而使得事故擴(kuò)大。
3、提高礦山安全防治策略的相關(guān)對(duì)策
3.1 積極應(yīng)用先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)
通過(guò)應(yīng)用先進(jìn)的礦山安全生產(chǎn)技術(shù)，例如地理信息系統(tǒng)，能夠?yàn)榈V山的安全生產(chǎn)提供一個(gè)可視化的管理系統(tǒng)。生產(chǎn)管理人員利用該系統(tǒng)能夠?qū)ΦV山進(jìn)行預(yù)警、生產(chǎn)監(jiān)控。例如，對(duì)井下的有害氣體濃度進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)的調(diào)整井下通風(fēng)系統(tǒng)，從而降低瓦斯爆炸、中毒等安全事故發(fā)生的概率；對(duì)電力系統(tǒng)的運(yùn)行期情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，一旦出現(xiàn)超載等情況，則立即進(jìn)行處理，從而減少由于電力系統(tǒng)產(chǎn)生的事故；可以及時(shí)的了解生產(chǎn)人員在井下的實(shí)時(shí)分布情況，通過(guò)合理組織開采工作，降低潛在危害因素對(duì)生產(chǎn)人員的上海；事故發(fā)生之后，可以利用該系統(tǒng)為救援人員提供詳細(xì)的資料，為營(yíng)救工作爭(zhēng)取寶貴的時(shí)間。
3.2 強(qiáng)化對(duì)礦山工程外包的管理
新的《安全生產(chǎn)法》針對(duì)企業(yè)在安全管理工作中的主體責(zé)任進(jìn)行了進(jìn)一步的明晰。礦山企業(yè)必須完全發(fā)揮安全管理的主體責(zé)任，通過(guò)構(gòu)建安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任體系，將安全培訓(xùn)教育與應(yīng)急管理機(jī)制落到實(shí)處，杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，使得礦山企業(yè)的安全管理水平得到提高，降低安全事故的發(fā)生頻率。
在具體的執(zhí)行過(guò)程中，礦山企業(yè)要基于安全管理辦法，增強(qiáng)對(duì)外包單位的安全管理，并將之納入到安全管理工中，實(shí)現(xiàn)一體化管理。承包企業(yè)則應(yīng)該認(rèn)真的落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，成立安全監(jiān)督部門，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的違規(guī)行為進(jìn)行糾正。
3.3 構(gòu)建安全管理標(biāo)準(zhǔn)化體系
通過(guò)建立安全管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系，能夠形成一個(gè)具有自我約束、持續(xù)改進(jìn)能力的安全生產(chǎn)機(jī)制。利用安全管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系，可以確保礦山企業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)崗位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的整體質(zhì)量安全工作與相關(guān)法規(guī)吻合，滿足礦山安全管理工作的實(shí)際需要。同時(shí)，還要確定安全管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)，通過(guò)層層分解、落實(shí)到具體的崗位，形成全員參與的責(zé)任制度體系。
另外，還要加強(qiáng)生產(chǎn)資金及技術(shù)力量的投入，根據(jù)礦山安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，分析需要的安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，進(jìn)行針對(duì)性的重大安全科技攻關(guān)，全面提升礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)礦山企業(yè)安全管理水平的整體提升。最后，還應(yīng)該加強(qiáng)安全隱患的排查工作，強(qiáng)化安全知識(shí)的培訓(xùn)工作，提高生產(chǎn)人員的安全管理意識(shí)，在礦山企業(yè)內(nèi)部形成良好的安全生產(chǎn)氛圍。
參考文獻(xiàn)：
1、管理法不夠健全。煤礦企業(yè)職業(yè)危害的預(yù)防和救治主要有衛(wèi)生部負(fù)責(zé)督查、鑒定并制定相關(guān)法律規(guī)范，依照相關(guān)規(guī)定，煤礦企業(yè)需要將符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)品發(fā)放給企業(yè)職工，然而實(shí)際上安監(jiān)部門卻缺少相應(yīng)的檢查實(shí)施細(xì)則以及處罰違規(guī)的細(xì)則，對(duì)職業(yè)安全健康的相關(guān)管理法不夠健全[1]。
2、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高。作為一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，職業(yè)安全監(jiān)管主要對(duì)工礦商貿(mào)作業(yè)場(chǎng)所的職業(yè)衛(wèi)生情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，然而該方面的技術(shù)人才比較缺乏，并且各級(jí)政府投入職業(yè)安全監(jiān)管的人力財(cái)力不夠，導(dǎo)致安檢工作很難達(dá)到目標(biāo)要求。
3、工會(huì)制度不夠完善。與國(guó)外專職工會(huì)人員由稅收支付資金來(lái)開展工會(huì)工作不同，在國(guó)內(nèi)，由企業(yè)直接向工會(huì)提供資金，因而，這種不夠完善的投資制度，使得工會(huì)在充分發(fā)揮勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查方面存在一定的難度。
此外，職業(yè)安全監(jiān)督管理工作缺乏有效的信息溝通，同樣影響其監(jiān)管職能的有效發(fā)揮。
二、建立煤礦企業(yè)企業(yè)安全健康管理體系的要求及具體措施
1、建立煤礦企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的具體要求。首先，作為煤礦企業(yè)管理的一部分，職業(yè)安全健康管理應(yīng)當(dāng)與煤礦企業(yè)管理的總體方針及目標(biāo)一致，并且需要遵循相關(guān)的管理法規(guī)，將煤礦企業(yè)資源加以充分利用，有效達(dá)到保護(hù)企業(yè)職工以及相關(guān)人員的安全健康的效果[2]。
其次，作為煤礦企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)，對(duì)職業(yè)安全健康管理體系范圍加以合理確定，例如，可以選擇煤礦企業(yè)這一整體或者幾個(gè)相對(duì)獨(dú)立的礦井系統(tǒng)作為對(duì)象，將煤層中具有煤與瓦斯突出的區(qū)域以及具有突水危險(xiǎn)的煤層等可能引起重大事故產(chǎn)生的環(huán)境，作為安檢的重點(diǎn)。
再次，在建立煤礦企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的文件化范圍時(shí)，應(yīng)當(dāng)將其系統(tǒng)的復(fù)雜程度與企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)保持一致，特別是需要將可能導(dǎo)致重大事故產(chǎn)生的工況考慮在內(nèi)，從而有效規(guī)避重大危害，切實(shí)保護(hù)企業(yè)職工的安全健康[3]。
最后，煤礦企業(yè)職業(yè)安全健康體系的建立，還應(yīng)充分考慮生產(chǎn)作業(yè)中可能存在的危險(xiǎn)因素如碰、砸等以及容易發(fā)生的重大事故如通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯爆炸等。此外，還應(yīng)將生產(chǎn)系統(tǒng)的完善以及事故救援等問(wèn)題考慮在內(nèi)。
2、在煤礦企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理的具體方法。煤礦企業(yè)要想建立職業(yè)安全健康管理體系，應(yīng)當(dāng)對(duì)其建立依據(jù)、目的、職責(zé)分工、評(píng)審等加以明確規(guī)定[4]。第一，為了讓所有企業(yè)員工對(duì)安全健康管理體系的管理模式均持認(rèn)可的態(tài)度，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織員工進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，令員工充分認(rèn)識(shí)到職業(yè)安全健康管理體系的實(shí)施在企業(yè)以及個(gè)人中的重要作用。
第二，為了給職業(yè)安全健康管理體系建立、實(shí)施以及建立持續(xù)改進(jìn)績(jī)效基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)利用初始評(píng)審初步評(píng)價(jià)現(xiàn)有職業(yè)安全健康管理體系以及與之相關(guān)的管理制度[5]。
第三，利用初始評(píng)審的結(jié)果，對(duì)職業(yè)安全健康方針目標(biāo)及管理方案進(jìn)行確立，并根據(jù)該體系的標(biāo)準(zhǔn)合理分配管理者的職能，同時(shí)對(duì)該體系的文件結(jié)構(gòu)、準(zhǔn)備資源以及文件清單等加以有效確定，完成體系的整體策劃。
第四，依照該煤礦企業(yè)的特點(diǎn)，將建立的職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)的策劃、目標(biāo)、具體實(shí)施以及相關(guān)評(píng)審等以文件的形式加以存儲(chǔ)，根據(jù)管理體系標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)對(duì)各種職業(yè)安全健康危害的有效預(yù)防和規(guī)避，使得煤礦企業(yè)職業(yè)安全管理變得更加規(guī)范[6]。
第五，煤礦企業(yè)各個(gè)生產(chǎn)部分及職工的生產(chǎn)活動(dòng)，均需依據(jù)該管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行，同時(shí)將職業(yè)安全健康管理體系在煤礦企業(yè)中試行，對(duì)該體系的規(guī)劃以及相關(guān)文件的合理有效性進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)審[7]。
第六，利用職業(yè)安全健康管理體系的績(jī)效審核，實(shí)現(xiàn)對(duì)該體系有效運(yùn)行的評(píng)審，檢查該職業(yè)安全健康管理體系是否與預(yù)期目標(biāo)一致，以便能對(duì)不符合管理體系的事故事件及時(shí)進(jìn)行預(yù)防和糾正，從而進(jìn)一步完善煤礦企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系。
三、煤礦企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的運(yùn)行實(shí)踐
1、進(jìn)一步明確企業(yè)各領(lǐng)導(dǎo)階層的職責(zé)。依照先關(guān)法律法規(guī)要求，由煤礦企業(yè)供應(yīng)相應(yīng)的資源，在煤礦企業(yè)設(shè)置安全生產(chǎn)管理部門，并配置相應(yīng)的管理人員，同時(shí)以最高管理層幾名人員做代表，結(jié)合現(xiàn)行管理實(shí)際，專門負(fù)責(zé)職業(yè)安全健康管理體系的構(gòu)建、實(shí)踐以及定期的績(jī)效審核，以組織機(jī)構(gòu)圖及職能分配表作為基礎(chǔ)，對(duì)各單位要遵循的職業(yè)安全健康法律要求進(jìn)行全面落實(shí)。
2、定期對(duì)職工人員做安全管理培訓(xùn)。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以“安全第一、預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想，讓職工充分認(rèn)識(shí)到在工作中潛在的危險(xiǎn)及傷害，定期組織員工進(jìn)行煤礦生產(chǎn)特點(diǎn)、工作環(huán)境潛在的危害、事故發(fā)生后的自救方式等安全管理內(nèi)容的培訓(xùn)，認(rèn)真評(píng)估各崗位人員的技能并進(jìn)行相應(yīng)的選拔，提高其安全意識(shí)。通過(guò)安全管理培訓(xùn)，讓員工掌握煤礦企業(yè)中瓦斯爆炸、突水危險(xiǎn)、機(jī)械振動(dòng)以及電器等常識(shí)性的傷害[8]。
3、建立合理的管理體系文件。結(jié)合煤礦企業(yè)實(shí)際情況，建立相應(yīng)的安全健康關(guān)系體系文件，如重大職業(yè)安全健康危險(xiǎn)清單、相應(yīng)的防控措施、關(guān)鍵崗位職責(zé)、體系框架的指導(dǎo)文書等。煤礦企業(yè)還應(yīng)有效策劃對(duì)危害的辨識(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)的控制與評(píng)價(jià)等，建立相應(yīng)的管理程序，實(shí)現(xiàn)對(duì)瓦斯通風(fēng)、粉塵、火災(zāi)以及水害等的有效控制。此外，為了最大限度地減少井下瓦斯爆炸以及火災(zāi)等事故，該管理體系還應(yīng)建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和相應(yīng)措施，有效規(guī)避煤礦企業(yè)潛在的危險(xiǎn)。
4、對(duì)職業(yè)安全健康管理體系的績(jī)效評(píng)審。依據(jù)法律規(guī)定，對(duì)瓦斯報(bào)警設(shè)備、粉塵濃度以及通風(fēng)設(shè)備等檢驗(yàn)頻次需要依照監(jiān)測(cè)計(jì)劃進(jìn)行，監(jiān)管人員通過(guò)有效的程序，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)危害進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，找出發(fā)生此類危險(xiǎn)的根本原因。同時(shí)為了檢驗(yàn)職業(yè)安全健康管理體系能否切實(shí)實(shí)現(xiàn)安全健康管理的效果，煤礦企業(yè)還應(yīng)挑選相關(guān)人員，建立一個(gè)內(nèi)部職業(yè)安全健康管理審核方案，定期對(duì)該管理體系績(jī)效進(jìn)行評(píng)審。
有了劇本，導(dǎo)演、演員方能發(fā)揮各自的作用，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定亦是如此。否則無(wú)本可依、無(wú)章可循，落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)只能是一句空談的口號(hào)。北京市交通委積極、有效為本行業(yè)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)“樹標(biāo)準(zhǔn)、立規(guī)矩”的務(wù)實(shí)行為，值得借鑒。
北京海淀讀者 俞勝章
擴(kuò)大“安全投入”的覆蓋面
2012年2月，財(cái)政部和國(guó)家安全監(jiān)管總局正式聯(lián)合印發(fā)了新修訂的《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》(財(cái)企[2012]16號(hào))，對(duì)原有的辦法進(jìn)行整合、修改、補(bǔ)充和完善。該辦法適用的9種高危行業(yè)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)、用足用透該辦法賦予的“稅前列支”的有利條件。
安全投入是所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要內(nèi)容，是安全生產(chǎn)自律管理工作中必不可少的資金保障。安全投入不應(yīng)成為少數(shù)高危行業(yè)企業(yè)的“專利”，應(yīng)覆蓋所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。而就目前的《辦法》而言，筆者認(rèn)為，尚存在一些需要完善的地方，如該辦法的適用范圍僅限于9種高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，覆蓋面太窄。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)與儲(chǔ)存企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用單位相比，后者的數(shù)量大大超過(guò)前者，但不在本辦法的適用范圍之中；機(jī)械制造企業(yè)和食品制造、服裝制造、建筑材料制造、家具制造、電子產(chǎn)品制造、輕工產(chǎn)品制造等行業(yè)相比，后者的數(shù)量大大超過(guò)前者，但不在本辦法的適用范圍之中；煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)相比，后者的數(shù)量大大超過(guò)前者，但不在本辦法的適用范圍之中；作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理重點(diǎn)的數(shù)量極大的人員密集場(chǎng)所的企業(yè)，也不在本辦法的適用范圍之中。
北京海淀讀者 俞勝章
對(duì)安全檢查的3點(diǎn)建議
政府對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管的職責(zé)，對(duì)于政府部門組織安全檢查組到企業(yè)檢查安全生產(chǎn)工作，筆者有以下3點(diǎn)建議。
政府部門組織安全檢查組到企業(yè)檢查安全生產(chǎn)時(shí)，最好不要提前通知被檢查企業(yè)。企業(yè)日常的安全生產(chǎn)情況，常常存在這樣那樣的問(wèn)題，這些問(wèn)題，只有事先不通知企業(yè)去檢查才能看到，才能對(duì)企業(yè)進(jìn)行有的放矢的有效監(jiān)管。
政府部門組織的安全檢查組成員中，應(yīng)配有對(duì)被檢查企業(yè)的產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝、安全標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)程熟悉的安全專家或安全專業(yè)人員。政府部門應(yīng)該逐步分行業(yè)企業(yè)建立安全專家?guī)旌桶踩珜I(yè)人員庫(kù)，庫(kù)里的安全專家或安全專業(yè)人員應(yīng)熟知某一行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝、安全標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)程，并在企業(yè)從事過(guò)一定年限的安全管理工作。政府部門要檢查某一企業(yè)時(shí)，就從安全專家或安全專業(yè)人員庫(kù)中抽調(diào)相關(guān)人員參加政府的安全檢查組，對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全檢查，這樣才便于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并能給予企業(yè)有效的指導(dǎo)和監(jiān)管。
政府的安全檢查應(yīng)重在尚未發(fā)生事故的時(shí)候。政府的安全檢查最好在平時(shí)有計(jì)劃地進(jìn)行，在普遍檢查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)檢查并監(jiān)管那些安全自律性差、危險(xiǎn)性大的企業(yè)，這樣才能避免重特大事故的發(fā)生。
云南曲靖讀者 宋曲佳
愿礦工兄弟井下平安
一、提高認(rèn)識(shí)，吸取教訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感
煤炭產(chǎn)業(yè)在我市地方經(jīng)濟(jì)中占有重要比重，在增加地方財(cái)政收入、安置就業(yè)等方面發(fā)揮了積極的作用，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。但煤炭行業(yè)也是事故多發(fā)行業(yè)，安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。長(zhǎng)期以來(lái)，市委、市政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，不斷加強(qiáng)地方煤礦安全監(jiān)管，開展地方煤礦基礎(chǔ)管理推進(jìn)年活動(dòng)，加大對(duì)管理人員違法違紀(jì)行為處理力度，同時(shí)從隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)力保障等方面加大對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管的投入。全市地方煤礦安全生產(chǎn)管理水平不斷提高，安全生產(chǎn)環(huán)境有所改善。
但是，我市地方煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。年初以來(lái)，我市地方煤礦發(fā)生兩起較大事故，一起重大事故，造成了20人死亡，特別是“10.9”區(qū)中興煤礦東部井火災(zāi)事故一次死亡13人，造成人民生命財(cái)產(chǎn)安全巨大損失，給全市安全生產(chǎn)帶來(lái)了巨大的壓力，給我們?cè)俅吻庙懥税踩a(chǎn)的警鐘。
我市地方煤礦安全生產(chǎn)事故多發(fā)，固然有地方煤礦多、管理難度大的原因，但主要還是在煤礦生產(chǎn)管理工作中存在許多不足，一是部分縣區(qū)政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作重視還不夠，監(jiān)管不到位，工作不落實(shí)，部分監(jiān)管人員失職，未及時(shí)處理安全隱患；二是一些煤礦企業(yè)管理人員安全意識(shí)差，存在僥幸心理，投入不足，管理薄弱。
煤礦安全生產(chǎn)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。各縣區(qū)政府、煤礦管理部門、煤礦企業(yè)必須從講政治和講大局的高度，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，深刻吸取血的教訓(xùn)，摒棄麻痹、僥幸和放松的思想，時(shí)刻保持清醒，時(shí)刻高度警惕，做到警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。要堅(jiān)持“安全第一，生產(chǎn)第二”的原則，全面落實(shí)“兩個(gè)主體責(zé)任”，不折不扣地執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)制度、管理標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真對(duì)照有關(guān)要求，深入查找問(wèn)題，深刻分析原因，及時(shí)排除隱患，切實(shí)做到不達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)不生產(chǎn)。要健全責(zé)任體系，完善制度措施，加大安全投入，落實(shí)工作責(zé)任，提高安全管理水平，確保煤礦安全運(yùn)行，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
二、健全制度，強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任
責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂?？h區(qū)政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管主體責(zé)任。近年來(lái)，縣區(qū)政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度不斷加大，但煤礦安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的事實(shí)也說(shuō)明，縣區(qū)政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
一是加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)是煤礦安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各級(jí)負(fù)責(zé)同志要有高度的敏銳性和責(zé)任感，要熟悉煤礦安全生產(chǎn)工作，未雨綢繆，嚴(yán)密防范，身體力行，深入一線，靠前指揮，堅(jiān)決防范重特大安全事故的發(fā)生。
二是進(jìn)一步落實(shí)煤礦安全監(jiān)管責(zé)任。各縣區(qū)、各級(jí)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要進(jìn)一步完善崗位責(zé)任制，把煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到具體責(zé)任人，實(shí)行一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。駐礦安全監(jiān)管員要切實(shí)履行工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)煤礦地面和井下現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查工作，及時(shí)排查事故隱患。
三是強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。各級(jí)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要按照有關(guān)規(guī)定，加大對(duì)煤礦檢查力度。煤礦安全檢查要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)查出的隱患問(wèn)題要及時(shí)下達(dá)執(zhí)法文書，責(zé)令煤礦立即整改；對(duì)存在重大安全隱患的要責(zé)令停產(chǎn)整頓，并做好督促落實(shí)，堅(jiān)決做到不安全、不生產(chǎn)。各縣區(qū)要確定重點(diǎn)煤礦、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，特別要對(duì)煤礦“一通三防”、防治水、提升運(yùn)輸系統(tǒng)采取有力措施，加強(qiáng)監(jiān)管。
四是加大對(duì)煤礦違規(guī)行為的處罰力度。要堅(jiān)決做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，決不允許姑息遷就。對(duì)發(fā)生死亡事故的煤礦，在依法處以罰金的同時(shí)，煤礦要停產(chǎn)整頓6個(gè)月以上。對(duì)發(fā)生非死亡事故的煤礦，要按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》有關(guān)條款處罰。對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)的煤礦，要按照發(fā)生非死亡事故的煤礦處理。
五是加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍自身建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系建設(shè)，是做好安全監(jiān)管工作的重要組織保證。各縣區(qū)要按照充實(shí)加強(qiáng)的原則，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、職能“四落實(shí)”。要加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍政治思想教育和廉政建設(shè)以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高監(jiān)管人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，樹立良好的社會(huì)形象。
三、加大投入，強(qiáng)化管理，落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任
煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，要正確處理安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，細(xì)化安全生產(chǎn)責(zé)任，完善安全生產(chǎn)條件，保障從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利。
一是加大安全生產(chǎn)投入。各煤礦企業(yè)要增加企業(yè)生產(chǎn)安全費(fèi)用，加大安全投入，確保?？顚Ｓ?。要完善安全生產(chǎn)的設(shè)施，配備安全生產(chǎn)的設(shè)備，保障企業(yè)安全運(yùn)轉(zhuǎn)。要按規(guī)定配備專業(yè)技術(shù)人員，保證煤礦安全生產(chǎn)工作正常需要。要加強(qiáng)安全監(jiān)控系統(tǒng)管理，煤礦安全監(jiān)控人員和維修人員不足的、安全監(jiān)控系統(tǒng)不能保持運(yùn)轉(zhuǎn)的，不得生產(chǎn)。
二是加強(qiáng)煤炭企業(yè)技術(shù)管理。各煤礦企業(yè)要積極推進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，積極采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新裝備并掌握其安全技術(shù)特性，及時(shí)淘汰陳舊落后及安全保障能力下降的安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)備與技術(shù)，嚴(yán)禁使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備，不斷改善安全生產(chǎn)條件，提高煤礦安全生產(chǎn)科技保障水平。
三是開展安全教育和宣傳工作。各煤礦企業(yè)要組織相關(guān)人員參加各類專業(yè)技能培訓(xùn)，堅(jiān)持班前警示教育，提高職工素質(zhì)和安全意識(shí)。招用新上崗工人，必須經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)。要利用各種方式強(qiáng)化宣傳，在職工中普及安全生產(chǎn)常識(shí)。
四是加大隱患排查治理力度。各煤礦企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員入井帶班制度，加大對(duì)重點(diǎn)部位的排查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，定期向縣區(qū)煤礦監(jiān)管部門匯報(bào)隱患排查治理情況。
四、加強(qiáng)督查，追究責(zé)任，確保安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處
安全生產(chǎn)，人命關(guān)天。抓好煤礦安全生產(chǎn)工作，責(zé)任落實(shí)是關(guān)鍵，督查考核、責(zé)任追究是保障。要建立健全督查、考核和問(wèn)責(zé)制度，落實(shí)好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作措施。
一是加強(qiáng)督查工作。市煤管局要組織專項(xiàng)檢查和不定期抽查，督促檢查各縣區(qū)和各級(jí)煤礦管理部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)掌握、上報(bào)、通報(bào)全市地方煤礦安全生產(chǎn)工作情況。各縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)要親自督促檢查安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行市政府及市煤礦管理部門提出的制度要求和整改意見(jiàn)。
二、具體做法
（一）深化專項(xiàng)整治，夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)。__縣堅(jiān)持每年至少開展一次煤礦安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，由縣政府統(tǒng)一安排部署，縣煤炭局具體抓落實(shí)。一是規(guī)范專項(xiàng)整治。在整治前，提出統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，明確要解決的問(wèn)題；在整治中，根據(jù)全縣統(tǒng)一規(guī)定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，逐礦現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，凡驗(yàn)收不合格的煤礦一律停產(chǎn)整頓。二是整治與檢查并舉。堅(jiān)持將專項(xiàng)整治與季度安全檢查、平時(shí)巡查督查相結(jié)合，對(duì)查出的安全隱患，下達(dá)《煤礦安全監(jiān)察意見(jiàn)書》，要求煤礦限期完成整改任務(wù)，對(duì)不具備安全生產(chǎn)基本條件的5戶煤礦企業(yè)依法實(shí)施關(guān)閉。__*4年，縣煤炭局先后出動(dòng)車輛4__車次，派出人員*7*6人次，檢查煤礦4__礦次，共查處安全隱患*797處，責(zé)令停產(chǎn)整改煤礦48礦次；全縣煤礦投入整改資金*6__萬(wàn)元，整改隱患*695條，整改率達(dá)94.3。三是嚴(yán)肅查處事故。對(duì)發(fā)生死人事故的8戶煤礦和存在重大安全隱患的*3戶煤礦，采取強(qiáng)制措施，即：用鐵鏈鎖絞車、張貼停止井下作業(yè)封條，責(zé)令其停止井下一切作業(yè)（至少__天）；按照事故管理"四不放過(guò)"的原則，分析事故原因，制定整改措施；積極協(xié)助配合__站開展事故調(diào)查，并按規(guī)定程序督促整改驗(yàn)收。同時(shí)，對(duì)群眾舉報(bào)的5個(gè)案件，及時(shí)派出執(zhí)法人員認(rèn)真進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查處，受到群眾好評(píng)。今年3月，該縣按照國(guó)務(wù)院、省、市的要求，開展煤礦瓦斯集中整治活動(dòng)，成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《煤礦瓦斯集中整治督導(dǎo)辦法》、《煤礦安全管理處罰規(guī)定》等規(guī)章制度，規(guī)范集中整治內(nèi)容，明確整治目標(biāo)，簽訂《煤礦瓦斯集中整治目標(biāo)責(zé)任書》，各煤礦配備安監(jiān)員。目前，該項(xiàng)整治工作進(jìn)展順利，將于年底前全面結(jié)束。
（二）抓好安全培訓(xùn)，強(qiáng)化從業(yè)人員素質(zhì)。成立安全技術(shù)培訓(xùn)中心，著重抓好煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)工作，著力提高煤礦安全監(jiān)管水平和生產(chǎn)技能。一是主動(dòng)開展培訓(xùn)。對(duì)__戶煤礦進(jìn)行了全員培訓(xùn)，培訓(xùn)職工4__*人，并實(shí)行了持證上崗。二是選派人員參加省、市培訓(xùn)。共送省業(yè)主、礦長(zhǎng)資格培訓(xùn)69人，送市特種作業(yè)人員培訓(xùn)396人。三是廣泛印發(fā)安全生產(chǎn)資料。縣煤炭局組織專業(yè)人員編寫《安全常識(shí)__*例》一書，共印制____余本發(fā)給各煤礦，為第一線職工學(xué)習(xí)掌握安全知識(shí)創(chuàng)造必要條件。四是建立違章職工黑名單制度。對(duì)嚴(yán)重違章造成重大后果的職工列入全縣煤礦黑名單，要求全縣煤礦不準(zhǔn)招聘使用。
（三）健全規(guī)章制度，規(guī)范煤礦安全管理。一是實(shí)施煤礦安全包保責(zé)任制。把全縣煤礦劃分為四個(gè)片區(qū)，實(shí)行分片管理。由縣煤炭局局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，分管副局長(zhǎng)具體抓，局機(jī)關(guān)人員全部與煤礦掛鉤，分別聯(lián)系*－3個(gè)煤礦，層層簽訂安全責(zé)任書，確保責(zé)任落實(shí)到人，納入目標(biāo)管理，年終統(tǒng)一考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。制定《煤礦防治瓦斯透水事故的管理規(guī)定》、《煤礦事故礦井安全管理辦法》等__項(xiàng)管理制度，確保煤礦安全監(jiān)管有章可循。二是明確下井天數(shù)規(guī)定。制定《關(guān)于煤炭系統(tǒng)安全管理人員下井天數(shù)的規(guī)定》，要求下井天數(shù)縣煤炭局局長(zhǎng)每月不少于4天，副局長(zhǎng)不少于6天，片區(qū)組長(zhǎng)不少于8天，其他人員不少于6天，對(duì)無(wú)故未完成任務(wù)的進(jìn)行罰款。三是扎實(shí)開展煤礦安全評(píng)價(jià)。截止目前，全縣已有35個(gè)企業(yè)通過(guò)安全評(píng)審，領(lǐng)取了《煤礦安全生產(chǎn)許可證》，此項(xiàng)工作居于全省各產(chǎn)煤區(qū)縣第一。四是抓好煤礦技改和新建工程。嚴(yán)格按照省、市對(duì)新辦煤礦或煤礦技術(shù)改造工程在報(bào)批、設(shè)計(jì)、基建、驗(yàn)收程序等方面的規(guī)定開展工作，推動(dòng)技改工程規(guī)范化。__*3年，縣煤炭局規(guī)劃__戶煤礦技改，截至目前累計(jì)投資45__余萬(wàn)元，其中*戶已通過(guò)__站驗(yàn)收，其他9戶完成立項(xiàng)批復(fù)和安全專篇評(píng)審工作，相繼開工建設(shè)，工程進(jìn)展順利。各技改工程建成后，可年新增生產(chǎn)能力6*萬(wàn)噸。同時(shí)，和邦集團(tuán)新建的年產(chǎn)__萬(wàn)噸桅桿壩煤礦已于__*4年8月經(jīng)省發(fā)改委批準(zhǔn)后動(dòng)工，計(jì)劃投資*.5億元，預(yù)計(jì)__*6年7月可建成投產(chǎn)。
（四）依靠現(xiàn)代科技，提高煤礦監(jiān)管水平。針對(duì)煤礦礦井的瓦斯?jié)舛绕毡槠叩膯?wèn)題，在狠抓煤礦"一通三防"管理的基礎(chǔ)上，采取低瓦斯礦井按高瓦斯礦井管理的辦法嚴(yán)格監(jiān)管，明確提出所有煤礦礦井都必須安裝監(jiān)控系統(tǒng)的要求。__*3年，在全市率先安裝煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)。截止__*4年3月，累計(jì)投資5__萬(wàn)元，除9戶技改礦井外，其余列入規(guī)劃的4*戶煤礦全部安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，且高瓦斯礦井均安裝備用主機(jī)。為充分發(fā)揮已建成的煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的作用，實(shí)現(xiàn)礦與縣局的實(shí)時(shí)互聯(lián)互通，特別是依靠現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)縣局對(duì)煤礦的實(shí)時(shí)監(jiān) 測(cè)監(jiān)管，縣煤炭局與君陽(yáng)網(wǎng)訊科技有限公司合作，制定《__縣煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)方案》。__*4年7月，省煤監(jiān)局以川煤安裝［__*4］7*號(hào)文批復(fù)同意該方案，截至3月，該縣已有36戶煤礦的瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)與縣煤炭局安全監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、超限報(bào)警、信息化綜合管理功能。同時(shí)，成立監(jiān)控維修站和聯(lián)網(wǎng)維修站，及時(shí)解決單井監(jiān)控系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行中的問(wèn)題，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)。
三、幾點(diǎn)啟示
（一）規(guī)范管理是前提。__縣把煤礦安全管理擺在安全生產(chǎn)工作的重要位置，結(jié)合傳統(tǒng)煤礦管理經(jīng)驗(yàn)，不斷拓寬管理思路，改進(jìn)管理方法，牢牢把握安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)，建立起橫向到邊，縱向到底，制度為軸的管理網(wǎng)絡(luò)。橫向上，形成"政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，職工照章操作"四個(gè)層面；縱向上，按照"屬地管理"原則，建立起"縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、礦長(zhǎng)"責(zé)任制；制度建設(shè)上，制定《煤礦安全處罰規(guī)定》、《煤礦管理人員管理辦法》、安全評(píng)估制度等規(guī)章制度，并堅(jiān)持實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決制、責(zé)任追究制、領(lǐng)導(dǎo)包片負(fù)責(zé)制、安全事故述職制等制度。__縣煤礦管理從被動(dòng)防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，從事后查處向事前防范轉(zhuǎn)變，從一般性管理向規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化管理轉(zhuǎn)變，逐步建立起了規(guī)范化、科學(xué)化的煤礦安全管理模式。
煤礦企業(yè)生產(chǎn)的前提是安全，只有安全才能保障企業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益?？梢?jiàn)，礦井通風(fēng)在煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)揮著十分至關(guān)重要的作用，它不僅關(guān)系著礦區(qū)的生產(chǎn)效益，同時(shí)也關(guān)系著煤礦企業(yè)員工的生命安全，因此，我們必須要尋找切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)做好礦井通風(fēng)的安全管理工作，從而確保煤礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展。
1 礦井通風(fēng)系統(tǒng)的重要性
煤炭是我國(guó)的主體能源，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，煤炭是不可再生的重要能源，一直以來(lái)，煤炭行業(yè)都占據(jù)著重要能源的地位。煤炭生產(chǎn)系統(tǒng)呈管網(wǎng)式布置、半封閉式結(jié)構(gòu)，瓦斯、煤塵等各種有毒有害、易燃易爆致災(zāi)因子共存于同一環(huán)境，是煤礦易發(fā)多類災(zāi)害事故的條件。災(zāi)害事故一旦發(fā)生，容易引起其它災(zāi)害的伴生或藕合，應(yīng)急處理和救援救助復(fù)雜、困難。隨著煤礦開采強(qiáng)度加大、開采深度增加，影響安全生產(chǎn)的因素越來(lái)越多，條件越來(lái)越復(fù)雜。礦井通風(fēng)系統(tǒng)在礦井中擔(dān)負(fù)的使命越來(lái)越大，它對(duì)礦井正常生產(chǎn)和安全的作用也越來(lái)越明顯。在礦井建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中，一個(gè)非常重要的問(wèn)題就是，為了保證環(huán)境衛(wèi)生和生產(chǎn)安全的需要，必要而又適量的風(fēng)量向井下所有工作地點(diǎn)供給，礦井通風(fēng)是煤礦生產(chǎn)過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是防治瓦斯煤塵事故的隱患、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的必要條件。礦井生產(chǎn)的通風(fēng)不僅能有效合理的滿足通風(fēng)要求，而且對(duì)井下火災(zāi)、瓦斯以及煤塵爆炸的防治也起著至關(guān)重要的作用。這是因?yàn)?，礦井通風(fēng)是稀釋和排出瓦斯與粉塵最有效、最可靠的方法，也是創(chuàng)造良好勞動(dòng)環(huán)境的基本途徑，而合理的通風(fēng)又是抑制煤炭自燃和火災(zāi)發(fā)生的重要手段。當(dāng)發(fā)生火災(zāi)等災(zāi)害時(shí)，合理的通風(fēng)系統(tǒng)有助于井下工人脫離危險(xiǎn)區(qū)域，防止災(zāi)害的進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，可靠的通風(fēng)系統(tǒng)對(duì)礦井的生產(chǎn)意義重大。通風(fēng)是安全工作的基礎(chǔ)，因此必須加強(qiáng)礦井通風(fēng)工作，才能保證礦井的正常生產(chǎn)與安全。
2 煤礦安全事故的原因分析
2.1 對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)管理重視不夠
通風(fēng)系統(tǒng)是礦井通風(fēng)的基礎(chǔ)設(shè)施，通風(fēng)系統(tǒng)形成不及時(shí)或不穩(wěn)定，結(jié)果就直接導(dǎo)致風(fēng)流短路，瓦斯積聚。分析瓦斯事故，都是對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)不重視引發(fā)的。首先在思想認(rèn)識(shí)上，少數(shù)通風(fēng)管理人員不明白通風(fēng)工作的重點(diǎn)是什么，把煤礦通風(fēng)系統(tǒng)的構(gòu)建等同于其它無(wú)關(guān)緊要的事來(lái)抓，在具體工作上就是拖延推諉，最終釀成事故。其次通風(fēng)工作具體實(shí)施上，部分通風(fēng)管理人員只重視生產(chǎn)區(qū)域的通風(fēng)系統(tǒng)而不重視對(duì)死角、盲區(qū)的管理。
2.2 對(duì)通風(fēng)設(shè)施重視不夠
通風(fēng)設(shè)施是構(gòu)成煤礦通風(fēng)系統(tǒng)的最基本單元，是維持通風(fēng)系統(tǒng)正常運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。個(gè)別通風(fēng)管理人員在對(duì)待通風(fēng)設(shè)施構(gòu)建時(shí)主觀、片面，隨意安排，不過(guò)問(wèn)、檢查少，缺少時(shí)間、質(zhì)量、規(guī)格要求。個(gè)別煤礦不按時(shí)構(gòu)建通風(fēng)設(shè)施，使通風(fēng)系統(tǒng)長(zhǎng)時(shí)間癱瘓或處于不穩(wěn)定狀態(tài)；選位是通風(fēng)設(shè)施構(gòu)建的重要環(huán)節(jié)，位置錯(cuò)誤，必然導(dǎo)致通風(fēng)系統(tǒng)不可靠，比如局扇安裝位置不正確，造成循環(huán)風(fēng)；密閉墻建造位置不對(duì)，易造成盲巷；風(fēng)門調(diào)節(jié)位置不對(duì)，易損壞，使通風(fēng)系統(tǒng)不穩(wěn)定、不合理；設(shè)施質(zhì)量是通風(fēng)設(shè)施發(fā)揮作用的基本條件，質(zhì)量差，必然給通風(fēng)管理造成錯(cuò)覺(jué)，留下安全隱患。
2.3 技術(shù)指導(dǎo)重視不夠
煤礦通風(fēng)工作有很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性，不充分發(fā)揮技術(shù)的指導(dǎo)作用，往往會(huì)導(dǎo)致技術(shù)措施純理論化和教條化，與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際相互脫節(jié)，造成工作失誤。部分從事技術(shù)工作的人員懶于深入井下現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)技術(shù)措施是否符合現(xiàn)場(chǎng)不管不問(wèn)，造成通風(fēng)工作雖有技術(shù)措施，但落實(shí)差，指導(dǎo)性不強(qiáng)，技術(shù)措施形同虛設(shè)，導(dǎo)致瓦斯大量涌出，釀成事故。技術(shù)把關(guān)是保證通風(fēng)管理可行的必要手段，如果技術(shù)把關(guān)不嚴(yán)，留有漏洞，人為埋下隱患。
2.4 對(duì)通風(fēng)隊(duì)伍建設(shè)重視不夠
通風(fēng)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)低，對(duì)自身建設(shè)重視不夠也是造成事故的一個(gè)重要原因。個(gè)別通風(fēng)管理干部職業(yè)敏感性差，在遇到危及安全生產(chǎn)的問(wèn)題時(shí)，麻木不仁，無(wú)針對(duì)性措施。比如巷道貫通后對(duì)構(gòu)筑通風(fēng)設(shè)施無(wú)反應(yīng)，在生產(chǎn)過(guò)程中遇到地質(zhì)構(gòu)造變化帶無(wú)反應(yīng)等。對(duì)日常管理工作無(wú)程序、無(wú)重點(diǎn)、只布置、不檢查，只是一味地應(yīng)付生產(chǎn)，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，一些通風(fēng)管理干部在開展工作中不用《規(guī)程》和通風(fēng)理論去指導(dǎo)，而是憑經(jīng)驗(yàn)，想當(dāng)然指揮實(shí)際，必然形成管理上的盲區(qū)。
3 如何做好礦井通風(fēng)安全工作
礦井通風(fēng)系統(tǒng)是由向井下各作業(yè)地點(diǎn)供給新鮮空氣、排出污濁空氣的通風(fēng)網(wǎng)路和通風(fēng)動(dòng)力，以及通風(fēng)控制設(shè)施等構(gòu)成的工程體系。礦井通風(fēng)系統(tǒng)與井下各作業(yè)地點(diǎn)相聯(lián)系，對(duì)礦井通風(fēng)安全狀況具有全局性影響，是搞好礦井通風(fēng)防塵的基礎(chǔ)工程。無(wú)論新設(shè)計(jì)的礦井或已生產(chǎn)的礦井，都應(yīng)建立和完善礦井通風(fēng)系統(tǒng)，通風(fēng)系統(tǒng)是否合理，對(duì)整個(gè)礦井的通風(fēng)狀況的好壞和能否保障礦井安全生產(chǎn)起著重要作用，它是作為搞好安全生產(chǎn)，保護(hù)礦工安全健康，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的一項(xiàng)重要措施。礦井通風(fēng)系統(tǒng)按服務(wù)范圍分為統(tǒng)一通風(fēng)和分區(qū)通風(fēng)；按進(jìn)風(fēng)井與回風(fēng)井在井田范圍內(nèi)的布局分為中央式、對(duì)角式和中央對(duì)角混合式；按主扇的工作方式分為壓入式、抽出式和壓抽混合式。因此，選擇合理的通風(fēng)系統(tǒng)應(yīng)在能保證安全生產(chǎn)的前提下，盡量減少通風(fēng)工程量，降低通風(fēng)費(fèi)用，力求經(jīng)濟(jì)合理。
4 切實(shí)做好通風(fēng)機(jī)的日常維護(hù)，保養(yǎng)
作為一名通風(fēng)工作者，深知自己肩上有很大責(zé)任。除了認(rèn)真學(xué)習(xí)理論知識(shí)之外，還必須學(xué)會(huì)主要通風(fēng)機(jī)的運(yùn)行常識(shí)，通過(guò)日常的“聽、聞、望”，真正做好風(fēng)機(jī)的維護(hù)，進(jìn)而保證礦井通風(fēng)機(jī)的連續(xù)運(yùn)行。具體到平常工作中，我們必須對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)中的通風(fēng)機(jī)每小時(shí)檢查一次，并做好記錄。檢查的內(nèi)容包括： 連接螺栓及其它緊固件； 各個(gè)軸承溫度是否正常； 各個(gè)部位油是否合適必要時(shí)給予補(bǔ)充。注意水柱表、電流表、電壓表、功率表是否指示正常。我們常說(shuō)： 事無(wú)巨細(xì)。確實(shí)，平日工作中的點(diǎn)滴問(wèn)題，如果及時(shí)處理，就能保證通風(fēng)機(jī)的長(zhǎng)效運(yùn)行。主要通風(fēng)機(jī)的維護(hù)、保養(yǎng)這一項(xiàng)目中，各部位的油脂正確使用很關(guān)鍵。對(duì)于風(fēng)機(jī)主軸承的須采用鈣納基脂，注油要適量，其它部位的應(yīng)有“質(zhì)”、有“量”地定期進(jìn)行。這對(duì)于延長(zhǎng)通風(fēng)機(jī)使用壽命起到很大保障作用。
4.1 礦井火災(zāi)時(shí)期風(fēng)流控制
當(dāng)井下發(fā)生火災(zāi)時(shí)，控制災(zāi)區(qū)的風(fēng)流流動(dòng)，一方面可以防止煙流的擴(kuò)散、避免災(zāi)害的擴(kuò)大；另一方面可以有目的地保護(hù)避災(zāi)路線或救災(zāi)路線，為人員撤退和滅火救災(zāi)爭(zhēng)取時(shí)間。風(fēng)流控制主要通過(guò)風(fēng)流短路、局部反風(fēng)、全礦反風(fēng)等措施。煤自燃、瓦斯、粉塵、有害氣體等是引起煤礦事故頻發(fā)的主要原因，這些災(zāi)害事故所占煤礦事故比例較高，危害較大，其原因就有礦井通風(fēng)系統(tǒng)安全性有待優(yōu)化，通風(fēng)管理制度不健全等多方面原因造成的。因此，在事故發(fā)生前及時(shí)準(zhǔn)確地對(duì)礦井通風(fēng)系統(tǒng)安全性做出科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)存在的事故隱患并解決它，以抑制事故的發(fā)生就成為防范的關(guān)鍵。
以往對(duì)礦井通風(fēng)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)大多采用安全檢查表和專家打分法，安全檢查表屬于定性評(píng)價(jià)，不能對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的安全性給出確定的結(jié)果，專家打分法雖然屬于定量評(píng)價(jià)，但專家各自的權(quán)重很難確定，操作起來(lái)也較為困難。事實(shí)上，我們可以對(duì)礦井通風(fēng)系統(tǒng)優(yōu)化指標(biāo)中與礦井安全有關(guān)的指標(biāo)，權(quán)重由通過(guò)系統(tǒng)安全性分析并結(jié)合判斷矩陣得出，非常適用于評(píng)價(jià)礦井通風(fēng)系統(tǒng)安全性這種動(dòng)態(tài)的、模糊的、隨機(jī)的、復(fù)雜的系統(tǒng)。
4.2 加強(qiáng)瓦斯管理、防止瓦斯積聚
加強(qiáng)瓦斯、盲巷管理，瓦斯檢查員必須認(rèn)真檢查及填寫瓦斯各種數(shù)據(jù)，杜絕空班、漏檢、假檢。及時(shí)封閉采空區(qū)及各種盲巷，不得在出現(xiàn)瓦斯和有害氣體時(shí)超限作業(yè)。加強(qiáng)瓦斯?jié)舛鹊臋z查，嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)程》關(guān)于井下瓦斯檢查制度，是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理瓦斯超限、瓦斯積聚，防止瓦斯爆炸的前提。所有采掘工作面，低瓦斯礦井每班要檢查兩次；高瓦斯礦井檢查三次。及時(shí)處理局部積聚的瓦斯。在生產(chǎn)中瓦斯容易積聚的地方有：（1）采面的上隅角和采空區(qū)邊界。處理方法：a、引導(dǎo)風(fēng)流帶走上隅角的瓦斯。b、利用局部通風(fēng)機(jī)排除瓦斯。c、改變采區(qū)通風(fēng)系統(tǒng)排除瓦斯。d、改變采空區(qū)內(nèi)漏風(fēng)方向帶走瓦斯。（2）采面的采煤機(jī)附近。處理方法：可采用水力引射器吹散此處的瓦斯。（3）低風(fēng)速巷道的頂板附近以及停風(fēng)的盲巷內(nèi)。處理方法：采用局部通風(fēng)機(jī)排放瓦斯。
5 加強(qiáng)員工通風(fēng)安全培訓(xùn)，提高安全意識(shí)
加強(qiáng)對(duì)員工的煤礦通風(fēng)安全培訓(xùn)是非常有必要的，也是保證礦井安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，利用墻報(bào)、專欄、標(biāo)語(yǔ)等宣傳方式對(duì)員工進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，舉行礦井安全知識(shí)競(jìng)賽并且比賽的成績(jī)還可以納入員工的平時(shí)績(jī)效考核中，煤礦通風(fēng)安全講座也是很有必要的，讓員工學(xué)習(xí)貫徹煤礦安全系統(tǒng)的“一通三防”，讓員工充分認(rèn)識(shí)到礦井工作中通風(fēng)的重要性和必要性，增強(qiáng)生產(chǎn)安全意識(shí)，在平時(shí)的工作中認(rèn)真做好通風(fēng)管理工作。
6 結(jié)束語(yǔ)
總之，安全是一個(gè)礦井得以生產(chǎn)的重要前提，生產(chǎn)是煤礦保證經(jīng)濟(jì)效益的重要保證，在實(shí)踐工作的過(guò)程中不斷探索和總結(jié)影響通風(fēng)安全控制等各個(gè)方面的因素，不斷提升環(huán)境控制的能力以及保障通風(fēng)安全的現(xiàn)代化管理內(nèi)容，只有將安全搞好，才能使得煤礦企業(yè)獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，只有率先抓好通風(fēng)安全工作，才能有效保證生產(chǎn)。
參考文獻(xiàn)：
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近兩年來(lái)，我國(guó)煤礦安全事故頻出，給礦山企業(yè)敲響了警鐘，同時(shí)也對(duì)礦山安全生產(chǎn)與安全管理提出更高要求。在礦山生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中，開采、提升、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都離不開機(jī)電設(shè)備的使用，再加上當(dāng)前礦山企業(yè)生產(chǎn)條件的日益復(fù)雜、機(jī)械自動(dòng)化水平的提高，因此對(duì)機(jī)電設(shè)備安全管理提出挑戰(zhàn)。在礦山機(jī)電設(shè)備使用中滲透安全管理觀念，對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)具有重要意義。
一、強(qiáng)化設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)工作，保證設(shè)備安全運(yùn)轉(zhuǎn)
俗話說(shuō)“磨刀不誤砍柴功”，要是將礦山企業(yè)的采選工作比作“砍柴”，則礦山企業(yè)的“刀”便是機(jī)械電氣設(shè)備。礦山企業(yè)要進(jìn)行采礦和選礦作業(yè)，就不能缺少機(jī)械電氣設(shè)備，所以礦山企業(yè)必須愛(ài)惜、養(yǎng)護(hù)好機(jī)械電氣設(shè)備這柄“刀”，讓“刀”鋒尖銳，“砍柴”就會(huì)又快又多，礦山企業(yè)便可以在確保安全的情況下創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益。道理通俗易懂，但是當(dāng)?shù)V山企業(yè)面臨生產(chǎn)任務(wù)緊或者成本壓力大的情形時(shí)，容易忽略對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保修的問(wèn)題，導(dǎo)致一部分機(jī)械電氣設(shè)備時(shí)常帶傷運(yùn)轉(zhuǎn)，直至設(shè)備出現(xiàn)嚴(yán)重故障才進(jìn)行處理。這將嚴(yán)重影響生產(chǎn)，也對(duì)安全構(gòu)成威脅。要想杜絕此類情形的出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)建立設(shè)備安全管理規(guī)章制度并有效實(shí)施，實(shí)行預(yù)檢預(yù)修，定期檢查維修；或者健全“包機(jī)”機(jī)制，落實(shí)到位、責(zé)任到人。將會(huì)大幅度提升機(jī)電設(shè)備的完好率，使得生產(chǎn)平穩(wěn)快速發(fā)展，并有效確保安全。
二、管理手段現(xiàn)代化，建立計(jì)算機(jī)安全管理信息系統(tǒng)管理手段現(xiàn)代化
是指將電子計(jì)算機(jī)、通訊、顯示、監(jiān)測(cè)等現(xiàn)代工具，應(yīng)用于安全管理的各個(gè)領(lǐng)域，逐步建立起計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)以提高管理效率?，F(xiàn)代化大生產(chǎn)要求礦山安全重視在井下環(huán)境監(jiān)控，井上下信息交流中隨時(shí)都需要采用安全管理手段提供各種信息，保證安全管理的正確決策。因此，實(shí)現(xiàn)安全管理手段現(xiàn)代化必須高度重視信息管理工作，把計(jì)算機(jī)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用作為信息管理的重要手段。目前，從大部分礦井安全信息中心站反映出來(lái)的情況來(lái)看，比較突出的問(wèn)題是信息中心站每天收集到反映安全狀況的大量信息，靠人工在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行登記、分析、處理是比較困難的，并且還容易出差錯(cuò)，這就需要借助于先進(jìn)的信息處理工具一電子計(jì)算機(jī)來(lái)完成這項(xiàng)工作?？梢?jiàn)，研究、開發(fā)一套安全管理系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件，是礦山實(shí)現(xiàn)安全管理手段現(xiàn)代化的一個(gè)開發(fā)項(xiàng)目。
三、構(gòu)建礦山機(jī)電設(shè)備運(yùn)行全過(guò)程的信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)
為了對(duì)礦區(qū)機(jī)電設(shè)備運(yùn)作的全過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，必須構(gòu)建計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)來(lái)對(duì)礦山機(jī)電設(shè)備進(jìn)行及時(shí)、有效，且全面地信息化監(jiān)控管理，實(shí)現(xiàn)設(shè)備安全管理效率的有效提高。作為礦區(qū)機(jī)電設(shè)備安全管理主要目標(biāo)，如何通過(guò)較少的資金投入，實(shí)現(xiàn)礦山機(jī)電設(shè)備安全管理服務(wù)的高效性是相關(guān)安全管理工作者必須予以重視的問(wèn)題。因此，相關(guān)工作人員必須對(duì)機(jī)電設(shè)備的工作原理進(jìn)行掌握，對(duì)礦山機(jī)電設(shè)備的生產(chǎn)流程了然于胸，對(duì)相關(guān)設(shè)備的性能、結(jié)構(gòu)以及規(guī)格情況十分了解，同時(shí)每天還需將備件的消耗情況進(jìn)行及時(shí)地匯報(bào)，其中，主管主任、機(jī)動(dòng)組及備件組應(yīng)注意對(duì)設(shè)備的備件消耗進(jìn)行經(jīng)常性地分析和總結(jié)，以實(shí)現(xiàn)備件消耗控制程度的最小化。
四、構(gòu)建完整的安全技術(shù)培訓(xùn)體系，全面提升人員的安全意識(shí)
提升安全技術(shù)培訓(xùn)工作的實(shí)際成效，打造出一支精通專業(yè)的員工隊(duì)伍是推行安全教育活動(dòng)的內(nèi)容。不論是在何種生產(chǎn)環(huán)境面前，都不能夠放松對(duì)于安全技術(shù)的培訓(xùn)工作。長(zhǎng)久以來(lái)，各級(jí)部門對(duì)于安全技術(shù)培訓(xùn)工作加大投入，有效地提升了員工的安全意識(shí)，為今后設(shè)備的安全運(yùn)轉(zhuǎn)以及生產(chǎn)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。可是在培訓(xùn)的過(guò)程當(dāng)中，還是存任有許多急需完善之處，經(jīng)常出現(xiàn)安全培訓(xùn)枯燥乏味，大家都認(rèn)為是走形式，無(wú)法起到其所應(yīng)該具有的功效。因此，安全技術(shù)培訓(xùn)工作是需要花費(fèi)人們大量時(shí)間與氣力來(lái)落實(shí)的工作。需要從本單位的實(shí)際情況作為出發(fā)點(diǎn)，組織員工去學(xué)習(xí)相關(guān)的政策與法律規(guī)范：學(xué)習(xí)礦山的安全常識(shí)以及與自身工作有關(guān)的安全規(guī)定；學(xué)習(xí)如何預(yù)防事故的發(fā)生以及在事故發(fā)生后如何處理，避免事故的損失擴(kuò)大，做到能夠及時(shí)的排除各種故障，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
五、抓好重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施的安全管理
結(jié)合礦山機(jī)電設(shè)備的特點(diǎn)，重點(diǎn)抓好井下供電、提升絞車、通風(fēng)設(shè)施和排水設(shè)施的安全管理。這些設(shè)備是礦山企業(yè)的關(guān)鍵性設(shè)備，它們一旦發(fā)生事故就會(huì)造成人身傷亡及重大經(jīng)濟(jì)損失，甚至?xí)斐傻V山停產(chǎn)閉坑，所以決不能放松對(duì)這些設(shè)備的安全管理。提人絞車是礦山的生命線，必須定人、定點(diǎn)、定期對(duì)提升繩、穩(wěn)繩、尾繩、罐籠、制動(dòng)裝置、過(guò)卷裝置、電控系統(tǒng)等安全部件進(jìn)行點(diǎn)檢和維修，以確保系統(tǒng)時(shí)刻處于安全運(yùn)行狀態(tài)。特別要重視井下供電和排水設(shè)施的安全管理。對(duì)井下供電，實(shí)行“四防、三及時(shí)、兩杜絕、一演習(xí)”管理模式，即：防火、防爆、防潮濕、防小動(dòng)物：及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患、及時(shí)采取措施、及時(shí)排除故障：杜絕帶病運(yùn)行、杜絕超負(fù)荷運(yùn)行：定期進(jìn)行反事故演習(xí)。另外，還要定期進(jìn)行性能試驗(yàn)和參數(shù)測(cè)試，保證保護(hù)裝置正常動(dòng)作。對(duì)于排水設(shè)施，在確保備用設(shè)施達(dá)到備用要求的同時(shí)，強(qiáng)化在用設(shè)施的管理。安排專人負(fù)責(zé)通風(fēng)設(shè)施管理，保證通風(fēng)設(shè)施處于完好狀態(tài)和井下通風(fēng)的暢通。
六、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，安全永遠(yuǎn)是放在礦山企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理第一位的，是人們生產(chǎn)的主題，也是技術(shù)人員工作的重中之重。作為設(shè)備的管理人員需要從自身的專業(yè)知識(shí)和工作內(nèi)容出發(fā)，通過(guò)加強(qiáng)設(shè)備管理措施落實(shí)到位，讓設(shè)備在日常的運(yùn)行過(guò)程中都是處于安全狀態(tài)。這樣才能為企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好的安全條件，最大限度地避免因機(jī)電設(shè)備安全事故導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益受到損害。
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原煤生產(chǎn)礦井是集團(tuán)企業(yè)原煤成本費(fèi)用核算的基本單位。各生產(chǎn)礦井受地質(zhì)條件、周邊環(huán)境、生產(chǎn)規(guī)模，內(nèi)部管理模式的影響，噸煤生產(chǎn)成本差距較大。新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》提出了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任問(wèn)題，明確要求企業(yè)依法實(shí)施安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等方面的社會(huì)責(zé)任，原煤成本呈逐年上升趨勢(shì)。原煤成本管理是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的主要途徑，目前煤礦成本管理還存在著核算方法選擇不當(dāng)、成本控制措施不利等問(wèn)題，影響了成本核算的質(zhì)量，因此需要對(duì)存在的問(wèn)題認(rèn)真分析，并采取相應(yīng)的措施加以改進(jìn)，制定出科學(xué)的管理辦法，引導(dǎo)原煤生產(chǎn)企業(yè)精打細(xì)算，正確核算成本費(fèi)用，為企業(yè)利益相關(guān)者提供高質(zhì)量的信息，讓有限的礦產(chǎn)資源產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。
一、原煤成本核算管理面臨的疑難問(wèn)題
（一）原材料計(jì)劃成本核算方式下材差率的計(jì)算問(wèn)題
集團(tuán)公司對(duì)原煤生產(chǎn)礦井的原材料實(shí)行計(jì)劃成本分類核算，其中：木材、支護(hù)用品、火工用品、金屬、非金屬、一類機(jī)電、二類材料、三類材料、勞保用品九類由集團(tuán)物資供應(yīng)公司統(tǒng)一組織采購(gòu)，因生產(chǎn)急需，煤礦可在自采比率10%以內(nèi)自行采購(gòu)。每月依據(jù)物資供應(yīng)公司下達(dá)材料結(jié)算單、代儲(chǔ)代銷結(jié)算單等與集團(tuán)物資供應(yīng)公司進(jìn)行結(jié)算，月末按分類定率材差率進(jìn)行材差的結(jié)轉(zhuǎn)；配件由集團(tuán)租賃公司統(tǒng)一采購(gòu)，按月結(jié)算；事務(wù)用品（劃入三類核算）、辦公用品由礦自行采購(gòu)。
屯蘭礦在執(zhí)行原材料計(jì)劃成本核算的過(guò)程中，材差率的計(jì)算方法先后進(jìn)行過(guò)三次調(diào)整。2005年以前是按上月分類材差率計(jì)算，上月分類材差率=（月初結(jié)存的分類材料成本差異/月初結(jié)存的分類材料計(jì)劃成本）*100%；2006年是按當(dāng)月分類材差率計(jì)算，當(dāng)月分類材差率=（月初結(jié)存的分類成本差異+本月增加分類材料成本差異）/（月初結(jié)存分類材料計(jì)劃成本+本月增加分類材料計(jì)劃成本）*100％；2007年1~11月按當(dāng)月分類材差率計(jì)算，12月按全年分類材差率乘以全年發(fā)出分類材料計(jì)劃成本減去1~11月已攤材差計(jì)算分配額；2008年以后采用加權(quán)平均法分類計(jì)算材料成本差異率，計(jì)算方式是：材差率=（年初結(jié)存材料成本差異+至本期累計(jì)收入的材料成本差異）/（年初結(jié)存材料的計(jì)劃成本+至本期累計(jì)收入材料的計(jì)劃成本）×100%，本期發(fā)出材料應(yīng)負(fù)擔(dān)成本差異額=年初至本期累計(jì)發(fā)出材料的計(jì)劃成本×材料成本差異率-年初至上期累計(jì)發(fā)出材料已負(fù)擔(dān)的成本差異額，分類計(jì)算，將發(fā)出材料調(diào)整為實(shí)際成本，暫估材料不計(jì)入。但實(shí)際核算過(guò)程中，暫估材料數(shù)額較大，分類定率材差率相差懸殊（如表1）。如果出庫(kù)材料包含了大量的暫估材料，這種方法在計(jì)算出庫(kù)材料應(yīng)分?jǐn)偛牟顣r(shí)也不準(zhǔn)確，造成原煤材料成本和期末庫(kù)存材料成本不真實(shí)。故屯蘭礦在2010年年末計(jì)算材差率時(shí)請(qǐng)示了集團(tuán)公司，允許暫估材料按定率材差率計(jì)算材差，并參與材差率的計(jì)算，采用這種方法計(jì)算結(jié)果期末分類材料計(jì)劃成本與分類材差基本匹配，出庫(kù)材料也比較真實(shí)地反映了材料的實(shí)際成本，得到年報(bào)審計(jì)的認(rèn)可。建議暫估材料應(yīng)按定率材差率計(jì)算材料成本差異，參與材差率的計(jì)算；或其他能有效控制利用材差調(diào)成本的方法，如：先按定率材差率確定期末庫(kù)存材料材差，倒擠出庫(kù)材料材差成本等。
（二）安全費(fèi)用資金購(gòu)置固定資產(chǎn)全額計(jì)提折舊的問(wèn)題
2009年6月26日財(cái)政部了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)》。其中第六條提出對(duì)高危行業(yè)企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用會(huì)計(jì)處理的解釋：高危行業(yè)企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定提取的安全費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)計(jì)入相關(guān)資產(chǎn)的成本或當(dāng)期損益，同時(shí)計(jì)入盈余公積（專項(xiàng)儲(chǔ)備）。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用時(shí)，屬于費(fèi)用性支出的直接沖減盈余公積（專項(xiàng)儲(chǔ)備）。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用形成資產(chǎn)的應(yīng)當(dāng)通過(guò)“在建工程”歸集所發(fā)生的支出，待完工達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時(shí)確認(rèn)為固定資產(chǎn)；同時(shí)，按形成資產(chǎn)的成本沖減盈余公積（專項(xiàng)儲(chǔ)備），并確認(rèn)相同金額的累計(jì)折舊。該固定資產(chǎn)在以后期間不再計(jì)提折舊。屯蘭礦安全費(fèi)用從2005年開始計(jì)提，逐年提高，至2010年安全費(fèi)用提取達(dá)到噸煤60元，使用安全資金購(gòu)置固定資產(chǎn)已達(dá)2億元，全額計(jì)提折舊后，造成資產(chǎn)價(jià)值賬實(shí)不符，不能真實(shí)反映企業(yè)固定資產(chǎn)狀況。形成了每年固定資產(chǎn)增加，折舊費(fèi)并未增加的現(xiàn)象。
（三）內(nèi)部輔業(yè)、服務(wù)、福利機(jī)構(gòu)的核算問(wèn)題
現(xiàn)國(guó)有原煤生產(chǎn)企業(yè)大都擔(dān)負(fù)著企業(yè)辦社會(huì)的許多職能，如職工食堂、托兒所、幼兒園、職工宿舍、家屬區(qū)物業(yè)管理、家屬區(qū)供熱、退休職工管理等。未實(shí)行分離企業(yè)辦社會(huì)職能的企業(yè)，發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)在職工薪酬中的職工福利費(fèi)、非貨幣利中核算。職工福利費(fèi)一般都是用于改善職工生活條件的，對(duì)于非獨(dú)立法人和非對(duì)外營(yíng)利性的職工醫(yī)院、浴室、食堂餐飲等均可在福利費(fèi)中列支核算，非貨幣利通常是指企業(yè)提供給職工的實(shí)物福利、服務(wù)利、優(yōu)惠利及有償休假利等。
存在的主要問(wèn)題一是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定不是很詳細(xì)，會(huì)計(jì)對(duì)福利費(fèi)的支付范圍把握不準(zhǔn)，應(yīng)在福利費(fèi)開支的列入管理費(fèi)，如福利部門的折舊費(fèi)、設(shè)施購(gòu)置費(fèi)、修理費(fèi)等；二是對(duì)職工食堂、托兒所等福利機(jī)構(gòu)及物業(yè)、招待所等服務(wù)單位沒(méi)有統(tǒng)一核算模式。各礦管理辦法各異，有些承包給個(gè)人，有些劃歸多經(jīng)局，有些歸入后勤，但都難以進(jìn)行徹底主輔分離，發(fā)生的費(fèi)用也因核算方式不同，列支渠道不同、結(jié)算票據(jù)的使用問(wèn)題，影響到原煤成本核算和成本的管理，成為審計(jì)重點(diǎn)難點(diǎn)。2005年開始我們做過(guò)多次企業(yè)辦社會(huì)摸底調(diào)查，各礦也采取了一些管理措施，對(duì)有些機(jī)構(gòu)仍實(shí)行內(nèi)部獨(dú)立承包核算，但這種核算方式并不徹底，與企業(yè)分而不離，存在承包費(fèi)用不清晰，票據(jù)使用不規(guī)范等問(wèn)題。
（四）成本預(yù)算管理存在的問(wèn)題
1.預(yù)算編制方法不夠科學(xué)
成本預(yù)算是企業(yè)成本控制的主要手段。集團(tuán)公司與各礦實(shí)行全面預(yù)算管理，預(yù)算編制依據(jù)是集團(tuán)安排的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、重點(diǎn)工程計(jì)劃、盈虧指標(biāo)，采取“自下而上、自上而下、上下結(jié)合”的編制原則，礦井成本預(yù)算指標(biāo)由歸口部門負(fù)責(zé)，職能部門是預(yù)算編制的基礎(chǔ)單位，也是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的責(zé)任單位，預(yù)算中最大的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自信息的不對(duì)稱，由于受井下地質(zhì)條件影響，原煤生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，工作地點(diǎn)分散并經(jīng)常移動(dòng)，是成本控制的難點(diǎn)。預(yù)算編制依據(jù)大都在上年基礎(chǔ)上進(jìn)行增、減調(diào)整，單位部門都在為完成業(yè)績(jī)目標(biāo)爭(zhēng)取寬松的預(yù)算指標(biāo)，預(yù)算的批復(fù)部門因基礎(chǔ)信息掌握不全，預(yù)算松弛度很難把握，增加了預(yù)算管理的難度。
2.預(yù)算調(diào)整方法過(guò)于簡(jiǎn)單
成本預(yù)算指標(biāo)是在年初計(jì)劃任務(wù)基礎(chǔ)上，進(jìn)行成本項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)的分解，以內(nèi)部收入確定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)利潤(rùn)。但在預(yù)算實(shí)施的過(guò)程中因?qū)嶋H生產(chǎn)情況的變化，預(yù)算利潤(rùn)指標(biāo)進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，而成本費(fèi)用指標(biāo)卻得不到及時(shí)的修正。因固定成本、可控成本的劃分等問(wèn)題，節(jié)超因素分析不清，不利于精細(xì)化管理。
3.預(yù)算管理分析不夠全面
預(yù)算管理對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況和成本管理措施方面分析的比較多，對(duì)社會(huì)責(zé)任、環(huán)境保護(hù)、科研技術(shù)、改善福利等發(fā)生的投入、產(chǎn)出成本效益情況分析的比較少。預(yù)算管理不能只以降低企業(yè)成本為最終目標(biāo)，還應(yīng)與市場(chǎng)的開發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)的提高以及企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合。
二、原煤成本核算面臨的問(wèn)題分析及對(duì)策
（一）加強(qiáng)煤礦企業(yè)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)工作
1.加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)
根據(jù)歷年審計(jì)情況，存在的會(huì)計(jì)核算問(wèn)題很多，如：報(bào)銷票據(jù)使用不規(guī)范，費(fèi)用劃分不清，核算方法不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，這些問(wèn)題都會(huì)影響原煤成本的核算質(zhì)量。作為財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)上要不斷學(xué)習(xí)，提高分析問(wèn)題解決問(wèn)題的能力，善于發(fā)現(xiàn)工作中的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)把握不準(zhǔn)的事項(xiàng)應(yīng)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門、主管領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)單位、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行相互交流與溝通，減少判斷失誤，相互合作才能共同提高。
2.加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的實(shí)踐培訓(xùn)
從事會(huì)計(jì)工作的人員中，女同志較多，又不宜下井，對(duì)井下原煤生產(chǎn)過(guò)程不清楚，在會(huì)計(jì)核算時(shí)容易造成差錯(cuò)，尤其固定資產(chǎn)的核算、材料核算、成本核算崗位，更需要深入現(xiàn)場(chǎng)掌握情況。企業(yè)應(yīng)組織會(huì)計(jì)人員進(jìn)行井下作業(yè)流程培訓(xùn)講解，利用科技手段展示井下生產(chǎn)各環(huán)節(jié)作業(yè)情況，讓會(huì)計(jì)人員對(duì)井下工作面的布局有個(gè)整體的認(rèn)識(shí)，減少會(huì)計(jì)常識(shí)性的判斷錯(cuò)誤。如原煤生產(chǎn)企業(yè)特點(diǎn)有些固定資產(chǎn)后續(xù)投入歸屬問(wèn)題就不能簡(jiǎn)單判斷。屯蘭礦曾被糾正過(guò)這類差錯(cuò)，一筆是將后續(xù)發(fā)生的北冀煤膠帶輸送機(jī)安裝工程支出歸入南翼膠帶運(yùn)輸機(jī)設(shè)備；一筆是將后續(xù)發(fā)生的東翼膠帶輸送機(jī)安裝工程支出歸入皮帶運(yùn)輸機(jī)設(shè)備，電腦自動(dòng)按原固定資產(chǎn)剩余年限計(jì)算折舊，審計(jì)測(cè)試時(shí)才發(fā)現(xiàn)多提了折舊，給予了糾正。所以職業(yè)判斷是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的活動(dòng)，職業(yè)技能需要理論與實(shí)踐相結(jié)合才能全面提高。
（二）安全費(fèi)用資金購(gòu)置固定資產(chǎn)核算建議
新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》第三十九條規(guī)定：“企業(yè)依法實(shí)施安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、污染治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)等所需經(jīng)費(fèi)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)列入相關(guān)資產(chǎn)或者當(dāng)期費(fèi)用?！卑匆?guī)定企業(yè)提取的安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)專戶核算，專用于安全生產(chǎn)方面支出。但用于購(gòu)置固定資產(chǎn)的核算，在增加固定資產(chǎn)的同時(shí)確認(rèn)相同金額的累計(jì)折舊，造成固定資產(chǎn)價(jià)值賬實(shí)不符，不能真實(shí)反映煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)狀況。建議單列項(xiàng)目核算反映安全費(fèi)用購(gòu)置資產(chǎn)的情況。
（三）煤礦內(nèi)部輔業(yè)、服務(wù)、福利機(jī)構(gòu)核算需要進(jìn)一步規(guī)范
企業(yè)發(fā)展離不開輔業(yè)的支持，輔業(yè)是企業(yè)利益的共同體。國(guó)有煤炭重點(diǎn)企業(yè)分離辦社會(huì)職能已經(jīng)逐步實(shí)施，主要采取移交和改制兩種分離方式，但未分離之前應(yīng)做好這些單位核算管理工作，制定相關(guān)的核算辦法，明確哪些能獨(dú)立核算作為利潤(rùn)中心管理，哪些作為費(fèi)用核算單位，進(jìn)行內(nèi)部責(zé)任成本控制。建議對(duì)內(nèi)部輔業(yè)、服務(wù)、福利機(jī)構(gòu)實(shí)行內(nèi)部市場(chǎng)化管理，收支在其他業(yè)務(wù)科目進(jìn)行歸集核算，分清費(fèi)用列支渠道，便于核算管理，為下一步輔業(yè)改制，移交社會(huì)做準(zhǔn)備。
（四）成本預(yù)算管理的改進(jìn)措施
1.改進(jìn)預(yù)算編制方法
由于井下工作面不斷延伸，各年度生產(chǎn)條件不斷變化，增量預(yù)算編制簡(jiǎn)單，不宜管控，采用零基預(yù)算一切從基礎(chǔ)開始編制，能有效促進(jìn)生產(chǎn)單位和部門之間、生產(chǎn)技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員之間相互溝通密切配合。預(yù)算編制不僅按成本費(fèi)用項(xiàng)目編制，還應(yīng)按生產(chǎn)各環(huán)節(jié)編制，并輔以工作面銜接計(jì)劃等非財(cái)務(wù)指標(biāo)，有利于提高預(yù)算編制質(zhì)量。
2.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的管理
預(yù)算是對(duì)未來(lái)各種未知條件加以估計(jì)、匯總的數(shù)字計(jì)劃。預(yù)算制定出來(lái)以后，有必要根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、修訂和調(diào)整。一方面預(yù)算不可能面面俱到，另一方面情況在不斷變化，總有一些事項(xiàng)是不可能預(yù)見(jiàn)到的。故預(yù)算管理不能一成不變，要對(duì)預(yù)算進(jìn)行定期檢查，如果情況已經(jīng)發(fā)生重大的變化，就應(yīng)當(dāng)調(diào)整預(yù)算或重新制定預(yù)算，以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
3.預(yù)算控制與內(nèi)部控制制度相結(jié)合
預(yù)算控制并非用以代替日常經(jīng)營(yíng)管理的決策地位，它只是輔助決策。企業(yè)在長(zhǎng)期的發(fā)展中，積累了很多有效的管理制度，如企業(yè)內(nèi)部的《主要材料管理制度》《材料消耗定額管理辦法》《成本工程管理辦法》等，都是有效的成本控制辦法，尤其是原煤生產(chǎn)企業(yè)的材料費(fèi)歷來(lái)作為成本控制的重點(diǎn)。原煤產(chǎn)品生產(chǎn)沒(méi)有構(gòu)成產(chǎn)品實(shí)體的原料及主要材料，而且大部分材料可多次回收復(fù)用，如坑木、支柱、鋼軌等；原煤生產(chǎn)企業(yè)專用的12種小型設(shè)備由于使用年限短，數(shù)量多、流動(dòng)性大，更換頻繁，不作為固定資產(chǎn)核算，而作為材料核算。材料費(fèi)占原煤成本比重較大，大型原煤礦井材料的回收利用達(dá)到2 000~3 000萬(wàn)元，所以材料管理是開源節(jié)流的重點(diǎn)。成本控制在預(yù)算管理的基礎(chǔ)上還需要配套的內(nèi)部措施加大管理力度才更有效果。
4.預(yù)算管理指標(biāo)分析評(píng)價(jià)體系的改進(jìn)
預(yù)算本身不具有自動(dòng)執(zhí)行功能，需要經(jīng)營(yíng)者指導(dǎo)、員工的全面參與。企業(yè)定期的經(jīng)營(yíng)分析制度，就是比較好的管理辦法。由指標(biāo)控制部門和生產(chǎn)責(zé)任單位等相關(guān)人員參加的經(jīng)營(yíng)分析會(huì)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的偏差，找出哪些是客觀因素，哪些是管理問(wèn)題，該誰(shuí)負(fù)責(zé)，具體落實(shí)到責(zé)任單位及責(zé)任人，并規(guī)定整改期限，在成本控制環(huán)節(jié)效果顯著?，F(xiàn)有預(yù)算指標(biāo)是建立在目標(biāo)成本法的基礎(chǔ)上，對(duì)目標(biāo)成本進(jìn)行層層分解，與生產(chǎn)條件等因素的變化結(jié)合得不緊密，可結(jié)合分采區(qū)分煤種成本核算辦法。不同的采煤方式方法，不同的支護(hù)形式，不同的安全措施等決定著原煤成本的高低，分采區(qū)分煤種核算有助于分析地質(zhì)條件對(duì)原煤成本的影響程度，為煤礦成本決策提供基礎(chǔ)信息和依據(jù)，通過(guò)各采區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)的積累，可以掌握各種情況下的成本投入水平，更加準(zhǔn)確地測(cè)算和分解目標(biāo)成本，提高成本預(yù)算水平。
成本管理是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，財(cái)務(wù)管理需要精細(xì)化以促進(jìn)成本管理水平的提高。財(cái)務(wù)管理精細(xì)化就是要轉(zhuǎn)變舊的觀念，一是財(cái)務(wù)管理工作職能由記賬核算型向財(cái)務(wù)管理型轉(zhuǎn)變，二是財(cái)務(wù)工作領(lǐng)域由事后的靜態(tài)核算向全過(guò)程全方位動(dòng)態(tài)控制轉(zhuǎn)變，三是財(cái)務(wù)工作作風(fēng)從機(jī)關(guān)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。通過(guò)三個(gè)轉(zhuǎn)變重點(diǎn)細(xì)化財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，拓寬財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域。以財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的細(xì)化、分解和整合，不斷提高財(cái)務(wù)管理的水平和財(cái)務(wù)工作質(zhì)量。將財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)管理、人本管理融合在一起，形成全方位、全過(guò)程、全員參與的整合性管理系統(tǒng)，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)益、社會(huì)效益、企業(yè)價(jià)值、個(gè)人利益共同發(fā)展的目的。
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保密工作是黨和國(guó)家事業(yè)的重要組成部分，是國(guó)家能力的重要體現(xiàn)，是維護(hù)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、外交、科技等領(lǐng)域安全的重要基礎(chǔ)，也是機(jī)關(guān)、單位管理水平的綜合體現(xiàn)。隨著信息化時(shí)代到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)飛速發(fā)展，企業(yè)辦公自動(dòng)化程度越來(lái)越高，保密工作面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，肩負(fù)著新任務(wù)。保密工作必須順應(yīng)時(shí)展，建立從傳統(tǒng)保密轉(zhuǎn)變?yōu)槟軕?yīng)對(duì)各類高科技盜密手段的新型保密體系。國(guó)有煤礦作為資源型企業(yè)，保密工作不僅包含企業(yè)普遍存在的財(cái)經(jīng)秘密、文件資料、信息系統(tǒng)等方面的保密，更包含了攸關(guān)煤礦發(fā)展的地質(zhì)測(cè)量、征遷、環(huán)保工作的保密，對(duì)于煤礦的發(fā)展有著舉足輕重的作用。
一、當(dāng)前國(guó)有煤礦企業(yè)保密工作面臨的形勢(shì)及特點(diǎn)
（一）從國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境看，隨著世界格局多極化的發(fā)展，國(guó)與國(guó)之間綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，保密戰(zhàn)線上保密與竊密的斗爭(zhēng)十分尖銳，尤其以經(jīng)濟(jì)、科技為重點(diǎn)的竊密活動(dòng)，越來(lái)越猖獗，越來(lái)越帶有高科技特點(diǎn)，保密與竊密的斗爭(zhēng)已進(jìn)入高科技對(duì)抗的階段。
（二）從企業(yè)內(nèi)部看，在經(jīng)濟(jì)全球化、企業(yè)市場(chǎng)化、工作信息化的大背景下，國(guó)有企業(yè)保密工作的環(huán)境和條件發(fā)生了深刻變化：隨著國(guó)有企業(yè)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)日益擴(kuò)大，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，保密工作面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生了變化；隨著國(guó)有企業(yè)體制改革的不斷深入，保密工作面臨的生產(chǎn)技術(shù)、資料轉(zhuǎn)移發(fā)生了變化；隨著國(guó)有企業(yè)信息化和電子商務(wù)的發(fā)展，保密工作面臨著電子信息迅猛發(fā)展的變化等。國(guó)有煤礦企業(yè)保密工作必須認(rèn)真分析在對(duì)象、領(lǐng)域、環(huán)境和手段上發(fā)生的深刻變化，認(rèn)清保密工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)，從保密觀念、保密技術(shù)、保密制度等方面努力適應(yīng)新形勢(shì)新變化。
二、當(dāng)前國(guó)有煤礦企業(yè)保密工作存在的問(wèn)題
（一）保密意識(shí)淡薄
一些同志包括有的領(lǐng)導(dǎo)干部保密思想麻痹、敵情觀念不強(qiáng)、保密意識(shí)淡薄，對(duì)保密工作還存在一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致過(guò)失泄密頻發(fā)高發(fā)。突出表現(xiàn)在：一是對(duì)保密工作缺乏政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，重業(yè)務(wù)輕保密；二是認(rèn)為西方國(guó)家在技術(shù)領(lǐng)域占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)“無(wú)密可?！薄ⅰ坝忻茈y?！?，從而放松保密要求；三是認(rèn)為保密工作是保密部門的事，是人員的事，存在于己無(wú)關(guān)的思想。
（二）保密知識(shí)匱乏
有些機(jī)關(guān)、單位干部職工對(duì)信息化條件下的保密常識(shí)和技能不懂、不知、不會(huì)，對(duì)保密違規(guī)行為不怕、不在乎，致使泄密隱患突出，泄密事件時(shí)有發(fā)生。一些同志對(duì)保密工作還滿足于“管好嘴巴、管好文件、管好筆記本”，缺乏做好信息化條件下保密工作的常識(shí)技能，使得計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)成為泄密的主渠道、重災(zāi)區(qū)。
（三）保密管理不到位
一些機(jī)關(guān)、單位定密管理不規(guī)范，保密管理基礎(chǔ)不牢；人員管理不到位，未嚴(yán)格落實(shí)先培訓(xùn)后上崗、在崗經(jīng)常教育、先教育再離崗等措施；載體管理不嚴(yán)，存在違規(guī)使用載體現(xiàn)象；技術(shù)管理手段缺乏，沒(méi)有配備必要的保密技術(shù)防護(hù)設(shè)施設(shè)備，特別是網(wǎng)絡(luò)防范薄弱，存在嚴(yán)重泄密隱患。
（四）保密制度執(zhí)行不嚴(yán)
有的單位在秘密文件傳達(dá)學(xué)習(xí)過(guò)程中違規(guī)摘抄、翻印、傳遞，或以“白頭材料”形式變相轉(zhuǎn)發(fā)，隨意擴(kuò)大知悉范圍，導(dǎo)致文件失控，造成嚴(yán)重泄密后果。一些單位沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行上非網(wǎng)絡(luò)的信息不、信息不上非網(wǎng)絡(luò)的管理規(guī)定和信息保密審查制度，造成泄密事件發(fā)生。
三、做好新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)保密工作的對(duì)策及建議
中煤大屯公司姚橋煤礦是一家大型國(guó)有煤礦，近年來(lái)，隨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，信息不斷增多。為適應(yīng)新要求，姚橋煤礦將保密工作作為重要工作來(lái)抓，牢固樹立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，保密辦組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，人員落實(shí)責(zé)任”的指導(dǎo)思想和“歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，保密管理與業(yè)務(wù)管理相結(jié)合”的工作原則，針對(duì)保密工作中存在的問(wèn)題，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新保密工作，提升保密工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。在具體實(shí)踐中，突出“五個(gè)抓好”，將保密工作落到實(shí)處，杜絕了失泄密事件的發(fā)生。
（一）抓好保密意識(shí)教育培養(yǎng)，提供思想保障
開展保密宣傳和教育，深化廣大干部職工的保密意識(shí)是做好保密工作的首要任務(wù)和基本前提。姚橋煤礦保密委根據(jù)不斷發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，采取多種形式，多層次、多渠道地狠抓了保密宣傳教育。一是認(rèn)真組織廣大黨員干部和人員學(xué)習(xí)黨的保密工作方針政策和國(guó)家保密法律、法規(guī)，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)保密文件精神。二是重點(diǎn)抓好礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員和保密要害部門、重點(diǎn)工作部位、人員和掌握企業(yè)核心商業(yè)秘密主要技術(shù)骨干的保密宣傳教育，保密委員會(huì)成員堅(jiān)持每月集中學(xué)習(xí)一次不動(dòng)搖，黨委中心組成員每季度安排一次保密法律法規(guī)學(xué)習(xí)。三是開設(shè)了“保密知識(shí)網(wǎng)絡(luò)教育小課堂”，收集編發(fā)保密法規(guī)制度、保密知識(shí)、泄密警示案例和保密工作動(dòng)態(tài)等，強(qiáng)化了保密日常宣傳教育。四是注意發(fā)揮好礦黨校、政校等保密教育陣地的作用，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、專欄等輿論工具，認(rèn)真開展經(jīng)常性的群眾性保密法制宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)典型事例、邀請(qǐng)老領(lǐng)導(dǎo)、老同志談保密工作的歷史經(jīng)驗(yàn)、組織干部職工觀看保密教育片、進(jìn)行保密知識(shí)測(cè)驗(yàn)等活動(dòng)，大力加強(qiáng)保密法制宣傳教育。
（二）抓好領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提供組織保障
按照“明確責(zé)任，落實(shí)制度，加強(qiáng)管理，保住秘密”的工作思路，從加強(qiáng)保密工作組織建設(shè)入手。一是成立了以黨委副書記、總工程師為組長(zhǎng)，黨工科、行辦、宣傳秘書科、保衛(wèi)科、信息科技環(huán)保科等單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究做好保密工作的新形式、新方法和新載體，研究不同部門、不同環(huán)節(jié)、不同時(shí)間、不同人員的實(shí)際情況，準(zhǔn)確把握保密工作的特點(diǎn)及其內(nèi)在聯(lián)系，使保密工作更有針對(duì)性。二是健全保密機(jī)制。礦保密委員會(huì)針對(duì)制約保密工作發(fā)展的深層次矛盾，建立科學(xué)規(guī)范、保障有力的保密工作機(jī)制。積極探索委員負(fù)責(zé)制，各委員根據(jù)所在部門的職能分工領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)方面的保密工作，保密辦配合抓落實(shí)，這樣既有利于及時(shí)解決保密工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，又更好地發(fā)揮保密委員會(huì)的作用。三是建設(shè)高素質(zhì)的保密隊(duì)伍，是做好新形勢(shì)下保密工作的基礎(chǔ)。礦保密委員會(huì)不斷優(yōu)化保密組織的人員結(jié)構(gòu)，廣泛開展保密技能培訓(xùn)，不斷提高保密人員的業(yè)務(wù)技能。
（三）抓好保密制度建設(shè)，提供制度保障
在總結(jié)提煉多年保密工作的基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)保密制度進(jìn)行了完善，形成了完善的制度約束機(jī)制。一是每年制訂下發(fā)《保密工作要點(diǎn)》，修訂《保密工作規(guī)定》，對(duì)保密工作進(jìn)行專門的安排和部署，進(jìn)一步明確了16個(gè)要害部位，26名人員的崗位責(zé)任。二是堅(jiān)持不斷修訂和完善計(jì)算機(jī)保密管理制度、印章管理制度等24項(xiàng)制度。三是各單位按照礦保密委的要求，指定專人負(fù)責(zé)本部門、本單位的保密工作。保密委員會(huì)成員認(rèn)真指導(dǎo)保密要害部門、崗位落實(shí)保密管理措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)保密要害部門、崗位的管理，全面做好文件、紅頭文件、內(nèi)部資料的清退、統(tǒng)一銷毀工作，杜絕文件的流失及違規(guī)銷毀。
（四）抓好安全保密日常監(jiān)督，提供執(zhí)法保障
一是堅(jiān)持自查與抽查相結(jié)合，每年集中開展1至2次保密檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、消除隱患。二是堅(jiān)持督查與督導(dǎo)相結(jié)合。針對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)梳理情況，找準(zhǔn)癥結(jié)，對(duì)癥下藥，促進(jìn)整改，達(dá)到規(guī)定要求。三是堅(jiān)持考核與獎(jiǎng)懲相結(jié)合。把考核情況與各部門負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、評(píng)比先進(jìn)、政績(jī)考核、干部任用相掛鉤，做到獎(jiǎng)懲分明，有效增強(qiáng)了單位和人員做好保密工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，做到業(yè)務(wù)管到哪一級(jí)，保密工作就抓到哪一級(jí)，從機(jī)制上為保密工作有效開展提供有力的組織保障。
