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時(shí)間：2023-09-07 09:19:49
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建筑工程招投標(biāo)涉及的基本概念有很多，具體的有建筑工程招標(biāo)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)、工程項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人、建筑市場(chǎng)及建筑市場(chǎng)主體、串通招標(biāo)等。招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，依據(jù)法定程序，以公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式，鼓勵(lì)潛在的投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件參與競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)評(píng)定以便從中擇優(yōu)選定得標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。投保人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。串通招標(biāo)是指招標(biāo)者和投標(biāo)者之間或投標(biāo)者與投標(biāo)者之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者損害招標(biāo)者利益的行為等。
二、建筑工程招標(biāo)管理中存在的問(wèn)題分析
首先，建筑工程交易市場(chǎng)管理體系不健全。決策和實(shí)施兩個(gè)階段分別由行業(yè)和地方管轄，不同的部門(mén)有不同的標(biāo)準(zhǔn)，且標(biāo)準(zhǔn)互不相認(rèn)。建筑工程交易市場(chǎng)的現(xiàn)狀不利于多元化、多層次招投標(biāo)體系的建立，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)功能的發(fā)揮。
其次，建筑工程交易市場(chǎng)主體行為不規(guī)范，建筑工程交易市場(chǎng)主體包括建設(shè)單位、承包方、中介機(jī)構(gòu)。然而由于市場(chǎng)機(jī)制的不完善和不成熟，市場(chǎng)主體存在很多不規(guī)范的行為。我國(guó)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)也不成熟，由于自身能力的限制，不能為招標(biāo)單位提供評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等相關(guān)的優(yōu)質(zhì)質(zhì)詢(xún)服務(wù)工作。
三是建筑工程交易市場(chǎng)地方保護(hù)主義嚴(yán)重，本土建筑企業(yè)和外來(lái)建筑施工企業(yè)政策差距明顯。注冊(cè)登記難、投標(biāo)難、中標(biāo)難、經(jīng)營(yíng)難，各地方政府對(duì)外地建筑施工企業(yè)增加了各種條目的攤派費(fèi)用，使本就經(jīng)營(yíng)困難的外地企業(yè)雪上加霜，步履維艱。
四是建筑市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制不健全，市場(chǎng)監(jiān)督約束機(jī)制的缺失，市場(chǎng)主體的行為得不到規(guī)范，很容易導(dǎo)致一些市場(chǎng)主體為了獲取不法收益不惜損害他方的利益現(xiàn)象發(fā)生。
五是建筑工程招投標(biāo)機(jī)制不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，招投標(biāo)過(guò)程的手段、程序，工作方式等都是機(jī)制的內(nèi)容不能形成對(duì)主體行為的約束，不利于建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)秩序的維持。
六是建筑產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制不健全，我國(guó)建筑產(chǎn)品的價(jià)格卻是在國(guó)家先關(guān)規(guī)定的指導(dǎo)下形成的，根本無(wú)法充分發(fā)揮市場(chǎng)的價(jià)格形成機(jī)制，不利于資源優(yōu)化配置。
最后是招投標(biāo)方式繁瑣、冗長(zhǎng)，在我國(guó)，一個(gè)完整的投標(biāo)程序包括三個(gè)階段，招標(biāo)準(zhǔn)備階段、投標(biāo)階段、評(píng)標(biāo)定標(biāo)階段，共有19個(gè)小項(xiàng)的內(nèi)容。整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)程序異常繁瑣復(fù)雜、耗時(shí)耗力，造成資源的浪費(fèi)不說(shuō)，更不利于效率的提高。
三、解決我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理問(wèn)題的策略建議
首先建立統(tǒng)一的建筑工程交易市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮政府的監(jiān)管作用，改變現(xiàn)存的多部門(mén)監(jiān)管的現(xiàn)狀，建立從中央到地方的縱向的監(jiān)督、監(jiān)管體系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，建立統(tǒng)一的招標(biāo)采購(gòu)中心。
其次，加大對(duì)建筑市場(chǎng)主體行為的監(jiān)管，一是對(duì)建設(shè)單位行為的監(jiān)管，完善政府投資工程項(xiàng)目的管理模式，建立完整的監(jiān)管制度；加強(qiáng)對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管力度。二是對(duì)建筑施工方行為的監(jiān)管，從道德和市場(chǎng)兩個(gè)方面對(duì)建筑施工企業(yè)的行為進(jìn)行約束。三是對(duì)中介組織機(jī)構(gòu)行為的監(jiān)管，建立和完整中介組織機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和推出制度，形成一種優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)凈化機(jī)制，建立中介組織機(jī)構(gòu)及其人員信譽(yù)評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)其進(jìn)行信譽(yù)評(píng)價(jià)，并予以公布，有利于中介組織機(jī)構(gòu)的自律和管理。
三是建立統(tǒng)一、開(kāi)放的建筑工程交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源優(yōu)化配置的作用，最大限度的保證招投標(biāo)過(guò)程的公平、公正，降低招投標(biāo)成本，節(jié)約社會(huì)資源，有利于政府對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督管理。推行互聯(lián)網(wǎng)招投標(biāo)的前提要建立一個(gè)科學(xué)、合理的招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，方便發(fā)包方、承包方及中介機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行招投標(biāo)工作的相關(guān)業(yè)務(wù)開(kāi)展。
四是建立以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為主導(dǎo)的建筑產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，建立以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)的建造產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，有利于建筑施工企業(yè)根據(jù)企業(yè)自身的管理水平建立自己的企業(yè)定額，且以此為基礎(chǔ)進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)價(jià)。有利于投標(biāo)企業(yè)充分發(fā)揮自己的價(jià)格和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，并不斷提高企業(yè)的管理水平，進(jìn)一步推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，最終形成一個(gè)良性的建造產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)機(jī)制。
五是建立科學(xué)合理的市場(chǎng)約束機(jī)制，工程擔(dān)保是建造市場(chǎng)約束機(jī)制的重要方面，工程擔(dān)保的推行，有利于規(guī)范我國(guó)建筑行業(yè)市場(chǎng)主體行為，有利于我國(guó)建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的完善。工程擔(dān)保的模式和類(lèi)別有很多種，國(guó)際上通用的是以保函形式的保證擔(dān)保，我國(guó)實(shí)行的是銀行出具保函進(jìn)行保證擔(dān)保模式。其工作的重點(diǎn)是結(jié)合我國(guó)建筑行業(yè)的現(xiàn)狀及我國(guó)國(guó)情，從更深層此的探索和完善我國(guó)擔(dān)保機(jī)制的建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制。
六是完善建筑工程招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制，為了完善建筑工程交易市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，必須完善招投標(biāo)制度。建立完善的招投標(biāo)法律法規(guī)制度，組建完全獨(dú)立的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理，提高其從業(yè)人員素質(zhì)等。為充分發(fā)揮招標(biāo)機(jī)構(gòu)在規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)中的作用打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
七是建立健全建筑工程招投標(biāo)體制，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的體制建設(shè)工作，為建筑工程招投標(biāo)工作的開(kāi)展提供一個(gè)良好的運(yùn)行環(huán)境，規(guī)范招投標(biāo)過(guò)程中各方主體行為，為招投標(biāo)工作的運(yùn)行提供思想指導(dǎo)和策略指導(dǎo)。
參考資料
[1]姜宏梁. 建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)及量化管理[D]. 重慶大學(xué) 2008
中圖分類(lèi)號(hào)：TV523 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
所謂招標(biāo)投標(biāo)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買(mǎi)賣(mài)、工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)與提供時(shí)，所采用的一種交易方式。在這種方式下，通常是由項(xiàng)目采購(gòu)(包括貨物的購(gòu)買(mǎi)、工程的發(fā)包和服務(wù)的采購(gòu))的采購(gòu)方作為招標(biāo)方，通過(guò)招標(biāo)公告或者向一定數(shù)量的特定供應(yīng)商、承包商發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)等方式發(fā)出招標(biāo)采購(gòu)的信息，提出所需采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì)及數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求、交貨期、竣工期或提供服務(wù)的時(shí)間，以及對(duì)供應(yīng)商、承包商的資格要求等招標(biāo)采購(gòu)條件，表明將選擇最能夠滿(mǎn)足采購(gòu)要求的供應(yīng)商、承包商與之簽訂采購(gòu)合同的意向，由各有意提供采購(gòu)所需貨物、工程或服務(wù)項(xiàng)目的供應(yīng)商、承包商作為投標(biāo)方，向招標(biāo)方書(shū)面提出擬提供的貨物、工程或服務(wù)的報(bào)價(jià)及其他響應(yīng)招標(biāo)要求的條件，參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)招標(biāo)方對(duì)各投標(biāo)者的報(bào)價(jià)及其他條件進(jìn)行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者，并與其簽訂采購(gòu)合同。
1 招標(biāo)投標(biāo)的基本概念
招標(biāo)與投標(biāo)是一種商品交易行為，是交易過(guò)程的兩個(gè)方面。招標(biāo)是招標(biāo)人〔采購(gòu)方)在招投標(biāo)過(guò)程中的行為，投標(biāo)則是投標(biāo)人(供應(yīng)商、承包商)在招投標(biāo)過(guò)程中的行為，最終的行為結(jié)果是簽訂采購(gòu)合同，產(chǎn)生招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的合同關(guān)系。
在招投標(biāo)過(guò)程中，除“招標(biāo)”、“投標(biāo)”的概念外，“開(kāi)標(biāo)”、“評(píng)標(biāo)”和“中標(biāo)”也是較為重要的概念。
開(kāi)標(biāo)是指招標(biāo)人在規(guī)定的地點(diǎn)和時(shí)間，在有投標(biāo)人出席的情況下，當(dāng)眾拆開(kāi)標(biāo)書(shū)，宣布投標(biāo)人的名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)價(jià)格的有效修改等主要內(nèi)容的過(guò)程。
評(píng)標(biāo)是指招標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求，由招標(biāo)小組或?qū)ｉT(mén)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，對(duì)各投標(biāo)人所報(bào)的投標(biāo)資料進(jìn)行全面審查、擇優(yōu)選定中標(biāo)人的過(guò)程。評(píng)標(biāo)是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，要求有生產(chǎn)、質(zhì)量、拉驗(yàn)、供應(yīng)、財(cái)務(wù)、計(jì)劃等各方面的專(zhuān)業(yè)人員參加，對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)方案從質(zhì)量、價(jià)格、工期等方面講行綜合分析和評(píng)比。中標(biāo)是指招標(biāo)人以中標(biāo)通知書(shū)的形式，正式通知投標(biāo)人已被擇優(yōu)錄取。這對(duì)于投標(biāo)人來(lái)說(shuō)就是中了標(biāo);就招標(biāo)人來(lái)說(shuō)，就是接受了投標(biāo)人的標(biāo)。經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)擇優(yōu)選中的投標(biāo)人稱(chēng)為中標(biāo)人，在國(guó)際工程招標(biāo)投標(biāo)中，稱(chēng)之為成功的投標(biāo)人。
2 建設(shè)工程招標(biāo)范圍
建設(shè)工程招投標(biāo)包括建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)、建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)、建設(shè)工程施工招投標(biāo)和建設(shè)工程物資采購(gòu)招投標(biāo)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，法定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的范圍有兩類(lèi):一是法律明確規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目；二是依照其他法律或者國(guó)務(wù)院的規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。
3 建設(shè)工程招標(biāo)類(lèi)型
按招標(biāo)范圍不同，可將建設(shè)工程招標(biāo)分為全過(guò)程招標(biāo)、單項(xiàng)招標(biāo)和專(zhuān)項(xiàng)招標(biāo)三大類(lèi)。
3.1 建設(shè)工程的全過(guò)程招標(biāo)
全過(guò)程招標(biāo)是指從工程項(xiàng)目可行性研究開(kāi)始，包括可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購(gòu)、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投料試車(chē)，直至投產(chǎn)交付使用為止全部工作內(nèi)容的招標(biāo)。全過(guò)程招標(biāo)一般由業(yè)主選定總承包單位，再由其去組織各階段的實(shí)施工作。無(wú)論是由項(xiàng)目管理公司、設(shè)計(jì)單位，還是施工企業(yè)作為總承包單位，鑒于其專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、實(shí)施能力等方面的限制，合同執(zhí)行過(guò)程中不可避免地采用分包方式實(shí)施。
全過(guò)程招標(biāo)由于對(duì)總承包單位要求的條件較高，有能力承擔(dān)該項(xiàng)任務(wù)的單位較少，大多以議標(biāo)方式選擇總承包單位，而且在實(shí)施過(guò)程中由總承包單位向分包商收取協(xié)調(diào)管理費(fèi)，因此，承包價(jià)格要比業(yè)主分別對(duì)不同工作內(nèi)容單獨(dú)招標(biāo)高。這種招標(biāo)方式大多適用于業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程管理能力較差的中小型工程，業(yè)主基本上不再參與實(shí)施過(guò)程中的管理，只是宏觀地對(duì)建設(shè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和控制。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是可充分發(fā)揮工程承包公司已有的經(jīng)驗(yàn)，節(jié)約投資，縮短工期，避免由于業(yè)主對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理方面經(jīng)驗(yàn)不足而對(duì)項(xiàng)目造成損失。
3.2 建設(shè)工程的單項(xiàng)招標(biāo)
單項(xiàng)招標(biāo)是指工程規(guī)?；蚬ぷ鲀?nèi)容復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主對(duì)不同階段的工作、單項(xiàng)工程或不同專(zhuān)業(yè)工程分別單獨(dú)招標(biāo)，將分解的工作內(nèi)容直接發(fā)包給各種不同性質(zhì)的單位實(shí)施。如勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、物資供應(yīng)招標(biāo)、土建工程招標(biāo)、安裝工程招標(biāo)等。
3.3 建設(shè)工程專(zhuān)項(xiàng)招標(biāo)
專(zhuān)項(xiàng)招標(biāo)是指某一建設(shè)階段的某一專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目，由于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，通過(guò)招標(biāo)擇優(yōu)選擇專(zhuān)業(yè)承包商來(lái)完成。例如，勘察設(shè)計(jì)階段的工程地質(zhì)勘察、洪水水源勘察、基礎(chǔ)或結(jié)構(gòu)工程設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)；施工階段的基礎(chǔ)施工、金屬結(jié)構(gòu)制作和安裝等。
4 建設(shè)工程招投標(biāo)程序
建設(shè)工程招投標(biāo)程序一般分為個(gè)階段:①招標(biāo)準(zhǔn)備階段，從辦理招標(biāo)申請(qǐng)開(kāi)始，到發(fā)出招標(biāo)廣告或邀請(qǐng)招標(biāo)函為止的時(shí)間段；②招標(biāo)階段，也是投標(biāo)人的投標(biāo)階段，從招標(biāo)廣告之日起到投標(biāo)截止之日的時(shí)間段；③決標(biāo)成交階段，從開(kāi)標(biāo)之日起，到與中標(biāo)人簽訂合同為止的時(shí)間段。
5 建筑工程招投標(biāo)中存在問(wèn)題
5.1 行政干預(yù)、行業(yè)壟斷和地方保護(hù)
許多工程項(xiàng)目在招投標(biāo)的實(shí)施操作過(guò)程中，表面看是招投標(biāo)雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行，制定的各項(xiàng)交易規(guī)則也符合國(guó)家和地方的規(guī)定，但實(shí)際上有些建設(shè)單位不能獨(dú)立進(jìn)行，其要受到來(lái)自各方行政力量的制約，把工程內(nèi)定給某個(gè)施工單位，其他投標(biāo)單位只是做個(gè)陪襯，使招投標(biāo)徒具形式。
5.2 背離招投標(biāo)文件訂立施工合同
在工程施工中，有些建設(shè)單位為了逃避招投標(biāo)程序，經(jīng)常把建設(shè)工程進(jìn)行分拆或肢解，從而達(dá)到指定施工單位的目的。而招投標(biāo)管理部門(mén)在審核報(bào)建單位的工程造價(jià)時(shí)只根據(jù)報(bào)建單位提供的資料進(jìn)行備案，缺少?lài)?yán)格的審核把關(guān)，給某些業(yè)主提供了鉆政策、法規(guī)的空子的機(jī)會(huì)。
6 建立有效的管理和控制
6.1 統(tǒng)一管理與行業(yè)管理的關(guān)系
建立有形建筑市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則，努力形成統(tǒng)一開(kāi)放依法管理、平等競(jìng)爭(zhēng)、有序運(yùn)行的市場(chǎng)體系。堅(jiān)持統(tǒng)一管理和行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合的管理體制．在當(dāng)?shù)攸h委、政府及其辦事機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理之下，妥善處理同行業(yè)主管部九和其他地區(qū)之間關(guān)系，使建筑工程招投標(biāo)制度橫管到邊、縱管到位。
2.2 完善招投標(biāo)制度
凡政府投資以及國(guó)有企事業(yè)、集體企業(yè)和公有制產(chǎn)權(quán)占主導(dǎo)地位的企業(yè)投資工程，都必須采取公開(kāi)招標(biāo)發(fā)包的方式，擇優(yōu)選定承包單位。不進(jìn)行申報(bào)、未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自發(fā)包的，所簽承發(fā)包合同視為非法，一律無(wú)效，并對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重，造成不良后果的，還要追究有關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。
結(jié)束語(yǔ)
作為建筑市場(chǎng)主體，建設(shè)單位和施工企業(yè)都要維護(hù)各自的經(jīng)濟(jì)利益。這是市揚(yáng)競(jìng)爭(zhēng)中的合理現(xiàn)象。但是，在實(shí)際生活中，雙方往往為了各自的利益而紛爭(zhēng)不休。因此，要按照平等互利、等價(jià)交換、協(xié)商一致的原則，正確處理當(dāng)事人雙方的利益關(guān)系，使他們?cè)诠餐S護(hù)國(guó)家和集體根本利益的前提下，建立一種對(duì)立統(tǒng)一利益兼顧的伙伴關(guān)系。
參考文獻(xiàn)
1、前言
水利工程招標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程，成為國(guó)家投資計(jì)劃實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)招投標(biāo)制止項(xiàng)目建設(shè)中腐敗和不公平競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的出現(xiàn)，同時(shí)招投標(biāo)過(guò)程也是對(duì)市場(chǎng)正規(guī)化過(guò)程的有效方式，但是水利工程招標(biāo)在我國(guó)起步比較晚，并且市場(chǎng)規(guī)范還存在著一定的缺陷，因此對(duì)水利招標(biāo)過(guò)程的研究為水利工程招投標(biāo)提供理論參考依據(jù)。水利工程招標(biāo)過(guò)程中也存在的相關(guān)違規(guī)現(xiàn)象，本文對(duì)此進(jìn)行研究分析，通過(guò)對(duì)違規(guī)現(xiàn)象的分析，為規(guī)范水利工程招標(biāo)市場(chǎng)和相關(guān)規(guī)范提出參考意見(jiàn)。
2、基本概念
招標(biāo)過(guò)程主要參考《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，并依據(jù)相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)規(guī)范等，通常招標(biāo)有相應(yīng)的流程，招標(biāo)過(guò)程一般分為發(fā)標(biāo)前準(zhǔn)備、招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)標(biāo)定標(biāo)三個(gè)階段[1-2]。同時(shí)招標(biāo)應(yīng)招標(biāo)公告及資格預(yù)審公告，資格預(yù)審過(guò)程由相應(yīng)的流程，同時(shí)有些項(xiàng)目還有額外的程序。
3、水利工程招標(biāo)違規(guī)現(xiàn)象
由于水利招標(biāo)過(guò)程存在著一定的時(shí)間性和過(guò)程性，因此在招標(biāo)過(guò)程中會(huì)存在著相應(yīng)的違規(guī)現(xiàn)象，違法招標(biāo)正常流程或是違法法律法規(guī)。其違反過(guò)程主要在發(fā)標(biāo)前、招投標(biāo)過(guò)程、評(píng)標(biāo)定標(biāo)過(guò)程。
（一）發(fā)標(biāo)前過(guò)程中違規(guī)現(xiàn)象分析
發(fā)標(biāo)前準(zhǔn)備的過(guò)程中存在著招標(biāo)公告時(shí)間不符合相關(guān)要求，有些招標(biāo)公告時(shí)間就一兩天之后就進(jìn)行招投標(biāo)工作，水利工程招標(biāo)和一般招標(biāo)一樣，在招標(biāo)登記完成之后，通過(guò)省或市建設(shè)工程交易中心和有關(guān)網(wǎng)站招標(biāo)公告，通常公告時(shí)間為五個(gè)工作日，在此過(guò)程中，會(huì)派相關(guān)工作人員對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行相關(guān)證件的審核。
有些水利招標(biāo)發(fā)標(biāo)過(guò)程前，可能還存在著缺少相關(guān)手續(xù)，因?yàn)橐粋€(gè)完整的項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程需要很多手續(xù)，現(xiàn)有的水利工程往往是政府單位規(guī)劃的，政府官員為追求時(shí)間上的效率，因此希望能夠盡快完成，因此在招標(biāo)前很多相關(guān)的手續(xù)還欠完備，如施工圖審查、資金審計(jì)甚至是建設(shè)用地規(guī)劃許可證也還在辦理過(guò)程或則還未允許過(guò)程中就進(jìn)行招標(biāo)過(guò)程。
在水利工程招標(biāo)過(guò)程中，由于水利工程項(xiàng)目建設(shè)所需的資質(zhì)有相關(guān)的規(guī)定，因此，在投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資格預(yù)審，通常在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交相關(guān)資料、申請(qǐng)書(shū)等相關(guān)表格，而通常相關(guān)單位會(huì)在招標(biāo)公告規(guī)定時(shí)間外遞交相關(guān)資料，此過(guò)程其實(shí)是違背相關(guān)法律法規(guī)的，但是資格預(yù)審方往往為了相關(guān)利益，而對(duì)遲交或是資料缺少的單位進(jìn)行豁免。在資格預(yù)審中，通常也會(huì)存在著施工單位或是設(shè)計(jì)單位曾經(jīng)存在著資金或是技術(shù)上的不到位，通常這些水利設(shè)計(jì)單位或是施工單位可以進(jìn)入到投標(biāo)過(guò)程中。
（二）招投標(biāo)過(guò)程中違規(guī)現(xiàn)象分析
招標(biāo)過(guò)程中包括了投標(biāo)，投標(biāo)過(guò)程往往是比較復(fù)雜的，通常也是存在違規(guī)現(xiàn)象較為嚴(yán)重的一個(gè)過(guò)程，通常投標(biāo)者提供的工程范圍或是工程設(shè)計(jì)及施工圖往往存在著較多的不同，水利工程招投標(biāo)過(guò)程中
在施工方案的選擇上，招標(biāo)人評(píng)標(biāo)可能會(huì)考慮人為因素，對(duì)原先預(yù)選的單位考核簡(jiǎn)單化或是投入工程相關(guān)數(shù)量、工程報(bào)價(jià)進(jìn)行溝通，使得參與單位的評(píng)標(biāo)價(jià)格和原先投標(biāo)的理想價(jià)格接近，促使該單位投標(biāo)成功。在投標(biāo)過(guò)程中，也會(huì)出現(xiàn)參與單位相互協(xié)商，促使一家單位中標(biāo)。
（三）評(píng)標(biāo)過(guò)程中違規(guī)現(xiàn)象分析
在水利工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過(guò)程中，最易出現(xiàn)的就是評(píng)審人員與參與單位出現(xiàn)利益關(guān)系，從而使得評(píng)審人員出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象；其次是在水利工程評(píng)審人員中選取固定的評(píng)審人員，而這些人員與參與單位有相關(guān)連，因此也極易出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。
4、避免招標(biāo)過(guò)程中違規(guī)相關(guān)措施
（一）完善網(wǎng)上招投標(biāo)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)信息化流程
水利工程項(xiàng)目建設(shè)往往是由政府投資建設(shè)，搭建招投標(biāo)信息體系，完善網(wǎng)上招投標(biāo)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招投標(biāo)一體化，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)流程公開(kāi)化和透明化。投標(biāo)單位實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)名并且公開(kāi)預(yù)審，網(wǎng)上報(bào)名對(duì)相關(guān)建設(shè)單位的資格進(jìn)行備檔和審核，對(duì)相關(guān)違規(guī)單位進(jìn)行名單剔除，同時(shí)一系列過(guò)程在網(wǎng)上公開(kāi)預(yù)審，在網(wǎng)上規(guī)定時(shí)間內(nèi)遞交相關(guān)資料和證明，這不但可以縮減工作流程和工作時(shí)間，加快項(xiàng)目建設(shè)的招投標(biāo)流程，可以減少水利工程招投標(biāo)過(guò)程中的一些違規(guī)現(xiàn)象。
（二）擴(kuò)充水利工程評(píng)審人員
水利工程招標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)專(zhuān)家往往有一定的局限性，可以擴(kuò)充相關(guān)專(zhuān)業(yè)評(píng)審人員，尤其是教授和高級(jí)工程師，對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行擴(kuò)充，并進(jìn)行知識(shí)補(bǔ)充和培訓(xùn)，并進(jìn)行實(shí)踐知識(shí)的完善，這些評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的預(yù)選在按照國(guó)家的流程中進(jìn)行隨機(jī)選擇，這個(gè)可以根據(jù)電腦隨機(jī)選擇，同時(shí)隨機(jī)選擇過(guò)程也是公開(kāi)和透明化的，實(shí)現(xiàn)水利招投標(biāo)過(guò)程的公正、公平原則。
（三）完善招投標(biāo)流程
對(duì)水利工程招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行完善，對(duì)一些不合理現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)避或是修改?，F(xiàn)有的其他項(xiàng)目建設(shè)的招投標(biāo)過(guò)程相對(duì)于比水利工程招標(biāo)過(guò)程好一些，可以參考建筑招投標(biāo)過(guò)程，同時(shí)完善招標(biāo)單位制定的相應(yīng)規(guī)則，聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士來(lái)更好的處理招投標(biāo)流程，避免違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)。
（四）提高招投標(biāo)人員素質(zhì)
提高招投標(biāo)人員的素質(zhì)，提高制定招投標(biāo)流程單位的相關(guān)人員素質(zhì)，對(duì)其進(jìn)行職業(yè)道德培訓(xùn)和相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，嚴(yán)格遵循相關(guān)職業(yè)道德，提高從業(yè)人員水準(zhǔn)。對(duì)評(píng)審專(zhuān)家等進(jìn)行相關(guān)教育，提高評(píng)審專(zhuān)家素質(zhì)，遵守相關(guān)職業(yè)精神，為整個(gè)工程合理合法性提供公平公正的評(píng)選方式和過(guò)程。
（五）完善招投標(biāo)法律法規(guī)
施工合同是發(fā)包人與施工承包人通過(guò)法定的交易程序所選定，經(jīng)雙方協(xié)商一致而設(shè)定的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。施工合同由締約形成到合同的全部履行過(guò)程，包括：工程施工招投標(biāo)、合同簽訂和履行。由此可見(jiàn)，施工合同管理包括締約交易（招標(biāo)投標(biāo)）階段管理和履約階段管理。
按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和我國(guó)合同法規(guī)定精神，當(dāng)事人依法設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)的行為，是平等民事主體之間的民事法律行為，是當(dāng)事人自我決策、管理、實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)合同目的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但是，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行管理體制，投資體制改革現(xiàn)狀及建筑工程基礎(chǔ)設(shè)施工程的特點(diǎn)，政府對(duì)工程承發(fā)包交易活動(dòng)及合同履行活動(dòng)依法實(shí)行監(jiān)督。
這是因?yàn)椋含F(xiàn)階段我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段，首先，政府管理體系改革正在逐步深化，強(qiáng)調(diào)政企分開(kāi)，政府行政管理部門(mén)與勘察、設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、招標(biāo)等單位及機(jī)構(gòu)都已基本脫鉤，然而，不能否認(rèn)長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下改革政企不分所造成的舊習(xí)慣、舊觀念的影響還依然存在，以權(quán)代法、以情代法的思想觀念遠(yuǎn)未消除；其二，政府投資體制改革取得了初步成效。但是，項(xiàng)目法人制度尚未完全實(shí)行，因此，凡全部使用國(guó)有資金或者國(guó)有資金占控股或在主導(dǎo)地位投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府對(duì)這些項(xiàng)目投入資金的有效使用、防止國(guó)有資金流失、充分的發(fā)揮投資效益等問(wèn)題依法實(shí)施監(jiān)管顯得十分必要。
再?gòu)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目本身特點(diǎn)看，建筑工程市政基礎(chǔ)設(shè)施工程作為一種特殊產(chǎn)品，一般具有投資規(guī)模巨大，建設(shè)周期長(zhǎng)，參與方多，涉及面廣的特點(diǎn)，而且其質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響到社會(huì)公共利益和公眾安全，所以，政府對(duì)這些項(xiàng)目的施工承發(fā)包合同依法實(shí)施監(jiān)管，以利強(qiáng)化當(dāng)事人的法制觀念，使其在合同活動(dòng)中能全面認(rèn)真地貫徹執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和法律的強(qiáng)制性規(guī)定。
為此，國(guó)家對(duì)這類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目在承發(fā)包交易階段引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、實(shí)行工程承發(fā)包招標(biāo)投標(biāo)制度，就意味著對(duì)合同締約階段的監(jiān)督又進(jìn)入法制軌道。國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條從項(xiàng)目性質(zhì)和投資主體兩個(gè)方面做出規(guī)定：
（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；
（2）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，使用國(guó)際組織或者外國(guó)貸款、援助資金的項(xiàng)目都必須用招標(biāo)的方式，遵照招投標(biāo)法定程序完成締約過(guò)程，達(dá)成合同關(guān)系。顯然，政府把施工合同監(jiān)管的工作重點(diǎn)放在依法必須招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目上?！墩袠?biāo)法》第七條又規(guī)定“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督”，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人除了要自覺(jué)執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法中的強(qiáng)制性規(guī)定外，還要接受有關(guān)行政管理部門(mén)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)依法實(shí)施的行政監(jiān)督，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)服從與配合，包括向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)如實(shí)提供資料，接受依法進(jìn)行的檢查，對(duì)拒不接受依法實(shí)施的監(jiān)督檢查的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
二、正確理解施工招標(biāo)項(xiàng)目合同文件的基本概念
1、施工合同與招標(biāo)文件及其相互關(guān)系
當(dāng)事人訂立合同的方式：合同法第十三條規(guī)定“當(dāng)事人訂立合同采取要約、承諾的方式”，合同是當(dāng)事人之間訂立、變更、終止民事法律關(guān)系的協(xié)議，合同本質(zhì)是一種合意，使合同得以成立的合意是指當(dāng)事人對(duì)合同必備條款（或者說(shuō)實(shí)質(zhì)性條款）達(dá)成一致意見(jiàn)。合同訂立過(guò)程即是當(dāng)事人對(duì)合同內(nèi)容協(xié)商一致的過(guò)程。這一過(guò)程就是經(jīng)過(guò)要約、承諾來(lái)完成的。采用招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行工程承發(fā)包交易活動(dòng)，就意味著將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入工程承發(fā)包交易全過(guò)程，完成這一過(guò)程主要包括：當(dāng)事人（招標(biāo)人）發(fā)出招標(biāo)文件、投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)文件并且在規(guī)定期限內(nèi)向招標(biāo)人遞交投標(biāo)文件，招標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)按評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)選擇中標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。按當(dāng)事人訂立合同方式來(lái)描述這一過(guò)程即為：要約邀請(qǐng)、要約、承諾。也就是說(shuō)，工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是通過(guò)要約邀請(qǐng)、要約承諾來(lái)完成的。
要約邀請(qǐng)：招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文件的行為是一種要約邀請(qǐng)，招標(biāo)人希望投標(biāo)人能響應(yīng)招標(biāo)文件并向自己發(fā)出要約的意思表示。一般來(lái)說(shuō)，要約邀請(qǐng)?zhí)幱诤贤臏?zhǔn)備階段，不具有法律約束力。依據(jù)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定招標(biāo)文件是工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中復(fù)雜的法律性文件，它不僅依法規(guī)定了完整的招標(biāo)程序，而且還提出了各項(xiàng)具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交易條件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了擬定合同的主要內(nèi)容，是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，是招標(biāo)人組織評(píng)標(biāo)選擇中標(biāo)人的依據(jù)，也是招標(biāo)人與中標(biāo)人擬定合同的主要內(nèi)容，是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，是招標(biāo)人組織評(píng)標(biāo)選擇中標(biāo)人的依據(jù)，也是招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同的基礎(chǔ)性文件。因此，招標(biāo)法對(duì)招標(biāo)文件的編制及內(nèi)容都提出了統(tǒng)一的規(guī)范性要求，對(duì)可能產(chǎn)生不公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容做出了禁止性法律規(guī)定。
投標(biāo)人在規(guī)定期限內(nèi)向招標(biāo)人遞送投標(biāo)文件的行為是一種要約。要約是希望和他人訂立合同的意思表示。因?yàn)椋?/p>
（1）投標(biāo)文件是對(duì)招標(biāo)人招標(biāo)文件的響應(yīng)，內(nèi)容具體確定；
（2）表明了一旦接受要約招標(biāo)人承諾，要約人即受意思表示約束。
招標(biāo)人在投標(biāo)有效期時(shí)限之內(nèi)向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知的行為是承諾。承諾是指受要約人同意接受要約的全部條件締結(jié)合同的意思表示，使合同成立的承諾必須具備以下條件：
（1）承諾必須由受履約人做出；
（2）承諾須向履約人做出；
（3）承諾的內(nèi)容須與要約保持一致；
（4）承諾必須在履約的有效期內(nèi)做出。
從以上論述可以不難了解，建設(shè)工程承發(fā)包交易實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度引入公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，當(dāng)事人依法進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，其本身就是締約階段的一種合同行為。
2、招標(biāo)投標(biāo)工程施工合同的簽訂
從合同法的一般理論來(lái)講，合同自承諾生效時(shí)成立。但是，依據(jù)我國(guó)合同法第32條“當(dāng)事人使用合同書(shū)形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時(shí)合同成立。”同時(shí)，《招標(biāo)法》第46條又規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同”，所以，就建設(shè)工程合同而言，盡管有了投標(biāo)書(shū)和中標(biāo)函，但是產(chǎn)生一個(gè)具有法律約束力的合同，還必須有一個(gè)當(dāng)事人雙方簽字、蓋章的協(xié)議書(shū)。
按國(guó)際慣例，協(xié)議書(shū)的主要內(nèi)容：
（1）合同文件的組成內(nèi)容；
（2）承包人向發(fā)包人保證按照合同文件約定的承包內(nèi)容進(jìn)行施工，竣工并在法定保修期內(nèi)承擔(dān)工程質(zhì)量保修責(zé)任，發(fā)包人向承包人保證按照合同約定的期限和方式支付合同價(jià)款及其他應(yīng)當(dāng)支付的款項(xiàng)。國(guó)家工商局、建設(shè)部的GF－99－0201建設(shè)工程施工合同示范文本的示范性要求，除上述二項(xiàng)內(nèi)容以外，還包括：工程概況、工程承包范圍、合同工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同價(jià)款等內(nèi)容。
3、招投標(biāo)工程施工合同文件組成
（1）協(xié)議書(shū)；
（2）中標(biāo)通知書(shū)；
（3）投標(biāo)書(shū)及附件；
（4）合同專(zhuān)用條款、通用條款；
（5）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；
（6）圖紙；
（7）標(biāo)價(jià)的工程量表；
（8）雙方有關(guān)工程洽商、變更等書(shū)面協(xié)議或文件。
由此可見(jiàn)，工程施工招標(biāo)合同文件中的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容都是形成招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程通過(guò)要約承諾的方式所形成具有約束力的書(shū)面文件。所以，不論從合同活動(dòng)或是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的理論上和實(shí)踐上分析，對(duì)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管或是合同締約過(guò)程的監(jiān)管，本質(zhì)上屬同一個(gè)主題的兩種不同的提法。
按《招投標(biāo)法》第46條規(guī)定精神，在此應(yīng)當(dāng)引起特別注意的是，當(dāng)事人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。如果允許當(dāng)事人可以再行背離招標(biāo)文件和中標(biāo)的投標(biāo)文件訂立合同的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議，則明顯違背了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的初衷，整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程也就失去了意義，對(duì)其他未中標(biāo)的投標(biāo)人來(lái)講也是不公正的，憂(yōu)亂了招投標(biāo)（工程承發(fā)包市場(chǎng)）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)秩序，對(duì)于這類(lèi)行為必須予以禁止，只有這樣，才能使建設(shè)工程競(jìng)爭(zhēng)易活動(dòng)依法健康運(yùn)行。
三、就當(dāng)前工程承發(fā)包交易活動(dòng)中，有必要引起重視的幾個(gè)問(wèn)題
1、僅注重程序合法，對(duì)交易過(guò)程中的制假行為的監(jiān)管顯得力度不夠。
（1）表面程序合法，暗箱串通行為依然存在
《招投標(biāo)法》第五條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，”有些項(xiàng)目當(dāng)事人在交易活動(dòng)中違背了這一競(jìng)爭(zhēng)性締約基本原則，表現(xiàn)在表面程序合法，又在場(chǎng)繞著中標(biāo)條件等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容暗箱操作，相互串通，少數(shù)項(xiàng)目中標(biāo)單位投標(biāo)書(shū)（合同文件）或者在簽訂工程合同的同時(shí)簽訂帶有墊資內(nèi)容的補(bǔ)充協(xié)議中出現(xiàn)許多墊資行為，很顯然，經(jīng)管理和審查備案的招標(biāo)文件，在通常情況下至少在當(dāng)前其內(nèi)容不可能要求投標(biāo)人做出墊資行為的響應(yīng)，這是一種進(jìn)行暗箱串通而違背公開(kāi)、公正原則的行為，因?yàn)檫@種要求未在招標(biāo)文件中對(duì)所有投標(biāo)人提出，并將行為的結(jié)果帶進(jìn)了合同文件。作為合同文件的重要組成部分－投標(biāo)書(shū)出現(xiàn)墊資性條款，雖然，相關(guān)法律對(duì)這種行為未作強(qiáng)制性禁止，但是，國(guó)家有關(guān)政策又有明確規(guī)定，1996年4月國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、財(cái)政部以96/347＃了“關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程過(guò)程中帶資承包”的通知，通知精神對(duì)建設(shè)單位要求承包商帶資承包，對(duì)承包商把帶資承包作為競(jìng)爭(zhēng)手段承攬工程都作了相應(yīng)的禁止性規(guī)定和行政處罰措施。
（2）表面程序合法，先簽約后招標(biāo)行為依然存在
某建設(shè)單位在法定交易之前就已經(jīng)選定了施工承包商并簽訂了施工承發(fā)包合同（在此，稱(chēng)作陰合同），當(dāng)事人為了履行法定的招投標(biāo)程序，通過(guò)監(jiān)管進(jìn)行了所謂的“招標(biāo)”，結(jié)果中標(biāo)單位仍為先前所定的施工承包單位，雙方簽訂了“招標(biāo)工程施工合同”（在此，稱(chēng)作陽(yáng)合同），據(jù)了解，這一違規(guī)過(guò)程有關(guān)監(jiān)管部門(mén)并不知道，在工程實(shí)施和合同履行過(guò)程中，雙方當(dāng)事人因陰、陽(yáng)合同的約定的實(shí)質(zhì)性條款發(fā)生沖突，陰合同的計(jì)價(jià)方式為平方米包干，陽(yáng)合同的計(jì)價(jià)方式為總價(jià)下浮率，兩者計(jì)價(jià)結(jié)果相差甚遠(yuǎn)，直接影響著雙方當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益，為此，合同當(dāng)事人向人民法院提訟。
從以上案例可以看出，對(duì)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法實(shí)施行政監(jiān)管顯得十分必要，同時(shí)在監(jiān)管工作中僅注意程序監(jiān)管還不夠，還必須十分重視依法對(duì)交易過(guò)程中的制假行為的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)制假行為，要認(rèn)真調(diào)查，在查清事實(shí)的前提下依法做出行政處罰，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生，以利貫徹招投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。
2、招標(biāo)人編制招標(biāo)文件的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高
為規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為，全面貫徹執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法，堅(jiān)持建設(shè)工施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，首先，有必要依法規(guī)范招標(biāo)人編制招標(biāo)文件的行為。因?yàn)?，一?xiàng)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否能公正、公平地依法運(yùn)行，其中招標(biāo)文件起著決定性的主導(dǎo)作用，如果招標(biāo)文件中使用或依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件不當(dāng)，提出顯失公平的交易條件，忽視程序中關(guān)鍵性的時(shí)間要素等，那么，對(duì)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)或者說(shuō)競(jìng)爭(zhēng)性合同締約活動(dòng)依法健康運(yùn)行將產(chǎn)生負(fù)面影響。
（1）招標(biāo)文件中引用的法律、法規(guī)、規(guī)章不當(dāng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主要反映在：
A、《合同法》自99年10月1日起施行（《經(jīng)濟(jì)合同法》已同時(shí)廢止），但至今還在沿用《經(jīng)濟(jì)合同法》；
B、《招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日起施行，還在沿用過(guò)去且與現(xiàn)行法律有抵觸的部門(mén)和地方規(guī)章。
C、國(guó)務(wù)院2000年279號(hào)令《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》自2000年1月30日施行，本條例第六章對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行保修制度中做出了最低保修期限的強(qiáng)制性規(guī)定。但是，在一些招標(biāo)文件中還有沿用93年就已經(jīng)廢止的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部分別于84年、87年的：建設(shè)工程保修辦法（試行）和建筑工程質(zhì)量責(zé)任暫行規(guī)定，有的沿用建設(shè)部93年29號(hào)令建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法，顯然上述三部規(guī)章中有關(guān)工程保修期限的規(guī)定與國(guó)務(wù)院2000年279號(hào)令均存在明顯的抵觸。
（2）招標(biāo)文件中引用施工合同示范文本不當(dāng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，99年12月建設(shè)部、國(guó)家工商局以（99）313號(hào)文通知推行使用《建設(shè)工程施工合同（GF－99－0201）示范文本》，原施工合同（GF－91－0201）停止使用，但是直到目前為止，一些招標(biāo)單位還在沿用GF－91－0201文本。當(dāng)然，是否使用示范文本，法律沒(méi)有強(qiáng)制性規(guī)定，如果參照使用示范文本，就不能使用又停止使用的文本，因?yàn)镚F－91－0201中的部分示范文本內(nèi)容不符合現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定，比如，原文本中第30條爭(zhēng)議。對(duì)“有管轄權(quán)的經(jīng)濟(jì)合同仲裁機(jī)關(guān)”的提法及仲裁兩種解決爭(zhēng)議的方式同時(shí)采用都與國(guó)家仲裁法的規(guī)定有抵觸。
3、應(yīng)當(dāng)注意增強(qiáng)交易時(shí)效意識(shí)，嚴(yán)格交易時(shí)限規(guī)則
工程承發(fā)包交易活動(dòng)是當(dāng)事人的一種民事法律行為，判定行為是否有效，行為時(shí)效是一項(xiàng)很重要的因素。特別是在我國(guó)加入WTO以及行為時(shí)效在國(guó)際工程交易規(guī)則中重要。但是，在當(dāng)前工程承發(fā)包交易過(guò)程中，有些當(dāng)事人僅注重從招標(biāo)文件發(fā)出至中標(biāo)這一過(guò)程的時(shí)間安排，而對(duì)投標(biāo)書(shū)發(fā)出后時(shí)效要求，簽約時(shí)限要求等問(wèn)題沒(méi)有引起重視。
a、投標(biāo)有效期：從招標(biāo)截止日至中標(biāo)通知發(fā)出所延續(xù)的時(shí)間區(qū)域稱(chēng)之為投標(biāo)有效期。有些招標(biāo)人因評(píng)、決標(biāo)工作不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，不能按期（即投標(biāo)有效期之內(nèi)）發(fā)出中標(biāo)通知，那么就應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知發(fā)出之前，以書(shū)面形式函告所有投標(biāo)人，以說(shuō)明投標(biāo)有效期的延長(zhǎng)，因?yàn)?，?dāng)業(yè)主提出有效期延長(zhǎng)，投標(biāo)人將可能做出兩種選擇：
（1）投標(biāo)人同意延長(zhǎng)期，投標(biāo)書(shū)在延長(zhǎng)期內(nèi)繼續(xù)有效。
（2）投標(biāo)人有權(quán)拒絕延長(zhǎng)期，退出投標(biāo)，為此招標(biāo)人不得沒(méi)收其招標(biāo)保證金。其實(shí)，投標(biāo)有效期的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中加以明確。
b、簽約時(shí)限：招投標(biāo)法第46條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立的書(shū)面合同，當(dāng)事人不能依照法定的時(shí)限要求簽訂合同，從法律意義上說(shuō)已屬違法，承發(fā)包雙方未能按法定時(shí)間規(guī)定簽約，應(yīng)當(dāng)將原因、責(zé)任等情況向監(jiān)管部門(mén)書(shū)面報(bào)告，一些當(dāng)事人對(duì)這一法律規(guī)定沒(méi)有引起重視，因而，有些招標(biāo)項(xiàng)目在中標(biāo)通知發(fā)出后，超過(guò)法律規(guī)定時(shí)限二－三個(gè)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間不在少數(shù)。
4、必須堅(jiān)持法定的交易運(yùn)作程序，以體現(xiàn)公平、公正的法律原則。
一項(xiàng)工程的施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的運(yùn)作程序進(jìn)行，才能受到法律的保護(hù)，目前市場(chǎng)存在的一些違背程序原則的現(xiàn)象，雖然是極少數(shù)，但是，有必要引起重視。
中標(biāo)通知未發(fā)出，就訂立合同。這是市場(chǎng)中存在的一種不規(guī)范行為。一些合同當(dāng)事人認(rèn)為已經(jīng)決定了，就可以訂立合同。這種操作思路明顯不符合法律要求，因?yàn)?，中?biāo)通知發(fā)出以前，誰(shuí)為中標(biāo)人，仍屬保密狀態(tài)，同時(shí)，中標(biāo)人在未接到招標(biāo)人書(shū)面中標(biāo)通知以前，按《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：“中標(biāo)人確定及招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人，中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力”。所以，凡采用招標(biāo)交易方式訂立合同的，在程序上的必要條件是中標(biāo)人收到招標(biāo)人做出書(shū)面承諾的中標(biāo)通知，再?gòu)暮贤ǖ囊饬x上講，招投標(biāo)活動(dòng)，中標(biāo)人在接到招標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知前，就簽訂合同，也違背了要約承諾的訂立合同的程序。
四、設(shè)想和幾點(diǎn)建議：
1、研究制訂施工合同示范文本。
采用合同示范文本是國(guó)際工程承發(fā)包市場(chǎng)通行的習(xí)慣做法。它的明顯優(yōu)點(diǎn)是能既規(guī)范又合理的平衡有關(guān)各方之間的要求和利益，尤其能公平地在合同各方之間分配風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任以利達(dá)到技術(shù)方面和管理方面的標(biāo)準(zhǔn)化要求。如試行所頒布的各種合同文本，國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合制訂的FIDIC合同文本等，這些文本的共性是將建設(shè)工程招標(biāo)的程序、招標(biāo)文件的編制、合同文件的組成等作為一個(gè)整體，一并納入示范文本的范圍。國(guó)家工商局、建設(shè)部根據(jù)相關(guān)法律，總結(jié)了近年來(lái)（GF－91－0201）施工合同示范文本推行的情況及借鑒國(guó)際上一些通行的合同示范文本的基礎(chǔ)上編制了（GF－99－0201）并于2000年出臺(tái)推行，從推行的實(shí)踐分析，特別是按照國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定要求，考慮我國(guó)即將加入WT0與國(guó)際建筑市場(chǎng)接軌等因素，現(xiàn)行（GF－99－0201）示范文本顯然不夠全面，未完善工程招標(biāo)投標(biāo)程序，招標(biāo)文件編制、合同文件的組成等。因此，有必要進(jìn)一步完善，從建設(shè)工程招標(biāo)開(kāi)始直至施工合同簽訂，在示范文本中都應(yīng)當(dāng)有一個(gè)全方位、科學(xué)性、系統(tǒng)性的規(guī)范運(yùn)行要求。
2、完善和強(qiáng)化中介機(jī)制在規(guī)范當(dāng)事人交易行為的作用。
建設(shè)工程施工招標(biāo)是一項(xiàng)較復(fù)雜的系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作。有完整的運(yùn)行程序，環(huán)節(jié)多，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，組織工作繁雜等特點(diǎn)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)從事招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，在專(zhuān)業(yè)人員的綜合智力、市場(chǎng)信息、招標(biāo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面有著得天獨(dú)厚的條件。近年來(lái)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)為當(dāng)事人所提供的優(yōu)良服務(wù)，對(duì)貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、行政法規(guī)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)行對(duì)工程承發(fā)包交易市場(chǎng)的健康發(fā)展、起到了完善的作用。但是，在招標(biāo)活動(dòng)中，有些事項(xiàng)還有待進(jìn)一步完善。
（1）招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)制之間在法律上是一種委托關(guān)系，有時(shí)存在過(guò)于遷就招標(biāo)人的利益，主要反映在所編寫(xiě)的招標(biāo)文件中顯示的權(quán)利義務(wù)失衡現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為此，委托人應(yīng)當(dāng)向被人宣傳和堅(jiān)持公平、公正的思想理念，以保證工程施工招標(biāo)活動(dòng)依法、平衡運(yùn)行的效果。
（2）一部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)工程競(jìng)爭(zhēng)性承發(fā)包交易過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循的現(xiàn)行相關(guān)法律、行政法規(guī)等等，研究之明顯不夠。因此，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在人員組成和知識(shí)面上應(yīng)當(dāng)精選一個(gè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律的三維知識(shí)結(jié)精空間的智力服務(wù)體系，以適應(yīng)法制經(jīng)濟(jì)前提下的高質(zhì)量服務(wù)要求。
（3）進(jìn)一步樹(shù)立規(guī)范到位規(guī)定。目前，有一些機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍只限于到中標(biāo)通知發(fā)出為止，忽視了簽約生效階段的智力。因此，反映在一些合同約定的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容與招標(biāo)文件、中標(biāo)單位、投標(biāo)書(shū)不一致或相互抵觸的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為此，一部分機(jī)構(gòu)，在招標(biāo)活動(dòng)中解決好程序性與實(shí)體之間的關(guān)系，按《招標(biāo)法》規(guī)定精神，實(shí)體應(yīng)當(dāng)延伸落實(shí)到交易締約依法生效的合同上。
引言
我國(guó)加入WTO后建設(shè)領(lǐng)域的進(jìn)一步開(kāi)放，工程造價(jià)按照預(yù)算定額計(jì)算已不能滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。工程量清單計(jì)價(jià)模式，是在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量規(guī)則提供工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)工程量清單、擬建工程的施工方案，結(jié)合自身情況，進(jìn)行自主報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)模式?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（下稱(chēng)《規(guī)范》）規(guī)定，全部使用國(guó)有資金或以國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)模式來(lái)確定工程造價(jià)。這是我國(guó)深化工程造價(jià)管理改革的重要舉措，標(biāo)志著我國(guó)工程造價(jià)管理已同國(guó)際慣例接軌。本文通過(guò)分析工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)，淺析該模式下的工程造價(jià)控制。
一、工程量清單計(jì)價(jià)模式
（一）基本概念
工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱(chēng)和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，由招標(biāo)人按照《規(guī)范》附錄中統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制，包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單。它體現(xiàn)了招標(biāo)人要求投標(biāo)人完成的工程項(xiàng)目及相應(yīng)工程數(shù)量，全面反映了投標(biāo)報(bào)價(jià)要求，是投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)的依據(jù)，是招標(biāo)文件不可或缺的部分。
工程量清單計(jì)價(jià)是在建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人或其委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，并按照經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和稅金。工程量清單計(jì)價(jià)模式采用的單價(jià)是有別于現(xiàn)行定額工料計(jì)價(jià)單價(jià)的另一種形式，即綜合單價(jià)，是指完成工程量清單中一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤(rùn)，并綜合了風(fēng)險(xiǎn)因素。
（二）工程量清單計(jì)價(jià)模式特點(diǎn)
采用統(tǒng)一的建設(shè)項(xiàng)目工程量清單計(jì)價(jià)模式，可以更好地實(shí)現(xiàn)規(guī)范計(jì)價(jià)的目標(biāo)。工程量清單計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：一是規(guī)定全部使用國(guó)有資金或以國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行計(jì)價(jià)；二是明確工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，規(guī)定招標(biāo)人在編制工程量清單時(shí)必須做到項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則的統(tǒng)一，且以規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)格式呈現(xiàn)。
《規(guī)范》中的措施項(xiàng)目，在工程量清單中只呈現(xiàn)“措施項(xiàng)目”一欄，對(duì)于模板、腳手架、臨時(shí)設(shè)施、施工排水等詳細(xì)內(nèi)容，由投標(biāo)人視具體情況進(jìn)行報(bào)價(jià)；《規(guī)范》中的人工、材料和施工機(jī)械沒(méi)有具體的消耗量，投標(biāo)企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)定額和市場(chǎng)價(jià)格信息，也可以參照建設(shè)行政主管部門(mén)的社會(huì)平均消耗量定額進(jìn)行報(bào)價(jià)，企業(yè)掌握著報(bào)價(jià)權(quán)。
二、工程量清單計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)管理
（一）工程量清單的管理
要保證工程量清單的準(zhǔn)確性，必須要有統(tǒng)一的編制工程量清單依據(jù)，主要包括以下幾個(gè)方面：工程施工設(shè)計(jì)圖紙及其說(shuō)明、設(shè)計(jì)修改和變更通知等技術(shù)資料；施工現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)、水文、地下情況的有關(guān)資料；省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)、工程項(xiàng)目劃分及計(jì)量單位；招標(biāo)文件及其補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要。
編制工程量清單應(yīng)以實(shí)體消耗費(fèi)用為主，在進(jìn)行工程計(jì)價(jià)時(shí)，消耗量標(biāo)準(zhǔn)及其計(jì)算內(nèi)容、方法和說(shuō)明必須嚴(yán)格按定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。屬于施工技術(shù)措施和施工組織措施方面的垂直運(yùn)輸工程費(fèi)、超高補(bǔ)貼、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、材料二次運(yùn)輸費(fèi)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)增加費(fèi)等非實(shí)體消耗費(fèi)用，在工程招標(biāo)文件中以“宗”或“項(xiàng)”的形式呈現(xiàn)，由投標(biāo)單位自報(bào)費(fèi)用，除合同約定以外，一般不允許調(diào)整。工程量清單的每一個(gè)子項(xiàng)，應(yīng)準(zhǔn)確列明定額編號(hào)、工程項(xiàng)目名稱(chēng)及內(nèi)容、工程量和工程計(jì)量單位。需換算、參照的子項(xiàng)，應(yīng)在定額編號(hào)后注明“換”、“參”，并在工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容中予以說(shuō)明。對(duì)于不能確定和計(jì)算，而采取暫定金額和暫定工程量的項(xiàng)目，應(yīng)在工程量清單編制說(shuō)明中予以說(shuō)明。
工程量清單發(fā)出后，若發(fā)現(xiàn)工程量清單的工程量與施工設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件不一致，應(yīng)通過(guò)招標(biāo)補(bǔ)充通知或答疑紀(jì)要予以更正。招標(biāo)補(bǔ)充通知和答疑紀(jì)要對(duì)施工設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件、工程量清單具有最后的修正效力。
（二）合同價(jià)格的管理
一直以來(lái)，施工合同的管理工作局限于工商管理部門(mén)對(duì)其合法性和真實(shí)性的鑒定，對(duì)合同造價(jià)和工期的合理性督查甚少，缺乏有效管理，致使施工合同糾紛日益增多，嚴(yán)重干擾了建筑市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。
《建設(shè)工程合同價(jià)暫行規(guī)定》明確指出，工程造價(jià)管理部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)工程合同價(jià)的認(rèn)定，參與施工合同的簽證工作。所以，加強(qiáng)合同的審核管理工作是建設(shè)行政主管部門(mén)和造價(jià)管理部門(mén)對(duì)工程量清單招標(biāo)進(jìn)行事后跟蹤的重要內(nèi)容。要使造價(jià)及施工條件落實(shí)，合同簽證至關(guān)重要。
另外，建設(shè)主管部門(mén)和造價(jià)管理部門(mén)應(yīng)在合同簽訂前對(duì)有關(guān)文件進(jìn)行審核，對(duì)合同價(jià)是否與中標(biāo)價(jià)吻合，合同中的其他條款是否與招標(biāo)文件一致等予以確認(rèn)。審查是否附加不合理?xiàng)l款，撥款形式與時(shí)間是否合理等，保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性以及合同條款的合理性，維護(hù)合同當(dāng)事人雙方的經(jīng)濟(jì)利益，提高合同的履約率。
（三）結(jié)算價(jià)格的管理
在工程施工過(guò)程中，涉及設(shè)計(jì)變更、地基處理、經(jīng)濟(jì)簽證、材料價(jià)差等調(diào)整合同價(jià)格的內(nèi)容，中標(biāo)人應(yīng)通過(guò)辦理工程補(bǔ)充結(jié)算方式調(diào)整合同價(jià)格，且不得更改中標(biāo)價(jià)格或合同價(jià)格。招標(biāo)人若采納了清單中的“暫定金額”、“暫定工程量”等選項(xiàng)，工程承包單位應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目監(jiān)理的指令，計(jì)算并提出書(shū)面意見(jiàn)，經(jīng)造價(jià)工程師或項(xiàng)目監(jiān)理工程師核實(shí)簽證后，方可調(diào)整該項(xiàng)工程價(jià)格。工程竣工后，工程承包單位與工程分包單位應(yīng)按施工合同約定的方式和時(shí)間辦理工程結(jié)算，工程發(fā)包單位應(yīng)按合同約定的時(shí)間提出審查意見(jiàn)，并將工程竣工結(jié)算審查意見(jiàn)及有關(guān)結(jié)算資料一并報(bào)工程造價(jià)管理部門(mén)審定。經(jīng)審定通過(guò)后，上述結(jié)算材料才能成為工程決算的依據(jù)。
三、推行工程量清單計(jì)價(jià)模式的意義
1.規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。工程量清單計(jì)價(jià)是市場(chǎng)形成工程造價(jià)的主要形式，有利于企業(yè)發(fā)揮自主報(bào)價(jià)的能力，實(shí)現(xiàn)由政府定價(jià)向市場(chǎng)定價(jià)的轉(zhuǎn)變；有利于規(guī)范業(yè)主招標(biāo)行為，有效避免招標(biāo)單位在招標(biāo)中盲目壓價(jià)，從而真正體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正原則，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
2.促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，是促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展的需要。對(duì)招標(biāo)人來(lái)說(shuō)，工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)人必須編制準(zhǔn)確的工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。由于工程量清單是公開(kāi)的，因此可以有效避免工程招標(biāo)中弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為。對(duì)投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，要正確進(jìn)行工程量清單報(bào)價(jià)，必須對(duì)單位工程成本、利潤(rùn)進(jìn)行分析，精心選擇施工方案，合理組織施工，合理控制現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用和施工技術(shù)費(fèi)用。此外，工程量清單對(duì)工程款的支付、結(jié)算都能起到重要的保障作用。
3.利于有關(guān)部門(mén)職能轉(zhuǎn)變。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，有利于我國(guó)工程造價(jià)主管部門(mén)的職能轉(zhuǎn)變。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，將過(guò)去由政府控制的指令性定額計(jì)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律需要的工程量清單計(jì)價(jià)，從過(guò)去政府直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)工程造價(jià)依法監(jiān)督，有教加強(qiáng)了政府對(duì)工程造價(jià)的宏觀控制。
4.增強(qiáng)建設(shè)主體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，是我國(guó)融入世界大市場(chǎng)的需要。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步加快，國(guó)外企業(yè)和國(guó)際項(xiàng)目越來(lái)越多地進(jìn)入了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，我國(guó)企業(yè)走出國(guó)門(mén)的海外投資和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目也在增加。為了適應(yīng)這種對(duì)外開(kāi)放建設(shè)市場(chǎng)的需求，我國(guó)必須推行國(guó)際通行的計(jì)價(jià)方法，為建設(shè)市場(chǎng)主體創(chuàng)造一個(gè)與國(guó)際管理接軌的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。工程量清單計(jì)價(jià)是國(guó)際通行的計(jì)價(jià)辦法，在我國(guó)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，有利于增強(qiáng)國(guó)內(nèi)建設(shè)各方主體參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的能力。
鏈接：
定額計(jì)價(jià)和工程量清單計(jì)價(jià)
定額計(jì)價(jià)是一種已被使用了幾十年的計(jì)價(jià)模式，不論是工程招標(biāo)編制標(biāo)底，還是投標(biāo)報(bào)價(jià)，均以此為唯一依據(jù)。定額計(jì)價(jià)是建立在以政府定價(jià)為主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理基礎(chǔ)上的價(jià)格管理模式，它所體現(xiàn)的是政府對(duì)工程價(jià)格的直接管理和調(diào)控。
工程量清單計(jì)價(jià)屬于全面成本管理范疇，其思路是統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則，徹底放開(kāi)價(jià)格，正確引導(dǎo)企業(yè)自主報(bào)價(jià)和市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，最后形成價(jià)格。工程量清單計(jì)價(jià)旨在跳出傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式，建立一種全新的計(jì)價(jià)模式，依靠市場(chǎng)和企業(yè)的實(shí)力，競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，業(yè)主可以通過(guò)企業(yè)報(bào)價(jià)直接了解項(xiàng)目造價(jià)。
工程量清單計(jì)價(jià)提供的是計(jì)價(jià)規(guī)則、計(jì)價(jià)辦法以及定額消耗量，擺脫了定額標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格的束縛，真正實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離、企業(yè)自主報(bào)價(jià)和市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。工程量清單報(bào)價(jià)按相同的工程量和統(tǒng)一的計(jì)量規(guī)則，由企業(yè)根據(jù)自身情況報(bào)出綜合單價(jià)，價(jià)格高低完全由企業(yè)確定，充分展現(xiàn)了企業(yè)實(shí)力，同時(shí)也真正體現(xiàn)出公開(kāi)、公平、公正。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類(lèi)號(hào)：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1工程量清單的基本概念
1．1工程量清單
是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱(chēng)和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，是由招標(biāo)人按照施工設(shè)計(jì)圖紙及招標(biāo)文件要求，將擬建招標(biāo)工程的全部項(xiàng)目和內(nèi)容，依據(jù)計(jì)價(jià)規(guī)范附錄中統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、計(jì)量單位和計(jì)算規(guī)則編制，包括分部分項(xiàng)工程量
清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單。
1．2工程量清單主要組成部分
工程量清單主要由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、零星工作項(xiàng)目表、主要材料價(jià)格表等構(gòu)成。
1．3工程量清單計(jì)價(jià)
是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單全部項(xiàng)目所需的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金。工程量清單計(jì)價(jià)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。綜合單價(jià)是指完成規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。
1．4工程量清單計(jì)價(jià)方法
是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，由招標(biāo)人提供工程量數(shù)量，投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。
2工程量清單的編制依據(jù)
編制依據(jù)有《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》、招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)文件、有關(guān)的工程施工規(guī)范與工程驗(yàn)收規(guī)范、擬采用的施工組織設(shè)計(jì)和施工技術(shù)方案。
3工程量清單的編制原則
工程量清單是對(duì)招投標(biāo)人都有約束力的重要文件，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的依據(jù)。能否編制出完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ塘壳鍐危苯佑绊懻袠?biāo)的質(zhì)量，也是招標(biāo)成敗的關(guān)鍵。因此，在招標(biāo)準(zhǔn)備階段，必須聘請(qǐng)具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。工程量
的內(nèi)容可以依據(jù)設(shè)計(jì)深度、特殊的質(zhì)量要求以及便于計(jì)量的原則進(jìn)行編制。由于不同項(xiàng)目的工程量清單對(duì)分部分項(xiàng)工程的劃分以及各分部分項(xiàng)工程所包含內(nèi)容可能不會(huì)完全相同，所以在每一個(gè)分部分項(xiàng)工程計(jì)算時(shí)，要詳細(xì)說(shuō)明該分項(xiàng)所包含的項(xiàng)目、工作內(nèi)容和質(zhì)量要求，只有這樣才能避免漏項(xiàng)、缺項(xiàng)和重復(fù)計(jì)算。招標(biāo)單位在編制工程量清單時(shí)應(yīng)遵循下列原則:
3．1客觀、公正、科學(xué)、合理的原則
編制人員要有良好的職業(yè)道德，要站在客觀公正的立場(chǎng)上，兼顧建設(shè)單位和施工單位雙方的利益，嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和資料，按現(xiàn)行的定額和有關(guān)文件以及國(guó)家制定的建筑工程技術(shù)規(guī)程和規(guī)范進(jìn)行編制，避免人為地提高或壓低工程量，以保證清單的客觀公正性。
3．2全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的原則
計(jì)算工程量的工作是一項(xiàng)枯燥繁瑣且花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)的工作，需要造價(jià)人員耐心細(xì)致，一絲不茍，努力將誤差減小到最低限度。在計(jì)算時(shí)首先應(yīng)熟悉和讀懂設(shè)計(jì)圖紙及說(shuō)明，以《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定的項(xiàng)目和統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則為依據(jù)，目前主要是借助計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行工程量的計(jì)算。
4工程量清單的編制要求
4．1嚴(yán)格按照《計(jì)價(jià)規(guī)范》進(jìn)行編制
工程量清單的編制必須嚴(yán)格按照《計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求進(jìn)行。分部分項(xiàng)工程量清單必須滿(mǎn)足
“四統(tǒng)一”原則，特別是必須根據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》中統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量。這就需要清單編制人員編制前要深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)《計(jì)價(jià)規(guī)范》，理解清單招標(biāo)的實(shí)質(zhì)，弄清清單項(xiàng)目的劃分，熟練掌握各分項(xiàng)的工程量計(jì)算規(guī)則，特別要注意與定額計(jì)價(jià)模式不同的工程量計(jì)算規(guī)則。
4．2工程量清單項(xiàng)目特征描述完整
工程量清單的項(xiàng)目特征必須描述完整，避免由于描述不清引起理解上的差異，造成投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)時(shí)不必要的失誤，影響報(bào)標(biāo)工作的質(zhì)量。清單編制人員要根據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》中提示的項(xiàng)目特征和設(shè)計(jì)圖紙，結(jié)合具體分項(xiàng)工程的特征，對(duì)項(xiàng)目特征進(jìn)行增減，將項(xiàng)目描述清楚。
這不僅需要清單編制人員懂得工程造價(jià)方面的知識(shí)，還要懂得工程技術(shù)，最好具有工程施工的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。招標(biāo)人需要注意培養(yǎng)工程經(jīng)濟(jì)和工程技術(shù)方面的復(fù)合型人才，或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢(xún)單位進(jìn)行編制。
4．3分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目齊全
清單編制人員要仔細(xì)讀懂設(shè)計(jì)圖紙，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙列項(xiàng)，分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目不僅要列全，還要避免同一工作內(nèi)容在多個(gè)分項(xiàng)里出現(xiàn)。這樣可以預(yù)防施工單位利用工程量清單漏項(xiàng)進(jìn)行索賠的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)避免投標(biāo)單位對(duì)同一工作內(nèi)容進(jìn)行重復(fù)計(jì)價(jià)。
5分部分項(xiàng)清單編制中存在的問(wèn)題以及解決辦法
5．1清單項(xiàng)目設(shè)置存在漏項(xiàng)問(wèn)題
清單編制列項(xiàng)一定要按照招標(biāo)文件規(guī)定的范圍，招標(biāo)設(shè)計(jì)圖紙及《計(jì)價(jià)規(guī)范》的項(xiàng)目設(shè)置要求，把擬招標(biāo)工程的明細(xì)項(xiàng)目列置齊全，不留活口。
5．2清單項(xiàng)目選套子目不合適
由于清單編制人員對(duì)于《計(jì)價(jià)規(guī)范》子目設(shè)置和適用范圍理解存在偏差，導(dǎo)致所選清單項(xiàng)目存在問(wèn)題，這樣一來(lái)，清單子目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、計(jì)算規(guī)則應(yīng)用就全改變了，導(dǎo)致投標(biāo)人報(bào)價(jià)也會(huì)出現(xiàn)偏差。
5．3同一個(gè)清單子目項(xiàng)目分列不合適
在清單編制時(shí)，同一個(gè)清單子目在什么情況下要分列清單，清單編制人員一方面要按照《計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定要求執(zhí)行，同時(shí)還要結(jié)合本地區(qū)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)置考慮，只有這樣。
才能保證投標(biāo)人根據(jù)分列的清單準(zhǔn)確報(bào)價(jià)。
5．4項(xiàng)目特征描述不完整
在項(xiàng)目中清單項(xiàng)目特征描述不完整是最突出的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在這幾個(gè)方面：
①計(jì)算部位表述不清楚。雖然《計(jì)價(jià)規(guī)范》項(xiàng)目特征描述里沒(méi)有要求明確計(jì)算部位，但是由于不同計(jì)價(jià)人員對(duì)項(xiàng)目的理解卻在偏差，清單編制人員要把自己的計(jì)算思路盡可能標(biāo)注出來(lái)，便于投標(biāo)人理解清單，準(zhǔn)確報(bào)價(jià)。
②材料規(guī)格描述不完整。
③項(xiàng)目特征關(guān)于工程做法簡(jiǎn)單指向圖集。在清單編制時(shí)不允許把有關(guān)工程做法簡(jiǎn)單指向圖集編號(hào)，要求必須詳細(xì)列出具體做法。一般來(lái)說(shuō)圖集只是表達(dá)施工的構(gòu)造層次、尺寸，對(duì)于涉及材料種類(lèi)、規(guī)格并不明確，簡(jiǎn)單指向圖集，對(duì)于投標(biāo)人就無(wú)法準(zhǔn)確報(bào)價(jià)。
5．5工程量計(jì)算出現(xiàn)偏差
在清單編制過(guò)程中，工程量出現(xiàn)偏差主要有以下幾種情況。
①圖紙理解出現(xiàn)偏差，計(jì)算時(shí)丟三落四，尺寸選取不正確，造成工程量少算、多算。
②《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定的計(jì)算規(guī)則理解偏差，該扣除部位的沒(méi)扣除、不該扣除部位的扣除了、
該增加的部位沒(méi)增加、不該增加的部位增加了，造成工程量計(jì)算結(jié)果偏差。
③由于清單項(xiàng)目選用錯(cuò)誤造成的計(jì)算規(guī)則應(yīng)用錯(cuò)誤。
④由于清單項(xiàng)目分列不合適造成的工程量計(jì)算合并錯(cuò)誤。
5．6針對(duì)清單編制中存在問(wèn)題有效的解決辦法
鑒于以上清單編制中存在的問(wèn)題，除了努力提高編制單位及造價(jià)人員的執(zhí)業(yè)水平外，在目前建筑市場(chǎng)前期招標(biāo)階段，針對(duì)大型重點(diǎn)基建項(xiàng)目建設(shè)單位為保證工程量清單的編制質(zhì)量，往往委托兩家造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)同時(shí)編制清單，然后進(jìn)行細(xì)致核對(duì)，最終整理出一份幾方認(rèn)可的完整的清單進(jìn)行招標(biāo)，從而有效地保證了工程量清單編制的準(zhǔn)確性。
建立以市場(chǎng)為指向的工程量清單計(jì)價(jià)模式，是建筑工程造價(jià)改革的需要，是適應(yīng)社會(huì)主義的需要，是加入WTO后與國(guó)際接軌的需要，對(duì)整頓建設(shè)市場(chǎng)秩序，進(jìn)而規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序會(huì)起到積極的作用，進(jìn)而也突出了工程量清單編制的重要性。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)商品交易活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)，是一種未來(lái)?yè)p失或收益的不確定或與給定情形下預(yù)期可能結(jié)果的差異性，風(fēng)險(xiǎn)具有未來(lái)性、不確定性、會(huì)帶來(lái)?yè)p失、特定根源、普遍性、損失可以通過(guò)概率測(cè)算、可轉(zhuǎn)移性等基本特征。根據(jù)能否可以利用，風(fēng)險(xiǎn)可以分為兩類(lèi)：純風(fēng)險(xiǎn)和投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。純風(fēng)險(xiǎn)只會(huì)造成損失或不造成損失，而不能提供獲利機(jī)會(huì)；但投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)則既可能造成損失，又可能提供獲利機(jī)會(huì)。這些特征和特點(diǎn)決定了風(fēng)險(xiǎn)的可防范性，風(fēng)險(xiǎn)損失也是可以控制的。然而建設(shè)工程交易不同于一般經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的商品交易，它具有產(chǎn)品交易與要素交易的統(tǒng)一性、業(yè)主和承包商都是在不完全信息下進(jìn)行交易、交易的多階段性、交易合同條款的復(fù)雜性等基本特征。由于建設(shè)工程的這些交易特點(diǎn)決定了工程建設(shè)是一種高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，形成建設(shè)行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)的原因有多方面，主要是由建筑產(chǎn)品的固有特性所決定的：
（1）建設(shè)周期長(zhǎng)。一般工程幾個(gè)月，較大的工程一年以上，像三峽工程這樣的舉世聞名的特大型工程建設(shè)周期長(zhǎng)達(dá)幾代人。
（2）露天作業(yè)受到自然界中不確定因素的影響大。工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程實(shí)際上是人與自然的博弈和共存，承包商既要面對(duì)嚴(yán)酷的氣候條件，如嚴(yán)寒、酷暑、臺(tái)風(fēng)和洪水等，又要處理復(fù)雜多變的地質(zhì)條件，如滑坡、地陷、地下暗流等，以及地質(zhì)條件的差異性。
（3）受到政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境變化因素的作用大。由于建設(shè)周期長(zhǎng)，建設(shè)期間這些外部因素，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素往往會(huì)發(fā)生頻繁變化，最典型、經(jīng)常遇到的是通貨膨脹引起建設(shè)材料漲價(jià)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
（4）受到人的因素影響比較大。建設(shè)工程交易中伴隨著勞動(dòng)要素的交易，假設(shè)交易的一方是機(jī)會(huì)主義者，甚至是不講信用的人，就容易給另一方造成風(fēng)險(xiǎn)。
工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)歸納起來(lái)可分為人為風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)二大類(lèi)型。人為風(fēng)險(xiǎn)系指由人為因素直接引起的，或者是由于人類(lèi)活動(dòng)所伴生的其它因素，如經(jīng)濟(jì)因素、政治因素和社會(huì)因素等間接引起建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。自然風(fēng)險(xiǎn)系指惡劣自然條件、意外事故等造成的損失，包括氣候、周?chē)h(huán)境和現(xiàn)場(chǎng)條件等因素引起建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。兩種風(fēng)險(xiǎn)既可以各自獨(dú)立發(fā)生，有時(shí)還能夠相互影響。如人的建設(shè)活動(dòng)能夠引發(fā)自然災(zāi)害，如山體的開(kāi)發(fā)容易引起山體滑坡，造成人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失；反之自然災(zāi)害能加劇人為風(fēng)險(xiǎn)，特大洪水過(guò)后，建筑材料猛漲價(jià)造成工程預(yù)算失控。有時(shí)人的建設(shè)活動(dòng)也能控制自然災(zāi)害，如水利工程對(duì)洪水的控制；自然條件好也能減少人為風(fēng)險(xiǎn)，深圳的冬天是施工的黃金季節(jié)，與雨季相比可以節(jié)省許多建設(shè)成本。
2、建設(shè)工程最低價(jià)格密封招標(biāo)法的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別
建設(shè)工程供應(yīng)商有效選擇由業(yè)主公開(kāi)招標(biāo)決定，且最低價(jià)中標(biāo)法（又稱(chēng)為無(wú)標(biāo)底的價(jià)格密封招標(biāo)）是發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家或地區(qū)采用的基本招標(biāo)方法。一般說(shuō)來(lái)，在其招投標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn)分為兩種：一種是投標(biāo)人根據(jù)以往工程建設(shè)或商品生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)艹醪焦烙?jì)或預(yù)料到的先驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)，這在Rothkopf、Wilson、Milgrom、Milgrom & Robert、Maskin & Riley以及Offerman & Goeree等學(xué)者們有關(guān)投標(biāo)與拍賣(mài)理論的文獻(xiàn)中都已經(jīng)作了大量的研究；另一種是投標(biāo)人中標(biāo)后對(duì)標(biāo)的物履行相應(yīng)合約的過(guò)程中涉及到的事后風(fēng)險(xiǎn)，如投標(biāo)時(shí)對(duì)工程或物品的成本或價(jià)格估計(jì)不足甚至過(guò)低，而在履行過(guò)程中又發(fā)現(xiàn)工程或物品的成本超出了自己的投標(biāo)價(jià)位而面臨虧損，這在McAfee & McMillan以及Eso & White等學(xué)者們的文獻(xiàn)中已經(jīng)涉及到了。
建設(shè)工程最低價(jià)格密封招標(biāo)方法的風(fēng)險(xiǎn)是由于建設(shè)工程市場(chǎng)結(jié)構(gòu)或條件缺陷、人為因素、經(jīng)濟(jì)因素、政治因素和社會(huì)因素的變化等綜合作用引起的，與這種招標(biāo)方法有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下幾種：
第一是投標(biāo)人投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)人利用法制不健全，招標(biāo)文件或施工合同文件存在的漏洞，采取低于成本價(jià)中標(biāo)，在施工過(guò)程中再實(shí)行高價(jià)索賠的投標(biāo)策略，從而給招標(biāo)人造成損失。如果索賠不成，承包商則有可能因?yàn)樘潛p致使工程無(wú)法按照合同履約，也將造成招標(biāo)人的損失。之所以能夠發(fā)生這種情況，除了法律和合同方面的原因外，與沒(méi)有完善的社會(huì)信用和個(gè)人信用體系有關(guān)，致使講不講信用沒(méi)有大的區(qū)別，這個(gè)工程違約以后在別的工程照樣進(jìn)行投機(jī)活動(dòng)。由于最低價(jià)格密封招標(biāo)方法的中標(biāo)價(jià)是經(jīng)過(guò)激烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)后產(chǎn)生的，即使中標(biāo)價(jià)高于實(shí)際成本，但它的利潤(rùn)很薄，承包商抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，這也正是這種招標(biāo)方法最受人們疑慮的地方。在目前我國(guó)建設(shè)法規(guī)不健全，人們的傳統(tǒng)意識(shí)沒(méi)有改變，即完全沒(méi)有意識(shí)到工程建設(shè)是一種高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)的時(shí)候，建設(shè)工程交易市場(chǎng)中到處充斥著投機(jī)行為。由于我國(guó)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的違法活動(dòng)和合同履約過(guò)程中的違約行為處罰較輕，客觀上鼓勵(lì)了建設(shè)交易市場(chǎng)中的投機(jī)行為。建設(shè)市場(chǎng)中存在的個(gè)人掛靠或轉(zhuǎn)包行為，也加大了投機(jī)行為的發(fā)生，因?yàn)槿绻袠?biāo)后賺錢(qián)了屬于個(gè)人的，虧損了可以推給單位或他人承擔(dān)。在沒(méi)有完全規(guī)范的建設(shè)工程交易市場(chǎng)中同時(shí)存在三種不同風(fēng)險(xiǎn)偏好的投標(biāo)人：風(fēng)險(xiǎn)追求型、風(fēng)險(xiǎn)中性型和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型，不僅理論上已經(jīng)表明風(fēng)險(xiǎn)追求型投標(biāo)人報(bào)價(jià)比風(fēng)險(xiǎn)中性型和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型投標(biāo)人的報(bào)價(jià)相對(duì)低，容易中標(biāo)，而我們的社會(huì)實(shí)踐調(diào)查調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果也同樣顯示風(fēng)險(xiǎn)追求型投標(biāo)人中標(biāo)對(duì)業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)大。
第二是投標(biāo)人合謀風(fēng)險(xiǎn)。合謀風(fēng)險(xiǎn)又分兩種，一種是投標(biāo)人之間的合謀風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)工程交易市場(chǎng)的特點(diǎn)是招標(biāo)人（買(mǎi)方）有效壟斷的有效性在于多個(gè)投標(biāo)人（賣(mài)方）提供“建筑產(chǎn)品”，在競(jìng)爭(zhēng)中由最具價(jià)格優(yōu)勢(shì)的投標(biāo)人勝出。那么，這種有效性就有可能因?yàn)橥稑?biāo)人的合謀而失效。如果在投標(biāo)前，投標(biāo)人之間可以達(dá)成共謀，統(tǒng)一制定高報(bào)價(jià)策略，由此來(lái)輪流中標(biāo)或是在其內(nèi)部進(jìn)行二次招標(biāo)，將工程授予能給其它參與圍標(biāo)的投標(biāo)人最大利益的投標(biāo)人承擔(dān)工程任務(wù)，或者是由中標(biāo)投標(biāo)人進(jìn)行分配，幾個(gè)投標(biāo)人共同完成投標(biāo)工程項(xiàng)目。這種現(xiàn)象發(fā)生時(shí)，通常被稱(chēng)之為“圍標(biāo)”和“串標(biāo)”。當(dāng)圍標(biāo)行為發(fā)生時(shí)，會(huì)打破建設(shè)工程交易市場(chǎng)的完全自由競(jìng)爭(zhēng)，形成寡頭壟斷建設(shè)工程市場(chǎng)的寡頭合謀，當(dāng)一個(gè)或幾個(gè)投標(biāo)人通過(guò)圍標(biāo)或串標(biāo)行為將工程項(xiàng)目壟斷時(shí)，從其利益出發(fā)就一定會(huì)提高報(bào)價(jià)，使招標(biāo)人受損。George Stigler （1964）指出政府采購(gòu)采用密封招標(biāo)（拍賣(mài)）方式應(yīng)該說(shuō)最能體現(xiàn)公平、公正和公開(kāi)的原則，但是，合謀阻礙了投標(biāo)人進(jìn)行公正合理的報(bào)價(jià)。
Larry Yuspeh （1976）通過(guò)研究實(shí)際建設(shè)工程招標(biāo)案例證實(shí)了卡特兒（投標(biāo)人合謀的形式）會(huì)顯著降低競(jìng)爭(zhēng)人數(shù)增加帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)程度，并且會(huì)明顯提高投標(biāo)報(bào)價(jià)。另一種是內(nèi)部人和外部人的合謀風(fēng)險(xiǎn)。是指招標(biāo)人的內(nèi)部人員與投標(biāo)人的人員內(nèi)外相互串通，幫助特定的投標(biāo)人中標(biāo)。這種情況在完全由招標(biāo)人自己制定招標(biāo)條件、編制密封標(biāo)底、邀請(qǐng)投標(biāo)人和組織評(píng)定標(biāo)的情況容易發(fā)生。在那種情況下，知道密封標(biāo)底就能中標(biāo)，標(biāo)底往往成為內(nèi)外合謀的關(guān)鍵點(diǎn)。目前所有工程項(xiàng)目全部進(jìn)入建設(shè)工程交易市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，已經(jīng)實(shí)行公開(kāi)標(biāo)底，同時(shí)又采用最低價(jià)格密封招標(biāo)方法招標(biāo)時(shí)，這類(lèi)內(nèi)外合謀的行為較難發(fā)生。因?yàn)槿魏瓮稑?biāo)人只要按照最低的價(jià)格報(bào)價(jià)，它就能夠中標(biāo)，即使該投標(biāo)人完全不認(rèn)識(shí)招標(biāo)人，也對(duì)該招標(biāo)項(xiàng)目完全事前不知情也無(wú)影響。這也可以被認(rèn)為是最低價(jià)格密封招標(biāo)方法的一大優(yōu)點(diǎn)。
第三是投標(biāo)人的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。這里所謂逆向選擇是指在招投標(biāo)過(guò)程中，由于信息不對(duì)稱(chēng)，投標(biāo)人為了中標(biāo)，會(huì)隱藏不利于自己的信息，同時(shí)由于招標(biāo)人不易獲得這種信息，或是獲取成本過(guò)高，無(wú)法了解到這種對(duì)工程質(zhì)量或是造價(jià)有影響的信息。投標(biāo)人的逆向選擇會(huì)使得原本有效壟斷的建設(shè)工程交易市場(chǎng)結(jié)構(gòu)因?yàn)樾畔⑹д娑l(fā)風(fēng)險(xiǎn)，最大的問(wèn)題是建設(shè)工程交易市場(chǎng)出現(xiàn)魚(yú)龍混珠的情況，使招標(biāo)人有可能獲得表面漂亮實(shí)質(zhì)無(wú)效的標(biāo)書(shū)和選擇不合適的承包商，帶來(lái)在建設(shè)施工中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)工程交易市場(chǎng)需要一種機(jī)制能夠揭示投標(biāo)人的真實(shí)信息。事后的道德風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)楣こ陶型稑?biāo)的一個(gè)顯著特征是先“下訂單”再“生產(chǎn)”。也就是先確定買(mǎi)誰(shuí)的，再讓誰(shuí)按事先約定的要求完成建設(shè)項(xiàng)目。因?yàn)楹贤牟煌耆院惋L(fēng)險(xiǎn)的未來(lái)性和不確定性，同時(shí)相關(guān)法律法規(guī)不健全，存在投標(biāo)人的道德風(fēng)險(xiǎn)。在招標(biāo)過(guò)程中，為了中標(biāo)，投標(biāo)人會(huì)盡量壓低投標(biāo)價(jià)，甚至以不到成本的價(jià)格報(bào)價(jià)，以此作為協(xié)商的開(kāi)始，然后在后面的實(shí)質(zhì)性技術(shù)談判中改變方案和標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到重新報(bào)價(jià)提高標(biāo)價(jià)的目的，或者在施工過(guò)程中采取增加現(xiàn)場(chǎng)簽證等方法增加造價(jià)，使得最后合同價(jià)或最終的結(jié)算價(jià)高于原來(lái)的中標(biāo)價(jià)格。另一個(gè)事后風(fēng)險(xiǎn)是由建設(shè)工程的特征之一建設(shè)周期長(zhǎng)導(dǎo)致的。一旦招標(biāo)過(guò)程結(jié)束，確定了承包商，事實(shí)上就是招標(biāo)人有效壟斷建設(shè)工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)束。承包商為了獲得更大的利潤(rùn)，或是因?yàn)樵瓉?lái)合同價(jià)與成本價(jià)很接近，為了彌補(bǔ)損失承包商可能在施工中偷工減料，降低工程質(zhì)量來(lái)降低成本。
第四是招標(biāo)方法失效風(fēng)險(xiǎn)。是指由于招標(biāo)方法本身結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)或操作流程設(shè)計(jì)上的缺點(diǎn)；或者是招標(biāo)市場(chǎng)外部條件的缺失或變化造成的市場(chǎng)條件與招標(biāo)方法不適應(yīng)所引起招標(biāo)方法低效或者失效，沒(méi)有發(fā)揮招標(biāo)方法應(yīng)有的效率，沒(méi)有起到降低工程造價(jià)的作用，變相增大了招標(biāo)人投資的風(fēng)險(xiǎn)；或者是因?yàn)檫x擇了不合適的投標(biāo)人中標(biāo)，而不合適的中標(biāo)單位不能按合同要求履約，按時(shí)保質(zhì)保量地向業(yè)主提供建筑產(chǎn)品，從而給招標(biāo)人造成損失的風(fēng)險(xiǎn)。如果招標(biāo)方法在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和操作流程設(shè)計(jì)上存在缺點(diǎn)，必將影響到招標(biāo)結(jié)果，就達(dá)不到選優(yōu)和降低造價(jià)的目的。除此之外，由于每種招標(biāo)方法都只能適用于一定的外部市場(chǎng)條件和技術(shù)管理要求，即使招標(biāo)方法本身在理論上是最優(yōu)的，但是，如果沒(méi)有與其相匹配的外部市場(chǎng)條件和技術(shù)管理要求，也將影響到招標(biāo)方法有效性，可能出現(xiàn)招標(biāo)的失敗。
第五是工程不確定因素風(fēng)險(xiǎn)。工程建設(shè)本身是一種高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，形成高風(fēng)險(xiǎn)的原因有多方面，工程中的不確定因素是它的主要原因。它又分為人為不確定因素和自然不確定因素兩種。建設(shè)工程產(chǎn)品的固有特性之一是建設(shè)周期長(zhǎng)，期間建設(shè)工程生產(chǎn)要素成本容易發(fā)生變化，從而給工程造成損失，建設(shè)交易市場(chǎng)中生產(chǎn)要素的不確定性因素屬于人為不確定因素；特性之二是建設(shè)工程受自然不確定因素的影響大，并且難以預(yù)測(cè)，在工程建設(shè)過(guò)程中和建成后，經(jīng)常遭遇到自然災(zāi)害和突發(fā)事件的襲擊，造成重大經(jīng)濟(jì)損失?？陀^地說(shuō)工程不確定因素風(fēng)險(xiǎn)對(duì)任何一種招標(biāo)方法都存在，并不是最低價(jià)格密封招標(biāo)方法所特有的，只是由于最低價(jià)格密封招標(biāo)方法的機(jī)制設(shè)計(jì)是迫使投標(biāo)人只能以最低的報(bào)價(jià)才能夠中標(biāo)，與其它招標(biāo)方法相比承包商的利潤(rùn)將大大減少，承包商本身抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力減弱，增加這種招標(biāo)方法的使用風(fēng)險(xiǎn)。
3、建設(shè)工程最低價(jià)格密封招標(biāo)方法的風(fēng)險(xiǎn)控制
3.1、風(fēng)險(xiǎn)的基本特征和特點(diǎn)決定了風(fēng)險(xiǎn)防范的可行性
風(fēng)險(xiǎn)的防范手段有多種多樣，但歸納起來(lái)不外乎以下兩類(lèi)最基本的方法：第一是采用風(fēng)險(xiǎn)控制措施來(lái)降低招標(biāo)人的預(yù)期損失或使這種損失更具有可測(cè)性，從而改變風(fēng)險(xiǎn)。這種方法包括風(fēng)險(xiǎn)回避、損失控制、風(fēng)險(xiǎn)分隔、風(fēng)險(xiǎn)分散及風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等；第二是采用財(cái)務(wù)措施防范已經(jīng)證明工程建設(shè)中經(jīng)常發(fā)生的損失，包括購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)自留和自我保險(xiǎn)等。
第一種基本方法是基于風(fēng)險(xiǎn)的可變特征，順應(yīng)規(guī)律，正確引導(dǎo)，以取得理想效果。世間的事物千變?nèi)f化，任何事物的變化都離不開(kāi)內(nèi)因和外因及兩者的結(jié)合。內(nèi)因不變而外因發(fā)生變化會(huì)導(dǎo)致一種結(jié)果；外因不變，內(nèi)因發(fā)生變化，又可能導(dǎo)致另一種結(jié)果；內(nèi)外因在不同場(chǎng)合下的變化所產(chǎn)生的結(jié)果自然又各不相同。改變風(fēng)險(xiǎn)本身即是根據(jù)這一哲理采取相應(yīng)手段以求取有利于自己的結(jié)果。對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)可以有不同的對(duì)策，阻止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，遏制風(fēng)險(xiǎn)的惡化，拒絕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，避離風(fēng)險(xiǎn)，放棄可能遭致風(fēng)險(xiǎn)的意圖等均有可能達(dá)到改變風(fēng)險(xiǎn)本身、減少損失的目的，而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率進(jìn)行分析，對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行觀察又可達(dá)到預(yù)測(cè)損失之效果。 轉(zhuǎn)貼于
風(fēng)險(xiǎn)控制的另一種基本辦法就是用經(jīng)濟(jì)手段即財(cái)務(wù)對(duì)策來(lái)處理確實(shí)會(huì)發(fā)生的損失。這些對(duì)策包括風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)自留以及自我保險(xiǎn)等。所謂風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，系指風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移人尋求用外來(lái)資金補(bǔ)償確實(shí)會(huì)發(fā)生或業(yè)已發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移包括保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移（即通過(guò)保險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移）和非保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移（即通過(guò)合同條款達(dá)到轉(zhuǎn)移之目的）兩種，保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移的實(shí)施手段是購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，而非保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移要么是通過(guò)擔(dān)保銀行或保險(xiǎn)公司開(kāi)具保證書(shū)或保函，要么是利用風(fēng)險(xiǎn)中性化。風(fēng)險(xiǎn)中性化是一個(gè)平衡損失和收益機(jī)會(huì)的主程。例如承包商擔(dān)心原材料價(jià)格變化而進(jìn)行套期交易（按商定價(jià)格提前訂貨，按正常程序付款）；出口商擔(dān)心外匯匯率波動(dòng)而進(jìn)行期貨買(mǎi)賣(mài)等。不過(guò)采取風(fēng)險(xiǎn)中性化手段沒(méi)有機(jī)會(huì)從純風(fēng)險(xiǎn)中獲益。因此，這種手段只是一種防身術(shù)，只能保證自己不受風(fēng)險(xiǎn)損失而已。而風(fēng)險(xiǎn)自留即將風(fēng)險(xiǎn)留給自己承擔(dān)，不予轉(zhuǎn)移；風(fēng)險(xiǎn)自我保險(xiǎn)系指企業(yè)內(nèi)部建立保險(xiǎn)機(jī)制或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。
3.2、建設(shè)工程國(guó)內(nèi)外常用的主要風(fēng)險(xiǎn)管理方法：工程保險(xiǎn)與工程擔(dān)保
建設(shè)工程在實(shí)施的過(guò)程中，存在著許多的不確定因素，既有人為的也有自然的，這些不確定因素，在建設(shè)工程中稱(chēng)之為工程風(fēng)險(xiǎn)。將各種不確定因素，轉(zhuǎn)化為可以預(yù)測(cè)、可以防范、可以控制、可以化解的確定性存在，這稱(chēng)之為工程風(fēng)險(xiǎn)的管理。工程風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)在通行的有兩種方法，一種是工程保險(xiǎn)，另一種是工程擔(dān)保。工程保險(xiǎn)是國(guó)際上通用的工程風(fēng)險(xiǎn)管理措施，在我國(guó)的建設(shè)工程中，工程保險(xiǎn)推廣較早，加上日常生活中保險(xiǎn)已經(jīng)與人們的生活息息相關(guān)，個(gè)人有社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、人壽保險(xiǎn)等等種類(lèi)繁多的保險(xiǎn)，保險(xiǎn)概念深入人們的思想，成為人們的基本概念。同樣，工程保險(xiǎn)已經(jīng)在工程建設(shè)行業(yè)內(nèi)得到普遍認(rèn)同，也取得了比較明顯的效果，工程保險(xiǎn)已經(jīng)成為工程風(fēng)險(xiǎn)管理的一般性措施。工程擔(dān)保在國(guó)際上首先是由美國(guó)發(fā)源，然后迅速被其它發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家或地區(qū)所接受，專(zhuān)門(mén)針對(duì)建設(shè)工程最低價(jià)格密封招標(biāo)方法的風(fēng)險(xiǎn)控制的一種比較新的工程風(fēng)險(xiǎn)管理方法。在我國(guó)開(kāi)始推行較晚，人們對(duì)其作用的認(rèn)識(shí)還不夠清楚，1999年12月建設(shè)部召開(kāi)第一次全國(guó)工程擔(dān)保研討會(huì)，2000年深圳市開(kāi)始試點(diǎn)，已經(jīng)取得了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今后在全國(guó)全面推廣應(yīng)用這種方法奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從前面關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)方法風(fēng)險(xiǎn)的分析可以看出，招標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)主要是由于有效壟斷建設(shè)工程交易市場(chǎng)失靈引起的，包括投標(biāo)人的投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)、投標(biāo)人的合謀風(fēng)險(xiǎn)、投標(biāo)人的逆向選擇與事后道德風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)由于建設(shè)工程交易市場(chǎng)本身的缺陷難以自身彌補(bǔ)，工程保證擔(dān)保的方法，引入第三方保證人，將最大程度地彌補(bǔ)這一風(fēng)險(xiǎn)。一是由于保證人的償債能力與信用水平作為保障；二是保證人對(duì)于雙方行為的監(jiān)督將是在一個(gè)公平公正的角度；三是簽署了這種工程擔(dān)保保函之后，對(duì)于減少投標(biāo)人的逆向選擇行為，以及避免道德風(fēng)險(xiǎn)具有很大的威懾作用。
3.3、工程保險(xiǎn)與工程擔(dān)保的相互比較
盡管工程保險(xiǎn)與工程擔(dān)保的都有控制工程奉獻(xiàn)的作用，但兩者還是有重要的區(qū)別：
（1）涉及的當(dāng)事人數(shù)不同。工程保險(xiǎn)只涉及兩方當(dāng)事人，承包商與保險(xiǎn)公司兩方之間直接簽訂協(xié)議。工程擔(dān)保涉及三方當(dāng)事人，業(yè)主通過(guò)擔(dān)保公司與承包商簽訂協(xié)議。
（2）保證的利益主體不一樣。工程保險(xiǎn)是由投保人投保來(lái)保障自己或被保險(xiǎn)人的利益。而工程擔(dān)保是承包商應(yīng)業(yè)主的要求，提供工程擔(dān)保來(lái)保障業(yè)主的利益。
（3）承保的風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)不同。工程保險(xiǎn)承保的是自然風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)的是承包商無(wú)法控制的、偶然意外的風(fēng)險(xiǎn)。而工程擔(dān)保承保的是人為的風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)承包商的信用責(zé)任。
（4）保證人承擔(dān)的責(zé)任不同。在工程保險(xiǎn)中，保險(xiǎn)公司承擔(dān)的是承包商的或有自然風(fēng)險(xiǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失，它只需要支付相應(yīng)的賠償，無(wú)須承擔(dān)其它責(zé)任。而在工程擔(dān)保中，擔(dān)保公司首先承擔(dān)的是承包商的履約責(zé)任，其次才是承擔(dān)它的違約經(jīng)濟(jì)損失。
（5）兩者作用機(jī)理不同。工程保險(xiǎn)的作用機(jī)理是將一家的風(fēng)險(xiǎn)損失通過(guò)保險(xiǎn)公司分散給大家來(lái)分擔(dān)，它的實(shí)質(zhì)是一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，具有轉(zhuǎn)移、分散并且消化承包商風(fēng)險(xiǎn)的作用。而工程擔(dān)保的作用機(jī)理是通過(guò)中間的擔(dān)保公司將違約風(fēng)險(xiǎn)損失返還給造成風(fēng)險(xiǎn)的承包商來(lái)承擔(dān)，它的實(shí)質(zhì)是一種風(fēng)險(xiǎn)返還和違約懲戒機(jī)制，具有強(qiáng)化承包商風(fēng)險(xiǎn)而防范業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)作用。
（6）思考問(wèn)題的立足點(diǎn)不同。工程保險(xiǎn)立足于“賠”，保險(xiǎn)公司注重考慮賠多賠少，盡量減少賠償?shù)膯?wèn)題。而工程擔(dān)保立足于“不賠”，注重考慮的是采取什么措施才能夠?qū)崿F(xiàn)不賠，以及萬(wàn)一賠了如何從承包商處追回賠償損失的問(wèn)題。
（7）保費(fèi)性質(zhì)不同。工程保險(xiǎn)中承包商交付的保險(xiǎn)費(fèi)是用于保證目的，一般不能返還。而工程擔(dān)保中承包商交納的擔(dān)保費(fèi)只是相當(dāng)于手續(xù)費(fèi)也不退回，另外提供的保函才是用于保證目的。（8）風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移主體不同。工程保險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)承包商自然風(fēng)險(xiǎn)的真正轉(zhuǎn)移，承包商買(mǎi)了保險(xiǎn)就真的保險(xiǎn)了。工程擔(dān)保是實(shí)現(xiàn)業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，承包商的違約風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有轉(zhuǎn)移，而且在承包商購(gòu)買(mǎi)了擔(dān)保保函后更加加大了違約風(fēng)險(xiǎn)。
4、建設(shè)工程的投標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)及其控制
4.1、建設(shè)工程投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)偏好類(lèi)型
由于建設(shè)工程市場(chǎng)結(jié)構(gòu)或條件缺陷、人為因素、經(jīng)濟(jì)因素、政治因素和社會(huì)因素的變化等原因引起的建設(shè)工程最低價(jià)格密封招標(biāo)方法風(fēng)險(xiǎn)主要包括：投標(biāo)人投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)、投標(biāo)人合謀風(fēng)險(xiǎn)（包括投標(biāo)人與招標(biāo)人中個(gè)別工作人員的合謀）、投標(biāo)人的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)、招標(biāo)方法失效風(fēng)險(xiǎn)和工程中不確定因素風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)人對(duì)這些不確定因素風(fēng)險(xiǎn)的反應(yīng)取決于他對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的偏好態(tài)度。通常人們對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的偏好態(tài)度被分為三種風(fēng)險(xiǎn)偏好類(lèi)型：一些人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)所謂，這些人被稱(chēng)為風(fēng)險(xiǎn)中性型；一些人喜歡風(fēng)險(xiǎn)，這些人被稱(chēng)為風(fēng)險(xiǎn)追求型；還有一些人則回避風(fēng)險(xiǎn)，這些人被稱(chēng)為風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型。我們的調(diào)查結(jié)果表明，建設(shè)工程的承包商（投標(biāo)人）對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度基本上符合三種類(lèi)型的分類(lèi)，其中自認(rèn)為屬于風(fēng)險(xiǎn)中性型投標(biāo)人的占多數(shù)，自認(rèn)為屬于風(fēng)險(xiǎn)追求型和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型的相對(duì)較少。在風(fēng)險(xiǎn)追求型和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型的承包商中，不同的承包商風(fēng)險(xiǎn)追求和規(guī)避的程度也不同，少數(shù)特別追求風(fēng)險(xiǎn)，另有少數(shù)特別規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。因此，在研究建設(shè)工程最低價(jià)格密封招標(biāo)方法的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，我們必須仔細(xì)考慮的一個(gè)重要方面，就是投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度，它將成為影響投標(biāo)人最終選擇報(bào)價(jià)的重要因素之一，風(fēng)險(xiǎn)能夠影響投標(biāo)人決策的程度，還取決于投標(biāo)人對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度。顯然，面對(duì)相同的招標(biāo)工程標(biāo)的物，投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)偏好不同做出的報(bào)價(jià)也就不同。我們對(duì)承包商的調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果正好說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題，有63.3％的被調(diào)查承包商認(rèn)為在參加最低價(jià)中標(biāo)法的投標(biāo)時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)追求型投標(biāo)人的報(bào)價(jià)低于風(fēng)險(xiǎn)中性型投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，而風(fēng)險(xiǎn)中性投標(biāo)人的報(bào)價(jià)低于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型投標(biāo)人的報(bào)價(jià)。而選擇風(fēng)險(xiǎn)追求型投標(biāo)人報(bào)價(jià)最低的承包商合計(jì)占78.9％。
國(guó)外大多數(shù)投標(biāo)與拍賣(mài)理論假設(shè)投標(biāo)人都是中性的，或者都是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的同一種風(fēng)險(xiǎn)偏好類(lèi)型，我國(guó)建設(shè)工程交易市場(chǎng)的實(shí)際情況正好相反，投標(biāo)人中同時(shí)存在幾種不同風(fēng)險(xiǎn)偏好的投標(biāo)人，而且它們的報(bào)價(jià)會(huì)受到投標(biāo)人不同風(fēng)險(xiǎn)偏好的影響。在這種情景下，哪類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)偏好的投標(biāo)人中標(biāo)會(huì)給招標(biāo)人帶來(lái)更大的風(fēng)險(xiǎn)，我們的調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示，83.3％的承包商認(rèn)為有風(fēng)險(xiǎn)追求型行為的投標(biāo)人中標(biāo)會(huì)帶給招標(biāo)人最大的風(fēng)險(xiǎn)，只有6.7％和10％的承包商分別認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)中性型和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型投標(biāo)人中標(biāo)會(huì)給招標(biāo)人帶來(lái)最大的風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度對(duì)最低價(jià)格密封招標(biāo)方法的風(fēng)險(xiǎn)研究也很重要。大多數(shù)投標(biāo)與拍賣(mài)理論的文獻(xiàn)都假定招標(biāo)人或拍賣(mài)人是風(fēng)險(xiǎn)中性或者是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的。建設(shè)工程的招標(biāo)有其特殊性，實(shí)際上與投標(biāo)人只關(guān)心工程建設(shè)階段不同，招標(biāo)人更加看重的是工程項(xiàng)目建成投入使用后產(chǎn)生的總體效益，建設(shè)工程項(xiàng)目投資巨大而回報(bào)時(shí)間很長(zhǎng)，理性和聰明的招標(biāo)人不會(huì)為了在建設(shè)階段節(jié)省一點(diǎn)投資而承擔(dān)將來(lái)有可能失去更大收益的風(fēng)險(xiǎn)，這是建設(shè)工程的固有特性所決定的。另外，我國(guó)的基本國(guó)情對(duì)招標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)行為取向也有影響，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的投資體制和管理體制的特點(diǎn)是項(xiàng)目投資和收益歸政府或單位，但是，根據(jù)項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)制規(guī)定，建設(shè)工程無(wú)論在建設(shè)期間還是經(jīng)營(yíng)期間出了重大質(zhì)量問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任由項(xiàng)目法人及負(fù)責(zé)建設(shè)的相關(guān)人員承擔(dān)。國(guó)外建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)承受人是一體的，在我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)與風(fēng)險(xiǎn)后果實(shí)際承受人是相分開(kāi)的。由于以上原因，現(xiàn)實(shí)中我國(guó)公共工程招標(biāo)人對(duì)待工程風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度應(yīng)該主要表現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，次之為風(fēng)險(xiǎn)中性，表現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)追求的應(yīng)該為極少數(shù)。因此，我們假設(shè)招標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)偏好為風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型是符合我國(guó)公共工程招標(biāo)大多數(shù)實(shí)際情況的。
4.2、投標(biāo)人違約懲罰機(jī)制對(duì)最低價(jià)格密封招標(biāo)方法風(fēng)險(xiǎn)的防范作用：一個(gè)實(shí)證分析
招標(biāo)方法的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)行為，如果控制住投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)行為，就可以有效控制住招標(biāo)方法來(lái)源于投標(biāo)人的人為風(fēng)險(xiǎn)。防范風(fēng)險(xiǎn)的方法有許多種，目前我國(guó)為了加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程交易過(guò)程的管理，制定了一些相關(guān)法律法規(guī)，明文規(guī)定對(duì)建設(shè)工程交易市場(chǎng)中的各種違規(guī)行為將給予懲罰，懲罰作為政府管制的手段對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)行為到底會(huì)有多大的影響，它對(duì)建設(shè)工程最低價(jià)格密封招標(biāo)方法的風(fēng)險(xiǎn)控制能有什么樣的作用。
在AA市建設(shè)局的支持下，我們采集在該市建設(shè)企業(yè)范圍內(nèi)（包括該市內(nèi)建設(shè)企業(yè)和外地在該市登記的建設(shè)企業(yè)，也包括不同企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的國(guó)有企業(yè)、股份制企業(yè)和私有制企業(yè)），對(duì)承包商在不同的違約罰金（罰金與預(yù)算工程利潤(rùn)的不同比例）下所表現(xiàn)出的投標(biāo)報(bào)價(jià)行為進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷500份，并最終獲得90份有效反饋問(wèn)卷。
可以發(fā)現(xiàn)，第一，從縱向的角度來(lái)看，在違約罰金與預(yù)算工程利潤(rùn)的比例為20％時(shí)，承包商采取的投標(biāo)標(biāo)價(jià)行為與正常情況下承包商的風(fēng)險(xiǎn)偏好分布比較相似，采取正常報(bào)價(jià)行為（風(fēng)險(xiǎn)中性）的承包商占大多數(shù)（68.9％），采取較高報(bào)價(jià)（比較討厭風(fēng)險(xiǎn)）和較低報(bào)價(jià)（比較喜歡風(fēng)險(xiǎn)）的承包商數(shù)分別為16.7％和12.2％，采取非常高報(bào)價(jià)（非常討厭風(fēng)險(xiǎn)）和非常低報(bào)價(jià)（非常喜歡風(fēng)險(xiǎn)）的承包商數(shù)分別為1.1％和1.1％。說(shuō)明當(dāng)懲罰較輕時(shí)，懲罰對(duì)承包商的投標(biāo)行為影響很小。當(dāng)違約罰金與預(yù)算工程利潤(rùn)的比例增加到50％和100％的情況下，各承包商的投標(biāo)報(bào)價(jià)行為發(fā)生了較大變化，采取正常報(bào)價(jià)的承包商的比例分別降低到51.1％和40％，而采取非常高報(bào)價(jià)（非常討厭風(fēng)險(xiǎn)）的承包商數(shù)分別增加到11.1％和23.3％，采取非常低報(bào)價(jià)（非常喜歡風(fēng)險(xiǎn)）的承包商數(shù)分別降低到1.1％和0.0％，采取比較高報(bào)價(jià)（比較討厭風(fēng)險(xiǎn)）的承包商數(shù)分別增加到26.7％和28.9％，但仍然少于正常報(bào)價(jià)的承包商數(shù)量，與此同時(shí)采取比較低報(bào)價(jià)的承包商數(shù)分別降低到10％和7.8％，說(shuō)明當(dāng)懲罰加大到一定程度后喜歡風(fēng)險(xiǎn)行為的承包商大幅減少，而討厭風(fēng)險(xiǎn)行為的承包商數(shù)大幅增加，符合人們普遍害怕懲罰趨利避害的心理狀態(tài)。在違約罰金對(duì)預(yù)算工程利潤(rùn)的比例為200％和500％的情況下，投標(biāo)報(bào)價(jià)非常高的承包商數(shù)量有明顯的增加并超過(guò)了按正常估價(jià)報(bào)價(jià)的承包商數(shù)量。采取較低投標(biāo)報(bào)價(jià)的承包商數(shù)量也有明顯減少，但是采取非常高投標(biāo)報(bào)價(jià)的承包商的數(shù)量反而從0.0％分別增加到2.2％和4.4％。
中圖分類(lèi)號(hào)： TU723.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我們的建設(shè)行業(yè)飛速發(fā)展，工程項(xiàng)目的管理體制也一直經(jīng)受著重大的改革。隨著與國(guó)際市場(chǎng)的接軌，我國(guó)的工程造價(jià)管理模式也在不斷演進(jìn)，建設(shè)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式也從原先的定額計(jì)價(jià)方式轉(zhuǎn)變?yōu)?003清單計(jì)價(jià)，又轉(zhuǎn)換為2008清單計(jì)價(jià)，現(xiàn)又轉(zhuǎn)換為2013清單計(jì)價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)方法，是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量規(guī)則提供工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)工程量清單、擬建工程的施工方案，結(jié)合自身情況，并考慮風(fēng)險(xiǎn)后，自主報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)模式。建設(shè)工程實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的造價(jià)管理面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。實(shí)行工程量清單進(jìn)行招投標(biāo)，不僅是快速實(shí)現(xiàn)與國(guó)際通行慣例接軌的重要手段，更是政府加強(qiáng)宏觀管理轉(zhuǎn)變職能的有效途徑，同時(shí)可以更好地營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
一、 工程量清單計(jì)價(jià)
1.1 工程量清單工程量清單是指建設(shè)工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目的名稱(chēng)及相應(yīng)數(shù)量等的明細(xì)清單。它是按照招標(biāo)要求和施工設(shè)計(jì)圖紙要求規(guī)定將擬建招標(biāo)工作的全部項(xiàng)目和內(nèi)容，依照統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制，計(jì)算擬招標(biāo)工程的工程數(shù)量的表格。它包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單和稅金項(xiàng)目清單。它體現(xiàn)了招標(biāo)人要求投標(biāo)人完成的工程項(xiàng)目及相應(yīng)工程數(shù)量，全面反映了投標(biāo)報(bào)價(jià)要求，是投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)的依據(jù)，是招標(biāo)文件不可分割的一部分。
1.2 工程量清單計(jì)價(jià) 工程量清單計(jì)價(jià)是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。
1.3 工程量清單計(jì)價(jià)方法 工程量清單計(jì)價(jià)方法是在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作中，由招標(biāo)人按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程量清單，由投標(biāo)人根據(jù)工程量清單、擬建工程的施工方案，結(jié)合自身情況，并考慮風(fēng)險(xiǎn)后，自主報(bào)價(jià)，經(jīng)評(píng)審合理低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。
1.4 工程量清單計(jì)價(jià)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià) 綜合單價(jià)是指完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目或措施清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)及利潤(rùn)，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。
二、 工程量清單計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)管理 工程建設(shè)離不開(kāi)工程造價(jià)的管理，它是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的重要內(nèi)容。實(shí)行工程量清單招標(biāo)后工程價(jià)格的管理問(wèn)題，是整個(gè)工程實(shí)施的重點(diǎn)，是建設(shè)單位和施工單位的共同利益所在，工程價(jià)格管理到位是否正確，將直接影響投資收益和工程的盈利能力。下面將從工程量清單的管理、投標(biāo)價(jià)格的管理、合同價(jià)格的管理、結(jié)算價(jià)格的管理等幾方面進(jìn)行淺析，以利于提高建設(shè)和施工單位的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
2.1工程量清單的管理 建設(shè)工程施工招投標(biāo)在2003年改為工程量清單招投標(biāo)后，為求得合理的工程價(jià)格，工程量清單和標(biāo)底價(jià)格正確以否尤為重要。
要保證工程量清單的準(zhǔn)確性，必須要有統(tǒng)一的編制工程量清單的依據(jù)，其組成包括下列幾個(gè)方面：工程施工設(shè)計(jì)圖紙及其說(shuō)明、設(shè)計(jì)修改、變更通知等技術(shù)資料；施工現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)、水文、地下情況的有關(guān)資料；省一級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)、說(shuō)明、工程項(xiàng)目劃分及計(jì)量單位；招標(biāo)文件及其補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要。
編制的工程量清單應(yīng)以實(shí)體消耗費(fèi)用為主，工程計(jì)價(jià)時(shí)，消耗量標(biāo)準(zhǔn)及其計(jì)算內(nèi)容、方法和說(shuō)明必須嚴(yán)格按定額執(zhí)行。屬于施工技術(shù)措施和施工組織措施方面的腳手架、垂直運(yùn)輸工程、超高費(fèi)、安全防護(hù)、文明施工費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)、檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)、室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)費(fèi)等非實(shí)體消耗費(fèi)用，在工程招標(biāo)文件中，以“項(xiàng)”形式出現(xiàn)，由投標(biāo)單位自報(bào)費(fèi)用，除合同約定以外，一般不允許調(diào)整。不能準(zhǔn)確確定和計(jì)算的項(xiàng)目，而采取“暫定金額”和“暫定工程量”者，應(yīng)當(dāng)在工程量清單編制說(shuō)明中予以說(shuō)明。 工程量清單發(fā)出后。若發(fā)現(xiàn)工程量清單的工程量與施工設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件不一致時(shí)，應(yīng)通過(guò)招標(biāo)補(bǔ)充通知或答疑紀(jì)要予以更正。招標(biāo)補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要具有對(duì)施工設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件、工程量清單最后修正的效力。
2.2投標(biāo)價(jià)格的管理
投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)：招標(biāo)文件、工程量清單、答疑紀(jì)要、工程施工圖紙及其說(shuō)明、變更通知單等技術(shù)資料；省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的工程費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)工程人工、材料、機(jī)械臺(tái)班和安裝設(shè)備市場(chǎng)參考價(jià)格、信息價(jià)格；施工組織設(shè)計(jì)等。投標(biāo)人依據(jù)本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、技術(shù)力量、管理水平和掌握的市場(chǎng)價(jià)格信息，根據(jù)工程的實(shí)際情況、風(fēng)險(xiǎn)程度，自主確定成本、利潤(rùn)，按規(guī)定計(jì)取規(guī)費(fèi)、稅金，確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。
投標(biāo)人在計(jì)算投標(biāo)價(jià)格時(shí)，應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件的工程量清單進(jìn)行核對(duì)，如發(fā)現(xiàn)工程量清單漏項(xiàng)、工程量計(jì)算錯(cuò)誤等，應(yīng)向招標(biāo)人提出，要求給予答疑，招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人提出問(wèn)題所做的解釋、答疑，均應(yīng)以書(shū)面形式抄送給所有投標(biāo)人，以示公平。
1 何謂工程量清單計(jì)價(jià)
1.1 工程量清單 工程量清單是指建設(shè)工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目的名稱(chēng)及相應(yīng)數(shù)量等的明細(xì)清單。它是按照招標(biāo)要求和施工設(shè)計(jì)圖紙要求規(guī)定將擬建招標(biāo)工作的全部項(xiàng)目和內(nèi)容，依照統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制，計(jì)算擬招標(biāo)工程的工程數(shù)量的表格。它包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單和稅金項(xiàng)目清單。
1.2 工程量清單計(jì)價(jià) 工程量清單計(jì)價(jià)是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。
1.3 工程量清單計(jì)價(jià)方法 工程量清單計(jì)價(jià)是在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作中，由招標(biāo)人按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人報(bào)價(jià)，經(jīng)評(píng)審合理低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。
1.4 工程量清單計(jì)價(jià)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià) 綜合單價(jià)是指完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目或措施清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)及利潤(rùn)，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。
2 工程量清單計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)管理
工程建設(shè)離不開(kāi)工程造價(jià)的管理，它是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的重要內(nèi)容。清單計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)管理是全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)的造價(jià)管理。要有效地控制工程造價(jià)，使項(xiàng)目投資控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程。并對(duì)各個(gè)階段采取不同的行之有效的造價(jià)管理和控制方法，能動(dòng)的影響和控制工程造價(jià)。
2.1 投資決策階段工程造價(jià)的控制 建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段，項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)以及項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響，是建設(shè)工程造價(jià)控制的重要階段。
因此，為了在投資決策階段做到有效控制工程造價(jià)應(yīng)該推行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制；在投資決策前進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)，避免項(xiàng)目決策的盲目性，減少和降低投資風(fēng)險(xiǎn)；資本金融資金必須有正式的承諾文件，投資各方必須做到資金到位，確保項(xiàng)目得到批準(zhǔn)后能按期實(shí)施；加強(qiáng)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)以及征地、水源、供電、運(yùn)輸、環(huán)保等工程項(xiàng)目外部條件的工作深度，使投資估算有充分依據(jù)，同時(shí)應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)選出最優(yōu)的投資方案并提出結(jié)論性意見(jiàn)或建議。
2.2 設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制 在項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)費(fèi)雖然只占工程全部費(fèi)用的不到1%，但它對(duì)工程造價(jià)的影響程度可達(dá)到75%以上。因此，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。在滿(mǎn)足項(xiàng)目使用功能的前提下，合理的設(shè)計(jì)將使工程造價(jià)大幅降低。要在設(shè)計(jì)階段控制好工程造價(jià)應(yīng)正確處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；注重設(shè)計(jì)方案優(yōu)選及設(shè)備選型；推行限額設(shè)計(jì)；運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)；重視設(shè)計(jì)概預(yù)算的編制與審查等。
2.3 招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制 注重招標(biāo)文件及工程量清單編制工作。招標(biāo)文件作為整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程乃至工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的綱領(lǐng)性文件，是整個(gè)工程造價(jià)控制的關(guān)鍵。編制工程量清單要注意編制依據(jù)、項(xiàng)目劃分，清單說(shuō)明言簡(jiǎn)意賅。
重視詢(xún)標(biāo)工作。合理低價(jià)中標(biāo)在開(kāi)標(biāo)后，定標(biāo)之前在建設(shè)工程招投標(biāo)管理部門(mén)的監(jiān)督下，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行詢(xún)標(biāo)。通過(guò)詢(xún)標(biāo)，可排除不合理報(bào)價(jià)，避免錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)，便于招投標(biāo)雙方對(duì)有關(guān)問(wèn)題互相解釋、澄清，為確定合理的合同價(jià)打下良好基礎(chǔ)。
評(píng)標(biāo)中應(yīng)注意在審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)時(shí)，不能只看總造價(jià)不看分項(xiàng)單價(jià)，因?yàn)閷?shí)際上總價(jià)符合要求的，并不等于每分項(xiàng)報(bào)價(jià)符合要求；總報(bào)價(jià)最低的，并不等于每一項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。有些投標(biāo)單位雖然總價(jià)差距不大，但有些項(xiàng)目的單價(jià)卻差距較大，最終會(huì)增加結(jié)算造價(jià)。
2.4 施工階段的造價(jià)管理 在施工階段主要是以控制施工圖預(yù)算或建設(shè)工程承包合同價(jià)為目標(biāo)，在這一階段節(jié)約的余地已經(jīng)很小，但浪費(fèi)的可能性卻很大，所以要做好這一階段的造價(jià)控制工作，要注重施工組織設(shè)計(jì)的編制；已完成工程量的計(jì)量工作；嚴(yán)格按照規(guī)定和合同約定撥付工程進(jìn)度款；嚴(yán)格控制工程變更，及時(shí)處理施工索賠工作。
2.5 竣工階段的造價(jià)管理 竣工階段的成本控制主要包含竣工驗(yàn)收、工程計(jì)量以及辦理竣工結(jié)算等工作。這一階段是工程實(shí)施總結(jié)性的階段，所有建筑安裝工程實(shí)際的投資，將在這一階段進(jìn)行匯總，進(jìn)而分析投資是否超標(biāo)。因此在這一階段結(jié)算時(shí)要有耐心細(xì)致的工作方法，檢查隱蔽驗(yàn)收記錄。落實(shí)變更洽商，按竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更等竣工資料重新準(zhǔn)確計(jì)算實(shí)際完成工程量。核實(shí)各分項(xiàng)工程使用的綜合單價(jià)是否與投標(biāo)時(shí)或合同簽訂時(shí)的綜合單價(jià)一致，多到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核對(duì)。
參考文獻(xiàn)
Abstract: This paper focuses on the pattern of project quantity list valuation, project cost control methods. From the artificial cost management, cost of materials management, mechanical cost management and other aspects of cost management, discussed in project construction management of project cost control, puts forward the new ideas.
Key words: project quantity list valuation; cost control; contract management
中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.3
前言
工程項(xiàng)目造價(jià)控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的控制過(guò)程。在工程量清單計(jì)價(jià)的條件下，造價(jià)控制人員必須在施工建設(shè)的各個(gè)階段合理確定工程項(xiàng)目的造價(jià)目標(biāo)，采取切實(shí)可行的工程造價(jià)控制方法和手段，使工程造價(jià)得到有效合理的控制。
工程量清單計(jì)價(jià)方法，是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量規(guī)則提供工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)工程量清單、擬建工程的施工方案，結(jié)合自身情況，并考慮風(fēng)險(xiǎn)后，自主報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)模式?！禛B50500-2008 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S]》規(guī)定，全部使用國(guó)有資金或以國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)模式進(jìn)行工程造價(jià)的確定。這一規(guī)范的出臺(tái)，是我國(guó)深化工程造價(jià)管理改革的一項(xiàng)重要舉措，標(biāo)志著我國(guó)工程造價(jià)管理已同國(guó)際慣例接軌。本文通過(guò)分析工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)，談?wù)勗撃Ｊ较鹿こ淘靸r(jià)的控制。
1、工程量清單計(jì)價(jià)模式概述
1.1 基本概念
工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱(chēng)和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，由招標(biāo)人按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》附錄中統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制，包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單。它體現(xiàn)了招標(biāo)人要求投標(biāo)人完成的工程項(xiàng)目及相應(yīng)工程數(shù)量，全面反映了投標(biāo)報(bào)價(jià)要求，是投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)的依據(jù)，是招標(biāo)文件不可分割的一部分。而工程量清單計(jì)價(jià)是建設(shè)工程招投標(biāo)中。招標(biāo)人或其委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，并按照經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式工程量清單計(jì)價(jià)也是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用。包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金。即工程量清單計(jì)價(jià)模式采用的單價(jià)是有別于現(xiàn)行定額工料計(jì)價(jià)單價(jià)的另一種單價(jià)，即綜合單價(jià)，它是指完成工程量清單中一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤(rùn)，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。
1.2 工程置清單計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)
通過(guò)制定統(tǒng)一的建設(shè)項(xiàng)目工程量清單計(jì)價(jià)方法，達(dá)到規(guī)范計(jì)價(jià)行為的目的。這些規(guī)定和辦法是強(qiáng)制性的，工程建設(shè)各方面都應(yīng)該遵守。
主要體現(xiàn)在，一是規(guī)定全部使用國(guó)有資金或國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)按國(guó)家規(guī)范規(guī)定執(zhí)行；二是明確工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，并規(guī)定了招標(biāo)人在編制工程量清單必須做到項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則等統(tǒng)一。并且要用規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)格式來(lái)表述。
《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中的措施項(xiàng)目，在工程量清單中只列“措施項(xiàng)目”一欄，具體采用什么措施，如模板、腳手架、臨時(shí)設(shè)施、施工排水等詳細(xì)內(nèi)容由投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計(jì)，視具體情況報(bào)價(jià)，因?yàn)檫@些項(xiàng)目在各個(gè)企業(yè)之間各有不同，是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目，是留給企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的空間；《建設(shè)工程工程量情單計(jì)價(jià)規(guī)范》中人工、材料和施工機(jī)械沒(méi)有具體的消耗量，投標(biāo)企業(yè)可以依據(jù)企業(yè)的定額和市場(chǎng)價(jià)格信息，也可以參照建設(shè)行政主管部門(mén)的社會(huì)平均消耗量定額進(jìn)行報(bào)價(jià)，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》將報(bào)價(jià)權(quán)給了企業(yè)。
2、工程量清單計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)管理分析
2.1 工程量清單的管理
要保證工程量清單的準(zhǔn)確性，必須要有統(tǒng)一的編制工程量清單的依據(jù)，其組成包括下列幾個(gè)方面：工程施工設(shè)計(jì)圖紙及其說(shuō)明、設(shè)計(jì)修改、變更通知等技術(shù)資料；施工現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)、水文、地下情況的有關(guān)資料；省一級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)、說(shuō)明、工程項(xiàng)目劃分及計(jì)量單位；招標(biāo)文件及其補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要。
編制的工程量清單應(yīng)以實(shí)體消耗費(fèi)用為主，工程計(jì)價(jià)時(shí)，消耗量標(biāo)準(zhǔn)及其計(jì)算內(nèi)容、方法和說(shuō)明必須嚴(yán)格按定額執(zhí)行。屬于施工技術(shù)措施和施工組織措施方面的腳手架、垂直運(yùn)輸工程、超高補(bǔ)貼、土方放坡系數(shù)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、材料二次運(yùn)輸費(fèi)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)增加費(fèi)、趕工措施等非實(shí)體消耗費(fèi)用。在工程招標(biāo)文件中，以“宗”或“項(xiàng)”形式出現(xiàn)，由投標(biāo)單位自報(bào)費(fèi)用，除合同約定以外，一般不允許調(diào)整。
工程量清單的每一個(gè)子項(xiàng)，應(yīng)準(zhǔn)確地列明定額的編號(hào)、工程項(xiàng)目名稱(chēng)及內(nèi)容、工程量和工程計(jì)量單位。需換算、參照的子項(xiàng)，應(yīng)在定額編號(hào)后注明“換”、“參”字，并在工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容中說(shuō)明。未能準(zhǔn)確確定和計(jì)算的項(xiàng)目，而采取“暫定金額”和“暫定工程量”者，應(yīng)當(dāng)在工程量清單編制說(shuō)明中予以說(shuō)明。
工程量清單發(fā)出后。若發(fā)現(xiàn)工程量清單的工程量與施工設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件不一致時(shí)，應(yīng)通過(guò)招標(biāo)補(bǔ)充通知或答疑紀(jì)要予以更正。招標(biāo)補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要具有對(duì)施工設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件、工程量清單最后修正的效力。
2.2 合同價(jià)格的管理
長(zhǎng)期以來(lái)。施工合同的管理工作局限于工商管理部門(mén)對(duì)其合法、真實(shí)性的鑒證，而對(duì)合同造價(jià)和工期的合理性、實(shí)際履行中的監(jiān)督檢查甚少，缺乏有效管理，致使施工合同糾紛日益增多，嚴(yán)重干擾著建筑市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，建設(shè)部近期出臺(tái)的《建設(shè)工程合同價(jià)暫行規(guī)定》中指出：“工程造價(jià)管理部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)按規(guī)定范圍的工程合同價(jià)的認(rèn)證或參與施工合同的簽證工程”，所以，加強(qiáng)合同的審核管理工作是建設(shè)行政主管部門(mén)和造價(jià)管理部門(mén)對(duì)工程量清單招標(biāo)采取“事后跟蹤”的重要內(nèi)容之一。工程中標(biāo)是施工單位對(duì)造價(jià)與施工條件選擇的一個(gè)階段，要使造價(jià)及施工條件落實(shí)，合同簽證至關(guān)重要。建設(shè)主管和造價(jià)管理部門(mén)應(yīng)對(duì)合同簽訂前進(jìn)行審核認(rèn)證，審查合同價(jià)是否與中標(biāo)價(jià)吻合，合同中的其他條款的簽訂是否與招標(biāo)文件一致。有否附加不合理的條款，撥款形式與時(shí)間是否合理等等。以保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性，合同條款的合理性，維護(hù)合同當(dāng)事人雙方的經(jīng)濟(jì)利益。提高合同的履約率。
2.3 結(jié)算價(jià)格的管理
工程施工過(guò)程中，涉及到設(shè)計(jì)變更、地基處理、經(jīng)濟(jì)簽證、材料價(jià)差等調(diào)整合同價(jià)格的內(nèi)容，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)辦理工程補(bǔ)充結(jié)算方式調(diào)整合同價(jià)格，并不得更改中標(biāo)價(jià)格或合同價(jià)格。工程量清單中招標(biāo)人采取“暫定金額”、“暫定工程量”的子項(xiàng)，由工程承包單位依據(jù)項(xiàng)目監(jiān)理的指令，計(jì)算并提出書(shū)面意見(jiàn)，經(jīng)造價(jià)工程師或項(xiàng)目監(jiān)理工程師核實(shí)簽證，可以調(diào)整該項(xiàng)的工程價(jià)格。工程竣工后，工程承包單位與工程分包單位應(yīng)按施工合同約定的方式、時(shí)間辦理工程結(jié)算。工程發(fā)包單位應(yīng)按合同約定的時(shí)間提出審查意見(jiàn)。并將工程竣工結(jié)算審查意見(jiàn)及有關(guān)結(jié)算資料，一并報(bào)工程造價(jià)管理部門(mén)審定。經(jīng)審定后。作為工程決算的依據(jù)。
3、結(jié)束語(yǔ)
在推行工程量清單計(jì)價(jià)模式下，為適應(yīng)市場(chǎng)需求，必須不斷學(xué)習(xí)新的工程技術(shù)知識(shí)。學(xué)習(xí)國(guó)外造價(jià)管理中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，理論和實(shí)踐相結(jié)合，把自己鍛煉成適應(yīng)時(shí)代需求的造價(jià)工作者。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳鳳蘭，郭輝，試論工程量清單計(jì)價(jià)模式下業(yè)主的工程造價(jià)控制[J]，長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)，2005(02)
我國(guó)加入WTO后建設(shè)領(lǐng)域的進(jìn)一步開(kāi)放，工程造價(jià)按照預(yù)算定額計(jì)算已不能滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。工程量清單計(jì)價(jià)方法，是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量規(guī)則提供工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)工程量清單、擬建工程的施工方案，結(jié)合自身情況，并考慮風(fēng)險(xiǎn)后，自主報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)模式?！禛BS0500——2003建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，全部使用國(guó)有資金或以國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)模式進(jìn)行工程造價(jià)的確定。這一規(guī)范的出臺(tái)，是我國(guó)深化工程造價(jià)管理改革的一項(xiàng)重要舉措，標(biāo)志著我國(guó)工程造價(jià)管理已同國(guó)際慣例接軌。本文通過(guò)分析工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)，談?wù)勗撃Ｊ较鹿こ淘靸r(jià)的控制。
一、工程量清單計(jì)價(jià)模式
(一)基本概念
工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱(chēng)和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，由招標(biāo)人按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》附錄中統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制，包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單。它體現(xiàn)了招標(biāo)人要求投標(biāo)人完成的工程項(xiàng)目及相應(yīng)工程數(shù)量，全面反映了投標(biāo)報(bào)價(jià)要求，是投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)的依據(jù)，是招標(biāo)文件不可分割的一部分。而工程量清單計(jì)價(jià)是建設(shè)工程招投標(biāo)中。招標(biāo)人或其委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，并按照經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式工程量清單計(jì)價(jià)也是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的32程量清單所需的全部費(fèi)用。包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金。即工程量清單計(jì)價(jià)模式采用的單價(jià)是有別于現(xiàn)行定額工料計(jì)價(jià)單價(jià)的另一種單價(jià)，即綜合單價(jià)，它是指完成工程量清單中一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤(rùn)，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。
(二)工程置清單計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)
通過(guò)制定統(tǒng)一的建設(shè)項(xiàng)目工程量清單計(jì)價(jià)方法，達(dá)到規(guī)范計(jì)價(jià)行為的目的。這些規(guī)定和辦法是強(qiáng)制性的，工程建設(shè)各方面都應(yīng)該遵守。
主要體現(xiàn)在，一是規(guī)定全部使用國(guó)有資金或國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)按國(guó)家規(guī)范規(guī)定執(zhí)行；二是明確工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，并規(guī)定了招標(biāo)人在編制工程量清單必須做到項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則等統(tǒng)一。并且要用規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)格式來(lái)表述。
《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中的措施項(xiàng)目，在工程量清單中只列“措施項(xiàng)目”一欄，具體采用什么措施，如模板、腳手架、臨時(shí)設(shè)施、施工排水等詳細(xì)內(nèi)容由投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計(jì)，視具體情況報(bào)價(jià)，因?yàn)檫@些項(xiàng)目在各個(gè)企業(yè)之間各有不同，是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目，是留給企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的空間；《建設(shè)工程工程量情單計(jì)價(jià)規(guī)范》中人工、材料和施工機(jī)械沒(méi)有具體的消耗量，投標(biāo)企業(yè)可以依據(jù)企業(yè)的定額和市場(chǎng)價(jià)格信息，也可以參照建設(shè)行政主管部門(mén)的社會(huì)平均消耗量定額進(jìn)行報(bào)價(jià)，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》將報(bào)價(jià)權(quán)給了企業(yè)。
二、工程量清單計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)管理
(一)工程量清單的管理
要保證工程量清單的準(zhǔn)確性，必須要有統(tǒng)一的編制工程量清單的依據(jù)，其組成包括下列幾個(gè)方面：工程施工設(shè)計(jì)圖紙及其說(shuō)明、設(shè)計(jì)修改、變更通知等技術(shù)資料；施工現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)、水文、地下情況的有關(guān)資料；省一級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)、說(shuō)明、工程項(xiàng)目劃分及計(jì)量單位；招標(biāo)文件及其補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要。
編制的工程量清單應(yīng)以實(shí)體消耗費(fèi)用為主，工程計(jì)價(jià)時(shí)，消耗量標(biāo)準(zhǔn)及其計(jì)算內(nèi)容、方法和說(shuō)明必須嚴(yán)格按定額執(zhí)行。屬于施工技術(shù)措施和施工組織措施方面的腳手架、垂直運(yùn)輸工程、超高補(bǔ)貼、土方放坡系數(shù)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、材料二次運(yùn)輸費(fèi)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)增加費(fèi)、趕工措施等非實(shí)體消耗費(fèi)用。在工程招標(biāo)文件中，以“宗”或“項(xiàng)”形式出現(xiàn)，由投標(biāo)單位自報(bào)費(fèi)用，除合同約定以外，一般不允許調(diào)整。
工程量清單的每一個(gè)子項(xiàng)，應(yīng)準(zhǔn)確地列明定額的編號(hào)、工程項(xiàng)目名稱(chēng)及內(nèi)容、工程量和工程計(jì)量單位。需換算、參照的子項(xiàng)，應(yīng)在定額編號(hào)后注明“換”、“參”字，并在工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容中說(shuō)明。未能準(zhǔn)確確定和計(jì)算的項(xiàng)目，而采取“暫定金額”和“暫定工程量”者，應(yīng)當(dāng)在工程量清單編制說(shuō)明中予以說(shuō)明。
工程量清單發(fā)出后。若發(fā)現(xiàn)工程量清單的工程量與施工設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件不一致時(shí)，應(yīng)通過(guò)招標(biāo)補(bǔ)充通知或答疑紀(jì)要予以更正。招標(biāo)補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要具有對(duì)施工設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件、工程量清單最后修正的效力。
(二)合同價(jià)格的管理
長(zhǎng)期以來(lái)。施工合同的管理工作局限于工商管理部門(mén)對(duì)其合法、真實(shí)性的鑒證，而對(duì)合同造價(jià)和工期的合理性、實(shí)際履行中的監(jiān)督檢查甚少，缺乏有效管理，致使施工合同糾紛日益增多，嚴(yán)重干擾著建筑市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，建設(shè)部近期出臺(tái)的《建設(shè)工程合同價(jià)暫行規(guī)定》中指出：“工程造價(jià)管理部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)按規(guī)定范圍的工程合同價(jià)的認(rèn)證或參與施工合同的簽證工程”，所以，加強(qiáng)合同的審核管理工作是建設(shè)行政主管部門(mén)和造價(jià)管理部門(mén)對(duì)工程量清單招標(biāo)采取“事后跟蹤”的重要內(nèi)容之一。工程中標(biāo)是施工單位對(duì)造價(jià)與施工條件選擇的一個(gè)階段，要使造價(jià)及施工條件落實(shí)，合同簽證至關(guān)重要。建設(shè)主管和造價(jià)管理部門(mén)應(yīng)對(duì)合同簽訂前進(jìn)行審核認(rèn)證，審查合同價(jià)是否與中標(biāo)價(jià)吻合，合同中的其他條款的簽訂是否與招標(biāo)文件一致。有否附加不合理的條款，撥款形式與時(shí)間是否合理等等。以保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性，合同條款的合理性，維護(hù)合同當(dāng)事人雙方的經(jīng)濟(jì)利益。提高合同的履約率。
(三)結(jié)算價(jià)格的管理
工程施工過(guò)程中，涉及到設(shè)計(jì)變更、地基處理、經(jīng)濟(jì)簽證、材料價(jià)差等調(diào)整合同價(jià)格的內(nèi)容，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)辦理工程補(bǔ)充結(jié)算方式調(diào)整合同價(jià)格，并不得更改中標(biāo)價(jià)格或合同價(jià)格。工程量清單中招標(biāo)人采取“暫定金額”、“暫定工程量”的子項(xiàng)，由工程承包單位依據(jù)項(xiàng)目監(jiān)理的指令，計(jì)算并提出書(shū)面意見(jiàn)，經(jīng)造價(jià)工程師或項(xiàng)目監(jiān)理工程師核實(shí)簽證，可以調(diào)整該項(xiàng)的工程價(jià)格。工程竣工后，工程承包單位與工程分包單位應(yīng)按施工合同約定的方式、時(shí)間辦理工程結(jié)算。工程發(fā)包單位應(yīng)按合同約定的時(shí)間提出審查意見(jiàn)。并將工程竣工結(jié)算審查意見(jiàn)及有關(guān)結(jié)算資料，一并報(bào)工程造價(jià)管理部門(mén)審定。經(jīng)審定后。作為工程決算的依據(jù)。
三、結(jié) 語(yǔ)
在推行工程量清單計(jì)價(jià)模式下，為適應(yīng)市場(chǎng)需求，我們必須不斷學(xué)習(xí)新的工程技術(shù)知識(shí)。學(xué)習(xí)國(guó)外造價(jià)管理中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，理論和實(shí)踐相結(jié)合，把自己鍛煉成適應(yīng)時(shí)代需求的造價(jià)工作者。工程項(xiàng)目造價(jià)控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的控制過(guò)程。在工程量清單計(jì)價(jià)的條件下，造價(jià)控制人員必須在施工建設(shè)的各個(gè)階段合理確定工程項(xiàng)目的造價(jià)目標(biāo)，采取切實(shí)可行的工程造價(jià)控制方法和手段，使工程造價(jià)得到有效合理的控制。
參考文獻(xiàn)：
