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時間：2023-09-07 09:19:49
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建筑工程招投標涉及的基本概念有很多，具體的有建筑工程招標、投標人、評標、工程項目建設(shè)招標投標、招標投標當事人、建筑市場及建筑市場主體、串通招標等。招標分為公開招標和邀請招標，是指招標人在發(fā)包建設(shè)項目之前，依據(jù)法定程序，以公開招標或邀請招標方式，鼓勵潛在的投標人依據(jù)招標文件參與競爭，通過評定以便從中擇優(yōu)選定得標人的一種經(jīng)濟活動。投保人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。串通招標是指招標者和投標者之間或投標者與投標者之間采用不正當手段，對招標投標事項進行串通，以排擠競爭對手或者損害招標者利益的行為等。
二、建筑工程招標管理中存在的問題分析
首先，建筑工程交易市場管理體系不健全。決策和實施兩個階段分別由行業(yè)和地方管轄，不同的部門有不同的標準，且標準互不相認。建筑工程交易市場的現(xiàn)狀不利于多元化、多層次招投標體系的建立，不利于市場競爭功能的發(fā)揮。
其次，建筑工程交易市場主體行為不規(guī)范，建筑工程交易市場主體包括建設(shè)單位、承包方、中介機構(gòu)。然而由于市場機制的不完善和不成熟，市場主體存在很多不規(guī)范的行為。我國的招標機構(gòu)也不成熟，由于自身能力的限制，不能為招標單位提供評標、定標等相關(guān)的優(yōu)質(zhì)質(zhì)詢服務(wù)工作。
三是建筑工程交易市場地方保護主義嚴重，本土建筑企業(yè)和外來建筑施工企業(yè)政策差距明顯。注冊登記難、投標難、中標難、經(jīng)營難，各地方政府對外地建筑施工企業(yè)增加了各種條目的攤派費用，使本就經(jīng)營困難的外地企業(yè)雪上加霜，步履維艱。
四是建筑市場監(jiān)督機制不健全，市場監(jiān)督約束機制的缺失，市場主體的行為得不到規(guī)范，很容易導(dǎo)致一些市場主體為了獲取不法收益不惜損害他方的利益現(xiàn)象發(fā)生。
五是建筑工程招投標機制不能有效運轉(zhuǎn)，招投標過程的手段、程序，工作方式等都是機制的內(nèi)容不能形成對主體行為的約束，不利于建筑工程招投標市場秩序的維持。
六是建筑產(chǎn)品價格形成機制不健全，我國建筑產(chǎn)品的價格卻是在國家先關(guān)規(guī)定的指導(dǎo)下形成的，根本無法充分發(fā)揮市場的價格形成機制，不利于資源優(yōu)化配置。
最后是招投標方式繁瑣、冗長，在我國，一個完整的投標程序包括三個階段，招標準備階段、投標階段、評標定標階段，共有19個小項的內(nèi)容。整個招標投標程序異常繁瑣復(fù)雜、耗時耗力，造成資源的浪費不說，更不利于效率的提高。
三、解決我國建筑工程招投標管理問題的策略建議
首先建立統(tǒng)一的建筑工程交易市場監(jiān)督機構(gòu)，充分發(fā)揮政府的監(jiān)管作用，改變現(xiàn)存的多部門監(jiān)管的現(xiàn)狀，建立從中央到地方的縱向的監(jiān)督、監(jiān)管體系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，建立統(tǒng)一的招標采購中心。
其次，加大對建筑市場主體行為的監(jiān)管，一是對建設(shè)單位行為的監(jiān)管，完善政府投資工程項目的管理模式，建立完整的監(jiān)管制度；加強對整個招投標過程的監(jiān)管力度。二是對建筑施工方行為的監(jiān)管，從道德和市場兩個方面對建筑施工企業(yè)的行為進行約束。三是對中介組織機構(gòu)行為的監(jiān)管，建立和完整中介組織機構(gòu)的市場準入和推出制度，形成一種優(yōu)勝劣汰的市場凈化機制，建立中介組織機構(gòu)及其人員信譽評價制度，定期對其進行信譽評價，并予以公布，有利于中介組織機構(gòu)的自律和管理。
三是建立統(tǒng)一、開放的建筑工程交易市場，充分發(fā)揮市場資源優(yōu)化配置的作用，最大限度的保證招投標過程的公平、公正，降低招投標成本，節(jié)約社會資源，有利于政府對招投標過程的監(jiān)督管理。推行互聯(lián)網(wǎng)招投標的前提要建立一個科學(xué)、合理的招投標網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，方便發(fā)包方、承包方及中介機構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)上進行招投標工作的相關(guān)業(yè)務(wù)開展。
四是建立以市場競爭機制為主導(dǎo)的建筑產(chǎn)品價格形成機制，建立以市場競爭為主導(dǎo)的建造產(chǎn)品價格形成機制，有利于建筑施工企業(yè)根據(jù)企業(yè)自身的管理水平建立自己的企業(yè)定額，且以此為基礎(chǔ)進行投標競價。有利于投標企業(yè)充分發(fā)揮自己的價格和技術(shù)優(yōu)勢，并不斷提高企業(yè)的管理水平，進一步推動競爭，最終形成一個良性的建造產(chǎn)品價格市場機制。
五是建立科學(xué)合理的市場約束機制，工程擔保是建造市場約束機制的重要方面，工程擔保的推行，有利于規(guī)范我國建筑行業(yè)市場主體行為，有利于我國建筑市場運行機制的完善。工程擔保的模式和類別有很多種，國際上通用的是以保函形式的保證擔保，我國實行的是銀行出具保函進行保證擔保模式。其工作的重點是結(jié)合我國建筑行業(yè)的現(xiàn)狀及我國國情，從更深層此的探索和完善我國擔保機制的建設(shè)和運行機制。
六是完善建筑工程招投標運行機制，為了完善建筑工程交易市場運行機制，必須完善招投標制度。建立完善的招投標法律法規(guī)制度，組建完全獨立的招標機構(gòu)，加強招標機構(gòu)的管理，提高其從業(yè)人員素質(zhì)等。為充分發(fā)揮招標機構(gòu)在規(guī)范招投標活動中的作用打下堅實的基礎(chǔ)。
七是建立健全建筑工程招投標體制，加強對招投標的體制建設(shè)工作，為建筑工程招投標工作的開展提供一個良好的運行環(huán)境，規(guī)范招投標過程中各方主體行為，為招投標工作的運行提供思想指導(dǎo)和策略指導(dǎo)。
參考資料
[1]姜宏梁. 建設(shè)項目施工招投標及量化管理[D]. 重慶大學(xué) 2008
中圖分類號：TV523 文獻標識碼：A
所謂招標投標，是在市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項目的采購與提供時，所采用的一種交易方式。在這種方式下，通常是由項目采購(包括貨物的購買、工程的發(fā)包和服務(wù)的采購)的采購方作為招標方，通過招標公告或者向一定數(shù)量的特定供應(yīng)商、承包商發(fā)出招標邀請等方式發(fā)出招標采購的信息，提出所需采購項目的性質(zhì)及數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求、交貨期、竣工期或提供服務(wù)的時間，以及對供應(yīng)商、承包商的資格要求等招標采購條件，表明將選擇最能夠滿足采購要求的供應(yīng)商、承包商與之簽訂采購合同的意向，由各有意提供采購所需貨物、工程或服務(wù)項目的供應(yīng)商、承包商作為投標方，向招標方書面提出擬提供的貨物、工程或服務(wù)的報價及其他響應(yīng)招標要求的條件，參加投標競爭。經(jīng)招標方對各投標者的報價及其他條件進行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標者，并與其簽訂采購合同。
1 招標投標的基本概念
招標與投標是一種商品交易行為，是交易過程的兩個方面。招標是招標人〔采購方)在招投標過程中的行為，投標則是投標人(供應(yīng)商、承包商)在招投標過程中的行為，最終的行為結(jié)果是簽訂采購合同，產(chǎn)生招標人與投標人之間的合同關(guān)系。
在招投標過程中，除“招標”、“投標”的概念外，“開標”、“評標”和“中標”也是較為重要的概念。
開標是指招標人在規(guī)定的地點和時間，在有投標人出席的情況下，當眾拆開標書，宣布投標人的名稱、投標價格和投標價格的有效修改等主要內(nèi)容的過程。
評標是指招標人按照招標文件的要求，由招標小組或?qū)ｉT的評標委員會，對各投標人所報的投標資料進行全面審查、擇優(yōu)選定中標人的過程。評標是一項比較復(fù)雜的工作，要求有生產(chǎn)、質(zhì)量、拉驗、供應(yīng)、財務(wù)、計劃等各方面的專業(yè)人員參加，對投標人的投標方案從質(zhì)量、價格、工期等方面講行綜合分析和評比。中標是指招標人以中標通知書的形式，正式通知投標人已被擇優(yōu)錄取。這對于投標人來說就是中了標;就招標人來說，就是接受了投標人的標。經(jīng)過評標擇優(yōu)選中的投標人稱為中標人，在國際工程招標投標中，稱之為成功的投標人。
2 建設(shè)工程招標范圍
建設(shè)工程招投標包括建設(shè)工程勘察設(shè)計招投標、建設(shè)工程監(jiān)理招投標、建設(shè)工程施工招投標和建設(shè)工程物資采購招投標。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，法定強制招標項目的范圍有兩類:一是法律明確規(guī)定必須進行招標的項目；二是依照其他法律或者國務(wù)院的規(guī)定必須進行招標的項目。
3 建設(shè)工程招標類型
按招標范圍不同，可將建設(shè)工程招標分為全過程招標、單項招標和專項招標三大類。
3.1 建設(shè)工程的全過程招標
全過程招標是指從工程項目可行性研究開始，包括可行性研究、勘察設(shè)計、設(shè)備材料采購、工程施工、生產(chǎn)準備、投料試車，直至投產(chǎn)交付使用為止全部工作內(nèi)容的招標。全過程招標一般由業(yè)主選定總承包單位，再由其去組織各階段的實施工作。無論是由項目管理公司、設(shè)計單位，還是施工企業(yè)作為總承包單位，鑒于其專業(yè)特長、實施能力等方面的限制，合同執(zhí)行過程中不可避免地采用分包方式實施。
全過程招標由于對總承包單位要求的條件較高，有能力承擔該項任務(wù)的單位較少，大多以議標方式選擇總承包單位，而且在實施過程中由總承包單位向分包商收取協(xié)調(diào)管理費，因此，承包價格要比業(yè)主分別對不同工作內(nèi)容單獨招標高。這種招標方式大多適用于業(yè)主對工程項目建設(shè)過程管理能力較差的中小型工程，業(yè)主基本上不再參與實施過程中的管理，只是宏觀地對建設(shè)過程進行監(jiān)督和控制。這種方式的優(yōu)點是可充分發(fā)揮工程承包公司已有的經(jīng)驗，節(jié)約投資，縮短工期，避免由于業(yè)主對建設(shè)項目管理方面經(jīng)驗不足而對項目造成損失。
3.2 建設(shè)工程的單項招標
單項招標是指工程規(guī)?；蚬ぷ鲀?nèi)容復(fù)雜的建設(shè)項目，業(yè)主對不同階段的工作、單項工程或不同專業(yè)工程分別單獨招標，將分解的工作內(nèi)容直接發(fā)包給各種不同性質(zhì)的單位實施。如勘察設(shè)計招標、物資供應(yīng)招標、土建工程招標、安裝工程招標等。
3.3 建設(shè)工程專項招標
專項招標是指某一建設(shè)階段的某一專門項目，由于專業(yè)性較強，通過招標擇優(yōu)選擇專業(yè)承包商來完成。例如，勘察設(shè)計階段的工程地質(zhì)勘察、洪水水源勘察、基礎(chǔ)或結(jié)構(gòu)工程設(shè)計、工藝設(shè)計；施工階段的基礎(chǔ)施工、金屬結(jié)構(gòu)制作和安裝等。
4 建設(shè)工程招投標程序
建設(shè)工程招投標程序一般分為個階段:①招標準備階段，從辦理招標申請開始，到發(fā)出招標廣告或邀請招標函為止的時間段；②招標階段，也是投標人的投標階段，從招標廣告之日起到投標截止之日的時間段；③決標成交階段，從開標之日起，到與中標人簽訂合同為止的時間段。
5 建筑工程招投標中存在問題
5.1 行政干預(yù)、行業(yè)壟斷和地方保護
許多工程項目在招投標的實施操作過程中，表面看是招投標雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進行，制定的各項交易規(guī)則也符合國家和地方的規(guī)定，但實際上有些建設(shè)單位不能獨立進行，其要受到來自各方行政力量的制約，把工程內(nèi)定給某個施工單位，其他投標單位只是做個陪襯，使招投標徒具形式。
5.2 背離招投標文件訂立施工合同
在工程施工中，有些建設(shè)單位為了逃避招投標程序，經(jīng)常把建設(shè)工程進行分拆或肢解，從而達到指定施工單位的目的。而招投標管理部門在審核報建單位的工程造價時只根據(jù)報建單位提供的資料進行備案，缺少嚴格的審核把關(guān)，給某些業(yè)主提供了鉆政策、法規(guī)的空子的機會。
6 建立有效的管理和控制
6.1 統(tǒng)一管理與行業(yè)管理的關(guān)系
建立有形建筑市場應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則，努力形成統(tǒng)一開放依法管理、平等競爭、有序運行的市場體系。堅持統(tǒng)一管理和行業(yè)管理有機結(jié)合的管理體制．在當?shù)攸h委、政府及其辦事機構(gòu)的統(tǒng)一管理之下，妥善處理同行業(yè)主管部九和其他地區(qū)之間關(guān)系，使建筑工程招投標制度橫管到邊、縱管到位。
2.2 完善招投標制度
凡政府投資以及國有企事業(yè)、集體企業(yè)和公有制產(chǎn)權(quán)占主導(dǎo)地位的企業(yè)投資工程，都必須采取公開招標發(fā)包的方式，擇優(yōu)選定承包單位。不進行申報、未經(jīng)批準而擅自發(fā)包的，所簽承發(fā)包合同視為非法，一律無效，并對建設(shè)單位進行經(jīng)濟處罰，情節(jié)嚴重，造成不良后果的，還要追究有關(guān)人員的黨紀政紀責(zé)任。
結(jié)束語
作為建筑市場主體，建設(shè)單位和施工企業(yè)都要維護各自的經(jīng)濟利益。這是市揚競爭中的合理現(xiàn)象。但是，在實際生活中，雙方往往為了各自的利益而紛爭不休。因此，要按照平等互利、等價交換、協(xié)商一致的原則，正確處理當事人雙方的利益關(guān)系，使他們在共同維護國家和集體根本利益的前提下，建立一種對立統(tǒng)一利益兼顧的伙伴關(guān)系。
參考文獻
1、前言
水利工程招標作為建設(shè)項目的招投標過程，成為國家投資計劃實施的重要環(huán)節(jié)，通過招投標制止項目建設(shè)中腐敗和不公平競爭關(guān)系的出現(xiàn)，同時招投標過程也是對市場正規(guī)化過程的有效方式，但是水利工程招標在我國起步比較晚，并且市場規(guī)范還存在著一定的缺陷，因此對水利招標過程的研究為水利工程招投標提供理論參考依據(jù)。水利工程招標過程中也存在的相關(guān)違規(guī)現(xiàn)象，本文對此進行研究分析，通過對違規(guī)現(xiàn)象的分析，為規(guī)范水利工程招標市場和相關(guān)規(guī)范提出參考意見。
2、基本概念
招標過程主要參考《中華人民共和國招標投標法》，并依據(jù)相關(guān)工程建設(shè)項目的招投標規(guī)范等，通常招標有相應(yīng)的流程，招標過程一般分為發(fā)標前準備、招標投標、評標定標三個階段[1-2]。同時招標應(yīng)招標公告及資格預(yù)審公告，資格預(yù)審過程由相應(yīng)的流程，同時有些項目還有額外的程序。
3、水利工程招標違規(guī)現(xiàn)象
由于水利招標過程存在著一定的時間性和過程性，因此在招標過程中會存在著相應(yīng)的違規(guī)現(xiàn)象，違法招標正常流程或是違法法律法規(guī)。其違反過程主要在發(fā)標前、招投標過程、評標定標過程。
（一）發(fā)標前過程中違規(guī)現(xiàn)象分析
發(fā)標前準備的過程中存在著招標公告時間不符合相關(guān)要求，有些招標公告時間就一兩天之后就進行招投標工作，水利工程招標和一般招標一樣，在招標登記完成之后，通過省或市建設(shè)工程交易中心和有關(guān)網(wǎng)站招標公告，通常公告時間為五個工作日，在此過程中，會派相關(guān)工作人員對投標單位進行相關(guān)證件的審核。
有些水利招標發(fā)標過程前，可能還存在著缺少相關(guān)手續(xù)，因為一個完整的項目建設(shè)過程需要很多手續(xù)，現(xiàn)有的水利工程往往是政府單位規(guī)劃的，政府官員為追求時間上的效率，因此希望能夠盡快完成，因此在招標前很多相關(guān)的手續(xù)還欠完備，如施工圖審查、資金審計甚至是建設(shè)用地規(guī)劃許可證也還在辦理過程或則還未允許過程中就進行招標過程。
在水利工程招標過程中，由于水利工程項目建設(shè)所需的資質(zhì)有相關(guān)的規(guī)定，因此，在投標單位應(yīng)當進行資格預(yù)審，通常在規(guī)定時間內(nèi)提交相關(guān)資料、申請書等相關(guān)表格，而通常相關(guān)單位會在招標公告規(guī)定時間外遞交相關(guān)資料，此過程其實是違背相關(guān)法律法規(guī)的，但是資格預(yù)審方往往為了相關(guān)利益，而對遲交或是資料缺少的單位進行豁免。在資格預(yù)審中，通常也會存在著施工單位或是設(shè)計單位曾經(jīng)存在著資金或是技術(shù)上的不到位，通常這些水利設(shè)計單位或是施工單位可以進入到投標過程中。
（二）招投標過程中違規(guī)現(xiàn)象分析
招標過程中包括了投標，投標過程往往是比較復(fù)雜的，通常也是存在違規(guī)現(xiàn)象較為嚴重的一個過程，通常投標者提供的工程范圍或是工程設(shè)計及施工圖往往存在著較多的不同，水利工程招投標過程中
在施工方案的選擇上，招標人評標可能會考慮人為因素，對原先預(yù)選的單位考核簡單化或是投入工程相關(guān)數(shù)量、工程報價進行溝通，使得參與單位的評標價格和原先投標的理想價格接近，促使該單位投標成功。在投標過程中，也會出現(xiàn)參與單位相互協(xié)商，促使一家單位中標。
（三）評標過程中違規(guī)現(xiàn)象分析
在水利工程項目評標過程中，最易出現(xiàn)的就是評審人員與參與單位出現(xiàn)利益關(guān)系，從而使得評審人員出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象；其次是在水利工程評審人員中選取固定的評審人員，而這些人員與參與單位有相關(guān)連，因此也極易出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。
4、避免招標過程中違規(guī)相關(guān)措施
（一）完善網(wǎng)上招投標過程，實現(xiàn)招投標信息化流程
水利工程項目建設(shè)往往是由政府投資建設(shè)，搭建招投標信息體系，完善網(wǎng)上招投標過程，實現(xiàn)網(wǎng)上招投標一體化，實現(xiàn)招投標流程公開化和透明化。投標單位實現(xiàn)網(wǎng)上報名并且公開預(yù)審，網(wǎng)上報名對相關(guān)建設(shè)單位的資格進行備檔和審核，對相關(guān)違規(guī)單位進行名單剔除，同時一系列過程在網(wǎng)上公開預(yù)審，在網(wǎng)上規(guī)定時間內(nèi)遞交相關(guān)資料和證明，這不但可以縮減工作流程和工作時間，加快項目建設(shè)的招投標流程，可以減少水利工程招投標過程中的一些違規(guī)現(xiàn)象。
（二）擴充水利工程評審人員
水利工程招標過程中評標專家往往有一定的局限性，可以擴充相關(guān)專業(yè)評審人員，尤其是教授和高級工程師，對評標專家進行擴充，并進行知識補充和培訓(xùn)，并進行實踐知識的完善，這些評標專家的預(yù)選在按照國家的流程中進行隨機選擇，這個可以根據(jù)電腦隨機選擇，同時隨機選擇過程也是公開和透明化的，實現(xiàn)水利招投標過程的公正、公平原則。
（三）完善招投標流程
對水利工程招標過程進行完善，對一些不合理現(xiàn)象進行規(guī)避或是修改。現(xiàn)有的其他項目建設(shè)的招投標過程相對于比水利工程招標過程好一些，可以參考建筑招投標過程，同時完善招標單位制定的相應(yīng)規(guī)則，聘請相關(guān)專業(yè)人士來更好的處理招投標流程，避免違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)。
（四）提高招投標人員素質(zhì)
提高招投標人員的素質(zhì)，提高制定招投標流程單位的相關(guān)人員素質(zhì)，對其進行職業(yè)道德培訓(xùn)和相關(guān)知識培訓(xùn)，嚴格遵循相關(guān)職業(yè)道德，提高從業(yè)人員水準。對評審專家等進行相關(guān)教育，提高評審專家素質(zhì)，遵守相關(guān)職業(yè)精神，為整個工程合理合法性提供公平公正的評選方式和過程。
（五）完善招投標法律法規(guī)
施工合同是發(fā)包人與施工承包人通過法定的交易程序所選定，經(jīng)雙方協(xié)商一致而設(shè)定的經(jīng)濟法律關(guān)系。施工合同由締約形成到合同的全部履行過程，包括：工程施工招投標、合同簽訂和履行。由此可見，施工合同管理包括締約交易（招標投標）階段管理和履約階段管理。
按市場經(jīng)濟原則和我國合同法規(guī)定精神，當事人依法設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)的行為，是平等民事主體之間的民事法律行為，是當事人自我決策、管理、實施，以實現(xiàn)合同目的經(jīng)濟活動。但是，根據(jù)我國現(xiàn)行管理體制，投資體制改革現(xiàn)狀及建筑工程基礎(chǔ)設(shè)施工程的特點，政府對工程承發(fā)包交易活動及合同履行活動依法實行監(jiān)督。
這是因為：現(xiàn)階段我國正處于社會主義市場經(jīng)濟初級階段，首先，政府管理體系改革正在逐步深化，強調(diào)政企分開，政府行政管理部門與勘察、設(shè)計、施工監(jiān)理、招標等單位及機構(gòu)都已基本脫鉤，然而，不能否認長期計劃經(jīng)濟體制下改革政企不分所造成的舊習(xí)慣、舊觀念的影響還依然存在，以權(quán)代法、以情代法的思想觀念遠未消除；其二，政府投資體制改革取得了初步成效。但是，項目法人制度尚未完全實行，因此，凡全部使用國有資金或者國有資金占控股或在主導(dǎo)地位投資建設(shè)的項目，政府對這些項目投入資金的有效使用、防止國有資金流失、充分的發(fā)揮投資效益等問題依法實施監(jiān)管顯得十分必要。
再從建設(shè)項目本身特點看，建筑工程市政基礎(chǔ)設(shè)施工程作為一種特殊產(chǎn)品，一般具有投資規(guī)模巨大，建設(shè)周期長，參與方多，涉及面廣的特點，而且其質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響到社會公共利益和公眾安全，所以，政府對這些項目的施工承發(fā)包合同依法實施監(jiān)管，以利強化當事人的法制觀念，使其在合同活動中能全面認真地貫徹執(zhí)行國家強制性標準和法律的強制性規(guī)定。
為此，國家對這類建設(shè)項目在承發(fā)包交易階段引入競爭機制、實行工程承發(fā)包招標投標制度，就意味著對合同締約階段的監(jiān)督又進入法制軌道。國家《招標投標法》第三條從項目性質(zhì)和投資主體兩個方面做出規(guī)定：
（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；
（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，使用國際組織或者外國貸款、援助資金的項目都必須用招標的方式，遵照招投標法定程序完成締約過程，達成合同關(guān)系。顯然，政府把施工合同監(jiān)管的工作重點放在依法必須招標的建設(shè)項目上。《招標法》第七條又規(guī)定“招標投標活動及其當事人應(yīng)當接受依法實施的監(jiān)督”，招標投標活動當事人除了要自覺執(zhí)行招標投標法中的強制性規(guī)定外，還要接受有關(guān)行政管理部門對招投標活動依法實施的行政監(jiān)督，有關(guān)當事人應(yīng)當服從與配合，包括向有關(guān)行政監(jiān)督部門如實提供資料，接受依法進行的檢查，對拒不接受依法實施的監(jiān)督檢查的，應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責(zé)任。
二、正確理解施工招標項目合同文件的基本概念
1、施工合同與招標文件及其相互關(guān)系
當事人訂立合同的方式：合同法第十三條規(guī)定“當事人訂立合同采取要約、承諾的方式”，合同是當事人之間訂立、變更、終止民事法律關(guān)系的協(xié)議，合同本質(zhì)是一種合意，使合同得以成立的合意是指當事人對合同必備條款（或者說實質(zhì)性條款）達成一致意見。合同訂立過程即是當事人對合同內(nèi)容協(xié)商一致的過程。這一過程就是經(jīng)過要約、承諾來完成的。采用招標投標方式進行工程承發(fā)包交易活動，就意味著將市場競爭機制引入工程承發(fā)包交易全過程，完成這一過程主要包括：當事人（招標人）發(fā)出招標文件、投標人響應(yīng)招標文件并且在規(guī)定期限內(nèi)向招標人遞交投標文件，招標人在投標有效期內(nèi)按評標標準選擇中標人應(yīng)向中標的投標人發(fā)出中標通知書。按當事人訂立合同方式來描述這一過程即為：要約邀請、要約、承諾。也就是說，工程招標投標活動是通過要約邀請、要約承諾來完成的。
要約邀請：招標人向投標人發(fā)出招標文件的行為是一種要約邀請，招標人希望投標人能響應(yīng)招標文件并向自己發(fā)出要約的意思表示。一般來說，要約邀請?zhí)幱诤贤臏蕚潆A段，不具有法律約束力。依據(jù)我國招標投標法規(guī)定招標文件是工程招標投標活動中復(fù)雜的法律性文件，它不僅依法規(guī)定了完整的招標程序，而且還提出了各項具體的技術(shù)標準、交易條件、評標標準，規(guī)定了擬定合同的主要內(nèi)容，是投標人準備投標文件和參加投標的依據(jù)，是招標人組織評標選擇中標人的依據(jù)，也是招標人與中標人擬定合同的主要內(nèi)容，是投標人準備投標文件和參加投標的依據(jù)，是招標人組織評標選擇中標人的依據(jù)，也是招標人與中標人簽訂合同的基礎(chǔ)性文件。因此，招標法對招標文件的編制及內(nèi)容都提出了統(tǒng)一的規(guī)范性要求，對可能產(chǎn)生不公平競爭的內(nèi)容做出了禁止性法律規(guī)定。
投標人在規(guī)定期限內(nèi)向招標人遞送投標文件的行為是一種要約。要約是希望和他人訂立合同的意思表示。因為：
（1）投標文件是對招標人招標文件的響應(yīng)，內(nèi)容具體確定；
（2）表明了一旦接受要約招標人承諾，要約人即受意思表示約束。
招標人在投標有效期時限之內(nèi)向中標的投標人發(fā)出中標通知的行為是承諾。承諾是指受要約人同意接受要約的全部條件締結(jié)合同的意思表示，使合同成立的承諾必須具備以下條件：
（1）承諾必須由受履約人做出；
（2）承諾須向履約人做出；
（3）承諾的內(nèi)容須與要約保持一致；
（4）承諾必須在履約的有效期內(nèi)做出。
從以上論述可以不難了解，建設(shè)工程承發(fā)包交易實行招標投標制度引入公平、有序的競爭機制，當事人依法進行的招標投標活動，其本身就是締約階段的一種合同行為。
2、招標投標工程施工合同的簽訂
從合同法的一般理論來講，合同自承諾生效時成立。但是，依據(jù)我國合同法第32條“當事人使用合同書形式訂立合同的，自雙方當事人簽字或者蓋章時合同成立?！蓖瑫r，《招標法》第46條又規(guī)定“招標人和中標人應(yīng)當自中標通知發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同”，所以，就建設(shè)工程合同而言，盡管有了投標書和中標函，但是產(chǎn)生一個具有法律約束力的合同，還必須有一個當事人雙方簽字、蓋章的協(xié)議書。
按國際慣例，協(xié)議書的主要內(nèi)容：
（1）合同文件的組成內(nèi)容；
（2）承包人向發(fā)包人保證按照合同文件約定的承包內(nèi)容進行施工，竣工并在法定保修期內(nèi)承擔工程質(zhì)量保修責(zé)任，發(fā)包人向承包人保證按照合同約定的期限和方式支付合同價款及其他應(yīng)當支付的款項。國家工商局、建設(shè)部的GF－99－0201建設(shè)工程施工合同示范文本的示范性要求，除上述二項內(nèi)容以外，還包括：工程概況、工程承包范圍、合同工期、質(zhì)量標準、合同價款等內(nèi)容。
3、招投標工程施工合同文件組成
（1）協(xié)議書；
（2）中標通知書；
（3）投標書及附件；
（4）合同專用條款、通用條款；
（5）標準、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；
（6）圖紙；
（7）標價的工程量表；
（8）雙方有關(guān)工程洽商、變更等書面協(xié)議或文件。
由此可見，工程施工招標合同文件中的實質(zhì)性內(nèi)容都是形成招標投標過程通過要約承諾的方式所形成具有約束力的書面文件。所以，不論從合同活動或是招標投標活動的理論上和實踐上分析，對工程施工招標投標活動的監(jiān)管或是合同締約過程的監(jiān)管，本質(zhì)上屬同一個主題的兩種不同的提法。
按《招投標法》第46條規(guī)定精神，在此應(yīng)當引起特別注意的是，當事人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。如果允許當事人可以再行背離招標文件和中標的投標文件訂立合同的實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，則明顯違背了招標投標活動的初衷，整個招標投標過程也就失去了意義，對其他未中標的投標人來講也是不公正的，憂亂了招投標（工程承發(fā)包市場）經(jīng)濟活動秩序，對于這類行為必須予以禁止，只有這樣，才能使建設(shè)工程競爭易活動依法健康運行。
三、就當前工程承發(fā)包交易活動中，有必要引起重視的幾個問題
1、僅注重程序合法，對交易過程中的制假行為的監(jiān)管顯得力度不夠。
（1）表面程序合法，暗箱串通行為依然存在
《招投標法》第五條規(guī)定：“招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，”有些項目當事人在交易活動中違背了這一競爭性締約基本原則，表現(xiàn)在表面程序合法，又在場繞著中標條件等實質(zhì)性內(nèi)容暗箱操作，相互串通，少數(shù)項目中標單位投標書（合同文件）或者在簽訂工程合同的同時簽訂帶有墊資內(nèi)容的補充協(xié)議中出現(xiàn)許多墊資行為，很顯然，經(jīng)管理和審查備案的招標文件，在通常情況下至少在當前其內(nèi)容不可能要求投標人做出墊資行為的響應(yīng)，這是一種進行暗箱串通而違背公開、公正原則的行為，因為這種要求未在招標文件中對所有投標人提出，并將行為的結(jié)果帶進了合同文件。作為合同文件的重要組成部分－投標書出現(xiàn)墊資性條款，雖然，相關(guān)法律對這種行為未作強制性禁止，但是，國家有關(guān)政策又有明確規(guī)定，1996年4月國家計委、建設(shè)部、財政部以96/347＃了“關(guān)于嚴格禁止在工程過程中帶資承包”的通知，通知精神對建設(shè)單位要求承包商帶資承包，對承包商把帶資承包作為競爭手段承攬工程都作了相應(yīng)的禁止性規(guī)定和行政處罰措施。
（2）表面程序合法，先簽約后招標行為依然存在
某建設(shè)單位在法定交易之前就已經(jīng)選定了施工承包商并簽訂了施工承發(fā)包合同（在此，稱作陰合同），當事人為了履行法定的招投標程序，通過監(jiān)管進行了所謂的“招標”，結(jié)果中標單位仍為先前所定的施工承包單位，雙方簽訂了“招標工程施工合同”（在此，稱作陽合同），據(jù)了解，這一違規(guī)過程有關(guān)監(jiān)管部門并不知道，在工程實施和合同履行過程中，雙方當事人因陰、陽合同的約定的實質(zhì)性條款發(fā)生沖突，陰合同的計價方式為平方米包干，陽合同的計價方式為總價下浮率，兩者計價結(jié)果相差甚遠，直接影響著雙方當事人的經(jīng)濟利益，為此，合同當事人向人民法院提訟。
從以上案例可以看出，對工程施工招標投標活動依法實施行政監(jiān)管顯得十分必要，同時在監(jiān)管工作中僅注意程序監(jiān)管還不夠，還必須十分重視依法對交易過程中的制假行為的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)制假行為，要認真調(diào)查，在查清事實的前提下依法做出行政處罰，防止不正當競爭行為的發(fā)生，以利貫徹招投標活動的公開、公平、公正和誠實信用的原則。
2、招標人編制招標文件的質(zhì)量有待進一步提高
為規(guī)范建筑市場交易行為，全面貫徹執(zhí)行招標投標法，堅持建設(shè)工施工程招標投標活動的公開、公平、公正和誠實信用的原則，首先，有必要依法規(guī)范招標人編制招標文件的行為。因為，一項工程的招標投標活動是否能公正、公平地依法運行，其中招標文件起著決定性的主導(dǎo)作用，如果招標文件中使用或依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件不當，提出顯失公平的交易條件，忽視程序中關(guān)鍵性的時間要素等，那么，對工程施工招標投標活動或者說競爭性合同締約活動依法健康運行將產(chǎn)生負面影響。
（1）招標文件中引用的法律、法規(guī)、規(guī)章不當現(xiàn)象時有發(fā)生，主要反映在：
A、《合同法》自99年10月1日起施行（《經(jīng)濟合同法》已同時廢止），但至今還在沿用《經(jīng)濟合同法》；
B、《招標投標法》自2000年1月1日起施行，還在沿用過去且與現(xiàn)行法律有抵觸的部門和地方規(guī)章。
C、國務(wù)院2000年279號令《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》自2000年1月30日施行，本條例第六章對建設(shè)工程質(zhì)量實行保修制度中做出了最低保修期限的強制性規(guī)定。但是，在一些招標文件中還有沿用93年就已經(jīng)廢止的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部分別于84年、87年的：建設(shè)工程保修辦法（試行）和建筑工程質(zhì)量責(zé)任暫行規(guī)定，有的沿用建設(shè)部93年29號令建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法，顯然上述三部規(guī)章中有關(guān)工程保修期限的規(guī)定與國務(wù)院2000年279號令均存在明顯的抵觸。
（2）招標文件中引用施工合同示范文本不當現(xiàn)象時有發(fā)生，99年12月建設(shè)部、國家工商局以（99）313號文通知推行使用《建設(shè)工程施工合同（GF－99－0201）示范文本》，原施工合同（GF－91－0201）停止使用，但是直到目前為止，一些招標單位還在沿用GF－91－0201文本。當然，是否使用示范文本，法律沒有強制性規(guī)定，如果參照使用示范文本，就不能使用又停止使用的文本，因為GF－91－0201中的部分示范文本內(nèi)容不符合現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定，比如，原文本中第30條爭議。對“有管轄權(quán)的經(jīng)濟合同仲裁機關(guān)”的提法及仲裁兩種解決爭議的方式同時采用都與國家仲裁法的規(guī)定有抵觸。
3、應(yīng)當注意增強交易時效意識，嚴格交易時限規(guī)則
工程承發(fā)包交易活動是當事人的一種民事法律行為，判定行為是否有效，行為時效是一項很重要的因素。特別是在我國加入WTO以及行為時效在國際工程交易規(guī)則中重要。但是，在當前工程承發(fā)包交易過程中，有些當事人僅注重從招標文件發(fā)出至中標這一過程的時間安排，而對投標書發(fā)出后時效要求，簽約時限要求等問題沒有引起重視。
a、投標有效期：從招標截止日至中標通知發(fā)出所延續(xù)的時間區(qū)域稱之為投標有效期。有些招標人因評、決標工作不能在規(guī)定時間內(nèi)完成，不能按期（即投標有效期之內(nèi)）發(fā)出中標通知，那么就應(yīng)當在中標通知發(fā)出之前，以書面形式函告所有投標人，以說明投標有效期的延長，因為，當業(yè)主提出有效期延長，投標人將可能做出兩種選擇：
（1）投標人同意延長期，投標書在延長期內(nèi)繼續(xù)有效。
（2）投標人有權(quán)拒絕延長期，退出投標，為此招標人不得沒收其招標保證金。其實，投標有效期的規(guī)定，應(yīng)當在招標文件中加以明確。
b、簽約時限：招投標法第46條規(guī)定：“招標人和中標人應(yīng)當自中標通知發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立的書面合同，當事人不能依照法定的時限要求簽訂合同，從法律意義上說已屬違法，承發(fā)包雙方未能按法定時間規(guī)定簽約，應(yīng)當將原因、責(zé)任等情況向監(jiān)管部門書面報告，一些當事人對這一法律規(guī)定沒有引起重視，因而，有些招標項目在中標通知發(fā)出后，超過法律規(guī)定時限二－三個月甚至更長時間不在少數(shù)。
4、必須堅持法定的交易運作程序，以體現(xiàn)公平、公正的法律原則。
一項工程的施工招標投標活動，必須嚴格按照法律規(guī)定的運作程序進行，才能受到法律的保護，目前市場存在的一些違背程序原則的現(xiàn)象，雖然是極少數(shù)，但是，有必要引起重視。
中標通知未發(fā)出，就訂立合同。這是市場中存在的一種不規(guī)范行為。一些合同當事人認為已經(jīng)決定了，就可以訂立合同。這種操作思路明顯不符合法律要求，因為，中標通知發(fā)出以前，誰為中標人，仍屬保密狀態(tài)，同時，中標人在未接到招標人書面中標通知以前，按《招標投標法》第四十六條規(guī)定：“中標人確定及招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人，中標通知書對招標人和中標人具有法律效力”。所以，凡采用招標交易方式訂立合同的，在程序上的必要條件是中標人收到招標人做出書面承諾的中標通知，再從合同法的意義上講，招投標活動，中標人在接到招標人發(fā)出的中標通知前，就簽訂合同，也違背了要約承諾的訂立合同的程序。
四、設(shè)想和幾點建議：
1、研究制訂施工合同示范文本。
采用合同示范文本是國際工程承發(fā)包市場通行的習(xí)慣做法。它的明顯優(yōu)點是能既規(guī)范又合理的平衡有關(guān)各方之間的要求和利益，尤其能公平地在合同各方之間分配風(fēng)險和責(zé)任以利達到技術(shù)方面和管理方面的標準化要求。如試行所頒布的各種合同文本，國際咨詢工程師聯(lián)合制訂的FIDIC合同文本等，這些文本的共性是將建設(shè)工程招標的程序、招標文件的編制、合同文件的組成等作為一個整體，一并納入示范文本的范圍。國家工商局、建設(shè)部根據(jù)相關(guān)法律，總結(jié)了近年來（GF－91－0201）施工合同示范文本推行的情況及借鑒國際上一些通行的合同示范文本的基礎(chǔ)上編制了（GF－99－0201）并于2000年出臺推行，從推行的實踐分析，特別是按照國家《招標投標法》的規(guī)定要求，考慮我國即將加入WT0與國際建筑市場接軌等因素，現(xiàn)行（GF－99－0201）示范文本顯然不夠全面，未完善工程招標投標程序，招標文件編制、合同文件的組成等。因此，有必要進一步完善，從建設(shè)工程招標開始直至施工合同簽訂，在示范文本中都應(yīng)當有一個全方位、科學(xué)性、系統(tǒng)性的規(guī)范運行要求。
2、完善和強化中介機制在規(guī)范當事人交易行為的作用。
建設(shè)工程施工招標是一項較復(fù)雜的系統(tǒng)性很強的工作。有完整的運行程序，環(huán)節(jié)多，經(jīng)濟、技術(shù)、法律等專業(yè)性強，組織工作繁雜等特點。招標機構(gòu)專門從事招標投標活動，在專業(yè)人員的綜合智力、市場信息、招標實踐經(jīng)驗等方面有著得天獨厚的條件。近年來，招標機構(gòu)為當事人所提供的優(yōu)良服務(wù)，對貫徹執(zhí)行國家法律、行政法規(guī)，對招標投標活動的規(guī)范運行對工程承發(fā)包交易市場的健康發(fā)展、起到了完善的作用。但是，在招標活動中，有些事項還有待進一步完善。
（1）招標人和招標機制之間在法律上是一種委托關(guān)系，有時存在過于遷就招標人的利益，主要反映在所編寫的招標文件中顯示的權(quán)利義務(wù)失衡現(xiàn)象時有發(fā)生。為此，委托人應(yīng)當向被人宣傳和堅持公平、公正的思想理念，以保證工程施工招標活動依法、平衡運行的效果。
（2）一部分招標機構(gòu)對工程競爭性承發(fā)包交易過程中應(yīng)當遵循的現(xiàn)行相關(guān)法律、行政法規(guī)等等，研究之明顯不夠。因此，招標機構(gòu)在人員組成和知識面上應(yīng)當精選一個技術(shù)、經(jīng)濟、法律的三維知識結(jié)精空間的智力服務(wù)體系，以適應(yīng)法制經(jīng)濟前提下的高質(zhì)量服務(wù)要求。
（3）進一步樹立規(guī)范到位規(guī)定。目前，有一些機構(gòu)服務(wù)范圍只限于到中標通知發(fā)出為止，忽視了簽約生效階段的智力。因此，反映在一些合同約定的實質(zhì)性內(nèi)容與招標文件、中標單位、投標書不一致或相互抵觸的現(xiàn)象時有發(fā)生。為此，一部分機構(gòu)，在招標活動中解決好程序性與實體之間的關(guān)系，按《招標法》規(guī)定精神，實體應(yīng)當延伸落實到交易締約依法生效的合同上。
引言
我國加入WTO后建設(shè)領(lǐng)域的進一步開放，工程造價按照預(yù)算定額計算已不能滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。工程量清單計價模式，是在建設(shè)工程招標投標中，招標人按照國家統(tǒng)一的工程量規(guī)則提供工程量清單，投標人根據(jù)工程量清單、擬建工程的施工方案，結(jié)合自身情況，進行自主報價的計價模式?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（下稱《規(guī)范》）規(guī)定，全部使用國有資金或以國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程，必須采用工程量清單計價模式來確定工程造價。這是我國深化工程造價管理改革的重要舉措，標志著我國工程造價管理已同國際慣例接軌。本文通過分析工程量清單計價的特點，淺析該模式下的工程造價控制。
一、工程量清單計價模式
（一）基本概念
工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單，由招標人按照《規(guī)范》附錄中統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制，包括分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單。它體現(xiàn)了招標人要求投標人完成的工程項目及相應(yīng)工程數(shù)量，全面反映了投標報價要求，是投標人進行報價的依據(jù)，是招標文件不可或缺的部分。
工程量清單計價是在建設(shè)工程招投標過程中，招標人或其委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)，按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標人自主報價，并按照經(jīng)評審低價中標的工程造價計價模式，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和稅金。工程量清單計價模式采用的單價是有別于現(xiàn)行定額工料計價單價的另一種形式，即綜合單價，是指完成工程量清單中一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并綜合了風(fēng)險因素。
（二）工程量清單計價模式特點
采用統(tǒng)一的建設(shè)項目工程量清單計價模式，可以更好地實現(xiàn)規(guī)范計價的目標。工程量清單計價模式的特點主要體現(xiàn)在：一是規(guī)定全部使用國有資金或以國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程，應(yīng)按國家規(guī)定執(zhí)行計價；二是明確工程量清單是招標文件的組成部分，規(guī)定招標人在編制工程量清單時必須做到項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規(guī)則的統(tǒng)一，且以規(guī)定的標準格式呈現(xiàn)。
《規(guī)范》中的措施項目，在工程量清單中只呈現(xiàn)“措施項目”一欄，對于模板、腳手架、臨時設(shè)施、施工排水等詳細內(nèi)容，由投標人視具體情況進行報價；《規(guī)范》中的人工、材料和施工機械沒有具體的消耗量，投標企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息，也可以參照建設(shè)行政主管部門的社會平均消耗量定額進行報價，企業(yè)掌握著報價權(quán)。
二、工程量清單計價模式下的造價管理
（一）工程量清單的管理
要保證工程量清單的準確性，必須要有統(tǒng)一的編制工程量清單依據(jù)，主要包括以下幾個方面：工程施工設(shè)計圖紙及其說明、設(shè)計修改和變更通知等技術(shù)資料；施工現(xiàn)場地質(zhì)、水文、地下情況的有關(guān)資料；省級建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、工程消耗量標準、工程項目劃分及計量單位；招標文件及其補充通知、答疑紀要。
編制工程量清單應(yīng)以實體消耗費用為主，在進行工程計價時，消耗量標準及其計算內(nèi)容、方法和說明必須嚴格按定額標準執(zhí)行。屬于施工技術(shù)措施和施工組織措施方面的垂直運輸工程費、超高補貼、臨時設(shè)施費、材料二次運輸費、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價增加費等非實體消耗費用，在工程招標文件中以“宗”或“項”的形式呈現(xiàn)，由投標單位自報費用，除合同約定以外，一般不允許調(diào)整。工程量清單的每一個子項，應(yīng)準確列明定額編號、工程項目名稱及內(nèi)容、工程量和工程計量單位。需換算、參照的子項，應(yīng)在定額編號后注明“換”、“參”，并在工程項目內(nèi)容中予以說明。對于不能確定和計算，而采取暫定金額和暫定工程量的項目，應(yīng)在工程量清單編制說明中予以說明。
工程量清單發(fā)出后，若發(fā)現(xiàn)工程量清單的工程量與施工設(shè)計圖紙、招標文件不一致，應(yīng)通過招標補充通知或答疑紀要予以更正。招標補充通知和答疑紀要對施工設(shè)計圖紙、招標文件、工程量清單具有最后的修正效力。
（二）合同價格的管理
一直以來，施工合同的管理工作局限于工商管理部門對其合法性和真實性的鑒定，對合同造價和工期的合理性督查甚少，缺乏有效管理，致使施工合同糾紛日益增多，嚴重干擾了建筑市場的健康有序發(fā)展。
《建設(shè)工程合同價暫行規(guī)定》明確指出，工程造價管理部門應(yīng)負責(zé)工程合同價的認定，參與施工合同的簽證工作。所以，加強合同的審核管理工作是建設(shè)行政主管部門和造價管理部門對工程量清單招標進行事后跟蹤的重要內(nèi)容。要使造價及施工條件落實，合同簽證至關(guān)重要。
另外，建設(shè)主管部門和造價管理部門應(yīng)在合同簽訂前對有關(guān)文件進行審核，對合同價是否與中標價吻合，合同中的其他條款是否與招標文件一致等予以確認。審查是否附加不合理條款，撥款形式與時間是否合理等，保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性以及合同條款的合理性，維護合同當事人雙方的經(jīng)濟利益，提高合同的履約率。
（三）結(jié)算價格的管理
在工程施工過程中，涉及設(shè)計變更、地基處理、經(jīng)濟簽證、材料價差等調(diào)整合同價格的內(nèi)容，中標人應(yīng)通過辦理工程補充結(jié)算方式調(diào)整合同價格，且不得更改中標價格或合同價格。招標人若采納了清單中的“暫定金額”、“暫定工程量”等選項，工程承包單位應(yīng)依據(jù)項目監(jiān)理的指令，計算并提出書面意見，經(jīng)造價工程師或項目監(jiān)理工程師核實簽證后，方可調(diào)整該項工程價格。工程竣工后，工程承包單位與工程分包單位應(yīng)按施工合同約定的方式和時間辦理工程結(jié)算，工程發(fā)包單位應(yīng)按合同約定的時間提出審查意見，并將工程竣工結(jié)算審查意見及有關(guān)結(jié)算資料一并報工程造價管理部門審定。經(jīng)審定通過后，上述結(jié)算材料才能成為工程決算的依據(jù)。
三、推行工程量清單計價模式的意義
1.規(guī)范建設(shè)市場秩序。實行工程量清單計價，是規(guī)范建設(shè)市場秩序，適應(yīng)社會主義經(jīng)濟發(fā)展的需要。工程量清單計價是市場形成工程造價的主要形式，有利于企業(yè)發(fā)揮自主報價的能力，實現(xiàn)由政府定價向市場定價的轉(zhuǎn)變；有利于規(guī)范業(yè)主招標行為，有效避免招標單位在招標中盲目壓價，從而真正體現(xiàn)公開、公平、公正原則，適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律。
2.促進建設(shè)市場發(fā)展。實行工程量清單計價，是促進建設(shè)市場有序競爭和健康發(fā)展的需要。對招標人來說，工程量清單是招標文件的組成部分，招標人必須編制準確的工程量清單，并承擔相應(yīng)風(fēng)險。由于工程量清單是公開的，因此可以有效避免工程招標中弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為。對投標人來說，要正確進行工程量清單報價，必須對單位工程成本、利潤進行分析，精心選擇施工方案，合理組織施工，合理控制現(xiàn)場費用和施工技術(shù)費用。此外，工程量清單對工程款的支付、結(jié)算都能起到重要的保障作用。
3.利于有關(guān)部門職能轉(zhuǎn)變。實行工程量清單計價，有利于我國工程造價主管部門的職能轉(zhuǎn)變。實行工程量清單計價，將過去由政府控制的指令性定額計價轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律需要的工程量清單計價，從過去政府直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷こ淘靸r依法監(jiān)督，有教加強了政府對工程造價的宏觀控制。
4.增強建設(shè)主體國際競爭力。實行工程量清單計價，是我國融入世界大市場的需要。隨著改革開放的進一步加快，國外企業(yè)和國際項目越來越多地進入了國內(nèi)市場，我國企業(yè)走出國門的海外投資和經(jīng)營項目也在增加。為了適應(yīng)這種對外開放建設(shè)市場的需求，我國必須推行國際通行的計價方法，為建設(shè)市場主體創(chuàng)造一個與國際管理接軌的市場競爭環(huán)境。工程量清單計價是國際通行的計價辦法，在我國實行工程量清單計價，有利于增強國內(nèi)建設(shè)各方主體參與國際化競爭的能力。
鏈接：
定額計價和工程量清單計價
定額計價是一種已被使用了幾十年的計價模式，不論是工程招標編制標底，還是投標報價，均以此為唯一依據(jù)。定額計價是建立在以政府定價為主導(dǎo)的計劃經(jīng)濟管理基礎(chǔ)上的價格管理模式，它所體現(xiàn)的是政府對工程價格的直接管理和調(diào)控。
工程量清單計價屬于全面成本管理范疇，其思路是統(tǒng)一計算規(guī)則，徹底放開價格，正確引導(dǎo)企業(yè)自主報價和市場有序競爭，最后形成價格。工程量清單計價旨在跳出傳統(tǒng)的定額計價模式，建立一種全新的計價模式，依靠市場和企業(yè)的實力，競爭形成價格，業(yè)主可以通過企業(yè)報價直接了解項目造價。
工程量清單計價提供的是計價規(guī)則、計價辦法以及定額消耗量，擺脫了定額標準價格的束縛，真正實現(xiàn)了量價分離、企業(yè)自主報價和市場有序競爭。工程量清單報價按相同的工程量和統(tǒng)一的計量規(guī)則，由企業(yè)根據(jù)自身情況報出綜合單價，價格高低完全由企業(yè)確定，充分展現(xiàn)了企業(yè)實力，同時也真正體現(xiàn)出公開、公平、公正。
參考文獻：
中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：
1工程量清單的基本概念
1．1工程量清單
是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單，是由招標人按照施工設(shè)計圖紙及招標文件要求，將擬建招標工程的全部項目和內(nèi)容，依據(jù)計價規(guī)范附錄中統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單位和計算規(guī)則編制，包括分部分項工程量
清單、措施項目清單、其他項目清單。
1．2工程量清單主要組成部分
工程量清單主要由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、零星工作項目表、主要材料價格表等構(gòu)成。
1．3工程量清單計價
是指投標人完成由招標人提供的工程量清單全部項目所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金。工程量清單計價采用綜合單價計價。綜合單價是指完成規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤，并考慮風(fēng)險因素。
1．4工程量清單計價方法
是建設(shè)工程招標投標中，按照國家統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范，由招標人提供工程量數(shù)量，投標人自主報價，經(jīng)評審低價中標的工程造價計價模式。
2工程量清單的編制依據(jù)
編制依據(jù)有《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》、招標文件、設(shè)計文件、有關(guān)的工程施工規(guī)范與工程驗收規(guī)范、擬采用的施工組織設(shè)計和施工技術(shù)方案。
3工程量清單的編制原則
工程量清單是對招投標人都有約束力的重要文件，是招標投標活動的依據(jù)。能否編制出完整、嚴謹?shù)墓こ塘壳鍐?，直接影響招標的質(zhì)量，也是招標成敗的關(guān)鍵。因此，在招標準備階段，必須聘請具有編制招標文件能力的招標人或具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行編制。工程量
的內(nèi)容可以依據(jù)設(shè)計深度、特殊的質(zhì)量要求以及便于計量的原則進行編制。由于不同項目的工程量清單對分部分項工程的劃分以及各分部分項工程所包含內(nèi)容可能不會完全相同，所以在每一個分部分項工程計算時，要詳細說明該分項所包含的項目、工作內(nèi)容和質(zhì)量要求，只有這樣才能避免漏項、缺項和重復(fù)計算。招標單位在編制工程量清單時應(yīng)遵循下列原則:
3．1客觀、公正、科學(xué)、合理的原則
編制人員要有良好的職業(yè)道德，要站在客觀公正的立場上，兼顧建設(shè)單位和施工單位雙方的利益，嚴格依據(jù)設(shè)計圖紙和資料，按現(xiàn)行的定額和有關(guān)文件以及國家制定的建筑工程技術(shù)規(guī)程和規(guī)范進行編制，避免人為地提高或壓低工程量，以保證清單的客觀公正性。
3．2全面、真實、準確的原則
計算工程量的工作是一項枯燥繁瑣且花費時間長的工作，需要造價人員耐心細致，一絲不茍，努力將誤差減小到最低限度。在計算時首先應(yīng)熟悉和讀懂設(shè)計圖紙及說明，以《計價規(guī)范》規(guī)定的項目和統(tǒng)一工程量計算規(guī)則為依據(jù)，目前主要是借助計算機軟件進行工程量的計算。
4工程量清單的編制要求
4．1嚴格按照《計價規(guī)范》進行編制
工程量清單的編制必須嚴格按照《計價規(guī)范》的要求進行。分部分項工程量清單必須滿足
“四統(tǒng)一”原則，特別是必須根據(jù)《計價規(guī)范》中統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則計算工程量。這就需要清單編制人員編制前要深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會《計價規(guī)范》，理解清單招標的實質(zhì)，弄清清單項目的劃分，熟練掌握各分項的工程量計算規(guī)則，特別要注意與定額計價模式不同的工程量計算規(guī)則。
4．2工程量清單項目特征描述完整
工程量清單的項目特征必須描述完整，避免由于描述不清引起理解上的差異，造成投標企業(yè)報價時不必要的失誤，影響報標工作的質(zhì)量。清單編制人員要根據(jù)《計價規(guī)范》中提示的項目特征和設(shè)計圖紙，結(jié)合具體分項工程的特征，對項目特征進行增減，將項目描述清楚。
這不僅需要清單編制人員懂得工程造價方面的知識，還要懂得工程技術(shù)，最好具有工程施工的實踐經(jīng)驗。招標人需要注意培養(yǎng)工程經(jīng)濟和工程技術(shù)方面的復(fù)合型人才，或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢單位進行編制。
4．3分部分項清單項目齊全
清單編制人員要仔細讀懂設(shè)計圖紙，根據(jù)設(shè)計圖紙列項，分部分項工程量清單項目不僅要列全，還要避免同一工作內(nèi)容在多個分項里出現(xiàn)。這樣可以預(yù)防施工單位利用工程量清單漏項進行索賠的風(fēng)險，同時避免投標單位對同一工作內(nèi)容進行重復(fù)計價。
5分部分項清單編制中存在的問題以及解決辦法
5．1清單項目設(shè)置存在漏項問題
清單編制列項一定要按照招標文件規(guī)定的范圍，招標設(shè)計圖紙及《計價規(guī)范》的項目設(shè)置要求，把擬招標工程的明細項目列置齊全，不留活口。
5．2清單項目選套子目不合適
由于清單編制人員對于《計價規(guī)范》子目設(shè)置和適用范圍理解存在偏差，導(dǎo)致所選清單項目存在問題，這樣一來，清單子目編碼、項目名稱、計算規(guī)則應(yīng)用就全改變了，導(dǎo)致投標人報價也會出現(xiàn)偏差。
5．3同一個清單子目項目分列不合適
在清單編制時，同一個清單子目在什么情況下要分列清單，清單編制人員一方面要按照《計價規(guī)范》的規(guī)定要求執(zhí)行，同時還要結(jié)合本地區(qū)的計價標準的項目結(jié)構(gòu)設(shè)置考慮，只有這樣。
才能保證投標人根據(jù)分列的清單準確報價。
5．4項目特征描述不完整
在項目中清單項目特征描述不完整是最突出的問題，主要表現(xiàn)在這幾個方面：
①計算部位表述不清楚。雖然《計價規(guī)范》項目特征描述里沒有要求明確計算部位，但是由于不同計價人員對項目的理解卻在偏差，清單編制人員要把自己的計算思路盡可能標注出來，便于投標人理解清單，準確報價。
②材料規(guī)格描述不完整。
③項目特征關(guān)于工程做法簡單指向圖集。在清單編制時不允許把有關(guān)工程做法簡單指向圖集編號，要求必須詳細列出具體做法。一般來說圖集只是表達施工的構(gòu)造層次、尺寸，對于涉及材料種類、規(guī)格并不明確，簡單指向圖集，對于投標人就無法準確報價。
5．5工程量計算出現(xiàn)偏差
在清單編制過程中，工程量出現(xiàn)偏差主要有以下幾種情況。
①圖紙理解出現(xiàn)偏差，計算時丟三落四，尺寸選取不正確，造成工程量少算、多算。
②《計價規(guī)范》規(guī)定的計算規(guī)則理解偏差，該扣除部位的沒扣除、不該扣除部位的扣除了、
該增加的部位沒增加、不該增加的部位增加了，造成工程量計算結(jié)果偏差。
③由于清單項目選用錯誤造成的計算規(guī)則應(yīng)用錯誤。
④由于清單項目分列不合適造成的工程量計算合并錯誤。
5．6針對清單編制中存在問題有效的解決辦法
鑒于以上清單編制中存在的問題，除了努力提高編制單位及造價人員的執(zhí)業(yè)水平外，在目前建筑市場前期招標階段，針對大型重點基建項目建設(shè)單位為保證工程量清單的編制質(zhì)量，往往委托兩家造價咨詢機構(gòu)同時編制清單，然后進行細致核對，最終整理出一份幾方認可的完整的清單進行招標，從而有效地保證了工程量清單編制的準確性。
建立以市場為指向的工程量清單計價模式，是建筑工程造價改革的需要，是適應(yīng)社會主義的需要，是加入WTO后與國際接軌的需要，對整頓建設(shè)市場秩序，進而規(guī)范市場經(jīng)濟秩序會起到積極的作用，進而也突出了工程量清單編制的重要性。
市場經(jīng)濟商品交易活動中的風(fēng)險，是一種未來損失或收益的不確定或與給定情形下預(yù)期可能結(jié)果的差異性，風(fēng)險具有未來性、不確定性、會帶來損失、特定根源、普遍性、損失可以通過概率測算、可轉(zhuǎn)移性等基本特征。根據(jù)能否可以利用，風(fēng)險可以分為兩類：純風(fēng)險和投機風(fēng)險。純風(fēng)險只會造成損失或不造成損失，而不能提供獲利機會；但投機風(fēng)險則既可能造成損失，又可能提供獲利機會。這些特征和特點決定了風(fēng)險的可防范性，風(fēng)險損失也是可以控制的。然而建設(shè)工程交易不同于一般經(jīng)濟活動中的商品交易，它具有產(chǎn)品交易與要素交易的統(tǒng)一性、業(yè)主和承包商都是在不完全信息下進行交易、交易的多階段性、交易合同條款的復(fù)雜性等基本特征。由于建設(shè)工程的這些交易特點決定了工程建設(shè)是一種高風(fēng)險的行業(yè)，形成建設(shè)行業(yè)高風(fēng)險的原因有多方面，主要是由建筑產(chǎn)品的固有特性所決定的：
（1）建設(shè)周期長。一般工程幾個月，較大的工程一年以上，像三峽工程這樣的舉世聞名的特大型工程建設(shè)周期長達幾代人。
（2）露天作業(yè)受到自然界中不確定因素的影響大。工程建設(shè)的整個過程實際上是人與自然的博弈和共存，承包商既要面對嚴酷的氣候條件，如嚴寒、酷暑、臺風(fēng)和洪水等，又要處理復(fù)雜多變的地質(zhì)條件，如滑坡、地陷、地下暗流等，以及地質(zhì)條件的差異性。
（3）受到政策環(huán)境、市場環(huán)境變化因素的作用大。由于建設(shè)周期長，建設(shè)期間這些外部因素，特別是市場經(jīng)濟因素往往會發(fā)生頻繁變化，最典型、經(jīng)常遇到的是通貨膨脹引起建設(shè)材料漲價帶來的風(fēng)險。
（4）受到人的因素影響比較大。建設(shè)工程交易中伴隨著勞動要素的交易，假設(shè)交易的一方是機會主義者，甚至是不講信用的人，就容易給另一方造成風(fēng)險。
工程建設(shè)風(fēng)險歸納起來可分為人為風(fēng)險和自然風(fēng)險二大類型。人為風(fēng)險系指由人為因素直接引起的，或者是由于人類活動所伴生的其它因素，如經(jīng)濟因素、政治因素和社會因素等間接引起建設(shè)工程經(jīng)濟損失的風(fēng)險。自然風(fēng)險系指惡劣自然條件、意外事故等造成的損失，包括氣候、周圍環(huán)境和現(xiàn)場條件等因素引起建設(shè)工程經(jīng)濟損失的風(fēng)險。兩種風(fēng)險既可以各自獨立發(fā)生，有時還能夠相互影響。如人的建設(shè)活動能夠引發(fā)自然災(zāi)害，如山體的開發(fā)容易引起山體滑坡，造成人員傷亡和重大經(jīng)濟損失；反之自然災(zāi)害能加劇人為風(fēng)險，特大洪水過后，建筑材料猛漲價造成工程預(yù)算失控。有時人的建設(shè)活動也能控制自然災(zāi)害，如水利工程對洪水的控制；自然條件好也能減少人為風(fēng)險，深圳的冬天是施工的黃金季節(jié)，與雨季相比可以節(jié)省許多建設(shè)成本。
2、建設(shè)工程最低價格密封招標法的風(fēng)險類別
建設(shè)工程供應(yīng)商有效選擇由業(yè)主公開招標決定，且最低價中標法（又稱為無標底的價格密封招標）是發(fā)達市場經(jīng)濟國家或地區(qū)采用的基本招標方法。一般說來，在其招投標中的風(fēng)險分為兩種：一種是投標人根據(jù)以往工程建設(shè)或商品生產(chǎn)的經(jīng)驗?zāi)艹醪焦烙嫽蝾A(yù)料到的先驗風(fēng)險，這在Rothkopf、Wilson、Milgrom、Milgrom & Robert、Maskin & Riley以及Offerman & Goeree等學(xué)者們有關(guān)投標與拍賣理論的文獻中都已經(jīng)作了大量的研究；另一種是投標人中標后對標的物履行相應(yīng)合約的過程中涉及到的事后風(fēng)險，如投標時對工程或物品的成本或價格估計不足甚至過低，而在履行過程中又發(fā)現(xiàn)工程或物品的成本超出了自己的投標價位而面臨虧損，這在McAfee & McMillan以及Eso & White等學(xué)者們的文獻中已經(jīng)涉及到了。
建設(shè)工程最低價格密封招標方法的風(fēng)險是由于建設(shè)工程市場結(jié)構(gòu)或條件缺陷、人為因素、經(jīng)濟因素、政治因素和社會因素的變化等綜合作用引起的，與這種招標方法有關(guān)的風(fēng)險主要包括以下幾種：
第一是投標人投機風(fēng)險。投標人利用法制不健全，招標文件或施工合同文件存在的漏洞，采取低于成本價中標，在施工過程中再實行高價索賠的投標策略，從而給招標人造成損失。如果索賠不成，承包商則有可能因為虧損致使工程無法按照合同履約，也將造成招標人的損失。之所以能夠發(fā)生這種情況，除了法律和合同方面的原因外，與沒有完善的社會信用和個人信用體系有關(guān)，致使講不講信用沒有大的區(qū)別，這個工程違約以后在別的工程照樣進行投機活動。由于最低價格密封招標方法的中標價是經(jīng)過激烈的價格競爭后產(chǎn)生的，即使中標價高于實際成本，但它的利潤很薄，承包商抗御風(fēng)險的能力較弱，這也正是這種招標方法最受人們疑慮的地方。在目前我國建設(shè)法規(guī)不健全，人們的傳統(tǒng)意識沒有改變，即完全沒有意識到工程建設(shè)是一種高風(fēng)險的行業(yè)的時候，建設(shè)工程交易市場中到處充斥著投機行為。由于我國對招標投標過程中的違法活動和合同履約過程中的違約行為處罰較輕，客觀上鼓勵了建設(shè)交易市場中的投機行為。建設(shè)市場中存在的個人掛靠或轉(zhuǎn)包行為，也加大了投機行為的發(fā)生，因為如果中標后賺錢了屬于個人的，虧損了可以推給單位或他人承擔。在沒有完全規(guī)范的建設(shè)工程交易市場中同時存在三種不同風(fēng)險偏好的投標人：風(fēng)險追求型、風(fēng)險中性型和風(fēng)險規(guī)避型，不僅理論上已經(jīng)表明風(fēng)險追求型投標人報價比風(fēng)險中性型和風(fēng)險規(guī)避型投標人的報價相對低，容易中標，而我們的社會實踐調(diào)查調(diào)查問卷結(jié)果也同樣顯示風(fēng)險追求型投標人中標對業(yè)主風(fēng)險大。
第二是投標人合謀風(fēng)險。合謀風(fēng)險又分兩種，一種是投標人之間的合謀風(fēng)險。建設(shè)工程交易市場的特點是招標人（買方）有效壟斷的有效性在于多個投標人（賣方）提供“建筑產(chǎn)品”，在競爭中由最具價格優(yōu)勢的投標人勝出。那么，這種有效性就有可能因為投標人的合謀而失效。如果在投標前，投標人之間可以達成共謀，統(tǒng)一制定高報價策略，由此來輪流中標或是在其內(nèi)部進行二次招標，將工程授予能給其它參與圍標的投標人最大利益的投標人承擔工程任務(wù)，或者是由中標投標人進行分配，幾個投標人共同完成投標工程項目。這種現(xiàn)象發(fā)生時，通常被稱之為“圍標”和“串標”。當圍標行為發(fā)生時，會打破建設(shè)工程交易市場的完全自由競爭，形成寡頭壟斷建設(shè)工程市場的寡頭合謀，當一個或幾個投標人通過圍標或串標行為將工程項目壟斷時，從其利益出發(fā)就一定會提高報價，使招標人受損。George Stigler （1964）指出政府采購采用密封招標（拍賣）方式應(yīng)該說最能體現(xiàn)公平、公正和公開的原則，但是，合謀阻礙了投標人進行公正合理的報價。
Larry Yuspeh （1976）通過研究實際建設(shè)工程招標案例證實了卡特兒（投標人合謀的形式）會顯著降低競爭人數(shù)增加帶來的競爭程度，并且會明顯提高投標報價。另一種是內(nèi)部人和外部人的合謀風(fēng)險。是指招標人的內(nèi)部人員與投標人的人員內(nèi)外相互串通，幫助特定的投標人中標。這種情況在完全由招標人自己制定招標條件、編制密封標底、邀請投標人和組織評定標的情況容易發(fā)生。在那種情況下，知道密封標底就能中標，標底往往成為內(nèi)外合謀的關(guān)鍵點。目前所有工程項目全部進入建設(shè)工程交易市場進行招標投標活動，已經(jīng)實行公開標底，同時又采用最低價格密封招標方法招標時，這類內(nèi)外合謀的行為較難發(fā)生。因為任何投標人只要按照最低的價格報價，它就能夠中標，即使該投標人完全不認識招標人，也對該招標項目完全事前不知情也無影響。這也可以被認為是最低價格密封招標方法的一大優(yōu)點。
第三是投標人的逆向選擇和道德風(fēng)險。這里所謂逆向選擇是指在招投標過程中，由于信息不對稱，投標人為了中標，會隱藏不利于自己的信息，同時由于招標人不易獲得這種信息，或是獲取成本過高，無法了解到這種對工程質(zhì)量或是造價有影響的信息。投標人的逆向選擇會使得原本有效壟斷的建設(shè)工程交易市場結(jié)構(gòu)因為信息失真而引發(fā)風(fēng)險，最大的問題是建設(shè)工程交易市場出現(xiàn)魚龍混珠的情況，使招標人有可能獲得表面漂亮實質(zhì)無效的標書和選擇不合適的承包商，帶來在建設(shè)施工中的潛在風(fēng)險。建設(shè)工程交易市場需要一種機制能夠揭示投標人的真實信息。事后的道德風(fēng)險。因為工程招投標的一個顯著特征是先“下訂單”再“生產(chǎn)”。也就是先確定買誰的，再讓誰按事先約定的要求完成建設(shè)項目。因為合同的不完全性和風(fēng)險的未來性和不確定性，同時相關(guān)法律法規(guī)不健全，存在投標人的道德風(fēng)險。在招標過程中，為了中標，投標人會盡量壓低投標價，甚至以不到成本的價格報價，以此作為協(xié)商的開始，然后在后面的實質(zhì)性技術(shù)談判中改變方案和標準達到重新報價提高標價的目的，或者在施工過程中采取增加現(xiàn)場簽證等方法增加造價，使得最后合同價或最終的結(jié)算價高于原來的中標價格。另一個事后風(fēng)險是由建設(shè)工程的特征之一建設(shè)周期長導(dǎo)致的。一旦招標過程結(jié)束，確定了承包商，事實上就是招標人有效壟斷建設(shè)工程市場競爭的結(jié)束。承包商為了獲得更大的利潤，或是因為原來合同價與成本價很接近，為了彌補損失承包商可能在施工中偷工減料，降低工程質(zhì)量來降低成本。
第四是招標方法失效風(fēng)險。是指由于招標方法本身結(jié)構(gòu)設(shè)計或操作流程設(shè)計上的缺點；或者是招標市場外部條件的缺失或變化造成的市場條件與招標方法不適應(yīng)所引起招標方法低效或者失效，沒有發(fā)揮招標方法應(yīng)有的效率，沒有起到降低工程造價的作用，變相增大了招標人投資的風(fēng)險；或者是因為選擇了不合適的投標人中標，而不合適的中標單位不能按合同要求履約，按時保質(zhì)保量地向業(yè)主提供建筑產(chǎn)品，從而給招標人造成損失的風(fēng)險。如果招標方法在結(jié)構(gòu)設(shè)計和操作流程設(shè)計上存在缺點，必將影響到招標結(jié)果，就達不到選優(yōu)和降低造價的目的。除此之外，由于每種招標方法都只能適用于一定的外部市場條件和技術(shù)管理要求，即使招標方法本身在理論上是最優(yōu)的，但是，如果沒有與其相匹配的外部市場條件和技術(shù)管理要求，也將影響到招標方法有效性，可能出現(xiàn)招標的失敗。
第五是工程不確定因素風(fēng)險。工程建設(shè)本身是一種高風(fēng)險的行業(yè)，形成高風(fēng)險的原因有多方面，工程中的不確定因素是它的主要原因。它又分為人為不確定因素和自然不確定因素兩種。建設(shè)工程產(chǎn)品的固有特性之一是建設(shè)周期長，期間建設(shè)工程生產(chǎn)要素成本容易發(fā)生變化，從而給工程造成損失，建設(shè)交易市場中生產(chǎn)要素的不確定性因素屬于人為不確定因素；特性之二是建設(shè)工程受自然不確定因素的影響大，并且難以預(yù)測，在工程建設(shè)過程中和建成后，經(jīng)常遭遇到自然災(zāi)害和突發(fā)事件的襲擊，造成重大經(jīng)濟損失?？陀^地說工程不確定因素風(fēng)險對任何一種招標方法都存在，并不是最低價格密封招標方法所特有的，只是由于最低價格密封招標方法的機制設(shè)計是迫使投標人只能以最低的報價才能夠中標，與其它招標方法相比承包商的利潤將大大減少，承包商本身抵御自然風(fēng)險的能力減弱，增加這種招標方法的使用風(fēng)險。
3、建設(shè)工程最低價格密封招標方法的風(fēng)險控制
3.1、風(fēng)險的基本特征和特點決定了風(fēng)險防范的可行性
風(fēng)險的防范手段有多種多樣，但歸納起來不外乎以下兩類最基本的方法：第一是采用風(fēng)險控制措施來降低招標人的預(yù)期損失或使這種損失更具有可測性，從而改變風(fēng)險。這種方法包括風(fēng)險回避、損失控制、風(fēng)險分隔、風(fēng)險分散及風(fēng)險轉(zhuǎn)移等；第二是采用財務(wù)措施防范已經(jīng)證明工程建設(shè)中經(jīng)常發(fā)生的損失，包括購買保險、風(fēng)險自留和自我保險等。
第一種基本方法是基于風(fēng)險的可變特征，順應(yīng)規(guī)律，正確引導(dǎo)，以取得理想效果。世間的事物千變?nèi)f化，任何事物的變化都離不開內(nèi)因和外因及兩者的結(jié)合。內(nèi)因不變而外因發(fā)生變化會導(dǎo)致一種結(jié)果；外因不變，內(nèi)因發(fā)生變化，又可能導(dǎo)致另一種結(jié)果；內(nèi)外因在不同場合下的變化所產(chǎn)生的結(jié)果自然又各不相同。改變風(fēng)險本身即是根據(jù)這一哲理采取相應(yīng)手段以求取有利于自己的結(jié)果。對不同的風(fēng)險可以有不同的對策，阻止風(fēng)險的發(fā)生，遏制風(fēng)險的惡化，拒絕承擔風(fēng)險，避離風(fēng)險，放棄可能遭致風(fēng)險的意圖等均有可能達到改變風(fēng)險本身、減少損失的目的，而對風(fēng)險發(fā)生的概率進行分析，對其發(fā)展趨勢進行觀察又可達到預(yù)測損失之效果。 轉(zhuǎn)貼于
風(fēng)險控制的另一種基本辦法就是用經(jīng)濟手段即財務(wù)對策來處理確實會發(fā)生的損失。這些對策包括風(fēng)險轉(zhuǎn)移和風(fēng)險自留以及自我保險等。所謂風(fēng)險轉(zhuǎn)移，系指風(fēng)險轉(zhuǎn)移人尋求用外來資金補償確實會發(fā)生或業(yè)已發(fā)生的風(fēng)險。風(fēng)險轉(zhuǎn)移包括保險的風(fēng)險財務(wù)轉(zhuǎn)移（即通過保險進行轉(zhuǎn)移）和非保險的風(fēng)險財務(wù)轉(zhuǎn)移（即通過合同條款達到轉(zhuǎn)移之目的）兩種，保險的風(fēng)險財務(wù)轉(zhuǎn)移的實施手段是購買保險，而非保險的風(fēng)險財務(wù)轉(zhuǎn)移要么是通過擔保銀行或保險公司開具保證書或保函，要么是利用風(fēng)險中性化。風(fēng)險中性化是一個平衡損失和收益機會的主程。例如承包商擔心原材料價格變化而進行套期交易（按商定價格提前訂貨，按正常程序付款）；出口商擔心外匯匯率波動而進行期貨買賣等。不過采取風(fēng)險中性化手段沒有機會從純風(fēng)險中獲益。因此，這種手段只是一種防身術(shù)，只能保證自己不受風(fēng)險損失而已。而風(fēng)險自留即將風(fēng)險留給自己承擔，不予轉(zhuǎn)移；風(fēng)險自我保險系指企業(yè)內(nèi)部建立保險機制或保險機構(gòu)。
3.2、建設(shè)工程國內(nèi)外常用的主要風(fēng)險管理方法：工程保險與工程擔保
建設(shè)工程在實施的過程中，存在著許多的不確定因素，既有人為的也有自然的，這些不確定因素，在建設(shè)工程中稱之為工程風(fēng)險。將各種不確定因素，轉(zhuǎn)化為可以預(yù)測、可以防范、可以控制、可以化解的確定性存在，這稱之為工程風(fēng)險的管理。工程風(fēng)險管理現(xiàn)在通行的有兩種方法，一種是工程保險，另一種是工程擔保。工程保險是國際上通用的工程風(fēng)險管理措施，在我國的建設(shè)工程中，工程保險推廣較早，加上日常生活中保險已經(jīng)與人們的生活息息相關(guān)，個人有社會保險、醫(yī)療保險、健康保險、人壽保險等等種類繁多的保險，保險概念深入人們的思想，成為人們的基本概念。同樣，工程保險已經(jīng)在工程建設(shè)行業(yè)內(nèi)得到普遍認同，也取得了比較明顯的效果，工程保險已經(jīng)成為工程風(fēng)險管理的一般性措施。工程擔保在國際上首先是由美國發(fā)源，然后迅速被其它發(fā)達市場經(jīng)濟國家或地區(qū)所接受，專門針對建設(shè)工程最低價格密封招標方法的風(fēng)險控制的一種比較新的工程風(fēng)險管理方法。在我國開始推行較晚，人們對其作用的認識還不夠清楚，1999年12月建設(shè)部召開第一次全國工程擔保研討會，2000年深圳市開始試點，已經(jīng)取得了豐富的實踐經(jīng)驗，對今后在全國全面推廣應(yīng)用這種方法奠定了堅實的基礎(chǔ)。從前面關(guān)于建設(shè)工程招標方法風(fēng)險的分析可以看出，招標人的風(fēng)險主要是由于有效壟斷建設(shè)工程交易市場失靈引起的，包括投標人的投機風(fēng)險、投標人的合謀風(fēng)險、投標人的逆向選擇與事后道德風(fēng)險等風(fēng)險。這些風(fēng)險由于建設(shè)工程交易市場本身的缺陷難以自身彌補，工程保證擔保的方法，引入第三方保證人，將最大程度地彌補這一風(fēng)險。一是由于保證人的償債能力與信用水平作為保障；二是保證人對于雙方行為的監(jiān)督將是在一個公平公正的角度；三是簽署了這種工程擔保保函之后，對于減少投標人的逆向選擇行為，以及避免道德風(fēng)險具有很大的威懾作用。
3.3、工程保險與工程擔保的相互比較
盡管工程保險與工程擔保的都有控制工程奉獻的作用，但兩者還是有重要的區(qū)別：
（1）涉及的當事人數(shù)不同。工程保險只涉及兩方當事人，承包商與保險公司兩方之間直接簽訂協(xié)議。工程擔保涉及三方當事人，業(yè)主通過擔保公司與承包商簽訂協(xié)議。
（2）保證的利益主體不一樣。工程保險是由投保人投保來保障自己或被保險人的利益。而工程擔保是承包商應(yīng)業(yè)主的要求，提供工程擔保來保障業(yè)主的利益。
（3）承保的風(fēng)險種類不同。工程保險承保的是自然風(fēng)險，承擔的是承包商無法控制的、偶然意外的風(fēng)險。而工程擔保承保的是人為的風(fēng)險，承擔承包商的信用責(zé)任。
（4）保證人承擔的責(zé)任不同。在工程保險中，保險公司承擔的是承包商的或有自然風(fēng)險造成的經(jīng)濟損失，它只需要支付相應(yīng)的賠償，無須承擔其它責(zé)任。而在工程擔保中，擔保公司首先承擔的是承包商的履約責(zé)任，其次才是承擔它的違約經(jīng)濟損失。
（5）兩者作用機理不同。工程保險的作用機理是將一家的風(fēng)險損失通過保險公司分散給大家來分擔，它的實質(zhì)是一種經(jīng)濟補償機制，具有轉(zhuǎn)移、分散并且消化承包商風(fēng)險的作用。而工程擔保的作用機理是通過中間的擔保公司將違約風(fēng)險損失返還給造成風(fēng)險的承包商來承擔，它的實質(zhì)是一種風(fēng)險返還和違約懲戒機制，具有強化承包商風(fēng)險而防范業(yè)主風(fēng)險作用。
（6）思考問題的立足點不同。工程保險立足于“賠”，保險公司注重考慮賠多賠少，盡量減少賠償?shù)膯栴}。而工程擔保立足于“不賠”，注重考慮的是采取什么措施才能夠?qū)崿F(xiàn)不賠，以及萬一賠了如何從承包商處追回賠償損失的問題。
（7）保費性質(zhì)不同。工程保險中承包商交付的保險費是用于保證目的，一般不能返還。而工程擔保中承包商交納的擔保費只是相當于手續(xù)費也不退回，另外提供的保函才是用于保證目的。（8）風(fēng)險轉(zhuǎn)移主體不同。工程保險是實現(xiàn)承包商自然風(fēng)險的真正轉(zhuǎn)移，承包商買了保險就真的保險了。工程擔保是實現(xiàn)業(yè)主的風(fēng)險轉(zhuǎn)移，承包商的違約風(fēng)險沒有轉(zhuǎn)移，而且在承包商購買了擔保保函后更加加大了違約風(fēng)險。
4、建設(shè)工程的投標人風(fēng)險及其控制
4.1、建設(shè)工程投標人的風(fēng)險偏好類型
由于建設(shè)工程市場結(jié)構(gòu)或條件缺陷、人為因素、經(jīng)濟因素、政治因素和社會因素的變化等原因引起的建設(shè)工程最低價格密封招標方法風(fēng)險主要包括：投標人投機風(fēng)險、投標人合謀風(fēng)險（包括投標人與招標人中個別工作人員的合謀）、投標人的逆向選擇和道德風(fēng)險、招標方法失效風(fēng)險和工程中不確定因素風(fēng)險。投標人對這些不確定因素風(fēng)險的反應(yīng)取決于他對待風(fēng)險的偏好態(tài)度。通常人們對待風(fēng)險的偏好態(tài)度被分為三種風(fēng)險偏好類型：一些人對風(fēng)險無所謂，這些人被稱為風(fēng)險中性型；一些人喜歡風(fēng)險，這些人被稱為風(fēng)險追求型；還有一些人則回避風(fēng)險，這些人被稱為風(fēng)險規(guī)避型。我們的調(diào)查結(jié)果表明，建設(shè)工程的承包商（投標人）對待風(fēng)險的態(tài)度基本上符合三種類型的分類，其中自認為屬于風(fēng)險中性型投標人的占多數(shù)，自認為屬于風(fēng)險追求型和風(fēng)險規(guī)避型的相對較少。在風(fēng)險追求型和風(fēng)險規(guī)避型的承包商中，不同的承包商風(fēng)險追求和規(guī)避的程度也不同，少數(shù)特別追求風(fēng)險，另有少數(shù)特別規(guī)避風(fēng)險。因此，在研究建設(shè)工程最低價格密封招標方法的風(fēng)險時，我們必須仔細考慮的一個重要方面，就是投標人的風(fēng)險態(tài)度，它將成為影響投標人最終選擇報價的重要因素之一，風(fēng)險能夠影響投標人決策的程度，還取決于投標人對待風(fēng)險的態(tài)度。顯然，面對相同的招標工程標的物，投標人的風(fēng)險偏好不同做出的報價也就不同。我們對承包商的調(diào)查問卷統(tǒng)計結(jié)果正好說明了這個問題，有63.3％的被調(diào)查承包商認為在參加最低價中標法的投標時，風(fēng)險追求型投標人的報價低于風(fēng)險中性型投標人的報價，而風(fēng)險中性投標人的報價低于風(fēng)險規(guī)避型投標人的報價。而選擇風(fēng)險追求型投標人報價最低的承包商合計占78.9％。
國外大多數(shù)投標與拍賣理論假設(shè)投標人都是中性的，或者都是風(fēng)險規(guī)避的同一種風(fēng)險偏好類型，我國建設(shè)工程交易市場的實際情況正好相反，投標人中同時存在幾種不同風(fēng)險偏好的投標人，而且它們的報價會受到投標人不同風(fēng)險偏好的影響。在這種情景下，哪類風(fēng)險偏好的投標人中標會給招標人帶來更大的風(fēng)險，我們的調(diào)查問卷結(jié)果顯示，83.3％的承包商認為有風(fēng)險追求型行為的投標人中標會帶給招標人最大的風(fēng)險，只有6.7％和10％的承包商分別認為風(fēng)險中性型和風(fēng)險規(guī)避型投標人中標會給招標人帶來最大的風(fēng)險。招標人的風(fēng)險態(tài)度對最低價格密封招標方法的風(fēng)險研究也很重要。大多數(shù)投標與拍賣理論的文獻都假定招標人或拍賣人是風(fēng)險中性或者是風(fēng)險規(guī)避的。建設(shè)工程的招標有其特殊性，實際上與投標人只關(guān)心工程建設(shè)階段不同，招標人更加看重的是工程項目建成投入使用后產(chǎn)生的總體效益，建設(shè)工程項目投資巨大而回報時間很長，理性和聰明的招標人不會為了在建設(shè)階段節(jié)省一點投資而承擔將來有可能失去更大收益的風(fēng)險，這是建設(shè)工程的固有特性所決定的。另外，我國的基本國情對招標人的風(fēng)險行為取向也有影響，我國建設(shè)項目的投資體制和管理體制的特點是項目投資和收益歸政府或單位，但是，根據(jù)項目終身負責(zé)制規(guī)定，建設(shè)工程無論在建設(shè)期間還是經(jīng)營期間出了重大質(zhì)量問題，風(fēng)險責(zé)任由項目法人及負責(zé)建設(shè)的相關(guān)人員承擔。國外建設(shè)項目的產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)和風(fēng)險承受人是一體的，在我國建設(shè)項目的產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)與風(fēng)險后果實際承受人是相分開的。由于以上原因，現(xiàn)實中我國公共工程招標人對待工程風(fēng)險的態(tài)度應(yīng)該主要表現(xiàn)出風(fēng)險規(guī)避，次之為風(fēng)險中性，表現(xiàn)出風(fēng)險追求的應(yīng)該為極少數(shù)。因此，我們假設(shè)招標人的風(fēng)險偏好為風(fēng)險規(guī)避型是符合我國公共工程招標大多數(shù)實際情況的。
4.2、投標人違約懲罰機制對最低價格密封招標方法風(fēng)險的防范作用：一個實證分析
招標方法的風(fēng)險主要來源于投標人的風(fēng)險行為，如果控制住投標人的風(fēng)險行為，就可以有效控制住招標方法來源于投標人的人為風(fēng)險。防范風(fēng)險的方法有許多種，目前我國為了加強對建設(shè)工程交易過程的管理，制定了一些相關(guān)法律法規(guī)，明文規(guī)定對建設(shè)工程交易市場中的各種違規(guī)行為將給予懲罰，懲罰作為政府管制的手段對投標人的投標行為到底會有多大的影響，它對建設(shè)工程最低價格密封招標方法的風(fēng)險控制能有什么樣的作用。
在AA市建設(shè)局的支持下，我們采集在該市建設(shè)企業(yè)范圍內(nèi)（包括該市內(nèi)建設(shè)企業(yè)和外地在該市登記的建設(shè)企業(yè)，也包括不同企業(yè)資質(zhì)等級的國有企業(yè)、股份制企業(yè)和私有制企業(yè)），對承包商在不同的違約罰金（罰金與預(yù)算工程利潤的不同比例）下所表現(xiàn)出的投標報價行為進行問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷500份，并最終獲得90份有效反饋問卷。
可以發(fā)現(xiàn)，第一，從縱向的角度來看，在違約罰金與預(yù)算工程利潤的比例為20％時，承包商采取的投標標價行為與正常情況下承包商的風(fēng)險偏好分布比較相似，采取正常報價行為（風(fēng)險中性）的承包商占大多數(shù)（68.9％），采取較高報價（比較討厭風(fēng)險）和較低報價（比較喜歡風(fēng)險）的承包商數(shù)分別為16.7％和12.2％，采取非常高報價（非常討厭風(fēng)險）和非常低報價（非常喜歡風(fēng)險）的承包商數(shù)分別為1.1％和1.1％。說明當懲罰較輕時，懲罰對承包商的投標行為影響很小。當違約罰金與預(yù)算工程利潤的比例增加到50％和100％的情況下，各承包商的投標報價行為發(fā)生了較大變化，采取正常報價的承包商的比例分別降低到51.1％和40％，而采取非常高報價（非常討厭風(fēng)險）的承包商數(shù)分別增加到11.1％和23.3％，采取非常低報價（非常喜歡風(fēng)險）的承包商數(shù)分別降低到1.1％和0.0％，采取比較高報價（比較討厭風(fēng)險）的承包商數(shù)分別增加到26.7％和28.9％，但仍然少于正常報價的承包商數(shù)量，與此同時采取比較低報價的承包商數(shù)分別降低到10％和7.8％，說明當懲罰加大到一定程度后喜歡風(fēng)險行為的承包商大幅減少，而討厭風(fēng)險行為的承包商數(shù)大幅增加，符合人們普遍害怕懲罰趨利避害的心理狀態(tài)。在違約罰金對預(yù)算工程利潤的比例為200％和500％的情況下，投標報價非常高的承包商數(shù)量有明顯的增加并超過了按正常估價報價的承包商數(shù)量。采取較低投標報價的承包商數(shù)量也有明顯減少，但是采取非常高投標報價的承包商的數(shù)量反而從0.0％分別增加到2.2％和4.4％。
中圖分類號： TU723.5 文獻標識碼： A 文章編號：
進入新世紀以來，我們的建設(shè)行業(yè)飛速發(fā)展，工程項目的管理體制也一直經(jīng)受著重大的改革。隨著與國際市場的接軌，我國的工程造價管理模式也在不斷演進，建設(shè)工程造價的計價方式也從原先的定額計價方式轉(zhuǎn)變?yōu)?003清單計價，又轉(zhuǎn)換為2008清單計價，現(xiàn)又轉(zhuǎn)換為2013清單計價。工程量清單計價方法，是建設(shè)工程招標投標中，招標人按照國家統(tǒng)一的工程量規(guī)則提供工程量清單，投標人根據(jù)工程量清單、擬建工程的施工方案，結(jié)合自身情況，并考慮風(fēng)險后，自主報價的計價模式。建設(shè)工程實行工程量清單計價規(guī)范的造價管理面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。實行工程量清單進行招投標，不僅是快速實現(xiàn)與國際通行慣例接軌的重要手段，更是政府加強宏觀管理轉(zhuǎn)變職能的有效途徑，同時可以更好地營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。
一、 工程量清單計價
1.1 工程量清單工程量清單是指建設(shè)工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費項目和稅金項目的名稱及相應(yīng)數(shù)量等的明細清單。它是按照招標要求和施工設(shè)計圖紙要求規(guī)定將擬建招標工作的全部項目和內(nèi)容，依照統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制，計算擬招標工程的工程數(shù)量的表格。它包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費項目清單和稅金項目清單。它體現(xiàn)了招標人要求投標人完成的工程項目及相應(yīng)工程數(shù)量，全面反映了投標報價要求，是投標人進行報價的依據(jù)，是招標文件不可分割的一部分。
1.2 工程量清單計價 工程量清單計價是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。
1.3 工程量清單計價方法 工程量清單計價方法是在建設(shè)工程招標投標工作中，由招標人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程量清單，由投標人根據(jù)工程量清單、擬建工程的施工方案，結(jié)合自身情況，并考慮風(fēng)險后，自主報價，經(jīng)評審合理低價中標的工程造價計價模式。
1.4 工程量清單計價采用綜合單價計價 綜合單價是指完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費和企業(yè)管理費及利潤，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費用。
二、 工程量清單計價模式下的造價管理 工程建設(shè)離不開工程造價的管理，它是規(guī)范建設(shè)市場的重要內(nèi)容。實行工程量清單招標后工程價格的管理問題，是整個工程實施的重點，是建設(shè)單位和施工單位的共同利益所在，工程價格管理到位是否正確，將直接影響投資收益和工程的盈利能力。下面將從工程量清單的管理、投標價格的管理、合同價格的管理、結(jié)算價格的管理等幾方面進行淺析，以利于提高建設(shè)和施工單位的社會和經(jīng)濟效益。
2.1工程量清單的管理 建設(shè)工程施工招投標在2003年改為工程量清單招投標后，為求得合理的工程價格，工程量清單和標底價格正確以否尤為重要。
要保證工程量清單的準確性，必須要有統(tǒng)一的編制工程量清單的依據(jù)，其組成包括下列幾個方面：工程施工設(shè)計圖紙及其說明、設(shè)計修改、變更通知等技術(shù)資料；施工現(xiàn)場地質(zhì)、水文、地下情況的有關(guān)資料；省一級建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、工程消耗量標準、說明、工程項目劃分及計量單位；招標文件及其補充通知、答疑紀要。
編制的工程量清單應(yīng)以實體消耗費用為主，工程計價時，消耗量標準及其計算內(nèi)容、方法和說明必須嚴格按定額執(zhí)行。屬于施工技術(shù)措施和施工組織措施方面的腳手架、垂直運輸工程、超高費、安全防護、文明施工費、二次搬運費、檢驗檢測費、室內(nèi)環(huán)境檢測費等非實體消耗費用，在工程招標文件中，以“項”形式出現(xiàn)，由投標單位自報費用，除合同約定以外，一般不允許調(diào)整。不能準確確定和計算的項目，而采取“暫定金額”和“暫定工程量”者，應(yīng)當在工程量清單編制說明中予以說明。 工程量清單發(fā)出后。若發(fā)現(xiàn)工程量清單的工程量與施工設(shè)計圖紙、招標文件不一致時，應(yīng)通過招標補充通知或答疑紀要予以更正。招標補充通知、答疑紀要具有對施工設(shè)計圖紙、招標文件、工程量清單最后修正的效力。
2.2投標價格的管理
投標報價的依據(jù)：招標文件、工程量清單、答疑紀要、工程施工圖紙及其說明、變更通知單等技術(shù)資料；省級建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程費用標準；建設(shè)工程人工、材料、機械臺班和安裝設(shè)備市場參考價格、信息價格；施工組織設(shè)計等。投標人依據(jù)本企業(yè)的經(jīng)營狀況、技術(shù)力量、管理水平和掌握的市場價格信息，根據(jù)工程的實際情況、風(fēng)險程度，自主確定成本、利潤，按規(guī)定計取規(guī)費、稅金，確定投標報價。
投標人在計算投標價格時，應(yīng)對招標文件的工程量清單進行核對，如發(fā)現(xiàn)工程量清單漏項、工程量計算錯誤等，應(yīng)向招標人提出，要求給予答疑，招標人對投標人提出問題所做的解釋、答疑，均應(yīng)以書面形式抄送給所有投標人，以示公平。
1 何謂工程量清單計價
1.1 工程量清單 工程量清單是指建設(shè)工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費項目和稅金項目的名稱及相應(yīng)數(shù)量等的明細清單。它是按照招標要求和施工設(shè)計圖紙要求規(guī)定將擬建招標工作的全部項目和內(nèi)容，依照統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制，計算擬招標工程的工程數(shù)量的表格。它包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費項目清單和稅金項目清單。
1.2 工程量清單計價 工程量清單計價是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。
1.3 工程量清單計價方法 工程量清單計價是在建設(shè)工程招標投標工作中，由招標人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標人報價，經(jīng)評審合理低價中標的工程造價計價模式。
1.4 工程量清單計價采用綜合單價計價 綜合單價是指完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費和企業(yè)管理費及利潤，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費用。
2 工程量清單計價模式下的造價管理
工程建設(shè)離不開工程造價的管理，它是規(guī)范建設(shè)市場的重要內(nèi)容。清單計價模式下的造價管理是全過程、全方位、動態(tài)的造價管理。要有效地控制工程造價，使項目投資控制貫穿于項目建設(shè)全過程。并對各個階段采取不同的行之有效的造價管理和控制方法，能動的影響和控制工程造價。
2.1 投資決策階段工程造價的控制 建設(shè)項目投資決策階段，項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對建設(shè)項目工程造價以及項目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響，是建設(shè)工程造價控制的重要階段。
因此，為了在投資決策階段做到有效控制工程造價應(yīng)該推行建設(shè)項目法人責(zé)任制；在投資決策前進行市場預(yù)測，避免項目決策的盲目性，減少和降低投資風(fēng)險；資本金融資金必須有正式的承諾文件，投資各方必須做到資金到位，確保項目得到批準后能按期實施；加強工程地質(zhì)、水文地質(zhì)以及征地、水源、供電、運輸、環(huán)保等工程項目外部條件的工作深度，使投資估算有充分依據(jù)，同時應(yīng)進行經(jīng)濟評價選出最優(yōu)的投資方案并提出結(jié)論性意見或建議。
2.2 設(shè)計階段的工程造價控制 在項目做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。設(shè)計費雖然只占工程全部費用的不到1%，但它對工程造價的影響程度可達到75%以上。因此，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。在滿足項目使用功能的前提下，合理的設(shè)計將使工程造價大幅降低。要在設(shè)計階段控制好工程造價應(yīng)正確處理好技術(shù)與經(jīng)濟的關(guān)系；注重設(shè)計方案優(yōu)選及設(shè)備選型；推行限額設(shè)計；運用價值工程優(yōu)化設(shè)計；重視設(shè)計概預(yù)算的編制與審查等。
2.3 招投標階段工程造價控制 注重招標文件及工程量清單編制工作。招標文件作為整個招投標過程乃至工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個工程造價控制的關(guān)鍵。編制工程量清單要注意編制依據(jù)、項目劃分，清單說明言簡意賅。
重視詢標工作。合理低價中標在開標后，定標之前在建設(shè)工程招投標管理部門的監(jiān)督下，對投標人進行詢標。通過詢標，可排除不合理報價，避免錯報、漏報，便于招投標雙方對有關(guān)問題互相解釋、澄清，為確定合理的合同價打下良好基礎(chǔ)。
評標中應(yīng)注意在審查投標單位報價時，不能只看總造價不看分項單價，因為實際上總價符合要求的，并不等于每分項報價符合要求；總報價最低的，并不等于每一項報價最低。有些投標單位雖然總價差距不大，但有些項目的單價卻差距較大，最終會增加結(jié)算造價。
2.4 施工階段的造價管理 在施工階段主要是以控制施工圖預(yù)算或建設(shè)工程承包合同價為目標，在這一階段節(jié)約的余地已經(jīng)很小，但浪費的可能性卻很大，所以要做好這一階段的造價控制工作，要注重施工組織設(shè)計的編制；已完成工程量的計量工作；嚴格按照規(guī)定和合同約定撥付工程進度款；嚴格控制工程變更，及時處理施工索賠工作。
2.5 竣工階段的造價管理 竣工階段的成本控制主要包含竣工驗收、工程計量以及辦理竣工結(jié)算等工作。這一階段是工程實施總結(jié)性的階段，所有建筑安裝工程實際的投資，將在這一階段進行匯總，進而分析投資是否超標。因此在這一階段結(jié)算時要有耐心細致的工作方法，檢查隱蔽驗收記錄。落實變更洽商，按竣工圖紙、設(shè)計變更等竣工資料重新準確計算實際完成工程量。核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標時或合同簽訂時的綜合單價一致，多到現(xiàn)場進行核對。
參考文獻
Abstract: This paper focuses on the pattern of project quantity list valuation, project cost control methods. From the artificial cost management, cost of materials management, mechanical cost management and other aspects of cost management, discussed in project construction management of project cost control, puts forward the new ideas.
Key words: project quantity list valuation; cost control; contract management
中圖分類號：TU723.3
前言
工程項目造價控制是一個動態(tài)的控制過程。在工程量清單計價的條件下，造價控制人員必須在施工建設(shè)的各個階段合理確定工程項目的造價目標，采取切實可行的工程造價控制方法和手段，使工程造價得到有效合理的控制。
工程量清單計價方法，是建設(shè)工程招標投標中，招標人按照國家統(tǒng)一的工程量規(guī)則提供工程量清單，投標人根據(jù)工程量清單、擬建工程的施工方案，結(jié)合自身情況，并考慮風(fēng)險后，自主報價的計價模式?！禛B50500-2008 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[S]》規(guī)定，全部使用國有資金或以國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程，必須采用工程量清單計價模式進行工程造價的確定。這一規(guī)范的出臺，是我國深化工程造價管理改革的一項重要舉措，標志著我國工程造價管理已同國際慣例接軌。本文通過分析工程量清單計價的特點，談?wù)勗撃Ｊ较鹿こ淘靸r的控制。
1、工程量清單計價模式概述
1.1 基本概念
工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單，由招標人按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》附錄中統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制，包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。它體現(xiàn)了招標人要求投標人完成的工程項目及相應(yīng)工程數(shù)量，全面反映了投標報價要求，是投標人進行報價的依據(jù)，是招標文件不可分割的一部分。而工程量清單計價是建設(shè)工程招投標中。招標人或其委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標人自主報價，并按照經(jīng)評審低價中標的工程造價計價模式工程量清單計價也是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用。包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金。即工程量清單計價模式采用的單價是有別于現(xiàn)行定額工料計價單價的另一種單價，即綜合單價，它是指完成工程量清單中一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風(fēng)險因素。
1.2 工程置清單計價模式的特點
通過制定統(tǒng)一的建設(shè)項目工程量清單計價方法，達到規(guī)范計價行為的目的。這些規(guī)定和辦法是強制性的，工程建設(shè)各方面都應(yīng)該遵守。
主要體現(xiàn)在，一是規(guī)定全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)按國家規(guī)范規(guī)定執(zhí)行；二是明確工程量清單是招標文件的組成部分，并規(guī)定了招標人在編制工程量清單必須做到項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規(guī)則等統(tǒng)一。并且要用規(guī)定的標準格式來表述。
《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中的措施項目，在工程量清單中只列“措施項目”一欄，具體采用什么措施，如模板、腳手架、臨時設(shè)施、施工排水等詳細內(nèi)容由投標人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計，視具體情況報價，因為這些項目在各個企業(yè)之間各有不同，是企業(yè)競爭項目，是留給企業(yè)競爭的空間；《建設(shè)工程工程量情單計價規(guī)范》中人工、材料和施工機械沒有具體的消耗量，投標企業(yè)可以依據(jù)企業(yè)的定額和市場價格信息，也可以參照建設(shè)行政主管部門的社會平均消耗量定額進行報價，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》將報價權(quán)給了企業(yè)。
2、工程量清單計價模式下的造價管理分析
2.1 工程量清單的管理
要保證工程量清單的準確性，必須要有統(tǒng)一的編制工程量清單的依據(jù)，其組成包括下列幾個方面：工程施工設(shè)計圖紙及其說明、設(shè)計修改、變更通知等技術(shù)資料；施工現(xiàn)場地質(zhì)、水文、地下情況的有關(guān)資料；省一級建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、工程消耗量標準、說明、工程項目劃分及計量單位；招標文件及其補充通知、答疑紀要。
編制的工程量清單應(yīng)以實體消耗費用為主，工程計價時，消耗量標準及其計算內(nèi)容、方法和說明必須嚴格按定額執(zhí)行。屬于施工技術(shù)措施和施工組織措施方面的腳手架、垂直運輸工程、超高補貼、土方放坡系數(shù)、臨時設(shè)施費、材料二次運輸費、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價增加費、趕工措施等非實體消耗費用。在工程招標文件中，以“宗”或“項”形式出現(xiàn)，由投標單位自報費用，除合同約定以外，一般不允許調(diào)整。
工程量清單的每一個子項，應(yīng)準確地列明定額的編號、工程項目名稱及內(nèi)容、工程量和工程計量單位。需換算、參照的子項，應(yīng)在定額編號后注明“換”、“參”字，并在工程項目內(nèi)容中說明。未能準確確定和計算的項目，而采取“暫定金額”和“暫定工程量”者，應(yīng)當在工程量清單編制說明中予以說明。
工程量清單發(fā)出后。若發(fā)現(xiàn)工程量清單的工程量與施工設(shè)計圖紙、招標文件不一致時，應(yīng)通過招標補充通知或答疑紀要予以更正。招標補充通知、答疑紀要具有對施工設(shè)計圖紙、招標文件、工程量清單最后修正的效力。
2.2 合同價格的管理
長期以來。施工合同的管理工作局限于工商管理部門對其合法、真實性的鑒證，而對合同造價和工期的合理性、實際履行中的監(jiān)督檢查甚少，缺乏有效管理，致使施工合同糾紛日益增多，嚴重干擾著建筑市場的健康有序發(fā)展，建設(shè)部近期出臺的《建設(shè)工程合同價暫行規(guī)定》中指出：“工程造價管理部門應(yīng)負責(zé)按規(guī)定范圍的工程合同價的認證或參與施工合同的簽證工程”，所以，加強合同的審核管理工作是建設(shè)行政主管部門和造價管理部門對工程量清單招標采取“事后跟蹤”的重要內(nèi)容之一。工程中標是施工單位對造價與施工條件選擇的一個階段，要使造價及施工條件落實，合同簽證至關(guān)重要。建設(shè)主管和造價管理部門應(yīng)對合同簽訂前進行審核認證，審查合同價是否與中標價吻合，合同中的其他條款的簽訂是否與招標文件一致。有否附加不合理的條款，撥款形式與時間是否合理等等。以保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性，合同條款的合理性，維護合同當事人雙方的經(jīng)濟利益。提高合同的履約率。
2.3 結(jié)算價格的管理
工程施工過程中，涉及到設(shè)計變更、地基處理、經(jīng)濟簽證、材料價差等調(diào)整合同價格的內(nèi)容，中標人應(yīng)當通過辦理工程補充結(jié)算方式調(diào)整合同價格，并不得更改中標價格或合同價格。工程量清單中招標人采取“暫定金額”、“暫定工程量”的子項，由工程承包單位依據(jù)項目監(jiān)理的指令，計算并提出書面意見，經(jīng)造價工程師或項目監(jiān)理工程師核實簽證，可以調(diào)整該項的工程價格。工程竣工后，工程承包單位與工程分包單位應(yīng)按施工合同約定的方式、時間辦理工程結(jié)算。工程發(fā)包單位應(yīng)按合同約定的時間提出審查意見。并將工程竣工結(jié)算審查意見及有關(guān)結(jié)算資料，一并報工程造價管理部門審定。經(jīng)審定后。作為工程決算的依據(jù)。
3、結(jié)束語
在推行工程量清單計價模式下，為適應(yīng)市場需求，必須不斷學(xué)習(xí)新的工程技術(shù)知識。學(xué)習(xí)國外造價管理中的先進經(jīng)驗和技術(shù)，理論和實踐相結(jié)合，把自己鍛煉成適應(yīng)時代需求的造價工作者。
參考文獻：
[1]陳鳳蘭，郭輝，試論工程量清單計價模式下業(yè)主的工程造價控制[J]，長江大學(xué)學(xué)報，2005(02)
我國加入WTO后建設(shè)領(lǐng)域的進一步開放，工程造價按照預(yù)算定額計算已不能滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。工程量清單計價方法，是建設(shè)工程招標投標中，招標人按照國家統(tǒng)一的工程量規(guī)則提供工程量清單，投標人根據(jù)工程量清單、擬建工程的施工方案，結(jié)合自身情況，并考慮風(fēng)險后，自主報價的計價模式?！禛BS0500——2003建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定，全部使用國有資金或以國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程，必須采用工程量清單計價模式進行工程造價的確定。這一規(guī)范的出臺，是我國深化工程造價管理改革的一項重要舉措，標志著我國工程造價管理已同國際慣例接軌。本文通過分析工程量清單計價的特點，談?wù)勗撃Ｊ较鹿こ淘靸r的控制。
一、工程量清單計價模式
(一)基本概念
工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單，由招標人按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》附錄中統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制，包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。它體現(xiàn)了招標人要求投標人完成的工程項目及相應(yīng)工程數(shù)量，全面反映了投標報價要求，是投標人進行報價的依據(jù)，是招標文件不可分割的一部分。而工程量清單計價是建設(shè)工程招投標中。招標人或其委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標人自主報價，并按照經(jīng)評審低價中標的工程造價計價模式工程量清單計價也是指投標人完成由招標人提供的32程量清單所需的全部費用。包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金。即工程量清單計價模式采用的單價是有別于現(xiàn)行定額工料計價單價的另一種單價，即綜合單價，它是指完成工程量清單中一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風(fēng)險因素。
(二)工程置清單計價模式的特點
通過制定統(tǒng)一的建設(shè)項目工程量清單計價方法，達到規(guī)范計價行為的目的。這些規(guī)定和辦法是強制性的，工程建設(shè)各方面都應(yīng)該遵守。
主要體現(xiàn)在，一是規(guī)定全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)按國家規(guī)范規(guī)定執(zhí)行；二是明確工程量清單是招標文件的組成部分，并規(guī)定了招標人在編制工程量清單必須做到項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規(guī)則等統(tǒng)一。并且要用規(guī)定的標準格式來表述。
《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中的措施項目，在工程量清單中只列“措施項目”一欄，具體采用什么措施，如模板、腳手架、臨時設(shè)施、施工排水等詳細內(nèi)容由投標人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計，視具體情況報價，因為這些項目在各個企業(yè)之間各有不同，是企業(yè)競爭項目，是留給企業(yè)競爭的空間；《建設(shè)工程工程量情單計價規(guī)范》中人工、材料和施工機械沒有具體的消耗量，投標企業(yè)可以依據(jù)企業(yè)的定額和市場價格信息，也可以參照建設(shè)行政主管部門的社會平均消耗量定額進行報價，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》將報價權(quán)給了企業(yè)。
二、工程量清單計價模式下的造價管理
(一)工程量清單的管理
要保證工程量清單的準確性，必須要有統(tǒng)一的編制工程量清單的依據(jù)，其組成包括下列幾個方面：工程施工設(shè)計圖紙及其說明、設(shè)計修改、變更通知等技術(shù)資料；施工現(xiàn)場地質(zhì)、水文、地下情況的有關(guān)資料；省一級建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、工程消耗量標準、說明、工程項目劃分及計量單位；招標文件及其補充通知、答疑紀要。
編制的工程量清單應(yīng)以實體消耗費用為主，工程計價時，消耗量標準及其計算內(nèi)容、方法和說明必須嚴格按定額執(zhí)行。屬于施工技術(shù)措施和施工組織措施方面的腳手架、垂直運輸工程、超高補貼、土方放坡系數(shù)、臨時設(shè)施費、材料二次運輸費、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價增加費、趕工措施等非實體消耗費用。在工程招標文件中，以“宗”或“項”形式出現(xiàn)，由投標單位自報費用，除合同約定以外，一般不允許調(diào)整。
工程量清單的每一個子項，應(yīng)準確地列明定額的編號、工程項目名稱及內(nèi)容、工程量和工程計量單位。需換算、參照的子項，應(yīng)在定額編號后注明“換”、“參”字，并在工程項目內(nèi)容中說明。未能準確確定和計算的項目，而采取“暫定金額”和“暫定工程量”者，應(yīng)當在工程量清單編制說明中予以說明。
工程量清單發(fā)出后。若發(fā)現(xiàn)工程量清單的工程量與施工設(shè)計圖紙、招標文件不一致時，應(yīng)通過招標補充通知或答疑紀要予以更正。招標補充通知、答疑紀要具有對施工設(shè)計圖紙、招標文件、工程量清單最后修正的效力。
(二)合同價格的管理
長期以來。施工合同的管理工作局限于工商管理部門對其合法、真實性的鑒證，而對合同造價和工期的合理性、實際履行中的監(jiān)督檢查甚少，缺乏有效管理，致使施工合同糾紛日益增多，嚴重干擾著建筑市場的健康有序發(fā)展，建設(shè)部近期出臺的《建設(shè)工程合同價暫行規(guī)定》中指出：“工程造價管理部門應(yīng)負責(zé)按規(guī)定范圍的工程合同價的認證或參與施工合同的簽證工程”，所以，加強合同的審核管理工作是建設(shè)行政主管部門和造價管理部門對工程量清單招標采取“事后跟蹤”的重要內(nèi)容之一。工程中標是施工單位對造價與施工條件選擇的一個階段，要使造價及施工條件落實，合同簽證至關(guān)重要。建設(shè)主管和造價管理部門應(yīng)對合同簽訂前進行審核認證，審查合同價是否與中標價吻合，合同中的其他條款的簽訂是否與招標文件一致。有否附加不合理的條款，撥款形式與時間是否合理等等。以保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性，合同條款的合理性，維護合同當事人雙方的經(jīng)濟利益。提高合同的履約率。
(三)結(jié)算價格的管理
工程施工過程中，涉及到設(shè)計變更、地基處理、經(jīng)濟簽證、材料價差等調(diào)整合同價格的內(nèi)容，中標人應(yīng)當通過辦理工程補充結(jié)算方式調(diào)整合同價格，并不得更改中標價格或合同價格。工程量清單中招標人采取“暫定金額”、“暫定工程量”的子項，由工程承包單位依據(jù)項目監(jiān)理的指令，計算并提出書面意見，經(jīng)造價工程師或項目監(jiān)理工程師核實簽證，可以調(diào)整該項的工程價格。工程竣工后，工程承包單位與工程分包單位應(yīng)按施工合同約定的方式、時間辦理工程結(jié)算。工程發(fā)包單位應(yīng)按合同約定的時間提出審查意見。并將工程竣工結(jié)算審查意見及有關(guān)結(jié)算資料，一并報工程造價管理部門審定。經(jīng)審定后。作為工程決算的依據(jù)。
三、結(jié) 語
在推行工程量清單計價模式下，為適應(yīng)市場需求，我們必須不斷學(xué)習(xí)新的工程技術(shù)知識。學(xué)習(xí)國外造價管理中的先進經(jīng)驗和技術(shù)，理論和實踐相結(jié)合，把自己鍛煉成適應(yīng)時代需求的造價工作者。工程項目造價控制是一個動態(tài)的控制過程。在工程量清單計價的條件下，造價控制人員必須在施工建設(shè)的各個階段合理確定工程項目的造價目標，采取切實可行的工程造價控制方法和手段，使工程造價得到有效合理的控制。
參考文獻：
