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時間：2023-11-13 11:34:00
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中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
在現(xiàn)階段我國的工程項目造價管理及控制工作中，長期存在概算超估算、決算超預(yù)算、固定資產(chǎn)移交困難、結(jié)算金額難以確定等現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重影響了投資效益的發(fā)揮，而且損害了建筑企業(yè)的基本經(jīng)濟效益、建筑行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展以及國民經(jīng)濟的發(fā)展，甚至出現(xiàn)工程質(zhì)量問題、安全問題、決策失誤以至于建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。因此，如何有效控制工程項目的造價、公平公正的反映工程造價、利用科學(xué)合理的工程造價管理創(chuàng)造出企業(yè)利益，已經(jīng)成為當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)經(jīng)營與項目管理工作的關(guān)鍵內(nèi)容。
一、工程項目造價管理及成本控制的現(xiàn)狀
現(xiàn)階段我國工程項目造價管理及控制工作，一般采用兩種管理模式，即靜態(tài)管理和動態(tài)管理，以及兩種管理模式結(jié)合使用，也就是定額定價管理和市場定價管理，以及二者的結(jié)合。通常在立項決策階段采用投資估算；在初步設(shè)計階段采用概算定額加市場變動因素進(jìn)行項目概算編制，招投標(biāo)階段和施工圖階段采用預(yù)算加材料差價形式確定合同價或結(jié)算價，形式上由定額預(yù)算改為清單計價模式。而且，在向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，方便于解決政府對工程造價的管理，然而隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，新的企業(yè)競爭形勢下，這種動態(tài)管理與靜態(tài)管理結(jié)合的項目造價管理存在著很多問題：
首先，在市場經(jīng)濟體制下，我國現(xiàn)階段的項目工程預(yù)算定額已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上工程建筑材料和施工工藝的變化，而且，由于科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，原來的項目工程核算方法已經(jīng)不適合現(xiàn)今的項目造價管理。其次，在目前的工程造價管理及控制中，決算超預(yù)算的情況比較嚴(yán)重，導(dǎo)致無法對工程項目進(jìn)行管理，使項目工程的造價失去了控制，更有甚者，由于考慮不周全或投資方向的改變，中途停建或改建，造成了重大的經(jīng)濟損失。
第三，對建設(shè)單位的不規(guī)范行為缺乏約束機制?，F(xiàn)階段我國投資體制還不完善，責(zé)任機制還不健全，負(fù)責(zé)工程發(fā)包和工程款支配的建設(shè)單位和工程建設(shè)所取得的經(jīng)濟效益和社會效益缺乏直接的利害關(guān)系和約束機制，特別是市場供求關(guān)系失衡使得建設(shè)單位在建筑市場中居于主導(dǎo)地位。建設(shè)單位的行為直接關(guān)系到建設(shè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價。某些建設(shè)單位的管理人員缺乏必要的專業(yè)素質(zhì)，在建設(shè)工程中不遵守有關(guān)的規(guī)章制度，不嚴(yán)格履行合同條約，隨意壓縮工期、造價不符合市場價格、暗箱操作等。由此可見建筑市場治亂的首要著眼點，就是要規(guī)范建設(shè)單位的行為，規(guī)范建設(shè)單位的行為，就是規(guī)范投資主體的責(zé)任問題。
第四，對造價中介機構(gòu)管理力度不夠。近年來從事項目管理咨詢、工程造價咨詢、標(biāo)底編制等工作的中介組織發(fā)展很快，而相應(yīng)的管理制度卻不配套，造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。有些中介機構(gòu)按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦事，為了使項目能夠立項而湊數(shù)據(jù)，為了滿足某種指標(biāo)而隨意增減項目。中介機構(gòu)對承擔(dān)的咨詢服務(wù)項目承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任有限，也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標(biāo)底編制中，錯算、漏算時有發(fā)生，造成一部分工程的招標(biāo)工程造價不準(zhǔn)確、影響了招投標(biāo)工作質(zhì)量，也影響了項目造價的真實性。
第五，現(xiàn)在的招投標(biāo)管理機構(gòu)不能很好的對造價進(jìn)行管控?，F(xiàn)在各地市都成立了招投標(biāo)管理辦公室、政府采購辦公室以及建設(shè)工程有形交易市場，但這些都不能從根本上對建設(shè)工程的造價進(jìn)行有效管控。表面上，形成了一整套管理機制和辦法，但依然不能阻止陰陽合同、圍標(biāo)、串標(biāo)、賣標(biāo)、違法分包、人情標(biāo)等一系列現(xiàn)象。而且，許多假招標(biāo)以交易中心表面的正規(guī)招標(biāo)程序為掩護，致使當(dāng)下政府采購出現(xiàn)好多“只買貴的不買對的”的現(xiàn)象。
二、加強工程項目造價管理及成本控制的措施
1.決策階段對工程項目造價管理及控制的措施
首先在決策階段要對項目工程造價進(jìn)行有效控制，在建筑工程整個生命周期中，決策階段算得上是建筑的“龍頭”，主要工作是選擇和決定投資方案。在選擇和決定投資方案過程中，主要應(yīng)當(dāng)考慮兩個因素：所見即所得入和規(guī)模，因為這兩個因素直接關(guān)系著建設(shè)階段建設(shè)資金的投入與使用情況。對于開發(fā)投資企業(yè)而言，第一要務(wù)就是對建設(shè)項目進(jìn)行投資估算、可行性研究，包括做好項目的投資估算、建筑預(yù)算工作、勘測工程現(xiàn)場的施工情況、了解與掌握行業(yè)指標(biāo)、建筑市場規(guī)律、機械設(shè)備等。建設(shè)單位及中介機構(gòu)建立健全造價信息庫尤為重要，而信息庫的建立正是目前國內(nèi)企業(yè)的空白，經(jīng)過調(diào)查，只有廣州和上海等少數(shù)城市有這樣的參考，而且大部分僅限于施工階段。
在項目決策期間，造價管理人員應(yīng)重點依據(jù)《項目建議書編制暫行規(guī)定》和《可行性研究報告編制規(guī)定》的要求來編制和審核建設(shè)項目建議書、可行性研究報告及投資估算。
2.設(shè)計階段對工程項目造價及成本控制的措施
設(shè)計是建筑工程項目由計劃變成現(xiàn)實的工作階段。倘若能夠做好設(shè)計階段的造價控制工作，就可能做到用最少投入實現(xiàn)做大產(chǎn)出與最高效益。在此階段，設(shè)計單位人員必須嚴(yán)格考察施工現(xiàn)場的實際情況、掌握施工設(shè)計圖的設(shè)計原則與方式，滿足建筑工程的施工要求。
為了有效控制工程造價，必須嚴(yán)格編制工程的概預(yù)算文件。合理的概預(yù)算編制能夠有效管理與控制建筑工程的造價，所以它是控制工程造價的關(guān)鍵內(nèi)容。在勘察設(shè)計階段，造價管理人員應(yīng)該重點依據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》的要求，對已優(yōu)化的設(shè)計方案和限額設(shè)計方案進(jìn)行工程造價分析與控制。
3.施工階段對工程項目造價及成本控制的措施
在施工階段，由于工程項目受到一些因素的影響容易導(dǎo)致追加一些預(yù)算中不涵蓋的內(nèi)容。比如，征地、拆遷難度大、工期延長、工程材料浪費、主要材料價格上漲、機械設(shè)備損壞、安全事故等問題都會導(dǎo)致工程成本提高。因此，項目管理企業(yè)不能忽視這一階段工程造價的管理與控制工作。
在工程建設(shè)施工階段，造價管理人員應(yīng)重點依據(jù)《中華共和國合同法》來簽訂、變更及調(diào)整合同價款，計算工程款支付額與工程索賠費用并進(jìn)行工程經(jīng)濟糾紛和鑒定。
第一，規(guī)范工程項目施工系統(tǒng)，增強施工現(xiàn)場的管理能力。施工現(xiàn)場秩序的優(yōu)劣、方案的經(jīng)濟可行性、進(jìn)度節(jié)奏的快慢、平面布置的合理性、質(zhì)量和安全的管控等都直接關(guān)系著整個項目工程施工系統(tǒng)管理的工作效率，是控制工程造價和成本控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果施工系統(tǒng)規(guī)范、施工企業(yè)綜合管理能力強，施工現(xiàn)場的資源浪費、施工安全事故、質(zhì)量事故等問題出現(xiàn)的概率將會大幅度降低，從而避免出現(xiàn)工程造價和成本超過預(yù)算等意外情況的出現(xiàn)。
第二，做好工程變更現(xiàn)場簽證工作，為控制工程造價提供有力保障。所謂的工程簽證是指以書面形式記錄施工現(xiàn)場發(fā)生的特殊費用，是建筑工程決算的重要依據(jù)之一。因此，工程變更簽證記錄與控制的質(zhì)量直接影響著發(fā)包商與承包商的切身利益，必須對其進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。工程變更和現(xiàn)場簽證工作的處理必須依合同為依據(jù)，以事實為原則。
4.竣工驗收和資產(chǎn)移交時造價管理和控制
在竣工驗收階段，造價管理人員要重點依據(jù)《會計法》、《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》和《政府采購法》等編制和審核竣工結(jié)(決)算等。第一，工程結(jié)算資料是竣工驗收資料的重要的一部分，所以要確?？⒐そY(jié)算資料的齊全完整。施工合同和招投標(biāo)文件是法律性文件，工程竣工圖是工程竣工資料的綱領(lǐng)性總圖，一定要如實反映工程實況，合理合規(guī)的審核設(shè)計變更及索賠費用。第二，講究職業(yè)道德，做好工程結(jié)算工作。對于參與項目施工、設(shè)備供應(yīng)、提供技術(shù)咨詢、項目管理等各方主體，都要把工程結(jié)算工作做好。做為造價管理人員，應(yīng)充分運用技術(shù)、信息、計算機、程序軟件等手段，發(fā)揮團隊作用，講究職業(yè)道德，認(rèn)真仔細(xì)，嚴(yán)格把關(guān)，不可高估冒算。造價管理人員不僅要不斷學(xué)習(xí)理論知識，還要不斷積累經(jīng)驗和總結(jié)教訓(xùn)，注意積累自己的“數(shù)據(jù)庫”。第三，財務(wù)決算和工程審計是重要一環(huán)。工程在項目竣工驗收和移交時，應(yīng)及時進(jìn)行造價的結(jié)算和財務(wù)決算，我國在這方面出臺了《建設(shè)工程價款結(jié)算辦法》等相關(guān)規(guī)范性文件。在這個過程中，除合同雙方進(jìn)行結(jié)算，根據(jù)合同金額大小，還應(yīng)有造價審計機構(gòu)的參與和審核。在這些過程中，凡是造價文件，都應(yīng)該有造價管理人員的復(fù)核和簽名確認(rèn)，以提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
結(jié)束語
建筑工程的造價管理與控制，作為一個隨社會市場變化而變化的動態(tài)過程，貫穿于整個建筑工程項目的施工生命周期，而并不只局限在某一特定的階段。隨著目前我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革進(jìn)程的不斷深入，對項目工程造價進(jìn)行有效管理，不僅對整個建筑企業(yè)的飛速發(fā)展有重要的推動作用，而且更是現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵動力。
參考文獻(xiàn)
伴隨著我國國民經(jīng)濟的飛速增長及城市化進(jìn)程的不斷加快，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，擴大城市的知名度，創(chuàng)造良好的外資投資環(huán)境，已成為我市乃至全國各地區(qū)城市建設(shè)的一項重要工作。一項工程建設(shè)從基本建設(shè)程序看須經(jīng)過可行性研究、項目立項、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工階段、竣工驗收等多個階段和環(huán)節(jié)。[2]那么，如何做好工程各階段的投資控制，筆者根據(jù)近年來的工作經(jīng)驗，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
一、重視建設(shè)前期階段的工程造價管理
所謂前期階段是指工程項目從可行性研究到初步設(shè)計完成止的工程建設(shè)階段。[3]長期以來，人們普遍都注重施工階段的造價管理，因為從表象上看，工程項目的合同價格形成于施工招標(biāo)投標(biāo)階段，而占造價比重大的人、財、物的投入主要在施工階段。但事實上，一個工程項目前期決策是否正確，方案是否經(jīng)濟可行也將直接影響到整個工程造價。一項數(shù)據(jù)表明，投資決策階段對工程造價的影響度達(dá)到80%。大量的事實也證明，市政項目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、三超現(xiàn)象屢禁不止的根源。前期工程造價管理的失誤也往往為后期施工階段的技術(shù)變更和投資超額留下隱患。只有加強項目決策的嘗試，建立項目決策優(yōu)化評選，采用科學(xué)的估算辦法，細(xì)致地做好投資估算，形成投資最高限額，以便有效防止“三超”現(xiàn)象。但就目前市政工程計價依據(jù)而言，缺少工程建設(shè)前期評估依據(jù)，對做好前期的投資控制帶來一定的困難，我建議省造價管理部門在做好新的工程預(yù)算定額頒布實施的基礎(chǔ)上，搜集已建的工程結(jié)算資料，做好相關(guān)概算定額的編制出臺工作，為建設(shè)前期階段確定一個合理的造價來確定與控制保障。
二、把握設(shè)計階段造價的重點控制
我們之所以把設(shè)計階段的工程造價管理作為一個重點來進(jìn)行控制，是因為在投資控制完成后，有效的控制造價就從設(shè)計階段開始。只有在設(shè)計工作尚未完成，在設(shè)計圖紙未交付實施之前就把好工程造價管理第一關(guān)，才能為總體工程造價控制打好基礎(chǔ)，因為后續(xù)的造價控制都是在施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整的。如果設(shè)計人員在設(shè)計階段未能肩負(fù)起優(yōu)化設(shè)計與有效控制造價兩重?fù)?dān)，則勢必增加工程不必要的投入，造成浪費。因此，設(shè)計階段的工程造價管理工作不但必要而且很重要，只能加強不能削弱，在設(shè)計一開始，就應(yīng)將控制投資的思想根植于設(shè)計人員的頭腦中，通過設(shè)計階段開展限額設(shè)計、設(shè)計方案競標(biāo)及運用價值工程原理等優(yōu)化設(shè)計方案，提高設(shè)計質(zhì)量，做到技術(shù)與經(jīng)濟相統(tǒng)一。工程造價管理人員也要在設(shè)計過程中要積極參與設(shè)計項目的投資分析，能動的影響設(shè)計，以保證造價的有效控制。[2]
三、加強實施階段的造價管理
建設(shè)項目實施階段，即是把設(shè)計圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實體的過程，是建設(shè)項目價值和使用價值實現(xiàn)的主要階段。據(jù)統(tǒng)計，建設(shè)項目在實施階段工程施工費用約占整個工程造價的60%左右，因此工程實施階段對工程造價的直接影響很大。實施階段的工程造價管理主要包括三個環(huán)節(jié)：招標(biāo)管理、施工管理和結(jié)算管理，在這一階段，筆者認(rèn)為主要應(yīng)做好以下幾點：
（一）規(guī)范招標(biāo)活動，積極推行工程量清單招標(biāo)工作。工程項目招標(biāo)是項目實施階段的第一道工序，是確定工程合同造價、擇優(yōu)選取施工單位的關(guān)鍵階段，因此非常重要。招投標(biāo)階段對工程造價的控制重點應(yīng)放在規(guī)范招投標(biāo)活動和招標(biāo)方式的確定上，招標(biāo)評標(biāo)應(yīng)實行合理低價中標(biāo)隨著工程體制和管理模式改革，工程量清單計價規(guī)范在全國得到了較好的推廣和實施。工程量清單招投標(biāo)即由招標(biāo)人按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，計算并提供工程量清單，投標(biāo)人視自身的技術(shù)、管理水平和勞動生產(chǎn)力以及市場價格進(jìn)行自主報價。我市應(yīng)隨著新計價依據(jù)的出臺；配合工程量清單計價規(guī)范的有關(guān)規(guī)定制定相應(yīng)的工程量清單指導(dǎo)，首先在較大型建設(shè)項目的招投標(biāo)活動中推行工程量清單計價。工程量清單計價對透明招投標(biāo)活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用。
（二）認(rèn)真、嚴(yán)格的對待現(xiàn)場簽證。[1]現(xiàn)行的市政工程項目一般都實行監(jiān)理負(fù)責(zé)制。作為進(jìn)駐施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員在熟練掌握現(xiàn)場施工和管理的同時，應(yīng)熟悉工程造價知識，對由施工單位填寫的簽證一定要認(rèn)真核實后方能簽字蓋章，對不應(yīng)該簽證的項目不應(yīng)盲目簽證，對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，結(jié)算時搞突擊，互相扯皮的現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)格審查。市政工程項目的建設(shè)，地下隱蔽工程較多，一個不符合現(xiàn)場實際的簽證往往會對工程造價造成重大的經(jīng)濟損失。因此現(xiàn)場簽證的準(zhǔn)確性和及時性就顯得十分必要。 轉(zhuǎn)貼于
（三）加強設(shè)計變更的審查。[1]設(shè)計變更是實施階段影響工程造價的又一個重要因素。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設(shè)計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限；若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以要嚴(yán)格控制設(shè)計變更，盡可能把變更控制在設(shè)計階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設(shè)計變更，要先算賬后變更。一般情況下，即使變可能在技術(shù)上是合理的，也應(yīng)全面考慮，將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定，要堅決杜絕內(nèi)容不明，沒有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。
（四）把好結(jié)算審查關(guān)。目前我市工程項目結(jié)算大多仍采用定額計價，因此在結(jié)算時應(yīng)重點做好工程量和定額套用的審查。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量，特別是要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進(jìn)行詳細(xì)的審查。審查時要熟悉圖紙、掌握工程量計算規(guī)則，并對整個工程的設(shè)計和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識。定額的套用也是一個非常重要的工作，因為在結(jié)算審查時經(jīng)常會出現(xiàn)定額錯套、高套、定額換算錯誤等情況，而這些都對造價造成重大的影響。因此，把好工程結(jié)算關(guān)，對合理定價，減少不必要的投資具有深遠(yuǎn)的意義。
總之，城市基礎(chǔ)設(shè)施工程造價控制是一項系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過程、全方位的管理和控制。我們只有加強對每個環(huán)節(jié)的造價控制和審查，通過控制來發(fā)現(xiàn)項目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)投資管理的不斷完善，提高投資效果。投資管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵和約束兩種機制的功能，并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革，實行建設(shè)項目的法人管理制度，改革現(xiàn)行的定額計價模式，實行量價分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場定價的價格機制，逐步促進(jìn)造價管理水平。
參考文獻(xiàn)
引言
與其他工程相比，建設(shè)工程工期較長，施工環(huán)節(jié)復(fù)雜，部分建設(shè)工程存在跨地域、夸季節(jié)等建設(shè)環(huán)節(jié)。因此建設(shè)工程在造價管理以及成本控制工作上存在一定的難度。建設(shè)工程造價管理涵蓋建設(shè)工程的各個環(huán)節(jié)，如工程決策、工程設(shè)計、工程施工、工程驗收、竣工結(jié)算等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的造價管理，才可以實現(xiàn)造價管理工作成效的最佳化。我國建設(shè)工程企業(yè)對工程造價管理工作的重要性認(rèn)知較晚，多數(shù)建設(shè)企業(yè)的造價管理工作處于摸索前行的起步階段，造價管理中存在諸多問題，課題基于造價管理中普遍存在的關(guān)鍵問題進(jìn)行研究，尋求完善我國建設(shè)工程企業(yè)造價管理的方法與策略。
1建設(shè)工程造價管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及相關(guān)問題
（1）決策環(huán)節(jié)在現(xiàn)代建設(shè)工程造價管理中，造價管理不僅能針對成本發(fā)生環(huán)節(jié)進(jìn)行管理干預(yù)，應(yīng)全面應(yīng)用于建設(shè)工程所有環(huán)節(jié)中，整天全面的對工程進(jìn)行造價控制才可以實現(xiàn)造價管理工作效果的最佳化。工程決策環(huán)節(jié)是建設(shè)工程的起始環(huán)節(jié)，也是工程造價的首要工作。在工程決策階段應(yīng)基于建設(shè)工程的實際內(nèi)容，確定工程造價工作管理目標(biāo)和價值計量方法，隨后基于上述數(shù)據(jù)制定決策階段的造價方案。決策環(huán)節(jié)的工程造價管理干預(yù)可以提高工程決策質(zhì)量，并對后續(xù)階段的工程造價管理工作有正面的推進(jìn)作用；
（2）設(shè)計環(huán)節(jié)根據(jù)前文所述，高質(zhì)量的現(xiàn)代工程造價管理工作是涵蓋建設(shè)工程全部環(huán)節(jié)，僅僅針對成本產(chǎn)生環(huán)節(jié)的造價管理工作是不健全的，也難以實現(xiàn)預(yù)定的造價管理成果。不利于企業(yè)實現(xiàn)成本控制，提高企業(yè)盈利發(fā)展可能。建設(shè)工程施工前設(shè)計階段是基于建設(shè)目標(biāo)和施工環(huán)境制定的工程施工流程以及技術(shù)方案，該環(huán)節(jié)雖然沒有直接產(chǎn)生成本，但確決定后續(xù)施工中所有的成本產(chǎn)出，在設(shè)計階段進(jìn)行對應(yīng)的造價管理干預(yù)是有效控制工程實際施工成本的關(guān)鍵工作，設(shè)計階段的工程造價管理應(yīng)由以下方面入手。我國建設(shè)工程漆的造價管理工作中普遍存在著設(shè)計階段造價管理工作確實不良現(xiàn)象，部分企業(yè)雖然在施工設(shè)計階段進(jìn)行了工程造價管理，但仍存在諸多問題，首先企業(yè)在造價管理工作方面投入資金較少，導(dǎo)致許多工程造價手段受成本問題無法順利實施；其次造價管理工作人員水平不足，缺乏經(jīng)濟敏感性，無法在設(shè)計階段發(fā)現(xiàn)潛在存在的成本失衡問題，最后部分工程造價人員雖然具備合格的造價管理水平，但缺乏對施工技術(shù)的必要掌握，無法發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計中存在的與實際情況脫離的實際內(nèi)容，在實際施工中出現(xiàn)無法預(yù)測工程變更情況，最終導(dǎo)致造價管理失衡；
（3）施工環(huán)節(jié)建設(shè)工程的施工環(huán)節(jié)是成本產(chǎn)生的密集環(huán)節(jié)，也是工程造價的重點工作環(huán)節(jié)。建設(shè)工程造價的主要難點以及普遍存在問題多數(shù)產(chǎn)生于施工環(huán)節(jié)中。受建設(shè)工程特點決定，建設(shè)工程施工環(huán)境復(fù)雜，設(shè)計方案難以對施工中產(chǎn)生各類情況進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)估，最終導(dǎo)致施工環(huán)節(jié)中突發(fā)事件較多，工程造價管理難度也較高。如施工操作人員對施工設(shè)計方案的執(zhí)行力度對造價以及成本有直接影響，施工監(jiān)理人的管理水平也為建設(shè)工程施工帶來多種變數(shù)；
（4）竣工環(huán)節(jié)竣工環(huán)節(jié)是整個工程項目建設(shè)過程中的最后一個環(huán)節(jié)。很多建筑企業(yè)在進(jìn)行施工的過程當(dāng)中并不注重對竣工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的把控，因此容易在最后也是最關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)中出現(xiàn)各種各樣的問題。具體來說，在工程項目的竣工環(huán)節(jié)，工作人員需要及時將工程的變更進(jìn)行上報，并且在圖紙檢驗的過程中充分反映。但是如果說工作人員缺乏專業(yè)的工作素質(zhì)或者存在一些不正當(dāng)?shù)男睦?，就容易出現(xiàn)竣工結(jié)算艱難的問題。這樣一來，竣工環(huán)節(jié)中的工作量就會變的更大，進(jìn)而造成工期延長、工程造價難以控制的現(xiàn)象。
社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展對國有企事業(yè)單位提出更高的要求。國企建設(shè)工程的造價管理工作對企業(yè)經(jīng)濟效益及建設(shè)質(zhì)量均會產(chǎn)生影響，國企應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到工程造價管理工作的各項內(nèi)容，將問題細(xì)化，從而做到科學(xué)造價管理，并建立嚴(yán)密的工程造價管理體系，在工程造價管理過程中進(jìn)一步優(yōu)化成本，保證企業(yè)的工程效益。對此，本文對國企基本建設(shè)工程造價管理工作進(jìn)行分析。
1國有企業(yè)基本建設(shè)工程造價管理目標(biāo)
國企基本建設(shè)工程造價管理工作過程中，企業(yè)關(guān)注工程各個項目的預(yù)算，在保證工程建設(shè)質(zhì)量的同時，提升企業(yè)的經(jīng)濟效益，以免投入過大的成本，導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)濟效益受損[1]。建設(shè)單位需構(gòu)建科學(xué)的造價管理體系，控制影響工程造價的各個方面因素，將不確定因素控制在萌芽期，避免出現(xiàn)超出預(yù)算的情況。在基本工程建設(shè)階段，造價管理工作隨著適當(dāng)變化而變動。比如，市場中的材料價格增高，造價管理方案也要進(jìn)行調(diào)整，可以適當(dāng)選擇價格低廉的材料，若想保證工程建設(shè)質(zhì)量，就要適當(dāng)增加預(yù)算。在造價管理中，需要樹立明確的目標(biāo)，合理計算人力及材料費用等，在工期內(nèi)完成工程，達(dá)到造價管理的各項標(biāo)準(zhǔn)。工程造價管理目標(biāo)如圖1所示。
2國有企業(yè)基本建設(shè)工程造價管理問題
2.1國企缺乏項目管理專業(yè)人才
人才作為新時期企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，國企單位也要認(rèn)識到其對造價管理的影響。在過往的招聘過程中，國企單位的人才一般是大學(xué)生或者老一輩職工，而市場中的高新技術(shù)人才往往無法進(jìn)入造價管理單位，這也是導(dǎo)致國企基本建設(shè)工程造價管理不到位的重點。人才因素是造價管理的重要因素，部分國企單位將造價管理工作外包，這種外包方式進(jìn)一步提升企業(yè)的經(jīng)濟費用，導(dǎo)致整體工程的預(yù)算縮水?；谌瞬判枨蟊尘跋拢瑖蠼ㄔO(shè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到多渠道招聘人才的意義，以人才為基礎(chǔ)，保障造價管理工作的科學(xué)進(jìn)展。
2.2國企基本建設(shè)項目造價管理水平不高
目前，國企對基本建設(shè)工程提出的要求更高，其日常運營發(fā)展中，工程造價管理對經(jīng)濟效益穩(wěn)定增長具有重要意義。工程造價管理需要分析設(shè)計階段、施工階段以及竣工階段產(chǎn)生的費用，從而明確各個階段的費用，但部分國企建設(shè)單位在造價管理過程中沒有細(xì)化各個環(huán)節(jié)，只是粗略地進(jìn)行造價，導(dǎo)致造價管理工作缺乏連續(xù)性[3]。一般情況下，國企基本建設(shè)依靠第三方審計單位，審計單位的目標(biāo)是審計工程項目是否與造價目標(biāo)一致，是否存在貪污等行為，也會對工程造價管理產(chǎn)生影響，導(dǎo)致造價管理的功能弱化，造價管理工作與審計工作無法有效聯(lián)合，造價管理水平也無法有效提升。
2.3重視項目，忽視過程管理
國企在基本工程建設(shè)中較為關(guān)注項目建設(shè)結(jié)果，而忽視項目的建設(shè)過程。國企在制度建設(shè)及人員配置上具有一定的優(yōu)勢，但造價管理中的風(fēng)險點沒有充分體現(xiàn)，存在造價管理真空的情況。在造價管理過程中缺乏長期的規(guī)劃，成本控制及過程成本管理不到位，管理人員缺乏工程造價管理的系統(tǒng)思維，導(dǎo)致依舊無法有效解決造價管理中的問題。
3國有企業(yè)基本建設(shè)工程造價管理問題的對策
國企基本建設(shè)工程造價管理過程中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確造價管理的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，以關(guān)鍵性環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)，構(gòu)建起管理鏈條。比如，在基本工程造價管理過程中，涉及工程的設(shè)計費用、安裝費用、材料費用、工人費用及檢測費用等，每項費用均是造價管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還需對內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，合理把控造價管理要點，有效處理造價管理中存在的問題[4]。
3.1關(guān)注專業(yè)化人才體系建設(shè)
國企在日常運營及發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身規(guī)模及建設(shè)項目數(shù)量、質(zhì)量各方面因素進(jìn)行綜合分析。國企造價管理部門應(yīng)當(dāng)積極引入高新技術(shù)人才，使人才通過使用BIM及各類造價管理軟件節(jié)省人力及物力，保證造價管理方案的真實性。在人才體系建設(shè)過程中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將目光放在市場，在市場中選擇具有造價管理能力的人才。此外，企業(yè)也可自行培養(yǎng)人才，聘請培訓(xùn)機構(gòu)，定期對人才進(jìn)行培訓(xùn)，提升企業(yè)中造價管理部門人員的工作能力，改變過往不正確的觀念，通過高質(zhì)量的人才體系，推動造價管理工作的順利進(jìn)展。
3.2使用先進(jìn)造價管理技術(shù)
現(xiàn)階段，高新技術(shù)已經(jīng)融入到工程的各個方面。在設(shè)計階段，先進(jìn)的造價管理技術(shù)，有利于提升造價管理的合理性，此階段的造價管理效果將對日后的企業(yè)經(jīng)濟效益產(chǎn)生直接影響。比如，使用BIM技術(shù)構(gòu)建起項目BIM模型，對信息進(jìn)行全面統(tǒng)計，然后將統(tǒng)計結(jié)果納入到軟件中，有效提升工程造價管控質(zhì)量。BIM技術(shù)中具有碰撞檢查軟件，能分析模型的準(zhǔn)確性，及時找到造價管理方案中的漏洞，降低造價管控風(fēng)險。此外，BIM技術(shù)也能調(diào)取數(shù)據(jù)庫中的信息，將信息與實際工程關(guān)聯(lián)，保證BIM模型中的信息精準(zhǔn)，為后續(xù)的工程造價控制提供幫助。國企基本工程造價管理應(yīng)用BIM技術(shù)后也能獲得建筑物信息具象化信息，在此基礎(chǔ)上造價人員可學(xué)習(xí)更多的先進(jìn)技術(shù)，將成熟的技術(shù)應(yīng)用在造價管理工作上，以提升造價管理效率。
3.3以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行造價管理
數(shù)據(jù)分析及挖掘是造價管理中的重點內(nèi)容，其中數(shù)據(jù)分析的目標(biāo)是匯總造價管理中的各項數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行理解，從而獲得有用的信息。挖掘數(shù)據(jù)便是分析工程造價的規(guī)律，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃r值的信息，為決策提供幫助。造價管理過程中應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下兩個方面的工作。一是關(guān)注數(shù)據(jù)分析，在國企基本工程建設(shè)中，通過統(tǒng)計學(xué)及分析法等收集數(shù)據(jù)信息，識別信息需求，從而獲得具有價值的數(shù)據(jù)，保證工程的順利進(jìn)展。比如，通過構(gòu)建分布式數(shù)據(jù)庫，提升數(shù)據(jù)的響應(yīng)效率，以此查看并分析數(shù)據(jù)。二是關(guān)注數(shù)據(jù)挖掘，國內(nèi)挖掘數(shù)據(jù)技術(shù)起步晚，在造價管理中，企業(yè)可使用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)充分挖掘設(shè)計階段的數(shù)據(jù)及施工階段的數(shù)據(jù)，降低工程造價的管理風(fēng)險，提升管理效率。
3.4施工階段的造價管理
在實際施工前，國企單位施工單位各個組織根據(jù)合同開展工作，合同簽訂的目標(biāo)在于保障各方利益，從而降低建設(shè)成本，以免承擔(dān)不必要的花銷。在簽訂合同中，建筑項目各方對條款進(jìn)行分析，理解不同條款的內(nèi)容，找到其中不合理的環(huán)節(jié)，維護自身的權(quán)益。根據(jù)合同施工是工程造價管理的關(guān)鍵，在施工前，企業(yè)已經(jīng)對合同內(nèi)容進(jìn)行分析，明確造價管理的各個環(huán)節(jié)，在人力費用及資源費用上有總體數(shù)額，在施工中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對各個施工環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，尤其是材料費用可能導(dǎo)致造價管理不平衡，企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把控材料金額，控制施工中的人力投入，關(guān)注安全管理，從而保證施工階段的造價得以有效控制。
3.5施工過程與竣工階段的造價管理措施
國企基本建設(shè)工程施工階段，施工隊伍應(yīng)按照圖紙進(jìn)行施工，管理現(xiàn)場物料，在每項工程結(jié)束后，由企業(yè)委派專業(yè)人員進(jìn)行驗收。造價管理人員在驗收工作中，進(jìn)入現(xiàn)場分析工程開展的情況及造價預(yù)算是否滿足標(biāo)準(zhǔn)，若沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)分析其原因。在竣工階段通過工程量清單進(jìn)行計算，此過程應(yīng)當(dāng)保證計價的準(zhǔn)確性。在與材料供應(yīng)商結(jié)算過程中，根據(jù)簽訂的合同條款進(jìn)行結(jié)算，具體結(jié)算金額以合同簽訂的金額為準(zhǔn)。
4結(jié)語
國有企業(yè)的基本工程建設(shè)是企業(yè)關(guān)注的重點，對企業(yè)發(fā)展具有重要的影響。面對市場經(jīng)濟形勢，企業(yè)在工作中合理展開造價管理工作非常必要。國企基本工程內(nèi)容復(fù)雜，造價管理需關(guān)注較多層面，把控各個階段的施工情況及預(yù)算情況，以造價管理方案為基礎(chǔ)，遵循科學(xué)管理原則，保證造價管理工作順利進(jìn)展。
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Abstract: With the development of economy, our country engineering construction has made great achievements, so in the process of project construction and how to effectively implement the project cost management. The construction has become the most critical problem. This paper will seize the construction project cost management of this problem, and taking it as the breakthrough point, from three aspects of construction project cost management principles, status and management measures in detail, making China's construction project cost can be carried out in a healthy environment, for the construction units to create more profit space.
Keywords: construction project; cost management; principle; current situation; measures;
中圖分類號：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：文章編號:
建設(shè)工程造價管理實際上就是采取一系列的經(jīng)濟和法律手段，解決建設(shè)工程中的問題，并確定工程的投資估算和施工的預(yù)算，提高建設(shè)工程造價管理的水平，為建設(shè)單位的發(fā)展提供更有利的空間，創(chuàng)造更多的利潤。建設(shè)工程造價管理要遵循一定的原則，并且要采取恰當(dāng)?shù)墓芾泶胧@樣才能夠達(dá)到事半功倍的效果，但是通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在目前的建設(shè)工程造價管理中還存在著一定的問題需要解決，這是需要格外關(guān)注的。下面本文就從建設(shè)工程造價管理的原則、存在問題和現(xiàn)狀以及管理措施進(jìn)行詳細(xì)的論述。
一 建設(shè)工程造價管理的原則
建設(shè)工程造價管理對于節(jié)約工程成本，為建設(shè)單位創(chuàng)造更多利潤具有重要的作用，因此說一定要對工程的造價進(jìn)行嚴(yán)格的管理，在管理過程中需要遵循一定的原則。
（一）造價成本最低原則
造價成本最低原則的根本目的就是在建設(shè)工程施工的整個環(huán)節(jié)，要盡可能的降低工程的造價，提高工程的總利潤。在實行成本最低原則的同時，要注意和實際建設(shè)工程相適應(yīng)，做到一切從實際出發(fā)，不能以犧牲工程質(zhì)量來保證成本最低，這樣的工程造價是不合格的。
（二）動態(tài)控制原則
成本的控制應(yīng)該強調(diào)工程的動態(tài)控制。工程準(zhǔn)備階段的成本控制，是根據(jù)工程設(shè)計人員的具體要求來做的，確定成本目標(biāo)、制定成本計劃、為整個工程的造價提供動態(tài)支持。動態(tài)控制原則另一方面也是保證工程造價在發(fā)展的前提下進(jìn)行，不會因為工程某方面的改變而造成造價不符合工程的發(fā)展，從而造成損失。
（三）管理責(zé)任制原則
在建設(shè)工程造價管理的過程中，管理者要具備豐富的管理經(jīng)驗，要有較強的時間管理能力，這樣才能夠保證其在管理過程中能夠自如的應(yīng)對出現(xiàn)的問題。管理過程中需要堅持責(zé)任制原則，即每個管理的環(huán)節(jié)都要細(xì)化到每一個人，這樣出現(xiàn)工程造價的管理問題能夠及時找到責(zé)任人，并采取措施進(jìn)行彌補，避免責(zé)任不明確造成的不必要的損失，既浪費了時間又影響了效益。
二 建設(shè)工程造價管理的現(xiàn)狀
建設(shè)工程造價管理制度在我國興起已經(jīng)有近70年的歷史，逐步完善起來也已經(jīng)有50多年的時間，在這個過程中，我國的建設(shè)工程造價管理對于控制工程成本，創(chuàng)造利潤空間起到了一定的作用。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展和競爭的加劇，早期形成的管理體系在發(fā)展的過程中存在了一些問題，主要表現(xiàn)在以下四方面。
（一）缺乏管理經(jīng)驗豐富的人員
建設(shè)工程造價管理需要有經(jīng)驗豐富的管理人員，但是從目前的情況來看，我國取得工程造價師資格的專業(yè)人員并不多，高技能的專業(yè)人員就更少，這就造成在假設(shè)工程造價管理中技術(shù)人員的缺失，影響了工程造價的管理，加之雖然有一些人取得了相應(yīng)的工程造價職業(yè)證書，但是由于缺乏實際的管理經(jīng)驗，只能紙上談兵。因此說，在建設(shè)工程日益發(fā)展繁榮的今天，具有管理經(jīng)驗的人員少之又少，不能夠滿足實際的需求，造成了建設(shè)工程造價管理目前的窘狀。
（二）工程造價缺乏競爭機制
建設(shè)工程的發(fā)展長期受到計劃經(jīng)濟的制約，又受建筑業(yè)自身特點的影響，這就造成了我國目前建設(shè)工程造價管理體系本身也具有計劃的色彩，缺乏長效的競爭管理機制，不適應(yīng)目前的發(fā)展管理現(xiàn)狀。雖然說相關(guān)的部門制定了一系列調(diào)節(jié)措施，但是都沒有取得較大的突破，建設(shè)工程造價依然缺乏競爭力，因此說需要加強管理，變革計劃體制，使得建設(shè)單位自主定價的模式體系相互不發(fā)展建立。
（三）缺乏健全的法律管理機制
建設(shè)工程造價的管理除了要有經(jīng)驗豐富的管理人員之外，還需要有健全的法律法規(guī)作為支撐，成為管理的法律強制保證。但是從目前來看，中國雖然制定了一些相關(guān)的工程造價管理的法律法規(guī)，但是仍然不能夠全面的解釋問題，沒有形成健全的體系，也不能夠適應(yīng)快速發(fā)展的建設(shè)工程現(xiàn)狀，因此說亟需改進(jìn)。同時不能夠忽視的是，相關(guān)的建設(shè)工程造價管理法律咨詢機構(gòu)也很少，使中國的造價管理體系呈現(xiàn)出薄弱的態(tài)勢，在今后的實際操作中需要進(jìn)行重點改革。
（四）工程造價管理呈現(xiàn)“重施工輕技術(shù)”的現(xiàn)象
在我國，建設(shè)工程造價的管理普遍存在著重施工輕技術(shù)的現(xiàn)象，項目的管理者往往忽視施工前設(shè)計階段的重要性，而對于造價控制的中重點也主要是放在建設(shè)工程的施工階段和后期的決算階段，這就會出現(xiàn)超出預(yù)算造價的現(xiàn)象，從而影響了工程的整體效益。同時我國的建設(shè)工程的造價也多是事后才進(jìn)行，主要依附于建筑設(shè)計師而被動的反應(yīng)建設(shè)項目的設(shè)計，這種情況應(yīng)該及時得到制止。
三 建設(shè)工程造價管理的措施
建設(shè)工程造價的管理對于工程效益的把握具有重要的作用，合理的造價管理能夠?qū)崿F(xiàn)建設(shè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展，為其在激烈的市場競爭中占據(jù)一席之地打下堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，但是上文中已經(jīng)提出了，目前情況下我國的建設(shè)工程造價的管理還存在著一些問題，制約了建設(shè)工程的長遠(yuǎn)發(fā)展，下面本文就針對上面提出的建設(shè)工程造價管理中存在的問題論述幾點改進(jìn)措施，希望能夠?qū)窈蟮脑靸r管理起到一定的幫助作用。
（一）加大建設(shè)工程造價管理人員的培訓(xùn)力度
要實現(xiàn)建設(shè)工程造價管理工作的順利開展，一定要具備高素質(zhì)高技能的管理人員，上文中提出，我國目前情況下具備工程造價師資格證書的人相對較少，高級造價師更是少見，這無疑影響了建設(shè)工程造價管理工作的開展，因此說在今后的實際中，要加大培養(yǎng)造價管理人員的力度，如定期開展培訓(xùn)，安排適當(dāng)場合進(jìn)行實踐操作演練，積極地借鑒國外的先進(jìn)管理經(jīng)驗，綜合考慮我國的現(xiàn)狀制定出適合我國工程建設(shè)造價管理的培訓(xùn)模式，使得我國的工程建設(shè)造價管理人員的素質(zhì)技能提高。
（二）建立建設(shè)工程造價管理的市場競爭機制
我國的經(jīng)濟發(fā)展長期受到計劃經(jīng)濟的影響，因此建設(shè)工程的造價管理也受到影響，在工程造價中缺乏相應(yīng)的競爭，不利于建設(shè)工程的發(fā)展，為此，要變革這種情況，一定要加大市場競爭的程度。可以采取市場調(diào)節(jié)和政府政治手段調(diào)節(jié)的雙重措施，為工程造價的競爭打下基礎(chǔ)。
（三）建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)
雖然說建設(shè)工程的發(fā)展是在市場競爭機制下進(jìn)行的，但是其發(fā)展也要受到法律法規(guī)的制約和保護，同樣建設(shè)工程的造價管理也需要有法律的強制力作保證。為此，國家需要根據(jù)現(xiàn)階段我國的建設(shè)工程造價管理的實際發(fā)展情況，綜合我國的管理經(jīng)驗和基本國情，制定出相應(yīng)的法律法規(guī)，為建設(shè)工程的造價管理開辟一條法律途徑，使其今后的管理能夠?qū)崿F(xiàn)制度化、規(guī)范化和法制化。
（四）變革“重施工輕技術(shù)”的工程造價管理現(xiàn)狀
建設(shè)工程的造價管理要涉及到工程的各個環(huán)節(jié)，不僅包括施工，更不能夠忽視工程前期的設(shè)計造價管理。設(shè)計階段是建設(shè)工程造價管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高超的技術(shù)和合理的設(shè)計能夠提高工作的效率，對于縮短工期、提高工程的效益和節(jié)約成本都起到了重要的作用，因此說這個環(huán)節(jié)是絕對不能夠忽視的，甚至從某些方面來看，設(shè)計環(huán)節(jié)比施工環(huán)節(jié)的工程造價管理還要關(guān)鍵。設(shè)計環(huán)節(jié)的工程造價管理通常對于工程總造價的影響占到七成左右，所以抓住了設(shè)計階段的工程造價管理就等于抓住了核心和關(guān)鍵。設(shè)計階段的工程造價管理主要是對工程設(shè)計方案進(jìn)行公正公開的招投標(biāo)，并進(jìn)行擇優(yōu)選擇，最后確定設(shè)計功能全面、設(shè)計技術(shù)先進(jìn)和設(shè)計結(jié)構(gòu)合理的方案進(jìn)行施工，這一階段的造價管理要控制好，使得設(shè)計環(huán)節(jié)能夠在滿足工程設(shè)計要求的前提下按照分配造價限額進(jìn)行設(shè)計。
設(shè)計環(huán)節(jié)的工程造價管理很重要，但是也不能夠忽視施工階段的造價管理。施工階段的造價管理就是要在工程施工中按照相應(yīng)的合同條款控制價格。首先需要嚴(yán)把工程變更關(guān)，造價管理人員要對多個變更計劃從方案的設(shè)計、用料、工期和造價等方面進(jìn)行比較，選出最佳的變更方案。其次是要嚴(yán)把現(xiàn)場簽證關(guān)，簽證之前造價管理人員要要求施工方出示書面的報告，通知造價管理人員，管理人員要及時把我情況，合理計算費用的增減。與此同時，造價管理人員還要積極的配合施工人員和技術(shù)人員做好工程的改進(jìn)，有效的控制施工的投資，達(dá)到節(jié)約成本的目的。
（五）做好建設(shè)工程實施過程中的造價管理
建設(shè)工程的工程造價管理對于建設(shè)單位的利益具有重大的影響，因此說，需要在建設(shè)工程實施的過程中做好工程的造價管理，為此可以從以下幾方面進(jìn)行。首先需要做好各相關(guān)人員的溝通，使建設(shè)項目施工技術(shù)人員，相關(guān)材料管理人員和工程造價管理人員能夠密切配合，及時了解工程的進(jìn)度和資金應(yīng)用情況，以節(jié)約資金為目標(biāo)，做好工程的造價管理；其次需要制定切實可行的造價管理方案，并依據(jù)方案進(jìn)行有計劃的管理，同時要根據(jù)施工中的實際情況合理調(diào)整造價管理方案；最后需要做好竣工結(jié)算的造價管理，這是不能夠忽視的一個環(huán)節(jié)。
除了上述加強建設(shè)工程造價管理的措施之外，在實際的造價管理過程中還需要注重管理技術(shù)與經(jīng)濟的優(yōu)化組合，可以推行“限額設(shè)計”的方法控制設(shè)計階段的工程造價，建立獨立的工程造價管理機構(gòu)也是今后的發(fā)展趨勢，這些都能夠改變目前我國造價管理的現(xiàn)狀，實現(xiàn)造價管理的良性發(fā)展。
結(jié)束語：建設(shè)工程的造價管理能夠有效的控制工程的建設(shè)投資，為建設(shè)單位創(chuàng)造更多的利潤和更廣闊的發(fā)展空間，建設(shè)工程造價的管理需要遵循一定的原則，本文已有論述。建設(shè)工程在進(jìn)行造價管理的過程中還存在著一些問題，本文從這些問題出發(fā)論述了改變當(dāng)前現(xiàn)狀的一些措施，希望這些措施能夠?qū)崿F(xiàn)建設(shè)工程造價管理的良性發(fā)展，為建設(shè)單位節(jié)約更多的建設(shè)資金。
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中圖分類號：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）22-0140-02
對于工程造價管理，一般而言主要存在兩種管理：一是工程價格管理，二是建設(shè)工程投資費用管理。廣義上工程造價涵蓋建設(shè)工程造價、安裝工程造價、市政工程造價、電力工程造價、水利工程造價、通信工程造價等。
工程造價是指進(jìn)行某項工程建設(shè)所花費的全部費用，其核心內(nèi)容是投資估算、設(shè)計概算、修正概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算等等。工程造價的任務(wù)：根據(jù)圖紙、定額以及清單規(guī)范，計算出工程中所有的分部工程、分項工程所消耗的人工費、材料費、機械臺班費等等。
1 國內(nèi)外工程造價管理的現(xiàn)狀、模式與特點
1.1 我國工程造價管理的現(xiàn)狀
據(jù)《2013～2017年中國工程造價咨詢行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》數(shù)據(jù)顯示，2000～2011年間，中國建筑業(yè)完成的工業(yè)總產(chǎn)值逐年上升，由2000年的12497.60億元增加到2011年的117734.00億元，首次越過10萬億大關(guān)，增幅基本維持在20%以上。前瞻網(wǎng)認(rèn)為，房地產(chǎn)及“鐵公基”建設(shè)作為我國經(jīng)濟增長的最主要引擎，短期內(nèi)仍具有舉足輕重的威力，并將貫穿我國城市化進(jìn)程的每一個階段，因此，工程造價咨詢行業(yè)仍將大有可為，但機遇與挑戰(zhàn)是并存的，行業(yè)本身仍需在發(fā)展進(jìn)程中不斷自我完善與提升。
隨著我國房地產(chǎn)市場的騰飛以及社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的興起，有著豐富的本地資源及人脈與政策資源的工程造價咨詢行業(yè)發(fā)展迅速，其業(yè)務(wù)類型逐漸完善，工程勘察設(shè)計能力提升較快，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
工程造價咨詢是指面向社會接受委托、承擔(dān)建設(shè)項目的全過程、動態(tài)的造價管理，包括可行性研究、投資估算、項目經(jīng)濟評價、工程概算、預(yù)算、工程結(jié)算、工程竣工結(jié)算、工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價的編制和審核、對工程造價進(jìn)行監(jiān)控以及提供有關(guān)工程造價信息資料等業(yè)務(wù)。
按照所涉專業(yè)不同，工程造價咨詢行業(yè)可分為房屋建筑工程造價咨詢、市政建設(shè)工程造價咨詢、公路建設(shè)工程造價咨詢、鐵路建設(shè)工程造價咨詢、城市交通建設(shè)工程造價咨詢等。按工程建設(shè)的階段不同，工程建設(shè)咨詢又可分為前期決策階段咨詢、實施階段咨詢、結(jié)算審核階段咨詢、全過程工程造價咨詢、工程造價經(jīng)濟糾紛鑒定和仲裁咨詢等。
建立適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟體制所需的工程造價管理是目前我國對此進(jìn)行改革的主要目的，但是目前在推行具有社會主義特色的工程造價管理之中也出現(xiàn)了很多的問題需要引起造價管理人員的重視，主要是以下五個方面的問題：一是在很長一段時間中我國的經(jīng)濟體制都是計劃經(jīng)濟為主，這樣的經(jīng)濟體制不利于投資發(fā)展。二是在我國的建筑行業(yè)中雖然是市場經(jīng)濟體制，但是政府對于建設(shè)管理的影響還是很大。三是割斷工程造價和流通領(lǐng)域價格的聯(lián)系。四是在建設(shè)工程造價管理中缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才。五是在建筑工程造價管理中信息化程度還不高。以上種種因素都對我國培養(yǎng)具有高素質(zhì)的工程造價管理人員造成了很大的不良影響，對于我國分建筑工程造價管理的健康、平穩(wěn)、有序發(fā)展造成了很大的困難。
1.2 國外工程造價管理的模式與特點
根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)和資料顯示，當(dāng)前各個國家對于工程造價管理都有著或多或少的不同，對于很多國家和地區(qū)，其工程造價管理都采用了不盡相同的管理模式，WTO中的成員國也并沒有對工程造價管理的模式和方法有一個嚴(yán)格的要求。但是隨著西方發(fā)達(dá)國家對于工程造價管理的長期研究和發(fā)展，已經(jīng)有了比較科學(xué)化、程序化和規(guī)范化的管理方式存在其中，也就自然形成了很多對于工程造價管理的國際慣例。筆者結(jié)合相關(guān)資料，對于在工程造價管理研究領(lǐng)域已經(jīng)取得比較成熟的成果的美、英、日本和德國做相關(guān)的探討和研究。相信這些發(fā)達(dá)國家取得的相關(guān)成功經(jīng)驗也必將對我國的建筑工程造價管理的提高和改進(jìn)起到積極、有效的作用。
1.2.1 美國工程造價的管理。對于當(dāng)前美國的造價方面主要是由兩個方面組成：一方面業(yè)主單位或者是建筑總承包單位所委托的咨詢設(shè)計公司編制的建安工程基礎(chǔ)上建設(shè)實際發(fā)生所需費用，這樣的費用一般稱之為硬費用。另一方面業(yè)主經(jīng)營所需費用，稱之為軟費用，主要包括基礎(chǔ)上所需資金的籌措，設(shè)備購置及儲備資金、土地征購及動遷補償、財務(wù)費用、稅金及其他各種前期費用。
1.2.2 英國工程造價管理，在這樣幾百年的研究史中已經(jīng)對于工程造價管理形成了一整套切實可行并且行之有效的規(guī)范化和科學(xué)化的獨立學(xué)科。
1.2.3 日本工程造價管理。工程造價實行的是全過程管理，在建設(shè)工程從調(diào)查研究階段到竣工驗收和保修階段這個全生命建設(shè)周期之內(nèi)進(jìn)行全過程的管理。日本建筑學(xué)會成本計劃分會對于工程造價管理也有很多的研究成果，其中編制了工程費用估算手冊，制定出日本建筑工程分部分項定額，并且還會實時地改變其中的價格根據(jù)市場情況。
1.2.4 德國工程造價管理。對于所有的工程建設(shè)項目，包括私人投資建設(shè)的和政府作為業(yè)主的建設(shè)項目都必須對項目質(zhì)量進(jìn)行全過程的管理，嚴(yán)格保證工程項目的進(jìn)度、質(zhì)量和成本控制在計劃允許之內(nèi)。
結(jié)合以上美、英、日本和德國的工程造價管理的相關(guān)特點可以大致總結(jié)出以下五個共同點：一是有章可循的計價依據(jù)。二是量價分離的計算方法。三是行之有效的政府間接調(diào)控。四是多渠道的信息體系。五是發(fā)達(dá)的工程造價咨詢業(yè)。
2 應(yīng)采取的對策建議
對于我國的工程造價管理，必須要在考慮到我國的國情的基礎(chǔ)之上吸取國外的相關(guān)經(jīng)驗和優(yōu)點，在WTO的運作機制范圍之內(nèi)進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)。既要以謹(jǐn)慎的態(tài)度迎接挑戰(zhàn)，又要以積極的態(tài)度抓住機遇，當(dāng)前加入WTO的過渡期已然沒有了，必須要認(rèn)識到時間和機遇的寶貴，不斷的進(jìn)步以應(yīng)對來自世界范圍內(nèi)的沖擊。
（1）加快管理理念的轉(zhuǎn)化。必須要逐步地舍棄傳統(tǒng)的工程造價管理理念，慢慢地再適應(yīng)加入WTO的大背景之下樹立具有國際化意識的工程造價管理理念。
（2）規(guī)范國內(nèi)工程造價咨詢市場。由于我國的工程造價管理起步比較晚，因此這方面的人才儲備比較薄弱，因此為了加強工程造價管理，一定要切實重視對于人才的培訓(xùn)，不斷提高工程造價管理人員的數(shù)量和質(zhì)量。
（3）改革和完善工程造價的計價依據(jù)及計價辦法。對于當(dāng)前我國工程建設(shè)領(lǐng)域的改革關(guān)鍵時期，必須要重視對于工程造價的計價辦法和計價依據(jù)的改革，不斷在此基礎(chǔ)上完善，并不斷改進(jìn)傳統(tǒng)的計價辦法和計價依據(jù)。
（4）根據(jù)以工程量清單報價為主要模式，積極推行無標(biāo)底合理低價中標(biāo)方式。在充分完善市場和工程擔(dān)保制度基礎(chǔ)之上，工程量清單報價是無標(biāo)底合理低價中標(biāo)的主要計價模式，也是國際通用計價方法，同時也是我國招投標(biāo)制度改革的方向，所以必須要要不斷重視，并且積極
推行。
（5）加強全國建設(shè)工程造價信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)及應(yīng)用。在有了深化設(shè)計圖紙和相關(guān)說明之外，為了保證編制工程概算的質(zhì)量，還必須具備正確反映工程造價的信息。當(dāng)前在建筑工程領(lǐng)域，信息化是大勢所趨，因此工程造價領(lǐng)域也必須要做好信息化的相關(guān)工作。
3 結(jié)語
對于當(dāng)前我國工程造價領(lǐng)域的相關(guān)問題和改進(jìn)方法，必須要結(jié)合國外的成功經(jīng)驗，在我國具體國情的基礎(chǔ)之上其實做好工程造價管理的改進(jìn)和提高工作，循序漸進(jìn)，不斷完善，切實為工程造價管理的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
Abstract: Management, it is to point to in order to complete a task or implement a process of plan, organize, coordinate and control and process the combined work. Project cost management should also have two kinds of meanings: one is the construction project investment management, and the second is engineering price management. The article in the cost of the project of the connotation of management are analyzed, and probes into the basic content of engineering cost management, and I hope to follow-up study help.
Key words: Engineering; Cost management; Basic content; explore
中圖分類號：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、引言
所謂管理，是指為了完成一項任務(wù)或?qū)嵤┮粋€過程所進(jìn)行的計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、處理的工作總和，是人類組織社會生產(chǎn)活動的一個最基本的手段?？梢哉J(rèn)為，管理是一種特定的生產(chǎn)力。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會各行各業(yè)的蓬勃興起，管理已經(jīng)滲透到社會的各個領(lǐng)域，包括建設(shè)行業(yè)。本文主要探討建設(shè)行業(yè)中的一個重要分支――工程造價中的管理，具有一定的參考意義和理論意義。
二、工程造價管理的內(nèi)涵
要弄清楚工程造價管理的內(nèi)涵，首先要搞清楚工程造價的定義。根據(jù)學(xué)術(shù)界內(nèi)的爭討和探究，一般認(rèn)為工程造價具有兩層含義，第一層含義是指建設(shè)一項工程預(yù)期開支或者實際開支的全部固定資產(chǎn)投資費用，也就是一項工程通過建設(shè)形成相應(yīng)的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)所需用的一次性費用總和。工程造價的第二種含義就是指工程價格。即為建成一項工程，預(yù)計或?qū)嶋H在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設(shè)工程總價格。顯然，工程造價的第二種含義是以社會主義商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟為前提的。它是以工程這種特定的商品形式作為交易對象，通過招投標(biāo)、承發(fā)包或者其他交易方式，在進(jìn)行多次預(yù)估的基礎(chǔ)上，最終由市場形成的價格。
既然工程造價具有兩層含義，那么相應(yīng)地，工程造價管理也應(yīng)該有兩種含義：一是建設(shè)工程投資管理，二是工程價格管理。
作為建設(shè)工程的投資費用管理，它屬于投資管理范疇，是為了達(dá)到預(yù)期的效果，對建設(shè)工程的投資行為進(jìn)行的計劃、預(yù)測、組織、指揮和監(jiān)控等系統(tǒng)活動。這個含義既涵蓋了微觀項目投資費用的管理，也涵蓋了宏觀層次投資費用的管理。
作為工程造價管理的第二種含義，即工程價格管理，屬于價格管理范疇。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，價格管理分為兩個層次。在微觀上，是生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場價格信息的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的成本控制、計價和競價的系統(tǒng)活動。在宏觀上，是政府根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，利用法律、經(jīng)濟等手段對價格進(jìn)行管理和調(diào)控。工程建設(shè)關(guān)系到國計民生，所以國家對工程造價的管理是一種必然的發(fā)展趨勢。
根據(jù)以上兩種對工程造價管理含義的分析，我們可以認(rèn)為，所以工程造價管理，就是包括對投資管理體制、項目融資、工程經(jīng)濟、工程財務(wù)、工程合同管理在內(nèi)的對項目工程全方位、多角度的全過程管理。這種管理是保障工程項目施工質(zhì)量與效益的有效手段，也是維護各方利益的重要渠道。
三、我國工程造價管理的基本內(nèi)容
概括來說，工程造價管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效地控制工程造價。
1、工程造價的合理確定
所謂工程造價的合理確定，就是在建設(shè)程序的各個階段，合理確定投資估算、概算造價、預(yù)算造價、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算價等。首先，要按照有關(guān)規(guī)定，編制初步投資估算，以此作為建設(shè)項目中長期計劃和前期工作的控制造價。其次，在項目施工階段，要按照規(guī)定編制施工圖預(yù)算，用以核實施工圖階段預(yù)算造價是否超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計預(yù)算?？傊诿總€階段都要合理確定造價，以合同價為基礎(chǔ)，同時考慮因物價上漲所引起的造價提高，以此確定結(jié)算價。
2、工程造價的有效控制
所謂工程造價的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個階段，采用一定的方法和措施把工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)。具體來說，就是要用投資估算價控制設(shè)計方案的選擇，以求合理使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益，并使建設(shè)項目順利實施。
總之，工程造價的合理確定與有效控制在工程造價管理的基本內(nèi)容，兩者是有機的統(tǒng)一體，存在著相互制約、相互依存的辯證關(guān)系。只有合理使用建設(shè)資金，提高投資效益，遵循價格運動規(guī)律和市場運行機制，才能有效維護各方面的經(jīng)濟利益，實現(xiàn)多贏的局面！
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2建設(shè)工程造價管理成熟度模型單元內(nèi)部流程
在建設(shè)工程造價管理成熟度模型中，成熟度單元是由過程域、目標(biāo)、實踐、保證、通用步驟這一系列要素通過相互之間的組合構(gòu)成的。在這個內(nèi)部結(jié)構(gòu)中各個要素之間的組合關(guān)系可以是復(fù)雜的也可以是簡單的，并根據(jù)實踐的操作環(huán)境來構(gòu)建。本文建立了一個相對簡單的成熟度模型流程內(nèi)部結(jié)構(gòu)，如圖4所示。圖中過程域、目標(biāo)、實踐構(gòu)成了成熟度單元具體在實施中的順序，每一個步驟都需要根據(jù)不同工程環(huán)境的條件保證來順利完成。在具體工程項目中，計劃、實施、控制、操作等每一個通用步驟都需要過程域、目標(biāo)、實踐這樣的指導(dǎo)順序來實施。同時可以通過增加每一小步的成功率來整體提高工程造價的管理效率[6]。
3用AHP方法對工程造價管理成熟度模型進(jìn)行評價計算
3.1影響建設(shè)工程造價管理的評價指標(biāo)體系雖然工程造價控制貫穿于項目建設(shè)的全過程，但是必須突出重點。利用成熟度模型進(jìn)行工程造價控制，其關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計階段，資料統(tǒng)計在設(shè)計概算階段，影響工程造價的可能性為75%~90%[7]。本文以投資者的身份利用AHP方法對工程造價成熟度模型進(jìn)行評價，建立的評價指標(biāo)體系如圖5所示。3.2單排序確定指標(biāo)權(quán)重（1）采用AHP方法，確定每個指標(biāo)的權(quán)重。（2）建立指標(biāo)判斷矩陣，還需建立相對重要性的比例標(biāo)度便于評判。本文采用七級比例標(biāo)度，用“1”表示同等重要，“3”表示稍微重要，“5”表示明顯重要，“7”表示強烈重要，“1/3”表示稍不重要，“1/5”表示明顯不重要，“1/7”表示強烈不重要。（3）計算每個專家給出的各層指標(biāo)判斷矩陣的權(quán)重和一致性程度。CICRRI式中，CI是一致性指標(biāo)，max1nCIn，max是判斷矩陣的最大特征值；RI是平均隨機一致性指標(biāo)，當(dāng)n值為1，2，3，4，5，6時，RI分別取0.00，0.00，0.58，0.90，1.12，1.24。當(dāng)判斷矩陣的隨機一致性比率CR<0.10時，認(rèn)為判斷矩陣具有滿意一致性。否則要對矩陣進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，直到通過一致性檢驗，這樣計算出max所對應(yīng)的特征向量W，經(jīng)過單位化后，才可以作為各指標(biāo)單排序的權(quán)值。構(gòu)造的判斷矩陣見表1~表6。
4整體提高造價成熟度評價價值
衡量一個組織整體的工程造價管理水平的指標(biāo)很多，其中成本績效指數(shù)（CostPerformanceIndex，CPI）是最重要的指標(biāo)，CPI可以用下式表示：CPI=預(yù)計成本/實際成本式中，如果CPI的值等于1，說明該項目造價是按計劃交付的；如果CPI值小于1，就說明這個項目超支；如果CPI值大于1，那么這個指數(shù)的變異系數(shù)（變異系數(shù)=標(biāo)準(zhǔn)差/平均值）越小，則說明對這個項目的造價管理水平就越穩(wěn)定。根據(jù)上述建立的工程造價成熟度模型，工程造價管理水平越高的企業(yè)，其直接成本就越低。成熟度高的企業(yè)的工程造價管理成本一般為6%～7%；而成熟度低的企業(yè)的工程造價成本一般為11%，工程造價管理成熟度低的企業(yè)同時可能影響整個工程項目實施成功的可能性，從而導(dǎo)致間接成本的增加（如工期延長，錯過市場機遇，客戶不滿意等）[8]。所以在建筑工程造價管理中，利用成熟度分析使造價管理水平和直接成本能夠達(dá)到雙贏，也就是說在成熟度模型的輔助下進(jìn)行高水平的管理而直接成本相對較低，整個系統(tǒng)效率就相應(yīng)提高了。
中圖分類號：TU723.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
1.工程造價管理的概念與意義
1.1工程造價的概念
顧名思義，工程造價是指工程產(chǎn)品的建造價格，屬于價格范疇。工程造價在現(xiàn)行的市場經(jīng)濟條件下有兩層含義：其一是從投資者或業(yè)主的角度出發(fā)，是指某—工程項目的預(yù)期或?qū)嶋H開支的用到的全部固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、流動資金的投入的總和；其二是從承包商、供應(yīng)商、規(guī)劃單位或者設(shè)計單位來定義的，即工程價格，是對某工程的建設(shè)預(yù)期或?qū)嶋H在土地、設(shè)備、技術(shù)、勞務(wù)、承包等市場交易上形成的工程承包合同價與建設(shè)工程總價格。總的來說，工程造價可以反映一個工程項目的自身的總體效益及其所帶來的社會效益，是一項綜合指標(biāo)。
1.2 工程造價管理的概念
工程造價管理對象并不是工程造價而是具體的建設(shè)工程項目，其管理的內(nèi)容主要包括工程造價的確定及對其的控制。工程造價的確定主要是指在對工程實施的各個階段中產(chǎn)生的費用進(jìn)行計量或確定，一般在施工之前完成。工程造價的確定須對整個施工過程從由宏觀到微觀、從粗到細(xì)預(yù)先定價并做到從上到下的層層控制以充分利用有限的人力、物力、財力并提高投資效益。工程造價的控制是指根據(jù)工程估價值并按動態(tài)控制原理在工程進(jìn)行中控制各階段的實際工程造價，是為實現(xiàn)最終達(dá)到預(yù)期目標(biāo)而服務(wù)的。
1.3 工程造價管理的意義
工程造價管理工作內(nèi)容主要包括合理制定工程造價，并對其進(jìn)行全面有效的管理，是優(yōu)化工程建設(shè)管理的重要手段之一。工程造價管理是工程建設(shè)的重要內(nèi)容之一，眾所周知我國每年在各項工程項目建設(shè)中投入了大量的資金，要想利用好這筆資金、降低工程成本并充分發(fā)揮出投資效益就必須加強工程造價管理。
2.工程造價管理的作用與目的
2.1工程造價的職能與作用
工程造價屬價格范疇而具有商品價格的一般的職能，但其自身又具體有與普通商品不同的性質(zhì)與特點，因而工程造價也具有與其特性相對應(yīng)幾個特殊的職能，它們是：預(yù)測、控制、評價以及調(diào)控職能。
預(yù)測職能是投資者與承包商會在做決策時會參考事前預(yù)算的工程造價，工程造價的控制職能主要從投資控制和成本控制兩方面來體現(xiàn)的，而評價職能是指工程造價對總工程項目及其分項投資上的合理性、效益的評價重要依據(jù)之一；也是評價工程項目的償貸與獲利能、總體效益、企業(yè)的管理水平以及其經(jīng)營成效的重要依據(jù)之一；由于很多建設(shè)工程項目關(guān)系到國家或當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展以及重要資源的分配、大頭資金流向等影響國計民生的問題，工程造價由此可發(fā)揮到其調(diào)控職能時常起到經(jīng)濟杠桿作用。綜上所述，工程造價是建設(shè)工程項目在制定投資計劃與決策以及投資控制與資金籌集等方面的重要參考依據(jù)；它也是工程利益分配以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要參照依據(jù)，對投資經(jīng)濟效果的評價具有指示作用。
根據(jù)工程造價的特點與職能，工程造價管理的作用可概括為：工程造價管理可使企業(yè)各主管部門對同類建設(shè)工程進(jìn)行控制時有決策的依據(jù)，也是項目主管部門對統(tǒng)籌建設(shè)進(jìn)行資金決策的依據(jù)；工程造價管理也為建設(shè)單位、設(shè)計單位在進(jìn)行方案選擇時有了比較的依據(jù)；另外，工程造價管理為編制招標(biāo)工程提供參考標(biāo)準(zhǔn)以便制定標(biāo)底。
2.2工程造價管理的目的
根據(jù)工程造價的特點、職能與作用以及工程造價管理的作用，和實際工程造價管理的情況，總結(jié)出工程造價管理要達(dá)到的幾個主要目的，如下：
第一、在對擬建工程項目科學(xué)合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，依據(jù)投資來源以及工程造價構(gòu)成準(zhǔn)確地對投資進(jìn)行估算，確保估算指標(biāo)能夠在工程建設(shè)單中起到控制工程造價的作用。第二、對工程的概算、預(yù)算結(jié)合建設(shè)工程項目的總費用的構(gòu)成嚴(yán)格按照相關(guān)編制辦法在優(yōu)化設(shè)計的基礎(chǔ)上進(jìn)行正確合理地編制，使得最后的終的結(jié)果能讓估算控制概算，而概算可控制預(yù)算，預(yù)算決定到投資最后決算的目的。第三、工程造價管理能夠?qū)⒔ㄔO(shè)工程的投資費用合理、均衡地分配到工程的各分項中去。第四、工程造價管理需要同時考慮到工程造價和建設(shè)工期與工程項目的具體功能要求，并且能盡可能在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)企業(yè)在投資中的效益的最大化。第五、工程造價管理需要考慮工程總成本費用以及工程項目回收期、純收益期的長短。第六、工程造價管理工作不但包含其基本的工作內(nèi)容，還應(yīng)在優(yōu)化設(shè)計、工程估算、概算、預(yù)算、決算指標(biāo)以及各項費用、設(shè)備、材料以及勞務(wù)價格進(jìn)行規(guī)范合理的制定與整理以編制出公平、合理符合市場的工程招標(biāo)標(biāo)底。
3.加強工程造價管理的措施
3.1加強各級機構(gòu)的職能作用的發(fā)揮
工程造價管理常常會涉及到與其相關(guān)各個企業(yè)、市場領(lǐng)域以及企業(yè)各個部門，而在管理過程中會涉及施工的各個環(huán)節(jié)，因而工程管理是一項系統(tǒng)的工程。根據(jù)工程造價管理的流程，其主要涉及到計劃、建設(shè)主管、審計等部門，也包括設(shè)計、施工、材料供應(yīng)等多個單位，因而對于工程造價的管理不但須在各個環(huán)節(jié)中的各個層次的員工提高工程造價管理意識，即少投入、多產(chǎn)出，以大局為重發(fā)揮出各自的職能作用，也要通過領(lǐng)導(dǎo)對各個部門嚴(yán)格監(jiān)督與管理，并以身作則，起到帶頭作用，才更好更有效地也發(fā)揮工程造價管理的作用與職能，達(dá)到其目的。
3.2完善管理的基礎(chǔ)工作
通常情況下，工程造價管理的基礎(chǔ)工作主要是完善與工程造價相關(guān)各類配套的標(biāo)準(zhǔn)與工程造價的定額，其中定額是實行核算投資包干的依據(jù)，決定造價的高低。對工程項目進(jìn)行統(tǒng)一劃分并制定工程量計算規(guī)則，充分發(fā)揮市場競爭機制的功能，以促進(jìn)施工單位經(jīng)營管理水平的提高，適應(yīng)招標(biāo)承包制；并通過簡化預(yù)算的編制將預(yù)算定額進(jìn)行綜合擴大。應(yīng)建立好設(shè)備、材料的價格信息系統(tǒng)以即時提供其價格信息各它們的工程造價指數(shù)，以適應(yīng)價格浮動，便于對工程造價預(yù)測與調(diào)整。
3.3工程造價資料檔案化管理
工程造價的歷史資料是其重要的工作經(jīng)驗積累，也是以后工程造價管理重要參考依據(jù)，因而將工程造價資料進(jìn)行合理的收集與整理是工程造價管理的重要基礎(chǔ)工作之一。將工程造價資料檔案化是指將各建設(shè)項目的各項分散的資料厚待集中整理存放，在工程竣工驗收后這些資料可為建設(shè)單位對工程竣工決算、結(jié)算等提供參考，并且能提高其工作效率。
3.4建立健全工程造價監(jiān)管制度
工作造價監(jiān)管制度的建立健全可從工程造價的審批以及招、投標(biāo)的制度制定與實行等方面入手。我國對工程造價的審批是在初步設(shè)計、概算編制完成之后由建設(shè)單位的主管部執(zhí)行；而對于施工圖預(yù)算則須在開工之前編制完成由建設(shè)單位審批。對于工程造價的招投標(biāo)制度的完善，指對工程承包和勘察招標(biāo)行為的規(guī)范,從而建立起統(tǒng)一開放、有序的市場體系。我國的工程造價的價格機制以市場價格機制形成的價格為主，但也會受到政府的宏觀調(diào)控影響，而物價的變動、市場供求變化等都從在不同程度上對工程的質(zhì)量、項目的工期等方面產(chǎn)生重大影響，因而對工程造價的管理應(yīng)根據(jù)具體的實際情況與參與其中各個主體的負(fù)責(zé)部如：主管、監(jiān)督部門實行工程造價的動態(tài)管理。
4.總結(jié)
工程造價管理關(guān)乎工程整體進(jìn)度和工程的質(zhì)量控制，可謂是工程財務(wù)管理的核心。從總體上來看，唯有構(gòu)建科學(xué)、合理、規(guī)范、統(tǒng)一的相關(guān)管理機制，才能有效地實現(xiàn)工程造價控制。在此過程中，除了要重視造價管理的一般原則之外，還應(yīng)當(dāng)著重重視人力因素的影響，綜合主客觀因素，才能實現(xiàn)該項管理機能的創(chuàng)造性升華。
1、現(xiàn)行工程造價管理體制存在的主要問題
1．1造價管理條塊分割，政出多門，協(xié)調(diào)配合乏力
建設(shè)項目全過程分為投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和建設(shè)實施階段。建設(shè)工程造價需分階段分別進(jìn)行計價，要分別編制投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算和竣工決(結(jié))算等，受計劃經(jīng)濟體制的影響，我國現(xiàn)行工程造價管理體制的現(xiàn)狀是多部門、多層次的管理體制。建設(shè)前期投資決策階段的造價管理屬于發(fā)展改革部門，工程設(shè)計、實施階段的造價管理屬于建設(shè)行政管理部門，指定造價管理政策又涉及到財政、審計、物價、稅務(wù)等相關(guān)部門。又比如，目前的造價咨詢中介機構(gòu)，建設(shè)、發(fā)展改革、財政、審計等部門均有關(guān)于造價咨詢中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)或資質(zhì)的管理規(guī)定。不取得以上各部門的資質(zhì)證書，造價咨詢機構(gòu)均無法正常開展工作。正是由于工程造價的部門條塊分割管理體制，使涉及工程造價的制度和措施缺乏有機的聯(lián)系和相互協(xié)調(diào)機制，造成工程造價管理水平不高和整體效率難以發(fā)揮。
1．2市場供求關(guān)系失衡、市場主體發(fā)育不成熟，造成市場競爭不規(guī)范
社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，使建筑市場供求關(guān)系競爭日趨激烈。而作為建設(shè)項目的投資主體，尤其是政府投資項目的業(yè)主普遍認(rèn)為他們的任務(wù)是用最經(jīng)濟節(jié)省的方法完成投資項目而較少地考慮中標(biāo)價格是否低于成本，而施工企業(yè)由于任務(wù)嚴(yán)重不足無節(jié)制地壓價、降價，接受如墊資施工、壓縮工期、肢解發(fā)包、指定分包等苛刻的招標(biāo)條件，為確保企業(yè)在激烈的市場競爭中生存，施工企業(yè)只有不計成本甚至不擇手段，采取不規(guī)范甚至違法的行為，長此下去，造成企業(yè)效率低下、成本虧損、發(fā)展滯后，也沖擊了正常的工程造價管理，助長了招標(biāo)投標(biāo)中腐敗行為的產(chǎn)生。
1．3工程建設(shè)項目造價全過程綜合管理意識薄弱，工程造價全過程管理體系難以建立
首先，我國現(xiàn)行的工程造價管理大多是階段性的管理模式，行業(yè)內(nèi)部人士普遍缺乏建設(shè)項目造價全過程綜合管理的意識，特別是項目前期造價管理薄弱。造價業(yè)內(nèi)人員歷來把建設(shè)工程造價管理的重點放在工程項目的實施階段，注重承包造價、建設(shè)實施過程中的造價變更和結(jié)算，往往忽視了項目立項階段和設(shè)計階段的造價管理工作。
其次，建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價管理目標(biāo)和相互溝通。建設(shè)單位在立項階段，往往從主觀意愿出發(fā)，對工程立項缺乏科學(xué)的論證，估算不足，造成資金缺口。設(shè)計單位在設(shè)計階段雖做了工程概算，甚至細(xì)化到預(yù)算，但由于缺少對設(shè)計方案造價指標(biāo)的控制約束，導(dǎo)致設(shè)計保守、投資偏高。監(jiān)理單位受項目業(yè)主的委托對項目實施監(jiān)督與管理，往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度管理，很少介入投資決策分析，監(jiān)理人員只是偏重于對施工過程質(zhì)量、進(jìn)度負(fù)責(zé)，對造價方面考慮得很少，尤其在涉及到項目變更、現(xiàn)場簽證時，不能將質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)濟三方面有效地統(tǒng)籌起來考慮，這也是長期以來，導(dǎo)致我國建設(shè)工程項目“三超”(結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超投資估算)現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重困擾工程項目投資效益管理的直接原因之一。
2、工程造價管理改革的思路
2．1加快工程造價法制建設(shè)進(jìn)程
社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，建設(shè)工程造價管理要依法管理，尤其在市場經(jīng)濟繁榮發(fā)展時期，更應(yīng)加強法制建設(shè)，健全法制，完善法規(guī)。建設(shè)工程造價管理貫穿于建設(shè)工程前期決策、設(shè)計、招投標(biāo)、合同簽訂、施工、竣工驗收、工程結(jié)算、工程審計的全過程，是建設(shè)工程項目管理的基礎(chǔ)和核心，但國家目前在建設(shè)工程造價管理方面還沒有一部系統(tǒng)完整的法律規(guī)范約束，造成建設(shè)工程造價計價依據(jù)、計價辦法缺乏科學(xué)的約束激勵機制，加之各地工程造價管理職能的限制以及造價管理法律法規(guī)滯后等原因，工程造價計價的監(jiān)督管理與工程安全質(zhì)量監(jiān)管工作有法可依的局面不盡相同，對業(yè)主和施工單位的不規(guī)范計價行為的監(jiān)督執(zhí)法缺乏有效手段和綜合執(zhí)法力度。
此外，作為建筑領(lǐng)域法律體系的核心，《建筑法》中工程造價管理沒有得到足夠重視，以“質(zhì)量安全”籠統(tǒng)概括。同時，現(xiàn)行涉及建設(shè)工程造價的規(guī)定，又分散在招投標(biāo)、建筑市場、勘察設(shè)計、質(zhì)量安全、企業(yè)資質(zhì)、合同管理等有關(guān)法規(guī)和規(guī)定之中，不完整、不系統(tǒng)，法律層次不統(tǒng)一，操作性不強，致使工程造價管理沒有得到足夠的重視。
雖然各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)各地區(qū)實際情況，通過省級政府規(guī)章來規(guī)范管理和調(diào)整各方行為，但只有在更高層次法律中明確工程造價監(jiān)督管理的地位和責(zé)任，并以此為契機制定有關(guān)工程建設(shè)造價管理的配套法律法規(guī)，建立行業(yè)自律機制，使工程造價行業(yè)管理法制化、規(guī)范化，才能使工程建設(shè)各方主體在工程造價計價行為中有法可依，其合法權(quán)益在法律法規(guī)中得到保護。
2．2改革造價管理體制，理順各方關(guān)系
長期以來，我國建設(shè)工程造價實行分階段由政府各有關(guān)部門管理，另外還涉及財政、物價、稅務(wù)等相關(guān)部門。因此，必須理順各方之間的關(guān)系，各司其職，保證建設(shè)工程各階段造價管理工作的連續(xù)性。建立各相關(guān)部門必要的、定期的相互協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，確保標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)在工程建設(shè)全過程中的相互銜接和管理制度的相互配套，避免工程建設(shè)投資“三超”現(xiàn)象發(fā)生，確保投資目標(biāo)的實現(xiàn)。
2．3樹立工程造價全過程管理意識，加強工程造價管理
目前，與工程建設(shè)其他階段相比較而言，設(shè)計階段工程造價管理沒有得到人們的足夠重視，認(rèn)為工程造價的提高是由于施工管理不善、施工費率增加以及建筑材料漲價引起的。雖然這是造成工程造價失控的一個重要原因，但相比較而言，由于設(shè)計原因而導(dǎo)致的工程造價的提高，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前者。據(jù)有關(guān)資料表明，由于工程設(shè)計原因所造成工程造價的提高，占造價提高總數(shù)的50%以上。因此，加強設(shè)計階段工程造價管理，將對降低工程造價起著決定性的作用。
控制建筑工程設(shè)計階段的工程造價，首先可以通過在工程設(shè)計發(fā)包中推行設(shè)計招標(biāo)制度，擇優(yōu)選擇設(shè)計單位。在工程設(shè)計過程中，工程造價咨詢機構(gòu)應(yīng)與設(shè)計單位密切配合，政府行政主管部門應(yīng)把工程設(shè)計與工程造價控制納入法制化軌道，建立健全相應(yīng)法律法規(guī)，使設(shè)計單位和設(shè)計者對工程造價負(fù)有明確的責(zé)任，堅決杜絕不顧工程造價、隨意加大安全系數(shù)的低質(zhì)量設(shè)計。其次，要大力推行價值工程理論在建筑工程設(shè)計中的應(yīng)用。設(shè)計人員應(yīng)對建筑工程的功能進(jìn)行分析和分解，在剔除多余功能的基礎(chǔ)上，將建筑工程的材料選擇、設(shè)備選型與建筑工程的功能和使用壽命等因素進(jìn)行綜合考慮，尋求最佳的功能造價比，從而獲得“有限最佳”設(shè)計。再次，要逐步推行限額設(shè)計制度，建立完整的限額設(shè)計管理辦法，在認(rèn)真編制工程投資估算和設(shè)計概算的基礎(chǔ)上，將施工圖預(yù)算的價格嚴(yán)格限制在設(shè)計概算之內(nèi)。同時，還應(yīng)改革現(xiàn)行的設(shè)計費用計取辦法，激發(fā)工程設(shè)計人員降低工程造價的主動性，從設(shè)計上降低工程造價。
2．4全面推行工程量清單計價，深化工程造價依據(jù)改革
2003年7月1日起施行的《計價規(guī)范》為招標(biāo)人和投標(biāo)人提供了科學(xué)合理的定價方式以及為投標(biāo)人提供公開、公平的競爭平臺。各級建設(shè)行政主管部門和工程造價管理機構(gòu)應(yīng)繼續(xù)鞏固和發(fā)展目前已經(jīng)取得的成果，國有集體投資工程要堅定不移地施行工程量清單計價，其他工程優(yōu)先采用工程量清單計價。認(rèn)真總結(jié)工程量清單計價與管理經(jīng)驗，不斷完善配套管理機制。
一、前言
近年來,國民經(jīng)濟高速增長,作為固定資產(chǎn)投資的主要項目部分,建設(shè)工程投資大幅度上升,相應(yīng)地,建設(shè)工程造價管理工作的重要性日益突出。搞好工程造價管理工作,一方面,可以直接控制、節(jié)省投資,在一定投資額度情況下,取得最大的經(jīng)濟效益;另一方面,可以間接規(guī)范建設(shè)市場競爭秩序,引導(dǎo)建設(shè)市場健康有序發(fā)展,取得良好的社會效益。在市場經(jīng)濟條件下工程造價的控制、管理是一個動態(tài)過程,工程造價管理工作要始終貫穿于整個項目實施的全過程。為控制好工程建設(shè)資金,節(jié)約投資,做到有的放矢,下面就如何抓好工程造價管理工作,略談淺識。
二、工程造價管理的含義
工程造價是指建設(shè)某項工程項目所花費的全部費用。我們所指的造價管理即是對建設(shè)項目在投資決策階段、設(shè)計階段、招標(biāo)投標(biāo)階段和項目實施階段以及建設(shè)結(jié)算階段實行全過程的管理,把建設(shè)項目的投資控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi),保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn),以求能在建設(shè)項目中合理地使用人力、物力、財力,取得較好的投資效益。
工程造價管理是遵循工程造價的運動規(guī)律和特點,運用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟及法律等管理手段,解決工程建設(shè)活動中的工程造價確定與控制,技術(shù)與經(jīng)濟,經(jīng)營與管理等實際問題,達(dá)到提高投資效益的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。工程造價管理的基本內(nèi)容是合理確定,提高效益,有效控制。我國工程造價管理模式必須采取有效的措施才能適應(yīng)經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟時代的要求。
三、目前存在的問題
隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和投資體制、價格體制改革的不斷深化,基本建設(shè)項目造價控制與管理工作在工程建設(shè)中的地位和作用越來越受到關(guān)注和重視。目前我國工程造價管理存在的問題與發(fā)達(dá)國家相比,我國的工程造價管理還有很大差距,還存在許多問題有待解決,其具體表現(xiàn)在以下幾方面:
1.工程造價管理計價模式落后。
2.難于產(chǎn)生公平合理的市場競爭機制 。
3.法律、法規(guī)不健全。
4.工程造價管理從業(yè)人員素質(zhì)較低。
四、如何加強造價管理
(一)工程前期的造價管理是工程造價管理的關(guān)鍵
工程項目的造價管理能否合理定位和得到有效的控制,主要取決于可行性研究階段的深度與精度,以及設(shè)計階段和招投標(biāo)階段的合理管理和控制。國內(nèi)外大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,影響工程造價的關(guān)鍵階段是從投資決策至初步設(shè)計結(jié)束,影響工程造價的程度為75%。因此,工程造價管理的關(guān)鍵就是工程前期能否科學(xué)、合理、真實地進(jìn)行造價管理。
1.加強投資決策階段的可行性研究工作。
2.加強設(shè)計階段的造價管理與控制。
3.抓好招標(biāo)工作環(huán)節(jié)。
(二)工程施工階段是加強工程造價管理的重要階段
造價管理在施工過程中有著重要的意義,施工單位應(yīng)“以合同為依據(jù),以事實為基礎(chǔ)”,充分發(fā)揮主觀能動性,科學(xué)地組織施工,做好全方位的造價管理工作,提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟效益。具體體現(xiàn)在:
1.做好施工組織設(shè)計工作。
2.做好統(tǒng)計簽證管理工作。
3.建立良好的造價管理系統(tǒng)。
(三)竣工結(jié)算階段是工程造價管理的重要環(huán)節(jié)
竣工驗收工程是完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志,即全面考核基本建設(shè)成果?？⒐を炇蘸细竦捻椖考赐顿Y成果轉(zhuǎn)入使用?？⒐そY(jié)算是反映建設(shè)項目實際工程造價的技術(shù)經(jīng)濟文件,為今后類似工程的建設(shè)提供資料、經(jīng)驗和提高工程造價管理水平都有重要意義。
(四)大力推行工程量清單計價
大力推行工程量清單計價,促進(jìn)建筑工程造價管理質(zhì)的飛躍。工程量清單計價是國際通用的計價方法,是我國計價改革的突破口。它提供了公平競爭的條件,也是與國際慣例接軌的具體措施。
(五)加強法律法規(guī)建設(shè),嚴(yán)格按照國家各工程造價規(guī)定,加大管理力度。加強對工作人員素質(zhì)的培養(yǎng),提高工程造價管理人才素質(zhì)。加強信息化建設(shè),實現(xiàn)信息化管理。
1.加強法律、法規(guī)建設(shè)。
2.提高工程造價管理人才素質(zhì)。
3.加強信息化建設(shè),實現(xiàn)信息化管理。
五、結(jié)束語
綜上所述,建設(shè)工程造價管理的核心還在于建設(shè)工程造價全過程控制,它貫穿于決策評估階段、前期準(zhǔn)備階段、設(shè)計階段、工程承發(fā)包階段、施工實施階段、竣工驗收和決算審計階段等項目建設(shè)全過程,將建設(shè)項目的造價控制在預(yù)定的投資額度之內(nèi),是提高項目投資效益的關(guān)鍵所在。
工程造價管理不僅僅是個經(jīng)濟問題,它是集經(jīng)濟、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科。工程造價的高低,直接影響著投資效益的好壞,充分體現(xiàn)了我們建設(shè)單位的工作質(zhì)量和管理水平。所以,在工程建設(shè)中,我們建設(shè)單位必須把造價管理工作作為一項核心工作來抓,最終達(dá)到降低工程造價,提高經(jīng)濟效益。
參考文獻(xiàn)
[1]張凌云，工程造價控制，上海：東華大學(xué)出版社，2008.
